Справа № 133/1047/14-а
Суддя: Слободяний О. Є.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№133/1047/14
КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙСУД ВІННИЦЬКОЇ
В складі: головуючого - судді
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Козятині заяву
Козятинської міської ради про
встановлення способу і порядку
виконання рішення суду по справі №
Заявник звернувся до суду із заявою, в
якій просить встановити спосіб і
порядок негайного виконання постанови
Козятинського міськрайсуду
Вінницької обл. від 13 травня 2014 року
по справі № 133/1047/14 за позовом ОСОБА_2 до
Козятинської міської ради про визнання
протиправним та скасування
розпорядження Козятинського міського
голови, поновлення на роботі та виплату
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу в межах суми платежу за один
Заявник посилається на те, що до
Козятинської міської ради надійшла
постанова державного виконавця про
відкриття виконавчого провадження з
приводу негайного виконання постанови
Козятинського міськрайсуду
Вінницької обл. від 13 травня 2014 року
про визнання протиправним та
скасування розпорядження
Козятинського міського голови № 19-к
від 25 лютого 2014 року «Про звільнення
ОСОБА_2 з посади керуючого справами
виконавчого комітету міської ради»,
поновлення його на посаді керуючого
справами виконавчого комітету
Козятинської міської ради з 25.02.2014 року
та стягнення середньомісячного
заробітку за час вимушеного прогулу в
межах суми платежу за один місяць.

Заявник посилається на те, що 18 жовтня
2013 року 30 сесія 6 скликання
Козятинської міської ради прийняла
рішення № 923-VІ «Про внесення змін в
рішення 28 сесії 6 скликання від 21.06.2013
року № 852-VІ «Про структуру виконавчих
органів міської ради, загальну
чисельність апарату ради та її
виконавчих органів», яким ліквідувала
з 30.10.2013 року в структурі Козятинської
міської ради посаду керуючого справами
виконавчого комітету, яке є чинним.
Судом, на думку заявника, не враховано
той факт, що посади керуючого справами
виконавчого комітету в структурі
Козятинської міської ради не існує, що
робить неможливим виконання постанови
суду.

Заслухавши пояснення осіб, які брали
участь у справі, дослідивши письмові
докази, суд вважає, що заяву
Козятинської міської ради про
встановлення способу і порядку
негайного виконання рішення суду по
справі № 133/1047/14 слід задовольнити.

Рішенням Козятинського міськрайсуду
від 13 травня 2014 року було визнано
протиправним та скасовано
розпорядження Козятинського міського
голови № 19-к від 25 лютого 2014 року «Про
звільнення ОСОБА_2 з посади керуючого
справами виконавчого комітету міської
ради», ОСОБА_2 поновлено на роботі на
посаді керуючого справами виконавчого
комітету Козятинської міської ради з
25.02.2014 року, стягнуто з Козятинської
міської ради на користь ОСОБА_2
середній заробіток за час вимушеного
прогулу з 25.02.2014 року по 13.05.2014 року в
сумі 12619 грн. 60 коп. Постанову допущено
до негайного виконання в частині
поновлення на роботі та виплати
заробітку в межах суми платежу за один
місяць - 5264.08 грн.(а.с.107-111).

Постановою про відкриття виконавчого
провадження від 15.05.2014 р. головним
державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління ДВС головного управління
юстиції у Вінницькій обл. Мельник Т.П.
було відкрито виконавче провадження з
примусового виконання виконавчого
листа №133/1047/14, виданого Козятинським
міськрайсудом 13.05.2014 р. по справі №
133/1047/14.

Відповідно до вимог ст. 263 КАС України
за наявності обставин, що ускладнюють
виконання рішення (відсутність коштів
на рахунку, відсутність присудженого
майна в натурі, стихійне лихо тощо),
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження може
звернутись до адміністративного суду
першої інстанції із заявою про
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Під час розгляду справи за позовом
ОСОБА_2 до Козятинської міської ради
про визнання протиправним та
скасування розпорядження
Козятинського міського голови,
поновлення на роботі та виплату
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу судом встановлено, що 18 жовтня
2013 року 30 сесія 6 скликання
Козятинської міської ради прийняла
рішення № 923-VІ «Про внесення змін в
рішення 28 сесії 6 скликання від 21.06.2013
року № 852-VІ «Про структуру виконавчих
органів міської ради, загальну
чисельність апарату ради та її
виконавчих органів», яким ліквідувала
з 30.10.2013 року в структурі Козятинської
міської ради посаду керуючого справами
виконавчого комітету та посаду
начальника управління праці та
соціального захисту населення міської
ради та утворила з 01.11.2013 р. року в
структурі Козятинської міської ради
посаду керуючого справами виконавчого
комітету - начальника управління праці
та соціального захисту населення
міської ради (а.с.23).

