Справа № 815/747/14
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/747/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року
м.
Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі: головуючого судді
Єфіменка К.С., суддів Білостоцького О.В.,
Вовченко О.А., розглянувши в порядку
письмового провадження в приміщенні
суду справу за адміністративним
позовом Виробничо-комерційної фірми у
вигляді Товариства з обмеженою
відповідальності «Мегаполіс» до
Державної архітектурно-будівельної
інспекції України, Інспекції ДАБК в
Одеській області про визнання
протиправним дій, визнання
протиправним та скасування наказу від
12.04.2013 року №11-Л в частині, що
стосується прав та інтересів позивача
та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Одеського окружного
адміністративного суду звернулась
Виробничо-комерційна фірма у вигляді
Товариства з обмеженою
відповідальності «Мегаполіс» до
Державної архітектурно-будівельної
інспекції України, Інспекції ДАБК в
Одеській області про визнання
протиправним дій, визнання
протиправним та скасування наказу від
12.04.2013 року №11-Л в частині, що
стосується прав та інтересів позивача
та зобов'язання вчинити певні дії.

В судовому засіданні 21.05.2014 року
представник позивача подав клопотання
про розгляд справи за його відсутності
(а.с.97), представник відповідачів був
сповіщений належним чином про день, час
та місце слухання справи (а.с.96), в
судове засідання не з'явився без
поважних причин, а тому суд, на підстав
положень ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України,
ухвалив рішення про розгляд справи в
порядку письмового провадження, адже
до суду не надходило клопотань про
витребування додаткових письмових
доказів чи допиту свідків по цій
справі.

Дослідивши наявні в справі
письмові докази, пояснення та
заперечення суд встановив наступні
факти та обставини:

Відповідачі - Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України та Інспекція Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, які згідно ст.ст.1,6
Закону України «Про ліцензування
окремих видів підприємницької
діяльності» та постанови Кабінету
Міністрів України від 14.11.2000 року №1698 є
органом ліцензування господарської
діяльності пов'язаної зі створенням
об'єктів архітектури та згідно
положень ст.ст.20,21 цього ж Закону
здійснює функції щодо проведення
перевірок дотримання ліцензійних умов,
надання вказівок щодо усунення
порушень та приймання рішень щодо
анулювання ліцензій на ці види
діяльності, а тому спори щодо
оскарження його рішень, дій або
бездіяльності з цих питань, згідно
положень ст.55 Конституції України п.1 ч.2
ст.17, ст.104 КАС України підвідомчі
адміністративним судам та повинні
розглядатись в порядку
адміністративного судочинства.

Позивачу 01.06.2011 року була видана
ліцензія Серія АВ №587204 на провадження
господарської діяльності пов'язаної зі
створенням об'єктів архітектури з
терміном дії до 01.06.2016 року (а.с.6).

Відповідно до наказу Інспекції ДАБК в
Одеській області від 01.03.2013 року №16-ЛП
(а.с.41) була призначена планова
перевірка позивача щодо дотримання ним
ліцензійних умов, згідно плану
перевірок суб'єктів господарювання на
І квартал 2013 року.

26.03.2013 року посадовими особами
відповідача була проведена планова
перевірка додержання позивачем
ліцензійних умов (акт від 26.03.2013 року
№16-ЛП - а.с.43), якою встановлено, що
позивач вказав недостовірні дані щодо
місце розташування свого підприємства,
що є порушенням п.п.6.2.1 п.6.2, п.п.7.2.1 п.7.2
розділу 7 Ліцензійних умов.

Відповідно до наказу Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України від 01.03.2013 року №38 (а.с.20-21) у
Інспекції ДАБК в Одеській області були
вилучені з компетенції питання
розгляду матеріалів перевірок
дотримання суб'єктами господарювання
Ліцензійних умов та вирішення питання
про анулювання ліцензій, а ці питання
були прийняті до компетенції Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України.

