Справа № 2а-4883/11
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 р.
Справа № 107796/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Заверухи
О.Б.,

суддів - Курильця А.Р.,
Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на ухвалу судді
Заліщицького районного суду
Тернопільської області від 20 травня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Заліщицької
районної державної адміністрації
Тернопільської області , третя особа -
Заліщицька районна рада про
зобов'язання нарахувати та виплатити
доплату особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

ВСТАНОВИВ:

19.05.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом, яким просив визнати
неправомірними дії відповідача та
зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Заліщицької районної державної
адміністрації Тернопільської області
нараховувати та виплачувати йому
доплату в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати як особі, яка працює у
зоні посиленого радіоекологічного
контролю відповідно до ст. 39 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Ухвалою Заліщицького районного суду
Тернопільської області від 20 травня 2011
року відмовлено у відкритті
провадження у справі. Ухвала
мотивована тим, що відповідачем у
справі повинна бути Заліщицька районна
рада, в якій працює позивач, тому справу
належить розглядати в порядку
цивільного, а не адміністративного
судочинства.

Ухвалу в апеляційному порядку оскаржив
позивач, вважає її такою, що прийнята з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просить ухвалу
скасувати та постановити нову ухвалу,
якою задоволити його позовні вимоги. На
обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що розпорядником
бюджетних коштів, призначених для
виплати зазначеної доплати є
Управління праці та соціального
захисту населення Заліщицької
районної державної адміністрації
Тернопільської області, саме воно є
належним відповідачем у справі, тому
справу належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Позивач є особою, яка працює в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" громадянам,
які працюють у зонах посиленого
радіоекологічного контролю ,
провадиться доплата у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати.

Згідно з рішенням
Конституційного суду України від 09.09.2010
року № 19-рп/2010 у справі № 1-40/2010 за
конституційним поданням Верховного
Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
положень Закону України "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо підвідомчості справ,
пов'язаних із соціальними виплатами,
усі публічно-правові спори, у яких хоча
б однією зі сторін є суб'єкт владних
повноважень, належать до
адміністративної юрисдикції і за
компетенцією мають бути розглянуті
адміністративними судами (пункти 1, 2, 7
статті 3, частина перша статті 17 КАС
України). Це стосується також
підсудності спорів, пов'язаних із
соціальними виплатами, у яких за
позовом фізичної особи відповідачем є
суб'єкт владних повноважень.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 18 Кодексу
адміністративного судочинства України
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні усі
адміністративні справи щодо спорів
фізичних осіб з суб'єктами владних
повноважень з приводу обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг.

Оскільки спірна доплата є соціальною
виплатою, висновок суду першої
інстанції про те, що справу не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства є
неправильним.

Також колегія суддів вважає
неправильним висновок суду першої
інстанції, що відповідачем у даній
справі являється Заліщицька районна
рада, в якій працює позивач.

Так, механізм використання, обліку,
звітності і контролю за використанням
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, головним розпорядником
яких є Мінпраці, визначається Порядком
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 20.09.2005 року № 936.

Відповідно до п. 2 цього Порядку
розпорядниками бюджетних коштів
нижчого рівня за програмами
визначаються Міністерство праці та
соціальної політики Автономної
Республіки Крим, головні управління
праці та соціального захисту населення
обласних, Головне управління
соціального захисту населення
Київської міської, управління праці та
соціального захисту населення
Севастопольської міської, управління
(відділи) праці та соціального захисту
населення районних (міських)
держадміністрацій, виконкомів міських,
районних у містах рад, Фонд соціального
захисту інвалідів.

Відповідно до пп. 5 п.4 зазначеного
Порядку виплата компенсацій та
допомоги певних видів, передбачених
Законом, проводиться центрами по
нарахуванню і виплаті соціальних
допомог, управліннями праці та
соціального захисту населення
районних (міських) держадміністрацій,
виконкомів міських, районних у містах
рад (далі - уповноважений орган) за
місцем реєстрації громадян працюючим і
непрацюючим громадянам та пенсіонерам,
зокрема пенсіонерам та особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ, Державної
кримінально-виконавчої служби та інших
структур, громадянам, що займаються
підприємницькою діяльністю без
утворення юридичної особи, громадянам,
які працюють у громадян, що займаються
підприємницькою діяльністю без
утворення юридичної особи, а саме
доплата особам за роботу (службу) на
території зон радіоактивного
забруднення відповідно до статей 39, 40
Закону, пункту 2 постанови Кабінету
Міністрів України від 26 липня 1996 року №
836.

Згідно з п. 5 Порядку соціальні виплати,
доплати (види допомоги), передбачені
підпунктами 5-13 пункту 4 цього Порядку,
проводяться за місцем основної роботи
(служби) громадян підприємствами,
установами, організаціями (далі -
підприємства) та фізичними особами -
суб'єктами підприємницької діяльності
без утворення юридичної особи,
установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці.

Оскільки розпорядниками бюджетних
коштів, призначених для виплати
доплати, передбаченої ст. 39 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
є, зокрема, управління (відділи) праці
та соціального захисту населення
районних (міських) держадміністрацій,
саме Управління праці та соціального
захисту населення Заліщицької
районної державної адміністрації
Тернопільської області є належним
відповідачем в даній справі, так як
Заліщицька районна рада лише виплачує
позивачу зазначену вище доплату після
її отримання від Управління праці та
соціального захисту населення
Заліщицької районної державної
адміністрації Тернопільської області.

Враховуючи наведене вище, колегія
суддів дійшла висновку, що оскаржувана
ухвала постановлена з порушенням норм
процесуального справа, тому її слід
скасувати та направити справу для
продовження розгляду до суду першої
інстанції.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 199,
ст. 202, п. 6 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Ухвалу судді Заліщицького районного
суду Тернопільської області від 20
травня 2011 року у справі № 2а-4883/11/1905 -
скасувати та направити справу для
продовження розгляду до суду першої
інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає.

Головуючий
О.Б. Заверуха

Судді
А.Р. Курилець

О.І. Мікула