Справа № П/811/146/14
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 квітня 2014 рокусправа № П/811/146/14

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Малиш Н.І.

суддів: Баранник
Н.П. Щербака А.А.

за участю секретаря судового
засідання: Фірсік Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровськ
апеляційну скаргу Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Кіровоградській області на постанову
Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 07 лютого 2014
року у справі №П/811/146/14 за позовом
ОСОБА_1 до Управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Кіровоградській області про визнання
протиправним та скасування рішень ,
поновлення на роботі та стягнення
середнього заробітку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до
Кіровоградського окружного
адміністративного суду з позовом до
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Кіровоградській
області про визнання протиправними та
скасування наказів УМВС України в
Кіровоградській області від 16.12.2013 р.
№2081 "Про порушення службової
дисципліни та її покарання", від 16.12.2013
р. №446 о/с, поновлення на роботі в
органах внутрішніх справ України та
зобов'язання нарахувати за час
вимушеного прогулу середній заробіток.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що не
допускала порушення трудової
дисципліни, оскільки з 05.08.2013 р. по 11.08.2013
р. була присутні на роботі, а з 12.08.2013 р.
по 29.11.2013 р. перебувала на лікарняному
про що надала відповідні довідки до
кадрової служби.

Постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 07 лютого
2014р. позов було задоволено.

Відповідачем на вказане рішення суду
була подана апеляційна скарга в якій
просить скасувати рішення та прийняти
нове, яким відмовити у задоволенні
позову. Скарга обґрунтована тим, що
позивача правомірно було звільнено за
наслідками проведеного службового
розслідування, висновком якого є
встановлений факт порушення
дисципліни, відсутності позивача на
службі з 05.08.2013 р. по день звільнення
16.12.2013 р., оскільки рапорт про хворобу не
подавався, а мед. документи до лікарні з
поліклінікою УМВС не направлялись,
тощо.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та
вбачається з матеріалів справи, що на
підставі рапортів працівників
Олександрійського МВ УМВС України в
області про те, що позивач з 05.08.2013 р. не
з'являється на службі, наказом
Олександрійського МВ УМВС України в
Кіровоградській області від 30.10.2013 р.
№267 "Про дозвіл на проведення
службового розслідування" проведено
службове розслідування відносно
дільничного інспектора міліції
сектору дільничних інспекторів
міліції міліції громадської безпеки
міського відділу майора міліції
ОСОБА_1(а.с. 153-205, 225 т.1).

На підставі висновку службового
розслідування щодо безвідповідального
ставлення до виконання службових
обов'язків Олександрійським МВ УМВС
України в Кіровоградській області
винесено наказ від 30.10.2013 р. №268 "Про
покарання", яким за безвідповідальне
ставлення до виконання своїх службових
обов'язків, що виразилось у невиході на
службу без поважних причин, вирішено
грошове забезпечення з 01 листопада
поточного року не нараховувати (а.с.
226-228 т.1).

На підставі рапорту начальника
Олександрійського МВ УМВС в області
винесено наказ УМВС України в
Кіровоградській області від 05.12.2013 р.
№2012 "Про призначення проведення
службового розслідування" обставин
невиходу на роботу ОСОБА_1 (а.с.71 т.1).

За результатами якого складено
висновки "Про результати службового
розслідування обставин невиходу на
службу ОСОБА_1" від 16.12.2013 р., відповідно
до якого остання до виконання своїх
службових обов'язків з 05.08.2013 р. так і не
приступила, 04.12.2013 р. Олександрійським
МВ отримані листки тимчасової
непрацездатності за період з 12.08.2013 р.
по 29.11.2013 р., які за висновоком
начальника СМЗ УМВС в області майора
міліції Нестройного О.О. від 11.12.2013 р. не
відповідають вимогам наказу МОЗ
України від 09.04.2008 р. №189 "Про
затвердження Положення про експертизу
тимчасової непрацездатності", від
06.12.2011 р. №882 "Про затвердження змін до
Інструкції про порядок видачі
документів, що засвідчують тимчасову
непрацездатність громадян", постанови
Кабінету Міністрів України від 01.03.2010 р.
№194 "Деякі питання тимчасової
непрацездатності осіб рядового і
начальницького складу" (а.с.74-79 т.1).

