Справа № 750/3241/14
Суддя: Коверзнев В. О.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/3241/14
Провадження № 6-а/750/198/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2014 року
м. Чернігів

Деснянський районний суд міста
Чернігова в складі:

головуючого - судді Коверзнева В. О.,

за участю: секретаря судових засідань -
Дорошенко О. В., позивача, представника
відповідача - Луцика О. В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні заяву ОСОБА_3 про здійснення
судового контролю за виконанням
постанови суду від 24.04.2009 року,
ухваленої в адміністративній справі
за його позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівській області про зобов'язання
вчинити певні дії,

в с т а н о в и
в:

19.05.2014 року позивач ОСОБА_3 звернувся до
суду із заявою про здійснення судового
контролю за виконанням постанови
Деснянського районного суду міста
Чернігова від 24.04.2009 року, якою
зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області здійснити
перерахунок щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну його
здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком, починаючи з травня 2008
року. Посилаючись на неналежне
виконання відповідачем вказаної
постанови суду та фактичну виплату
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в меншому ніж передбачено
постановою суду розмірі, просив суд
визнати такі відповідача
протиправними, зобов'язати відповідача
поновити з 01.01.2012 року нарахування і
виплату пенсії згідно з постановою
суду, а також зобов'язати відповідача
подати у встановлений судом строк звіт
про виконання постанови суду в повному
обсязі.

У судовому засіданні позивач заявлені
вимоги підтримав і наполягав на їх
задоволенні.

Представник відповідача із заявою не
погодився. Він пояснив, що починаючи з
01.01.2012 року відповідач виплачує
позивачеві додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до положень постанови
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Представник відповідача
також звернув увагу суду на ту
обставину, що виплата додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
здійснюється виключно за рахунок
коштів Державного бюджету, в межах
визначених асигнувань, у зв'язку з чим
відповідач позбавлений права
самостійно визначати її розмір.

Судом встановлено такі факти і
відповідні їм правовідносини.

Постановою Деснянського районного
суду міста Чернігова від 24.04.2009 року,
яка набрала законної сили 21.07.2011 року,
визнано за позивачем право на
отримання щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як
особі, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи (категорія
1), інваліду ІІІ, в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком;
зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області здійснити
перерахунок щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
ОСОБА_3, в розмірі 50% мінімальної пенсії
за віком, починаючи з травня 2008 року
(а.с. 36).

Ухвалою цього ж суду від 20.09.2011 року
роз'яснено, що виплата позивачеві
додаткової пенсії у визначеному в
постанові суду від 24.04.2009 року розмірі
повинна здійснюватися з 22 травня 2008
року; при обчисленні додаткової пенсії
необхідно застосовувати положення
частини першої статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Втім, починаючи з 01.01.2012 року відповідач
нараховує та виплачує позивачеві
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, не в розмірі, встановленому
постановою суду, а в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, який
встановлено постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В письмовій відповіді на запит
позивача від 07.05.2014 року (а.с. 245 - 246)
відповідач стверджує, що такі дії
повністю узгоджується з приписами
Бюджетного кодексу України та законів
України про Державний бюджет на 2012 - 2014
роки, а тому є цілком законними.

Як встановлено постановою суду від
24.04.2009 року, позивач є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи (категорія 1), інвалідом ІІІ
групи, і відповідно до статті 50 Закону
України «Про статус і соціальних
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28.02.1991 року № 796-ХІІ (далі - Закон №
796) має право на отримання щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком.

Згідно із частиною другою статті 4
Бюджетного кодексу України бюджетна
система України і Державний бюджет
України встановлюються виключно цим
Кодексом та законом про Державний
бюджет України. Якщо іншим
нормативно-правовим актом бюджетні
відносини визначаються інакше, ніж у
цьому Кодексі, застосовуються
відповідні норми цього Кодексу.
Виключно законом про Державний бюджет
України визначаються надходження та
витрати Державного бюджету України.

Виходячи з того, що виплата особам
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, здійснюється виключно за
рахунок коштів Державного бюджету
України, при визначенні її розміру
норми Бюджетного кодексу і закону про
Державний бюджет України на
відповідний бюджетний рік мають
пріоритетне застосування в порівнянні
з іншими нормативно-правовими актами, в
тому числі з Законом № 796.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» установлено, що у 2012 році
норми і положення статті 50, Закону № 796
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

Аналогічні положення встановлені
пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік».

Наведене означає, що в разі
недостатності фінансових ресурсів
Державного бюджету та бюджету
Пенсійного фонду України в 2012, 2013 роках
Кабінет Міністрів України мав право на
виконання законів України про
Державний бюджет України на 2012, 2013 роки
приймати постанови, якими визначити
конкретний розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, що в такому
випадку відповідало би приписам
частини другої статті 4 Бюджетного
кодексу України.

Проте, ані в 2012, ані 2013 роках Кабінет
Міністрів України таких постанов на
виконання положень законів України про
Державний бюджет України на 2012, 2013 роки
не ухвалював.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» Кабінет Міністрів
України взагалі не наділявся правом
визначати в 2014 році розміри пенсій і
соціальних виплат, що виплачуються
окремим категоріям громадян за рахунок
коштів Державного бюджету України.

За таких обставин, застосування
відповідачем постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в якості підстави визначення позивачу
розміру додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в 2012 - 2014 роках є
неправомірним, оскільки вказана
постанова не приймалася на виконання
законів України про Державний бюджет
України на 2012 - 2014 роки, при цьому вона
має нижчу юридичну силу ніж Закон № 796 і
значно обмежує розмір встановлений
Законом № 796 додаткової пенсії, право
на отриманої якої за позивачем визнано
постановою суду від 24.04.2009 року.

Зазначене свідчить про неналежне
виконання відповідачем постанови суду
від 24.04.2009 року, що є підставою для
задоволення заяви.

В силу частини десятої статті 267 КАС
України в разі наявності підстав для
задоволення заяви суд ухвалює одну із
постанов, що передбачені частиною
другою статті 162 цього Кодексу. Зокрема,
частиною другою статті 162 Кодексу
передбачена можливість прийняття
судом постанови про визнання дій
відповідача - суб'єкта владних
повноважень протиправними та
зобов'язання його вчинити певні дії.

Пунктом 4 частини першої статті 163
Кодексу передбачена можливість
встановлення адміністративним судом
строку, для подання відповідачем -
суб'єктом владних повноважень до суду
звіту про виконання постанови, перебіг
якого починається з дня набрання
постановою законної сили.

Враховуючи викладене, керуючись
статтями 158 - 163, 267 КАС України, суд

п о с т а н о в и
в:

заяву ОСОБА_3 задовольнити. Визнати
протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівській області щодо
нарахування і виплати ОСОБА_3
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі меншому
ніж встановлено постановою
Деснянського районного суду міста
Чернігова від 24.04.2009 року - 50%
мінімальної пенсії за віком, починаючи
з 01.01.2012 року.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області виплачувати
ОСОБА_3 з 01.01.2012 року щомісячну
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі, встановленому
постановою Деснянського районного
суду міста Чернігова від 24.04.2009 року - 50%
мінімальної пенсії за віком,
розрахованому із застосовуванням
положень частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області надати
Деснянському районному суду міста
Чернігова письмовий звіт про виконання
постанови Деснянського районного суду
міста Чернігова від 24.04.2009 року в
місячний строк з дня набрання цією
постановою законної сили.

Постанова суду може бути
оскаржена до Київського апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
з дня її проголошення в порядку,
встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя
В. О. Коверзнев