Справа № 2а-672/12/1207
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Рябуха Ю.В.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 року справа №
2а-672/12/1207

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Казначеєва
Е.Г., суддів: Яманко В.Г., Васильєвої І.А.,
розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневої районної у м. Луганську ради
на постанову Жовтневого районного суду
м. Луганська від 26 грудня 2011 р. у справі
№ 2а-672/12/1207 (головуючий І інстанції
Рябуха Ю.В.) за позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Жовтневої районної у
м. Луганську ради, третя особа Головне
управління Державного казначейства
України в Луганській області про
перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Жовтневого
районного суду м. Луганська з позовом
до Управління праці та соціального
захисту населення Жовтневої районної у
м. Луганську ради в якому просив
зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневої районної у м. Луганську ради
провести перерахунок та виплати
недоотриману щорічну грошову допомогу
до 5 травня за 2005-2011 рік, як інваліду
війни ІІ групи, у розмірі 15400 грн.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Луганська від 26 грудня 2011 року
позовна заява задоволена частково,
визнано неправомірними дії,
зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневої районної у м. Луганську ради
провести перерахунок та виплати ОСОБА_2
недоотриману щорічну грошову допомогу
до 5 травня за 2011 рік, у розмірі 5
мінімальних пенсій за віком,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з урахуванням
виплаченої суми.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції, посилаючись на неправильне
застосування судом норм матеріального
права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
постановою Кабінету Міністрів України
№ 341 від 04.04.2011 року «Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується у 2011 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» передбачена виплата даної
допомоги у розмірі 580 грн.

Сторони у судове засідання не прибули,
тому за приписами п. 2 ч.1 ст.197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглядає справу у порядку письмового
провадження.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
перевіривши матеріали справи, вивчивши
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів встановила наступне.

Позивач є ветераном війни, інвалідом
війни ІІ групи, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1 (арк. справи
4), у зв'язку з чим та відповідно до вимог
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» має право на отримання
щорічної грошової допомоги до 5 травня
в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Фактично позивач отримав від
відповідача у 2011 році - 580 грн., при цьому
відповідач керувався положеннями
Законів України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» та постановою
Кабінету Міністрів України № 341 від
04.04.2011 року.

Колегія суддів вважає апеляційну
скаргу такою, що не підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Частиною першою статті 8 Конституції
України передбачено, що в Україні
визнається і діє принцип верховенства
права. При прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод (частина третя
статті 22 Конституції України).

Правовий статус ветеранів війни
визначає Закон України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» від 22 жовтня 1993
року № 3551-12 (далі - Закон № 3551-XII).
Розділом ІІІ цього Закону визначені
пільги інвалідів війни та гарантії їх
соціального захисту.

Згідно зі статтею 4 Закону № 3551-XII
ветеранами війни є особи, які брали
участь у захисті Батьківщини чи в
бойових діях на території інших держав.
До ветеранів війни належать: учасники
бойових дій, інваліди війни, учасники
війни.

Відповідно до частини третьої статті 2
зазначеного Закону нормативні акти
органів державної влади і органів
місцевого самоврядування, які
обмежують права і пільги ветеранів
війни, передбачені цим Законом, є
недійсними.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України
№ 3551-12, щорічно до 5 травня інвалідам
війни виплачується разова грошова
допомога у розмірах: інвалідам I
групи - десять мінімальних пенсій за
віком; II групи - вісім мінімальних
пенсій за віком; III групи - сім
мінімальних пенсій за віком.

Натомість Кабінет Міністрів України у
постанові № 341 установив, що у 2011 році
виплата разової грошової допомоги,
передбаченої законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань», зокрема,
інвалідам II групи здійснюється у
розмірі 580 гривень (пункт 1 постанови №
341), тобто у розмірі меншому, ніж це було
передбачено частиною п'ятою статті 13
Закону № 3551-XII.