На виконання вказаного наказу ДАБІ
України на її адресу були направлені
матеріали перевірки дотримання
позивачем Ліцензійних умов та акт
перевірки від 26.03.2013 року №16-ЛП з
пропозицією про анулювання виданої
ліцензії у зв'язку із поданням
недостовірних відомостей органу
ліцензування щодо місця розташування
підприємства.

Пунктом 6 наказу ДАБІ України від 12.04.2013
року №11-Л «Про результати розгляду
питань щодо ліцензування
господарської діяльності, пов'язаної
зі створенням об'єктів архітектури»
(а.с.63) були анульовані ліцензії деяких
суб'єктам господарювання, в тому числі
й позивачу, що підтверджується
додатком №6 до наказу (а.с.64-65).

На виконання прийнятого рішення щодо
анулювання ліцензії позивача,
враховуючи, що відповідач веде Реєстр
виданих ліцензій на провадження
господарської діяльності пов'язаної зі
створенням об'єктів архітектури, 12.04.2013
року вніс запис № про анулювання
ліцензії позивача на Інтернет сторінці
http://dabi.uss.gov.ua/licension.shtm.

Оцінюючи оскаржені дії та акт суб`єкту
владних повноважень суд виходячи з
приписів ч.3 ст.2 КАС України приходить
до висновку про їхню не відповідність
законові з наступних підстав:

Державна архітектурно-будівельна
інспекція України та Інспекція ДАБК в
Одеській області на підставі положень
ст.ст.1,6,20,21 Закону України «Про
ліцензування певних видів
підприємницької діяльності» та
Положення про Інспекції виконують
функції органу ліцензування та
контролю за дотримання ліцензіатами
ліцензійних умов господарської
діяльності пов'язану зі створенням
об'єктів архітектури.

Відповідно до положень ст.21
Закону України «Про ліцензування
певних видів підприємницької
діяльності» та п.21 постанови Кабінету
Міністрів України від 05.12.2007 року №1396
«Про ліцензування господарської
діяльності, пов'язаної із створенням
об'єктів архітектури» підставами для
анулювання ліцензії є: заява суб'єкту
будівельної діяльності про анулювання
ліцензії; рішення про скасування
державної реєстрації суб'єкта
господарювання; нотаріально
засвідчена копія свідоцтва про смерть
фізичної особи (підприємця); акт про
невиконання рішення органу
ліцензування про усунення порушень,
пов'язаних з додержанням ліцензійних
умов будівельної діяльності; акт про
повторне протягом року порушення
суб'єктом будівельної діяльності
ліцензійних умов провадження
будівельної діяльності або вимог
нормативно-правових актів; акт про
встановлення факту передачі ліцензії
або її копії іншій юридичній чи
фізичній особі для провадження
господарської діяльності; акт комісії
про розслідування причин аварії на
будівництві об'єкта, що призвела до
загибелі людей або тяжких екологічних
наслідків; неможливість суб'єкта
будівельної діяльності забезпечити
виконання ліцензійних умов; акт про
відмову суб'єкта будівельної
діяльності від проведення органом
ліцензування перевірки.

Згідно даних акту перевірки від
26.03.2013 року №16-ЛП посадовими особами
органу ліцензування зроблений
висновок про те, що позивачем під час
проведення ліцензування надані
недостовірні відомості щодо місці
розташування підприємства за адресою:
65005, м.Одеса, вул..Прохорівська 28,
оскільки виїздом на місце підприємство
не знайдено та відсутні інформаційні
таблички про розташування в цьому
приміщенні підприємства позивача.

Відповідно до прикладеного
витягу з ЄДР (а.с.54-57) насправді місце
розташування підприємства позивача є:
67806, Одеська область, Овідіопольській
район, смт.Авангард, вулиця Базова 7.

Разом з тим, слід зазначити, що при
отриманні позивачем ліцензії Серія АВ
№587204 на провадження господарської
діяльності пов'язаної зі створенням
об'єктів архітектури з терміном дії до
01.06.2016 року була зазначена адреса
розташування підприємства: 65005, м.Одеса,
вул..Прохорівська 28, що підтверджується
відповідним записом у самому тексті
ліцензії.

