Справа № 221/3992/13-а
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гальченко І.В.
Суддя-доповідач - Лях О.П.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року справа №221/3992/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Лях О.П.,

суддів: Нікуліна О.А.,
Жаботинської С.В.,

при секретарі судового засідання -
Турко І.Б.,

за участю:

представників позивача - Черняги Я.Г.,
Телли В.Г. ,

представника відповідача Бутиріна
В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Волноваської районної ради Донецької
області на постанову Волноваського
районного суду Донецької області від 18
березня 2014 року у справі № 221/3992/13-а
за позовом Комунального підприємства
«Волноваське бюро технічної
інвентаризації» до Волноваської
районної ради, Донецької області про
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О
В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Волноваської районної ради Донецької
області про зобов'язання прийняти на
пленарному засіданні рішення щодо
реорганізації Комунального
підприємства «Волноваського бюро
технічної інвентаризації» у
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Волноваське бюро
технічної інвентаризації», здійснити
дії щодо державної реєстрації змін
організаційно-правової форми
внаслідок реорганізації КП
«Волноваське бюро технічної
інвентаризації» у Товариство з
Обмеженою відповідальністю
«Волноваське бюро технічної
інвентаризації».

Позовні вимоги вмотивовано тим, що
пунктами 1.2. та 3.2. Статуту підприємства
передбачено, що власником майна
Позивача є відповідна територіальна
громада, інтереси якої, на підставі ст.
10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в
Україні» представляє Волноваська
районна рада.

14.11.2011р. позивач звернувся до
відповідача із листом з проханням
винести на пленарне засідання
Волноваської районної ради питання
щодо реорганізації комунального
підприємства «Волноваське бюро
технічної інвентаризації» шляхом його
перетворення у товариство з обмеженою
відповідальністю «Волноваське бюро
технічної інвентаризації». Однак
відповідач не розглянув на пленарному
засіданні питання щодо реорганізацію
позивача, тому просив в судовому
порядку зобов'язати відповідача
прийняти рішення щодо реорганізації КП
«Волноваське бюро технічної
інвентаризації» шляхом перетворення в
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Волноваське бюро
технічної інвентаризації», оскільки це
передбачено ст..55-56, 59 Господарського
Кодексу України.

Постановою Волноваського районного
суду Донецької області від 18 березня 2014
року адміністративний позов
задоволено.

В апеляційній скарзі позивач, а під час
апеляційного розгляду справи
представник відповідача, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти
нову постанову про відмову в
задоволенні адміністративного
позову.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, представника
позивача, перевіривши юридичну оцінку
обставин справи та повноту їх
встановлення, дослідивши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, приходить до наступного .

Згідно частини 1 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого , суд вирішує справи відповідно
до Конституції та законів України, а
також міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно до частини першої статті 140
Конституції України місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування :
сільські,селищні, міські ради та їх
виконавчі органи.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначає Закон України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР.

Пунктом 10 Перехідних положень Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» визначено, що до об'єктів
спільної власності областей та районів
відносяться об'єкти, які були передані
їм до прийняття Конституції України.
Відчуження зазначеного майна
здійснюється лише за рішенням власника
або уповноваженого ним органу. Частина
4 статті 60 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачає,
що від імені територіальних громад сіл,
селищ, міста управління об'єктами
спільної комунальної власності, що
задовольняє спільні потреби
територіальних громад, здійснюють
обласні та районні ради. Органи
місцевого самоврядування від імені та
інтересах територіальних громад
згідно чинного законодавства
наділяються всіма правами
власника-володіти, користуватися та
розпоряджатися об'єктами права
комунальної власності.

Як вбачається із п.1.2. Статуту КП
«Волноваське бюро технічної
інвентаризації» власником майна є
Волноваська районна рада.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 311 від 5 листопада 1991 року «Про
розмежування державного майна України
між загальнодержавною
(республіканською) власністю і
власністю
адміністративно-територіальних
одиниць (комунальною власністю) було
визначено перелік державного майна
України, яке передається до
комунальної власності. На підставі
цієї постанови до комунальної
власності Волноваського району було
передано Бюро технічної
інвентаризації (Рішення виконкому
Волноваської районної ради від №54 «О
разграничении государственного
имущества между коммунальной
собственностью городов, поселков, сел
районного подчинения», від 22.04.1992 «О
решении исполнительного комитета
районного совета народних депутатов от
18.03.1992 №54 «О розграничении
государственного имущества между
коммунальной собственностью городов,
поселков, сел районного подчинения».)

