Справа № 383/648/14-а
Суддя: Бондаренко В. В.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 383/648/14-а
Провадження №2-а/383/22/14
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.05.2014 року Бобринецького районного
суду Кіровоградської області
Бондаренко В.В., розглянувши матеріали
позовної заяви у справі за позовом
представника Міністерства внутрішніх
справ України Кривошея А.М. до відділу
Державної виконавчої служби
Бобринецького районного управління
юстиції, третя особа на стороні
позивача - Управління МВС України в
Кіровоградській області, Бобринецький
РВ УМВС України в Кіровоградській
області про визнання рішення і дій
державного виконавця, постанови
протиправними та її скасування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до відділу
Державної виконавчої служби
Бобринецького районного управління
юстиції про визнання протиправним
рішення та дії відділу Державної
виконавчої служби Бобринецького
районного управління юстиції в
Кіровоградській області по винесенню
постанови про відмову у відкритті
виконавчого провадження, її скасування
та зобов'язання відділу Державної
виконавчої служби Бобринецького
районного управління юстиції прийняти
на виконання виконавчий лист, виданий
Бобринецьким районним судом
Кіровоградської області від 17.03.2014 рок
по цивільній справі про витребування з
незаконного володіння ОСОБА_3
нежитлової будівлі.

Як вбачається з матеріалів
адміністративного позову та письмових
доказів, які долучені до нього,
державним виконавцем Бобринецького
ВДВС Бобринецького районного
управління юстиції 07.05.2014 року винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження ВП № 43210926 з примусового
виконання виконавчого листа № 383/1155/13-ц
виданого 17.03.2014 року Бобринецьким
районним судом Кіровоградської
області про витребування з незаконного
володіння ОСОБА_3 нежитлової будівлі,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1,
позначеною на плані технічної
документації літерою "Аа", загальною
площею 159,21 кв.м.

07.05.2014 року державним виконавцем
відділу Державної виконавчої служби
Бобринецького районного управління
юстиції в Кіровоградській області
винесено постанову про відмову у
відкритті виконавчого провадження за
вищевказаним виконавчим листом.

Процесуальні відносини, пов'язані з
оскарженням рішень, дій або
бездіяльності державної виконавчої
служби, одночасно регулюються
процесуальним законодавством різних
судових юрисдикцій, зокрема, нормами
Кодексу адміністративного судочинства
України, Цивільного кодексу України та
Цивільного процесуального кодексу
України.

Частиною першою статті 181 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що учасники виконавчого
провадження (крім державного
виконавця) та особи, які залучаються до
проведення виконавчих дій, мають право
звернутися до адміністративного суду
із позовною заявою, якщо вважають, що
рішенням, дією або бездіяльністю
державного виконавця чи іншої
посадової особи державної виконавчої
служби порушено їхні права, свободи чи
інтереси, а також якщо законом не
встановлено інший порядок судового
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності таких осіб.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про
виконавче провадження» від 21.04.1999 за №
606-XIV передбачено, що відповідно до
цього Закону підлягають виконанню
державною виконавчою службою такі
виконавчі документи - виконавчі листи,
що видаються судами.

Згідно приписів ч. 4 ст. 82 Закону України
«Про виконавче провадження» - рішення,
дії чи бездіяльність державного
виконавця або іншої посадової особи
державної виконавчої служби щодо
виконання судового рішення можуть бути
оскаржені сторонами до суду, який видав
виконавчий документ, а іншими
учасниками виконавчого провадження та
особами, які залучаються до проведення
виконавчих дій, - до відповідного
адміністративного суду в порядку,
передбаченому законом.

У пункті 2 Пленуму Вищого
адміністративного суду України № 3 від
13 грудня 2010 року № 3 «Про практику
застосування адміністративними судами
законодавства у справах із приводу
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності державної виконавчої
служби» (зі змінами та доповненнями)
вказано, що - «Отже, суди при визначенні
юрисдикції повинні виходити з того, що
до юрисдикції адміністративних судів
належать спори щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності державної
виконавчої служби при виконанні всіх
виконавчих документів, передбачених
частиною другою статті 17 Закону
України «Про виконавче провадження»,
крім тих, відносно яких законом
установлено інший, виключний порядок
їх оскарження.

У розумінні статті 8 Закону України
«Про виконавче провадження» сторонами
у виконавчому провадженні є стягувач і
боржник. При цьому судам слід
ураховувати, що до сторін, які можуть
оскаржити рішення, дії або
бездіяльність державного виконавця чи
іншої посадової особи державної
виконавчої служби, належать також їх
представники за законом чи договором.

Таким чином, до юрисдикції
адміністративних судів належать усі
справи з приводу оскарження рішень, дій
чи бездіяльності органів державної
виконавчої служби щодо виконання
судових рішень на підставі виконавчих
документів, виданих судами всіх
юрисдикцій, за винятком тих, які видано
загальними та господарськими судами у
разі звернення до суду сторін
відповідного виконавчого провадження
чи їхніх представників».

