Справа № 823/1429/14
Суддя: В.В. Мишенко
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року
справа № 823/1429/14

м. Черкаси

21 год. 15 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Мишенка В.В.,

при секретарі Гордієнку Ю.П.,

за участю сторін:

позивача - ОСОБА_1 (за посвідченням);

представника позивача - ОСОБА_2 (за
довіреністю);

представника відповідачів - ОСОБА_3 (за
довіреностями),

розглядаючи у відкритому судовому
засіданні в м. Черкаси адміністративну
справу за позовом кандидата у депутати
Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 1 ОСОБА_1
(далі-позивач) до кандидата у депутати
Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 1 ОСОБА_4 (далі -
відповідач 1) та партії «Громадянська
солідарність» (далі-відповідач 2), третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору Черкаська міська
виборча комісія Черкаської області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного
адміністративного суду звернувся з
позовом кандидат у депутати Черкаської
міської ради по одномандатному
мажоритарному виборчому округу № 1
ОСОБА_1, в якому просить з урахуванням
уточнених позовних вимог:

визнати дії кандидата у депутати
Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 1 від партії
«Громадянська Солідарність» ОСОБА_4 та
партії «Громадянська Солідарність»,
які виразилися у виготовленні та
розповсюдженні агітаційних матеріалів
у вигляді листівок, що не мають даних
про замовника, протиправними та такими,
що порушують вимоги Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів»;

визнати протиправними дії кандидата у
депутати Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 1 від партії
«Громадянська Солідарність» ОСОБА_4 та
партії «Громадянська Солідарність»
щодо виготовлення та розповсюдження
агітаційних матеріалів у вигляді
листівок не за рахунок коштів власного
виборчого фонду або за його межами та
такими, що грубо порушують вимоги
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів»;

зобов'язати кандидата у депутати
Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 1 від партії
«Громадянська Солідарність» ОСОБА_4 та
партію «Громадянська Солідарність»
вилучити із розповсюдження та не
розповсюджувати в подальшому
агітаційні матеріали у вигляді
листівок із відомостями: замовлення №
384, наклад 2000, відповідальна особа
ОСОБА_3, друк: СПД ФОП ОСОБА_5, в змісті
яких мається інформація про кандидата
у депутати Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 1 від партії
«Громадянська Солідарність» ОСОБА_4 та
інформація про № 13 та № 2 партії
«Громадянська Солідарність» у
виборчому списку.

В обґрунтування позовних вимог
позивачем зазначено, що відповідачами
порушено порядок проведення
передвиборчої агітації, оскільки
виявлені агітаційні матеріали у
вигляді листівок, які за своїм змістом
мали розбіжності, проте відомості щодо
номеру замовлення, тиражу,
відповідальної особи та установи, яка
здійснила друк, були ідентичні, а також
не містили відомостей про замовника, а
зазначений на них номер замовлення не
відповідає вимогам про зазначення
відомостей про замовника, у зв'язку з
чим, на думку позивача, було порушено ч.
8 ст. 49 ЗУ «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» та заборонено
розповсюджувати останні. Крім того,
позивач вважає, що фінансування
виготовлення агітаційного матеріалу
проводилося поза межами виборчого
фонду тому, що два агітаційні матеріали
в підтримку кандидата в депутати
ОСОБА_4 різняться за своїм змістом, такі
агітаційні матеріали мали бути
замовлені окремо, різними
замовленнями, а як наслідок і оплата
виготовлення таких агітаційних
матеріалів повинна була проводитись
окремо, а тому порушено ч. 6 ст. 47
вказаного Закону.

У судовому засіданні позивач, а також
його представник, позов підтримали в
повному обсязі та просили його
задовільнити.

Представник відповідачів в судовому
засіданні проти позову заперечував та
просив відмовити у його задоволенні,
мотивуючи це тим, що на агітаційних
листівках зазначено усю передбачену
Законом інформацію, а фінансування
виготовлення останніх оплачувалося з
виборчого фонду згідно до вимог
чинного законодавства України. Та
зазначає, що сам позивач в
адміністративному позові визнає
наявність на агітаційних листівках
усіх необхідних відомостей.

Представник третьої особи розгляд
адміністративного позову просив
провести без його участі, а вирішення
справи поклав на розсуд суду.

Заслухавши пояснення та доводи
позивача та представників сторін,
розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач ОСОБА_1 зареєстрована
кандидатом у депутати у одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі № 1 до
Черкаської міської ради на
позачергових виборах депутатів
Черкаської міської ради 25 травня 2014
року.

Відповідач ОСОБА_4 є кандидатом у
депутати у одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі № 1 до
Черкаської міської ради на
позачергових виборах депутатів
Черкаської міської ради 25 травня 2014
року.

