Справа № 379/1918/13-а
Суддя: Василенко О. М.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 379/1918/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.05.2014 року
м.Тараща

Суддя Таращанського районного суду
Київської області Василенко Олег
Михайлович розглянувши в порядку
скороченого провадження матеріали
справи за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Таращанському районі
Київської області про визнання
незаконними дії посадових осіб УПФ та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із
вищеназваним позовом і просить суд
визнати незаконними дії посадових осіб
Управління Пенсійного фонду України у
Таращанському районі Київської
області щодо відмови у прийнятті
довідки за № 4946, про оплату праці за
роботу в населених пунктах зони
відчуження видану Таращанським РВ ГУ
МВС України в Київській області 27.09.2013
року та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у
Таращанському районі Київської
області прийняти, провести перерахунок
з листопада 2011 року та виплачувати йому
пенсію відповідно до вказаної вище
довідки.

В обгрунтування свого позу зазначав, що
відповідач з січня 2012 року нараховує та
виплачує йому пенсію як потерпілому
від наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС 1 категорії, інваліду 2 групи,
захворювання пов'язане з наслідками
аварії на Чорнобильській АЕС ,
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» N2 795-12 зід
28.02.1991 року та Постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року N5 1210 «
Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно п. 1 даної Постанови визначено,
що пенсії за бажанням осіб можуть
призначатися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження б 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» видача
довідок про період роботи ( служби) по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а також на
територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами та організаціями
(військкоматами).

02 жовтня 2013 року він звернувся з
письмовою заявою до відповідача, в
якого знаходиться його пенсійна
справа, з проханням прийняти довідку
про заробітну плату за роботу в зоні
відчуження видану Таращанським РВ ГУ
МВС України в Київській області від
27.09.2013 року № 4946 та провести
перерахунок пенсії з листопада 2011 року,
оскільки відповідно до ст.46 п.1 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховані суми пенсії, на виплату яких
пенсіонер мав право, але не отримав
своєчасно з власної вини, виплачується
за минулий час, але не більше ніж за три
роки до дня звернення за отриманням
пенсії.

08.10.2013 року відповідачем прийняте
рішення яким у задоволенні його
прохання було відмовлено.

Відповідач, у запропонований судом
строк подав до суду заперечення проти
позову, зазначивши, що він є
необгрунтованим та таким, що не
підлягає задоволенню, оскільки
розпорядженням Ради Міністрів України
СРСР від 17.05.1986 р. № 964 було доручено
установити зони небезпеки, де оплата
праці працівників підприємств, установ
і організацій, розташованих в межах 30-
кілометрової зони ЧАЕС, розділеної на
III,II,І зону небезпеки, проводиться
відповідно у 5,4,3 кратному розмірі
тарифних ставок посадових окладів.

У відповідності до листа Міністерства
праці України від 24.04.1997 року № 06-1695
«Про оплату праці громадян, які
виконували роботи по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
в зоні відчуження в 1986-1990 роках» на
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ, зайнятих на
роботах по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, порядок і розміри підвищеної
оплати праці, передбачені
розпорядженням Ради Міністрів СРСР від
17.05.1986 № 964 (оплата в 5,4,3 і 2-х кратному
розмірах), було поширено
розпорядженням Ради Міністрів СРСР від
23.05.1986 № 1031. При цьому грошове утримання
в підвищених розмірах виплачувалось
виходячи з посадових окладів, а особам
офіцерського і начальницького складу,
прапорщикам і мічманам також з окладів
за військове чи спеціальне звання. Всі
інші надбавки, підвищення і
компенсації, що виплачувались за
основним місцем роботи, нараховувались
тільки на одинарний посадовий оклад.

На решті території зони відчуження, що
не була віднесена до зон небезпеки
оплата праці проводилась з дня аварії,
виходячи з підвищених до 100% тарифних
ставок (посадових окладів) відповідно
до постанови ЦК КПРС, Президії
Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів
СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 р № 524-156
(постанова Ради Міністрів УРСР від
08.05.1986 р № 168).

Це, очевидно, також із довідки про
заробітну плату із зони відчуження у
період з 04.05.1986 по 08.05.1986 року виданої
ОСОБА_1 відповідачем, де зазначено зону
небезпеки 2 та застосовано кратність 3.

Що стосується додаткової оплати праці
за роботу в нічний час та вихідні і
святкові дні під час ліквідації аварії
на ЧАЕС, то вона проводилась лише тим
працівникам, умови оплати праці яких
регламентуються Кодексом Законів про
працю України, дія якого на осіб
рядового і начальницького складу не
поширюється. На них поширювалась дія и.
40 Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ,
затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР від 23.10.05.1973 р № 778, яким
було встановлено ненормований робочий
час для осіб рядового і начальницького
складу органів внутрішніх справ.

П.п. 4 п.1 постанови Ради Міністрів УРСР і
Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207/7 для
працівників підприємств, установ,
організацій, пов'язаних з ліквідацією
наслідків аварії на ЧАЕС і запобігання
забруднення навколишнього середовища,
передбачена додаткова оплата праці, а
саме - максимальний розмір премії 60%
тарифної ставки (окладу) на місяць.

Проте, виплата премії в підвищеному
розмірі здійснювалась робітникам і
службовцям системи МВС, умови оплати
праці яких регламентовано Кодексом
законів про працю України та в яких
була запроваджена систем щомісячного
преміювання. Оскільки, щомісячного
преміювання осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ на той час не
проводилось, чинність підпункту 4
пункту 1 вказаної вище постанови на них
не поширювались.

