Справа № К/9991/4123/11-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" квітня 2014 р. м. Київ
К/9991/4123/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка
С.А.СуддівМороз Л.Л. Чалого С.Я.
провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Республіканського комітету
Автономної Республіки Крим з охорони
навколишнього природного середовища,
голови Республіканського комітету
Автономної Республіки Крим з охорони
навколишнього природного середовища
Бубнова Є.Г., треті особи - Державне
підприємство (далі - ДП) "Роздольненське
лісомисливське господарство" про
визнання відмови протиправною за
касаційною скаргою Республіканського
комітету Автономної Республіки Крим з
охорони навколишнього природного
середовища на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим (далі - АР Крим) від 11
січня 2010 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 06 грудня 2010
року

в с т а н о в и л а :

У липні 2009 року ОСОБА_4 в Окружному
адміністративному суді АР Крим
пред'явив позов до Республіканського
комітету АР Крим з охорони
навколишнього природного середовища,
голови Республіканського комітету АР
Крим з охорони навколишнього
природного середовища Бубнова
Є.Г., треті особи - ДП "Роздольненське
лісомисливське господарство" про
визнання відмови протиправною.

З урахуванням уточнень до позовних
вимог просив визнати протиправною
відмову Республіканського комітету АР
Крим з охорони навколишнього
природного середовища у видачі йому
дозволу на використання природних
ресурсів у межах території та об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого
значення - Регіонального ландшафтного
парку "Бакальська коса".

Постановою Окружного
адміністративного суду АР Крим від 11
січня 2010 року, залишеною без зміни
ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 06 грудня 2010 року, позов ОСОБА_4
задоволено.

Визнано відмову Республіканського
комітету АР Крим з охорони
навколишнього природного середовища у
видачі позивачу дозволу на
використання природних ресурсів у
межах території та об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого
значення - Регіонального ландшафтного
парку "Бакальська коса", викладену у
листі від 25 червня 2009 року вихідний №
5786/8-4 протиправною.

Не погоджуючись з рішеннями судів
попередніх інстанцій,
Республіканський комітет АР Крим з
охорони навколишнього природного
середовища подав касаційну скаргу, в
якій вказав на те, що оскаржувані
рішення судів у справі прийняті з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просить їх
скасувати та прийняти нове рішення про
відмову у задоволенні позову ОСОБА_4

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 зареєстрований
як фізична особа - підприємець
Роздольненською районною державною
адміністрацією АР Крим 10 грудня 1999 року
та перебуває на обліку у
Роздольненському відділенні
Первомайської МДПІ як платник єдиного
податку.

04 червня 2009 року між ОСОБА_4 та ДП
"Роздольненське лісомисливське
господарство" укладено договір,
предметом якого є право позивача на
підставі наукового обґрунтування
лімітів на використання природних
ресурсів на території Регіонального
ландшафтного парку "Бакальська коса",
на підставі отриманих лімітів у 2009 році
на використання території об'єктів
природно-заповідного фонду для
розміщення тимчасової виносної
торгівельної точки пункту
рекреаційного обслуговування
загальною площею 140 кв. м. на території
зони рекреації ПЗФ.

04 червня 2009 року позивачем до
Республіканського комітету АР Крим
надано клопотання на видачу дозволу на
спеціальне використання природних
ресурсів у межах об'єктів природно
заповідного фонду на території
Регіонального ландшафтного парку
"Бакальська коса" у вигляді
торгівельної точки із літнім
майданчиком.

Розпорядженням Славновскої сільської
ради від 17 червня 2009 року № 50 "Про
надання узгодження позивачу на
розміщення торгівельної точки (виїзної
торгівлі) за адресою: с. Стерегуще,
Бакальська коса на літній період 2009
року" погоджено розміщення зазначеної
торгівельної точки у зоні рекреації на
літній період 2009 року.

Республіканський комітет АР Крим з
охорони навколишнього природного
середовища листом від 25 червня 2009 року
№5786/8-4 повідомив позивача про те, що не
може видати дозвіл на спеціальне
використання природних ресурсів у
межах об'єкту природно-заповідного
фонду з тих підстав, що у клопотанні ДП
"Роздольненське лісомисливське
господарство" від 24 червня 2009 року №76 у
переліку фізичних осіб - підприємців
для надання дозволів на використання
природних ресурсів у межах
Регіонального ландшафтного парку
"Бакальська коса" позивач відсутній.

10 липня 2009 року позивач звернувся до ДП
"Роздольненське лісомисливське
господарство" з вимогою повідомити
йому, з яких підстав його не включено до
переліку фізичних осіб підприємців для
видачі дозволів на використання
природних ресурсів у межах
Регіонального ландшафтного парку
"Бакальська коса", враховуючи ті
обставини, що між позивачем та ДП
"Роздольненське лісомисливське
господарство" укладено відповідний
договір.

Листом від 21 липня 2009 року № 100 ДП
"Роздольненське лісомисливське
господарство" повідомило позивача, що
договір може бути розірваний у
односторонньому порядку у разі
нанесення збитків навколишньому
середовищу, порушень вимог Закону
України "Про природно заповідний фонд
України". Крім того зазначено, що
позивачем протягом 2006-2008 років
порушувався Закон України "Про
природно заповідний фонд України",
Лісовий кодекс України, у зв'язку з чим
складалися адміністративні протоколи
про скоєння адміністративних
правопорушень відповідно до статті 63
Кодексу України про адміністративні
правопорушення.

