Справа № 825/638/14
Суддя: Хрімлі О.Г.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 825/638/14
інстанції: Лобан Д.В.
Суддя-доповідач: Хрімлі О.Г.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого суддів при секретарі
Хрімлі О.Г., Ганечко О.М., Літвіної
Н.М., Архіповій Л.В.,розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
підприємства «Комунальник» на
постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 11 березня
2014 року у справі за адміністративним
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю підприємства
«Комунальник» до Державної податкової
інспекції у Ріпкинському районі
Головного управління Міндоходів у
Чернігівській області про визнання
протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И Л А :

Товариство з обмеженою
відповідальністю підприємство
«Комунальник» звернулося до
Чернігівського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Державної
податкової інспекції у Ріпкинському
районі Головного управління
Міндоходів у Чернігівській області про
визнання протиправним та скасування
наказу № 27 від 29 січня 2014 року «Про
проведення позапланової виїзної
документальної перевірки» (з
урахуванням заяви про зменшення
позовних вимог).

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 11 березня
2014 року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач звернувся до суду з
апеляційною скаргою, в якій
посилається на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, та просить скасувати постанову
суду першої інстанції та ухвалити нову,
якою адміністративний позов
задовольнити у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
необґрунтована та задоволенню не
підлягає.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, посадовими особами
відповідача проведено позапланову
виїзну документальну перевірку ТОВ
підприємство «Комунальник» з питань
дотримання вимог податкового
законодавства з єдиного податку та
плати за користування надрами за
період з 01 січня 2011 року по 31 грудня 2013
року, за результатами якої складений
акт перевірки № 12/22/14254365 від 11 лютого 2014
року.

Перевірку проведено на підставі наказу
ДПІ у Ріпкинському районі № 27 від 29
січня 2014 року «Про проведення
позапланової виїзної документальної
перевірки» та направлення № 18 від 30
січня 2014 року.

Копії прийнятих наказу та направлення
на перевірку вручені представнику
позивача, що не заперечується
представником позивача.

ДПІ у Ріпкинському районі направлено
письмовий запит № 522/10/15-112 від 02 грудня
2013 року до ТОВ підприємство
«Комунальник» щодо сплати до бюджету
плати за користування надрами при
видобутку корисних копалин, на який
отримано відповідь від ТОВ
підприємство «Комунальник» № 70 від 20
грудня 2013 року, в якій не надано в
повному обсязі пояснень на письмовий
запит та відповідних документів, що не
заперечується сторонами

На підставі пп. 78.1.1, пп. 78.1.2, пп. 78.1.4 п. 78.1
ст. 78, та згідно з пп. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20, пп.
75.1.2 п. 75.1 ст. 75, ст. 82 Податкового кодексу
України та наказу начальника відділу
податкового аудиту ДПІ у Ріпкинському
районі № 27 від 29 січня 2014 року
(направлення на перевірку № 18 від 30
січня 2014 року), ДПІ у Ріпкинському
районі здійснено вихід на позапланову
виїзну документальну перевірку ТОВ
підприємство «Комунальник» (код за
) з питань дотримання вимог
податкового законодавства з єдиного
податку та плати за користування
надрами за період з 01 січня 2011 року по 31
грудня 2013 року.

За результатом проведеної перевірки
ДПІ у Ріпкинському районі складено акт
№ 12/22/14254365 від 11 лютого 2014 року про
результати позапланової виїзної
документальної перевірки ТОВ
підприємство «Комунальник» з питань
дотримання вимог податкового
законодавства з єдиного податку та
плати за користування надрами за
період з 01 січня 2011 року по 31 грудня 2013
року, та винесено податкові
повідомлення-рішення № , № ,
№ від 19 лютого 2014 року.

Не погоджуючись з прийнятим наказом та
вважаючи його протиправним, позивач
звернувся до суду з адміністративним
позовом.

З матеріалів справи вбачається, що ТОВ
підприємство «Комунальник» (код за
) зареєстроване 07 серпня 1996
року Ріпкинською районною державною
адміністрацією Чернігівської області
та взято на податковий облік в органах
ДПС 07 серпня 1996 року за № 11/8.

Перевіряючи обґрунтованість позовних
вимог та їх відповідність чинному
законодавству, колегія суддів виходить
з наступного.

Відповідно до пп. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20 ПК
України, органи державної податкової
служби мають право проводити перевірки
платників податків (крім Національного
банку України) в порядку, встановленому
цим Кодексом.

Згідно з пп. 75.1.2 п. 75.1 статті 75 ПК
України, документальною перевіркою
вважається перевірка, предметом якої є
своєчасність, достовірність, повнота
нарахування та сплати усіх
передбачених цим Кодексом податків та
зборів, а також дотримання валютного та
іншого законодавства, контроль за
дотриманням якого покладено на
контролюючі органи, дотримання
роботодавцем законодавства щодо
укладення трудового договору,
оформлення трудових відносин з
працівниками (найманими особами) та яка
проводиться на підставі податкових
декларацій (розрахунків), фінансової,
статистичної та іншої звітності,
регістрів податкового та
бухгалтерського обліку, ведення яких
передбачено законом, первинних
документів, які використовуються в
бухгалтерському та податковому обліку
і пов'язані з нарахуванням і сплатою
податків та зборів, виконанням вимог
іншого законодавства, контроль за
дотриманням якого покладено на органи
державної податкової служби, а також
отриманих в установленому
законодавством порядку органом
державної податкової служби
документів та податкової інформації, у
тому числі за результатами перевірок
інших платників податків.

Документальна планова перевірка
проводиться відповідно до
плану-графіка перевірок.

Документальна позапланова перевірка
не передбачається у плані роботи
органу державної податкової служби і
проводиться за наявності хоча б однієї
з обставин, визначених цим Кодексом.

Документальною виїзною перевіркою
вважається перевірка, яка проводиться
за місцезнаходженням платника
податків чи місцем розташування
об'єкта права власності, стосовно якого
проводиться така перевірка.

Документальною невиїзною перевіркою
вважається перевірка, яка проводиться
в приміщенні органу державної
податкової служби.

Згідно з пп. 78.1.1, 78.1.2, 78.1.4 п. 78.1 ст. 78 ПК
України, документальна позапланова
перевірка здійснюється за наявності
хоча б однієї з таких обставин: за
наслідками перевірок інших платників
податків або отримання податкової
інформації виявлено факти, що свідчать
про можливі порушення платником
податків податкового, валютного та
іншого законодавства, контроль за
дотриманням якого покладено на
контролюючі органи, якщо платник
податків не надасть пояснення та їх
документальні підтвердження на
обов'язковий письмовий запит
контролюючого органу, в якому
зазначаються можливі порушення цим
платником податків податкового,
валютного та іншого законодавства
протягом 10 робочих днів з дня отримання
запиту; платником податків не подано в
установлений законом строк податкову
декларацію або розрахунки, якщо їх
подання передбачено законом; платником
податків подано контролюючому органу
уточнюючий розрахунок з відповідного
податку за період, який перевірявся
контролюючим органом; виявлено
недостовірність даних, що містяться у
податкових деклараціях, поданих
платником податків, якщо платник
податків не надасть пояснення та їх
документальні підтвердження на
письмовий запит контролюючого органу,
в якому зазначено виявлену
недостовірність даних та відповідну
декларацію протягом 10 робочих днів з
дня отримання запиту.

Згідно п. 78.4 ст. 78 ПК України, про
проведення документальної
позапланової перевірки керівник
контролюючого органу приймає рішення,
яке оформлюється наказом.

Право на проведення документальної
позапланової перевірки платника
податків надається лише у випадку, коли
йому до початку проведення зазначеної
перевірки вручено під розписку копію
наказу про проведення документальної
позапланової перевірки.

Відповідно до п. 81.1 ст. 81 ПК України,
посадові особи контролюючого органу
мають право приступити до проведення
документальної виїзної перевірки,
фактичної перевірки за наявності
підстав для їх проведення, визначених
цим Кодексом, та за умови пред'явлення
або надіслання у випадках, визначених
цим Кодексом, таких документів:
направлення на проведення такої
перевірки, в якому зазначаються дата
видачі, найменування контролюючого
органу, реквізити наказу про
проведення відповідної перевірки,
найменування та реквізити суб'єкта
(прізвище, ім'я, по батькові фізичної
особи - платника податку, який
перевіряється) або об'єкта, перевірка
якого проводиться, мета, вид
(документальна планова/позапланова або
фактична), підстави, дата початку та
тривалість перевірки, посада та
прізвище посадової (службової) особи,
яка проводитиме перевірку. Направлення
на перевірку у такому випадку є дійсним
за наявності підпису керівника
контролюючого органу або його
заступника, що скріплений печаткою
контролюючого органу; копії наказу про
проведення перевірки; службового
посвідчення осіб, які зазначені в
направленні на проведення перевірки.

Непред'явлення або ненадіслання у
випадках, визначених цим Кодексом,
платнику податків (його посадовим
(службовим) особам або його
уповноваженому представнику, або
особам, які фактично проводять
розрахункові операції) цих документів
або пред'явлення зазначених
документів, що оформлені з порушенням
вимог, встановлених цим пунктом, є
підставою для недопущення посадових
(службових) осіб контролюючого органу
до проведення документальної виїзної
або фактичної перевірки.

Відмова платника податків та/або
посадових (службових) осіб платника
податків (його представників або осіб,
які фактично проводять розрахункові
операції) від допуску до перевірки на
інших підставах, ніж визначені в абзаці
п'ятому цього пункту, не дозволяється.

При пред'явленні направлення платнику
податків та/або посадовим (службовим)
особам платника податків (його
представникам або особам, які фактично
проводять розрахункові операції) такі
особи розписуються у направленні із
зазначенням свого прізвища, імені, по
батькові, посади, дати і часу
ознайомлення.

У разі відмови платника податків та/або
посадових (службових) осіб платника
податків (його представників або осіб,
які фактично проводять розрахункові
операції) розписатися у направленні на
перевірку посадовими (службовими)
особами контролюючого органу
складається акт, який засвідчує факт
відмови. У такому випадку акт про
відмову від підпису у направленні на
перевірку є підставою для початку
проведення такої перевірки.

Згідно з п. 86.1 ст. 86 ПК України,
результати перевірок (крім камеральних
та електронних перевірок) оформлюються
у формі акта або довідки, які
підписуються посадовими особами
органу державної податкової служби та
платниками податків або їх законними
представниками (у разі наявності). У
разі встановлення під час перевірки
порушень складається акт. Якщо такі
порушення відсутні, складається
довідка.

Акт (довідка), складений за
результатами перевірки та підписаний
посадовими особами, які проводили
перевірку, у строки визначені цим
Кодексом, надається платнику податків
або його законному представнику, який
зобов'язаний його підписати.

Строк складення акта (довідки) про
результати перевірки не зараховується
до строку проведення перевірки,
встановленого цим Кодексом (з
урахуванням його продовження).

У разі незгоди платника податків з
висновками акта такий платник
зобов'язаний підписати такий акт
перевірки із зауваженнями, які він має
право надати разом з підписаним
примірником акта або окремо у строки,
передбачені цим Кодексом.

Відповідно до п. 86.8 ст. 86 ПК України,
податкове повідомлення-рішення
приймається керівником податкового
органу (його заступником) протягом
десяти робочих днів з дня, наступного
за днем вручення платнику податків
акта перевірки у порядку,
передбаченому статтею 58 цього Кодексу,
для надсилання (вручення) податкових
повідомлень-рішень (за результатами
фактичної перевірки - з дня реєстрації
(надходження) акта такої перевірки до
органу державної податкової служби за
основним місцем обліку платника
податків), а за наявності заперечень
посадових осіб платника податків до
акта перевірки приймається з
урахуванням висновку про результати
розгляду заперечень до акта перевірки -
протягом трьох робочих днів, наступних
за днем розгляду заперечень і надання
(надсилання) письмової відповіді
платнику податків.

Також, згідно п. 1.1 Методичних
рекомендацій щодо порядку організації
та проведення перевірок платників
податків, затверджених наказом
Державної податкової адміністрації
України № 213 від 14 квітня 2011 року,
відповідно до пункту 77.4 статті 77,
пункту 78.4 статті 78, пункту 79.2 статті 79
та пункту 80.2 статті 80 розділу II Кодексу
про проведення документальної
планової, позапланової та фактичної
перевірки відповідним керівником
органу державної податкової служби
приймається рішення (із зазначенням
підстав для проведення перевірки, дати
її початку та тривалості), яке з
урахуванням вимог Кодексу
оформлюється наказом: керівника органу
ДПС, на обліку в якому перебувають
платники податків, для проведення
документальних планових та
позапланових або фактичних перевірок
платників податків із залученням
працівників цього органу ДПС (за умови
відсутності рішень керівників органів
ДПС вищого рівня щодо проведення
перевірки такого платника податків із
цих питань).

