Справа № 2а-946/11
Суддя: Клюба В.В.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2014 р.
Справа № 9104/77678/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Клюби В. В.

суддів:
Хобор Р.Б., Яворського І.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Буської районної
державної адміністрації Львівської
області на постанову Буського
районного суду Львівської області від
06 грудня 2011 року по справі № 2а-946/11 за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Буської
районної державної адміністрації
Львівської області про визнання дій
неправомірними та виплату державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Буського
районного суду Львівської області з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Буської районної
державної адміністрації Львівської
області і просила: визнати дії
відповідача протиправними щодо
відмови у виплаті щомісячної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за 2007 рік у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести років
та зобов'язати відповідача виплатити
щомісячну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за 2007 рік у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до шести років.

Позовні вимоги обґрунтовувала тими
обставинами, що всупереч нормам ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у 2007 році відповідачем
нараховувалася та виплачувалася у
розмірі нижчому за розмір прожиткового
мінімуму, встановленого для дітей
віком до шести років.

Постановою Буського районного суду
Львівської області від 06 грудня 2011
року позов задоволено частково:
визнано протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Буської районної державної
адміністрації Львівської області щодо
ненарахування та невиплати ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року та зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення Буської
районної державної адміністрації
Львівської області провести
нарахування та виплату за період з 09
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Не погодившись із зазначеним рішенням
суду, Управління праці та соціального
захисту населення Буської районної
державної адміністрації Львівської
області подало апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нове рішення,
яким відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги посилається на те, що у 2007 році
відповідач правомірно виплачував
позивачу допомогу по догляду за
дитиною до досягнення неї трирічного
віку у відповідності до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік». Тому, вважає постанову суду
першої інстанції незаконною і просить
скасувати її та винести нову постанову
про відмову в задовленні позовних
вимог.

У відповідності до п.3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, колегія суддів вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, оскільки
апеляційну скаргу подано на рішення
суду першої інстанції, яке прийнято у
порядку скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього
Кодексу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, суд приходить до
висновку, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає.

Ухвалюючи оскаржуване судове рішення,
суд першої інстанції свої висновки
мотивував тим, що відповідач у 2007 році
неправомірно виплачував позивачу
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
відповідності до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» без
урахування рішення Конституційного
Суду України від 09 липня 2007 року.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується із таким висновком суду
першої інстанції з урахуванням
наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, та перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Буської районної
державної адміністрації Львівської
області як одержувач допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Вказані обставини
підтверджуються довідкою відповідача
від 13 квітня 2009 року №863, свідоцтвом
про народження Серії НОМЕР_1, виданим 08
вересня 2005 року, а також не
заперечуються відповідачем.

До 01 січня 2007 року відносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
№2811-ХІІ, дія якого поширювалася на
осіб, незастрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (ст. 13 цього
Закону) та Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими народженням та
похованням» №2240 - III, який поширював
свою дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими Законами. Зокрема, ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається в розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
(далі - Закон №489-V) дію ч.1 ст.15 Закону
№2811 - ХІІ на 2007 рік було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 визнано
такими, що не відповідають Конституції
України положення п. 14 ст. 71 Закону
України «Про Державний бюджет на 2007
рік» про зупинення на 2007 рік дії
вищевказаної ч.1 ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», із вказівкою на те, що дане
рішення Конституційного Суду України
має преюдиційне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з рішенням суду першої
інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_1
щодо зобов'язання здійснити
нарахування та виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років
підлягають задоволенню за період з 09
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми». В
решті позовних вимог слід відмовити.

Вимога позивача про стягнення на її
користь боргу по виплаті допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку не узгоджується із
повноваженнями суду при вирішенні
справи, визначеними ст. 162 Кодексу
адміністративного судочинства України
і порушене право не може бути захищене
у такий спосіб.

Посилання особи, яка подала апеляційну
скаргу на відсутність бюджетного
фінансування розмірів щомісячної
допомоги, як на причину невиконання
державою взятих на себе зобов'язань, до
уваги апеляційним судом не
приймаються, оскільки реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно - правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку, що суд першої інстанції
правильно і повно встановив обставини
справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків рішення суду, а тому підстав
для скасування постанови колегія
суддів не вбачає.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Буської
районної державної адміністрації
Львівської області залишити без
задоволення, а постанову Буського
районного суду Львівської області від
06 грудня 2011 року по справі № 2а-946/2011 за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Буської
районної державної адміністрації
Львівської області про визнання дій
неправомірними та виплату державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
В. В. Клюба

Судді:
Р.Б. Хобор

І.О. Яворський