Справа № 756/1884/14-а
Суддя: Андрейчук Т. В.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

20.05.2014 Справа № 756/1884/14-а
Справа пр. №2-а/756/129/14
ун. №756/1884/14-а
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 травня 2014 року Оболонський
районний суд міста Києва в складі:
судді - Андрейчука Т.В.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва,
треті особи, які не заявляють
самостійних вимог щодо предмета спору:
Служба безпеки України, державне
підприємство "Будівельне управління
Служби безпеки України" про визнання
дій протиправними та зобов'язання
У лютому 2014 року позивач
ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку
адміністративного судочинства з
позовом до відповідача управління
Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м.
Києва про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії.
Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовував тим, що з 28 листопада 1979
року до 01 вересня 2006 року він
працював мулярем у державному
підприємстві "Будівельне управління
Служби безпеки України" в бригадах
мулярів, що відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" дає право на призначення
пенсії за Списком №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників на
підземних роботах, на роботах з
шкідливими і важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
Після досягнення встановлено
віку позивач звернувся до управління
Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва з заявою
про призначення пільгової пенсії, але в
цьому йому було відмовлено з тих
підстав, що ним не було надано належних
доказів на підтвердження того, що він
працював мулярем в комплесних бригадах
і в спеціалізованих ланках мулярів
ОСОБА_1 вважав вказану
відмову протиправною, оскільки ним
було надано усі необхідні документи
для призначення йому пенсії за Списком
№2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників на підземних роботах, на
роботах з шкідливими і важкими умовами
праці, зайнятість в яких повний робочий
день дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах. З цих підстав позивач
просив суд визнати відмову управління
Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва в
призначенні йому пенсії за Списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на підземних роботах, на
роботах з шкідливими і важкими умовами
праці, зайнятість в яких повний робочий
день дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах; зобов'язати
відповідача призначити та виплатити
ОСОБА_1 пенсію за віком за
Списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників на підземних
роботах, на роботах з шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких повний робочий день дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах.
У судовому засіданні позивач
та її представник позовні вимоги
підтримали, просили суд їх
Представники відповідача
управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва
у судовому засіданні проти позову
заперечували, пояснили, що ОСОБА_1 не
надано доказів, які б засвідчували, що
він працював мулярем в комплесних
бригадах і або в спеціалізованих
ланках мулярів комплексних бригад, що
надає право на отримання пенсії за
Списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників на підземних
роботах, на роботах з шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких повний робочий день дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
просили суд відмовити у його
У судовому засіданні
представник третьої особи державного
підприємства "Будівельне управління
Служби безпеки України" проти позову
заперечував, стверджував, що вимоги
ОСОБА_1 є необґрунтованими, а тому
просив суд відмовити у їх задоволенні.
Судом було замінено третю
особу Галузевий державний архів Служби
безпеки України третьою особою Службою
безпеки України. У судовому засіданні
її представник проти позову
заперечував, просив суд відмовити у
Заслухавши пояснення осіб,
які брали участь у справі, показання
свідків дослідивши матеріали справи,
зібрані у справі докази, суд приходить
до висновку, що позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи
вбачається, що з 28 листопада 1979 року до
01 вересня 2006 року ОСОБА_1
працював мулярем у державному
підприємстві "Будівельне управління
Служби безпеки України" (а. с. 10-11).
П. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення"
передбачено, що на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за Списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого ст. 12
цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи (чоловікам).
За приписами ст. 100 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
особам, які працювали до введення в дію
цього Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
особам, які мають на день введення в дію
цього Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до ст. 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому ст. ст. 13-14 цього Закону,
виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
У період роботи ОСОБА_1 був
чинний Список №2, затверджений
постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року №1173 "Про затвердження
списків виробництв, цехів, професій і
посад, робота в яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах і
пільгових розмірах", Список №2
затверджений постановою Кабінету
Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10
"Про затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників, які
дають право на пільгове пенсійне
забезпечення", Список №2, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 11 березня 1994 року
№162 "Про затвердження списків
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах"
і Список №2, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 16 січня
2003 року №162 "Про затвердження списків
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах".
П. 3 Порядку застосування
Списків №1 і №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці в соціальної політики від 18
листопада 2005 року №383, встановлено, що
при визначенні права на пенсію за віком
на пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
При визначенні права на пенсію за віком
на пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Посада муляра вперше була
