Справа № 872/7855/13
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 квітня 2014 рокусправа № 808/124/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Уханенка С.А.

суддів:
Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу заступника
Запорізького міжрайонного
екологічного прокурора в інтересах
держави в особі Запорізької міської
ради на постанову Запорізького
окружного адміністративного суду від 21
лютого 2013 р. по справі за позовом
заступника Запорізького міжрайонного
екологічного прокурора в інтересах
держави в особі Запорізької міської
ради до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Запорізькій області, третя особа:
ОСОБА_1 про визнання протиправною та
скасування декларації про початок
виконання будівельних робіт ,-

в с т а н о в и в:

У січні 2013 року заступник Запорізького
міжрайонного екологічного прокурора в
інтересах держави в особі Запорізької
міської ради звернувся з позовом до
суду, в якому просив визнати
протиправною та скасувати реєстрацію
декларації про початок виконання
будівельних робіт, зареєстровану 17.04.12
за № ЗП 7.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 21 лютого 2013
р. у задоволенні позову - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду,
заступник Запорізького міжрайонного
екологічного прокурора в інтересах
держави в особі Запорізької міської
ради звернувся з апеляційною скаргою, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права просить скасувати оскаржувану
постанову суду та прийняти нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що у
квітні 2012 року ОСОБА_1 подала до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Запорізькій області декларацію про
початок виконання будівельних робіт,
яка була зареєстрована відповідачем
17.04.2012 за № ЗП 77 (копія міститься в
матеріалах справи).

При цьому перевіркою, проведеною
Запорізькою міжрайонною екологічною
прокуратурою встановлено, що в поданій
декларації замовником вказано
недостовірну інформацію, а саме у п.13
декларації зазначено, що 14.05.11 року
Головним управлінням архітектури та
містобудування м. Запоріжжя за № 19в
ОСОБА_1 видано містобудівні умови та
обмеження забудови земельної ділянки.

Проте, відповідно до листа
Департаменту архітектури та
містобудування Запорізької міської
ради від 26.11.12 року № 5570 містобудівні
вимоги та обмеження забудови на
будівництво садового житлового
будинку за адресою: АДРЕСА_1 на ім'я
ОСОБА_1 ДАтаМ не надавались, в
комп'ютерній базі вихідних документів
Департаменту відсутня реєстрація
документу за № 19 в від 14.05.11 року.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції виходив з не
доведеності прокурором
обґрунтованості позовних вимог та
відсутності підстав для скасування
реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт

Суд апеляційної інстанції не
погоджується із висновком суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Так, згідно положення ч.2 ст. 36 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» (в редакції
чинній на момент здійснення реєстрації
декларації) реєстрацію декларації про
початок виконання будівельних робіт
проводять відповідні інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю на безоплатній основі
протягом п'яти робочих днів з дня
надходження декларації.

Частиною 3 вказано статті передбачено,
що Форма декларації про початок
виконання будівельних робіт, порядок
її подання та реєстрації, форма
повідомлення про зміну даних у
зареєстрованій декларації
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.04.2011 року № 466 «Про деякі питання
виконання підготовчих робіт
будівельних робіт» затверджений
Порядок виконання будівельних робіт,
яким затверджено форму декларації про
початок виконання будівельних робіт,
відповідно до якої замовник
зобов'язаний вказати інформацію про
наявність містобудівних умов та
обмежень, номер і дату їх надання, орган
який їх видав.

Відповідно до ч.3 ст.29 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» містобудівні умови та
обмеження є одними з основних
складових вихідних даних для
проектування об'єкта будівництва.

Згідно частини 8 статті 36 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» замовник
відповідно до закону несе
відповідальність за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації про початок
виконання будівельних робіт, та
виконання будівельних робіт без
зареєстрованої декларації.

При цьому, Законом України «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України з питань регулювання
містобудівної діяльності» N 5496-VI, 20.11.2012
року Закон України «Про регулювання
містобудівної діяльності» доповнено
статтею 39-1, частиною 2 якої передбачено,
що у разі виявлення інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю факту подання недостовірних
даних, наведених у надісланому
повідомленні чи зареєстрованій
декларації, які є підставою вважати
об'єкт самочинним будівництвом,
зокрема якщо він збудований або
будується на земельній ділянці, що не
була відведена для цієї мети, або без
відповідного документа, який дає право
виконувати будівельні роботи, чи
належно затвердженого проекту або
будівельного паспорта, реєстрація
такого повідомлення або декларації
підлягає скасуванню інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні зміни внесено також до
Порядку виконання будівельних робіт, в
якому крім вказаного, передбачено
скасування реєстрації про початок
виконання будівельних робіт за
рішенням суду про скасування
реєстрації декларації, що набрало
законної сили.

Так, враховуючи викладені положення
норм законодавства та обставини
справи, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку, що в даному випадку
спірним питанням є не правомірність
дій Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Запорізькій області при реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт 17.04.12 року, а
наявність підстав для скасування
реєстрації у зв'язку з виявленням, в
подальшому, зазначення замовником
недостовірних даних в декларації.

Тому, оскільки, замовником було внесено
до декларації про початок будівельних
робіт недостовірні дані щодо
містобудівних умов та обмежень, які
замовнику взагалі не видавалися, то суд
апеляційної інстанції дійшов висновку
щодо наявності підстав для
застосування наслідків подання
замовником недостовірних даних, а саме
скасування реєстрації до декларації
про початок будівельних робіт,
передбачених законом на час виникнення
спірних відносин.

Оскільки суд першої інстанції під час
вирішення справи неповно з'ясував
обставини справи та допустив порушення
у застосуванні норми права, що регулює
спірні правовідносини, то апеляційна
скарга підлягає задоволенню, постанова
суду скасуванню з ухваленням нової
постанови про задоволення позовних
вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу заступника
Запорізького міжрайонного
екологічного прокурора в інтересах
держави в особі Запорізької міської
ради - задовольнити.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 21 лютого 2013
р. - скасувати.

Адміністративний позов заступника
Запорізького міжрайонного
екологічного прокурора в інтересах
держави в особі Запорізької міської
ради задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати
реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт,
зареєстровану 17.04.12 за № ЗП 7.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
С.А. Уханенко

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
Ю.М. Дадим