Справа № 435/1561/14-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Рудська С.М.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року
справа №435/1561/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Лях О.П., Нікуліна О.А.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Луганська на
постанову Жовтневого районного суду
Луганської області від 08 квітня 2014 р. у
справі № 435/1561/14-а за позовом ОСОБА_2
до Управління пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Луганська про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Луганська в якому
просить: визнати стаж роботи за період
з 07.06.1994 року по 03.09.1996 року на посаді
випробувача-формувальника, зайнятого
на виробництві щелочних акумуляторів
таким, що дає їй право на призначення
пенсії на пільгових умовах відповідно
до Списку № 2, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 36 від
16.01.2003 року; зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України в Жовтневому
районі м. Луганська призначити їй
виплату пенсії на пільгових умовах з
26.08.2013 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відсутність атестації робочого місця
не може бути підставою для відмови їй у
реалізації її законного права на
пенсію за віком на пільгових умовах,
оскільки її не проведення мало місце не
з її вини як працівника, а виключно з
вини адміністрації вказаного
підприємства, а також відповідних
компетентних органів державної
виконавчої влади, на яких законом
покладено функції з контролю за її
організацією та проведенням. Вона
неодноразово (у червні 2013 року, липні 2013
року, листопаді 2013 року) в усному
порядку зверталася до відповідача щодо
призначення їй пенсії на пільгових
умовах, проте працівники відповідача
їй пояснювали, що документи, які
підтверджують право на пенсію на
пільгових умовах у неї відсутні. З
письмовою заявою до відповідача вона
звернулася 27.01.2014 року.

Постановою Жовтневого районного суду
Луганської області від 08 квітня 2014 р. у
справі № 435/1561/14-а позовні
вимоги задоволено частково.

Визнано стаж роботи за період з 07.06.1994
року по 03.09.1996 року на посаді
випробувача-формувальника, зайнятого
на виробництві щелочних акумуляторів
таким, що дає ОСОБА_2 право на
призначення пенсії на пільгових умовах
відповідно до Списку № 2, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 36 від 16.01.2003 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України в Жовтневому районі м.
Луганська призначити ОСОБА_2 виплату
пенсії на пільгових умовах з 27.01.2014
року.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції, як
прийняту з порушенням норм
матеріального та процесуального
права, ухвалити нове рішення, яким
відмовити позивачу у задоволенні
позову. В апеляції зазначено, що
атестацією робочих місць на ВАТ
Науково-виробнича фірма «Луганські
аккумулятори» не проведено, тому
зарахувати стаж роботи з 07.06.1994 року по
03.09.1996 року на посаді
випробувача-формувальника до
пільгового не має можливості. Просив
скасувати постанову суду першої
інстанції, у задоволенні позовних
вимог відмовити в повному обсязі.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому провадженні
за наявними у справі матеріалами.

Судове рішення першої інстанції
переглядається в межах апеляційної
скарги.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
встановила наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с. 25/.

27.01.2014 р. позивачка звернулась до
відповідача УПФУ в Жовтневому районі м.
Луганська з заявою про призначення
пенсії на пільгових умовах.

Рішенням УПФУ в Жовтневому районі м.
Луганська ОСОБА_2 у призначенні пенсії
за віком на пільгових умовах було
відмовлено, у зв'язку з недостатністю
стажу, що дає право на пенсію,
зазначено, що за період з 07.06.1994 р. по
03.09.1996 р. атестація робочого місця
ОСОБА_2, відсутня (а.с. 14).

Відповідно до п. 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року за №
637 (далі Порядок № 637), у випадках коли в
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств або організацій. Вказаним
Порядком № 637 встановлено форму такої
довідки.

Довідкою ВАТ НВФ «Луганські
акумулятори» від 10.12.2012 року № 942 (а.с. 20),
позивачка працювала повний робочий
день на даному підприємстві з 04.09.1996
року по 03.04.2000 року та виконувала роботи
з електротехнічного виробництва і
ремонту електротехнічного обладнання
за професією - випробувач-формувальник
як робітник, зайнятий на виготовленні
щелочних акумуляторів, що передбачена
Списком № 2, розділ XV підрозділу «а»
Постанови КМУ від 11.03.1994 року № 162,
атестація робочого місця згідно з
наказом № 62 від 04.09.2001р. - первинна.

З листа керуючого санацією ВАТ НПФ
«Луганські аккумулятори» № 315 від
04.06.2013 р. (а.с. 13), вбачається, що за період
роботи ОСОБА_2 з 07.06.1994 р. по 03.09.1996р. на
посаді випробувача-формувальника ТОВ
НВФ «Луганські акумулятори» документи,
підтверджуючі право на пільгове
пенсійне забезпечення відсутні у
зв»язку з тим, що атестація робочого
місця випробувача-формувальника на
підприємстві не була проведена
своєчасно, оскільки підприємство
працювало нестабільно і не було коштів
для проведення держекспертизи.
Атестація було проведено лише 04.09.2001 р.
згідно з наказом по атестації № 62-к від
04.09.2001 р.

Відповідно до листа Управління праці
та зайнятості населення Луганської
обласної державної адміністрації № 8636
від 04.09.2001 р. (а.с. 21), відділом
держекспертизи умов праці на підставі
наказу №62-к від 04.09.2001 р. встановлено, що
атестація виконана згідно з висновком
держекспертизи умов праці від 25.03.1999 р.
№ 8 і відповідно з вимогами Методичних
рекомендацій по її проведенню,
затверджених постановою КМУ від 01.09.1992
р. № 41, та за результатами проведення
атестації робочих місць підтверджено
право на пенсію на пільгових умовах
випробувачам-формувальникам, що
відповідає Списку № 2.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 1 серпня 1992 року № 442 (442-92-п),
атестація проводиться в строки,
передбачені колективним договором, але
не рідше одного разу на 5 років. Це
означає, що при призначені пенсії на
пільгових умовах для зарахування до
пільгового пенсійного стажу певного
5-річного періоду роботи у
несприятливих умовах праці відповідне
право впродовж цього періоду повинно
бути підтверджене за результатами
атестації робочих місць за умовами
праці.

У разі підтвердження цього права за
результатами атестації, проведеної до
31.07.1997 року (впродовж 5 років після
введення в дію вищезазначеного
Порядку), до пільгового стажу
зараховується весь період роботи у
виробництвах, на роботах, за професіями
та посадами, передбаченими Списками №
1та № 2, тобто період до дати видання
наказу по підприємству про результати
проведення атестації і подальший
період роботи впродовж 5 років після
вперше проведеної атестації, за умови,
що впродовж цього часу не змінювались
виробництво, робота, професія, посада,
робоче місце, умови праці працівника,
що дають йому право на цю пільгу. В
іншому разі для підтвердження
зазначеного права має бути проведена
атестація його робочого місця.

Якщо атестація вперше проведена після
31 липня 1997 року в разі підтвердження
зазначеного права до пільгового стажу
зараховується період роботи до 01.08.1992
року та 5-річний період роботи, що
передує даті видання наказу про її
результати, за вищезазначеної умови.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків
№ 1 і № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого Наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №
383 від 18.11.2005 року для підтвердження
стажу роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці необхідно подати трудову
книжку із оформленими належним чином
записами про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 01.08.1992
року за № 442 атестація робочих місць за
умовами праці проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому. Зазначене
також передбачено п.п. 1.3 Методичних
рекомендацій для проведення атестації
робочих місць за умовами праці,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 01.09.1992 року за №
41.

Пунктом 4 вказаного Порядку
передбачено, що атестація проводиться
атестаційною комісією, склад і
повноваження якої визначається
наказом по підприємству, організації в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років. Відповідальність за своєчасне
та якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

У п. 5 Порядку вказано, що позачергово
атестація проводиться у разі
докорінної зміни умов і характеру
праці з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу,
профспілкового комітету, трудового
колективу або його виборного органу
органів Державної експертизи умов
праці з участю установ
санітарно-епідеміологічної служби МОЗ.

Пунктом 10 Порядку проведення атестації
робочих місць за умовами праці
передбачено використання результатів
атестації при встановленні пенсій за
віком на пільгових умовах, пільг і
компенсацій за рахунок підприємств та
організацій, обґрунтуванні пропозицій
про внесення змін і доповнень до
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників, що дають
право на пільгове пенсійне
забезпечення, а також для розробки
заходів щодо поліпшення умов праці та
оздоровлення непрацюючих.

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» визначено, що на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком незалежно від місця останньої
роботи, зокрема, працівники зайняті
повний робочий день на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці,- за Списком № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: жінки - після досягнення
50 років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах.

Відповідно до «Роз'яснень про
проведення атестації робочих місць за
умовами праці в окремих випадках»,
затверджених наказом № 205 Міністерства
праці та соціальної політики України
від 21.08.2000 року, в окремих випадках за
скрутного фінансово - економічного
стану, що склався на підприємстві з
незалежних від нього причин, для
проведення атестації робочих місць, де
не сталися докорінні зміни умов і
характеру праці у зв'язку з
впровадженням нових технологій,
засобів виробництва, матеріалів,
реконструкцією існуючих об'єктів,
приміщень тощо, можливе використання
результатів санітарно-гігієнічних
досліджень факторів виробничого
середовища і трудового процесу,
отриманих під час попередньої
атестації, за умови реалізації
технічних і організаційних заходів
щодо поліпшення умов праці та
оздоровлення працівників за
результатами попередньої атестації
робочих місць і дотримання всіх інших
вимог «Порядку проведення атестації
робочих місць за умовами праці».

Згідно з п. 4 ч. 2 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівників
підприємств, організацій.

Колегія суддів зазначає, що основна
мета атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах, законодавцем
покладено обов`язок проведення
атестації робочих місць на керівників
підприємств, а її не проведення не може
позбавити громадян їх конституційного
права на соціальний захист щодо
вирішення питань надання пенсій за
віком на пільгових умовах.

Таким чином, позивачка має право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до п. б ч. 2
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», а тому відмова УПФУ в
призначенні позивачці такої пенсії, є
неправомірною.

Анологічної позиції дотримується
Вищий адміністративний суду України в
ухвалі від 30.01.2014 року по справі №
К/9991/61419/12.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, п. 1 ч. 3 ст. 2 та ч. 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи має
керуватися принципом законності,
відповідно до якого має перевіряти чи
діяли органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи лише на
підставі закону в межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального та процесуального
права, тому підстави для задоволення
апеляційної скарги - відсутні.

Керуючись ст. ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Луганська
-залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду
Луганської області від 08 квітня 2014 р. у
справі № 435/1561/14-а -залишити
без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

О.П. Лях

О.А. Нікулін