Справа № 816/1332/14
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2014 року м.
ПолтаваСправа № 816/1332/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Ковальова Д.О.,

представника позивача - Расько Ю.О.,

представника відповідача - Бородіна
Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Державної фінансової
інспекції в Полтавській області до
Козельщинської селищної ради
Козельщинського району Полтавської
області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

08 квітня 2014 року Державна
фінансова інспекція в Полтавській
області звернулась до суду з позовною
заявою до Козельщинської селищної ради
Козельщинського району Полтавської
області про зобов'язання виконати
пункти 2, 3 вимоги про усунення
виявлених ревізією порушень від 30.08.2013
року № 01-14/2573.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилався на те, що відповідач не
забезпечив виконання пунктів 2, 3
вимоги про усунення виявлених ревізією
порушень від 30.08.2013 року № 01-14/2573, що
стало підставою для звернення до суду
із позовом відповідно до пункту 10
статті 10 Закону України "Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні".

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав позовні вимоги,
просив їх задовольнити.

Представник відповідача заперечував
проти позову, просив відмовити в
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на їх безпідставність.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, вивчивши та
дослідивши матеріали справи, дійшов до
наступних висновків.

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що у період з 28.05.2013
року по 15.08.2013 року Кременчуцькою
об'єднаною державною фінансовою
інспекцією проведено планову виїзну
ревізію виконання селищного бюджету
Козельщинської селищної ради з 01.03.2011
року по 30.04.2013 року, за результатами
якої складено акт № 01-21-122 від 22.08.2013
року.

30.08.2013 року Кременчуцькою об'єднаною
державною фінансовою інспекцією
відповідачу пред'явлено вимогу про
усунення виявлених ревізією порушень
№ 01-11/2573, у пункті 2 якої зобов'язано
забезпечити надходження до доходної
частини селищного бюджету плати за
користування землями на загальну суму
17916,99 грн., як передбачено умовами
договорів на оренду землі, укладених
Козельщинською селищною радою з
користувачами земельних ділянок, в
тому числі: ПОСП «Відродження» на суму
993,12 грн., від ГРП «Заготівельник» на
суму 3459,93 грн., від ТОВ «Укркомцентр» на
суму 13463,94 грн.; у пункті 3 - забезпечити
надходження до селищного бюджету плати
за користування земельними ділянками
(без укладення договірних відносин) за
період з 01.10.2011 по 30.04.2013 року від ПОСТ
„Відродження" на суму 8262,78 грн. та за
період з 01.03.2011 по 30.04.2013 року від ГОВ
АОФГ „Еліта" на суму 19288,88 грн.

Враховуючи невиконання відповідачем
пунктів 2, 3 зазначеної вимоги, Державна
фінансова інспекція в Полтавській
області звернулась до суду із позовом
про зобов'язання забезпечити
надходження до бюджетів недоотриманої
суми орендної плати.

Досліджуючи правомірність позовних
вимог Державної фінансової інспекції в
Полтавській області, суд виходить з
наступного.

Відповідно до пункту 7 статті 10 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" органу державного фінансового
контролю надається право: пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства;

Згідно із пунктом 10 статті 10 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" органу державного фінансового
контролю надається право: звертатися
до суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Із акту перевірки судом встановлено, що
у період з 01.03.2011 року по 01.10.2011 року при
обрахуванні розміру орендної плати за
користування земельними ділянками не
проводилося коригування розміру
орендної плати за землю на індекс
інфляції, як передбачено умовами
договорів на оренду землі укладеними з
ГРП "Заготівельник" , ПОСП "Відродження"
та ТОВ НВП "Укркомцентр".

За період, що ревізувався до
селищного бюджету Козельщинської
селищної ради від ПОСП "Відродження"
надходили кошти за оренду земельної
ділянки по договору оренди землі від
14.10.2010 року без номеру.

