Справа № 757/3826/14-а
Суддя: Мамчур Я.С
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 757/3826/14-а
інстанції: Гаркава В.Ю.
Суддя-доповідач: Мамчур Я.С.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 травня 2014 року
м.
Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого судді:
Мамчура Я.С.

суддів:
Желтобрюх І.Л., Шостака О.О.

при секретарі: Гімарі
Н.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в м.
Києві апеляційну скаргу представника
позивача ОСОБА_2 на постанову
Печерського районного суду м. Києва від
21 березня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м.Києві про визнання дій
неправомірними, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з
позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
м.Києві у зменшенні основного розміру
пенсії в процентному співвідношенні до
відповідних сум грошового
забезпечення та відмові перерахунку
пенсії із збільшенням грошового
забезпечення співробітників Служби
безпеки України;

зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії на підставі довідки
Фінансово - економічного управління
Служби безпеки України про розмір
грошового забезпечення від 02 червня 2012
року №21/3/2-1647/1177 з урахуванням
встановленого при призначенні
основного розміру пенсії, який
становить 91% сум грошового
забезпечення та здійснити відповідні
виплати починаючи з 22 серпня 2013 року.

В обґрунтування адміністративного
позову, позивач вказує на те, що
відповідачем протиправно зменшено
його розмір пенсії з 91% до 86% від розміру
грошового забезпечення. Також,
позивачем вважає, що у відповідності до
положень чинного законодавства,
довідка Служби безпеки України про
розмір грошового забезпечення від 02
червня 2012 року №21/3/2-1647/1177 є належною
підставою для здійснення перерахунку
його пенсії у зв'язку зі збільшенням
окремих видів грошового забезпечення
за посадою, які він займав до виходу на
пенсію.

Постановою Печерського районного суду
м. Києва від 21 березня 2014 року у
задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить дану постанову
скасувати та ухвалити нове рішення,
яким задовольнити адміністративний
позов, посилаючись на те, що судом
першої інстанції неповно з'ясовано
обставини, що мають значення для
справи, порушено норми матеріального
права.

В обґрунтування апеляційної
скарги, позивач посилається на
обставини, викладені в
адміністративному позові.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити, оскаржувану постанову
скасувати та прийняти нову про
задоволення адміністративного позову.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує
постанову суду першої інстанції та
приймає нову з підстав, передбачених
ст.202 КАС України.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач перебуває на обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в м. Києві та отримує пенсію,
призначену відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб». Починаючи з 30
вересня 2001 року розмір пенсії позивача
становив 91% грошового забезпечення.

На підставі постанови Кабінету
Міністрів України від 23 квітня 2012 року
№355 «Про збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до положень
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» та відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 07
листопада 2007 року №1294 Служби безпеки
України від 02 червня 2012 року №21/3/2-1647/1177.
Відповідно до даної довідки грошове
забезпечення за посадою, яку позивач
обіймав до виходу на пенсію, всього
становить 9 819,16 грн.

Однак, листом Головного управління
Пенсійного фонду України в м.Києві від
11 лютого 2014 року №3431/12/О-141 позивачу
відмовлено у здійсненні перерахунку
пенсії позивача у зв'язку зі збільшення
розміру видів грошового забезпечення
за посадою, яку обіймав позивач до
виходу на пенсію на підставі
вищевказаної довідки. Також, даним
листом повідомлено, що пенсія позивача
у зв'язку з прийняттям Закону України
«Про внесення змін до деяких законів
України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців» від 04 квітня 2006
року №3591-ІV зменшена до розміру 86%
грошового забезпечення.

Вважаючи такі дії відповідача
протиправними, позивач звернувся до
суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції зазначив, що правова природа
довідки, виданої відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2012 року №355 не є підставою
для здійснення перерахунку пенсії
позивача у зв'язку зі збільшенням
розміру видів грошового забезпечення.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про
затвердження порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» перерахунок пенсій проводиться у
разі прийняття Кабінетом Міністрів
України рішення про зміну розміру хоча
б одного грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення, нових видів та розмірів
премій, установлених Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року № 1294 надано
право у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2012 року № 355 збільшено
розмір пенсій, призначених відповідно
до Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Відповідно до п. 2 вказаної постанови
Міністерству оборони, Міністерству
внутрішніх справ, Міністерству
інфраструктури, Міністерству
надзвичайних ситуацій, Службі безпеки,
Службі зовнішньої розвідки,
Адміністрації Державної прикордонної
служби, Адміністрації Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації, Державній пенітенціарній
службі, Державній податковій службі,
Управлінню державної охорони після
набрання чинності цією постановою
забезпечити оформлення та подання до
органів Пенсійного фонду України
довідок про розмір грошового
забезпечення, визначеного відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» (Офіційний вісник України, 2007 р.,
№ 86, ст. 3148; 2010 р., № 9, ст. 454) та додатків
15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету
Міністрів України від 09 березня 2006 р. №
268 «Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів»
(Офіційний вісник України, 2006 р., №10, ст.
632; 2007 р., № 37, ст. 1455), станом на 01 квітня
2012 р. у порядку, встановленому
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 р. № 393»
(Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст.
301).

