Справа № 816/528/14
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 р. Справа № 816/528/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду

у складі: головуючого судді

Старостіна В.В.

суддів:

Мінаєвої О.М.

Шевцової
Н.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Хорольського районного центру
зайнятості на постанову Полтавського
окружного адміністративного суду від
13.03.2014р. по справі № 816/528/14

за позовом Хорольського районного
центру зайнятості

до ОСОБА_2

про стягнення боргу,

ВСТАНОВИЛА:

Хорольський районний центр зайнятості
(далі - позивач), звернувся до
Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до ОСОБА_2
(далі - відповідач), в якому просив суд:

- стягнути з ОСОБА_2 на користь
Хорольського районного центру
зайнятості незаконно отриману
допомогу по безробіттю в сумі 11 295,01 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що у період перебування на
обліку в Хорольському районному
центрі зайнятості у якості
безробітного ОСОБА_2 перебував у
трудових та цивільно - правових
відносинах з Полтавським обласним
комунальним підприємством
"Полтавафарм" (Центральна районна
аптека №135) та надавав за винагороду
послуги щодо реалізації, зберігання,
транспортування лікарських засобів і
виробів медичного призначення в пункті
торгівлі лікарськими засобами.
Зазначеним відповідач порушив вимоги
Закону України "Про зайнятість
населення" та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" в частині неповідомлення
про обставини, що впливають на умови
виплати йому забезпечення та надання
соціальних послуг. За час перебування
на обліку в районному центрі
зайнятості в період з 19.05.2010 року по
01.02.2011 року та з 30.11.2012 року по 16.08.2013 року
відповідач належав до категорії
зайнятого населення, а тому, як на думку
позивача, ОСОБА_2 незаконно отримав
матеріальну допомогу по безробіттю в
загальній сумі 11 295,01 грн.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 13.03.2014 року
адміністративний позов Хорольського
районного центру зайнятості
задоволено частково.

Стягнуто з ОСОБА_2 (ідентифікаційний
номер - НОМЕР_1, с. Новачиха Хорольського
району Полтавської області) на користь
Хорольського районного центру
зайнятості Полтавської області кошти у
сумі 6 334,91 грн.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на неповне з'ясування судом обставин,
що мають значення для справи, порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, просить суд
апеляційної інстанції оскаржувану
постанову скасувати в частині відмови
у задоволенні позовних вимог про
стягнення коштів у сумі 4960,10 грн.

Відповідно до ч.1 ст.195 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги.

Виходячи з приписів ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, справа розглядається в
порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
19.05.2010 року ОСОБА_2 звернувся до
Хорольського районного центру
зайнятості із заявою про надання йому
статусу безробітного з виплатою
допомоги по безробіттю. У своїй заяві
відповідач зазначив, що на момент
звернення до центру зайнятості не
зареєстрований як суб'єкт
підприємницької діяльності, трудовою
діяльністю не займається, пенсію не
отримує, не має права на пенсію за
віком, в тому числі на пільгових умовах,
пенсію за вислугою років (а.с.23).

На підставі особистої заяви
відповідача та відповідно до ч.1 ст.43
Закону України "Про зайнятість
населення" наказом №НТ100519 від 19.05.2010
року відповідачу було надано статус
безробітного та призначено допомогу
по безробіттю.

Згідно довідки №166 від 25.01.2014 року, за
період з 19.05.2010 року по 01.02.2011 року
відповідачу було виплачено допомогу по
безробіттю в сумі 3 771,11 грн. (а.с.16).

Крім того, 30.11.2012 року ОСОБА_2 повторно
звернувся до Хорольського РЦЗ із
заявою про надання йому статусу
безробітного з виплатою допомоги по
безробіттю. У своїй заяві відповідач
зазначив, що на момент звернення до
центру зайнятості не має постійного
або тимчасового заробітку, у тому числі
за договорами цивільно - правового
характеру, права на пенсію за віком, у
тому числі на пільгових умовах, пенсію
за вислугою років або інших
передбачених законодавством доходів.

