Справа № 820/3222/14
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 р.Справа № 820/3222/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1 на постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
27.03.2014р. по справі № 820/3222/14

за позовом Головного управління
Держсанепідслужби у Харківській
області

до Фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1

про застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИЛА:

25.02.2014 року позивач, Головне
управління Держсанепідслужби у
Харківській області, звернувся до суду
з позовом до Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1, в якому просив застосувати
заходи реагування у сфері державного
нагляду шляхом повного зупинення
надання освітніх послуг фізичною
особою - підприємцем ОСОБА_1 за місцем
провадження господарської діяльності:
АДРЕСА_2

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 27.03.14 року
по справі № 820/3222/14
зазначений позов задоволено у повному
обсязі.

Застосовано заходи реагування у сфері
державного нагляду шляхом повного
зупинення надання освітніх послуг
фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1
(рнокпп НОМЕР_1; місце проживання:
АДРЕСА_1) за місцем провадження
господарської діяльності: АДРЕСА_2

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
оскаржувану постанову та закрити
провадження по справі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що постанову винесено
з порушенням норм процесуального та
матеріального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України дана
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа -
підприємець, що підтверджується
спеціальним витягом з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців.

Згідно з копією свідоцтва платника
єдиного податку, виписаного 16.07.2012 року,
місцем провадження господарської
діяльності ФОП ОСОБА_1 є: АДРЕСА_2; види
господарської діяльності: дошкільна
освіта, інші види освіти, допоміжна
діяльність у сфері освіти.

На виконання ст. 37 Закону України "Про
захист населення від інфекційних
хвороб" та відповідно до вимог ст. 39
Закону України "Про забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення" з метою
недопущення поширення інфекційних
хвороб серед населення, у зв'язку з
реєстрацією захворювання на кишкову
інфекцію та надходженням екстрених
повідомлень з обласної дитячої
клінічної інфекційної лікарні від
02.02.2014 року № 05000457 та від 05.02.2014 року №
05000518, на підставі наказу Харківського
міського управління Головного
управління Держсанепідслужби у
Харківській області від 10.02.2014 року № 109
"Про проведення позапланових
санітарно-епідеміологічних обстежень"
проведено обстеження дошкільного
навчального закладу ФОП ОСОБА_1, місце
провадження господарської діяльності:
АДРЕСА_2

Вказане підтверджується копіями
повідомлень від 02.02.2014 року №05000457 та
від 05.02.2014 року № 05000518; наказу
начальника Харківського міського
управління Головного управління
Держсанепідслужби у Харківській
області, головного державного
санітарного лікаря м. Харкова від 10.02.2014
року № 109 "Про проведення позапланових
санітарно-епідеміологічних обстежень";
направлення на проведення
санітарно-епідеміологічного
обстеження, які містяться в матеріалах
справи.

За результатами перевірки складено акт
перевірки дотримання вимог
санітарного законодавства від 10.02.2014
року № 496.

Перевіркою виявлено відсутність:
групової ізоляції дітей, медичного
кабінету, природного освітлення в
одній кімнаті для занять, приміщенні
для прийому їжі та спальній кімнаті,
холодної та гарячої проточної води в
кімнаті для прийому їжі, достатньої
кількості постільної білизни,
наматрацників та індивідуальних
рушників для дітей; непроведення
контролю за температурним режимом
холодильного обладнання; використання
для сну дітей двоярусних ліжок;
незабезпечення: проходження медичного
огляду та гігієнічного навчання
працівниками, щоденного ранкового
прийому дітей з опитуванням батьків та
проведенням термометрії дітей
ясельного віку, дотримання режиму
миття іграшок в закладі ФО-П ОСОБА_1 за
адресою: АДРЕСА_2, станом на 14.00 годин
10.02.2014 року, що є порушенням п.18, п.29, п.32,
п.35, п.39, п.53, п.56, п.62, п.63, п.82, п.98, п.99, п.102
СанПіН від 20.03.1985 року №3231-85 "Санитарные
правила устройства и содержания
детских дошкольных учреждений", ст.20, 21,
22, 26 Закону України "Про забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення" від 24.02.1994 року
№ 4004-ХІІ.

Порушення санітарного законодавства,
виявлені під час перевірки створюють
реальну загрозу здоров'ю людей, а також
загрозу виникнення і розповсюдження
інфекційних хвороб та масових
неінфекційних захворювань (отруєнь)
серед населення.

Головним державним санітарним лікарем
м. Харкова прийнято розпорядження № 80
від 12.02.2014 року про усунення порушень
ФОП ОСОБА_1 санітарного законодавства,
яке згідно з вимогами ч.9 ст.7 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" є
обов'язковим для виконання.

Вказане розпорядження одержано ФОП
ОСОБА_1 14.02.2014 року.

Згідно ч. 5 ст. 4 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 року № 877-У (із
змінами внесеними Законом України "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України у зв'язку з прийняттям
Кодексу цивільного захисту України"
від 02.10.2012 року № 5404-VІ) повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування, а
тому Головне управління
Держсанепідслужби у Харківській
області звернулось до суду з позовом
про застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду шляхом
повного зупинення надання освітніх
послуг фізичною особою - підприємцем
ОСОБА_1 за місцем провадження
господарської діяльності: АДРЕСА_2

Приймаючи рішення про задоволення
позову, суд першої інстанції виходив з
того, що діяльність відповідача щодо
надання послуг дозвілля та
індивідуального творчого розвитку
дітей має ознаки дошкільного
навчального закладу, а тому в силу та на
підставі акту перевірки дотримання
вимог санітарного законодавства від
10.02.2014 року № 496 слід застосувати заходи
реагування у сфері державного нагляду
шляхом повного зупинення надання
освітніх послуг фізичною особою -
підприємцем ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1;
місце проживання: АДРЕСА_1) за місцем
провадження господарської діяльності:
АДРЕСА_2

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення"
від 24.02.1994 року № 4004-ХІІ одним із
основних напрямів діяльності
державної санітарно-епідеміологічної
служби є здійснення державного
санітарно-епідеміологічного нагляду.

За визначенням ст. 39 Закону України "Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення"
державний санітарно-епідеміологічний
нагляд - це діяльність органів, установ
та закладів державної
санітарно-епідеміологічної служби по
контролю за дотриманням юридичними та
фізичними особами санітарного
законодавства з метою попередження,
виявлення, зменшення або усунення
шкідливого впливу небезпечних
факторів на здоров'я людей та по
застосуванню заходів правового
характеру щодо порушників.

Державний санітарно-епідеміологічний
нагляд здійснюється відповідно до
Положення про державний
санітарно-епідеміологічний нагляд в
Україні, що затверджене постановою
Кабінету Міністрів України від 22.06.1999
року N 1109, вибірковими перевірками
дотримання санітарного законодавства
за планами органів державної
санітарно-епідеміологічної служби, а
також позапланово залежно від
санітарної, епідемічної ситуації та за
заявами громадян з метою запобігання,
виявлення та припинення порушень
санітарного законодавства.

За визначенням ст. 1 Закону України "Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення"
від 24.02.1994 року № 4004-ХІІ державні
санітарні норми та правила,
санітарно-епідеміологічні та
санітарно-протиепідемічні правила і
норми, санітарно-епідеміологічні
правила і норми, протиепідемічні
правила і норми, гігієнічні та
протиепідемічні правила і норми,
державні санітарно-епідеміологічні
нормативи, санітарні регламенти (далі -
санітарні норми) - обов'язкові для
виконання нормативно-правові акти
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері охорони здоров'я, що
встановлюють медичні вимоги безпеки
щодо середовища життєдіяльності та
окремих його факторів, недотримання
яких створює загрозу здоров'ю і життю
людини та майбутніх поколінь, а також
загрозу виникнення і розповсюдження
інфекційних хвороб та масових
неінфекційних захворювань (отруєнь)
серед населення.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України
"Про захист населення від інфекційних
хвороб" обов'язковому
епідеміологічному обстеженню підлягає
кожен випадок (осередок) особливо
небезпечних і небезпечних інфекційних
хвороб незалежно від місця виникнення.
У дитячих закладах обов'язковому
епідеміологічному обстеженню підлягає
кожен випадок будь-якої інфекційної
хвороби.

