Справа № 432/1939/14-а
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шаргаровська
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 року справа №432/1939/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області на постанову
Стахановського міського суду
Луганської області від 22 квітня 2014 року
у справі № 432/1939/14-а (суддя
Шаргаровська В. І.) за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду
України в м. Стаханові Луганської
області про визнання протиправними
дій, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

3 квітня 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
Стахановського міського суду
Луганської області з позовом (арк. спр.
2-5) до Управління Пенсійного фонду
України в м. Стаханові (далі - УПФУ) про:
1) визнання протиправними дій
(бездіяльності) УПФУ щодо відмови
позивачу у здійсненні перерахунку
пенсії з урахуванням усіх складових
заробітної плати (отриманих виплат), що
повинні входити у розрахунок пенсії, а
саме: матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально - побутових питань, та сум
нарахованої індексації за останні 24
календарні місяці роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески у повному обсязі; 2)
зобов'язання відповідача провести
перерахунок нарахованої ОСОБА_2 пенсії,
починаючи з 7 липня 2010 року по
теперішній час, виходячи з усіх
складових заробітної плати (отриманих
виплат), у тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
сум виплаченої позивачу щомісячної
індексації заробітної плати за останні
24 календарні місяці роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, та
сплачувати її у подальшому в
перерахованому розмірі

Ухвалою Стахановського міського суду
Луганської області від 22 квітня 2014 року
(арк. спр. 34-35) позовні вимоги за період з
7 липня 2010 року по 2 жовтня 2013 року
залишено без розгляду. Вказана ухвала
позивачем не оскаржена.

Постановою Стахановського міського
суду Луганської області від 22 квітня 2014
року (арк. спр. 36-42) позов ОСОБА_2
задоволено частково. Визнані
протиправними дії (бездіяльність) УПФУ
щодо відмови у здійсненні перерахунку
пенсії з урахуванням усіх складових
заробітної плати (отриманих виплат), що
повинні входити у розрахунок пенсії, а
саме: матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, сум
нарахованої індексації за останні 24
календарні місяці роботи, на які
нараховані та фактично сплачені
страхові внески в повному обсязі.
Зобов'язано УПФУ провести перерахунок
пенсії, починаючи з 2 жовтня 2013 року,
виходячи з усіх складових заробітної
плати за останні 24 календарних місяці
роботи, на які були нараховані та
фактично сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Стягнено з УПФУ на користь
позивача недоотриманої суми пенсії за
період з 2 жовтня 2013 року. Відмовлено в
задоволенні позовних вимог в частині
зобов'язання УПФУ сплачувати пенсію в
подальшому в перерахованому розмірі.

УПФУ не погодилося з судовим рішенням,
звернулося з апеляційною скаргою (арк.
спр. 57-58), в якій просило скасувати
постанову суду першої інстанції та в
позові відмовити. Відповідачем до
справи надана заява (арк. спр. 50) про
здійснення судового розгляду за
відсутності представника відповідача.

Сторони про дату, час та місце судового
розгляду повідомлені належним чином,
до суду не з'явилися.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ в м.
Стаханові з 7 липня 2010 року, як
отримувач пенсії за віком, призначеної
їй як державному службовцю (арк. спр.
51-53).

28 березня 2014 року позивач звернулася з
заявою (арк. спр. 6) до УПФУ про
здійснення перерахунку пенсії з
доданням довідки УПФУ в м. Стаханові
від 26 березня 2014 року № 12 (арк. спр. 8) про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно Закону України «Про
державну службу». Згідно вказаної
довідки в період з 1 липня 2008 року по 30
червня 2010 року до складу виплаченої
позивачу заробітної плати у складі
«інших виплат» нараховано та сплачено
індексацію в розмірі 3843 грн. 23 коп.,
матеріальну допомогу в розмірі 5555 грн.
68 коп. Вказаною довідкою підтверджено,
що з виплачених позивачу сум
матеріальної допомоги, індексації,
нараховані та перераховані до
Пенсійного фонду України у відповідні
періоди страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. В довідці не розшифровані
види виплачених матеріальних допомог.

УПФУ рішенням від 31 березня 2014 року
(арк. спр. 7) відмовило ОСОБА_2 в
перерахунку пенсії за віком з
включенням інших виплат з посиланням
на статтю 33 Закону України «Про
державну службу». Підставою для
відмови відповідач вказав те, що
зарахування індексації та
матеріальної допомоги в заробітну
плату при обчисленні пенсії
законодавством не передбачено.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що
за статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993
року (в редакції станом на час
існування спірних правовідносин) у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Згідно з частиною 1 статті 2442 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Верховний Суд України вирішуючи
питання про усунення розбіжностей у
застосуванні статей 33, 37 Закону України
«Про державну службу» в постановах від
20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року
(справи № 21-430а11, № 21-125а13, № 21-97а13
відповідно), в постанові від 6 листопада
2013 року у справі № 21-350а13 зазначив, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Висновок про те, що
матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права:
перевагу було надано положенням
законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними. У той же час
перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України від 9
липня 2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення».

За частиною 4 статті 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9
липня 2003 року (в редакції станом на час
існування спірних правовідносин)
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа; у разі настання обставин,
які тягнуть за собою зменшення пенсії, -
з першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Матеріалами справи підтверджено
звернення позивача до УПФУ з заявою про
перерахунок призначеної пенсії 28
березня 2014 року (арк. спр. 6). Суд першої
інстанції помилково, без врахування
дати звернення та приписів частини 4
статті 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» вказав про необхідність
перерахунку пенсії позивачу з 2 жовтня
2013 року. Фактично за заявою позивача
від 28 березня 2014 року перерахунок
пенсії позивачу повинен бути
здійснений з 1 квітня 2014 року.

З урахуванням викладеного, апеляційна
скарга УПФУ задовольняється частково,
постанова суду першої інстанції
скасовується з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись п. 2, 3 ч. 1 статті 202, статтями 94,
197, 205, 207 КАС України, суд апеляційної
інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області на постанову
Стахановського міського суду
Луганської області від 22 квітня 2014 року
задовольнити частково.

Постанову Стахановського міського
суду Луганської області від 22 квітня 2014
року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Задовольнити частково позовні вимоги
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Стаханові Луганської
області про: 1) визнання протиправними
дій (бездіяльності) Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області щодо відмови у
здійсненні перерахунку пенсії з
урахуванням усіх складових заробітної
плати (отриманих виплат), що повинні
входити у розрахунок пенсії, а саме:
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально - побутових
питань, та сум нарахованої індексації
за останні 24 календарні місяці роботи,
на які були нараховані та фактично
сплачені страхові внески у повному
обсязі; 2) зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області провести
перерахунок пенсії з 2 жовтня 2013 року по
теперішній час, виходячи з усіх
складових заробітної плати (отриманих
виплат), у тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення матеріально-побутових
питань, сум виплаченої позивачу
щомісячної індексації заробітної
плати за останні 24 календарні місяці
роботи, на які були нараховані та
фактично сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку
пенсії за віком шляхом прийняття
рішення від 31 березня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Стаханові здійснити
ОСОБА_2 з 1 квітня 2014 року перерахунок та
виплату пенсії за віком, як державному
службовцю, з урахуванням сум
матеріальної допомоги та індексації
згідно довідки Управління Пенсійного
фонду в м. Стаханові від 26 березня 2014
року № 12, враховуючи фактично отримані
суми пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові витрати зі
сплати судового збору в розмірі 36 грн. 80
коп. пропорційно задоволеним вимогам.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законною сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя
В.Г.Яманко Судді
Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва