Справа № 826/6937/14
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 травня 2014 року 16:03 № 826/6937/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Келеберди В.І. при секретарі судового
засідання Віруцькій О.В. розглянувши
без фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного пристрою адміністративну
справу
за позовом ОСОБА_1 до відділу ведення
державного реєстру виборців
Голосіївської районної в місті Києві
державної адміністрації про зміна
місця голосування без зміни виборчої
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Відділу ведення державного реєстру
виборців Голосіївської районної в
місті Києві державної адміністрації
про зміну місця голосування без зміни
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що 19.05.2014 він звернувся до
відповідача із заявою про зміну місця
голосування без зміни виборчої адреси,
проте відповідачем заява не було
прийнята, з мотивів того, що не працює
сервер. В результаті того, що позивач
мешкає не за місцем реєстрації, позивач
вважає, що відмова відповідача у зміні
місця голосування позивача без зміни
виборчої адреси порушує право позивача
обирати на позачергових виборах
Президента України 25 травня 2014 року.
Відповідач - Відділ ведення державного
реєстру виборців Голосіївської
районної в місті Києві державної
адміністрації - заперечував проти
задоволення позовних вимог з підстав
викладених у письмових запереченнях,
які долучено до матеріалів справи.
Позивач та відповідач в судове
засідання не прибули, хоча були
належним чином повідомлені про час,
дату та місце вирішення справи в
порядку ч. 1 ст. 38 Кодексу
адміністративного судочинства України
Відповідно до ч. 6 ст. 174 Кодексу
адміністративного судочинства України
не прибуття у судове засідання осіб,
які були належним чином повідомлені
про дату, час і місце розгляду справи,
не перешкоджає судовому розгляду.
Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд м. Києва,
19.05.2014 ОСОБА_1 звернувся до Відділу
ведення державного реєстру виборців
Голосіївської районної в місті Києві
державної адміністрації з заявою про
зміну місця голосування без зміни
Зі змісту позову вбачається, що
відповідачем відмовлено у прийнятті
заяви про зміну місця голосування без
зміни виборчої адреси.
Відповідно до частин 1,2 ст. 174 Кодексу
адміністративного судочинства України
право оскаржувати рішення, дії чи
бездіяльність органів виконавчої
влади, органів місцевого
самоврядування, засобів масової
інформації, інформаційних агентств,
підприємств, установ, організацій,
їхніх посадових та службових осіб,
творчих працівників засобів масової
інформації та інформаційних агентств,
що порушують законодавство про вибори
та референдум, мають виборча комісія,
кандидат, партія (блок), місцева
організація партії, які є суб'єктами
відповідного виборчого процесу,
комісія з референдуму, ініціативна
група референдуму, інші суб'єкти
ініціювання референдуму.
Виборець (громадянин, який має право
голосу у відповідних виборах або
референдумі) може оскаржити рішення,
дії чи бездіяльність органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій, їхніх посадових та
службових осіб, якщо такі рішення, дії
чи бездіяльність порушують виборчі
права або інтереси щодо участі у
виборчому процесі чи процесі
референдуму його особисто.
Позивач вважає, що відмова у прийнятті
Відділом ведення державного реєстру
виборців Голосіївської районної в
місті Києві державної адміністрації
його заяви про зміну місця голосування
без зміни виборчої адреси порушує його
право голосу на позачергових виборах
Президента України 25 травня 2014 року.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
вибори Президента України» вибори
Президента України є загальними. Право
голосу на виборах Президента України
мають громадяни України, яким на день
виборів виповнилося вісімнадцять
Згідно із ч. 4 ст. 2 Закону України
«Про вибори Президента України»
будь-які прямі або непрямі привілеї або
обмеження виборчих прав громадян
України за ознаками раси, кольору
шкіри, політичних, релігійних та інших
переконань, статі, етнічного та
соціального походження, майнового
стану, місця проживання, за мовними або
іншими ознаками забороняються. Не
допускаються обмеження щодо участі
громадян у виборчому процесі, крім
обмежень, передбачених Конституцією
України та цим Законом.
Статтею 3 Закону України «Про вибори
Президента України» встановлено, що
вибори Президента України є рівними:
громадяни України беруть участь у
виборах на рівних засадах. Кожний
громадянин України на виборах
Президента України має один голос.
Виборець може використати право голосу
тільки на одній виборчій дільниці, де
він включений до списку виборців.
Виборець реалізує своє право голосу
під час виборів у порядку,
встановленому цим Законом.
Відповідно до ст. 8 Закону України «Про
державний реєстр виборців» виборчою
адресою виборця є адреса його житла або
місця перебування виборця чи інша
адреса, що замінює адресу житла
виборця, яка є підставою для віднесення
виборця до відповідної виборчої
Виборча адреса виборця визначається за
зареєстрованим місцем проживання та
адресою житла виборця відповідно до
Закону України "Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання в Україні".
Відповідно до ст. 35' 1 Закону України
«Про вибори Президента України» кожен
виборець має право на тимчасову зміну
місця голосування без зміни виборчої
адреси відповідно до частини третьої
статті 7 Закону України "Про Державний
Порядок тимчасової зміни місця
голосування без зміни виборчої адреси
встановлюється Центральною виборчою
Також, ч. 3 ст. 7 Закону України "Про
Державний реєстр виборців" визначено,
що за мотивованим зверненням виборця,
який має право голосу на відповідних
виборах чи референдумі, орган ведення
Реєстру може тимчасово (на період їх
проведення) змінити виборцю місце
голосування (виборчу дільницю) без
зміни його виборчої адреси. Таке
звернення подається до органу ведення
Реєстру за місцезнаходженням
зазначеної виборцем виборчої дільниці
або за виборчою адресою не пізніше ніж
за п'ять днів до дня голосування на
відповідних виборах чи референдумі.
Тимчасова зміна місця голосування
виборця (виборчої дільниці)
підтверджується посвідченням за
формою, встановленою Центральною
виборчою комісією, яке видається
З наданої позивачем копії паспорту,
він, ОСОБА_1, зареєстрований за адресою:
Також з матеріалів справи вбачається,
що ОСОБА_1 внаслідок тимчасової зміни
місця проживання проживає за адресою:
АДРЕСА_2, що відноситься до дільничної
виборчої комісії №800048 територіального
виборчого округу №214.
З метою забезпечення тимчасової зміни
місця голосування виборця без зміни
його виборчої адреси на період
