Справа № 2а-10613/12/2670
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Гаврилюк
Суддя-доповідач: Кучма
У Х В А Л А

Іменем України

15 травня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого-судді:
Кучми А.Ю.

суддів:
Аліменка В.О., Безименної
Н.В.,

при секретарі:
Козловій І.І.

розглянувши за відсутності осіб, які
беруть участь в справі, без здійснення
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу відповідно до ст. 41
КАС України у відкритому судовому
засіданні в залі суду апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
13.05.2013 у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Начальника
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Київській області Безкоровайного О.І.,
Голови Пірнівської сільської ради
Книжникова С.О., треті особи: Київська
обласна державна адміністрація,
Національний екологічний центр
України про визнання нечинними рішень,
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н
О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до Начальника Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Київській
області Безкоровайного О.І., Голови
Пірнівської сільської ради Книжникова
С.О. про визнання незаконними дії
відповідачів щодо примусової зміни меж
заказника «Пірнівський», визнання
нечинним Положення про орнітологічний
заказник місцевого значення
«Пірнівський» від 09.06.2011, зобов'язання
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Київській області виконати доручення
Мінприроди привести у відповідність до
вимог Закону та мети і завдань
заказника Положення про
орнітологічний заказник місцевого
значення «Пірнівський», в межах, які
відповідають рішенню про його
створення, визнання незаконними дії
Пірнівської с/р що до надання дозволів
на знищення соснових лісонасаджень на
території заказника «Пірнівський»,
зобов'язати відповідачів відновити
межі заказника відповідно до рішення
про його створення, притягнути до
відповідальності винних у
зловживаннях службовим положенням
відповідальних посадових осіб,
зобов'язання відповідачів скасувати
рішення про незаконне надання
земельних ділянок приватним особам на
території що належить заказнику
«Пірнівський», визнання недійсною
реєстрацію та угоди щодо
купівлі-продажу земельних ділянок, що
знаходяться на території заказнику
«Пірнівський», визнати нечинним
Положення про орнітологічний заказник
місцевого значення «Пірнівський» від
2013 року, визнання нечинним Охоронне
зобов'язання 2013 року.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
13.05.2013 у задоволенні вищевказаного
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції як таку, що
постановлена з порушенням норм
матеріального права, та ухвалити нову,
якою задовольнити позовні вимоги
повністю.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судом
першої інстанції норм законодавства,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а постанова суду - без
змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції дійшов
висновку, що при прийняті спірних
рішень відповідач діяв в межах чинного
законодавства, зокрема, Закону України
«Про природно-заповідний фонд» за
№2457-ХІІ від 16.06.1992 (із змінами та
доповненнями), Положення про
Держуправління.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції з
таких мотивів.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що Орнітологічний
заказник місцевого значення
«Пірнівський» був оголошений Рішенням
Київської обласної ради народних
депутатів № 5 від 12.01.1987 «Про
затвердження нововиявлених природно -
заповідних територій». Відповідно до
цього Рішення Київської обласної ради
народних депутатів було затверджене
Київською обласною радою народних
депутатів Положення про державний
орнітологічний заказник місцевого
значення «Пірнівський» від 18.06.1987, та
погоджено з Київською обласною
інспекцією з охорони природи.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, до 2011 року зазначений
заказник не був винесений в натуру на
підставі технічної та матеріальної
незабезпеченості проведення
вищезазначеного винесення меж
заказника на місцевості. Картографічна
документація на зазначений заказник не
була створена, що підтверджується
відповіддю Державного архіву
Київської області № 01-18/727 від 26.09.2012
Додаток № 1 на запит Держуправління.

Охоронне зобов'язання на заказник було
погоджене із Пірнівською сільською
радою народних депутатів від 08.11.1993 та,
нажаль, з 1993 року реалізація Рішення
Київської обласної ради народних
депутатів від 12.01.1987 року № 5 в повній
мірі не було виконано згідно чинного
законодавства України.