внесена до Списку №2 постановою
Кабінету Міністрів СРСР від 26
січня 1991 року №10 "Про затвердження
списків виробництв, робіт, професій,
посад і показників, які дають право на
пільгове пенсійне забезпечення"
постанові зазначено, що право на пенсію
за Списком №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників з
шкідливими і важкими умовами праці,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах, мають
лише муляри, які постійно працюють в
бригадах мулярів і в спеціалізованих
ланках мулярів комплексних бригад.
18 жовтня 2013 року ОСОБА_1
звернувся до управління Пенсійного
фонду України в Оболонському районі м.
Києва з заявою про призначення
пільгової пенсії за Списком №2, однак в
цьому йому було відмовлено у зв'язку з
тим, що надані ним документи не
засвідчують того факту, що позивач
працював саме в бригадах мулярів і в
спеціалізованих ланках мулярів
Ст. 62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
законодавчого положення Кабінетом
Міністрів України було прийнято
постанову від 12 серпня 1993 року №637, якою
затверджено Порядок підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
У відповідності до п. 20
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№637, у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.
З аналізу наведеної норми
вбачається, що наявність спеціального
трудового стажу, який дає право на
пенсії на пільгових умовах, за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів не може
підтверджуватись жодним іншим засобом
доказування, окрім уточнюючих довідок
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.
У трудовій книжці ОСОБА_1
зазначено, що він працював мулярем без
вказівки на те, що він здійснював свою
трудову діяльність у складі бригади
мулярів чи в спеціалізованих ланках
мулярів комплексних бригад. Відтак, він
повинен був надати уточнюючу довідку
підприємства, на якому він працював, на
підтвердження того, що він працював
мулярем саме бригадах мулярів і в
спеціалізованих ланках мулярів
комплексних бригад. Проте вказаного
документа, який є необхідним для
призначення пенсії за Списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників з шкідливими і важкими
умовами праці, зайнятість в яких дає
право на пенсію за віком на пільгових
умовах, ОСОБА_1 відповідачеві не надав.
Ч. 4 ст. 70 КАС України
визначено що обставини, які за законом
повинні бути підтверджені певними
засобами доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
Оскільки згідно з п. 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№637, допустимими засобами доказування
спеціального трудового стажу, який дає
право на пенсії на пільгових умовах, за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів є лише уточнюючі
довідки підприємств, установ,
організацій або їх правонаступників,
суд не приймає до уваги подані
позивачем архівні довідки та накази, а
також показання свідків ОСОБА_2 і
Крім того, слід зазначити, що
позивачем надано суду копію наказу по
будівельному управлінню будівельного
відділу КДБ УРСР від 26 лютого 1987 року
№59, у якому вказано, що ОСОБА_1 був
членом комплексної бригади мулярів,
проте оригінал наказу такого змісту
відсутній. Натомість представником
державного підприємства "Будівельне
управління Служби безпеки України"
подано до суду копію цього наказу, у
якому ньому відсутні відомості про те,
що ОСОБА_1 є членом комплексної бригади
мулярів. Крім того, у висновку за
результатами службового
розслідування, проведеного комісією
державного підприємства "Будівельне
управління Служби безпеки України"
зазначено, що оригінал наказу по
будівельному управлінню будівельного
відділу КДБ УРСР від 26 лютого 1987 року
№59, копія якого була надана суду
представником державного підприємства
"Будівельне управління Служба безпеки
України", зберігається в Галузевому
державному архіві Служби безпеки
України, а оригінал наказу, зміст якого
б відповідав копії, наданій ОСОБА_1, в
архіві державного підприємства
"Будівельне управління Служба безпеки
України" чи Галузевому державному
архіві Служби безпеки України
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Суд вважає, що, відмовляючи
ОСОБА_1 у призначенні пенсії за Списком
№2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників на підземних роботах, на
роботах з шкідливими і важкими умовами
праці, зайнятість в яких повний робочий
день дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, управління
Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва діяло у
відповідності до вимог чинного
За таких обставин суд
приходить до висновку про необхідність
відмовити ОСОБА_1 у задоволенні його
З огляду на вищенаведене,
відповідно до ст. 19 Конституції
України, ст. ст. 13, 62, 100 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", постанов
Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991
року №10 "Про затвердження списків
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, які дають право на пільгове
пенсійне забезпечення", постанови
Кабінету Міністрів України від 16 січня
2003 року №162 "Про затвердження списків
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах",
постанови Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року №637 "Про
затвердження Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній", наказу Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року №383 "Про
затвердження Порядку застосування
Списків №1 і №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових
умовах", керуючись ст. ст. 9, 11, 70,
128, 159, 161-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
адміністративного позову ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва, треті
особи, які не заявляють самостійних
вимог щодо предмета спору: Служба
безпеки України, державне підприємство
"Будівельне управління Служби безпеки
України" про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
Постанова суду може бути
оскаржена в апеляційному порядку до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Оболонський районний суд міста Києва
шляхом подання в десятиденний строк з
дня проголошення цієї постанови
апеляційної скарги.

Постанова суду набирає
законної сили після закінчення строку
для подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Суддя

Т.В. Андрейчук