Справа № 437/239/14-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бугера О.В
Суддя-доповідач - Яковенко М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року справа №437/239/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючий суддя:
Яковенко М.М.

судді :
Ханова Р.Ф., Гайдар А.В.

при секретарі судового засідання
Егоровій К.М.

за участю позивача, представника
позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Ленінського районного суду
м. Луганська від 01 квітня 2014 року по
адміністративній справі 437/239/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Луганській
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Луганській області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії. В
обґрунтування позову зазначено, що з
01.04.2005 року відповідно до вимог ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ йому
було призначено пенсію за вислугу
років. З 01.12.2010 року за його заявою даний
вид пенсії йому було припинено та
призначено пенсію згідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до атестату про зняття з
обліку №1500 його пенсія за вислугу
років на момент припинення складала 4252
гривні 48 копійок. Він звернувся 10.01.2012
року до відповідача із заявою про
поновлення пенсії за вислугу років, але
після поновлення пенсії за лютий 2012
року йому було виплачено лише 3071 гривні
36 копійок. За його зверненням щодо
поновлення йому виплати пенсії в
розмірі 4252 гривні 48 копійок, йому було
відмовлено, та зазначено, що пенсію
призначено з урахуванням вимог ст.13
Закону та від суми грошового
забезпечення, яке чинне на день
призначення пенсії, основний розмір
пенсії склав 1891,01 гривні. Зазначені дії
були ним оскаржені та постановою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 30.01.2013 року
№2а-542/12/1213 було зобов'язано відповідача
поновити йому призначену 01.04.2005 року
пенсію за вислугу років в розмірі 3768,68
гривень з відповідними надбавками та
доплатами.

Відповідно до вимог п.1 Постанови КМУ
від 21.12.2011 року №1381 було встановлено,
що з 01.01.2012 року розміри пенсій
інвалідам війни, обчислені відповідно
до ст.27 та частини 2 ст.42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст.ст.13,21
збільшуються на 25%. Збільшення
здійснюється без урахування
передбачених законодавством надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Батьківщиною, сум
індексації та інших доплат до пенсії.

19.07.2013 року з відповіді відповідача він
дізнався, що збільшення його пенсії
відповідно до зазначеної Постанови
здійснюється йому виходячи з суми 1891,01
гривні, дії щодо призначення якої
визнані неправомірними судовим
рішенням, та склала 472,75 гривень. Вважав,
що такі дії є протиправними, на думку
позивача розрахунок пенсії повинен був
проводитись виходячи з 3768,68 гривень.
Тобто, починаючи з 10.01.2012 року він
недоотримує по 496,42 гривні (942,17-472,75). З
урахуванням наведеного просив суд,
визнати протиправними дії відповідача
щодо обчислення з 10.01.2012 року
збільшення пенсії на 25%, передбачене
Постановою КМУ від 21.12.2011 року №1381 «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»,
виходячи із основного розміру пенсії в
сумі 1891,01 гривні. Зобов'язати
відповідача обчислити з 10.01.2012 року
збільшення пенсії на 25 %, передбачене
Постановою КМУ від 21.12.2011 року №1381 «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»,
виходячи із основного розміру пенсії в
сумі 3768,68 гривень. Зобов'язати
відповідача виплачувати щомісячно з
10.01.2012 року збільшення пенсії на 25%,
передбачене Постановою КМУ від 21.12.2011
року №1381 «Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення», виходячи
із основного розміру пенсії в сумі 3768,68
гривень. Зобов'язати відповідача
починаючи з 10.01.2012 року здійснити
перерахунок загального розміру пенсії
з урахуванням збільшення пенсії на 25%,
передбачене Постановою КМУ від 21.12.2011
року №1381 «Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення», виходячи
із основного розміру пенсії в сумі 3768,68
гривень та виплатити йому різницю.

Постановою Ленінського районного суду
м. Луганська від 01 квітня 2014 року по
адміністративній справі 437/239/14-а
позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 10.01.2012
року по 30.06.2013 року залишені без
розгляду та позовні вимоги за період з
01.07.2013 року залишені без задоволення
(а.с.33-35).

