Справа № 206/2370/14-а
Суддя: Сухоруков А. О.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 206/2370/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 травня 2014 року Самарський районний
суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючий, суддя
Сухоруков А.О.,

при секретарі
Кудрявцев Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Самарському районі
м.Дніпропетровська, про визнання
неправомірними дій щодо неврахування
при призначенні пенсії державного
службовця інших виплат, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування, та зобов’язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

18 квітня 2013 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з вказаним позовом, й9 квітня 2013
року відкрито провадження в
адміністративній справі.

25 червня 2013 року ухвалою Самарського
районного суду м. Дніпропетровська
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Самарському районі м. Дніпропетровська
про визнання діі протиправними та
зобов’язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії – залишено без
розгляду.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 06 березня 2014 року ухвалу
Самарського районного суду м.
Дніпропетровська від 25 червня 2013 року
– скасовано, справу направлено до суду
першої інстанції для продовження
розгляду.

17 квітня 2014 року ухвалою
судді Самарського районного суду
адміністративну справу за
адміністративною позовною заявою
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Самарському районі м.
Дніпропетровська про визнання дії
протиправними та зобов’язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії прийнято до розгляду.

В обґрунтування позову позивач
посилається на наступне.

З 16 листопада 2006 року ОСОБА_1 вийшла на
пенсію особи місцевого самоврядування.
Для призначення пенсії нею були подані
документи до управління Пенсійного
фонду України в Самарському районі м.
Дніпропетровська, в тому числі довідки
про заробітну плату з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань за останні
24 календарні місяці роботи. При
розрахунку розміру пенсії на момент її
призначення, а саме: на повну суму
матеріальної допомоги, з якої
відраховувався та сплачувався збір на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування. На її звернення
від 09.04.2013 року до управління
Пенсійного фонду України в Самарському
районі м. Дніпропетровська з проханням
переглянути її пенсійну справу і
вирішити питання щодо врахування
вказаних виплат матеріальної допомоги
у складі заробітної плати при
обчисленні розміру пенсії. Рішенням
комісії для розгляду питань,
пов’язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсій
відповідно до чинного законодавства
України про пенсійне забезпечення,
управління Пенсійного фонду України в
Самарському районі м. Дніпропетровська
від 10 квітня 2013 року № 24 відмовлено у
включенні сум матеріальної допомоги у
складі заробітної плати при обчисленні
розміру пенсії.

У зв’язку з викладеним, позивач
просить визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Самарському районі м. Дніпропетровська
щодо неврахування при розрахунку
розміру пенсії інших виплат, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування та зобов’язати
відповідача здійснити розрахунок та
виплату пенсії з урахуванням «Інших
виплат» за період з 16.11.2006 року (а.с. 2-5).

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримала з підстав,
викладених у позові, на задоволенні
позову наполягала. Додатково пояснила,
що бажає, щоб перерахували пенсію з дня
подачі позову до суду.

В судовому засіданні представник
відповідача заперечувала проти
задоволення позовних вимог. Додатково
надала письмові заперечення на
адміністративний позов ОСОБА_1, якими з
вимогами викладеними у позові не
погоджуються та вважають їх не
обґрунтованими. Вважають, що позивач
про порушення свого права дізналася ще
17.11.2006 року при призначенні пенсії. Як
вбачається з адміністративного позову,
позивач просить суд зобов’язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії з 16.11.2006 року, а про порушення
свого права дізналася з відповіді від
10.04.2013 року, але перешкод в отриманні
роз’яснень управління Пенсійного
фонду Самарського району м.
Дніпропетровську в строк, визначений
законом для судового оскарження, у
позивача не було, тому у зв’язку із
пропуском звернення до суду позовну
заяву слід залишити без розгляду.
Також пояснила, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
перебуває на обліку з 17.11.2006 року та
отримує пенсію за віком, обчислену
згідно Закону України «Про державну
службу». Відповідно до наявних
документів в пенсійній справі
загальний стаж складає 37 років 2 місяці
19 днів на дату звільнення 16.11.2006р., в
тому числі 11 років 6 місяців 12 днів –
стаж держслужби. У заробіток при
призначенні та перерахунку пенсії за
нормами ЗУ «Про державну службу»
враховується надбавка за вислугу
років, обчислена залежно від стажу
державної служби, визначеного
відповідно до порядку обчислення стажу
державної служби, а саме % посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг.
Для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надала
довідку про складові заробітної плати.
Але ця форма довідки (тобто внесені
«інші виплати») затверджена постановою
правління Пенсійного фонду України
14.02.2011 року № 5-1 та на правовідносини,
які виникли у 2006 році при призначенні
пенсії не розповсюджується. В 2009 – 2013
роках розмір заробітної плати
працюючим державним службовцем не
підвищувався, тому немає підстав для
перерахунку пенсії ОСОБА_1, згідно ЗУ
«Про державну службу» (а.с. 14-15).

