Справа № 826/16629/13-а
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Огурцов О.П.
Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Коротких А.Ю.,

суддів:
Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

при секретарі
Некрасовій М.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
товариства з обмеженою
відповідальністю "Одеон" на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 12 грудня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю "Одеон" до державної
екологічної інспекції в м. Києві про
визнання незаконним та скасування
припису, -

В С
Т А Н О В И В :

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
12 грудня 2013 року в задоволенні позову
відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
товариство з обмеженою
відповідальністю "Одеон" подало
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою позов задовольнити
повністю. Свої вимоги апелянт
аргументує тим, що судом першої
інстанції були неповно з'ясовані всі
обставини, що мали суттєве значення для
вирішення справи та допущені порушення
норм матеріального та процесуального
права.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників
процесу, які з`явились у судове
засідання, дослідивши матеріали
справи, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи,
відповідачем проведено перевірку ТОВ
«Одеон» на відповідність дотримання
вимог природоохоронного законодавства
в галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами.

За результатами перевірки складено акт
№ 08/1316 від 13.09.2013 року.

17.09.2013 року Державною екологічною
інспекцією у місті Києві видано припис
№ 08/784, яким з метою усунення виявлених
недоліків та порушень
природоохоронного законодавства,
виявлених під час перевірки дотримання
вимог законодавства в сфері охорони
навколишнього природного середовища
ТОВ "Одеон" приписано: 1) отримати дозвіл
на викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами; 2) надати
інструментарно-лабораторні
вимірювання параметрів викидів
забруднюючих речовин стаціонарних
джерел та ефективності роботи
газоочисних установок; 3) вести
первинний облік кількості, типу і
складу відходів, що утворюються,
збираються, перевозяться,
зберігаються, обробляються,
утилізуються, знешкоджуються та
видаляються; 4) отримати дозвіл, ліміт
на утворення та розміщення відходів; 5)
подавати статистичну звітність щодо
поводження з відходами; 6) визначити та
погодити склад і властивості відходів,
що утворюються, ступінь їх
небезпечності для навколишнього
природного середовища; 6) розробити
план організації роботи у сфері
поводження з відходами; 7) вести
первинний облік кількості, типу і
складу відходів, що утворюються та
зберігаються за встановленою формою
1-ВТ.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції дійшов висновку, що
оскільки за результатами перевірки
позивача на відповідність дотримання
вимог природоохоронного законодавства
в галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами було виявлено
допущення позивачем порушення вимог
чинного законодавства, факт допущення
яких позивачем судом першої інстанції
встановлено, то відсутні підстави для
скасування припису №08/784 від 17.09.2013
року.

Колегія суддів не погоджується з даним
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 11 Закону України «Про
охорону атмосферного повітря» для
забезпечення екологічної безпеки,
створення сприятливого середовища
життєдіяльності, запобігання
шкідливому впливу атмосферного
повітря на здоров'я людей та навколишнє
природне середовище здійснюється
регулювання викидів найбільш
поширених і небезпечних забруднюючих
речовин, перелік яких встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку ведення
державного обліку в галузі охорони
атмосферного повітря, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13.12.2001 року №1655 (далі - Порядок № 1655),
Порядок визначає єдину систему ведення
в галузі охорони атмосферного повітря
державного обліку об'єктів
(підприємств, установ, організацій та
громадян - суб'єктів підприємницької
діяльності), які справляють або можуть
справити шкідливий вплив на здоров'я
людей і на стан атмосферного повітря,
видів та обсягів забруднюючих речовин,
що викидаються в атмосферне повітря,
видів і ступенів впливу на його стан
фізичних та біологічних факторів.

Абзацом 4 п. 2 Порядку № 1655 визначено, що
державний облік ведеться з метою
регулювання викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря із
стаціонарних та пересувних джерел,
ступенів впливу на його стан фізичних
та біологічних факторів.

Таким чином, колегія суддів приходить
до переконання, що регулювання викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарних джерел, визначене
ст. 11 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря», входить до
складу державного обліку в галузі
охорони атмосферного повітря.

