Справа № 826/6933/14
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 травня 2014 року 18:00
справа №826/6933/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Кузьменка В.А. за
участю секретаря Калужського Д.О.,
розглянувши у письмовому провадженні
адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 доВідділу ведення
Державного реєстру виборців
Голосіївської районної в місті Києві
державної адміністрації прозміну
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
22 травня 2014 року о 21 год. 18 хв.
(відповідно до відмітки служби
діловодства суду) ОСОБА_1 (далі по
тексту - позивач, ОСОБА_1) звернулась до
Окружного адміністративного суду
міста Києва з позовною заявою до
Відділу ведення Державного реєстру
виборців Голосіївської районної в
місті Києві державної адміністрації
(далі по тексту - відповідач, Відділ
ведення Державного реєстру виборців), в
якій просить розглянути позовну заяву
щодо зміни місця голосування без зміни
Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 22 травня 2014 року
відкрито провадження в
адміністративній справі №826/6933/14,
закінчено підготовче провадження та
призначено справу до судового розгляду
на 22 травня 2014 року о 16 год. 00 хв.
У судовому засіданні 22 травня 2014 року
позивач позовні вимоги підтримав,
відповідач свого уповноваженого
представника не направив, у зв'язку з
чим на підставі частини шостої статті
128 Кодексу адміністративного
судочинства України суд ухвалив
перейти до розгляду справи в
письмовому провадженні.
Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
позивача, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, Окружний адміністративний суд
Як свідчить зміст позовної заяви,
позивач бажає змінити місце
голосування без зміни виборчої адреси
на позачергових виборах Президента
України 25 травня 2014 року та голосувати
за адресою перебування у місті Києві. У
зв'язку з викладеними обставинами
позивач звернувся до Відділу ведення
Державного реєстру виборців із заявою
про тимчасову зміну місця голосування
від 19 травня 2014 року, однак заява
позивача не була прийнята через збої в
На думку позивача, бездіяльність
Відділу ведення Державного реєстру
виборців порушує право позивача на
участь у виборах, передбачене статтею 38
Конституції України.
Відповідач у письмовому запереченні
проти позову зазначив, що 19 травня 2014
року прийняття заяв виборців про зміну
місця голосування було обмеженим через
перебої в роботі реєстру виборців;
оскільки позивач звернувся із заявою
про зміну місця голосування запізно,
його позовні вимоги не можуть бути
Окружний адміністративний суд міста
Києва, виходячи зі змісту пред'явлених
позовних вимог, звертає увагу на
Частина друга статті 174 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачає, що виборець (громадянин,
який має право голосу у відповідних
виборах або референдумі) може
оскаржити рішення, дії чи
бездіяльність органів виконавчої
влади, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій, їхніх посадових та
службових осіб, якщо такі рішення, дії
чи бездіяльність порушують виборчі
права або інтереси щодо участі у
виборчому процесі чи процесі
референдуму його особисто.
Таким чином, виходячи зі змісту спірних
правовідносин суду належить
встановити чи мали місце факти
порушення виборчих прав позивача та чи
має позивач право голосу на
відповідних виборах.
Відповідно до пункту 2 постанови
Верховної Ради України від 22 лютого 2014
року №757-VII "Про самоусунення
Президента України від виконання
конституційних повноважень та
призначення позачергових виборів
Президента України" призначено
позачергові вибори Президента України
на 25 травня 2014 року.
Частина перша статті 2 Закону України
"Про вибори Президента України"
встановлює, що право голосу на виборах
Президента України мають громадяни
України, яким на день виборів
виповнилося вісімнадцять років.
Згідно з частиною другою статті 2
Закону України "Про вибори Президента
України" документом, який підтверджує
громадянство України, є зокрема
паспорт громадянина України.
Матеріали справи підтверджують, що
ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 року та
має паспорт громадянина України, тобто
є громадянином України, якому на день
виборів виповнилося вісімнадцять
років, та, відповідно, має право голосу
на виборах Президента України.
Відповідно до приписів статті 3 Закону
України "Про вибори Президента України"
вибори Президента України є рівними:
громадяни України беруть участь у
виборах на рівних засадах. Кожний
громадянин України на виборах
Президента України має один голос.
Виборець може використати право голосу
тільки на одній виборчій дільниці, де
він включений до списку виборців.
Виборець реалізує своє право голосу
під час виборів у порядку,
встановленому цим Законом.
Згідно частини першої статті 351 Закону
України "Про вибори Президента України"
передбачено, що кожен виборець має
право на тимчасову зміну місця
голосування без зміни виборчої адреси
відповідно до частини третьої статті 7
Закону України "Про Державний реєстр
Відповідно до частини другої статті 351
Закону України "Про вибори Президента
України" порядок тимчасової зміни
місця голосування без зміни виборчої
адреси встановлюється Центральною
Згідно положень частини третьої статті
7 Закону України "Про Державний реєстр
виборців" за мотивованим зверненням
виборця, який має право голосу на
відповідних виборах чи референдумі,
орган ведення Реєстру може тимчасово
(на період їх проведення) змінити
виборцю місце голосування (виборчу
дільницю) без зміни його виборчої
адреси. Таке звернення подається до
органу ведення Реєстру за
місцезнаходженням зазначеної виборцем
виборчої дільниці або за виборчою
адресою не пізніше ніж за п'ять днів до
дня голосування на відповідних виборах
чи референдумі. Тимчасова зміна місця
голосування виборця (виборчої
дільниці) підтверджується
посвідченням за формою, встановленою
Центральною виборчою комісією, яке
Згідно пояснень відповідача, останній
погоджується з обставинами не
прийняття заяви ОСОБА_1 про зміну місця
голосування у зв'язку із технічними
збоями в роботі Державного реєстру
Відповідно до частини третьої статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України обставини, які визнаються
сторонами, можуть не доказуватися
перед судом, якщо проти цього не
заперечують сторони і в суду не виникає
сумніву щодо достовірності цих
обставин та добровільності їх
Таким чином, суд вважає доведеним факт
звернення ОСОБА_1 19 травня 2014 року до
Відділу ведення Державного реєстру
виборців із заявою про тимчасову зміну
місця голосування та не прийняття
Відповідно до пункту 2.1 Порядку
тимчасової зміни місця голосування
виборця без зміни його виборчої адреси,
затвердженого постановою Центральної
виборчої комісії від 13 вересня 2012 року
№893 (далі по тексту - Порядок), заява про
тимчасову зміну місця голосування
виборця (далі - заява) приймається
органом ведення Реєстру: за вказаним у
заяві місцем перебування виборця в
день виборів (повторного голосування),
референдуму чи місцезнаходженням
виборчої дільниці, дільниці для
голосування, яку він просить визначити
місцем його голосування; за виборчою
адресою заявника, яка визначається
відповідно до статті 8 Закону України
"Про Державний реєстр виборців".
Як встановлює пункт 2.12 Порядку, заява в
день її подання реєструється органом
ведення Реєстру в журналі реєстрації
звернень виборців (осіб).
Таким чином, враховуючи, що Порядком не
передбачено можливості відмови у
прийнятті заяви про тимчасову зміну
місця голосування виборця, у тому числі
у зв'язку із технічними причинами, суд
вважає, що відмова Відділу ведення
Державного реєстру виборців у
прийнятті заяви про тимчасову зміну
місця голосування ОСОБА_1 є
протиправною та порушує право позивача
на участь у виборах Президента України.
Разом з тим, відповідно до пункту 3.1
Порядку передбачено, що заява
розглядається органом ведення Реєстру
невідкладно, але не раніше дня початку
відповідного виборчого процесу чи
процесу референдуму та не пізніше ніж
за п'ять днів до дня голосування.
Оскільки на момент вирішення спору до
дня голосування залишилось менше ніж
п'ять днів, суд звертає увагу, що Відділ
ведення Державного реєстру виборців
вже позбавлений можливості розглянути
заяву позивача про тимчасову зміну
місця голосування; тому тимчасова
зміна місця голосування можлива лише
на підставі рішення суду.
За таких підстав, з метою дотримання
прав позивача у виборчому процесі, суд
вважає за необхідне розглянути
можливість зміни місця голосування
позивача та звертає увагу на наступне.
Відповідно до пунктів 2.1, 2.5 Порядку
тимчасової зміни місця голосування
виборця без зміни його виборчої адреси,
затвердженого постановою Центральної
виборчої комісії від 13 вересня 2012 року
№893 (далі по тексту - Порядок), заява про
тимчасову зміну місця голосування
виборця (далі - заява) приймається
органом ведення Реєстру: за вказаним у
заяві місцем перебування виборця в
день виборів (повторного голосування),
референдуму чи місцезнаходженням
виборчої дільниці, дільниці для
голосування, яку він просить визначити
місцем його голосування; за виборчою
адресою заявника, яка визначається
відповідно до статті 8 Закону України
"Про Державний реєстр виборців".
У заяві зазначаються ідентифікаційні
персональні дані виборця, які
однозначно визначають його особу:
прізвище, власне ім'я (усі власні імена),
по батькові, дата та місце народження,
його виборча адреса, а також
мотивування необхідності тимчасової
зміни місця голосування та адреса, де
він перебуватиме в день виборів
(повторного голосування) або
референдуму, чи номер виборчої
дільниці (дільниці для голосування),
яку він просить визначити місцем його
голосування, із зазначенням виборчого
округу та його номера (за наявності).
