Справа № 521/20428/13-а
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2014-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2014 р. Справа № 521/20428/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Тополева Ю.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Романішина В.Л.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси на
постанову Малиновського районного
суду м. Одеси від 08 січня 2014 року в
адміністративні справі за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі м. Одеси
про визнання неправомірною відмови та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т
А Н О В И В:

У червні 2013 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси, в якому
просила визнати неправомірною відмову
відповідача № 382/П-1 від 18.11.2013 року та
зобов'язати відповідача врахувати при
розрахунку пенсії суми інших видів
виплат (індексація та матеріальна
допомога), на які нараховані та з яких
фактично утримані страхові внески до
Пенсійного фонду України за останні 24
календарні місяці роботи перед
зверненням за пенсією (за період з
01.10.2011р по 30.09.2013 року), а також
зобов'язати відповідача здійснити
розрахунок її пенсії з 18.10.2013 року з
урахуванням інших виплат згідно даних
довідки від 18.10.2013 року № 6845/04 про
складові заробітної плати відповідно
до Закону України «Про державну
службу» за формою, затвердженою п.2
постанови Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1, на які
нараховані та з яких утримані страхові
внески до Пенсійного фонду України.

Постановою Малиновського районного
суду м. Одеси від 08 січня 2014 року
задоволенно адміністративний позов.
Визнано протиправними дії відповідача
щодо неврахування під час розрахунку
розміру пенсії позивача сум інших
видів виплат (індексації та
матеріальної допомоги) та зобов'язано
УПФУ в Малиновському районі м. Одеси
здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_2 з 18
жовтня 2013 року з урахуванням суми інших
видів виплат (індексація та
матеріальна допомога), на які
нараховані та з яких фактично утримані
страхові внески до Пенсійного фонду
України згідно даних довідки від 18
жовтня 2013 року № 6845/04, за останні 24
календарні місяці роботи перед
зверненням за пенсією (за період з 01
жовтня 2011 року по 30 вересня 2013 року).

Ухвалюючи постанову, суд першої
інстанції визнав необґрунтованим не
включення відповідачем до складу
заробітної плати індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги, та хибним висновок
відповідача, що така матеріальна
допомога є одноразовою виплатою та не
зазначена в переліку складових
заробітної плати, передбачених
частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу» та
пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії».

Не погоджуючись із зазначеним
рішенням, управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі м. Одеси
подало апеляційну скаргу на зазначену
постанову, в якій посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати оскаржене рішення,
прийняти нове, яким відмовити у
задовольнені адміністративного позов.

Вимоги апеляційної скарги апелянт
обґрунтовує тим, що відповідачем
законно не включено до розміру
заробітної плати, з якої обчислюється
пенсія, індексацію заробітної плати та
матеріальну допомогу.

З'ясувавши обставини справи, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах доводів апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що з 2013 року ОСОБА_2
перебуває на обліку в УПФУ в
Малиновському районі м. Одеси та з
18.10.2013 року отримує пенсію по
інвалідності II групи внаслідок
загального захворювання відповідно до
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» у розмірі 80% суми заробітної
плати, на яку нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Для визначення заробітку ОСОБА_2 для
обчислення пенсії було взято дані
довідки від 18.10.2013 року №6845/04 про
складові заробітної плати для
призначення пенсії відповідно до ст. 33
Закону України «Про державну службу», а
саме посадовий оклад (1147,00 грн.),
надбавка за 12 ранг (60,00 грн.), надбавка за
вислугу років 25% (301,75 грн.) станом на
17.10.2013 року, середній розмір надбавки за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи.

07 листопада 2013 року позивач звернулася
до УПФУ в Малиновському районі м. Одеси
за роз'ясненням стосовно складових
заробітної плати для призначення
пенсії.

18 листопада 2013 року відповідач надав
відповідь, в якої зазначено, що інші
виплати (індексація, матеріальна
допомога) для визначення заробітку для
призначення пенсії не враховані,
оскільки ці виплати не передбачені у
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» як складові заробітної плати
державного службовця та регулюються
іншими нормативно правовими актами.
747,04 грн.), середній розмір премії (876,76
грн.).

Відповідачем дані з усіх сум
заробітної плати (у тому числі
матеріальної допомоги та індексації)
були сплачені внески до Пенсійного
фонду України відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
позивач вважає, що зазначені виплати
повинні бути враховані під час
розрахунку її пенсії.

Оскільки з усіх сум заробітної плати (у
тому числі матеріальної допомоги та
індексації) були сплачені внески до
Пенсійного фонду України відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», позивач вважає, що
зазначені виплати повинні бути
враховані під час розрахунку її пенсії.

Судом також встановлено та
підтверджено матеріалами справи, що
згідно даних довідки від 18 жовтня 2013
року № 6845/04, за останні 24 календарні
місяці роботи перед зверненням за
пенсією (за період з 01 жовтня 2011 року по
30 вересня 2013 року) суми інших видів
виплат (індексація та матеріальна
допомога) ОСОБА_2, на які нараховані та з
яких фактично утримані страхові внески
до Пенсійного фонду України,
становлять: за жовтень 2011 р. - 3325,67 грн.;
за листопад 2011 р. - 1744,47 грн.; за грудень
2011 р. - 504,01 грн.; за січень 2012 р. - 538,65 грн.;
за лютий 2012 р. - 538,65 грн.; за березень 2012
р. - 538,65 грн.; за квітень 2012 р. --549,19 грн.;
травень 2012 р. - 549,19 грн.; за червень 2012 р. -
549,19 грн.; за липень 2012 р. - 538,20 грн.; за
серпень 2012 р. - 3264,01 грн.; за вересень 2012
р. - 538,20 грн.; за жовтень 2012 р. - 538,20 грн.;
за листопад 2012 р. - 48,93 грн.; за грудень 2012
р. - 1366,94 грн.; за січень 2013 р. - 538,20 грн.; за
лютий 2013 р. - 430,56 грн.; за березень 2013 р. -
403.65 грн.; за квітень 2013 р. - 3204,50 грн.; за
травень 2013 р.- 538.20 грн.; за червень 2013 р. -
538,20 грн.; за липень 2013 р. - 187,20 грн.; за
серпень 2013 р. - 538,20 грн.; за вересень 2013 р.
- 281,91 грн.

Апеляційний суд, вважає відмову
відповідача неправомірною та
погоджується із висновком суду першої
інстанції про те, що оскільки з усіх сум
заробітної плати (у тому числі
матеріальної допомоги та індексації)
були сплачені внески до Пенсійного
фонду України відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», то
зазначені виплати повинні бути
враховані під час розрахунку пенсії
позивача.

За змістом статті 37 Закону України
«Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, правова позиція
відповідача про те, що індексація
заробітної плати та матеріальна
допомога, на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак які не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком порушення правил
застосування норм права: перевагу було
надано положенням Закону України «Про
державну службу» та Закону України
«Про оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними. У той же час
перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин стаття 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та стаття 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» .

За таких обставин апеляційний суд
вважає, що відповідач неправомірно
інші виплати (індексація, матеріальна
допомога) для визначення заробітку для
призначення пенсії не врахував.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України,
обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції повно
та всебічно дослідив обставини справи,
дав їм належну правову оцінку,
правильно застосував норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Згідно з ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, п. 1ч. 1. ст.198,
200, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси -
залишити без задоволення, постанову
Малиновського районного суду м. Одеси
від 08 січня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя /підпис/
Єщенко О.В.

суддя /підпис/
Димерлій О.О.

суддя /підпис/
Романішин В.Л.