Справа № 218/576/14-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ладе В.Р.
Суддя-доповідач - Яковенко М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року
справа №218/576/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючий суддя:
Яковенко М.М.

судді:
Ханова Р.Ф., Гайдар А.В.

при секретарі судового засідання
Єгоровій К.М.

за участю:

позивача
ОСОБА_2

представника відповідача
Сорока О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області на постанову Амвросіївського
районного суду Донецької області від 14
квітня 2014 року по адміністративній
справі № 218/576/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області, третя особа - Шахта «Лідіївка»
Державне підприємство «Донецька
вугільна енергетична компанія» про
визнання неправомірними дії та
зобов'язання зарахувати період роботи
до пільгового стажу, -

В С Т А Н О
В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до
управління Пенсійного Фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області, третя особа - Шахта «Лідіївка»
Державне підприємство «Донецька
вугільна енергетична компанія» про
визнання неправомірними дії та
зобов'язання зарахувати період роботи
до пільгового стажу, обґрунтовуючи
позовні вимоги наступним.

Позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області. При нарахуванні пенсії йому
не зарахували до пільгового стажу
період роботи з 27 серпня 2001 року по 12
березня 2002 року. На той час позивач
працював на шахті «Лидиевка ДП
Донецкая угольная энергетическая
компания» у якості ГРОЗ, з повним
робочим днем. Свою відмову відповідач
мотивує тим, що на шахті «Лидиевка» був
порушений порядок проведення
атестації робочих місць.

Позивач вважає, що не проведення
атестації не може позбавити
працівників їх конституційного права
на соціальний захист, в тому числі на
надання пенсій за віком на пільгових
умовах відповідно до ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» та
діючого законодавства про пенсійне
страхування.

Професія ГРОЗ відноситься до Списку №
1. Під час роботи на шахті «Лидиевка» в
період з 27 серпня 2001 року по 12 березня
2002 року не змінилися умови і характер
праці, що дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах.

Згідно довідки шахти «Лидиевка»
атестація робочих місць не проводилася
через відсутність фінансування на
проведення лабораторних досліджень
для атестації робочих місць.

Відповідно до «Роз'яснень про
проведення робочих місць в умовах
праці в окремих випадках»,
затверджених Наказом Міністерства
праці України № 205 від 21 серпня 2000 року,
у випадках якщо атестація робочих
місць на підприємстві не проводилася у
зв»язку з тяжким фінансово-економічним
становищем, де не змінилися умови і
характер праці, можливо
використовувати результати
санітарно-гігієнічних обстежень
факторів виробництва середи і робочого
процесу, отриманих під час попередньої
атестації, тому позивач вважає
неправомірною відмову в зарахуванні у
пільговий стаж період роботи з 27 серпня
2001 року по 12 березня 2002 року. Просить
визнати неправомірними дії
відповідача та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області зарахувати до пільгового стажу
період роботи на шахті «Лидиевка ГП
ДУЭК» з 27 серпня 2001 року по 12 березня 2002
року.

Постановою Амвросіївського районного
суду Донецької області від 14 квітня 2014
року по адміністративній справі №
218/576/14-а (з урахуванням ухвали про
виправлення описки) позов задоволений
(а.с.45-48,50-51).

Визнані неправомірними дії Управління
Пнсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області щодо відмови в зарахуванні до
пільгового стажу позивача на шахті
«Лидиевка» у якості гірника очисного
забою з 27 серпня 2001 року по 12 березня 2002
року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Амвросіївському районі
зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу
за Списком № 1 період роботи на шахті
«Лидиевка ГП ДУЭК» у якості гірника
очисного забою з 27 серпня 2001 року по 12
березня 2002 року.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, пославшись на
необґрунтованість постанови суду
першої інстанції, прийняту с
порушенням норм матеріального права,
просив постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нове рішення,
яким відмовити у задоволенні позову
(а.с.53-56). Апелянт зазначає, що проміжок
часу протягом якого було порушений
порядок проведення атестації є
підставою для не зарахування періоду
роботи до пільгового стажу позивача.

Представник відповідача наполягав на
задоволенні апеляційної скарги.

Позивач заперечував проти задоволення
позову.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
вважає за необхідне апеляційну скаргу
залишити без задоволення з наступних
підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2, відповідно до
записів в трудовій книжці, працював
гірником очисного забою 5 розряду
підземним з повним робочим днем на
шахті «Лідієвка» п/о «Донецьквугілля»
з 27 серпня 2001 року, наказ № 877к від 28
серпня 2001 року, звільнений з роботи 12
березня 2002 року, наказ № 237 к від 13
березня 2002 року.

Згідно копії наказу № 484 від 10.08.1995 року
«Ордена Ленина Донецкого
производственного объединения по
добыче угля шахта «Лидиевка» про
результати атестації робочих місць за
умовами праці, згідно якому
затверджений перечень виробництв,
робот, професій і посад з шкідливими і
тяжкими умовами праці, що надають право
на пенсію за віком на пільгових умовах
за списком № 1 та 2.

Відповідно до п. 4 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці атестація проводиться у строки,
передбачені колективним договором, але
не рідше одного разу на 5 років.

Згідно наданої представником
відповідача копії наказу № 1437к від
25.12.1998 року Донецкого
производственного объединения по
добыче угля шахта «Лидиевка» про
результати атестації робочих місць був
затверджений перелік робочих місць, що
надають право на пенсію за віком на
пільгових умовах за списками № 1 та 2.

