Справа № 267/81/14-а
Суддя: Шальєва В. А.
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Помогаєв А.В.
Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2014 року справа № 267/81/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Бишова М.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в залі судового засідання
Донецького апеляційного
адміністративного суду за адресою: м.
Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Гірницькому районі м.
Макіївки Донецької області на
постанову Гірницького районного суду
м. Макіївки Донецької області від 01.04.2014
р. в справі № 267/81/14-а за позовом ОСОБА_2
до управління Пенсійного фонду України
в Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області про визнання
протиправними дій, зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до Гірницького
районного суду м. Макіївки Донецької
області з позовом до управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області
(далі - УПФУ) про визнання протиправними
дій, зобов'язання вчинити певні дії,
просила визнати неправомірними дії
відповідача щодо обмеження при
нарахуванні пенсії, зобов'язати
відповідача здійснити нарахування
пенсії з 01.01.2014 р. із розрахунку 89%
заробітної плати (з урахуванням 40%
винагороди за вислугу років та сум
матеріальної допомоги на оздоровлення)
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» в редакції, що діяла
станом на 10.06.2009 р., та здійснити
відповідні виплати.

Постановою Гірницького районного
суду м. Макіївки Донецької області від
01.04.2014 р. позов задоволено, скасоване
розпорядження УПФУ № 191744 від 06.12.2013 р.
про перерахунок пенсії ОСОБА_2,
зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок пенсії позивача
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» в редакції, яка діяла
станом на 10.06.2009 р., виходячи з
розрахунку 89% від заробітної плати (з
урахуванням 40% винагороди за вислугу
років і сум матеріальної допомоги на
оздоровлення) та здійснити відповідні
виплати з урахуванням фактично
отриманих сум.

Відповідачем подана апеляційна
скарга, в якій з посиланням на
порушення норм матеріального права
апелянт просить скасувати постанову,
ухвалити нове рішення про відмову у
задоволенні позову, зазначає про
неправильне застосування судом
положень ст. 37 Закону України «Про
державну службу», оскільки на час
проведення перерахунку пенсії
позивачу за судовими рішеннями розмір
пенсії державних службовців становить
80% від заробітної плати.

Особи, які беруть участь у справі, до
судового засідання не з'явились, про
дату, час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, у зв'язку з
чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС
України справа розглянута в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши
доводи апеляційної скарги матеріалами
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачу з 10.06.2009 р. відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу»
призначена та виплачувалась до 01.01.2014 р.
пенсія державного службовця в розмірі
89% заробітної плати. Розпорядженням
відповідача № 191744 від 17.04.2013 р. позивачу
здійснено перерахунок пенсії на
виконання постанови Гірницького
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 11.02.2013 р. з урахуванням
вислуги років та сум матеріальної
допомоги на оздоровлення в розмірі 89%.
Розпорядженням відповідача № 191744 від
06.12.2013 р. здійснено перерахунок пенсії
позивачу у бік зниження, а саме
застосовано відсоток 80% від розміру
заробітної плати, про що позивач
дізналась з листа від 13.12.2013 р.

Задовольняючи позовні вимоги та
застосовуючи приписи ч. 2 ст. 11 КАС
України, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу» в
редакції, чинній на час призначення
пенсії позивачу, за кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати. Оскільки
ОСОБА_2 пенсія державного службовця
призначена з 10.06.2009 р. в розмірі 89% від
суми її заробітної плати, тому
відповідач, здійснюючи перерахунок
вже призначеної пенсії позивачу в
розмірі 80% від заробітної плати, діяв
протиправно.

Колегія суддів вважає такий висновок
суду першої інстанції обґрунтованим, з
огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 10.06.2009 р.
призначена пенсія згідно із Законом
України «Про державну службу» в
розмірі 89% заробітної плати.

Постановою Гірницького районного суду
м. Макіївки Донецької області від 16.12.2011
р. в справі № 2а-12116/11/0510 зобов'язано
УПФУ провести перерахунок пенсії,
призначеної ОСОБА_2, з урахуванням
винагороди за вислугу років в розмірі
40% від посадового окладу і надбавки за
спеціальне звання з 01.04.2011 р. В цій
частині постанова суду першої
інстанції залишена без змін постановою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25.04.2012 р.
Постановою Гірницького районного суду
м. Макіївки Донецької області від 11.02.2013
р. в справі № 2а/267/5/13, залишеною без змін
ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 03.04.2013 р.,
зобов'язано УПФУ провести з 01.10.2012 р.
перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення.

Розпорядженням відповідача № 191744 від
17.04.2013 р. позивачу здійснено
перерахунок пенсії на виконання
вказаних судових рішень з урахуванням
вислуги років 40% та сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, виходячи з
розрахунку 89% заробітної плати.
Розпорядженням відповідача № 191744 від
06.12.2013 р. здійснено перерахунок пенсії
позивачу у бік зниження, а саме
застосовано відсоток 80% від розміру
заробітної плати, про що позивач
дізналась з листа від 13.12.2013 р.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» в редакції, чинній на
час призначення пенсії позивачу, на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

На час призначення позивачу пенсії її
стаж на державній службі складав 19
років 10 місяців 22 дні, тому пенсія
призначена позивачу в розмірі 89%
заробітної плати.

Оскільки відповідачем при призначенні
пенсії позивачу не враховано всіх
складових заробітної плати державного
службовця, відбулось звернення ОСОБА_2
до суду з позовами про здійснення
перерахунку пенсії.

З огляду на положення ст. 37 Закону
України «Про державну службу», які були
чинні саме на час призначення пенсії
позивачу, орган Пенсійного фонду
повинен зробити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 на підставі судових рішень,
виходячи з розміру 89% від суми її
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Дійсно, Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 р. (розділ ІІ, пункт 6, підпункт 9)
стаття 37 Закону України «Про державну
службу» викладена в редакції,
відповідно до якої на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

До досягнення віку, встановленого
першим реченням частини першої цієї
статті, право на пенсію за віком мають
державні службовці - чоловіки 1955 року
народження і старші після досягнення
ними такого віку:

60 років - які народилися по 31 грудня 1952
року;

60 років 6 місяців - які народилися з 1
січня 1953 року по 31 грудня 1953 року;

61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року
по 31 грудня 1954 року;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня
1955 року по 31 грудня 1955 року.

Пенсія державним службовцям у частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Пенсія, призначена відповідно до цієї
статті, в період роботи на посадах, які
дають право на призначення пенсії в
порядку і на умовах, передбачених цим
Законом, законами України «Про статус
народного депутата України», «Про
прокуратуру», «Про наукову і
науково-технічну діяльність»,
виплачується у розмірі, обчисленому
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а після звільнення з
таких посад - у розмірі, обчисленому
відповідно до цього Закону.
Максимальний розмір пенсії (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Достроково призначена
пенсія з урахуванням підпункту «г»
частини першої пункту 1 статті 26 Закону
України «Про зайнятість населення»,
пункту «в» частини другої статті 12
Закону України «Про загальні засади
подальшої експлуатації і зняття з
експлуатації Чорнобильської АЕС та
перетворення зруйнованого четвертого
енергоблока цієї АЕС на екологічно
безпечну систему» і статті 21 Закону
України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні» у період до досягнення
пенсійного віку, встановленого
частинами першою та другою цієї статті,
працюючим пенсіонерам не виплачується.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Цей Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011
року, крім абзацу одинадцятого
підпункту 11 та абзацу сто тридцять
восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II
цього Закону, які набрали чинності з 1
січня 2012 року.

Таким чином, у вищезазначеній редакції
Закон застосовується до пенсій, які
призначаються з 01.10.2011 року.

Відтак, є правильним висновок суду
першої інстанції про задоволення
позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції з підстав, викладених вище.

Разом з тим, судом першої інстанції
розв'язані не усі позовні вимоги, а саме
не визначено, з якого часу необхідно
відповідачу здійснити перерахунок
пенсії.

Оскільки розпорядженням № 191744 від
06.12.2013 р. розмір пенсії позивача
знижений з 01.01.2014 р., тому перерахунок
пенсії відповідач повинен здійснити
саме з 01.01.2014 р.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, але судом першої
інстанції вирішені не всі позовні
вимоги, що є підставою для зміни
судового рішення.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198,
201, 205, 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області на
постанову Гірницького районного суду
м. Макіївки Донецької області від 01.04.2014
р. в справі № 267/81/14-а задовольнити
частково.

Постанову Гірницького районного
суду м. Макіївки Донецької області від
01.04.2014 р. в справі № 267/81/14-а за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Гірницькому районі м.
Макіївки Донецької області про
визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити певні дії змінити.

Доповнити абзац третій
резолютивної частини постанови
Гірницького районного суду м. Макіївки
Донецької області від 01.04.2014 р. в справі
№ 267/81/14-а після слів «з урахуванням
фактично отриманих сум» словами та
цифрами «з 01.01.2014 р.».

В іншій частині постанову
Гірницького районного суду м. Макіївки
Донецької області від 01.04.2014 р. в справі
№ 267/81/14-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя:
Шальєва В.А.

Судді:
Компанієць І.Д.

Бишов М.В.