Справа № 815/2354/14
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 року 18год. 05хв. м.
Одеса Справа № 815/2354/14

Одеський окружний адміністративний
суд у складі :

головуючого судді Іванова
Е.А.

секретар Чиженко
А.О.

за участю: позивача ОСОБА_1

представників: позивача ОСОБА_2,
відповідача Пономарьова В.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у залі суду у
м.Одесі адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Першого Приморського
відділу державної виконавчої служби
Одеського міського управління юстиції
про визнання незаконними дії та
скасування постанов,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернулась до суду з
позовом до Першого Приморського
відділу державної виконавчої служби
Одеського міського управління юстиції,
в якому позивач просив визнати
незаконною та скасувати винесену
державним виконавцем Першого
Приморського відділу державної
виконавчої служби Одеського міського
управління юстиції Качурко В.В.
постанову від 08.01.2014 року про
накладення на ОСОБА_1, штрафу в розмірі
340 грн. за невиконання без поважних
причин у встановлений державним
виконавцем строк рішення суду; визнати
незаконною та скасувати винесену
державним виконавцем Першого
Приморського відділу державної
виконавчої служби Одеського міського
управління юстиції Качурко В.В.
постанову від 15.01.2014 року про
накладення на ОСОБА_1, штрафу в розмірі
680 грн. за невиконання без поважних
причин у встановлений державним
виконавцем строк рішення суду; визнати
протиправними дії державного
виконавця Першого Приморського
відділу державної виконавчої служби
Одеського міського управління юстиції
Качурко В.В. щодо винесення і
направлення 20.01.2014 року до
Шевченківського ВМ Приморського РВ ОМУ
ГУМВС України в Одеській області
подання про притягнення ОСОБА_1 до
кримінальної відповідальності за
умисне невиконання вироку, рішення ,
ухвали, постанови суду, що набрала
законної сили.

Свої позовні вимоги мотивує тим,
що 25.12.2013 року державним виконавцем
Першого Приморського відділу
державної виконавчої служби Одеського
міського управління юстиції Качурко
В.В. за заявою ОСОБА_1 винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження №41367803 з виконання
виконавчого листа « 2-3147/11 виданого
22.04.2013 року Приморським районним судом
м. Одеси для примусового виконання
рішення Апеляційного суду Одеської
області від 27.03.2013 року. Та зазначає, що
постанову державного виконавця про
відкриття виконавчого провадження від
25.12.2013 року отримала по пошті лише 24.01.2014
року, про що надала докази
недобросовісного виконання своїх
обов'язків виконавцем до Приморського
районного суду м. Одеси, який поновив їй
строк для звернення зі скаргою на дії
виконавця Качурко В.В. 07.04.2014 року
рішенням Приморського районного суду
м. Одеси вказана постанова державного
виконавця про відкриття виконавчого
провадження визнана незаконною та
скасована, а дії державного виконавця
щодо відкриття виконавчого
провадження визнані неправомірними. Та
крім цього, в порушення вимог закону
постанови про накладенні штрафу не
затвердженні начальником органу
державної виконавчої служби та не були
направленні на її адресу.

Позивач та його представник в
судовому засіданні позов підтримали,
просили його задовольнити з підстав,
викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в
судовому засіданні позов не визнав та
надав на адресу суду заперечення у
письмовому вигляді, які мотивовані тим,
що 23.12.2013 року на адресу Відділу
надійшла заява ОСОБА_1 про відкриття
виконавчого провадження. 25.12.2013 року
винесена відповідна постанова про
відкриття виконавчого провадження №ВП
41367650, яка у відповідності до вимог ст.. 31
Закону України «Про виконавче
провадження» була спрямована для
виконання та відмова сторонам
виконавчого провадження та наданий
боржнику згідно із вимогами ст.. 25
семиденний строк для самостійного
виконання рішення суду з моменту
відкриття виконавчого провадження.
Після закінчення строку для
самостійного виконання рішення суду та
у зв'язку з невиконанням в самостійному
порядку рішення суду у відповідності
до вимог ч. 2, ст.. 75 Закону, державним
виконавцем винесено постанову від
08.01.2014 року про накладення штрафу у
розмірі 340 грн.. та спрямовано сторонам
до відмова та виконання. В наступному
державним виконавцем повторно
перевірено стан виконання рішення та у
зв'язку з його невиконанням, 15.01.2014 року
винесено постанову про накладення
штрафу у розмірі 680 грн. 20.01.2014 року
державним виконавцем до
Шевченківського ВМ Приморського РВ ОМУ
ГУМВС України в Одеській області,
спрямоване подання про притягнення до
відповідальності за ознаками злочину
передбаченого ст.. 382 КК України за
умисне невиконання рішення суду. 03.02.2014
року у відповідності до вимог п. 11, ст.. 49
Закону, державним виконавцем винесено
постанову про закінчення виконавчого
провадження, копії якої разом із
оригіналом виконавчого документу
спрямовані до Приморського районного
суду м. Одеси. Таким чином, дії
державного виконавця Відділу є
правомірними, не порушують прав та
законних інтересів сторін виконавчого
провадження й спрямовані на своєчасне
та повне виконання рішення суду на
підставі якого видано виконавчий
документ, а тому просить відмовити в
задоволенні позову.

