Справа № 815/321/14
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

14 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/321/14

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Завальнюк І. В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді -Кравець О.О.судді
-Домусчі С.Д. судді - Шеметенко Л.П.
розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 05.02.2014 р. по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_5 до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, за участю третьої
особи ОСОБА_4 про визнання
протиправними та скасування дозволу,
визнання протиправними дії, скасування
реєстрації,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернулася до суду з позовом до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області та після уточнення
позовних вимог просила визнати
протиправними дії відповідача щодо
видачі ОСОБА_4 дозволу на виконання
будівельних робіт № 198/05 від 28.04.2005 року
- будівництва господарського блоку літ.
"В" по АДРЕСА_1 та скасувати зазначений
дозвіл, визнати протиправними дії
відповідача щодо прийняття Декларації
№ ОД 23 від 04.07.2013 року про
готовність об'єкта до експлуатації -
будівництва господарського блоку літ.
"В" по АДРЕСА_1, визнати протиправними
дії відповідача щодо реєстрації
Декларації про готовність об'єкта до
експлуатації № ОД 23 від 04.07.2013
року - будівництва господарського
блоку літ. "В" по АДРЕСА_1, скасувати
зазначену реєстрацією та визнати
недійсною та скасувати саму декларацію
№ ОД 23 від 04.07.2013 року

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 05 лютого 2014
року позов задоволено частково:
визнано протиправними дії Інспекції
ДАБК в Одеській області щодо прийняття
та реєстрації Декларації № ОД 23
від 04.07.2013 року про готовність об'єкта
до експлуатації - будівництва
господарського блоку літ. "В" по
АДРЕСА_1, скасовано реєстрацію
Декларації про готовність об'єкта до
експлуатації № ОД 23 від 04.07.2013
року - будівництва господарського
блоку літ. "В" по АДРЕСА_1. В задоволенні
решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
представник третьої особи подала
апеляційну скаргу, в якій вважає
вказану постанову прийнятою з
порушенням норм процесуального та
матеріального права, просив її
скасувати та прийняти нову , якою у
задоволенні позову відмовити повністю.

Особи, що беруть участь у справі, про
час і місце судового розгляду були
сповіщені належним чином відповідно до
ст.34 -39 КАС України, але до судового
засідання не з'явилися , а тому суд
відповідно до п.1, 2 ч.1 ст.197 КАС України
розглядає справу в порядку письмового
провадження.

Апеляційний суд, заслухавши
доповідача, вивчивши матеріали справи,
перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом першої інстанції було
встановлено, що ОСОБА_5 на праві
приватної власності належить земельна
ділянка площею 0,0595 га (кадастровий №
03) у АДРЕСА_2, яка межує із
земельною ділянкою по АДРЕСА_1, що
належить ОСОБА_4

У березні 2013 року ОСОБА_4 розпочала
будівництво господарського блоку
визначеного в технічній документації
під літ. "В" шляхом надбудови на
розташованому на належній ОСОБА_5
земельній ділянці розділовому
кам'яному заборі з його використанням в
якості тильної частини стіни
господарського блоку.

На підставі наказу Інспекції ДАБК в
Одеській області від 21 березня 2013 року
№ 459 співробітником Інспекції
проведена позапланова перевірка
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил
ОСОБА_6 при здійсненні будівництва за
адресою: АДРЕСА_1, за результатами якої
складений акт від 28 березня 2013 року .

Перевіркою встановлено, що за адресою:
АДРЕСА_1 проводиться реконструкція
будівлі, а декларація про початок
виконання будівельних робіт за
зазначеною адресою в Інспекції не
зареєстрована.

Інспекцією направлено ОСОБА_6 припис №
302 від 09 квітня 2013 року щодо зупинення
будівельних робіт та запрошено до
Інспекції для участі в розгляді справи
про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності.

04 липня 2013 року Інспекцією ДАБК в
Одеській області було зареєстровано
Декларацію № ОД 23 від 04 липня 2013
року про готовність об'єкта до
експлуатації - будівництва
господарського блоку літ. "В" по
АДРЕСА_1, в якій вказано, що будівництво
було здійснено на підставі дозволу на
виконання будівельних робіт виданий
інспекцією ДАБК м. Одеси від 28 квітня 2005
року за № 198/05.