Редакція частини п'ятої статті 13 цього
Закону, якою розмір грошової допомоги
визначено у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, на час виникнення
спірних відносин була чинною та іншими
законодавчими актами не призупинялась
і зміни до неї не вносились.

При цьому виходячи зі змісту
закріплених у статті 46 Конституції
України соціальних гарантій розмір
мінімальної пенсії за віком в
розумінні статей 12, 13 Закону № 3551-XII, як
база для розрахунку допомоги, в
будь-якому разі не може бути меншим, ніж
розмір прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Фінансування витрат, пов'язаних з
введенням в дію цього Закону,
відповідно до статті 17 здійснюється за
рахунок коштів державного та місцевого
бюджетів, а виплата разової грошової
допомоги до 5 травня в розмірах,
передбачених статтями 12-16 цього Закону,
відповідно до статті 17-1 даного Закону
здійснюють органи праці та соціального
захисту населення.

Вихідним критерієм обрахунку разової
грошової допомоги до 5 травня виступає
мінімальна пенсія за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком,
згідно статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Будь-яких
інших нормативно-правових актів, які б
визначали механізм вирахування
мінімальної пенсії за віком або
встановлювали її розмір, немає.

Відповідно до Закону України „Про
Державний бюджет на 2011 рік" прожитковий
мінімум на одну особу в розрахунку на
місяць встановлений у розмірі :з 1 січня
- 894 гривні, з 1 квітня - 911 гривень, з 1
жовтня - 934 гривні, з 1 грудня - 953 гривні.

За таких обставин колегія суддів
дійшла до висновку, що розмір разової
грошової допомоги до 5 травня у 2011 році
повинен визначатися виходячи з
положень Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

Колегія суддів зазначає, що
правовідносини щодо виплати грошової
допомоги ветеранам війни у 2011 році
регулювалися положеннями Закону №
3551-XII, а не підзаконним нормативним
актом - постановою КМУ № 341, яка йому
суперечила, а тому висновок суду першої
інстанції у справі, що розглядається,
ґрунтується на правильному
застосуванні ним норм матеріального
права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи та дійшов до вірного
висновку в частині зобов'язання
відповідача провести перерахунок та
виплати недоотриману щорічну грошову
допомогу до 5 травня за 2011 рік в розмірі
встановленому ч. 5 ст. 13 Закону № 3551-XII.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що
судом першої інстанції помилково
зазначено розмір щорічної грошової
допомоги до 5 травня за 2011 рік як 5
мінімальних пенсій за віком, оскільки,
як зазначалось вище відповідно до ч. 5
ст. 13 Закону № 3551-XII інвалідам війни ІІ
групи виплачується разова грошова
допомога у розмірі вісім мінімальних
пенсій за віком.

З огляду на наведене, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції вірно
по суті вирішено справу, але з
помилковим застосуванням норм
матеріального права в частині не
вірного зазначення розміру щорічної
грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік
відповідно до вимог Закону № 3551-XII, що
відповідно обумовлює зміну постанови
суду першої інстанції з зазначенням
вірного розміру передбаченого ч. 5 ст. 13
цього Закону.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 197, 198, 201,
205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневої районної у м. Луганську ради
на постанову Жовтневого районного суду
м. Луганська від 26 грудня 2011 р. у справі
№ 2а-672/12/1207 задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Луганська від 26 грудня 2011 р. у справі №
2а-672/12/1207 змінити.

Змінити в абзаці 3 резолютивної частини
постанови Жовтневого районного суду м.
Луганська від 26 грудня 2011 р. у справі №
2а-672/12/1207 вислів «5 мінімальних пенсій
за віком» висловом «8 мінімальних
пенсій за віком».

В іншій частині постанову Жовтневого
районного суду м. Луганська від 26
грудня 2011 р. у справі № 2а-672/12/1207
залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання нею законної сили.

Головуючий суддя
Е.Г.Казначеєв

Судді
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва