Справа № 826/7028/14
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2014-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 травня 2014 року № 826/7028/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді Іщука
І.О., при секретарі судового засідання
Самаренко Х.С., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу
за позовомОСОБА_1доВідділу ведення
державного реєстру Голосіївської
РДАпрозміну місця голосування без
зміни виборчої адреси,
за участю представників сторін:
від відповідача: Старушкевич О.М.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
ОСОБА_1 22.05.2014 р. о 21 год. 07 хв. (згідно
відмітки служби діловодства)
звернулась до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом до Відділу ведення державного
реєстру Голосіївської РДА, в якому
просить зобов'язати відділ ведення
державного реєстру Голосіївської РДА
змінити місце голосування без зміни
виборчої адреси та внести ОСОБА_1 у
списки виборчої дільниці № 800041
територіального виборчого округу № 214.
Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідачем порушено Конституційне
право позивача на участь у виборах,
передбачене ст. 38 Конституції України,
зокрема, шляхом бездіяльності.
В судовому засіданні позивач
підтримала позовні вимоги та
зазначила, що відповідачем
безпідставно не прийнято заяву
позивача про тимчасову зміну міста
проживання та, відповідно, голосування
на президентських виборах за місцем
проживання позивача. Вважає, що існують
всі підстави для зміни місця
голосування (без зміни виборчої
В судовому засіданні представник
відповідача заперечив проти заявлених
позовних вимог та просив відмовити в їх
задоволенні. Обґрунтовуючи
заперечення на позовні вимоги
зазначив, що заяви від громадян
приймалися за 90 днів до дня виборів і
останнім днем прийому був понеділок 19
травня 2014 р. Проте, у зв'язку з
технічними причинами доступ до бази
даних Державного реєстру виборців був
обмежений, потім відбувався з
перебоями, що і стало причиною того, що
Голосіївська РДА саме 19 травня 2014 р.
прийняла обмежену кількість виборців,
які бажали змінити місце голосування
виборця без зміни виборчої адреси.
Доступ до Реєстру після 19 травня 2014 р.
обмежений розпорядником реєстру -
Центральною виборчою комісією. Отже, в
діях відповідача відсутні порушення.
Окружний адміністративний суд міста
Києва, виходячи зі змісту пред'явлених
позовних вимог, звертає увагу на
Відповідно до ч. 1 ст. 173 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що право звернутися з
адміністративним позовом про
уточнення списку виборців, у тому числі
про включення або виключення зі списку
себе особисто або інших осіб, має кожен,
хто має право голосу на відповідних
виборах або референдумі.
Суд вирішує адміністративні справи
щодо уточнення списку виборців у
дводенний строк після надходження
позовної заяви, але не пізніше ніж за
два дні до дня голосування, а якщо
позовна заява надійшла за два дні до
дня голосування, - невідкладно (ч. 4 цієї
Позивач вважає, що відмова у прийнятті
Відділом ведення державного реєстру
виборців Голосіївської районної в
місті Києві державної адміністрації
заяви про зміну місця голосування без
зміни виборчої адреси порушує її право
голосу на позачергових виборах
Президента України 25 травня 2014 року.
Відповідно до пункту 2 постанови
Верховної Ради України від 22 лютого 2014
року №757-VII «Про самоусунення
Президента України від виконання
конституційних повноважень та
призначення позачергових виборів
Президента України» призначено
позачергові вибори Президента України
на 25 травня 2014 року.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
вибори Президента України» від 5
березня 1999 року 474-XIV (надалі - Закон N
474-XIV ) вибори Президента України є
загальними. Право голосу на виборах
Президента України мають громадяни
України, яким на день виборів
виповнилося вісімнадцять років.
Згідно із ч. 4 ст. 2 Закону N 474-XIV будь-які
прямі або непрямі привілеї або
обмеження виборчих прав громадян
України за ознаками раси, кольору
шкіри, політичних, релігійних та інших
переконань, статі, етнічного та
соціального походження, майнового
стану, місця проживання, за мовними або
іншими ознаками забороняються. Не
допускаються обмеження щодо участі
громадян у виборчому процесі, крім
обмежень, передбачених Конституцією
України та цим Законом.
Згідно з частиною другою статті 2
Закону N 474-XIV документом, який
підтверджує громадянство України, є,
зокрема, паспорт громадянина України.
Матеріали справи підтверджують, що
ОСОБА_1 є громадянином України, якому на
день виборів виповнилося вісімнадцять
років, та, відповідно, має право голосу
на виборах Президента України,
включена до списку виборців на
виборчій дільниці 531239, за адресою:
Статтею 3 Закону N 474-XIV встановлено, що
вибори Президента України є рівними:
громадяни України беруть участь у
виборах на рівних засадах. Кожний
громадянин України на виборах
Президента України має один голос.
Виборець може використати право голосу
тільки на одній виборчій дільниці, де
він включений до списку виборців.
Виборець реалізує своє право голосу
під час виборів у порядку,
встановленому цим Законом.
Законом України «Про державний реєстр
виборців» від 22 лютого 2007 року N 698-V
(надалі - Закон N 698-V) визначено правові
та організаційні засади створення і
ведення єдиного Державного реєстру
Статтею 1 Закону N 698-V визначено, що
державний реєстр виборців (далі -
Реєстр) - автоматизована
інформаційно-телекомунікаційна
система, призначена для зберігання,
обробки даних, які містять, передбачені
цим Законом відомості, та користування
ними, створена для забезпечення
державного обліку громадян України,
які мають право голосу, відповідно до
статті 70 Конституції України (далі -
Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону N 698-V
передбачено, що загальний характер
Реєстру забезпечує включення до
Реєстру усіх виборців незалежно від
місця їх проживання чи перебування з
метою реалізації принципу загального
Відповідно до ст. 8 Закону N 698-V виборчою
адресою виборця є адреса його житла або
місця перебування виборця чи інша
адреса, що замінює адресу житла
виборця, яка є підставою для віднесення
виборця до відповідної виборчої
Виборча адреса виборця визначається за
зареєстрованим місцем проживання та
адресою житла виборця відповідно до
Закону України «Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання в Україні» від 11 грудня 2003
Відповідно до ст. 351 Закону N 474-XIV кожен
виборець має право на тимчасову зміну
місця голосування без зміни виборчої
адреси, відповідно до частини третьої
статті 7 Закону України «Про Державний
Порядок тимчасової зміни місця
голосування без зміни виборчої адреси
встановлюється Центральною виборчою
Також, ч. 3 ст. 7 Закону N 698-V визначено, що
за мотивованим зверненням виборця,
який має право голосу на відповідних
виборах чи референдумі, орган ведення
Реєстру може тимчасово (на період їх
проведення) змінити виборцю місце
голосування (виборчу дільницю) без
зміни його виборчої адреси. Таке
звернення подається до органу ведення
Реєстру за місцезнаходженням
зазначеної виборцем виборчої дільниці
або за виборчою адресою не пізніше ніж
за п'ять днів до дня голосування на
відповідних виборах чи референдумі.
Тимчасова зміна місця голосування
виборця (виборчої дільниці)
підтверджується посвідченням за
формою, встановленою Центральною
виборчою комісією, яке видається
З метою забезпечення тимчасової зміни
місця голосування виборця без зміни
його виборчої адреси на період
проведення виборів Президента України,
народних депутатів України,
всеукраїнського референдуму,
однакового застосування органами
ведення Державного реєстру виборців
(далі - органи ведення Реєстру)
законодавства України про вибори та
референдуми під час приймання та
розгляду звернень громадян про
тимчасову зміну місця голосування
постановою Центральної виборчої
комісії від 13 вересня 2012 року N 893
затверджено Порядок тимчасової зміни
місця голосування виборця без зміни
його виборчої адреси (далі - Порядок N
Відповідно до п. 1.3 Порядку N 893
тимчасова зміна місця голосування
громадянина України, який має право
голосу на виборах або референдумі (далі
- виборець), передбачає зміну виборчої
дільниці (дільниці для голосування), до
якої виборець відноситься за його
виборчою адресою, на іншу виборчу
дільницю (дільницю для голосування) без
зміни його виборчої адреси.
Згідно із п. 2.1 Порядку N 893 заява про
тимчасову зміну місця голосування
виборця (далі - заява) приймається
органом ведення Реєстру: за вказаним у
заяві місцем перебування виборця в
день виборів (повторного голосування),
референдуму чи місцезнаходженням
виборчої дільниці, дільниці для
голосування, яку він просить визначити
місцем його голосування; за виборчою
адресою заявника, яка визначається
відповідно до статті 8 Закону України
"Про Державний реєстр виборців".
Як зазначено вище, 19.05.2014 р. позивач
звернулась до Відділу ведення
державного реєстру виборців
Голосіївської районної в місті Києві
державної адміністрації з заявою про
зміну місця голосування без зміни
виборчої адреси, що не заперечується
відповідачем та підтверджується
показаннями свідка ОСОБА_3.
Відповідно до п. 2.5 Порядку N 893 у заяві
зазначаються ідентифікаційні
персональні дані виборця, які
однозначно визначають його особу:
прізвище, власне ім'я (усі власні імена),
по батькові, дата та місце народження,
його виборча адреса, а також
мотивування необхідності тимчасової
зміни місця голосування та адреса, де
він перебуватиме в день виборів
(повторного голосування) або
референдуму, чи номер виборчої
дільниці (дільниці для голосування),
яку він просить визначити місцем його
голосування, із зазначенням виборчого
округу та його номера (за наявності).
До заяви додаються документи (копії
документів), які підтверджують
необхідність тимчасової зміни місця
голосування виборця без зміни виборчої
адреси. У разі якщо до заяви додаються
копії документів, їх оригінали
пред'являються органу ведення Реєстру
для перевірки вірності цих копій.
Судом оглянуто заяву позивача про
зміну місця голосування без зміни
виборчої адреси від 19.05.2014 та
встановлено, що заява оформлена
відповідно до вимог п. 2.5 Порядку N 893, а
саме: містить персональні дані
позивача та номер виборчої дільниці,
яку він просить визначити місцем його
голосування, із зазначенням виборчого
округу та його номера.
Також, позивачем до заяви про зміну
місця голосування без зміни виборчої
адреси від 19.05.2014 р. додано: копію
паспорту, копію договору оренди від
Таким чином, підстави для відмови
позивачу у прийнятті заяви відсутні, а,
отже, суд приходить до висновку, що
бездіяльність відповідача, що полягає
у неприйнятті заяви у ОСОБА_1 є
Відповідно до п. 3.1 Порядку № 893 заява
розглядається органом ведення Реєстру
невідкладно, але не раніше дня початку
відповідного виборчого процесу чи
процесу референдуму та не пізніше ніж
за п'ять днів до дня голосування.
З огляду на викладене, суд дійшов
висновку, що останнім днем для подачі
та вирішення заяви про зміну місця
голосування без зміни виборчої адреси
Згідно із п. 3.5. Порядку № 893 на період
проведення чергових і позачергових
виборів народних депутатів України
орган ведення Реєстру може тимчасово
змінити місце голосування виборцю на
іншу виборчу дільницю, в тому числі
поза межами одномандатного виборчого
округу, до якого такий виборець
відноситься на підставі відомостей
Реєстру про його виборчу адресу.
Пунктом 4.1 Порядку № 893 встановлено, що
якщо за результатами розгляду заяви
встановлено її обґрунтованість та
наявність підтверджуючих документів,
крім випадку, передбаченого пунктом 2.5
цього Порядку, заявник включений до
Реєстру і має право голосу на
відповідних виборах або референдумі,
керівник органу ведення Реєстру видає
з дотриманням вимог цього Порядку
наказ про тимчасову зміну місця
голосування виборця (додаток 3), що
оформляється на бланку органу ведення
Реєстру, примірні зразки якого
затверджені постановою Центральної
виборчої комісії від 18 листопада 2010
Відповідно п. 4.10 Порядку № 893 керівник
органу ведення Реєстру відмовляє у
задоволенні заяви особи про тимчасову
зміну місця голосування з таких
- якщо заяву подано раніше утворення
виборчих дільниць (дільниць для
голосування) або пізніш як за п'ять днів
- якщо встановлено, що особа, яка
звернулася із заявою, не має права
голосу на відповідних виборах чи
- якщо заяву про тимчасову зміну місця
голосування виборця визнано
- якщо до заяви виборцем не додано
документів (копій документів), які
підтверджують необхідність тимчасової
зміни місця голосування виборця без
зміни виборчої адреси, крім випадку,
передбаченого пунктом 2.5 цього Порядку;
- якщо звичайна виборча дільниця, яку
виборець просить визначити місцем його
голосування на період проведення
повторного голосування по кандидатах у
народні депутати України чи повторних
або проміжних виборів народного
депутата України, не входить до складу
одномандатного виборчого округу, до
якого такий виборець відноситься на
підставі відомостей Реєстру про його
Відповідно до п. 4.11 Порядку № 893 особі,
якій відмовлено в задоволенні заяви,
повідомляється про це у письмовій
формі із зазначенням вичерпного
переліку підстав відмови.
Відповідно до ч.1 ст. 177 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, установивши порушення
законодавства про вибори чи
референдум, визначає у рішенні спосіб
захисту порушених прав та інтересів, а
також порядок усунення усіх наслідків
цих порушень відповідно до закону або
приймає інше передбачене законом
рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 8 ст. 28 Закону № 698-V визначено,
що уточнені списки виборців
передаються окружним (територіальним)
чи дільничним виборчим комісіям не
пізніш як за два дні до дня голосування
на виборах чи референдумі у порядку,
встановленому відповідним законом про
вибори або референдуми, якщо інший
строк не встановлено відповідним
законом.

