Справа № 173/1764/13-а
Суддя: Трофимова Н. А.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №173/1764/13-а
Провадження №2-а/173/2/2014
ПОСТАНОВА

іменем України

26 березня 2014 р.
м. Верхньодніпровськ
Верхньодніпровський районний суд
Дніпропетровської області

у складі:

головуючого судді:
Трофимової Н.А.

при секретарі: Зубачевській
О.А.

розглянувши в відкритому судовому
засіданні адміністративний позов
ОСОБА_1 до Верхньодніпровської міської
ради про зобов'язання вчинити дії та
стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

08 липня 2013р. позивач звернувся до суду з
позовом до Верхньодніпровської
міської ради про зобов»язання вчинити
певні дії та стягнення моральної шкоди,
посилаючись на те, що він проходив
дійсну строкову військову службу в
Демократичній республіці Афганістан і
мав статус учасника бойових дій. З
20.10.2011р. йому встановлена група
інвалідності та наданий статус
інваліда війни 3-ї групи. В 2001р. він
отримав однокімнатну квартиру, яку в
тому ж році залишив колишній дружині з
дитиною, та з 2001 року проживає на умовах
найми в знайомих та рідних. В липні 2011р.
він звернувся до відповідача з заявою
про взяття на облік для поліпшення
житлових умов. Рішенням виконкому
Верхньодніпровської міської ради № 257/2
від 20.07.11р. він був взятий на облік
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов, але був включений до
загальної черги під № 138.
Верхньодніпровською
райдержадміністрацією на виконання
доручення голови облдержадміністрації
було винесено розпорядження № Р-41 від
07.02.13р. «Про проведення заходів до 24-ї
річниці виведення військ з
Афганістану», пунктом 3 якого було
зобов»язано управління соціального
захисту населення
райдержадміністрації перевірити та
уточнити списки учасників бойових дій
на території інших держав, інвалідів
війни з числа учасників бойових дій на
території інших держав та членів сімей
воїнів, загиблих на території інших
держав, які перебувають у черзі з
поліпшення житлових умов за місцем
проживання, станом на 01.01.2013р. та надати
відповідну інформацію до Департаменту
соціального захисту населення
облдержадміністрації до 10.03.2013р.
Управлінням соцзахисту населення було
зроблено відповідні запити до
відповідача, на які були надані
неправдиві відомості листами № 27 від
16.01.13р. та № 93 від 08.02.13р.
Верхньодніпровською районною
організацією Української Спілки
Ветеранів Афганістану
(воїнів-інтернаціоналістів) - ВРО УСВА -
листами № 04/04 від 03.04.13р. та 01/05 від
14.05.13р. було зроблено запити з цих
питань в його інтересах та
запропоновано відповідачу усунути
порушення законодавства. Відповідачем
на ці запити були дані неправдиві та
ухильні відповіді. Допущені порушення
відповідачем до цього часу не
виправлені. За умови своєчасного
подання відповідачем відповідних
даних станом на 01.01.12 р. та 01.01.13 р. він
міг би до цього часу отримати житло за
рахунок програм забезпечення житлом,
передбачених постановою КМУ № 253 від
28.03.12р. В результаті неправомірних дій
відповідача він зазнав значних
моральних страждань, у нього
погіршився стан здоров»я, завдану йому
моральну шкоду він оцінюю в 50000 грн., на
підставі чого просить визнати
протиправними дії відповідача щодо
включення його в загальну чергу обліку
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов та бездіяльність щодо
надання відомостей управлінню
соцзахисту Верхньодніпровської
райдержадміністрації; зобов»язати
відповідача включити його до списку
позачергового одержання жилих
приміщень, як інваліда війни 3-ї групи;
зобов»язати відповідача надати
управлінню праці та соціального
захисту населення Верхньодніпровської
райдержадміністрації інформацію про
наявність його, як інваліда війни 3-ї
групи, на обліку потребуючих
поліпшення житлових умов станом на
01.01.2013р.; та стягнути з відповідача на
його користь завдану моральну шкоду в
розмірі 50000 грн.

