Справа № 404/10126/13-а
Суддя: Галаган О. В.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/404/50/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2014 року Кіровський районний
суд м. Кіровограда в складі:

головуючого судді - Галагана О.В.,

при секретарі - Кульчицькій В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кіровограді
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в місті Кіровограді
Кіровоградської області про визнання
дій відповідача незаконними та
зобов'язання здійснити нарахування
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з
вищевказаним позовом, просила:

- Дії Управління Пенсійного фонду
України в місті Кіровограді та
Кіровоградської області щодо відмови
провести обрахунок її пенсії визнати
незаконними;

- Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в місті
Кіровограді та Кіровоградської
області здійснити нарахування її
пенсії, згідно діючого на момент
призначення пенсії законодавства, а
саме з застосуванням показника
середнього заробітної плати
працівників, зайнятих в галузях
економіки України за 2010 рік;

- Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в місті
Кіровограді та Кіровоградської
області виплатити недоплачену суму
пенсії з урахуванням раніше вмплачених
сум.

На обґрунтування у позові вказано, що
позивач вийшла на пенсію з 07.12.2010 року
та перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в місті
Кіровограді та Кіровоградської
області. В січні 2011 року згідно Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», їй
була нарахована пенсія за віком у
солідарній системі.

В порушення ст. 40 вищевказаного Закону,
при розрахунку заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
врахована середня зарплата (дохід) в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої оплачено
страхові внески, а не середня зарплата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України. Згідно показників
Державного комітету статистики
України, середня заробітна плата
працівників, занятих в галузях
економіки України за 2010 рік дорівнює 2239
грн. А середня заробітна плата в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески - 1982, 63 грн.

06.08.2013 року та 10.09.2913 року позивач
звернулась до Управлінні Пенсійного
фонду України в місті Кіровограді, а
08.10.2013 року до ПФУ в Кіровоградській
області з заявою про перерахунок
розміру пенсії та одержала відмову. З
такими діями відповідача позивач не
погоджується, оскільки вони суперечать
нормам закону.

В судовому засіданні позивач
підтримала позовні вимоги про просила
їх задовольнити, посилаючись на
обставини викладені в позові та
додаткових поясненнях (а.с.37) Щодо
строку застосування позовної давності
на якому наполягала сторона
відповідача, вказала, що не вважає його
пропущеним, оскільки не підлягає
застосуванню до пенсійних виплат.

Представник відповідача просила у
задоволенні позову відмовити,
посилаючись на зміст наданих письмових
заперечень та доповнень до заперечень
(а.с.38-41). Вказувала, що управління з
вимогами викладеними в позові не
погоджується, оскільки позивач
звернулась за призначенням пенсії
04.01.2011 року при цьому особа досягла
пенсійного віку 55 років 06.12.2010 року, в
зв'язку з чим пенсія призначається з
наступного дня після досягнення
пенсійного віку. Дії управління
погоджуються з вимогами закону.
Позивачем пропущено строк звернення до
суду визначений статтею 99 КАС України,
так як позивачу пенсія призначена, ще в
січні 2011 року, що підтверджується
протоколом №714 від 26.01.2011 року
починаючи з 07.12.2010 року, і позивачу на
потязі трьох років було відомо про
розмір пенсійних виплат.

В зв'язку з тим, що пенсія
призначалася в січні 2011 року показник
середньої заробітної плати (дохід) в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески був, ще не
затверджений, то пенсія була
призначена з урахуванням показника
середньої заробітної плати (дохід) в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески в розмірі 1650,43 грн.
Розмір пенсії склав 2703,66 грн. При цьому
за розпорядженням від 26.04.2011 року при
отриманні показника середньої
заробітної плати (дохід) в середньому
на одну застраховану особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески за 2010 рік - 1982,63 грн.

В наслідок чого розмір пенсії
склав з 07.12.2010 року 3222,74 грн. з 01.01.2011 року
- 3225,46 грн. та з 01.04.2011 - 3227,84 грн. Доплата
різниці між виплаченою пенсією та
перерахованою в квітні 2011 року за
період з 07.12.2010 року по квітень 2011
становить 2494,93 грн. та була виплачена в
травні 2011 року. (а.с.18-19).

В судове засідання 13.05.2014 року від
представника відповідача надійшла
заява про розгляд справи за її
відсутності.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є
пенсіонером та знаходиться на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді, як одержувач пенсії за
віком з 07.12.2010 року.

Позивач звернулася до відповідача
06.08.2013 року та 10.09.2013 року із заявами, про
нарахування пенсії згідно вимог
діючого законодавства на момент
призначення пенсії (а.с.3, 4), та отримала
відповіді, що пенсія призначена,
перерахована та виплачується згідно
вимог чинного законодавства (а.с.5, 6-7).

08.10.2013 року позивач звернулась до
Головного Управлінні Пенсійного фонду
України в Кіровоградській області з
аналогічною заявою (а.с.5) та отримала
відповідь, що пенсія їй призначена на
підставі чинного законодавства (а.с.10).

Пункт 6 статті 92 Конституції України,
прийнятої 28.06.1996 року на 5-й сесії
Верховної Ради України (із змінами та
доповненнями), передбачає, що виключно
законами України визначаються,
зокрема, основи соціального захисту,
форми і види пенсійного забезпечення.

З огляду на це, такими законами є:

- Закон України «Про пенсійне
забезпечення»№ 1788-ХІІ від 05.11.1991 року
(із змінами та доповненнями), який
гарантує всім непрацездатним
громадянам України право на
матеріальне забезпечення за рахунок
суспільних фондів споживання шляхом
надання трудових і соціальних пенсій, а
також соціальну захищеність
пенсіонерів шляхом регулярного
перегляду їх розмірів у зв'язку із
збільшенням розміру мінімального
споживчого бюджету і підвищенням
ефективності економіки республіки.

- та Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»№ 1054-ІV від 09.07.2003 року (із
змінами та доповненнями), який визначає
принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій. При цьому
зміна умов і норм
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування здійснюється
виключно шляхом внесення змін до цього
Закону.

Пункт 1 частини 1 статті 9 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» роз'яснює, що
пенсія за віком призначається за
рахунок коштів Пенсійного фонду в
солідарній системі, яка, з урахуванням
приписів абзацу 1 частини 1 статті 2
цього ж Закону України, базується на
засадах солідарності і субсидування та
здійснення виплати пенсій і надання
соціальних послуг за рахунок коштів
Пенсійного фонду на умовах та в
порядку, передбачених цим Законом.

Умові та порядок призначення,
перерахунку та виплати пенсії, порядку
визначення заробітної плати (доходу)
для обчислення пенсії у солідарній
системі передбачені розділом VІ
зазначеного Закону.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
внесені зміни до ст.ст. 40, 42 Закону та
змінено порядок здійснення
перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року зміни,
внесені Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» зміни, визнані такими,
що не відповідають Конституції
України.

Таким чином, зміни, внесені до ст.ст. 40, 42
Закону Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» втратили чинність 22.05.2008
року. Відповідно, з цього часу
відновлено дію ст.ст. 40, 42 Закону у
редакції, що діяла до прийняття Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України». Прийняття
нормативно-правового акту про
відновлення дії норми закону, яка
існувала до внесення до неї змін, що в
подальшому були визнані
неконституційними, не вимагається.

Наразі діюча ч.2 ст.42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» визначає, що
крім індексації пенсії, передбаченої
частиною першою цієї статті, щороку
починаючи з 1 березня поточного року у
разі, якщо середня заробітна плата
(дохід) в Україні, з якої сплачено
страхові внески, за минулий рік
зросла, здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій із
застосуванням заробітної плати, з якої
призначено (попередньо перераховано)
пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який
відповідає не менш як 20 відсоткам
показника зростання середньої
заробітної плати (доходу) в Україні, з
якої сплачено страхові внески,
порівняно з попереднім роком, але не
менше зростання рівня інфляції
(індексу споживчих цін) за минулий рік.

Розмір та порядок такого
підвищення пенсії визначаються у межах
бюджету Пенсійного фонду за рішенням
Кабінету Міністрів України.

На час розгляду справи дію частини
другої статті 42 зупинено до
стабілізації економічної ситуації в
країні згідно із Законом N 1166-VII ( 1166-18
) від 27.03.2014р.

Положення ч.4 ст.42 Закону у редакції, що
були відновлені з 22 травня 2008 року,
передбачають, що у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш як через два роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Дана норма
застосовується до працюючого
пенсіонера, тобто до позивача
відношення не має.

Також слід звернути увагу, що в ч.2 ст.40
Закону у відновленій редакції у
формулі визначення заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
зазначено, що показник Зс -це середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії. На
вказаний показник є посилання лише у
формулі, передбаченій для визначення
заробітної плати (доходу) для
призначення пенсії.

Посилання на нього у статті, яка
передбачає порядок та підстави
перерахунку пенсії, відсутні.

З огляду на викладене суд приходить до
висновку, що показник «середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії»
застосовується виключно при
призначенні пенсії для працюючих
пенсіонерів та залишається незмінним
під час здійснення перерахунку пенсії.

Вищезазначене узгоджується також з
листом Вищого адміністративного суду
України № 1049/11/13-11 від 19 липня 2011 року,
яким визначена правова позиція зі
спірного питання наступним чином:
«Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами при
розв'язанні таких спорів застосуванню
підлягають положення Закону № 1058-ІУ,
тобто при обчисленні пенсії слід
застосувати показник середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України,
встановлений частиною 2 статті 40 Закону
№ 1058-ІУ. Показник заробітної плати в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески, для обчислення пенсії підлягав
застосуванню з 1 січня по 22 травня 2008
року.

З огляду на вищезазначене,
в межах позовних вимог, суд дійшов до
висновку про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог. При цьому,
відповідно до ст. 87 ЗУ „Про пенсійне
забезпечення" суми пенсії, не одержані
своєчасно з вини органу, що призначає
або виплачує пенсію, виплачуються за
минулий час без обмеження будь - яким
строком в свою чергу ч. 2 ст. 46 ЗУ „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" передбачено, що
нараховані суми пенсії, не отримані з
вини органу, що призначає і виплачує
пенсію, виплачуються за минулий час без
обмеження будь - яким строком з
нарахуванням компенсації втрати
частини доходів. Таким чином суд
вважає, що до виниклих правовідносин
позовна давність визначена ст. 99 КАС
України застосуванню не підлягає.

На підставі ст.ст.40, 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» в редакції від
09.07.2003 року № 1058-IV та, керуючись ст.ст.2,
11, 17, 18, 158-163, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Кіровограді Кіровоградської
області про визнання дій відповідача
незаконними та зобов'язання здійснити
нарахування пенсії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі,
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови суду,
апеляційної скарги через Кіровський
районний суд м. Кіровограда, з
одночасним надсиланням копії
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції. У разі застосування судом
частини третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду
м.Кіровограда О. В. Галаган