Справа № 872/5145/13
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2013-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

06 листопада 2013 рокусправа № 2а/0470/7900/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чабаненко С.В.

суддів: Баранник
Н.П. Шлай А.В.

за участю секретаря судового
засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції у
Дніпропетровській області

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 19
листопада 2012 року по справі № 2а/0470/7900/12

за позовом Публічного акціонерного
товариства «Електроважхімпроект»

до Державної фінансової
інспекції у Дніпропетровській області

третя особа Українська державна
корпорація по виконанню монтажних і
спеціальних будівельних робіт
«Укрмонтажспецбуд»

про визнання протиправною та
скасування вимоги,-

встановив:

Публічне акціонерне товариство
«Електроважхімпроект» звернулося до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції у
Дніпропетровській області про
визнання протиправною та скасування
вимоги.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 19
листопада 2012 року по справі № 2а/0470/7900/12
задоволенні позовні вимоги публічного
акціонерного товариства
«Електроважхімпроект».

Постанову суду мотивовано тим, що
висновки, зроблені КРУ при перевірці є
безпідставними та необґрунтованими та
відповідно оскаржувана вимога є такою,
що підлягає скасуванню, оскільки при
проведенні ревізії не було встановлено
факту порушення норм чинного
законодавства при нарахуванні
орендної плати. Крім того, нерухоме
майно передане Українською Державною
корпорацією по виконанню монтажних і
спеціальних будівельних робіт
«Укрспецмонтажбуд» позивачу не є
державним майном то при передачі цього
майна в оренду ПАТ
«Електроважхімпроект» не повинно
керуватись Законом України «Про оренду
державного та комунального майна», а
при розрахунку орендної плати за
користування нерухомим майном
Методикою розрахунку і порядку
використання плати за оренду
державного майна» затверджену
постановою Кабінету Міністрів України
від 4 жовтня 1995 р. № 786.

Не погодившись з постановою суду,
Державна фінансова інспекція у
Дніпропетровській області подала
апеляційну скаргу, згідно якої
скаржник просить скасувати постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 19 листопада
2012 року по справі № 2а/0470/7900/12, як таку,
що винесена з порушенням норм
матеріального, та процесуального
права, та ухвалити нове рішення про
відмову в задоволенні позову. На думку
апелянта, суд не врахував, що
засновником ПАТ «Електроважхімпроект»
є Держава в особі Української
Державної корпорації по виконанню
монтажних і спеціальних будівельних
робіт «Укрмонтажспецбуд» від 30.04.1994 р.
№119 «Про створення відкритого
акціонерного товариства
«Електроважхімпроект» на виконання
Указу Президента України «Про
корпоратизацію підприємств» від 15.06.1993
року №210/93. Відповідно до статуту
державна частка в статутному фонді
товариства складає 100%. Тим самим,
згідно з п.2,7 ст.22 Господарського
кодексу України від 16.01.2003 року №436-ІУ
ПАТ «Електроважхімпроект» є суб'єктом
господарювання державного сектору
економіки.

Крім того, листом Міністерства юстиції
України від 15.12.2010р. №21793-0-33-10-19
роз'яснено, що статус майна
акціонерного товариства, у статутному
капіталі якого державі належить 100%
акцій, а також щодо поширення на таке
товариство положень Закону України
«Про оренду державного та комунального
майна» та постанови Кабінету Міністрів
України від 04.10.1995р. №786 «Про Методику
розрахунку і порядок використання
плати за оренду державного майна», на
сьогодні є законодавчі підстави
вважати майно таких компаній державною
власністю, що закріплюється за такими
компаніями на праві господарського
відання. Таким чином, оскільки майно
яке позивачем здається в оренду є
державним, при передачі цього майна в
оренду та розрахунку орендної плати за
користування нерухомим майном ПАТ
«Електроважхімпроект» повинно було
керуватись Законом України «Про оренду
державного та комунального майна»,
Методикою розрахунку і порядку
використання плати за оренду
державного майна», затверджену
постановою Кабінету Міністрів України
від 4 жовтня 1995 р. № 786, а при оцінці
майна, що передається в оренду
«Методикою оцінки об'єктів оренди»,
затвердженою постановою Кабінету
Міністрів України від 10 серпня 1995 р. №
629.

Таким чином, ревізією правильно
розрахована орендна плата, відповідно
до ст.ст.9,11 Закону України «Про оренду
державного та комунального майна» та
«Методикою розрахунку і порядку
використання плати за оренду
державного майна», затвердженою
постановою Кабінету Міністрів України
від 4 жовтня 1995 р. № 786.

Представник позивача в судовому
засіданні проти задоволення
апеляційної скарги заперечував. На
його думку судом першої інстанції було
прийнято законне рішення.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, про час і місце розгляду
справи був повідомлений належним
чином, жодних клопотань не надав,
повідомлень про причини неявки до суду
не надходило, підстави відсутності
представників суду не повідомлені.

З урахуванням наявних у справі доказів,
виходячи з розуміння ч. 4 ст. 196 КАС
України, нез'явлення в судове засідання
представника відповідача не
перешкоджає розгляду справи.

Вислухавши представника позивача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
що

на підставі постанови Жовтневого
районного суду м.Дніпропетровська від
05.04.2012р., якою задоволено подання
ст.слідчого СВ СУ прокуратури
Дніпропетровської області Драгунова
В.В. і дозволено проведення
позапланової виїзної ревізії
фінансово-господарської діяльності
ПАТ «Електроважхімпроект» за період з
01.01.2008 р. по 01.04.2012р., з питань
правильності нарахування орендної
плати у відповідності до Закону
України «Про оренду державного та
комунального майна», за використання
необоротних основних фондів ПАТ
«Електроважхімпроект» (будівель та
споруд), що знаходяться на балансі
підприємства, розташованих за адресою:
м. Дніпропетровськ, вул. Леніна №41.

На підставі вищезазначеного документу,
фахівцями Державної фінансової
інспекції у Дніпропетровській області
проведено позапланову ревізію окремих
питань фінансово-господарської
діяльності публічного акціонерного
товариства «Електроважхімпроект» за
2008р., 2009р., 2010р., 2011р. та завершений
звітний період 2012 р., за результатами
якої був складений акт від 18.05.2012 р. №
05-21/58

На підставі акту ревізії була
сформована та направлена на адресу ПАТ
«Електроважхімпроект» обов'язкова
вимога Державної фінансової інспекції
в Дніпропетровській області від 21
червня 2012 року №04-05-05-15/7411, за якими від
позивача вимагається:

- опрацювати матеріали ревізії та
вжити заходи щодо усунення виявлених
порушень, розглянути питання щодо
притягнення до відповідальності
винних осіб.

- У ході ревізії встановлено, що при
визначенні суми орендної плати в
порушення п. 8 Методики розрахунку і
порядку використання плати за оренду
державного майна, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
від 04.10.1995р. №786 зі змінами, застосовано
ПАТ «Електроважхімпроект» усереднену
експертну оцінку майна (з урахуванням
площ загального користування), а не
безпосередньо займаної орендарями
площ, внаслідок чого недоотримано
орендної плати в сумі 851121,07грн., у
зв'язку з чим відшкодувати кошти в сумі
851121,07 грн. шляхом проведення з
орендарями претензійно - позовної
роботи; внести до діючих договорів
оренди зміни щодо приведення
розрахунку орендної плати в
відповідність до вимог законодавства.

- В порушення вимог п.2 абз 3 Методики №
629, зі змінами внесеними постановою
Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р.
№832, ревізією встановлено покриття
товариством витрат орендарів з
проведення експертної оцінки в сумі 7000
грн., які не відшкодовано орендарями.

