Справа № 456/1258/14-а
Суддя: Янів Н. М.
Дата ухвалення: 2014-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 456/1258/14-а
Провадження № 2-а/456/86/2014
ПОСТАНОВА

іменем України

"25" квітня 2014 р. Стрийський
міськрайонний суд Львівської області у
складі:

головуючого-судді
Яніва Н. М.

при секретарі - Сунак
Н.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Стрий
адміністративну справу за позовом
Аграрної біржі до Моршинської міської
ради, третя особа приватне
підприємство «Фірма Сомгіз» про
визнання протиправними і скасування
рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду, у
якому просить, визнати протиправним та
скасувати рішення конкурсної комісії
Моршинської міської ради про
результати проведення конкурсу з
відбору виконавців послуг з виконання
земельних торгів від 18.12.2013р.. Також
просить визнати протиправним та
скасувати рішення Моршинської міської
ради, яким затверджено результати
конкурсу з відбору виконавців послуг з
виконання земельних торгів, що
відбувся 18.12.2013р..

В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що згідно статуту
Аграрної біржі предметом діяльності
Біржі є належна організація біржових
торгів (аукціонів). Відповідно до п. 2.2
Порядку закупівлі послуг з виконання
робіт із землеустрою, оцінки земель та
визначення виконавця земельних торгів
на конкурентних засадах затверджений
наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України від
25.09.2012 № 579 інформація про проведення
конкурсу не пізніше ніж за 30 днів до
останнього дня прийняття конкурсної
документації розміщується
організатором на офіційному веб-сайті
центрального органу виконавчої влади з
питань земельних ресурсів. На
офіційному веб-сайті Державного
агентства земельних ресурсів України,
відповідачем, як організатором
земельних торгів 13.11.2013р. було
оприлюднено інформацію про оголошення
конкурсу з відбору виконавця земельних
торгів для підготовки та продажу
земельних ділянок, а саме земельна
ділянка площею 0,0400га по вул. Вокзальна
в м. Моршин, землі підприємницької
діяльності; чотири земельні ділянка
площею по 0,0500га в м. Моршин по вул.
С.Крушельницької, землі житлової
забудови; земельна ділянка площею
0,0055га по вул. І.Франка в м. Моршин, землі
підприємницької діяльності. З метою
участі у конкурсі Аграрною біржею було
подано конкурсній комісії з відбору
виконавців робіт із землеустрою,
оцінки земель, визначення виконавців
земельних торгів на конкурентних
засадах відповідну конкурсну
документацію, у тому числі конкурсну
пропозицію та підтвердні документи,
оформлені належним чином, з
дотриманням вимог Порядку. Листом від
18.12.2013р. № 2 Аграрній біржі надіслано
повідомлення про те, що переможцем
конкурсу визначено ПП «Фірма «Сомгіз».
Відповідно до п. 3.2 Порядку під час
обрання переможців враховується
загальна оцінка балів конкурсної
пропозиції кожного з учасників, а саме
кількість проданих лотів, ціна їх
продажу порівняно зі стартовою ціною.
Згідно з даними Державної служби
статистики України, в Україні
зареєстровано 584 товарні біржі, при
цьому саме Аграрна біржа є найбільшою
товарною біржею в Україні за обсягами
укладених угод (проданих лотів). Отже,
при нарахуванні балів учасниками
конкурсу не було враховано критерії,
визначені п. 3.2 Порядку, зокрема
кількість проданих лотів. Таким чином,
визначення переможця конкурсу
відбулося з порушенням вимог Порядку.
Це може бути підтверджено протоколом
про результати проведення конкурсу,
відомістю підсумків оцінки конкурсних
пропозицій, а також конкурсною
документацією, що подавалася
учасниками конкурсу. Враховуючи
зазначене, рішення конкурсної комісії
про результати проведення конкурсу, а
також рішення Моршинської міської
ради, яким затверджено результати
конкурсу, є протиправними і порушують
права та законні інтереси позивача.
Таким чином при організації та
проведенні конкурсу відповідачем не
дотримано вимог чинного законодавства
України, що спричинило порушення прав
та законних інтересів позивача;
рішення конкурсної комісії про
результати проведення конкурсу,
оформлене відповідним протоколом, а
також рішення Моршинської міської
ради, яким затверджено результати
конкурсу, є протиправними та
підлягають скасуванню.