Позивач в судове засідання з'явився
позовні вимоги підтримав в повному
обсязі та просив їх задовольнити з
підстав, зазначених в позовній заяві.
Додатково підтвердив, що він дійсно
отримав у 2001 році, як особа, що має
статус учасника бойових дій,
однокімнатну квартиру, але ця квартира
в подальшому залишилася його дружині
при розлученні. Документи, що
підтверджують його статус інваліда
війни 3-ї групи він надав відповідачу у
грудні 2012 року.

Представник відповідача в судове
засідання з'явилася, позов не визнала
та просила відмовити в його
задовольнянні в повному обсязі. Суду
надала письмові заперечення в яких
вказувала, що відповідно до Рішення від
17.07.2013 року №88 «Про включення до
квартирного обліку громадян, які
потребують покращення житлових умов в
м. Верхньодніпровську» гр.. ОСОБА_1
включено в позачергову чергу
квартирного обліку громадян,
потребуючих покращення житлових умов,
як ветерана війни - інваліда війни 3
групи, з моменту проходження останньої
перереєстрації, а саме з 16.01.2013 року
№13/1, про що повідомлено Управління
праці та соціального захисту населення
Верхньодніпровської районної
державної адміністрації. Також
вказувала, що відповідно до рішення
виконавчого комітету
Верхньодніпровської міської ради №257/2
від 20.07.2011 року «Про включення до
квартирного обліку громадян, які
потребують покращенню житлових умов в
м. Верхньодніпровську» позивача
включено до квартирного обліку
громадян, які потребують покращенню
житлових умов в м. Верхньодніпровську
під №151 загальної черги, зі складом
сім'ї - 1 чол. Підставою винесення
рішення була заява позивача про
постановку на квартирний облік та
надані до неї документи, а також при
визначенні черги, було враховане те, що
позивач, як учасник війни в Афганістані
в 2001 році вже отримував однокімнатну
квартиру. 03.12.2012 року позивач надав
документи для перереєстрації на
квартирному обліку, а також надав
документи, підтверджуючих
встановлення статусу ветерана
війни-інваліда війни 3 групи.
Враховуючи неоднозначність питання
щодо можливості користування пільгою
на позачергове отримання житла вони
звернулися з відповідними запитами та
після отримання відповідей прийнято
рішення про включення позивача на
позачергову чергу квартирного обліку
громадян, потребуючих покращення
житлових умов. Вказувала, що позивачем
не надані доказі наявності причинного
зв'язка між діями відповідача та
маральною шкодою, що свідчить про
безпідставність вимог про стягнення
моральної шкоди (а.с. 22-23).

Суд, заслухавши позивача, представника
відповідача, дослідивши докази та
оцінивши їх в сукупності та
взаємозв'язку, прийшов до висновку, що
позов задоволенню не підлягає,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Рішенням
виконавчого комітету
Верхньодніпровської міської ради
Верхньодніпровського району
Дніпропетровської області від 05.10.2001
року за №308 позивачу, як учаснику війни
в Афганістані, який знаходився на
квартирному обліку військо службовців,
учасників війни в Афганістані під №1
виділена однокімнатна квартира
АДРЕСА_1, загальною площею 29,3 кв.м. (а.с.
29).

Відповідно до п. 14 ст. 12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» N 3551-XII від
22.10.1993р., учасникам бойових дій (статті 5,
6) надаються пільги, зокрема,
першочергове забезпечення жилою
площею осіб, які потребують поліпшення
житлових умов, та першочергове
відведення земельних ділянок для
індивідуального житлового
будівництва, садівництва і
городництва, першочерговий ремонт
жилих будинків і квартир цих осіб та
забезпечення їх паливом.

Таким чином, позивач скористався своїм
правом на пільгу, як особа, що віднесена
до учасників бойових дій та отримав
житло в першочерговому порядку.

Як пояснив сам позивач, отримана
квартира залишилася колишньої дружині
позивача після розірвання шлюбу. Ця
обставина не заперечується
відповідачем, і в суду не виникає
сумніву щодо достовірності цієї
обставини, тому вона не доводиться
перед судом в силу ч. 3 ст. 72 КАС України.

В липні 2011 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про взяття на
облік для поліпшення житлових умов.

Рішенням виконавчого комітету
Верхньодніпровської міської ради від
20.07.2011 року №257/2 позивач був взятий на
квартирний облік під №138 загальної
черги громадян, які потребують
поліпшення житлових умов, що
підтверджується Довідкою виконавчого
комітету Верхньодніпровської міської
ради від 20.03.2013р. за №210 (а.с.7) та не
заперечується сторонами.

Надаючи правову оцінку діям
відповідача щодо взяття позивача на
квартирний облік в загальну чергу, суд
виходить з наступного.

Згідно ст. 24 Конституції України,
громадяни мають рівні конституційні
права і свободи та є рівними перед
законом.

Відповідно до ст. 47 Конституції
України, кожен має право на житло.
Держава створює умови, за яких кожний
громадянин матиме змогу побудувати
житло, придбати його у власність або
взяти в оренду. Громадянам, які
потребують соціального захисту, житло
надається державою та органами
місцевого самоврядування безоплатно
або за доступну для них плату
відповідно до закону.

По своєї суті пільга про надання житла
в першочерговому порядку не
відноситься до періодичних (постійно
тривалих) пільг та після її
використання, права на таку пільгу
припиняється.

Крім того, повторне отримання житла
тією ж самою особою, за тім же статусом,
в позачерговому порядку буде
порушенням принципу рівності права на
житло перед іншими особами, які також
відносяться до пільгової категорії
громадян, але ще не скористалися своєю
пільгою на першочергове отримання
житла.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає
правомірними дії відповідача щодо
взяття позивача на облік, як особи, яка
потребує поліпшення житлових умов, в
загальну чергу, тому позовні вимоги в
частині визнання протиправними дії
Верхньодніпровської міської ради щодо
включення позивача в загальну чергу
обліку громадян, які потребують
поліпшення житлових умов, задоволенню
не підлягають.

У жовтні 2011 року у позивача змінився
статус та він набув статус інваліда
війни 3-ї групи, що підтверджується
копією Посвідчення серії НОМЕР_1,
виданого 20 жовтня 2011 року (а.с. 32).

Відповідно до п. 18 ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» інвалідам
війни та прирівняним до них особам
(стаття 7) надаються пільги, зокрема,
позачергове забезпечення житлом осіб,
які потребують поліпшення житлових
умов, у тому числі за рахунок жилої
площі, що передається міністерствами,
іншими центральними органами
виконавчої влади, підприємствами та
організаціями у розпорядження
місцевих рад та державних
адміністрацій. Особи, зазначені в цій
статті, забезпечуються жилою площею
протягом двох років з дня взяття на
квартирний облік, а інваліди І групи з
числа учасників бойових дій на
території інших країн - протягом року.

03.12.2012 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про поновлення на
квартирному обліку та надав документи,
що підтверджують його статус інваліда
війни 3-ї групи, а саме копію
Посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 20
жовтня 2011 року (а.с. 32).

Згідно зі п. 25 Правил обліку громадян,
які потребують поліпшення житлових
умов, і надання їм жилих приміщень в
Українській РСР, затвердж. Постановою
Ради Міністрів УРСР N 470 від11.12.1984 р.,
виконавчі комітети місцевих Рад
народних депутатів, підприємства,
установи, організації щороку в період з
1 жовтня по 31 грудня проводять
перереєстрацію громадян, які
перебувають на квартирному обліку, в
ході якої перевіряються їх облікові
дані. Виявлені зміни вносяться в
облікові справи громадян і книгу
обліку осіб, які перебувають у черзі на
одержання жилих приміщень. Зміни з
питань, що належать до компетенції
виконавчого комітету місцевої Ради
народних депутатів, адміністрації
підприємства, установи, організації
(органу громадської організації) і
профспілкового комітету, провадяться
після прийняття рішень цими органами.
Про внесені зміни заінтересованим
особам направляється письмове
повідомлення.

