Справа № 423/2234/13-а
Суддя: Мазур М. В.
Дата ухвалення: 2013-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 423/2234/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2013 р.
м.
Попасна

Суддя Попаснянського районного суду
Луганської області Мазур М.В.
розглянувши у порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області про визнання дій та рішення
незаконними та зобов'язання вчини
певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з
вищевказаним позовом, у якому просила:
1) визнати дії та рішення управління
Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області щодо відмови в перерахунку
пенсії неправомірними; 2) зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області здійснити перерахунок та
виплату їй пенсії, починаючи з 01.12.2013
року, з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові потреби, а також
суми індексації грошових доходів
громадян, які не були включені при
розрахунку її пенсії.

Вимоги позивачки мотивовані тим, що
вона є пенсіонером відповідно до
Закону України "Про державну службу" з
26.05.2010 року. Пенсію їй було призначено
при загальному стажі 37 років місяців та
стажі державної служби 17 років 11
місяців. Для нарахування пенсії вона
надала відповідачу довідку за останні
24 місяці роботи з включенням до неї
посадового окладу, надбавки за високі
досягнення у праці та премії. Проте при
розрахунку розміру пенсії відповідач
не включив матеріальну допомогу на
оздоровлення та соціально побутові
потреби, а також індексацію. 25.11.2013 року
позивачка звернулася до управління
Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові потреби, а також
суми індексації грошових доходів
громадян. Однак, рішенням відповідача
від 25.11.201 року у задоволенні її вимог
було відмовлено.

Відповідач надав суду заперечення
проти позову, в якому зазначив, що суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові потреби, а також
суми індексації грошових доходів
громадян не передбачені ні постановою
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
року № 865, ні ст. 33 Закону України «Про
державну службу» як складові частини
заробітної плати, тому ці виплати не
можуть бути враховані в заробіток, з
якого розраховується пенсія
державному службовцю. Відповідач у
своїх запереченнях також посилався за
положення Методичних рекомендацій
Міністерства праці та соціальної
політики України «Щодо організації
матеріального стимулювання праці
працівників підприємств та
організації» № 23 від 29.01.2003 року,
зазначивши, що надбавки та доплати - це
законодавче гарантовані або
нормативно обумовлені виплати
працівникам понад їх основну заробітну
плату, які пов'язані з особливостями та
умовами праці, а також особистими
якостями працівників. Тобто це виплати,
пов'язані з особливостями та умовами
праці, а також з особистими якостями
працівника, які пов'язані з професійною
діяльністю особи. Крім того, відповідач
послався на положення ст. 5 Закон
України «Про соціальні послуги» № 966-IV
від 19.06.2003 року, з якої зробив висновок,
що матеріальна допомога не пов'язана з
професійною діяльністю особи.

Суд, дослідивши доводи позивача та
заперечення відповідача, а також
письмові матеріали справи, вважає
позов обґрунтованим та таким, що
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Так, 25.05.2010 року позивач звернулася до
відповідача з заявою про призначення
пенсії (а.с.32), до якої, крім інших
документів, додала довідки №№133 та 134
про складові заробітної плати, що
подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (а.с.32,33), складені за
формами, затвердженими постановою
Правління Пенсійного фонду України від
30.10.2008 р. № 19-11. Ці довідки не містили
інформацію про суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові потреби, а також
суми індексації грошових доходів
громадян.

Як вбачається з позову та заперечень на
позов, позивачу була призначена пенсія
з 26.05.2010 року згідно з Законом України
«Про державну службу», при цьому при
визначенні розміру пенсії не були
враховані суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та соціально-побутові
потреби, а також суми індексації
грошових доходів громадян.

25.11.2013 року позивачка звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії (а.с.26), до якої подала довідку
від 31.10.2013 р. про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (а.с.27-30), складену
за формою, затвердженою постановою
Правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 р. №5-1 «Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду
міста Києва по справі N 2а-4753/09/2670», в
якій в графі «Інші виплати» були
указані суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби, а також суми індексації
грошових доходів громадян, виплачені
позивачу за останні 24 місяці до виходу
позивача на пенсію. Проте рішенням
відповідача від 25.11.2013 року (а.с.6) в
перерахунку пенсії їй було відмовлено.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону
України "Про оплату праці" заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором роботодавець
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Статтею 2 Закону України "Про
оплату праці" визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України "Про
державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому відповідно до
статті 37 Закону України "Про державну
службу" пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно з частиною 1 статті 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу)), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Аналогічну правову позицію висловив
Вищий адміністративний суд України в
ухвалі від 21.11.2012 р. № К-39768/10, якою була
залишена без змін постанова Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року про визнання постанови
Правління Пенсійного фонду України
"Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30 жовтня 2008 року N
19-11 такою, що не відповідає правовим
актам вищої юридичної сили щодо не
включення до складових заробітної
плати складових, які передбачені
чинним законодавством. Саме на
виконання цієї постанови суду
Правлінням Пенсійного фонду України
було прийнято постанову від 14.02.2011 р.
№5-1 «Про виконання рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі N 2а-4753/09/2670», якою було
затверджено нову форму довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Схожий правовий висновок зробив і
Верховний Суд України в постанові від
20.02.2012 № 21-430а11, відповідно до якої з
цілях визначення розміру пенсії
державним службовцям у заробіток
(дохід) застрахованої особи слід
враховувати всі суми виплат, з яких
були фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
незалежно від того, чи входять вони до
структури заробітної плати.

З наведеного вбачається, що усі інші
виплати (матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація), які виплачувались
позивачу й на які нараховувалися збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, є частиною
заробітної плати державного службовця,
яку слід враховувати при обчисленні
розміру пенсії позивача.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що позивачу було неправомірно
відмовлено в перерахунку розміру
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення,
соціально-побутові потреби та
індексації грошових доходів громадян.

Враховуючи сказане, керуючись ст.ст. 11,
18, 19, 69-71, 105, 160-163, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області про визнання дій та рішення
незаконними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії та рішення
управління Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області щодо відмови ОСОБА_1 в
перерахунку пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Попаснянському районі
Луганської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії,
призначеної їй відповідно до Закону
України «Про державну службу»,
врахувавши при визначенні розміру цієї
пенсії суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби, а також суми індексації
грошових доходів громадян, починаючи з
1 грудня 2013 року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі
172,05 грн. (сто сімдесят дві гривні п'ять
коп.).

Постанова може бути оскаржена протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Попаснянський районний суд.

Постанова набирає чинності з моменту
закінчення строку на її оскарження.

Суддя
М.В. Мазур