Згідно п. 4 Порядку № 1655 взяття на
державний облік об'єктів, які
справляють шкідливий вплив, здійснює
Мінприроди за критеріями,
встановленими цим Міністерством за
погодженням з Держкомтсатом.

Наказом Міністерства екології та
природних ресурсів України від 10.05.2002
року №177 затверджено Інструкцію про
порядок та критерії взяття на
державний облік об'єктів, які
справляють або можуть справити
шкідливий вплив на здоров'я людей і
стан атмосферного повітря, видів та
обсягів забруднюючих речовин, що
викидаються в атмосферне повітря (далі
- Інструкція № 177).

Абзацом 2 пункту 2 Інструкції № 177
встановлено, що взяття на державний
облік здійснюється за такими
критеріями: об'єктів - якщо в їх
викидах присутня хоча б одна
забруднююча речовина (або група
речовин), потенційний викид якої рівний
або перевищує величину, зазначену в
Переліку забруднюючих речовин та
порогових значень потенційних викидів,
за якими здійснюється державний облік
(додаток 1); видів та обсягів
забруднюючих речовин, що викидаються в
атмосферне повітря, - за умови, що обсяг
потенційних викидів рівний або
перевищує порогові значення за окремою
речовиною або групою речовин,
наведених у додатку 1 до цієї
Інструкції.

Колегією суддів встановлено, що
позивачем для опалення приміщень
використовується два побутових
газових котла Logano G334X, потужністю 90 кВт.

Колегією суддів встановлено, що
наявність шкідливих викидів в
атмосферне повітря підтверджено
технічними характеристиками газового
котла, зокрема при його експлуатації в
атмосферне повітря потрапляють
основні продукти згоряння природного
газу, а саме: оксид вуглецю та оксид
азоту в перерахунку на діоксид азоту.

У додатку №1 до Інструкції № 177 про
порядок та критерії взяття на
державний облік об'єктів, які
справляють або можуть справити
шкідливий вплив на здоров'я людей і
стан атмосферного повітря, видів та
обсягів забруднюючих речовин, що
викидаються в атмосферне повітря
наведено перелік забруднюючих речовин
на порогові значення потенційних
викидів, за якими здійснюється
державний облік, з якого вбачається, що
для оксиду вуглецю порогові значення
викидів встановлене на рівні 1,5 тонн на
рік, а для оксиду азоту у перерахунку на
діоксид азоту 1,0 тонна на рік.

Як вбачається з матеріалів справи,
зокрема з технічного паспорта газового
котла, який був предметом дослідження,
емісія оксиду вуглецю складає менше 10
мг/кВт год., а емісія оксиду азоту у
перерахунку на діоксид азоту складає
менше 70 мг/кВт год. Повна потужність
одного котла становить 102,6 кВт/год.
Повна розрахункова потужність обох
котлів протягом року дорівнює: 102,6
кВт/год.*2*24 год.*365 днів = 1797552 кВт/год.
Викиди за рік по оксиду вуглецю можуть
складати: 1797552 кВт/год.* 10-9
т/кВт*год.=0,017755 тон, викиди за рік по
діоксину азоту можуть складати: 1797552
кВт/год.* 70-9 т/кВт*год.=0,012522864 тон, що є
значно меншим за порогові значення
потенційних викидів забруднюючих
речовин, за якими здійснюється
державний облік.

Відтак, державний облік щодо газового
котла, який використовує позивач, не
здійснюється.

Крім того, постановою Кабінету
Міністрів України від 28.12.2001 року №1780
затверджено Порядок розроблення та
затвердження нормативів
граничнодопустимих викидів
забруднюючих речовин із стаціонарних
джерел (далі - Порядок №1780).

Пунктом 1 Порядку №1780 передбачено, що
даний порядок визначає вимоги щодо
розроблення та затвердження
нормативів граничнодопустимих викидів
забруднюючих речовин та їх сукупності,
які містяться у складі
пилогазоповітряних сумішей, що
відводяться від окремих типів
обладнання, споруд і надходять в
атмосферне повітря із стаціонарних
джерел.

