Справа № 638/16822/13-а
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" травня 2014 р. м. Київ
К/800/6182/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А., Васильченко Н.В.,
Сороки М.А., розглянувши в порядку
письмового провадження касаційну
скаргу ОСОБА_4 на постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 19 листопада 2013 року та
ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 28 січня 2014
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Харківської міської ради, Харківського
міського голови про визнання
незаконними та скасування рішення
Харківської міської ради та
розпорядження Харківського міського
голови, -в с т а н о в и л а:ОСОБА_4
звернувся до суду з позовом до
Харківської міської ради, Харківського
міського голови про визнання
незаконними та скасування рішення
Харківської міської ради та
розпорядження Харківського міського
голови.

Постановою Дзержинського районного
суду м. Харкова від 19 листопада 2013 року
у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 28 січня 2014
року постанову Дзержинського
районного суду м. Харкова від 19
листопада 2013 року залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленими у
справі рішеннями судів першої та
апеляційної інстанцій, ОСОБА_4
звернувся до Вищого адміністративного
суду України з касаційною скаргою, в
якій посилається на неправильне
застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
просить рішення судів попередніх
інстанцій скасувати та ухвалити нове
рішення, яким позовні вимоги
задовольнити.

У зв'язку з відсутністю клопотань усіх
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю, відповідно
до пункту 1 частини 1 статті 222 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд касаційної скарги проводиться
в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає частковому
задоволенню за таких підстав.

Судами встановлено, що рішенням
Міської комісії з питань топоніміки та
охорони історико-культурного
середовища, оформленого протоколом від
24 травня 2011 року №3 підтримано
клопотання Фонду
національно-культурних ініціатив
імені Гната Хоткевича про встановлення
меморіальної дошки Шевельову Ю.В. на
фасаді будівлі за адресою:

АДРЕСА_1 та зобов'язано департамент
культури підготувати відповідне
розпорядження міського голови.

Харківським міським головою видано
розпорядження від 06 липня 2011 року №2928
«Про встановлення меморіальної дошки»
щодо вшанування у Харкові пам'яті
Шевельова Ю.В., яким Фонду
національно-культурних ініціатив
імені Гната Хоткевича надано дозвіл на
встановлення меморіальної дошки
Шевельову Ю.В. на фасаді будинку за
адресою:

АДРЕСА_1.

Рішенням Міської комісії з питань
топоніміки та охорони
історико-культурного середовища,
оформленого протоколом від 04 вересня
2013 року №13 скасовано рішення Міської
комісії з питань топоніміки та охорони
історико-культурного середовища,
оформленого протоколом від 24 травня 2011
року №3, а також рекомендовано
Харківському міському голові
розглянути питання про скасування
розпорядження

від 06 липня 2011 року №2928 з огляду на
необхідність повторного розгляду
питання встановлення меморіальної
дошки Шевельову Ю.В.

Рішенням 26 сесії Харківської міської
ради 6 скликання від 25 вересня 2013 року
№1242/13 скасовано рішення Міської
комісії з питань топоніміки та охорони
історико-культурного середовища,
оформлене протоколом від 24 травня 2011
року №3, стосовно встановлення
меморіальної дошки Шевельову Ю.В. на
фасаді будинку за адресою:

АДРЕСА_1, та рекомендовано Харківському
міському голові скасувати своє
розпорядження від 06 липня 2011 року №2928
«Про встановлення меморіальної дошки»
щодо вшанування у Харкові пам'яті
Шевельова Ю.В., на підставі якого Фонду
національно-культурних ініціатив
імені Гната Хоткевича було надано
дозвіл на встановлення меморіальної
дошки Шевельову Ю.В. на фасаді будівлі
за адресою:

АДРЕСА_1.

Розпорядженням Харківського міського
голови від 25 вересня 2013 року №103
скасовано розпорядження від 06 липня 2011
року №2928 «Про встановлення
меморіальної дошки».

Не погоджуючись із рішенням 26 сесії
Харківської міської ради 6 скликання

від 25 вересня 2013 року №1242/13 та
розпорядженням Харківського міського
голови

від 25 вересня 2013 року №103, позивач
оскаржив їх до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суди попередніх інстанцій
виходили з того, що при винесенні
оскаржуваних рішень відповідачі діяли
правомірно та в межах чинного
законодавства.

Колегія суддів вважає такий висновок
судів передчасним з огляду на таке.

Положеннями статті 19 Конституції
України визначено, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» (в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Згідно з пунктом 1 Положення про Міську
комісію з питань топоніміки та охорони
історико-культурного середовища,
затвердженого рішенням 7 сесії
Харківської міської ради 5 скликання
від 22 листопада 2006 року №154/06 Міська
комісія з питань топоніміки та охорони
історико-культурного середовища при
Харківській міській раді (надалі -
комісія) є дорадчим органом, створеним
з метою вивчення питань і підготовки
пропозицій щодо прийняття міською
радою, її виконавчими органами рішень з
найменування та перейменування
елементів вулично-дорожньої мережі,
станцій метрополітену, зупинок
громадського транспорту, районів в
місті, парків, скверів, інших об'єктів
міського середовища; увічнення пам'яті
видатних діячів та подій, встановлення
пам'ятників, пам'ятних знаків,
меморіальних дошок; підготовки
пропозицій щодо взяття на облік знов
виявлених пам'яток, заходів зі
збереження та ефективного
використання пам'яток, що знаходяться
на державному обліку; інших заходів, що
пов'язані з формуванням, охороною та
відтворенням історико-культурного
середовища міста.

Пунктом 2 вищезазначеного Положення
передбачено, що комісія діє згідно з
чинним законодавством України,
керується рішеннями Харківської
міської ради, її виконавчого комітету
та розпорядженнями міського голови.

Відповідно до пунктів 15-17 Положення про
Міську комісію з питань топоніміки та
охорони історико-культурного
середовища засідання комісії
вважається чинним, якщо на ньому
присутні більше половини членів
комісії.

Рішення комісії вважаються прийнятими,
якщо за них проголосувала більшість
членів комісії від складу.

Рішення комісії та рад, що діють при
комісії, оформлюються у вигляді
протоколу.

Рішення комісії та рад, що діють при
комісії, у формі витягів з протоколу
спрямовуються до Департаментів та
галузевих управлінь, що виносили на
розгляд комісії питання для подальшого
оформлення у вигляді проектів рішень
сесії міської ради, виконавчого
комітету, розпоряджень міського голови
- в разі позитивного вирішення питання,
чи інформування заявників - в разі
негативного вирішення питання.

Згідно з пунктом 3 частини 3 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

Так, судами встановлено, що оскаржуване
рішення Харківської міської ради
прийняте, зокрема, на підставі рішення
Міської комісії з питань топоніміки та
охорони історико-культурного
середовища, оформленого протоколом від
04 вересня 2013 року №13, а оскаржуване
розпорядження Харківського міського
голови прийняте на виконання
вищезазначеного рішення Харківської
міської ради.

Разом з тим, постановляючи рішення у
справі, суди не перевірили, чи
обґрунтовано, в межах повноважень, та з
дотриманням вимог чинного
законодавства та процедури прийняття
рішень Міською комісією з питань
топоніміки та охорони
історико-культурного середовища
прийнято рішення, оформлене протоколом

від 04 вересня 2013 року №13.

Відповідно до статті 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до положень статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Згідно з вимогами частини 2 статті 227
Кодексу адміністративного судочинства
підставою для скасування судових
рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Враховуючи вищезазначене, колегія
суддів вважає, що судами неповно
з'ясовані обставини справи, - а тому
постановлені рішення не можна вважати
законними і обґрунтованими, та
постановленими з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

За таких обставин колегія суддів
приходить до висновку, що постановлені
у справі рішення судів першої та
апеляційної інстанцій підлягають
скасуванню, а справа - поверненню на
новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 227, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити
частково.

Постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 19 листопада 2013 року
та ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 28 січня 2014
року - скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_4 до
Харківської міської ради, Харківського
міського голови про визнання
незаконними та скасування рішення
Харківської міської ради та
розпорядження Харківського міського
голови - направити на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: