Справа № 366/625/14-а
Суддя: Тетервак Н. А.
Дата ухвалення: 2014-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Пр. №2-а/366/26/14
П О С Т А Н О В А

Іменем
України

21 травня 2014 року Іванківський
районний суд Київської області в
складі :

головуючої -
судді Тетервак Н.А.,

при секретарі -
Німченко Н.Ю.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

відповідача - Поліщука О.М.,

представників відповідача
Іванківської селищної ради- Потієнка
В.В. та Салій О.С.,

представників третьої особи
ТОВ»Біогазенерго» -Абрахімової Т.В.,
Сухотіна Д.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Іванків справу за
адміністративними позовами ОСОБА_1 до
ІВАНКІВСЬКОЇ селищної ради,третя особа
ТОВ»Біогазенерго» про скасування
рішення суб»єкта влад них повноважень,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про скасування рішення
суб»єкта влад них повноважень.

Позивач посилається на те,що 10 жовтня
2013 року на сесії Іванківської селищної
ради було прийнято два рішення: рішення
№УІ-52-2608 «Про затвердження проекту
землеустрою щодо зміни цільового
призначення земельних ділянок з земель
примусового використання під землі
розміщення будівництва, експлуатації
та обслуговування будівель і споруд
об»єктів енергогенеруючих
підприємств, установ і організацій, які
знаходяться у власності
ТОВ»Біогазенерго» на території
Іванківської селищної ради Київської
області» та рішення № УІ-52-2607 від 10
жовтня 2013 року «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок цільове призначення
яких змінюється ТОВ» Біогазенерго»
для розміщення, будівництва,
експлуатації та обслуговування
будівель і споруд енергогенеруючих
підприємств,установ і організацій, які
знаходяться на території Іванківської
селищної ради Київської області».

Дані рішення дали змогу
тОВ»Біогазенерго» продовжувати
будівництво екологічно небезпечного
об»єкту в смт. Іванків,на території
зони Чорнобильської катастрофи.

Дані рішення прийняті незаконно, з
порушенням Закону України «Про
місцеве самоврядування в
Україні»,оскільки депутати
зобов»язані виражати інтереси
громади, виборців тієї ради, яку вони
представляють. І це є їх лбов»язком, а
не правом, проте, чотири депутати
Іванківської селищної ради,як
Шем»якін,Гультайчук,Марапченко,семак,
яким було надано депутатський наказ
голлосуватии проти прийнятта такого
рішення, наказ виборців не виконали.

Без їх голосів Іванківська селищна
рада не змогла б прийняти дані
рішення.

Вказані депутати знехтували
інтересами своїх виборців.

Крім того, 27 серпня 2013 року
Іванківська селищна рада прийняла
рішення №УІ-51-2570 про створення
тимчасової контрольної комісії щодо
перевірки законності будівництва
об»єкту «Теплова електростанція
потужністю 18 мВт». Проте, оспорювані
рішення Іванківська селищна рада
прийняла без висновків даної комісії.

Також вказані рішення проведено без
громадських слухань, які передбачено
постановою Кабінету Міністрів України
від 29.06. 2011 року «Про затвердження
порядку залучення громадськості до
обговорення питань щодо прийняття
рішень, які можуть впливати на стан
довкілля».

Відповідач порушив ст. 16 ЗУ»Про
правовий режим території,що зазнала
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи»», оскільки
рішення Іванківської селищної ради
№УІ-52-2608 та №УІ-52-2607 прийняті саме для
розміщення,будівництва ТЕС в смт.
Іванків, яке відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 23.-7. 1991
року №106 віднесено до 3-ої зони(зони
гарантованого добровільного)
відселення.

В ст. 16 ЗУ «Про правовий режим
території,що зазнала радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи» заборонено подібне
будівництво.

Крім того, ріщення Іванківської
селищної ради від 10 жовтня 2013 року
№УІ-52-2608 та №УІ-52-2607, яке приймалося за
сесії,що проходила в режимі закритого
пленарного засідання, депутатами
Іванківської селищної ради прийнято
під впливом сторонніх осіб: молодиків
спортивної статури, так званих»ті
тушок», які знаходилися на території
Іванківської селищної ради, які не є
членами місцевої територіальної
громади, і які вели себе агресивно
навіть в присутності працівників
міліції, що викликало страх і вдень і
вночі, і повз яких проходили до зали
засідань депутати Іванківської
селищної ради, які і прийняли дані
рішення.

Позивач просить скасувати рішення
Іванківської селищної ради «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
зміни цільового призначення земельних
ділянок з земель промислового
використання під землі
розміщення,будівництва,експлуатації
та обслуговування будівель і споруд
об»єктів енергогенеруючих
підприємств,установ і організацій, які
знаходяться у власності ТОВ»
Біогазенерго» на території смт.
Іванків від 10 жовтня 2013 року №УІ-52-2608 та
Рішення Іванківської селищної ради
про затвердження землеустрою щодо
відведення земельних ділянок цільове
призначення яких змінюється
ТОВ»Біогазенерго» для розміщення,
будівництва, експлуатації та
обслуговування будівель і споруд
об»єктів енергогенеруючих
підприємств, установ і організацій,
які знаходяться на території
Іванківської селищної ради Київської
області.

В заяві про збільшення позов них вимог
позивач просить також скасувати
державну реєстрацію земельних ділянок,
які надані для розміщення ,
будівництва,експлуатації та
обслуговування будівель і споруд
об»єктів енергогенеруючих
підприємств,установ і організацій, які
знаходяться у власності ТОВ»
Біогазенерго».

В судовому засіданні позивач
підтримав позов.

Відповідачі :представник відповідача
Іванківської селищної ради Потієнка
В.В., сільський голова Поліщук О.М. та
секретар Іванківської селищної ради
Салій О.С. позов визнали.

Сільський голова Іванківської
селищної ради Поліщук О.М. підтвердив,
що процесуально рішення №УІ-52-2608 та
№УІ-52-2607 від 10.10. 2013 року прийняті
правильно, у відповідності з Законом
України «Про місцеве самоврядування»,
але на наступному засіданні уточнив,
що рішення все ж прийняті з порушенням
Закону України»Про місцеве
самоврядування», оскільки порушено
Регламент Іванківської селищної ради.

Представники третьої особи
ТОВ»Біогазенерго» позов не визнали.

Вислухавши позивача, представників
відповідача , третіх осіб, допитавши
свідка ОСОБА_9, вивчивши матеріали
справи, суд прийшов до наступного.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування» сільська,
селищна, міська, районна у місті (у разі
її створення),районна, обласна рада
проводять свою роботу сесійно.

Відповідно до ч.2 ст. 59 ЗУ»Про місцеве
самоврядування» рішення ради
приймаються на її пленарному засіданні
після обговорення більшістю депутатів
від загального складу ради.

З Рішення №УІ-52-2608 та №УІ-52-2607 слідує,
що вони прийняті на П»ятдесят другій
сесії УІ скликання Іванківської
селищної ради, за нього проголосувало
повноважне число голосів, оскільки
даний факт сторонами не оспорюється,
тобто у відповідності із законом.( а.с.
30-31)

Позивач посилається на те, що, хоча
сесія Іванківської селищної ради 10
жовтня 2013 року проводилася закрито,
проте, він знає достовірно, що депутати
Іванківської селищної ради Шем»якін
В.І., Гультайчук В.А., Марченко Н.В., Семак
А.Я., яким було дано депутатський наказ
не підтримувати адже рішення,
проголосували всупереч волі своїх
виборців.

В п.2 ст. 49 ЗУ»Про місцеве
самоврядування» вказано,що депутат
представляє інтереси всієї
територіальної громади ,має всю
повноту прав, що забезпечують його
активну участь у діяльності ради та
утворюваних нею органів,несе обов»язки
перед виборцями, радою та її органами,
виконує їх доручення.

Отже, з даної статті слідує, що хоча
депутата і вибирають по відповідній
виборчій дільниці, проте, він
представляє інтереси всієї
територіальної громади, що значить у
даному випадку - інтереси
територіальної громади Іванківської
селищної ради, а не окремої вулиці смт.
Іванків. А ще у статті вказано, що він
має повноту прав, а отже, він має
враховувати думку як всіх виборців,
так і має право на і власну думку.

Позивач також посилається на те, що
27.08. 2013 року на сесії Іванківської
селищної ради було створено тимчасову
контрольну комісію щодо перевірки
законності будівництва б»єкту
будівництва «Теплова електростанція
потужністю 18 мВт з використанням
біопалива в смт. Іванків Київської
області», яка складається з 9 осіб:
Ковальчук Р.М., Ласкавий М.Ю., Ляшевич
О.О., Марченко Н.В., Салій О.С., Семак А.Я.,
Скороход А.М.,Поліщук О.М. та Шем»якін
В.І ((Рішення №УІ-51-2570 а.с. 27).

П.2 рішення: « Тимчасовій комісії
доручити вивчити вимоги, висловлені
територіальною громадою щодо об»єкту
будівництва «Теплова електростанція
потужністю 18 мВт з використанням
біопалива в смт. Іванків Київської
області» та надати пропозиції щодо їх
вирішення»( а.с. 27).

Як слідує з рішення №УІ-51-2570 від 27
серпня 2013 року ,що не вказано,хто є
головою цієї тимчасовою
комісії,тобто,хто буде нею керувати, .
Відсутній строк виконання цього
рішення, а також яким чином будуть
надаватися пропозиції комісії:кожний
член комісії буде виражати свою думку
на сесії, чи комісія має підготувати
якість письмові обґрунтування.