На підставі особистої заяви
відповідача та відповідно до ч.1 ст.43
Закону України "Про зайнятість
населення" наказом №НТ121130 від 30.11.2012
року останньому було надано статус
безробітного та призначено допомогу
по безробіттю.

Згідно довідки №165 від 25.01.2014 року, за
період з 30.11.2012 року по 16.08.2013 року
відповідачу було виплачено допомогу по
безробіттю в сумі 6 334,91 грн. (а.с.17).

Позивачем за результатами проведеної
звірки обміну даних було встановлено,
що ОСОБА_2 у період з 01.01.2005 року по 31.12.2012
року перебував у цивільно - правових
відносинах з Полтавським обласним
комунальним підприємством
"Полтавафарм" (Центральна районна
аптека №135) на підставі трудової угоди
від 01.01.2005 року та цивільно - правової
угоди від 11.07.2012 року. (а.с.12-14).

19.11.2013 року позивачем складено акт №321
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплат матеріального
забезпечення відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття" та прийнято наказ
№НТ131119 про повернення ОСОБА_2
незаконно отриманої допомоги по
безробіттю за період з 19.05.2010 року по
31.01.2011 року в сумі 4960,10 грн., а також за
період з 30.11.2012 року по 15.08.2013 року в сумі
6 334,91 грн. (а.с.9-10 ).

Зазначений наказ, яким зобов'язано
відповідача повернути безпідставно
отриману допомогу по безробіттю в
загальній сумі 11 295,01 грн., було вручено
ОСОБА_2 23.11.2013 року, що підтверджується
підписом на рекомендованому
повідомленні про вручення поштового
відправлення.

В добровільному порядку ОСОБА_2
зазначена сума коштів на користь
Хорольського РЦЗ не повернута.

Приймаючи рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог в частині
повернення ОСОБА_2 незаконно отриманої
допомоги по безробіттю за період з
19.05.2010 року по 31.01.2011 року в сумі 4960,10
грн., суд першої інстанції виходив з
того, що ОСОБА_2 на момент звернення до
Хорольського РЦЗ 19.05.2010 року не
перебував у цивільно - правових
відносинах з ПОКП "Полтавафарм", що
підтверджується відповідними записами
у трудовій книжці відповідача та
документами, наданими ПОКП
"Полтавафарм", які свідчать про
відсутність будь - яких виплат у
період з 19.05.2010 року по 01.02. 2011 року на
користь відповідача.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.4 Закону України "Про
зайнятість населення", до зайнятого
населення належать особи, які працюють
за наймом на умовах трудового договору
(контракту) або на інших умовах,
передбачених законодавством, особи,
які забезпечують себе роботою
самостійно (у тому числі члени
особистих селянських господарств),
проходять військову чи альтернативну
(невійськову) службу, на законних
підставах працюють за кордоном та які
мають доходи від такої зайнятості, а
також особи, що навчаються за денною
формою у загальноосвітніх,
професійно-технічних та вищих
навчальних закладах та поєднують
навчання з роботою.

Згідно ст.1 зазначеного Закону,
безробітною визнається особа віком
від 15 до 70 років, яка через відсутність
роботи не має заробітку або інших
передбачених законодавством доходів
як джерела існування, готова та здатна
приступити до роботи.

Згідно підпункту 1 пункту 5.5. Порядку
надання допомоги по безробіттю у тому
числі одноразової її виплати для
організації безробітними
підприємницької діяльності, виплата
допомоги по безробіттю припиняється у
разі працевлаштування безробітного,
зайняття підприємницькою або іншою
діяльністю, пов'язаною з одержанням
доходу безпосередньо від цієї
діяльності, виконання робіт (послуг) за
цивільно-правовими угодами (з дня
працевлаштування, державної
реєстрації як суб'єкта підприємницької
або іншої діяльності, виконання робіт
(послуг) за цивільно-правовими угодами);

Таким чином, особи, які виконують
роботи (надають послуги) за цивільно -
правовими договорами, предметом яких є
діяльність, спрямована на виконання
власними силами робіт та надання
послуг, закон відносить до зайнятого
населення. У зв'язку з чим, вони не
можуть бути зареєстровані в державній
службі зайнятості як такі, що шукають
роботу.

Крім того, відповідно до п. 1 ст. 654
Цивільного кодексу України зміна або
розірвання договору вчиняється в такій
самій формі, що і договір.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 в період з 01.01.2005 року по 31.12.2012
року перебував у цивільно - правових
відносинах з Полтавським обласним
комунальним підприємством
"Полтавафарм" (Центральна районна
аптека №135) на підставі трудової угоди
від 01.01.2005 року та цивільно - правової
угоди від 11.07.2012 року (а.с. 12-13).

Колегія суддів зазначає, що угоди про
розірвання зазначеної трудової угоди
матеріали справи не містять.

Отже, враховуючи викладене, колегія
суддів доходить висновку, що трудова
угода від 01.01.2005 року вважається діючою
до 10.07.2012 року включно.

Тобто, колегія суддів зазначає, що
відповідач у період з 01.01.2005 року по
10.07.2012 року належав до категорії
зайнятого населення.

Таким чином, колегія суддів доходить
висновку, що 19.05.2010 року ОСОБА_2
неправомірно набув статусу
безробітного та необґрунтовано
отримав допомогу по безробіттю в сумі
4960,10 грн., перебуваючи на обліку в
Хорольському районному центрі
зайнятості за період з 19.05.2010 року по
01.02.2011 року.

Відповідно до пункту 6.14 Порядку
надання допомоги по безробіттю, у тому
числі одноразової її виплати для
організації безробітними
підприємницької діяльності,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 20.11.2009 року № зареєстрованого в
Мінюсті України 14.12. 2009 року за № 915/5136,
якщо під час одерження допомоги по
безробіттю безробітний своєчасно не
подав відомості про обставини , які
впливають на умови її виплати, в тому
числі встановлені під час
розслідування страхових випадків з
безробітного стягується сума
виплаченої допомоги по безробіттю з
моменту виникнення цих обставин за
весь період.

Як вбачається з матеріалів справи,
23.11.2013 року відповідач у встановленому
законодавством порядку був
повідомлений про розмір безпідставно
отриманої допомоги по безробіттю, що
підтверджується підписом на
рекомендованому повідомленні про
вручення поштового відправлення.

Згідно з наказом №НТ131119 від 19.11.2013
року, відповідач має повернути
незаконно отриману допомогу по
безробіттю за період з 19.05.2010 року по
31.01.2011 року у сумі 4960,10 грн.

Доказів погашення незаконно отриманої
допомоги по безробіттю за період з
19.05.2010 року по 31.01.2011 року відповідачем
не надано.

Таким чином, враховуючи викладене,
колегія суддів доходить висновку щодо
наявності у відповідача обов'язку
повернути незаконно отриману допомогу
по безробіттю за період з 19.05.2010 року по
31.01.2011 року у сумі 4960,10 грн.

Отже, колегія суддів дійшла висновку,
що постанова суду першої інстанції в
частині відмови у задоволенні позовних
вимог підлягає скасуванню з прийняттям
в зазначеній частині нової постанови
про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Хорольського
районного центру зайнятості
задовольнити.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 13.03.2014р. по
справі № 816/528/14 скасувати в частині
відмови позовних вимог та прийняти в
цій частині нову постанову, якою
позовні вимоги Хорольського районного
центру зайнятості задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 (ідентифікаційний
номер - НОМЕР_1, с. Новачиха Хорольського
району Полтавської області) на користь
Хорольського районного центру
зайнятості Полтавської області кошти у
сумі 4960,10 грн.

В іншій частині постанову Полтавського
окружного адміністративного суду від
13.03.2014 року по справі №816/528/14 - залишити
без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Старостін
В.В.Судді(підпис) (підпис) Мінаєва О.М.
Шевцова Н.В.