Справа № 725/2173/14-а
Суддя: Федіна А. В.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/2173/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.05.2014 року
м. Чернівці

Першотравневий районний суд м.Чернівці
в складі:

головуючої судді Федіної А.В.

при секретарі Сорокан М.М.

за участю позивача ОСОБА_1

та представників відповідача Факаса
В.О. та Бородач С.Б.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Чернівці
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Чернівецькій області про зобов'язання
провести перерахунок пенсійного
забезпечення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вище
вказаним адміністративним позовом.

Посилався на те, що він перебуває на
пенсійному обліку в Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Чернівецькій області та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб».

Вказував на те, що останній перерахунок
пенсії у відповідності до положень ст.
63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб» був здійснений в 2008 році на
підставі Постанови Кабінету Міністрів
України №1294 від 07.11.2007 року «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового
складу і начальницького складу», проте
з 2008 року по 2012 рік розмір грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців неодноразово
збільшувався та 23.04.2012 року фінансовим
відділом УСБУ в Чернівецькій області
було надано відповідачу довідку про
розмір грошового забезпечення станом
на 01.04.2014 року, але відповідачем
перерахунок пенсії здійснений не був,
не зважаючи на те, що грошове
забезпечення відповідної посади було
збільшено.

Вважає, що підставою для перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців, а тому висновок
відповідача про відсутність підстав
для проведення перерахунку пенсії у
зв'язку з тим, що саме Кабінетом
Міністрів України не приймалось
рішення про зміну розміру грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців є
протиправними та суперечать правовій
позиції Верхового суду України
сформованому в постанові від 24.04.2012
року по справі №21-84а12.

Окрім того, вказував на те, що ФВ УСБУ в
Чернівецькій області було надано
відповідачу довідку про розмір
грошового забезпечення відповідно до
якої розмір грошового забезпечення
відповідної посади збільшився та
станом на 01 квітня 2012 року становить
4435,94 грн.

Вважає, що для здійснення перерахунку
пенсії слід керуватись нормами
нормативно-правового акту, який має
вищу юридичну силу, а тому відповідач
не правомірно не врахував надану ФВ
УСБУ в Чернівецькій області довідку
про розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії відповідно до вимог
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів
пенсій, призначених відповідно Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Враховуючи вище наведене, посилаючись
на норми матеріального права, з
урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог, просив визнати
протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Чернівецькій області у відмові в
перерахунку пенсії у зв'язку із
збільшенням грошового забезпечення
військовослужбовців з 01 квітня 2012 року.
Зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії на підставі
довідки про розмір грошового
забезпечення від 05.06.2012 року №21/289,
виданої фінансовим відділом УСБ
України в Чернівецькій області
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 №355 з 15
жовтня 2013 року. У разі задоволення
позовних вимог просив зобов'язати
відповідача подати у місячний строк з
дня набрання постановою суду законної
сили звіт про її виконання.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав, надав суду пояснення
аналогічні змісту позову та просив
його задовольнити.

Представники відповідачів в судовому
засіданні позовні вимоги не визнали з
підстав викладених у письмових
запереченнях на позов, в яких
вказували на те, що відображені у
довідці ФВ УСБУ України в Чернівецькій
області дані не являються доказом
підвищення грошового забезпечення в
контексті ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» для відповідної посади на якій
працював позивач, а являються
підвищенням премій, надбавок, які не
встановлюються рішенням Кабінету
Міністрів України та дають підстави
для здійснення перевірки щодо
можливості перерахунку пенсії на
підставі положень Постанови Кабінету
Міністрів України №355 від 23.04.2012 року
«Про збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб"», а не на підставі
ст. 63 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", у зв'язку з чим позивачу було
здійснене відповідне підвищення
пенсії у відсотковому співвідношенні,
відповідно до п. 1 Постанови Кабінету
Міністрів України №355 від 23.04.2012 року , а
тому просили в задоволенні позову
відмовити.

Свідок ОСОБА_4 суду пояснив, що він
працював на посаді начальника
фінансового відділу УСБ України в
Чернівецькій області та відповідно до
запитів пенсійного фонду фінансовим
відділом УСБУ надавались розрахунки
про розмір заробітної плати. За
посадою позивача оклад не змінювався,
збільшення грошового забезпечення
відбувалось за рахунок підвищення
надбавок та премій.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні
пояснила, що вона готувала довідку про
розмір заробітної плати позивача та
вказувала на те, що премії та надбавки
не мають встановленого розміру та
постійно змінюються, проте при
здійснення перерахунку пенсії
пенсійний фонд має враховувати довідку
про грошове забезпечення, яку вона
підготувала.

Суд, заслухавши пояснення позивача,
представників відповідача, покази
свідка, дослідивши письмові докази по
справі, вважає, що позов підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Частиною першою ст. 71 КАС України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Так, судом встановлено, що позивач є
пенсіонером за вислугою років УСБ
України в Чернівецькій області та
перебуває на обліку в Головному
управлінні пенсійного фонду України в
Чернівецькій області, отримуючи пенсію
відповідно до вимог Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб».

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей» від 17
липня 1992 р. № 393 пенсії обчислюються з
розміру грошового забезпечення, з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р.
- страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з урахуванням таких його
видів: відповідних окладів за посадою,
військовим (спеціальним) званням (для
осіб рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту щомісячної надбавки за
спеціальне звання) та відсоткової
надбавки за вислугу років у розмірах,
установлених за останньою штатною
посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення, крім щомісячних надбавок
(доплат), установлених особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно
із законодавством і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі)
та премії. Розмір щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за будь-які 60 календарних місяців
служби підряд перед звільненням.
Середня сума щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення та премії
визначається шляхом ділення загальної
суми цих видів грошового забезпечення
за 60 календарних місяців служби на 60.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсії особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством.

За змістом ч. 3 ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких
інших осіб» усі призначені за цим
законом пенсії підлягаю перерахунку у
зв'язку із зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом або у
зв'язку з введенням для зазначеної
категорії осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Згідно положень постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» установлено з 1
липня 2012 р. підвищення до пенсій,
призначених до зазначеної дати
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" (далі - Закон), крім пенсій,
призначених військовослужбовцям
строкової служби та членам їх сімей, у
розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених
відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону,
збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23
відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35
відсотків. Підвищення до пенсії у разі
втрати годувальника встановлюється
незалежно від дати її призначення, якщо
такому годувальнику призначено пенсію
відповідно до Закону до 1 липня 2012 року.

На виконання вимог вище вказаної
постанови ФВ УСБУ України в
Чернівецькій області було надано
відповідачу довідку про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії №21/289 від 05.06.2012 року
(а/с 15).

21.03.2014 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про проведення
йому перерахунку пенсії на підставі
вище вказаної довідки (а/с 9).

Листом №71/Я-11 від 07.04.2014 року
відповідач відмовив позивачу в
перерахунку пенсії у зв'язку з
відсутністю відповідних правових
підстав, оскільки Кабінетом Міністрів
України не приймалось жодних рішень
про збільшення грошового забезпечення,
а тому відсутні підстави передбачені
ст. 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» та вказана довідка може бути
використаною лише для обчислення
розміру пенсії відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 23.04.2012
№355 «Про збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» (а/с 12).

Як вбачається з довідки ФВ УСБУ України
в Чернівецькій області №21/289 від 05.06.2012
року остання містить відомості про
збільшення грошового забезпечення за
посадою які обіймав позивач в
порівняні з довідкою про грошове
забезпечення для перерахунку пенсії
від 27.05.2008 року, відповідно до якої
позивачу було здійснено перерахунок
пенсії у 2008 року на підставі положень
Постанови Кабінету Міністрів України
№1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» (а/с 52).

Відповідно до ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Як вбачається з правової позиції
сформованої Верховним Судом України у
постанові від 24.04.2012 року у справі
№21-84а12, підставою для проведення
перерахунку пенсії відповідно до ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців. Таким чином,
частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ
не вказує на рішення суб'єкта владних
повноважень про зміну видів грошового
забезпечення військовослужбовців як
на підставу для перерахунку пенсії, а
пов'язує її перерахунок з фактичною
зміною видів грошового забезпечення.

Судом встановлено, що позивачу було
здійснено підвищення до пенсії
відповідно до вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» з 1 вересня 2012 р. до
23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35
відсотків, що підтверджується
матеріалами справи (а/с 56).

Аналізуючи норми ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», постанови Кабінету
Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», постанови Кабінету Міністрів
України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», перерахунок пенсії, особам які
її отримують відповідно до положень
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» здійснюється виключно за
довідками відповідних міністерств та
державних служб, в тому числі і Служби
Безпеки України та її управлінь.

Таким чином, відповідач неправомірно
відмовив позивачу у здійсненні
перерахунку пенсії за довідкою ФВ УСБУ
України в Чернівецькій області було
надано відповідачу довідку про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії №21/289 від 05.06.2012 року
на виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

Відповідно до п. 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких
інших осіб", затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 р. N 45 перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них
нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у
розмірах, установлених законодавством.

Згідно п. 5 постанови Кабінету
Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» надано право керівникам
державних органів у межах асигнувань,
що виділяються на їх утримання
установлювати посадові оклади
посадові оклади військовослужбовцям
(крім військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, надбавку
за виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, здійснювати
преміювання військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що позивач має право на
перерахунок пенсії з урахуванням
довідки про розмір грошового
забезпечення від 05.06.2012 року №21/289,
виданої фінансовим відділом УСБ
України в Чернівецькій області
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» та з урахуванням
строків позовної давності, таке
перерахування слід здійснити з 15
жовтня 2013 року.

Разом з тим, не підлягають задоволенню
вимоги позивача в частині зобов'язання
відповідача подати у місячний строк з
дня набрання постановою суду законної
сили звіт про її виконання, виходячи з
наступного.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України
суд, який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Цій нормі кореспондують положення абз.
7 п.4 ч.1 ст. 163, абз.4 ч.1 ст. 207 КАС України,
згідно з якими в резолютивній частині
постанови суду першої чи апеляційної
інстанції зазначається встановлений
судом строк для подання суб'єктом
владних повноважень - відповідачам до
суду першої інстанції звіт про
виконання постанови, якщо вона вимагає
вчинення певних дій. Встановити
судовий контроль за виконанням рішення
суб'єктом владних повноважень -
відповідачем у справі суд першої чи
апеляційної інстанції може під час
прийняття постанови по справі.

Разом з тим, як вбачається з аналізу
вище наведених норм, законодавством
встановлюється право, а не обов'язок
суду на встановлення строку для подачі
звіту про виконання судового рішення,
проте, виходячи з обставин даної справи
та підстав з яких представники
відповідача заперечували проти
задоволення позову, суд приходить до
висновку про відсутність необхідності
застосування даного виду судового
контролю, а тому в задоволенні
позовних вимог цій частині слід
відмовити.

На підставі вище викладеного та
керуючись 19 Конституції України,
ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», постановою Кабінету Міністрів
України «Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей» від 17 липня 1992 р. № 393,
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів
пенсій, призначених відповідно Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 р. N 45 «Про затвердження
Порядку проведення перерахунку
пенсій, призначених відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 р. N 393», постанови Кабінету Міністрів
України №1294 від 07.11.2007 року «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», ст.ст. 1-4, 6-9, 18, 71, 72, 94, 99, 158-163, 244-2
КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Чернівецькій області у відмові в
перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Чернівецькій області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням довідки про розмір
грошового забезпечення від 05.06.2012 року
№21/289, виданої фінансовим відділом УСБ
України в Чернівецькій області
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» з 15 жовтня 2013 року.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається у 10-ти денний строк з моменту
її проголошення до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через

Першотравневий районний суд м.
Чернівці. У разі застосування судом ч.3
ст.160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання копії постанови, з
одночасним надісланням копії
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці
Федіна А. В.