Справа № 815/2720/14
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2720/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2014 року Одеський
окружний адміністративний суд у
складі:

головуючого по справі судді Бжассо Н.В.

за участю секретаря Музика І.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, що діє від свого
імені та від імені своїх малолітніх
дітей: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_6,
ІНФОРМАЦІЯ_2 до Овідіопольського
районного сектору Головного
управління державної міграційної
служби України в Одеській області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов
адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, що діє від свого імені
та від імені своїх малолітніх дітей:
ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_6,
ІНФОРМАЦІЯ_2, за результатом якого
позивачі просять: визнати
протиправними відмови
Овідіопольського РС ГУ ДМС України в
Одеській області, викладені у листах
від 15.03.2014 року № 36/555, від 16.04.2014 року №
36/859, від 16.04.2014 року № 36/860, від 16.04.2014
року № 36/861 у реєстрації ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4,
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1,
ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, за адресою:
АДРЕСА_1; зобов'язати Овідіопольський
РС ГУ ДМС в Одеській області здійснити
реєстрацію ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5,
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, за
адресою: АДРЕСА_1, обґрунтовуючи
заявлені позовні вимоги наступними
доводами.

Як зазначають позивачі, рішенням
Молодіженської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області від 09.06.2006 року № 86-V ОСОБА_1
передана у власність земельна ділянка
площею 0,0752 яка розташована за адресою:
АДРЕСА_1

На вказаній ділянці, у період
2012-2013 років, після узгодження всієї
необхідної дозвільної документації
для проведення будівельних робіт, був
побудований садовий будинок.

16.01.2014 року, ОСОБА_1 отримав
свідоцтво на право власності на
садовий будинок з господарчими
будівлями та спорудами за адресою:
АДРЕСА_1.

З листопада 2013 року, ОСОБА_1 з
дружиною ОСОБА_2, дочками ОСОБА_3, ОСОБА_4
та малолітніми онуками ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2,
постійно проживають у вказаному
будинку.

Бажаючи зареєструватися разом з
родиною у зазначеному будинку, у
березні 2014 року, ОСОБА_1 звернувся до
Овідіопольського районного сектору
Головного управління державної
міграційної служби України в Одеській
області із заявою, але отримав відмову
у проведенні реєстрації, викладену у
листі від 15.03.2014 року № 36/555, яка
обґрунтована тим, що реєстрація
громадян в садових будинках
заборонена.

У квітні 2014 року, до
Овідіопольського районного сектору
Головного управління державної
міграційної служби України в Одеській
області з окремими заявами про
реєстрацію у зазначеному садовому
будинку звернулись ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 яка діяла від свого імені та від
імені своїх неповнолітніх дітей, але в
проведенні реєстрації за місцем
проживання їм було відмовлено.

Позивачі зазначають, що відмова
відповідача у проведенні реєстрації за
місцем проживання, не відповідає
вимогам чинного законодавства,
оскільки побудований ними садовий
будинок придатний для постійного
проживання, що підтверджується
висновком будівельно-технічного
дослідження та є їх єдиним місцем
проживанням.

Представник позивача, надав
клопотання про розгляд справи в його
відсутності, заявлені позовні вимоги
підтримав та просив задовольнити.

19.05.2014 року, через канцелярію
суду, надійшла заява Овідіопольського
РС ГУДМС України в Одеській області, за
результатом якої відповідач просить
розгляд справи провести у його
відсутності, стосовно заявлених
позовних вимог, заперечень не висловив.

Справа розглядається в порядку
письмового провадження, у
відповідності до положень ч. 4 ст. 122, ч. 6
ст. 128 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи,
оцінивши докази в їх сукупності,
приходить до наступного висновку.

Як встановлено судом, відповідно
до Державного акту на право власності
на земельну ділянку серії ЯЕ №114418, від
03.08.2007 року, ОСОБА_1, на праві власності
належить земельна ділянка площею 0, 0752
га, розташована по АДРЕСА_1

Рішенням Виконкому
Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району № 141 від 31.07.2012
року «Про надання дозволу гр. України
на початок проектно-вишукувальних
робіт по будівництву садових будинків,
господарчих будівель та споруд»,
ОСОБА_1 надано дозвіл на початок
проектно-вишукувальних робіт по
будівництву садових будинків,
господарчих будівель та споруд.

23.08.2012 року, Відділом
регіонального розвитку,
містобудування та архітектури
Овідопольської районної державної
адміністрації Одеської області, ОСОБА_1
видано будівельний паспорт на забудову
земельної ділянки, реєстраційний № 379.

04.11.2013 року, Інспекцією ДАБК в
Одеській області за № СД 83,
зареєстровано декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації -
садового будинку з спорудами за
адресою: АДРЕСА_1, код-1110.4, категорія
складності ІІ.

Згідно витягу з Державного
реєстру прав на нерухоме майно про
реєстрацію права власності, 16.01.2014 року
зо ОСОБА_1 зареєстровано право
власності на садовий будинок, за
адресою: АДРЕСА_1, на підтвердження чого
видано Свідоцтво про право власності
на нерухоме майно, індексний номер 16206960
від 16.01.2014 року.

За результатом розгляду заяви
ОСОБА_1 про реєстрацію його та членів
його родини в належний йому на праві
власності садовий будинок за адресою:
АДРЕСА_1, листом Овідіопольського РС
ГУДМС України в Одеській області від
15.03.2014 року № 555 в проведенні реєстрації
за місцем проживання відмовлено до
підтвердження придатності житла для
постійного проживання.

З окремими заявами про реєстрацію
у зазначеному садовому будинку
звернулись ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, яка
діяла від свого імені та від імені
своїх малолітніх дітей, але в
проведенні реєстрації за місцем
проживання їм було відмовлено (листи
Овідіопольського РС ГУДМС України в
Одеській області від 16.04.2014 року, № 861,
860, 859).

Відповідно до положень ч. 1 ст. 29 ЦК
України, місцем проживання фізичної
особи є житловий будинок, квартира,
інше приміщення, придатне для
проживання в ньому (гуртожиток, готель
тощо), у відповідному населеному
пункті, в якому фізична особа проживає
постійно, переважно або тимчасово.

Згідно ст. 3 Закону України "Про
свободу пересування та вільний вибір
місця проживання в Україні", реєстрація
- внесення відомостей до паспортного
документа про місце проживання або
місце перебування із зазначенням
адреси житла особи та внесення цих
даних до реєстраційного обліку
відповідного органу спеціально
уповноваженого центрального органу
виконавчої влади з питань реєстрації.

Статтею 379 ЦК України визначено,
що житлом фізичної особи є житловий
будинок, квартира, інше приміщення,
призначені та придатні для постійного
проживання в них.

Відповідно до п. 2.4 Інструкції про
порядок проведення технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна, затвердженої наказом Державного
комітету будівництва, архітектури,
житлової політики України № 127 від
24.05.2001 року, садовий будинок -будинок
для літнього (сезонного) використання.

З урахуванням викладеного, суд
приходить до висновку, що при прийнятті
рішення про відмову в проведенні
реєстрації місця проживання позивача,
Овідіопольський РС ГУДМС України в
Одеській області, діяв в межах
повноважень та на підставі діючого
законодавства.

Разом з цим, відповідно до
положень ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь - якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілям на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія).

Спірні правовідносини сторін
відносяться до сфери дії Закону
України від 11.12.2003 року, № 1382-IV "Про
свободу пересування та вільний вибір
місця проживання в Україні".

Згідно положень ст. 6 Закону України №
1382, громадянин України, а також
іноземець чи особа без громадянства,
які перебувають в Україні на законних
підставах, зобов'язані протягом десяти
днів після прибуття до нового місця
проживання зареєструвати місце
проживання.

Для реєстрації особа подає: письмову
заяву.

Діти віком від 15 до 18 років подають
заяву особисто. У разі якщо особа з
поважної причини не може самостійно
звернутися до уповноваженого органу,
реєстрація може бути здійснена за
зверненням іншої особи на підставі
доручення, посвідченого в
установленому порядку; паспортний
документ. Якщо дитина не досягла
16-річного віку, подається свідоцтво про
народження або свідоцтво про
належність до громадянства України.
Іноземець та особа без громадянства
додатково подають посвідку на постійне
або тимчасове проживання; квитанцію
про сплату державного мита або
документ про звільнення від його
сплати; два примірники талона зняття з
реєстрації.

Забороняється вимагати для реєстрації
місця проживання подання особою інших
документів.

Заява особи про реєстрацію місця
проживання є єдиною підставою для
реєстрації місця проживання особи.