- У ході ревізії встановлено, списання
дебіторської заборгованості перед
Дочірнім підприємством «Регіональне
управління
«Придніпровськ-монтажспецстрой» у
сумі 4424,43 грн. та втрата боржника у
зобов'язанні, тобто пропуск строків
позовної давності ТОВ «Компанією ВАН»
в сумі 6164,41 грн. внаслідок невжиття
повних заходів щодо відшкодування
дебіторської заборгованості, що є
порушенням ст.509 Цивільного кодексу
України у зв'язку з чим: відшкодувати
кошти в сумі 4424,43 грн. та в сумі 6164,41 грн.
шляхом їх перерахування вказаними
підприємствами на рахунок товариства,
чи відшкодування сум винними особами, в
рамках виконавчого провадження.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо
неправомірності вимоги, а також дій
відповідача по проведенню перевірки.

ПАТ «Електроважхімпроект» здійснює
свою діяльність відповідно до Статуту,
зареєстрованого виконавчим комітетом
Кіровської районної ради народних
депутатів м. Дніпропетровська 20.12.1991
року за №2083, затвердженого 30.06.1994 р. та
перереєстрованого Виконавчим
комітетом Дніпропетровської міської
Ради народних депутатів 30.06.1994 року за
№9367-АТ, з урахуванням змін до Статуту,
зареєстрованих виконавчим комітетом
Дніпропетровської міської Ради
народних депутатів від 13.03.2002р., де п.1.1
розділу 1 Статуту 1991 р. зазначено, що
ПАТ "Електроважхімпроект" засновано
відповідно до рішення (наказу)
Української Державної корпорації по
виконанню монтажних і спеціальних
будівельних робіт «Укрмонтажспецбуд»
від 30.06.1994 р. №119 шляхом перетворення
державного підприємства - Державного
проектного і
проектно-конструкторського інституту
«Електроважхімпроект» у відкрите
акціонерне товариство
(корпоратизація), відповідно до Указу
Президента від 15.06.1993р. № 210/93 «Про
корпоратизацію підприємств», після
чого відбулася його державна
реєстрація.

Пунктом 1 Указу Президента від 15.06.1993р.
№ 210/93 «Про корпоратизацію
підприємств» визначено, що
корпоратизація - є перетворення
державних підприємств у відкриті
акціонерні товариства.

Так, пунктом 1.1 розділу 1 Статуту ПАТ
«Електроважхімпроект» 2012 року,
затвердженого рішенням акціонерів ВАТ
«Електроважхімпроект», який пройшов
державну реєстрацію, публічне
акціонерне товариство
«Електроважхімпроект» є
правонаступником всіх прав та
обов'язків відкритого акціонерного
товариства «Електроважхімпроект», яке
засноване відповідно до рішення
Української Державної корпорації по
виконанню монтажних і спеціальних
будівельних робіт «Укрмонтажспецбуд»,
(наказ №119 від 30.06.1994 р.), шляхом
перетворення державного підприємства -
Державного проектного і
проектно-конструкторського інституту
«Електроважхімпроект» у відкрите
акціонерне товариство відповідно до
Указу Президента України «Про
корпоратизацію підприємств» від 15
червня 1993 р., зареєстрованого
Виконавчим комітетом Кіровської
районної Ради народних депутатів м.
Дніпропетровська 20 грудня 1991 р. за №2083,
перереєстрованого Виконавчим
комітетом Дніпропетровської міської
Ради народних депутатів 30 червня 1994р.
за №9367-АТ, з урахуванням змін до
Статуту, зареєстрованих виконавчим
комітетом Дніпропетровської міської
Ради народних депутатів від 13 березня
2002 р.; п.1.3. Статуту 2012 р. зазначено, що
засновником товариства є Держава в
особі Української Державної
корпорації по виконанню монтажних і
спеціальних будівельних робіт
«Укрспецмонтажбуд», яка створена
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів Української РСР від 24 червня
1991 р. № 52 «Про створення Української
державної корпорації по виконанню
монтажних і спеціальних будівельних
робіт», а в п.2.1 зазначено, що товариство
є юридичною особою за законодавством
України та набуло прав юридичної особи
з моменту його державної реєстрації у
порядку, передбаченому законодавством
України.