Відповідно до листа управління
архітектури та містобудування
Одеської міської ради від 05.02.2014 року №
01-15/77р, дозвіл на виконання будівельних
робіт від 28.04.2005 року № 198/05 -
будівництво господарського блоку літ.
"В" ,загальною площею 244,0 кв.м. за
адресою: АДРЕСА_1, інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю м. Одеси гр. ОСОБА_4 не
видавався.

Згідно п. 3 статті 34 Закону України від
17.02.2011 р. № 3038-VI "Про регулювання
містобудівної діяльності" ( в
ред.,діючої на момент виникнення
правовідносин) орган державного
архітектурно-будівельного контролю у
порядку, визначеному центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування, веде
єдиний реєстр отриманих повідомлень
про початок виконання підготовчих
будівельних робіт, зареєстрованих
декларацій про початок виконання
підготовчих і будівельних робіт,
виданих дозволів на виконання
будівельних робіт, зареєстрованих
декларацій про готовність об'єкта до
експлуатації та виданих сертифікатів,
повернених декларацій та відмов у
видачі таких дозволів і сертифікатів,
який формується на підставі
інформації, поданої органами
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Згідно п.1,2 ст.41 Закону України від
17.02.2011 р. № 3038-VI державний
архітектурно-будівельний контроль -
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у
сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил.

Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.2,3 пункту 1 Порядку виконання
будівельних робіт, затвердженого
постановою КМУ №466 від 13.04.2011 року (в
редакції постанови КМУ №653 від 11.07.2012
року), електронна система здійснення
декларативних процедур у будівництві -
автоматизований комплекс із
забезпечення електронного
документообігу з питань декларативних
процедур у будівництві, функціонування
якого забезпечує Держархбудінспекція
у порядку, визначеному Мінрегіоном.

Реєстрація - це внесення даних до
єдиного реєстру.

Згідно з п. 2 Порядку будівельні роботи
можуть виконуватися замовником після
отримання документа, що посвідчує
право власності чи користування
земельною ділянкою, або договору
суперфіцію та: реєстрації відповідною
Інспекцією декларації - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I-III
категорії складності; видачі замовнику
Інспекцією дозволу на виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до IV і V
категорії складності.

Згідно пункту 9 Порядку замовник (його
уповноважена особа) заповнює і подає
особисто або надсилає рекомендованим
листом з описом вкладення чи через
електронну систему здійснення
декларативних процедур у будівництві
до Інспекції два примірники декларації
за формою згідно з додатком 2.

Відповідно до ст.ст. 4, 9 Закону України
"Про архітектурну діяльність", ч.1 п.1
Порядку про виконання будівельних
робіт, затвердженого Постановою КМУ
№466 від 13.04.2011 року, будівельні роботи -
роботи з нового будівництва,
реконструкції, технічного
переоснащення діючих підприємств,
реставрації, капітального ремонту.

Згідно з п. 8 ст. 1 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки - документ,
що містить комплекс планувальних та
архітектурних вимог до проектування і
будівництва щодо поверховості та
щільності забудови земельної ділянки,
відступів будинків і споруд від
червоних ліній, меж земельної ділянки,
її благоустрою та озеленення, інші
вимоги до об'єктів будівництва,
встановлені законодавством та
містобудівною документацією.

Згідно ч.2 ст. 29 зазначеного Закону
фізична або юридична особа, яка подала
до виконавчого органу сільської,
селищної, міської ради заяву про намір
щодо забудови земельної ділянки, що
перебуває у власності або користуванні
такої особи, повинна одержати вихідні
дані для проектування об'єкта
будівництва.

Згідно з п. 3 статті 29 цього Закону
основними складовими вихідних даних є:
містобудівні умови та обмеження;
завдання на проектування, що
визначають обґрунтовані вимоги
замовника до планувальних,
архітектурних, інженерних і
технологічних рішень та властивостей
об'єкта містобудування, його основних
параметрів, вартості та організації
його будівництва і складаються з
урахуванням містобудівних умов та
обмежень, технічних умов.

Згідно пункту 25 Переліку об'єктів
будівництва, для проектування яких
містобудівні умови та обмеження не
надаються, який затверджено Наказом
№109 від 07.07.2011р. Міністерства
регіонального розвитку будівництва та
житлово-комунального господарства та
зареєстровано у Міністерстві юстиції
України 22.07.2011 р. за № 913/19651 в редакції
Наказу № 49 - реконструкція житлових та
нежитлових приміщень без зміни їх
зовнішньої конфігурації, улаштування
в існуючих житлових будинках,
адміністративно-побутових будівлях
підприємств та громадських будівлях
вбудованих приміщень громадського
призначення.