Задовольняючи позов ОСОБА_4, суд першої
інстанції виходив з того, що ліміти
встановлюють кількісний, а не
персональний склад осіб, які мають
право на отримання дозволів на
використання природних ресурсів. З цих
підстав не може бути визнана
обґрунтованим відмова відповідача у
наданні позивачу дозволу на
використання природних ресурсів з
посиланням на лист ДП "Роздольненське
лісомисливське господарство" від 24
червня 2009 року № 76 у якому було
відсутнє прізвище позивача.

З таким рішенням погодився суд
апеляційної інстанції.

Такий висновок судів попередніх
інстанцій є правильним й таким, що
відповідає вимогам чинного
законодавства з огляду на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Закон України від 16 червня 1992 року №
2456-XII "Про природно-заповідний фонд
України" визначає правові основи
організації, охорони, ефективного
використання природно-заповідного
фонду України, відтворення його
природних комплексів та об'єктів.

Статтею 23 зазначеного Закону
визначено, що регіональні ландшафтні
парки є природоохоронними
рекреаційними установами місцевого чи
регіонального значення, що створюються
з метою збереження в природному стані
типових або унікальних природних
комплексів та об'єктів, а також
забезпечення умов для організованого
відпочинку населення.

Постановою Верховної Ради АР Крим від 16
лютого 2000 року № 913-2/2000 "Про розширення
та упорядкування мережі територій
об'єктів природно-заповідного фонду
місцевого значення в Автономній
Республіці Крим" Регіональний
ландшафтний парк "Бакальська коса"
оголошено об'єктом
природно-заповідного фонду місцевого
значення в АР Крим.

З метою визначення порядку
встановлення лімітів та надання
дозволів на використання природних
ресурсів в межах територій і об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого
значення в АР Крим Верховною Радою АР
Крим прийнято Постанову від 22 грудня 2004
року №1151-4/04 "Про положення про порядок
встановлення лімітів та видачі
дозволів на використання природних
ресурсів у межах територій та об'єктів
природно заповідного фонду місцевого
значення в Автономній Республіці Крим"
(далі - Постанова №1151-4/04).

Відповідно до пункту 1.3 Постанови
№1151-4/04 ліміти визначають об'єми
природних ресурсів, у межах яких
видаються дозволи на використання
природних ресурсів.

Згідно з пунктом 4 Постанови №1151-4/04,
матеріали для встановлення лімітів на
використання природних ресурсів
наступного року, передбачені
підпунктами 2.2 і 2.3 пункту 2 зазначеного
Положення, спрямовуються
підприємствами, установами,
організаціями користувачів і
власниками територій і об'єктів
природно-заповідного фонду в
Республіканський комітет АР Крим з
екології і природним ресурсам не
пізніше 01 листопада поточного року, в
інших випадках не пізніше ніж за місяць
до початку використання природних
ресурсів. Республіканський комітет АР
Крим з екології і природним ресурсам у
місячний термін розглядає отримані
матеріали та готує проект постанови
Ради Міністрів АР Крим про
затвердження лімітів на використання
природних ресурсів територій та
об'єктів природно заповідного фонду
місцевого значення на наступний рік.

Встановлені Радою Міністрів АР Крим
ліміти є підставою для надання
Республіканським комітетом АР Крим з
екології і природним ресурсам дозволів
на використання природних ресурсів за
заявками користувачів.

Постановою Ради Міністрів АР Крим від 26
травня 2009 року №292 "Про встановлення
лімітів використання природних
ресурсів у межах територій і об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого
значення в АР Крим на 2009 рік"
встановлені відповідні ліміти згідно
додатку, а саме: "Бакальська коса" -
Роздольненський район використання у
рекреаційних цілях у період з квітня до
жовтня.

Як вбачається із матеріалів справи на
підставі договорів з ДП
"Роздольненське лісомисливське
господарство" та заяв осіб дозвіл на
спеціальне використання природних
ресурсів у межах територій і об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого
значення отримали особи, якими подано
заяви 05 червня 2009 року, тобто пізніше,
ніж позивачем, яким подано заяву 04
червня 2009 року.

Згідно з частиною першою статті 47
Господарського кодексу України
держава гарантує усім підприємцям,
незалежно від обраних ними
організаційних форм підприємницької
діяльності, рівні права та рівні
можливості для залучення і
використання матеріально-технічних,
фінансових, трудових, інформаційних,
природних та інших ресурсів.

Ліміти на використання природних
ресурсів встановлюють кількісний, а не
персональний склад осіб, які мають
право на отримання дозволів на
використання природних ресурсів.

За таких обставин суд першої інстанції
правильно визнав необґрунтованою
відмову Республіканського комітету у
наданні позивачу дозволу на
використання природних ресурсів з
посиланням на лист ДП "Роздольненське
лісомисливське господарство" від 24
червня 2009 року № 76, в якому було
відсутнє прізвище позивача.

Судові рішення є законними і
обґрунтованими, підстав для їх
скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги не містять у
собі посилань на наявність порушень
чинного законодавства, які є
підставами для висновку про те, що
судами неправильно застосовані норми
матеріального чи процесуального права
і що призвело або могло призвести до
ухвалення незаконних та
необґрунтованих судових рішень.

Відповідно частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
зміни, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Республіканського
комітету Автономної Республіки Крим з
охорони навколишнього природного
середовища залишити без задоволення, а
оскаржувані постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 11 січня 2010 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 06 грудня 2010
року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_4 до Республіканського
комітету Автономної Республіки Крим з
охорони навколишнього природного
середовища, голови Республіканського
комітету Автономної Республіки Крим з
охорони навколишнього природного
середовища Бубнова Є.Г., треті особи -
Державне підприємство "Роздольненське
лісомисливське господарство" про
визнання відмови протиправною - без
зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Чалий С.Я.