Справа № 552/923/14-а
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2014 р. Справа № 552/923/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського
районного суду м. Полтава від 11.03.2014р.
по справі № 552/923/14-а за позовом
ОСОБА_1 до Головного Управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області про визнання дій щодо
відмови нараховувати та виплачувати
пенсію протиправними,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Київського
районного суду м. Полтава з позову до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області про
визнання дій щодо відмови нараховувати
та виплачувати пенсію протиправними.

В позові позивач посилався на те, що він
є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої
категорії та інвалідом 2-ї групи.
Зазначав, що рішенням Київського
районного суду м. Полтави від 25 червня
2010 року, яке набрало чинності,
зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області здійснити перерахунок та
нарахувати ОСОБА_1 відповідно до статті
50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» додаткову пенсію у розмірі
50 процентів мінімальної пенсії за
віком з 22 травня 2008 року по 31 січня 2010
року та у розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком з 01 лютого
2010 року з урахуванням проведених
виплат, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Вказував, що 29 січня 2014 року звернувся
до відповідача з заявою щодо
нарахування та виплату додаткової
пенсії з 01.01.2014 року відповідно до
рішення Київського районного суду м.
Полтави від 25 червня 2010 року.

Листом від 05 лютого 2014 року за №48/К-03
Головне управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області
повідомило, що кошти для виплати пенсій
за рішеннями судів не передбачені
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік». З такою відмовою
позивач не погоджується.

Тому просить суд визнати дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області щодо відмови
нараховувати та виплачувати з 01.01.2014
року йому додаткову пенсію згідно
рішення Київського районного суду м.
Полтави від 25 червня 2010 року
протиправними.

Постановою Київського районного суду
м. Полтава від 11.03.2014р. було відмовлено
у задоволенні позову.

Позивач, не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Київського
районного суду м. Полтава від 11.03.2014р.
та прийняти нове судове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги у повному
обсязі.

Відповідач надав заперечення на
апеляційну скаргу та виклав свій
погляд на обставини справи та зазначив,
що вимоги позивача є необґрунтованими
та таким, що не відповідають чинному
законодавства, в зв'язку з чим просить
залишити рішення суду першої інстанції
в силі, а апеляційну скаргу без
задоволення.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС
України вищезазначена апеляційна
скарга розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю
доповідача, перевіривши рішення суду
першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції обґрунтовано
встановлено, що позивач ОСОБА_1 є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 від 14.03.1999 року (а.с.З).

Згідно довідки серії МСЕ №00118875 від 28
січня 2010 року позивачу було
встановлено 2 групу інвалідності,
причиною якої є захворювання, яке
пов'язано з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС в період
проходження військової служби
(а.с.З-зворот).

Позивач перебуває на обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Полтавській області та
отримує додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, до 31.01.2010 року як
інвалід 3-ї групи, а з 01.02.2010 року - як
інвалід 2-ї групи внаслідок
захворювання, яке пов'язано з роботами
по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
в період проходження військової
служби.

У січні 2014 року позивач звернувся до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області з заявою
щодо нарахування та виплату пенсії
відповідно до рішення Київського
районного суду м. Полтави від 25 червня
2010 року.

Відповідачем Головним управлінням
Пенсійного фонду України в Полтавській
області на звернення позивача листом
від 05 лютого 2014 року №48/К-03 повідомлено,
що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, йому виплачується в розмірі,
визначеному Постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року №1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
-40%. В грошовому виразі це становить 379
грн. 60 коп. (а.с.8).

Також цим листом повідомлено, що кошти
для виплати пенсій за рішеннями судів
не передбачені Законами України «Про
державний бюджет України на 2012 рік»,
«Про державний бюджет України на 2013
рік», «Про державний бюджет України на
2014 рік».

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позову, виходив з того, що
позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області про визнання
протиправними дій щодо відмови
нараховувати та виплачувати пенсію є
безпідставними.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновками суду першої інстанції та
зазначає.

Саме не погодившись з розміром
отриманої додаткової пенсії, для
захисту своїх прав позивач звернувся
із зазначеним позовом до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Статтею 49 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28.02.1991р. передбачено, що
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Згідно з ч.1 ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до першої категорії
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірах: інвалідам II групи - 75
процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п.28 розділу 11 ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" статтю 50 ЗУ "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" викладено у такій редакції:
особам, віднесеним до першої категорії
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірах: інвалідам II групи - 20
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
визначається на момент виплати
додаткової пенсії згідно із законом
про Державний бюджет України і не може
коригуватися іншими
нормативно-правовими актами.

Статтею 64 Конституції України
встановлено, що Конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені.

Рішенням Конституційного суду України
№ 10-рп від 22 травня 2008 року положення
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України",
якими внесено зміни до ст. 50 ЗУ "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визнано
такими, що не відповідають Конституції
України, тобто є неконституційними.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України,
Закони та інші правові акти за рішенням
Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності. Закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність. Матеріальна чи
моральна шкода, завдана фізичним або
юридичним особам актами і діями, що
визнані неконституційними,
відшкодовується державою у
встановленому Законом порядку.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2012 рік", установлено, що у 2012
році норми і положення статті 50
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

На виконання вимог Закону України "Про
Державний бюджет України на 2012 рік"
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову № 1210 від 23.11.2011 року "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка
набрала чинності 01.01.2012 року, згідно
вимог якої щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
виплачується у таких розмірах до
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність особам, що
належать до категорії 1 з числа
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС інвалідам II
групи - 40 відсотків.

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
встановлено, що у 2013 році норми і
положення, зокрема, статті 50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік. Тобто, визначення порядку та
розмірів виплат указаним категоріям
громадян на 2013 рік делеговано Кабінету
Міністрів України.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих
положень ЗУ «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» діяли протягом
бюджетного року та закінчилися 31.12.2013
року.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не встановлено
обмеження щодо виплат додаткової
пенсії, не внесено змін до Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", тому з
01.01.2014 року діють положення ст.50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", відповідно
до якої особам, віднесеним до 1
категорії, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається в розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачу щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
виплачується з 01.01.2014 року в розмірі 40
відсотків прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб на підстави
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23.11.2011 року . (а.с. 8)

Частиною 1 статті 8 Конституції
передбачено, що в Україні визнається і
дії принцип верховенства права. При
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод ( ч.3 ст.22 Конституції).

За таких обставин, правовідносини щодо
виплати додаткової пенсії особам, які
постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС,
регулюються Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а тому
застосування до таких правовідносин
підзаконного акту - постанови КМУ № 1210,
яка суперечить Закону № 796-ХІІ, є
помилковим.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що позивач, починаючи
з 01.01.2014 року, має право на отримання
додаткової пенсії згідно ст.50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
суду першої інстанції від 11.03.2014 року
не відповідає вимогам ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Згідно ч.2 ст.205 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги може своєю постановою змінити
постанову суду першої інстанції або
прийняти нову постанову, якими суд
апеляційної інстанції задовольняє або
не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи встановлені обставини
справи, колегія суддів дійшла висновку,
що постанова судом першої інстанції
прийнята з порушенням норм
матеріального права, а тому підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.3 ч.1 ст.
198, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Київського районного суду м.
Полтава від 11.03.2014р. по справі №
552/923/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 до Головного Управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області про визнання дій щодо відмови
нараховувати та виплачувати пенсію
протиправними задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області щодо виплати
ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі меншому,
ніж встановлено законом.

Зобов'язати Головного Управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області провести перерахунок ОСОБА_1
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком, починаючи з 01.01.2014 року,
та провести відповідні виплати.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Чалий І.С.Судді
Зеленський В.В. П’янова Я.В.