Зразки заяви та інших документів,
необхідних для реєстрації місця
проживання особи, затверджуються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 33 Конституції
України, кожному, хто на законних
підставах перебуває на території
України, гарантується свобода
пересування, вільний вибір місця
проживання, право вільно залишати
територію України, за винятком
обмежень, які встановлюються законом.

Згідно положень ст. 13 Закону України №
1382, вільний вибір місця проживання
обмежується в
адміністративно-територіальних
одиницях, які знаходяться:у
прикордонній смузі; на територіях
військових об'єктів; у зонах, які згідно
із законом належать до зон з обмеженим
доступом; на території, де у разі
небезпеки поширення інфекційних
захворювань і отруєнь людей введені
особливі умови і режим проживання
населення та господарської діяльності;
на територіях, щодо яких введено
воєнний або надзвичайний стан.

Вільний вибір місця проживання
обмежується щодо: осіб, які не досягли
16-річного віку; осіб, до яких згідно із
процесуальним законодавством
застосовано запобіжні заходи,
пов'язані з обмеженням або
позбавленням волі; осіб, які за вироком
суду відбувають покарання у вигляді
позбавлення або обмеження волі; осіб,
які згідно із законодавством
перебувають під адміністративним
наглядом; осіб, які згідно із
законодавством про інфекційні
захворювання та психіатричну допомогу
підлягають примусовій госпіталізації
та лікуванню; іноземців та осіб без
громадянства, які не мають законних
підстав для перебування на території
України.

Таким чином, судом встановлено, що
обов'язок громадянина зареєструвати
своє місце проживання, кореспондує з
конституційним правом громадянина
вільно обирати таке місце проживання з
урахуванням встановлених
законодавством обмежень.

Місце проживання обране
позивачем до переліку обмежень у
виборі місця проживання передбаченому
ст. 13 Закону України "Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання в Україні" який є вичерпним
та додатковому тлумаченню не підлягає -
не відноситься.

Аналіз норм Цивільного Кодексу
України, також дозволяє суду зробити
висновок, що законодавець вбачає
можливість проживання особи в іншому
приміщенні, відмінному від квартири,
житлового будинку, придатному для
постійного проживання в ньому.

На підтвердження того, що будинок
підпадає під термін "постійного
проживання", представником позивача
було надано висновок № 23/14 експертного
будівельно-технічного дослідження,
проведеного судовим експертом ФОП
ОСОБА_7 (свідоцтво НОМЕР_1 від 24.04.2009
року) складеного 14.04.2014 року, згідно
висновків якого: технічний стан
садового будинку, що розташований за
адресою: АДРЕСА_1, за конструктивними та
планувальними показниками в цілому
відповідає вимогам діючих на території
України державних будівельних,
санітарних, протипожежних норм та
правил для житлового будинку, тобто
вищевказаний садовий будинок
придатний для постійного цілорічного
проживання у ньому.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок, щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

В ході розгляду справи,
відповідачем не було доведено, що місце
проживання обране позивачами, не
придатне для постійного (протягом
всього року) проживання.

Суд, вважає, що використання
відповідачем в своїй діяльності
дефініції поняття "садовий будинок",
який міститься у відомчому нормативно -
правовому акті є непропорційним з
наслідками які можуть мати місце для
позивачів у зв'язку з відсутністю
реєстрації постійного місця
проживання (неможливість встати на
облік в медичній установі, влаштувати
дітей до шкільного та дошкільного
закладу та інші).

З урахуванням викладеного, суд
приходить до висновку, що позивачі
довели суду обставини на які
посилались в обґрунтування заявлених
позовних вимог, тому вони можуть бути
задоволенні частково.

Керуючись ст.ст. 2, 6-14, 17, 19, 70, 71 86,
159-164 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити частково
адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, що діє від свого імені
та від імені своїх малолітніх дітей:
ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_6,
ІНФОРМАЦІЯ_2 до Овідіопольського
районного сектору Головного
управління державної міграційної
служби України в Одеській області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії.

Зобов'язати Овідіопольський
районний сектор Головного управління
державної міграційної служби в
Одеській області здійснити реєстрацію
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5,
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, за
адресою: АДРЕСА_1.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через Одеський
окружний адміністративний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Н.В.Бжассо

Зобов'язати Овідіопольський районний
сектор Головного управління державної
міграційної служби в Одеській області
здійснити реєстрацію ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4,
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1,
ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, за адресою:
АДРЕСА_1.