Справа № 812/779/14
Суддя: Чебанов О.О.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Твердохліб
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2014 року справа №812/779/14

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Чебанова О.О., Гайдара А.В.,
Яковенко М.М., розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу 31 Державної пожежно-рятувальної
частини Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Луганській
області на постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 09
квітня 2014 р. у справі № 812/779/14 за позовом
31 Державної пожежно-рятувальної
частини Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Луганській
області до Лутугинського районного
комунального підприємства «Бюро
технічної інвентаризації»,
Реєстраційної служби Лутугинського
районного управління юстиції
Луганської області; треті особи, що не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору: Лутугинська міська рада,
Лутугинське міське комунальне
підприємство «Лутугинежитлфонд»,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання
протиправними дій, скасування
розпорядження про передачу в приватну
власність квартири, скасування
свідоцтва про право власності на
квартиру та зобов'язання вчинити певні
дії,-

ВСТАНОВИВ:

31 Державна пожежно-рятувальна частина
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Луганській області звернулась до суду
з позовом до Лутугинського районного
комунального підприємства «Бюро
технічної інвентаризації»,
Реєстраційної служби Лутугинського
районного управління юстиції
Луганської області; треті особи, що не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору: Лутугинська міська рада,
Лутугинське міське комунальне
підприємство «Лутугинежитлфонд»,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання
протиправними дій, скасування
розпорядження про передачу в приватну
власність квартири, скасування
свідоцтва про право власності на
квартиру та зобов'язання вчинити певні
дії.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 09 квітня 2014
р. у справі № 812/779/14 у задоволенні
позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просив постанову суду
першої інстанції скасувати,
постановити нове рішення, яким позовні
вимоги задовольнити, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Сторони в судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, вивчивши матеріали
справи, вважає за необхідне апеляційну
скаргу задовольнити частково, а
постанову суду першої інстанції
скасувати з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 13 січня
2010 року № 60 затверджено погоджений
Координаційною радою з питань
розподілу квартир, що придбані
Державною іпотечною установою, при
Кабінеті Міністрів України поіменний
список громадян, яким надаються
придбані у м. Лутугино Луганської
області (квартал Шевченка, 2) квартири,
що додається до оригіналу. Вказаним
розпорядженням зобов'язано Державну
іпотечну установу передати державним
органам та Лутугинській міській раді
квартири для надання зазначеним у
списку громадянам.

На виконання вказаного розпорядження
затверджено поіменний список громадян,
яким надаються квартири, що придбані
Державною іпотечною установою, у м.
Лутугино, у якому за № 16 зазначено дані
про надання однокімнатної квартири
ОСОБА_4 зі складом сім'ї - донька ОСОБА_5,
за адресою: АДРЕСА_1, з приміткою
«службова» (а.с. 21).

Відповідно до протоколу загальних
зборів адміністрації та
житлово-комунальної комісії Головного
управління МНС України в Луганській
області від 13 січня 2010 року № 41/І-10,
вирішено однокімнатну квартиру за
адресою: АДРЕСА_1, надати ОСОБА_4 зі
складом сім'ї з двох чоловік (а.с. 155).

У зв'язку з відмовою від виділеного
службового житла за адресою: АДРЕСА_1
ОСОБА_4, перерозподілено це житло на
ОСОБА_2, яка була співробітником ГУ МНС
України в Луганській області, що
підтверджується листом ГУ МНС України
в Луганській області від 04 лютого 2010
року № 02-484/212 (а.с. 153).

Ордер на жиле приміщення від 10 березня
2010 року № 000854 на квартиру за адресою:
АДРЕСА_1 видано ОСОБА_2 виконавчим
комітетом Лутугинської міської ради
(а.с. 22).

Згідно акту прийому-передачі квартир
від 12 лютого 2010 року № 10 Міністерство
України з питань надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
передало Головному управлінню МНС
квартири за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2
(а.с. 14-15).

Наказом Головного управління МНС в
Луганській області від 03 червня 2010 року
№ 155 квартири за адресою: АДРЕСА_1 та
АДРЕСА_2 передано на баланс
Лутугинського районного відділу
Головного управлінню МНС в Луганській
області. Пунктом 2.2 вказаного наказу
Лутугинський районний відділ
зобов'язано провести заходи щодо
реєстрації вказаного житла як
службового відповідно до вимог чинного
законодавства (а.с. 23-24).

У відповідно до наказів Міністерства
надзвичайних ситуацій України від 07
лютого 2012 року № 294, від 27 квітня 2012 року
№ 738, від 21 липня 2012 року № 1031, від 03
серпня 2012 року № 1092, від 13 лютого 2013
року № 66 та від 23 травня 2013 року № 293
ліквідовано Лутугинський районний
відділ Головного управлінню МНС в
Луганській області та створено нову
юридичну особу - 31 державну
пожежно-рятувальну частину Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Луганській
області (а.с. 26-39).

Згідно передавального акту,
затвердженого наказом МНС України від
03 серпня 2012 року № 1092, позивачу у справі
передано на позабалансовий рахунок 02
«гарантії та забезпечення» квартиру за
адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 33-34).

На підставі звернення ОСОБА_2, довідки
про склад сім'ї наймувача ізольованої
квартири та займаних ними приміщень,
заяви Лутугинського міського
комунального підприємства
«Лутугинежитлофонд» про згоду на
приватизацію та листа ЛМКП
«Лутугинежитлофонд» від 01 березня 2012
року з проханням приватизувати житло
відділом приватизації житла
Лутугинського районного комунального
підприємства «Бюро технічної
інвентаризації» винесено
розпорядження про приватизацію
квартири за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 52-54).

Відділом приватизації житла
Лутугинського районного комунального
підприємства «Бюро технічної
інвентаризації» 05 червня 2012 року
видано ОСОБА_2 та ОСОБА_3 свідоцтво про
право приватної спільної власності на
квартиру за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 51).

Вказане свідоцтво стало підставою для
державної реєстрації прав на нерухоме
майно - спірної квартири за ОСОБА_2 та
ОСОБА_3, що підтверджено витягом про
державну реєстрацію прав (а.с. 51).

31 Державна пожежно-рятувальна частина
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Луганській області звернулась до
Луганського окружного
адміністративного суду з позовом до
Лутугинського районного комунального
підприємства «Бюро технічної
інвентаризації» та Реєстраційної
служби Лутугинського районного
управління юстиції Луганської області
про визнання протиправними дій щодо
проведення приватизації квартири за
адресою: АДРЕСА_1, скасування
розпорядження відповідача про
передачу в приватну власність вказаної
квартири, скасування свідоцтво про
право власності на квартиру та
зобов'язання виключити інформацію з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно про державну реєстрацію
права власності на спірну квартиру в
порядку адміністративного
судочинства.

Відповідно до статті 55 Конституції
України кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій чи
бездіяльності органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
посадових і службових осіб.

Конституційний Суд України у своїх
рішеннях послідовно підкреслював
значущість положень статті 55
Конституції України щодо захисту
кожним у судовому порядку своїх прав і
свобод від будь-яких рішень, дій чи
бездіяльності органів влади, посадових
і службових осіб, а також стосовно
неможливості відмови у правосудді
(пункт 1 резолютивної частини Рішення
від 25 листопада 1997 року №6-зп, пункт 1
резолютивної частини Рішення від 25
грудня 1997 року №9-зп).

Частиною другою статті 4 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
всі публічно-правові спори, крім
спорів, для яких законом встановлений
інший порядок судового вирішення.

При визначенні судової юрисдикції щодо
вирішення справи необхідно виходити з
характеру спірних правовідносин, прав
та інтересів, за захистом яких
звернувся позивач, суб'єктного складу
сторін, предмета спірних
правовідносин.

Відповідно до частини першої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно з пунктом 1 частини першої
статті 17 Кодексу адміністративного
судочинства України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

За змістом пункту 1 частини першої
статті 3 Кодексу адміністративного
судочинства України справа
адміністративної юрисдикції це
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

З аналізу вказаних норм вбачається, що
публічно-правовим спором за Кодексом
адміністративного судочинства України
є не будь-який публічно-правовий спір, а
лише той, який випливає із здійснення
суб'єктом владних повноважень своїх
владних управлінських функцій і
розгляд яких безпосередньо не
віднесено до підсудності інших судів.

Предметом спору у даній справі є
правомірність приватизації позивачем
спірної квартири.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
компетентним національним судом, до
юрисдикції якого належить розгляд
спорів з приводу спорів щодо
приватизації житла, є суд, який
спеціалізується на розгляді цивільних
справ.

Спірні відносини, які виникли між
позивачем та відповідачем не є
управлінськими, а стосуються виконання
обов'язків щодо приватизації житла та
регламентовані актами цивільного
законодавства України.

За таких обставин вимоги заявника у
даних правовідносинах повинні
розглядатися у межах цивільного, а не
адміністративного судочинства.

Колегія суддів дійшла висновку, що
позивачем при подачі позову порушені
правила підсудності даної категорії
спорів, які повинні розглядатися та
вирішуватися загальними місцевими
судами в порядку цивільного
судочинства.

Відповідно до ст. 203 ч. 1 КАС України
постанова або ухвала суду першої
інстанції скасовується в апеляційному
порядку і позовна заява залишається
без розгляду або провадження у справі
закривається з підстав, встановлених
відповідно статтями 155 і 157 цього
Кодексу.

Згідно з ст. 157 ч. 1 КАС України суд
закриває провадження у справі якщо
справу не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Колегія суддів вважає, що постанову
суду першої інстанції слід скасувати
та закрити провадження у даній
адміністративній справі, роз'яснив при
цьому позивачу його право на звернення
до суду в порядку цивільного
судочинства.

З огляду на наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що постанову суду
першої інстанції слід скасувати та
закрити провадження у даній справі,
роз'яснив при цьому позивачу його право
на звернення до суду в порядку
цивільного судочинства.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 203, 205, 206, 211,
212 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу 31 Державної
пожежно-рятувальної частини Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Луганській
області на постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 09
квітня 2014 р. у справі № 812/779/14 -
задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 09 квітня 2014
р. у справі № 812/779/14 - скасувати.

Провадження в адміністративній справі
№ 812/779/14 за позовом 31 Державної
пожежно-рятувальної частини Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Луганській
області до Лутугинського районного
комунального підприємства «Бюро
технічної інвентаризації»,
Реєстраційної служби Лутугинського
районного управління юстиції
Луганської області; треті особи, що не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору: Лутугинська міська рада,
Лутугинське міське комунальне
підприємство «Лутугинежитлфонд»,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання
протиправними дій, скасування
розпорядження про передачу в приватну
власність квартири, скасування
свідоцтва про право власності на
квартиру та зобов'язання вчинити певні
дії - закрити.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі і може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
рішення законної сили.

Головуючий
О.О. Чебанов

Судді
А.В. Гайдар

М.М. Яковенко