Справа № 9101/74063/2011
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2012-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 лютого 2012 рокусправа № 2а-328/10

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Богданенка І.Ю.

суддів: Уханенка
С.А. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О.,

за участю представників:

позивача: - не з'явився,

відповідача: - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Голованівському районі
Кіровоградської області

на постанову Гайворонського районного
суду Кіровоградської області від 21
грудня 2010 року

у справі № 2а-328/10

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України
в Голованівському районі
Кіровоградської області

про визнання неправомірними дій та
перерахунок та виплату основної та
додаткової пенсії, підвищення до
пенсії -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2010 року ОСОБА_1 звернувся у суд
з позовом до управління Пенсійного
фонду України в Голованівському районі
Кіровоградської області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
провести перерахунок основної та
додаткової пенсії згідно Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», підвищення до пенсії
відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» з 30 липня 2007 року.

Постановою Гайворонського районного
суду Кіровоградської області від 21
грудня 2010 року адміністративний позов
задоволено. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Голованівському районі
Кіровоградської області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 30 липня 2007
року по 21 грудня 2010 року в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком, а також
провести перерахунок щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком, з урахуванням положень
частини 3 статті 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та проводити виплати в подальшому.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, управління
Пенсійного фонду України в
Голованівському районі
Кіровоградської області звернулося з
апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення судом норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позову.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про час та місце розгляду
справи, в судове засідання не з'явилися.
Відповідно до статті 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши
доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню виходячи із наступного.

Як підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_1 є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Положеннями статті 14 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» його
віднесено до 1 категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Позивач має захворювання, пов'язане з
виконанням військової служби по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в
зв'язку з чим з 30 липня 2007 року по 30
липня 2009 року мав інвалідність ІІІ
групи, а з 30 липня 2009 року йому
встановлена ІІ група інвалідності.

ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів
війни-інвалідів війни.

Позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Голованівському районі
Кіровоградської області.

Звернення особи до 9 вересня 2010 року до
місцевого загального суду з позовною
заявою в межах строку, визначеного
Цивільним процесуальним кодексом
України, яка не була розглянута у
зв'язку з ухваленням Конституційним
Судом України Рішення від 9 вересня 2010
року № 19-рп/2010 у справі за
конституційним поданням Верховного
Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
положень Закону України "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо підвідомчості справ,
пов'язаних із соціальними виплатами", є
поважною причиною пропуску строку
звернення до адміністративного суду.

Згідно з матеріалами справи, ухвалою
Ульянівського районного суду
Кіровоградської області від 16 вересня
2010 року закрито провадження у справі за
цивільним позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Голованівському районі
Кіровоградської області про визнання
неправомірними дій та перерахунок та
виплату основної та додаткової пенсії,
підвищення до пенсії у зв'язку з
ухваленням Конституційним Судом
України Рішення від 9 вересня 2010 року №
19-рп/2010 (а.с. 16-17).

Відповідно до статті 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: державної
пенсії; додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Статтею 50 зазначеного Закону
передбачено, що особам віднесеним до
категорії 1, які є: інвалідами ІIІ групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком
та інвалідами ІІ групи призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком

Згідно зі статтею 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в усіх
випадках розмір пенсій для інвалідів
ІІI групи, щодо яких встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 6 мінімальних пенсій за
віком, інвалідів ІІ групи не може бути
нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Доводи управління Пенсійного фонду
України в Голованівському районі
Кіровоградської області щодо
отримання позивачем, на час виникнення
спірних відносин, пенсії передбаченої
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» спростовуються
матеріалами справи, а саме: довідкою
відповідача від 26 липня 2010 року, з якої
вбачається, що з серпня 2007 року позивач
отримує пенсію по інвалідності ІІ
групи, інвалідам, що постраждали
внаслідок аварії на ЧАЕС;
запереченнями, в яких зазначено, що
позивач отримує пенсію по
інвалідності, виплата якої
здійснюється за Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», пенсію
призначено відповідно до статті 54
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (а.с. 12, 24-25).

Управління Пенсійного фонду України в
Голованівському районі
Кіровоградської області зазначає, що
вперше позивачем надано довідку ВТЕК
про встановлення ІІІ групи
інвалідності (захворювання пов'язане з
виконанням обов'язав військової служби
по ліквідації наслідків на ЧАЕС) 13
вересня 2007 року, і з цієї дати позивачу
проведений перерахунок пенсії.

Таким чином, позивач має право на
отримання основної пенсії в розмірі, не
нижчому 6 мінімальних пенсій за віком,
та щомісячної додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком за період з
13 вересня 2007 року по 30 липня 2009 року
(інвалідність ІІІ групи); а також
основної пенсії в розмірі, не нижчому 8
мінімальних пенсій за віком, та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком за період з
30 липня 2009 року (інвалідність ІІ групи).

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачеві
застосуванню підлягають статті 50 та 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не постанова Кабінету
Міністрів України, яка істотно звужує
обсяг встановлених законом прав.

Зі статей 50 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» випливає,
що під час визначення розміру пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, за основу їх
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Законом України №231-V від 05 жовтня 2006
року «Про внесення змін до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
який набрав чинності з 31 жовтня 2006 року,
статтю 67 доповнено частиною третьою
такого змісту: «У разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму».

Також, відповідно до Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» від 05 жовтня 2005
року № 2939-ІV, що набрав чинності з 01
січня 2006 року, частиною 4 статті 13
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» передбачено, що інвалідам
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються:
інвалідам Ш групи - у розмірі 30 %
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, інвалідам ІІ
групи у розмірі 40 % прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Вказані зміни не визнані
неконституційними, а відтак підлягають
застосуванню.

Отже, суд першої інстанції неповно
з'ясував обставини щодо періодів
встановлення інвалідності позивачу, що
призвело до неправильно вирішення
справи.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку про те, що судом першої
інстанції ухвалено рішення при
неповному з'ясуванні обставин справи,
що призвело до неправильного вирішення
справи, з порушенням норм
матеріального права, що є підставою для
скасування постанови суду з прийняттям
нової постанови про часткове
задоволення позову.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 207, 212
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Голованівському районі
Кіровоградської області - задовольнити
частково.

Постанову Гайворонського районного
суду Кіровоградської області від 21
грудня 2010 року, прийняти нову
постанову.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Голованівському районі
Кіровоградської області щодо
невиплати ОСОБА_1 основної та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах передбачених
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
підвищення до пенсії відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Голованівському районі
Кіровоградської області перерахувати
та виплатити ОСОБА_1 основну пенсію у
розмірах передбачених статтями 54, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 13 вересня 2007 року по 30
липня 2009 року у розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком, з 30 липня 2009 року у
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком;
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах передбачених
статтями 50,67 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 13 вересня 2007 року по 30
липня 2009 року у розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком, з 30линя 2009 року у
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком,
встановленої частиною 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»;
підвищення до пенсії відповідно до
статті 13 Закону України ««Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» з 13 вересня 2007
року по 30 липня 2009 року у розмірі у
розмірі 30 % прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, з 30
липня 2009 року у розмірі 40 % прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, з урахуванням розміру
проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим