Справа № з2012/2а-1864/11
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 р. Справа №
з2012/2а-1864/11Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Н.С. Бартош, Л.О. Донець

за участю секретаря судового засідання
- Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Харкова
на постанову Жовтневого районного суду
м. Харкова від 27 квітня 2011 року по
справі № 2012/2а-1864/11 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова про
перерахунок пенсії, -

В с т а н о в и л а:

01.04.2011 року ОСОБА_1 (далі - позивач)
звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова (далі -
УПФУ), яким просив:

- визнати неправомірними дії УПФУ щодо
нарахування та виплати йому у
відповідності до ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», постанови
Кабінету Міністрів України від 27.12.2005
року №1293;

- зобов'язати УПФУ провести перерахунок
та виплату йому, як постраждалому
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії (2 групи інвалідності),
відповідно до ч.4 ст.54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком, що
дорівнює прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, з
урахуванням вимог постанови Кабінету
Міністрів України, збільшивши її у 3,5
рази з урахуванням вимог ч. З ст.67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 11.09.2010 року.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що він, як інвалід 2 групи
внаслідок захворювання, пов'язаного з
участю в ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, отримує
державну пенсію, передбачену ч.4 ст. 54 та
ст. 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Посилаючись на те, що
розмір отримуваної ним пенсії
обчислено відповідачем без урахування
приписів постанови Кабінету Міністрів
України від 27.12.2005 року № 1293, і на
відмову УПФУ привести його у
відповідність із приписами
зазначеного нормативно-правового акту,
позивач просить суд відповідача
усунути це порушення, провівши
відповідні перерахунки.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Харкова від 27 квітня 2011 року,
прийнятою в порядку скороченого
провадження, адміністративний позов
ОСОБА_1 задоволено у повному обсязі:

- визнано незаконними дії посадових
осіб відповідача пов'язаних з не
нарахуванням та виплатою пенсій
позивачу, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії, інваліда війни 2 групи
згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 27 грудня 2005 року № 1293, з
урахуванням положень ч.3 ст. 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язано УПФУ донарахувати та
виплатити ОСОБА_1 основну пенсію по
інвалідності 2 групи інвалідності
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1986 року 1
категорії, яка призначена у
відповідності до вимог ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 27 грудня 2005 року № 1293
збільшивши її у 3,5 рази з урахуванням
положень ч.3 ст. 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», починаючи
з 1 жовтня 2010 року по день винесення
постанови.

Не погоджуючись з постановою суду, УПФУ
в апеляційній скарзі, посилаючись на
порушення норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи просить постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову,
якою в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши надані письмові докази в
їх сукупності, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів, враховуючи межі
апеляційної скарги, вважає, що
апеляційна скарга УПФУ підлягає
задоволенню, а оскаржувана постанова,
відповідно до приписів п.п. 1,4 ч. 1 ст. 202
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України) -
скасуванню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є
інвалідом 2 групи, учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, віднесений до категорії 1 осіб, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, одержує пенсію по
інвалідності на підставі ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як вбачаться з матеріалів справи на
підставі рішень Жовтневого районного
суду м. Харкова від 26.10.2010 року (справа №
2а-1146/10) та від 09.03.2011 року (справа №
2а-1028/11) позивачу зроблено перерахунок
пенсії відповідно до ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із мінімального
розміру пенсії за віком, встановленого
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (а.с. 37).

Розмір пенсії ОСОБА_1, у період часу з
01.10.2010 року по 27.04.2011 року, згідно листа
УПФУ від 29.04.2014 року № 1838/07/31 (а.с. 31),
становить:

з 01.10.2010 року по 30.11.2010 року - 20244 грн.
(основна), 542 (додаткова);

з 01.12.2010 року по 31.12.210 року - 20552 грн.
(основна), 550,50 грн. (додаткова);

з 01.01.2011 року по 31.03.2011 року - 21000 грн.
(основна), 562,50 грн. (додаткова);

з 01.04.2011 року по 27.04.2011 року - 21392
(основна), 573 грн. (додаткова);

з 28.04.2010 року по 01.05.2011 року - 6112 грн.
(основна), 573 грн. (додаткова).

Не погоджуючись з висновком суду
першої інстанції, колегія суддів
зазначає, що постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2005 року
№ 1293, що набрала законної сили з 1 січня
2006 року, з метою здійснення подальших
заходів щодо диференціації розмірів
пенсій прийнято рішення про збільшення
розміру пенсії, призначеної відповідно
до статті 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»: у 3,5 рази - пенсії по
інвалідності учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році та пенсію у зв'язку із втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи членам їх сімей; у 2,5 рази -
пенсії по інвалідності учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках,
громадянам, евакуйованим у 1986 році із
зони відчуження, та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи членам їх
сімей.

Пунктом 2 цієї Постанови встановлено,
що мінімальний розмір пенсії,
передбачений частиною четвертою
статті 54 Закону, не може бути нижчим:
для інвалідів з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, I групи - 540 гривень, II групи
- 500 гривень, III групи - 467 гривень; для
інших інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, I групи - 440
гривень, II групи - 400 гривень, III групи - 370
гривень.

Постанова № 1293 передбачала збільшення
пенсій, які були призначені та
виплачувались станом на 1 січня 2006 року,
за своїм правовим змістом щодо
застосування має одноразовий характер.

За конституційними нормами, виходячи
із пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсії позивачеві
застосуванню підлягає ч.4 ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а не Постанова Кабінету Міністрів
України «Про збільшення розмірів
пенсії деяким категоріям громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 27 грудня 2005р. № 1293.

Згідно з частиною четвертою статті 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в усіх випадках розмір
пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим 8
мінімальних пенсій за віком. Отже,
підстав для застосування до цього
розміру пенсії положень Постанови № 1293
немає, оскільки це суперечить
положенням як п. 6 статті 92 Конституції
України, так і статті 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Застосування в теперішній час
Постанови № 1293 є безпідставним,
оскільки вказаним нормативним актом
фактично передбачено збільшення
пенсії, призначеної на підставі
попередніх постанов Уряду, постановою
визначені розміри мінімальної пенсії,
які свідчать про їх визначення не у
відповідності до розмірів
передбачених ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», та не
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком визначеної на підставі ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Таким чином, враховуючи вищенаведене,
колегія суддів дійшла висновку про те,
що оскаржувана постанова суду першої
інстанції прийнята при неповному
з'ясуванні обставин, що мають значення
для справи та з порушеннями норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим, відповідно до приписів
п.п. 1, 4 ст. 202 КАС України підлягає
скасуванню з прийняттям нового
судового рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС
України фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалося.

На підставі наведеного та керуючись
ст.ст. 41 ч. 1, 183-2, 185, 195, 196, 198 ч. 1 п. 3, 202 ч.1
п.1, 4, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Харкова - задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Харкова від 27 квітня 2011 року по справі
№ 2012/2а-1864/11 - скасувати з прийняттям
нового судового рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Постанова Харківського апеляційного
адміністративного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, є остаточною та
касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
(підпис) Л.В. Мельнікова

Судді
(підпис) Н.С. Бартош

(підпис) Л.О. Донець

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 19 травня 2014 року