Справа № 802/4584/13-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 802/4584/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Поліщук І.М.
Суддя-доповідач: Сушко О.О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сушка О.О.

суддів: Матохнюка Д.Б. Смілянця Е. С.

при секретарі: Мартинюк В.В.

за участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_2

представника третьої особи: Шведа Р.В.

представника третьої особи: Костенко
О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 11 березня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Вінницької міської
ради, реєстраційної служби Вінницького
міського управління юстиції, Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Вінницькій області, за
участю третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідачів: Департаменту
капітального будівництва Вінницької
міської ради, Державного підприємства
Міністерства оборони України
"Вінницьке інженерно-будівельне
управління", ЗОШ № 18 про визнання
незаконними дій та скасування рішень в
частині надання в постійне
користування земельну ділянку, площею
06300 га, для будівництва та
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просив визнати незаконними дії
Вінницької міської ради під час
прийняття рішення № 1339 від 21.06.2013 року в
частині надання погодження на
розроблення технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки
площею 0,63 га, яка розташована по
АДРЕСА_1 за рахунок земель
територіальної громади міста для
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку; скасувати рішення
Вінницької міської ради № 1339 від 21.06.2013
року в частині надання погодження на
розроблення технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки
площею 0,63 га, яка розташована по
АДРЕСА_1 за рахунок земель
територіальної громади міста для
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку; визнати незаконними
дії Вінницької міської ради під час
прийняття рішення № 1394 від 23.08.2013 року в
частині надання Департаменту
капітального будівництва Вінницької
міської ради в постійне користування
земельної ділянки площею 0,63 га для
будівництва та обслуговування
багатоквартирного житлового будинку
за адресою по АДРЕСА_1, за рахунок
земель територіальної громади міста та
в частині внесення змін до п. 1 додатку 4
рішення № 1339 від 21.06.2013 року про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,63 га, яка розташована
по АДРЕСА_1 і в частині п. 2 додатку 4
рішення № 1339 від 21.06.2013 року, в якій
вказано, що в зв`язку з прийняттям п. 1
даного рішення скасувати п. 42 рішення
Вінницької міської ради № 1270 від 26.04.2013
року, яким закладу «Загальноосвітня
школа І-ІІІ ступенів № 18 Вінницької
міської ради надано дозвіл на
розроблення технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки;
скасувати рішення Вінницької міської
ради № 1394 від 23.08.2013 року в частині
надання Департаменту капітального
будівництва Вінницької міської ради в
постійне користування земельної
ділянки площею 0,63 га для будівництва та
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку за адресою по
АДРЕСА_1, за рахунок земель
територіальної громади міста та в
частині внесення змін до п. 1 додатку 4
рішення № 1339 від 21.06.2013 року про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,63 га, яка розташована
по по АДРЕСА_1 і в частині п. 2 додатку 4
рішення № 1339 від 21.06.2013 року, в якій
вказано, що в зв`язку з прийняттям п. 1
даного рішення скасувати п. 42 рішення
Вінницької міської ради № 1270 від 26.04.2013
року, яким закладу «Загальноосвітня
школа І-ІІІ ступенів № 18 Вінницької
міської ради надано дозвіл на
розроблення технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки;
зобов`язати реєстраційну службу
Вінницького міського управління
юстиції внести відповідні зміни щодо
цільового призначення земельної
ділянки за кадастровим № :02:064:0076
та зміни правокористувача земельної
ділянки за кадастровим № :02:064:0076;
зобов`язати Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю
Вінницької області скасувати
реєстрацію «Декларації про початок
будівельних робіт» серії ВН за №
58 від 14.10.2013р. Департаменту
капітального будівництва Вінницької
міської ради.

Відповідно до постанови Вінницького
окружного адміністративного суду від 11
березня 2014 року в задоволенні
адміністративного позову відмовлено
повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
суду першої інстнції, позивачем подано
апеляційну скаргу з підстав
невідповідності висновків суду
обставинам справи, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим, апелянт просить
скасувати постанову суду першої
інстнції та ухвалити нове рішення, яким
позовну заяву залишити без розгляду, а
справу направити для подальшого
розгляду за підвідомчістю до
Вінницького міського суду.

У судовому засіданні апелянт вимоги
апеляційної скарги підтримав у повному
обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представники третіх осіб -
Департаменту капітального будівництва
Вінницької міської ради та Державного
підприємства Міністерства оборони
України "Вінницьке
інженерно-будівельне управління" у
судовому засіданні проти тверджень
апелянта заперечили, посилаючись на
правомірність та обґрунтованість
висновків суду першої інстанції,
просили суд в задоволенні апеляційної
скарги відмовити.

Відповідачі та представник третьої
особи - ЗОШ № 18 в судове засідання не
з'явились, причини неявки невідомі,
хоча судом вживалися заходи щодо його
належного повідомлення про час, дату та
місце розгляду справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача та думку
учасників процесу, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення, а рішення суду першої
інстанції без змін, виходячи з
наступного.

Відповідно до статті 198 Кодексу
адміністративного судочинства
(далі-КАС) України, за наслідками
розгляду апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції, суд
апеляційної інстанції має право
залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Як досліджено з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
Департамент капітального будівництва
Вінницької міської ради звернувся до
міського голови Вінницької міської
ради із заявою від 14.06.2013 року № 22-00-010-239
та відповідними графічними
матеріалами, в якій просив надати
дозвіл на виготовлення документації із
землеустрою на земельну ділянку по
АДРЕСА_1 орієнтованою площею 6300 кв.м.
для будівництва багатоквартирного
житлового будинку.

Згідно п. 1 Додатку 4 до рішення 33 сесії 6
скликання Вінницької міської ради від
21.06.2013 р. № 1339 "Про затвердження
обґрунтувань, надання погоджень,
продовження терміну дії погоджень на
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок, надання
дозволів на розроблення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельних ділянок, надання дозволу на
проведення експертної грошової оцінки
земельних ділянок", Департаменту
капітального будівництва Вінницької
міської ради надано погодження на
розроблення технічних документацій із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки,
розташованої на АДРЕСА_1, орієнтовною
площею 0,6300 га, для будівництва і
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку, за рахунок земель
територіальної громади міста.

Відповідно до рішення 34 сесії 6
скликання Вінницької міської ради від
23.08.2013р. № 1394 "Про затвердження проекту
землеустрою, технічної документації,
передачу земельних ділянок в оренду,
власність, постійне користування,
поновлення терміну дії договору
оренди, продовження терміну реєстрації
договору оренди земельної ділянки,
припинення права користування
земельною ділянкою, розірвання
договору оренди земельної ділянки та
внесення змін до рішень міської ради
від 01.02.2013 р. № 1150 та від 26.04.2013 р. № 1264"
внесено зміни до п. 1 Додатку 4 до
рішення 33 сесії 6 скликання Вінницької
міської ради від 21.06.2013 р. № 1339, у зв`язку
з допущенням описки, та викладено його
в наступній редакції: надати
Департаменту капітального будівництва
Вінницької міської ради дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
розташованої по АДРЕСА_1, орієнтовною
площею 0,6300 га, для будівництва і
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку, за рахунок земель
територіальної громади міста, які за
основним цільовим призначенням
відносяться до земель житлової та
громадської забудови.

Пунктом 1.10 Додатку 4 до рішенням 34 сесії
6 скликання Вінницької міської ради від
23.08.2013 р. № 1394 затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки за адресою АДРЕСА_1,
розроблений МКП «Вінницький
муніципальний центр містобудування і
архітектури» на замовлення
Департаменту капітального будівництва
Вінницької міської ради.

Відповідно до пункту 13 даного Додатку,
Департаменту капітального будівництва
Вінницької міської ради надано в
постійне користування земельну
ділянку, площею 0,6300 га (кадастровий
номер :02:064:0074), для будівництва і
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку за адресою АДРЕСА_1,
за рахунок земель територіальної
громади міста.

В подальшому, п. 12 Додатку 6 до рішення 38
сесії 6 скликання Вінницької міської
ради від 28.11.2013 р. № 1503 "Про затвердження
обґрунтувань, надання дозволів на
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок, надання
дозволів на розроблення технічної
документації щодо встановлення
(відновлення) меж земельних ділянок,
надання дозволу на проведення
експертної грошової оцінки земельних
ділянок несільськогосподарського
призначення, надання дозволу на
розроблення технічної документації
щодо поділу (об`єднання) земельних
ділянок", внесено зміни в п. 13 Додатку 4
рішення Вінницької міської ради від
23.08.2013р. № 1394, змінивши кадастровий
номер з ":02:064:0074" на ":02:064:0076".

Суд першої інстанції при ухваленні
оскарженої постанови виходив з того, що
з боку відповідачів надано достатньо
аргументів та доводів, які свідчать, що
оскаржені рішення прийнятті в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, в той
час як позивач не довів обставин в
обґрунтування своїх вимог.

З такими висновками суду першої
інстанції колегія суддів апеляційної
інстанції погоджується, виходячи з
наступного.

Твердження позивача про те, що земельна
ділянка, яка надана під забудову
багатоквартирного будинку є фактично
шкільним стадіоном і спортивним
майданчиком ЗОШ № 18, де навчаються
фізичній культурі діти та займаються
спортом мешканці прилеглих будинків, а
тому дана земельна ділянка, відповідно
до ст. 19, 50 Земельного кодексу України,
відноситься до земель рекреаційного
призначення є необгрунтованими з
огляду на таке.

Відповідно до ст. 51 ЗК України, до
земель рекреаційного призначення
належать земельні ділянки зелених зон
і зелених насаджень міст та інших
населених пунктів,
навчально-туристських та екологічних
стежок, маркованих трас, земельні
ділянки, зайняті територіями будинків
відпочинку, пансіонатів, об'єктів
фізичної культури і спорту,
туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів,
стаціонарних і наметових
туристично-оздоровчих таборів,
будинків рибалок і мисливців, дитячих
туристичних станцій, дитячих та
спортивних таборів, інших аналогічних
об'єктів, а також земельні ділянки,
надані для дачного будівництва і
спорудження інших об'єктів
стаціонарної рекреації.

Згідно з ч. 3, 4 ст. 52 ЗК України, на землях
рекреаційного призначення
забороняється діяльність, що
перешкоджає або може перешкоджати
використанню їх за призначенням, а
також негативно впливає або може
вплинути на природний стан цих земель.
Порядок використання земель
рекреаційного призначення
визначається законом.

Разом з тим, ст. 39 ЗК України визначено,
що використання земель житлової та
громадської забудови здійснюється
відповідно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельно-господарського устрою з
дотриманням державних стандартів і
норм, регіональних та місцевих правил
забудови.

В свою чергу, в листі Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Вінницькій області від
21.11.2013 р. № 07-15-1825 "Про надання
інформації" повідомлено, що інформація,
щодо наявності прийнятих в
експлуатацію спортивних споруд,
спортивних площадок, об`єктів фізичною
культурою і спорту на земельній
ділянці по АДРЕСА_1 біля ЗОШ № 18
відсутня.

Водночас, довідкою управління
Держземагентства у Вінницькому районі
Вінницької області від 20.11.2013 р. № 01-2151
встановлено, що земельна ділянка
площею - 0.6300 га, що розташована в м.
Вінниці по АДРЕСА_1, біля школи № 18,
кадастровий номер: 052010000:02:064:0076, за
основним цільовим призначенням
віднесена до категорії "земель
житлової та громадської забудови", що,
згідно державної статистичної
звітністю з кількісного обліку земель
(форми 6-зем, 2-зем) облікована, як "як
забудовані землі гр.34 - всього
забудовані землі; гр.35 - під житловою
забудовою". Станом на 21.06.2013р. згідно
(форми 6-зем, 2-зем) дана земельна ділянка
облікована "як забудовані землі гр.34 -
всього забудовані землі; гр.35 - під
житловою забудовою" і за основним
цільовим призначенням відноситься до
земель житлової та громадської
забудови. Згідно (форми 6-зем, 2-зем) дана
земельна ділянка не обліковувалась в
гр. 80 - землі рекреаційного призначення.

Крім того, листом департаменту
архітектури, містобудування та
кадастру від 22.11.2013 року № 05-00-010-64624
повідомлено, що відповідно до форми 6
ЗЕМ статистичної звітності та
генерального плану м. Вінниці
територія, що обмежена вулицями
Стахурського, Квятека, Келецька та
проспект Юності відноситься до
категорії земель житлової та
громадської забудови. Рішення міською
радою щодо створення об`єктів
рекреації на даній території не
приймалось, ділянки надавались під
багатоквартирну забудову та
будівництво об`єктів соціальної
інфраструктури і є територією забудови
мікрорайону "Вишенька" м. Вінниці.

Стосовно тверджень позивача щодо
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки за
адресою по АДРЕСА_1, розробленого МКП
«Вінницький муніципальний центр
містобудування і архітектури» на
замовлення Департаменту капітального
будівництва Вінницької міської ради,
без висновків відповідних органів про
погодження проекту землеустрою, то суд
першої інстанції дійшов вірного
висновку, що дана обставина є
формальною та не достатньою для
задоволення позову з цих підстав.

Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 186-1 ЗК
України, Вінницькою міською радою
порушено лише процедуру затвердження
проекту землеустрою, що не може
автоматично свідчити про
протиправність оскарженого рішення в
частині затвердження проекту
землеустрою, який в подальшому отримав
позитивні висновки управління
Держземагентства у Вінницькому районі
від 24.09.2013 р. № 50-14.4351 та Департаменту
архітектури, містобудування та
кадастру Вінницької міської ради від
18.09.2013 р. № 05-00-010-53643.

Посилання позивача на те, що проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, розроблений МКП «Вінницький
муніципальний центр містобудування і
архітектури» на замовлення
Департаменту капітального будівництва
Вінницької міської ради, підлягав
обов`язковим громадським слуханням,
які взагалі не проводились, суд не беру
до уваги з огляду на наступне.

Приписами статті 21 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
визначено, що розроблені в
установленому порядку проекти
містобудівної документації на
місцевому рівні: генеральні плани
населених пунктів, плани зонування
територій, детальні плани територій
підлягають громадським слуханням.

Однак, земельна ділянка, яка передана
Департаменту капітального будівництва
Вінницької міської ради в користування
під забудову багатоквартирного
будинку, не відноситься до зазначених у
вказаній статті Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
територій, а тому проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки,
розташованої по АДРЕСА_1, орієнтовною
площею 0,6300га, не підлягав громадським
слуханням.

Разом з тим, з метою врахування думки
громадськості, розпорядженням
міського голови №144-р від 21.05.2013 року
«Про проведення громадських слухань»
були призначені громадські слухання з
приводу порушених у позові питань на
04.06.2013 року о 18.30 год. у приміщенні ЗОШ №
18.

За результатами даних слухань
більшість присутніх проголосувала за
погодження проектної пропозиції, що
підтверджується протоколом
громадських слухань щодо обговорення
проектної пропозиції будівництва
спортивного комплексу на території ЗОШ
№18 та багатоквартирного житлового
будинку по вул. Стахурського в м.
Вінниці.

Також, було встановлено, що згідно
друкованого видання «Вінницька
газета» № 37-38 (2928-2929) від 30.04.2013 року, №45
(2936) від 24.05.2013 року, до початку
громадських слухань проводилось
громадське обговорення проектної
пропозиції будівництва спортивного
комплексу на території ЗОШ №18 та
багатоквартирного житлового будинку,
ініціатором якого був виконавчий
комітет Вінницької міської ради.

Слід також зазначити, що оцінка
вищепереліченим обставинам, на які
посилається позивач, надавалась
Вінницьким міським судом Вінницької
області під час розгляду
адміністративної справи № 127/26908/13-а за
позовом ОСОБА_5 до Вінницької міської
ради. За результатом її розгляду,
Вінницьким міським судом Вінницької
області 21.11.2013 року прийнято постанову,
зі змісту якої слідує, що судом
встановлено, що оскаржені рішення
Вінницької міської ради є
правомірними, а тому скасуванню не
підлягають.

Відносно позовних вимог в частині
зобов`язання реєстраційної служби
Вінницького міського управління
юстиції внести відповідні зміни щодо
цільового призначення земельної
ділянки за кадастровим № :02:064:0076
та зміни право користувача земельної
ділянки за кадастровим № :02:064:0076
та зобов`язання Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
Вінницької області скасувати
реєстрацію «Декларації про початок
будівельних робіт» серії ВН за №
58 від 14.10.2013р. Департаменту
капітального будівництва Вінницької
міської ради, то, в даному випадку суд
першої інстанції дійшов правильного
висновку, що вони є похідними від
позовних вимог про визнання
протиправними дій та скасування рішень
Вінницької міської ради № 1339 від 21.06.2013
р. та № 1394 від 23.08.2013 р., а тому, з
урахуванням встановлених обставин,
також задоволенню не підлягають.

Колегія суддів погоджується з позицією
суду першої інстанції, що приймаючи
оскаржені апелянтом рішення
відповідач діяв в межах та спосіб,
передбачений діючим на час виникнення
правовідносин законодавством, а тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги немає.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
199, статті 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а ухвалу суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
процесуального права, а відтак
постанову суду першої інстанції слід
залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, - залишити
без задоволення, а постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 11 березня
2014 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
19 травня 2014 року.

Головуючий
Сушко О.О.

Судді
Матохнюк Д.Б.

Смілянець Е. С.