Справа № 826/6640/14
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 травня 2014 року 13:53
№ 826/6640/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді Іщука
І.О., при секретарі судового засідання
Самаренко Х.С., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу
за позовомОСОБА_1, кандидата в депутати
Київської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 10 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 р.до третя особа: Кандидата
у депутати Київської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 10 з позачергових
виборів депутатів Київської міської
ради 25 травня 2014 р. ОСОБА_2, Київської
міської регіональної організації
Демократичної партії України Київська
міська виборча комісіяпровизнання дій
за участю представників сторін:
від позивача: не з'явився.
від відповідача 1:Бажанов В.О.
від відповідача 2: не з'явився
від третьої особи: не з'явився.
О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:
ОСОБА_1, кандидат в депутати Київської
міської ради по одномандатному
мажоритарному виборчому округу № 10 з
позачергових виборів Київського
міського голови та депутатів Київської
міської ради 25 травня 2014 р. звернувся до
Окружного адміністративного суду м.
Києва з позовом до Кандидата у
депутати Київської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 10 з позачергових
виборів депутатів Київської міської
ради 25 травня 2014 р. ОСОБА_2, Київської
міської регіональної організації
Демократичної партії України, третя
особа: Київська міська виборча комісія,
- визнати протиправними дії
Київської міської регіональної
організації Демократичної партії
України щодо надання матеріальної
(фінансової) підтримки кандидату в
депутати Київської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 10 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року ОСОБА_2 з порушенням
встановленого законом порядку, шляхом
виготовлення за рахунок коштів
власного виборчого фонду політичної
партії - суб'єкта виборчого процесу
агітаційних матеріалів (агітаційного
кубу в кількості 10 одиниць) кандидату в
депутати Київської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 10 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року ОСОБА_2;
- визнати протиправними дії
кандидата в депутати Київської міської
ради по одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 10 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року ОСОБА_2 щодо умисного
використання матеріальної (фінансової)
підтримки, наданої Київською міською
регіональною організацією
демократичної партії України шляхом
отримання виготовлених за рахунок
коштів власного виборчого фонду
політичної партії - суб'єкта виборчого
процесу агітаційних матеріалів
(агітаційного кубу в кількості 10
одиниць) кандидата у депутати
Київської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 10 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 р. ОСОБА_2 з порушенням
встановленого законом порядку.
Позовні вимоги мотивовані порушенням
кандидатом ОСОБА_2 та Київською міською
регіональною організацією
Демократичної партії України вимог ст.
47 Закону України «Про вибори депутатів
Автономної республіки Крим, міських,
селищних голів» щодо фінансування
передвиборчої агітації.
Представник позивача в судове
засідання не з'явився, про час, дату та
місце судового розгляду справи був
повідомлений належним чином, докази
чого містяться в матеріалах справи. Як
вбачається з позовної заяви, просить
суд задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі. В обґрунтування
заявлених позовних вимог представник
позивача зазначив, що відповідачем 2
виготовлено агітаційний матеріал
кандидата у депутати Київської міської
ради по одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 10 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 р. ОСОБА_2 за рахунок коштів
виборчого фонду суб'єкта виборчого
процесу - партії, чим вчинено
протиправну дію, яка полягає у наданні
матеріальної підтримки кандидату в
депутати шляхом виготовлення в його
інтересах за рахунок коштів власного
виборчого фонду партії агітаційних
Представник відповідача 1 в судовому
засіданні не заперечував факт
отримання позивачем матеріальної
підтримки за рахунок коштів виборчого
фонду партії на здійснення
передвиборчої агітації. Вважає позовні
вимоги необґрунтованими та
безпідставними, оскільки кошти були
виділені з виборчого фонду
Демократичної партії України від якої
він висувається у кандидати, що не
суперечить чинному законодавству.
Представник відповідача 2 позивача в
судове засідання не з'явився, про час,
дату та місце судового розгляду справи
був повідомлений належним чином,
докази чого містяться в матеріалах
справи. Згідно наданих письмових
заперечень, заперечив проти позовних
вимог, вважає їх необґрунтованими,
безпідставними та такими, що не
підлягають задоволенню. Так, ОСОБА_2
висунутий кандидатом у депутати
Київської міської регіональної
організації Демократичної партії
України в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі № 10 так
і в багатомандатному виборчому окрузі.
Фінансування передвиборної агітації
кандидата в депутати в
багатомандатному виборчому окрузі за
рахунок виборчого фонду організації
партії, яка висунула його кандидатом в
депутати є законним та відповідає
Закону. При цьому, чинне законодавство
не передбачає обов'язкового
фінансування передвиборної агітації
таких кандидатів за рахунок власного
виборчого фонду кандидата.
Представник третьої особи в судове
засідання не з'явився, про час, дату та
місце судового розгляду справи був
повідомлений належним чином, докази
чого містяться в матеріалах справи.
Заперечень та/або пояснень по суті
позовних вимог не надав.
Розглянувши наявні в матеріалах справи
документи і матеріали, заслухавши
пояснення осіб, які з'явилися у судове
засідання, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини справи, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд, -
Пунктом 1 постанови Верховної Ради
України від 25.02.2014 року №791-VII «Про
призначення позачергових виборів
Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року» призначено позачергові
вибори депутатів Київської міської
ради на неділю 25.05.2014 та постановлено
провести їх у порядку, визначеному
Законом України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів».
Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 - зареєстрований кандидатом у
депутати у одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №10 від
Київської міської місцевої
організації Політичної партії «УДАР
(Український Демократичний Альянс за
Реформи) Віталія Кличка» на
позачергових виборах Київського
міського голови та депутатів Київської
міської ради 25 травня 2014 року,
відповідно до постанови Київської
міської виборчої комісії від 29.04.2014
року №459.
ОСОБА_2 - згідно постанови Київської
міської виборчої комісії від 29.04.2014
року №731, є кандидатом у депутати у
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №10 від Київської
міської регіональної організації
Демократичної партії України на
позачергових виборах Київського
міського голови та депутатів Київської
міської ради 25 травня 2014 року так
кандидатом у депутати Київської
міської ради, включених до виборчого
списку Київської міської регіональної
організації Демократичної партії
України у багатомандатному виборчому
окрузі на позачергових виборах
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 р. (постанова Київської
міської виборчої комісії від 29.04.2014 р. №
Досліджуючи надані сторонами докази,
аналізуючи наведені міркування та
заперечення, оцінюючи їх в сукупності,
суд виходить з наступного.
Нормативно-правовим актом, який
визначає основні засади, організацію і
порядок проведення виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласних, районних, міських,
районних у містах, сільських, селищних
рад (далі - депутати) та сільських,
селищних, міських голів, є Закон
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» від 10.07.2010 року
№2487-VI (надалі - Закон №2487).
Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону №2487
передвиборна агітація - це здійснення
будь-якої діяльності з метою
спонукання виборців голосувати за або
не голосувати за кандидатів у депутати,
кандидатів на посаду сільського,
селищного, міського голови. Право вести
передвиборну агітацію мають місцеві
організації партій, кандидати у
депутати від яких зареєстровані в
багатомандатному виборчому окрузі, а
також кандидати у депутати в
одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі,
кандидати на посаду сільського,
селищного, міського голови,
зареєстровані відповідною
територіальною виборчою комісією для
участі у місцевих виборах. Громадяни
України мають право здійснювати
передвиборну агітацію, вільно і
всебічно обговорювати політичні,
ділові, особисті якості та
передвиборні програми кандидатів на
посаду сільського, селищного, міського
голови, кандидатів у депутати.
Місцева організація партії, кандидати
у депутати в одномандатному,
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, кандидати на посаду
сільського, селищного, міського голови
мають право розпочати свою
передвиборну агітацію з дня,
наступного за днем прийняття
відповідною територіальною виборчою
комісією рішення про реєстрацію
кандидатів у депутати, кандидатів на
посаду сільського, селищного, міського
голови. Передвиборна агітація
закінчується о 24 годині останньої
п'ятниці перед днем виборів. Ведення
передвиборної агітації до початку і
після закінчення встановлених у цій
статті строків забороняється (ч. 2 ст. 47
Закону №2487).
У силу положень ч. 3 ст. 47 Закону №2487
передвиборна агітація здійснюється в
будь-яких формах і будь-якими засобами,
що не суперечать Конституції та
Передвиборна агітація може
проводитися у таких формах: 1)
проведення зборів громадян, інших
зустрічей з виборцями; 2) проведення
мітингів, походів, демонстрацій,
пікетів; 3) проведення публічних
дебатів, дискусій, круглих столів,
прес-конференцій стосовно положень
передвиборних програм та політичної
діяльності місцевих організацій
партій - суб'єктів виборчого процесу чи
політичної діяльності кандидатів у
депутати, кандидатів на посаду
сільського, селищного, міського голови;
4) оприлюднення в друкованих та
аудіовізуальних (електронних) засобах
масової інформації політичної реклами,
виступів, інтерв'ю, нарисів,
відеофільмів, аудіо- та відеокліпів,
інших публікацій та повідомлень; 5)
розповсюдження виборчих листівок,
плакатів та інших друкованих
агітаційних матеріалів чи друкованих
видань, в яких розміщено матеріали
передвиборної агітації; 6) розміщення
друкованих агітаційних матеріалів чи
політичної реклами на носіях
зовнішньої реклами; 7) проведення
концертів, вистав, спортивних змагань,
демонстрації фільмів та телепередач чи
інших публічних заходів за підтримки
місцевої організації партії - суб'єкта
виборчого процесу, кандидата у
депутати, кандидата на посаду
сільського, селищного, міського голови,
а також оприлюднення інформації про
таку підтримку; 8) публічні заклики
голосувати за або не голосувати за
місцеву організацію партії - суб'єкта
виборчого процесу, кандидата у
депутати, кандидата на посаду
сільського, селищного, міського голови
або публічні оцінки діяльності
місцевої організації партії,
кандидата; 9) встановлення агітаційних
наметів; 10) в інших формах, що не
суперечать Конституції України та
законам України (ч. 5 ст. 47 Закону №2487).
Приписами ч. 7 ст. 49 Закону №2487
передбачено, що місцеві організації
партій, кандидати у депутати від яких
зареєстровані в багатомандатних
виборчих округах, кандидати у депутати
в одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі,
кандидати на посаду сільського,
селищного, міського голови за рахунок і
в межах коштів власних виборчих фондів
можуть виготовляти плакати, листівки,
буклети, інші друковані агітаційні
матеріали. До друкованих агітаційних
матеріалів належать плакати, стенди,
листівки, постери, інша друкована
продукція з написами, що стосуються
передвиборної агітації, а також
матеріали, що розміщуються на носіях
Друкований агітаційний матеріал
повинен містити відомості про
замовника та установу, що здійснила
друк, його тираж, інформацію про осіб,
відповідальних за випуск.
Розповсюдження друкованих агітаційних
матеріалів без зазначених відомостей
забороняється (ч. 8 ст. 49 Закону №2487).
Місцеві організації партій, кандидати
у депутати від яких зареєстровані в
багатомандатних виборчих округах,
кандидати у депутати в одномандатному,
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, кандидати на посаду
сільського, селищного, міського голови
зобов'язані подати по одному
примірнику кожного друкованого
агітаційного матеріалу, виготовленого
за рахунок власних виборчих фондів, а
також з використанням обладнання, що їм
належить, не пізніш як через два дні
після його виготовлення до відповідної
територіальної виборчої комісії (ч. 9
ст. 49 Закону №2487).
Із аналізу вищенаведених правових норм
вбачається, що замовляти виготовлення
агітаційного матеріалу для кандидата в
депутати по одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі може
кандидат або його довірена особа та
таке замовлення має бути сплачене з
коштів власного виборчого фонду
кандидата. Виготовлення агітаційного
матеріалу з інших джерел, навіть якщо
це джерело - виборчий фонд партії, котра
висунула цього ж кандидата, є
порушенням умов фінансування
Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
Як вбачається з матеріалів справи, 17
травня 2014 року о 13 годині 00 хвилин
кандидат у депутати Київської міської
ради по одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 10 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року ОСОБА_2 використав для
здійснення політичної агітації у місті
Києві поблизу будинку № 31 Б по вулиці
Драгоманова агітаційний матеріал
кандидата у депутати Київської міської
ради по одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі № 10 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року і Київської міської
регіональної організації
Демократичної партії України, а саме -
куб, виготовлений на замовлення та за
рахунок виборчого фонду Київської
міської регіональної організації
Демократичної партії України, про що
свідчить запис на агітаційному
матеріалі «Замовник: ОСОБА_6, друк: ФОП
ОСОБА_7, відповідальний за друк: ОСОБА_2
Крім того, під час дослідження
агітаційного матеріалу судом
встановлено, що останній містить напис
Як вбачається замовником агітаційного
матеріалу виступає ОСОБА_6, яка
відповідно до Рішення Демократичної
партії України від 30.04.2014 р. № 2 «Про
затвердження списку уповноважених
осіб у багатомандатному виборчому
окрузі з позачергових виборів
депутатів Київської міської ради та
Київського міського голови 25 травня 2014
року» є уповноваженою особою Київської
міської регіональної організації
Демократичної партії України.
Судом враховуються пояснення
відповідача 1 під час дослідження
відеоматеріалів (наданих як доказ
позивачем), згідно яких він не
заперечує факт отримання ним
матеріальної підтримки за рахунок
коштів виборчого фонду партії на
здійснення передвиборчої агітації.
Представник відповідача 1 у судовому
засіданні також підтвердив
виготовлення агітаційного матеріалу
за рахунок коштів відповідача 2.
17 травня 2014 року довіреною особою
кандидата ОСОБА_1 ОСОБА_9 було складено
Акт про порушення виборчого
законодавства, котрим зафіксовано
вказане порушення вимог закону. При
складанні Акту здійснювалась відео
Дослідивши фактичні обставини справи,
з урахуванням норм чинного
законодавства, суд приходить до
висновку, що відповідач 2 виготовив
агітаційний матеріал кандидата у
депутати по одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі № 10 з
позачергових виборів Київського
міського голови та депутатів Київської
міської ради 25 травня 2014 р. ОСОБА_2 за
рахунок виборчого фонду суб'єкта
виборчого процесу - партії, тобто
вчинила протиправну дію, яка полягає у
наданні матеріальної підтримки
кандидату в депутати шляхом
виготовлення в його інтересах за
рахунок коштів власного виборчого
фонду партії агітаційних матеріалів.
Таким чином, кандидат в депутати
Київської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 10 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 р. ОСОБА_2 використав для
здійснення передвиборчої агітації
агітаційні матеріали, фінансування
виготовлення яких здійснено з інших
джерел, ніж кошти власного виборчого
фонду кандидата у депутати, що є
З урахуванням викладеного, суд також
визнає протиправними дії Київської
міської регіональної організації
Демократичної партії України щодо
надання матеріальної (фінансової)
підтримки ОСОБА_2 шляхом виготовлення
за рахунок коштів власного виборчого
фонду агітаційного матеріалу.
Частина 1 ст. 70 КАС України визначає, що
належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.
Згідно з частиною 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Беручи до уваги вищенаведене в
сукупності, проаналізувавши матеріали
справи та надані сторонами докази, суд
дійшов висновку про обґрунтованість
позовних вимог та наявності правових
підстав для їх задоволення.
Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 158-163, 167, 172, 175, 177
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
1. Позов ОСОБА_1, кандидата в
депутати Київської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 10 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 р. задовольнити.
2. Визнати протиправними дії
Київської міської регіональної
організації Демократичної партії
України щодо надання матеріальної
(фінансової) підтримки кандидату в
депутати Київської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 10 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року ОСОБА_2 з порушенням
встановленого законом порядку, шляхом
виготовлення за рахунок коштів
власного виборчого фонду політичної
партії - суб'єкта виборчого процесу
агітаційних матеріалів (агітаційного
кубу в кількості 10 одиниць) кандидату в
депутати Київської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 10 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року ОСОБА_2
3. Визнати протиправними дії
кандидата в депутати Київської міської
ради по одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 10 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року ОСОБА_2 щодо
використання матеріальної (фінансової)
підтримки, наданої Київською міською
регіональною організацією
демократичної партії України шляхом
отримання виготовлених за рахунок
коштів власного виборчого фонду
політичної партії - суб'єкта виборчого
процесу агітаційних матеріалів
(агітаційного кубу в кількості 10
одиниць) кандидата у депутати
Київської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 10 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 р. ОСОБА_2 з порушенням
встановленого законом порядку.
Постанова набирає законної сили
відповідно до частини третьої статті 177
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції у порядку та
строки, визначені частиною п'ятою
статті 177 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
І.О. Іщук