Справа № 361/2934/14-а
Суддя: Телепенько А. Д.
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/2934/14-а
провадження № 2-а/361/184/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 травня 2014 року

м. Бровари

Броварський міськрайонний суд
Київської області у складі:

головуючого-судді Телепенька А.Д.,

при секретарі Балабан І.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у місті
Броварах та Броварському районі
Київської області про перерахунок та
стягнення недоплаченої пенсії
пенсіонеру,

в с т а н о в и в:

16 квітня 2014 року до суду звернулася
ОСОБА_1 із позовом до Управління
Пенсійного фонду України у місті
Броварах та Броварському районі
Київської області (далі – УПФУ) про
визнання дій неправомірними та
зобов’язання вчинити певні дії,
обґрунтовуючи його тим, що вона
перебуває на обліку в УПФУ та з 28
березня 2014 року отримує пенсію за
віком, призначену згідно із Законом
України «Про державну службу».

04 квітня 2014 року вона звернулася до
УПФУ із заявою про перерахунок її
пенсії та стягнення недоотриманої
пенсії, яка була нарахована їй без
врахування матеріальної допомоги на
вирішення матеріально-побутових
питань, матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати, на які нараховані внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування.

Проте, листом № 94/К-01 від 04 квітня 2014
року відповідач відмовив їй в
перерахунку, посилаючись на те, що
матеріальні допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
оздоровлення не належать до виплат, які
враховуються при обчисленні пенсії
державного службовця.

Тому звернулась до суду із вказаним
позовом та з урахуванням уточнених
позовних вимог просила суд визнати
протиправними дії та бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України у
місті Броварах та Броварському районі
Київської області - а саме, відмову щодо
не врахування при обрахунку розміру її
пенсії державного службовця середньої
суми матеріальної допомоги на
вирішення матеріально-побутових
питань, матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації і
зобов’язати Управління Пенсійного
фонду України у місті Броварах та
Броварському районі Київської області
здійснити їй перерахунок та виплату
пенсії державного службовця починаючи
з 28 березня 2014 року з урахуванням у
складі заробітної плати
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення і
соціально-побутові питання та
індексації.

Позивач ОСОБА_1 та її представник
ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні
вимоги підтримали та просили їх
задовольнити.

Представник відповідача – ОСОБА_3 у
суді позов не визнала та заперечувала
проти його задоволення, мотивуючи тим,
що при обчисленні пенсії державного
службовця береться лише розмір його
заробітної плати, який, згідно із
положеннями Закону України «Про
державну службу», складається із
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок, до
яких одноразова матеріальна допомога
на оздоровлення і покращення
соціально-побутових умов та індексація
не входить. При цьому до уваги не
береться чи сплачувався з даних виплат
єдиний внесок на загальнообов’язкове
державне соціальне страхування.

Крім того, стверджувала, що позивач не
надала УПФУ нову довідку форми та
зразка, яка б відповідала затвердженій
постановою управління ПФУ від 14 лютого
2011 року № 5-1 «Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду м.
Києва», в якій повинно бути зазначено
яку саме суму матеріальної допомоги та
за які періоди вона отримала.

Заслухавши пояснення сторін та
дослідивши матеріали справи, судом
встановлено такі факти та відповідні
їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є
пенсіонером та отримує пенсію за віком,
що підтверджується пенсійним
посвідченням № НОМЕР_1, серії ААЖ №
235156, виданим 26 червня 2012 року Пенсійним
фондом України.

04 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
УПФУ з проханням здійснити перерахунок
її пенсії з урахуванням розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
і соціально-побутові питання, та
індексації.

У листі № 94/К-01 від 04 квітня 2014 року УПФУ
відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії
мотивуючи тим, що її пенсія призначена
відповідно до вимог діючого
законодавства.

У довідці виданій УПФУ в м. Броварах та
Броварському районі Київської області
від 27 березня 2014 року № 15/04 про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» зазначено, що
заробітна плата ОСОБА_1 станом на 27
березня 2014 року складається із:
посадового окладу, виплати за ранг, за
вислугу років.

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно із ч. 1 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 70
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 цього Закону,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз вказаних норм дає підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення входить до системи оплати
праці державного службовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 41 Закону України
«Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, з яких
згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою собою до
набрання чиності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування.

Як вбачається з довідки УПФУ в м.
Броварах та Броварському районі
Київської області від 27 березня 2014 року
№ 14/04 про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» в період з 01
грудня 2011 року по 28 лютого 2014 року
складова заробітної плати позивача
становила: надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи, премії,
премії до державних професійних свят
та ювілейних дат, інші виплати (а. с. 21-22).

Також, з даної довідки вбачається, що
інші виплати це виплати матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань
та на всі виплати, включені в довідку
нараховані страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року – єдиний внесок на
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов’язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлено,
що у справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб’єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють чи прийняті (вчинені)
вони зокрема: на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано: обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несправедливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Зі змісту наведеного вбачається, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Посилання відповідача на те, що позивач
ОСОБА_1 не надала УПФУ нову довідку
форми та зразка, яка б відповідала
затвердженій постановою управління
ПФУ від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва», в
якій повинно бути зазначено яку саме
суму матеріальної допомоги вона та за
які періоди отримала, є безпідставними
та не обґрунтованими, оскільки
матеріали пенсійної справи позивача
містять довідку про складові
заробітної плати, зразка,
затвердженого вищеназваною
постановою.

Оцінивши досліджені у судовому
засіданні докази в їх сукупності, суд
дійшов висновку про задоволення
позову, оскільки відповідач діяв
всупереч вимогам закону, порушивши
правила застосування норм права,
надавши перевагу положенням Закону
України «Про державну службу», які щодо
спірних відносин є загальними. У той же
час перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, а саме ст. 41 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
що узгоджується з правовою позицією
Верховного суду України».

На підставі викладеного вище,
керуючись ч. 2 ст. 11, ст. ст. 71, 87, 94, 160– 163
КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії та
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України у місті Броварах та
Броварському районі Київської області
щодо не нарахування при обрахунку
розміру пенсії державного службовця
ОСОБА_1 середньомісячної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації.

Зобов’язати Управління Пенсійного
фонду України у місті Броварах та
Броварському районі Київської області
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату пенсії державного службовця з
урахуванням середньомісячної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, починаючи з 28 березня 2014
року.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Телепенько А. Д.