Справа № 826/6855/14
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2014-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/6855/14
інстанції: Кузьменко В.А.
Суддя-доповідач: Мєзєнцев Є.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Мєзєнцева Є.І.,
суддів - Файдюка В.В., Чаку Є.В., при
секретарі - Добрянському М.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Київської
міської організації Патріотичної
партії України на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 21
травня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Київської
міської організації Патріотичної
партії України до Київської міської
виборчої комісії, третя особа без
самостійних вимог на предмет спору на
боці позивача ОСОБА_2 про визнання дій
протиправними, скасування постанови,
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

20 травня 2014 року Київська міська
організація Патріотична партія
України звернулась до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
адміністративним позовом до Київської
міської виборчої комісії, за участю
третьої особи ОСОБА_2 про:

- визнання протиправними дій
відповідача по скасуванню реєстрації
кандидата в депутати по
багатомандатному виборчому округу на
позачергових виборах депутатів
Київської міської ради 25 травня 2014 року
ОСОБА_2;

- скасування постанови Київської
міської виборчої комісії від 01 травня
2014 року №1768/1;

- зобов'язання відповідача поновити
реєстрацію ОСОБА_2 як кандидата у
депутати по багатомандатному
виборчому округу на позачергових
виборах депутатів Київської міської
ради 25 травня 2014 року від Київської
міської організації Патріотичної
партії України;

- зобов'язання відповідача терміново
внести зміни до виборчого бюлетеню по
багатомандатному виборчому округу на
позачергових виборах депутатів
Київської міської ради 25 травня 2014 року
та включити у список від Київської
міської організації Патріотичної
партії України під №2 ОСОБА_2.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 21
травня 2014 року вимоги
адміністративного позову задоволено
частково. Визнано протиправною та
скасовано постанову Київської міської
виборчої комісії від 01 травня 2014 року
№1768/1 (оформлено і підписано на
виконання протоколу засідання КМВК від
01.05.14 №11 19.05.14) "Про відмову у реєстрації
кандидату в депутати в
багатомандатному виборчому окрузі,
висунутому в виборчому списку від
Київської міської організації
Патріотичної партії України". В іншій
частині адміністративного позову
відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить змінити рішення
суду першої інстанції та задовольнити
позовні вимоги позивача в частині
зобов'язання відповідача поновити
реєстрацію ОСОБА_2 як кандидата у
депутати по багатомандатному
виборчому округу на позачергових
виборах депутатів Київської міської
ради 25 травня 2014 року від Київської
міської організації Патріотичної
партії України та зобов'язання
відповідача терміново внести зміни до
виборчого бюлетеню по
багатомандатному виборчому округу на
позачергових виборах депутатів
Київської міської ради 25 травня 2014 року
та включити у список від Київської
міської організації Патріотичної
партії України під №2 ОСОБА_2.

Перевіривши повноту встановлення
судом першої інстанції фактичних
обставин справи та правильність
застосування ним норм матеріального і
процесуального права, колегія суддів
дійшла наступного висновку.

Пунктом 1 постанови Верховної Ради
України від 25 лютого 2014 року №791-VII "Про
призначення позачергових виборів
Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради
25.05.2014" призначено позачергові вибори
депутатів Київської міської ради на
неділю 25.05.2014 та постановлено провести
їх у порядку, визначеному Законом
України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів".

