Справа № 1308/2580/2012, 2а/444/14/2013
Суддя: Матковська З.М.
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2014 р.

Справа № 876/1220/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді:
Матковської З.М.,

суддів:
Затолочного В.С., Каралюса В.М.,

при секретарі судового засідання:
Дутка І.С.

за участю позивача ОСОБА_1 та його
представника ОСОБА_2, представника

відповідача Максимів І.З., третьої
особи Синчук Я.В. та його представника

Коропецької Н.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Жовківського
районного суду Львівської області від
24грудня 2013 року у адміністративній
справі №1308/2580/2012, 2а/444/14/2013 за позовом
ОСОБА_1 до Сопошинської сільської ради,
Сопошинського сільського голови
Радкевича Володимира Юрійовича,
виконавчого комітету Сопошинської
сільської ради треті особи Синчук
Ярослав Васильович, Відділ
Держземагенства у Жовківському районі
про визнання дій неправомірними,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Сопошинської сільської ради, Виконкому
Сопошинської сільської ради,
Сопошинського сільського голови, третя
особа Синчук Я.В., відділ
Держземагентства у Жовківському
районі про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
дії, а саме визнати протиправними дії
Сопошинського сільського голови
Жовківського району Львівської
області Радкевича В.Ю., що полягають у
неналежній організації розгляду заяви
ОСОБА_1 від 21.02.2012 року про внесення
зміни до рішення виконавчого комітету
Сопошинської сільської ради
Жовківського району Львівської
області від 10 жовтня 1991 року «Про
затвердження рішення про виділення
земельної ділянки гр. ОСОБА_8 на
будівництво індивідуального житлового
будинку в с. Сопошин» в частині зміни
отримувача земельної ділянки за
рахунок земель вільного фонду для
будівництва індивідуального житлового
будинку в селі Сопошин площею 0,15 га та
викладення рішення в новій редакції
згідно діючого земельного
законодавства на сесії Сопошинської
сільської ради 21.06.2012 року; у відмові
видати ОСОБА_1 рішення сесії; у
одноособовому незаконному розгляді
заяви ОСОБА_1 яка була скерована
виконавчому комітету Сопошинської
сільської ради; у ненаданні ОСОБА_1
роз'яснень щодо вирішення поставленого
у заяві прохання у відповідності з
діючим законодавством України.
Зобов'язати Сопошинську сільську раду
розглянути заяву ОСОБА_1 та надати йому
дозвіл на розробку проекту землеустрою
земельної ділянки площею - 0.15 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку і господарських
будівель та споруд, яка розташована в с.
Сопошин, вул. Наливайка та розглянути
заяву ОСОБА_1 у його присутності.
Зобов'язати Сопошинську сільську раду,
Сопошинського сільського голову
Жовківського району Львівської
області Радкевича В.Ю. організувати
розгляд заяви ОСОБА_1 надати
роз'яснення щодо оформлення заяви про
приватизацію земельної ділянки,
заздалегідь повідомити ОСОБА_1 про дату
проведення сесії та про розгляд заяви.
Визнати незаконним рішення
виконавчого комітету Сопошинської
сільської ради від 10 жовтня 1995 року №20
«Про затвердження рішення про
виділення земельної ділянки гр. Синчук
Я.В. на будівництво індивідуального
житлового будинку по вул. Грушевського
в с. Сопошин. Визнати незаконною ухвалу
шістнадцятої сесії першого
демократичного скликання Сопошинської
сільської ради (без номера) від 19 жовтня
1995 року «Про приватизацію земельної
ділянки гр. Синчука Я.В. жителя м.
Львів». Визнати недійсним державний
акт на право приватної власності на
землю серія Синчука Я.В., який мешкає в
с. Сопошин Жовківського району виданий
на підставі ухвали від 19.10.95 року
Сопошинської с/р ХVІ сесії першого
демократичного скликання на земельну
ділянку площею 0,1625 га в с. Сопошин, вул.
Грушевського в урочищі «Ріпак» для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель, який зареєстровано 22 грудня
1995 року у Книзі записів реєстрації
державних актів на право власності на
землю за №11.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
рішенням виконавчого комітету
Сопошинської сільської ради
Жовківського району Львівської
області від 10 жовтня 1991 року його
дружині було виділено земельну ділянку
за рахунок земель вільного фонду для
будівництва індивідуального житлового
будинку в селі Сопошин площею 0,15 га.
Земельна ділянка була виділена в
натурі, встановлено межі земельної
ділянки. Він з дружиною почали будувати
житловий будинок, однак дружина почала
хворіти і вони призупинили будівництво
будинку, але продовжувати
користуватись земельною ділянкою. Його
дружина померла 15.10.2006 р. 20 лютого 2012
року він звернувся заявою, в якій
просив виконком внести зміни до
рішення виконавчого комітету
Сопошинської сільської ради
Жовківського району Львівської
області від 10 жовтня 1991 року «Про
затвердження рішення про виділення
земельної ділянки гр. ОСОБА_8 на
будівництво індивідуального житлового
будинку в с. Сопошин» в частині зміни
отримувача земельної ділянки. На своє
звернення відповідь отримав лише через
п'ять місяців в якому сільський голова
повідомив, що дана заява доведена до
відома депутатів сільської ради та
повідомлено, що вільних земельних
ділянок немає.

Постановою Жовківського районного
суду львівської області від 24.12.2013 р.
позов задоволено частково. Визнано
протиправними дії сільського голови с.
Сопошин Жовківського району
Львівської області Радкевича В.Ю. в
частині неналежної організації
розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.02.2013 р. В
задоволенні решти позовних вимог
відмволено.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції, позивачем подана
апеляційна скарга, в якій вказує на те,
що постанова суду першої інстанції є
незаконною та необґрунтованою,
прийнятою з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
зокрема Земельного кодексу України,
Законів України «Про звернення
громадян» та «Про місцеве
самоврядування в Україні». Вважає, що
суд першої інстанції не вирішив спір по
суті, невірно встановив обставини у
справі, оскільки не надав юридичної
оцінки тій обставині, що Жовківським РВ
ГУМВСУ порушено кримінальну справу
щодо фальсифікації рішення виконкому
Сопошинської сільської ради; не
підтверджено, що вул. Наливайка у с.
Сопошин була перейменована у вул.
Грушевського. Просить постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти
нову постанову, якою позов
задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні апеляційного
розгляду справи позивача та його
представник апеляційну скаргу
підтримали з підстав зазначених у
скарзі, просили апеляцію задовольнити,
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову постанову
про задоволення позову в повному
обсязі.

Представник відповідача Сопошинської
сільської ради, третя особа Синчук Я.В.
та його представник проти апеляційної
скарги заперечили, просили скаргу
залишити без задоволення, а постанову
суду без змін.

Сопошинський сільський голова та третя
особа відділ Держземагенства у
Жовківському районі Львівської
області в судове засідання
уповноважених представників не
забезпечили, хоча належним чином були
повідомлені про дату судового
засідання. Відповідно до ч. 4 ст.196 КАС
України, неприбуття в судове засідання
сторін або інших осіб, які беруть
участь у справі, належним чином
повідомлених про дату, час і місце
апеляційного розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, виходячи з
наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджується наступне.
Виконавчим комітетом Сопошинської
сільської ради народних депутатів від
10.10.1991р. «Про затвердження рішення про
виділення земельної ділянки гр.
ОСОБА_8» виділено земельну ділянку за
рахунок земель вільного фонду для
будівництва індивідуального житлового
будинку ОСОБА_8 в с. Сопошин площею 0,15
га.

Ухвалою шістнадцятої сесії першого
демократичного скликання Сопошинської
сільської ради від 19 жовтня 1995 року
«Про приватизацію земельної ділянки
гр. Синчук Я.В. жителя м. Львів»,
земельна ділянка була передана йому у
приватну власність.

