Справа № 805/7198/13-а
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2014 року м. Київ
К/800/47631/13

К/800/47797/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець
Т.Г., Голяшкіна О.В., Зайця В.С.,
розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційні скарги
Красноармійської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області, Управління Пенсійного фонду
України у м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області

на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 16 липня 2013
року

та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 04 вересня 2013 року

у справі № 805/7198/13-а

за позовом ОСОБА_4

до Красноармійської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного Управління
Міндоходів у Донецькій області

третя особа, на боці відповідача:
Управління Пенсійного фонду України у
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області

про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

В травні 2013 року ОСОБА_4 (далі по тексту
позивач) звернулась до
адміністративного суду з позовом до
Красноармійської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
Управління Міндоходів у Донецькій
області, третя особа: Управління
Пенсійного фонду України у м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області (далі по
тексту відповідач), відповідно до якого
просила: визнати дії протиправними
щодо визначення заробітної плати для
призначення пенсії в частині не
відображення суми винагороди за
вислугу років, що була отримана за
останній із 24 місяців перед
звільненням з органів державної служби
за довідкою від 13 лютого 2013 року № 167
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарних місяці роботи
або будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для
призначення/перерахунку пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та зобов'язати
відповідача вчинити певні дії та
надати належну довідку про складові
заробітної плати (за останні 24
календарних місяці роботи або будь-які
60 календарних місяців роботи підряд
перед зверненням на пенсію), що
подається для призначення/перерахунку
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» за період з
01 березня 2010 до 29 лютого 2012 рр. в
частині надбавки за вислугу років в
розмірі 40 відсотків з урахуванням
фактичного розміру доплати за вислугу
років(40% замість 25%), які враховуються
при обчисленні пенсії та з яких
сплачено страхові внески з урахуванням
фактично отриманих сум відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Позивач додатковою заявою від 10 липня
2013 року змінила позовні вимоги та
просила зобов'язати відповідача
надати належну довідку про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка за вислугу років), що
подається для призначення/перерахунку
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» вказавши при
цьому фактично отримані суми
винагороди за вислугу років згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року №1013 «Про порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання».

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 16 липня 2013
року, залишеною без змін ухвалами
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 04 вересня
2013 року та від 24 вересня 2013 року у
справі № 805/7198/13-а позов задоволено.

Не погоджуючись з рішеннями судів
попередніх інстанцій, відповідачі
звернулися до Вищого
адміністративного суду України з
касаційними скаргами, в яких,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального права, просили
вищевказані рішення скасувати та
прийняти нове, яким в задоволенні
позову відмовити.

Справу розглянуто в попередньому
судовому засіданні з врахуванням
повноважень суду, встановлених
частиною 3 статті 2201 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши і обговоривши доводи
касаційних скарг, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
наданої ними правової оцінки обставин
у справі, дослідивши матеріали справи,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційні скарги не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що позивачу з 20
березня 2012 року призначена пенсія, як
державному службовцю.

Наказом 12 березня 2012 року
Красноармійської ОДПІ №15-о позивача
звільнено з посади головного
державного податкового
ревізора-інспектора відділу
контрольно-перевірочної роботи
управління оподаткування фізичних
осіб Красноармійської об'єднаної
державної податкової інспекції за п.1
ст.40 КЗпП України. На момент звільнення
стаж її державної служби складав 18
років 10 днів.

20 березня 2012 року Красноармійською
ОДПІ позивачеві видано довідку №31 про
складові заробітної плати(посадовий
оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

З довідки вбачається, що на день
звільнення позивача з посади, а саме
на 12 березня 2012 року її заробітна плата
складається з: посадового окладу - 1202
грн., надбавки за ранг або
кваліфікаційний клас, або класний чин,
або спеціальне звання, або
дипломатичний ранг) радник податкової
служби другого рангу - 100 грн., надбавки
на вислугу років - 25% за стаж державної
служби 18 років, усього - 1627,50 грн.

Відповідно до зазначеної довідки, на
всі виплати, включені в довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Позивач надала довідку до УПФУ в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі для призначення їй пенсії.
Відповідачем оформлено довідку за
формою, затвердженою постановою
правління Пенсійного фонду України
30.10.2008 №19-11.

20 березня 2012 року складено довідку за
№32 про складові заробітної плати (за
останні 24 місяців роботи підряд перед
зверненням за пенсією), що подається
для призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
за формою, затвердженою постановою
правління Пенсійного фонду України
14.02.2011 №5-1. У даній довідці надбавка на
вислугу років не вказана.

З виписки протоколу засідання комісії
по встановленню стажу роботи, який дає
право на отримання винагороди за
вислугу років за №10, виданої
Красноармійською ОДПІ 30 вересня 2002
року, стаж позивача складає 25 років 7
днів, а розмір винагороди винагорода
позивачеві з 01 жовтня 2002 року за
вислугу років до посадових окладів
службових осіб податкової інспекції
згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 12 вересня 1997 року №1073 «Про
порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання», з 01 жовтня 2002 року
складає 40%.

Згідно довідки про стаж роботи для
виплати винагороди за вислугу років
позивача станом на 01 жовтня 2002
року стаж позивача, який надає їй
право на отримання вислуги років у
розмірі 40%, складає 25 років 0 місяців 7
днів. Наказом Красноармійської ОДПІ №
238 від 27 вересня 2002 року «Про виплату
винагороди за вислугу років» з 01 жовтня
2002 року процент винагороди за вислугу
років позивачеві встановлено у розмірі
40%.

Згідно довідки Красноармійської ОДПІ
Донецької області ДПС від 12.04.2013 № 212
вбачається, що на момент виходу на
пенсію стаж роботи, що дає право на
одержання винагороди за вислугу років
обчислювався згідно постанови
Кабінету Міністрів України від 12
вересня 1997 року №1013 «Про порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання» зі змінами і
доповненнями. Розмір винагороди за
вислугу років згідно вказаної
постанови складав 40% виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Фактично отримувана
сума даної винагороди складала 520,80 грн.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» від 16 грудня 1993
року № 3723-XII (далі по тексту - Закон №
3723-XII), пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% суми їх
заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно частини другої статті 33 Закон №
3723-XII, заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Відповідно до статті 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05
листопада 1991 року № 1788-XII, до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно пункту 1 частини першої статті 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV,
до заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються: суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Виходячи з того, що відповідач 20
березня 2012 року видав позивачу довідку
за № 31 про складові заробітної плати
(посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
яка не відповідає фактичній заробітній
платі, що сплачувалась позивачеві під
час роботи.

Тому, суди дійшли правильного висновку
зобов'язавши відповідача надати
позивачу належну довідку про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка за вислугу років).

Вищий адміністративний суд
України вважає, що судами
правозастосування відбулось із
дотримання норм діючого законодавства
та з повним, достовірним, неупередженим
та об'єктивним з'ясуванням обставин
справи.

Зазначена правова позиція висловлена в
постанові Верховного Суду України від
14 травня 2013 року у справі №21-125а13.

Згідно статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

З огляду на наведене, колегія суддів
вважає, що рішення судів попередній
інстанцій підлягають залишенню без
змін.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційні скарги Красноармійської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Донецькій області,
Управління Пенсійного фонду України у
м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області - відхилити.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 16 липня 2013
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 04 вересня
2013 року у справі № 805/7198/13-а - залишити
без змін.

Ухвала може бути переглянута Верховним
Судом України з підстав, у строки та у
порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді