Справа № 276/1504/13-а
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"13" травня 2014 р.
Справа № 276/1504/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Малахової Н.М.

суддів:
Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

при секретарі
Сидорук Р.М. ,

за участю

позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Володарсько-Волинському районі
Житомирської області на постанову
Володарсько-Волинського районного
суду Житомирської області від "12"
грудня 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_3
до Управління Пенсійного фонду
України в Володарсько-Волинському
районі Житомирської області про
визнання бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2013 року ОСОБА_3 звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Володарсько-Волинському районі
Житомирської області, в якому просив
визнати дії відповідача щодо не
призначення, не проведення перерахунку
пенсії з урахуванням пільгового стажу
незаконними, зобов'язати
Володарсько-Волинське Управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області зарахувати
періоди роботи з 20 серпня 2003 року по 2
листопада 2003 року та з 1 квітня 2004 року
по 30 грудня 2005 року до пільгового стажу
роботи в якості машиніста компресора в
ЗАТ "Гірничодобувний і каменеобробний
комбінат "Біличі" зайнятим повний
робочий день на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці - за Списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, розділ №1, підрозділ №1
п.1.1"а", що дає право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах,
зобов'язати відповідача зарахувати
період роботи з 2 січня 2006 року по 1
листопада 2012 року до пільгового стажу
роботи позивача в якості машиніста
каменерізної машини в ТОВ
"Декоративний камінь України", зайнятим
повний робочий день на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці - за
Списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, розділ №1,
підрозділ №1 п.1.1 "а", що дає право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, призначити позивачу
пенсію за віком на пільгових умовах, з
урахуванням пільгового стажу роботи за
періоди: з 20 серпня 2003 року по 2
листопада 2003 року та з 1 квітня 2004 року
по 30 грудня 2005 року в якості машиніста
компресора в ЗАТ "Гірничодобувний і
каменеобробний комбінат "Біличі",
зайнятим повний робочий день на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці - за Списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, розділ №1, підрозділ №1 п.1.1
"а", що дає право на призначення пенсії
за віком на пільгових умовах; з 2 січня
2006 року по 1 листопада 2012 року в якості
машиніста каменерізної машини в ТОВ
"Декоративний камінь України", зайнятим
повний робочий день на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці - за
Списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, розділ №1,
підрозділ №1 п.1.1 "а", що дає право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах та провести
перерахунок призначеної пільгової
пенсії з 4 жовтня 2012 року. Позивач
посилався на те, що його загальний стаж
роботи становить 8 років 9 місяців 15
днів.

Постановою Володарсько-Волинського
районного суду Житомирської області
від 12 грудня 2013 року адміністративний
позов ОСОБА_3 задоволено.

Визнано дії управління Пенсійного
фонду України Володарсько -
Волинського району в Житомирській
області щодо не призначення та не
проведення перерахунку пенсії на
пільгових умовах ОСОБА_3.

Зобов'язано Володарсько-Волинське
Управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області зарахувати
періоди роботи з 20 серпня 2003 року по 2
листопада 2003 року та з 1 квітня 2004 року
по 30 грудня 2005 року до пільгового стажу
роботи ОСОБА_3 в якості машиніста
компресора в ЗАТ "Гірничодобувний і
каменеобробний комбінат "Біличі"
зайнятим повний робочий день на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці - за Списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, розділ №1, підрозділ №1 п.1.1
"а", що дає право на призначення пенсії
за віком на пільгових умовах.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду в Володарсько - Волинському
районі Житомирської області
зарахувати період роботи з 2 січня 2006
року по 1 листопада 2012 року до
пільгового стажу роботи ОСОБА_3 в
якості машиніста каменерізної машини в
ТОВ "Декоративний камінь України",
зайнятим повний робочий день на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці - за Списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, розділ №1, підрозділ №1 п.1.1
"а", що дає право на призначення пенсії
за віком на пільгових умовах.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду в Володарсько - Волинському
районі Житомирської області
призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на
пільгових умовах з 20 серпня 2003 року по 2
листопада 2003 року та з 1 квітня 2004 року
по 30 грудня 2005 року, з 2 січня 2006 року по 1
листопада 2012 року та провести
перерахунок призначеної пільгової
пенсії з 4 жовтня 2012 року.

В апеляційній скарзі управління
Пенсійного фонду України Володарсько -
Волинського району в Житомирській
області, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати судове рішення та
прийняти нове, яким відмовити позивачу
в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши справу в межах ст.195 КАС
України, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає до
задоволення, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що управління
Пенсійного фонду України Володарсько -
Волинського району в Житомирській
області, листом від 14.10.2013 року №6060/02
відмовило позивачу у призначенні
пенсії по списку №2 з тих підстав, що
підтверджуючий стаж, який дає право на
призначення пільгової пенсії зі
зниженням пенсійного віку згідно п. "б"
ст.13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" становить 4 роки 3 місяці
10 днів, а тому рішенням Комісії для
розгляду питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсій, у призначенні пенсії
відмовлено. Окрім того, в листі вказано
про відсутність всіх необхідних
документів, а саме документа про
проведення атестації робочих місць за
період роботи в ЗАТ гірничовидобувний
і каменеобробний комбінат "Білічі" в
якості машиніста компресора з 20 серпня
2003 року по 2 листопада 2003 року та з 1
квітня 2004 року по 31 грудня 2005 року,
документа про проведення атестації
робочих місць за період роботи в ТОВ
"Декоративний камінь України" в якості
машиніста каменерізної машини з 2 січня
2006 року по 1 листопада 2012 року, а також
не надано довідки про характер
виконуваних робіт та довідки про
характер та умови праці.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції
прийшов до висновків щодо
обґрунтованості позовних вимог та
наявності у позивача необхідного стажу
для призначення пенсії за віком на
пільгових умовах.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, оскільки вони не
ґрунтуються на нормах чинного
законодавства та підтверджуються
матеріалами справи.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", передбачено, що пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за Списком №1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за Списком №2 виробництв,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
до запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди здійснюється за
нормами Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Згідно ст.13 пункту "б" Закону України
"Про пенсійне забезпечення" право на
пенсію за віком на пільгових умовах по
Списку № 2 мають працівники, зайняті
повний робочий день на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років і 6 місяців на
зазначених роботах. Працівникам, які
мають не менше половини стажу роботи з
шкідливими і важкими умовами праці,
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої
роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої
роботи - жінкам.

Атестація робочих місць здійснюється
на підприємствах, в організаціях та
установах незалежно від форм власності
і господарювання згідно з Порядком та
розробленими на виконання постанови №
442 Методичними рекомендаціями для
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженими
постановою Міністерства праці України
(далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року №
41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних
актів основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації права
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове забезпечення, пільги та
компенсації за роботу у несприятливих
умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та
підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних
рекомендацій періодичність проведення
атестації робочих місць визначається
безпосередньо колективним договором
підприємства і проводиться не рідше
одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до
Порядку та Методичних рекомендацій
передбачає: установлення факторів і
причин виникнення несприятливих умов
праці; санітарно-гігієнічне
дослідження факторів виробничого
середовища, важкості й напруженості
трудового процесу на робочому місці;
комплексну оцінку факторів
виробничого середовища і характеру
праці на відповідність їхніх
характеристик стандартам безпеки
праці, будівельним та санітарним
нормам і правилам; установлення
ступеня шкідливості й небезпечності
праці та її характеру за гігієнічною
класифікацією; обґрунтування
віднесення робочого місця до категорії
зі шкідливими (особливо шкідливими),
важкими (особливо важкими) умовами
праці; визначення (підтвердження) права
працівників на пільгове пенсійне
забезпечення за роботу у несприятливих
умовах; складання переліку робочих
місць, виробництв, професій та посад із
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників; аналіз реалізації
технічних і організаційних заходів,
спрямованих на оптимізацію рівня
гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку
відомості про результати атестації
робочих місць заносяться до картки
умов праці, форма якої затверджується
Мінпраці разом з Міністерством охорони
здоров'я України. Перелік робочих
місць, виробництв, професій і посад з
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників, який складається за
результатами проведеної атестації
робочих місць, після погодження з
профспілковим комітетом
затверджується наказом по
підприємству, організації і
зберігається протягом 50 років. Витяги з
наказу додаються до трудової книжки
працівників, професії та посади яких
внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України
" Про пенсійне забезпечення" та Порядку
дає підстави дійти висновку, що
необхідними умовами для виникнення у
особи права на пенсійне забезпечення
на пільгових умовах відповідно до
пункту «б» статті 13 цього Закону є
констатація факту перебування особи на
посаді або виконання нею робіт, що
містяться у списку № 2, а також
документальне підтвердження
зайнятості працівника за відповідною
професією за результатами атестації
умов праці, яке полягає у наявності
результатів атестації відповідного
робочого місця за умовами праці.
Документами, які підтверджують
результати атестації робочого місця за
умовами праці, можуть бути: карта умов
праці, наказ по підприємству про
затвердження переліку робочих місць,
виробництв, професій і посад з
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників; трудова книжка із записом
про витяг із зазначеного наказу або з
додатком такого витягу.

Як встановлено судом, позивач просив
суд зобов'язати відповідача зарахувати
до пільгового стажу, що дає право на
пенсію, період роботи з 20.08.2003 року по
02.08.2003 року та з 01.04.2004 року по 31.12.2005
року на посаді машиніста компресора.
Окрім того, зарахувати до пільгового
стажу період роботи з 02.01.2006 року по
01.11.2012 року машиністом каменерізальної
машини.

Проте, згідно підрозділу 33 розділу
ХХХІІІ Списку №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах , затвердженого
постановою КМУ України від 16.01.2003, № 36
до вказаного списку внесено лише
посаду машиніста компресорних
установок, при зайнятості під час
роботи із шкідливими речовинами не
нижче 3 класу небезпеки .

Згідно ст.62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", основним
документом, що підтверджує стаж роботи
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу за відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній", затвердженого
постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637
визначено, у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка.

Як встановлено судом, у трудовій книжці
ОСОБА_3 зроблено запис, що у період з
20.08.2003 року по 02.08.2003 року та з 01.04.2004
року по 31.12.2005 року він працював на
посаді машиніста компресора.

Позивачем ні пенсійному органу, ні
суду не було надано доказів щодо
тотожності професій машиніста
компресора та машиніста компресорних
установок.

Довідка керуючого санацією ПАТ ГВКК
"Біличі" від 28.11.2012 року про особливий
характер роботи або умові праці, які
необхідні для призначення пенсії на
пільгових умовах і в пільгових
розмірах за списком 2, в якій зазначено,
що ОСОБА_3 працював саме машиністом
компресора не містить посилання на
показники, зазначені у Списку №2 (а.с.17),
тобто вказана довідка не відповідає
вимогам п.20 вищенаведеного Порядку.

Право позивача на зарахування до
пільгового стажу для призначення
пенсії періодів роботи з 20.08.2003 року по
02.08.2003 року та з 01.04.2004 року по 31.12.2005
року не підтверджено висновками
атестації.

Картка умов праці АТ комбінат "Біличі"
містить посилання на дослідження від
21.04.2005 року робочого місця машиніста
компресорних установок, а не на
машиніста компресора, яку займав
згідно записів у трудовій книжці
позивач (а.с.19-20).

Окрім того, згідно запису в трудовій
книжці, з 02.01.2006 року позивач був
прийнятий на посаду машиніста
бульдозера 5 розряду з обов'язками
водія (а.с.14), а з 15.01.2007 року переведений
на цю ж посаду але 4 розряду. З 22.07.2008
року ОСОБА_3 був переведений на посаду
машиніста каменерізної машини з
виконанням обов'язків водія.

22.01.2013 року ТОВ "Декоративний камінь
України" видано наказ про внесення
змін до трудової книжки ОСОБА_3, яким
зазначено, що з 02.01.2006 року позивач був
прийнятий на посаду машиніста
каменерізної машини 5 розряду з
обов'язками водія (а.с.14), а з 15.01.2007 року
переведений на цю ж посаду але 4
розряду. Вказаний наказ не містить
жодних посилань на первинні документи,
на підставі яких були внесені зміни.

Згідно приписів ст.13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення право на
зниження пенсійного віку мають особи,
які повний робочий день зайняті на
роботах зі шкідливими умовами праці.

Проте як встановлено судом,
документальне підтвердження того, що
позивач повний робочий день був
зайнятий на роботах зі шкідливими у
мовами праці, тобто працював саме
машиністом каменерізної машини,
відсутнє. Висновки щодо проведення
експертизи якості атестації робочих
місць також відсутні.

Відтак, суд першої інстанції дійшов
помилкових висновків про те, що спірні
періоди роботи підлягають
зарахуванню до стажу, при наявності
якого у ОСОБА_3 виникло право на
отримання пенсії за віком на пільгових
умовах згідно положень ст.13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення".

Отже, дії пенсійного органу щодо
відмови у призначені ОСОБА_3 пенсії за
віком на пільгових умовах по Списку №2
відповідно до п.б ст.13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" є
правомірними та відповідають вимогам
діючого законодавства.

З огляду на вищенаведене, апеляційна
скарга підлягає до задоволення,
постанова суду першої інстанції
скасуванню з прийняттям нової про
відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,202,205,207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Володарсько-Волинському районі
Житомирської області задовольнити,
постанову Володарсько-Волинського
районного суду Житомирської області
від "12" грудня 2013 р. скасувати. Прийняти
нову постанову. Відмовити ОСОБА_3 у
задоволені позову до Управління
Пенсійного фонду України в
Володарсько-Волинському районі про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання призначити пенсію за
віком на пільгових умовах.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Н.М. Малахова

судді: (підпис)
А.В.
Жизневська

(підпис)
Т.С. Котік

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення
виготовлено "15" травня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Володарсько-Волинському районі
Житомирської області вул.Леніна, 1,смт.
Володарськ-Волинський,Володарсько -
Волинський район, Житомирська облас,12100

- ,