Справа № 536/962/14-а
Суддя: Степаненко Ю. І.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 536/962/14-а
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2014 року

Кременчуцький районний суд
Полтавської області в складі:

головуючого судді Степаненка Ю.І.,

за участю секретаря Левицької І.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кременчуці заяву
заступника начальника Відділу
державної виконавчої служби
Кременчуцького РУЮ Бороденка В.М. про
зміну порядку і способу виконання
рішення суду немайнового характеру
щодо зобов'язання УПФУ в
Кременчуцькому районі Полтавської
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії дитині війни,

В С Т
А Н О В И В:

15 травня 2014 року до Кременчуцького
районного суду Полтавської області
звернувся із заявою заступник
начальника Відділу державної
виконавчої служби Кременчуцького РУЮ
Бороденко В.М. про зміну способу і
порядку виконання рішення
Кременчуцького районного суду
Полтавської області немайнового
характеру, у якій просив змінити
виконання зобов'язання на стягнення
коштів в сумі відповідно до
розпорядження УПФУ в Кременчуцькому
районі за №135119 від 14.03.2014 року. Також
просив направити ухвалу суду на адресу
стягувача для пред'явлення її останнім
до Державної казначейської служби
України у порядку, визначеному статтею
3 Закону України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень» та
відкликати виконавчий лист з ВДВС
Кременчуцького РУЮ.

Обґрунтовував заяву тим, що на
примусовому виконанні у ВДВС
Кременчуцького РУЮ перебуває
виконавчий лист №2а-2976, виданий 28 січня
2014 року Кременчуцьким районним судом
Полтавської області про зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Кременчуцькому районі здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, з підвищенням її на 30%
мінімальної пенсії за віком з розміру
встановленого ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та провести
відповідні виплати з 19 січня 2011 року по
17 червня 2011 року з урахуванням
проведених виплат.

14 лютого 2014 року державним
виконавцем винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження.

16 квітня 2014 року до відділу надійшло
повідомлення від боржника - УПФУ в
Кременчуцькому районі Полтавської
області про виконання рішення суду
разом з копією розпорядження 135119 від 14
березня 2014 року про перерахунок пенсії.

На час направлення заяви до суду
про зміну порядку і способу виконання
рішення суду, в частині проведення
виплати надбавки дитині війни, не
виконано.

Відповідно до повідомлення самого
боржника та чинних нормативних актів
встановлено, що фінансування пенсійних
виплат за рішеннями судів здійснюється
за наявності цільових асигнувань з
державного бюджету України. Відповідно
до Законів України «Про державний
бюджет України на 2014 рік» норми і
положення статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
застосовуються в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2014
рік. Таким чином, рішення в частині
здійснення виплат Пенсійним фондом, є
неможливим, відповідно до твердження
самого боржника та вище зазначених
норм.

Відповідно до статті 36 Закону
України «Про виконавче провадження»
за наявності обставин, що ускладнюють
виконання рішення або роблять його
неможливим, державний виконавець за
власною ініціативою чи за заявою
сторін, а також самі сторони мають
право звернутися до суду, який видав
виконавчий документ, із заявою про
відстрочку або розстрочку виконання, а
також про встановлення або зміну
способу і порядку виконання.

Враховуючи те, що на сьогоднішній
день відсутні цільові асигнування з
Державного бюджету України, як
зазначено вище, вважає, що ці обставини
ускладнюють виконання рішення суду. А
тому просив з підстав статті 263 КАС
України, статті 7 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» задовольнити його
заяву.

Представник відділу ДВС
Кременчуцького РУЮ заступник
начальника Бороденко В.М в судове
засідання не з'явився, повідомлявся
належним чином про дату, час і місце
розгляду заяви.

Представник управління ПФУ в
Кременчуцькому районі Полтавської
області в судове засідання не з'явився,
направив до суду письмове заперечення
проти заяви, в якому вказав, що
заступником начальника ВДВС
Кременчуцького РУЮ Бороденко В.М. не
вірно розтлумачені норми статей Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень». Відповідно
до ст.58 Конституції України закони та
інші нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи. Оскільки Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» набув
чинності з 01.01.2013 року і стосується
судових рішень, які були винесені
судами України з 01.01.2013 року про
стягнення коштів та зобов'язання
вчинити певні дії щодо майна, боржником
за яким є: державний орган, державне
підприємство, установа, організація.
Вказаний закон не має зворотної дії
стосовно судових рішень, постановлених
до набрання ним чинності. Тому,
постанова Кременчуцького районного
суду Полтавської області від 06 жовтня
2011 року та ухвала Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 05 серпня 2013 року не підпадають під
дію вказаного закону. Крім того, у
випадку задоволення заяви змінюється
предмет судового розгляду за вказаними
судовими рішеннями, що є недопустимим.
Судами розглядався немайновий спір,
про що свідчить предмет
адміністративного позову, а
задоволення заяви фактично означало б
вирішення судом майнового спору,
оскільки стягнення конкретної суми
доплати свідчитиме не про зміну
способу виконання рішення, а про зміну
рішення, що набрало законної сили, а
вказане є недопустимим. Також є
незрозумілою сума, вказана у заяві
заступником начальника ВДВС
Кременчуцького РУЮ Бороденко В.М.,
оскільки наданим розпорядженням
управління підтвердило своє виконання
постанови Кременчуцького районного
суду та ухвали Харківського
апеляційного адміністративного суду
стосовно здійснення перерахунку
пенсії за відповідний період.
Конкретних сум в розпорядженні не
вказано і на адресу УПФУ в
Кременчуцькому районі запиту ВДВС
Кременчуцького РУЮ стосовно
нарахованих сум по даній справі не
надходило. Просили повністю відмовити
в задоволенні заяви про зміну порядку
та способу виконання рішення, заяву
розглядати без участі представника
УПФУ в Кременчуцькому районі.

ОСОБА_2 в судове засідання не
з'явилася, подала письмову заяву про
розгляд заяви без її участі, просила
відмовити у задоволенні заяви,
оскільки вважає, що її виконавчий лист
повинен виконуватися відділом ДВС
Кременчуцького РУЮ.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов до висновку, що заява про заміну
способу і порядку виконання рішення
суду задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Відповідно до ч.1,2 статті 263 КАС
України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд
якої інстанції видав виконавчий лист,
що видав виконавчий лист, із поданням,
а особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також
за ініціативою суду.

Суд розглядає питання про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення в десятиденний строк у
судовому засіданні з повідомленням
державного виконавця або сторони
виконавчого провадження, що
звернулися із поданням (заявою), та
осіб, які беруть участь у справі, та у
виняткових випадках може відстрочити
або розстрочити виконання, змінити чи
встановити спосіб і порядок виконання
рішення. Неприбуття у судове засідання
осіб, які були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
розгляду справи, не перешкоджає
судовому розгляду. У разі прийняття
рішення про відстрочення чи
розстрочення виконання постанови
в адміністративній справі суд змінює
строк подання суб'єктом владних
повноважень звіту про виконання такої
постанови.

Постановою Кременчуцького
районного суду Полтавської області від
06 жовтня 2011 року та ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 05 серпня
2013 року частково задоволено позовні
вимоги ОСОБА_2 та зобов'язано
управління Пенсійного фонду України у
Кременчуцькому районі Полтавської
області здійснити йому перерахунок
пенсії з підвищенням її на 30 %
мінімальної пенсії за віком з розміру,
встановленого частиною 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати з 19 січня 2011 року по 17 червня 2011
року включно з урахуванням проведених
виплат (а.с.11-13,19-20), на підставі рішень
судів 28 січня 2014 року був виданий
виконавчий лист №2а-2976/11 (а.с.30).

14 лютого 2014 року заступником
начальника ВДВС Кременчуцького РУЮ
Бороденко В.М. винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження
(а.с.31).

16 квітня 2014 року до відділу ДВС
надійшло повідомлення з УПФУ в
Кременчуцькому районі Полтавської
області про виконання рішення суду
разом з копією розпорядження 135119 від 14
березня 2014 року про перерахунок пенсії
(а.с.32,33).

Як вбачається з листа управління ПФУ
в Кременчуцькому районі у боржника
відсутні необхідні для виконання
рішення суду кошти, що обумовлено
відсутністю фінансування з боку
Держави. Вказана обставина зі змісту
заяви заступника начальника ВДВС
Кременчуцького РУЮ Бороденка В.М.
позбавляє виконавчу службу можливості
виконання рішення суду.

Зміна способу або порядку
виконання може відбуватися у заміні
одного заходу примусового виконання
судового рішення іншим. Державний
виконавець здійснює певні заходи щодо
повного і своєчасного виконання
рішення у спосіб і порядку, визначені
виконавчим документом. Таке положення
лише засвідчує, що захід примусового
виконання за рішенням
адміністративного суду визначається
Законом України «Про виконавче
провадження» чи судом і не може
замінюватися державним виконавцем на
його розсуд.

Зміна способу і порядку виконання
виникає тоді, коли при виконанні
рішення адміністративного суду, яким
присуджені певні речі, кошти, неможливо
за їх відсутності.