Відповідно до Державного акту на право
приватної власності на землю серія ЛВ 11
Синчук Я.В., на підставі ухвали від 19.10.95
року Сопошинської сільської ради ХVІ
сесії першого демократичного
скликання, отримав право приватної
власності земельну ділянку площею 0,1625
га по вул. Грушевського с. Сопошин в
урочищі «Ріпак» для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель, який
зареєстровано 22 грудня 1995 року у Книзі
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю за №11.

20 лютого 2012 року ОСОБА_1 звернувся із
заявою до сільської ради, в якій просив
виконком внести зміни до рішення
виконавчого комітету Сопошинської
сільської ради Жовківського району
Львівської області від 10 жовтня 1991 року
«Про затвердження рішення про
виділення земельної ділянки гр. ОСОБА_8
на будівництво індивідуального
житлового будинку в с. Сопошин» в
частині зміни отримувача земельної
ділянки.

Відповідь на своє звернення ОСОБА_1
отримав лише 04.07.2012р., в якій сільський
голова повідомив, що дана заява
доведена до відома депутатів сільської
ради та повідомлено, що вільних
земельних ділянок немає.

Суд першої інстанції позов задовольнив
частково, визнав неправомірними дії
сільського голови в частині неналежної
організації розгляду заяви ОСОБА_1 з
тих підстав, що відповідь на звернення
дана з порушенням вимог Закону України
«Про звернення громадян», що
стосується решти позовних вимог, то
такі є безпідставними, оскільки
відповідач діяв відповідно до вимог
чинного законодавства.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з висновками суду першої
інстанції та вважає їх вірними, такими,
що відповідають нормам матеріального
права та обставинам справи з огляду на
наступне.

ОСОБА_8 рішення виконкому від 10.10.1991 р.
фактично не виконано, тобто вказана
особа не скористалася своїм правом по
реалізації вказаного рішення.

Передача (надання) земельних ділянок із
земель комунальної власності у
власність чи користування фізичним та
юридичним особам здійснюється
органами місцевого самоврядування
відповідно до плану зонування або
детального плану території,
затвердженого відповідно до вимог
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Чинним земельним законодавством
України, зокрема Земельним кодексом
України не передбачено процедури
переоформлення земельної ділянки, а
визначено загальний порядок набуття
права на землю громадянами (Глава 19
Земельного кодексу України).

Крім цього, у п. 5 рішення №7/рп/2009
Конституційний Суд України зазначив,
що органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних інтересів, і суб'єкти
цих правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти місцевого
самоврядування, яким у даному випадку є
рішення виконавчого комітету
Сопошинської сільської ради
Жовківського району Львівської
області від 10.10.1991 р., є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, а
тому вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Що стосується вимог позивача щодо
рішення Сопошинської сільської ради,
яким передано у власність ділянку
Синчуку Я.В. та Державного акту на
вказану земельну ділянку то позивачем
не надано достатніх і належних доказів,
які вказують на те, що вказаним
рішенням порушено права та інтереси
позивача, крім цього ділянка Синчука
Я.В. знаходиться зі іншою адресою, а у
рішенні виконкому Сопошинської
сільської ради від 10 жовтня 1991 року
відсутні будь - які реквізити (номер
рішення, адреса та місце розташування),
за якими можливо ідентифікувати
ділянку, яка передавалась ОСОБА_8

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції та вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
доводами апеляційної скарги висновки,
викладені в судовому рішенні, не
спростовуються і підстав для його
скасування не вбачається.

Приведені в апеляційні скарзі доводи,
висновку суду не спростовують, а
зводяться до переоцінки доказів та
незгоди з ними.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 167, 195, 196, 198, 200,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення, а постанову Жовківського
районного суду Львівської області від
24 грудня 2013 року у адміністративній
справі №1308/2580/2012, 2а/444/14/2013 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції, а у разі
складення в повному обсязі відповідно
до ч. 3 ст. 160 КАС України - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді В.С. Затолочний

В.М. Каралюс

Повний текст ухвали складено 13.05.2014 р.