Справа № 22402/10
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

04 лютого 2014 рокусправа № 2а-287/10/0811

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Уханенка С.А.

суддів:
Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового
засідання: Надточого В.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу державного
підприємства ««Сільськогосподарське
підприємство «Запорізьке» на
постанову Кам'янсько-Дніпровського
районного суду Запорізької області від
30 серпня 2010 р. по справі за позовом
фермерського господарства «Діана»,
фермерського господарства «Овен»,
фермерського господарства «Фаворит»,
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації, треті особи:
відділ Держкомзему у
Кам'янську-Дніпаровському районі
Запорізької області, державне
підприємство «Центр ДЗК», державне
підприємство «Сільськогосподарське
підприємство «Запорізьке» про
оскарження дій, бездіяльності та
рішень суб'єкта владних повноважень
місцевих органів виконавчої влади ,-

в с т а н о в и в:

У листопаді 2009 року позивачі
звернулися до суду з позовом, який в
подальшому уточнили та в якому просили
визнати протиправними дії
відповідачів - посадових осіб
Кам'янсько-Дніпровської
райдержадміністрації: голови
райдержадміністрації Макаренка
Євгенія Федоровича, виконуючого
обов'язки голови райдержадміністрації
Бєлікова Миколи Сергійовича,
виконуючої обов'язки голови
райдержадміністрації Вакули Мар’яни
Юріївни: по приховуванню від них
розпоряджень голови К.-Дніпровської
райдержадміністрації, які чіпають
права позивачів в користуванні
земельними ділянками; по ненаданню
відповіді на запит; по наданню дозволів
ДП "Сільськогосподарське підприємство
"Запорізьке" на розробку технічної
документації на земельні ділянки, які
зайняті позивачами, та якими вони
користуються в установленому порядку;
по затвердженню технічної
документації із землеустрою та
передачі земельних ділянок, якими
позивачі користуються в установленому
порядку, в постійне користування ДП
"Сільськогосподарське підприємство
"Запорізьке"; затвердженню державних
актів ДП "Сільськогосподарське
підприємство "Запорізьке" на земельні
ділянки без вилучення у них вказаних
земельних ділянок, якими позивачі
користуються в установленому порядку;
визнати протиправними дії
відповідачів по передачі земельних
ділянок, площею 1934,4078 га, якими позивачі
користуються в установленому порядку,
в постійне користування ДП
"Сільськогосподарське підприємство
"Запорізьке" розпорядженнями голови
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації № 270 від 02.07.09
р. та № 307 - 319 від 14.08.09 р. загальною
площею 4620,0000 га; скасувати частково
розпорядження голови
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації № 270 від 02.07.09
року та № 307 - 319 від 14.08.09 р., якими надано
дозвіл на розробку технічної
документації та затверджено технічну
документацію ДП "Сільськогосподарське
підприємство "Запорізьке" на загальну
площу 4620,0000 га в частині, що чіпають
інтереси позивачів на земельні ділянки
площею 1934,4078 га.; скасувати державні
акти на право постійного користування
земельною ділянкою № 122916, 122922, 122936, 122928,
122921 виданих державному підприємству
"Сільськогосподарське підприємство
"Запорізьке" виданих відповідно на
підставі розпоряджень К.Дніпровської
районної державної адміністрації від
14.08.2009 року №309,311,314,316,317.

Ухвалою Кам'янсько-Дніпровського
районного суду Запорізької області від
28 липня 2010 р. замінено первинних
відповідачів на належного відповідача
- Кам'янсько-Дніпровську районну
державну адміністрацію.

Постановою Кам'янсько-Дніпровського
районного суду Запорізької області від
30 серпня 2010 р. адміністративний позов
задоволено частково. Визнано
протиправними дії посадової особи
Кам'янсько-Дніпровської
райдержадміністрації: виконуючого
обов'язки голови райдержадміністрації
Бєлікова Миколи Сергійовича - по
наданню дозволів ДП
"Сільськогосподарське підприємство
"Запорізьке" на розробку технічної
документації на земельні ділянки, які
знаходяться в користуванні
фермерського господарства "Діана",
фермерського господарства "Овен",
фермерського господарства "Фаворит",
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3. Визнано
протиправними дії посадової особи
Кам'янсько-Дніпровської
райдержадміністрації: виконуючої
обов'язки голови райдержадміністрації
Вакули Мар’яни Юріївни - по
затвердженню технічної документації
із землеустрою та передачі земельних
ділянок в постійне користування ДП
"Сільськогосподарське підприємство
"Запорізьке"; затвердженню державних
актів ДП "Сільськогосподарське
підприємство "Запорізьке" на земельні
ділянки без їх вилучення у
користувачів фермерського
господарства "Діана", фермерського
господарства "Овен", фермерського
господарства "Фаворит", ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3. Визнано протиправними дії
посадових осіб Кам'янсько-Дніпровської
райдержадміністрації: виконуючого
обов'язки голови райдержадміністрації
Бєлікова Миколи Сергійовича,
виконуючої обов'язки голови
райдержадміністрації Вакули Мар’яни
Юріївни по передачі земельних ділянок,
площею 1934,4078 га, якими користуються
фермерське господарство "Діана",
фермерське господарство "Овен",
фермерське господарство "Фаворит",
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 в постійне
користування ДП "Сільськогосподарське
підприємство "Запорізьке"
розпорядженнями голови
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації № 270 від 02.07.2009
р. та № 309, 311, 314, 316, 317 від 14.08.2009 р.
загальною площею 4620,0000 га. Скасовано
частково розпорядження голови
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації № 270 від 02.07.09
року про надання дозволу на розробку
технічної документації ДП
"Сільськогосподарське підприємство
"Запорізьке", а саме в частині на землі
загальною площею 1934,4078 га. Скасовано
частково розпорядження голови
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації № 316 від 14.08.2009
р. про затвердження технічної
документації із землеустрою та
передачу земельної ділянки в постійне
користування ДП "Сільськогосподарське
підприємство "Запорізьке", а саме в
частині на земельні ділянки які
знаходяться в користуванні
фермерського господарства "Діана",
фермерського господарства "Овен".
Скасовано розпорядження голови
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації № 309, 311, 314, 317
від 14.08.2009 р. про затвердження технічної
документації із землеустрою та
передачу земельної ділянки в постійне
користування ДП "Сільськогосподарське
підприємство "Запорізьке". Скасовано
державні акти на право постійного
користування земельною ділянкою №
серія ЯЯ № 122916, серія ЯЯ № 122922, серія ЯЯ
№ 122936, серія ЯЯ № 122928, серія ЯЯ № 122921
виданих державному підприємству
"Сільськогосподарське підприємство
"Запорізьке" на підставі розпоряджень
К.Дніпровської районної державної
адміністрації від 14.08.2009 року
№309,311,314,316,317. В інші частині
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, державне
підприємство «Сільськогосподарське
підприємство «Запорізьке» подало
апеляційну скаргу, в якій просило
скасувати оскаржувану постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову, згідно якої в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Перевіривши законність і
обґрунтованість ухвали суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Так, суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо відмови в задоволенні
позовних вимог в частині визнання
протиправними дій по приховуванню
інформації та не наданню відповіді на
запит, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
відповідачем на заяву від 31.08.2009 року
було направлено відповідь від 25.09.2009
року № 01-06/3977 з дотриманням вимог та
порядку передбачених Законом України
«Про звернення громадян», тому
заявлені позовні вимоги визнання
протиправними дій по приховуванню
інформації та не наданню відповіді є
необґрунтованими та безпідставними.

Щодо інших позовних вимог, то з
матеріалів справи суд апеляційної
інстанції вбачає, що судом першої
інстанції при розгляді даної справи
було допущено порушення наступних норм
процесуального права.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства (далі -
КАС) України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. До адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Справою адміністративної юрисдикції
відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України є
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Вжитий у Кодексі адміністративного
судочинства України термін "суб'єкт
владних повноважень" означає орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень (п.7 ч.1 ст.3 КАС України).

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України
компетенція адміністративних судів
поширюється, зокрема, на спори фізичних
чи юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Таким чином, до компетенції
адміністративних судів належать спори
фізичних чи юридичних осіб з органом
державної влади, органом місцевого
самоврядування, їхньою посадовою або
службовою особою, предметом яких є
перевірка правильності рішень, дій чи
бездіяльності цих органів (осіб)
відповідно до прийнятих або вчинених
при здійсненні ними владних
управлінських функцій.

При цьому до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, які породжують, змінюють
або припиняють права та обов'язки у
сфері публічно-правових відносин,
вчинених ними при здійсненні владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень,
якщо позивач вважає, що цими рішеннями,
діями чи бездіяльністю його права чи
свободи порушені або порушуються,
створено або створюються перешкоди для
їх реалізації або мають місце інші
несприятливі наслідки для прав чи
свобод (ст.2, п.1 ч.1 ст.17 КАС України).

Із наведених норм права випливає, що
позивач на власний розсуд визначає чи
порушені його права рішеннями, дією або
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень. Проте ці рішення, дія або
бездіяльність повинні бути такими, які
породжують, змінюють або припиняють
права та обов'язки у сфері
публічно-правових відносин.

Так, матеріали справи свідчать, що в
даному випадку спірні відносини
виникли з приводу права користування
земельними ділянками, оскільки
оскаржувані державні акти на право
постійного користування земельними
ділянками є правовстановлюючими
документами, а органи місцевого
самоврядування, в даному випадку,
реалізують повноваження власника
землі.

Тому, в даному випадку між сторонами
існує спір про право, що виключає її
розгляд в порядку адміністративного
судочинства, оскільки у справі
заявлені позовні вимоги, які
випливають із відносин, що мають
приватноправовий характер.

Згідно зі статтею 15 Цивільного
процесуального кодексу України суди
розглядають в порядку цивільного
судочинства справи про захист
порушених, невизнаних або оспорюваних
прав, свобод чи інтересів, що виникають
із цивільних, житлових, земельних,
трудових відносин, а також з інших
правовідносин, крім випадків, коли
розгляд таких справ проводиться за
правилами іншого судочинства. Законом
може бути передбачено розгляд інших
справ за правилами цивільного
судочинства.

Отже, спірні правовідносини мають
вирішуватися в порядку цивільного
судочинства відповідно до ч.1 ст.15 ЦПК
України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд закриває провадження у справі, якщо
справу не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Вказані обставини суд першої інстанції
не врахував та помилково прийняв
рішення по суті заявлених вимог в
порядку адміністративного
судочинства.

При цьому суд апеляційної інстанції
зазначає, що, зважаючи на встановлені
фактичні обставини справи, позивачі не
позбавлений права захищати свої
інтереси в суді шляхом оскарження дій
відповідача, але в порядку цивільного
судочинства

За таких обставин суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
апеляційну скаргу задовольнити
частково, постанову суду скасувати із
закриттям провадження у справі.

Керуючись п.1 ч.1 ст.157, п.1 ч.1 ст.199, ч.1
ст.203, 205, 206 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу державного
підприємства ««Сільськогосподарське
підприємство «Запорізьке» -
задовольнити частково.

Постанову Кам'янсько-Дніпровського
районного суду Запорізької області від
30 серпня 2010 р. - скасувати та
провадження по справі закрити.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення, та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
С.А. Уханенко

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
Ю.М. Дадим