Відповідно до пунктів 1,4 Постанови
Кабінету Міністрів Української РСР від
24 червня 1991 р. № 52 «Про створення
Української державної корпорації по
виконанню монтажних і спеціальних
будівельних робіт»: об'єднання,
організації та підприємства, що
входять до складу корпорації,
зберігають господарську самостійність
і права юридичної особи.
Взаємовідносини між ними, а також між
ними та корпорацією визначаються
договорами і статутом; управління
об'єднаннями, організаціями та
підприємствами, що входять до
корпорації "Укрмонтажспецбуд"
здійснюється на демократичній основі.
Вищим органом управління корпорацією є
рада, а в період між засіданнями ради -
правління, яке організує діяльність
корпорації, представляє інтереси її
членів у відносинах з міністерствами,
відомствами, установами й
організаціями. Питання, що належать до
компетенції ради та правління
корпорації, визначаються її статутом.

Таким чином, враховуючи норми
законодавства щодо визначення терміну
«акціонерне товариство», а саме ст.152 ЦК
України, ст.80 ГК України, ПАТ
«Елетроважхімпроект» є акціонерним
товариством, відноситься до
господарських товариств та створено
державою Україна в особі Української
Державної корпорації по виконанню
монтажних і спеціальних будівельних
робіт «Укрспецмонтажбуд».

У 2005 р. позивачу від засновника
Української Державної корпорації по
виконанню монтажних і спеціальних
будівельних робіт «Укрспецмонтажбуд»,
згідно з наказом про створення
відкритого акціонерного товариства
від 30.06.1994р. №119, до статутного фонду ПАТ
"Електроважхімпроект" було передано
нерухоме майно відповідно переліку
майна, переданого до статутного фонду
відкритого акціонерного товариства:
виробничо - лабораторний корпус за
адресою: м.Дніпропетровськ, вул. Леніна
б.41; виробничо - лабораторний корпус за
адресою: м.Дніпропетровськ, вул. Леніна
б.41; прибудова за адресою:
м.Дніпропетровськ, вул.Леніна б.41; гараж
для бурової а/м за адресою:
м.Дніпропетровськ, вул.Леніна б.41;
гаражі металеві за адресою:
м.Дніпропетровськ, вул.Леніна б.41; будка
для охорони за адресою: м.
Дніпропетровськ, вул. Леніна б.41.

Пунктами 2.1, 2.3 затвердженого Наказом
Фонду Державного майна України від
25.11.2003р. № 2097, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 23 грудня
2003 р. за № 1201/8522 Положення про
впорядкування передачі об'єктів
нерухомого майна, приватизованих у
складі цілісного майнового комплексу
або переданих до статутного фонду
господарського товариства визначають,
що при створенні відкритого
акціонерного товариства (при
перетворенні підприємства у відкрите
акціонерне товариство) у процесі
приватизації (корпоратизації) передача
об'єктів нерухомого майна проводиться
на підставі наказів засновників
відкритих акціонерних товариств,
створених у процесі приватизації
(корпоратизації). Підтвердження права
власності на нерухоме майно
проводиться на підставі таких
документів: дані інвентаризаційних
описів основних фондів, складені на
дату оцінки об'єкта; акт оцінки
вартості цілісного майнового
комплексу або акт оцінки вартості
майна.

Відповідно до п.1 Положення про порядок
корпоратизації підприємств,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 5 липня 1993 р. № 5081,
визначено порядок корпоратизації
державних підприємств, закритих
акціонерних товариств, більш як 75
відсотків статутного фонду яких
перебуває у державній власності, а
також виробничих і науково-виробничих
об'єднань, правовий статус яких
раніше не був приведений у
відповідність з чинним
законодавством.

Згідно з п.11 Положення про порядок
корпоратизації підприємств,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 5 липня 1993 р. № 508
засновник у тижневий термін розглядає
і затверджує акт оцінки вартості
цілісного майнового комплексу
підприємства, що підлягає
корпоратизації, і в десятиденний
термін приймає рішення про створення
відкритого акціонерного товариства
та затверджує його статут.

У відповідності до п.3.2 статуту ВАТ
«Електроважхімпроект» в редакції від
13.03.2012р. та п.2.10. статуту в редакції від
2012 року, товариство є власником майна,
переданого йому засновниками та
акціонерами у власність як вклади до
статутного капіталу.

Згідно ст.12 Закону України "Про
господарські товариства" господарське
товариство є власником майна,
переданого йому учасниками товариства
у власність як вклад до статутного
(складеного) капіталу.

Відповідно до ч.1 ст.85 ГК України
господарське товариство є власником
майна, переданого йому у власність
засновниками і учасниками як внески.

Тотожними є і норми ч.1 ст.115 ЦК України.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції про те, що хоча 100 % акцій ПАТ
«Електроважхімпроект» і належать
державі Україна, проте це не означає, що
у державній власності перебувають
також корпоративні права на частку у
статутному фонді господарського
товариства, заснованого державною
компанією. Такі права належать на праві
власності самій компанії як окремій
юридичній особі, а не державі.

Крім того, слід зазначити, що
корпоративними правами у відношенні
акціонерного товариства володіють
особи, які є власниками акцій,
емітованих цим господарським
товариством, тобто його учасники
(акціонери), в розумінні ч.1 ст.167 ГК
України.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України
«Про управління об'єктами державної
власності», одним з об'єктів управління
державної власності є корпоративні
права, що належать державі у статутних
капіталах господарських організацій.

Відповідно до ч.1 ст.141 ГК України до
державного майна у сфері
господарювання зокрема належать акції
(частки, паї) держави у майні суб'єктів
господарювання різних форм власності.

Таким чином, нерухоме майно, передане
ПАТ «Елктроважхімпроект» його
засновником як вклад до статутного
капіталу, є власністю товариства, а
відповідно право власності 100% акцій
товариства належать державі Україна.

Вказане підтверджується листом
Регіонального відділення Фонду
державного майна по Дніпропетровській
області від 05.06.2007 р. №12/2-3990 та його
відповіддю на запит суду від 09.10.2012 р.,
нерухоме майно за адресою :
м.Дніпропетровськ, вул.Леніна,41,
увійшло до статутного фонду ПАТ
«Електроважхімпроект» тому не є
державною власністю.

Листом Фонду державного майна України
10-16-26 від 04.01.2000 р. Голові спеціальної
контрольної комісії з питань
приватизації Верховної Ради України
Рябченко О.В. зазначено, що згідно ст.12
Закону України "Про господарські
товариства" передбачається, що
товариство є власником майна,
переданого йому засновниками і
учасниками товариства у власність,
тобто майна, що входить до статутного
фонду ВАТ. Тобто всі питання
розпорядження майном акціонерне
товариство має вирішувати зі своїм
засновником. Майно за адресою:
м.Дніпропетровськ, вул. Леніна, 41, про
яке йдеться у листі ВАТ
«Електроважхімпроект», не належить до
державної власності і Фонд державного
майна не є засновником даного
акціонерного товариства.

Тому, якщо нерухоме майно передане
Українською Державною корпорацією по
виконанню монтажних і спеціальних
будівельних робіт «Укрспецмонтажбуд»
позивачу не є державним майном то при
передачі цього майна в оренду ПАТ
«Електроважхімпроект» не повинно
керуватись Законом України «Про оренду
державного та комунального майна», а
при розрахунку орендної плати за
користування нерухомим майном
Методикою розрахунку і порядку
використання плати за оренду
державного майна» затверджену
постановою Кабінету Міністрів України
від 4 жовтня 1995 р. № 786.

