Справа № 267/2088/14-а
Суддя: Коцюбинська Ю. Д.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 267/2088/14-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2014 року

Гірницький районний суд м. Макіївки
Донецької області у складі:

головуючого - судді
Коцюбинської Ю.Д.

при секретарі - Мирошниченко
О.Л.

розглянувши у письмовому провадженні
справу за позовом ОСОБА_1 до управління
праці та соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради, третя особа
управління Державної казначейської
служби України у м. Макіївці про
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської
ради, третя особа управління Державної
казначейської служби України у м.
Макіївці про стягнення недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, який до
початку розгляду по суті уточнила.

Як зазначено у позові, ОСОБА_1 є матір'ю
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим
вона перебуває на обліку у відповідача
та з 9 січня 2014 року отримує грошову
допомогу як застрахована особа у
розмірі 130 грн. Розмір призначеної
допомоги визначено відповідно до
Порядку призначення і виплати допомоги
при народженні дитини і допомоги по
догляду за дитиною до досягнення ним 3-х
річного віку як різниця між 100 %
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатної особи і
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одного члена сім'ї
за попередні 6 місяців, але не менш ніж
130 грн. Посилаючись на наведене, позивач
вважає, що відповідачем суттєво
порушені її конституційні права на
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сім'ї з дітьми,
тому просить суд визнати
неправомірними дії суб'єкта владних
повноважень та зобов'язати відповідача
зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради здійснити
перерахунок щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести років
з 1 листопада 2013 року по 1 квітня 2014 року
у розмірі з урахуванням фактично
здійснених за цей час виплат, стягнути
з Державного бюджету України на її
користь понесені судові витрати по
сплаті судового збору в сумі 73, 08 грн.

Позивач ОСОБА_1 подала заяву про
розгляд справи у її відсутність.

Представник відповідача - управління
праці та соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області, подавши письмові заперечення
на позов, просив відмовити в
задоволенні позову ОСОБА_1, розглянути
справу у його відсутність.

Представник третьої особи - державної
казначейської служби України у м.
Макіївці Донецької області, подавши
письмову заяву, заявив клопотання про
розгляд справи у їх відсутності.

Відповідно до приписів ст. 122 ч. 4 КАС
України, судовий розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Позивач ОСОБА_1 згідно свідоцтва про
народження є матір'ю ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, яка проживає разом із нею,
у зв'язку з чим, перебуває на обліку в
управлінні праці і соціального захисту
населення Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області з 9 січня 2014
року, як застрахована в системі
загального соціального страхування
особа і отримує допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі 130 гривень щомісяця,
виплату якої здійснює управління.

21 березня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
управління праці та соціального
захисту населення Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області з заявою про
перерахунок призначеної позивачу
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з
моменту призначення у відповідності до
ст. 15 «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років на
поточний рік та наданням довідки про
виплачену помісячно допомогу з моменту
призначення.

24 березня 2014 року на звернення
позивача, відповідачем була надана
відповідь № 01-04-536, якою її було
повідомлено, що відповідно до статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку виплачується у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ям в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менш як 130 гривень, як не
застрахованим особам.

Із заперечень відповідача управління
праці та соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області, вбачається, що пунктом 23
розділу ІІ Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік» №
107- VI від 28.12.2007 року було внесено зміни
до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» до ст. 15
частина перша цього закону і викладена
в такій редакції: допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім*ї в розрахунку на
одну особу за попередній шість місяців,
але не менше 130 гривень. Проте за
призначенням допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з урахуванням доходів ОСОБА_1 не
зверталась, тому виплата позивачці
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку здійснюється у
відповідності до вимог статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування їх
посадові особи зобов'язані діяти лиш на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та й спосіб, що передбачені
конституцією України та законами
України.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд при вирішення
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України. Суд
вирішує справи на підставі конституції
та законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Статтею 5 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21
листопада 1992 року № 2811-ХІІ (зі змінами
та доповненнями) передбачено, що всі
види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції
України передбачено, що виключно
законами України визначаються права і
свободи людини і громадянина, гарантії
цих прав і свобод.

З 1 січня 2008 року відповідно до статі 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та пункту 3 Прикінцевих
Положень цього Закону, пункту 22 Порядку
про признання та виплату державної
допомоги сім'ям з дітьми затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року № 1751, розмір
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1січня 2008 року 50%; з 1 січня
2009 року -75%; з 1 січня 2010 року-100%
прожиткового мінімуму встановленого
для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Таким чином з 1 січня 2008 року існує
норма закону відповідно до якої спірні
правовідносини регулюються тільки
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», функції по виплаті
допомоги по догляду за дитиною
покладені на УПСЗН і допомога
виплачується саме за рахунок
Державного бюджету України.

Із матеріалів справи вбачається, що
відповідачем призначено допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до частини
першої статті 15 «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» в редакції Закону № 107-
VІ, тобто у розмірі, що дорівнює різниці
між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім*ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш 130
гривень. Проте, відповідно до
Прикінцевих положень Закону України
«Про державний бюджет України на 2008
рік», розділ ІІ «Внесення змін до
деяких законодавчих актів України»,
яким викладена зазначена редакція
частини першої статті 15 «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», діяла до 31
грудня 2008 року.

Тобто, станом на день звернення
позивача до відповідача із заявою при
призначенні їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення трирічного віку,
частина 1 статті 15 Закону діє в
наступній редакції: допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Враховуючи наведене, суд приходить до
висновку про часткове задоволення
позовних вимог у період з 9 січня 2014
року по 1 квітня 2014 року, у зв'язку з тим,
що позивач перебуває на обліку в
управлінні з 9 січня 2014 року.

Позивачкою заявлені вимоги про
стягнення на її користь з Державного
бюджету України понесені судові
витрати зі сплати судового збору -73,08
гривень.

Разом з тим, з матеріалів справи
убачається, що позивачкою при
зверненні до суду сплачено судовий
збір у розмірі 73,08 гривень.

За правилами частини 1 статті 94 КАС
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

За наведених обставин на користь
ОСОБА_1 з Державного бюджету України
підлягають стягненню судові витрати у
сумі 73,08 гривень.

На підставі вищевикладеного і
керуючись статтями 3, 8, 19, 22, 75, 83, 87, 90, 92
Конституції України, статтями 9, 11, 17-21,
71, 88, 99, 100, 105, 122, 158-163, Кодексу
адміністративного судочинства
України, статями 4, 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради, третя особа
управління Державної казначейської
служби України у м. Макіївці про
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_1 державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку всупереч ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» в період з 9 січня 2014 року до 1
квітня 2014 року з урахуванням фактичних
виплат.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області здійснити нарахування та
виплату за рахунок коштів Державного
бюджету на користь ОСОБА_1 державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до положення ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 9 січня 2014 року до 1 квітня 2014
року з урахуванням фактичних виплат.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у
розмірі 73,08 грн.

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу до Донецького
Апеляційного Адміністративного суду
через Гірницький районний суд м.
Макіївки протягом десяти днів з дня
отримання її копії, з одночасним
надісланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції особою,
що її подає.

Суддя