Справа № 135/457/14-а
Суддя: Волошина Т. В.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 135/457/14-а
Провадження у справі № 2-а/135/32/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.05.2014 Ладижинський
міський суд Вінницької області

у складі: головуючого судді Волошиної
Т.В.,

за участі секретаря Масняк О.О.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Піддубної
А.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Ладижині
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України у місті Ладижин Вінницької
області про визнання дій суб'єкта
владних повноважень незаконними та
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У березні 2014 року ОСОБА_3 звернулася до
Ладижинського міського суду
Вінницької області з даним позовом, в
якому просила визнати неправомірними
дії відповідача - управління ПФУ м.
Ладижина Вінницької області про
відмову врахувати їй при призначенні
пенсії інші види заробітної плати та
нарахування за період, починаючи з
липня 2009 по червень 2011 року включно,
тобто за 24 місяці підряд: зобов'язати
управління ПФУ м. Ладижина Вінницької
області врахувати при перерахунку її
пенсії інші виплати за період
починаючи з липня 2009 по червень 2011 року
включно, тобто за 24 місяці а саме: з
серпня 2009 рік - матеріальну допомогу на
оздоровлення в сумі 2852,52 грн.,
матеріальну допомогу на
соціально-побутові умови в сумі 2852,52
грн., компенсацію за невикористану
відпустку -2073,12, та індексацію
заробітної плати в сумі 96.00 грн.; за 2010
рік - матеріальну допомогу на
оздоровлення в сумі 2785,76 грн.,
матеріальну допомогу на
соціально-побутові умови в сумі 2785,76
грн., компенсацію за невикористану
відпустку - 2066,19, та індексацію
заробітної плати в сумі 217,08 грн.; за 2011
р. матеріальна допомога на
соціально-побутові - 5278,70 грн.,
індексація заробітної плати - 233,11 грн. (
довідка Головного управління юстиції у
Вінницькій області від 21.01.2014р. №43/30).
РАЗОМ - 25139.25 грн. Також зобов'язати
відповідача - управління ПФУ м.
Ладижина Вінницької області
перерахувати їй повністю пенсію з
моменту її призначення з врахуванням
нарахованих та виплачених в 2009-2011 роках
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові умови, компенсації
за невикористані відпустки та
індексації заробітної плати.

На обґрунтування позову вказала, що 29
липня 2009 року вона вийшла на пенсію за
віком, як державний службовець
відповідно до Закону України "Про
державну службу". На день подання заяви
про призначення пенсії вона працювала
на державній службі - начальником
відділу державної реєстрації актів
цивільного стану по м. Ладижин
Вінницької області. Їй була призначена
пенсія державного службовця. Для
призначення їй пенсії нею була надана
довідка про заробітну плату та довідка
про складові заробітної плати від 20
липня 2011 року №12/927 та довідка про
складові заробітної плати від 20 липня
2011 року №12/926, згідно яких була
нарахована пенсія. 27 лютого 2014 року
вона направила в управління ПФУ м.
Ладижина Вінницької області заяву про
перерахунок пенсії з більшого
заробітку по ЗУ " Про державну службу" з
врахуванням сум інших виплат за період
липня 2009 року по червень 2011 року, які не
включались (індексація заробітної
плати, щорічні матеріальні допомоги на
оздоровлення, та соціально-побутові
умови, компенсації за невикористані
відпустки), які виплачувались згідно
Закону України «Про державну службу», з
яких проводились' утримання та
перерахування до Пенсійного фонду
відповідно до Законі України " Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Управління ПФУ м.
Ладижина Вінницької області своїм
листом від 07.03.14 р. № 629/06-31/02 відмовило в
перерахунку її пенсії врахувати «інші
виплати». Дану відмову позивач вважає
неправомірною і такою, що суперечить
чинному законодавству, тому вона
вимушена звернутися до суду з даним
позовом.

У судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_1 позовні вимоги
підтримав, просив їх задовольнити,
посилаючись на обставини, викладені в
позовній заяві.

Представник відповідача Управління
пенсійного фонду України у Вінницькій
області Піддубна А.М., у судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
посилаючись на те, що при розрахунку
пенсії ОСОБА_3 враховано заробітну
плату, яка складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Зазначила, що
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
компенсація за невикористану
відпустку та індексація заробітної
плати не належать до заробітної плати
державного службовця і не враховуються
при обчисленні пенсії. Просила суд в
задоволенні позову відмовити.

Заслухавши думку учасників процесу,
дослідивши матеріали справи та
оцінивши докази, які є у справі за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, суд прийшов до висновку,
що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню, з наступних
підстав.

Із дослідженої судом довідки Головного
управління юстиції України у
Вінницькій області вих. № 12/926 від 20
липня 2011 року встановлено, що ОСОБА_3
дійсно працювала в відділі державної
реєстрації актів цивільного стану
Ладижинського міського управління
юстиції на посаді заступника
начальника управління - начальника
відділу державної реєстрації актів
цивільного стану по м. Ладижин
Вінницької області. З 29 липня 2009 року
позивачеві була призначена пенсія як
державному службовцю.

Із довідки, виданої Головним
управлінням юстиції у Вінницькій
області від 21.01.2014 №43/30 встановлено, що
з липня 2009 року по червень 2011 рік ОСОБА_3
проводились такі нарахування, а саме: з
липня 2009 року матеріальна допомога на
соціально-побутові умови в сумі 2111,99
грн., індексація заробітної плати в
сумі 96,00 грн, за 2010 рік - матеріальна
допомога на оздоровлення в сумі 2785,76
грн., матеріальна допомога на
соціально-побутові умови в сумі 2785,76
грн., компенсація за невикористану
відпустку - 2066,19, та індексація
заробітної плати в сумі 217,08 грн.; за 2011
р. матеріальна допомога на
соціально-побутові - 5278,70 грн.,
індексація заробітної плати - 233,11 грн,
на всі виплати, включені в довідки
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

27 лютого 2014 року позивач звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії, в якій просила перерахувати
призначену їй у 2009 році пенсію, у
зв'язку з тим, що у порушення діючого
законодавства при нарахуванні пенсії
не були включені суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові потреби, індексація
заробітної плати, компенсації за
невикористані відпустки, які згідно
довідки Головного управління юстиції у
Вінницькій області від 21 січня 2014 року
№43/30) були виплачені їй за період з
липня 2009 року по червень 2011 року
включно в сумі 25139,25 грн., що значно
зменшило середньомісячну заробітну
плату, з якої їй було нараховано пенсію.

07 березня 2014 року Управління ПФУ в м.
Ладижині Вінницької області своїм
листом №629/06-31/02 відмовило позивачу в
перерахунку пенсії, посилаючись на те,
що під час визначення заробітної плати
для обчислення пенсії за нормами
Закону України «Про державну службу»
застосовується порядок, встановлений
Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року №865 «;Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії.
Згідно зі ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Поскільки індексація, допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань не належить до інших надбавок,
підстав для врахування їх у заробітну
плату для визначення розміру пенсії
немає.

Із врахуванням вище викладеного, судом
встановлено, що позивач на момент
звільнення у зв'язку із виходом на
пенсію отримувала матеріальну
допомогу на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
компенсацію за невикористану
відпустку, а також суми індексації
заробітної плати.

Вирішуючи питання щодо здійснення
позивачу перерахунок пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
соціально-побутові умови, компенсацію
за невикористану відпустку, суд
виходить з наступного.

Так, частиною 1 статті 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
передбачено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці», структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року №1058-ІУ не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року №581.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Пунктом 1 постанови Кабінету міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати відносяться
також інші виплати. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
компенсація за невикористану
відпустку згідно постанови КМУ від 24
лютого 2003 року № 212 є складовою
заробітної плати. На суми виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань та компенсація за невикористану
відпустку нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, що відображено у
наданій до пенсійного фонду довідці,
виданій позивачеві 21.01.2014 року.

Аналогічна позиція висвітлена в
рішенні Верховного Суду України
№21-430а11 від 20 лютого 2012 року.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-ІУ «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Згідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ. Відповідно до 37 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. Також перерахунок пенсії
здійснюється, виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Аналізуючи наведені правові норми суд
зауважує, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати.

