Справа № 209/4665/13-а
Суддя: Ковальова А. Б.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 209/4665/13-а
Провадження № 2-а/209/42/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку скороченого провадження)

"24" лютого 2014 р.
м. Дніпродзержинськ

Суддя Дніпровського районного суду м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області, як місцевого
адміністративного суду, Ковальова
А.Б., розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області про визнання неправомірними,
-

ВСТАНОВИВ :

16 вересня 2013 року ОСОБА_2 звернулася до
Дніпровського районного суду м.
Дніпродзержинська, як до місцевого
адміністративного суду, з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області про визнання дій відповідача
неправомірними. В обґрунтування позову
посилається на те, що вона вийшла на
пенсію державного службовця 28 серпня
2006 року, з 01 грудня 2009 року в зв'язку зі
зміною місця проживання перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська. Працюючи на
державній службі, вона отримувала
надбавку за вислугу років у розмірі 30
відсотків посадового окладу з
урахуванням надбавки за спеціальне
звання, з якої нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, яка була встановлена
Державною податковою інспекцією у м.
Дніпродзержинську. На її заяву в
адресу Управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська від 06 серпня 2013 року
щодо проведення перерахунку
призначеної їй первинної пенсії з 28
серпня 2006 року, а також перерахунок
станом на 01 травня 2007 року, 01 лютого 2008
року з урахуванням отримуваної
винагороди за вислугу років в розмірі
30 відсотків відповідно до вимог
чинного законодавства України
відповідач відмовив і рекомендував
звернутися до суду. Вважає дії
відповідача неправомірними і такими,
що порушують її права за збільшений
розмір пенсії, передбачений статями
33,37, 37-1 Закону України «Про державну
службу» від 16 грудня 1993 року № 3723,
згідно яких пенсія державним
службовцям призначається в розмірі
80-90 відсотків від сум їх заробітної
плати, на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії. Вона отримувала
надбавку за вислугу років в розмірі 30
відсотків посадового окладу з
урахуванням доплати за спеціальне
звання, з якої нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, що була встановлена їй
Державною податковою інспекцією у м.
Дніпродзержинську наказом від 30 травня
2003 року № 105/0 «Про встановлення стажу
роботи для виплати винагороди за
вислугу років». Шкала щомісячної
надбавки за вислугу років, яку
застосував відповідач при розрахунку
розміру пенсії на момент виходу на
пенсію державного службовця, визначена
Положенням про порядок і умови виплати
щомісячної надбавки за вислугу років
працівникам органів виконавчої влади,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 20 грудня 1993 року
№ 1049 «Про надбавки за вислугу років для
працівників органів виконавчої влади»
Вказана школа чітко відповідає шкалі
визначення розміру надбавки за
вислугу років передбачену ч.5 ст. 33
Закону України «Про державну службу»,
якою визначено, що надбавка за вислугу
років виплачується державним
службовцям щомісячно у відсотках до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг і залежно від стажу
державної служби у таких розмірах:
понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10
років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років
- 30, понад 25 років - 40 відсотків. Пунктом
1 ч. 2 Постанови № 1049 вказано, що
Положення не поширюється на службових
осіб митних органів, працівників
органів контрольно-ревізійної служби,
податкової служби та інших органів, а
також військовослужбовців, осіб
рядового та начальницького складу
органів внутрішніх справ, для яких
встановлено інші умови і порядок
виплати надбавок за вислугу років.
Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року № 1013 «Про порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової, які мають спеціальні
звання», затверджені розмірі
винагороди за вислугу років. До стажу
роботи цієї категорії державних
службовців, що дає право на одержання
винагороди за вислугу років,
включається час роботи в органах
державної податкової служби, на
посадах і в органах, призначених
Порядком обчислення стажу державної
служби, затвердженим постановою
Кабінету міністрів України від 03
травня 1994 року № 283 «Про порядок
обчислення стажу державної служби», на
підприємствах, в установах та в
організаціях на посадах бухгалтерів,
економістів, фінансистів, юристів,
інженерів - програмістів, інженерів -
системотехніків, інженерів -
електроніків, якщо ці працівники мали
спеціальну освіту, працювали за фахом
та перейшли на роботу до податкової
адміністрації (інспекції) і зараховані
на відповідну посаду. Затвердженою
шкалою передбачена виплата винагороди
за вислугу років посадовим особам
органів державної податкової служби
щомісячно у відсотках до посадового
окладу з урахуванням доплати за
спеціальне звання у таких розмірах:
від 1 до 2 років - 5, від 2 до 5 років - 10, від
5 до 10 років - 20, від 10 до 15 років - 25, від 15
до 20 років - 30, від 20 до 25 років - 35, від 25 і
більше років - 40 відсотків. На момент
виходу на пенсію вона мала спеціальне
звання інспектора податкової служби
1-го рангу. Відповідач не
уповноважений змінювати розмір
винагороди за вислугу років або
встановлювати інший, ніж встановлений
податковими органами, і відповідно до
ч.1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» органи, що призначають
пенсії, мають право вимагати
відповідні документи від підприємств,
організацій і окремих осіб, а також в
необхідних випадках перевіряти
обґрунтованість їх видачі. Просить
суд визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови їй у
перерахунку та виплаті пенсії
державного службовця, починаючи з 28
серпня 2006 року, з урахуванням у складі
заробітної плати винагороди за вислугу
років в розмірі 30 відсотків посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання, зобов'язати відповідача
здійснити їй перерахунок та виплату
пенсії, починаючи з 28 серпня 2006 року, з
урахуванням у складі заробітної плати
винагороди за вислугу років у розмірі 30
відсотків посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання, з якої
справляється збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Ухвалою судді від 01 листопада 2013 року
відмовлено в задоволенні клопотання
позивача про поновлення строку
звернення до адміністративного суду
за період часу до 16 березня 2013 року.

21 лютого 2013 року від Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська надійшли
заперечення проти позову, в яких
відповідач заперечує проти
задоволення позову.

Оцінивши зазначені позивачем
обставини, наявні в матеріалах справи
письмові докази, суд дійшов висновку
про наявність достатніх підстав для
прийняття законного і обґрунтованого
судового рішення.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 працювала
в державній податковій інспекції у м.
Дніпродзержинську головним державним
податковим ревізором - інспектором
сектору перевірок відшкодування
податку на додану вартість відділу
контрольно-перевірочної роботи.

Під час роботи в органах державної
податкової служби позивач отримувала
винагороду за вислугу років в розмірі
30 відсотків посадового окладу з
урахуванням надбавки за спеціальне
звання, з якої відраховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, що підтверджується
довідками державної податкової
інспекції в м. Дніпродзержинську від 28
серпня 2006 року (а.с.9,10) та наказом
державної податкової інспекції м.
Дніпродзержинська № 105-О від 30 травня
2003 року ( а.с. 15).

28 серпня 2006 року їй була призначена
пенсія державного службовця
відповідно до ст. 37 Закону України
«Про державну службу», виходячи з
особового рахунку та довідки про
заробітну плату, зокрема, для її
призначення взято надбавку за вислугу
років у розмірі 25 відсотків від
посадового окладу з урахуванням
доплати за спеціальне звання за стажем
на державній службі 18 років 1 місяць 16
днів відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 283 від 03 травня 1994
року та ст. 37 Закону України «Про
державну службу» ( а.с. 14).

Посилаючись на Постанову Кабінету
Міністрів України від 05 травня 1994 року
№ 283 «Про порядок обчислення стажу
державної служби», спільний наказ
Головного управління державної служби
України і Міністерства праці та
соціальної політики України від 12
жовтня 2007 року № 270/551 «Про затвердження
Методики зарахування (включення) до
стажу державної служби періодів
роботи (служби) колишніх працівників і
осіб рядового та начальницького
складу органів внутрішніх справ»,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України» 05 листопада 2007 року за №
1243/14510 та ст. 33 р. VІІ Закону України
«Про державну службу» відповідачем
самостійно відкоригована надбавка за
вислугу років до 20 відсотків.

Проте такі дії відповідача є
неправомірними і суперечать
положенням Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року
№ 3723, в редакції, чинній на момент
виникнення у позивача права на пенсію
державного службовця.

За змістом ст. 37 зазначеного Закону
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій ст. 1 закону України
від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основана та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст. 33 Закону № 3723-ХІІ
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок, а
отже матеріальна допомога та надбавка
за вислугу років входять до системи
оплати праці державного службовця.

Статтею 66 закону України від 05
листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплат праці, які враховуються при
обчисленні пенсій, і відповідно до
частини першої ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподаткованого доходу
(прибутку), сукупного оподаткованого
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003
року № 1058 -ІV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
собою після набрання чинності цим
законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені)
та сплачені страхові внески; суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких біли фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Для вирішення цього спору підлягають
застосуванню спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону № 1058 -ІV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст. 66 Закону № 1788, а
положення Законів № 3723-ХІІ та №108/95-ВР
є загальними.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, що викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

А тому, враховуючи, що згідно наказу
Державної податкової інспекції у м.
Дніпродзержинську Дніпропетровської
області № 105-О від 30 травня 2003 року,
позивач фактично отримувала перед
звільненням з роботи та виходом на
пенсію державного службовця
винагороду за вислугу років в суді 30
відсотків, з якої проводилися страхові
відрахування, позовні вимоги ОСОБА_2
підлягають задоволенню, і відповідач
повинний перерахувати та виплати їй
пенсію у рахуванням у складі
заробітної плати надбавки в розмірі 30
відсотків.

Відповідно до ст.162 КАС України при
вирішенні справи по суті суд може
задовольнити адміністративний позов
повністю або частково чи відмовити в
його задоволенні повністю або
частково.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 11, 14, 69, 70, 71, 72, 86, 104,
122, 143, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області про визнання неправомірними,
- задовольнити.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області щодо відмови ОСОБА_2 у
перерахунку та виплаті пенсії
державного службовця з урахуванням у
складі заробітної плати винагороди за
вислугу років розмірі 30 відсотків
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання, починаючи з 16
березня 2013 року.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровській
області здійснити ОСОБА_2 перерахунок
та виплату пенсії державного службовця
з урахуванням у складі заробітної
плати винагороди за вислугу років в
розмірі 30 відсотків посадового окладу
та надбавки за спеціальне звання, з
якої справлявся збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
починаючи з 16 березня 2013 року, з
урахуванням суми пенсії, що виплачена
у цей період.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області на користь ОСОБА_2 сплачений
судовий збір в сумі 34,41 грн.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі
апеляційної скарги до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через Дніпровський
районний суд м. Дніпродзержинська
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови сторонами у справі, з
одночасним направленням копії
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції.

Суддя
А.Б.
Ковальова