Представник позивача в судове
засідання не з»явився, хоча судом був
належним чином повідомлений про час та
місце слухання справи. Однак надіслав
на адресу суду заяву про розгляд справи
за їх відсутності, позовні вимоги
підтримують в повному обсязі.

Представник відповідача Гульчій І.А. в
судовому засіданні проти позову
заперечила, додатково пояснила, що
18.12.2013р. відбулося засідання конкурсної
комісії з відбору виконавця земельних
торгів по земельній ділянці, що в м.
Моршин по вул. Вокзальній площею 0,0400
га.; по вул. С. Крушельницької, чотири
земельні діялнки площею по 0,0500га кожна;
по вул. Івана Франка площею 0,0055га.. Для
участі в конкурсі було подано 4
конкурсних пропозицій, які допущено до
участі в конкурсі, а саме: Аграрна
біржа, ТзОВ "Інститут геоінформаційних
систем", Українська аграрна біржа, ПП
"Фірма "Сомгіз". Вивчивши подану
претендентами документацію комісія
прийшла до висновку, що Аграрна біржа
загалом за кількістю проданих
земельних лотів та за ціною їх продажу
порівняно зі стартовою набрала
загалом - 2 бали. ТзОВ "Інститут
геоінформаційних систем" набрало
загальну кількість - 4 бали. Українська
аграрна біржа набрала загальну
кількість - 2 бали. ПП "Фірма "Сомгіз"
набрала загальну кількість - 6 балів.
Відповідно і переможцем конкурсу
рішенням комісії, яке оформлено
протоколом визнано ПП "Фірма "Сомгіз",
пропозиція якого набрала найбільшу
кількість балів, що передбачено п. 3.4
Порядку. Слід зазначити, що конкурсна
пропозиція позивача не містить
відомостей про кількість проданих
лотів на земельних торгах Аграрною
біржею, та загальну суму збільшення
ціни продажу лотів. Тому, Аграрна біржа
отримала лише 1 бал за кількість
проданих земельних лотів та 1 бал за
ціну продажу у порівнянні зі стартовою.
До конкурсної пропозиції ПП
"Фірма"Сомгіз" додана інформація про
продані лоти на земельних торгах із
зазначенням кількості проданих лотів,
стартової ціни лотів, ціни продажу, а
також суму збільшення ціни у гривнях
порівняно зі стартовою. Загальна
кількість балів - 6. З огляду на
викладене, вважає, що рішення
протоколу засідання конкурсної
комісії є правомірним та оформлено у
відповідності до вимог чинного
законодавства. Позивач не надав суду
доказів на підтвердження своїх
позовних вимог, тому просить в
задоволенні позовних вимог відмовити
повністю.

Представник третьої особи Сімчук О.М.
позовних вимог не визнав, в судовому
засіданні пояснив, що на засіданні
конкурсної комісії ПП «Фірма «Сомгіз»
показала кращі результати в порівнянні
з Аграрною біржею, оскільки ними було
представлено на засідання комісії,
конкурсна пропозиція про продані лоти
на земельних торгах із зазначенням
кількості проданих лотів, стартової
ціни лотів, ціни продажу, а також суму
збільшення ціни у гривнях порівняно зі
стартовою, та відповідно набрано 6
балів. Аграрною біржею не було
представлено таку кількість
пропозицій, тому вони отримали тільки 2
бали, що вказує на суттєву перевагу ПП
«Фірма «Сомгіз». Вважає рішення
комісії Моршинської міської ради
законним та обґрунтованим, просить в
позові відмовити.

Заслухавши пояснення представника
відповідача, представника третьої
особи, дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги задоволенню не підлягають
виходячи з наступних міркувань.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України,
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Частиною другою ст. 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конситтуцією та законами
України.

Відповідно до ч.3 ст. 3 Кодексу
адміністративного судочинства у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 134 Земельного
кодексу України земельні ділянки
державної чи комунальної власності або
права на них (оренда, суперфіцій,
емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

Частиною 3 ст. 135 Земельного кодексу
України передбачено, що організатором
земельних торгів є фізична або
юридична особа - власник земельної
ділянки, Верховна Рада Автономної
Республіки Крим, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, орган
виконавчої влади, орган місцевого
самоврядування, що здійснює реалізацію
права державної чи комунальної
власності на земельні ділянки, або
державний виконавець у разі виконання
рішень, що підлягають примусовому
виконанню в порядку, передбаченому
Законом України «Про виконавче
провадження», які уклали з виконавцем
земельних торгів договір про
проведення земельних торгів.

Виконавцем земельних торгів є суб'єкт
господарювання, який має ліцензію на
проведення земельних торгів та уклав з
організатором земельних торгів
договір про їх проведення.

Відповідно до ч. 4 ст. 135 Земельного
кодексу України, підготовку лотів до
проведення земельних торгів
забезпечує організатор земельних
торгів. Підготовка лотів до проведення
земельних торгів включає, зокрема,
визначення виконавця земельних торгів.

При цьому згідно з ч. 6 ст. 135
Земельного кодексу України визначення
виконавця земельних торгів
організатором земельних торгів
здійснюється у порядку, визначеному
законодавством про здійснення
державних закупівель, а у разі, якщо
законодавство про здійснення
державних закупівель не
застосовується, - на конкурентних
засадах у порядку, що визначається
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері земельних відносин.

Порядок закупівлі послуг з виконання
робіт із землеустрою, оцінки земель та
визначення виконавця земельних торгів
на конкурентних засадах затверджений
наказам Міністерства аграрної
полатики та продовольства України від
25.09.2012р. № 579.

Судом встановлено, що Процедуру
конкурсного відбору виконавців робіт
із землеустрою, оцінки земель та
визначення виконавця земельних торгів
на конкурентних засадах, що
застосовується організатором
земельних торгів у процесі підготовки
лотів до продажу земельних ділянок
державної чи комунальної власності або
прав на них на земельних торгах
визначено Земельним кодексом України
та Порядком закупівлі послуг з
виконання робіт із землеустрою, оцінки
земель та визначення виконавця
земельних торгів на конкурентних
засадах, затвердженого наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 25.09.2012 № 579
(надалі по тексту - Порядок).

Відповідно до пункту 1.3 вказаного
Порядку, конкурсний відбір виконавців
здійснюється конкурсною комісією,
утвореною організатором земельних
торгів. Комісія утворюється у складі
семи осіб, з числа яких призначаються
голова комісії та секретар. До складу
комісії входять представники
організатора земельних торгів та
представник територіального органу
центрального органу виконавчої влади з
питань земельних ресурсів (за згодою).

Пунктом 1.4 Порядку №579 передбачено,
що до основних завдань конкурсної
комісії віднесено, зокрема,
опублікування інформації про
проведення конкурсу; розгляд поданих
претендентом підтвердних документів з
метою з'ясування їх відповідності
вимогам п. 2.3 розділу ІІ цього Порядку,
повноти та своєчасності подання;
визначення учасників конкурсу.

Відповідно до п. 2.2 Порядку №579
Інформація про проведення конкурсу не
пізніше ніж за 30 днів до останнього дня
прийняття конкурсної документації
розміщується організатором на
офіційному веб-сайті центрального
органу виконавчої влади з питань
земельних ресурсів та (у разі
наявності) на офіційному веб-сайті
організатора земельних торгів, а також
(за бажанням організатора земельних
торгів) публікується у друкованих
засобах масової інформації
загальнодержавної, регіональної та
місцевої сфери розповсюдження.

