Справа № 591/10370/13-а
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2014 р. Справа № 591/10370/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного Управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області на постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 06.03.2014р.
по справі № 591/10370/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного Управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області третя особа:
Сумський обласний військовий
комісаріат

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

26 листопада 2013 р. позивач звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області, у якому просив: визнати
протиправними дій відповідача, щодо
відмови в перерахунку йому пенсії,
зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області, перерахувати йому пенсію та
сплатити йому пенсію, починаючи з 01
січня 2012 р.

Постановою Зарічного районного суду
м. Суми від 06 березня 2014 р. позовні
вимоги задоволені у повному обсязі, а
сам: визнано протиправними дії
відповідача щодо відмови в
перерахунку пенсії позивачу за
наказом Міністра оборони України № 165
від 26 березня 2012 р.; зобов'язано
відповідача провести перерахунок
пенсії позивача з 01 січня 2012 р. на
підставі наданої Сумським обласним
військовим комісаріатом довідки ФБ
№41953 від 19 травня 2012 р. про розмір
грошового забезпечення позивача,
врахувавши розмір грошового
забезпечення - 3760 грн.50 коп., та провести
відповідні виплати з урахуванням
раніше проведених виплат.

Додатковою постановою Зарічного
районного суду м. Суми від 14 березня 2014
р. задоволено вищезазначену заяву, а
саме: стягнуто з Державного бюджету
України на користь позивача 68 грн. 82
коп. в рахунок повернення судового
збору, в мотивувальній частині
постанови вірно вважати посилання на
наказ Міністра оборони №165 від 26
березня 2012 року.

Відповідач не погодившись з постановою
суду першої інстанції, в частині
задоволення позовних вимог, подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на незаконність рішення суду першої
інстанції в зв'язку з ненаданням
належної правової оцінки обставинам
справи та невірним застосуванням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову та прийняти нову
постанову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
а саме: Закону України «Про Державний
бюджет України», Закону України «Про
загальнообов'язкове держане пенсійне
страхування», Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб», КАС України та не
відповідність висновків суду
обставинам справи.

У судове засідання сторони не
з'явилися, про дату, час і місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку з чим, відповідно до ст.
197 КАС України, справа розглядається в
письмовому провадженні за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши наявні
в матеріалах справи докази, вважає, що
вимоги апеляційної скарги відповідача
підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є пенсіонером Міністерства
оборони України з 18 жовтня 1995 року та
перебуває на пенсійному обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Сумської області.

Позивача звільнено з посади старшого
помічника начальника навчального
відділу Сумського вищого
артилерійського командного училища,
військове звання підполковник. Позивач
12 листопада 2013 року звернувся до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області з заявою про
перерахунок пенсії, у задоволенні якої
йому 26 листопада 2013 року відповідачем
відмовлено в проведенні перерахунку в
зв'язку з відсутністю рішень Кабінету
Міністрів України про зміну розмірів
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів.

11 червня 2012 р. згідно акту приймання
передачі довідок про грошове
забезпечення Сумським обласним
військовим комісаріатом передано
довідку про грошове забезпечення
Управлінню Пенсійного фонду України.

Задовольняючи позовні вимог суд першої
інстанції виходив з того, позовні
вимоги обґрунтовані та підлягають
задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Колегія суддів зазначає, що позовні
вимоги позивача про перерахунок та
виплату пенсії за період з 01 січня 2012 р.
по 26 травня 2013 р., що вони підлягають
залишенню без розгляду з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлено шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Як встановлено судовим розглядом,
позивач звернувся до суду з позовними
вимогами про перерахунок та виплати
пенсії за період з 01 січня 2012 р. лише 26
листопада 2013 р., тобто, з порушенням
шестимісячного строку звернення до
суду передбаченого КАС України.

Згідно ч. 1 ст. 203 КАС України, ухвала
суду першої інстанції скасовується в
апеляційному порядку і позовна заява
залишається без розгляду з підстав,
встановлених статтею 155 цього Кодексу.

