Справа № 226/905/14-а
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Петунін І.В.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 року справа №226/905/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Димитрові
Донецької області на постанову
Димитровського міського суду
Донецької області від 10 квітня 2014 року
у справі № 226/905/14-а (суддя Петунін І. В.)
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Димитрові
Донецької області про визнання
протиправним рішення, зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

24 березня 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
Димитровського міського суду
Донецької області з позовом (арк. спр.
1-6) до Управління Пенсійного фонду
України в м. Димитрові Донецької
області (далі - УПФУ) про: 1) визнання
протиправним і неправомірним рішення
УПФУ від 13 лютого 2014 року № 150706 про
відмову у включенні для перерахунку
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати фактично виплаченої
за роботу на державній службі за період
з 1 серпня 2011 року по 31 липня 2013 року, які
передбачені чинним законодавством, 2)
скасування рішення УПФУ від 13 лютого 2014
року № 150706 про відмову у включенні
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань індексації
заробітної плати, фактично виплаченої
за роботу на державній службі за період
з 1 серпня 2011 року по 31 липня 2013 року, які
передбачені чинним законодавством, 3)
зобов'язання УПФУ усунути порушення
прав та здійснити перерахунок пенсії з
дати перерахунку 14 серпня 2013 року з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та з урахуванням 82 %
від суми заробітку, з якого
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування відповідно до
статті 37 Закону України «Про державну
службу», в редакції чинній на час
перерахунку пенсії 11 березня 2011 року.

Постановою Димитровського міського
суду Донецької області від 10 квітня 2014
року (арк. спр. 30-32) позов ОСОБА_2
задоволено частково. Визнано
протиправними дії УПФУ щодо відмови у
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, щомісячної
індексації за період з 1 серпня 2011 року
по 31 липня 2013 року та скасовано рішення
УПФУ № 150706 від 13 лютого 2014 року.
Зобов'язано УПФУ провести перерахунок
та виплату пенсії ОСОБА_2 виходячи з
розміру заробітної плати з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, щомісячної
індексації, з яких сплачені страхові
внески з 1 лютого 2014 року, з врахуванням
вже отриманих сум. Відмовлено в
задоволенні позовних вимог щодо
визначення пенсії у розмірі 82 % та за
період з 24 вересня 2013 року по 31 січня 2014
року. Залишено без розгляду позовні
вимоги ОСОБА_2 про визнання
протиправними і неправомірним,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії щодо перерахунку
пенсії державному службовцю за період
з 14 серпня 2013 року по 23 вересня 2013 року.

УПФУ не погодилося з судовим рішенням,
звернулося з апеляційною скаргою (арк.
спр. 43-44), в якій просило скасувати
постанову суду першої інстанції та в
позові відмовити.

Сторони про дату, час та місце судового
розгляду повідомлені належним чином,
представників не направили.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 20 травня 2014
року апеляційну скаргу УПФУ на
постанову Димитровського міського
суду Донецької області від 10 квітня 2014
року задоволено частково, постанову
Димитровського міського суду
Донецької області від 10 квітня 2014 року
скасовано та залишено без розгляду
позовні вимоги в межах строку з 14
серпня 2013 року по 23 вересня 2013 року.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ з 14
серпня 2013 року, як отримувач пенсії за
віком, призначеної їй як державному
службовцю, що підтверджено відомостями
відповідача (арк. спр. 27, 55, 56).

11 лютого 2014 року позивач звернулася з
заявою (арк. спр. 57) до УПФУ про
здійснення перерахунку пенсії за
довідкою виконавчого комітету
Димитрівської міської ради народних
депутатів № 39 від 6 лютого 2014 року (арк.
спр. 7-10) про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно Закону України «Про
державну службу». Згідно вказаної
довідки в період з 1 серпня 2011 року по 31
липня 2013 року до складу виплаченої
позивачу заробітної плати включені
«інші виплати», а саме: матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань на загальну
суму 10777 грн. 60 коп., індексація - 9445 грн.
03 коп. Вказаною довідкою підтверджено,
що з сум матеріальної допомоги,
індексації, виплачених позивачу,
нараховані та перераховані до
Пенсійного фонду України у відповідні
періоди страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та з 1 січня 2011 року - єдиний
внесок.

