Справа № 2а/0537/59/2012
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" квітня 2014 р. м. Київ
К/800/406/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Чалого С.Я.,

за участю: секретаря судового
засідання Загородньої М.О.,

представника позивача ОСОБА_3,

розглянула у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу ОСОБА_4 на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05.12.2012 року
у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
Олександрівському районі Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Олександрівському районі Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії.

Позивач просив визнати протиправним
рішення відповідача про відмову у
призначені та виплаті грошової
допомоги; зобов'язати відповідача
зарахувати до страхового стажу, який
дає право на призначення пенсії за
вислугу років, періоди навчання в
педагогічному інституті і роботи на
посаді секретаря виконкому сільської
ради народних депутатів та виплатити
грошову допомогу у розмірі десяти
місячних пенсій.

Постановою Олександрівського
районного суду Донецької області від
30.10.2012 року позов було задоволено.

Визнано протиправним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Олександрівському районі Донецької
області про відмову зарахувати до
страхового стажу, який дає право на
призначення пенсії за вислугу років
періоди навчання позивача в
педагогічному інституті і роботи на
посаді секретаря виконкому сільської
ради народних депутатів та призначенні
і виплаті грошової допомоги при
призначенні пенсії. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Олександрівському районі Донецької
області зарахувати до страхового
стажу, який дає право на призначення
пенсії за вислугу років періоди
навчання позивача в педагогічному
інституті і роботи на посаді секретаря
виконкому сільської ради народних
депутатів та виплатити їй грошову
допомогу у розмірі десяти місячних
пенсій.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05.12.2012 року
рішення суду першої інстанції
скасовано, постановлено нове рішення,
яким у задоволенні позову ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
Олександрівському районі Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції ОСОБА_4 подала до
Вищого адміністративного суду України
касаційну скаргу у якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанції та залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом норм матеріального
та процесуального права, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з таких
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що трудовий стаж ОСОБА_4
складає 37 років 10 місяців 13 днів, а саме
вона працювала з 1974 по 1975 рік медичною
сестрою-вихователем дитячого садка; з
1975 по 1980 рік навчалась в педагогічному
інституті; з 1980 по 1982 рік вчителем; з1982
по 1986 рік секретарем виконкому
сільської ради; з 1986 по теперішній час
вчителем Олександрівської школи.
Згідно архівної довідки у 1982 році
позивачка була обрана депутатом
сільської ради народних депутатів.

У вересні 2012 року ОСОБА_4 було
призначено пенсію за віком, а у
призначенні грошової допомоги при
виході на пенсію було відмовлено. У
адресованому їй листі від 28.09.2012 року за
№19/Б-01-01-06 Управління пенсійного фонду
України в Олександрівському районі
Донецької області посилається на те, що
на час призначення пенсії її
педагогічний стаж складає 27 років 08
місяців 06 днів, якого недостатньо для
призначення та виплати грошової
допомоги у розмірі десяти місячних
пенсій, а нормативно-правовими актами
не передбачено врахування до
спеціального стажу (працівників
освіти) робота на виборній посаді
секретаря виконкому сільської ради
народних депутатів.

Відповідно до пункту 7-1 розділу ХV
«Прикінцеві положення» Закону України
Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» особам, які на
день досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону,
працювали в закладах і установах
державної або комунальної форми
власності на посадах, робота на яких
дає право на призначення пенсії за
вислугу років відповідно до пунктів
«е» -«ж» статті 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», і мають
страховий стаж (для чоловіків - 35
років,для жінок - 30 років) на таких
посадах, а також якщо вони не
отримували будь-яку пенсію, при
призначенні пенсії за віком
виплачується грошова допомога , яка не
підлягає оподаткуванню, у розмірі їх
десяти місячних пенсій станом на день
її призначення. Порядок обчислення
стажу, який дає право на призначення
грошової допомоги, та механізм виплати
цієї допомоги встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 4 статті 24 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
передбачено, що періоди трудової
діяльності та інші періоди, що
враховувались до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності цим законом, зараховуються до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
раніше.

Крім того, відповідно до підпункту «б»
пункту 1 Положення «Про порядок
зарахування стажу для призначення
пенсії за вислугу років працівникам
освіти та охорони здоров'я»
затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР від 17 грудня 1959 року
№1937, робота на виборних посадах в
радянських установах зараховується до
стажу роботи, який дає право на пенсію
за вислугу років. А пунктом 2 цього
положення передбачено зарахування в
стаж роботи вчителів по спеціальності
час навчання в педагогічних навчальних
закладах і університетах, якщо цьому
безпосередньо передувала і
безпосередньо слідувала педагогічна
діяльність. Відповідно до частини
четвертої статті 33 розділу ІV «Основні
гарантії депутатської діяльності»
Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад» час роботи депутата в
місцевій раді на постійних засадах
зараховується до загального і
безперервного стажу його роботи, а
також стажу роботи за тією
спеціальністю, за якою він працював до
обрання на виборну посаду в раді.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
оскільки позивачка навчалась в
педагогічному інституті і працювала на
виборній посаді до 01.01.1992 року, то ці
періоди навчання та роботи повинні
бути зараховані до педагогічного
стажу, який дає право на пенсію за
вислугу років відповідно до раніше
діючого законодавства.

Відповідно до ст. 8 Конституції України
в Україні діє принцип верховенства
права. Закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на
основі Конституції України та повинні
відповідати їй. Постанови, положення
готуються на підставі законів України.
Таким чином, нормативно-правові акти
повинні відповідати актам вищої
юридичної сили.

Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

За таких обставин, суд першої інстанції
дійшов правильного висновку про
задоволення позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга підлягає
задоволенню, оскільки рішення суду
апеляційної інстанції ухвалене з
порушенням норм матеріального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана не вірно.

Відповідно до статті 226 КАС України, суд
касаційної інстанції скасовує судове
рішення суду апеляційної інстанції та
залишає в силі рішення суду першої
інстанції, яке ухвалено відповідно до
закону і скасоване або змінене
помилково.

Керуючись ст. 220, 221, 226, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05.12.2012 року
у цій справі скасувати.

Постанову Олександрівського районного
суду Донецької області від 30.10.2012 року
залишити в силі.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Судді: