Справа № 815/3071/14
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3071/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2014 року

Одеський окружний адміністративний
суд у складі: Головуючого судді -
Єфіменко К.С., суддів Аракелян М.М.,
Завальнюка І.В., при секретарі Свириді
Х.С., розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Офіційного спостерігача
кандидата на поста Президента України
ОСОБА_2 ОСОБА_3 до Окружної виборчої
комісії територіального виборчого
округу №136, за участю третьої особи, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на боці позивача ОСОБА_5
про визнання бездіяльності
протиправною,-

ВСТАНОВИВ:

До суду « 25» травня 2014 року о 21.55
годині за вхідним №3026/14 надійшов
адміністративний позов Офіційного
спостерігача кандидата на поста
Президента України ОСОБА_2 ОСОБА_3 до
Окружної виборчої комісії
територіального виборчого округу №136,
за участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
боці позивача ОСОБА_5 про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання виконати постанову ЦВК
№731 від 24.05.2014 року в частині включення
ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 до складу Окружної
виборчої комісії з виборів Президента
України територіального виборчого
округу №136 та призначення секретарем
цієї комісії.

Ухвалою судді від 25.05.2014 року о 23-10
відкрито провадження по справі,
закінчено підготовче провадження та
призначено її до судового розгляду на
26.05.2014 року на 10-00.

В судовому засіданні 26.05.2014 року
позивач заявив клопотання про
відкликання позовних вимог про
зобов'язання виконати постанову ЦВК
№731 від 24.05.2014 року в частині включення
ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 до складу Окружної
виборчої комісії з виборів Президента
України територіального виборчого
округу №136 та призначення секретарем
цієї комісії на підставі положень п.5 ч.1
ст.155 КАС України, оскільки в цій
частині позовні вимоги виконані
відповідачем у добровільному порядку,
яке було задоволено ухвалою суду від
26.05.2014 року.

Відносно позовних вимог про визнання
бездіяльності відповідача
протиправною щодо не прийняття рішення
про допуск ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 до
складу Окружної виборчої комісії з
виборів Президента України
територіального виборчого округу №136
та призначення секретарем цієї комісії
позивач зазначив, що така
бездіяльність є протиправною, оскільки
перешкоджала цієї особі виконувати
функції секретаря комісії протягом
всього часу роботи комісії 25.05.2014 року
аж до 23-00 години, коли він був допущений
до роботи. Представник відповідача та
третя особа, яка не заявляє самостійні
вимоги на предмет спору на боці
позивача ОСОБА_5 були сповіщені
належним чином про день, час та місце
слухання справи (а.с.9-10,12), але в судове
засідання не прибули без поважних
причин, а тому згідно положень ч.4 ст.128,
ч.12 ст.172 КАС України справа була
розглянута за їхньої відсутності.

Заслухавши пояснення позивача та
дослідивши наявні в справі письмові
докази, суд встановив наступні факти та
обставини:

Позивач, як офіційний спостерігач
від Кандидата на посаду Президента
України ОСОБА_2, відповідно до Закону
України «Про вибори Президента
України» (надалі - Закон про вибори) є
суб'єктом виборчого процесу, якому ст.172
КАС України надано право на звернення
до суду із позовами щодо оскарження
рішення, дій чи бездіяльності виборчих
комісій.

Відповідач Окружна виборча комісія
територіального виборчого округу №136
згідно положень ст.23 Закону України про
вибори є спеціальним колегіальним
органом, уповноваженим державою
організовувати підготовку та
проведення відповідних виборів та
згідно ст.ст.26,29-30 цього ж Закону про
вибори здійснює повноваження щодо
організації роботи комісії, в зв'язку з
чим, спір щодо оскарження її рішень, дій
чи бездіяльності з цього приводу,
відповідно до п.6 ч.2 ст.17 КАС України,
підвідомчий адміністративним судам
України та повинен розглядатись за
правилами адміністративного
судочинства.

Згідно ч.4 ст.172 КАС України в редакції
п.п.а) п.1 ст.3 Перехідних та прикінцевих
положень Закону про вибори в редакції
закону від 10.07.2010 року вказаний спір
підсудний Одеському окружному
адміністративному суду.

21.05.2014 року кандидатом в Президенти
України ОСОБА_2 до Центральної виборчої
комісії було направлено подання про
припинення повноважень члена Окружної
виборчої комісії з виборів Президента
України територіального виборчого
округу № 136 ОСОБА_6 та на заміну її
ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2.

24 травня 2014 року Центральною
виборчою комісією було прийнято
постанову № 781 «Про зміни в складі
окружних комісій з виборів Президента
України на позачергових виборах
Президента України 25 травня 2014 року»,
якою, згідно з додатком № 7 зазначеної
постанови було достроково припинено
повноваження члена Окружної виборчої
комісії з виборів Президента України
територіального виборчого округу № 136
ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3 - секретаря
комісії, від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_2, та включено
до складу комісії та призначено
секретарем цієї комісії ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1 - від кандидата в
Президенти України ОСОБА_2

25 травня 2014 року о 06 год. 35 хв.
Центральною виборчою комісією до
Окружної виборчої комісії з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 136 факсограмою було
направлено зазначену вище постанову
ЦВК № 731 від 24 травня 2014 року. ОСОБА_5,
прибулому о 07.00 годині до окружної
комісії з метою виконання функцій
секретаря комісії, головою комісії
Самойленком Іваном Вікторовичем в
усній формі було відмовлено в допуску
до виконання їм обов'язків секретаря
комісії.

26 травня 2014 року о 13 год. 21 хв.
Центральною виборчою комісією до
Окружної виборчої комісії з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 136 факсограмою було
вдруге направлено зазначену вище
постанову ЦВК № 731 від 24 травня 2014 року,
яку було прийнято членом ОВК № 136.

На засіданні ОВК № 136, яке відбулося 25
травня 2014 року о 16 год.00 хв. вказану
факсограму постанови ЦВК оголошено та
розглянуто. Однак з питання щодо
належності підтвердження повноважень
секретаря комісії ОСОБА_5 відповідного
рішення прийнято не було, оскільки
більшість з присутніх на засіданні
членів ОВК № 136 утрималася від
голосування.

Суд, заслухавши пояснення позивача та
вивчивши надані письмові докази, з
урахуванням встановлених під час
офіційного з'ясування фактів та
обставин справи, з огляду на приписи ч.3
ст.2 КАС України, вважає, що підстави для
задоволенні позовних вимог відсутні з
огляду на наступне.

Приймаючи свою постанову від 24.05.2014
року №731 «Про зміни в складі окружних
виборчих комісій з виборів Президента
України на позачергових виборах
Президента України 25 травня 2014 року»
(а.с.6) Центральна виборча комісія
реалізувала власні повноваження щодо
формування та внесення змін у склад
окружних виборчих комісій, які надані
їй ч.4 ст.30 Закону про вибори.

Так, згідно п.2 ч.4 ст.30 цього Закону
повноваження члена окружної,
дільничної виборчої комісії
припиняються достроково виборчою
комісією, яка її утворила, у зв'язку з
внесенням подання про заміну члена
виборчої комісії відповідним
кандидатом на пост Президента України.

Згідно положень ч.9 ст.30 цього ж Закону
визначено, що рішення про дострокове
припинення повноважень або заміну
голови, заступника голови, секретаря
виборчої комісії приймається
одночасно з рішенням про призначення
нового члена комісії на посаду голови,
заступника голови, секретаря виборчої
комісії від того ж суб'єкта подання.

Додатком №7 до постанови ЦВК від 24.05.2014
року №731 (а.с.7) достроково припинені
повноваження члена комісії - секретаря
комісії ОСОБА_6 (від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_2) та
одночасно включено до складу ОВК №136 та
призначено на посаду секретаря цієї
комісії ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 - від
кандидата на пост Президента України
ОСОБА_2

Статус членів виборчих комісії по
виборах Президента України визначений
ст.29 Закону України «Про вибори
Президента України». Так ч.2 цієї статті
визначено, що статус члена окружної та
дільничної виборчої комісії
визначається цим Законом. Член
окружної, дільничної виборчої комісії
на першому засіданні виборчої комісії,
в якому він бере участь, в обов'язковому
порядку ознайомлюється зі змістом
частин п'ятої-восьмою цієї статті,
після чого складає присягу члена
комісії. Особа, яка склала присягу,
ставить свій підпис під текстом
присяги. Цей документ є невід'ємною
частиною документації відповідної
комісії. Члену комісії після складання
ним присяги видається посвідчення за
підписом голови комісії вищого рівня
за формою, встановленою Центральною
виборчою комісією.

Таким чином, з моменту прийняття
постанови ЦВК від 24.05.2014 року №731
втратила свої повноваження секретар
ОВК №136 ОСОБА_6 та ці повноваження
секретаря ОВК №136 набув ОСОБА_5

Законом про вибори не передбачена
будь-яка подальша реалізація окружною
виборчою комісією такої постанови ЦВК
чи прийняття своєї постанови про
допуск призначеної особи до виконання
його посадових обов'язків, достатнім є
лише вчинення нею дій, передбачених ч.2
ст.29 Закону по вибори.

Оскільки суд прийшов до висновку про
те, що Законом про вибори не
передбачено прийняття окружною
виборчою комісією рішення про допуск
до виконання своїх обов'язків осіб, які
призначені до складу членів цієї
комісії постановою ЦВК в порядку,
передбаченому ч.4,6,9 ст.30 Закону про
вибори, в задоволенні позовних вимог
про визнання протиправною
бездіяльності відповідача з приводу не
прийняття такої постанови слід
відмовити на підставі положень ч.1 ст.162
КАС України.

Судові витрати
розподілити за правилами ст.94 КАС
України.

Керуючись ст.ст.94,158-163,172,177-178 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И
В:

В задоволенні позовних вимог
Офіційного спостерігача кандидата на
поста Президента України ОСОБА_2 ОСОБА_3
до Окружної виборчої комісії
територіального виборчого округу №136,
за участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
боці позивача ОСОБА_5 про визнання
бездіяльності протиправною щодо не
прийняття рішення про допуск ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1 до виконання ним
обов'язків секретаря Окружної виборчої
комісії з виборів Президента України
територіального виборчого округу №136 -
відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги в 2-денний строк з
дня її проголошення.

Головуючий суддя
Єфіменко К.С.

Судді
Аракелян М.М.

Завальнюк І.В.

26 травня 2014 року

.