Справа № 727/2443/14-а
Суддя: Кирилюк Л. К.
Дата ухвалення: 2014-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/2443/14-а
Провадження № 2-а/727/63/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2014 року.
Шевченківський районний суд м.
Чернівців в складі:

головуючого
судді - Кирилюк Л.К.

при секретарі
- Палилюлько Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Чернівці
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Чернівцях про зобов'язання
здійснити перерахунок і виплату
пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

В березні 2014 року позивачка
ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
відповідача управління Пенсійного
фонду України в м. Чернівцях про
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплату пенсії.

Посилалась на те, що 20 вересня 2011
року відповідно до наказу
Чернівецького обласного центру
зайнятості № 225-к була звільнена з
посади заступника начальника відділу
організації надання послуг
роботодавцям Чернівецького обласного
центру зайнятості у зв'язку з виявленою
невідповідністю займаній посаді
внаслідок стану здоров'я, що
перешкоджає продовженню роботи, на
підставі ст.40 ч.1 п.2 КЗпП України. З 23
вересня 2011 року їй була відповідачем
призначена пенсія за віком відповідно
до Закону України «Про державну
службу».

11 лютого 2014 року нею на адресу
відповідача направлений лист з вимогою
здійснити перерахунок пенсії з підстав
невірного її нарахування через
невключення до формули нарахування
виплат, по яким здійснювались сплати
збору на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, на який листом №
21/У-11 від 24 лютого 2014 року їй було
відмовлено в перерахунку пенсії.

Чернівецьким обласним центром
зайнятості їй була надана інформація
про розмір заробітної плати, інші
платежі в розрізі років та утримання
внесків на пенсійне страхування за
2004-2011 роки.

Згідно довідки управління Пенсійного
фонду України в м. Чернівцях № 207/1 від 20
жовтня 2011 року розмір щомісячної
пенсії був нарахований як державному
службовцю у розмірі 80% від суми
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 01
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Відповідно до ст.66 ч.1
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників. Однак
відповідачем отримувана нею
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати не ввійшли
в розрахунок заробітку для обчислення
пенсії.

Згідно довідки № ОЦЗ-05-288/0/14 від 29 січня
2014 року Чернівецький обласний центр
зайнятості надав дані щодо нарахування
матеріальної допомоги (оклад на
оздоровлення) - 2784 грн., матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань - 6749 грн. 61
коп. та індексації заробітної плати - 8333
грн. 26 коп., що за період з 01 вересня 2009
року до 31 серпня 2011 року становило суму
17866 грн. 87 коп. З даних сум нею були
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що відображено в довідці.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 212 від 24 лютого 2003
року матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати є
складовою заробітної плати. Індексація
заробітної плати здійснюється на
підставі Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003
року. Суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, входять до складу фонду
додаткової заробітної плати згідно з
підпунктом 2.2.7 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстату
України № 5 від 13 січня 2004 року,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 року за № 114/8713.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування. Згідно
ст.33 ч.2 та ч.6 цього Закону заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Статтею 35
ч.1 цього ж Закону передбачено виплату
допомоги для оздоровлення у розмірі
посадового окладу.

Постановою правління Пенсійного фонду
України № 5-1 від 14 лютого 2011 року «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/09/2670», зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 18 лютого
2011 року за № 210/18948, внесено зміни до
форми довідки про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи поспіль перед
зверненням за пенсією), що подається
для призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
шляхом внесення додаткової графи «Інші
виплати», а саме: «Довідка про розмір
інших виплат, зокрема матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», та з яких сплачено
страхові внески, а з 01 січня 2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування».

Аналіз цих норм дає підстави вважати,
що виплачена їй матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати входить
до системи оплати праці державного
службовця та згідно довідки була
постійною. Також, отримувані нею як
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, мають враховуватися в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії державного
службовця.

Таким чином, вважає неправомірною
відмову відповідача у здійсненні
перерахунку призначеної їй пенсії.

З врахуванням уточнених позовних вимог
просить зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
провести їй перерахунок пенсії як
державному службовцю з моменту її
призначення відповідно до вимог ст.37
Закону України «Про державну службу» №
3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та ст.66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05 листопада 1991 року
№ 1788-ХІІ, включивши до середнього
заробітку для обчислення пенсії суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, та виплатити їй
недоплачений розмір пенсії, починаючи
з серпня 2013 року.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 та
її представник не з'явились, надано
суду заяву, в якій представник просить
справу розглянути у його відсутності,
позовні вимоги підтримує повністю, суд
вважає можливим розглянути справу у їх
відсутності.

Представник відповідача управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
в судовому засіданні позовні вимоги не
визнала, пояснила, що з 23 вересня 2011
року позивачка ОСОБА_1 перебуває на
обліку як одержувач пенсії за віком
згідно Закону України «Про державну
службу».

12 лютого 2014 року позивачка звернулась
до управління Пенсійного фонду України
в м. Чернівцях з заявою про перерахунок
пенсії, виходячи із заробітної плати з
врахуванням матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати згідно інформації,
виданої Чернівецьким обласним центром
зайнятості № ОЦЗ-05-288/0/14 від 29 січня 2014
року про розмір заробітної плати, їй
було відмовлено в здійсненні
перерахунку пенсії згідно вимог
чинного законодавства.

Згідно ст.33 ч.2 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.
Матеріальна допомога згідно даного
Закону не входить до інших надбавок, а є
окремою одноразовою виплатою.