Згідно з частиною першою статті 37
Закону України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" відповідна
територіальна виборча комісія
реєструє кандидатів у депутати в
багатомандатному виборчому окрузі по
виборах депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, обласних,
районних, міських, у тому числі міст
Києва та Севастополя, районних у місті
рад, включених до виборчого списку
кандидатів у депутати місцевої
організації партії, за умови отримання
таких документів: 1) заяви про
реєстрацію кандидатів у депутати,
підписаної керівником місцевої
організації партії та засвідченої
печаткою місцевої організації партії
або організації цієї політичної партії
вищого рівня; 2) копії свідоцтва про
реєстрацію місцевої організації
партії, засвідченої територіальним
органом центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері державної реєстрації
(легалізації) об'єднань громадян, або
посвідченої нотаріально, після
офіційного оголошення про початок
виборчого процесу; 3) витягу з
протоколу зборів (конференції)
місцевої організації партії про
висування кандидатів у депутати від
цієї місцевої організації партії.
Витяг з протоколу повинен бути
підписаний керівником місцевої
організації партії та засвідчений
печаткою місцевої організації партії
або організації цієї політичної партії
вищого рівня; 4) виборчого списку
кандидатів у депутати від місцевої
організації партії за формою,
затвердженою Центральною виборчою
комісією не пізніш як за 48 днів до дня
виборів, підписаного керівником
місцевої організації партії та
засвідченого печаткою місцевої
організації партії або організації
політичної партії вищого рівня; 5) заяв
осіб, включених до виборчого списку
кандидатів у депутати від цієї
місцевої організації партії, про згоду
балотуватися кандидатом у депутати від
цієї місцевої організації партії та
згоду на оприлюднення біографічних
відомостей у зв'язку з участю у
місцевих виборах; 6) автобіографій
осіб, включених до виборчого списку
кандидатів у депутати від місцевої
організації партії, що обов'язково
повинні містити: прізвище, власне ім'я
(усі власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство, відомості
про освіту, трудову діяльність, посаду,
місце роботи (заняття), громадську
роботу (в тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
телефон, відомості про наявність чи
відсутність судимості; 7) декларації
про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру
кожної особи, включеної до виборчого
списку кандидатів у депутати від
відповідної місцевої організації
партії, відповідно до статті 43 цього
Закону; 8) по чотири фотографії осіб,
включених до виборчого списку
кандидатів у депутати місцевої
організації партії, розміром 4 x 6
сантиметрів; 9) документа про внесення
грошової застави відповідно до статті
421 цього Закону.

До зазначених у цій частині документів
додаються копії документів,
передбачених частиною другою статті 3
цього Закону, кожної особи, включеної
до виборчого списку кандидатів у
депутати відповідної місцевої
організації партії.

Відповідно до частини дев'ятої статті 40
Закону України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" визначено, що
територіальна виборча комісія не
пізніш як на третій день з дня
прийняття документів, зазначених у
частині першій статті 37 цього Закону,
але не пізніш як за 23 дні до дня виборів
приймає рішення про реєстрацію
виборчого списку кандидатів у депутати
або про відмову в реєстрації кандидата
(кандидатів), включених до виборчого
списку кандидатів у депутати.

Як встановлено судом першої інстанції,
у додатку до постанови Київської
міської виборчої комісії від 01 травня
2014 року №1768 - виборчому списку у
депутати Київської міської ради,
включених до виборчого списку
Київської міської організації
Патріотичної партії України у
багатомандатному виборчому окрузі на
позачергових виборах депутатів
Київської міської ради 25 травня 2014 року
під №2 зазначено ОСОБА_2.

01 травня 2014 року за №1768/1 була ухвалена
постанова (яка оформлена та підписана
на виконання протоколу засідання
Київської міської виборчої комісії від
01.05.14 №11 19.05.14) "Про відмову у реєстрації
кандидату в депутати в
багатомандатному виборчому окрузі,
висунутому в виборчому списку від
Київської міської організації
Патріотичної партії України", яка
підписана посадовою особою Київської
міської виборчої комісії 19 травня 2014
року о 20 год. 50 хв. Київська міська
виборча комісія цією постановою
встановила невідповідність поданих
документів щодо реєстрації кандидатів
у депутати Київської міської ради,
висунутих 25 квітня 2014 року, від
Київської міської організації
Патріотичної партії України, а саме:
автобіографія не містить відомостей
про посаду і місце роботи (заняття), що є
порушенням пункту 6 статті 37 Закону, та
постановила відмовити в реєстрації
кандидатом в депутати в
багатомандатному виборчому окрузі
ОСОБА_2.

Означена постанова підписана не
головою Київської міської виборчої
комісії

Городиським В.А., а іншою особою, на що
вказує риска перед назвою посади особи,
яка підписала цю постанову. В судовому
засіданні представник відповідача
підтвердив, що оскаржувана постанова
підписана заступником голови
Київської міської виборчої комісії.

З матеріалів справи вбачається, що 30
квітня 2014 року Київська міська
організація Патріотичної партії
України подала до Київської міської
виборчої комісії документи щодо
реєстрації кандидатів у депутати
Київської міської ради, включених до
виборчого списку кандидатів у депутати
Київської міської ради у
багатомандатному виборчому окрузі на
позачергових виборах депутатів
Київської міської ради 25 травня 2014
року.

За результатами розгляду поданих
позивачем документів Київська міська
виборча комісія встановила їх
відповідність вимогам Закону та
прийняла рішення від 01 травня 2014 року
№1768 "Про реєстрацію кандидатів у
депутати Київської міської ради,
включених до виборчого списку
Київської міської організації
Патріотичної партії України у
багатомандатному виборчому окрузі на
позачергових виборах депутатів
Київської міської ради 25 травня 2014
року".

Згідно частини одинадцятої статті 40
Закону України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" у разі
реєстрації кандидатів у депутати у
багатомандатному виборчому окрузі
відповідна територіальна виборча
комісія у триденний строк з дня
прийняття рішення про реєстрацію видає
представнику місцевої організації
партії посвідчення кандидатів у
депутати за формою, встановленою
Центральною виборчою комісією.

На підставі постанови від 01 травня 2014
року №1768 "Про реєстрацію кандидатів у
депутати Київської міської ради,
включених до виборчого списку
Київської міської організації
Патріотичної партії України у
багатомандатному виборчому окрузі на
позачергових виборах депутатів
Київської міської ради 25 травня 2014
року" Київською міською виборчою
комісією 05 травня 2014 року видано ОСОБА_2
посвідчення кандидата у депутати у
багатомандатному виборчому окрузі з
виборів депутатів №1405.

Частиною першою статті 44 Закону
України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" передбачено,
що територіальна виборча комісія
відмовляє в реєстрації кандидата в
депутати, кандидата на посаду
сільського, селищного, міського голови
в разі: 1) порушення встановленого цим
Законом порядку висування кандидата, в
тому числі перевищення встановленої
частинами третьою - сьомою статті 36
цього Закону кількості кандидатів у
депутати, які можуть бути висунуті у
відповідному виборчому окрузі; 2)
відсутності передбачених цим Законом
документів; 3) припинення громадянства
України кандидата; 4) визнання судом
кандидата недієздатним, набрання щодо
нього законної сили обвинувальним
вироком суду за вчинення умисного
злочину; 5) виявлення територіальною
виборчою комісією обставин, за яких
особу не може бути обрано депутатом або
сільським, селищним, міським головою
відповідно до статті 9 цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 44
Закону України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" рішення про
відмову в реєстрації кандидата повинно
містити вичерпні підстави відмови.
Копія цього рішення видається особі,
яка відповідно до частини четвертої
статті 40, частини другої статті 41,
частини другої статті 42 подавала
документи для реєстрації кандидата
(кандидатів) в депутати, кандидата на
посаду сільського, селищного, міського
голови, або кандидату особисто у
строки, визначені частиною дев'ятою
статті 40, частиною четвертою статті 41,
частиною четвертою статті 42 цього
Закону.

Таким чином, граничним строком для
прийняття Київською міською виборчою
комісією рішення про реєстрацію або
відмову в реєстрації кандидата в
депутати є 01 травня 2014 року.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія
суддів констатує, що рішення Київської
міської виборчої комісії від 01 травня
2014 року №1768/1 було прийнято в супереч
частини дев'ятої статті 40 Закону
України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів", а також
погоджується з тим, що зазначена
постанова прийнята за відсутності
правових підстав для відмови в
реєстрації кандидата, включеного до
виборчого списку кандидатів у
депутати.

Посилання відповідача у рішенні про
відмову в реєстрації кандидата в
депутати на пункт 2 частини першої
статті 44 Закону України "Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів", яке
прийняте у зв'язку із відсутністю
передбачених цим Законом документів - а
саме: автобіографія не містить
відомостей про посаду і місце роботи
(заняття), є помилковим.

Відповідно до ч. 12 ст. 40 Закону України
"Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів" встановлює, що помилки і
неточності, виявлені в поданих
кандидатами на реєстрацію документах,
підлягають виправленню і не є
підставою для відмови в реєстрації
кандидата в депутати.

За наведеного, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про скасування постанови
Київської міської виборчої комісії від
01 травня 2014 року №1768/1 (оформлено і
підписано на виконання протоколу
засідання КМВК від 01.05.14 №11 19.05.14) "Про
відмову у реєстрації кандидату в
депутати в багатомандатному виборчому
окрузі, висунутому в виборчому списку
від Київської міської організації
Патріотичної партії України".

Що стосується вимоги про зобов'язання
відповідача поновити реєстрацію
ОСОБА_2 як кандидата у депутати, колегія
суддів зазначає наступне.

Враховуючи, що підписана 19 травня 2014
року постанова Київської міської
виборчої комісії від 01 травня 2014 року
№1768/1 скасована та відповідно до
постанови Київської міської виборчої
комісії від 01 травня 2014 року №1768 "Про
реєстрацію кандидатів у депутати
Київської міської ради, включених до
виборчого списку Київської міської
організації Патріотичної партії
України у багатомандатному виборчому
окрузі на позачергових виборах
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року" ОСОБА_2 є таким, що
зареєстрований Київською міською
виборчою комісією як кандидат у
депутати Київської міської ради,
включений до виборчого списку
кандидатів у депутати Київської
міської ради від Київської міської
організації Патріотичної партії
України під №2 у багатомандатному
виборчому окрузі на позачергових
виборах депутатів Київської міської
ради 25 травня 2014 року, колегія суддів
вважає це належним та достатнім
способом захисту порушеного права
позивача, тож поновлювати реєстрацію
ОСОБА_2 немає необхідності.

23 травня 2014 року, через канцелярію
Київського апеляційного
адміністративного суду, відповідачем
надано копію бюлетеню по
багатомандатному виборчому округу на
позачергових виборах депутатів
Київської міської ради 15 травня 2014
року. Дослідивши зазначений бюлетень,
колегія суддів встановила відсутність
даних про внесення до бюлетеню ОСОБА_2
як кандидата у депутати Київської
міської ради.

Відповідно до статті 177 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, установивши порушення
законодавства про вибори чи
референдум, визначає у рішенні спосіб
захисту порушених прав та інтересів, а
також порядок усунення усіх наслідків
цих порушень відповідно до закону або
приймає інше передбачене законом
рішення.

Отже, колегія суддів для захисту
порушених прав та інтересів позивача
вважає за необхідне задовольнити
позовні вимоги в частині зобов'язання
відповідача терміново внести зміни до
виборчого бюлетеню по
багатомандатному виборчому округу на
позачергових виборах депутатів
Київської міської ради 25 травня 2014 року
та включити у список від Київської
міської організації Патріотичної
партії України під №2 ОСОБА_2.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції не було досліджено
усіх доказів по справі та, як наслідок,
не надано належної оцінки позовним
вимогам стосовно зобов'язання
відповідача терміново внести зміни до
виборчого бюлетеню по
багатомандатному виборчому округу на
позачергових виборах депутатів
Київської міської ради 25 травня 2014
року, у зв'язку з чим рішення першої
інстанції підлягає частковому
скасуванню.

Згідно з ч. 1 п. 3 ст. 198 КАС України, ч.1 п. 1
ст. 202 КАС України, за наслідками
розгляду апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції суд
апеляційної інстанції скасовує її та
ухвалює нове рішення, якщо визнає, що
судом першої інстанції неповно
з'ясовано обставини, що мають значення
для справи.

Керуючись ст.ст. 160, 172, 177, 195, 196, 198, 202, 205,
207, 212, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Київської міської
організації Патріотичної партії
України задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 21 травня 2014 року в
частині відмови в зобов'язанні
відповідача терміново внести зміни до
виборчого бюлетеню по
багатомандатному виборчому округу на
позачергових виборах депутатів
Київської міської ради 25 травня 2014 року
та включити у список від Київської
міської організації Патріотичної
партії України під №2 ОСОБА_2 -
скасувати.

Задовольнити позовні вимоги в частині
зобов'язання відповідача терміново
внести зміни до виборчого бюлетеню по
багатомандатному виборчому округу на
позачергових виборах депутатів
Київської міської ради 25 травня 2014 року
та включити у список від Київської
міської організації Патріотичної
партії України під №2 ОСОБА_2.

Зобов'язати відповідача терміново
внести зміни до виборчого бюлетеню по
багатомандатному виборчому округу на
позачергових виборах депутатів
Київської міської ради 25 травня 2014 року
та включити у список від Київської
міської організації Патріотичної
партії України під №2 ОСОБА_2.

В іншій частині постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 21
травня 2014 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя

Мєзєнцев Є.І.

суддя

Файдюк В.В.

суддя

Чаку Є.В.

Головуючий суддя

Мєзєнцев Є.І.

Судді:

Файдюк В.В.