Колегія суддів приймає до уваги доводи
апеляційної скарги про те, що
відповідно до рішення Волноваської
ради від 25.12.2013 №6/20-378 КП «Волноваське
бюро технічної інвентаризації»
знаходиться в переліку об'єктів
комунальної власності району, які не
підлягають приватизації (а.с.59), а тому
суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку про наявність у
позивача права на зміну
організаційно-правової форми з
комунального підприємства в приватне.

Як пояснив представник позивача Ченгар
Я.Г. під час апеляційного розгляду
справи, він як депутат районного ради
ініціював про включення підприємства
до переліку об'єктів комунальної
власності району, які підлягають
приватизації, однак ця ініціатива не
була підтримана, а тому звернення про
реорганізацію комунального
підприємства «Волноваське бюро
технічної інвентаризації» шляхом
перетворення у Товариство з обмеженою
відповідальністю «Волноваське бюро
технічної інвентаризації» є
передчасним.

Згідно до виписки із протоколу
сумісного засідання постійних комісій
з питань економічного та соціального
розвитку, бюджету, фінансів, цін , з
питань промисловості, будівництва
транспорту, зв'язку,
паливно-енергетичного комплексу і
житлово-комунального господарства, з
питань соціальної і молодіжної
політики, освіти, культури, охорони
здоров'я, фізкультури та спорту від
18.02.2013 року вирішено недоцільним
винесення питання щодо реорганізації
КП «Волноваське бюро технічної
інвентаризації» шляхом перетворення в
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Волноваське бюро
технічної інвентаризації» винесення .

Частиною 3 статті 10 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що представницькі органи
місцевого самоврядування діють за
принципом розподілу повноважень та в
межах, передбачених цим та іншими
законами, тому сільські, селищні та
міська ради Волноваського району під
час розгляду питання про надання згоди
на реорганізацію комунального
підприємства «Волноваське бюро
технічної інвентаризації» шляхом
перетворення у Товариство з обмеженою
відповідальністю «Волноваське бюро
технічної інвентаризації» перевищили
свої повноваження визначені пунктом 30
ст.26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», відповідно
до якого сільські, селищні, міські ради
на своїх пленарних засіданнях можуть
виключно розглядати і приймати рішення
по створенню, ліквідації,
реорганізації і перепрофілюванню
підприємств, закладів і організацій
комунальної власності відповідної
територіальної громади.

За приписами п.п.5,6 статті 60
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» органи
місцевого самоврядування від імені та
в інтересах територіальних громад
відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у
постійне або тимчасове користування
юридичним та фізичним особам, здавати
їх в оренду, продавати і купувати,
використовувати як заставу, вирішувати
питання їхнього відчуження, визначати
в угодах та договорах умови
використання та фінансування об'єктів,
що приватизуються та передаються у
користування і оренду.

Доцільність, порядок та умови
відчуження об'єктів права комунальної
власності визначаються відповідною
радою. Доходи від відчуження об'єктів
права комунальної власності
зараховуються до відповідних
місцевих бюджетів і спрямовуються на
фінансування заходів, передбачених
бюджетами розвитку.

З огляду на викладене колегія суддів
вважає помилковим висновок суду
першої інстанції щодо
обґрунтованості позовних вимог
позивача.

Згідно з вимогами ст. 159 КАС України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Пунктом 3 частини 1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Оскільки оскаржувана постанова не
відповідає вимогам статті 159 КАС
України вона підлягає скасуванню з
підстав наведених в апеляційній скарзі
з прийняттям нової постанови про
відмову у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Волноваської
районної ради Донецької області на
постанову Волноваського районного
суду Донецької області від 18 березня
2014 року у справі № 221/3992 /13-а за позовом
Комунального підприємства
«Волноваське бюро технічної
інвентаризації» до Волноваської
районної ради, Донецької області про
зобов'язання вчинити певні дії та
зобов'язати прийняти рішення щодо
реорганізації - задовольнити.

Постанову Волноваського районного
суду Донецької області від 18 березня
2014 року у справі № 221/3992/13-а - скасувати.
Прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного
позову Комунального підприємства
«Волноваське бюро технічної
інвентаризації» до Волноваської
районної ради Донецької області про
зобов'язання прийняти на пленарному
засіданні рішення щодо реорганізації
Комунального підприємства
«Волноваського бюро технічної
інвентаризації» у Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Волноваське бюро технічної
інвентаризації», здійснити дії щодо
державної реєстрації змін
організаційно-правової форми
внаслідок реорганізації КП
«Волноваське бюро технічної
інвентаризації» у Товариство з
Обмеженою відповідальністю
«Волноваське бюро технічної
інвентаризації» - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складання в
повному обсязі.

В повному обсязі постанову складено 22
травня 2014 року

Колегія суддів:
О.П. Лях

О.А. Нікулін

С.В. Жаботинська