Справа № 678/18/14-а
Суддя: Ходоровський І. Б.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 678/18/14-а
№ 2-а-678-21/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2014 року

смт. Летичів

Летичівський районний суд
Хмельницької області в складі:

головуючого - судді

Ходоровського І.Б.,

за участю секретаря

Хмари Н.В.,

позивача

ОСОБА_1,

представників
відповідача
ОСОБА_2,

ОС
ОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду смт. Летичів
справу за адміністративним позовом
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до
Меджибізької селищної ради
Летичівського району Хмельницької
області про часткове скасування
рішення селищної ради, зобов’язання
вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Згідно позовної заяви, усних пояснень
позивача в судовому засіданні, він є
фізичною особою-підприємцем, 20.06.2007
року придбав у власність будівлі
контори, складу та прохідної загальною
площею 913,1 кв.м., які знаходяться по вул.
Пушкіна, 4 смт. Меджибіж Летичівського
району і розташовані на земельній
ділянці площею 0,43 га., яку орендує у
Меджибізької селищної ради згідно
договору оренди від 10.03.2009 року.

03.09.2013 року звернувся в селищну раду із
заявою щодо придбання у власність
вказаної земельної ділянки.

Рішенням відповідача від 20.09.2013 року
надано дозвіл на проведення експертної
грошової оцінки земельної ділянки та
доручено укласти договір авансового
внеску в рахунок оплати ціни земельної
ділянки, договір укладено 31.10.2013 року.

Суб’єктом оціночної діяльності ТОВ
ЕКФ «ОСОБА_3 справа» 30.10.2013 року
проведено експертну грошову оцінку
земельної ділянки, ціна становить 69015
грн.

08.11.2013 року висновок експертної
грошової оцінки отримано селищною
радою.

30.12.2013 року відповідачем прийнято
рішення, де у п. 3 затверджено ціну
продажу земельної ділянки в розмірі
100000 грн. (без врахування ПДВ), а у п. 4
зазначено, що покупцю до підписання
договору купівлі-продажу земельної
ділянки слід провести повний
розрахунок в сумі 94619,86 грн. на
розрахунковий рахунок селищної ради на
який попередньо оплачено авансовий
внесок в сумі 5380,14 грн.

З даним рішенням не погоджується,
оскільки ціна продажу 100000 грн. не
відповідає експертній грошовій оцінці
69015 грн., відповідач не мав право на
власний розсуд визначати ціну продажу
земельної ділянки при наявності
висновку експертної установи, тому
просить суд:

скасувати рішення 33 сесії 6 скликання
Меджибізької селищної ради
Летичівського району Хмельницької
області від 30.12.2013 року №18-33/2013 в
частині п.п. 3, 4 затвердження ціни
продажу земельної ділянки загальною
площею 0,43 га, що розташована в смт.
Меджибіж Летичівського району
Хмельницької області в розмірі 100000 грн.
та проведення повного розрахунку в
сумі 94619,6 грн. на розрахунковий рахунок
селищної ради з урахуванням оплати
авансового внеску в сумі 5380,14 грн.;

зобов’язати Меджибізьку селищну раду
Летичівського району Хмельницької
області провести додаткову сесію на
якій вирішити питання та прийняти
рішення щодо визначення

розміру оплати коштів за земельну
ділянку загальною площею 0,43 га, що
розташована в смт. Меджибіж
Летичівського району Хмельницької
області відповідно до висновку про
експертно-грошову оцінку земельної
ділянки проведеної ТОВ ЕКФ «ОСОБА_3
справа», яка становить 69015 га.

Представники відповідача ОСОБА_2,
ОСОБА_3 позовні вимоги не визнали та
пояснили, що нормативна грошова оцінка
земельної ділянки, яка розташована по
вул. Пушкіна, 4 смт. Меджибіж
Летичівського району до 01.01.2014 року
становила 269007,55 грн., а з 01.01.2014 року
становить 677481,90 грн. При прийнятті
оскаржуваного рішення сесією селищної
ради враховувалось, що реальна
вартість земельної ділянки є значно
вищою, ніж вартість, яка зазначена в
експертній оцінці, тому продати
земельну ділянку за 69015 грн. депутати не
погодились, на сесії була
запропонована ціна продажу 100000 грн.,
вказану пропозицію ціни продажу
земельної ділянки підтримали і за неї
проголосували.

Дослідивши докази по справі суд вважає,
що позов підлягає задоволенню
частково.

Так, 20.06.2007 року між Летичівським
районним споживчим товариством
(Продавець) та ОСОБА_1 (Покупець)
укладено договір купівлі-продажу
приміщень згідно якого Покупець набув
право власності на будівлю контори
загальною площею 543,7 кв.м., будівлю
складу загальною площею 363,8 кв.м.,
будівлю прохідної загальною площею 5,6
кв.м. (загальною площею 913,1 кв.м.), які
знаходяться по вул. Пушкіна, 4 смт.
Меджибіж Летичівського району
Хмельницької області.

03.07.2007 року право власності ОСОБА_1
зареєстровано Хмельницьким БТІ.

Згідно договору оренди земельної
ділянки від 10.03.2009 року, укладеного між
Меджибізькою селищною радою
Летичівського району (Орендодавець) та
ОСОБА_1 (Орендар), Орендар приймає в
строкове платне користування земельну
ділянку несільськогосподарського
призначення, яка знаходиться на
території Меджибізької селищної ради в
межах смт. Меджибіж, вул. Пушкіна, 4.
Площа земельної ділянки 4300 кв.м.,
договір укладено строком на 10 років.

21.05.2009 року договір зареєстрований в
Летичівському районному відділі
Хмельницької регіональної філії
Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру при
Держкомземі України».

03.09.2013 року ОСОБА_1 подав до
Меджибізької селищної ради заяву про
надання дозволу на проведення
експертної грошової оцінки земельної
ділянки з метою придбання її у
власність.

20.09.2013 року рішенням 29 сесії 6 скликання
Меджибізької селищної ради №9-29/2013
вирішено надати дозвіл на проведення
експертної грошової оцінки земельної
ділянки площею 0,43 га, що знаходиться по
вул. Пушкіна, 4 в смт. Меджибіж
Летичівського району і надана в оренду
ФОП ОСОБА_1 для обслуговування будівель
змішаного використання (комерційного
та виробничого призначення); доручено
селищному голові ОСОБА_2 укласти з ФОП
ОСОБА_1 договір про оплату авансового
внеску в рахунок оплати ціни земельної
ділянки в розмірі 2% від вартості
земельної ділянки, визначеної за її
нормативною грошовою оцінкою.

28.10.2013 року конкурсною комісією
Меджибізької селищної ради для
проведення експертної грошової оцінки
земельної ділянки обрано ТОВ ЕКФ
«ОСОБА_3 справа».

29.10.2013 року між Меджибізькою селищною
радою (Замовник) і ТОВ ЕКФ «ОСОБА_3
справа» (Виконавець) укладено договір
на проведення експертної грошової
оцінки земельних ділянок розташованих
по вул. Пушкіна, 4 смт. Меджибіж
Летичівського району згідно якого
Замовник доручає, а Виконавець бере на
себе зобов’язання по проведенню
оцінки земельних ділянок (об’єкт
оцінки), мета оцінки – визначення
оціночної вартості для укладення
цивільно-правової угоди.

30.10.2013 року ТОВ ЕКФ «ОСОБА_3 справа»
складено звіт про експертну грошову
оцінку земельної ділянки та зроблено
висновок, що оціночна вартість
земельної ділянки, наданої приватному
підприємцю ОСОБА_1 для обслуговування
будівель змішаного використання
(комерційного та виробничого
призначення), загальною площею 4300 кв.м.,
розташованої по вул. Пушкіна, 4 в смт.
Меджибіж Летичівського району
становить 69015 грн. (без урахування ПДВ).

30.10.2013 року ПП «Проекція» відповідно до
ст. 22 Закону України «Про оцінку
земель» подано рецензію згідно якої
звіт про експертну грошову оцінку
земельної ділянки, яка розташована по
вул. Пушкіна, 4 в смт. Меджибіж
Летичівського району і підлягає
продажу приватному підприємцю ОСОБА_1,
відповідає вимогам
нормативно-правових актів з оцінки
земельних ділянок
несільськогосподарського призначення.

31.10.2013 року між Меджибізькою селищною
радою та ФОП ОСОБА_1 укладено договір
про оплату авансового внеску в рахунок
оплати ціни земельної ділянки згідно
якого ФОП ОСОБА_1В зобов’язується
внести авансовий внесок на суму 5380,14
грн.

