Справа № 591/2845/14-а
Суддя: Клімашевська І. В.
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/2845/14-а Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2014 року Зарічний
районний суд м.Суми в складі:

головуючого судді
Клімашевської І.В.,

з участю секретаря
Гребенькової О.М.,

позивача
ОСОБА_1,

представника відповідача
Корнієнко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Суми справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
виконавчого комітету Сумської міської
ради про зобов»язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

31.12.2014 року ОСОБА_1 звернувся до
окружного адміністративного суду
м.Києва з позовом до Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України, в якому просив :

- визнати незаконним наказ
міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 22.11.2005 року №4 та наказ
міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 06.11.2007 року №169, а також
такими, що не відповідають чинному
законодавству України, протиправними
та скасувати;

- зобов'язати Виконавчий комітет
Сумської міської ради надати йому
дозвіл на відключення від мережі
центрального опалення та гарячого
водопостачання та влаштування
індивідуального (автономного) опалення
та ГВП його помешкання за адресою:
м.Суми, вул.Гамалія, буд.17/1, кв.50 (а.с. 3-5).

Ухвалою Окружного
адміністративного суду м.Києва від
21.01.2014 року провадження у справі за
вказаним позовом було відкрито та
призначено підготовче судове
засідання.

За результатами проведення
підготовчого засідання, ухвалою цього
ж суду від 17.02.2014 року роз»єднано
позовні вимоги ОСОБА_1 у два самостійні
провадження, з яких:

- роз»єднану справу щодо скасування
наказів залишено в провадженні
Окружного адміністратвиного суду
м.Києва та призначено до судового
розгляду колегією суддів,

- справу за позовом ОСОБА_1 до
виконавчого комітету Сумської міської
ради про зобов»язання вчинити певні
дії передано на автоматичний розподіл,
за результатами розподілу - прийнято до
провадження суддею Окружного
адміністративного суду м.Києва
Боярінцевою М.А. та ухвалою від 25.02.2014
року призначено до судового розгляду
(а.с. 16-17).

Ухвалою зазначеного суду від
20.03.2014 року справу за позовом ОСОБА_1 до
виконавчого комітету Сумської міської
ради про зобов»язання вчинити певні
дії направлено до розгляду до
Сумського районного суду Сумської
області (а.с.83-84).

В свою чергу, ухвалою Сумського
районного суду Сумської області від
17.04.2014 року справу направлено за
підсудністю до Зарічного районного
суду м.Суми (а.с.93).

Позов ОСОБА_1 до виконавчого
комітету Сумської міської ради про
зобов»язання вчинити певні дії
мотивовано тим, що він є власником
квартири, а тому володіє, користується
та розпоряджається своїм майном на
власний розсуд, а також має право
вчиняти щодо свого майна будь-які дії,
які не суперечать закону. Також
зазначав, що як споживач, не отримує
якісних послуг щодо опалення своєї
квартири та гарячого водопостачання, а
тому вирішив відокремитись від мережі
централізованого опалення і
влаштувати індивідуальне опалення та
ГВП в своєму житлі. Звернувшись 10.07.2013
року до відповідача з питанням надання
дозволу на відключення від мережі
центрального опалення та гарячого
водопостачання , він отримав відмову.
Вважає, що в такий спосіб відповідачем
порушуються його конституційні права
як власника житла, тому він вимушений
звернутись до суду із позовом, в якому
просив зобов»язати відповідача надати
йому відповідний дозвіл.

В судовому засіданні позивач свої
вимоги підтримав, просив позов
задовольнити.

Представник відповідача в
судовому засіданні та в письмових
запереченнях зазначала, що згідно
Наказу Мінбуду України від 22.11.2005 року
№4 (із змінами внесеними наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06.11.2007 року №169) відключення
окремої квартири багатоповерхового
будинку від мережі ЦО та ГВП можливе
лише за умови відключення від мереж ЦО
та ГВП всього будинку. Оскільки вказані
нормативні-правові акти є чинними, то у
виконавчого комітету СМР, який
зобов»язаний діяти в межах, спосіб і
порядок визначений Конституцією та
законами України, відсутні підстави
для надання дозволу позивачу, про який
йдеться в його позові. За таких
обставин, просили в задоволенні позову
відмовити.

Суд, вислухавши пояснення
учасників процесу, дослідивши
матеріали справи, вважає, що позов не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_1 з 29.05.2013 року є власником
квартири, яка розташована за адресою:
АДРЕСА_1 (а.с. 63).

У зв'язку із якістю
житлово-комунальних послуг щодо
централізованого опалення, що не
задовольняли позивача, останній 14.06.2013
року, 10.07.2013 року та 08.08.2013 року
звертався до виконавчого комітету
Сумської міської ради із заявами про
надання дозволу на відключення від
мереж ЦО та влаштування
індивідуального опалення його
квартири (а.с.8,9).

Листом відділу з охорони праці
Сумської міської ради від 31.07.2013 року та
листом виконавчого комітету СМР від
19.08.2013 року було відмовлено позивачеві
у відключенні квартири від мереж
централізованого опалення (а.с.8,10).
Відмова обґрунтована тим, що Правила
надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення та
Порядок відключення окремих житлових
будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання,
затверджені наказом Міністерства
будівництва, архітектури та житлово -
комунального господарства України від
22.11.2005 № 4 (зі змінами та доповненнями),
передбачають відключення від мережі
централізованого опалення та
гарячого водопостачання окремих
квартир в багатоквартирному будинку
тільки при відключенні всього будинку
в цілому.

Суд вважає, що в даному випадку
така відмова виконавчого комітету є
правомірною.

Так, статтею 10 Закону України від
02 червня 2005 року № 2633-IV "Про
теплопостачання" визначено, що до
повноважень Кабінету Міністрів
України у сфері теплопостачання
належать розробка та реалізація
державної політики у сфері
теплопостачання.

Згідно із ч. 2 ст. 8 Закону України
від 24 червня 2004 № 1869-IV "Про
житлово-комунальні послуги" стандарти,
нормативи, норми, порядки і правила у
сфері житлово-комунальних послуг
розробляють і затверджують Кабінет
Міністрів України, центральний орган
виконавчої влади у сфері
стандартизації, центральний орган
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства,
місцеві органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування в
межах їхніх повноважень та згідно із
законодавством.

Відповідно до Закону України від
21 травня 1991 року № 280/97-ВР "Про місцеве
самоврядування в Україні" повноваження
щодо управління об'єктами
житлово-комунального господарства, які
перебувають у комунальній власності
територіальних громад, забезпечення їх
утримання та ефективної експлуатації,
необхідного рівня і якості послуг, що
надаються населенню, організація
реконструкції та ремонту жилих
будинків, а також контроль за технічним
станом та використанням і утриманням
об'єктів нерухомого майна усіх форм
власності покладено на органи
місцевого самоврядування.

Таким чином, надання дозволу на
переобладнання інженерних мереж у
житловому будинку, зокрема на
відключення від системи
централізованого опалення, належить до
компетенції органів місцевого
самоврядування.

Це питання врегульовано
Правилами надання послуг з
централізованого опалення, постачання
гарячої та холодної води і
водовідведення, затвердженими
постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року N 630 (подалі -Правила),
та нині чинним Порядком відключення
окремих приміщень житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженим наказом
Мінбуду України від 22 листопада 2005 року
N 4 та зареєстрованим у Мін'юсті України
09 грудня 2005 року за N 1478/11758 (далі
-Порядком).

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 31 жовтня 2007 року N
1268 "Про внесення змін до Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення" та на виконання
доручення Кабінету Міністрів України
від 10 квітня 2007 року N 45445/7/1-06 з метою
впорядкування питань, що виникають під
час надання дозволів на влаштування
індивідуального опалення, та
запобігання виникненню надзвичайних
ситуацій у житловому фонді наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06 листопада 2007 року N 169 "Про
затвердження змін до наказу Мінбуду
України від 22 листопада 2005 року N 4", що
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 28 листопада 2007 року N 1320/14587,
(редакція діє з 14 грудня 2007 року) у назві
та у п. 1 наказу Мінбуду України від 22
листопада 2005 року N 4, слово "приміщень" у
тексті наказу виключено.

