Справа № 740/1201/14
Суддя: Ковальова Т. Г.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/1201/14
Провадження № 2-а/740/29/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 травня 2014 року
м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд
Чернігівської області

в складі: головуючого - судді
Ковальової Т.Г.,

при секретарі - Кононяко С.А.,

з
участю представника позивача -
адвоката ОСОБА_1,

представника
відповідача - Ніжинської міської ради -
Макаренко Н.Г.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Ніжинської міської ради про визнання
рішень незаконними та скасування
рішень ради,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду із
зазначеним позовом, у якому просить
визнати незаконними та скасувати
рішення п'ятьдесятої (позачергової)
сесії Ніжинської міської ради шостого
скликання №2-50/2014 від 20 лютого 2014 року
про дострокове припинення його
повноважень секретаря Ніжинської
міської ради у зв'язку з недовірою щодо
нього та №3-50/2014 від 20 лютого 2014 року
про обрання секретарем Ніжинської
міської ради ОСОБА_4.

В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що 15 листопада 2010
року рішенням 1 сесії Ніжинської
міської ради Чернігівської області 6-го
скликання від 15 листопада 2010 року його
було обрано секретарем відповідної
ради у порядку, встановленому Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

У зв'язку з набранням законної сили
обвинувальним вироком суду щодо
міського голови ОСОБА_5 рішенням сесії
Ніжинської міської ради від 22 березня
2013 року на нього було покладено
здійснення повноважень Ніжинського
міського голови.

Розпорядженням від 20 лютого 2014 року №19
«Про скликання позачергової
п'ятнадцятої сесії міської ради
шостого скликання» на 16 годину 20 лютого
2014 року було скликано сесію міської
ради з порядком денним:«Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні».

Під час сесії Науменко М.М., який
відрекомендував себе як представник
громадськості, через те, що він
представник Партії Регіонів, вимагав
його відставку», на що депутат ОСОБА_4
запропонував три варіанти : 1.Він подає
заяву про вихід з партії Регіонів,
подає заяву про відставку або рада сама
голосує за його відставку. Депутат
Кубрак В.М. запропонував провести
відкрите поіменне голосування за
питання дострокового припинення
повноважень секретаря ради у зв'язку з
його відмовою написати заяву про вихід
з членів партії Регіонів та заяви про
відставку.

Було проголосовано про включення
питання про дострокове припинення
повноважень секретаря ради до порядку
денного сесії, без зазначення причин
про дострокове припинення повноважень.
Рішення виносилось з порушенням
процедури, передбаченої Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» та регламенту Ніжинської
міської ради 6-го скликання. Відповідно
до названих нормативних документів
припинення повноважень секретаря
міської ради проводиться таємним
голосуванням за пропозицією половини
депутатів від загального складу ради з
дотриманням певної процедури, що
дотримано не було.

Поіменним відкритим голосуванням
Ніжинської міської ради від 20.02.2014 року
повноваження секретаря Ніжинської
міської ради було припинено
достроково, що фактично є рішенням про
звільнення його з роботи. В копії
рішення, виданої йому під час
розрахунку, він помітив в підставах
звільнення запис - у зв'язку з
недовірою. Дана підстава під час
прийняття рішення не озвучувалась і
депутатами не обговорювалась.

Далі на сесії був обраний головуючий
Кубрак В.М., який вніс кандидатуру та на
голосування сесії поставив питання про
обрання секретарем Ніжинської міської
ради - ОСОБА_4 Від депутатів лунали
пропозиції включити до бюлетеню і
інших кандидатів, але Кубрак В.М.
наголосив на тому, що до бюлетеню для
таємного

голосування може бути включено лише
одного кандидата. Лічильній комісії
було доручено підготувати бюлетені для
голосування з включенням до бюлетеню
кандидатури ОСОБА_4 Після голосування
та підрахунку голосів: за ОСОБА_4
віддано 22 голоси, 4 голоси - проти,
утрималось - 6 голосів. В голосуванні
взяли участь 32 депутати. Таким, чином
рішення прийнято не було.

Кандидатура ОСОБА_4 була знову
запропонована для голосування, але вже
у відкритому поіменному порядку, що є
порушення процедури, встановленої
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Таким чином, рішення про дострокове
припинення повноважень секретаря
Ніжинської міської ради та обрання
секретарем - ОСОБА_4 відповідачем
прийняті з порушенням вимог Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" та Регламенту Ніжинської
міської ради, у зв'язку з чим є
протиправними та підлягають
скасуванню.