Суд, заслухавши учасників процесу,
дослідивши матеріали справи, вважає
позов таким, що підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до суду, якщо вважає, що рішенням, дією
чи бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставах яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України
встановлено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в Самарському районі м.
Дніпропетровська з 16.11.2006 року та
отримує пенсію за віком обчислену
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Даний факт не
заперечується відповідачем по справі
та підтверджується копією протоколу
про призначення пенсії від 20.10.2006 року
(а.с. 16).

09.04.2013 року позивач звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
призначеної пенсії з урахуванням
«Інших виплат», на які нараховані
страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування (а.с. 6).

10.04.2013 року рішенням комісії по
розгляду питань, пов’язаних з
призначенням та перерахунком пенсій №
24 при Управлінні Пенсійного фонду
України в Самарському районі м.
Дніпропетровська ОСОБА_1 відмовлено в
перерахунку пенсії з тих підставі, що
інші виплати до розрахунку пенсії
державного службовця не враховуються,
так як не внесені до складових
заробітної плати, передбачених
нормативно-правовими актами (а.с. 7-8).

Згідно довідки Управління праці та
соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради
Дніпропетровської області № 1461 від
16.04.2013 року про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
надбавки та премії та інші виплати за
період з листопада 2004р. по листопад 2006р.
становили: грошова винагорода –
1323,00грн., матеріальна допомога на
оздоровлення в сумі – 1446,08грн. та
вирішення соціально-побутових питань в
сумі – 1446,08грн. До складових заробітної
плати ОСОБА_1 з яких справлялись
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування входили
надбавки за високі досягнення у праці
та за виконання особливо важливої
роботи, премії, премії до державних
професійних свят та ювілейних та інші
виплати (а.с. 11).

Відповідно до ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий
після закінчення строків, установлених
законом, залишається без
розгляду, якщо суд на підставі
позовної заяви та доданих до неї
матеріалів не знайде підстав для
визнання причин пропуску строку
звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Відповідно до ч. 2 ст. 100 КАС України
позовна заява може бути залишена без
розгляду як на стадії вирішення
питання про відкриття провадження
в адміністративній справі без
проведення судового засідання,
так і в ході підготовчого
провадження чи судового розгляду
справи.

Досліджуючи питання
щодо пропуску позивачем строку
звернення до адміністративного суду,
суд вважає, що про порушення його права,
він міг та повинен був дізнатися ще під
час призначення пенсії та отримання її
у розмірі меншому ніж це визначено
Законом, а саме 16.11.2006 року, враховуючи
те, що пенсія є періодичним платежем,
виплата пенсії ОСОБА_1 здійснюється
щомісячно, порушення її права є
триваючим, суд приходить до висновку,
що позовні вимоги ОСОБА_1 слід частково
залишити без розгляду, а саме в період з
16.11.2006 року по день звернення із заявою
про перерахунок пенсії 09.04.2013 року.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.3 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 №
1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Із змісту статті 40 вказаного Закону
України « Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування»
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, чинне законодавство відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно
до вказаних нормативних актів пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення.

З урахуванням наведеного, суд
приходить до висновку, що позивач має
право на перерахунок пенсії з
урахуванням у складі заробітку
допомоги на оздоровлення при наданні
щорічної відпустки та допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
з яких нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування, в
зв'язку з чим дії відповідача щодо
відмови в перерахунку пенсії з
урахуванням спірних виплат є
неправомірними.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 17-19, 71, 94, 99, 100, 159-163,
237 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Самарському
районі м.Дніпропетровська щодо відмови
в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням інших виплат, а саме:
допомоги на оздоровлення при наданні
щорічної відпустки та допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
з яких нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування.

Зобов’язати Управління Пенсійного
фонду України в Самарському районі
м.Дніпропетровська здійснити з дати
звернення із заявою про перерахунок
пенсії - 09.04.2013 року, перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
інших виплат, а саме: допомоги на
оздоровлення та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, з яких
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Стягнути із Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати
зі сплати судового збору в розмірі 34
грн. 41 коп.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Самарський районний суд м.
Дніпропетровська протягом десяти днів
з дня її проголошення. Особи, які брали
участь у справі, але не були присутні
під час проголошення постанови, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя

А.О. Сухоруков