Справа № 258/14714/13-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Жолтий Д.В.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року
справа №258/14714/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Лях О.П., Нікуліна О.А.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Донецька
Донецької області на постанову
Кіровського районного суду м. Донецька
від 01 квітня 2014 р. у справі № 258/14714/13-а
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Донецька Донецької області,
третя особа Державне підприємство
"Донецька вугільна енергетична
компанія" в особі Відокремленного
підрозділу "Шахта Південнодонбаська №
3 ім. М.С.Сургая" про визнання
протиправними дій та зобов'язання
включити до пільгового стажу період
роботи,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Донецька, третя
особа Державне підприємство «Донецька
вугільна енергетична компанія» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая»
про визнання протиправними дій та
зобов'язання включити до пільгового
стажу період роботи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
при призначенні пенсії за віком,
відповідно до п. «а» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
відповідачем враховано страховий стаж
позивача по 31.08.2012 року: він складає 31
рік 07 місяців, в тому числі на підземних
роботах в шахті - 09 років 07 місяців (з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу в підземних умовах). Періоди
роботи на ВП «Шахта Південнодонбаська
№ 3 ім. М.С. Сургая» в якості механіка з
ремонту вибійного устаткування з 11.04.2002
р. по 10.04.2007 р. та з 16.12.2011 р. по 31.12.2012 р.
зараховано до пільгового стажу за
Списком № 1 (з урахуванням відповіді
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Донецької ОДА від 26.04.2013 р. № 0214501-08).

Періоди роботи з 01.01.2000 р. по 10.04.2002 р., з
11.04.2007 р. по 31.08.2010 р. та з 01.01.2011 р. по
15.12.2011 р. на ВП «Шахта Південнодонбаська
№ 3 ім. М.С. Сургая» за професією
механіка з ремонту вибійного
устаткування - не зараховано до
пільгового стажу по Списку № 1,
оскільки згідно наказів по
підприємству «Про результати
атестації робочих місць» від 12.12.1996р. №
215к та від 10.042007 р. № 402к робоче місце
механіка з ремонту вибійного
устаткування не атестовано.

Позивач вважає такі дії відповідача
незаконними, необґрунтованими та
такими, що порушують його права.
Просить суд визнати неправомірними дії
відповідача щодо не зарахування до
пільгового стажу роботи на ВП «Шахта
Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая»
ДП «ДВЕК» в якості механіка з ремонту
вибійного устаткування з 01.01.2000 р. по
10.04.2002 р., з 11.04.2007 р. по 31.08.2010 р. та з 01.01.2011
р. по 15.12.2011 р.; зобов'язати відповідача
зарахувати до пільгового стажу роботи
за Списком № 1 період роботи на ВП
«Шахта Південнодонбаська № 3 ім. М.С.
Сургая» ДП «ДВЕК» в якості механіка з
ремонту вибійного устаткування з 01.01.2000
р. по 10.04.2002 р., з 11.04.2007 р. по 31.08.2010 р. та з
01.01.2011 р. по 15.12.2011 р.; визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови у перерахунку пенсії за віком
на пільгових умовах 21.11.2012 року у
відповідності до статей 1, 8 Закону
України «Про престижність шахтарської
праці» та зобов'язати відповідача
провести перерахунок пенсії позивачу
на пільгових умовах з 21.11.2012 року у
відповідності до статей 1, 8 Закону
України «Про престижність шахтарської
праці».

Постановою Кіровського районного суду
м. Донецька від 01 квітня 2014 р. у справі
№ 258/14714/13-а позовні вимоги
задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Донецька щодо не зарахування
ОСОБА_2 до пільгового стажу роботи на ВП
«Шахта Південнодонбаська № 3 ім. М.С.
Сургая» ДП «ДВЕК» в якості механіка з
ремонту вибійного устаткування з 01.01.2000
р. по 10.04.2002 р., з 11.04.2007 р. по 31.08.2010 р. та з
01.01.2011 р. по 15.12.2011 р.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Донецька зарахувати ОСОБА_2 до
пільгового стажу роботи за Списком № 1
період роботи на ВП «Шахта
Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая»
ДП «ДВЕК» в якості механіка з ремонту
вибійного устаткування з 01.01.2000 р. по
10.04.2002 р., з 11.04.2007 р. по 31.08.2010 р. та з 01.01.2011
р. по 15.12.2011 р.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Донецька щодо відмови ОСОБА_2
у перерахунку пенсії за віком на
пільгових умовах з 21.11.2012 року у
відповідності до статей 1, 8 Закону
України «Про престижність шахтарської
праці».

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Донецька провести перерахунок пенсії
ОСОБА_2 на пільгових умовах з 21.11.2012 року
у відповідності до статей 1, 8 Закону
України «Про престижність шахтарської
праці»

Відповідач з постановою суду першої
інстанції не погодився, подав
апеляційну скаргу, в якій посилався на
порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права. Доводи апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що атестацією
робочих місць на ВП «Шахта
Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая»
ДП «ДВЕК» посада механіка з ремонту
вибійного устаткування не
проатестована, тому зарахувати стаж
роботи за період з 01.01.2000 р. по 10.04.2002 р.,
з 11.04.2007 р. по 31.08.2010 р. та з 01.01.2011 р. по
15.12.2011 р. до пільгового не має
можливості. Просив скасувати постанову
суду першої інстанції, у задоволенні
позовних вимог відмовити в повному
обсязі.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому провадженні
за наявними у справі матеріалами та
відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України в
межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
встановила наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ в
Кіровському районі міста Донецька та
отримує пенсію за віком згідно п. «а»
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

При призначенні пенсії відповідач не
включив до пільгового стажу період
роботи позивача на ВП «Шахта
Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая»
ДП «ДВЕК» з 01.01.2000 р. по 10.04.2002 р., з 11.04.2007
р. по 31.08.2010 р. та з 01.01.2011 р. по 15.12.2011 р.
через те, що цей період не
підтверджується результатами
атестації робочих місць.

Відповідно ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» право на пенсію
за віком на пільгових умовах незалежно
від місця останньої роботи мають
працівники, зайняті повний робочий
день на роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
робочих місць: чоловіки - після
досягнення 50 років і при стажі роботи
не менше 20 років, з них не менше 10 років
на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

На посадах та за професіями за Списком
№ 1 виробництв, робіт, професій, посад і
показників на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких повний робочий день дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах
(затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36)
позивач працював в якості механіка з
ремонту вибійного устаткування, про що
свідчать записи в його трудовій книжці.

Період роботи позивача з 01.01.2000 р. по
10.04.2002 р., з 11.04.2007 р. по 31.08.2010 р. та з 01.01.2011
р. по 15.12.2011 р. до стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці не
було включено, через те, що не
підтверджується результатами
атестації.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 1 серпня 1992 року № 442 (442-92-п),
атестація проводиться в строки,
передбачені колективним договором, але
не рідше одного разу на 5 років. Це
означає, що при призначені пенсії на
пільгових умовах для зарахування до
пільгового пенсійного стажу певного
5-річного періоду роботи у
несприятливих умовах праці відповідне
право впродовж цього періоду повинно
бути підтверджене за результатами
атестації робочих місць за умовами
праці.

У разі підтвердження цього права за
результатами атестації, проведеної до
31.07.1997 року (впродовж 5 років після
введення в дію вищезазначеного
Порядку), до пільгового стажу
зараховується весь період роботи у
виробництвах, на роботах, за професіями
та посадами, передбаченими Списками №
1та № 2, тобто період до дати видання
наказу по підприємству про результати
проведення атестації і подальший
період роботи впродовж 5 років після
вперше проведеної атестації, за умови,
що впродовж цього часу не змінювались
виробництво, робота, професія, посада,
робоче місце, умови праці працівника,
що дають йому право на цю пільгу. В
іншому разі для підтвердження
зазначеного права має бути проведена
атестація його робочого місця.

