Справа № 685/231/14-а
Суддя: Самойлович А. П.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 685/231/14-а
Провадження № 2-а/685/11/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2014 року Теофіпольський
районний суд Хмельницької області

в складі головуючого: Самойловича А. П.

при секретарі Дондель Т.В.,

за участю представника відповідача
Казюк А.Л.,

розглянувши у відритому судовому
засіданні в смт Теофіполь
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Теофіпольському районі
Хмельницької області про визнання
протиправним розпорядження і його
скасування,

В С Т А Н О В И В
:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, в
якому зазначила, що починаючи з 01.11.2000
року відповідачем їй призначена пенсія
на підставі поданих документів в
розмірі 1774,3 грн.

Розпорядженням начальника відповідача
від 19.08.2013 р. № 122698, починаючи з 1 вересня
2013 р. їй встановлено мінімальний розмір
пенсії за віком в сумі 1095,26 грн.,
обґрунтовуючи це неможливістю
перевірити достовірність довідки про
зарплату за період з 1962 по 1966 р.р.,
видану МП «Великан», через ліквідацію
даного підприємства.

Позивачем заявлена вимога визнати
протиправним та скасувати
вищезазначене розпорядження,
зобов'язати відповідача поновити та
здійснювати виплату пенсії в
попередньому розмірі, а також стягнути
з нього на її користь недоотриману
пенсію.

Позивачка подала до суду заяву про
розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача Казюк А.Л.
позовних вимог не визнала та пояснила,
при подачі ОСОБА_2 заяви про
призначення пенсії нею не була надана
трудова книжка. Працівниками
відділення трудова книжка була
відновлена починаючи з 1982 р., тобто з
часу початку роботи в Теофіпольському
р-ні, та призначена пенсія, при
визначенні розміру якої була врахована
довідка Малого предприятия «Великан» з
Російської Федерації.

При перевірці пенсійної справи
позивачки в 2013 р. були виявлені
недоліки довідки МП «Великан», зокрема,
відсутні вихідні номер та дата, печатка
проставлена не на підписі директора, а
в правому нижньому кутку, підписання
довідки, крім директора, інспектором
відділу кадрів, а не головним
бухгалтером, відсутність в 60-х роках
малих підприємств як організаційної
форми підприємства. Крім того, довідка
видана на ім'я ОСОБА_3, а не ОСОБА_2.

Так як, згідно відповіді управління ПФ
РФ, МП «Великан» здійснювало свою
діяльність з 1991 до своєї ліквідації в
1996 р., а документи підприємства до
архіву не були здані, внаслідок чого
перевірити достовірність доходів
згідно довідки первинними документами
є неможливим, тому пенсія позивачці
була перерахована без врахування
довідки МП «Великан», тому і розмір
пенсії став меншим.

Зазначила, що відповідно до ст. 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
довідка про заробітну плату
враховується за умови підтвердження її
первинними документами.

Заслухавши пояснення представника
відповідача та дослідивши матеріали
справи суд дійшов переконання про
наявність підстав для часткового
задоволення позову.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ в
Теофіпольському районі та отримує
пенсію за віком з 01.11.2000 року.

До заяви про призначення пенсії було
додано довідку, видану "Малым
предприятием "Великан", про заробітну
плату за період з 1962 року по 1966 рік.

З 18.01.2001 року на підставі заяви ОСОБА_2
зроблено перерахунок пенсії згідно
довідки про заробітну плату, виданої
"Малым предприятием "Великан" за період
з 1962 року по 1966 рік.

04.04.2013 року позивачем зроблено запит до
Управління Пенсійного Фонду
Російської Федерації в
Княжпогостському районі Республіки
Комі, щодо проведення зустрічної
перевірки заробітної плати за період
роботи ОСОБА_2 на МП "Великан".

23.05.2013 року на адресу управління
надійшла відповідь з Управління
Пенсійного Фонду Російської Федерації
в Княжпогостському районі Республіки
Комі про те, що неможливо перевірити
довідку про заробітну плату ОСОБА_2, так
як 18.11.1996 року МП "Великан" ліквідоване,
а документи в архів не здані.

Зустрічна перевірка достовірності
видачі довідки про заробітну плату,
виданої МП "Великан" позивачем
проведена не була в зв'язку з тим, що
документи даної організації на
зберігання до районних та
республіканських архівних органів не
надходили, що підтверджується листом
Управління Пенсійного Фонду
Російської Федерації в
Княжпогостському районі Республіки
Комі від 14.05.2013 року.

Згідно листа Управління Пенсійного
Фонду Російської Федерації в
Княжпогостському районі Республіки
Комі МП "Великан" на обліку перебувало з
14.10.1991 року та знято з обліку 18.11.1996 року,
дані за 1962 - 1966 роки відсутні.

Відповідно до ст.ст. 81, 82 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» в
редакції, чинній на дату призначення
пенсії позивачу, пенсії призначаються
районними відділами соціального
забезпечення, документи розглядаються
цим органом не пізніше 10 днів з дня їх
надходження. Повідомлення про відмову
в призначенні пенсії із зазначенням
причин відмови та порядку оскарження
орган, який призначає пенсію, надсилає
не пізніше 5 днів після винесення
відповідного рішення.

Статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон), який
прийнятий 09.07.2003 р., тобто уже після
призначення пенсії позивачці,
передбачено, що перерахунок пенсій,
призначених до набрання чинності
Законом, здійснюється за нормами цього
Закону на підставі документів про вік,
страховий стаж, заробітну плату (дохід)
та інших документів, що знаходяться на
час перерахунку у пенсійній справі та
відповідають вимогам законодавства, що
діяло раніше, а також додаткових
документів, одержаних органами
Пенсійного фонду. При цьому, згідно п. 4
Прикінцевих положень Закону, у разі
якщо внаслідок перерахунку пенсії за
нормами цього закону її розмір
зменшується, пенсія виплачується в
раніше встановленому розмірі.

Таким чином, призначивши пенсію
позивачу, в т.ч. і на підставі довідки МП
«Великан», спірної з точки зору
відповідача на даний час, відповідач
при перерахунку пенсії відповідно до
нового закону, зобов'язаний
враховувати дану довідку, так як вона
міститься в пенсійній справі позивача
та була врахована при призначенні
пенсії. Необхідність підтвердження
довідки про заробітну плату первинними
документами для перерахунку уже
призначеної пенсії судом не
вбачається, так як така вимога не
передбачена законодавством, оскільки
норма ч. 1 ст. 40 Закону, на яку
посилається відповідач щодо
підтвердження довідки первинними
документами, діє з 1 листопада 2011 року
згідно Закону України від 8 липня 2011 р.
№ 3668-VI і застосовується при
призначенні пенсії, а не при
перерахунку уже призначеної

Пунктом 1 частини 1 статті 49 Закону
передбачена можливість припинення
виплати пенсії за рішенням
територіального органу Пенсійного
фонду, якщо пенсія призначена на
підставі документів, що містять
недостовірні відомості, однак для
прийняття такого рішення мають бути
підстави, які б об'єктивно
підтверджували недостовірність
відомостей, в поданих для призначення
пенсії документах, зокрема, довідки МП
«Великан».

Відсутність в архівній установі
первинних документів про заробітну
плату позивача в МП «Великан» не може
слугувати беззаперечним доказом
відсутності отриманого нею заробітку
на даному підприємстві за відповідний
період, та подання нею документів, що
містять недостовірні дані.

Доказів зловживання з боку позивача,
зокрема подання нею документу з явно
неправильними та недостовірними
відомостями, а також доказів
недостовірності даних, на підставі
яких розраховувалась пенсія,
відповідачем всупереч ст. 71 КАС України
не надано. Факту підроблення позивачем
чи будь-якими іншими особами довідки
про заробітну плату, виданої Малым
предприятием «Великан» за період з 1962
року по 1966 рік відповідним судовим
рішенням не встановлено.

Враховуючи викладене, посилання
відповідача про те, що позивачу
призначена пенсія на підставі
документів, що містять недостовірні
відомості, є припущеннями, не
перевіреними і такими, що не
ґрунтуються на доказах.

Таким чином, управління ПФ України в
Теофіпольському районі, здійснивши
перерахунок уже призначеної пенсії
позивачки без урахування наявної в
матеріалах пенсійної справи спірної
довідки, порушило вимоги ст. 43 Закону,
яким визначено, що перерахунок пенсій,
призначених до набрання чинності цим
законом, здійснюється на підставі
документів, що знаходяться на час
перерахунку в матеріалах справи, в тому
числі і за наявними в ній довідками про
заробітну плату, так як пенсія
позивачці була призначена ще до
набрання законної сили Законом.

В зв'язку з цим розпорядження
відповідача № 122698 від 19 серпня 2013 р.,
прийнятим за наслідками перерахунку
пенсії позивача без урахування наявної
у ній довідки про заробітну плату в МП
«Великан», підлягає визнанню нечинним
з дня його прийняття.

Суд вважає за необхідне зобов'язати
відповідача виплатити пенсію позивачу
в розмірі, визначеному з урахуванням
спірної довідки, в межах
шестимісячного строку звернення до
суду, визначеному ст. 99 КАС України.

При винесенні постанови суд,
відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України,
вийшов за межі позовних вимог, так як це
необхідно для повного захисту права
позивача.

Позовна вимога щодо зобов'язання
відповідача сплачувати пенсію
належним чином в подальшому
задоволенню не підлягає, виходячи з
завдань адміністративного
судочинства, визначених ст. 2 КАС
України, а саме захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб у сфері
публічно-правових відносин з боку
суб'єктів владних повноважень, причому
до адмінсудів можуть бути оскаржені
будь-які рішення, дії або бездіяльність
цих суб'єктів. А тому, рішення, дія або
бездіяльність суб'єкта владних
повноважень, які лише можуть мати місце
у майбутньому, не можуть бути оскаржені
у зв'язку з відсутністю самого об'єкта
оскарження.

Керуючись ст.ст. 81, 82 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 40, 43,
49 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст. 2, 11, 99, 159, 161, 162 КАС
України, суд

П О С Т А Н О В И В
:

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати нечинним з дня його прийняття
розпорядження управління Пенсійного
фонду України в Теофіпольському районі
Хмельницької області № 122698 від 19
вересня 2013 року про перерахунок пенсії
ОСОБА_2.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Теофіпольському районі
Хмельницької області виплатити ОСОБА_2
пенсію, визначену з урахуванням
довідки Малого предприятия «Великан»,
наявної в матеріалах пенсійної справи
позивача, починаючи з 19 серпня 2013 року,
враховуючи уже виплачену пенсію.

Відмовити ОСОБА_2 в задоволенні решти
позовних вимог.

Постанова може бути оскаржена шляхом
подання апеляційної скарги протягом 10
днів з дня отримання копії постанови до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Теофіпольський районний суд
Хмельницької області.

Суддя
Самойлович А.П