Згідно договору оренди землі від
14.10.2010 року б/н, укладеному
Козельщинською селищною радою з ПОСП
«Відродження» (Орендар), Орендодавець
передає, а Орендар приймає в строкове
платне користування земельну ділянку
несільськогосподарського призначення
- землі підприємств іншої
промисловості на підставі рішення
позачергової сесії 5 скликання
селищної ради від 26.11.2009 року, площею 16920
кв.м.

Згідно пункту 5 договору
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки визначена в сумі 251600,4 грн.
Орендна плата вноситься орендарем у
грошовій формі в гривнях у розмірі 3%
від нормативної грошової оцінки
земельних ділянок за 1 кв.м, і на рік
становить 7548,01 грн. (п. 9 договору).
Термін дії договору 49 років. Договір
зареєстрований в Козельщинському
районному відділі Полтавської
регіональної філії ДЗК 14.10.2010 року №
77.

Пунктом 10 договору оренди землі
від 14.10.2010 року б/н передбачено, що
обчислення розміру орендної плати за
землю здійснюється з урахуванням
індексу інфляції.

При перевірці умов вказаного
договору, щодо сплати орендної плати з
врахуванням індексу інфляції
встановлено, що за період з 01.03.2011 року
по 30.04.2013 року перерахування орендної
плати в селищний бюджет Козельщинської
селищної ради здійснюється ПОСП
«Відродження» без врахування індексу
інфляції, чим недотримано вимогу
пункту 10 договору оренди землі від
14.10.2010 року без номеру.

Порівнянням розміру орендної
плати, що надходила до селищного
бюджету від ПОСП «Відродження» з
розмірами орендної плати, які слід
обчислити відповідно статті 21 Закону
України «Про оренду землі» від 06.10.1998 №
161-ХІУ (із змінами) та статтей 288.1, 288.5
Податкового кодексу України від 02.12.2010
№ 2755-УІ (із змінами), встановлено, що за
період з 01.03.2011 року по 30.04.2013 року ПОСП
«Відродження» занижено розмір
орендної плати за землю внаслідок не
врахування індексу інфляції на
загальну суму 993,12 грн., що призвело до
матеріальної шкоди (збитків), завданої
місцевому бюджету Козельщинської
селищної ради на суму 993,12 грн.

Ревізією встановлено, що за
період з 01.03.2011 року по 30.04.2013 року в
Козельщинський селищний бюджет від ТОВ
НВП «Укркомцентр» надходила орендна
плата без врахування індексу інфляції,
що не відповідає умовам п. 10 договору
оренди землі від 14.10.2010 без номеру, а
саме: порівнянням розміру орендної
плати, що надходила до селищного
бюджету від ТОВ НВП «Укркомцентр» з
розмірами орендної плати, які слід
обчислити відповідно ст. 21 Закону
України «Про оренду землі» від 06.10.1998 №
161-ХІУ (із змінами) та ст. 288.1, 288.5
Податкового кодексу України від 02.12.2010
№ 2755-УІ (із змінами), встановлено що за
період з 01.03.2011 року по 30.04.2013 року ТОВ
НВП «Укркомцентр» занижено розмір
орендної плати за землю внаслідок не
врахування індексу інфляції на
загальну суму 4805,08 грн., що призвело до
матеріальної шкоди (збитків), завдаїної
місцевому бюджету Козельщинської
селищної ради на суму 4805,08 грн.

За період, що ревізувався, до
селищного бюджету Козельщинської
селищної ради від ГРП «Заготівельник»
надходили кошти за оренду земельної
ділянки по договору оренди землі від
02.11.2006 без номеру.

Згідно договору оренди землі від
02.11.2006 року б/н, укладеному
Козельщинською селищною радою в особі
селищного голови Барабашової Л.П.
(Орендодавець) з ГРП «Заготівельник»
(Орендар), Орендодавець передає, а
Орендар приймає в строкове платне
користування земельну ділянку
несільськогосподарського призначення
- землі комерційного та іншого
призначення на підставі рішення 6 сесії
5 скликання селищної ради від 02.11.2006
року, площею 6000 кв.м. Термін дії
договору 49 років. Договір
зареєстрований в Козельщинському
районному відділі Полтавської
регіональної філії ДЗК 12.12.2006 року №
07.

Згідно пункту 5 договору
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки визначена в сумі 213872,4 грн.

Згідно додатку № 32 від 01.01.2011 до
договору оренди земельної ділянки від
02.11.2006 року внесено зміни: до п. 5 -
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки становить 94440,0 грн., до п. 9 -
орендна плата вноситься орендарем у
грошовій формі в гривнях у розмірі 12 %
від нормативної грошової оцінки
земельних ділянок, і на рік становить
11332,8 грн.

Пунктом 10 договору оренди землі
від 02.11.2006 б/н передбачено, що
обчислення розміру орендної плати за
землю здійснюється з урахуванням
індексу інфляції. Зміни до п. 10
вказаного договору не вносились.

В ході ревізії комісією в складі,
визначеному розпорядженням селищного
голови від 30.07.2013 № 27-р, за участю
начальника Держземагенства у
Козельщинському районі Дробахи Т.М. та
головного державного фінансового
інспектора Кременчуцької ОДФІ
Плющевської Л.О. проведено контрольний
огляд земельної ділянки, що
знаходиться в оренді ГРП
«Заготівельник» за результатами якого
складений від акт контрольного огляду
31.07.2013 року.

Контрольним оглядом встановлено,
що на земельній ділянці площею 0,6 га,
яка знаходиться за адресою смт.
Козельщина, пров. Горького, 13
знаходяться цегляні будівлі, територія
огорожена парканом. На території
проводиться господарська діяльність
ГРП «Заготівельник».

Згідно відповіді Козельщинського
відділення Кременчуцької ОДШ від 18.07.2013
№49/10/16-14/15.5-26 нарахована (задекларована)
орендна плата ГРП «Заготівельник»
становить: за 2011 рік на суму 11332,8 грн., за
2012 рік на суму 11332,8 грн., за 2013 рік
орендна плата не нараховувалась.

Ревізією встановлено, що за
період з 01.03.2011 року по 30.04.2013 року в
Козельщинський селищний бюджет від ГРП
«Заготівельник» надходила орендна
плата без врахування індексу інфляції,
що не відповідає умовам п. 10 договору
оренди землі від 02.11.2006 без номеру.

Порівнянням розміру орендної
плати, що надходила до селищного
бюджету від ГРП «Заготівельник» з
розмірами орендної плати, які слід
обчислити відповідно ст. 21 Закону
України «Про оренду землі» від 06.10.1998 №
161-ХІУ (із змінами) та ст. 288.1, 288.5
Податкового кодексу України від 02.12.2010
року № 2755-УІ (із змінами), встановлено
що за період з 01.03.2011 по 30.04.2013 року ГРП
«Заготівельник» занижено розмір
орендної плати внаслідок не врахування
індексу інфляції на загальну суму 3459,93
грн. Дане порушення призвело до
матеріальної шкоди (збитків), завданої
місцевому бюджету Козельщинської
селищної ради на суму 3459,93 грн.

Ревізією встановлено, що за
період з 01.03.2011 року по 01.10.2011 року
Козельщинською селищною радою
допущено передачу природних ресурсів у
користування (в оренду) ТОВ НВП
«Укркомцентр» за заниженими ставками
(надання пільг по сплаті орендної плати
всупереч законодавства) за оформленими
договірними відносинами, що призвело
до недоотримання доходу селищним
бюджетом Козельщинської селищної
ради за період з 01.03.2011 року по 01.10.2011
року на суму 8658,86 грн. (184976,48 х 12% = 1849,76
грн. х 7 місяців - (612,78 грн. х 7 міс.), чим
порушено вимоги п. 9 договору оренди
землі від 02.01.2007 року, ст. 33 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» від 21.05.1997 N 280/97-ВР ст.288
Податкового кодексу України від 02.12.2010
№ 2755-УІ, ст. 21 Закону України «Про
оренду землі» від 06.10.1998 № 161-ХІУ (із
змінами), ст. 193 Господарського кодексу
України від 16.01.2003 року, ст. 629
Цивільного кодексу України від 16.01.2003
року №435-ІУ.

Дане порушення призвело до
матеріальної шкоди (збитків), завданої
селищному бюджету на суму 8658,86 грн.

Також ревізією встановлено, що ТОВ АОФГ
«Еліта» (за період з 01.03.2011 року по
30.04.2013року) та ПОСП «Відродження» (за
період з 01.10.2011 по 31.12.2012) користується
земельними ділянками безоплатно, без
укладання договорів на оренду, а з
01.01.2013 року по 30.04.2013 року ПОСП
«Відродження» провело оплату в сумі 48,29
грн.

Враховуючи дані нормативної грошової
оцінки вказаних земельних ділянок та
умови ст. 274.1 Податкового кодексу
України, проведено розрахунок розміру
втрат доходу селищного бюджету, згідно
якого внаслідок безоплатного
користування земельними ділянками та у
зв'язку з передачею природних ресурсів
у користування без оформлення
договірних відносин ПОСП
«Відродження» за період з 01.10.2011 по
30.04.2013 року (земельна ділянка площею 0,5755
га) та ТОВ АОФГ «Еліта» за період з
01.03.2011 по 30.04.2013 року (земельна ділянка
площею 0,3 га) селищним бюджетом
Козельщинської селищної ради
недоотримано доходів на загальну суму
27551,66 грн. (в тому числі: ПОСП
«Відродження» на суму 8262,78 грн. та ТОВ
АОФГ «Еліта» на суму 19288,88 грн.), з них: у
2011 році на суму 8726,02 грн., у 2012 році на
суму 14155,44 грн., за період січень-квітень
2013 року на суму 4670,2 грн., чим порушено
ст. 124, 125, 206, Земельного кодексу України
від 25.10.2001 № 2768-III (із змінами).

Дане порушення призвело до
матеріальної шкоди (збитків), завданої
селищному бюджету на суму 27551,66 грн.

Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу
України визначено, що передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями,
визначеними статтею 122 цього Кодексу,
чи договору купівлі-продажу права
оренди земельної ділянки (у разі
продажу права оренди) шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки.

Згідно зі статтею 13 Закону України "Про
оренду землі" договір оренди землі - це
договір, за яким орендодавець
зобов'язаний за плату передати
орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певний
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

Відповідно до статті 9 Податкового
кодексу України плата за землю
належить до загальнодержавних
податків і зборів.

Використання землі в Україні є
платним. Об'єктом плати за землю є
земельна ділянка. Плата за землю
справляється відповідно до закону
(стаття 206 Земельного кодексу України).

Згідно зі ст. 21 Закону України "Про
оренду землі" розмір, форма і строки
внесення орендної плати за землю
встановлюються за згодою сторін у
договорі оренди (крім строків внесення
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
які встановлюються відповідно до
Податкового кодексу України.

Підпунктами 14.1.136, 14.1.147 пункту 14.1
статті 14 Податкового кодексу України
передбачено, що орендна плата за
земельні ділянки державної і
комунальної власності - обов'язковий
платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою (далі у розділі XIII -
орендна плата); плата за землю -
загальнодержавний податок, який
справляється у формі земельного
податку та орендної плати за земельні
ділянки державної і комунальної
власності;

Відповідно до пункту 286.2 статті 286
Податкового кодексу України платники
плати за землю (крім фізичних осіб)
самостійно обчислюють суму податку
щороку станом на 1 січня і не пізніше 20
лютого поточного року подають
відповідному контролюючому органу за
місцезнаходженням земельної ділянки
податкову декларацію на поточний рік
за формою, встановленою у порядку,
передбаченому статтею 46 цього Кодексу,
з розбивкою річної суми рівними
частками за місяцями. Подання такої
декларації звільняє від обов'язку
подання щомісячних декларацій. При
поданні першої декларації (фактичного
початку діяльності як платника плати
за землю) разом з нею подається довідка
(витяг) про розмір нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, а надалі така
довідка подається у разі затвердження
нової нормативної грошової оцінки
землі.

Згідно з пунктом 288.1 статті 288
Податкового кодексу України підставою
для нарахування орендної плати за
земельну ділянку є договір оренди
такої земельної ділянки.

Відповідно до підпункту 19 1.1.2
пункту 19 1.1 статті 19 1 Податкового
кодексу України контролюють
своєчасність подання платниками
податків та платниками єдиного внеску
передбаченої законом звітності
(декларацій, розрахунків та інших
документів, пов'язаних з обчисленням і
сплатою податків, зборів, платежів),
своєчасність, достовірність, повноту
нарахування та сплати податків, зборів,
платежів;

Згідно з пунктом 41.1 статті 41
кодексу контролюючими органами є
органи доходів і зборів - центральний
орган виконавчої влади, що забезпечує
формування єдиної державної
податкової, державної митної політики
в частині адміністрування податків і
зборів, митних платежів та реалізує
державну податкову, державну митну
політику, забезпечує формування та
реалізацію державної політики з
адміністрування єдиного внеску,
забезпечує формування та реалізацію
державної політики у сфері боротьби з
правопорушеннями при застосуванні
податкового та митного законодавства,
а також законодавства з питань сплати
єдиного внеску (далі - центральний
орган виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
податкову і митну політику), його
територіальні органи.

В пункті 41.4 статті 41 кодексу
визначено, щоі нші державні органи не
мають права проводити перевірки
своєчасності, достовірності, повноти
нарахування та сплати податків і
зборів, у тому числі на запит
правоохоронних органів.

В свою чергу, згідно із статтею 8
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" орган державного
фінансового котролю: 1) здійснює
державний фінансовий контроль та
контроль за: виконанням функцій з
управління об'єктами державної
власності; цільовим використанням
коштів державного і місцевих бюджетів;
цільовим використанням і своєчасним
поверненням кредитів (позик), одержаних
під державні (місцеві) гарантії;
складанням бюджетної звітності,
паспортів бюджетних програм та звітів
про їх виконання (у разі застосування
програмно-цільового методу у
бюджетному процесі), кошторисів та
інших документів, що застосовуються в
процесі виконання бюджету; станом
внутрішнього контролю та внутрішнього
аудиту у розпорядників бюджетних
коштів; усуненням виявлених недоліків
і порушень; 2) розробляє пропозиції щодо
усунення виявлених недоліків і
порушень та запобігання їм у
подальшому; 3) вживає в установленому
порядку заходів до усунення виявлених
під час здійснення державного
фінансового контролю порушень
законодавства та притягнення до
відповідальності винних осіб; 4)
здійснює інші повноваження, визначені
законами України та покладені на нього
Президентом України.

Згідно зі статтею 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У відповідності до ч.1 ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

На підставі аналізу
вищезазначених норм, суд вважає, що в
межах повноважень органів державної
контрольно-ревізійної служби є
здійснення контролю за виконанням
місцевих бюджетів, цільовим та
ефективним використанням коштів
державного бюджету та місцевих
бюджетів, однак здійснення контролю за
правильністю обчислення і справляння
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності є в
межах повноважень органів державної
податкової служби.

Таким чином, суд вважає, що в
даному випадку, в порушення ст.19
Конституції України, органи державної
контрольно-ревізійної служби вийшли за
межі повноважень, передбачених
Конституцією та законами України.

Зважаючи на викладене та з
сукупного аналізу вказаних вище
правових норм, суд дійшов висновку, що
позивач, звертаючись до суду із
вказаним позовом, вийшов за межі
повноважень, передбачених законом.

На підставі наведеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Державної фінансової інспекції
в Полтавській області до
Козельщинської селищної ради
Козельщинського району Полтавської
області про зобов'язання вчинити дії -
відмовити.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови складено 19
травня 2014 року.

Суддя
А.Б. Головко