Справа № 423/198/14-а
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Закопайло В.А
Суддя-доповідач - Юрко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року справа №423/198/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді Юрко І.В., суддів
Міронової Г.М., Блохіна А.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Попаснянського районного
суду Луганської області від
04 березня 2014 року у справі № 423/198/14-а
за позовом ОСОБА_2 до Управління
соціального захисту населення
Попаснянської районної державної
адміністрації про зобов'язання
виплати щорічну допомогу на
оздоровлення по інвалідності, як
ліквідатору на Чорнобильській АЕС,-

В С Т А Н О В
И В :

Позивач 30.01.2014 року звернувся до суду з
позовом до Управління соціального
захисту населення Попаснянської
районної державної адміністрації про
зобов'язання провести виплату щорічної
допомоги на оздоровлення згідно ч.4 ст.
48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат на момент
виплати.

Постановою Попаснянського районного
суду Луганської області від 04 березня
2014 року у задоволенні позову
відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, просив скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

Судом першої інстанції справа
розглянута в порядку скороченого
провадження, тому відповідно до абз.4
частини восьмої статті 183-2 КАС України
апеляційна скарга розглянута в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Відповідно до ст.195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в
разі встановлення під час
апеляційного провадження порушень,
допущених судом першої інстанції, які
призвели до неправильного вирішення
справи.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що позивач відноситься до
1 категорії осіб, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
що підтверджується копією посвідчення
серії НОМЕР_1 має 2 групу інвалідності
про що свідчить копія посвідчення
серії НОМЕР_2 (а.с. 5).

З зазначених підстав позивач
перебуває на обліку в Управлінні
соціального захисту населення
Попаснянської районної державної
адміністрації і користується правами
та пільгами, передбаченими Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильскої катастрофи».

Позивачем заявлені вимоги щодо
стягнення недоотриманих сум на
оздоровлення за 2013 рік як інваліда 2-ї
групи відповідно до Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Правовий статус осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
визначає Закон України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» 28 лютого 1991 року № 796-XII
(далі по тексту - Закон № 796). Розділом 8
цього Закону встановлені пенсії і
компенсації, які виплачуються особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категоріям.

Так, стаття 48 Закону № 796 визначає, що
інвалідам 2-ї групи внаслідок аварії
на ЧАЕС щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат.
Розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Відповідно до підпункту 11 пункту 28
розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» текст статті 48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
викладено в наступній редакції:
«Одноразова компенсація учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи» установлено конкретні
розміри щорічної допомоги на
оздоровлення в твердій грошовій сумі і,
зокрема для інвалідів 2 групи,
починаючи з 2005 року в розмірі 120,00 грн.

За рішенням Конституційного суду
України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008,
зазначені вище зміни, внесені Законом
України «Про Державний бюджет на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» до Закону
№ 796, визнані неконституційними.

Згідно із ч. 2 ст. 152 Конституції України,
закони, інші правові акти або їх окремі
положення, визнані неконституційними,
втрачають силу з дня ухвалення
Конституційним судом рішення про їх
неконституційність. Частиною 3 цієї
статті передбачено, що матеріальна або
моральна шкода, спричинена фізичним
або юридичним особам актами або діями,
визнаними неконституційними,
відшкодовується в установленому
законом порядку.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Рішенням Конституційного суду України
від 26.12.2011 року № 1-42/2011, за
конституційним поданням 49 народних
депутатів України. 53 народних
депутатів України і 56 народних
депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
пункту 4 розділу VII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
визначено, що Кабінет Міністрів
України є органом, який забезпечує
проведення державної політики у
соціальній сфері, а Пенсійний фонд
України - органом, який реалізує таку
політику, в тому числі за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Суди під час вирішення справ про
соціальний захист громадян керуються,
зокрема, принципом законності. Цей
принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Статтею 3 Прикінцевих Положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» визначено: «Установити, що у
2013 році норми і положення статей 20, 21, 22,
23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на
2013 рік».

На виконання делегованих повноважень
Кабінет Міністрів України 23.11.2011 року
прийняв постанову № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
відповідно до п. 2 якої зобов'язано
Пенсійний фонд України забезпечити
здійснення перерахунку пен сій,
призначених особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
до набрання чинності цією постановою,
за матеріалами пенсійних справ.
Зазначеною постановою Кабінетом
Міністрів України не встановлено
порядок і розмірі виплати допомоги на
оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону
№ 796.

Щодо повноважень Кабінетом Міністрів
України права визначитися з розміром
допомоги на оздоровлення на 2013 рік - то
вони не були реалізовані.

Виходячи з системного аналізу
наведених положень
нормативно-правових актів, що
регламентують спірні правовідносини,
апеляційна інстанція дійшла висновку,
що на теперішній час при вирішенні
спорів вказаної категорії за 2013 рік,
слід застосовувати розміри заробітних
плат, які були встановлені Законами
України про Державний бюджет на цей
рік, оскільки обмежень щодо розмірів
виплат, передбачених ст. 48 Закону № 796
не було.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно заяви позивача від 22.08.2013 року
відповідачем 01 лютого 2013 року
перераховано щорічну допомогу на
оздоровлення в розмірі 120 грн. за 2013
рік (а.с. 3). Вказана обставина
підтверджується відповіддю УПСЗН від
27.08.2013 року та запереченням
відповідача (а.с. 4, 11).

Таким чином, оскільки позивачу
зазначена виплата відповідачем в
порушення вищевказаних норм закону
сплачена в розмірі, меньшому, ніж
передбачена Законом № 796,
колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції зробив помилковий
висновок, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню.

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції допустив невідповідність
висновків обставинам справи при
вирішенні позову, порушив норми
матеріального права, що призвело до
прийняття помилкового рішення, тому
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню з постановою
нового рішення про задоволення
позовних вимог.

З урахуванням викладеного, керуючись
статтями 184, 195, 183-2, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О
В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Попаснянського районного суду
Луганської області від 04 березня 2014
року у справі № 423/198/14-а задовольнити.

Постанову Попаснянського районного
суду Луганської області від 04 березня
2014 року у справі № 423/198/14-а скасувати.

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Попаснянської
районної державної адміністрації
провести перерахунок та виплату ОСОБА_2
щорічної допомоги на оздоровлення за
2013 рік відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат на момент виплати з
урахуванням фактично сплаченої суми.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
І.В.Юрко

Судді:
Г.М.Міронова

А.А.Блохін