Якщо атестація вперше проведена після
31 липня 1997 року в разі підтвердження
зазначеного права до пільгового стажу
зараховується період роботи до 01.08.1992
року та 5-річний період роботи, що
передує даті видання наказу про її
результати, за вищезазначеної умови.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків
№ 1 і № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого Наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №
383 від 18.11.2005 року для підтвердження
стажу роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці необхідно подати трудову
книжку із оформленими належним чином
записами про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 01.08.1992
року за № 442 атестація робочих місць за
умовами праці проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому. Зазначене
також передбачено п.п. 1.3 Методичних
рекомендацій для проведення атестації
робочих місць за умовами праці,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 01.09.1992 року за №
41.

Пунктом 4 вказаного Порядку
передбачено, що атестація проводиться
атестаційною комісією, склад і
повноваження якої визначається
наказом по підприємству, організації в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років. Відповідальність за своєчасне
та якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

У п. 5 Порядку вказано, що позачергово
атестація проводиться у разі
докорінної зміни умов і характеру
праці з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу,
профспілкового комітету, трудового
колективу або його виборного органу
органів Державної експертизи умов
праці з участю установ
санітарно-епідеміологічної служби МОЗ.

Пунктом 10 Порядку проведення атестації
робочих місць за умовами праці
передбачено використання результатів
атестації при встановленні пенсій за
віком на пільгових умовах, пільг і
компенсацій за рахунок підприємств та
організацій, обґрунтуванні пропозицій
про внесення змін і доповнень до
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників, що дають
право на пільгове пенсійне
забезпечення, а також для розробки
заходів щодо поліпшення умов праці та
оздоровлення непрацюючих.

Відповідно до «Роз'яснень про
проведення атестації робочих місць за
умовами праці в окремих випадках»,
затверджених наказом № 205 Міністерства
праці та соціальної політики України
від 21.08.2000 року, в окремих випадках за
скрутного фінансово - економічного
стану, що склався на підприємстві з
незалежних від нього причин, для
проведення атестації робочих місць, де
не сталися докорінні зміни умов і
характеру праці у зв'язку з
впровадженням нових технологій,
засобів виробництва, матеріалів,
реконструкцією існуючих об'єктів,
приміщень тощо, можливе використання
результатів санітарно-гігієнічних
досліджень факторів виробничого
середовища і трудового процесу,
отриманих під час попередньої
атестації, за умови реалізації
технічних і організаційних заходів
щодо поліпшення умов праці та
оздоровлення працівників за
результатами попередньої атестації
робочих місць і дотримання всіх інших
вимог «Порядку проведення атестації
робочих місць за умовами праці».

Згідно з п. 4 ч. 2 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівників
підприємств, організацій.

Колегія суддів зазначає, що основна
мета атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах, законодавцем
покладено обов`язок проведення
атестації робочих місць на керівників
підприємств, а її не проведення не може
позбавити громадян їх конституційного
права на соціальний захист щодо
вирішення питань надання пенсій за
віком на пільгових умовах.

Таким чином, позивач має право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», а тому відмова УПФУ в
призначенні позивачу такої пенсії, є
неправомірною.

Анологічної позиції дотримується
Вищий адміністративний суду України в
ухвалі від 30.01.2014 року по справі №
К/9991/61419/12.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, п. 1 ч. 3 ст. 2 та ч. 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи має
керуватися принципом законності,
відповідно до якого має перевіряти чи
діяли органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи лише на
підставі закону в межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального та процесуального
права, тому підстави для задоволення
апеляційної скарги - відсутні.

Керуючись ст. ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Донецька
Донецької області -залишити без
задоволення.

Постанову Кіровського районного суду
м. Донецька від 01 квітня 2014 р. у справі
№ 258/14714/13-а -залишити без
змін.

Ухвала апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

О.П. Лях

О.А. Нікулін