На виконання Указу Президента України,
доручення Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України за № 5542/25/10-10 від 24.03.2010 щодо
приведення у відповідність до чинного
законодавства охоронних зобов'язань на
відповідній території та об'єкти
природно-заповідного фонду та у зв'язку
із внесенням змін до Закону України
«Про природно-заповідний фонд України»
№1826-VI (1826-17) від 21.10.2010, з дня набрання
чинності зазначених актів
Держуправління проводить роботу по
інвентаризації та поновленню
документації і приведення її у
відповідність існуючих територій
природно-заповідного фонду у Київській
області, в тому числі і на
орнітологічний заказник місцевого
значення «Пірнівський», по
встановленню в натурі (на місцевості)
меж територій та об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого
значення.

За поданням Держуправління відповідно
до Рішення Київської обласної ради
№087-05-VI від 24.03.2011 затверджено «Перелік
природоохоронних заходів на 2011 рік, що
фінансуються за рахунок коштів
обласного фонду охорони навколишнього
природного середовища», в якому
передбачено виділення коштів на
винесення меж в натуру (на місцевість)
території та об'єктів природно -
заповідного фонду місцевого значення.

09.06.2011 Держуправлінням за погодженням
Пірнівської сільської ради
затверджено Положення про державний
орнітологічний заказник місцевого
значення «Пірнівський».

При цьому, доводи позивача про
порушення Держуправлінням при
прийнятті оспорюваного рішення п.7
Положення про заказник від 1987 року за
яким відбулася зміна кордонів,
основних завдань та цільового
призначення або виключення державного
заказника «Пірнівський» із складу
природно-заповідного фонду області не
підтверджуються належними та
допустимими доказами в силу ст. 70 КАС
України.

Суд першої інстанції правильно не
визнав факт зміни меж кордонів, позаяк
у 1987 році детального плану меж
заказника визначено не було, Державним
комітетом землі кадастрового номеру не
було присвоєно), основні завдання,
цільове призначення або виключення
державного орнітологічного заказника
«Пірнівський» із складу
природно-заповідного фонду Київської
області не відбулось.

Колегія суддів доходить аналогічного з
судом першої інстанції висновку, що
позивачем не надано доказів, що
засвідчували б факт порушення ст.ст. 43,
44, п. г.) ст. 211 Земельного кодексу
України.

Охоронне зобов'язання на заказник
видане Пірнівською сільською радою від
07.09.2011.

15.08.2011 Держуправлінням укладено
договір з переможцем конкурсних торгів
на закупівлю послуг з винесення меж в
натуру (на місцевість) території та
об'єктів природно - заповідного фонду
місцевого значення на території
Київської області. До Переліку
об'єктів, які потребують винесення меж
в натуру (на місцевість) включений
також і державний орнітологічний
заказник місцевого значення
«Пірнівський».

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що Держуправління при
приведенні у відповідність
документації на державний
орнітологічний заказник «Пірнівський»
з винесенням меж заказника в натурі
шляхом прийняття спірного Положення
діяло в межах законодавства.

Доводи позивача про те, що створення
державного орнітологічного заказника
місцевого значення «Пірнівський» та
супровідні дії Держуправління щодо
приведення у відповідність
документації на заказник,
здійснювалися з метою сприяння
незаконній комерційній будівельній
діяльності на земельних ділянках в
межах Пірнівської сільської ради, що є
необґрунтованими та не
підтверджуються жодними доказами.

Чинне законодавство не наділяє
Держуправління повноваженнями у сфері
містобудівельної діяльності, що
підтверджується Положенням про
Держуправління. Відповідно до п. 9
Положення про заказник від 1987 року
основним завданням державного
орнітологічного заказника
«Пірнівський» є охорона та збереження
сірої чаплі, що є аналогічною приписом
в п.1.6 Положення про заказник від 2011
року.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов правильного висновку про те, що
відповідачем доведено правомірність
оскаржуваного рішення, а тому даний
адміністративний позов не підлягає
задоволенню.

Доводи апеляційної скарги зазначених
вище висновків суду попередньої
інстанції не спростовують і не дають
підстав для висновку, що судом першої
інстанції при розгляді справи
неправильно застосовано норми
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини, чи порушено
норми процесуального права

З урахуванням вище викладеного та
приписів ст. 159 КАС України, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205,
206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів -

У Х
В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
13 травня 2013 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядок і строки, визначені
ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено: 20.05.2014.

Головуючий-суддя:
А.Ю. Кучма

Судді:
В.О. Аліменко

Н.В.
Безименна

Головуючий суддя
Кучма А.Ю.

Судді:
Аліменко В.О.

Безименна Н.В.