Виходячи з системного аналізу
викладених положень, колегія суддів
приходить до висновку, що умовами
проведення документальної
позапланової виїзної перевірки є
оформлення контролюючим органом
наказу на її проведення та його
вручення, разом з направленням на
проведення такої перевірки,
уповноваженому представнику платника
податків.

Як вбачається з матеріалів справи,
оскаржуваний наказ та направлення на
проведення перевірки отримані
директором Товариства з обмеженою
відповідальністю підприємства
«Комунальник» Скобою В.М. 30 січня 2014
року.

Таким чином, колегія суддів вважає
встановленим той факт, що відповідачем
виконано умови проведення
документальної позапланової виїзної
перевірки, що передбачені ст. 81 ПК
України.

Крім того, в абз. 4 п. 1 мотивувальної
частини Рішення Конституційного Суду
України від 23 червня 1997 року у справі №
3/35-313 (№ 2-зп) зазначено, що за своєю
природою ненормативні акти, на відміну
від нормативних, встановлюють не
загальні правила поведінки, а
конкретні приписи, звернення до
окремого індивіда чи юридичної особи,
застосовуються одноразово й після
реалізації вичерпують свою дію.

Також, в п. 5 Рішення Конституційного
Суду України від 22 квітня 2008 року №
9-рп/2008 у справі № 1-10/2008 зазначено, що
при визначенні природи «правового акту
індивідуальної дії» правова позиція
Конституційного Суду України
ґрунтується на тому, що правові акти
ненормативного характеру
(індивідуальної дії) стосуються
окремих осіб, розраховані на
персональне (індивідуальне)
застосування і після реалізації
вичерпують свою дію.

Як зазначено в постанові Вищого
адміністративного суду України від 19
грудня 2013 року у справі № К/800/29102/13,
позови платників податків, спрямовані
на оскарження рішень (у тому числі
наказів про призначення перевірки), дій
або бездіяльності контролюючих
органів щодо призначення та/або
проведення перевірок можуть бути
задоволені лише в тому разі, якщо до
моменту винесення судового рішення не
відбулося допуску посадових осіб
контролюючого органу до спірної
перевірки.

В іншому разі в задоволенні
відповідних позовів має бути
відмовлено, оскільки правові наслідки
оскаржуваних дій за таких обставин є
вичерпаними, а отже, задоволення позову
не може призвести до відновлення
порушених прав платника податків,
оскільки після проведення перевірки
права платника податків порушують лише
наслідки проведення відповідної
перевірки.

Проаналізувавши наведені законодавчі
норми, повно та всебічно дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що відсутні правові підстави
для скасування наказу № 27 від 29 січня
2014 року «Про проведення позапланової
виїзної документальної перевірки»,
оскільки оскаржуваний наказ є актом
індивідуальної дії, який на момент
вирішення справи реалізовано, тобто
такий наказ вичерпав свою дію.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що відповідачем
надано достатньо доказів
правомірності дій з прийняття
оскаржуваного наказу, що
підтверджується наявними в матеріалах
справи документами та наведеними
законодавчими нормами.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів вважає, що позовні вимоги
Товариства з обмеженою
відповідальністю підприємства
«Комунальник» до Державної податкової
інспекції у Ріпкинському районі
Головного управління Міндоходів у
Чернігівській області про визнання
протиправним та скасування наказу є
необґрунтованими та не засновані на
нормах права.

Доводи апелянта спростовуються
вищенаведеним, матеріалами справи та
не відповідають вимогам чинного
законодавства.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду без змін, якщо визнає, що
суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів дійшла висновку про те, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
підприємства «Комунальник» - залишити
без задоволення, постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 11 березня
2014 року - без змін.

Повний текст ухвали виготовлений 27
травня 2014 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
у повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.Г. Хрімлі

Судді
О.М. Ганечко

Н.М. Літвіна

.

Головуючий суддя
Хрімлі О.Г.

Судді:
Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.