Порядком використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 20 вересня 2005 року
№ 936 передбачено, що доплата
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
проводиться за місцем основної роботи
(служби) громадян підприємствами,
установами, організаціями (далі -
підприємства) та фізичними особами -
суб'єктами підприємницької діяльності
без утворення юридичної особи,
установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу, за формою,
затвердженою Мінсоцполітики.

Вважає, що вказана доплата не входить
до структури заробітної плати, а є
соціальною гарантією, виплата якої
компенсується підприємствам
управліннями праці та соціального
захисту населення.

Крім того, просить суд вирішенні справи
врахувати норми ст. 99,100 Кодексу
адміністративного судочинства України
та відмовити позивачу у задоволенню
позову про проведення перерахунку
пенсії з листопада 2011 року.

Оцінивши повідомлені позивачем
обставини вважаю, що адміністративний
позов підлягає частковому задоволенню,
виходячи з таких міркувань.

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Згідно частини третьої ст.46
Конституції України пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, внаслідок
захворювання, пов'язаного з виконанням
робіт із ліквідації наслідків аварії,
позивачу, відповідно до положень
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», встановлено II групу
інвалідності.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Таращанському районі Київської
області та отримує пенсію згідно
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», про що свідчить рішення
відповідача про відмову в перерахунку
пенсії від 02.10.2013 р., з якого вбачається,
що позивач 02.10.2013 року звертався до
Управління Пенсійного фонду України в
Таращанському районі Київської
області з проханням щодо перерахунку
йому пенсії відповідно до довідки про
заробітну плату від 27.09.2013 року № 4946 за
роботу в населених пунктах зони
відчуження видану Таращанським РВ ГУ
МВС України в Київській області з 04.05.1986
року по 08.05.1986 року, тому має право на
перерахунок його пенсії відповідно до
п.1 Порядку обчислення пенсій особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України „Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011
року № 1210.

Проте вказаним вище рішенням
відповідача позивачеві було
відмовлено в перерахунку пенсії згідно
наданої ним довідки.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» переведення з
одного виду пенсії на інший
провадиться з дня подання заяви з усіма
необхідними документами.

Відповідно до ст.ст. 54, 57 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»та
Постанови Кабінету Міністрів України
„Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
від 23.11.2011 року № 1210, пенсія по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання внаслідок
Чорнобильської катастрофи
призначається, виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження в 1986 -1990 роках. Заробітна
плата для обчислення пенсій
враховується за будь-які 12 місяців
підряд такої роботи. У випадку, коли
особа пропрацювала у зоні менш як 12
місяців підряд, пенсія обчислюється,
виходячи із заробітної плати за повні
календарні місяці підряд в зоні
відчуження.

Згідно п.п. 4 п. 3 Постанови Кабінету
Міністрів України „Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011
року № 1210, уразі коли особа
пропрацювала у зоні відчуження менше
календарного місяця у 1986-1990 роках, за
її бажанням пенсія може обчислюватися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу у зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років, без додавання суми
заробітної плати за період роботи за
межами зони відчуження. У такому разі
заробітна плата за весь фактично
відпрацьований час ділиться на число
відпрацьованих днів, а одержана сума
множиться на 25,4. Якщо дні роботи
припали на вихідні і святкові дні,
розрахунок заробітної плати
проводиться у такому ж порядку, як і за
роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована
за фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати.

Згідно п. 8 листа Міністерства
соціального захисту населення України
від 27.02.1996 року, роз'яснено, що Довідку
Форми № 122 подавати для призначення
пенсій у відповідності зі статтею 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не обов'язково, оскільки
період роботи в зоні відчуження
вказано в довідці про заробіток.

Отже, суд вважає, що відповідачем
неправомірно відмовлено позивачеві у
перерахуванні пенсії відповідно до
наданої ним довідки.

Призначення і виплата пенсії
здійснюється Управліннями пенсійного
фонду України в районних, районних у
містах Києві та Севастополі за місцем
реєстрації або місцем проживання
постраждалих осіб.

За таких обставин Управління
Пенсійного фонду України в
Таращанському районі Київської
області є належним відповідачем в
даній справі.

За викладених обставин, оскільки
позивачем заява про перерахування його
пенсії відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України „Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011
року № 1210 подавалась відповідачу 02.10.2013
року, заявлені вимоги підлягають
задоволенню саме з вказаного часу.

Позивач підлягає звільненню від сплати
судового збору, як потерпілий від
аварії на ЧАЕС І категорії, інвалід ІІ
групи.

Відповідач звільняється від сплати
судового збору на підставі п. 19 ст.5
Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст. 46 Конституції України, ст.
ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», п.п. 4 п. 3 Постанови
Кабінету Міністрів України „Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011
року № 1210, ст. ст. 11, 17, 71, 158-163, 167, 183-2, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Таращанському районі
Київської області щодо відмови ОСОБА_1
в перерахунку пенсії протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Таращанському районі
Київської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
02 жовтня 2013 року відповідно до довідки
про заробітну плату від 27.09.2013 року № 4946
за роботу в населених пунктах зони
відчуження видану Таращанським РВ ГУ
МВС України в Київській області.

В решті позов залишити без задоволення.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Звільнити сторони від сплати судового
збору.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
адміністративного апеляційного суду
через Таращанський районний суд
Київської області протягом 10 днів з дня
отримання копії даної постанови.

Суддя Василенко Олег Михайлович