Справа № 250/4569/13-а
Суддя: Васильєва І. А.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чернота С.В.
Суддя-доповідач - Васильєва І. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 року справа №250/4569/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Васильєвої І.А., Яманко В.Г., Казначеєва
Е.Г.,

Секретар судового засідання
Гонтаренко М.Е.

За участі позивача ОСОБА_6

За участі представника позивача ОСОБА_5
(на підставі довіреності

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, належним чином
повідомлений про розгляд справи

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_6 на
постанову Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 28 лютого 2014 року у справі № 250/4569/13-а
за позовом ОСОБА_6 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Ясинувата
та Ясинуватському районі Донецької
області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
нарахування та виплат пенсії
відповідно до Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», -

ВСТАНОВИВ:

06 грудня 2013 року позивач звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м. Ясинувата
та Ясинуватському районі Донецької
області, в якому просив визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Ясинувата
та Ясинуватському районі Донецької
області щодо відмови в нарахуванні
позивачу пенсії відповідно до ст. 50, 54 п.
4 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України в м. Ясинувата
та Ясинуватському районі Донецької
області нарахувати та виплачувати
пенсію відповідно до вимог ст. 50, 54 п.4
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (а.с. 1-2).

Ухвалою Ясинуватського міськрайонного
суду Донецької області від 28 лютого 2014
року адміністративний позов ОСОБА_6 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області в частині позовних
вимог про визнання дій протиправними
та зобов'язання нарахувати та
виплатити пенсію відповідно до Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період до 05 червня 2013 року включно
залишено без розгляду (а.с. 26). Зазначена
ухвала позивачем не оскаржена.

Постановою Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 28 лютого 2014 року у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_6 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
нарахування та виплати пенсії
відповідно до Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 06.06.2013
року відмовлено. (а.с. 27-28).

Позивач з постановою суду першої
інстанції не погодився, подав
апеляційну скаргу, в якій посилається
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи.
Просив зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Ясинувата
та Ясинуватському районі Донецької
області надати докази щодо внесення
змін до статей 50,54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», скасувати
постанову суду першої інстанції, та
прийняти нову, якою задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі,
застосувати при розгляді апеляційної
скарги судову практику Європейського
суду з прав людини «Цибулько проти
України» (а.с. 33-34). Крім того, в доводах
апеляційної скарги апелянт
посилається на те, що Закон України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» не надає право Кабінету Міністрів
України встановлювати розмір пенсій
окремим категорія громадян, а саме
відповідно до ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», отже у
період з 01.01.2014 року необхідно
застосовувати саме вимоги Закону
України № 796.

Апелянт звертає увагу, що суд першої
інстанції проігнорував ст. 71 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
яким передбачено, що дія положень цього
Закону не може призупинятися іншими
законами, крім законом про внесення
змін до цього Закону.

В судовому засіданні позивач на
представник позивача доводи
апеляційної скарги підтримали, просили
апеляційну скаргу задовольнити,
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову постанову
якою задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, належним чином
повідомлений про розгляд справи.

Вислухавши пояснення позивача та його
представника, дослідивши письмові
матеріали справи, матеріали пенсійної
справи ОСОБА_6, обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
встановила наступне.

Як встановлено судом першої та
апеляційної інстанції позивач є
особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії
(а.с.5), позивачці довічно встановлена
ІІІ група інвалідності внаслідок
захворювання пов'язаного з аварією на
ЧАЕС. Зазначені обставини не є спірними
між сторонами.

Позивач знаходиться на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
м. Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області як отримувач пенсії
по інвалідності внаслідок
захворювання пов'язаного з ЧАЕС.

Як встановлено судом апеляційної
інстанції з матеріалів пенсійної
справи, наданої на запит УПФУ в м.
Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області, рішенням
Авдіївського міського суду Донецької
області від 01 листопада 2010 року у
справі 2-4635/10, було зобов'язано
Управління Пенсійного Фонду України в
Ясинуватському районі Донецької
області здійснити нарахування та
виплату на користь ОСОБА_6 пенсії за
період з 01.11.2006 року по 31.12.2007 року та з
22.05.2008 року відповідно до вимог ст. ст. 50,
54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виходячи з розрахунку 6-ти
мінімальних пенсій за віком основної
пенсії та додаткової пенсії у розмірі
50% мінімальної пенсії за віком, яка
дорівнює прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність. (а.с.
76-77).

Ухвалою апеляційного суду
Донецької області від 25 січня 2012 року,
рішення Авдіївського міського суду
Донецької області від 01 листопада 2010
року скасовано та закрито провадження
у справі за позовом ОСОБА_6 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії. (а.с. 78-79).
Закриваючи провадження у справі суд
апеляційної інстанції зробив висновок
про те, що вказаний спір не повинен
вирішуватися в порядку цивільного
судочинства.

16 вересня 2013 року позивач
звертається до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області в якій просить призначити та
виплачувати їй пенсію відповідно до
вимог ст. 50 та 54 п.4 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 6
мінімальних пенсії за віком та 50%
мінімальної пенсії за віком. (а.с. 80).

На вказану заяву, Управління
Пенсійного Фонду України в м. Ясинувата
та Ясинуватському районі Донецької
області, 30.09.2013 року надає відповідь
50/к-10-01-01, відповідно до якої зазначають,
що для виплати пенсії в розмірі 6
мінімальних пенсії за віком та доплати
50% мінімальної пенсії за віком відсутні
правові підстави. (а.с. 81).

Отримавши вказану відповідь,
позивач була змушена звернутися до
суду з вказаним позовом.

Як встановлено судом апеляційної
інстанції з матеріалів пенсійної
справи, в наявності розпорядження УПФУ
№ 117045 від 05.03.2013 року, відповідно до
якого ОСОБА_6 було здійснено з
01.01.2013року перерахунок пенсії по
інвалідності в розмірі фактичних
збитків (а.с. 13). Розпорядженням № 117045
від 24.02.2014 року позивачу зроблено
перерахунок пенсії з 01.12.2013 року та
розмір її пенсії склав 1214,72 грн. (а.с. 24).

Відмовляючи в задоволенні
позовних вимог за період спірних
правовідносин з 06.06.2013 року, суд першої
інстанції виходив з того, що п.4
прикінцевих положень Закону України
«Про державний бюджет України на 2013
рік», встановлено, що в 2013 році норми і
положення ст. 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
Бюджету Пенсійного Фонду України на 2013
рік. Пунктом 11 постанови Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
визначено, що мінімальний розмір
пенсії для інвалідів III групи - з 1 липня
2012 р - 110 відсотків прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Відповідно до п.13
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» інвалідам
III групи, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, що
належать до категорії 1, з 01.07.2012 року
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю становить 18
відсотків. Відповідно до Закону
України «Про державний бюджет на 2013
рік» прожитковий мінімум особи, яка
втратила працездатність з 01.12.2013
становить 949 гривень. Отже суд першої
інстанції підтвердив правильність
нарахування пенсії позивача в сумі 1214,
72 грн. за період з 06.06.2013 року.

Разом з тим, судова колегія звертає
увагу на те, що в спірній постанові, суд
першої інстанції відмовляючи в
задоволенні позовних вимог, не обмежив
кінцевою датою спірний період.

Приймаючи до уваги, що постанову суду
першої інстанції ухвалено 28 лютого 2014
року, на час дії Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
суд першої інстанції повинен був
визначитися щодо можливості
застосування вимог ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у період з 01.01.2014 року.

З цього приводу судова колегія
зазначає наступне.

Відповідно до вимог ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в редакції чинній станом на 01.01.2014 року,
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, інвалідам третьої групи
призначається у розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком. Державна пенсія
особам, віднесеним до 1 категорії ,
відповідно до вимог ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
по третій групі інвалідності не може
бути нижчою за 6 мінімальних пенсій за
віком. Законом України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» не
встановлено право застосування норм і
положень ст. 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
Фонду України на 2014 рік, отже відсутні
правові підстави для відмови в
застосуванні вищезазначених норм
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Приймаючи до уваги вимоги ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судова колегія вважає за
необхідне постанову суду першої
інстанції скасувати внаслідок
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права та ухвалити нове
судове рішення щодо часткового
задоволення позовних вимог за період з
01.01.2014 року. В судовому засіданні
проголошено вступну та резолютивну
частину.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 на постанову
Ясинуватського міськрайонного суду
Донецької області від 28 лютого 2014 року
у справі № 250/4569/13-а - задовольнити
частково.

Постанову Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 28 лютого 2014 року у справі №
250/4569/13-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_6 задовольнити
частково. Зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України в м. Ясинувата
та Ясинуватському районі Донецької
області здійснити нарахування та
виплату пенсії ОСОБА_6 відповідно до
вимог ст. 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
розрахунку державної пенсії - 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю 50% мінімальної пенсії за віком
з 01 січня 2014 року з урахуванням
фактично виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 23 травня 2014
року.

Колегія суддів
І.А. Васильєва

В.Г. Яманко

Е.Г. Казначеєв