Справа № 2а-132/12
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" травня 2014 р. м. Київ
К/800/26466/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В., Ліпського
Д.В.,розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві про зобов'язання вчинити певні
дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 18 квітня 2013
року,

встановив:

В листопаді 2011 року ОСОБА_4 пред'явив
позов до Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
(далі - ГУПФУ в м. Києві) про визнання
неправомірними дій щодо нарахування
пенсії за довідкою Міністерства
оборони України та зобов'язання з 01.11.2010
р. нараховувати пенсію згідно з
довідкою Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи (далі - МНС).

Позов обґрунтував тим, що у 1983 році він
був звільнений з посади начальника
Київських обласних курсів Цивільної
оборони, правонаступником яких в
подальшому стало МНС. З 01.01.2008 р. на
підставі довідки МНС від 19.08.2008 р. №
20/1-1227 відповідачем проведений
перерахунок його пенсії, розмір якої
склав 3098,81 грн. Однак з 01.11.2010 р.
відповідач зменшив розмір його пенсії
до 2641,86 грн, самостійно і безпідставно
визначивши, що уповноваженим органом
для надання довідки про розмір його
грошового забезпечення є Міноборони,
за довідкою якого і був здійснений
відповідний перерахунок.

Постановою Деснянського районного
суду м. Києва від 13 березня 2012 року
позов задоволено в повному обсязі.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 18 квітня 2013
року скасовано постанову суду першої
інстанції та ухвалено нове рішення про
відмову в задоволенні позову.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 просить
скасувати постанову суду апеляційної
інстанції на залишити в силі постанову
суду першої інстанції. Скаргу
обґрунтовує доводами, аналогічними
викладеним у позовній заяві.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
касаційної скарги, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга підлягає
задоволенню.

Судами встановлено, що 08.07.1983 р. ОСОБА_4
звільнено в запас з посади начальника
Київських обласних курсів Цивільної
оборони. Позивач перебуває на обліку в
ГУПФУ в м. Києві та отримує пенсію за
вислугу років.

У серпні 2008 року до ГУПФУ в м. Києві
надійшла довідка МНС від 19.08.2008 р. №
20/1-1227 про розмір грошового
забезпечення за відповідною посадою,
на підставі якої з 01.01.2008 р. позивачу був
проведений перерахунок пенсії, розмір
якої склав 3098,81 грн.

Листом від 25.10.2010 р. № 24581/12 відповідач
повідомив ОСОБА_4, що розмір його пенсії
приведено у відповідність до чинного
законодавства, з урахуванням
роз'яснень Міністерства праці та
соціальної політики України від 12.02.2009
р. № 672/0/039/09-зв, та з 01.01.2010 р. становитиме
2641,86 грн.

Відповідно до частини третьої статті 63
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 р. № 45 затверджений Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" (далі - Порядок).

Згідно з пунктами 1-3 Порядку (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) в разі
прийняття Кабінетом Міністрів України
відповідного рішення Міноборони, МВС,
МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба
зовнішньої розвідки, ДПА, Управління
державної охорони, Адміністрація
Держспецзв'язку, Адміністрація
Держприкордонслужби, Державний
департамент з питань виконання
покарань (далі - державні органи)
готують на підставі складених
головними управліннями Пенсійного
фонду України списків осіб, пенсії яких
підлягають перерахунку, довідки про
розмір грошового забезпечення кожної
особи, зазначеної в списку. Довідки
видаються державним органом, з якого
особи були звільнені із служби, якщо
інше не передбачено цим Порядком.
Довідки на осіб, які звільнені із
служби у штабах і військах Цивільної
оборони України, видаються МНС. У разі
ліквідації таких органів, установ,
організацій чи підприємств довідки
видаються правонаступниками, а у разі
їх відсутності або перейменування
(відсутності) посад - у порядку,
встановленому Мінпраці.

За часів СРСР підрозділи цивільної
оборони входили до складу Міністерства
оборони.

Указом Президії Верховної Ради України
від 07.10.1991 р. № 1608-XII "Про
підпорядкування Україні дислокованих
на її території військових частин і
підрозділів залізничних військ СРСР,
військ урядового зв'язку КДБ СРСР і
Цивільної оборони СРСР та військової
техніки і майна Міністерства оборони
СРСР, переданих безоплатно навчальним
організаціям Товариства сприяння
обороні України" у відання України
переведені, зокрема всі дислоковані на
її території штаби та військові
частини і підрозділи військ Цивільної
оборони СРСР з підпорядкуванням їх
Кабінету Міністрів України.

На виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 28.01.1992 р. № 35 "Про
війська Цивільної оборони України"
здійснено заходи щодо передачі
з'єднань і частин військ цивільної
оборони зі складу військових округів
до Штабу цивільної оборони України.

Указом Президента України від 28.10.1996 р.
№ 1005/96 утворено Міністерство України з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
на базі Міністерства України у справах
захисту населення від наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та Штабу
Цивільної оборони України, що
ліквідуються.

Відповідно до наказу МНС від 16.04.2008 р. №
305 "Про затвердження Схеми основних
організаційних структур військ ЦО
України та державної пожежної охорони,
прирівняних до органів та підрозділів
цивільного захисту МНС" посада
начальника Київських обласних курсів
ЦО прирівняна до посади начальника
курсів ЦО м. Києва, що підтверджується
також виданою позивачу довідкою МНС
від 03.07.2008 р. № 03-8946/201.

За наведеного нормативно-правового
регулювання колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що уповноваженим органом,
який має видавати ОСОБА_4 довідку про
розмір грошового забезпечення, є МНС як
правонаступник штабів Цивільної
оборони України і СРСР (за
територіальним розподілом), в якому
існує посада, що за класифікаційними
характеристиками прирівнюється до
посади, з якої позивача було звільнено.

Висновок апеляційного суду з
посиланням на роз'яснення Міністерства
праці та соціальної політики України
від 12.02.2009 р. № 672/0/039/09-зв про те, що
військовослужбовці військ і штабів
Цивільної оборони СРСР, звільнені зі
служби до 1992 року, повинні залишатись
на пенсійному обліку в органах
Міністерства оборони України,
суперечить пункту 3 Порядку, який не
містить такого застереження.

Окрім того, вичерпний перелік підстав
для перерахунку раніше призначених
пенсій визначений статтею 63 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", серед яких немає
такої підстави як приведення розміру
пенсії у відповідність до чинного
законодавства, а натомість зазначено,
що в разі якщо внаслідок перерахунку
пенсій їх розміри є нижчими,
зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Вирішуючи питання про наслідки
пропуску позивачем шестимісячного
строку звернення до адміністративного
суду, суд першої інстанції
обґрунтовано виходив з поважності
причини його пропуску (перебування на
лікуванні) та правильно задовольнив
позов з моменту порушення прав
позивача.

У зв'язку з цим та виходячи з приписів
статті 226 КАС України, суд касаційної
інстанції скасовує судове рішення суду
апеляційної інстанції та залишає в
силі рішення суду першої інстанції, яке
ухвалено відповідно до закону і
скасоване помилково.

Керуючись статтями 222, 223, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Скасувати постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 18 квітня 2013 року та залишити в силі
постанову Деснянського районного суду
м. Києва від 13 березня 2012 року.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Головчук С.В. Ліпський
Д.В.