Справа № 569/5115/14-а
Суддя: Головчак М.М. М. М.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/5115/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2014 року
Рівненський
міський суд

в особі судді Головчака
М.М.,

з участю секретаря Панасюк О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Рівне справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Рівне про визнання дій
неправомірними та зобов»язання
провести перерахунок пенсії,

В С Т А
Н О В И В:

В квітні 2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд
з позовом про визнання дій Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
неправомірними щодо застосування 80 %
замість 90 % від сум заробітної плати при
перерахунку пенсії на виконання
рішення суду від 11 квітня 2013 року,
зобов"язання Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне провести
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця в розмірі 90 % сум
заробітної плати при виконанні рішення
суду у справі за його позовом за
№569/1663-13-а.

В обгрунтування позовних вимог ОСОБА_1
вказував, що відповідно до вимог статті
37 Закону України від 16 грудня 1993 року №
З 723-XII «Про державну службу» на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати. Постановою
Рівненського міського суду від 11
квітня 2013 року зобов"язано УПФ у м.Рівне
провести перерахунок та виплату
призначеної пенсії відповідно до вимог
Закону України "Про державну службу" з
урахуванням фактично отриманої
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на
оздоровлення,починаючи з 30 липня 2012
року. Постановою Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 07 серпня 2013 року постанову
Рівненського міського суду
скасовано,зобов"язано відповідача
провести перерахунок та виплату
призначеної пенсії з урахуванням
фактично отриманої матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на
оздоровлення,починаючи з 01 лютого 2013
року. Вважає,що дії Управління є
протиправними,тому просить позов
задовольнити, визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
неправомірними щодо застосування 80 %
замість 90 % від сум заробітної плати при
перерахунку пенсії на виконання
рішення суду від 11 квітня 2013 року,
зобов"язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне провести
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця в розмірі 90 % сум
заробітної плати при виконанні рішення
Рівненського міського суду №569/1663-13-а
від 11 квітня 2013 року.

Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне позов не визнали та просили у
його задоволенні відмовити,про що
подали письмові заперечення.
Вказували, що призначення та
перерахунок пенсії державних
службовцям проводиться відповідно до
Закону України "Про державну службу" на
підставі поданих до управління
документів. В даному випадку пенсійне
забезпечення позивача здійснюється за
двома законами,і в даному випадку
застосуванню підлягає Закон України
"Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи". Оскільки звернення за
перерахунком пенсії відбулось після
01.10.2011 року,перерахунок пенсії
проведено,виходячи із розміру 80%
заробітної плати позивача.

В судове засідання ОСОБА_1 та
представник УПФ у м.Рівне не
з"явились,подали заяви про розгляд
справи у їх відсутності.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАСУ судовий
розгляд справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Суд, перевіривши викладені в позовній
заяві та письмових запереченнях
доводи, дослідивши матеріали справи та
оцінивши їх в сукупності, приходить до
наступного висновку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі та у межах повноважень та
засобами, передбаченими Конституцією
та законами України.

Згідно ч.1 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Частина 2 ст.2 КАС України встановлює, що
до адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Судом встановлено,що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в м.Рівне,йому призначено
пенсію за віком відповідно до ст.37
Закону України "Про державну службу" в
редакції,чинній до 01 жовтня 2011 року,з
урахуванням норм ст.21 Закону України
"Про основні засади соціального
захисту ветеранів праці та інших
громадян похилого віку в Україні".

За документами пенсійної справи
страховий стаж ОСОБА_1 становить 36
років 9 місяців 10 днів,в тому числі стаж
державної служби - 24 роки 4 місяці 25
днів.

Постановою Рівненського міського суду
від 11 квітня 2013 року зобов"язано УПФ у
м.Рівне провести перерахунок та
виплату призначеної пенсії відповідно
до вимог Закону України "Про державну
службу" з урахуванням фактично
отриманої матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальної допомоги на
оздоровлення,починаючи з 30 липня 2012
року.

Постановою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 07 серпня 2013
року постанову Рівненського міського
суду скасовано,зобов"язано відповідача
провести перерахунок та виплату
призначеної пенсії з урахуванням
фактично отриманої матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допоомги на
оздоровлення,починаючи з 01 лютого 2013
року.

Згідно із вказаними рішеннями та
відповідно до постанови про відкриття
виконавчого провадження відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції у
Рівненській області ВП №42160584 від 20.02.2014
року Управлінням здійснено зазначений
перерахунок пенсії.

Пенсія з 01 лютого 2013 року обчислена з
урахуванням матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових
питань,матеріальної допомоги на
оздоровлення,вказаних у довідці №05-25/314
від 20 грудня 2012 року,виданій ДПС
України в Рівненській області.

На виконання постанови відповідачем
був здійснений перерахунок
пенсії,однак із застосуванням 80%
заробітної плати для обчислення
пенсійної виплати. Як вбачається із
відповіді УПФ у м.Рівне від 21 березня 2014
року №118/13 на звернення ОСОБА_1,
оскільки Законом України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи"
внеесно зміни до ст.37 Закону України
"Про державну службу",розрахунок
пенсійної виплати повинен проводитись
із розрахунку 80% заробітної плати.

Суд вважає такі дії УПФ у м.Рівне
неправомірними з наступних підстав.

За загальновизнаним принципом права
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі. Цей
принцип закріплений у частині першій
статті 58 Конституції України, за якою
дію нормативно-правового акта в часі
треба розуміти так, що вона починається
з моменту набрання цим актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності,
тобто до події, факту застосовується
той закон або інший
нормативно-правовий акт, під час дії
якого вони настали або мали місце.

У рішенні від 5 квітня 2001 року
Конституційний Суд України зазначив,
що Конституція України закріпила
принцип незворотності дії в часі
законів та інших нормативно-правових
актів (частина перша статті 58). Це
означає, що дія закону та іншого
нормативно-правового акта не може
поширюватися на правовідносини, які
виникли і закінчилися до набрання
чинності цим законом або іншим
нормативно-правовим актом.

Як встановлено, пенсія ОСОБА_2
призначена за нормами Закону України
«Про державну службу» в редакції до 01
жовтня 2011 року, відповідно до якої
пенсія державним службовцям
призначалась в розмірі 80 % від суми їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

За чинним законодавством,перерахунок
пенсії - це процедура повторної оцінки
розміру вже призначеної пенсії у
зв"язку зі зміною обставин,наданням
нових документів,прийняттям нових
законодавчих актів,зміни соціальних
стандартів тощо.

Розмір пенсії може переглядатися як в
індивідуальному, так і в масовому
порядку. Масовий перерахунок
проводиться у зв'язку з прийняттям
нових законодавчих актів, на підставі
документів про вік, страховий стаж,
заробітну плату (дохід) та інших
документів, що містяться в пенсійній
справі на час проведення перерахунку.

Підставою для індивідуального
перерахунку може бути додатково надані
документи, які дають право на подальший
перегляд розміру виплачуваної пенсії.
Порядок подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій затверджено
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 № 22-1 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України за №1566/11846 від 27 грудня
2005.

Відтак, оскільки перерахунок пенсії
ОСОБА_2 пов"язаний з переглядом розміру
вже призначеної йому пенсії на
підставі судового рішення,
правовідносини, що виникли у зв"язку з
цим, регулюються законодавством,
чинним на момент призначення пенсії.

Норми права, чинні безпосередньо на
дату перерахунку у даному випадку на
правовідносини сторін не поширюються,
а тому суд прийшов до висновку, що
відповідач , здійснюючи перерахунок
пенсії ОСОБА_2 протиправно обмежив його
розмір 90% сум заробітної плати і
відмовив у обчисленні, виходячи з 80%
зарплати.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст.71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Доводи відповідача спростовуються
встановленими судом обставинами,
наявними в матеріалах справи доказами
та нормами права.

Протилежного відповідач не довів, а
тому суд визнає дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне
неправомірними.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.10,11,159,160,161,163,167,186, 254 КАС України,
суд, -

П О С Т
А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Рівне про визнання дій
неправомірними та зобов»язання
провести перерахунок пенсії
задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне неправомірними
щодо застосування 80 % замість 90 % від сум
заробітної плати ОСОБА_1 при
перерахунку пенсії на виконання
постанови Рівненського міського суду
від 11 квітня 2013 року.

Зобов"язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне застосувати 90%
сум заробітної плати при перерахунку
та виплаті пенсії ОСОБА_1 при виконанні
постанови Житомирського апеляційного
адміністративного суду №569/1663/13-а від 07
серпня 2013 року.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Рівненський міський суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосуванням судом частини
третьої статті 160 КАСУ,а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя Рівненського міського суду
М.М. Головчак