Справа № 2а-2426/12/0970
Суддя: Запотічний І.І.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2014 р.
Справа № 163567/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів :

головуючого судді:
Запотічного І.І.,

суддів:
Довгої О.І., Ліщинського А.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Товариства з обмеженою
відповідальністю «Альтернатива
Інвест» на постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 10.09.2012 року
у справі № 2а-2426/12/0970
за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Альтернатива
Інвест» до Державної екологічної
інспекції в Івано-Франківській області
про визнання дій неправомірними;
визнання протиправним та скасування
припису № 307 від 03.05.2012 року та
розрахунку від 22.05.2012 року,

В С Т А Н О В И В:

13.08.2012 року Товариство з обмеженою
відповідальністю «Альтернатива
Інвест» (надалі - ТзОВ «Альтернатива
Інвест») звернулося в
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд з
адміністративним позовом до Державної
екологічної інспекції в
Івано-Франківській області (надалі -
Держекоінспекція в Івано-Франківській
області) про визнання неправомірними
дій Держекоінспекції в
Івано-Франківській області щодо
проведення перевірки, складання 11.07.2012
року розрахунку розміру відшкодування
збитків за наднормативні викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря спричиненої ТзОВ
«Альтернатива Інвест» у зв'язку із
відсутністю дозволу на вказані викиди;
визнання протиправним та скасування
припису Держекоінспекції в
Івано-Франківській області від 03.05.2012
року № 307 про порушення вимог
природоохоронного законодавства у
сфері охорони атмосферного повітря;
визнання протиправним та скасування
розрахунку Держекоінспекції в
Івано-Франківській області від 11.07.2012
року про визначення відшкодування
збитків за наднормативні викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря спричиненої ТзОВ
«Альтернатива Інвест» у зв'язку із
відсутністю дозволу на вказані викиди.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
10.09.2012 року відмовлено ТзОВ
«Альтернатива Інвест» в задоволені
позову.

Приймаючи зазначену вище постанову,
суд першої інстанції дійшов
переконання, що позивач в порушення
вимог статтей 10,11 Закону України «Про
охорону атмосферного повітря»
здійснював викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
котельнями, які знаходяться на його
балансі за відсутності на те
відповідних дозволів, чим порушив
встановлений законодавством порядок
створення сприятливих умов для
екологічної безпеки навколишньому
природному середовищу, а тому
оскаржуваний припис та дії відповідача
пов'язані з проведення розрахунку
відшкодування збитків за
наднормативні викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
спричиненої ТзОВ «Альтернатива
Інвест» є правомірними.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції ТзОВ «Альтернатива
Інвест» оскаржила її, подавши до
Львівського апеляційного
адміністративного суду апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову про
задоволення позову.

В обґрунтування апеляційної скарги
позивач вказує, що судом першої
інстанції при прийнятті оскаржуваної
постанови не повно з'ясовано обставини
справи та не враховано, що при
розрахунку розміру вказаних збитків за
період 2011-2012 року відповідачем не
враховано той факт, що викиди
забруднюючих речовин без відповідного
на те дозволу відбулись не з їхньої
вини.

Сторони будучи повідомленими про час
та місце розгляду справи явки
уповноважених представників в судове
засідання не забезпечили, клопотань
про розгляд справи за участі їхніх
представників суду не надавали, а тому
спір вирішено відповідно до ст.197 КАС
України в порядку письмового
провадження за наявними матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
апеляційну скаргу в межах наведених
доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, на балансі у позивача
знаходяться дві котельні на твердому
паливі в м. Надвірна.

Судом встановлено, що Державною
екологічною інспекцією в
Івано-Франківській області на підставі
наказу від 25 квітня 2012 року №304
проведено планову перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства у сфері охорони
атмосферного повітря на товаристві з
обмеженою відповідальністю
"Альтернатива-Інвест" якою встановлено,
що дозволи на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря на обидві
котельні, які знаходяться у м.Надвірна
у позивача відсутні.

Згідно податкових розрахунків за
викиди в атмосферне повітря
забруднюючих речовин стаціонарними
джерелами та статистичної звітності
2-ТП за четвертий квартал 2011 року та
перший квартал 2012 року позивачем було
викинуто в атмосферне повітря наступну
кількість забруднюючих речовин: оксиду
азоту -1,829 тонни, оксиду вуглецю -0,887
тонни та сажи -0,669 тонни.

Держекоінспекцією в
Івано-Франківській області складено
протокол про адміністративне
правопорушення № 00429 та згідно пункту
4.1 Наказу Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України «Про затвердження Інструкції з
оформлення органами Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України матеріалів про
адміністративні правопорушення»від 05
липня 2004 року N264 зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 27 липня
2004 року за N934/9533 винесено постанову про
накладення адміністративного
стягнення №00429 на директора ТзОВ
«Альтернатива - Інвест» Кузьмина Н.І. в
сумі 136,00 грн..

Крім цього відповідачем на виявлені
перевіркою порушення вимог
природоохоронного законодавства 03
травня 2012 року винесено припис №307 яким
зобов'язано позивача усунути виявлені
перевіркою порушення, а саме до 15
червня 2012 року отримати дозвіл на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами; щоквартально здійснювати
податкові зобов'язання по всіх
забруднюючих речовинах та до 14 травня
2012 року надати інформацію про обсяги
викинутих забруднюючих речовин.

Також відповідачем 22 травня 2012 року
проведено розрахунок розміру
відшкодування збитків позивачу за
наднормативні викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря який
складає 74684,65 грн.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про
охорону атмосферного повітря»
підприємства, установи, організації та
громадяни-суб'єкти підприємницької
діяльності, що здійснюють викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря та діяльність яких пов'язана з
впливом фізичних та біологічних
факторів на його стан, зобов'язані
здійснювати
організаційно-господарські, технічні
та інші заходи щодо забезпечення
виконання вимог, передбачених
стандартами та нормативами
екологічної безпеки у галузі охорони
атмосферного повітря, дозволами на
викиди забруднюючих речовин тощо.

Статтею 11 вказаного Закону
передбачено, що викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами можуть
здійснюватися після отримання дозволу,
який видається територіальним
органом спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань екології та природних ресурсів
за погодженням із територіальним
органом спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань охорони здоров'я. Для
забезпечення екологічної безпеки,
створення сприятливого середовища
життєдіяльності, запобігання
шкідливому впливу атмосферного
повітря на здоров'я людей та навколишнє
природне середовище здійснюється
регулювання викидів найбільш
поширених і небезпечних забруднюючих
речовин, перелік яких встановлюється
Кабінетом Міністрів України. Перелік
забруднюючих речовин переглядається
Кабінетом Міністрів України не менше
одного разу на п'ять років за
пропозицією спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань екології та природних ресурсів
і спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань охорони здоров'я.

Крім цього згідно пункту 2 Постанови
Кабінету Міністрів України «Про
затвердження Порядку проведення та
оплати робіт, пов'язаних з видачею
дозволів на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами, обліку
підприємств, установ, організацій та
громадян - підприємців, які отримали
такі дозволи» дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами -це
офіційний документ, який дає право
підприємствам, установам, організаціям
та громадянам - підприємцям
експлуатувати об'єкти, з яких надходять
в атмосферне повітря забруднюючі
речовини або їх суміші, за умови
дотримання встановлених відповідних
нормативів граничнодопустимих викидів
та вимог до технологічних процесів у
частині обмеження викидів
забруднюючих речовин протягом
визначеного в дозволі терміну.

Підпунктом 2.1.2 пункту 2.1 Наказу
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України «Про
затвердження Методики розрахунку
розмірів відшкодування збитків, які
заподіяні державі в результаті
наднормативних викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря» від
10грудня 2008 року N639 зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 21 січня
2009 року за N48/16064 визначено, що
наднормативними викидами
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря вважаються викиди
забруднюючих речовин, на які відсутній
дозвіл на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря стаціонарними
джерелами, включаючи окремі
забруднюючі речовини, викиди яких
підлягають регулюванню відповідно до
законодавства.

Разом з тим пунктом 4.23 Наказу
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України «Про
затвердження Порядку організації та
проведення перевірок суб'єктів
господарювання щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства» від
10 вересня 2008 року N464 зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 15 січня
2009 року за N18/16034 визначено, що на
підставі акта, який складено за
результатами перевірки, протягом п'яти
днів з дня її завершення, у разі
виявлення порушень вимог
природоохоронного законодавства
складається припис про усунення
порушень вимог законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря можуть
здійснюватись лише після отримання
відповідного дозволу виданого
спеціально уповноваженим на те
органом.

Разом з тим матеріалами справи
підтверджується, що позивач по справі в
порушення вимог статей 10, 11 Закону
України «Про охорону атмосферного
повітря» здійснював викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря котельнями, які знаходиться на
його балансі за відсутності на те
відповідних дозволів, чим порушив
встановлений законодавством порядок
створення сприятливих умов для
екологічної безпеки навколишньому
природному середовищу.

З врахуванням наведеного колегія
суддів апеляційного суду погоджується
з судом першої інстанції, що в зв'язку з
відсутністю у позивача дозволів на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами на обидві котельні в період
2011-2012 років, які знаходяться на його
балансі, факт яких зафіксовано та
задокументовано відповідачем в акті
перевірки від 25 квітня 2012 року,
відповідачем правомірно в межах
повноважень складено оскаржуваний
позивачем припис від 03 травня 2012 року
№307, а також проведено розрахунок
розміру відшкодування збитків за
наднормативні викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря.

Посилання апелянта на те, що Державне
управління охорони навколишнього
природного середовища в
Івано-Франківській області не мало
правових підстав на видачу дозволів до
січня 2012 року, а тому період 2011 року
вказаний у акті перевірки відповідача
та в оскаржуваному розрахунку у зв'язку
з відсутністю у позивача дозволу
колегія суддів вважає безпідставним,
оскільки позивачем не доведено та не
надано суду жодного доказу, який би
підтверджував відсутність зазначених
правових підстав у Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в
Івано-Франківській на видачу таких
дозволів.

Враховуючи наведене, колегія суддів
апеляційного суду вважає, що доводи
апеляційної скарги не дають підстав
для висновку про неповне з'ясування
судом першої інстанції обставин, що
мають значення для справи та порушення
норм матеріального права, через що її
слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції без
змін.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Альтернатива Інвест» залишити без
задоволення, а постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 10.09.2012 року
у справі № 2а-2426/12/0970 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.І.
Запотічний

Судді О.І.Довга

А.М.Ліщинський