Справа № 805/4557/14
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2014 р.
Справа №805/4557/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 12 год. 47
хв.

Донецький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Череповський
Є.В

при секретарі Демішеві А.О.

за участю:

позивач
ОСОБА_1,

представник позивача
ОСОБА_2,

представник відповідача 1
Проценко П.Ю.

представник відповідача 2
Іванов О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом за позовом ОСОБА_1

до: Головного Управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Донецький області; 20 державної
пожежно - рятувальної частини 2
державного пожежно- рятувального
загону м. Макіївки Головного
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецький
області

про: визнання незаконним наказу
Головного Управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Донецький області № 112 від 14.03.2014 року в
частині звільнення за пунктами 182, 173, 176
підпункт "6" у зв'язку із систематичним
невиконанням умов контракту особою
рядового і начальницького складу;
зобов'язання Головного Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецький
області поновити на посаді старшого
пожежного - рятувальника 20 державної
пожежно - рятувальної частини 2
державного пожежно - рятувального
загону м. Макіївки Головного
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецький
області; стягнення з Головного
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецький
області середній заробіток за період
вимушеного прогулу з 14 березня по день
поновлення на роботі,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Головного Управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Донецький області про: визнання
незаконним наказу Головного
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецький
області № 112 від 14.03.2014 року в частині
звільнення за пунктами 182, 173, 176
підпункт " 6" у зв'язку із систематичним
невиконанням умов контракту особою
рядового і начальницького складу;
зобов'язання Головного Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецький
області поновити на посаді старшого
пожежного - рятувальника 20 державної
пожежно - рятувальної частини 2
державного пожежно - рятувального
загону м. Макіївки Головного
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецький
області; стягнення з Головного
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецький
області середній заробіток за період
вимушеного прогулу з 14 березня по день
поновлення на роботі.

Ухвалою суду від 24 квітня 2014 року до
участі у справі в якості другого
відповідача залучено 20 державну
пожежно - рятувальну частину 2
державного пожежно- рятувального
загону м. Макіївки Головного
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецький
області (а. с.81).

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що з 01 серпня 1997 року по 12
березня 2014 року він працював в службі
цивільного захисту рятувальником 20
державної пожежно-рятувальної частини
2-го державно пожежно- рятувального
загону (м. Макіївка) Головного
управління Державної служби з
надзвичайних ситуацій України в
Донецькій області.

Наказом № 112 від 12.03.2014 року Головного
управління державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецькій
області він був звільнений зі служби у
запас за пунктами 182,173, 176 підпунктом
«б» (у зв'язку із систематичним
невиконанням умов контракту особою
рядового і начальницького складу)
Положення про порядок проходження
служби цивільного захисту особами
рядового і начальницького складу.

Останній час він працював сержантом
служби цивільного захисту на посаді
старшого пожежного-рятувальника 20
державної пожежно-рятувальної частини
у Совєтському районі м. Макіївка 2-го
державного пожежно-рятувального
загону м. Макіївка згідно контракту №
642/11 від 26 квітня 2011 року.

З 03.03.2014 р. по 11.03.2014р. він знаходився на
лікарняному у лікарні Макіївського ГУ
ГУММВС, проходив лікування на
стаціонарі.

За час лікування, наказом № 102 від
04.03.2014р. він був звільнений за пунктами
182,173,176 підпунктом «б» Положення про
порядок проходження служби цивільного
захисту у зв'язку із систематичним
невиконанням умов контракту.

Позивачем був надан лікарняний, що я
був відсутній на службі з поважних
причин і тоді було внесено часткову
зміну у наказ № 102 від 04.03.2014р., а саме
наказом № 112 від 12.03.2014р. я вже був
звільнений з 12 березня 2014 р. з вказаних
підстав.

12 березня 2014 р. я працював у черговий
зміни і працював добу, а 15 березня 2014
року мене віддали трудову книжку і
повідомили, що я звільнений з вище
вказаних підстав.

Крім того позивач, зазначив що за час
проходження служби він сумлінно
виконував умови контракту і їх не
порушував, дисциплінарних стягнень не
мав.

На підставі викладеного позивач просив
скасувати наказ Головного Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецький
області від № 112 від 14.03.2014 року в
частині звільнення за пунктами 182, 173, 176
підпункт "6" у зв'язку із систематичним
невиконанням умов контракту особою
рядового і начальницького складу,
поновити його на посаді старшого
пожежного - рятувальника 20 державної
пожежно - рятувальної частини 2
державного пожежно - рятувального
загону м. Макіївки Головного
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецький
області, виплатити заробітну плату з
дня вимушеного прогулу (а.с.2-4).

Представник позивача та позивач у
судовому засіданні підтримали позовні
вимоги, надавши пояснення аналогічно
викладеним в позові, просили
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Представник відповідача 1 (Головне
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецький
області) заперечував, проти
задоволення позовних вимог, просив
відмовити в їх задоволені, посилаючись,
зокрема на те, що ОСОБА_1 проходив
службу з 01.09.1997 р. по 12.03.2014р. в ОВС та
органах і підрозділах цивільного
захисту.

26 квітня 2011 року між ОСОБА_1 та МНС
України в особі начальника Головного
управління ДСНС України у Донецькій
області був укладений контракт 642/11 про
проходження служби в органах і
підрозділах цивільного захисту
строком на 3 роки.

Сержант служби цивільного захисту
ОСОБА_1 проходив службу старшим
пожежним-рятувальником 20-ї державної
пожежно-рятувальної частини 2
державного пожежно-рятувального
загону Головного управління ДСНС
України у Донецькій області.

Позивач був звільнений зі служби у
запас (з постановкою на військовий
облік) наказом Головного управління
ДСНС України у Донецькій області (по
особовому складу) від 04.03.2014 року № 102
«Про призначення, переведення,
відрядження та звільнення працівників,
осіб рядового та начальницького
складу, укладення контрактів,
встановлення вислуги років,
встановлення надбавок» за п.п. 182, 173, 176
підпунктом «6» (у зв'язку із
систематичним невиконанням умов
контракту особою рядового і
начальницького складу) Положення про
порядок проходження служби цивільного
захисту особами рядового і
начальницького складу, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 11 липня 2013 року № 593.

Враховуючи наданий позивачем
лікарняний, наказом від 14.03.2014 року № 112
«Про призначення, переведення,
відрядження та звільнення працівників,
осіб рядового та начальницького
складу, внесення змін, встановлення
окладу, укладення контрактів,
встановлення вислуги років» було
внесено часткову зміну до наказу
Головного управління від 04.03.2014 року №
102, та відповідно змінено дату
звільнення позивача.

ОСОБА_1 звільнено внаслідок
недодержання позивачем положень
Порядку виходу на лікарняний,
затвердженого наказом МНС України від
13.06.2012 року № 892 (далі Порядок), яким
передбачена процедура звільнення осіб
рядового і начальницького складу
служби цивільного захисту від
виконання службових обов'язків у разі
тимчасової непрацездатності.

Згідно з п. 2.1. Порядку особи рядового і
начальницького складу звільняються
від виконання службових обов'язків у
зв'язку із захворюванням, пораненням,
травмування, доглядом за хворим членом
сім'ї, вагітністю та пологами на
підставі документа, що засвідчує їх
тимчасову непрацездатність. Пунктом 2.2.
вбачається що звільнення осіб рядового
і начальницького складу від виконання
службових обов'язків за станом здоров'я
здійснюється на підставі їх рапорту
або рапорту їх безпосередніх
керівників (при невідкладних станах).

Після проведення перевірки
оперативно-службової діяльності
підрозділу співробітниками
оперативно- чергової зміни Головного
управління та в подальшому - службового
розслідування, Відповідачем був
виданий дисциплінарний наказ
Головного управління від 28.02.2014 № 96
«Про порушення дисципліни та покарання
винних», згідно якого за скоєння
грубого дисциплінарного проступку, а
саме вживання спиртних напоїв під час
несення караульної служби ОСОБА_1 був
звільнений зі служби на підставі
підпункту 6 пункту 176 (у зв'язку із
систематичним невиконанням умов
контракту) та пунктом 182 Положення про
порядок проходження служби цивільного
захисту особами рядового та
начальницького складу, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.07.2013 № 593.

Вчинення дисциплінарного
правопорушення, а саме вживання
спиртних напоїв під час несення служби
позивачем, не сумісне з перебуванням на
службі цивільного захисту. Позивач
оскаржує тільки наказ від 14.03.2014 № 112,
яким його виключено з кадрів ДСНС
України та направлено для постановки
на військовий облік до Совєтського ВК
м. Макіївки Донецької області та
навмисно не посилається на
дисциплінарний наказ Головного
управління від 28.02.2014 № 96, який саме й
являється предметом оскарження

Крім того відповідач зазначив, що
посилання позивача на норми статей
Кодексу законів про працю України є
помилковим. Дія КЗпП України не
поширюється на військовослужбовців
Збройних Сил України, Прикордонних
військ, Служби безпеки, Цивільної
оборони, інших воєнізованих формувань,
створених відповідно до законодавства
України, осіб рядового на
начальницького складу органів
внутрішніх справ, та таке інше. З
вказаними вище категоріями осіб
трудовий договір, за загальним
правилом, не укладається та трудове
законодавство на них не
розповсюджується.

На підставі викладеного відповідач
просив відмовити у задоволенні
позовних вимог, оскільки вважає, що
позивач був звільнений на законних
підставах (а.с 16-18).

Представник відповідача 2 (20 державна
пожежно - рятувальна частина 2
державного пожежно рятувального
загону м. Макіївки Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецький
області) заперечував проти задоволення
позовних вимог, просив відмовити в їх
задоволені, та надав аналогічні
заперечення (а.с. 92-95).

Заслухавши пояснення позивача та
представників відповідачів,
перевіривши матеріали справи,
вирішивши питання чи мали місце
обставини, якими обґрунтовувалися
вимоги та якими доказами вони
підтверджуються, чи є інші фактичні
дані, які мають значення для вирішення
справи, та докази на їх підтвердження,
яку правову норму належить застосувати
до цих правовідносин, суд встановив
наступне.

Так, в судовому засіданні встановлено,
що позивач - ОСОБА_1 з 01 серпня 1997 року по
12 березня 2014 року він працював в службі
цивільного захисту рятувальником 20
державної пожежно-рятувальної частини
2-го державно пожежно- рятувального
загону (м. Макіївка) Головного
управління Державної служби з
надзвичайних ситуацій України в
Донецькій області.

26 квітня 2011 року між ОСОБА_1 та
Міністерством надзвичайних ситуацій
України в особі начальника Головного
управління Державної служби з
надзвичайних ситуацій України у
Донецький області був укладений
контракт № 642/11 про проходження служби
в органах і підрозділах цивільного
захисту, строком на 3 роки (а.с.52-54).

Відповідно до наказу Державної служби
з надзвичайних ситуацій України з
надзвичайних ситуацій Головного
управління Державної служби з
надзвичайних ситуацій України у
Донецький області № 48 від 11 червня 2011
року ОСОБА_1 проходив службу старшим
пожежним-рятувальником 20-ї державної
пожежно-рятувальної частини 2
державного пожежно-рятувального
загону Головного управління ДСНС
України у Донецькій області (а.с. 24).

Згідно з рапортом першого заступника
начальника 2 державного пожежно -
рятувального загону Головного
управління ДСНС України у Донецькій
області старшого лейтенанта служби
цивільного захисту Єрьмін О.В., 08.02.2014
року близько 20 год. 30 хв. була проведена
перевірка організації служби черговим
караулом 20 державної пожежно-
рятувальної частини 2 державного
пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС
України у Донецькій області.

Під час перевірки були виявлено, що
деякі особи з числа чергового караулу
(старший пожежний-рятувальник ДПРЧ-20
сержант служби цивільного захисту
ОСОБА_6, водій-командир відділення
ДПРЧ-20 старшина служби цивільного
захисту ОСОБА_7, пожежний-рятувальник
ДПРЧ-20 рядовий служби цивільного
захисту ОСОБА_8, водій ДПРЧ-20 старшина
служби цивільного захисту ОСОБА_9)
разом із старшим водієм ДПРЧ-20
прапорщиком служби цивільного захисту
ОСОБА_10, який був не на чергуванні, та
сторонньою особою, що представилася
ОСОБА_11, знаходилися в приміщенні
прийому їжі підрозділу, де на столі
разом із їжею була майже порожня пляшка
з-під горілки та 5 чарок.

Через деякий час до підрозділу прибули
заступник начальника ММУ полковник
служби цивільного захисту ОСОБА_12 та
начальник організаційного відділу ММУ
підполковник служби цивільного
захисту ОСОБА_13 під керівництвом, яких
було проведено освідчення особового
складу чергового караулу ДПРЧ-20 на
предмет алкогольного сп'яніння
(наявності у повітрі, що видихається,
парів алкоголю) на засобі
вимірювальної техніки типу «Алконт-01
СУ» у присутності начальника ДПРЧ-20
майора служби цивільного захисту
ОСОБА_14 та заступника начальника ДПРЧ-20
старшого лейтенанта служби цивільного
захисту ОСОБА_15, в результаті чого було
з'ясовано, що:

- начальник караулу лейтенант служби
цивільного захисту ОСОБА_16 -
"0 проміле";

- старший пожежний-рятувальник сержант
цивільного захисту ОСОБА_1 -
"2,1 проміле";

- пожежний-рятувальник сержант
цивільного захисту ОСОБА_17 - "0
проміле";

- пожежний-рятувальник рядовий служби
цивільного захисту ОСОБА_8 -
"0 проміле";

- водій командир відділення старшина
служби цивільного захисту ОСОБА_18 - "1,2
проміле";

- водій старшина служби цивільного
захисту ОСОБА_9 - "1,6 проміле";

- старший водій старший прапорщик
служби цивільного захисту ОСОБА_10
відмовився від проведення освідчення
(а.с.30)

Після освідчення старший
пожежний-рятувальник 20 державної
пожежно- рятувальної частини 2
державного пожежно-рятувального
загону ГУ ДСНС України у Донецькій
області сержант цивільного захисту
ОСОБА_1 самовільно без дозволу
відлучився з підрозділу, не
повідомивши про це начальника караулу
та керівництво підрозділу (а.с.31).

10 лютого 2014 наказом Державної служби
України з надзвичайних ситуацій 2
державний пожежно-рятувальний загін
Головного управління Державної служби
з надзвичайних ситуацій України у
Донецький області № 54 "Про створення
комісії з проведення службового
розслідування", було призначено
комісію з проведення службового
розслідування (а.с.37).

Відповідно до Акту службового
розслідування за фактом вживання
алкогольних напоїв у службовий час
особами молодшого складу 20 державної
пожежно-рятувальної частини 2
державного пожежно - рятувального
загону (м. Макіївка) Головного
управління від 25.02.2014 року було
встановлено, що 09.02.2014 від першого
заступника 2 державного пожежно -
рятувального загону Головного
управління ДСНС України у Донецькій
області старшого лейтенанта служби
цивільного захисту Єрьоміна О.В.
керівництву загону надійшов рапорт
про те, що о 20 год. 30 хв.08.02.2014 року в ході
перевірки стану служби черговим
караулом 20 державної пожежно-
рятувальної частини 2 державного
пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС
України у Донецькій області, у
приміщенні для прийому їжі було
виявлені особи молодшого начального
складу підрозділу з ознаками вживання
алкогольних напоїв, саме перебували на
чергуванні: водій командир відділення
старшина служби цивільного захисту
ОСОБА_18; водій старшина служби
цивільного захисту ОСОБА_9; старший
пожежний-рятувальник сержант
цивільного захисту ОСОБА_1; старший
водій старший прапорщик служби
цивільного захисту ОСОБА_10

З метою для встановлення стану
сп'яніння було запропоновано
особовому складу чергового караулу
пройти медичне освідчення із
застосуванням засобу типу "Алконт 01СУ"
на предмет наявності парів алкоголю у
повітрі, що видихається.

За підсумками медичного освідчення
було встановлено, що - водій командир
відділення старшина служби цивільного
захисту ОСОБА_18 - "1,2 проміле"; водій
старшина служби цивільного захисту
ОСОБА_9 - "1,6 проміле"; старший
пожежний-рятувальник сержант
цивільного захисту ОСОБА_1 - "2,1 проміле".

У письмовому поясненні, яке надав
сержант служби цивільного захисту
ОСОБА_1 20.02.2014 року, викладено, що 08.02.2014
перебуваючи на чергуванні, під час
вечері разом із старшим прапорщиком
служби цивільного захисту ОСОБА_10 та
старшиною служби цивільного захисту
ОСОБА_20 він вжив алкогольні напої
кількістю 100 грамів горілки, після чого
почув себе погано. Після того, як до
розташування підрозділу прибув
старший лейтенант служби цивільного
захисту Єрьомін О.В. та було проведено
медичний огляд з метою визначення
стану алкогольного сп'яніння, сержант
служби цивільного захисту ОСОБА_1
самовільно, без дозволу керівництва,
залишив підрозділ та нібито одразу ж
звернувся за медичною допомогою до
комунальної медичної установи «Центр
первинної медико санітарної допомоги
№6 м. Макіївки Донецької області», хоча,
за повідомленням зазначеного
медичного закладу, прийом пацієнтів
цією установою здійснюється до 19
години. Наступного дня. 09.02.2014, сержант
служби цивільного захисту ОСОБА_1 надав
керівництву 2 ДПРЗ (м. Макіївка)
Головного управління рапорт про
перебування його на лікарняному з
08.02.2014 року, хоча насправді лікарняний
був відкритий клінічною медичною
установою «Клінічна руднична лікарня»
м. Макіївки 12.02.2014.

Двадцятого лютого 2014 року сержант
служби цивільного захисту ОСОБА_1 був
виписаний з лікарняного з приводу
сечокам'яної хвороби та каменів нирок,
та 20.02.2014 став до служби.

На підставі виявлених порушень за
грубе порушення службової дисципліни,
а саме, скоєння грубого
дисциплінарного проступку, який
виразився у вживанні на службі
спиртних напоїв та самовільне
залишення розташування підрозділу,
старший пожежний - рятувальник 20
державної частини 2 державного пожежно
- рятувального загону (м. Макіївка)
Головного управління Державної служби
з надзвичайних ситуацій України у
Донецький області сержант служби
цивільного захисту ОСОБА_1 підлягає
притягненню до дисциплінарної
відповідальності (а.с. 32-35).

25 лютого 2014 наказом Державної служби
України з надзвичайних ситуацій 2
державний пожежно-рятувальний загін
Головного управління Державної служби
з надзвичайних ситуацій України у
Донецький області № 59 "Про висновок
службового розслідування та покарання
винних", за грубе порушення службової
дисципліни, а саме, скоєння грубого
дисциплінарного проступку, який
виразився у вживанні на службі
спиртних напоїв та самовільне
залишення розташування підрозділу,
порушити клопотання перед
керівництвом Головного управління
Державної служби з надзвичайних
ситуацій України у Донецький області
про звільнення зі служби в ДСНС України
старшого пожежного - рятувальника 20
державної пожежно - рятувальної
частини 2 державної пожежно -
рятувального загону (м. Макіївка)
Головного управління Державної служби
з надзвичайних ситуацій України
сержант служби цивільного захисту
ОСОБА_1 за пунктом 6 пункту 176, та пунктом
182 Положення про порядок проходження
служби цивільного захисту особами
рядового і начального складу
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 11 липня 2013 року №
593 (а.с.27-29).

28 лютого 2014 наказом Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Донецький області № 96 "Про порушення
дисципліни та покарання винних", за
грубе порушення службової дисципліни,
а саме, скоєння грубого
дисциплінарного проступку, який
виразився у вживанні алкогольних
напоїв у службовий час та самовільне
залишення розташування підрозділу,
звільнино зі служби в ДСНС України за
пунктом 6 пунктом 176 (у зв'язку із
систематичним невиконанням умов
контракту) та пунктом 182 Положення про
порядок проходження служби цивільного
захисту особами рядового і начального
складу затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 11 липня
2013 року № 593 старшого пожежного -
рятувальника 20 державної пожежно -
рятувальної частини 2 державної
пожежно - рятувального загону (м.
Макіївка) Головного управління
Державної служби з надзвичайних
ситуацій України сержант служби
цивільного захисту ОСОБА_1 (а.с. 25-26).

04 березня 2014 року наказом Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
2 державний пожежно-рятувальний загін
Головного управління Державної служби
з надзвичайних ситуацій України у
Донецький області № 102 "Про
призначення, переведення, відрядження
та звільнення працівників, осіб
рядового та начального складу,
укладення контрактів, встановлення
вислуги років, встановлення надбавок"
відповідно до Положення про порядок
проходження служби цивільного захисту
особами рядового і начальницького
складу звільнити зі служби у запас (з
постановкою на військовий облік) за
пунктами 182, 173, 176 підпунктом «6» (у
зв'язку із систематичним невиконанням
умов контракту особою рядового і
начальницького складу): сержанта
служби цивільного захисту ОСОБА_1,
старшого пожежного - рятувальника 20
державної пожежно - рятувальної
частини 2 державного пожежно -
рятувального загону (м. Макіївка)
Головного управління Державної служби
з надзвичайних ситуацій України у
Донецькій області. Виключити з кадрів
Державної служби з надзвичайних
ситуацій України 07 березня 2014 року та
направити до Совєтського ВК м. Макіївки
Донецької області для постановки на
військовий облік. Вислуга років на 07
березня 2014 року складає: в календарному
обчисленні: 18 років 00 місяців 12 днів, в
пільговому обчисленні: - не має.
Підстава: наказ Головного управління
ДСНС України у Донецькій області від
28.02.2014 року №96, військовий квиток
НОМЕР_1, виданий Совєтським РВК м.
Макіївки Донецької області 28.06.1995 року,
подання начальника 2 державного
пожежно - рятувального загону (м.
Макіївка) Дьомінова П.Є. (а.с.13).

Відповідно до листка непрацездатності
№ НО6739 виданого лікарнею Макіївського
МУ ГУМВС України в Донецький області
ОСОБА_1 перебував на стаціонарі з 03
березня 2014 року по 11 березня 2014 року
(а.с. 11).

14 березня 2014 року наказом Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
2 державного пожежно-рятувального
загону Головного управління Державної
служби з надзвичайних ситуацій України
у Донецький області № 112 "Про
призначення, переведення, відрядження
та звільнення працівників, осіб
рядового та начального складу,
укладення контрактів, встановлення
вислуги років, встановлення надбавок"
внести часткову зміну до 7 пункту
наказу Головного управління Державної
служби з надзвичайних ситуацій України
у Донецький області від 04.03.2014 року № 102:
відповідно до Положення про порядок
проходження служби цивільного захисту
особами рядового і начальницького
складу звільнити зі служби у запас (з
постановкою на військовий облік) за
пунктами 182, 173, 176 підпунктом «6» (у
зв'язку із систематичним невиконанням
умов контракту особою рядового і
начальницького складу): сержанта
служби цивільного захисту ОСОБА_1,
старшого пожежного - рятувальника 20
державної пожежно - рятувальної
частини 2 державного пожежно -
рятувального загону (м. Макіївка)
Головного управління Державної служби
з надзвичайних ситуацій України у
Донецькій області. Виключити з кадрів
Державної служби з надзвичайних
ситуацій України 12 березня 2014 року, а не
07 березня 2014 року, та направити до
Совєтського ВК м. Макіївки Донецької
області для постановки на військовий
облік. Вислуга років на 12 березня 2014
року складає: в календарному
обчисленні: 18 років 00 місяців 17 днів, в
пільговому обчисленні: - не має.
Підстава: листок звільнення від
службових обов'язків через тимчасову
непрацездатність № НО6739, виданий
лікарнею Макіївського МУ ГУМВС України
в Донецький області від 11.03.2014 року
(а.с.12).

Так, проблемою даного спору є питання
щодо законності звільнення позивача з
місця проходження служби - 20 державної
пожежно - рятувальної частини 2
державного пожежно - рятувального
загону м. Макіївки Головного
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецький
області.

З приводу спірних правовідносин слід
зазначити наступне.

Згідно до ч.1, 2 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого суд вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною ОСОБА_16 України; суд
застосовує інші нормативно-правові
акти, прийняті відповідним органом на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Правовідносини у сфері проходження
державної служби регулюються
Конституцією України, Законом України
«Про державну службу», Кодексом
цивільного захисту України, ЗУ «Про
Дисциплінарний статут служби
цивільного захисту», Положенням про
порядок проходження служби цивільного
захисту особами рядового і
начальницького складу та прийнятими на
їх підставі нормативними актами.

Відповідно до ч. 2 ст. 106 Кодексу
цивільного захисту України контракт
припиняється (розривається), а особи
рядового і начальницького складу
звільняються із служби цивільного
захисту:

1) у зв'язку із закінченням строку
контракту;

2) за віком - у разі досягнення
граничного віку перебування на службі;

3) за станом здоров'я - на підставі
висновку (постанови) центральної
лікарсько-експертної комісії
центрального органу виконавчої влади,
який забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері цивільного
захисту, про непридатність або
обмежену придатність до служби;

4) у зв'язку із скороченням штатів - у
разі неможливості використання на
службі у зв'язку із скороченням штатів
або проведенням організаційних
заходів;

5) відповідно до заяви особи, яка
звільняється у зв'язку із сімейними
обставинами або з інших поважних
причин, перелік яких встановлюється
Кабінетом Міністрів України;

6) у зв'язку із систематичним
невиконанням умов контракту особою
рядового чи начальницького складу;

7) у зв'язку із систематичним
невиконанням умов контракту
керівництвом органу управління,
формування чи підрозділу, навчального
закладу, наукової установи, іншої
організації центрального органу
виконавчої влади, який забезпечує
формування та реалізує державну
політику у сфері цивільного захисту, а
також центрального органу виконавчої
влади, який здійснює державний нагляд у
сфері техногенної та пожежної безпеки;

8) у зв'язку з набранням законної сили
обвинувальним вироком суду;

9) у зв'язку з призовом на строкову
військову службу на підставі рішення
районної (міської) призивної комісії;

10) у разі неможливості переведення на
іншу посаду у зв'язку з безпосереднім
підпорядкуванням близькій особі;

11) у зв'язку з набуттям громадянства
іншої держави;

12) в інших випадках, передбачених
законом.

Згідно із п.п. 6 п. 176 Положення про
порядок проходження служби цивільного
захисту особами рядового і
начальницького складу, контракт про
проходження служби цивільного захисту
припиняється (розривається), а особи
рядового і начальницького складу
звільняються із служби цивільного
захисту у зв'язку із систематичним
невиконанням умов контракту особою
рядового і начальницького складу.

Відповідно до п. 57 ЗУ «Про
Дисциплінарний статут служби
цивільного захисту» (далі - Закон)
дисциплінарні стягнення накладаються
на осіб рядового і начальницького
складу за порушення ними службової
дисципліни.

Згідно із п. 58 Закону грубим
дисциплінарним проступком вважається
факт грубого порушення службової
дисципліни, що не містить ознак
кримінального правопорушення, а саме:
невихід на службу без поважних причин;
порушення встановленого керівником
органу чи підрозділу цивільного
захисту розпорядку дня; вживання
алкогольних напоїв чи наркотичних
засобів у службовий час, прибуття на
службу в нетверезому стані чи стані
наркотичного сп'яніння; порушення
статутних правил несення служби;
втрата службового посвідчення,
службових документів; невиконання
наказів та розпоряджень начальників,
що призвело до неготовності до дій за
призначенням та зриву виконання
покладених на орган чи підрозділ
цивільного захисту завдань; порушення
вимог законів та інших
нормативно-правових актів, що призвело
до псування або втрати закріпленого
майна, обладнання та техніки, інших
матеріальних збитків, а також завдало
шкоди здоров'ю особовому складу органу
чи підрозділу цивільного захисту або
іншим особам; самовільне відлучення
курсантів (слухачів) з розташування
навчального закладу; невиконання
індивідуальних планів роботи науковим,
науково-педагогічним, педагогічним
складом, ад'юнктами, докторантами.

Пунктом 64 Закону передбачено, що
дисциплінарні стягнення, накладені на
осіб рядового і начальницького складу
письмовим наказом, діють протягом року
з дня видання наказу про накладення
дисциплінарного стягнення, а накладені
усно - протягом одного місяця з дня його
накладення.

Відповідно до п. 68 Закону на осіб
рядового і начальницького складу за
порушення службової дисципліни можуть
накладатися такі види дисциплінарних
стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3)
сувора догана; 4) попередження про
неповну службову відповідність; 5)
звільнення зі служби у зв'язку з
систематичним невиконанням умов
контракту чи через службову
невідповідність.

Згідно із п. 80 Закону звільнення осіб
рядового і начальницького складу зі
служби у зв'язку з систематичним
невиконанням умов контракту або через
службову невідповідність є крайнім
заходом дисциплінарного впливу і може
застосовуватися у разі, якщо раніше
вжиті заходи дисциплінарного впливу не
дали позитивних результатів або якщо
вчинене дисциплінарне правопорушення
не сумісне з перебуванням на службі
цивільного захисту.

Так матеріалами справи
підтверджується вчинення позивачем
грубого дисциплінарного поступку
відповідно до п. 57 Закону.

При цьому, позивач був звільнений зі
служби у зв'язку з систематичним
невиконанням умов контракту.
Систематичне невиконання умов
контракту передбачає вчинення особою
хоча б двох дисциплінарних проступків,
а відповідно і дисциплінарних
стягнень, які розрізняються між собою у
часі.

Так дослідивши матеріали особової
справи позивача та заслухавши
пояснення сторін, судом було з'ясовано
відсутність за попередні роки служби
позивача будь яких дисциплінарних
стягнень.

При цьому, перевірка на службову
невідповідність (атестація) позивача
після вчинення грубого
дисциплінарного стягнення не
проводилась.

Отже, діюче законодавство не надає
можливості звільнити зі служби особу
за систематичне невиконання умов
контракту без такої обов'язкової
ознаки як повторність вчинення та
накладення дисциплінарного стягнення.

Відповідно до положень ст.162 КАС
України при вирішенні справи по суті
суд може задовольнити
адміністративний позов повністю або
частково чи відмовити в його
задоволенні повністю або частково. У
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про:
визнання протиправним рішення суб'єкта
владних повноважень чи окремих його
положень і про скасування або визнання
нечинним рішення чи окремих його
положень; зобов'язання відповідача
вчинити певні дії; стягнення з
відповідача коштів. Суд може прийняти
іншу постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав, свобод,
інтересів людини і громадянина від
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень.

Згідно з абз.10 п.10.2 постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
від 20 травня 2013 року № 7 «Про судове
рішення в адміністративній справі»,
задовольняючи позовні вимоги про
поновлення на публічній службі, суд
повинен визнати протиправним рішення
суб'єкта владних повноважень повністю
або частково та скасувати акт
індивідуальної дії повністю або ту
його частину, яка стосується позивача,
з моменту прийняття акта та обов'язково
вказати дату, з якої особу поновлено на
посаді.

З урахуванням наведеного, суд вважає,
за необхідне задовольнити позовні
вимоги ОСОБА_1 про поновлення на
публічній службі, визнання
протиправним та скасування з моменту
прийняття наказу №112 від 14.03.14 року
Головного Управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Донецький області, поновити з 14.03.2014 р.
ОСОБА_1 на посаді старшого пожежного -
рятувальника 20 державної пожежно -
рятувальної частини 2 державного
пожежно - рятувального загону м.
Макіївки Головного Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецький
області.

