Справа № 263/1080/13-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" травня 2014 р. м. Київ
К/800/26295/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В., Ліпського
Д.В.,розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області
на постанову Жовтневого районного суду
м. Маріуполя Донецької
області від 6 березня 2013 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11 квітня 2013
року,

встановив:

В лютому 2013 року ОСОБА_4 пред'явила
позов до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести з 30.09.2011 р.
перерахунок і виплату пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та індексації.

Позов обґрунтувала тим, що з моменту
призначення їй пенсії відповідач
протиправно здійснює її нарахування
без включення матеріальної допомоги на
оздоровлення і сум індексації, які вона
отримувала до виходу на пенсію та які,
згідно з чинним законодавством
України, входять до структури
заробітної плати державного службовця,
з якої обчислюється пенсія.

Ухвалою Жовтневого районного суду м.
Маріуполя Донецької області від 5
лютого 2013 року адміністративний позов,
заявлений за період з 30.09.2011 р. до 04.09.2012
р., залишено без розгляду у зв'язку з
пропуском позивачем без поважних
причин строку звернення до суду.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Маріуполя Донецької області від 6
березня 2013 року, залишеною без змін
ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11 квітня 2013
року, позов задоволено: зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
здійснити перерахунок і виплату пенсії
ОСОБА_4 з 04.09.2012 р. з урахуванням
нарахованої та виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
і сум індексації.

У касаційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя просить скасувати
судові рішення та ухвалити нове
рішення про відмову в задоволенні
позову. Посилається на те, що згідно зі
статтею 33 Закону України "Про державну
службу" та постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" матеріальна
допомога на оздоровлення не
включається до заробітної плати
державного службовця при обчисленні
пенсії.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
касаційної скарги, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4
працювала в Управлінні статистики
м. Маріуполя Головного управління
статистики в Донецькій області з 14.10.2002
р. по 29.09.2011 р., стаж державної служби
складає 16 років 09 місяців 21 день.
З 30.09.2011 р. позивачу призначена
пенсія державного службовця.

11.10.2012 р. позивач звернулася до УПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполя з
проханням перерахувати нараховану їй
пенсію відповідно до наданої Головним
управлінням статистики в Донецькій
області довідки від 03.10.2012 р. № 15/2-330, в
яку включені виплачені позивачу за час
роботи матеріальна допомога на
оздоровлення та суми індексації.

Листом від 16.10.2012 р. № 268/В-17-01-04
відповідач повідомив ОСОБА_4, що
розрахунок її пенсії проведено згідно
з діючим законодавством та що відсутні
підстави для перерахунку пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та сум індексації, які не
носять систематичного характеру і
належать до інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, що відповідно
до Закону України "Про державну службу"
не включаються до складу заробітної
плати для обчислення пенсії.

За змістом статті 37 Закону України від
16.12.1993 р. № 3723-XII "Про державну службу"
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до статті 33 цього Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно зі статтею 2 Закону України від
24.03.1995 р. № 108/95-ВР "Про оплату праці" до
структури заробітної плати входить
основна заробітна плата, додаткова
заробітна плата, інші заохочувальні та
компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин)
встановлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Виплату працівникам матеріальної
допомоги на оздоровлення передбачено
постановою Кабінету Міністрів України
від 09.03.2006 р. "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів", а проведення
індексації заробітної плати - статтею 33
Закону України "Про оплату праці".

Згідно з пунктом 1 частини першої
статті 41 Закону України від 09.07.2003 р. №
1058-IV "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом (з
01.01.2004 р.), з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески в межах
встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" (з 01.01.2011 р.) -
максимальної величини бази
нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

З огляду на викладене суди попередніх
інстанцій дійшли обґрунтованого
висновку, що отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Даний висновок відповідає правовій
позиції Верховного Суду України з
цього питання (постанови від 20.02.2012 р. (№
21-430а11) та від 28.05.2013 р. (21-97а13).

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Суди першої та апеляційної інстанцій
повно і всебічно встановили обставини
справи, дали їм належну юридичну
оцінку, правильно застосували норми
матеріального і процесуального права,
тому відсутні підстави для скасування
або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області
залишити без задоволення, а постанову
Жовтневого районного суду м. Маріуполя
Донецької області від 6 березня 2013 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11 квітня 2013
року - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Головчук С.В. Ліпський
Д.В.