Так, позивач звернулась до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом 22.05.2014 р. о 21 год. 07 хв. Між тим
вибори Президента України призначено
на 25.05.2014 р.

Отже, у відповідності до положень ч. 8
ст. 28 Закону № 698-V уточнені списки
виборців є сформованими та передані
окружним (територіальним) чи
дільничним виборчим комісіям.

Крім того, суд враховує пояснення
представника відповідача, відповідно
до якого, на даний час відсутня
можливість внесення даних до Реєстру.

Разом з тим, згідно ч. 2 ст. 11 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд розглядає адміністративні
справи не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог.

Визначення обсягу позовних вимог, що
підлягають судовому захисту, є
диспозитивним правом позивача.

Суд може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Враховуючи викладене, та з метою
повного захисту прав, свобод і
інтересів позивача, суд виходить за
межі позовних вимог та визнає
протиправною бездіяльність Відділу
ведення державного реєстру
Голосіївської РДА щодо неприйняття
заяви ОСОБА_1 про заміну місця
голосування без зміни виборчої адреси.

Частина 1 ст. 70 Кодексу
адміністративного судочинства
України, визначає, що належними є
Згідно з частиною 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України,, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, в даному випадку тягар
доказування покладається на сторін у
справі - позивача та відповідача, які
мають довести ті обставини, на яких
ґрунтуються їх вимоги та заперечення.

За таких обставин, суд вважає, що
позивачем обрано невірний спосіб
захисту свого порушеного права, а, отже,
відсутні правові підстави для
задоволення позовних вимог.

Суд роз'яснює, що права позивача можуть
бути поновлені шляхом голосування на
виборчій дільниці за місцем її
реєстрації, оскільки позивач
зареєстрована у м. Полтава.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 11, 71, 160-163, 173, 174 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1
відмовити.

2. Визнати протиправною бездіяльність
Відділу ведення державного реєстру
Голосіївської РДА щодо неприйняття
заяви ОСОБА_1 про заміну місця
голосування без зміни виборчої адреси.

Постанова набирає законної сили
відповідно до частини третьої статті 177
Кодексу адміністративного судочинства
України та може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції у строки,
встановлені частиною п'ятою статті 177
Кодексу адміністративного судочинства
України, з урахуванням правил,
визначених статтями 185, 187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
І.О. Іщук