Справа № 686/7443/14-а
Суддя: Демінська А. А.
Дата ухвалення: 2014-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/7443/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2014 року

Хмельницький міськрайонний суд в
складі судді Демінської А.А.,
розглянувши у скороченому провадженні
в місті Хмельницькому адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Хмельницькому про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач в квітні 2014 року звернулася до
суду з вище вказаним позовом, в якому
просить про визнання протиправною
відмови відповідача у перерахунку та
виплаті їй пенсії за період з 01.01.2014 р.,
отриманої по ІІ групі інвалідності
внаслідок захворювання, пов'язаного з
виконанням робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, мотивуючи
тим, що відповідно до ст. 50, п. 4 ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» їй повинна нараховуватись
та виплачуватись державна пенсія:
основна пенсія - в розмірі не нижче 8
розмірів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, - в розмірі 75% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. З 01.01.2014 року УПФУ в м.
Хмельницькому ігнорує вище вказані
норми Закону та проводить нарахування
та виплату пенсії їй в меншому розмірі
на підставі Постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.
Просить суд визнати такі дії
неправомірними та зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
виплату їй основної та додаткової
пенсію з 01.01.2014 року в розмірі
відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідачу були вручені копія ухвали
про відкриття скороченого провадження
разом з копією позовної заяви та
доданих до неї документів, після чого
ним суду надані письмові заперечення
проти позову, в яких він вважає позовні
вимоги необґрунтованими та просить
відмовити в позові, посилаючись на те,
що пенсію ОСОБА_1 отримує як інвалід ІІ
групи відповідно Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання внаслідок Чорнобильської
катастрофи, регулюється Постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р.
№ 1210, якою затверджено порядок
обчислення пенсії за інвалідністю, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Вказує, що застосувати при
обчисленні даного виду пенсії
мінімальну пенсію за віком в розмірі
прожиткового мінімуму немає правових
підстав, оскільки він застосовується
лише для обрахунку пенсій за віком, по
інвалідності та по втраті
годувальника, які фінансуються за
рахунок коштів Пенсійного фонду, а не
Держаного бюджету, тоді як пенсія
позивачеві нараховується за
спеціальним законом і виплачується за
рахунок коштів Державного бюджету.

Суд вважає, що підстави для розгляду
даної справи за загальними правилами
адміністративного судочинства
відсутні.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає що позов слід задовольнити з
наступних мотивів.

Встановлено, що, у відповідності до
довідки МСЕК серії 2-18АА № 270522, ОСОБА_1 є
інвалідом ІІ групи за захворюванням,
пов'язаним з впливом аварії на ЧАЕС,
інвалідність встановлена довічно. Як
вбачається із посвідчення серії
НОМЕР_1, позивач має статус ліквідатора
наслідків аварії на ЧАЕС, віднесена до
1-ї категорії громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ у м.
Хмельницькому як одержувач пенсії по
інвалідності ІІ групи згідно Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
розмір отримуваної нею пенсії станом
на 1.03.2014 року становить 2419,95 грн., з яких
1518,40 грн. - основний розмір пенсії, 379,60
грн. - додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, 521,95 грн. - щомісячна
державна допомога. Зазначені обставини
відповідачем визнаються.

В березні 2014 року позивач звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії, в чому їй 28.03.2014 р. було
відмовлено листом за вих. № 117/71-08, копія
котрого наявна в матеріалах справи.
Таку відмову суд вважає протиправною з
нижченаведених підстав.

Закон України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює порядок визначення
категорій зон радіоактивного
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення.

Статтею 49 вказаного Закону
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до 1 категорії,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду,
завдану здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Частиною 1 ст. 50 вказаного Закону
визначено, що особам, віднесеним до 1
категорії, інвалідам II групи
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст. 54 вказаного Закону
передбачено, що розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими, по ІІ групі
інвалідності, - 8-ти мінімальних пенсій
за віком.

Разом з тим, постановою Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
затверджений Порядок обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі
коли особа пропрацювала у зоні
відчуження менше календарного місяця у
1986 - 1990 роках, за ї бажанням пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років.

Пунктом 13 Порядку встановлено, що
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, інвалідам ІІ групи
з числа учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії виплачується в розмірі 40%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Таким чином, на даний час існують два
чинних нормативно-правових акта, якими
по різному визначено розмір пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Статтею 63 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Якщо у 2011 році Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»
№3491-VI від 14.06.2011 року було встановлено,
що у 2011 році норми і положення ст.ст.39, 50,
51, 52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011рік;

а також ч.3 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» було встановлено, що у 2012
році норми і положення ст.ст.20, 21, 22, 23, 30,
31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік;

а також ч.4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» було встановлено, що у 2013
році норми і положення ст.ст.20, 21, 22, 23, 30,
31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік, -

то зазначені положення Законів були
об'єктивною підставою для
обґрунтованого застосування у
вказаних роках при обчисленні пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, постанови
КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ №1210 від
23.11.2011 року.

Однак Закон України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014
року не містить жодної норми, яка б
обмежувала у 2014 році пряме
застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
статей 50, 54 вказаного Закону, якими
визначено розмір державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, завдану
здоров'ю.

Зі змісту вимог ч. 2 ст. 19 Конституції
України вбачається, що органи
державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України
визначено, що, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Статтею 22 Конституції України
передбачено, що конституційні права і
свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачеві з 01.01.2014 року
застосуванню підлягає не постанова
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.2011 року, а норми ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» затверджено нові
розміри соціальних стандартів. Так,
мінімальний розмір пенсій, призначених
відповідно до ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», визначається виходячи із
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, з
01.01.2014 року - 949 грн., з 01.07.2014 року - 974 грн.,
з 01.10.2014 року - 1014 грн.

Виходячи із розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, провадиться
перерахунок, зокрема, - додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та
компенсаційної виплати за втрату
годувальника відповідно до Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(ст. 50); - мінімальних розмірів пенсії по
інвалідності внаслідок аварії на ЧАЕС,
призначених відповідно до ст. 54
вказаного Закону.

Таким чином, порушені права позивача
слід поновити, визнавши протиправною
відмову відповідача від 28.03.2014 року в
перерахунку позивачеві пенсії у
розмірі відповідно до положень ст. ст.
50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та зобов'язавши
відповідача здійснити з 01 січня 2014 року
перерахунок та виплату пенсії
позивачеві на підставі ст. 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в обсязі не нижче 8-ми розмірів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, та додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на
підставі ст. 50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в обсязі 75%
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, за
відрахуванням фактично отриманих нею
сум.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 5, 7 - 15, 69 - 71, 86, 158 - 163, 183-2 КАС України,
ст. ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст. ст.
50, 54 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Хмельницькому про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок та виплату пенсії
- задовольнити.

Визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України у
м. Хмельницькому від 28.03.2014 року в
перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі
відповідно до положень ст. ст. 50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у м. Хмельницькому
здійснити з 01 січня 2014 року перерахунок
та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі
ст. 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в обсязі не нижче 8-ми
розмірів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в обсязі 75% розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, за відрахуванням
фактично отриманих нею сум.

Звернути постанову до негайного
виконання в межах присудженого за один
місяць.

Копії постанови невідкладно надіслати
сторонам.

Постанова набирає законної сили у
порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена в
апеляційному порядку сторонами, а
також іншими особами у зв'язку з тим, що
суд вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
моменту отримання копії постанови до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький міськрайонний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя: