Справа № 297/723/14-а
Суддя: Гецко Ю. Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 297/723/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2014 року
м. Берегово

Берегівський районний суд в особі
головуючого Гецко Ю. Ю. при секретарі
Ердевдій І. С., за участю представника
Берегівської міської ради - Веждел В. І.
та представника Берегівського
міського голови - Шалапаюк В. Л.
розглянувши адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Берегівської міської
ради Закарпатської області,
Берегівський міськй голова Бабяк
Золтан Адальбертович про поновлення на
роботі та про виплату середнього
заробітку за час вимушеного прогулу, -

встановив:

ОСОБА_4 звернувся із адміністративним
позовом до Берегівської міської ради,
Берегівського міського голови про
поновлення на роботі та про виплату
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу. В своєму позові просив суд
скасувати як протиправне і незаконне
рішення № 1636 позачергової 30 сесії
(друге засідання) Берегівської міської
ради VI скликання від 24.02.2014 року «Про
дострокове припинення повноважень
секретаря Берегівської міської ради VI
скликання ОСОБА_4»; скасувати
розпорядження Берегівського міського
голови від 24.02.2014 року № 8к «Про
звільнення ОСОБА_4»; поновити позивача
на посаді секретаря Берегівської
міської ради IV та стягнути з
Берегівської міської ради на його
користь середній заробіток за час
вимушеного прогулу.

Свої позовні вимоги мотивував тим, що
24.02.2014 року ним була подана заява
Берегівському міському голові та
депутатам Берегівської міської ради
про припинення його повноважень як
секретаря ради у зв'язку з здійсненням
на нього морального та психологічного
тиску, як колишнього члена партії
регіонів. 24.02.2014 року відбулася
позачергова сесія Берегівської
міської ради, на якій його заява була
внесена на розгляд Берегівським
міським головою, було проголосована у
звичайному режимі шляхом відкритого
голосування (підняття рук) і була
повністю задоволена. Вважає, що рішення
прийнято з порушенням процедури
оскільки законодавством чітко
передбачена процедура звільнення
Секретаря міської ради.

Позивач ОСОБА_4 в судове засідання не
зявився, подав до суду заяву в якій
просить суд розглянути справи без його
участі.

Представник позивача адвокат ОСОБА_6 в
судовому засіданні пояснив, що
відповідачами грубо порушено вимоги
чинного законодавства України та
Регламент Берегівської міської ради.
Зазначив, що Берегівський міський
голова Бабяк З. А. не мав права виносити
на розгляд депутатського корпусу заяву
позивача, оскільки мав довести до
відома присутніх що дане питання слід
приймати шляхом таємного голосування
та забезпечити організацію проведення
даного голосування.

Представник відповідача Берегівської
міської ради, Веждел В. І. в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав, та
пояснив, що позивачем заява була подана
безпосередньо перед початком
позачергової сесії, а тому була
розглянута в загальному порядку.

Представник відповідача Берегівського
міського голови за довіреністю
Шалапаюк В.Л. в судовому засіданні
позовні вимоги фактично частково
визнав та пояснив, що порушення
процедури звільнення позивача з посади
Секретаря Берегівської міської ради
дійсно мало місце, але оскільки
позивачем власноручно було написано
заяву про звільнення з посади, а тому
суттєвої різниці немає яким чином його
було звільнено.

Заслухавши пояснення представника
позивача, представників відповідачів
та вивчивши матеріали справи, суд
приходить до наступного.

На другому засіданні позачергової 30
сесії Берегівської міської ради
Закарпатської області VІ скликання
24.02.2014 року у порядку денному було
розглянуто одне питання, зокрема, "Про
дострокове припинення повноважень
секретаря Берегівської міської ради
ради ОСОБА_4".

За наслідками розгляду зазначеного
питання сесією міської ради, на
підставі частини 5 статті 50 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", прийнято рішення N 1636 про
дострокове припинення повноважень
ОСОБА_4, секретаря Берегівської міської
ради Закарпатської області.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті
26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішується
питання про обрання на посаду та
звільнення з посади секретаря ради у
порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з частиною 5 статті 50 Закону
України "Про місцеве самоврядування"
повноваження секретаря сільської,
селищної, міської ради можуть бути
достроково припинені за рішенням
відповідної ради.

Як встановлено частиною 9 статті 46
Закону рішення про скликання сесії
ради доводиться до відома депутатів і
населення не пізніш як за 10 днів до
сесії, а у виняткових випадках - не
пізніш як за день до сесії із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до п. 4 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються питання обрання на посаду
та звільнення з посади секретаря ради у
порядку, передбаченому ч. 3 ст. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» згідно якої, рішення ради
приймається відкритим (у тому числі
поіменним) або таємним голосуванням.
Таємне голосування обов'язково
проводиться у випадках, передбачених
пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29
і 31 статті 43 та статтями 55, 56 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Частиною 14 статті 46 зазначеного Закону
передбачено, що порядок проведення
першої сесії ради, порядок обрання
голови та заступника (заступників)
голови районної у місті, районної,
обласної ради, секретаря сільської,
селищної, міської ради, скликання
чергової та позачергової сесії ради,
призначення пленарних засідань ради,
підготовки і розгляду питань на
пленарних засіданнях, прийняття рішень
ради про затвердження порядку денного
сесії та з інших процедурних питань, а
також порядок роботи сесії
визначаються регламентом ради. До
прийняття регламенту ради чергового
скликання застосовується регламент
ради, що діяв у попередньому скликанні.

Відповідно до Регламенту Берегівської
міської ради керівництво заздалегідь
повідомляє депутатів про час,
скликання і місце проведення чергової
(позачергової) сесії міської ради.
Інформація про скликання чергової
сесії Берегівської міської ради
заздалегідь доводиться до відома
кожного депутата не пізніше як за 10
днів до її відкриття, а у виняткових
випадках не пізніше як за день до сесії
із зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд.

Судом встановлено, що питання "Про
дострокове припинення повноважень
секретаря Берегівської міської ради
ОСОБА_4" внесено на розгляд сесії в день
проведення пленарного засідання 30
сесії Берегівської міської ради VІ
скликання - 24 лютого 2014 року. Дана
обставина виключила можливість
ознайомитися депутатам ради з
винесеним питанням та належним чином
повідомити позивача про день, час,
місце проведення засідання, ознайомити
його зі змістом порядку денного та
прибуття на засідання.

Судом також зроблено висновок про те,
що відповідачем в порушення вимог
статті 20 Закону України "Про службу в
органах місцевого самоврядування" у
рішенні про припинення повноважень
секретаря сільської ради не вказано
посилання на відповідні положення
закону та не зазначено підставу
звільнення.

Згідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову..

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Аналогічної думки дотримується і Вищий
адміністративний суд України у своїх
ухвалах від 02.08.2011 року № К/9991/589/11 та
16.02.2011 року N К-10760/07.

З огляду на наведені норми КАС України,
суд констатує наступне.

Відповідачі під час розгляду справи не
навели суду доказів на підтвердження
того, що міська рада прийняла рішення
без порушення процедури звільнення
передбаченої Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
Регламентом Берегівської міської ради
VI скликання.

За таких обставин, суд приходить до
висновку про обґрунтованість підстав
для поновлення ОСОБА_4 на посаді
Секретаря Берегівської міської ради VI
скликання, так як останній був
звільнений з порушенням процедури
звільнення з посади Секретаря міської
ради, передбаченої нормами закону, у
зв'язку чим він підлягає поновленню на
роботі.

Також суд приходить до висновку про
необхідність стягнення з відповідача
на користь ОСОБА_4 середньої заробітної
плати за час вимушеного прогулу,
відповідно до вимог частини 2 статті 235
КЗпП України, а саме: при винесенні
рішення про поновлення на роботі орган,
який розглядає трудовий спір,
одночасно приймає рішення про виплату
працівникові середнього заробітку за
час вимушеного прогулу або різниці в
заробітку за час виконання
нижчеоплачуваної роботи, але не більш
як за один рік. Якщо заява про
поновлення на роботі розглядається
більше одного року не з вини
працівника, орган, який розглядає
трудовий спір, виносить рішення про
виплату середнього заробітку за весь
час вимушеного прогулу.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2, 9, 17, 18, 71, 87, 94, 158-163, 167,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Скасувати рішення № 1636 позачергової 30
сесії (друге засідання) Берегівської
міської ради VI скликання від 24.02.2014 року
«Про дострокове припинення
повноважень секретаря Берегівської
міської ради VI скликання ОСОБА_4» як
протиправне і незаконне.

Скасувати розпорядження Берегівського
міського голови від 24.02.2014 року № 8к
«Про звільнення ОСОБА_4» як незаконне
та протиправне.

Поновити ОСОБА_4 на посаді секретаря
Берегівської міської ради IV.

Стягнути з Берегівської міської ради
на користь ОСОБА_4 середній заробіток
за час вимушеного прогулу.

Рішення суду в частині поновлення на
посаді підлягає негайному виконанню.

Рішення суду в частині виплати
заробітної плати підлягає негайному
виконанню у межах суми стягнення за
один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення пятиденного строку з
моменту отримання субєктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Гецко Ю. Ю.