Справа № 591/2515/14-а
Суддя: Янголь Є. В.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/2515/14-а Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2014 року
м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми в складі :
головуючого -судді Янголя Є.В., при
секретарі Дубініній Т.Ю., розглянувши в
відкритому судовому засіданні в м.
Суми справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Сумської міської
ради про спонукання до вчинення дії,

в с т а н о в и в :

Позивач свої вимоги мотивує тим, що на
підставі договору купівлі-продажу
земельної ділянки від 20.03.2013 року №344 їй
належить на праві власності земельна
ділянка площею 0,1000 га, розташована у
АДРЕСА_1, для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд. На
вказаній земельній ділянці будує
житловий будинок з господарськими
будівлями та спорудами, крім того у
нього в користуванні знаходиться
неприватизована земельна ділянка
орієнтованою площею 0,02 га., яка
розташована між фасадною частиною її
земельної ділянки та лінією по якій
проходять фасадні паркани сусідніх
домоволодінь. В зв'язку з цим 10.01.2014 року
було подано заяву про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення цієї земельної ділянки
у власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд. Дана
заява була розглянута 23.01.2014 року на
Постійній комісії з питань
архітектури, будівництва, регулювання
земельних відносин Сумської міської
ради. На засіданні комісії було
ухвалено: ініціювати розгляд даного
питання на черговій сесії Сумської
міської ради; винести дане питання на
розгляд чергової сесії Сумської
міської ради, управлінню
містобудування та земельних відносин
Сумської міської ради підготувати
відповідний проект рішення в двох
редакціях з урахуванням положень
рішення Сумської міської ради від
27.03.2013 року №224-МР «Про заходи щодо
впорядкування роботи деяких управлінь
міської ради в період розробки
детальних планів територій житлових
районів, мікрорайонів та кварталів
нової забудови м. Суми». Даним рішенням
управлінню земельних ресурсів
Сумської міської ради до моменту
затвердження детальних планів
територій основних житлових районів,
мікрорайонів та кварталів нової
забудови м. Суми призупинено
підготовку проектів рішень про надання
дозволу на розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок та передачі у власність
вільних від забудови земельних ділянок
комунальної власності для будівництва
і обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд.
Суб'єктам нормотворчої ініціативи
призупинити внесення на розгляд
Сумської міської ради проектів рішень,
зазначених у підпункті 2.2 пункті 2
даного рішення, до затвердження
детальних планів територій основних
житлових районів, мікрорайонів,
кварталів нової забудови м. Суми. Тому
департаментам затвердження детальних
планів території йому заборонено
готувати відповідні проекти рішення на
розгляд сесії міської ради.

08.02.214 року отримала лист від
департаменту містобудування та
земельних відносин Сумської міської
ради відповідно до якого рішенням
Сумської міської ради № 2224-МР від 27.03.2013
року департаменту заборонено готувати
відповідні проекти рішення на розгляд
сесії міської ради до моменту
затвердження детальних планів
території. Вважає дану відповідь
неправомірною, та такою, що порушує її
права, оскільки у відповідності до
містобудівної документації, а саме:
Генерального плану м. Суми,
затвердженого рішенням Сумської
міської ради від 16.10.2002 року № 139-МР зі
змінами, внесеними рішенням Сумської
міської ради від 19.12.2012 № 1943-МР, та плану
зонуваня території м. Суми,
затвердженого рішенням Сумської
міської ради від 06.03.2013р. № 2180-МР
земельна ділянка, яку просить надати у
власність, відноситься до земель
садибної житлової забудови, тобто
земель, які використовуються для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд. На підставі
вищезазначеного вважає, що Сумська
міська рада своїми рішеннями не може
обмежувати дію норм Земельного кодексу
України, який встановлює порядок
приватизації земельних ділянок
громадянами. Тому такі дії суперечать
чинному законодавству та порушують її
права. В зв'язку з цим просить суд
зобов'язати Сумську міську раду на
найближчому пленарному засіданні
чергової сесії розглянути заяву про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтованою площею 0,02 га у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд,
розташованої в АДРЕСА_1 та прийняти
рішення у відповідності до вимог ч.7
ст.118 Земельного кодексу України, а
також стягнути судові витрати та
витрати на правову допомогу.

Позивачка в судовому засіданні позовні
вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні просив відмовити в
задоволенні позову та надав письмові
заперечення по справі.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позовні вимоги підлягають
задоволенню виходячи з наступного.

Підстави набуття громадянами права на
землю визначені ст. 116 Земельного
кодексу України, зокрема шляхом
безоплатної передачі їм земельних
ділянок у власність.

Відповідно ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу
України, громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд ( присадибної ділянки
) подають клопотання до відповідної
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходження
земельної ділянки. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовані
розміри.

Судом встановлено, що 10.01.2014р. ОСОБА_1.
звернулася до Сумської міської ради з
клопотанням про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення цієї земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд за
адресою АДРЕСА_1, орієнтовним розміром
0,02 га ( а.с. 32 ).

Дана заява була розглянута 23.01.2014 року
на Постійній комісії з питань
архітектури, будівництва, регулювання
земельних відносин Сумської міської
ради. На засіданні комісії було
ухвалено: ініціювати розгляд даного
питання на черговій сесії Сумської
міської ради; винести дане питання на
розгляд чергової сесії Сумської
міської ради, управлінню
містобудування та земельних відносин
Сумської міської ради підготувати
відповідний проект рішення в двох
редакціях з урахуванням положень
рішення Сумської міської ради від
27.03.2013 року №224-МР «Про заходи щодо
впорядкування роботи деяких управлінь
міської ради в період розробки
детальних планів територій житлових
районів, мікрорайонів та кварталів
нової забудови м. Суми». (а.с. 35)

Згідно з вимогами ч. 9 ст. 118 Земельного
кодексу України, міська рада у
двотижневий строк з дня отримання
погодженого проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки приймає
рішення про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність.

08.02.2014 р. Департаментом містобудування
та земельних відносин Сумської
міської ради на звернення позивачки
надана відповідь про неможливість
підготувати відповідний проект
рішення, посилаючись на рішення №2224-МР
від 27.03.2013 р. ( а.с. 34 ).

Відповідно до ст. 118 Земельного кодексу
України встановлено, що відповідальний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності відповідно до
повноважень, визначених ст. 122
Земельного кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою для відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
відповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Суд критично відноситься до
заперечень Сумської міської ради проти
позову, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Частиною 3 статті 2 КАС України
встановлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті ( вчинені )
вони : 1) на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо ( неупереджено ); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно Регламенту роботи і положення
про постійні комісії Сумської міської
ради рішення міської ради в межах
повноважень, визначених Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» приймаються, якщо за них
проголосувала більшість загального
(кількісного) складу міської ради. До
повноважень міських рад у галузі
земельних відносин на території міста
належить розпорядження землями
територіальних громад. На підставі
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»виключно на
пленарних засіданнях міської ради
вирішуються питання регулювання
земельних відносин. На виконання цих
норм, питання затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок та наданні земельних ділянок у
власність громадянам для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд за
рахунок земель житлової та громадської
забудови Сумської міської ради було
винесено на розгляд Постійної комісії
з питань архітектури, будівництва,
регулювання земельних відносин
Сумської міської ради, яке проходила
23.01.2014 року.

Рішення, згідно загальних правил,
повинно бути обґрунтованим,
вмотивованим та законним. В той же час,
виходячи зі змісту самого
оскаржуваного рішення неможливо
зрозуміти з яких причин позивачеві
відмовлено у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність.

Суд вважає, що права та інтереси
позивачки потребують захисту у спосіб,
запропонований ОСОБА_1, а тому
відповідача необхідно зобов'язати на
найближчому пленарному засіданні
чергової сесії винести на розгляд
питання щодо надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
орієнтованою площею 0,02 га у власність
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, розташованої в
АДРЕСА_1

На підставі ч. 1 ст. 94 КАС України, на
користь позивача з Державного бюджету
України слід стягнути судові витрати -
73 грн. 08 коп. понесених на сплату
судового збору, а також 200 грн. витрат на
правову допомогу відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 590 „Про граничні розміри компенсації
витрат, пов'язаних з розглядом
цивільних та адміністративних справ, і
порядок їх компенсації за рахунок
держави" від 27.04.2006 року.

Керуючись ст.ст. 12, 38-39, 116, 118, 158 ЗК
України, ст.ст. 26, 46 Закону України "
Про місцеве самоврядування ", ст.ст. 11,
71, 159-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Зобовязати Сумську міську раду на
найближчому пленарному засіданні
чергової сесії винести на розгляд
питання щодо надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
орієнтованою площею 0,02 га у власність
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, розташованої в
АДРЕСА_1, та прийняти рішення у
відповідності до вимог ч.7 ст. 118
Земельного кодексу України.

Стягнути з місцевого бюджету м. Суми на
користь ОСОБА_1 273 грн. 08 коп. в рахунок
відшкодування понесених по справі
судових витрат.

Постанову суду може бути оскаржено до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Зарічний
районний суд м. Суми, шляхом подачі
скарги в десятиденний строк з дня
отримання її копії. Постанова суду
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після розгляду справи апеляційним
судом.

Повний текс постанови виготовлено
23.05.2014 року

Суддя
Янголь Є.В.