На даний час вищевказаний наказ не
скасований і, відповідно до п. 4 Порядку
строк його дії закінчився 25 грудня 2003
року.

З листа Управління Пенсійного фонду
України в Амвросіївському районі від 03
березня 2014 року, наданого позивачу,
вбачається, що на запит УПФУ в
Кіровському районі м. Донецька щодо
акту зустрічної перевірки та
витребування копій наказів про
результати проведення атестації
робочих місць по ВП «Шахта «Лідіївка»
за період з 1995 року по 2004 рік було
отримано акт перевірки та копії
наказів № 484 від 10.08.1998 року, № 1437к від
25.12.1998 року. Також, управлінням отримано
роз'яснення з Головного управління
праці та соціального захисту населення
Донецької обласної державної
адміністрації щодо розриву атестації.
За підсумками доопрацювання
матеріалів атестації робочих місць за
умовами праці в доповнення до наказу
від 10.08.1995 року № 484 видано наказ від
25.12.1998 року № 1437, який не може
розглядатись як результат
позачергової атестації робочих місць,
так як для його створення використані
матеріали атестації 1995 року (протокол
засідання атестаційної комісії від
02.10.1995 року), тому термін його дії
закінчився 10.08.2000 року. Наступну
атестацію на підприємстві було
проведено 09.03.2004 року наказ № 319к, дія
якої закінчилась 08.03.2009 року. Таким
чином, період роботи з 27.08.2001 року по
12.03.2002 року на шахті «Лідіївка» не може
бути зараховано до пільгового стажу
роботи за Списком 1-шахтарі.

Відповідно до пункту «б» частини
першої статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» мають право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
незалежно від місця останньої роботи,
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах зі шкідливими і
важкими умовами праці,- за Списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць:
чоловіки-після досягнення 55 років і при
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах; жінки-після досягнення 50 років
і при стажі роботи не менше 20 років, з
них не менше 10 років на зазначених
роботах.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 1 серпня 1992 року № 442 затверджений
Порядок проведення атестації робочих
місць за умовами праці.

Пункт 4 вищевказаного Порядку
передбачає, що атестація проводиться
атестаційною комісією, склад і
повноваження якої визначається
наказом по підприємству, організації в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років. Відповідальність за своєчасне
та якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації. Позачергово
атестація проводиться у разі
докорінної зміни умов і характеру
праці з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу,
профспілкового комітету, трудового
колективу або його виборного органу,
органів Державної експертизи умов
праці з участю установ
санітарно-епідеміологічної служби МОЗ.

Відповідно до п. 6 Порядку атестація
робочих місць передбачає: установлення
факторів і причин виникнення
несприятливих умов праці;
санітарно-гігієнічне дослідження
факторів виробничого середовища,
важності й напруженості трудового
процесу на робочому місці; комплексну
оцінку факторів виробничого
середовища і характеру праці на
відповідальність їхніх характеристик
стандартам безпеки праці, будівельним
та санітарним нормам і правилам;
установлення ступеня шкідливості й
небезпечності праці та її характеру за
гігієнічною класифікацією;
обґрунтування віднесення робочого
місця до категорії із шкідливими
(особливо шкідливими), важкими
(особливо важкими) умовами праці;
визначення (підтвердження) права
працівників на пільгове пенсійне
забезпечення за роботу у несприятливих
умовах; складання переліку робочих
місць, виробництв, професій та посад з
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників; аналіз реалізації
технічних і організаційних заходів,
спрямованих на оптимізацію рівня
гігієни, характеру і безпеки праці.

Згідно п. п. 8 та 9 Порядку відомості про
результати атестації робочих місць
заносяться до карти умов праці, форма
якої затверджується Мінпраці разом з
МОЗ. Перелік робочих місць, виробництв,
професій і посад з пільговим пенсійним
забезпеченням працівників після
погодження з профспілковим комітетом
затверджується наказом по
підприємству, організації і
зберігається протягом 50 років. Витяги з
наказу додаються до трудової книжки
працівників, професії та посади яких
внесено до переліку.

Таким чином, період роботи позивача
гірноробочим очисного забою в період з
27 серпня 2001 року по 12 березня 2002 року не
може бути виключений з пільгового
стажу, оскільки підтверджується
наказом по підприємству № 1437к від
25.12.1998 року та відповідним записом в
трудовій книжці позивача.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
Кабінетом міністрів України від 01.08.1992
р. за № 442 передбачено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації. Тож
обов'язок проведення атестації робочих
місць законодавством покладено на
керівників підприємств, тому у випадку
її не проведення або неякісного
проведення, позбавляти громадян їх
конституційного права на соціальний
захист, зокрема, пенсійне забезпечення
за віком на пільгових умовах є
неправомірним.

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про необхідність
здійснити захист порушеного права
позивача та задоволення позовних
вимог.

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про необхідність
здійснити захист порушеного права
позивача та задоволення позовних
вимог.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, а тому залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а судове рішення без
змін.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують правильність прийнятого
судом першої інстанції рішення.

Керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 196,
198, 200, 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області - залишити без задоволення.

Постанову Амвросіївського районного
суду Донецької області від 14 квітня 2014
року по адміністративній справі №
218/576/14-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали
прийнята у нарадчій кімнаті та
проголошена у судовому засіданні 21
травня 2014 року. У повному обсязі
складена 22 травня 2014 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення, та може
бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів, - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий суддя
М.М.
Яковенко

Судді
Р.Ф. Ханова

А.В. Гайдар