Слід зазначити, що Наказ від 06.11.07
року №169 Міністерства з питань
житлово-комунального господарства був
прийнятий з метою запобігання
виникнення надзвичайних ситуацій у
житловому фонді, і саме тому заборонено
видачу дозволів на відключення окремих
житлових приміщень, секції, під'їзду
від мереж центрального опалення та
постачання гарячої води. Зазначеним
наказом регламентовано порядок
відключення від мереж ЦО та ГВП не
"окремих приміщень квартир житлового
будинку", а лише "окремого житлового
будинку (будинків)".

Згідно з указаним Порядком
дозволи на відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання видаються відповідною
комісією органу місцевого
самоврядування або місцевого органу
виконавчої влади, до складу якої
входять представники органу місцевого
самоврядування або виконавчої влади,
районного (місцевого) житлового
управління, власника житлового будинку
або уповноваженої ним особи,
організації газопостачання,
організації електропостачання,
організації водопостачання,
екологічної інспекції (за згодою),
районного відділу містобудування,
архітектури та житлово-комунального
господарства, пожежного нагляду (за
згодою), місцевої установи (закладу)
держсанепідслужби, організації
теплопостачання, проектної
організації з опалення та
теплопостачання, Державної інспекції
цивільного захисту та техногенної
безпеки МНС України.

Вказаним Порядком передбачена
можливість відключення від
централізованого опалення за рішенням
загальних зборів та за згодою всіх
власників (уповноважених осіб)
приміщень у житловому будинку.

Згідно з п. 2.2 зазначеного Порядку
комісія розглядає надані документи
лише за наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та
відповідно до неї.

Відповідно до п. 24 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення споживачі можуть
відмовитися від отримання послуг з
централізованого опалення та
постачання гарячої води.

Суд вважає за доцільне зазначити,
що саме з метою захисту прав усіх
мешканців багатоквартирних будинків
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 жовтня 2007 року N 1268 до
вищевказаних Правил були внесені
принципові зміни, а саме: передбачено
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води не у квартирах
багатоквартирних будинків з
ініціативи споживача, а відключення
багатоквартирних будинків з
ініціативи споживачів, оскільки
переобладнання системи опалення
призводить до розбалансування
внутрішньо будинкової системи
опалення, яка належить до інженерної
системи будинку як цілісного майнового
комплексу.

Згідно з вимогами відповідних
будівельних норм при проектуванні
будинку, в якому передбачається
централізоване теплопостачання, всі
стояки та внутрішні розподільчі мережі
опалення гідравлічно ув'язані для
забезпечення стабільної роботи
внутрішньо будинкової системи загалом.

Будь-яке втручання в неї шляхом
зміни гідравлічного опору (від'єднання
від системи централізованого опалення)
погіршує роботу всієї системи, чим
порушує права інших мешканців, що є
недопустимим за Цивільним кодексом
України.

Частиною 2 ст. 383 Цивільного
кодексу України передбачено, що
власник квартири може на свій розсуд
здійснювати ремонт і зміни у квартирі,
наданій йому для використання як
єдиного цілого, - за умови, що ці зміни
не призведуть до порушень прав
власників інших квартир у
багатоквартирному житловому будинку
та не порушать санітарно-технічних
вимог і правил експлуатації будинку.

Таким чином, здійснення власником
квартири своїх прав обмежується
правами власників інших квартир у
багатоквартирному житловому будинку
та санітарно-технічними вимогам і
правилам експлуатації будинку.

Як з'ясовано, будинок не належить
позивачу на праві власності, він є
власником квартири в цьому будинку.

Згідно з п. 26 цих Правил
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки, державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

За приписами ст. 9 КАС України, суд
при вирішенні спору керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їх посадові
і службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З огляду на викладене, суд вважає,
що відсутні підстави для зобов»язання
відповідача надавати дозвіл позивачу
на відключення від системи
централізованого опалення та гарячого
водопостачання і влаштування в
квартирі, що належить йому на праві
власності, індивідуального опалення.

Тобто, підстав для задоволення
позову немає.

Керуючись ст. ст. 9,10, 72, 159-163 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О
В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
виконавчого комітету Сумської міської
ради про зобов»язання вчинити дії -
відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Зарічний районний суд м. Суми,
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом 10 днів з дня її проголошення.
Для осіб, які не приймали участі у
судовому засіданні, апеляційна скарга
подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови суду.

Суддя
І.В.Клімашевська