Справа № 2а/756/435/13
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а/756/435/13
Головуючий у 1-й інстанції: Богдан
Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2014 року

м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е.,
при секретарі - Війтович Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні за апеляційною скаргою
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві на постанову
Оболонського районного суду м. Києва
від 23 грудня 2013 р. року адміністративну
справу за позовом ОСОБА_2 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві про зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ

У поданій до суду в листопаді 2013 року
позовній заяві ОСОБА_2 зазначав, що
перебуває на обліку в Головному
управлінні Пенсійного фонду України у
м. Києві (надалі за текстом - «Головне
управління»), отримуючи пенсію
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» від 9 квітня 1992 p. № 2262-XII (надалі за
текстом - «Закон № 2262-XII»). Відповідно до
положень ст. 63 цього Закону має право на
перерахунок пенсії у зв'язку із зміною
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення.

Посилаючись на те, що всупереч
згаданому Закону відповідачем не
здійснюється такий перерахунок,
позивач просив визнати дії Головного
управління протиправними та
зобов'язати здійснити з 01.04.2012 р.
перерахунок пенсії на підставі довідки
про розмір грошового забезпечення від
18.05.2012 р. і виплатити недоплачені суми з
урахуванням індексації. ОСОБА_2 просив
також зобов'язати відповідача
виплатити йому компенсацію втрати
частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплати.

Постановою постанову Оболонського
районного суду м. Києва від 23 грудня 2013
р. адміністративний позов задоволено
повністю.

В апеляційній скарзі Головне
управління, посилаючись на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, просить скасувати вказане
судове рішення та прийняти нове про
відмову в задоволенні позову.

Перевіривши повноту встановлення
місцевим загальним судом фактичних
обставин справи та правильність
застосування ним норм матеріального і
процесуального права, Київський
апеляційний адміністративний суд
дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач проходив службу в органах
Служби Безпеки України, звільнений у
запас та перебуває на обліку в
Головному управлінні, отримуючи пенсію
відповідно до Закону № 2262-XII.

За даними розрахунку пенсії за вислугу
років при визначенні її розміру
Головним управлінням було враховано:
посадовий оклад у розмірі 1 746 грн.,
оклад за військове звання - 135 грн., 40 %
надбавки за вислугу років - 752 грн. 40
коп., 15 % надбавки за роботу з таємними
виробами, носіями, документами - 261 грн.
90 коп., 12 % надбавки за
оперативно-розшукову діяльність, 25 %
надбавки за особливо важливі завдання -
658 грн. 35 коп., 10 % премії - 174 грн. 60 коп., а
всього 3 937 грн. 77 коп.

23 квітня 2012 р. Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову № 355 «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Пунктом 1 цієї постанови установлено з 1
липня 2012 р. підвищення до пенсій,
призначених до зазначеної дати
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», крім пенсій, призначених
військовослужбовцям строкової служби
та членам їх сімей, у розмірі 11
відсотків пенсій, обчислених
відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону,
збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23
відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35
відсотків.

За приписами пункту 2 названої
постанови Службу Безпеки України
зобов'язано після набрання чинності
цією постановою забезпечити
оформлення та подання до органів
Пенсійного фонду України довідок про
розмір грошового забезпечення,
визначеного відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 7
листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» та додатків 15, 26,
31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету
Міністрів України від 9 березня 2006 р. №
268 «Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів»
станом на 1 квітня 2012 р. у порядку,
встановленому постановою Кабінету
Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45
«Про затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 р. № 393».

На виконання наведених вимог Службою
Безпеки України до Головного
управління було направлено довідку №
21/3/2-14963025 від 18.05.2012 р. «Про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії згідно із
постановою КМУ від 23.04.2012 р. № 355», за
змістом якої розмір грошового
забезпечення відповідної категорії
військовослужбовців з 01 квітня 2012 р.
становить 8 771 грн. 76 коп. та складається
з: посадового окладу - 1 746 грн., окладу за
військове звання - 135 грн., 40 % надбавки
за вислугу років - 752 грн. 40 коп., 100 %
надбавки за особливо важливі завдання -
2 633 грн. 40 коп., 15 % надбавки за роботу в
умовах режимних обмежень - 261 грн. 90 коп.,
50 % відсотків надбавки
військовослужбовцям, які провадять
оперативно-розшукову чи
контррозвідувальну діяльність - 873 грн.
90 % премії - 2 370 грн. 06 коп.

Тобто, за цією довідкою збільшився
розмір надбавки за виконання особливо
важливих завдань з 658 грн. 35 коп. (25%) до 2
633 грн. 40 коп. (100%), надбавки за
оперативно-розшукову діяльність з 209
грн. 52 коп. (12%) до 873 грн. (50%) та премії з 174
грн. 60 коп. (10%) до 2 370 грн. (90%).

Із матеріалів справи вбачається та не
заперечується сторонами, що на
виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» Головним
управлінням здійснено підвищення
пенсії ОСОБА_2 у відсоткову відношенні
до її розміру.

При цьому збільшення розміру пенсії у
зв'язку із зміною розміру складових
грошового забезпечення відповідно до
довідки від 18.05.2012 р. відповідачем не
провадилось.

06.11.2013 р. позивач звернувся до Головного
Управління із заявою про перерахунок
пенсії.

Листом № 27422/12/П-1799/1 від 11.11.2013 р.
відповідач відмовив у перерахунку з
тих підстав, що такий перерахунок
проводиться лише на підставі рішення
Кабінету Міністрів України.

Частиною 3 статті 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» від 9 квітня 1992 p. № 2262-XII
визначено, що усі призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку
у зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Тобто, наведена норма частини третьої
статті 63 Закону № 2262-XII не вказує на
рішення суб'єкта владних повноважень
про зміну видів грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок лише з фактичною зміною
видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 р. № 45 перерахунок
раніше призначених відповідно до
Закону № 2262-XII пенсій проводиться у
разі прийняття рішення Кабінетом
Міністрів України про зміну розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством

Разом з тим, пунктом 5 постанови
Кабінету Міністрів України від 7
листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» керівникам
державних органів у межах асигнувань,
що виділяються на їх утримання надано
право установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою.

Тобто, Кабінет Міністрів України
делегував своє право керівникам
державних органів, у тому числі й
керівнику Служби Безпеки України,
визначати розміри посадових окладів.

За змістом листа
фінансово-економічного управління
Служби Безпеки України від 12.05.2014 р. за
№ 21/3/2-1926 зазначений у довідці від 18.05.2012
р. розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії ОСОБА_2 визначено
відповідно до постанов Уряду України
від 13.02.2008 р. № 45, від 07.11.2007 р. № 1294 та
прийнятих на їх виконання відповідних
рішень керівника Служби Безпеки
України.

З огляду на наведені правові норми
судова колегія приходить до висновку,
що отримавши довідку від 18.08.2012 р. «Про
розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії згідно із
постановою КМУ від 23.04.2012 р. № 355»
Головне управління зобов'язане було
здійснити перерахунок пенсії
позивачеві з урахуванням збільшення
розміру надбавки за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби та надбавки
військовослужбовцям, які провадять
оперативно-розшукову чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність.

Відповідно ж до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

За таких обставин, слід погодитись з
висновком суду першої інстанції про те,
що відповідач, ігноруючи зазначені
норми матеріального права та не
здійснюючи перерахунок пенсії із
урахуванням зміни розміру названих
складових грошового забезпечення
порушив указане право позивача.

Водночас, суд апеляційної інстанції
зазначає, що постановою Кабінету
Міністрів України від 07 листопада 2007
року № 1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» затверджено схеми посадових
окладів військовослужбовців, осіб
рядового і начальницького складу та
надано право керівникам державних
органів у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Виходячи з системного аналізу положень
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», постанов Кабінету Міністрів
України від 13.02.2008 р. № 45, від 07.11.2007 р. №
1294 логічним та обґрунтованим є
висновок, що обов'язковою ознакою
конкретного виду грошового
забезпечення для врахування його при
обчисленні пенсії є постійний та
щомісячний характер складової
грошового забезпечення.

В той же час, премія, зазначена у
довідці від 18.05.2012 р. не є постійною
виплатою, запроваджується лише на
відповідний бюджетний рік, а відтак не
підлягає включенню до грошового
забезпечення при перерахунку пенсії.

Статтею 2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» від 3 липня 1991 р. № 1282-XII
встановлено, що індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, зокрема,
пенсії.

Тобто, недоплачені позивачеві суми
пенсії підлягають виплаті з
урахуванням індексу споживчих цін
відповідно до наведених законодавчих
приписів.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про компенсацію громадянам втрати
частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 р. №
2050-III компенсація громадянам втрати
частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплати провадиться у разі
затримки на один і більше календарних
місяців виплати доходів, нарахованих
громадянам за період починаючи з дня
набрання чинності цим Законом.

Оскільки пенсія позивачеві у
збільшеному розмірі Головним
управлінням за спірний період не
нараховувалась, у суду попередньої
інстанції були відсутні правові
підстави для зобов'язання відповідача
здійснити компенсацію ОСОБА_2 втрати
частини доходів.

Насамкінець, суд апеляційної інстанції
зазначає, що частиною 2 статті 99 КАС
України встановлено шестимісячний
строк для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи.

Постанова Кабінету Міністрів України
від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», на виконання якої Службою
Безпеки України видано довідку від
18.05.2012 р., була офіційно оприлюднена у №
81 газети «Урядовий кур'єр» від 08.05.2012 р.

Позивач щомісяця отримував пенсію,
тобто усвідомлював її розмір і мав
можливість з'ясувати, з яких виплат
вона складається. Таким чином, позивач
повинен був і міг (мав реальну
можливість) знати про порушення свого
права з дати видачі зазначеної довідки,
проте звернувся до суду лише 13
листопада 2013 року, тобто із пропущенням
встановленого строку для звернення до
адміністративного суду

Наслідком пропущення строку звернення
до суду, за приписами статті 100 КАСУ, є
залишення позову без розгляду.

З огляду на те, що колегією суддів не
встановлено підстав для поновлення
позивачу строку звернення до суду та
враховуючи дату подачі
адміністративного позову, позовні
вимоги, заявлені поза межами строку
звернення до суду підлягають залишенню
без розгляду.

Таким чином, оскільки ухвалене у
справі судове рішення не відповідає
вимогам статті 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
щодо законності та обґрунтованості, то
воно підлягає скасуванню з прийняттям
нової постанови про часткове
задоволення позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві задовольнити частково.

Постанову Оболонського районного суду
м. Києва від 23 грудня 2013 р. року
скасувати та прийнято нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати дії Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
неправомірними.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
здійснити з 13 травня 2013 р. перерахунок
пенсії ОСОБА_2 з урахуванням збільшення
розміру надбавки за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби та надбавки
військовослужбовцям, які провадять
оперативно-розшукову чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність
відповідно до довідки
фінансово-економічного управління
Служби Безпеки України від 18.05.2012 р. №
21/3/2-14963025 та здійснити відповідні
виплати з урахуванням індексу
споживчих цін.

Адміністративний позов в частині
позовних вимог за період з 01.04.2012 р. по
12.05.2013 р. залишити без розгляду.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту прийняття, проте може бути
оскаржена в касаційному порядку шляхом
подачі в 20-ти денний строк з дня
складення постанови в повному обсязі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України,
з подачею документу про сплату
судового збору, а також копій
касаційної скарги відповідно до
кількості осіб, які беруть участь у
справі, та копій оскаржуваних рішень
судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя
І.О.Лічевецький

суддя
Т.М.Грищенко

суддя
В.Е.Мацедонська

Постанова складена в повному обсязі 20
травня 2014 р.

Головуючий суддя

Лічевецький І.О.

Судді:

Грищенко Т.М.

Мацедонська В.Е.