08.11.2013 року між ТОВ ЕКФ «ОСОБА_3 справа»
(Виконавець) та Меджибізькою селищною
радою (Замовник) підписано акт
прийому-передачі робіт по експертній
грошовій оцінці земельної ділянки,
розташованої по вул. Пушкіна, 4 смт.
Меджибіж Летичівського району.

20.12.2013 року Меджибізькою селищною радою
на звернення ОСОБА_1 серед іншого
повідомлено про те, що звіт з
експертно-грошової оцінки земельної
ділянки державної або комунальної
діяльності при її продажі підлягає
державній експертизі.

30.12.2013 року рішенням 33 сесії 6 скликання
Меджибізької селищної ради
Летичівського району Хмельницької
області №18-33/2013 затверджено звіт про
експертну грошову оцінку земельної
ділянки розташованої по вул. Пушкіна, 4
смт. Меджибіж Летичівського району,
вирішено продати земельну ділянку
площею 0,43 га у власність ФОП ОСОБА_1,
затверджено ціну продажу земельної
ділянки в розмірі 100000 грн. (без
урахування ПДВ), покупцю до підписання
договору купівлі-продажу земельної
ділянки провести повний розрахунок в
сумі 94619,86 грн. на розрахунковий рахунок
селищної ради на який попередньо
оплачено авансовий внесок в сумі 5380,14
грн., селищному голові укласти з ФОП
ОСОБА_1 договір купівлі-продажу
земельної ділянки на затверджених
умовах, контроль за виконанням рішення
покладено на постійну комісію з питань
планування, бюджету та фінансів.

31.12.2013 року Головним управлінням
Держземагенства у Хмельницькій
області на звернення ОСОБА_1 серед
іншого повідомлено про те, що ст. 9
Закону України «Про державну
експертизу землевпорядної
документації» визначено перелік
документацій, які підлягають
обов’язковій державній експертизі,
серед переліку документацій висновку
про експертну грошову оцінку земельної
документації немає.

Згідно змісту ст. 127 ЗК України органи
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень, визначених статтею
122 цього Кодексу, здійснюють продаж
земельних ділянок комунальної
власності або прав на них (оренди,
суперфіцію, емфітевзису) громадянам,
юридичним особам та іноземним державам
на підставах та в порядку, встановлених
цим Кодексом.

Відповідно до ч. 8 ст. 128 ЗК України ціна
земельної ділянки визначається за
експертною грошовою оцінкою, що
проводиться організаціями, які мають
відповідну ліцензію на виконання цього
виду робіт, на замовлення органів
державної влади, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим або органів
місцевого самоврядування. Ціна
земельної ділянки площею понад 50
гектарів для розміщення відкритих
спортивних і фізкультурно-оздоровчих
споруд визначається за нормативною
грошовою оцінкою, вказаною в технічній
документації. Фінансування робіт з
проведення експертної грошової оцінки
земельної ділянки здійснюється за
рахунок внесеного покупцем авансу, що
не може бути більшим ніж 20 відсотків
вартості земельної ділянки, визначеної
за нормативною грошовою оцінкою
земельної ділянки.

Згідно ч.ч. 2-4 ст. 201 ЗК України залежно
від призначення та порядку проведення
грошова оцінка земельних ділянок може
бути нормативною і експертною.
Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок використовується для
визначення розміру земельного податку,
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель тощо. Експертна грошова оцінка
використовується при здійсненні
цивільно-правових угод щодо земельних
ділянок.

У ст. 5 Закону України «Про оцінку
земель» зазначається, що нормативна
грошова оцінка земельних ділянок
використовується для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
вартості земельних ділянок площею
понад 50 гектарів для розміщення
відкритих спортивних і
фізкультурно-оздоровчих споруд, а
також при розробці показників та
механізмів економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель.

Експертна грошова оцінка земельних
ділянок та прав на них проводиться з
метою визначення вартості об'єкта
оцінки. Експертна грошова оцінка
земельних ділянок використовується
при здійсненні цивільно-правових угод
щодо земельних ділянок та прав на них,
крім випадків, визначених цим Законом,
а також іншими законами.

У п. 5 Методики експертної
грошової оцінки земельних ділянок,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України № 1531 від 11.10.2002 року
визначено, що вартість - суспільно
визнаний еквівалент цінності об'єкта
оцінки, виражений у грошовій формі. Під
час оцінки визначається певний вид
вартості об'єкта оцінки як ймовірна
сума грошей, яка може бути отримана за
об'єкт оцінки (за яку може бути
здійснений обмін об'єкта оцінки) на
дату оцінки; експертна грошова оцінка -
процес визначення вартості об'єкта
оцінки на дату оцінки.

У ст. 9 Закону України «Про державну
експертизу землевпорядної
документації» визначено перелік
землевпорядної документації, яка
підлягає обов'язковій державній
експертизі, проте у переліку відсутнє
посилання на обов’язкове проведення
державної експертизи експертної
грошової оцінки земельної ділянки.

Отже, при здійсненні цивільно-правової
угоди щодо земельної ділянки повинна
використовуватись саме експертна
грошова оцінка.

Зміст правочину не може суперечити
актам цивільного законодавства (ч. 1 ст.
203 ЦК України), а ст. 128 ЗК України є
спеціальною нормою, яка регулює
порядок продажу земельних ділянок
державної та комунальної власності
громадянам та юридичним особам, тому
судом не приймаються до уваги
посилання представників відповідача
щодо визначення ціни продажу земельної
ділянки в сумі саме 100000 грн., виходячи з
того, що нормативна грошова оцінка цієї
земельної ділянки до 01.01.2014 року
становила 269007,55 грн., а з 01.01.2014 року
становить 677481,90 грн.

За вказаних обставин п. 3 та п. 4 Рішення
33 сесії 6 скликання Меджибізької
селищної ради Летичівського району
Хмельницької області №18-33/2013 «Про
затвердження звіту про експертну
грошову оцінку та продаж земельної
ділянки у власність ФОП ОСОБА_1» від
30.12.2013 року підлягає скасуванню.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються відповідно до закону
питання регулювання земельних
відносин.

Враховуючи те, що селищна рада наділена
повноваженнями по врегулюванню
земельних відносин і це є її
компетенцією, тому суд не може
зобов’язати орган місцевого
самоврядування прийняти конкретне
індивідуальне рішення на визначених
умовах, оскільки це не є компетенцією
суду у зв’язку з чим в цій частині
позовних вимог необхідно відмовити.

Разом з тим, оскільки судом вирішено
скасувати п. 3 та п. 4 Рішення
Меджибізької селищної ради від 30.12.2013
року, якими затверджено ціну продажу
земельної ділянки та вирішено питання
про порядок повного розрахунку, є
необхідним зобов’язати відповідача на
черговій сесії повторно розглянути
питання щодо продажу у власність
позивачу земельної ділянки з
урахуванням вимог ст. 128 ЗК України та
ст. 201 ЗК України.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 158-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Скасувати п. 3, п. 4 Рішення тридцять
третьої сесії шостого скликання
Меджибізької селищної ради
Летичівського району Хмельницької
області №18-33/2013 «Про затвердження
звіту про експертну грошову оцінку та
продаж земельної ділянки у власність
ФОП ОСОБА_1» від 30.12.2013 року відповідно
до яких:

« 3. Затвердити ціну продажу земельної
ділянки площею – 0,4300 га, що розташована
в смт. Меджибіж вул. Пушкіна буд. 4
Летичівського району Хмельницької
області в розмірі 100000 гривень (сто
тисяч гривень), без урахування ПДВ.

4. Покупцю до підписання договору
купівлі-продажу вищевказаної
земельної ділянки провести повний
розрахунок, що становить 94619 грн. 86 коп.
на розрахунковий рахунок №0319
Меджибізької селищної ради МФО 815013 ГУ
ДКСУ у Хмельницькій області, на який
ним було попередньо оплачено авансовий
внесок в сумі 5380 грн. 14 коп.».

Зобов’язати Меджибізьку селищну раду
Летичівського району Хмельницької
області на черговій сесії повторно
розглянути питання щодо продажу у
власність фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_1 земельної ділянки площею – 0,4300
га, яка розташована по вул. Пушкіна, 4 в
смт. Меджибіж Летичівського району
Хмельницької області, відповідно до
вимог ст. 128 ЗК України «Порядок продажу
земельних ділянок державної та
комунальної власності громадянам та
юридичним особам» та ст. 201 ЗК України
«Грошова оцінка земельних ділянок».

В іншій частині заявлених вимог –
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів за правилами,
встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подання через
Летичівський районний суд
Хмельницької області апеляційної
скарги.

Суддя
підпис
ОСОБА_4

Суддя
Летичівського

районного
суду
ОСОБА_4