За грубе порушення службової
дисципліни, що виявилось у відсутності
на службі без поважних причин з 05.08.2013 р.
до 16.12.2013 р. наказом від 16.12.2013р. №2081, №446
о/с ОСОБА_1 звільнено з органів
внутрішніх справ (за п. 64 «є» Положення).

Суд першої інстанції задовольняючи
позовні вимоги прийшов до висновку
щодо поважності відсутності позивача
на службі, що підтверджується листками
тимчасової непрацездатності.

Колегія суддів погоджується з доводами
суду першої інстанції з наступних
підстав.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про
Дисциплінарний статут органів
внутрішніх справ України", на осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ за порушення
службової дисципліни можуть
накладатися такі види дисциплінарних
стягнень: 1) усне зауваження; 2)
зауваження; 3) догана; 4) сувора догана; 5)
попередження про неповну посадову
відповідність; 6) звільнення з посади; 7)
пониження в спеціальному званні на
один ступінь; 8) звільнення з органів
внутрішніх справ.

Згідно з ст. 64 "Є" Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України, особи
середнього, старшого і вищого
начальницького складу звільняються зі
служби в запас (з постановкою на
військовий облік): за порушення
дисципліни.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про
Дисциплінарний статут органів
внутрішніх справ України" встановлено,
що службова дисципліна - дотримання
особами рядового і начальницького
складу Конституції і законів України,
актів Президента України і Кабінету
Міністрів України, наказів та інших
нормативно-правових актів
Міністерства внутрішніх справ України,
підпорядкованих йому органів і
підрозділів та Присяги працівника
органів внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 2 Закону України
"Про Дисциплінарний статут органів
внутрішніх справ України"
дисциплінарним проступком є
невиконання чи неналежне виконання
особою рядового або начальницького
складу службової дисципліни.

Відповідно до частини 15 статті 14
Дисциплінарного статуту звільнення
осіб рядового і начальницького складу
з органів внутрішніх справ як вид
стягнення є крайнім заходом
дисциплінарного впливу.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено матеріалами справи, що
позивач знаходилась на лікарняному.

Так позивачем були надані відповідачу
листки тимчасової непрацездатності у
період з 12.08.2013 р. по 29.11.2013 р., копії яких
містяться в справі (а.с.89-90 т.1).

Посилання відповідача на їх недоліки
та не реєстрацію у відомчому мед.
закладі безпідставні, оскільки як
встановлено судом першої інстанції до
кадрової служби Олександрійського МВ
УМВС невідомою особою надано листки
тимчасової непрацездатності ОСОБА_1 у
період з 12.08.2013 р. по 29.11.2013р.

Щодо надання суду першої інстанції
оригінали довідки №186, №200, для надання
оцінки щодо наявності недоліків їх
оформлення, представник відповідача
зазначив, що йому невідомо де
знаходяться оригінали даних довідок.

Проте вказаним довідкам надавалася
оцінка у службовому розслідування, а
отже відповідач має їх у наявності.

Також факт знаходження позивача на
лікарняному було підтверджено КП
"Поліклінічне об'єднання м.Кіровограда"
(а.с.101 т.1).

Також колегія суддів погоджується з
доводами суду першої інстанції, що
навіть у разі допущення лікарнею
недоліків при оформленні довідки не
можуть спростовувати сам факт
перебування на лікарняному позивача.