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виконавчий комітет сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради утворюється у складі відповідно
сільського, селищного, міського голови,
районної у місті ради - голови
відповідної ради, заступника
(заступників) сільського, селищного,
міського голови, голови районної у
місті ради, керуючого справами
(секретаря) виконавчого комітету, а
також керівників відділів, управлінь
та інших виконавчих органів ради, інших
осіб.

Таким чином, ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачає,
що посада керуючого справами
виконавчого комітету міської ради є
обов'язковою в структурі виконавчого
комітету міської ради.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання. Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» утворення
виконавчого комітету ради, визначення
його чисельності, затвердження
персонального складу; внесення змін до
складу виконавчого комітету та його
розпуск є виключною компетенцією
пленарного засідання міської ради,
тобто сесії Козятинської міської ради.
Відповідно до п.1 ст. 59 вищезазначеного
закону Рада в межах своїх повноважень
приймає нормативні та інші акти у формі
рішень.

Таким чином, ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» не
передбачає право міської ради на
ліквідацію посади керуючого справами
(секретаря) виконавчого комітету,
наявність якої є обов'язковою в
структурі виконавчого комітету ради
відповідно до діючого законодавства.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. А це означає, що орган
чи посадова особа органу місцевого
самоврядування не має права робити те,
що чітко не передбачено Конституцією
або законами України. Тим більше з
цього конституційного положення
випливає той факт, що орган чи посадова
особа органу місцевого самоврядування
не має законного права збільшувати
свої повноваження, адже повноваження
такого органу чи посадової особи
встановлюються виключно Конституцією
та законами України.

З цього конституційного положення
витікає той факт, що закони України
мають вищу юридичну силу, ніж рішення
органу місцевого самоврядування.
Ліквідувавши посаду керуючого
справами (секретаря) виконавчого
комітету Козятинської міської ради,
міська рада порушила вимоги ст. 51
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Відповідно до ст. 9 КАСУ суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого: суд
вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України; суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

Оскільки рішення 30 сесії 6 скликання
Козятинської міської ради № 923-VІ від 18
жовтня 2013 року «Про внесення змін в
рішення 28 сесії 6 скликання від 21.06.2013
року № 852-VІ «Про структуру виконавчих
органів міської ради, загальну
чисельність апарату ради та її
виконавчих органів» суперечить ст. 51
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», то суд при
винесенні рішення повинен керуватись
саме законом.

Таким чином, відповідно до ст. 51 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» в структурі виконавчого
комітету Козятинської міської ради
наява посада керуючого справами
(секретаря) виконавчого комітету.

Відповідно до п. 20 ч. 4 ст. 42 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» міський голова видає
розпорядження у межах своїх
повноважень.

Відтак суд вважає необхідним
встановити слідуючий спосіб і порядок
виконання постанови Козятинського
міськрайсуду Вінницької обл. від 13
травня 2014 року по справі № 133/1047/14:

Постанова Козятинського міськрайсуду
Вінницької обл. від 13 травня 2014 року
по справі № 133/1047/14 за позовом ОСОБА_2 до
Козятинської міської ради про визнання
протиправним та скасування
розпорядження Козятинського міського
голови, поновлення на роботі та виплату
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу в частині негайного виконання
виконується шляхом видання
Козятинським міським головою
розпорядження про поновлення ОСОБА_2 на
посаді керуючого справами виконавчого
комітету Козятинської міської ради та
виплату йому середньомісячного
заробітку за час вимушеного прогулу в
межах суми платежу за один місяць.

Керуючись ст. 263 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву Козятинської міської ради про
встановлення способу і порядку
негайного виконання рішення суду по
справі № 133/1047/14 задовольнити.

Встановити слідуючий спосіб і порядок
виконання постанови Козятинського
міськрайсуду Вінницької обл. від 13
травня 2014 року по справі № 133/1047/14:

Постанова Козятинського міськрайсуду
Вінницької обл. від 13 травня 2014 року
по справі № 133/1047/14 за позовом ОСОБА_2 до
Козятинської міської ради про визнання
протиправним та скасування
розпорядження Козятинського міського
голови, поновлення на роботі та виплату
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу в частині негайного виконання
виконується шляхом видання
Козятинським міським головою
розпорядження про поновлення ОСОБА_2 на
посаді керуючого справами виконавчого
комітету Козятинської міської ради та
виплату йому середньомісячного
заробітку за час вимушеного прогулу в
межах суми платежу за один місяць.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути
подана до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Козятинський міськрайсуд протягом 5
днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя: підпис

Згідно оригіналу:

Суддя

Секретар

Дата документу 21.05.2014 року