Згідно з ч. 1 ст. 175 Кодексу
адміністративного судочинства України
право оскаржувати дії чи
бездіяльність кандидатів, їхніх
довірених осіб, партії (блоку), місцевої
організації партії (блоку місцевих
організацій партій), їхніх посадових та
уповноважених осіб, ініціативних груп
референдуму, інших суб'єктів
ініціювання референдуму, офіційних
спостерігачів від суб'єктів виборчого
процесу, що порушують законодавство
про вибори чи референдум, мають
кандидат, партія (блок), місцева
організація партії (блок місцевих
організацій партій), які є суб'єктами
відповідного виборчого процесу,
ініціативна група референдуму, інші
суб'єкти ініціювання референдуму.

Нормативно-правовим актом, який
визначає основні засади, організацію і
порядок проведення виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласних, районних, міських,
районних у містах, сільських, селищних
рад (далі - депутати) та сільських,
селищних, міських голів, є Закон
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» від 10.07.2010 року
№2487-VI (далі - Закон № 2487).

Згідно ч.1 ст.11 Закону № 2487 виборчий
процес - це здійснення суб'єктами,
визначеними у статті 12 цього Закону,
виборчих процедур, передбачених цим
Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону № 2487,
передвиборна агітація - це здійснення
будь-якої діяльності з метою
спонукання виборців голосувати за або
не голосувати за кандидатів у депутати,
кандидатів на посаду сільського,
селищного, міського голови. Право вести
передвиборну агітацію мають місцеві
організації партій, кандидати у
депутати від яких зареєстровані в
багатомандатному виборчому окрузі, а
також кандидати у депутати в
одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі,
кандидати на посаду сільського,
селищного, міського голови,
зареєстровані відповідною
територіальною виборчою комісією для
участі у місцевих виборах. Громадяни
України мають право здійснювати
передвиборну агітацію, вільно і
всебічно обговорювати політичні,
ділові, особисті якості та
передвиборні програми кандидатів на
посаду сільського, селищного, міського
голови, кандидатів у депутати.

Пунктом 5 частиною 5 ст. 47 Закону № 2487
визначено, що передвиборна агітація
може проводитися у формі
розповсюдження виборчих листівок,
плакатів та інших друкованих
агітаційних матеріалів чи друкованих
видань, в яких розміщено матеріали
передвиборної агітації.

До матеріалів справи надано листівки
із зображенням кандидата у депутати
Черкаської міської ради по
мажоритарному виборчому округу № 1 від
партії «Громадянська солідарність»
ОСОБА_4 різного змісту, на одній з яких в
правому верхньому куті номер у
виборчому бюлетені « 13» та яка була
виготовлена та розповсюджена з
відомостями: замовлення № 384, наклад 2000,
відповідальна особа ОСОБА_3, друк: СПД
ФОП ОСОБА_5, а на іншій в правому
верхньому куті номер у виборчому
бюлетені « 2», та яка була виготовлена
та розповсюджена з відомостями:
замовлення № 384, наклад 2000,
відповідальна особа ОСОБА_3, друк: СПД
ФОП ОСОБА_5.

Відповідно до частини 8 ст. 49 Закону №
2487 друкований агітаційний матеріал
повинен містити відомості про
замовника та установу, що здійснила
друк, його тираж, інформацію про осіб,
відповідальних за випуск.
Розповсюдження друкованих агітаційних
матеріалів без зазначених відомостей
забороняється.

В судовому засіданні встановлено, що
доводи позивача є обґрунтованими,
оскільки на даних листівках зазначено
не всі необхідні відомості, а саме -
відомості про замовника, згідно Закону
№ 2487. Також суд погоджується з доводами
позивача та зазначає, що номер
замовлення «№ 384» не являється
відомостями про замовника, оскільки
власна назва замовника та установи не
може замінити номер договору
замовлення, крім того вказана стаття не
передбачає зазначення реквізитів
укладених договорів замовлення на
виготовлення агітаційних матеріалів.

Крім того, позвач посилається на те, що
фінансування передвиборчої агітації
кандидата у депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі № 1 до
Черкаської міської ради на
позачергових виборах депутатів
Черкаської міської ради 25 травня 2014
року здійснювалося з джерел поза
межами виборчого фонду кандидата, на
думку суду, обов'язково заслуговує
уваги.

Відповідно до частини 6 статті 47 Закону
№ 2487 передвиборна агітація
здійснюється за рахунок і в межах
коштів власних виборчих фондів
кандидатів, місцевих організацій
партій, які висунули кандидатів у
депутати в багатомандатному виборчому
окрузі. Використання для передвиборної
агітації коштів з інших джерел
забороняється. Підтримка місцевою
організацією партії, яка висунула
кандидатів на місцевих виборах,
кандидатами від свого імені проведення
концертів, вистав, спортивних змагань,
демонстрацій фільмів, телепередач чи
інших публічних заходів, а також
проведення зазначених публічних
заходів на підтримку місцевої
організації партії, кандидата може
здійснюватися лише у разі фінансування
таких заходів із коштів власного
виборчого фонду.

Приписами ч. 7 ст. 49 Закону №2487
передбачено, що місцеві організації
партій, кандидати у депутати від яких
зареєстровані в багатомандатних
виборчих округах, кандидати у депутати
в одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі,
кандидати на посаду сільського,
селищного, міського голови за рахунок і
в межах коштів власних виборчих фондів
можуть виготовляти плакати, листівки,
буклети, інші друковані агітаційні
матеріали. До друкованих агітаційних
матеріалів належать плакати, стенди,
листівки, постери, інша друкована
продукція з написами, що стосуються
передвиборної агітації, а також
матеріали, що розміщуються на носіях
зовнішньої реклами.

З аналізу даних норм, суд прийшов до
висновку, що оскільки в судовому
засіданні відповідач повідомила, що
жодних агітаційних матеріалів у формі
листівок у одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі № 1 не
замовляла та не розповсюджувала, а дані
агітаційні листівки виготовлені за
рахунок партії «Громадянська
солідарність» з рахунку для здійснення
передвиборчої агітації партії
«Громадянська солідарність» в
багатомандатному виборчому окрузі, що
також підтвердив її представник, а тому
суд вважає доведеними доводи позивача
про фінансування виготовлення
агітаційного матеріалу кандидата в
депутати по одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі поза
межами виборчого фонду.

Суд звертає увагу, як вбачається із
залученої до матеріалів справи копії
договору № 384 від 08.05.2014 року,
замовником агітаційного матеріалу є
суб'єкт виборчого процесу - Черкаська
міська партійна організація партії
«Громадянська солідарність», як
розпорядник власного виборчого фонду,
тобто агітаційний матеріал кандидата у
депутати у одномандатному
мажоритарному виборчому округу № 1
ОСОБА_4 виготовлений за рахунок коштів
партії «Громадянська солідарність», що
протирічить Закону, оскільки
використання для передвиборної
агітації коштів з інших джерел
забороняється.

Крім того, відповідно до документів,
наданих на виконання вимог ухвали суду
від 21.05.2014 року третьою особою, в
Черкаській міській виборчій комісії
Черкаської області міститься лише один
агітаційний матеріал у формі листівки
у правому верхньому куті номер у
виборчому бюлетені зазначений « 13», а
тому суд приходить до висновку, що до
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області повідомлення про
виготовлення інших агітаційних
матеріалів від кандидата у депутати у
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 1 ОСОБА_4 не
надходили.

Місцеві організації партій, кандидати
у депутати від яких зареєстровані в
багатомандатних виборчих округах,
кандидати у депутати в одномандатному,
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, кандидати на посаду
сільського, селищного, міського голови
зобов'язані подати по одному
примірнику кожного друкованого
агітаційного матеріалу, виготовленого
за рахунок власних виборчих фондів, а
також з використанням обладнання, що їм
належить, не пізніш як через два дні
після його виготовлення до відповідної
територіальної виборчої комісії (ч. 9
ст. 49 Закону №2487).

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Частина 1 ст. 70 КАС України визначає, що
належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.

Згідно з частиною 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, в даному випадку тягар
доказування покладається на сторін у
справі - позивача та відповідача, які
мають довести ті обставини, на яких
ґрунтуються їх вимоги та заперечення.

Таким чином, наявні у матеріалах справи
докази не дають змогу стверджувати про
відповідність дій відповідача
приписам ст.ст. 47- 49 Закону №2487.

Отже, позовні вимоги кандидата у
депутати Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 1 ОСОБА_1 на
позачергових виборах депутатів
Черкаської міської ради та міського
голови 25 травня 2014 року підлягають
задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст.
11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163, 172 -175, 177 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати дії кандидата у депутати
Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 1 від партії
«Громадянська Солідарність» ОСОБА_4 та
партії «Громадянська Солідарність»,
які виразилися у виготовленні та
розповсюдженні агітаційних матеріалів
у вигляді листівок, що не мають даних
про замовника, протиправними та такими,
що порушують вимоги Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів».

Визнати протиправними дії кандидата у
депутати Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 1 від партії
«Громадянська Солідарність» ОСОБА_4 та
партії «Громадянська Солідарність»
щодо виготовлення та розповсюдження
агітаційних матеріалів у вигляді
листівок не за рахунок коштів власного
виборчого фонду або за його межами та
такими, що грубо порушують вимоги
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів».

Зобов'язати кандидата у депутати
Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 1 від партії
«Громадянська Солідарність» ОСОБА_4 та
партію «Громадянська Солідарність»
вилучити із розповсюдження та не
розповсюджувати в подальшому
агітаційні матеріали у вигляді
листівок із відомостями: замовлення №
384, наклад 2000, відповідальна особа
ОСОБА_3, друк: СПД ФОП ОСОБА_5, в змісті
яких мається інформація про кандидата
у депутати Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 1 від партії
«Громадянська Солідарність» ОСОБА_4 та
інформація про № 13 та № 2 партії
«Громадянська Солідарність» у
виборчому списку.

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 177 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд у дводенний строк з дня її
проголошення.

Суддя
В.В. Мишенко