Рішенням виконавчого комітету
Верхньодніпровської міської ради
Верхньодніпровського району
Дніпропетровської області від 17.07.2013
року за №88, включено на позачергову
чергу гр.. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як
ветерана війни - інваліда війни 3 групи
(відповідно до п. 18 ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», згідно ст.. 46
Житлового Кодексу Української РСР) з
моменту проходження останньої
перереєстрації, а саме з 16.01.2013р. під №
13/1 (а.с. 24).

Враховуючи, що позивач надав
відповідачеві документи, що
підтверджують його статус інваліда
війни тільки у грудні 2012 року, то
відповідач обґрунтовано включив на
позачергову чергу гр.. ОСОБА_1, як
ветерана війни - інваліда війни 3 групи
у 2013 році.

Суд відхиляє ствердження позивача, що
він надавав усі необхідні документи,
зокрема посвідчення при першому
зверненні до відповідача, тобто в липні
2011 року, оскільки, як убачається із
змісту Посвідчення серії НОМЕР_1, яке
підтверджує статус позивача, як
інваліда війни, воно (посвідчення)
видано 20 жовтня 2011 року (а.с. 32), тобто
пізніше звернення позивача до
відповідача.

Доказів надання відповідачеві копії
посвідчення серії НОМЕР_1 в період з 21
жовтня 2011 року по 02.12.2012 року позивачем
не надано та в матеріалах справи не
міститься.

Враховуючи, що позивач на день розгляду
справи позивача включено на
позачергову чергу квартирного обліку
громадян, потребуючих покращення
житлових умов, як інваліда війни 3
групи, то позовні вимоги в частині
зобов'язання Верхньодніпровської
міської ради включити позивача до
списку позачергового одержання
житлових приміщень, як інваліда війни
3-ї групи, задоволенню не підлягають.

Також не підлягають задоволенню вимоги
позивача щодо визнання протиправною
бездіяльність відповідача щодо
надання відомостей управлінню
соцзахисту Верхньодніпровської
райдержадміністрації та про
зобов'язання відповідача надати
управлінню праці та соціального
захисту населення Верхньодніпровської
райдержадміністрації інформацію про
наявність позивача, як інваліда війни
3-ї групи, на обліку потребуючих
поліпшення житлових умов, станом на
01.01.2013 р., оскільки, як убачається із
листа відповідача від 26.07.2013 року за
№617, Управління праці та соціального
захисту населення Верхньодніпровської
РДА повідомлено про постановку на
позачергову чергу гр.. ОСОБА_1, як
ветерана війни - інваліда війни 3-ї
групи (а.с. 27).

Позивач просить стягнути з відповідача
моральну шкоду у розмірі 50000 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 1167 ЦК України,
моральна шкода, завдана фізичній або
юридичній особі неправомірними
рішеннями, діями чи бездіяльністю,
відшкодовується особою, яка її завдала,
за наявності її вини, крім випадків,
встановлених частиною другою цієї
статті.

Згідно зі ст. 1173 ЦК України, шкода,
завдана фізичній або юридичній особі
незаконними рішеннями, дією чи
бездіяльністю органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування при здійсненні ними
своїх повноважень, відшкодовується
державою, Автономною Республікою Крим
або органом місцевого самоврядування
незалежно від вини цих органів.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Але позивачем не доведено наявність
протиправних дій (бездіяльність)
відповідача, наявність моральної
шкоди у позивача та причино-слідчий
зв'язок між протиправною поведінкою та
шкодою. Також позивачем не
обґрунтований заявлений розмір шкоди.

За такими обставинами вимоги позивача
в частині стягнення моральної шкоди,
задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 6, 17-19, 72 94, 105, 122, 128, 158, 161-
163 Кодексу адміністративного
судочинства України , суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Верхньодніпровської
міської ради про зобов'язання вчинити
дії та стягнення моральної шкоди, -
відмовити в повному обсязі.

Вступну та резолютивну частини рішення
проголошено 26.03.2014 року, повний текст
рішення буде оголошений 31.03.2014р.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Верхньодніпровський районний суд
Дніпропетровської області шляхом
подання апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня
проголошення постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя
Н.А. Трофимова