Справа № 369/676/14-а
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 369/676/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Пінкевич
Суддя-доповідач: Карпушова
У Х В А Л А

Іменем України

22 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді: Карпушової
О.В., суддів: Бистрик Г.М., Оксененка О.М.,
секретар судового засідання Самсонова
М.М., за участю сторін: представника
позивача ОСОБА_2, розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу представника ОСОБА_2
в інтересах ОСОБА_3 на постанову
Києво-Святошинського районного суду
Київської області від 19 березня 2014 р. у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Петропавлівсько-
Борщагівської сільради
Києво-Святошинського району Київської
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити певні дії,
скасувати рішення, -

В С Т А Н О В И В :

27.01.2014 р. ОСОБА_3 звернулася до суду з
позовом до Петропавлівсько-
Борщагівської сільради
Києво-Святошинського району Київської
області (далі - сільрада) про визнання
протиправними дії відповідача щодо
відмови у задоволені клопотання про
надання безоплатно у власність
земельної ділянки, орієнтовною площею
0,10 га для індивідуального дачного
будівництва, визнання протиправним та
скасування рішення № 9 від 17.10.2013 року
сільради 20-ої сесії VI -го скликання в
частині відмови у задоволенні
вказаного клопотання, зобов'язання
відповідача винести на засідання
найближчої сесії сільради та
розглянути дане клопотання у порядку
та строки, передбачені статтею 118
Земельного кодексу України, та надання
мотивованого рішення за результатами
його розгляду.

Позов обґрунтовано тим, що позивач не
погоджується з відмовою сільради,
вважає підстави відмови надуманими та
необґрунтованими, оскільки при
прийнятті рішень орган місцевого
самоврядування вийшов за межі
повноважень. Вважає, рішення ради
таким, що суперечить законодавству
України та порушує її права.

Постановою Києво-Святошинського
районного суду Київської області від
19.03.2014 р. у задоволені позову
відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що
відповідачем прийнято рішення в межах
повноважень та в спосіб визначений
законом.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, представником позивачем
подано апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Києво-Святошинського районного суду
Київської області від 19.03.2014 р. та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити у повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано
доводами, аналогічними позовній заяві.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав доводи
апеляційної скарги, просив її
задовольнити.

Інші сторони до суду не з'явилися, про
час, дату та місце слухання справи
повідомлялись належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення
представника позивача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_3 16.10.2013 року
звернулася, у порядку ст. 118 Земельного
кодексу України, до
Петропавлівсько-Борщагівської
сільради Києво-Святошинського району
Київської області із клопотанням яким
просила: визначити та виділити
земельну ділянку орієнтовним розміром
0,10 га в межах с. Чайки
Києво-Святошинського району Київської
області з цільовим призначенням для
індивідуального дачного будівництва;
надати дозвіл на розробку проекту
землеустрою по відведенню земельної
ділянки орієнтовною площею 0,10 га по
передачі його безоплатно у власність
для індивідуального дачного
будівництва в межах с. Чайки
Києво-Святошинського району Київської
області; розглянути це питання на сесії
ради у встановлений законодавством
місячний термін з прийняттям
об'єктивного і обґрунтованого рішення
(а.с.8).

До заяви було додано копію паспорту
заявника та його ідентифікаційний код,
графічні матеріали з бажаним місцем
розташування земельної ділянки в межах
с.Петропавлівська-Борщагівка, копія
договору доручення (а.с.10-13).

Рішенням № 9
Петропавлівсько-Борщагівської
сільради Києво-Святошинського району
Київської області 20 сесії VI скликання
від 17.10.2013 року «Про погодження
висновку постійної комісії з питань
використання земельних та водних
ресурсів по наданню земельних ділянок
громадянам» ОСОБА_3 було відмовлено у
задоволені її клопотання (а.с.7).

Вказані обставини підтверджені
відповідними доказами.

Відповідно до ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах доводів апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України

Статтею 81 Земельного кодексу України
встановлено, що громадяни України
набувають права власності на земельні
ділянки на підставі безоплатної
передачі із земель державної і
комунальної власності.

Статтею 116 Земельного кодексу України
передбачено, що громадяни набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування. Безоплатна передача
земельних ділянок у власність громадян
провадиться у разі: приватизації
земельних ділянок, які перебувають у
користуванні громадян; одержання
земельних ділянок внаслідок
приватизації державних і комунальних
сільськогосподарських підприємств,
установ та організацій; одержання
земельних ділянок із земель державної
і комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом. Передача земельних
ділянок безоплатно у власність
громадян у межах норм, визначених цим
Кодексом, провадиться один раз по
кожному виду використання.

Згідно зі ст. 118 Земельного кодексу
України існує порядок безоплатної
приватизації земельних ділянок
громадянами, а саме: громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
який передає земельні ділянки
державної чи комунальної власності у
власність відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу.
Рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
приватизації земельних ділянок
приймається у місячний строк на
підставі технічних матеріалів та
документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян суб'єктами
господарювання, що є виконавцями робіт
із землеустрою згідно із законом, у
строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно ст. 122 Земельного
кодексу України, сільські, селищні,
міські ради передають земельні ділянки
у власність або у користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб.

Закон України "Про місцеве
самоврядування в Україні" (надалі Закон
№ 280) визначає систему та гарантії
місцевого самоврядування в Україні,
засади організації та діяльності,
правового статусу і відповідальності
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування.

Питання регулювання земельних
відносин вирішуються, відповідно до ст.
26 Закону № 280 виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради.

Отже, вищевказаними нормами закону
визначені вимоги до заяви, яка
подається у відповідний орган, про
передачу безоплатно у приватну
власність земельної ділянки і яка
розглядається на пленарному засіданні
відповідної ради місцевого
самоврядування.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач до заяви про виділення
безоплатно земельної ділянки додала
документ «графічні матеріали з
бажаним місцем розташування земельної
ділянки, в межах території, що виділена
с.Чайки Києво-Святошинський район
Київської області (а.с.12). Але,
аналізуючи зазначений документ
вбачається, що не має точної прив'язки
до місцевості, незрозумілим де точно
знаходиться бажаний об'єкт, тощо.

Таким чином, колегія суддів погоджує
висновок суду першої інстанції, що з
поданої позивачем заяви вбачається, що
позивач бажає отримати у с.Чайки
безоплатно у власність земельну
ділянку цільового призначення для
індивідуального дачного будівництва, і
зазначений її розмір, але з доданих до
заяви матеріалів не можна встановити
де знаходиться ця бажана земельна
ділянка, відсутня прив'язка до
місцевості, отже, позивачем не було
подано сільраді відповідних
документів, визначених ч.6 ст. 118 ЗК
України. Точні дані бажаної земельної
ділянки необхідні для вирішення
питання не порушаються права інших
користувачів чи власників суміжних
земельних ділянок.

Отже, Рішення
Петропавлівсько-Борщагівської
сільради Києво-Святошинського району
Київської області № 9 20 сесії VI
скликання від 17.10.2013 року «Про
погодження висновку постійної комісії
з питань використання земельних та
водних ресурсів по наданню земельних
ділянок громадянам» щодо розгляду
клопотання ОСОБА_3 про виділення
земельної ділянки прийнято
відповідачем в межах повноважень та в
спосіб визначений законом. Судова
колегія погоджується з висновком суду
першої інстанції про відсутність
порушення відповідачем порядку
безоплатної приватизації земельних
ділянок громадянами, оскільки
Петропавлівсько-Борщагівська сільська
рада Києво-Святошинського району
Київської області приймаючи
оскаржуване рішення належним чином
мотивувала його, як це передбачено ч. 7
ст. 118 Земельного кодексу України, а
тому дане рішення не підлягає
скасуванню.

Доводи апелянта не спростовують вірних
висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, тому відсутні підстави для
скасування постанови.

Повний текст ухвали виготовлено 26.05.2014
р.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу представника
ОСОБА_2 в інтересах позивача ОСОБА_3 на
постанову Києво-Святошинського
районного суду Київської області від 19
березня 2014 р., залишити без задоволення.

Постанову Києво-Святошинського
районного суду Київської області від 19
березня 2014 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Петропавлівсько- Борщагівської
сільради Києво-Святошинського району
Київської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії, скасувати рішення,
залишити без змін.

Ухвалу суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі.

Колегія суддів:
О.В. Карпушова

Г.М. Бистрик

О.М. Оксененко

.

Головуючий суддя
Карпушова О.В.

Судді:
Бистрик Г.М.

Оксененко О.М.