Згідно ч.1,2,3,4 ст.39 Закону України від
17.02.2011 р. № 3038-VI прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів, що належать до I - III категорій
складності, та об'єктів, будівництво
яких здійснювалося на підставі
будівельного паспорта, здійснюється
шляхом реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

Форма декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, порядок її
подання і реєстрації визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, що належать до IV
і V категорій складності, здійснюється
на підставі акта готовності об'єкта до
експлуатації шляхом видачі органами
державного архітектурно-будівельного
контролю сертифіката у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України.

Форма акта готовності об'єкта до
експлуатації, форма сертифіката,
порядок його видачі, розмір та порядок
внесення плати за видачу сертифіката
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Акт готовності об'єкта до експлуатації
підписується замовником, генеральним
проектувальником, генеральним
підрядником або підрядником (у разі
якщо будівельні роботи виконуються без
залучення субпідрядників),
субпідрядниками, страховиком (якщо
об'єкт застрахований).

Орган державного
архітектурно-будівельного контролю у
разі необхідності під час розгляду
питань, пов'язаних з видачею
сертифіката, може звернутися до
державних органів з метою отримання
відповідних висновків.

Неподання таких висновків у визначений
органом державного
архітектурно-будівельного контролю
строк не є підставою для продовження
строку видачі сертифіката або відмови
в його видачі.

Прийняття рішення про реєстрацію
(повернення) декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, видачу
(відмову у видачі) сертифіката
здійснюється органами державного
архітектурно-будівельного контролю
протягом десяти робочих днів з дати
подання відповідних документів.

Згідно п.2,3 Порядку прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів,затвердженого Постановою КМ
України, від 13.04.2011, № 461 "Питання
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів" Прийняття в
експлуатацію об'єктів, що належать до I -
III категорії складності, та об'єктів,
будівництво яких здійснено на підставі
будівельного паспорта, проводиться
шляхом реєстрації Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
та її територіальними органами (далі -
Інспекція) поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації (далі - декларація).

У разі прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків I та II категорії складності,
побудованих без наявності дозволу на
виконання будівельних робіт до 31
грудня 2009 р., особливості реєстрації
декларації та її форма визначаються
Мінрегіоном.

Прийняття в експлуатацію об'єктів, що
належать до IV і V категорії складності,
здійснюється на підставі акта
готовності об'єкта до експлуатації
шляхом видачі Інспекцією сертифіката.

Апеляційний суд погоджується із
висновком суду 1-ої інстанції щодо
наявності підстав для часткового
задоволення позову , так як у
Декларації були зазначені
недостовірні відомості щодо початку та
закінчення будівельних робіт, не
зазначено про реєстрацію декларації на
початок виконання будівельних робіт,
відсутні містобудівні умови та
обмеження,а дозволу на виконання
будівельних робіт від 28.04.2005 року № 198/05
не існує.

Апеляційний суд вважає, що судом першої
інстанції правильно застосовані норми
матеріального та процесуального права,
вірно встановлено фактичні обставини
справи та дана правова оцінка,
постановлене рішення суду першої
інстанції викладена достатньо повно,
висновки обґрунтовані з посиланням на
конкретні норми законів України та
відповідає чинному законодавству.

Доводи апеляційних скарг висновків
суду не спростовують, оскільки
ґрунтуються на невірному трактуванні
апелянтами фактичних обставин і норм
матеріального права.

Згідно ч.2 ст. 200 КАС України не може бути
скасовано правильне по суті рішення
суду з одних лише формальних міркувань.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Таким чином,, апеляційний суд доходить
до висновку, що не має підстав в межах
доводів апеляційної скарги для
скасування чи зміни постанови суду
1-ої інстанції .

Керуючись ч.1 ст. 195, ст.197, п.1 ч.1. ст.198,
200, п.1 ч.1 ст. 205,ст. 206,210, 211, 212 , ч. 5 ст. 254
КАС України, апеляційний суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від
05.02.2014 р. - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого Адміністративного Суду України
шляхом подання касаційної скарги
протягом 20 днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
Кравець О.О.

Суддя
Домусчі С.Д.

Суддя
Шеметенко Л.П.