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», постанови Кабінету Міністрів
України від 07 листопада 2007 р. № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», постанови Кабінету Міністрів
України від 23 квітня 2012 року № 355,
перерахунок пенсії
військовослужбовців здійснюється
виключно за довідками Міністерства
оборони, Міністерства внутрішніх
справ, Міністерства інфраструктури,
Міністерства надзвичайних ситуацій,
Служби безпеки, Служби зовнішньої
розвідки, Адміністрації Державної
прикордонної служби, Адміністрації
Державної служби спеціального зв'язку
та захисту інформації, Державної
пенітенціарної службі, Державної
податкової служби про розмір грошового
забезпечення.

Така ж позиція викладена і в ухвалах
Вищого адміністративного суду України
від 25 вересня 2013 року К/800/33019/13 від 13
березня 2014 року К/800/53985/13.

Вивчивши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
дійшов помилкового, внаслідок
порушення норм матеріального права
висновку про те, що відповідачем
правомірно відмовлено у здійсненні
перерахунку пенсії позивача на
підставі довідки, виданої на виконання
постанови Кабінету Міністрів України
№ 355 від 23 квітня 2012 року.

Судом першої інстанції не взято до
уваги, що відповідачем безпідставно
без урахування особливостей п. 2
постанови Кабінету Міністрів України
№ 355, самостійно здійснено підвищення
пенсії у відсотковому відношенні з 01
липня на 11%, з 01 вересня 2012 року на 23%, з 01
січня 2013 року на 35% розміру пенсій.

Також, слід звернути увагу на те, що
починаючи з 30 вересня 2001 року пенсію
позивачу призначено в розмірі 91%
грошового забезпечення,
підтвердженням чого є розрахунки
пенсії ОСОБА_3, копії яких наявні в
матеріалах справи (а.с.14, 28).

На думку колегії суддів, відповідачем
протиправно зменшено розмір пенсії
позивача з 91% до 86%, оскільки Закон
України «Про внесення змін до деяких
законів України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців» №3591-ІV набрав
законної сили в квітні 2006 року, тобто
після призначення позивачу пенсії, та
не має зворотної дії в часі. Пенсія має
виплачуватися позивачу в розмірі 91%,
тобто в тому розмірі, який визначено на
час її призначення.

Такі дії відповідача по зменшенню
позивачу розміру пенсії є
протиправними, такими, що порушують
ст.22 Конституції України та звужують
зміст та обсяг прав позивача на
пенсійне забезпечення. Наведене
залишилось поза увагою суду першої
інстанції.

Колегія суддів вважає, що
адміністративний позов є
обґрунтованим та таким, що з огляду на
положення ст.99 КАС України підлягає
задоволенню починаючи з 22 серпня 2013
року.

Отже, оскаржувана постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню,
адміністративний позов задоволенню
повністю.

Визнати дії Головного управління
Пенсійного фонду України в м.Києві у
зменшенні основного розміру пенсії в
процентному співвідношенні до
відповідних сум грошового
забезпечення та відмові перерахунку
пенсії у зв'язку із збільшенням
грошового забезпечення співробітників
Служби безпеки України на підставі
довідки від 02 червня 2012 року №21/3/2-1647/1177
протиправними.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві з 22
серпня 2013 року провести перерахунок та
виплату пенсії позивача згідно ч.3 ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» на підставі довідки Служби
безпеки України від 02 червня 2012 року
№21/3/2-1647/1177, виходячи з основного
розміру пенсії 91% грошового
забезпечення.

Керуючись статтями 41, 99, 196, 198, 202, 205, 207,
212 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВА:

Апеляційну скаргу представника
позивача ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Печерського районного суду
м. Києва від 21 березня 2014 року -
скасувати, адміністративний позов
задовольнити повністю.

Визнати дії Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві у
зменшенні основного розміру пенсії в
процентному співвідношенні до
відповідних сум грошового
забезпечення та відмові перерахунку
пенсії ОСОБА_3 у зв'язку із збільшенням
грошового забезпечення співробітників
Служби безпеки України на підставі
довідки від 02 червня 2012 року №21/3/2-1647/1177
протиправними.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві з 22
серпня 2013 року провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_3 згідно ч.3 ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» на підставі довідки Служби
безпеки України від 02 червня 2012 року
№21/3/2-1647/1177, виходячи з основного
розміру пенсії 91% грошового
забезпечення.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
Мамчур Я.С.

Судді Желтобрюх І.Л.

Шостак О.О.

Головуючий суддя

Мамчур Я.С

Судді:

Желтобрюх І.Л.

Шостак О.О.