Справа № 568/272/14-а
Суддя: Драновська С. З.
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №568/272/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2014 р.
м.Радивилів

Радивилівський районний суд
Рівненської області

в складі: головуючого судді:
Драновської С.З.

при секретарі Єрмійчук
Я.Р..

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Радивилівської
районної виборчої комісії Рівненської
області, Радивилівської районної ради
Рівненської області про визнання
протиправними рішень Радивилівської
районної виборчої комісії оформлених
протоколом від 18.02.2014 року та
скасування

в с т а н
о в и в:

25.02.2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду із позовом до Радивилівської
районної виборчої комісії Рівненської
області, Радивилівської районної ради
Рівненської області про визнання
протиправними рішень Радивилівської
районної виборчої комісії оформлених
протоколом від 18.02.2014 року та їх
скасування.

20.03.2014 року ОСОБА_1 подав зміни та
доповнення до позову.

В обґрунтування позову
посилається на те, що він є депутатом
Радивилівської районної ради
Рівненської області за результатами
виборів депутатів місцевих рад 2010
року. Відповідно до рішення
Радивилівської районної виборчої
комісії прийнятого за наслідками
розгляду питання порядку денного №2
«Розгляд листа голови Радивилівської
районної ради Пастуха Володимира
Олександровича, голови Радивилівської
районної організації Партії регіонів
Малишкіна Миколи Івановича» та
оформленого протоколом №1 від 18.02.2014
року рішення Радивилівської районної
виборчої комісії, прийнято за
наслідками розгляду питання порядку
денного №3 заміщення депутата через
дострокове припинення повноважень
депутата Радивилівської районної ради
ОСОБА_1.» та оформленого протоколом №1
від 18.02.2014 року, за поданням
Радивилівської районної організації
Партії регіонів та Радивилівської
районної ради ОСОБА_1, депутатом
районної ради визнано наступного за
черговістю кандидата у депутати у
виборчому списку місцевої організації
Партії регіонів-ОСОБА_5..

Вважає таке рішення незаконним яке
підлягає скасуванню із наступних
питань.

Відповідно до пункту 7 частини першої
статті 5 Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад» в редакції
Закону України №4711-VІ від 17.05.2012 року
припиняються повноваження депутата
достроково без прийняття рішення
відповідної ради у разі набрання
законної сили рішенням суду щодо
притягнення його до відповідальності
за корупційне правопорушення,
пов'язане з порушенням обмежень,
передбачених Законом України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» При цьому підпунктом «б»
пункту 1 частини 4 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» депутати місцевих рад
визначенні суб'єктами
відповідальності за корупційні
правопорушення.

Таким чином, достроково припиняються
повноваження депутата місцевої ради,
якого притягнуто до відповідальності
за корупційне правопорушення пов'язане
із здійсненням ним представницьких
функцій депутата місцевої ради. При
цьому, законодавством не передбачено
підстав та механізму дострокового
припинення повноважень депутата
місцевої ради, якого притягнуто до
відповідальності за корупційне
правопорушення не пов'язане із
здійсненням ним представницьких
функцій депутата місцевої ради у тому
числі у випадку вчинення корупційного
правопорушення пов'язаного із
виконанням службових обов'язків на
посаді державної служби.

У такому разі до відповідальності
державні службовці притягуються у
порядку визначеному Законом України
«Про державну службу», а не у
відповідності до ЗУ «Про статус
депутатів місцевих рад» чи Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні»

Відповідно до постанови Демидівського
районного суду від 10.07.2014 року, яка
залишена без змін постановою
Рівненського апеляційного суду від
15.08.2014 року та набрала законної сили
від цієї ж дати його притягнуто до
відповідальності за корупційне
правопорушення як державного
службовця за порушення Закону України
«Про державну службу в Україні» і
застосовано відповідні стягнення саме
щодо нього, однак не притягнуто до
відповідальності за корупційне
правопорушення як депутата районної
ради за порушення Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» чи
Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад»

Також вважає, що чинним законодавством
не передбачено право чи обов'язок
місцевої ради крім відповідного суду
який виніс постанову про накладення
адміністративного стягнення за
корупційне правопорушення на депутата
місцевої ради повідомляти відповідну
територіальну виборчу комісію про
наявність офіційного
документу(постанови) який є підставою
для дострокового припинення
повноважень депутата місцевої ради.

З огляду на вимоги ст.285 КУпАП, п7
частини першоїст.5 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад» в
редакції Закону України № 4711-VІ від
17.05.2012 року постанова суду про
накладення адміністративного
стягнення на депутата місцевої ради за
адміністративне корупційне
правопорушення є тим офіційним
документом, який має підтверджувати
територіальній виборчій комісії факт
дострокового припинення повноважень
депутата місцевої ради. Таким чином,
Радивилівська районна виборча
комісія прийняла рішення про виведення
ОСОБА_1 із складу депутатів районної
ради та визнання депутатом наступного
за черговістю кандидата у депутати у
виборчому списку місцевої організації
Партії регіонів з надуманих підстав
без відповідного рішення суду,
районної ради.

Крім того, районна виборча комісія
прийняла рішення про виведення його із
складу депутатів районної ради та
визнання депутатом наступного за
черговістю кандидата у депутати у
виборчому списку місцевої організації
Партії регіонів без його відома та
його присутності та поза межами
встановленого законом строку.

Вважає, що повноваження його як
депутата районної ради достроково не
припинені і тому Радивилівська
районна виборча комісія не мала
законних підстав приймати рішення про
визнання замість нього депутатом
наступного за черговістю кандидата у
депутати у виборчому списку місцевої
організації партії регіонів.

Враховуючи зазначені обставини просив
визнати протиправним та скасувати
рішення Радивилівської районної
виборчої комісії:-«Взяти до відома лист
голови Радивилівської районної ради
Пастуха Олександра Володимировича та
заяву голови Радивилівської районної
організації Партії регіонів Малишкіна
Миколи Івановича про те, що відповідно
до ст.5 Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад» повноваження
депутата припиняються достроково за
наявності набрання законної сили
рішенням суду щодо притягнення його до
відповідальності за корупційне
правопорушення», яке прийняте за
наслідками розгляду питання порядку
денного №2 «Розгляд листа голови
Радивилівської районної ради Пастуха
Володимира Олександровича, голови
Радивилівської районної організації
Партії регіонів Малишкіна Миколи
Івановича та оформлене протоколом №1
від 18.02.2014 року.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Радивилівської районної
виборчої комісії:-«Керуючись статтею 81
частиною 1 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів»
визнати обраним депутатом наступного
за черговістю кандидатом у депутати у
виборчому списку Радивилівської
районної організації Партії регіонів
ОСОБА_5», яке прийняте за наслідками
розгляду питання порядку денного №3»
заміщення депутата через дострокове
припинення повноважень депутата
Радивилівської районної ради ОСОБА_1»
оформлене протоколом №1 від 18.02.2014 року.

Представник Радивилівської районної
виборчої комісії Рівненської області
Кондик С.М. позову не визнавав і
пояснив, що на засіданні комісії 18.02.2014
року із 17-ти членів було присутніх 9-ть
членів, які проголосували за взяття до
відома листа голови Радивилівської
районної ради Пастуха Олександра
Володимировича та заяви голови
Радивилівської районної організації
Партії регіонів Малишкіна Миколи
Івановича стосовно дострокового
припинення повноважень депутата
районної ради ОСОБА_1 у зв'язку
набранням законної сили рішенням суду
щодо притягнення його до
відповідальності за корупційне
правопорушення.

Крім того, відповідно до вимог ст.81
частини 1 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів»
визнано обраним депутата наступного
за черговістю кандидатом у депутати у
виборчому списку Радивилівської
районної організації Партія регіонів
ОСОБА_5. Рішення комісії приймалося
більшістю голосів відповідно до вимог
Законів та Конституції України.

Представник Радивилівської районної
ради Салійчук Н.В. позову не визнавала
і пояснила, що згідно статті 5 Закону
України «Про статус депутатів місцевих
рад» повноваження депутата місцевої
ради припиняються достроково за
наявності рішення суду яке набрало
законної сили щодо притягнення його до
відповідальності за корупційне
правопорушення без прийняття рішення
ради. Попередньо на засіданні
постійної комісії з правових питань
депутатської діяльності місцевого
самоврядування 16.10.2013 року прийнято
рішення про необхідність звернення до
Радивилівської районної
територіальної виборчої комісії щодо
вирішення питання згідно чинного
законодавства у зв'язку із
надходженням до районної Ради листа
та постанови Демидівського районного
суду щодо скоєння корупційного
правопорушення ОСОБА_1 Звертала увагу,
що ОСОБА_8 який брав участь у засіданні
виборчої комісії 18.02.2014 року на той час
був безробітним, а отже мав право
брати у голосуванні комісії .

Голова районної ради Пастух О.В. позову
не визнавав і надав заперечення де
зазначав, що корупційне
правопорушення вчинене особою яка
перебувала на посаді голови РДА та
одночасно здійснювала повноваження
депутата районної ради.

Законодавець чітко встановлює: факт
вчинення корупційного правопорушення
і припинення повноважень депутата при
набранні законної сили рішенням без
рішення ради, тому твердження позивача
про те, що повноваження депутата
припиняється достроково за
правопорушення пов'язане із
здійсненням ним представницьких
функцій депутата ради є безпідставним.