У своїй заяві заступник
начальника відділу Державної
виконавчої служби Кременчуцького РУЮ
Бороденко В.М. просив суд змінити
спосіб і порядок виконання виконавчого
листа шляхом стягнення відповідних
коштів в сумі, відповідно до
розпорядження УПФУ в Кременчуцькому
районі за №135119 від 14.03.2014 року (а.с.33).

В даному випадку державний
виконавець фактично пропонує не зміну
способу виконання, а зміну
резолютивної частини постанови
Кременчуцького районного суду
Полтавської області від 06 жовтня 2011
року.

Адміністративний суд не може
перебирати на себе функцію органу, на
який законодавством покладено
повноваження щодо нарахування доплати
в конкретно визначеній грошовій сумі.

Зміна способу виконання судового
рішення повинна узгоджуватися з тими
обґрунтуваннями судового рішення, на
які спираються висновки суду, що
містяться в резолютивній частині
рішення суду.

Відсутність бюджетного фінансування
передбачених Законом України «Про
соціальний захист дітей війни» доплат
до пенсії не може бути причиною
невиконання покладених на управління
Пенсійного фонду України зобов'язань,
оскільки реалізація особою права, що
пов'язана з отриманням бюджетних
коштів, яке базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спірних
правовідносин нормативно-правових
актах національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

Згідно ч.2 статті 7 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» у разі якщо рішення
суду не виконано протягом двох місяців
з дня винесення постанови про
відкриття виконавчого провадження,
крім випадків, коли стягувач
перешкоджає провадженню виконавчих
дій, державний виконавець зобов'язаний
звернутися до суду із заявою про зміну
способу і порядку виконання рішення.

Частина зазначених боржником у
письмовому запереченні обставин є
слушними і заслуговують на увагу суду.

Закони та інші нормативно-правові
акти не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи
(стаття 58 Конституції України).

Закон України «Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
набув чинності з 01 січня 2013 року, тобто
регулює особливості виконання судових
рішень на майбутнє. При цьому, у Законі
відсутні посилання та пряма вказівка
на його зворотну дію у часі до його
прийняття.

Відповідно до ч.1 статті 3 Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» виконання
рішень суду про стягнення коштів,
боржником за якими є державний орган,
здійснюється Державною казначейською
службою України в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Таким чином, проаналізувавши чинний
Закон України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень», суд
приходить до висновку, що підстав для
зміни порядку та способу виконання
виконавчого листа не має, оскільки
судом був розглянутий інший предмет
спору немайнового характеру (стягнення
конкретної суми коштів з відповідача
УПФУ в Кременчуцькому районі на
користь позивача ОСОБА_2 судом не
вирішувалось).

За таких обставин суд повністю
відмовляє заступнику начальника
Відділу державної виконавчої служби
Кременчуцького РУЮ Бороденку В.М. у
задоволенні його заяви, оскільки за її
змістом фактично вбачається підміна
органу виконання та перекладення
обов'язків виконання з ВДВС на Державну
казначейську службу України, яка
здійснює виконання рішень суду про
стягнення коштів, боржником за яким є
державний орган, починаючи з 01 січня 2013
року.

Оскільки пункти 2,3 прохальної
частини заяви є похідними в залежності
від вирішення першого пункту, в якому
суд відмовив, у задоволенні інших
прохань суд також відмовляє.

Виконавчий лист №2а-2976/11, виданий
Кременчуцьким районним судом 28 січня
2014 року, має виконуватися відділом ДВС
Кременчуцького РУЮ Полтавської
області з дотриманням вимог Закону
України «Про виконавче провадження».

Керуючись статтею 263 КАС України,
статтею 36 Закону України «Про
виконавче провадження», ч.1 статті 3, ч.2
статті 7 Закону України «Про гарантії
держави щодо виконання судових
рішень», суд

У Х В А
Л И В:

В задоволенні заяви заступника
начальника відділу Державної
виконавчої служби Кременчуцького РУЮ
Бороденка В.М. про зміну порядку і
способу виконання рішення суду
немайнового характеру, а саме: зміни
виконання зобов'язання на стягнення
коштів в сумі відповідно до
розпорядження УПФУ в Кременчуцькому
районі за №135119 від 14.03.2014 року та
направлення ухвали суду на адресу
стягувача для пред'явлення її до
Державної казначейської служби
України у порядку, визначеному статтею
3 Закону України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень»,
відкликання виконавчого листа з ВДВС
Кременчуцького РУЮ відмовити.

На ухвалу може бути подана
апеляційна скарга протягом п'яти днів з
дня її проголошення до Харківського
Апеляційного адміністративного суду
через Кременчуцький районний суд
Полтавської області. Якщо ухвалу було
постановлено у письмовому провадженні
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя
Ю. І. Степаненко