Не погодившись з таким рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу в якій
зазначив, що постанова суду прийнята з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, у зв'язку з чим
просить скасувати рішення суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким задовольнити позовні вимоги у
повному обсязі (а.с.38-39).

Позивач та представник позивача в
судовому засіданні підтримали
апеляційну скаргу.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився. При чому на
вимогу суду надав документи з
пенсійної справи позивача, так в
супроводжувальному листі зазначив про
розгляд справи у їх відсутність.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне апеляційну скаргу
задовольнити з наступних підстав.

Як встановлено судом першої та
апеляційної інстанції, що позивач
перебуває на обліку у відповідача та з
01.04.2005 року відповідно до вимог ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ йому
призначено пенсію за вислугу років.
Крім того, позивач має другу групу
інвалідності з 16.05.2007 року безстроково,
про що свідчить копія довідки МСЕК
(а.с.6), є ветераном органів внутрішніх
справ, що підтверджується посвідченням
(а.с.4).

З 01.12.2010 року за його заявою даний вид
пенсії йому було припинено та
призначено пенсію згідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до атестату про зняття з
обліку №1500 його пенсія за вислугу
років на момент припинення складала 4252
гривні 48 копійок.

10.01.2012 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про поновлення
пенсії за вислугу років, але після
поновлення пенсії за лютий 2012 року йому
було виплачено лише 3071 гривні 36
копійок. За його зверненням щодо
поновлення йому виплати пенсії в
розмірі 4252 гривні 48 копійок, йому було
відмовлено, та зазначено, що пенсію
призначено з урахуванням вимог ст.13
Закону та від суми грошового
забезпечення, яке чинне на день
призначення пенсії, основний розмір
пенсії склав 1891,01 гривні.

Зазначені дії ним оскаржені до суду, та
постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 30.01.2013 року
№2а-542/12/1213 було зобов'язано відповідача
поновити йому призначену 01.04.2005 року
пенсію за вислугу років в розмірі 3768,68
гривень з відповідними надбавками та
доплатами.

09.07.2013 року позивач звернувся до
відповідача з приводу проведення
перерахунку з урахуванням вимог
діючого законодавства з врахуванням
основного розміру пенсії в сумі 4533
гривні 88 копійок (а.с.9).

Як вбачається з відповіді від 17.07.2013
року було роз'яснено, що розрахунок
проводився виходячи з розміру основної
пенсії - 1891 гривня 01 копійка, саме до
зазначеного розміру основної пенсії
було застосовано вимоги Постанови КМУ
№1381 та сума збільшення склала 472 гривні
75 копійок (а.с.10).

Крім того, виходячи з витребуваних та
досліджених судом апеляційної
інстанції документів пенсійної справи
ОСОБА_2 вбачається, що основний розмір
пенсії позивача, без врахування інших
надбавок до пенсії які не включаються
до основної пенсії, складає 3768, 68 грн.
Зазначене також узгоджується з
постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 30.01.2013 року
№2а-542/12/1213.

Пунктом 1 Постанови КМУ № 1381
передбачено, що з 01.01.12 розміри пенсій
інвалідам війни, обчислені відповідно
до статті 27 та частини другої статті 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", статей 13 і 21 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", збільшуються на 25
відсотків. Збільшення розмірів пенсій
здійснюється без урахування
передбачених законодавством надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною, сум індексації та інших
доплат до пенсії.

У абз. 5 резолютивної частині Постанови
ДААС зазначено: «Зобов'язати Головне
управління Пенсійного фонду України в
Луганській області поновити ОСОБА_2
призначену 01.04.2005 року пенсію за
вислугу років в розмірі 3768,68 грн. за
Законом України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» з відповідними
надбавками та доплатами, що
передбачені діючим законодавством
України відповідного до його статусу з
урахуванням вже виплачених сум».

Відповідно до ст.1 Закону України від
09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» (далі - Закон № 2262- ХІІ) пенсія за
вислугу років є довічною пенсією.

