Справа № 263/1993/14-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Степанова С.В.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року
справа №263/1993/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Лях О.П., Нікуліна О.А.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя на
постанову Жовтневого районного суду м.
Маріуполя Донецької області від 03
квітня 2014 р. у справі № 263/1993/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка звернулась до суду з позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі м. Маріуполя в
якому просить: визнати неправомірними
дій відповідача про неврахування у
складі призначеної позивачу пенсії до
розрахунку заробітної плати деяких
видів оплат з яких утримувались та
перераховувались щомісяця страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування до
Пенсійного фонду України, а саме: суму
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, надбавки за вислугу років у
розмірі 35%, щомісячні премії, премії до
державних та професійних свят, інші
премії;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Маріуполя провести перерахунок і
виплату пенсії з урахуванням в складі
заробітної плати матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
надбавки за вислугу років у розмірі 35%,
щомісячної премії, премії до державних
та професійних свят за останні 24
календарних місяці роботи перед
зверненням за пенсією, які
враховуються при обчисленні пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум, з моменту призначення
пенсії - з 01.09.2013 року.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Маріуполя Донецької області від 03
квітня 2014 р. у справі № 263/1993/14-а
позовні вимоги задоволено.

Визнано дії Управління Пенсійного
Фонду України в Жовтневому районі м.
Маріуполя в нарахуванні пенсії,
призначеної ОСОБА_2 без врахування сум
винагороди за вислугу років у розмірі 35
відсотків від посадового окладу і
надбавки за спеціальне звання,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, надбавки
за високі досягнення у праці, надбавки
за особливі умови роботи, кваліфікацію
та інтенсивність праці, які
враховуються при обчисленні пенсій
відповідно до Закону України "Про
державну службу" та з яких сплачено
страхові внески, неправомірними.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Управління Пенсійного Фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя № 30/Р-17-01-04 від 19.02.2014 по
відмові в проведенні перерахунку
пенсії ОСОБА_2 з урахуванням сум
винагороди за вислугу років у розмірі 35
відсотків від посадового окладу і
надбавки за спеціальне звання,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, надбавки
за високі досягнення у праці, надбавки
за особливі умови роботи, кваліфікацію
та інтенсивність праці, які
враховуються при обчисленні пенсій
відповідно до Закону України "Про
державну службу" та з яких сплачено
страхові внески.

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України в Жовтневому районі м.
Маріуполя провести перерахунок пенсії
з 03.09.2013 року, призначеної ОСОБА_2, та
виплату з урахуванням сум винагороди
за вислугу років у розмірі 35 відсотків
від посадового окладу і надбавки за
спеціальне звання, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, надбавки
за високі досягнення у праці, надбавки
за особливі умови роботи, кваліфікацію
та інтенсивність праці, які
враховуються при обчисленні пенсій
відповідно до Закону України "Про
державну службу" та з яких сплачено
страхові внески, з урахуванням
фактично отриманих сум.

Не погодившись з вказаною постановою
суду відповідач подав апеляційну
скаргу, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи. Вказує, що
винагороди за вислугу років у розмірі 35
відсотків від посадового окладу і
надбавки за спеціальне звання,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, надбавки
за високі досягнення у праці, надбавки
за особливі умови роботи, кваліфікацію
та інтенсивність праці. Підстав для
зарахування зазначених виплат при
нарахуванні пенсії державного
службовця не має. Просить скасувати
постанову суду першої інстанції, та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

З 03.09.2013 р. позивачці призначена пенсія,
як державному службовцю.

10.01.2014 р. позивачка звернулась до
відповідача з письмовою заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі 35
відсотків від посадового окладу і
надбавки за спеціальне звання,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, надбавки
за високі досягнення у праці, надбавки
за особливі умови роботи, кваліфікацію
та інтенсивність праці, надавши
довідку про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Листом від 24.01.2014 р. відповідач відмовив
позивачці в перерахунку пенсії.

Згідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державним службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю
понад установлені норми, за трудові
успіхи та винахідливість і за особливі
умови праці. Вона включає доплати,
надбавки, гаранті: компенсаційні
виплати, передбачені чинним
законодавством: премії, пов'язані з
виконанням виробничих завдань і
функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.
2.2.2 ст. 2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 року № 5.
зареєстрованої Міністерством юстиції
України 27 січня 2004 р. за № 114/8713, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входять премії та
винагороди, в т.ч. за вислугу років, які
мають систематичний характер.
Відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці. Відповідно до вказаних
нормативних актів надбавка є складовою
частиною винагороди, яка є додатковою
заробітною платою, тобто стосовно
поняття заробітної плати, визначеного
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» є іншою надбавкою.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865 посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу" враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а згідно пп. 2 п.
4 цієї ж постанови посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії. Позивачі на момент звільнення
отримувала відповідну надбавку згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 року № 1013.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, передбачено
обов'язкові реквізити довідки про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/2670» затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (далі - форма №
5-1), якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 р.- єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до Закону України від 24.03.1995
р. № 108/95-ВР «Про оплату праці»
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року № 1058-ІV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плати
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких, згідно з
цим Законом, були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи викладене колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що винагорода за вислугу
років у розмірі 35 відсотків від
посадового окладу і надбавка за
спеціальне звання, матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, надбавка
за високі досягнення у праці, надбавка
за особливі умови роботи, кваліфікацію
та інтенсивність праці, входять до
системи оплати праці державного
службовця, та повинні бути враховані
при призначені пенсії позивачки.

Колегія суддів не приймає доводи
апеляційної скарги, щодо не врахування
при обчисленні пенсії інших виплат
отриманих позивачкою в період роботи,
оскільки чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати на які нараховано і сплачено
страхові внески. При цьому слід
врахувати, винагороди за вислугу років
у розмірі 35 відсотків від посадового
окладу і надбавки за спеціальне звання,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, надбавки
за високі досягнення у праці, надбавки
за особливі умови роботи, кваліфікацію
та інтенсивність праці належать до
додаткових видів грошовою
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі виплати під
час перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
пенсія позивачки повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона отримувала фактично на день
звільнення, в тому числі, з врахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі 35
відсотків від посадового окладу і
надбавки за спеціальне звання,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, надбавки
за високі досягнення у праці, надбавки
за особливі умови роботи, кваліфікацію
та інтенсивність праці.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Відповідно до вимог ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування рішення є
порушення судом норм матеріального чи
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про те, що при
розгляді справи судом першої інстанції
допущено неправильне застосування
норм матеріального чи процесуального
права.

Судова колегія дійшла висновку про те,
що підстави для скасування рішення
суду першої інстанції відсутні, а тому
відхиляє апеляційну скаргу і залишає
судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 197, 198, 200,
205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя -
залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Маріуполя Донецької області від 03
квітня 2014 р. у справі № 263/1993/14-а -
залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

О.П. Лях

О.А. Нікулін