Справа № 821/3719/13-а
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

01 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/3719/13-а

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції:
Кузьменко Н.А.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.

суддів - Бойка А.В.

- Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Одесі адміністративну
справу за апеляційною скаргою
Державної екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря на постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 12
листопада 2013 року у справі за
адміністративним позовом Державної
екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_2 про зупинення господарської
діяльності,

В С Т А Н О В И Л А :

27 вересня 2013 року до Херсонського
окружного адміністративного суду
надійшла позовна заява Державної
екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_2 (далі ФОП ОСОБА_2) з позовними
вимогами про зупинення господарської
діяльності у частині утворення
відходів, до отримання дозволу на
розміщення відходів та лімітів на
утворення та розміщення відходів.

Обґрунтовуючи свою правову позицію
позивач в адміністративному позові
зазначив, що відповідач допустив
порушення п. 62, 107 додатку до Закону
України «Про перелік документів
дозвільного характеру у сфері
господарської діяльності» № 3392-VІ від
19.05.2011 року, ч.3 ст.33 Закону України «Про
відходи».

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 12 листопада
2013 року адміністративний позов
Державної екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря - залишено без задоволення.

В апеляційній скарзі Державної
екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря ставиться питання про скасування
судового рішення в зв'язку з тим, що
воно постановлено з порушенням норм
матеріального права, а також що у
зв'язку з тим, що висновки суду не
відповідають обставинам справи.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС
України встановлено, що суд
апеляційної інстанції, може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд за їх участю, а
також у разі неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги Державної
екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря, перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, судова колегія
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

Відповідач - ПП ФОП ОСОБА_2
зареєстровано Скадовською районною
державною адміністрацією Херсонської
області 01.04.2013 року та відповідно до
Ліцензії НОМЕР_1 від 15.10.2013 року,
займається діяльністю, пов'язаною з
промисловим виловом риби та не утворює
побутових відходів у кількості більшій
за 3,5 т.

В період з 10 год. 20 серпня 2013 року по 16
год. 23 серпня 2013 року державними
інспекторами з охорони навколишнього
природного середовища Чорного моря, на
підставі наказу від 19.08.2013 року № 499
«Про проведення планової перевірки»,
направлення на перевірку від 19.08.2013
року №100622, в присутності ФОП ОСОБА_2,
проведено планову перевірку на
відповідність дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами.

За наслідками вказаної перевірки
Державною екологічною інспекцією
Північно-Західного регіону Чорного
моря складено акт перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
в галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами, у висновках
якого, зазначено, що ФОП ОСОБА_2 в
порушення приписів ст.ст.17, 32, 33 Закону
України «Про відходи» здійснюється
господарська діяльність без одержання
дозволу на розміщення відходів та
ліміту на утворення та розміщення
відходів на 2013 р.

23 серпня 2013року державним інспектором
з охорони навколишнього природного
середовища Чорного моря відносно ФОП
ОСОБА_2 складено протокол №104509 про
адміністративне правопорушення, в
якому зазначено, що під час проведення
позапланової перевірки, встановлено
здійснення господарської діяльності
без одержання дозволу на розміщення
відходів та ліміту на утворення та
розміщення відходів на 2013р., у зв'язку з
чим порушено вимоги ст.ст.17, 32, 33 Закону
України «Про відходи».

Державною екологічною інспекцією
Північно-Західного регіону Чорного
моря відповідно до ст.20-2 Закону України
«Про охорону навколишнього природного
середовища», ст.7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» та Положення про Державну
екологічну інспекцію
Північно-Західного регіону Чорного
моря, затвердженого наказом
Держекоінспекції України 12.12.2011р. №136, з
метою усунення порушень
природоохоронного законодавства,
виявлених під час перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері охорони
навколишнього природного середовища
винесено припис від 23 серпня 2013 року
№37.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив з того, що отримання дозволу на
розміщення відходів та затвердження
лімітів на утворення і розміщення
відходів, не є обов'язковим для всіх без
виключення суб'єктів господарювання,
оскільки, їм передує обов'язок
суб'єктів владних повноважень - як
місцевих державних адміністрацій, так
і органів Мінекоресурсів, вчиняти
певні дії, а саме, визначити перелік
суб'єктів, які мають отримати ліміти,
визначити спеціальні місця для
розміщення відходів, та надіслати
відповідні повідомлення таким
суб'єктам. Позивачем не надано до суду
доказів отримання ним письмового
повідомлення щодо необхідності
подання та погодження проектів лімітів
на утворення та розміщення відходів на
2013 рік. Не надано і доказів на
підтвердження включення відповідача
до переліку власників відходів, яким
необхідно одержати ліміти на утворення
та розміщення відходів.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
спірні правовідносини врегульовані
Законом України «Про відходи», Законом
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», Законом
України «Про охорону навколишнього
природного середовища», Постановою
Кабінету Міністрів України від 03.08.1998р.
№1218.

Частиною 4 статті 33 Закону України «Про
відходи» визначено, що зберігання та
видалення відходів здійснюються в
місцях, визначених органами місцевого
самоврядування з врахуванням вимог
земельного та природоохоронного
законодавства, за наявності
спеціальних дозволів, у яких визначені
види та кількість відходів, загальні
технічні вимоги, заходи безпеки,
відомості щодо утворення, призначення,
методів оброблення відповідно до
встановлених лімітів та умови їх
зберігання.

Відповідно до частини 2 статті 55 Закону
України «Про охорону навколишнього
природного середовища» розміщення
відходів дозволяється лише за
наявності спеціального дозволу на
визначених місцевими радами
територіях у межах установлених
лімітів з додержанням санітарних і
екологічних норм способом, що
забезпечує можливість їх подальшого
використання як вторинної сировини і
безпеку для навколишнього природного
середовища та здоров'я людей.

Відповідно до п.10 Порядку розроблення,
затвердження і перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів на
території України, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 03.08.1998р. №1218 (зі змінами та
доповненнями) місцеві державні
адміністрації за погодженням з
органами Мінекоресурсів на місцях до 1
лютого поточного року визначають
перелік власників відходів, яким
необхідно одержати ліміти на утворення
та розміщення відходів на наступний
рік (крім власників, які звільняються
від одержання таких лімітів).

Пунктом 11 Порядку розроблення,
затвердження і перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів
передбачено, що органи Мінекоресурсів
на місцях до 1 березня поточного року
надсилають на адреси власників
відходів повідомлення про
необхідність подання на погодження
проектів лімітів на утворення та
розміщення відходів на наступний рік.

Відповідно до пункту 4 Порядку
обмеження, тимчасової заборони
(зупинення) чи припинення діяльності
підприємств, установ, організацій і
об'єктів у разі порушення ними
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
затвердженого Постановою Верховної
Ради України №2751 від 29.10.1992року,
діяльність підприємств обмежується
або тимчасово забороняється
(зупиняється) у разі перевищення ними
лімітів використання природних
ресурсів, порушення екологічних
нормативів, екологічних стандартів, а
також вимог екологічної безпеки,
зокрема: використання природних
ресурсів, викидів і скидів
забруднюючих речовин у навколишнє
природне середовище, складування,
захоронення, зберігання або розміщення
виробничих, побутових та інших
відходів без відповідних дозволів.

Як вбачається з матеріалів справи між
ФОП ОСОБА_2 та комунальним
підприємством Скадовської міської
ради «Очисні споруди» укладено договір
«Про надання послуг із збирання,
вивезення та розміщення твердих
побутових відходів» від 01.06.2012р.
№471. Згідно з п.1.1 в порядку та на умовах,
визначених Договором, виконавець
зобов'язується за завданням замовника,
виконувати за плату, протягом
визначеного в цьому Договорі строку,
роботи по вивезенню твердих побутових
відходів. Жодних доказів, які вказують
на припинення дії даного договору суду
не надано.

Отже, виходячи з наведеного можливо
зробити висновок про те, що відповідач
дотримується вимог законодавства про
відходи, а тому обґрунтованих підстав
для зупинення господарської
діяльності ФОП ОСОБА_2 не має.

Враховуючи все вищевикладене, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують, відповідно, апеляційна
скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197 п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200;
п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України,
судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державної
екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря залишити без задоволення, а
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 12 листопада
2013 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які брали
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Танасогло
Т.М.

Суддя:
Бойко
А.В.

Суддя:
Яковлєв
О.В.