Так, рішенням Моршинської міської ради
від 06.12.2013р. № 520 утворено конкурсну
комісію з відбору виконавців робіт із
землеустрою, оцінки земель та
виконавця земельних торгів на
конкурентних засадах.

18 грудня 2013р. відбулося засідання
конкурсної комісії з визначення
виконавців земельних торгів на
конкурентних засадах Моршинської
міської ради з відбору виконавця
земельних торгів по земельній ділянці,
що розташована в м. Моршин по вул.
Вокзальній площею 0,0400 га., вул. С.
Крушельницької чотири земельні
діялнки площею по 0,0500га кожна, по вул.
Івана Франка площею 0,0055га.

Для участі в конкурсі було подано 4
конкурсних пропозицій, які допущено до
участі в конкурсі, а саме: Аграрна
біржа, ТзОВ "Інститут геоінформаційних
систем", Українська аграрна біржа, ПП
"Фірма "Сомгіз".

Згідно п. 3.2. Порядку під час обрання
переможця із числа учасників конкурсу
з відбору виконавців торгів
враховується загальна оцінка балів
конкурсної пропозиції кожного з
учасників за такими критеріями:
кількість проданих лотів, ціна їх
продажу порівняно зі стартовою ціною: 3
бали - найбільша пропозиція; 2 бали -
друга за найбільшою пропозиція; 1 бал -
інші пропозиції.

Згідно висновків, які викладені у
відомостях підсумків оцінки
конкурсних пропозицій щодо відбору
виконавця земельних торгів: Аграрна
біржа загалом за кількістю проданих
земельних лотів та за ціною їх продажу
порівняно зі стартовою набрала
загалом - 2 бали; ТзОВ "Інститут
геоінформаційних систем" набрало
загальну кількість - 4 бали; Українська
аграрна біржа набрала - 2 бали; ПП "Фірма
"Сомгіз" набрала загальну кількість - 6
балів.

Відповідно до пункту 3.4 Порядку рішення
комісії про обрання переможця
приймається шляхом визначення
учасника, пропозиція якого набрала
найбільшу кількість балів. Секретар
комісії на засіданні комісії заповнює
відомість підсумків оцінки конкурсних
пропозицій щодо відбору виконавців
згідно з додатком 3 до цього Порядку.

Переможцем конкурсу визнано ПП
«Фірма «Сомгіз», як учасника,
пропозиція якого набрала найбільшу
кількість балів, що передбачено п. 3.4
Порядку закупівлі послуг з виконання
робіт із землеустрою, оцінки земель та
визначення виконавця земельних торгів
на конкурентних засадах.

Згідно пункту 3.5 Порядку результати
конкурсу оформляються протоколом.
Відомість підсумків оцінки конкурсних
пропозицій щодо відбору виконавців
додається до протоколу. Протокол
підписують голова комісії, секретар та
усі присутні на засіданні члени
комісії.

Переможцем конкурсу рішенням комісії
відповідно до вимог п. 1.4. Порядку, яке
оформлено протоколом (підписали всі
присутні члени комісії відповідно до п.
3.5 Порядку) визнано ПП "Фірма "Сомгіз", як
учасника, пропозиція якого набрала
найбільшу кількість балів, що
передбачено п. 3.4 Порядку.

Відповідно до вимог вищеназваного
Порядку протокол комісії було передано
на затвердження міському голові м.
Моршина, який очолює роботу
Моршинської міської ради (організатора
земельних торгів) та виступає від її
імені, та який цей протокол затвердив.
До протоколу додано Відомість
підсумків оцінки конкурсних
пропозицій щодо відбору виконавця
земельних торгів згідно Порядку.