З пояснень сторін вбачається, що
питання про прийняття спірних рішень
на сесії прийняли саме депутати, і
серед них були члени цієї комісії:
Семак,Скороход і Шем»якін. Більшість з
цих депутатів проголосували за
прийняття рішення, з чого слідує,що
комісія вивчила доручене їй питання і
кожний депутат виказав свою думку щодо
цього, проголосувавши на сесії 10.10. 2013
року.

Крім того, в Рішенні № УІ-51-2570 від 27.08. 2013
року , якою створено тимчасову
контрольну комісію і якій дано
завдання вивчити питання будівництва
ТЕС в смт. Іванків, не вказано, скільки
часу має тимчасова комісія вивчати
доручене їй питання.

З матеріалів справи вбачається, що
якщо доручення дано 27.08. 2013 року, а
питання розглянуто 10.10. 2013 року,що
пройшло півтори місяця. З пояснень
представника відповідача Салій
О.С.слідує,що комісія мала відчитатися
про результапти проведеної перевірки
нна слідкуючій сесії,що як слідує з
матеріалів справи, і зробили депутати,
проте, свої висновки не офоромили
письмово.

Крім того, як в посиланнях позивача,
так і рішення про створення
тимчасової комісії щодо вивчення
законності будівництва ТЕС потужністю
18 мВт, слідує,що позивач не годен з
будівництвом ТЕС потужністю 18 мВт,хоча
10.10.2013 року Іванківська селищна рада
прийняла рішення не про будівництво
ТЕС, а вирішила питання про зміну
цільового призначення належної ТОВ
»Біогазенерго» земельних ділянок, на
яких може бути збудована ТЕС, або і не
збудована,хоча Двадцять перша сесія УІ
скликання від 24 листопада 2011 року №Про
затвердження детального плану
території розміщення теплової

Електростанції в смт. Іванків» дала
своє погодження на розміщення ТЕС в
смт. Іванків( а.с. 170)(Рішення не
скасовано)

Відповідачі визнали позов ОСОБА_1
повністю.

З пояснень відповідачів слідує, що
сільський голова Поліщук О.М. на сесії
не був присутнім, сесію проводила
секретар Іванківської селищної ради,
відповідно до вимог ст. 46 ЗУ»Про
місцеве самоврядування».

Відповідно до п. 4 ст. 59 ЗУ»Про місцеве
самоврядування» рішення
сільської,селищної,міської ради у
п»ятиденний строк з моменту його
прийняття може бути зупинено
сільським,селищним ,міським головою і
внесено на повторний розгляд
відповідної оради із обгрунтуванням
зауважень. Рада зобов»язана у
двотижневий строк повторно розглянути
рішення. Якщо рада відхилила
зауваження сільського,селищного,
міського голови і підтвердила
попереднжє рішення двома третинами
депутатських голосів від загального
складу ради, воно набирає чинності.

Отже, сільський голова, який також
вважає,що рішення від 10.10. 2013 року
прийнято незаконно, не скористався
своїм правом, передбаченим ст. 59
вказаного Закону.

Суд вважає, що безпідставними є доводи
позивача про те,що спірні рішення
прийнято депутатами вимушено, під
тиском сторонніх осіб, які ніби-то
психологічно тиснули на депутатів, а
то і штовхалися, оскільки, як
підтвердив свідок ОСОБА_9, «особи
спортивної статури» знаходилися на
вулиці, або ж на східцях Іванківської
селищної ради, засідання сесії було
закрите, сторонніх осіб в залі
засідання не було, що не заперечує
представник відповідача Салій О.С., а
отже, депутати вільно зробили свій
вибір, оскільки не всі депутати
проголосували за рішення від 10.10. 2013
року,з чого слідує,що рішення прийнято
відповідно до закону.

Крім того, посилання відповідачів як
на підставу незаконності рішення
Іванківської селищної ради №УІ-52-2608 та
рішення № УІ-52-2607 від 10 жовтня 2013 року
як на недотримання Регламенту
Іванківської селищної ради, суд вважає,
надуманим, оскільки
Регламент(пояснення в словнику:
прийнятий розпорядок ведення зборів,
Інструкція, зведення правил для
користування, назва деяких актів
міжнародних конференцій) лише детально
описує, як краще спланувати роботу і
не передбачає ,що недотримання цього
Регламенту тягне за собою незаконність
рішення.

Узагальнюючи викладене, суд вважає, що
позов ОСОБА_1 не обґрунтований, а тому в
позові слід відмовити.

На підставі викладеного, ст. 26,46,59
Закону України «Про місцеве
самоврядування», керуючись ст.ст. 160-163
КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в позові до Іванківської
селищної ради, третя особа
ТОВ»Біогазенерго»,- відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського Апеляційного
адміністративного суду через
Іванківський районний суд на протязі 10
днів з часу отримання копії
мотивованого рішення.

Постанова набирає чинності після
закінчення строку на її оскарження, а в
разі подачі апеляції, - після прийняття
рішення Київським апеляційним
адміністративним судом.

Суддя: