Справа № П/811/1240/14
Суддя: Р.В. Жук
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 40
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа №
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі судді
Жука Р.В., за участю секретаря Бондар
Я.Г. та представників:
позивача: Демченко О.М.;
відповідача: Крамаренка І.П.
розглянувши у судовому засіданні
адміністративну справу
за позовомКіровоградського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідівдоДочірнього підприємства
«Цегельний завод»простягнення
адміністративно - господарських
Кіровоградське обласне відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
(далі - позивач, КОВ ФСЗ інвалідів)
звернулося до Кіровоградського
окружного адміністративного суду з
позовом до Дочірнього підприємства
«Цегельний завод» (далі - відповідач, ДП
«Цегельний завод») про стягнення
адміністративно-господарських
Позивач в обґрунтування позовних вимог
зазначив, що відповідач несвоєчасно
подав звіт за формою 10-ПІ, норматив по
працевлаштуванню інвалідів не
виконується, підприємство самостійно
адміністративно-господарські санкції,
у зв'язку з чим за відповідачем
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав в
повному обсязі, посилаючись на
обставини, які викладені в позовній
Представник відповідача позовні
вимоги не визнав в повному обсязі,
посилаючись на те, що ним вжито всіх
залежних від нього заходів щодо
працевлаштування інвалідів та
виконання передбаченого законом
нормативу робочих місць інвалідів.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши
надані докази в їх сукупності,
проаналізувавши положення чинного
законодавства, суд дійшов до наступних
Згідно з ч.3 ст.18 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» від 21.03.1991р.
№875-ХІІ (далі за текстом - Закон №875-ХІІ)
підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
Відповідно до ст.19 Закону №875-XII для
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця. Підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю,
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до нормативу,
встановленого частиною першою цієї
статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення.
Згідно Порядку реєстрації підприємств,
установ, організацій та фізичних осіб,
що використовують найману працю та
Порядку подання підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами, що використовують найману
працю, звітів про зайнятість і
працевлаштування інвалідів та
інформації, необхідної для організації
їх працевлаштування, затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.01.2007р. №70, роботодавці
реєструються у відділеннях Фонду за
місцем їх державної реєстрації як
юридичних осіб або фізичних осіб -
підприємців і щороку, не пізніше 01
березня подають відділенням Фонду, в
яких вони зареєстровані, звіт про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів, за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Судом встановлено, що ДП «Цегельний
завод» перебуває на обліку в
Кіровоградському обласному відділенні
Фонду соціального захисту інвалідів,
яке в своїй діяльності використовує
Відповідачем створено робочі місця для
працевлаштування інвалідів, про що
свідчить наказ №7-в від 01.09.2007р. та
положення про робоче місце інваліда і
про порядок працевлаштування
інвалідів від 01.09.2006р. (а.с.31-33)
Відповідно до звіту ДП "Цегельний
завод" про зайнятість та
працевлаштування інвалідів за 2013 рік,
поданого відповідачем до
Кіровоградського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів,
середньорічна заробітна плата
штатного працівника на підприємстві в
Відповідно до п.3.3 Інструкції щодо
заповнення форми № 10-ПІ «Звіт про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів», затвердженої Наказом
Міністерства праці та соціальної
політи ки України від 29.12.2004р. №338, у
рядку 03 звіту відображається кількість
інвалідів - штатних працівників, які
повинні працювати на робочих місцях,
створених підпри ємством, відповідно
до нормативу робочих місць для
забезпечення працевлаштування
інвалідів, установленого статтею 19
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні».
Згідно даних, наданих відповідачем у
звіті за 2013 рік, форма №10-ПІ,
вбачається, що при середньообліковій
чисельності працюючих на підприємстві
відповідача у 2013 році - 31 особі, та
виходячи з нормативу, передбаченого ч.1
ст.19 Закону №875-ХІІ, у відповідача мав
бути працевлаштований один інвалід.
При цьому, судом встановлено та не
заперечувалось представниками сторін,
що на підприємстві протягом
січня-грудня 2013 року інваліди не
За змістом статті 19 Закону №875-ХІІ для
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.
Згідно ч.3 ст.181 Закону №875-XII Державна
служба зайнятості здійснює пошук
підходящої роботи відповідно до
рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда
кваліфікації та знань, з урахуванням
Аналіз наведених норм дає підстави
зробити висновок про те, що обов'язок
підприємства щодо створення робочих
місць для інвалідів не супроводжується
його обов'язком під бирати і
працевлаштовувати інвалідів на
створені робочі місця. Такий обов'язок
покладається на органи
працевлаштування, що перелічені в ч.1
ст.18 Закону №875-XII.
Згідно ст.20 Закону №875-ХІІ
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим статтею 19 цього Закону,
щороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціального захисту
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
адміністративно-господарські санкції
за незайняті інвалідами робочі місця
не є податком, збором (обов'язковим
платежем), обов'язкова сплата яких
передбачена Конституцією України та
Податковим кодексом України, а є
заходом впливу на правопорушника у
сфері господарювання у зв'язку зі
скоєнням правопорушення.
Відповідно до частини 1 статті 218
Господарського кодексу України
підставою господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.
Частиною 2 наведеної статті
встановлено, що учасник господарських
відносин відповідає, зокрема, за
порушення правил здійснення
господарської діяльності, якщо не
доведе, що ним вжито усіх залежних від
нього заходів для недопущення
господарського правопорушення.
Як вбачається з наданих відповідачем
звітів по формі № 3-ПН, ДП «Цегельний
завод», на виконання вимог
законодавства, з січня по грудень 2013р.
направляло до Новгородківського
районного центру зайнятості
відповідну звітність з інформацією
щодо можливості працевлаштування
інвалідів (а.с.37-48).
Згідно листа Новгородківського
районного центру зайнятості від
08.05.2014р. №02-185, підтверджено, що протягом
2013 року на підприємство не було
направлено інвалідів, в зв'язку з
відсутністю підходящих кандидатур.
Також, Управління соціального захисту
населення Новгородківської районної
державної адміністрації листом від
07.04.2014р. №531 повідомило, що протягом 2013
року до управління особи з обмеженими
фізичними можливостями, які б бажали
працевлаштуватися, не зверталися
Доказів відмови відповідача у
працевлаштуванні направлених на
вакантні посади інвалідів, суду не
Зважаючи на викладене, суд дійшов
висновку, що відповідачем було
виконано всі вимоги, передбачені
чинним законодавством України, щодо
організації та створення робочих місць
для інвалідів. Що вказує на відсутність
складу правопорушення у діях
відповідача. А сам факт відсутності на
підприємстві працевлаштованого
інваліда ще не є безспірною ознакою
наявності відпові дальності ДП
«Цегельний завод», яка могла настати
лише у випадку не вчинення останнім
прямо передбачених законодавством
Аналогічна позиція неодноразово
висловлювалася Вищим адміністративним
судом України у своїх рішеннях
На підставі аналізу встановлених
обставин і правовідносин, що їм
відповідають, суд дійшов висновку про
відсутність у Кіровоградського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів
правових підстав для накладення на
відповідача штрафних санкцій за
невиконання нормативу робочих місць
грн. та пені у розмірі 32,88 грн.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС
України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позовних вимог
Кіровоградському обласному відділенню
Фонду соціального захисту інвалідів -
Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подання в
10-денний строк з дня її проголошення, а
у разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України - протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови, апеляційної скарги, копія
якої одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя

Р.В. Жук