Справа № 2-а-1458/11
Суддя: Завізіон Т. В.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа
№2-а-1458/11
провадження №6-а/176/7/14
у х в а л а

22 січня 2014 р. Жовтоводський міський суд
Дніпропетровської області у складі:

Головуючої судді - Завізіон Т.В.,

при секретарі - Кіняк Т.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Жовті Води подання
відділу примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області про зміну та
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення по справі
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсфйного фонду України в
м. Жовті Води Дніпропетровської
області про зобов'язання здійснити
перерахунок щомісячної державної
соціальної допомоги «Дітям війни», -

ВСТАНОВИВ:

04 грудня 2013 року Управління ДВС ГУЮ у
Дніпропетровській області звернулося
з поданням про зміну чи встановлення
способу і порядку виконання постанови
суду на підставі якої видано
виконавчий лист №2-а-1458/11 від 15.04.2011
року, що видав Жовтоводський міський
суд Дніпропетровської області, із
зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м. Жовті Води
Дніпропетровської області
перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з
урахуванням підвищення пенсії на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком,
як це передбачено ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" і ч.1
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з травня 2008 року до
внесення змін у законодавство, з
урахуванням раніше виплачених сум на
стягнути з Управління Пенсійного фонду
України в м. Жовті Води на користь
ОСОБА_1 підвищену пенсію на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком, як це
передбачено ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" і ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 09 липня по 31 грудня 2007
року, з 22 травня 2008 року до внесення
змін у законодавство, з урахуванням
раніше виплачених сум суму
перерахованої пенсії у розмірі 3592,62
грн.

В обґрунтування таких вимог
посилаючись на те, що боржник не має
можливості виконати в повному обсязі
рішення суду та виплатити нараховану
суму через відсутність фінансування
таких витрат, однак з 01 січня 2013 року
набув чинності Закон України "Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень" №4901-VІ, який встановлює
гарантії держави щодо виконання
судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
"Про виконавче провадження", та
особливості їх виконання. Так ст.3
визначено, що виконання рішень суду про
стягнення коштів, боржником за якими є
державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

Згідно статті 7 зазначеного Закону
виконання рішень суду про зобов'язання
вчинити певні дії щодо майна, боржником
за яким є державний орган, державне
підприємство, юридична особа,
здійснюється в порядку, встановленому
ЗУ "Про виконавче провадження" з
урахуванням особливостей,
встановлених цим Законом, однак згідно
з положеннями цього закону та Порядку,
затвердженого на виконання цього
Закону постановою КМУ від 03.08.2011 року №
845, органи Казначейства на теперішній
час не мають повноважень для
зобов'язання іншого органу вчинити
певні дії та можливості прийняти до
виконання виконавчий документ без
зазначення суми коштів, тому,
враховуючи, що на правовідносини щодо
отримання коштів з державного органу
за рішенням суду з 01 січня 2013 року
поширюється дія Закону "Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень",
сума до виплати позивачу нарахована і
не є спірною, боржник охоплюється
поняттям "державний орган", рішення
суду не виконано вже більше двох
місяців з моменту відкриття
виконавчого провадження у зв'язку з
відсутністю фінансування з державного
бюджету, а зміни в діючому
законодавстві, яке регулює спірні
правовідносини є обставинами, що
ускладнюють виконання рішення суду,
заявник просив змінити спосіб
виконання судового рішення шляхом
стягнення нарахованої, але не
виплаченої суми на користь ОСОБА_1.

Будучи належним чином сповіщеними про
дату та час розгляду справи, сторони в
судове засідання не з'явилися, що дає
можливість суду згідно ч.2 ст. 263 КАС
України розглянути справу у
відсутності сторін та відповідно до
ст.41 КАС України - без фіксування
судового процесу за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Перевіривши викладені в поданні
доводи, дослідивши матеріали справи,
суд вважає, що вимоги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, Постановою
Жовтоводського міського суду
Дніпропетровської області від 15 квітня
2011 року визнано незаконною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в м. Жовті Води щодо не
здійснення перерахунку та виплати
пенсії ОСОБА_1 в розмірах, що
передбачені ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» з 09
липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008
року. Зобов'язано Управління
Пенсійного Фонду України в м. Жовті
Води перерахувати та виплатити ОСОБА_1
з урахуванням підвищення пенсії на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком,
як це передбачено ст.6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" і ч.1
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» з 09 липня по 31 грудня 2007
року, з 22 травня 2008 року до внесення
змін у законодавство, з урахуванням
раніше виплачених сум.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 17 квітня 2013 року Постанову
Жовтоводського міського суду
Дніпропетровської області від 15 квітня
2011 року скасовано та прийнято нову,
якою визнано дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Жовті Води
Дніпропетровської області щодо
нездійснення перерахунку та виплати
ОСОБА_1 підвищення пенсії відповідно до
ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» з 22 серпня 2010 року
протиправними. Зобов'язано Управління
Пенсійного Фонду України в м. Жовті
Води Дніпропетровської області
провести перерахунок та виплатити
ОСОБА_1 з підвищенням її на 30%
мінімальної пенсії за віком,
передбаченим ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
виходячи з розміру, встановленого ч.1
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за періоди з 22 серпня 2010
року, з урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період, безстроково до
зміни в законодавстві.

Постановою державного виконавця
Відділу ПВР УДВС ГУЮ у
Дніпропетровській області від 01
листопада 2013 року відкрито виконавче
провадження з виконання виконавчого
листа №2-а-1458/11, виданого Жовтоводським
міським судом Дніпропетровської
області 15 квітня 2011 року на виконання
вказаної постанови суду.

Разом з тим, УПФ України в м. Жовті Води
виконало судове рішення лише частково
і ОСОБА_1 нараховано підвищення згідно
ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" та ч.1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування" у сумі
3592,62 грн. Одночасно цим же листом
повідомлено, що виплата буде здійснена
лише при надходженні відповідного
фінансування з Державного бюджету
України.

При цьому, фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету, натомість за
нормою п.2 ст. 72 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" кошти Пенсійного фонду не
включаються до складу Державного
бюджету України, і отже, органи ПФУ не є
розпорядниками коштів, а фінансове
забезпечення державних соціальних
гарантій здійснюється за рахунок
Державного бюджету.

З 01 січня 2013 року набрав чинності Закон
України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень". Цей закон
встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
"Про виконавче провадження", та
особливості їх виконання.

У відповідності до вимог ст. 2
вищевказаного Закону, держава гарантує
виконання рішень суду про стягнення
коштів та зобов'язання вчинити певні
дії щодо майна боржника за яким,
зокрема, є державний орган.

Стаття 3 Закону України "Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень"
визначає особливості виконання рішень
суду про стягнення коштів з державного
органу, відповідно до якого виконання
рішень суду про стягнення коштів,
боржником за якими є державний орган,
здійснюється Державною казначейською
службою України в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду. Стягувач за рішенням суду
про стягнення коштів з державного
органу звертається до Державної
казначейської служби України у строки,
встановлені Законом України "Про
виконавче провадження", із заявою про
виконання рішення суду. Разом із заявою
стягувач подає до Державної
казначейської служби України
документи та відомості, необхідні для
перерахування коштів, згідно з
переліком, затвердженим Кабінетом
Міністрів України. У разі якщо стягувач
подав не всі необхідні для
перерахування коштів документи та
відомості, Державна казначейська
служба України протягом п'яти днів з
дня надходження заяви повідомляє в
установленому порядку про це
стягувача. У разі неподання стягувачем
документів та відомостей у місячний
строк з дня отримання ним повідомлення
Державна казначейська служба України
повертає заяву стягувачу. Стягувач має
право повторно звернутися до Державної
казначейської служби України для
виконання рішення суду у визначені
частиною другою цієї статті строки,
перебіг яких починається з дня
отримання стягувачем повідомлення
Державної казначейської служби
України. Перерахування коштів
стягувачу здійснюється у тримісячний
строк з дня надходження до Державної
казначейської служби України
необхідних для цього документів та
відомостей.

Водночас судове рішення у даній справі
яке має зобов'язальний характер щодо
виплати, не належать до зазначених у
згаданій статті видів рішень, що
унеможливлює його виконання без зміни
його способу.

Згідно з ч.1 ст. 263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Ця норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення є обставини, що роблять
виконання судового рішення неможливим.

З наведеного вбачається, що зміни у
правовому регулюванні порядку
виконання судових рішень, боржником за
якими є державний орган, яким не
передбачено виконання рішень
зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання.
Враховуючи наведене, суд приходить до
висновку, що така обставина є підставою
для зміни чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення,
під якою слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення.

Відтак, в даній справі зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат і ця
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальної
виплати.

З огляду на те, що виконання постанови
суду першої інстанції носить
зобов'язальний характер, судове
рішення у даній справі в частині
перерахунку та нарахування виконано,
проте у виконавчому документі не
зазначена сума коштів, яка підлягає
безспірному списанню з рахунків
боржника виконання постанови суду є
неможливим.

Одночасно згідно з положеннями Закону
України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень" та приписів
Порядку затвердженого на виконання
цього Закону постановою Кабінету
Міністрів України від 3 серпня 2011 року
№ 845, органи Казначейства на теперішній
час не мають повноважень для
зобов'язання іншого органу вчинити
певні дії та можливості прийняти до
виконання виконавчий документ без
зазначення суми коштів.

З огляду на викладене, враховуючи
принципи обов'язковості та
виконуваності судового рішення
відповідно до ч.5 ст. 124 і ч.3 ст. 129
Конституції України, ст. 14 КАС України,
Закону України "Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень", суд
приходить до висновку, що виконання
постанови можливе на даний час лише
шляхом зміни способу виконання із
зобов'язання вчинення певних дій, які
мають на меті виплату конкретної суми
доплати на стягнення цієї суми, яка
складає 3592,62 грн. та не є спірною між
сторонами, а відтак, подання заявника
підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 165, 167 , 263 КАС України,
суд, -

УХВАЛИВ:

Подання відділу примусового виконання
рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області про зміну та
встановлення способу і порядку
виконання рішення суду - задовольнити.

Змінити спосіб та порядок виконання
постанови суду на підставі якої видано
виконавчий лист №2-а-1458/11 від 15.04.2011
року, що видав Жовтоводський міський
суд Дніпропетровської області, із
зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м. Жовті Води
Дніпропетровської області
перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з
урахуванням підвищення пенсії на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком,
як це передбачено ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" і ч.1
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з травня 2008 року до
внесення змін у законодавство, з
урахуванням раніше виплачених сум на
стягнути з Управління Пенсійного фонду
України в м. Жовті Води на користь
ОСОБА_1 підвищену пенсію на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком, як це
передбачено ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" і ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 09 липня по 31 грудня 2007
року, з 22 травня 2008 року до внесення
змін у законодавство, з урахуванням
раніше виплачених сум суму
перерахованої пенсії у розмірі 3592,62
грн.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається протягом п'яти днів з дня її
проголошення. Якщо ухвалу було
постановлено у відсутність особи, яка
її оскаржує, апеляційна скарга
подається протягом п'яти днів з дня
отримання копії ухвали.

Суддя