Як вбачається з матеріалів справи,
проведеною позивачем перевіркою
закладу ФОП ОСОБА_1 встановлено:

- заклад функціонує з серпня 2012 року
працює протягом року, канікули не
передбачені;

- режим роботи закладу з 9:00 до 19:00,
п'ятиденний;

- діти дошкільного віку перебувають у
закладі з 9:00 до 18:00, крім того, діти
дошкільного віку, які відвідують інші
дошкільні навчальні заклади міста,
відвідують заклад з 18:00 до 19:00;

- діти шкільного віку відвідують заклад
з 13:00 до 18:00 за індивідуальними
графіками з метаю проведення
позашкільних занять;

- на момент перевірки за списком заклад
ФОП ОСОБА_1 відвідує 30 дітей, з них дітей
дошкільного віку - 22 дитини, із них
перебування 15 дітей передбачено з 9:00 до
18:00.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про
дошкільну освіту" основним завданням
законодавства України про дошкільну
освіту, у тому числі, є визначення
змісту дошкільної освіти. Частиною 2 ст.
4 цього Закону передбачено, що
дошкільна освіта - цілісний процес,
спрямований на: забезпечення
різнобічного розвитку дитини
дошкільного віку відповідно до її
задатків, нахилів, здібностей,
індивідуальних, психічних та фізичних
особливостей, культурних потреб;
формування у дитини дошкільного віку
моральних норм, набуття нею життєвого
соціального досвіду. Згідно зі ст.7
Закону до завдань дошкільної освіти
віднесено у тому числі формування
особистості дитини, розвиток її
творчих здібностей, набуття нею
соціального досвіду.

Статтею 12 Закону України "Про дошкільну
освіту" визначено типи дошкільних
навчальних закладів, а саме: ясла,
ясла-садок, дитячий садок; будинок
дитини; дошкільний навчальний заклад
(дитячий будинок) інтернатного типу;
дошкільний навчальний заклад
(ясла-садок) сімейного типу; дошкільний
навчальний заклад (ясла-садок)
комбінованого типу для дітей віком від
двох місяців до шести (семи) років, у
складі якого можуть бути групи
загального розвитку, компенсуючого
типу, сімейні, прогулянкові, в яких
забезпечуються дошкільна освіта з
урахуванням стану здоров'я дітей, їх
розумового, психологічного, фізичного
розвитку; дошкільний навчальний заклад
(центр розвитку дитини), в якому
забезпечуються фізичний, розумовий і
психологічний розвиток, корекція
психологічного і фізичного розвитку,
оздоровлення дітей, які відвідують
інші навчальні заклади чи виховуються
вдома.

За визначенням п.1 Положення "Про центр
розвитку дитини", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 05.10.2009 року № 1124, центр розвитку
дитини є дошкільним навчальним
закладом, в якому забезпечується
фізичний, розумовий і психологічний
розвиток, корекція фізичного та
розумового розвитку, оздоровлення
дітей віком від двох місяців до шести
(семи) років, які відвідують інші
дошкільні навчальні заклади чи
виховуються вдома.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що діяльність відповідача
щодо надання послуг дозвілля та
індивідуального творчого розвитку
дітей має ознаки дошкільного
навчального закладу.

Відповідно до п."а" частини 1 статті 42
Закону України "Про забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення", головні
державні санітарні лікарі (їх
заступники) застосовують такі заходи
для припинення порушення санітарного
законодавства, як обмеження, тимчасова
заборона чи припинення діяльності
підприємств, установ, організацій,
об'єктів будь-якого призначення,
технологічних ліній, машин і
механізмів, виконання окремих
технологічних операцій у разі
невідповідності їх вимогам санітарних
норм.

Інструкцією про порядок застосування
державною санітарно-епідеміологічною
службою України
адміністративно-запобіжних заходів
(обмеження, тимчасова заборона,
заборона, припинення, зупинення),
затвердженою наказом Міністерства
охорони здоров'я України від 14.04.1995 року
№ 67 передбачено, що до
адміністративно-запобіжних заходів,
порядок застосування яких регулюється
цією Інструкцією, відносяться:
обмеження, тимчасова заборона,
заборона, припинення, зупинення
діяльності підприємств, установ,
організацій, об'єктів будь-якого
призначення, при наявності значних
санітарних показань (заподіяння або
реальна загроза заподіяння шкоди
здоров'ю).

Згідно з ч. 5 ст. 4 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 року № 877-У (із
змінами внесеними Законом України "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України у зв'язку з прийняттям
Кодексу цивільного захисту України"
від 02.10.2012 року №5404-VІ) повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Харківського окружного
адміністративного суду від 27.03.14 року
по справі № 820/3222/14 відповідає вимогам
ст. 159 КАС України, а тому відсутні
підстави для її скасування та
задоволення апеляційних вимог
апелянта - відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст.
198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 27.03.2014р. по
справі № 820/3222/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді
П’янова Я.В. Чалий І.С.