Справа № 159/4834/13-а, 2а-159/178/13
Суддя: Запотічний І.І.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2014 року
Справа № 876/12090/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді
Запотічного І.І.,

суддів
Довгої О.І., Ліщинського А.М.,

при секретарі судового засідання
Нефедовій А.О.,

з участю представників:

від позивача:
Комарук С.Д.,

від відповідача:
Назарчук А.Г.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Ковельської міської ради Волинської
області на постанову Ковельського
міськрайонного суду Волинської
області від 06.09.2013 року в
адміністративній справі № 159/4834/13-а за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «Ян» до
Ковельської міської ради про
скасування рішення та зобов'язання
вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

05.08.2013 року Товариство з обмеженою
відповідальністю «Ян» звернулось в суд
з адміністративним позовом до
Ковельської міської ради про визнання
протиправним та скасування рішення
Ковельської міської ради №34/47 від
21.02.2013 року «Про розгляд містобудівного
обґрунтування місця розташування
об'єкта офісно-побутового призначення
та громадського харчування в м. Ковелі
по вул. Театральній, 2А» та зобов'язання
відповідача розглянути на сесії та
затвердити містобудівне обґрунтування
місця розташування об'єкта
офісного-побутового призначення та
громадського харчування в м.Ковелі по
вул. Театральній, 2-а, розробленого на
замовлення відділу комунального
господарства виконкому Ковельської
міської ради, погодженого в 2011 році.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач
зазначив, що 23 грудня 2010 року
Ковельською міською радою прийнято
рішення №3/17 «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ТОВ «Ян».
Першим пунктом даного рішення надано
дозвіл товариству на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду терміном на 5 років. У
третьому пункті рішення передбачено,
що такий дозвіл набирає чинності після
виготовлення містобудівного
обґрунтування в районі будинків №2-4 по
вул. Театральній в м. Ковелі, замовником
якого виступає відділ комунального
господарства виконавчого комітету
Ковельської міської ради.

В подальшому в 2011 році таке
містобудівне обґрунтування було
замовлено та отримало всі необхідні
погодження. Однак пройшовши громадські
слухання містобудівне обґрунтування
було предметом розгляду
погоджувальної комісії, яка 19 лютого 2013
року прийняла рішення його відхилити.

21 лютого 2013 року рішенням Ковельської
міської ради №34/47 «Про розгляд
містобудівного обґрунтування місця
розташування об'єкта офісно-побутового
призначення та громадського
харчування в м. Ковелі по вул.
Театральній,2А» відмовлено у
затвердженні містобудівного
обґрунтування у зв'язку із порушенням
законних інтересів та вимог власників
і користувачів земельних ділянок,
будівель і споруд, що оточують місце
будівництва та відсутністю
нормативної автостоянки для
обслуговування існуючих об'єктів
масового відвідування відповідно до
вимог п.7.51 ДБН 360-92** «Містобудування.
Планування і забудови міських і
сільських поселень».

Постановою Ковельського
міськрайонного суду Волинської
області від 06 вересня 2013 року позов
ТзОВ «Ян» задоволено частково, визнано
протиправним та скасовано рішення
Ковельської міської ради №34/47 від
21.02.2013 року «Про розгляд містобудівного
обґрунтування місця розташування
об'єкта офісно-побутового призначення
та громадського харчування в м.Ковелі
по вул.Театральній,2А» та зобов'язано
відповідача повторно розглянути
містобудівне обґрунтування місця
розташування об'єкта
офісного-побутового призначення та
громадського харчування в м. Ковелі по
вул. Театральній, 2-а з урахуванням
висновків суду.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням Ковельська міська рада
подала апеляційну скаргу, в якій
покликаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права, неповне з'ясування обставин, що
мають значення для справи, які суд
першої інстанції вважає встановленими,
невідповідність висновків суду
обставинам справи, просить скасувати
оскаржувану постанову суду та прийняти
нову постанову про відмову в
задоволені позовних вимог.

В судовому засіданні представник
апелянта надав пояснення аналогічні
викладеним в апеляційній скарзі,
просив скасувати оскаржувану
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову про відмову в
задоволені позову.

Представник позивача в судовому
засіданні заперечив проти апеляційної
скарги, просив залишити без змін
постанову суду першої інстанції.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає, що
така підлягає до часткового
задоволення виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції
рішенням Ковельської міської ради №3/17
від 23.12.2010 року дано дозвіл ТОВ «ЯН» на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
терміном на 5 років орієнтовною площею
200 кв.м. по вул. Театральній,2а для
обслуговування власних приміщень і
проведення реконструкції під
розміщення об'єкту офісно-торгового,
побутового призначення та
громадського харчування за рахунок
земель Ковельської міської ради,
наданих в оренду підприємцям ОСОБА_3 та
ОСОБА_4

В подальшому в листопаді 2011 року
містобудівне обґрунтування об'єкту
офісно-торгового, побутового
призначення та громадського
харчування по АДРЕСА_1 було погоджено
начальником відділу містобудування,
архітектури та житлово-комунального
господарства м. Ковель, начальником
управління Держкомзему, керівником
органу охорони культурної спадщини,
керівником природоохоронного органу,
керівником
санітарно-епідеміологічного органу.

Судом встановлено, що вказаний
торгово-офісний об'єкт передбачає три
поверхи, на першому поверсі
розташовані приміщення для продажу
квітів власниками існуючих торгових
точок на ділянці, на яку розробляється
дане містобудівне обґрунтування. Також
передбачено облаштувати кафе, кімнату
для дітей, кінозал, торгові приміщення.
Площа території земельної ділянки, на
яку розроблено містобудівне
обґрунтування 0,15 га., площа забудови 200
кв.м.

Відповідно до ч.1 ст.21 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» дане містобудівне
обґрунтування повинно пройти
громадські слухання.

Разом з тим частиною 3 ст. 21 даного
Закону передбачено, що міські ради та
їх виконавчі органи зобов'язані
забезпечити реєстрацію, розгляд та
узагальнення пропозицій,
громадськості до проектів
містобудівної документації на
місцевому рівні (у разі її утворення);
узгодження спірних питань між
громадськістю і замовниками
містобудівної документації на
місцевому рівні через погоджувальну
комісію.

Судом встановлено та підтверджується
матеріалами справи, що на громадські
слухання надійшли пропозиції від ТОВ
«Ресторан Турія», які полягали в тому,
щоб використати запроектовану
територію під паркову, в тому числі для
потреб ресторану, яку товариство
зобов'язується облаштувати за власний
рахунок.

За результатами громадського
обговорення було вирішено відхилити
містобудівне обґрунтування у зв'язку з
порушенням законних прав та вимог
власників та користувачів суміжних
земельних ділянок, будівель і споруд.

Відтак колегія суддів апеляційного
суду вважає спір між замовником
містобудівного обґрунтування -
відділом виконавчого комітету
Ковельської міської ради та
представниками громадськості не
врегульовано.

Згідно ч.8 ст.21 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
у разі неспроможності погоджувальної
комісії врегулювати спірні питання між
сторонами остаточне рішення приймає
відповідний орган місцевого
самоврядування. Урегульовані
погоджувальною комісією спірні
питання між сторонами або прийняті
відповідним органом місцевого
самоврядування рішення є підставою для
внесення змін до проекту відповідної
документації.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що вказана норма Закону
передбачає необхідність прийняття
органом місцевого самоврядування
таких рішень, які б вирішували спірні
питання між представниками
громадськості та які можна реалізувати
шляхом внесення змін в містобудівне
обґрунтування.

Ковельська міська рада 21 лютого 2013 року
прийняла оскаржуване рішення №34/47,
яким відмовила у затвердженні
містобудівного обґрунтування у зв'язку
з порушенням законних інтересів та
вимог власників і користувачів
земельних ділянок, будівель і споруд,
що оточують місце будівництва та
відсутністю нормативної автостоянки
для обслуговування існуючих об'єктів
масового відвідування відповідно до
вимог п.7.51 ДБН 360-92** «Містобудування.
Планування і забудови міських і
сільських поселень».

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з судом першої інстанції,
що Ковельська міська рада виступивши
замовником містобудівної документації
та відмовивши у її затвердженні без
вирішення питання про можливість
внесення в неї змін не виконала
покладених на неї функцій.

В силу ч.2 ст.24 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
зміна функціонального призначення
територій не тягне за собою припинення
права власності або права користування
земельними ділянками, які були
передані (надані) у власність чи
користування до встановлення нового
функціонального призначення
територій. Забудова земельної ділянки
здійснюється в межах її цільового
призначення, встановленого відповідно
до законодавства, а тому Ковельська
міська рада вправі при затвердженні
містобудівної документації визначити
початок дати будівництва не раніше
дати закінчення дії договорів оренди
квіткарями земельних ділянок.

Що стосується відсутності місць для
паркування для ресторану «Турія», то
колегія суддів апеляційного суду
погоджується з судом першої інстанції,
що містобудівне обґрунтування
передбачає місця для паркування для
запланованого об'єкту та враховуючи
інтереси ресторану і розташованого
поруч магазину «Універмаг», пропонує
обладнати додаткову паркову навпроти
запланованого об'єкту.

З врахуванням наведеного колегія
суддів апеляційного суду вважає, що суд
першої інстанції правомірно визнав
протиправним та скасував рішення
Ковельської міської ради № 34/47 від
21.02.2013 року.

Відповідно до ч.1 статті 201 КАС України
підставами для зміни судового рішення
є правильне по суті вирішення справи чи
питання, але і з помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права; вирішення не
всіх позовних вимог або питань.

Колегія суддів апеляційного суду
вважає, що суд першої інстанції
зобов'язавши Ковельську міську раду
повторно розглянути містобудівне
обґрунтування місця розташування
об'єкта офісно-побутового призначення
та громадського харчування в м. Ковелі
по вул. Театральній, 2а з урахуванням
висновків суду, вийшов за межі наданих
повноважень, оскільки вказане питання
відноситься до виключної компетенції
органу місцевого самоврядування.

Враховуючи вищенаведене колегія
суддів апеляційного суду вважає доводи
апеляційної скарги частково суттєвими,
а судове рішення таким, що є правильним
по суті, однак з помилковим
застосуванням норм процесуального
права, відтак підлягає зміні пункт 3
резолютивної частини постанови суду
від 06.09.2013 року, який слід викласти в
такій редакції: «зобов'язати
Ковельську міську раду повторно
розглянути містобудівне обґрунтування
місця розташування об'єкта
офісно-побутового призначення та
громадського харчування в м. Ковелі по
вул. Театральній, 2а». В решті постанову
суду слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 167, 195, 196, 198, 201, 205,
207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А
Н О В И В :

Апеляційну скаргу Ковельської міської
ради Волинської області задовольнити
частково.

Постанову Ковельського міскрайонного
суду Волинської області від 06 вересня
2013 року по справі № 159/4834/13а змінити.

Пункт 3 резолютивної частини постанови
Ковельського міскрайонного суду
Волинської області від 06 вересня 2013
року по справі № 159/4834/13а викласти в
такій редакції : «Зобов'язати
Ковельську міську раду повторно
розглянути містобудівне обґрунтування
місця розташування об'єкта
офісно-побутового призначення та
громадського харчування в м. Ковелі по
вул. Театральній, 2а».

В решті постанову суду слід залишити
без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
виготовлення постанови в повному
обсязі, шляхом подання касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції.

Головуючий суддя
І.І.Запотічний

Судді
О.І.Довга

А.М.Ліщинський

Повний текст постанови
складений 17.05.2014 року.