Пунктом 7 Порядку №1780 передбачено, що
перелік типів устаткування, за
якими розробляються нормативи
граничнодопустимих викидів
забруднюючих речовин із стаціонарних
джерел, визначається Мінприроди.

Згідно п. 1 Переліку типів устаткування,
для яких розробляються нормативи
граничнодопустимих викидів
забруднюючих речовин із стаціонарних
джерел, затвердженого наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України від
16.08.2004 року №317, для теплосилових
установок розроблення
граничнодопустимих викидів
забруднюючих речовин є обов'язковим,
якщо їх номінальна теплова потужність
перевищує 50 МВт.

Як вбачається із технічних
характеристик використовуваного
позивачем газового котла, наведених у
технічному паспорті, його номінальна
теплова потужність (від 150 до 475 кВт) не
перевищує 50 МВт і є значно меншою.

Виходячи із системного аналізу
вищенаведених норм, колегія суддів
приходить до переконання, що газові
котли, які використовує апелянт, ні за
потужністю, ні за цільовим
використанням, ні за обсягом викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря не підпадають під регулювання,
встановлене положеннями ст. 11 Закону
України «Про охорону атмосферного
повітря» та прийнятими на їх
реалізацію нормативно-правовими
актами. А відтак, вимога відповідача
щодо отримання дозволу на викид
забруднюючих речовин, що надходять в
атмосферу в результаті роботи газового
котла є неправомірною.

Крім того, п. 2 Порядку проведення та
оплати робіт, пов'язаних з видачею
дозволів на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами, обліку
підприємств, установ, організацій та
громадян підприємців, які отримали
такі дозволи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13.03.2002
року №302 встановлено, що дозвіл на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами видається суб'єкту
господарювання - власнику
стаціонарного джерела викиду, з якого
надходять в атмосферне повітря
забруднюючі речовини або їх суміші.

Як вбачається з наданих договорів
оренди нежитлових приміщень (а.с. 93-137),
ТОВ «Одеон» лише орендує приміщення.

Нормами ст.ст. 10, 11, 33 Закону України
«Про охорону атмосферного повітря»
передбачено, що регулювання викидів
забруднюючих речовин, які надходять в
атмосферне повітря, здійснюється
виключно в результаті роботи
стаціонарних джерел забруднення.

Відповідно до пп. 1.15.5. п. 1.15 Інструкції
про зміст та порядок складання звіту
проведення інвентаризації викидів
забруднюючих речовин на підприємстві,
затвердженої наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища та ядерної безпеки України
від 10.02.1995 року №7, стаціонарне джерело
забруднення атмосфери - підприємство,
цех, агрегат, установка або інший
нерухомий об'єкт, що зберігає свої
просторові координати протягом
певного часу і здійснює викиди
забруднюючих речовин в атмосферу.

Таким чином, газовий котел Logano G334X не є
стаціонарним джерелом забруднення
атмосфери, а відтак, вимога відповідача
щодо отримання дозволу на викид
забруднюючих речовин, що надходять в
атмосферу в результаті роботи
електрозварки, є безпідставною та не
відповідає вимогам закону.

Пунктами 4-6 оскаржуваного припису
позивача зобов'язано розробити
паспорти на всі види відходів
підприємства, вести первинний облік
утворення та вивезення відходів,
отримати дозвіл та ліміти на утворення
і розміщення відходів на 2013 рік.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
відходи» відходи - будь-які речовини,
матеріали і предмети, що утворилися у
процесі виробництва чи споживання, а
також товари (продукція), що повністю
або частково втратили свої споживчі
властивості і не мають подальшого
використання за місцем їх утворення чи
виявлення і від яких їх власник
позбувається, має намір або повинен
позбутися шляхом утилізації чи
видалення. Розміщення відходів -
зберігання та захоронення відходів у
спеціально відведених для цього місцях
чи об'єктах.

