Справа № 306/1662/13-а 2а/306/85/13
Суддя: Гулид Р.М.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2014 р.
Справа № 11859/13

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді -
Гулида Р.М.,

суддів -
Кузьмича С.М., Улицького В.З.

розглянувши у порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Свалявського районного суду
Закарпатської області від 21 серпня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
голови Свалявської міської ради,
Свалявської міської ради про визнання
протиправним рішення органу місцевого
самоврядування та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до голови
Свалявської міської ради, Свалявської
міської ради про визнання протиправним
рішення органу місцевого
самоврядування та зобов'язання вчинити
певні дії.

В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що 30 грудня 2010 року
позивач подав заяву до Свалявської
міської ради про затвердження проекту
відведення земельної ділянки для
індивідуального гаражного будівництва
по АДРЕСА_1 та передання її в безоплатну
приватну власність. Проект відведення
земельної ділянки був виготовлений на
підставі рішення Свалявської міської
ради від 24 квітня 2008 року. Рішенням
Свалявської міської ради від 31 грудня
2010 року було скасоване рішення
Свалявської міської ради від 24 квітня
2008 року "Про дозвіл на складання
проектів відведення земельних ділянок
для гаражного будівництва по АДРЕСА_1".
Вважає вказане рішення незаконним.

Вважає вказане рішення незаконним та
просить суд винести рішення, яким :

Скасувати рішення другої сесії VI
скликання Свалявської міської ради від
31 грудня 2010 року за № 2/37, як незаконне.

Визнати протиправними дії голови
Свалявської міської ради та
Свалявської міської ради щодо
скасування рішення двадцять першої
сесії Свалявської міської ради V
скликання "Про дозвіл на складання
проектів відведення земельних ділянок
для гаражного будівництва по АДРЕСА_1
від 24 квітня 2008 року № 21/74.

Зобов'язати голову Свалявської міської
ради п.Ланя І.І. та Свалявську міську
раду вчинити певні дії, а саме: винести
рішення відносно заяви ОСОБА_1 від 30
грудня 2010 року у відповідності до ст. 14
Конституції України ст.ст. 12,40, 79, 81, 118,
120, 121 Земельного Кодексу України та
Закону України "Про місцеве
самоврядування".

Постановою Свалявського районного
суду Закарпатської області від 21
серпня 2013 року, в задоволенні
позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну
скаргу до Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову, якою позов задоволити.

В обґрунтування доводів апеляційної
скарги зазначає, що приймаючи
оскаржувану постанову суд першої
інстанції порушив норми матеріального
права, а допущена упереджена оцінка
зібраних доказів та довільне
трактування законодавства за текстом
постанови, не відповідає фактичним
обставинам справи, що призвело до
неправильного вирішення справи по суті
позовних вимог.

Сторони в судове засідання не прибули,
хоч про дату, час і місце апеляційного
розгляду були повідомлені належним
чином, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч.1 п.2 ст.197
КАС України, вважає за можливе
розглядати справу у порядку письмового
провадження.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційну скаргу
слід задоволити частково, а постанову
суду першої інстанції скасувати та
ухвалити нову, якою позов задоволити
частково, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 відповідно до рішення двадцять
першої сесії Свалявської міської ради V
скликання від 24 квітня 2008 року "Про
дозвіл на складання проектів
відведення земельних ділянок для
гаражного будівництва по АДРЕСА_1"
надано дозвіл на складання проекту
відведення земельної ділянки для
гаражного будівництва на
прибудинковій території
багатоповерхового - житлового будинку
по АДРЕСА_1.

На підставі вказаного рішення,
апелянтом було виготовлено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність за адресою АДРЕСА_1.

Відповідно до рішення другої сесії VI
скликання Свалявської міської ради від
31 грудня 2010 року № 2/3 7 "Про
скасування рішення сесії Свалявської
міської ради " - скасовано рішення
двадцять першої сесії Свалявської
міської ради V скликання "Про дозвіл на
складання проектів відведення
земельних ділянок для гаражного
будівництва по АДРЕСА_1" від 24 квітня 2008
року № 21/74.

Перевіряючи правомірність висновків
суду першої інстанції шляхом
всебічного та об'єктивного дослідження
матеріалів справи, колегія суддів не
погодилась з такими, з огляду на
наступне:

В Конституції України передбачено
форми та засоби реалізації права
територіальних громад на місцеве
самоврядування і вказано, що органи
місцевого самоврядування в межах
повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території
(частина 1 статті 144). На основі цього
положення в Законі України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
(далі - Закон) визначено, що у формі
рішень рада приймає нормативні та інші
акти (частина 1 статті 59).

Проаналізувавши функції і
повноваження органів місцевого
самоврядування, врегульовані
Конституцією України та іншими
законами України, Конституційний Суд
України дійшов висновку (абзац 1 пункту
4 Рішення від 16.04.2009 № 7-рп/2009), що органи
місцевого самоврядування, вирішуючи
питання місцевого значення,
представляючи спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст, приймають нормативні та
ненормативні акти. До нормативних
належать акти, які встановлюють,
змінюють чи припиняють норми права,
мають локальний характер, розраховані
на широке коло осіб та застосовуються
неодноразово, а ненормативні акти
передбачають конкретні приписи,
звернені до окремого суб'єкта чи
юридичної особи, застосовуються
одноразово і після реалізації
вичерпують свою дію. Такий висновок
узгоджується із правовими позиціями
Конституційного Суду України,
викладеними у рішеннях від 27 грудня 2001
року N 20-рп/2001 у справі про укази
Президії Верховної Ради України щодо
Компартії України, зареєстрованої 22
липня 1991 року (абзац перший пункту 6
мотивувальної частини), від 23 червня 1997
року N 2-зп у справі про акти органів
Верховної Ради України (абзац
четвертий пункту 1 мотивувальної
частини).

Конституційний Суд України зазначає,
що в Конституції України закріплено
принцип, за яким права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, яка
відповідає перед людиною за свою
діяльність (стаття 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону).
Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є «гарантією
стабільності суспільних відносин» між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення, що
узгоджується з правовою позицією,
викладеною в абзаці другому пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13
травня 1997 року № 1-зп у справі щодо
несумісності депутатського мандата.

Таким чином, ненормативні правові акти
органу місцевого самоврядування є
актами одноразового застосування,
вичерпують свою дію фактом їхнього
виконання, тому вони не можуть бути
скасовані чи змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Як вбачається з рішення двадцять
першої сесії Свалявської міської ради V
скликання від 24 квітня 2008 року "Про
дозвіл на складання проектів
відведення земельних ділянок для
гаражного будівництва по АДРЕСА_1", таке
є ненормативним правовим актом, а актом
одноразового застосування, відтак не
могло бути скасовано рішенням другої
сесії VI скликання Свалявської міської
ради від 31 грудня 2010 року № 2/3 7 "Про
скасування рішення сесії Свалявської
міської ради".

При цьому слід зазначити, що відповідно
до норми ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу
України районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада у двотижневий строк з дня
отримання погодженого проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (а в разі необхідності
здійснення обов'язкової державної
експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи (974-2006-п)) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність.

Відтак, висновок суду першої інстанції
по даній справі зроблений при
неповному з'ясуванні судом та
недоведеності обставин, що мають
значення для справи, внаслідок
порушення норм матеріального права що
призвело до неправильного вирішення
справи і у відповідності до вимог ст.202
КАС України є підставою для скасування
судового рішення і ухвалення нового
судового рішення.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 197, п.3 ч. ст. 198,
п. п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст.
207, ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволити
частково.

Постанову Свалявського районного суду
Закарпатської області від 21 серпня 2013
року у справі № 306/1662/13-а - скасувати та
прийняти нову, якою позов задоволити
частково.

Скасувати рішення другої сесії VI
скликання Свалявської міської ради від
31 грудня 2010 року за № 2/37.

Визнати протиправними дії Свалявської
міської ради щодо скасування рішення
двадцять першої сесії Свалявської
міської ради V скликання "Про дозвіл на
складання проектів відведення
земельних ділянок для гаражного
будівництва по АДРЕСА_1" від 24 квітня 2008
року № 21/74.

Зобов?язати Свалявську міську раду
повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про
затвердження проекту відведення
земельної ділянки для гаражного
будівництва по АДРЕСА_1 від 30 грудня 2010
року.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
Р.М. Гулид

Судді:
С.М. Кузьмич

В.З. Улицький