УПФУ рішенням від 13 лютого 2014 року (арк.
спр. 23) відмовило ОСОБА_2 в перерахунку
пенсії за віком з включенням інших
виплат з посиланням на статтю 33 Закону
України «Про державну службу».
Підставою для відмови відповідач
вказав те, що матеріальні допомоги та
премія до ювілею не передбачені
законом, як складові заробітної плати,
а тому не відносяться до виплат з яких
обчислюється пенсія державному
службовцю.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що
за статтею 371 Закону України «Про
державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993
року (в редакції станом на час
існування спірних правовідносин) у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Згідно з частиною 1 статті 244 2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Верховний Суд України вирішуючи
питання про усунення розбіжностей у
застосуванні статей 33, 37 Закону України
«Про державну службу» в постановах від
20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року
(справи № 21-430а11, № 21-125а13, № 21-97а13
відповідно), в постанові від 6 листопада
2013 року у справі № 21-350а13 зазначив, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Висновок про те, що
матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права:
перевагу було надано положенням
законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними. У той же час
перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України від 9
липня 2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення».

За частиною 4 статті 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9
липня 2003 року (в редакції станом на час
існування спірних правовідносин)
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа; у разі настання обставин,
які тягнуть за собою зменшення пенсії, -
з першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Рішенням УПФУ підтверджено звернення
позивача з заявою про перерахунок
призначеної пенсії 11 лютого 2014 року
(арк. спр. 23). Таким чином, висновок суду
першої інстанції про наявність підстав
для здійснення перерахунку з 1 лютого
2014 року є вірним.

Як свідчить наявне у справі
розпорядження УПФУ № 2063 від 2 вересня
2013 року (арк. спр. 56) пенсія за віком
розраховувалася позивачу з 14 серпня 2013
року в розмірі 80 % від заробітної плати
державного службовця. До справи докази
того, що позивач оскаржував вказане
розпорядження позивачем не надані,
тому відсутні підстави задовольняти
позов в перерахунку пенсії виходячи з 82
% від заробітної плати.

Зважаючи, що судом першої інстанції
допущено порушення вимог
процесуального права в частині не
вирішення шляхом прийняття ухвали
питання про залишення без розгляду
частини позовних вимог, апеляційна
скарга УПФУ задовольняється частково,
постанова суду першої інстанції
скасовується з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись п. 2, 3 ч. 1 статті 202, статтями 94,
197, 205, 207 КАС України, суд апеляційної
інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Димитрові
Донецької області на постанову
Димитровського міського суду
Донецької області від 10 квітня 2014 року
задовольнити частково.

Постанову Димитровського міського
суду Донецької області від 10 квітня 2014
року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Задовольнити частково позовні вимоги
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Димитрові Донецької
області за період з 24 вересня 2013 року
про: 1) визнання протиправним і
неправомірним рішення Управління
Пенсійного фонду України в м. Димитрові
Донецької області від 13 лютого 2014 року
№ 150706 про відмову у включенні для
перерахунку пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати фактично
виплаченої за роботу на державній
службі за період з 1 серпня 2011 року по 31
липня 2013 року, які передбачені чинним
законодавством, 2) скасування рішення
Управління Пенсійного фонду України в
м. Димитрові Донецької області від 13
лютого 2014 року № 150706 про відмову у
включенні матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги для вирішення
соціально-побутових питань індексації
заробітної плати, фактично виплаченої
за роботу на державній службі за період
з 1 серпня 2011 року по 31 липня 2013 року, які
передбачені чинним законодавством, 3)
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Димитрові Донецької
області усунути порушення прав та
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та з урахуванням 82 %
від суми заробітку, з якого
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування відповідно до
статті 37 Закону України «Про державну
службу».

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в м. Димитрові
Донецької області від 13 лютого 2014 року
№ 150706.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Димитрові Донецької
області здійснити ОСОБА_2 з 1 лютого 2014
року перерахунок та виплату пенсії за
віком, як державному службовцю, з
урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації згідно довідки виконавчого
комітету Димитрівської міської ради №
39 від 6 лютого 2014 року з розрахунку 80 %
від заробітної плати з урахуванням
фактично отриманих сум.

В задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові витрати зі
сплати судового збору в сумі 36 грн. 54
коп. пропорційно задоволеним позовним
вимогам.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя
В.Г.Яманко Судді
Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва