Справа № 806/5589/13-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"20" травня 2014 р.
Справа № 806/5589/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Іваненко Т.В.

суддів:
Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

при секретарі
Зеліковій О.В. ,

за участю сторін:

прокурора Кондратюка Д.А.,

представника позивача Житомирської
ОДА Ковальчука А.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Прокуратури Житомирської області на
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "11" березня
2014 р. у справі за позовом Прокурора
Олевського району Житомирської
області в інтересах держави в особі
Житомирської обласної державної
адміністрації, Державної інспекції
сільського господарства в
Житомирській області до Олевської
районної державної адміністрації
Житомирської області, третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на
стороні позивача Приватне
підприємство "Союз-Граніт" , третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на стороні відповідача ОСОБА_6
скасування розпорядження - ,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Олевського району
Житомирської області звернувся до
суду в інтересах держави в особі
Житомирської обласної державної
адміністрації та Державної інспекції
сільського господарства в
Житомирській області, яка є
правонаступником Головного управління
Держземагенства у Житомирській
області, з позовом, в якому просив
скасувати розпорядження голови
Олевської районної державної
адміністрації Житомирської області
№192 "Про передачу земельних ділянок у
власність за технічною документацією
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельні ділянки гр. ОСОБА_6" від 20.04.2010
р. Позов обґрунтовано тим, що земельна
ділянка була передана у власність без
розроблення проекту землеустрою, який
в даному випадку є необхідним, оскільки
не були встановлені межі земельних
ділянок в натурі.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 11.03.2014 року
в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, прокурор подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить її скасувати та
постановити нову, якою позов
задовольнити.

Прокурор та представник Житомирської
ОДА в судовому засіданні доводи та
вимоги апеляційної скарги підтримали.
Просили задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився. Про час, дату та
місце судового засідання повідомлений
вчасно та належним чином, про що
свідчить повідомлення про вручення
поштового відправлення. Надіслав
клопотання, в якому просить справу
розглядати без його участі, позов
визнає в повному обсязі.

Представник ПП "Союз - Граніт" в судове
засідання не з'явився. Про час, дату та
місце судового засідання повідомлений
вчасно та належним чином, про що
свідчить повідомлення про вручення
поштового відправлення.

Третя особа ОСОБА_6 судове засідання не
з'явився. Повернувся конверт з
відміткою "за закінченням терміну
зберігання". Відповідно до ч. 11 ст. 35 КАС
України вважається про час, дату та
місце судового засідання повідомленим
належним чином.

Колегія суддів, заслухавши пояснення
прокурора та представника позивача,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, прийшла до
висновку, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Суд встановив, що 20 квітня 2010 року
головою Олевської районної державної
адміністрації винесено розпорядження
№ 192 "Про передачу земельних ділянок у
власність за технічною документацією
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельні ділянки гр. ОСОБА_6",
відповідно до якого заявнику передано
у власність відповідні земельні
ділянки загальною площею 2 га із земель
сільськогосподарського призначення (в
тому числі сільськогосподарські
угіддя - пасовища 2 га) без зміни їх
цільового призначення та дозволено на
договірних умовах з проектною
землевпорядною організацією, що має
ліцензію, замовити розробку технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на дані земельні ділянки .

14 травня 2010 року ОСОБА_6 видано Державні
акти на право власності на земельні
ділянки площею 1 га кожна, що
розташовані на території Кишинської
сільської ради Олевського району
Житомирської області, серії ЯЛ №656362 та
№656363.

Відповідно до ст.123 Земельного кодексу
України (далі - ЗК України), надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування. Рішення
зазначених органів приймається на
підставі проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у разі:
зміни цільового призначення земельних
ділянок відповідно до закону; надання у
користування земельних ділянок, межі
яких не встановлені в натурі (на
місцевості). Надання у користування
земельної ділянки, межі якої
встановлені в натурі (на місцевості),
без зміни її цільового призначення
здійснюється на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.

Статтею 20 Закону України "Про
землеустрій" передбачено, що
землеустрій проводиться в
обов'язковому порядку на землях усіх
категорій незалежно від форми
власності в разі:

а) розробки документації із
землеустрою щодо організації
раціонального використання та охорони
земель;

б) встановлення та зміни меж об'єктів
землеустрою, у тому числі визначення та
встановлення в натурі (на місцевості)
державного кордону України;

в) надання, вилучення (викупу),
відчуження земельних ділянок;

г) встановлення в натурі (на місцевості)
меж земель, обмежених у використанні і
обмежених (обтяжених) правами інших
осіб (земельні сервітути);

ґ) організації нових і впорядкування
існуючих об'єктів землеустрою;

д) виявлення порушених земель і земель,
що зазнають впливу негативних
процесів, та проведення заходів щодо їх
відновлення чи консервації,
рекультивації порушених земель,
землювання малопродуктивних угідь,
захисту земель від ерозії, підтоплення,
заболочення, вторинного засолення,
висушення, ущільнення, забруднення
промисловими відходами,
радіоактивними і хімічними речовинами
та інших видів деградації, консервації
деградованих і малопродуктивних
земель.

Згідно п. 2 Порядку розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів
України №677 від 26.05.2004 р., проект
відведення земельної ділянки не
розробляється у разі, коли: земельна
ділянка, межі якої визначено в натурі
(на місцевості), надається у
користування або безоплатно
передається у власність без зміни її
цільового призначення; земельна
ділянка набувається у власність шляхом
купівлі-продажу, дарування, міни, на
підставі інших цивільно-правових угод,
успадкування, без зміни її меж та
цільового призначення; земельна
ділянка придбана на конкурентних
засадах (за результатами земельних
торгів).

Відповідно до статті 55 Закону України
«Про землеустрій» встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) проводиться відповідно до
топографо-геодезичних і
картографічних матеріалів.
Встановлення меж земельної ділянки
здійснюється на основі технічної
документації із землеустрою, якою
визначається місцеположення
поворотних точок меж земельної ділянки
в натурі (на місцевості). Межі земельної
ділянки в натурі (на місцевості)
закріплюються межовими знаками
встановленого зразка.

Суд встановив, що розпорядженням
голови Олевської районної державної
адміністрації № 22 від 01.02.2010 року
дозволено Кишинській сільській раді
замовити розробку проектів створення
нових та впорядкування існуючих
землеволодінь і землекористувань поза
межами населених пунктів Кишинської
сільської ради.

ПП "Терра Центр і К" розроблено проект
із землеустрою щодо впорядкування
існуючих землеволодінь і
землекористувань та організації нових
на території Кишинської сільської ради
Олевського району.

Розпорядженням голови Олевської РДА №
172 від 14.04.2010 року затверджено вказаний
проект землеустрою.

Вказаним проектом були встановлені
межі 26 земельних ділянок з цільовим
призначенням для ведення особистого
селянського господарства, про що
свідчить також акт встановлення меж
земельної ділянки. від 14.04.2010 року.

Зазначена технічна документація
містить, зокрема, схему розташування
земельної ділянки на території
Кишинської сільської ради Олевського
району, проект із землеустрою щодо
впорядкування існуючих землеволодінь
і землекористувань та організації
нових на території Кишинської
сільської ради Олевського району,
висновок про наявні обмеження на
використання земельної ділянки,
кадастровий план земельної ділянки,
який погоджено з начальником (відділу
Держкомзему у Олевському районі з
описом меж земельних ділянок та
зберігання межових знаків.

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що в
даному випадку виготовлення проекту
землеустрою ОСОБА_6 є необов'язковим,
оскільки межі земельної ділянки були
встановлені та передавалася вона без
зміни цільового призначення, а отже,
оскаржуване розпорядження № 192 від
20.04.2010 року винесене на підставі
чинного законодавства та в межах
повноважень.

Частиною 3 ст. 136 КАС передбачено, що
судове рішення у зв'язку з визнанням
адміністративного позову ухвалюється
за правилами, встановленими статті 112
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Згідно з вимогами ст. 112 КАС, зокрема, у
разі повного визнання відповідачем
адміністративного позову і прийняття
його судом приймається постанова суду
про задоволення адміністративного
позову. Суд не приймає визнання
адміністративного позову і продовжує
розгляд адміністративної справи, якщо
ці дії відповідача суперечать закону
чи порушують чиї-небудь права, свободи
або інтереси.

В даному випадку колегія суддів не може
прийняти визнання позову відповідачем,
оскільки це призведе до позбавлення
права власності на земельну ділянку
третьої особи ОСОБА_6

Відповідно до ст. 1 Першого протоколу
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод, який набув
чинності 11 вересня 1997 року, кожна
фізична або юридична особа має право
мирно володіти своїм майном. Ніхто не
може бути позбавлений своєї власності
інакше як в інтересах суспільства і на
умовах, передбачених законом і
загальними принципами міжнародного
права.

Згідно з п.п. 1, 9 ч. 3 статті 2 КАС у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони: на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Як вищенаведено, колегія суддів
прийшла до висновку, що оскаржуване
розпорядження є правомірним та таким,
що скасуванню не підлягає.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду і не
впливають на правильність прийнятого
судового рішення. Постанову прийнято
судом першої інстанції з додержанням
вимог матеріального та процесуального
права, підстави для її скасування
відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Прокуратури
Житомирської області залишити без
задоволення, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "11" березня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.В. Іваненко

судді:
Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення
виготовлено "22" травня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Прокурора
Олевського району Житомирської
області в інтересах держави вул.
З.Космодем'янської,2, м.Олевськ,
Житомирська область,11000

3- Житомирська обласна державна
адміністрація ,

4- Державна інспекція сільського
господарства в Житомирській області
м-н С.П.Корольова, 1,м.Житомир,10014 , майдан
С.П.Корольова, 2, м.Житомир,10014

5- відповідачу/відповідачам: Олевська
районна державна адміністрація
Житомирської області
вул.Свято-Миколаївська,4, м.Олевськ,
Житомирська область,11001

6-третій особі: Приватне підприємство
"Союз-Граніт" - вул.Леніна,55,
с.Кишин,Олевський район, Житомирська
область,11040,

7- ОСОБА_6 - АДРЕСА_1,10031

8- Прокуратура Житомирської області -
вул. 1 Травня, 11, м. Житомир,