До заяви додаються документи (копії
документів), які підтверджують
необхідність тимчасової зміни місця
голосування виборця без зміни виборчої
адреси. У разі якщо до заяви додаються
копії документів, їх оригінали
пред'являються органу ведення Реєстру
для перевірки вірності цих копій.
Відповідно до пунктів 3.2 - 3.4 Порядку під
час розгляду заяви орган ведення
Реєстру перевіряє, чи включений
заявник до Державного реєстру виборців
У ході перевірки включення особи до
Реєстру орган ведення Реєстру з'ясовує,
чи не було змінено місце голосування
заявника на зазначених у заяві виборах
У разі включення громадянина до
Реєстру орган ведення Реєстру
встановлює, чи має він право голосу на
відповідних виборах або референдумі.
Для встановлення наявності в заявника
права голосу на виборах Президента
України, народних депутатів України,
всеукраїнському референдумі орган
ведення Реєстру перевіряє: належність
до громадянства України; досягнення
вісімнадцяти років; відсутність у
записі Реєстру стосовно заявника
службової відмітки про визнання його
Матеріали справи підтверджують, що у
заяві про тимчасову зміну місця
голосування від 19 травня 2014 року
позивач просив тимчасово змінити його
місце голосування на позачергових
виборах Президента України 25 травня 2014
року на виборчу дільницю (дільницю для
голосування) в межах якої знаходиться
адреса: АДРЕСА_1; до заяви позивач додав
копію паспорта та заяву чоловіка, який
не заперечує проти голосування за
вказаною адресою; на думку суду,
зазначена заява, оформлена відповідно
до вимог пункту 2.5 Порядку.
Суд встановив, що виборчою адресою
ОСОБА_1 є АДРЕСА_2, однак у день виборів
вона буде перебувати за адресою:
Про перебування позивача за адресою:
АДРЕСА_1, свідчить пояснення
громадянина ОСОБА_3, який
зареєстрований за цією адресою.
Судом встановлено, що адреса: АДРЕСА_1,
знаходиться в межах виборчої дільниці
№800017 територіального виборчого округу
№214 (місто Київ, Голосіївський район).
З огляду на те, що Закон України "Про
Державний реєстр виборців" та Порядок
не визначають обов'язкового переліку
доказів необхідності тимчасової зміни
місця голосування, суд вважає
необхідність зміни місця голосування
позивача доведеною, а подану заяву -
При цьому суд враховує, що за даними
відповідача, які надані до суду разом
зі запереченням проти позову, ОСОБА_1
внесена до Державного реєстру
виборців, має право голосу, включена до
списку виборців на виборчій дільниці
441190, тимчасової зміни місця
голосування не було; відповідач також
не надав доказів про те, що в Реєстрі
наявні відмітки про визнання ОСОБА_1
Таким чином, суд вважає, що позивач має
всі підстави для зміни місця
голосування без зміни виборчої адреси,
оскільки є громадянином України і за
віком має право голосу, включений до
списку виборців, та приходить до
висновку про задоволення позовних
вимог й необхідність зобов'язати
відповідача вчинити дії щодо зміни
місця голосування ОСОБА_1 без зміни її
виборчої адреси на виборчу дільницю
(дільницю для голосування), в межах якої
знаходиться АДРЕСА_1.
Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Частиною третьою статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Враховуючи викладене, на думку
Окружного адміністративного суду
міста Києва, відповідачем не доведено
правомірність та обґрунтованість
своїх дій/бездіяльності з урахуванням
вимог встановлених частиною другою
статті 19 Конституції України та
частиною третьою статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а тому, виходячи з
формулювання позовних вимог,
адміністративний позов ОСОБА_1
підлягає задоволенню.
Враховуючи викладене, керуючись
статтями 69, 70, 71, 158 - 163, 174, 176 177 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
1. Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити повністю.
2. Зобов'язати Відділ ведення
Державного реєстру виборців
Голосіївської районної в місті Києві
державної адміністрації вчинити дії
щодо зміни місця голосування ОСОБА_1
без зміни її виборчої адреси на виборчу
дільницю (дільницю для голосування), в
межах якої знаходиться АДРЕСА_1.
Постанова набирає законної сили
відповідно до частини третьої статті 177
Кодексу адміністративного судочинства
України та може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції у строки,
встановлені частиною п'ятою статті 177
Кодексу адміністративного судочинства
України, з урахуванням правил,
визначених статтями 185, 187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
В.А. Кузьменко