Справа № 341/2739/13-а 2а/341/148/13
Суддя: Кухтей Р.В.
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2014 року

Справа № 876/305/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді:
Кухтея Р.В.

суддів:
Багрія В.М., Старунського Д.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі
Івано-Франківської області на
постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 22
листопада 2013 року за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду в
Галицькому району Івано-Франківської
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

В жовтні 2013 року ОСОБА_1 звернувся в суд
із зазначеним позовом, в якому просив
визнати незаконні дії та розпорядження
відповідача в частині вирахування
пенсії на підставі поданої заяви при
здійсненні перерахунку пенсії в
розмірі 80 % та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду в Галицькому району
Івано-Франківської області здійснити з
01.07.2012 р перерахунок та виплату пенсії в
розмірі 90% від суми заробітної плати
згідно довідки прокуратури
Івано-Франківської області №18/3-1/вих.-12
від 16.10.2012 р.

Постановою Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 22.11.2013 р.
позов задоволено частково. Визнано
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
району Івано-Франківської області щодо
перерахунку пенсії позивачу у розмірі
80 відсотків заробітної плати старшого
прокурора відділу облапарату з 01.07.2012 р.
по 22.11.2013 р. та зобов'язано відповідача
провести йому перерахунок пенсії у
розмірі 90 відсотків заробітної плати
старшого прокурора відділу облапарату
з 01.07.2012 р. по 22.11.2013 р.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, її оскаржило
Управління Пенсійного фонду в
Галицькому району Івано-Франківської
області. Апеляційну скаргу мотивує
тим, що суд першої інстанції невірно
застосував норми матеріального права.
Апелянт вказує на те, що на час
звернення позивача із заявою про
перерахунок пенсії, діяла нова
редакція ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру», якою передбачено пенсія
у розмірі 80 % від суми місячної (чинної)
заробітної плати, до якої вимагаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний соціальний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 р.
страхові внески загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не з'явилися, хоча
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
клопотань про розгляд справи без
участі подав позивач, тому відповідно
до п.2 ч.1 ст.197 КАС України колегія
суддів вважає можливим здійснювати
розгляд справи у письмовому
провадженні за наявними у ній
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги в їх сукупності, суд
дійшов висновку, що апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції без
змін, виходячи з наступного.

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугою
років відповідно до вимог ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» (в редакції
чинній на момент призначення) в розмірі
90 відсотків суми його заробітної плати
з 17.06.2010 р., з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач набув право на пенсію у розмірі
90 % заробітну плату, маючи стаж роботи
на відповідній посаді у прокуратурі, що
було передбачено чинного на той момент
ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру»
а тому дії відповідача щодо проведення
перерахунку пенсії в розмірі 80% від
суми місячної заробітної плати ОСОБА_1
не відповідають вимогам законодавства,
чинного на час призначення позивачу
пенсії.

В серпні 2013 року ОСОБА_1 звернувся в
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі із заявою про
перерахунок пенсії в розмірі 90 % від
заробітної плати, однак йому було
відмовлено

Листом № 111/Ч-15 від 19.08.2013 р. управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі повідомило, що перерахунок
пенсії здійснений в розмірі 80
відсотків від суми місячної заробітної
плати, а іншого чинним законодавством
не передбачено

05 квітня 2013 року управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
здійснило позивачу перерахунок пенсії
виходячи з розміру 80 відсотків від суми
заробітної плати, що зазначена у
наданій ним довідці, на підставі статті
50-1 Закону України «Про прокуратуру» зі
змінами, внесеними Законом України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи».

Суд апеляційної інстанції зазазначає,
що умови та порядок пенсійного
забезпечення прокурорів і слідчих
визначено статтею 50-1 Закону України
«Про прокуратуру».

Згідно ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» (у редакції, чинній на час
призначення пенсії позивачу) прокурори
і слідчі зі стажем роботи не менше 20
років, у тому числі зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» який
набрав чинності з 1 жовтня 2011 року,
внесено зміни до статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», зокрема
змінено у відсотках розмір пенсії за
вислугу років, яка призначається
прокурорам і слідчим у разі реалізації
ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» у редакції
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
прокурори і слідчі мають право на
пенсійне забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи».

Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсії прокурорам
регулюють частини тринадцята та
вісімнадцята статті 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», положення яких щодо
перерахунку пенсії у зв'язку із
прийняттям Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» не
зазнали змін, змінилася лише нумерація
частин цієї статті.

Так, відповідно до частини тринадцятої
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи (ч.18 ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру»).

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№ 505 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури», якою затверджено нові
схеми посадових окладів працівників
прокуратури, у позивача виникло право
на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року.

Вирішуючи питання про застосування
цього Закону у часі, суд апеляційної
інстанції виходить із того, що згідно
зі статтею 22 Конституції України
закріплені нею права і свободи не є
вичерпними, гарантуються і не можуть
бути скасовані. При прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до статті 17 Конституції
України перебувають на службі у
військових формуваннях та
правоохоронних органах держави,
забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме - у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (рішення
Конституційного Суду України від 6
липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо
права на пільги та від 20 березня 2002 року
№ 5-рп/2002 у справі щодо пільг,
компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний
Суд України вказав, що необхідність
додаткових гарантій соціальної
захищеності цієї категорії громадян як
під час проходження служби, так і після
її закінчення зумовлена насамперед
тим, що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства, а правовідносини щодо
їхнього пенсійного забезпечення
виникають на момент звернення за
призначенням пенсії.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постановах від 10.12.2013 року № 21-420а13,
№21-348а13 та від 17.12.2013 року №21-445а13.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України
передбачено, що Рішення Верховного
Суду України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Ураховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що при здійсненні перерахунку
пенсії працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, внесені
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» зміни
до статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає, що постанова суду
першої інстанції ґрунтується на повно,
об'єктивно і всебічно з'ясованих
обставинах, а доводи апелянта
висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. 195, п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197, 198, 200,
205, 206, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області
залишити без задоволення, а постанову
Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 22
листопада 2013 року в справі №341/2739/13-а
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий :
Р.В.Кухтей

Судді :
В.М.Багрій

Д.М.Старунський