Справа № 2а-110/13
Суддя: Шальєва В. А.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Вінтоняк Н.Д.
Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року справа №2а-110/13

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Бишова М.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в залі судового засідання
Донецького апеляційного
адміністративного суду за адресою: м.
Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову
Ленінського районного суду м.
Луганська від 16.12.2013 р. в справі № 2а-110/13
за позовом ОСОБА_3 до Ленінської
районної у м. Луганську ради,
реєстраційної служби Луганського
міського управління юстиції, треті
особи, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору, - ОСОБА_2, Міське
комунальне підприємство «Бюро
технічної інвентаризації м.
Луганська», про визнання протиправним
та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулась до Ленінського
районного суду м. Луганська з
адміністративним позовом до
Ленінської районної у м. Луганську
ради, управління Держкомзему у м.
Луганську, третя особи на стороні
відповідачів, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, -
ОСОБА_2, про визнання протиправним та
скасування рішення, в обґрунтування
якого зазначила, що позивач є власником
житлового будинку АДРЕСА_1, третя особа
ОСОБА_2 - власником житлового будинку
АДРЕСА_2 Рішенням виконкому Ленінської
районної у м. Луганську ради від 11.11.1997
р. № 255/12 ОСОБА_2 надана безоплатно у
приватну власність земельна ділянка
АДРЕСА_2, площею 0,0357 га, для
обслуговування житлового будинку та
господарських будівель. На підставі
цього рішення третій особі виданий
державний акт на право власності на
земельну ділянку серії ЛГ № 078298 від
31.01.2004 р. Крім того, ОСОБА_2 є власником
земельної ділянки, площею 0,0483 га, за
адресою: АДРЕСА_2, на підставі договору
купівлі-продажу частки домоволодіння
та земельної ділянки від 17.01.2008 р.
Рішенням Ленінської районної у м.
Луганську ради від 28.05.2009 р. № 322/2 третій
особі передана у власність земельна
ділянка, площею 0,0088 га, для ведення
садівництва за вказаною адресою. Третя
особа здійснює будівництво сараю на
межі земельних ділянок, внаслідок чого
відстань 0,7 м. від житлового будинку
позивача, яка позначена у документах
БТІ, зникла, через що порушені права
позивача.

Позивач просила визнати протиправними
рішення Ленінської районної у м.
Луганську ради від 11.11.1997 р. № 255/12 та від
28.05.2009 р. № 322/2, зобов'язати управління
Держкомзему у м. Луганську скасувати
державні акти на право власності на
земельну ділянки, видані на ім'я ОСОБА_2,
серії ЛГ № 078298 від 31.01.2004 р., серії ЯЖ №
815848 від 30.04.2009 р., серії ЯИ № 475385 від
03.06.2010 р.

Позивачем двічі змінювались позовні
вимоги, в останній заяві від 15.07.2013 р.
позивач просила визнати нечинним та
скасувати рішення виконкому
Ленінської районної у м. Луганську ради
від 11.11.1997 р. № 255/12, зобов'язати
реєстраційну службу Луганського
міського управління юстиції скасувати
державні акти на право власності, які
видані на ім'я ОСОБА_2 на земельну
ділянку АДРЕСА_2 серії ЛГ № 078298 від
31.01.2004 р., серії ЯЖ № 815848 від 30.04.2009 р. у
частині накладення земельних ділянок.

Ухвалою Ленінського районного суду м.
Луганська від 12.10.2012 р. до участі в
справі в якості третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, притягнуте Міське комунальне
підприємство «Бюро технічної
інвентаризації м. Луганська».

Ухвалою Ленінського районного суду м.
Луганська від 29.08.2013 р. здійснена заміна
первісного відповідача управління
Держкомзему у м. Луганську належним -
реєстраційною службою Луганського
міського управління юстиції.

Ухвалою Луганського районного суду м.
Луганська від 16.12.2013 р. закрите
провадження у справі в частині вимог
про зобов'язання реєстраційної служби
Луганського міського управління
юстиції скасувати державні акти на
право власності, які видані на ім'я
ОСОБА_2, на земельну ділянку АДРЕСА_2
серії ЛГ № 078298 від 31.01.2004 р., серії ЯЖ №
815848 від 30.04.2009 р. у частині накладення
земельних ділянок.

Постановою Ленінського районного суду
м. Луганська позов задоволено, визнане
протиправним та скасоване рішення
виконкому Ленінської районної у м.
Луганську ради від 11.11.1997 р. № 255/12 про
передачу у власність ОСОБА_2 земельної
ділянки АДРЕСА_2.

Третьою особою ОСОБА_2 подана
апеляційна скарга, в якій апелянт
просить скасувати постанову, закрити
провадження у справі, посилається на
порушення норм процесуального права,
оскільки справу не належить розглядати
в порядку адміністративного
судочинства. Третя особа зазначає, що
предметом позову є захист права
землекористування, тобто справу
належить розглядати в порядку
цивільного судочинства.

Особи, які беруть участь у справі, до
судового засідання не з'явились, про
дату, час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, у зв'язку з
чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС
України справа розглянута в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши
доводи апеляційної скарги матеріалами
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_3 на підставі договору
купівлі-продажу від 27.07.2007 р. належить
38/100 частин домоволодіння, що
розташоване у АДРЕСА_1, домоволодіння
розташоване на земельній ділянці,
площею 948 кв. м. На підставі заяви ОСОБА_2
про надання у приватну власність
земельної ділянки рішенням виконкому
Ленінської районної ради м. Луганська
від 11.11.1997 р. № 255/12 «Про надання у
приватну власність земельної ділянки»
земельна ділянка АДРЕСА_2 надана
безоплатно у приватну власність ОСОБА_2
для обслуговування житлового будинку
та господарських будівель. На підставі
цього рішення на земельну ділянку,
площею 0,0357 га, що складається з двох
земельних ділянок, площею 0,0276 га та
площею 0,0081 га, за адресою: АДРЕСА_2, для
обслуговування жилого будинку та
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка) ОСОБА_2 оформлений
державний акт на право приватної
власності на земельну ділянку серії ЛГ
№ 078298 від 31.01.2004 р.

На підставі договору купівлі-продажу
від 17.01.2008 р. ОСОБА_2 придбала Ѕ частину
домоволодіння з відповідною частиною
господарсько-побутових будівель, яке
розташоване у АДРЕСА_2 і земельну
ділянку для обслуговування житлового
будинку і господарських будівель,
площею 0,0483 га, в межах згідно з планом,
що розташована у АДРЕСА_2. На підставі
цього договору позивачу виданий
державний акт на право власності на
земельну ділянку, площею 0,0483 га, що
складається з двох земельних ділянок,
площею 0,0398 га та 0,0175 га, серії ЯЖ № 815848
від 30.04.2009 р.

Рішенням Ленінської районної у м.
Луганську ради від 19.08.2008 р. № 250/239
ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення
проекту землеустрою для відведення
земельної ділянки площею 0,0088 га для
ведення садівництва у АДРЕСА_2 в межах,
визначених викопіюванням з плану
міста, яке додане до рішення. На
підставі рішення Ленінської районної у
м. Луганську ради від 28.05.2009 р. № 322/2 про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ОСОБА_2
03.06.2010 р. виданий державний акт на право
власності на земельну ділянку площею
0,0088 га у АДРЕСА_2 для ведення
садівництва серії ЯК № 475385.

За даними МКП БТІ м. Луганська 05.07.2009 р.
ОСОБА_2 підписаний абрис, в якому
вказано, що відстань між гаражем літ.
«З» та суміжною земельною ділянкою
АДРЕСА_1 складає 1.60 см. За результатами
останніх обстежень у 2008 та 2010 роках
встановлено, що земельна ділянка
залишається без змін, сарай літ. «Р»
зруйновано, на його місці побудовано
службову прибудову. За даними травня
2010 р. фактична площа земельної ділянки -
947 кв. м., з яких на 0,0357 га виданий
державний акт на право власності на
землю серії ЛГ № 078298 від 31.01.2004 р., на 0,0483
га - державний акт на землю серії ЯЖ №
815848 від 30.04.2009 р., землі загального
користування - 107 кв. м.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив із
встановлення висновком судової
будівельно-технічної експертизи № 164/03
від 30.02.2013 р. невідповідності
параметрів земельної ділянки АДРЕСА_1
правовстановлюючим документам -
договору на право споруди від 14.06.1937 р.,
невідповідності зйомці будівельного
кварталу № 121 та технічної
інвентаризації БТІ за період
експлуатації, а також з неправильного
визначення розміру земельною ділянки,
яка належить ОСОБА_2, при приватизації;
з прийняття рішення про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою та затвердження висновку
без проведення належної перевірки, що
потягло порушення прав позивача.

Колегія суддів вважає висновок суду
першої інстанції про наявність підстав
для скасування рішення органу
місцевого самоврядування
необґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції правильно
встановлені фактичні обставини справи.

Так, судом апеляційної інстанції
встановлено, що позивач ОСОБА_3 є
власником житлового будинку АДРЕСА_1,
третя особа ОСОБА_2 - власником
житлового будинку АДРЕСА_2 Рішенням
виконкому Ленінської районної у м.
Луганську ради від 11.11.1997 р. № 255/12
ОСОБА_2 надана безоплатно у приватну
власність земельна ділянка АДРЕСА_2,
площею 0,0357 га, для обслуговування
житлового будинку та господарських
будівель. На підставі цього рішення
третій особі виданий державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЛГ № 078298 від 31.01.2004 р. Крім того,
ОСОБА_2 є власником земельної ділянки,
площею 0,0483 га, за адресою: АДРЕСА_2, на
підставі договору купівлі-продажу
частки домоволодіння та земельної
ділянки від 17.01.2008 р. Рішенням
Ленінської районної у м. Луганську ради
від 28.05.2009 р. № 322/2 третій особі передана
у власність земельна ділянка, площею
0,0088 га, для ведення садівництва за
вказаною адресою, на підставі цього
рішення ОСОБА_2 виданий державний акт
на право власності на земельну ділянку
серії ЯК № 475385.

Предметом спору є правомірність
прийняття Ленінською районною у м.
Луганську радою рішення № 255/12 від
11.11.1997 р., яким ОСОБА_2 передано
безоплатно у приватну власність
земельну ділянку для обслуговування
жилого будинку та господарських
споруд, площею 352 кв. м., розташовану у
АДРЕСА_2.

Рішення суду першої інстанції про
скасування цього рішення органу
місцевого самоврядування мотивоване
недотриманням відповідачем приписів
Земельного кодексу України та Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» в чинній редакції.

Проте, такий висновок є безпідставним
та таким, що не ґрунтується на принципі
дії закону у часі.

Земельні відносини в 1997 році
регулювались Земельним кодексом
України 1990 р. у відповідній редакції, за
приписами ст. 17 якого передача
земельних ділянок у колективну та
приватну власність провадиться Радами
народних депутатів, на території яких
розташовані земельні ділянки.

Передача у власність земельної
ділянки, що була раніше надана
громадянину, провадиться сільськими,
селищними, міськими Радами народних
депутатів за місцем розташування цієї
ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку і
господарських будівель (присадибна
ділянка), садівництва, дачного і
гаражного будівництва у розмірах
згідно із статтями 57 і 67 цього Кодексу.

Зазначені земельні ділянки
передаються у власність на підставі
заяви громадянина і матеріалів, що
підтверджують її розмір
(земельно-кадастрова документація,
дані бюро технічної інвентаризації,
правлінь товариств і кооперативів
тощо).

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідачем Ленінською районною у м.
Луганську радою дотриманий порядок,
встановлений ст. 17 Земельного кодексу
України 1990 р., оскільки рішення про
надання ОСОБА_2 безоплатно у власність
земельної ділянки, яка була раніше
надана третій особі, прийняте на
підставі заяви ОСОБА_2 та
земельно-кадастрової документації,
даних бюро технічної інвентаризації.

Дотримання відповідачем порядку
надання земельної ділянки у власність
обумовлює правомірність рішення
органу місцевого самоврядування.

В матеріалах справи відсутні
відомості, що на час прийняття
відповідачем спірного рішення про
передачу ОСОБА_2 у власність земельної
ділянки ОСОБА_2 користувалась частиною
земельної ділянки АДРЕСА_1. При цьому
суд апеляційної інстанції зазначає, що
на час прийняття спірного рішення не
існувало порушення прав позивача,
оскільки позивач не була власником
жилого будинку.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку про
необґрунтованість позовних вимог.

Колегія суддів також вважає
необґрунтованими доводи апелянта про
наявність правових підстав для
закриття провадження у справі.

Як встановлено п. 12 постанови пленуму
Вищого адміністративного суду України
від 20.05.2013 р. № 8 «Про окремі питання
юрисдикції адміністративних судів», з
аналізу норм статті 26 Закону № 280/97-ВР,
статті 6 Закону України від 9 квітня 1999
року № 586-XIV "Про місцеві державні
адміністрації", частини першої статті
116 Земельного кодексу України від 25
жовтня 2001 року № 2768-III випливає, що
управління та розпорядження державним
і комунальним майном є
організаційно-правовою діяльністю
суб'єктів владних повноважень - органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування, які здійснюють її
шляхом прийняття актів з дотриманням
встановленої процедури.

Відповідно до положень статей 13, 14
Конституції України, статей 177, 181, 324,
глави 30 Цивільного кодексу України від
16 січня 2003 року № 435-IV, статті 148
Господарського кодексу України від 16
січня 2003 року № 436-IV власниками землі є
держава, Автономна Республіка Крим та
територіальні громади. Конституційний
Суд України в Рішенні від 1 квітня 2010
року № 10-рп/2010 у справі за
конституційним поданням Вищого
адміністративного суду України щодо
офіційного тлумачення положень
частини першої статті 143 Конституції
України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12
Земельного кодексу України, пункту 1
частини першої статті 17 КАС України
вирішив, що органи місцевого
самоврядування у земельних відносинах
з громадянами та юридичними особами, в
тому числі щодо вирішення питань
розпорядження, передачі у власність, у
користування земельних ділянок, а
також їх вилучення, виступають
виключно як суб'єкти владних
повноважень.

Земельні спори фізичних чи юридичних
осіб з органом місцевого
самоврядування як суб'єктом владних
повноважень, пов'язані з оскарженням
його рішень, дій чи бездіяльності,
належать до публічно-правових спорів,
на які поширюється юрисдикція
адміністративних судів.

Оскільки в даному випадку предметом
спору є рішення органу місцевого
самоврядування, даний спір є
публічно-правовим та підлягає
вирішенню в порядку адміністративного
судочинства.

З урахуванням викладеного колегія
суддів прийшла до висновку, що судом
першої інстанції постанова прийнята з
порушенням норм матеріального права,
що є підставою для скасування рішення
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198,
202, 205, 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Ленінського районного суду
м. Луганська від 16.12.2013 р. в справі №
2а-110/13 задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного
суду м. Луганська від 16.12.2013 р. в справі
№ 2а-110/13 за позовом ОСОБА_3 до
Ленінської районної у м. Луганську
ради, реєстраційної служби Луганського
міського управління юстиції, треті
особи, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору, - ОСОБА_2, Міське
комунальне підприємство «Бюро
технічної інвентаризації м.
Луганська», про визнання протиправним
та скасування рішення скасувати.

Прийняти у справі № 2а-110/13 нову
постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_3 до
Ленінської районної у м. Луганську
ради, реєстраційної служби Луганського
міського управління юстиції, треті
особи, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору, - ОСОБА_2, Міське
комунальне підприємство «Бюро
технічної інвентаризації м.
Луганська», про визнання протиправним
та скасування рішення відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя:
Шальєва В.А.

Судді:
Компанієць І.Д.

Бишов М.В.