Справа № 826/6641/14
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 травня 2014 року 18:10
справа №826/6641/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Кузьменка В.А., суддів Дегтярьової О.В.,
Добрівської Н.А., за участю секретаря
Калужського Д.О. та представників:
позивача: Гніденка А.В.;
відповідача: не з'явились
розглянувши у судовому засіданні
адміністративну справу
за позовомКиївської міської
територіальної організації політичної
партії "Демократичний Альянс"
доКиївської міської виборчої комісії
провизнання протиправною
бездіяльності, припинення
бездіяльності та зобов'язання вчинити
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
19 травня 2014 року о 14 год. 30 хв.
(відповідно до відмітки служби
діловодства суду) Київська міська
територіальна організація політичної
партії "Демократичний Альянс" (далі по
тексту - позивач, КМТОПП "Демократичний
Альянс") звернулась до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовною заявою до Київської міської
виборчої комісії (далі по тексту -
відповідач), в якій просить: 1) визнати
бездіяльність відповідача
протиправною; 2) зобов'язати
відповідача припинити бездіяльність, а
також здійснити публікацію інформації
про майно, доходи та зобов'язання
фінансового характеру усіх
зареєстрованих кандидатів у депутати,
кандидатів на посаду міського голови
на позачергових виборах депутатів
Київської міської ради та Київського
міського голови 25 травня 2014 року або
оприлюднити таку інформацію в інший
Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 19 травня 2014 року
відкрито провадження в
адміністративній справі №826/6641/14,
закінчено підготовче провадження та
призначено справу до судового розгляду
на 20 травня 2014 року о 17 год. 00 хв.
Відповідно до частини десятої статті 172
Кодексу адміністративного судочинства
України встановлено, що суд
невідкладно повідомляє відповідну
виборчу комісію або комісію з
референдуму та комісію вищого рівня
про надходження позовної заяви та про
ухвалене судом рішення.
На виконання вказаного припису судом
повідомлено Центральну виборчу
комісію та відповідну окружну виборчу
комісію про надходження позовної заяви
шляхом надсилання телефонограми.
У судовому засіданні 20 травня 2014 року
представник позивача позовні вимоги
підтримав, відповідач свого
уповноваженого представника не
Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
представника позивача, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -
Позивач зазначає, що всупереч положень
Закону України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" Київська
міська виборча комісія не опублікувала
в місцевих друкованих засобах масової
інформації та не оприлюднила в інший
спосіб інформацію про майно, доходи та
зобов'язання фінансового характеру
зареєстрованих кандидатів у депутати,
кандидатів на посаду міського голови
на позачергових виборах депутатів
Київської міської ради та Київського
міського голови 25 травня 2014 року, що
порушує право виборця та інших
учасників виборчого процесу на
інформацію про кандидатів та
суперечить принципу публічності і
відкритості виборчого процесу.
Відповідач письмового заперечення
проти позову до суду не надав.
Окружний адміністративний суд міста
Києва, виходячи зі змісту пред'явлених
позовних вимог, звертає увагу на
Частина перша статті 172 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачає, що право оскаржувати
рішення, дії чи бездіяльність виборчих
комісій, комісій з референдуму, членів
цих комісій мають суб'єкти
відповідного виборчого процесу (крім
виборчої комісії), а також ініціативна
група референдуму, інші суб'єкти
ініціювання референдуму.

Таким чином, виходячи зі змісту спірних
правовідносин суду належить
встановити чи відповідають дії чи
бездіяльність виборчої комісії
вимогам закону та чи є позивач
суб'єктом виборчого процесу.

Частина перша статті 12 Закону України
"Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів" визначає, що суб'єктами
виборчого процесу є, зокрема місцеві
організації партій, які висунули
кандидатів у депутати у
багатомандатному виборчому окрузі, або
одномандатному виборчому окрузі, або
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, або кандидатів на
посаду сільського, селищного, міського
голови.

Судом встановлено, що КМТОПП
"Демократичний Альянс" висунула
кандидатів у депутати у
багатомандатному виборчому окрузі на
позачергових виборах депутатів
Київської міської ради та Київського
міського голови 25 травня 2014 року, тобто,
є суб'єктом виборчого процесу.

Як визначає стаття 11 Закону України
"Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів", виборчий процес здійснюється,
зокрема, на засадах публічності і
відкритості.

