Справа № 826/6599/14
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1 УХВАЛА
про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі
21 травня 2014 року м.
Київ № 826/6599/14
Суддя Окружного адміністративного
суду міста Києва Бояринцева М.А.,
розглянувши позовну заяву і додані до
за позовом Фізичної-особи
підприємця ОСОБА_1 до
Голосіївського районного управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в м.Києві про
визнання незаконною бездіяльність та
зобов'язання вчинити дії,ВСТАНОВИВ:
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом про
визнання незаконною бездіяльність
Голосіївського районного управління
ГУ МВС України у м. Києві в частині не
внесення відомостей до Єдиного реєстру
досудових розслідувань та не
проведення досудового розслідування,
про зобов'язання Голосіївське районне
управління ГУ МВС України у м. Києві
внести заяву про вчинення
кримінального правопорушення,
передбаченого частиною першою статті
190 Кримінального кодексу України, до
Єдиного реєстру досудових
розслідувань та про зобов'язання
органи Голосіївського РУ ГУ МВС
України провести досудове
розслідування відповідно до вимог
Кримінального процесуального кодексу
Відповідно до частини другої статті 4
Кодексу адміністративного судочинства
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється на всі
публічно-правові спори, крім спорів,
для яких законом встановлений інший
порядок судового вирішення.
При визначенні судової юрисдикції щодо
вирішення справи суд виходить з
характеру спірних правовідносин, прав
та інтересів, за захистом яких
звернувся позивач, суб'єктного складу
сторін, предмета спірних
З аналізу норм Кодексу
адміністративного судочинства України
(зокрема, статті 2, 3, 17) вбачається, що
публічно-правовим спором за Кодексом
адміністративного судочинства України
є не будь-який публічно-правовий спір, а
лише той, який випливає із здійснення
суб'єктом владних повноважень своїх
владних управлінських функцій.
Як вбачається з позовної заяви, фізична
особа-підприємець ОСОБА_1 оскаржує
бездіяльність Голосіївського
районного управління ГУ МВС України у
м. Києві щодо не внесення відомостей до
Єдиного реєстру досудових
розслідувань та не проведення
досудового розслідування за його
заявою про вчинення кримінального
правопорушення, передбаченого
частиною першою статті 190
Кримінального кодексу України.
Водночас суд звертає увагу заявника, що
органи слідства та прокуратури під час
розслідування кримінального
провадження, виконують не владні
управлінські функції, а владні
процесуальні функції.
Тому, враховуючи приписи Кодексу
адміністративного судочинства
України, такі спори не випливають із
здійснення суб'єктом владних
повноважень своїх владних
управлінських функцій, а тому не
належать до юрисдикції
адміністративних судів.
При цьому, відповідно до статті 303,
306 Кримінального процесуального
кодексу України рішення, дії чи
бездіяльність слідчого або прокурора
можуть бути оскаржені під час
досудового розслідування до місцевого
суду за правилами судового розгляду,
передбаченими статтями 318 - 380 цього
Кодексу, з урахуванням положень цієї
Завданнями кримінального
провадження відповідно до статті 2
Кримінального процесуального кодексу
України є захист особи, суспільства та
держави від кримінальних
правопорушень, охорона прав, свобод та
законних інтересів учасників
кримінального провадження, а також
забезпечення швидкого, повного та
неупередженого розслідування і
судового розгляду з тим, щоб кожний, хто
вчинив кримінальне правопорушення, був
притягнутий до відповідальності в міру
своєї вини, жоден невинуватий не був
обвинувачений або засуджений, жодна
особа не була піддана необґрунтованому
процесуальному примусу і щоб до
кожного учасника кримінального
провадження була застосована належна
Як зазначено у спільному листі Вищого
адміністративного суду України та
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ від 12 березня 2011 року № 334/8/13-11 та
від 11 березня 2011 року № 259/0/4-11 захист
прав і свобод людини не може бути
надійним без надання їй можливості при
розслідуванні кримінальної справи
права оскаржити до суду окремі
процесуальні дії чи бездіяльність
органів дізнання, попереднього
слідства і прокуратури. Але таке
оскарження окремих процесуальних
актів, дій чи бездіяльності органів
дізнання, попереднього слідства і
прокуратури до суду може здійснюватися
у порядку, встановленому
Кримінально-процесуальним кодексом
України, оскільки діяльність посадових
осіб, як і діяльність суду, має свої
особливості, не належить до сфери
управлінської діяльності і не може
бути предметом оскарження в порядку,
визначеному Кодексом
адміністративного судочинства
Таким чином, спірні відносини, які
виникають між заявником та органом
слідства під час розгляду заяви про
кримінальне правопорушення, не є
управлінськими, а повноваження цього
органу при вчиненні окремих
процесуальних дій регламентовані
Кримінальним процесуальним кодексом
За таких обставин, вимоги
заявника про визнання незаконною
бездіяльність Голосіївського
районного управління ГУ МВС України у
м. Києві в частині не внесення
відомостей до Єдиного реєстру
досудових розслідувань та не
проведення досудового розслідування,
про зобов'язання Голосіївське районне
управління ГУ МВС України у м.
Києві внести заяву про вчинення
кримінального правопорушення,
передбаченого частиною першою статті
190 Кримінального кодексу України, до
Єдиного реєстру досудових
розслідувань та про зобов'язання
органи Голосіївського РУ ГУ МВС
України провести досудове
розслідування відповідно до вимог
Кримінального процесуального кодексу
України повинні розглядатися у межах
кримінального, а не адміністративного
судочинства.
Відповідно до вимог статті 109 Кодексу
адміністративного судочинства України
суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі,
якщо заяву не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.
На підставі вищенаведеного, ч. 1 ст. 109
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
1. Відмовити у відкритті провадження в
адміністративній справі.
2. Ухвалу про відмову у відкритті
провадження в адміністративній справі
надіслати позивачу негайно.
3. Попередити позивача, що позовні
матеріали будуть йому повернуті
супровідним листом рекомендованим
поштовим відправленням із зворотною
розпискою про їх одержання після
спливу терміну для оскарження ухвали
про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі.
4. У випадку оскарження ухвали позовні
матеріли будуть скеровані до
апеляційної інстанції разом з
апеляційною скаргою.
Ухвала може бути оскаржена особою, яка
подала позовну заяву.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку повністю або частково за
правилами, встановленими ст. ст. 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя
М.А. Бояринцева