При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, з наведеного встановлено, що усі
інші виплати (матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку), які виплачувались позивачу,
є частиною заробітної плати державного
службовця та виплачуються за рахунок
та у межах фонду оплати праці, а також,
враховуються при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на них нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинні
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Вирішуючи питання щодо здійснення
позивачу перерахунку пенсії з
урахуванням індексації за 2009 - 2011 роки,
то в цій частині позову суд вважає за
необхідне відмовити з наступних
питань.

Так, відповідно до ст.1 Закону України
"Про індексацію грошових доходів
населення" "індексація грошових
доходів населення-встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг". Індексація грошових доходів не
передбачена статтею 33 Закону України
"Про державну службу" як складова
зарплати державного службовця. Тому
індексація не враховується під час
обчислення пенсії, відповідно до ст.37
вищевказаного Закону.

Суд вважає, що право позивача на
пенсійне забезпечення порушене і
захист порушеного права можливий
шляхом визнання неправомірною відмову
відповідача включити суми
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
премію та надбавку за високі
досягнення в заробітну плату для
призначення пенсії позивачу
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та зобов'язання
відповідача здійснити належним чином
розрахунок пенсії позивачу та включити
до складу заробітної плати для
призначення пенсії сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
премії та надбавки за високі
досягнення.

В задоволенні іншої частини позову -
відмовити.

Вирішуючи питання, щодо періоду
задоволення позовних вимог позивачу
суд виходить з наступного.

Відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нарахування пенсії,
перерахунок пенсії та її виплата
здійснюється з часу звернення особи за
таким перерахунком та виплатою.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Порушення прав позивача настало 27
лютого 2014 року, тобто з моменту
звернення за відповідним перерахунком
до управління Пенсійного фонду України
у місті Ладижині Вінницької області.

Тому, суд вважає, що відповідач
зобов'язаний перерахувати пенсію
державного службовця з 27 лютого 2014
року.

Оскільки позов задоволено частково,
суд за правилами ч.3 ст.94 КАС України,
має підстави присудити позивачу із
Державного бюджету України здійснені
ним та документально підтверджені
судові витрати пропорційно до
задоволених вимог, за ставкою судового
збору, встановленою ст.4 ч.2 п.3.1 Закону
України «Про судовий збір» - 34 гривні 41
копійку.

Керуючись ст. ст. 6, 11, 71, 94, 99, 159, 160, 161, 162,
163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України у
місті Ладижин Вінницької області про
визнання дій суб'єкта владних
повноважень незаконними та
зобов'язання вчинити дії - задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України у місті
Ладижин Вінницької області про відмову
врахувати ОСОБА_3 при призначенні
пенсії інші види заробітної плати та
нарахування за період з липня 2009 по
червень 2011 року включно, тобто за 24
місяці а саме: з серпня 2009 рік -
матеріальну допомогу на оздоровлення в
сумі 2852,52 грн., матеріальну допомогу на
соціально-побутові умови в сумі 2852,52
грн., компенсацію за невикористану
відпустку -2073,12 грн; за 2010 рік -
матеріальну допомогу на оздоровлення в
сумі 2785,76 грн., матеріальну допомогу на
соціально-побутові умови в сумі 2785,76
грн., компенсацію за невикористану
відпустку -2066,19; за 2011 р. матеріальна
допомога на соціально-побутові - 5278,70
грн.

Зобов'язати управління ПФУ м. Ладижина
Вінницької області перерахувати
ОСОБА_3 пенсію з моменту її призначення
з врахуванням нарахованих та
виплачених в 2009-2011 роках матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на соціально-побутові умови,
компенсації за невикористані
відпустки та індексації заробітної
плати.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у місті Ладижині
Вінницької області здійснити ОСОБА_3
перерахунок пенсії державного
службовця починаючи з 27 лютого 2014 року
з урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
соціально-побутові умови, компенсацію
за невикористану відпустку.

В решті частині позову - відмовити.

Стягнути із Державного бюджету України
на користь ОСОБА_3 34 (тридцять чотири)
гривні 41 копійку судових витрат.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 Кодексу
Адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 Кодексу
Адміністративного судочинства
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку настає
з моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя