Справа № 2-а-174/11
Суддя: Клюба В.В.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2014 р.
Справа № 9104/66532/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Клюби В. В.

суддів:
Хобор Р.Б., Яворського І.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Виноградівського районного суду
Закарпатської області від 02 лютого 2011
року по справі № 2-а-174/11 за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Виноградівської районної державної
адміністрації Закарпатської області
про визнання дій неправомірними і
зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Виноградівського
районного суду Закарпатської області з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Виноградівської
районної державної адміністрації
Закарпатської області і просила
визнати неправомірними дії
відповідача відносно незадоволення її
заяви від 06 грудня 2010 року щодо
перерахунків та доплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі не менше
прожиткового мінімуму, встановленого
для дітей віком до 6 років з моменту
призначення допомоги до досягнення
дитиною трирічного віку та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
нарахованих сум допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку до рівня не менше прожиткового
мінімуму, встановленого для дітей
віком до 6 років та забезпечити їх
виплату за період з 15 лютого 2008 року по
06 грудня 2010 року.

Позовні вимоги обґрунтовувала тими
обставинами, що всупереч нормам ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» відповідачем допомога
по догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку нараховувалася та
виплачувалася у розмірі нижчому за
розмір прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей віком до шести
років.

Постановою Виноградівського районного
суду Закарпатської області від 02
лютого 2011 року у задоволенні позову
відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням
суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу,
в якій, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нове рішення,
яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги посилається на те, що суд першої
інстанції неповно проаналізував діюче
законодавство, не провів повне та
всебічне з'ясування обставин, які
вказані в позовній заяві.

У відповідності до п.3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, колегія суддів вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, оскільки
апеляційну скаргу подано на рішення
суду першої інстанції, яке прийнято у
порядку скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього
Кодексу.

Дослідивши наявні в справі матеріали
та докази, перевіривши доводи
апеляційної скарги у їх сукупності, суд
приходить до висновку, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає.

Ухвалюючи оскаржуване судове рішення,
суд першої інстанції свої висновки
мотивував тим, що відповідач
правомірно відмовив у задоволенні
заяви позивача про перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, тому
підстави для задоволення позовних
вимог відсутні.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується із таким висновком суду
першої інстанції з урахуванням
наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення
Виноградівської районної державної
адміністрації Закарпатської області
як одержувач допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

До 01 січня 2007 року відносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
№2811-ХІІ, дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (ст. 13 цього
Закону) та Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими народженням та
похованням» №2240 - III, який поширював
свою дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими Законами. Зокрема, ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається в розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
(далі - Закон №489-V) дію ч.1 ст.15 Закону
№2811 - ХІІ на 2007 рік було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року визнано такими, що
не відповідають Конституції України
положення п.14 ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік» про
зупинення на 2007 рік дії вищевказаної ч.1
ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», із вказівкою
на те, що дане рішення Конституційного
Суду України має преюдиційне значення
для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008
рік» від 28.12.2007 року № 107 (надалі Закон №
107), який набрав чинності з 01.01.2008 року
внесено зміни до ч. 1 ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», відповідно до яких допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановлених для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень.

Крім цього, згідно п.3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01 січня 2008 року - 50%, з 01
січня 2009 року - 75%, з 01 січня 2010 року - 100%
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані такими, що
не відповідають Конституції України
положення, зокрема пунктів 24-34 розділу
ІІ Закону № 107-VI. Положення пункту 23
розділу ІІ Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» не були предметом
розгляду Конституційного Суду України,
не визнані неконституційними,
відповідно є чинними та підлягають
застосуванню.

Відповідно до ст..46 Закону України «Про
державний бюджет на 2009 рік" вiд 26.12.2008 №
835-VI із змінами та доповненнями,
допомога при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (2811) та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (2240) призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 45 Закону
України від 27 квітня 2010 року №2154 - VI
«Про Державний Бюджет України на 2010
рік» було встановлено, що допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України № 1751 від 27.12.2001р. саме
на виконання Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
ст.46 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2009 рік» та ст.45 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік» не приймався.

Відповідно до п.22 Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затв. постановою Кабінету
Міністрів України № 1751 від 27.12.2001р. (із
змінами, внесеними постановою КМ
України № 57 від 22.02.2008р.), допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» виплачується у
розмірі, що дорівнює різниці між: із 01
січня 2008 року - 50 відсоткам, із 01 січня
2009 року - 75 відсоткам, із 01 січня 2010 року
- 100 відсоткам прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї з розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше
як 130 гривень.

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з рішенням суду першої
інстанції, що в задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку, що суд першої інстанції
правильно і повно встановив обставини
справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків рішення суду, а тому підстав
для скасування постанови колегія
суддів не вбачає.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову
Виноградівського районного суду
Закарпатської області від 02 лютого 2011
року по справі № 2а-174/11 за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Виноградівської районної державної
адміністрації Закарпатської області
про визнання дій неправомірними і
зобов'язання вчинити певні дії - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
В. В.
Клюба

Судді:
Р.Б. Хобор

І.О. Яворський