Заслухавши сторони, свідків та
вивчивши матеріали справи суд
встановив слідуюче:

08.10.2013 року на адресу Радивилівської
районної ради надійшла постанова
Демидівського районного суду
Рівненської області про притягнення
ОСОБА_1 до адміністративної
відповідальності за вчинення
корупційного правопорушення,
передбаченого ч.2 ст.172-5 КУпАП з
накладенням стягнення-штрафу в сумі
1190грн. з конфіскацією пожертви в
розмірі 17 300 грн. для виконання.

16.10.2013 року на засіданні постійної
комісії з правових питань
депутатської діяльності місцевого
самоврядування прийнято рішення про
звернення до Радивилівської районної
територіальної виборчої комісії щодо
вирішення питання згідно чинного
законодавства ( витяг засідання
постійної комісії №23 від 16.10.2013 року
додається). Аналогічне ствердив свідок
ОСОБА_9

22.10.2013 року Радивилівської районною
радою постанова Демидівського
районного суду для вирішення
направлена до Радивилівської районної
виборчої комісії. Повторно 31.10.2013 року
направлено лист до комісії із
клопотанням повідомити про прийняте
рішення.

18.02.2014 року відбулося засідання
Радивилівської районної виборчої
комісії і 9-ть членів комісії із 17-ти
проголосували за взяття до відома
листа голови Радивилівської районної
ради Пастуха Олександра
Володимировича та заяви голови
Радивилівської районної організації
Партії регіонів Малишкіна Миколи
Івановича стосовно дострокового
припинення повноважень депутата
районної ради ОСОБА_1 у зв'язку
набранням законної сили рішенням суду
щодо притягнення його до
відповідальності за корупційне
правопорушення.

На цьому ж засіданні відповідно
до вимог ст.81 частини 1 Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» визнано обраним депутатом
наступного за черговістю кандидатом у
депутати у виборчому списку
Радивилівської районної організації
Партія регіонів ОСОБА_5. Рішення
комісії приймалося більшістю голосів
відповідно до вимог Законів та
Конституції України.

Склад Радивилівської районної
виборчої комісії Рівненської області
встановлений відповідно до додатку
№461 до постанови Центральної виборчої
комісії від 15.09.2010 року №355- всього 18-ть
чоловік. ( додаток до постанови
додається). Згідно постанови
Центральної виборчої комісії №486 від 25
жовтня 2010 року та додатку №5 до
постанови ОСОБА_10 звільнена від
виконання обов'язків без припинення
членства в комісії і заступником
виборчої комісії призначено Кондика
Святослава Миколайовича( додаток до
постанови додається).Член комісії
ОСОБА_11 помер.

Із пояснень свідка ОСОБА_8
встановлено, що 18.02.2014 року був
присутній на засіданні Радивилівської
районної виборчої комісії і голосував
по питаннях порядку денного в тому
числі стосовно дострокового
припинення повноважень ОСОБА_1 та
визнання обраним депутатом
наступного за черговістю кандидатом у
депутати у виборчому списку
Радивилівської районної організації
Партія регіонів ОСОБА_5. Рішення
комісії приймалося більшістю голосів,
а саме із 17-ти членів за згадані питання
проголосувало 9-ть членів комісії.

На той час він мав право приймати
участь у засіданні виборчої комісії
так як був безробітний і при цьому його
повноваження не було припиненні
достроково. Центральною виборчою
комісією також не приймалося рішення
про виведення його із членів виборчої
комісії. Отже, під час засідання 18.02.2014
року не було порушено вимоги ст.ст.21,22
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів». Також свідок
звертав увагу, що жодних рішень
стосовно дострокового припинення
повноважень депутата районної ради
ОСОБА_1 не приймалось, а лише більшість
членів виборчої комісії проголосувало
про взяття до відома листа голови
Радивилівської районної ради Пастуха
Олександра Володимировича та заяву
голови Радивилівської районної
організації Партії регіонів Малишкіна
Миколи Івановича стосовно
дострокового припинення повноважень
депутата районної ради ОСОБА_1 у
зв'язку набранням законної сили
рішенням суду щодо притягнення його до
відповідальності за корупційне
правопорушення.

Відповідно до вимог ст.81 частини 1
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» більшістю
голосів членів виборчої комісії 9
(дев'ять) із 17(сімнадцяти) визнано
обраним депутатом наступного за
черговістю кандидатом у депутати у
виборчому списку Радивилівської
районної організації Партія регіонів
ОСОБА_5.

Аналогічне підтвердила свідок ОСОБА_12

Згідно ч. 1 ст.71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи викладене, всебічно і повно
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, суд дійшов висновку,
що позовні вимоги не підлягають
задоволенню з огляду на наступне.