Вислухавши пояснення сторін,
вивчивши матеріали справи, дослідивши
наявні у справі докази, суд приходить
до наступних висновків.

Відповідно до ст. 3 Закону України
«Про державну виконавчу службу»
органами державної виконавчої служби
є, зокрема районні, районні у містах,
міські (міст обласного значення),
міськрайонні відділи державної
виконавчої служби відповідних
управлінь юстиції.

Судом встановлено, що 25.12.2013 року
старшим державним виконавцем першого
Приморського відділу державної
виконавчої служби Одеського міського
управління юстиції Качуркою В.В. на
виконання виконавчого листа
Приморського районного суду м.Одеси
від 22.04.2013р. №2-3147/11 складена постанова
про відкриття виконавчого провадження
№41367650 якою боржника - ОСОБА_1 та ОСОБА_8
зобов'язано знести паркан навколо
ділянки площею 0,0828га по АДРЕСА_1 та
наданий семиденний строк з моменти
винесення постанови на самостійне
виконання рішення (а.с.6).

Згідно п.5 ст.25 Закону України «Про
виконавче провадження» копії
постанови про відкриття виконавчого
провадження надсилаються не пізніше
наступного робочого дня стягувачу та
боржникові.

Відповідно до ст..31 Закону України
«Про виконавче провадження» копії
постанов державного виконавця та інші
документи виконавчого провадження
(далі - документи виконавчого
провадження), що державний виконавець
зобов'язаний довести до відома сторін
та інших учасників виконавчого
провадження, надсилаються адресатам із
супровідними листами простою
кореспонденцією, крім постанов про
відкриття виконавчого провадження або
відмову у відкритті виконавчого
провадження, про повернення
виконавчого документа стягувачу
відповідно до статті 47 цього Закону, що
надсилаються рекомендованим листом з
повідомленням про вручення.

Боржник вважається повідомленим
про відкриття виконавчого провадження,
якщо йому надіслано постанову про
відкриття виконавчого провадження за
адресою, зазначеною у виконавчому
документі.

Проте матеріали виконавчого
провадження не містять відомостей про
отримання боржником копії постанови
про відкриття виконавчого провадження.

В наступному 08.01.2014р. на ОСОБА_1
постановою накладений штраф у розмірі
340грн. за невиконання самостійно у
встановлений строк виконавчого листа
(а.с.8).

Згідно ст.75 Закону України «Про
виконавче провадження» після
відкриття виконавчого провадження за
виконавчим документом, що зобов'язує
боржника вчинити певні дії або
утриматися від їх вчинення, державний
виконавець перевіряє виконання
рішення не пізніше ніж на наступний
день після закінчення строку,
встановленого частиною другою статті 25
цього Закону для самостійного
виконання рішення.

У разі невиконання зазначених
вимог без поважних причин державний
виконавець накладає на боржника штраф
відповідно до статті 89 цього Закону і
не пізніше п'яти робочих днів з дня його
накладення повторно перевіряє стан
виконання рішення.

При цьому суд вважає, що не
отримання ОСОБА_1 постанови про
відкриття виконавчого провадження,
слід віднести до поважних причин
невиконання постанови.

Крім того постанова від 08.01.2014р. не
відповідає вимогам Інструкції про
проведення виконавчих дій
затвердженої Наказом Міністерства
юстиції України №74/5 від 15.12.1999р.
(зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 15 грудня 1999 р. за N 865/4158), а саме
Додатку № 24 до неї, так як в її
вступній частині зазначено, що вона
прийнята начальником відділу Першого
Приморського відділу державної
виконавчої служби Одеського міського
управління юстиції Галатою Д.В. тоді як
наприкінці вона підписана головним
державним виконавцем Качуркою В.В.
тобто особою яка не розглядала
матеріали.

Наказом Міністерства юстиції
України від 15 грудня 1999 року N 74/5
затверджена Інструкції про проведення
виконавчих дій (зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 15 грудня
1999 р. за N 865/4158.1) та у п.п. 8.1.1. та п.п.8.1.2
якої визначено, що після відкриття
виконавчого провадження за виконавчим
документом, який зобов'язує боржника
вчинити певні дії або утриматися від їх
учинення, державний виконавець
відповідно до статті 24 Закону визначає
йому строк добровільного виконання
рішення.

У разі невиконання без поважних
причин цих вимог державний виконавець
застосовує до боржника штрафні
санкції, передбачені статтею 87 Закону,
і призначає новий строк виконання.

Проте як вбачається з змісту
копії постанови від 08.01.2014р. про
накладення штрафу в неї не зазначений
новий строк для виконання виконавчого
листа після спливу якого буде
застосований новий штраф.

Як пояснив представник
відповідача постанова від 08.01.2014р. була
відправлена на адресу ОСОБА_1 заказною
поштою, проте як пояснила позивач до
неї вона не надходила.

Надалі 15.01.2014р. постановою на
позивача був накладений штраф у
розмірі 680 грн. за невиконання
самостійно у наданий державним
виконавцем строк рішення суду.

Разом з тим, як встановлено судом
в постанові від 08.01.2014р. державним
виконавцем строк на самостійне
виконання не встановлювався, та друга
постанова складена з аналогічними
порушеннями, що й перша, а саме
підписана головним державним
виконавцем Качуркою В.В. у той час коли
во вступній частині постанови
зазначена, що вона складена
начальником відділу Галатою Д.В.

Судом встановлено, що вказана
постанова була спрямована
відповідачем на адресу позивача
поштою, та доказів її отримання до
20.01.2014р. матеріали справи не містять.

Через не виконання рішення суду
20.01.2014р. головним державним виконавцем
Качуркою В.В. за вих..№1823 на ім'я
Шевченківського ВМ Приморського РВ ОМУ
УМВС України в Одеській області було
спрямовано подання про притягнення
ОСОБА_1 до кримінальної
відповідальності через невиконання
рішення суду (а.с.15).

Ухвалою Приморського районного
суду м. Одеси від 07.04.2014р. визнана
протиправною та скасована постанова
головного державного виконавця
Качурки В.В. від 25.12.2013р. про відкриття
виконавчого провадження з виконання
виконавчого листа №2-3147/11 виданого
22.04.2013р. Приморським районним судом м.
Одеси боржником за яким вказана ОСОБА_1.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій та
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Також відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють зокрема чи прийняті
вони обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи викладені обставини
суд вважає, що встановлені судом
порушення допущені посадовою особою
відповідача під час прийняття
оскаржуваних постанов є суттєвими та
не дозволяють суду дійти висновку про
їх обґрунтованість, а тому підлягають
скасуванню.

Керуючись ч.2 ст..11, ст..ст. 158 - 163
КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Першого
Приморського відділу державної
виконавчої служби Одеського міського
управління юстиції задовольнити.

Визнати протиправними та
скасувати постанови державного
виконавця Першого Приморського
відділу державної виконавчої служби
Одеського міського управління юстиції
Качуркою В.В. від 08.01.2014р. про накладення
штрафу на ОСОБА_1 у розмірі 340грн. та від
15.01.2014р. про накладення штрафу у розмірі
680грн.

Визнати протиправними дії
державного виконавця Першого
Приморського відділу державної
виконавчої служби Одеського міського
управління юстиції Качурки В.В. щодо
винесення 20.01.2014р. подання №1823 про
притягнення ОСОБА_1 до кримінальної
відповідальності та направлення його
до Шевченківського ВМ Приморського РВ
ОМУ УМВС України в Одеській області.

Стягнути з державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 витрати по
сплаті судового збору у розмірі 255,78грн.

Постанова набирає законної сили
відповідно до ст..254КАС України.

Апеляційна скарга на
постанову суду може подаватися
протягом десяти днів після отримання
копії постанови. Апеляційна скарга
подається до Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Повний текст постанови
виготовлений 22.05.2014 року.

Суддя

Е.А.Іванов

Позов ОСОБА_1 до Першого
Приморського відділу державної
виконавчої служби Одеського міського
управління юстиції задовольнити.

Визнати протиправними та
скасувати постанови державного
виконавця Першого Приморського
відділу державної виконавчої служби
Одеського міського управління юстиції
Качуркою В.В. від 08.01.2014р. про накладення
штрафу на ОСОБА_1 у розмірі 340грн. та від
15.01.2014р. про накладення штрафу у розмірі
680грн.

Визнати протиправними дії
державного виконавця Першого
Приморського відділу державної
виконавчої служби Одеського міського
управління юстиції Качурки В.В. щодо
винесення 20.01.2014р. подання №1823 про
притягнення ОСОБА_1 до кримінальної
відповідальності та направлення його
до Шевченківського ВМ Приморського РВ
ОМУ УМВС України в Одеській області.

Стягнути з державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 витрати по
сплаті судового збору у розмірі 255,78грн.

22 травня 2014 року.