Пунктами 10 та 11 Порядку розроблення,
затвердження і перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.1998 року № 1218,
встановлено, що місцеві державні
адміністрації за погодженням з
органами Мінекоресурсів на місцях до 1
лютого поточного року визначають
перелік власників відходів, яким
необхідно одержати ліміти на утворення
та розміщення відходів на наступний
рік (крім власників, які звільняються
від одержання таких лімітів). Органи
Мінекоресурсів на місцях до 1 березня
поточного року надсилають на адреси
власників відходів повідомлення про
необхідність подання на погодження
проектів лімітів на утворення та
розміщення відходів на наступний рік.

З пояснень представника позивача
вбачається, що ТОВ «Одеон» не
отримувало повідомлення про
необхідність подання на погодження
проектів лімітів на утворення та
розміщення відходів. Будь-яких інших
відходів, крім твердих побутових,
перевіркою не виявлено.

Колегією суддів встановлено, що
основними видами діяльності ТОВ
«Одеон» є господарська діяльність,
пов'язана з наданням в оренду й
експлуатацію власного чи орендованого
нерухомого майна, неспеціалізована
оптова торгівля, надання інших
допоміжних комерційних послуг, надання
в оренду інших машин, устаткування та
товарів та виробництвом інших
дерев'яних будівельних конструкцій і
столярних виробів (а.с.43-44).

Колегією суддів також з'ясовано, що
позивач не здійснює діяльності з
розміщення відходів, а утворення
відходів носить разовий характер.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку про безпідставність вимог
відповідача про необхідність в
отриманні позивачем ліміту на обсяги
утворення та дозволу на розміщення
відходів.

Пунктом 3 Наказу Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України від 07.07.2008 року №342 «Про
затвердження типової форми первинної
облікової документації N 1-ВТ "Облік
відходів та пакувальних матеріалів і
тари" та Інструкції щодо її заповнення»
встановлено, що первинний облік за
типовою формою та інструкцією,
затвердженими цим наказом,
здійснюється юридичними особами всіх
форм власності, видів економічної
діяльності та організаційно-правових
форм господарювання, фізичними
особами-підприємцями, у діяльності
яких утворюються відходи та
використовуються пакувальні матеріали
й тара.

Судом встановлено, що ТОВ «Одеон» не
здійснює діяльності, що входить до
переліку виробничих та технологічних
процесів, не має технологічного
устаткування, не використовує
пакувальні матеріали та тару, інші
матеріали, які підлягають обліку
відповідно до затвердженої
вищезазначеним наказом інструкції.
Також через відсутність відходів від
своєї господарської діяльності
підприємство не може здійснювати їх
облік.

За таких обставин, суд дійшов висновку
про відсутність у позивача обов'язку
вести первинний облік утворення та
вивезення відходів.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що припис № 08/784
від 17 серпня 2013 року є неправомірним та
підлягає скасуванню.

Вказані обставини не були досліджені
судом першої інстанції, що привело до
неправильних висновків щодо наявності
підстав для відмови в задоволенні
позовних вимог.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія
суддів, у відповідності до ч.2 ст. 205 КАС
України, приходить до висновку, що
постанову суду першої інстанції
необхідно скасувати та ухвалити нову
постанову, якою позов задовольнити
повністю.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю "Одеон"
задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 12 грудня 2013 року
скасувати та ухвалити нову, якою позов
задовольнити повністю.

Визнати неправомірним та скасувати
припис Державної екологічної
інспекції у місті Києві від 17 серпня 2013
року № 08/784.

Стягнути з Державного бюджету України
судовий збір на користь товариства з
обмеженою відповідальністю "Одеон",
сплачений при поданні до суду
апеляційної скарги, в сумі 34 грн. 41 коп.
відповідно до платіжного доручення №
423 від 27 грудня 2013 року.

Постанова набирає законної сили у
порядку, визначеному ст. 254 КАС України,
але може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України в
порядок і строки, визначені ст.212 КАС
України.

Головуючий суддя:
Коротких А.Ю.

Судді:
Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

Повний текст виготовлено: 16.05.2014 року.

Головуючий суддя

Коротких А. Ю.

Судді:

Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.