Відповідно до ч.2 ст.235 КЗпП України при
винесенні рішення про поновлення на
роботі орган, який розглядає трудовий
спір, одночасно приймає рішення про
оплату працівникові середнього
заробітку за час вимушеного прогулу.

Згідно з абз.2-3 п.32 постанови Пленуму
Верховного Суду України від 06
листопада 1992 року № 9 «Про практику
розгляду судами трудових спорів» у
випадках стягнення на користь
працівника середнього заробітку за час
вимушеного прогулу в зв'язку з
незаконним звільненням він
визначається за загальними правилами
обчислення середнього заробітку,
виходячи з заробітку за останні два
календарні місяці роботи. При цьому
враховуються положення Порядку
обчислення середньої заробітної плати,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 08 лютого 1995 року
№ 100 (далі - Порядок № 100). При
присудженні оплати за час вимушеного
прогулу зараховується одержана
допомога по тимчасовій
непрацездатності, яку працівник мав в
цей час.

Згідно з довідкою від 7 травня 2014 року №
07/1651 середній заробіток ОСОБА_1 за два
попередні місяці роботи становить 4198,53
грн. (а.с.90-91).

Відповідно до п.п.2, 8 Порядку № 100
середньомісячна заробітна плата
обчислюється виходячи з виплат за
останні 2 календарні місяці роботи, що
передують події, з якою пов'язана
відповідна виплата. Нарахування
виплат, що обчислюються із середньої
заробітної плати за останні два місяці
роботи, провадяться шляхом множення
середньоденного заробітку на число
робочих днів, а у випадках,
передбачених чинним законодавством,
календарних днів, які мають бути
оплачені за середнім заробітком.
Середньомісячне число робочих днів
розраховується діленням на 2 сумарного
числа робочих днів за останні два
календарні місяці згідно з графіком
роботи підприємства, установи,
організації, встановленим з
дотриманням вимог законодавства.

Період вимушеного прогулу з 14 березня
2014 року по 14 травня 2014 року (день
поновлення на посаді) складає 41 день.

Таким чином, за час вимушеного прогулу
на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню
2995,46 грн.

Згідно з п.п. 2-3 ч.1 ст.256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплати заробітної плати,
іншого грошового утримання у
відносинах публічної служби - у межах
суми стягнення за один місяць;
поновлення на посаді у відносинах
публічної служби.

З урахуванням наведеного та керуючись
ст.ст.2-15, 17-18, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99,
104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186,
254, 256 Кодексу адміністративного
судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного Управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Донецький області, 20 державної пожежно
- рятувальної частини 2 державного
пожежно - рятувального загону м.
Макіївки Головного Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецький
області про визнання незаконним наказу
Головного Управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Донецький області № 112 від 14.03.2014 року в
частині звільнення за пунктами 182, 173, 176
підпункт " 6" у зв'язку із систематичним
невиконанням умов контракту особою
рядового і начальницького складу;
зобов'язання Головного Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецький
області поновити на посаді старшого
пожежного - рятувальника 20 державної
пожежно - рятувальної частини 2
державного пожежно - рятувального
загону м. Макіївки Головного
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецький
області; стягнення з Головного
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецький
області середній заробіток за період
вимушеного прогулу з 14 березня по день
поновлення на роботі - задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати з
моменту прийняття наказ №112 від 14.03.14
року Головного Управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Донецький області № 112 від 14.03.2014 року
в частині звільнення за пунктами 182, 173.

176 підпункт " 6" у зв'язку із
систематичним невиконанням умов
контракту особою рядового і
начальницького складу.

Зобов'язати Головне Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецький
області поновити ОСОБА_1 на посаді
старшого пожежного - рятувальника 20
державної пожежно - рятувальної
частини 2 державного пожежно -
рятувального загону м. Макіївки
Головного Управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Донецький області.

Зобов'язати 20 державну пожежно -
рятувальну частину 2 державного
пожежно - рятувального загону м.
Макіївки Головного Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецький
області виплатити на користь ОСОБА_1
середній заробіток за час вимушеного
прогулу у розмірі 2995,46 грн.

Постанова в частині поновлення ОСОБА_1
на посаді та стягнення на його користь
середнього заробітку за 1 місяць
вимушеного прогулу підлягає негайному
виконанню.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті,
вступна та резолютивна частини
проголошені у судовому засіданні 14
травня 2014 року. У повному обсязі
постанова виготовлена 19 травня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Донецькій окружний адміністративний
суд в порядку, визначеному ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч. 3 ст.160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених ч.4
ст.167 Кодексу адміністративного
судочинства України, було повідомлено
про можливість отримання копії
постанови суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків подання
апеляційної скарги, якщо вона не була
подана у встановлені строки. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя
Череповський Є.В.