Закон України «Про статус депутатів
місцевих рад» визначає правовий статус
депутата сільської, селищної, міської,
районної у місті, районної, обласної
ради (далі - місцева рада) як
представника інтересів територіальної
громади, виборців свого виборчого
округу та рівноправного члена місцевої
ради, встановлює гарантії депутатської
діяльності та порядок відкликання
депутата місцевої ради.

Відповідно до ч. 1 ст.5 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад»
повноваження депутата місцевої ради
припиняються достроково за наявності
перелічених підстав, засвідчених
офіційними документами, без прийняття
рішення відповідної ради у разі: його
відкликання виборцями у встановленому
цим Законом порядку; припинення його
громадянства України або виїзду на
постійне проживання за межі України;
обрання або призначення його на посаду,
зайняття якої згідно з Конституцією
України і законом не сумісне з
виконанням депутатських повноважень;
обрання його депутатом іншої місцевої
ради; визнання його судом недієздатним
або безвісно відсутнім; набрання
законної сили обвинувальним вироком
суду, за яким його засуджено до
позбавлення волі, або набрання
законної сили рішенням суду щодо
притягнення його до відповідальності
за корупційне правопорушення,
пов'язане з порушенням обмежень,
передбачених Законом України «Про
засади запобігання і протидії
корупції»; його смерті.

Згідно з ч. 2 ст.5 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад»
повноваження депутата місцевої ради
можуть припинятися достроково також за
рішенням відповідної ради у зв'язку: з
набранням законної сили обвинувальним
вироком суду, за яким його засуджено до
покарання, не пов'язаного з
позбавленням волі; з особистою заявою
депутата місцевої ради про складення
ним депутатських повноважень.

Частиною 3 ст.5 Закону України «про
статус депутатів місцевих рад»
передбачено, що спори щодо
дострокового припинення повноважень
депутата місцевої ради вирішуються
судом.

Згідно з ч. 7 ст.5 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад», у разі
дострокового припинення повноважень
депутата місцевої ради вибори чи
заміщення депутата, який достроково
припинив повноваження, проводяться
відповідно до Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів»

Обставини справи в контексті правових
норм, що регулюють правовідносини, які
були предметом судового дослідження,
вказують на дотримання вимог Закону
при прийнятті 18.02.2014 року
Радивилівською районною виборчою
комісією Рівненської області
оскаржуваних рішень.

Також, не встановлено порушень
жодних вимог Закону при направленні
до Радивилівської районної виборчої
комісії повідомлення щодо скоєння
корупційного правопорушення ОСОБА_1
Радивилівською районною радою.

На підставі викладеного та
керуючись Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів»,
Законом України «Про статус депутатів
місцевих рад» Законом України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» ст.ст. 99, 158-163, 167 КАС України,
суд -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Радивилівської районної виборчої
комісії Рівненської області,
Радивилівської районної ради
Рівненської області про визнання
протиправним рішення Радивилівської
районної виборчої комісії Рівненської
області та скасування про взяття до
відома листа голови Радивилівської
районної ради Пастуха Олександра
Володимировича та заяви голови
Радивилівської районної організації
Партії регіонів Малишкіна Миколи
Івановича про дострокове припинення
повноважень депутата Радивилівської
Районної ради ОСОБА_1 відповідно до ст.5
Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад» за наявності набрання
законної сили рішення суду про
притягнення його до відповідальності
за корупційне правопорушення
прийнятого за наслідками розгляду
питання порядку денного №2 «Розгляд
листа голови Радивилівської районної
ради Пастуха Володимира
Олександровича, голови Радивилівської
районної організації Партії регіонів
Малишкіна Миколи Івановича та
оформлене протоколом №1 від 18.02.2014 року
та у визнанні протиправним та
скасування рішення Радивилівської
районної виборчої комісії Рівненської
області про визнання обраним депутатом
наступного за черговістю кандидатом у
депутати у виборчому списку
Радивилівської районної організації
Партії регіонів ОСОБА_5 відповідно до
статті 81 частини 1 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів», яке прийняте за наслідками
розгляду питання порядку денного №3
«Заміщення депутата через дострокове
припинення повноважень депутата
Радивилівської районної ради ОСОБА_1»
оформлене протоколом №1 від 18.02.2014 року
відмовити.

Апеляційну скаргу на постанову суду
може бути подано протягом 10 днів з дня
отримання копії цієї постанови до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Радивилівський районний суд
Рівненської області.

Постанова суду
набирає законної сили після закінчення
строку для подання апеляційної скарги,
якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлено 21
травня 2014 року.

Суддя:
С.З.Драновська