В судовому засіданні представник
позивача - адвокат ОСОБА_1 позовні
вимоги підтримав і просив їх
задовольнити із зазначених у позові
підстав.

Представник відповідача -
Ніжинської міської ради -Макаренко Н.Г.
у судовому засіданні позов не визнала з
тих підстав, що окремі процедурні
порушення проведення сесії не міняють
прийнятих на ній рішеннях, тому що в
країні відбувалась революційна
ситуація із загибеллю людей, тому
ініціатором припинення повноважень
ОСОБА_3 була Народна рада м.Ніжина,
громадська організація м.Ніжина, яка
представляє територіальну громаду
м.Ніжина. Головуючий на сесії був сам
ОСОБА_3, який ставив на голосування
питання про дострокове припинення його
повноважень, запевняв, що не має наміру
оскаржувати рішення сесії.

Третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору,- секретар
Ніжинської міської ради ОСОБА_4 в
судове засідання не з'явився,
надіславши до суду письмову заяву про
відкладення розгляду справи, не
зазначивши про поважність причин
неявки, тому суд постановив ухвалу про
розгляд справи за його відсутності.

Дослідивши усі докази по справі, і
оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
дослідженні всіх обставин справи в їх
сукупності, керуючись законом і
правосвідомістю, суд дійшов висновку,
що позов підлягає частковому
задоволенню з таких підстав.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.50 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
секретар сільської, селищної, міської
ради у випадку, передбаченому частиною
першою статті 42 зазначеного Закону,
здійснює повноваження сільського,
селищного, міського голови.

Згідно ч.1 ст.42 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" у
разі звільнення з посади сільського,
селищного, міського голови у зв'язку з
достроковим припиненням його
повноважень або його смерті, а також у
разі неможливості здійснення ним своїх
повноважень повноваження сільського,
селищного, міського голови здійснює
секретар відповідної сільської,
селищної, міської ради. Секретар
сільської, селищної, міської ради
тимчасово здійснює зазначені
повноваження з моменту дострокового
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови і до моменту
початку повноважень сільського,
селищного, міського голови, обраного на
позачергових виборах відповідно до
закону, або відкриття першої сесії
відповідної сільської, селищної,
міської ради, обраної на чергових
місцевих виборах.

Пунктом 4 частини 1 статті 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" передбачено, що виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішується
питання про обрання на посаду та
звільнення з посади секретаря ради у
порядку, передбаченому цим Законом.

В судовому засіданні встановлено, що
всупереч вимогам частини 9 статті 46
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" рішення про
скликання сесії ради не було доведено
до відома депутатів і населення не
пізніш як за 10 днів до сесії, а у
виняткових випадках - не пізніш як за
день до сесії із зазначенням часу
скликання, місця проведення та питань,
які передбачається внести на розгляд
ради, а питання про дострокове
припинення повноважень секретаря
міської ради було запропоновано під
час проведення позачергової сесії,
незважаючи на те, що розпорядження про
скликання позачергової п'ятдесятої
сесії міської ради шостого скликання
від 20 лютого 2014 року видав ОСОБА_3 для
розгляду питання про
суспільно-політичну ситуацію в Україні
із запрошенням на сесію начальника МВ
СБУ у Чернігівській області,
Ніжинського міжрайонного прокурора,
начальника Ніжинського МВ УМВС,
представників засобів масової
інформації та інших осіб (а.с.8).

Із протоколу сесії вбачається, що під
час розгляду питання про
суспільно-політичну ситуацію в Україні
депутатом ОСОБА_4 було запропоновано
три варіанти розв'язку ситуації, а
саме: ОСОБА_3 подає заяву про вихід з
партії Регіонів чи заяву про відставку
або рада сама голосує за його відставку
без зазначення того, яким чином
перебування позивача в Партії регіонів
впливає на суспільно-політичну
ситуацію в Україні або неналежне
виконання ним своїх повноважень
секретаря ради. (а.с.9-15).

Згідно частини 14 статті 46 вказаного
Закону передбачено порядок проведення
першої сесії ради, порядок обрання
голови та заступника (заступників)
голови районної у місті, районної,
обласної ради, секретаря сільської,
селищної, міської ради, скликання
чергової та позачергової сесії ради,
призначення пленарних засідань ради,
підготовки і розгляду питань на
пленарних засіданнях, прийняття рішень
ради про затвердження порядку денного
сесії та з інших процедурних питань, а
також порядок роботи сесії
визначаються регламентом ради. До
прийняття регламенту ради чергового
скликання застосовується регламент
ради, що діяв у попередньому скликанні.

Статтею 10 Регламенту Ніжинської
міської ради передбачено, що сесії ради
скликаються міським головою в міру
необхідності, але не менш одного разу
на квартал, а з питань відведення
земельних ділянок - не рідше ніж один
раз на місяць. Розпорядження міського
голови про скликання чергової сесії із
зазначенням основних питань, які
виносяться на розгляд ради, місця і
часу проведення доводиться до відома
депутатів і населення не пізніше як за
10 днів до її відкриття. У виняткових
випадках, а саме: з питань бюджету, при
надзвичайних ситуаціях, при
техногенних катастрофах - не пізніше як
за день до сесії.

Відповідно до ст.47 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
постійні комісії ради є органами ради,
що обираються з числа її депутатів, для
вивчення, попереднього розгляду і
підготовки питань, які належать до її
відання, здійснення контролю за
виконанням рішень ради, її виконавчого
комітету.

Згідно ст.19 Регламенту Ніжинської
міської ради пропозиції, що вносяться
до порядку денного сесії, попередньо
розглядаються на засіданнях постійних
комісій, з прийняттям відповідних
рекомендацій та висновків. Незалежно
від результатів розгляду та пропозицій
комісії, проект рішення виноситься на
розгляд міської ради. Остаточно
порядок денний сесії затверджується
міською радою на пленарному засіданні.

Статтею 20 Регламенту передбачено, що
пропозиції щодо кожного питання, яке
пропонується включити до проекту
порядку денного сесії, супроводжуються
проектом рішення міської ради по
кожному питанню і, при необхідності,
пояснювальною запискою. Проекти рішень
і відповідні матеріали вносяться з
розрахунку на кожного депутата.

Відповідно до статті 22 Регламенту
проект рішення міської ради з доданими
до нього матеріалами подаються
посадовими особами, які готували
проект рішення, узгоджується з
секретарем ради, постійною комісією за
функціональним напрямком їх
діяльності, юридичною службою
виконавчого комітету міської ради та з
комісією з питань депутатської
діяльності та етики, законності і
правопорядку, охорони прав і законних
інтересів громадян. У разі незгоди з
проектом рішення, зауваження
викладаються на окремому аркуші та
оголошуються головуючим на пленарному
засіданні ради.

Статтею 23 Регламенту передбачено, що
проекти рішень, інші документи і
матеріали з питань, які вносяться на
розгляд міською радою, доводяться до
відома депутатів не пізніш як за два
дні до засідання відповідної
профільної комісії, іншим депутатам не
пізніше як за три дні до дня проведення
сесії, а у виняткових випадках,
передбачених ст.10 Регламенту - за день
до дня проведення сесії

Встановлено, що всі передбачені
законом вищевикладені процедури під
час проведення сесії 20 лютого 2014 року
дотримані не були.

Відповідно до п.3 статті 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» рішення ради приймається
відкритим (у тому числі поіменним) або
таємним голосуванням. Таємне
голосування обов'язково проводиться у
випадках, передбачених пунктами 4 і 16
статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та
статтями 55, 56 цього Закону.

В судовому засіданні встановлено, що
згідно рішення сесії Ніжинської
міської ради від 22 березня 2013 року за
підписом ОСОБА_3 на нього було
покладено здійснення повноважень
Ніжинського міського голови. (а.с.32) і
контроль за виконанням цього рішення
покладено на постійну депутатську
комісію з питань депутатської
діяльності, депутатської етики,
законності і правопорядку, охорони
прав і законних інтересів громадян, яку
очолює Коростиленко Ю.О. (а.с.32).

Із протоколу сесії вбачається, що
головував на ній ОСОБА_3 Ініціаторами
дострокового припинення його
повноважень були представники
громадськості та звернення 13 депутатів
Ніжинської міської ради, яке
проголосив Коростиленко Ю.О., а
депутатом Кубраком В.М. було зачитано
подання 27 депутатів про обрання на
посаду секретаря ради ОСОБА_4 (а.с.9-15), що
не є передбаченою законом підставою
для порушення Регламенту під час
організації і проведення сесії міської
ради.

Суд при цьому приймає до уваги вимоги
п.п.4, 10, 16 ст.26 Закону «Про місцеве
самоврядування в Україні», якими
передбачено, що виключно на пленарних
засіданнях міської ради вирішуються
питання про обрання на посаду та
звільнення з посади секретаря ради у
порядку, передбаченому цим Законом,
прийняття рішення про недовіру
сільському, селищному, міському голові
та прийняття рішення щодо дострокового
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови у випадках,
передбачених цим Законом.

Також, суд враховує, що відповідно до ч.5
ст.50 вищевказаного Закону повноваження
секретаря сільської, селищної, міської
ради можуть бути достроково припинені
за рішенням відповідної ради.

Крім того, відповідачем під час
прийняття рішення не були прийняті до
уваги вимоги ч.3 ст.42 Закону «Про
місцеве самоврядування в Україні», де
зазначено, що повноваження сільського,
селищного, міського голови можуть бути
припинені достроково у випадках,
передбачений статтею 79 цього Закону, що
має наслідком звільнення його з посади.
Не пізніш як на п'ятнадцятий день після
звільнення з посади або смерті
сільського, селищного, міського голови
особа, яка на цей час відповідно до
закону здійснює повноваження
сільського, селищного, міського голови,
звертається до Верховної ради України
з клопотанням щодо призначення
позачергових виборів сільського,
селищного, міського голови.

В судовому засіданні встановлено, що
повноваження міського голови ОСОБА_5
були достроково припинені рішенням
сесії Ніжинської міської ради №2-38/2013
від 22 березня 2013 року у зв'язку з
набранням

обвинувального вироку щодо нього, а
здійснення його повноважень покладено
на секретаря міської ради ОСОБА_3 і
відповідачем під час проведення сесії
20.02.2014 року не надана оцінка
невиконання ним вищезазначених вимог
ч.3 ст.42 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Крім того, позивачем в
адміністративному позові не
аргументована поважність причини
невиконання ним вимог ч.4 ст.59
вищевказаного Закону у разі незгоди
його з рішенням сесії 20.02.2014 року, де
зазначено, що рішення сільської,
селищної ради у п'ятиденний строк з
моменту його прийняття може бути
зупинено сільським, міським головою і
внесено на повторний розгляд
відповідної ради із обґрунтуванням
зауважень. Рада зобов'язана у
двотижневий строк повторно розглянути
рішення. Якщо рада відхилила
зауваження сільського, селищного,
міського голови і підтвердила
попереднє рішення двома третинами
депутатів від загального складу ради,
воно набирає чинності.

З урахуванням того, що відповідач не
обґрунтував законності підстав для
дострокового припинення повноважень
секретаря міської ради, допустив
порушення Регламенту і вимог Закону
«Про місцеве самоврядування в Україні»
під час організації і проведення сесії,
то рішення п'ятьдесятої (позачергової)
сесії Ніжинської міської ради шостого
скликання №2-50/2014 від 20 лютого 2014 року
про дострокове припинення повноважень
секретаря Ніжинської міської ради у
зв'язку з недовірою щодо позивача
необхідно визнати незаконним і
зобов'язати Ніжинську міську раду
переглянути дане питання з
дотриманням вимог Закону «Про місцеве
самоврядування в Україні» та
Регламенту Ніжинської міської ради.

При цьому суд враховує вимоги ч.2 ст.71
КАС України, якою передбачено, що в
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову, а також п.10
ст.59 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні», в якому
зазначено, що акти органів та посадових
осіб місцевого самоврядування з
мотивів їхньої невідповідності
Конституції або законам України
визнаються незаконними в судовому
порядку.

В іншій частині позовних вимог
необхідно відмовити, оскільки рішення
сесії д 20 лютого 2014 року про обрання
секретарем Ніжинської міської ради
ОСОБА_4 є похідним від рішення №2-20/2014
від 20.02.2014 року.

Керуючись ст.ст.26, 42, 46-47, 50, 59, 79
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні», ст.ст.10, 19, 20,
22, 23, 71, 72, 75 Регламенту Ніжинської
міської ради, ст.ст.2, 71 ч.2, 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Ніжинської
міської ради про визнання рішень
незаконними та скасування рішень ради
задовольнити частково.

Визнати незаконним рішення
п'ятьдесятої (позачергової) сесії
Ніжинської міської ради шостого
скликання №2-50/2014 від 20 лютого 2014 року
про дострокове припинення повноважень
секретаря Ніжинської міської ради
ОСОБА_3 у зв'язку з недовірою щодо нього.

Зобов'язати Ніжинську міську раду
переглянути дане питання з дотриманням
вимог Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та
Регламенту Ніжинської міської ради.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Ніжинський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Головуючий
суддя
Ковальова Т.Г.