Що стосується офіційних даних
Державної служби статистики України
(експрес-випуск від 03.12.2013р. № 08.4-16/224)
щодо Аграрної біржі, яка є найбільшою
товарною біржею в Україні за обсягами
укладених угод, то варто зазначити, що
Державною статистикою України
аналізувалась діяльність товарних
бірж України, а не суб'єктів
підприємницької діяльності, які мають
право проводити земельні торги.

Згідно п. 2.3 Порядку конкурсна
документація, яка подається для участі
у відборі, повинна містити
підтверджуючі документи з їх описом та
окремий запечатаний конверт з
конкурсною пропозицією. До
підтверджуючих документів належить:
інформація про продані лоти, кількість,
стартова ціна, ціна їх продажу
порівняно зі стартовою ціною (для
претендента на проведення земельних
торгів). При цьому Порядком не
передбачено вичерпних вимог до тексту
конкурсної пропозиції, але критерії, за
якими проводиться оцінка конкурсних
пропозицій являються вичерпними.

Як уже зазначалось, пунктом 3.2 Порядку
закупівлі послуг з виконання робіт із
землеустрою, оцінки земель та
визначення виконавця земельних торгів
на конкурентних засадах, яким
встановлено два критерії, за якими
враховується загальна оцінка балів
конкурсної пропозиції кожного з
учасників, а саме: кількість проданих
лотів та ціна їх продажу порівняно зі
стартовою ціною. Однак, конкурсна
пропозиція позивача не містить
відомостей про кількість проданих
лотів на земельних торгах Аграрною
біржею, та загальну суму збільшення
ціни продажу лотів. Тому, Аграрна біржа
отримала лише 1 бал за кількість
проданих земельних лотів та 1 бал за
ціну продажу у порівнянні зі стартовою,
загальна оцінка балів - 2.

До конкурсної пропозиції ПП
"Фірма"Сомгіз" додана інформація
(конкурсна пропозиція) про продані лоти
на земельних торгах із зазначенням
кількості проданих лотів, стартової
ціни лотів, ціни продажу, а також суму
збільшення ціни у гривнях порівняно зі
стартовою. Загальна кількість балів - 6.

Разом з тим суд бере до уваги те що
протокол засідання комісії з питань
відбору виконавців робіт із
землеустрою, оцінки земель та
визначення виконавця земельних торгів
на конкурентних засадах Моршинської
міської ради від 18.12.2013р. не може бути
об"єктом оскарження відповідно до норм
КАС України.

Таким чином, на думку суду,
конкурсною комісією з визначення
виконавців земельних торгів на
конкурентних засадах Моршинської
міської ради прийнято до уваги
інформацію щодо кількості проданих
учасниками земельних лотів, а також
враховано всі обставини, з'ясування
яких вимагає закон та Порядок.

Згідно з частиною першою ст. 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього кодексу.
Позивач доказів на підтвердження своїх
позовних вимог суду не надав.

А тому, враховуючи вищезазначені
вимоги та керуючись конституційним
принципом верховенства права, оцінивши
всебічно, повно та об'єктивно всі
наявні у справі докази окремо та у
сукупності, застосовуючи відповідні
норми матеріального права, утверджуючи
та забезпечуючи права людини і
основоположні свободи сторін,
враховуючи принципи справедливості та
неупередженості, суд не вбачає в даному
випадку порушення публічного права
позивача, а навпаки встановлено, що
відповідач діяв у відповідності до
закону, та такі їхні дії є правомірним,
а спірні рішення оформлено у
відповідності до вимог чинного
законодавства.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163 КАС
України, суд -

П О С Т А
Н О В И В:

В задоволенні позову Аграрної біржі
до Моршинської міської ради третя
особа приватне підприємство «Фірма
«Сомгіз» про визнання протиправним і
скасування рішень - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі в 10-денний строк з дня
проголошення постанови апеляційної
скарги, а у випадку якщо постанова була
проголошена у відсутності особи, яка її
оскаржує, скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя Н. М. Янів