Справа № 256/1876/14-а
Суддя: Сватіков А. В.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №256/1876/14а
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

21.05.2014 року Калінінський районний суд
міста Донецька Донецької області у
складі:

Головуючий
- суддя Сватіков А.В.,

при секретарі - Клименко Д.
В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Донецьку справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, про
визнання дії протиправними, скасування
рішення та зобов'язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду із
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька, про визнання дії
протиправними, скасуванні рішення та
зобов'язати вчинити дії.

Позивачка в адміністративному позові
зазначила, що вона з 1983 року по 31.01.2012
рік працювала на різних посадах
державного службовця державних
органів та мала 6 ранг державного
службовця. З лютого 2012 року її
звільнили за скороченням штату,
відповідно до п. 1. ст. 40 КЗпП України
(наказ № 29-о) та вона перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька. У зв'язку з тим, що позивачці
УПФУ в Калінінському районі м. Донецька
не в повному обсязі сплачували пенсію
державного службовця з урахуванням
повної суми матеріальної допомоги,
допомоги на оздоровлення, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування у складі заробітної плати,
вона була змушена звертатися за
допомогою до роботодавця за
поясненнями. З таких підстав вона була
змушена подати заяву до Головного
управління міндоходів у Донецькій
області про отримання довідки про
складові заробітної плати. Після цього
вона отримала від Головного управління
міндоходів у Донецькій області довідку
за № 05-99- 05-02-388 від 27.02.2014 року про
складові заробітної плати з лютого 2010
року по січень 2012 року від державної
фінансової інспекції в Донецькій
області про виплачені суми надбавки,
премій та іншої виплати. 07 лютого 2014
року позивачка звернулася із заявою і
разом з новими довідками до Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька з
проханням перерахувати пенсію та
врахувати при обчисленні її пенсії
державного службовця показники
довідок від 14.02.2014 року № 29 в яких
зазначена матеріальна допомога на
оздоровлення і матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань. Як зазначено у довідці про
складові заробітної плати, на всі
виплати нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Однак, Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
рішенням від 2014 року відмовило їй в
перерахунку пенсії, чим не врахувало
при прийнятті свого рішення дотримання
2-х умов, а саме пункт-включення
отриманих сум оплати праці до складу
заробітної плати та перерахування з
сум оплати праці страхових внесків до
Пенсійного фонду. У частині першій
статті 1 Закону України від 24 березня 1995
року №108/95ВР «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати. Частиною другою статті 33
Закону № 3723-ХІІ передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Згідно ч. 6 ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально- побутових питань, а у ч. 7
статті 33 Закону України «Про державну
службу» зазначено, що умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат, а
також матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України. Позивачка зазначила, що від
представників ветеранських
організацій ДПС по України позивачці
також стало відомо про судову практику
вирішення питань по перерахуванню
пенсій фахівцям ДПС по Україні з
врахуванням до перерахунку пенсії
державного службовця матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, а згодом отримала примірник
листа Комісії по пенсійним питанням
Всеукраїнської громадської
організації «Асоціація ветеранів
Державної податкової служби України»
на адресу Голови Правління Пенсійного
фонду України від 02.02.2012 року № 4 з
висвітленням усіх проблемних питань
пенсійного забезпечення ветеранів ДПС
України. Позивачка зазначила, що з того
часу вона ознайомилася з діючим
законодавством з цього питання, з
Постановою Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у який висловлена
позиція Верховного Суду при вирішенні
аналогічних справ та судовими
рішеннями Апеляційних судів та Вищого
адміністративного суду України. Також
Постановою КМУ від 09.03.2006 року №268
встановлено, що керівникам надано
право в межах встановленого фонду
оплати праці надавати працівникам
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення
є фонд заробітної плати, то матеріальна
допомога, яка виплачувалася до
щорічної відпустки, відповідно до
статті 35 ЗУ «Про державну службу» і з
якої нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, є
складовою частиною фонду заробітної
плати, а тому являється об'єктом для
призначення і перерахунку пенсії
відповідно до ст. ст. 37, 37-1 ЗУ «Про
державну службу». А також згідно
Постанови Кабінету Міністрів України
від 09 березня 2006 року № 268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» визначається
за вибором особи, що звернулася за
пенсією, за останні 24 календарні
місяці роботи підряд, яка дає право на
даний вид пенсії, перед зверненням за
пенсією або за будь-які 60 календарних
місяців такої роботи підряд перед
зверненням за пенсією незалежно від
наявності перерв протягом цих періодів
наданій роботі. Середньомісячна сума
зазначених виплат за 24 або 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією
визначається шляхом ділення загальної
суми таких виплат на 24 або на 60. При
цьому виплати, одержані до лютого 2010
року включно, включаються до
заробітної плати для обчислення
пенсії. Згідно п. п. 2.3.3 п. 2.3 ст. 2
Інструкції зі статистики заробітної
плати, розробленої відповідно до
вказаного Закону, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13 січня 2004 року № 5,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 року за № 114/8713, про
включення надбавок, гарантійних і
компенсаційних виплат, передбачених
чинним законодавством в додаткову
заробітну плату матеріальна допомога,
що має систематичний характер, надана
всім або більшості працівників
віднесена до інших компенсаційних
виплат. Види оплати праці та інших
виплат, які враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для перерахунку
пенсії не повинні виходити із
складової заробітної плати, яку
отримував державний службовець на час
виходу на пенсію, оскільки таке
звуження суперечить ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу».
Відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування. Статтею
66 Закону України від 5 листопада 1991 року
№1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення"
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до ч. І ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці, на
які відповідно до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу). Стаття 41
Закону України від 9 липня 2003 року №
1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування. Крім того, п. 6 Постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №
865 також передбачає, що для нарахування
пенсій, включається заробітна плата на
яку нараховуються збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування на
момент призначення (перерахунку)
пенсії. Із рішення Верховного Суду
України від 20 лютого 2012 року отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати, а також - матеріальна
допомога, на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, проте яка не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком порушення правил
застосування норм права. Тобто,
державним службовцям, яким
систематично виплачувалась
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових потреб та допомога
на оздоровлення, які є складовими
заробітної плати і якими зазначенні
виплати повинні враховуватись при
нарахуванні пенсії та при проведенні
перерахунку призначеної пенсії. Таким
чином, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне, відносить до складу
заробітної плати для призначення
пенсії державного службовця усі
виплати, без винятку, з яких
справляється збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування. З цих
підстав, позивачка просила суд визнати
незаконною відмову УПФУ у
Калінінському районі м. Донецька, щодо
перерахунку пенсії їй з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та премії до державних професійних
свят та ювілейних дат, скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду в
України в Калінінському районі м.
Донецька № 29 від 14.02.2014 року про відмову
у перерахунку пенсії та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька з
07.02.2014 року здійснити перерахунок та
виплату їй пенсії, з урахуванням суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та премії до державних професійних
свят та ювілейних дат які враховуються
при обчисленні пенсії та з яких
сплачені страхові внески з урахуванням
фактично отриманих сум відповідно до
Закону України "Про державну службу", в
редакції яка діяла на час призначення
її пенсії.

Позивачка звернулася до суду із
письмовою заявою в якій просила суд
розглядати справу у її відсутність,
позовні вимоги вона підтримує у
повному обсязі.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
Тарасова Ольга Вікторівна, яка діє на
підставі довіреності, в судовому
засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, про
визнання дії протиправними, скасування
рішення та зобов'язати вчинити дії не
визнала, та посилаючись на Закон
України «Про державну службу»
зазначила, що перерахунок пенсії було
проведено позивачці вірно, вважає , що
дії УПФУ в Калінінському районі м.
Донецька є законними, у зв'язку з чим
просила суд у задоволенні позову
відмовити у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи і надані докази, приходить до
висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, про
визнання дії протиправними, скасування
рішення та зобов'язати вчинити дії
підлягають частковому задоволенню з
наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
позивачка ОСОБА_1 з 1983 року по 31.01.2012 рік
працювала на різних посадах державного
службовця державних органів та мала 6
ранг державного службовця.

Також в судовому засіданні
встановлено, що з лютого 2012 року
позивачку звільнили за скороченням
штату, відповідно до п. 1. ст. 40 КЗпП
України та вона перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька.

У зв'язку з тим, що позивачці Управління
Пенсійного фонду в Калінінському
районі м. Донецька не в повному обсязі
сплачували їй пенсію державного
службовця з урахуванням повної суми
матеріальної допомоги, допомоги на
оздоровлення, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування у складі
заробітної плати, вона була змушена
звернутися за допомогою до роботодавця
за поясненнями.

Крім того, встановлено, що позивачка
подала заяву до Головного управління
міндоходів у Донецькій області про
отримання довідки про складові
заробітної плати.

Після цього вона отримала від
Головного управління міндоходів у
Донецькій області довідку за № 05-99-
05-02-388 від 27.02.2014 року про складові
заробітної плати з лютого 2010 року по
січень 2012 року від державної
фінансової інспекції в Донецькій
області про виплачені суми надбавки,
премій та іншої виплати.

07 лютого 2014 року позивачка звернулася
із заявою і разом з новими довідками до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька з
проханням перерахувати пенсію та
врахувати при обчисленні її пенсії
державного службовця показники
довідок від 14.02.2014 року № 29 в яких
зазначена матеріальна допомога на
оздоровлення і матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань.

В судовому засіданні встановлено, що як
зазначено у довідці про складові
заробітної плати, на всі виплати
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Однак, Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька рішенням від 14.02.2014 року
відмовило їй в перерахунку пенсії чим
не врахувало при прийнятті свого
рішення дотримання 2-х умов, а саме
пункт-включення отриманих сум оплати
праці до складу заробітної плати та
перерахування з сум оплати праці
страхових внесків до Пенсійного фонду.

Відповідно до ст. 8 Конституції України,
в Україні визнається та діє принцип
верховенства права. Конституція має
вищу юридичну силу, Закони та інші
правові акти приймаються на основі
Конституції України і повинні
відповідати їй. Норми Конституції є
нормами прямої дії.

Відповідно до ч. 2 ст.11 КАС України, суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Частиною третьою статті 2 КАС України
встановлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень адміністративні суду
перевіряють, серед іншого, чи прийняті
(вчинені) вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 71 КАС
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» - заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці», структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Відповідно до ст.371 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Чинне законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Постановою правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» №19-11 від 30 жовтня 2008
року передбачені форми довідок про
заробітну плату, на підставі яких
провадиться призначення (перерахунок)
пенсії, в яких не враховано складові
заробітної плати, запроваджені
нормативно-правовими актами, які
фактично виплачувались державним
службовцям під час проходження ними
державної служби.

Постановою окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010 року по справі № 2а-4753/09/2670, яка
набрала законної сили, постанова
правління Пенсійного фонду України
"Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30 жовтня 2008 року №
19-11 визнана такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до складових
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством. У
зв'язку з чим, до форми довідки про
заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії були
внесені зміни постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1 та в цій довідці передбачено
надання також довідки про розмір інших
виплат, які враховуються при
обчисленні пенсій відповідно до Закону
України "Про державну службу" та з яких
сплачено страхові внески, а з 01.01.2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Ухвалою від 21.11.2012 року по справі К-39768/10
Вищий адміністративний суд України
визнав постанову Правління Пенсійного
фонду України від 30.10.2008 року №19-11
незаконною та такою, що не відповідає
Постанові КМУ від 31.05.2000 року №865.

Згідно ст. 66 Закону України від 5
листопада 1991 року №1788- ХІІ «Про
пенсійне забезпечення" до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які, відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування», нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року
№ 1058-1У «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та в
межах фонду оплати праці, передбачено
органами податкової служби в
державному бюджеті України,
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачується на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсії державного
службовця.

В статті 33 Закону України «Про державну
службу», на яку посилається Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька,
йдеться про умови оплати праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення.

Згідно статті 35 Закону України «Про
державну службу» щорічна відпустка
державним службовцям надається з
виплатою допомоги на оздоровлення.
Зазначена матеріальна допомога має
систематичний характер, оскільки
виплачується щорічно і являється
об'єктом для нарахування і утримання
страхових внесків до пенсійного фонду.

Відповідно п.2.3.3 ст.2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
року № 5, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 року за №
1/8713, матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
час перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження.

Види оплати праці та інших виплат, які
враховуються при обчисленні
середньомісячної заробітної плати для
перерахунку пенсії не повинні виходити
із складової заробітної плати, яку
отримував державний службовець на час
виходу на пенсію, оскільки таке
звуження суперечить ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу».

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача про
те, що матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права:
перевагу було надано положенням
законів № 3723-ХІІ та № 108/95-ВР, які щодо
спірних відносин є загальними. У той же
час перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин стаття 41 Закону № 1058-ІУ та
стаття 66 Закону №1788-ХІІ.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, про
визнання незаконною відмову
Управління Пенсійного фонду України у
Калінінському районі м. Донецька, щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, скасування рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька № 29
від 14.02.2014 року про відмову ОСОБА_1 у
перерахунку пенсії та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька з
01.02.2014 року здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення яка враховуються при
обчисленні пенсії та з якої сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу» є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Крім того, в судовому засіданні було
встановлено, що при першому
призначенні пенсії було обраховано
пенсію з урахуванням премії до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, про що було підтверджено
в судовому засіданні представником
відповідача та свої доводи підтвердила
копією довідки про складові заробітної
плати за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
від 2012 року та копією протоколу 92 від
17.02.2012 року, які залучені до матеріалів
справи. З цих підстав, суд вважає, що
позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька в
частині визнання незаконною відмову
Управління Пенсійного фонду в
Калінінському районі м. Донецька, щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням премії до державних
професійних свят та ювілейних дат та
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду в Калінінському районі м.
Донецька здійснити перерахунок та
виплату пенсії, з урахуванням премії до
державних професійних свят та
ювілейних дат є необґрунтованими та
такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
Конституцією України, ст. ст. 33, 37 ЗУ
«Про державну службу» та керуючись
ст.ст. 17, 18, 19, 160, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, про
визнання дії протиправними, скасування
рішення та зобов'язати вчинити дії -
задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову Управління
Пенсійного фонду України у
Калінінському районі м. Донецька, щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька № 29
від 14.02.2014 року про відмову ОСОБА_1 у
перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька з 01.02.2014 року здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, з
урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення яка
враховуються при обчисленні пенсії та
з якої сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України
в Калінінському районі м. Донецька -
відмовити.

Постанова виготовлена у повному обсязі
22.05.2014 року.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції може бути подана до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Калінінський районний суд м. Донецька
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови суду. Якщо
постанову суду було постановлено у
письмовому провадженні, чи без виклику
особи, яка її оскаржує, або в порядку ч.3
ст. 160 КАС України, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови суду.

Суддя
Сватіков А.В. 22.05.2014