Справа № 348/181/13-а
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 року
Справа №
5281/13/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сапіги В.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Надвірнянського районного суду
Івано-Франківської області від 4
березня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Надвірнянському районі
Івано-Франківської області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату додаткової пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

25.01.2013 року (згідно поштового штампу на
конверті) позивач - ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області, в якому
просить визнати неправомірними дії
відповідача щодо недоплаченої йому
додаткової пенсії відповідно до ч.1 ст.51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; зобов'язати відповідача
визначити до виплати додаткову пенсію
за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі,
яка є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС,
категорія 2, у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з врахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які з
тратили працездатність, з наступним
підвищенням даного розміру у випадку
підвищення законом розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; стягнути з
відповідача заборгованість пенсійних
виплат з 2008 року по сьогоднішній день і
продовжувати виплачувати додаткову
пенсію в подальшому у відповідності до
ч.1 ст.51 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Ухвалою Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від 4
березня 2013 року позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату додаткової пенсії в частині
вимог за період з 01.01.2008 року по 24.07.2012
року залишено без розгляду.

Постановою Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від 4
березня 2013 року в задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив її в
апеляційному порядку. У апеляційній
скарзі просить скасувати постанову
Надвірнянського районного суду
Івано-Франківської області від 4
березня 2013 року та прийняти нову
постанову, якою повністю задовольнити
позовні вимоги.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, апелянт зазначає, що Рішенням
Конституційного Суду України № 20-рп/2011
від 26.11.2011 року було створене
протиріччя раніше винесеним рішенням,
що є недопустимим. У разі необхідності
зупинення дії законів, внесення до них
змін і доповнень, визнання їх не
чинними мають використовуватися
окремі закони (абзац 3-4 підпункту 5.4
пункту 5 мотивувальної частини Рішення
КСУ № 10-рп/2008. Рішення Конституційного
Суду України № 20-рп/2011 від 26.11.2011 року
прийняте на часі дії рішень
Конституційного Суду України, які не
були і не могли бути скасовані.

Апелянт посилається на те, що при
розгляді справи «Кечко проти України»
(заява № 63134/00) Європейський Суд з прав
людини не прийняв до уваги позицію
Уряду України про колізію двох
нормативних актів - закону України,
відповідно якому встановлена допомога
з бюджету і який є діючим та Закону
України «Про Державний бюджет України»
на відповідний рік, де положення
останнього Закону, на думку Уряду
України, превалювали як спеціальний
закон. Практика Європейського Суду з
прав людини, є обов'язковою для
застосування при розгляді спорів
національними судами.

Водночас, надання Кабінету Міністрів
України повноважень щодо встановлення
порядку, як про це йдеться мова в
рішенні Конституційного Суду України
№ 20-рп/2011 від 26.11.2011, не означає, що
останній, встановлюючи такий порядок,
може допустити звуження змісту та
обсягу прав позивача, встановлених цим
же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів
України повинен був встановити
зазначений порядок, не порушуючи
положень Закону України «Про статус та
соціальний захист осіб, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, апелянт вважає, що
відповідач повинен був здійснити
перерахунок і доплатити мені
недораховану додаткову пенсію у
відповідності до ч.1 ст. 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило а тому, суд апеляційної
інстанції, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1
ст. 197 КАС України, вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами. Справу може бути вирішено
на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, суд апеляційної
інстації прийшов до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної
інстанції вважає, що висновки суду
першої інстанції відповідають нормам
матеріального та процесуального права
та фактичним обставинам справи.

Встановлено, підтверджено матеріалами
справи, що ОСОБА_1 є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та його віднесено
до 2 категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
що підтверджується посвідченням
НОМЕР_1 від 13.02.2004 року, виданим
Івано-Франківської обласною державною
адміністрацією.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до вимог ч.1 ст. 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
особам, віднесеним до 2 категорії,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 30 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
України «Про державний бюджет на 2012
рік» встановлено, що у 2012 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про державний бюджет на 2013
рік» встановлено, що у 2013 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік. Зазначені
норми Закону не визнані
неконституційними.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
встановлено Порядок обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Відповідно
до даної постанови щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, з 1
липня 2012 р.: виплачується особам, які
належать до 2 категорії у розмірі 18
відсотків до прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Вищезазначені положення Законів
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» та «Про Державний бюджет
України на 2013 рік», прийняті пізніше
ніж Закон України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», неконституційними не
визнавалися, положення постанови
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є чинними.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку щодо
правомірності нарахування позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення в
розмірі, встановленому постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210.

З огляду на викладене, апеляційний суд
вважає, що судом першої інстанції
правомірно відмовлено в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату додаткової пенсії.

Доводи апелянта в іншій частині на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. 195, п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197, 198, 200,
205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову
Надвірнянського районного суду
Івано-Франківської області від 4
березня 2013 року у справі № 2а-348/181/13-а за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату додаткової пенсії- без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

В.П. Сапіга