Справа № 186/501/14-а
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 квітня 2014 рокусправа № 186/501/14-а
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Семененка Я.В.

суддів:
Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області

на постанову Першотравенського
міського суду Дніпропетровської
області від 03 квітня 2014 року по справі
№ 186/501/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області

про стягнення боргу з виплати
державної допомоги по догляду за
дитиною, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2014 року позивач звернувся до
суду з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області, в якому просив:

- визнати неправомірними дії
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області щодо
відмови здійснити перерахунок та
виплатити недоплату державної
допомоги ОСОБА_1 з 08 лютого 2012 року до 20
березня 2014 року по догляду за ОСОБА_2 та
з 17 липня 2013 року до 20 березня 2014 року по
догляду за ОСОБА_3, до досягнення ними
трирічного віку;

- зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 недоплачену державну
допомогу по догляду за дітьми: ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, трирічного віку у розмірі,
передбаченому ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» за
період з 08 лютого 2012 року до 20 березня
2014 року з урахуванням різниці, яка була
сплачена у цей період та ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_2, трирічного віку у розмірі,
передбаченому ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» за
період з 17 липня 2013 року по 20 березня 2014
року з урахуванням різниці, яка була
сплачена у цей період;

- зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області виплачувати ОСОБА_1 щомісячно,
починаючи з 20 березня 2014 року, до
закінчення строку передбаченої
законом виплати, державну допомогу по
догляду за ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
трирічного віку у розмірі,
передбаченому ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
за ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, трирічного віку
у розмірі, передбаченому ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Ухвалою Першотравенського міського
суду Дніпропетровської області від 03
квітня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області про
визнання неправомірними дій
відповідача по нарахуванню та виплаті
сум допомоги по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного
віку та про зобов'язання здійснити
перерахунок зазначених виплат в
частині за період з 08 лютого 2012 року по
24 вересня 2013 року залишено без
розгляду.

Постановою Першотравенського міського
суду Дніпропетровської області від 03
квітня 2014 року, ухваленою в порядку
скороченого провадження,
адміністративний позов задоволено
частково, а саме: визнано
неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_1 державної допомоги по догляду
за дитиною: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до
досягнення нею трирічного віку за
період з 24 вересня 2013 року до 01 квітня
2014 року; визнано неправомірними дії
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1
державної допомоги по догляду за
дитиною: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, до
досягнення ним трирічного віку за
період з 10 жовтня 2013 року по 01 квітня 2014
року; зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 недоплачену державну
допомогу по догляду за дитиною: донькою
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею
трирічного віку у розмірі,
передбаченому ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» за
період з 24 вересня 2013 року по 01 квітня
2014 року з урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період; зобов'язано
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області
здійснити перерахунок та виплатити
ОСОБА_1 недоплачену державну допомогу
по догляду за дитиною: сином ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним
трирічного віку у розмірі,
передбаченому ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» за
період з 10 жовтня 2013 року по 01 квітня 2014
року з урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період.

Не погодившись з постановою суду
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій посилаючись на не повне з'ясування
судом обставин справи, просив
постанову суду скасувати та відмовити
в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Вирішуючи спір по суті, суд першої
інстанції вірно виходив з положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", оскільки спірні
правовідносини, з огляду на статус
позивача, регулюються вказаним
Законом, проте помилково зобов'язав
відповідача здійснити перерахунок та
виплатити недоплачену державну
допомогу по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку у
розмірі, передбаченому ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивачка має
двох малолітніх дітей: доньку - ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, та сина - ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_2, у зв'язку з чим
знаходиться на обліку у відповідача, як
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, та отримує
від нього виплати допомоги по догляду
за дитиною до досягнення трирічного
віку на обох дітей.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
України від 21 листопада 1992 року №
2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом України від 18
січня 2001 року № 2240-III "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (далі - Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами. Зокрема, статтею 43 Закону №
2240-III було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону №
107-VI були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-

ХІІ та Закону № 2240-III. Зокрема, змінами
до статті 13 Закону № 2811-ХІІ його дію
поширено на застрахованих осіб, а із
Закону № 2240-III було виключено статті
40-44.

Конституційний Суд України
рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
визнав неконституційними низку
положень Закону № 107-VI, в тому числі й
пункт 25 розділу II Закону № 107-VI щодо
виключення статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI
було передбачено, що розділ II цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті 45
Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання ст..45 Закону № 2154-VI Кабінетом
Міністрів України не визначалися.

Закон України "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" та Закон України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"
також не містять будь-яких положень
щодо розміру допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" або делегування
повноважень по визначенню такого
розміру Кабінету Міністрів України.

Отже, з часу проголошення Рішення
Конституційного Суду України у справі
№ 10-рп/2008, особа, яке є застрахованою в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
має право на отримання допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у відповідності до ст.
43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням".

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку щодо
визнання неправомірними дій
відповідача та зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату
позивачу державної допомоги по догляду
за дитиною ОСОБА_2 до досягнення нею
трирічного віку з 24 вересня 2013 року по 31
грудня 2013 року, з 01 січня 2014 року до
досягнення дитиною трирічного віку або
до змін у чинному законодавстві у
розмірі, передбаченому ст. 43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням", з урахуванням проведених
виплат; зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату
позивачу державної допомоги по догляду
за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним
трирічного віку з 10 жовтня 2013 року по 31
грудня 2013 року, з 01 січня 2014 року до
досягнення дитиною трирічного віку або
до змін у чинному законодавстві у
розмірі, передбаченому ст. 43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням", з урахуванням проведених
виплат.

З огляду на встановлені обставини
справи, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти
нову постанову про задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись п. 3
ч.1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207 КАС України, суд
апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області задовольнити частково.

Постанову Першотравенського міського
суду Дніпропетровської області від 03
квітня 2014 року по справі № 186/501/14-а -
скасувати та прийняти нову постанову
про задоволення позову.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області щодо відмови ОСОБА_1
перерахувати та виплатити державну
допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2
до досягнення нею трирічного віку у
розмірі, передбаченому ст. 43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням".

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області щодо відмови ОСОБА_1
перерахувати та виплатити державну
допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3
до досягнення ним трирічного віку у
розмірі, передбаченому ст. 43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням".

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
та виплату державної допомоги по
догляду за дитиною ОСОБА_2 до
досягнення нею трирічного віку з 24
вересня 2013 року по 31 грудня 2013 року, з 01
січня 2014 року до досягнення дитиною
трирічного віку або до змін у чинному
законодавстві у розмірі, передбаченому
ст. 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", з урахуванням проведених
виплат.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
та виплату державної допомоги по
догляду за дитиною ОСОБА_3 до
досягнення ним трирічного віку з 10
жовтня 2013 року по 31 грудня 2013 року, з 01
січня 2014 року до досягнення дитиною
трирічного віку або до змін у чинному
законодавстві у розмірі, передбаченому
ст. 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", з урахуванням проведених
виплат.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення та відповідно до ч.10
ст.1832 КАС України є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Я.В. Семененко

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
І.Ю. Добродняк