Таким чином висновки акту ревізії, на
підставі яких була винесена
оскаржувальна вимога щодо порушення
позивачем вимог п.2 абз 3 Методики
оцінки об'єктів оренди, затвердженою
постановою Кабінету Міністрів України
від 10 серпня 1995р. № 629 в частині
покриття витрат орендарів з проведення
експертної оцінки в сумі 7000 грн., які не
відшкодовано орендарями є
безпідставною, оскільки вона
обгрунтована відповідно до Закону
України "Про оренду державного
майна", яким не передбачено регулювання
відносин щодо оренди нерухомого майна,
що увійшло до статутного (складеного)
капіталу господарських товариств,
створених у процесі приватизації
(корпоратизації) і належить їм на праві
власності, а відносини щодо передачі
майна, яке належить на праві власності
ПАТ "Електроважхімпроект" і не є
державною власністю в оренду,
регулюються статутом товариства,
відповідними нормами Цивільного
кодексу України та Господарського
кодексу України, якими не передбачено
обов'язку орендарів нерухомого майна
ПАТ "Електроважхімпроект" оплачувати
послуги з проведення незалежної оцінки
об'єкта оренди і відповідно
зазначені послуги оплачувались ПАТ
"Електроважхімпроект", як замовником
таких послуг, на підставі укладених
двосторонніх договорів на проведення
оцінки майна.

Крім того, ревізією встановлено втрата
позивачем боржників (дочірнє
підприємство «Регіональне управління
«Придніпровськмотажспецстрой» та ТОВ
«Кампанія ВАН»), що призвело до
пропуску строків позовної давності
кредитором та нанесення збитків на
суму 10588,84 грн. При цьому, в акті
зазначено, що ТОВ «Компанія ВАН» 17.05.2012
року здійснила частково погашення
дебіторської заборгованості у сумі 4000
грн.

Одночасно з цим в судове засідання
представником позивача було надано
судове копії рішення Господарського
суду Дніпропетровської області від
22.01.2013 р. по справі № 11/5005/8856/2012 про
стягнення з ТОВ «Компанія ВАН»
заборгованість в сумі 9 034,55 грн. за
договором оренди, включаючи, крім
основного боргу, інфляційні витрати и 3%
річних, судового наказу та заяви про
відкриття виконавчого провадження.

Даний факт підтверджує, що позивачем
вживаються всі заходи стягнення
заборгованості.

Висновки, що позивач втратив боржника
у зобов'язанні - Дочірнє підприємство
«Регіональне управління
«Придніпровськмотажспецстрой» є
передчасними, оскільки ПАТ
"Електроважхімпроект" не втратило
права звернення до суду за захистом
своїх прав та у випадку визнання
поважними причини пропущення позовної
давності порушені права позивача
підлягають захисту незалежно від
спливу позовної давності, відповідно
до ст263 ЦК України.

Таким чином, постанова суду першої
інстанції про задоволення позову
ґрунтуються на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді в судовому
засіданні усіх обставин справи в їх
сукупності. Порушень норм
процесуального закону, які б могли
призвести до прийняття невірного
рішення, не встановлено.

Отже, доводи апеляційної скарги не
спростовують правового обґрунтування,
покладеного в основу судового рішення,
тому не можуть бути підставою для
скасування постанови суду першої
інстанції та застосування ст. 202 КАС
України.

Керуючись ст. ст.160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції у
Дніпропетровській області на
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 19
листопада 2012 року по справі № 2а/0470/7900/12
- залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 19
листопада 2012 року по справі №
2а/0470/7900/12залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України та може
бути оскаржена відповідно до ст.212 КАС
України.

Головуючий:
С.В. Чабаненко

Суддя:
Н.П. Баранник

Суддя:
А.В. Шлай