Згідно ст. 13 Закону № 2262-ХІІ пенсія за
вислугу років розраховується від сум
грошового забезпечення. Будь - яких
інших видів доплат або надбавок понад
суми грошового забезпечення при
розрахунку та призначені пенсії за
вислугу років Законом № 2262-ХІІ не
передбачено. Тобто пенсія за вислугу
років є самостійною виплатою, про
поновлення якої у розмірі 3768,68 грн. була
прийнята постанова Донецького
апеляційного адміністративного суду.

Усі інші виплати, які повинні
здійснюватися ОСОБА_2 відповідачем не
охоплюються поняттям «пенсія за
вислугу років», а є додатковими
виплатами (збільшення пенсії,
підвищення інвалідам війни II групи,
додаткова пенсія, щомісячна цільова
допомога на прожиття), які передбачені
іншими ніж Закон № 2262-ХІІ
нормативно-правовими актами.

В Постанові КМУ № 1381 не фігурує поняття
«основний розмір пенсії», а мова йде
про розмір пенсії без урахування
передбачених законодавством надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною, сум індексації та інших
доплат до пенсії, якою у випадку
позивача є пенсія за вислугу років у
розмірі 3768,68 грн.

Складаючи протоколи від 01.01.2012 року та
від 10.01.2012 року відповідач, здійснював
дії по повторному призначенню позивачу
з 10.01.2012 року пенсії за вислугу років,
які постановою ДААС визнані
неправомірними.

Колегія суддів зазначає, що частиною 3
статті 63 Закону N 2262-ХІІ передбачено, що
усі призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб, нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Тобто у разі зменшення, в результаті
перерахунку, розміру раніше
призначених пенсій Закон № 2262-ХІІ не
передбачає доплат до попередніх
основного розміру пенсій, а встановлює
обов'язок збереження розміру раніше
призначених пенсій.

Таким чином, усе викладене вище
свідчить, що у випадку позивача
Постанова КМУ № 1381 повинна
застосовуватися виходячи із розміру
пенсії за вислугу років у сумі 3768,68 грн.

Щодо залишення частини позовних вимог
без розгляду в зв'язку з пропуском
строку звернення до суду за період з
10.01.2012 року по 30.06.2013 року, з урахування
допущення з боку відповідача
триваючого порушення, враховуючи
намагання позивача та вживання заходів
здійснити захист свого порушеного
права в тому числі і шляхом звернення
до суду, що було наслідком прийняття
постанови Донецьким апеляційним
адміністративним судом від 30.01.2013 року
в межах справ №2а-542/12/1213, колегія суддів
вважає, що достатніх правових або
процесуальних підстав для цього не
було.

Доводи апелянта спростовують
правильність прийнятого судом першої
інстанції рішення.

На підставі викладеного, враховуючи
надання судом першої інстанції
невірної правової оцінки положенням
норм матеріального права, які
регулюють спірні правовідносини, та не
врахування фактичних обставин справи,
колегія суддів з огляду на положення
ст. 202 КАС України, приходить до
висновку про необхідність скасування
постанови суду першої інстанції та
задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 196,
198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду
м. Луганська від 01 квітня 2014 року по
адміністративній справі 437/239/14-а -
скасувати.

Прийняту нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_2 -
задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Луганській області щодо обчислення
збільшення пенсії на 25%, передбачене
Постановою Кабінету Міністрів України
від 21 грудня 2011 року № 1381 «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»,
виходячи з основного розміру пенсії в
сумі 1891,01 грн.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Луганській
області починаючи з 10.01.2012 року
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням збільшення пенсії на 25%,
передбачене Постановою КМУ від 21.12.2011
року №1381 «Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення», та
виплату виходячи із основного розміру
пенсії в сумі 3768,68 гривень.

Вступна та резолютивна частина
постанови прийнята у нарадчій кімнаті
та проголошена у судовому засіданні 21
травня 2014 року. У повному обсязі
складена 22 травня 2014 року.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення,
та може бути оскаржена безпосередньо
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів, - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий суддя
М.М. Яковенко

Судді
А.В.
Гайдар

Р.Ф. Ханова