Адреса підприємства позивача,
порівняно з тою, що зазначена у
ліцензії, була змінена лише 19.09.2011 року,
що підтверджується даними Статуту
підприємства позивача у новій редакції
(а.с.72-85) в пункті 1.9 якого зазначена
адреса місце знаходження позивача: 67806,
Одеська область, Овідіопольській
район, смт.Авангард, вулиця Базова 7.

Вказана зміна у Статуті
підприємства позивача відбулась 19.09.2011
року, що підтверджується штампом
державного реєстратора та номером
запису в ЄДР 10188.

Листом позивача від 20.09.2011 року №85
(а.с.71) орган ліцензування Інспекцію
ДАБК в Одеській області було
повідомлено про зміну адреси
розташування позивача, додана копія
Статуту підприємства у новій редакції.

Цей лист був отриманий органом
ліцензування 21.09.2011 року о 10:00, що
підтверджується підписом посадової
особи у квитанції Кур'єрської компанії
«Поштовий дім» (а.с.86).

Таким чином, зміна адреси
розташування позивача відбулось після
отримання ліцензії, про зміну адреси
був належним чином повідомлений орган
ліцензування, а тому адреса місця
розташування позивача станом на час
отримання ліцензії 01.06.2011 року
відповідала даним його Статуту та ЄДР,
в зв'язку із чим, висновок посадових
осіб органу ліцензування про подання
позивачем недостовірних відомостей
про місця розташування суб'єкту
господарювання під час отримання
ліцензії, що міститься в акті перевірки
від 26.03.2013 року №16-ЛП є хибним.

Оскільки в основу прийняття
оскаржуваного рішення суб'єкту владних
повноважень покладений хибний
висновок акту перевірки від 26.03.2013 року
№16-ЛП про подання під час ліцензування
підприємством позивача недостовірних
відомостей про своє місце
розташування, дії щодо прийняття
такого акту в частині що стосується
прав та інтересів позивача не
відповідає вимогам ч.2 ст.19 Конституції
України, а тому така поведінка не є
правомірною з огляду на положення ч.3
ст.2 КАС України, в зв'язку із чим, суд на
підставі положень ч.2 ст.162 КАС України
повинен винести рішення про
задоволення позовних вимог про
визнання протиправними дій щодо
анулювання ліцензії позивача, видання
оскаржуваного наказу в певній частині
та відповідно до приписів ч.3 ст.162 КАС
України ухвалити рішення про
зобов'язання відповідача вчинити дії
щодо поновлення прав позивача шляхом
видалення відповідного запису про
анулювання ліцензії позивача.

Судові витрати розподілити у
відповідності до вимог ст.94 КАС
України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити
повністю.

2. Визнати протиправними дії
Державної архітектурно-будівельної
інспекції України щодо анулювання
ліцензії Серія АВ №587204 від 01.06.2011 року
на господарську діяльність, пов'язану
із створенням об'єктів архітектури та
внесення запису № про анулювання
ліцензії до Реєстру виданих ліцензій
на Інтернет сторінці
http://dabi.uss.gov.ua/licension.shtm.

3.Визнати протиправним та скасувати п.6
наказу Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України від 12.04.2013 року №11-Л «Про
результати розгляду питань щодо
ліцензування господарської
діяльності, пов'язаної зі створенням
об'єктів архітектури» про анулювання
ліцензії Серія АВ №587204 від 01.06.2011 року
ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНОЇ ФІРМИ В ФОРМІ
ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МЕГАПОЛІС»

4.Зобов'язати Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України видалити запис № про
анулювання ліцензії Серія АВ №587204 від
01.06.2011 року у Реєстрі виданих ліцензій
на Інтернет сторінці
http://dabi.uss.gov.ua/licension.shtm.

Постанова суду може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня отримання її повного тексту.

Головуючий суддя
Єфіменко К.С.

Судді:
Білостоцький О.В.

Вовченко О.А.