Згідно п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України, суд
залишає позовну заяву без розгляду,
якщо позовну заяву подано з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до адміністративного
суду і суд не знайшов підстав для
визнання причин пропуску строку
звернення до адміністративного суду
поважними.

Таким чином, враховуючи дату звернення
позивача до суду, шестимісячний строк
на звернення до суду з позовом, колегія
суддів приходить до висновку, що
позовні вимоги в частині перерахунку
та виплати пенсії за період з 01 січня
2012 р. по 26 травня 2013 р., підлягають
залишенню без розгляду.

Щодо позовних вимог позивача про
перерахунок та виплату пенсії за
період з 26 травня 2013 р., колегія суддів
приходить до висновку, що вони
необґрунтовані та не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що
позивач отримує пенсію за вислугу
років, призначену згідно Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1294 від 07 листопада 2007 р. "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб" надано право керівникам
державних органів у межах асигнувань,
що виділяються на їх утримання
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними
посадами.

На виконання умов Закону України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік»
виданий Наказ Міністра оборони
України № 165 від 26 березня 2012 р.

Наказ Міністра оборони України № 165
прийнятий з метою організації
виконання Закону України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік» і
забезпечення виконання поставлених
перед Збройними Силами України
завдань, ефективного та економічного
використання перед Збройними Силами
України завдань, ефектного та
економічного використання бюджетних
коштів, своєчасного забезпечення
військовослужбовців і працівників
належними видам грошового та
матеріально - технічного забезпечення.

Згідно вищезазначеного наказу,
характер та умови преміювання не є
додатковим видом грошового
забезпечення, що дає підстави для
перерахунку пенсії відповідно до ч. 3
ст. 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб».

Крім того, зазначеним законом
визначена бюджетна політика
Міністерства оборони України на 2012 рік,
для забезпечення військовослужбовців
і працівників належними видами
грошового та метріально - технічного
забезпечення, виходячи з наявного
фонду грошового бюджетного
забезпечення.

Колегія суддів зазначає, що судом
першої інстанції помилково
зобов'язано відповідача провести
перерахунок пенсії позивачу на
підставі наданої Сумським обласним
військовим комісаріатом довідки ФБ №
41953 від 19 травня 2012 р. з наступних
підстав.

Судовим розглядом встановлено, що
Сумським обласним військовим
комісаріатом на виконання постанови
Кабінету Міністрів України від 23
квітня 2012 р. № 355 «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» надано довідку ФБ
№ 41953 від 19 травня 2012 р.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 23 квітня 2012 р. № 355 «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» встановлено
поетапне підвищення розмірів пенсії,
а саме: з 01 липня 2012 р. у розмірі 11%, з 01
вересня 2012 р. - до 23 % , з 01 січня 2013 р. -
до 35%, основні розмірі перерахунку
пенсії не можуть перевищувати розмір
пенсій, обчислених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» з грошового забезпечення,
встановленого постановою Кабінету
Міністрів України від 07 листопада 2007
р. № 1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу станом на 01
квітня 2012 р.

Як встановлено матеріалами справи,
максимальний розмір можливого
підвищення пенсії позивача становить
693 грн., у зв'язку з чим з 01 липня 2012 р.
розмір підвищення до пенсії склав 242,
28 грн. ( 2202, 59 х 11%), з 01 вересня 2012 р. 506, 60
грн. (2202, 59 х11%), з 11 січня 2013 р. - 693 грн.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що вищезазначена довідка
була надана для обчислення
максимально можливого підвищення
пенсії позивача.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
наказ Міністра оборони України про
встановлення премій на відповідні
роки не може бути підставою для
перерахунку пенсії відповідно до ч. 3
ст. 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є: неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи;
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 155, 157, 160, 167, 195, 196, п. 4 ч. 1
ст. 198, 203, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області задовольнити
частково.

Постанову Зарічного районного суду
м. Суми від 06 березня 2014 р. по справі №
591/10370/13-а скасувати.

Залишити без розгляду позовні вимоги
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області про перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2012 р.
по 26 травня 2013 р.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.Судді
Курило Л.В. Русанова В.Б.