Справа № 816/1401/14
Суддя: Р.І. Молодецький
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/1401/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Молодецького Р.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лі Н. А.,

представника позивача - Гуйванюк Й. Є.,

представника відповідача - Крамаренко
О. П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Вест-Експрес" до
Полтавського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
про визнання рішення незаконним, -

В С Т А Н О В И В:

14 квітня 2014 року Товариство з
обмеженою відповідальністю
"Вест-Експрес" звернувся до
Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Полтавського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
про визнання рішення незаконним.

В обґрунтування позовний вимог
зазначив, що актом Полтавського
обласного відділення фонду
соціального захисту інвалідів вих. №
03-15/595 від 14 березня 2014 року позивачу
визначено
адміністративно-господарську санкцію
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі 18 900 грн. Позивач вважає, що
вказаний акт є актом індивідуальної
дії про застосування
адміністративно-господарської санкції
та просить суд визнати його незаконним.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечував. В письмових
запереченнях зазначив, що Полтавським
обласним відділенням фонду
соціального захисту інвалідів
позивачу було направлено не рішення, а
лист інформаційного характеру, в якому
зазначалась розрахована сума
адміністративно-господарської санкції
для надання можливості позивачу
самостійно виконати вимоги статті 20
Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні",
відповідно до якої підприємства
самостійно в строк до 15 квітня року,
наступного за роком, в якому відбулося
порушення нормативу, розраховують та
сплачують
адміністративно-господарські санкції.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, вивчивши та
дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивачем 01
березня 2014 року до Полтавського
обласного відділення фонду
соціального захисту інвалідів подано
звіт про зайнятість і працевлаштування
інвалідів за 2013 рік від 27 лютого 2014 року
(реєстраційний номер 53/224/92) /а. с. 11/.
Згідно вказаного звіту
середньооблікова кількість штатних
працівників облікового складу на
підприємстві за 2013 рік становила 68
осіб, з них кількість штатних
працівників, яким відповідно до
чинного законодавства встановлено
інвалідність - 2 особи, фонд оплати
праці штатних працівників - 1285,2 тис.
грн., середньорічна заробітна плата
штатного працівника - 18 900 грн. При
цьому, кількість інвалідів-штатних
працівників, які повинні працювати на
робочих місцях, створених відповідно
до вимог ст. 19 Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" (рядок 03) - 2,72 особи.

14 березня 2014 року відповідачем було
складено акт звіряння розрахунків №
03-15/595, в якому зазначено, що ТОВ
"Вест-Експрес" повинно в термін до 15
квітня 2014 року сплатити 18 900 грн. за 1
незайняте інвалідами робоче місце в 2013
році на відповідний розрахунковий
рахунок.

Позивач вважає вказаний акт рішенням
суб'єкта владних повноваження та
звернувся до суду з вимогою про
визнання його незаконним.

Закон України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні"
визначає основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні і
гарантує їм рівні з усіма іншими
громадянами можливості для участі в
економічній, політичній і соціальній
сферах життя суспільства, створення
необхідних умов, які дають можливість
інвалідам ефективно реалізувати права
та свободи людини і громадянина та
вести повноцінний спосіб життя згідно
з індивідуальними можливостями,
здібностями і інтересами.

Згідно абзацу 7 статті 19 Закону України
"Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" порядок
реєстрації у Фонді соціального захисту
інвалідів, його відділеннях, строки
подання йому звітів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів,
зарахування кількості робочих місць
для працевлаштування інвалідів,
контролю за виконанням нормативів
робочих місць та перевірки
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, щодо їх реєстрації у
Фонді соціального захисту інвалідів,
його відділеннях, подачі щорічного
звіту, а також надання державній службі
зайнятості інформації, необхідної для
організації працевлаштування
інвалідів, визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Згідно пункту 2 Порядку подання
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, звітів
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів та інформації, необхідної
для організації їх працевлаштування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 31 січня 2007 р. N 70,
звіт про зайнятість і працевлаштування
інвалідів роботодавці подають
(надсилають рекомендованим листом)
щороку до 1 березня відділенням Фонду, в
яких вони зареєстровані, за формою,
затвердженою Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 10
лютого 2007 року N 42, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 13 лютого
2007 р. за N 117/13384, затверджено форму
звітності N 10-ПІ (річна) "Звіт про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів" та зазначено, що графа
"Кількість працівників та фонд оплати
праці" містить обов'язковий рядок "Сума
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів (грн.)".

Також вказаним наказом затверджено
Інструкцію щодо заповнення форми
звітності N 10-ПІ (річна) "Звіт про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів", відповідно до пункту 2.1 якої
звіт складається роботодавцями щороку
і до 1 березня, наступного після
звітного періоду, подається або
надсилається рекомендованим листом за
місцем їх державної реєстрації
відділенню Фонду соціального захисту
інвалідів.

У рядку 06 відображається сума коштів
адміністративно-господарських
санкцій, яку повинен сплатити
роботодавець у разі невиконання
нормативу (пункт 3.7 Інструкції).

Відповідно до абзацу 10 стаття 19 Закону
України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні"
керівники підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю, у разі
незабезпечення виконання нормативів
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, неподання Фонду соціального
захисту інвалідів звіту про зайнятість
та працевлаштування інвалідів несуть
відповідальність у встановленому
законом порядку.

Так, згідно положень статті 20 Закону
України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні"
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим статтею 19 цього Закону,
щороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом.

Сплату адміністративно-господарських
санкцій і пені підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю,
проводять відповідно до закону за
рахунок прибутку, який залишається в їх
розпорядженні після сплати всіх
податків і зборів (обов'язкових
платежів).

Адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
підприємствами, установами,
організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, зазначеними в
частині першій цієї статті, самостійно
в строк до 15 квітня року, наступного за
роком, в якому відбулося порушення
нормативу, встановленого частиною
першою статті 19 цього Закону. При цьому
до правовідносин із стягнення
адміністративно-господарських
санкцій, передбачених цим Законом, не
застосовуються строки, визначені
статтею 250 Господарського кодексу
України.

Порядок сплати
адміністративно-господарських санкцій
і пені до відділень Фонду соціального
захисту інвалідів, їх акумуляції,
обліку та контролю за їх використанням,
а також з урахуванням пропозицій
всеукраїнських громадських
організацій інвалідів - використання
цих коштів встановлюється законом.

Спори, що виникають із правовідносин за
статтями 19, 20 цього Закону, вирішуються
Фондом соціального захисту інвалідів
або в судовому порядку.

Фонд соціального захисту інвалідів,
його відділення мають право захищати
свої права та законні інтереси, у тому
числі в суді.

Пунктом 2 Порядку сплати
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, суми
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 31 січня
2007 р. N 70, Роботодавці сплачують суму
адміністративно-господарських санкцій
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів за місцем їх державної
реєстрації як юридичних осіб або
фізичних осіб - підприємців на рахунки,
відкриті в органах Державного
казначейства, до 15 квітня року, що
настає за роком, в якому відбулося
порушення нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів.

Обчислення суми
адміністративно-господарських санкцій
проводиться роботодавцями самостійно
згідно з порядком заповнення звіту про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів, затвердженим Мінпраці за
погодженням з Держкомстатом.

Порядком нарахування пені та її сплати,
затвердженим наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 15 травня 2007 р. N 223 та зареєстрованим
в Міністерстві юстиції України 30
травня 2007 р. за N 552/13819, встановлено
механізм нарахування пені
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами,
які використовують найману працю, за
порушення термінів сплати
адміністративно-господарських
санкцій, передбачених Законом України
"Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні".

З викладеного суд робить висновок, що
чинним законодавством передбачено
лише такі процедури сплати
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу щодо
працевлаштування інвалідів,
передбаченого частиною першою статті 19
Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні", а
саме: самостійний розрахунок та сплата
таких санкцій підприємствами,
установами, організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами в строк до 15 квітня
року, а також стягнення таких санкцій
Фондом соціального захисту інвалідів,
шляхом звернення до суду.

При цьому, документами, що
підтверджують невиконання нормативу
по працевлаштуванню інвалідів, є звіт
за формою 10-ПІ (річна) "Звіт про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів", затвердженим наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 10.02.2007 N 42,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 13.02.2007 за N 117/13384, рішення суду,
акт перевірки відділенням Фонду
роботодавця (пункт 3.3 Порядку
нарахування пені та її сплати).

Так, позивач в позовній заяві та
письмових поясненнях наполягав на
тому, що акт звіряння розрахунків від 14
березня 2014 року № 03-15/595 є рішення
Полтавського обласного відділення
фонду соціального захисту інвалідів
про застосування до ТОВ "Вест-Експрес"
адміністративно-господарської санкції
в сумі 18 900 грн.

З цього приводу суд зазначає, що
обов'язковою ознакою
нормативно-правового акта чи правового
акта індивідуальної дії, а також
відповідних дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень є
створення ними юридичних наслідків у
формі прав, обов'язків, їх зміни чи
припинення.

Натомість оспорюваний акт звіряння
розрахунків лише фіксує ставлення
відповідача та його розрахунки
стосовно відомостей, викладених
позивачем у звіті про зайнятість та
працевлаштування інвалідів (ф. 10-ПІ) за
2013 звітній рік, поданий 01 березня 2014
року, та не є документом, який в
розумінні чинного законодавства
підтверджує невиконання нормативу по
працевлаштуванню інвалідів.

За таких обставин зазначений Акт
звіряння розрахунків та викладені у
ньому факти, розрахунки та висновки не
можна розглядати як рішення та дії
суб'єкта владних повноважень, що
породжують для суб'єкта господарювання
певні правові наслідки, тобто такий акт
не являється актом індивідуальної дії
у розумінні Кодексу адміністративного
судочинства України, а дії по складанню
такого акта та викладених в ньому
висновків не змінюють прав та
обов'язків позивача.

Тому суд приходить до висновку, що акт
звіряння розрахунків від 14 березня 2014
року № 03-15/595 не є актом індивідуальної
дії в розумінні статті 17 КАС України,
оскільки він не має обов'язкового
характеру і не тягне за собою правових
наслідків для позивача.

Отже, позовні вимоги Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Вест-Експрес" про визнання незаконним
рішення Полтавського обласного
відділення фонду соціального захисту
інвалідів про застосування од ТОВ
"Вест-Експрес"
адміністративно-господарської санкції
в сумі 18 900 грн., оформлене актом
звіряння розрахунків від 14 березня 2014
року № 03-15/595, є необґрунтованими та
задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Товариства з обмеженою
відповідальністю "Вест-Експрес" до
Полтавського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
про визнання рішення незаконним
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови складено 26
травня 2014 року.

Суддя
Р.І. Молодецький