проведення виборів Президента України,
народних депутатів України,
всеукраїнського референдуму,
однакового застосування органами
ведення Державного реєстру виборців
(далі - органи ведення Реєстру)
законодавства України про вибори та
референдуми під час приймання та
розгляду звернень громадян про
тимчасову зміну місця голосування
постановою Центральної виборчої
комісії затверджено Порядок
тимчасової зміни місця голосування
виборця без зміни його виборчої адреси
Відповідно до п. 1.3 Порядку тимчасова
зміна місця голосування громадянина
України, який має право голосу на
виборах або референдумі (далі -
виборець), передбачає зміну виборчої
дільниці (дільниці для голосування), до
якої виборець відноситься за його
виборчою адресою, на іншу виборчу
дільницю (дільницю для голосування) без
зміни його виборчої адреси.
Згідно із п. 2.1 Порядку заява про
тимчасову зміну місця голосування
виборця (далі - заява) приймається
органом ведення Реєстру: за вказаним у
заяві місцем перебування виборця в
день виборів (повторного голосування),
референдуму чи місцезнаходженням
виборчої дільниці, дільниці для
голосування, яку він просить визначити
місцем його голосування; за виборчою
адресою заявника, яка визначається
відповідно до статті 8 Закону України
"Про Державний реєстр виборців".
Як зазначено вище, 19.05.2014 ОСОБА_1
звернувся до Відділу ведення
державного реєстру виборців
Голосіївської районної в місті Києві
державної адміністрації з заявою про
зміну місця голосування без зміни
Відповідно до п. 2.5 Порядку у заяві
зазначаються ідентифікаційні
персональні дані виборця, які
однозначно визначають його особу:
прізвище, власне ім'я (усі власні імена),
по батькові, дата та місце народження,
його виборча адреса, а також
мотивування необхідності тимчасової
зміни місця голосування та адреса, де
він перебуватиме в день виборів
(повторного голосування) або
референдуму, чи номер виборчої
дільниці (дільниці для голосування),
яку він просить визначити місцем його
голосування, із зазначенням виборчого
округу та його номера (за наявності).
До заяви додаються документи (копії
документів), які підтверджують
необхідність тимчасової зміни місця
голосування виборця без зміни виборчої
адреси. У разі якщо до заяви додаються
копії документів, їх оригінали
пред'являються органу ведення Реєстру
для перевірки вірності цих копій.
Судом оглянуто заяву позивача про
зміну місця голосування без зміни
виборчої адреси від 19.05.2014 та
встановлено, що заява оформлена
відповідно до вимог п. 2.5 Порядку, а
саме: містить персональні дані
позивача та номер виборчої дільниці,
яку він просить визначити місцем його
голосування, із зазначенням виборчого
округу та його номера.
Також, позивачем до заяви про
зміну місця голосування без зміни
виборчої адреси від 19.05.2014 додано: копію
паспорту, копію картки фізичної особи -
платника податків, довідку з місця
роботи від 15.05.2014, копій свідоцтв про
Крім того, позивачем до позову
додано довідки гімназії №179
Голосіївського району міста Києва від
21.05.2014 про те, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3
навчаються у вказаному закладі.
З огляду на викладене, суд дійшов
висновку, що позивачем надано
достатньо документів, які
підтверджують необхідність зміни
місця голосування виборця без зміни
Відповідно до п. 3.1 Порядку заява
розглядається органом ведення Реєстру
невідкладно, але не раніше дня початку
відповідного виборчого процесу чи
процесу референдуму та не пізніше ніж
за п'ять днів до дня голосування.
З огляду на викладене, суд дійшов
висновку, що останнім днем для подачі
та вирішення заяви про зміну місця
голосування без зміни виборчої адреси
Згідно із п. 3.5. Порядку на період
проведення чергових і позачергових
виборів народних депутатів України
орган ведення Реєстру може тимчасово
змінити місце голосування виборцю на
іншу виборчу дільницю, в тому числі
поза межами одномандатного виборчого
округу, до якого такий виборець
відноситься на підставі відомостей
Реєстру про його виборчу адресу.
Пунктом 4.1. Порядку встановлено, що якщо
за результатами розгляду заяви
встановлено її обґрунтованість та
наявність підтверджуючих документів,
крім випадку, передбаченого пунктом 2.5
цього Порядку, заявник включений до
Реєстру і має право голосу на
відповідних виборах або референдумі,
керівник органу ведення Реєстру видає
з дотриманням вимог цього Порядку
наказ про тимчасову зміну місця
голосування виборця (додаток 3), що
оформляється на бланку органу ведення
Реєстру, примірні зразки якого
затверджені постановою Центральної
виборчої комісії від 18 листопада 2010
Відповідно п. 4.10 Порядку керівник
органу ведення Реєстру відмовляє у
задоволенні заяви особи про тимчасову
зміну місця голосування з таких
- якщо заяву подано раніше утворення
виборчих дільниць (дільниць для
голосування) або пізніш як за п'ять днів
- якщо встановлено, що особа, яка
звернулася із заявою, не має права
голосу на відповідних виборах чи
- якщо заяву про тимчасову зміну місця
голосування виборця визнано
- якщо до заяви виборцем не додано
документів (копій документів), які
підтверджують необхідність тимчасової
зміни місця голосування виборця без
зміни виборчої адреси, крім випадку,
передбаченого пунктом 2.5 цього Порядку;
- якщо звичайна виборча дільниця, яку
виборець просить визначити місцем його
голосування на період проведення
повторного голосування по кандидатах у
народні депутати України чи повторних
або проміжних виборів народного
депутата України, не входить до складу
одномандатного виборчого округу, до
якого такий виборець відноситься на
підставі відомостей Реєстру про його
Відповідно до п. 4.11. Порядку особі, якій
відмовлено в задоволенні заяви,
повідомляється про це у письмовій
формі із зазначенням вичерпного
переліку підстав відмови.
З матеріалів справи вбачається та
сторонами не заперечується, що заява
ОСОБА_1 в порушення згадуваних норм
Порядку не була прийнята відповідачем
та, як наслідок не прийнято жодного з
визначених Порядком рішень.
Відповідно до ч.1 ст. 177 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, установивши порушення
законодавства про вибори чи
референдум, визначає у рішенні спосіб
захисту порушених прав та інтересів, а
також порядок усунення усіх наслідків
цих порушень відповідно до закону або
приймає інше передбачене законом
рішення. У разі виявлення порушень, що
можуть бути підставою для притягнення
до відповідальності не за правилами
цього Кодексу, суд постановляє окрему
ухвалу з повідомленням про наявність
таких порушень і надсилає її до органів
чи осіб, уповноважених вжити у зв'язку з
цим заходів, встановлених законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 не
включений до Державного реєстру
виборців.

Відповідно до п. 4.9 Порядку якщо
виборець звернувся із заявою до органу
ведення Реєстру за своєю виборчою
адресою, однак виявився невключеним до
Реєстру, йому одночасно пропонується
подати заяву щодо свого включення до
Реєстру, а в разі звернення до органу
ведення Реєстру не за своєю виборчою
адресою - звернутися з відповідною
заявою до органу ведення Реєстру за
місцем свого проживання на території
України. Виборець, який проживає за
межами України та перебуває на
території України, звертається із
заявою щодо свого включення до Реєстру
до органу ведення Реєстру в
Міністерстві закордонних справ
України.

Відповідно до ч. 6 ст. 14 Закону України
"Про Державний реєстр виборців"
повноваження органу ведення Реєстру
поширюються на територію відповідного
району, міста, району в місті та сіл,
селищ, міст, що входять до його складу.

Як зазначено вище, ОСОБА_1,
зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1.

З огляду на викладене, Відділу ведення
державного реєстру виборців
Голосіївської районної в місті Києві
державної адміністрації не має
повноважень щодо включення позивача до
Реєстру.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи, що позивач не включений до
Державного реєстру виборців, оскільки
повноваження органу ведення Реєстру
поширюються на територію відповідного
району, міста, району в місті та сіл,
селищ, міст, що входять до його складу,
суд дійшов висновку, що права позивача
не можуть бути поновлені у
запропонований позивачем спосіб, а
саме: шляхом зобов'язання Відділ
ведення державного реєстру виборців
Голосіївської районної в місті Києві
державної адміністрації включити
позивача до Реєстру, а відтак позовні
вимоги не підлягають задоволенню.

Суд роз'яснює, що права позивача можуть
бути поновлені шляхом звернення з
відповідною заявою до органу ведення
Реєстру за місцем реєстрації.

Враховуючи викладене, керуючись
статтями 69, 70, 71, 158 - 163, 173-174, 177 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Постанова набирає законної сили
відповідно до ч.3 ст.177 КАС України.
Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими ч.5 ст.177 КАС України.

Суддя
В.І. Келеберда