Згідно ст.1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг, тобто індексація є
компенсаційною виплатою та не
зазначена в переліку складових
заробітної плати державного службовця
згідно ст.33 ч.2 Закону України «Про
державну службу».

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про
державну службу», у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 865 від 31 травня 2000
року «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією.
Посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
законів враховується в розмірах, що
виплачується на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії. У разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів після набрання
чинності Законом України № 432-ІV від 16
січня 2003 року «Про внесенні змін до
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
«Про державну службу», визначається,
зокрема, іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок.

Крім того, подана ОСОБА_1 інформація для
перерахунку пенсії не оформлена
належним чином та не відповідає формі
встановленого зразка, так як згідно
постанови правління Пенсійного фонду
України № 15-1 від 04 вересня 2013 року,
затверджена довідка про заробітну
плату, що подається для перерахунку
пенсії непрацюючим державним
службовцям, а також державним
службовцям, які на момент перерахунку
пенсії працюють на інших посадах, ніж
ті, з яких їм призначено (перераховано)
пенсію.

Також вважає, що позивачка ОСОБА_1
звернулась до суду з пропуском
встановленого шестимісячного строку,
який обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав та інтересів.

Просить в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Заслухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши письмові
докази, суд вважає, що позовні вимоги
обґрунтовані частково і підлягають до
часткового задоволення.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, 20 вересня 2011 року
відповідно до наказу Чернівецького
обласного центру зайнятості № 225-к була
звільнена з посади заступника
начальника відділу організації
надання послуг роботодавцям
Чернівецького обласного центру
зайнятості у зв'язку з виявленою
невідповідністю займаній посаді
внаслідок стану здоров'я, що
перешкоджає продовженню роботи, на
підставі ст.40 ч.1 п.2) КЗпП України. В
зв'язку з цим позивачці призначено
пенсію за віком згідно Закону України
«Про державну службу» з 23 вересня 2011
року, що підтверджується довідкою
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Чернівці
(а.с.5). При визначенні розміру пенсії
відповідачем на підставі довідки,
виданої Чернівецьким обласним центром
зайнятості, була взята заробітна плата
позивачки ОСОБА_1, однак без врахування
розміру отриманої нею матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, що
визнала в судовому засіданні
представник відповідача і це
підтверджується також матеріалами
пенсійної справи № 1859, оглянутої в
судовому засіданні.

11 лютого 2014 року позивачкою на адресу
відповідача направлений лист з вимогою
здійснити перерахунок пенсії з підстав
невірного її нарахування через
невключення до формули нарахування
виплат, по яким здійснювались сплати
збору на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, зокрема,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, однак
відповідачем листом № 21/У-11 від 24
лютого 2014 року, який був відправлений 04
березня 2014 року, їй було відмовлено в
перерахунку пенсії (копія листа на
а.с.9-11).

Суд вважає, що відповідачем
неправомірно, всупереч вимогам чинного
законодавства було відмовлено в
здійсненні позивачці перерахунку
пенсії з зазначених нею у вимозі
підстав.

Згідно ст.ст.33, 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. Відповідно до ст.1 Закону
України «Про оплату праці» від 24
березня 1995 року № 108/95ВР заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.66 ч.1 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05
листопада 1991 року № 1788-ХІІ до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованій особі для призначення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відносно цих вимог закону судом
встановлено, що до заробітку позивачки
ОСОБА_1 входила матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати, на які
було нараховано і сплачено збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, що підтверджується
інформацією про розмір заробітної
плати, інші платежі в розрізі років та
утримання внесків на пенсійне
страхування за 2004-2011 роки (а.с.6-8), а тому
відповідач при обчисленні розміру
пенсії позивачці повинен був включити
ці виплати до складу її заробітної
плати як державного службовця, однак
всупереч цим вимогам законодавства
безпідставно не включив їх до суми
середнього заробітку для визначення
розміру пенсії.

Таким чином, суд вважає, що позовні
вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях провести їй перерахунок
пенсії за віком відповідно до вимог
ст.37 Закону України «Про державну
службу», ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» з часу
призначення пенсії, включивши до
середнього заробітку для обчислення
пенсії суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати є
обґрунтованими і підлягають до
задоволення. Разом з тим, суд вважає, що
відповідно до вимог ст.99 КАС України
виплаті підлягає недоплачений розмір
пенсії за шість місяців перед днем
звернення з позовом до суду, тобто
починаючи з 26 вересня 2013 року, а тому в
цій частині позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню.

На підставі викладеного, ст.ст.8, 19, 22, 46,
55, 92 Конституції України, ст.ст.33, 37
Закону України «Про державну службу» №
3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, ст.41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року № 1058-ІV, ст.66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, ст.ст.1,
2 Закону України «Про оплату праці» від
24 березня 1995 року № 108/95ВР, керуючись
ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 99, 158-163, 167 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1
відповідно до вимог статті 37 Закону
України «Про державну службу» № 3723-ХІІ
від 16 грудня 1993 року та статті 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ з часу
призначення пенсії, включивши до
середнього заробітку для обчислення
пенсії суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, та
виплатити ОСОБА_1 недоплачений розмір
пенсії, починаючи з 26 вересня 2013 року.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана протягом десяти днів з дня
отримання її копії до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Шевченківський районний суд м.
Чернівців.

СУДДЯ
Л.К.КИРИЛЮК