Справа № 223/312/14-а
Суддя: Луньова О. Г.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 223/312/14-а
Провадження № 2-а/223/69/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2014 року
м. Вугледар

Вугледарський міський суд Донецької
області в складі:

головуючого - судді Луньової О .Г.

при секретарі Швиденко О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовною
заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Вугледарі Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
відповідача Управління Пенсійного
Фонду України в м. Вугледарі Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити певні дії. В обґрунтування
своїх позовних вимог позивач
зазначила, що з травня 2009 року
знаходиться на обліку в Управління
Пенсійного Фонду України в м. Вугледарі
Донецької області та отримує пенсію за
віком відповідно до ст. 37 Закону
України "Про державну службу". 17.03.2014
року позивач звернулась до відповідача
з заявою про проведення перерахунку
пенсії та включення до її розміру суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, індексації
заробітної плати. Позивачу було
повідомлено з посиланням на ст. 33
Закону України "Про державну службу", що
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на соціально-побутові
потреби, індексація заробітної плати
не є складовою заробітної плати, а тому
не можуть бути враховані в заробіток, з
якого обчислюється пенсія державному
службовцю. Тому відповідач відмовив в
проведенні перерахунку пенсії з
включенням сум матеріальної допомоги
та індексації заробітної плати.
Позивач, не погодившись з відмовою
відповідача, просить суд, визнати дії
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Вугледарі Донецької області
неправомірними, скасувати рішення про
відмову в перерахунку пенсії № 218 від
19.03.2014 року та зобов'язати відповідача
провести з 01.04.2014 року перерахунок та
виплату їй пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, індексації
заробітної плати, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
збір на загальне обов'язкове пенсійне
страхування з урахуванням фактично
отриманих виплат відповідно до Закону
України "Про державну службу".

Позивач в судове засідання не
з'явилася, надала заяву про розгляд
справи за її відсутності, позовні
вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явилась, просила
розглянути справу за її відсутності. До
суду надала заперечення, відповідно до
яких позовні вимоги не визнала, просила
в позові відмовити, зазначивши, що
згідно з ст. 33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Факт утримання з суми допомоги та
індексації збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування не є
підставою для включення їх до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до КАС України, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Судом встановлено, що позивач з травня
2009 року знаходиться на обліку в
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Вугледарі Донецької області та
отримує пенсію за віком відповідно до
ст. 37 Закону України "Про державну
службу".

Відповідно до довідки № 1149/05-1 від 07.03.2014
року Управління Пенсійного Фонду
України в м. Вугледарі Донецької
області до складу нарахованої та
виплаченої заробітної плати позивача
за період з 01.04.2007 року по 31.03.2009 року
було включено матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу на
соціально-побутові потреби, індексацію
заробітної плати, з яких було сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування (а.с.15).

17.03.2014 року позивач звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії та включення до її розміру суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, а також
індексації заробітної плати.

Рішенням № 218 від 19.03.2014 року позивачу
було повідомлено з посиланням на ст. 33
Закону України "Про державну службу", що
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на соціально-побутові
потреби, індексація заробітної плати
не є складовою заробітної плати, а тому
не можуть бути враховані в заробіток, з
якого обчислюється пенсія державному
службовцю. Тому відповідач відмовив
позивачу в проведенні перерахунку
пенсії (а.с.17).

Згідно ст. 2 Закону України "Про оплату
праці" структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

У частині першій ст. 1 Закону України
від 24 березня 1995 року № 108/95ВР "Про
оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст. 33 Закону України
"Про державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Статтею 37 Закону України "Про державну
службу" передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Також
перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Крім того, ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до п. 2 ч. 43 Порядку надання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" орган, що призначає
пенсію, не пізніше 10 днів після
винесення рішення видає або направляє
адміністрації або особі повідомлення
про призначення, відмову в призначенні,
перерахунку, переведенні з одного виду
пенсії на інший із зазначенням причин
відмови та порядку його оскарження.

Рішенням № 218 від 19.03.2014 року про
відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1
було відмовлено в перерахунку пенсії.
Вказане рішення було прийнято та
підписано заступником начальника
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вугледарі Донецької області ОСОБА_4

Відповідно до Повноважень начальника
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вугледарі Донецької області до
повноважень ОСОБА_4 щодо підпису
документів від імені управління без
окремої довіреності входить: листи,
запити, супровідні документи,
відповіді на звернення, заяви, скарги,
інші документи, а також доручення в
межах своїх функціональних
повноважень (за виключенням
документів, право підпису яких
належить до повноважень начальника
управління).

Таким чином, заступник начальника
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вугледарі Донецької області ОСОБА_4
не мав права підпису документів щодо
вирішення питання про відмову в
перерахунку пенсії.

Суд вважає за необхідне задовольнити
позовні вимоги позивача щодо визнання
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м. Вугледарі Донецької
області незаконним та його скасування,
оскільки таке рішення було прийнято та
підписано особою без наявності
відповідних повноважень.

Крім того, суд вважає за необхідне
відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Вугледарі Донецької
області здійснити розгляд заяви ОСОБА_1
про перерахунок пенсії від 17.03.2014 року
відповідно до вимог чинного
законодавства.

Керуючись Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Законом України "Про
державну службу", Законом України "Про
пенсійне забезпечення", ст.ст. 122, 158, 162,
167, 185, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в м. Вугледарі
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити певні дії, задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Вугледарі
Донецької області щодо відмови в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням отриманих сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби та
індексації заробітної плати.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в м. Вугледарі
Донецької області № 218 від 19.03.2014 року
про відмову в перерахунку пенсії
ОСОБА_1 з урахуванням отриманих сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби та
індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Вугледарі Донецької
області здійснити розгляд заяви ОСОБА_1
про перерахунок пенсії від 19.03.2014 року
відповідно до вимог чинного
законодавства.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Вугледарський міський суд
Донецької області.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається в письмовій формі протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Вугледарського

міського суду Донецької області
О . Г.
Луньова