Щодо посилання відповідача на не
реєстрацію у відомчому мед. закладі
лікарняних позивача, суд зазначає, що
п.2.5. наказу УМВС України в
Кіровоградській області від 13.10.2010 р.
№1496, не встановлює саме реєстрацію
документу тимчасової непрацездатності
у медзакдалі МВС (а.с. 124 Т1).

Також згідно довідки від 13.12.2013 р. та
виписки-епікризу із медичної картки,
оригінали яких досліджено в судовому
засіданні, позивач з 02.12.2013 р. по 13.12.2013 р.
перебувала на стаціонарному лікуванні,
що також є доказом відсутності на
службі у зв'язку із поважними
причинами.

Таким чином колегія суддів
погоджується з доводами суду першої
інстанції, що відсутність позивача на
службі з 12.08.2013 р. по 13.12.2013 р. була
пов'язана з перебуванням останньої на
лікуванні, що є поважною причиною.

Щодо відсутності на службі позивача з
05.08.2013 р., судом першої інстанції було
встановлено та вбачається з матеріалів
справи, що факт відсутності позивача на
службі з 05.08.2013 р. по 09.08.2013 р. без
поважних причин підтверджується та не
спростовано позивачем.

Проте відповідач був обізнаний про
відсутність позивача на службі саме з
05.08.2013 р., що підтверджується рапортами
на ім'я начальника Олександрійського
МВ працівників Олександрійського МВ
УМВС України в Кіровоградській області
та актом від 08.08.2013р. (а.с.113-114 т.1).

Згідно частини 1 статті 16
Дисциплінарного Статуту,
дисциплінарне стягнення накладається
у строк до одного місяця з дня, коли про
проступок стало відомо начальнику.

Порядок та умови виплати грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ визначені
Інструкцією «Про впорядкування
структури та умов грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ», затвердженою
Наказом Міністерства внутрішніх справ
України № 499 від 31.12.2007 року.

Згідно з п. 1.6 Інструкції № 499, підставою
припинення виплати грошового
забезпечення особі рядового чи
начальницького складу органів
внутрішніх справ є матеріали
службового розслідування на підставі
мотивованого рапорту безпосереднього
керівника про обставини невиходу на
службу та наказ начальника органу
внутрішніх справ, у якому вказується,
за який період припиняється виплата
грошового забезпечення.

Посилання відповідача, що наказ
Олександрійського МВ УМВС України в
Кіровоградській області від 30.10.2013 р.
№268 "Про покарання" ОСОБА_1 - про не
нараховування грошового забезпечення
з 01 листопада поточного року за
відсутність на службі без поважних
причин з 05.08.2013 р. по 09.08.2013 р. (а.с. 228 Т1) не
є дисциплінарним стягненням, по суті є
вірними, але також є відповідним
покаранням, про що свідчить
формулювання наказу - «Про покарання».

Зазначене не спростовує доводів суду
першої інстанції по суті прийнятого
рішення,.

Колегія суддів зазначає, що при
визначенні такого виду
дисциплінарного стягнення, як
звільнення з органів внутрішніх справ,
відповідачем не враховано всіх
обставин, попередня поведінка особи, її
ставлення до виконання службових
обов'язків. Звільнення осіб рядового і
начальницького складу з органів
внутрішніх справ як вид стягнення є
крайнім заходом дисциплінарного
впливу.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачем доведено поважність
відсутності на службі, а тому , колегія
суддів вважає висновки суду першої
інстанції вірними, а апеляційну скаргу
такою, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Кіровоградській області залишити без
задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 07 лютого 2014
року у справі №П/811/146/14 за позовом
ОСОБА_1 до Управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Кіровоградській області про визнання
протиправним та скасування рішень ,
поновлення на роботі та стягнення
середнього заробітку - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення. Відповідно до ст. 254 КАС
України ухвала може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС
України.

Повний текст рішення виготовлено 16
квітня 2014року.

Головуючий:
Н.І. Малиш

Суддя:
Н.П. Баранник

Суддя:
А.А. Щербак