Відповідно до частин першої та другої
статті 13 Закону України "Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів"
принцип публічності і відкритості
виборчого процесу полягає у
наступному: організація і проведення
місцевих виборів здійснюються
публічно і відкрито; виборчі комісії
інформують громадян України про свій
склад, місцезнаходження та режим
роботи, про утворення територіальних
виборчих округів і виборчих дільниць,
про основні права виборців (у тому
числі про право оскарження рішень, дій
чи бездіяльності виборчих комісій,
органів державної влади, органів влади
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування, посадових та
службових осіб цих органів, які
обмежують або порушують виборчі права),
про порядок заповнення виборчих
бюлетенів, забезпечують можливість для
ознайомлення виборців зі списками
виборців, відомостями про кандидатів у
депутати та (або) кандидатів на посаду
сільського, селищного, міського голови,
оприлюднюють підсумки голосування та
результати місцевих виборів, надають
іншу інформацію у випадках,
передбачених цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 43
Закону України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" декларація про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за рік, що
передує року початку виборчого
процесу, подається кандидатом у
депутати, кандидатом на посаду
сільського, селищного, міського голови
за формою, встановленою Законом
України "Про засади запобігання і
протидії корупції".

У частині другій статті 43 Закону
України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" установлено,
що після реєстрації кандидата у
депутати, кандидата на посаду
сільського, селищного, міського голови
інформація з поданої ним декларації, за
винятком інформації, що є
конфіденційною, опубліковується в
місцевих друкованих засобах масової
інформації або оприлюднюється в інший
спосіб.

Наведені норми Закону України "Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів" вказують на обов'язкове
опублікування в місцевих друкованих
засобах масової інформації або
оприлюднення в інший спосіб інформації
про майно, доходи та зобов'язання
фінансового характеру зареєстрованих
кандидатів у депутати, кандидатів на
посаду міського голови; водночас цей
Закон не визначає осіб, відповідальних
за опублікування зазначеної
інформації, у тому числі територіальні
виборчі комісії, та не встановлює
конкретних строків для вчинення дій;
визначальним є оприлюднення
інформації про майно, доходи та
зобов'язання фінансового характеру
зареєстрованих кандидатів у депутати,
кандидатів на посаду міського голови
після їх реєстрації та до дня
голосування.

При цьому суд не приймає до уваги
посилання позивача на норми частини
третьої статті 13 Закону України "Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів", згідно якої рішення органів
державної влади, органів влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування, їх посадових
та службових осіб, що стосуються
місцевих виборів та зачіпають законні
права громадян, а також рішення
виборчих комісій доводяться до відома
громадян через друковані засоби
масової інформації або оприлюднюються
в інший спосіб у триденний строк з дня
їх прийняття, якщо інше не передбачено
законом, оскільки інформація про майно,
доходи та зобов'язання фінансового
характеру зареєстрованих кандидатів у
депутати, кандидатів на посаду
міського голови не є рішенням виборчої
комісії.

Крім того, твердження позивача про не
надання відповідачем відповіді на
звернення представника КМТОПП
"Демократичний Альянс" від 17 травня 2014
року щодо дати опублікування або
оприлюднення відомостей декларацій
про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру
кандидатів є необґрунтованими,
оскільки доказів такого звернення
позивачем до суду не надано.

За таких підстав колегія суддів
приходить до висновку про відсутність
в межах спірних правовідносин
протиправної бездіяльності Київської
міської виборчої комісії та не
знаходить підстав для задоволення
позовних вимог.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, позивачем не доведено, а
судом не встановлено протиправності
дій та/або бездіяльності відповідача, а
тому, виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
законодавства України та доказів,
наявних у матеріалах справи,
адміністративний позов Київської
міської територіальної організації
політичної партії "Демократичний
Альянс" задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, керуючись
статтями 69, 70, 71, 158 - 163, 172, 177 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову Київській міській
територіальній організації політичної
партії "Демократичний Альянс"
відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили
відповідно до частини третьої статті 177
Кодексу адміністративного судочинства
України та може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції у строки,
встановлені частиною п'ятою статті 177
Кодексу адміністративного судочинства
України, з урахуванням правил,
визначених статтями 185, 187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
В.А. Кузьменко

Судді
О.В. Дегтярьова

Н.А. Добрівська