Крім того, п.3 Пленуму Вищого
адміністративного суду України № 3 від
13 грудня 2010 року № 3 «Про практику
застосування адміністративними судами
законодавства у справах із приводу
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності державної виконавчої
служби» (зі змінами та доповненнями)
визначено, що - «Юрисдикцію судів щодо
вирішення справ з приводу рішень, дій
чи бездіяльності державного виконавця
або іншої посадової особи державної
виконавчої служби під час виконання
судового рішення в межах конкретного
виконавчого провадження, яке об'єднано
(приєднано) у зведене виконавче
провадження, або зведеного виконавчого
провадження, у якому об'єднано
виконавчі провадження по виконанню
рішень судів однієї юрисдикції,
необхідно визначати з урахуванням
положень частини четвертої статті 82
Закону України «Про виконавче
провадження».

Частиною другою статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що до адміністративних
судів можуть бути оскаржені будь-які
рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів
владних повноважень, крім випадків,
коли щодо таких рішень, дій чи
бездіяльності Конституцією чи
законами України встановлено інший
порядок судового провадження.

Відповідно до п. 19 постанови Пленум
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ, від 01.03.2013, № 3 "Про деякі питання
юрисдикції загальних судів та
визначення підсудності цивільних
справ" Розгляд судами скарг у порядку,
передбаченому розділом VII ЦПК, є однією
з форм судового контролю за виконанням
судових рішень, виконання яких є
складовою частиною цивільного процесу,
оскільки провадження у справі
завершується виконанням ухвалених у
такій справі судових рішень.

У зв'язку із цим скарги сторони
виконавчого провадження щодо
виконання судових рішень, ухвалених за
правилами ЦПК, підлягають розгляду
судом, який розглянув відповідну
справу у першій інстанції, тобто тим
судом, що видав виконавчий документ.
Інші учасники виконавчого провадження
та особи, які залучаються до проведення
виконавчих дій, мають право звернутися
до адміністративного суду у порядку,
передбаченому законом.

Оскільки прийняття органами Державної
виконавчої служби України, її
посадовими особами будь-яких рішень
(постанов тощо) в процесі здійснення
виконання судових рішень, ухвалених за
правилами цивільного судочинства, у
розумінні статті 383 ЦПК є діями цих
органів та осіб, то відповідні рішення
також підлягають оскарженню в порядку
цивільного судочинства.

Вказана позиція також узгоджується з
пунктом 4 листа Вищий спеціалізований
суд України з розгляду цивільних і
кримінальних справ, від 28.01.2013, №
24-152/0/4-13 "Про практику розгляду судами
скарг на рішення, дії або бездіяльність
державного виконавця чи іншої
посадової особи державної виконавчої
служби під час виконання судового
рішення у цивільній справі" в якому
визначено, що юрисдикційність розгляду
скарг на рішення, дії та бездіяльність
державного виконавця чи іншої
посадової особи ДВС залежить від
спеціалізації суду, який ухвалив
рішення, що підлягає примусовому
виконанню органами ДВС. У порядку
цивільного судочинства скарги на
рішення, дії та бездіяльність
державного виконавця чи іншої
посадової особи ДВС підлягають
розгляду, якщо підлягає виконанню
рішення суду загальної юрисдикції,
ухвалене відповідно до ЦПК (стаття 383
ЦПК).

Відповідно до статті 383 Цивільного
процесуального кодексу України
сторони виконавчого провадження мають
право звернутися до суду зі скаргою,
якщо вважають, що рішенням, дією або
бездіяльністю державного виконавця чи
іншої посадової особи державної
виконавчої служби під час виконання
судового рішення, ухваленого
відповідно до цього Кодексу, порушено
їх права чи свободи.

Таким чином, у даному випадку законом
встановлено інший порядок судового
оскарження дій та рішень органів
державної виконавчої служби
відповідно до вимог Цивільного
процесуального кодексу України,
оскільки процес виконання судових
рішень нерозривно пов'язаний зі
справами, у яких суд надав захист, тому
дана позовна заява підсудна суду, який
видав виконавчі документи.

Згідно зі статтею 384 Цивільного
процесуального кодексу України скарга
подається до суду, який видав
виконавчий документ.

Відповідно до вимог частини першої
статті 109 Кодексу адміністративного
судочинства України, суддя відмовляє у
відкритті провадження в
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

За таких обставин суд приходить до
висновку, що у відкритті провадження у
справі необхідно відмовити, оскільки
заяву не належить розглядати
Дніпропетровським окружним
адміністративним судом та повернути
позовну заяву з усіма доданими до неї
матеріалами позивачеві.

На виконання частини 6 статті 109
Кодексу адміністративного судочинства
України суд роз'яснює позивачу, що для
захисту порушених прав, Міністерству
внутрішніх справ України необхідно
звернутись до Бобринецького районного
суду Кіровоградської області у порядку
передбаченому Цивільним процесуальним
кодексом України.

Керуючись ст. 17, ст. 109, ст. 160, 165, ч. 1 ст. 181
КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження в
адміністративній справі за позовом
Міністерства внутрішніх справ України
до відділу Державної виконавчої служби
Бобринецького районного управління
юстиції, третя особа на стороні
позивача - Управління МВС України в
Кіровоградській області, Бобринецький
РВ УМВС України в Кіровоградській
області про визнання рішення і дій
державного виконавця, постанови
протиправними та її скасування -
відмовити.

Копію ухвали про відмову у відкритті
провадження в адміністративній справі
та позовну заяву з усіма доданими до
неї матеріалами надіслати позивачу.

Ухвала суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Бобринецький районний суд
Кіровоградської області протягом п'яти
днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя
В.В. Бондаренко