Справа № 2а-659/11/0970
Суддя: Богаченко С.І.
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2014 року
Справа № 876/39259/11

Колегія Львівського апеляційного
адміністративного суду в складі:

судді-доповідача - Богаченка С.І.,

суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.,

при секретарі судового засідання -
Ратушній М.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
Надвірнянської дитячо-юнацької
спортивної школи Івано-Франківської
крайової організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Україна» на постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 15 березня
2011 року в справі за позовом
Надвірнянської дитячо-юнацької
спортивної школи Івано-Франківської
крайової організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Україна» до Івано-Франківського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н
О В И Л А:

21 лютого 2011 року Надвірнянська
дитячо-юнацька спортивна школа
Івано-Франківської крайової
організації фізкультурно-спортивного
товариства «Україна» звернулося до
суду з позовом до Івано-Франківського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення №1
від 20 січня 2011 року.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 15
січня 2011 року в задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції її оскаржила
Надвірнянська дитячо-юнацька
спортивна школа Івано-Франківської
крайової організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Україна». Апелянт по справі просить
скасувати рішення суду першої
інстанції та прийняти нове рішення,
яким позовні вимоги задоволити
повністю.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що суд
першої інстанції не з'ясував всіх
обставин справи, а саме не визначив, що
є нецільовим використанням коштів у
відносинах часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності.

Заслухавши суддю-доповідача у справі,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
20 січня 2011 року Івано-Франківським
обласним відділенням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності проведено
перевірку цільового використання
позивачем коштів за період 2010 року, про
що складений відповідний акт
перевірки.

Пунктом 6.1. Акту «Витрати на оплату
праці» встановлено, що гр. ОСОБА_2
прийнятий на посаду тренера-викладача
зі стрибків на лижах з трампліну згідно
наказу № 1 від 24.02.2009 року з 02.03.2009 року
та звільнений з займаної посади 01.05.2010
року згідно наказу № 3 від 30.04.2010 року.
Витрати на заробітну плату ОСОБА_2 за
вказаний період, включаючи
відрахування становили 25497,3 грн.

Також, виявлено відсутність у ОСОБА_2
наявності вищої освіти з фізичного
виховання і спорту,
освітньо-кваліфікаційного рівня
«бакалавр», «спеціаліст» чи «магістр».
Відповідач вважає, що витрати на оплату
праці даного працівника використані не
за цільовим призначенням.

Згідно із статтями 6, 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Приписами частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України передбачено, що у справах про
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, зокрема, чи прийняті
(вчинені) вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Механізм проведення перевірок
підприємств, установ, організацій (у
тому числі громадських об'єднань),
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
дитячих закладів оздоровлення,
санаторіїв-профілакторіїв, які є
структурними підрозділами
підприємств, установ, організацій, та
навчальних закладів щодо використання
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
цільового призначення їх отримувачами
відповідно до статті 48 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням», а
також перевірок страхових коштів
цільового призначення, які виділяються
одноразово на підставі рішень
правління Фонду, прийняття рішень про
повернення страхових коштів до бюджету
Фонду у разі їх неправомірного
(нецільового) використання та їх
оскарження, передбачено «Порядком
проведення перевірок отримувачів
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
цільового призначення, оформлення,
реалізації та оскарження їх
результатів» затвердженого Постановою
правління Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності 22.12.2010 року № 30 (далі -
Порядок).

Органи Фонду здійснюють планові та
позапланові перевірки, у відповідності
до п.3.2. Порядку, планові перевірки
отримувачів страхових коштів
проводяться за підсумками звітного
періоду, у якому здійснювалося
фінансування отримувачів страхових
коштів, згідно з планом, який
затверджується керівником органу
Фонду. Перевірці підлягають документи
за звітні періоди поточного та
попереднього років, за які не
здійснювалася перевірка.

Положення п. 5.6 Порядку визначають, що
за матеріалами акта перевірки, якою
встановлено неправомірне (нецільове)
використання страхових коштів та/або
неповне, несвоєчасне повернення
страхових коштів до бюджету Фонду,
керівником органу Фонду або його
заступником з урахуванням заперечень
(за їх наявності) протягом п'яти робочих
днів з дня підписання акта перевірки
приймається рішення про повернення
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням), та
застосування фінансових санкцій (далі -
Рішення про повернення коштів Фонду).

Як вбачається із матеріалів справи, за
наслідками проведеної перевірки, по
факту допущеного позивачем порушення
пункту 31 Постанови КМУ «Про
затвердження Положення про
дитячо-юнацьку спортивну школу» від
05.11.2008 року № 993 та підпункту 2.5.1. пункту
2.5 розділу II Порядку часткового
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
відповідачем винесено рішення за № 1
від 20.01.2011 року щодо зменшення планових
асигнувань та повернення коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності Надвірнянською
дитячо-юнацькою спортивною школою
крайової організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Україна» використаних не за цільовим
призначенням.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу законів
про працю України, заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Заробітна плата виплачується
працівникам регулярно в робочі дні у
строки, встановлені колективним
договором або нормативним актом
роботодавця, погодженим з виборним
органом первинної профспілкової
організації чи іншим уповноваженим на
представництво трудовим колективом
органом (а в разі відсутності таких
органів - представниками, обраними і
уповноваженими трудовим колективом),
але не рідше двох разів на місяць через
проміжок часу, що не перевищує
шістнадцяти календарних днів, та не
пізніше семи днів після закінчення
періоду, за який здійснюється виплата,
що передбачено ч.1 ст. 115 Кодексу законів
про працю України.

Тобто, вищезазначеними нормами
встановлено, що при оформленні на
роботу та за виконання своїх
професійних обов'язків, роботодавець
зобов'язаний здійснити виплату
заробітної плати.

Як вбачається із матеріалів справи, гр.
ОСОБА_2 прийнятий на посаду
тренера-викладача зі стрибків на лижах
з трампліну згідно наказу № 1 від 24.02.2009
року з 02.03.2009 року та звільнений з
займаної посади 01.05.2010 року згідно
наказу № 3 від 30.04.2010 року, тобто був
працівником Надвірнянської
дитячо-юнацької спортивної школи
Івано-Франківської крайової
організації фізкультурно-спортивного
товариства «Україна»

Відповідно до абз. 4 ст. 119 Бюджетного
кодексу України нецільовим
використанням бюджетних коштів є їх
витрачання на цілі, що не відповідають
бюджетним асигнуванням (розпису
бюджету, кошторису, плану використання
бюджетних коштів).

Положення п.2.1 п.2 «Положення про
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності» затвердженого
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності 26.06.2001 року № 13,
визначено, що Відділення Фонду та його
робочі органи здійснюють часткове
фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ та організацій,
надання соціальних послуг у
позашкільній роботі з дітьми
(утримання дитячо-юнацьких спортивних
шкіл, дитячих оздоровчих таборів і
позашкільне обслуговування) в порядку,
визначеному правлінням Фонду.

Із матеріалів справи вбачається, що
кошти, які зазначені в акті перевірки, а
саме 25 497,3грн були використані
позивачем для витрат на заробітну
плату працівнику ОСОБА_2 Зазначені
виплати проводилися відповідно до
штатного розпису, тарифікаційних
списків та в межах статті кошторису на
витрати пов'язані із заробітною платою
за рахунок коштів Фонду.

Відповідно до статті 10 Закону України
«Про фізичну культуру і спорт»
дитячо-юнацькі спортивні школи є
позашкільними навчальними закладами
спортивного профілю - закладами
фізичної культури і спорту, які
забезпечують розвиток здібностей
вихованців в обраному виді спорту,
визнаному в Україні, створюють
необхідні умови для гармонійного
виховання, фізичного розвитку,
повноцінного оздоровлення,
змістовного відпочинку і дозвілля
дітей та молоді, самореалізації,
набуття навичок здорового способу
життя, підготовки спортсменів для
резервного спорту.

Дитячо-юнацькі спортивні школи
створюються та діють відповідно до
Положення про дитячо-юнацьку спортивну
школу затвердженого Кабінетом
Міністрів України.

За положеннями Статуту Надвірнянської
дитячо-юнацької спортивної школи,
затвердженого Крайовою радою
спортивного товариства профспілок
«Україна» постановою Президії №2/2 від
30 березня 1999 року, перереєстрованого
Надвірнянською районною державною
адміністрацією 31 березня 1999 року
директор керує всією діяльністю школи,
несе відповідальність за результати її
роботи, затверджує тарифікаційний
список, здійснює добір та розстановку
кадрів, призначає на посади та звільняє
з посад працівників.

Отже, колегія суддів зазначає, що
прийнявши ОСОБА_2 на роботу на посаду
тренера-викладача зі стрибків на лижах
з трампліну 02 березня 2009 року директор
ДЮСШ діяв у межах повноважень, наданих
йому чинним на той час статутом ДЮСШ.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що в даному випадку кошти
позивачем були використані на цілі, на
які вони передбачені, а саме:
фінансування діяльності
дитячо-юнацької спортивної школи,
зокрема, на оплату праці працівників, а
надання правової оцінки діям
підприємств установам, організаціям
під час прийняття на роботу
працівників не відноситься до
компетенції Фонду.

Відповідно до ст.202 КАС України
підставами для скасування судом
апеляційної інстанції постанови або
ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи;
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

З огляду на викладене, оскільки
постанова суду першої інстанції
винесена з порушенням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, то
апеляційна скарга підлягає до
задоволення, а оскаржувану постанову
слід скасувати та прийняти нову
постанову.

Керуючись ст.ст.160, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1,
4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Надвірнянської
дитячо-юнацької спортивної школи
Івано-Франківської крайової
організації фізкультурно-спортивного
товариства «Україна» - задоволити, а
постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 15
березня 2011 року по справі № 2а-659/11/0970 -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позовні вимоги - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Виконавчої дирекції
Івано-Франківського відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності №1 від 20 січня 2011
року щодо зменшення планових
асигнувань та повернення коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності Надвірнянською
дитячо-юнацькою спортивною школою
Івано-Франківської крайової
організації Фізкультурно-спортивного
товариства «Україна».

Постанова апеляційного
адміністративного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена до касаційної
інстанції протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили.

Головуючий суддя
С.І. Богаченко

Суддя
В.М. Багрій

Суддя
Д.М. Старунський