Справа № 804/910/14
Суддя: Букіна Лілія Євгенівна
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
10 квітня 2014 р. Справа № 804/910/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі судді
Букіної Л.Є., розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративний позов Криворізького
гірничопромислового територіального
управління Держгірпромнагляду до
Товариства з обмеженою
відповідальності «Спільне
Українсько-Російське підприємство
«Еко» про застосування заходів
Криворізьке гірничопромислове
територіальне управління
Держгірпромнагляду (далі - позивач)
звернулось до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду із
адміністративним позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальності «Спільне
Українсько-Російське підприємство
«Еко» (далі - відповідач, ТОВ «Спільне
Українсько-Російське підприємство
«Еко»), у якому позивач просить
застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до Товариства з
обмеженою відповідальності «Спільне
Українсько-Російське підприємство
«Еко», заборонити виконання робіт, а
саме проведення газонебезпечних робіт
по зачищенню металевих резервуарів для
зберігання нафтопродуктів лаборантом
хімічного аналізу ОСОБА_1 та оператором
насосних установок ОСОБА_2 до усунення
зазначених в акті від 17.12.2013 року №
В обґрунтування позову зазначено, що
позивачем проведено планову перевірку
дотримання вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки склад
паливно-мастильних матеріалів ТОВ
«Спільне Українсько-Російське
підприємство «Еко». Зазначене є грубим
порушенням природоохоронного
законодавства, в зв'язку з чим позивач
просить заборонити виконання робіт, а
саме проведення газонебезпечних робіт
по зачищенню металевих резервуарів для
зберігання нафтопродуктів лаборантом
хімічного аналізу ОСОБА_1 та оператором
насосних установок ОСОБА_2 до усунення
зазначених в акті від 17.12.2013 року №
Відповідач заперечень на позовну заяву
не надав. Ухвалу про відкриття
провадження у справі представником
відповідача отримано 22 березня 2013 року.
Дослідивши письмові докази, долучені
до матеріалів справи, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає
позовні вимоги такими, що не підлягають
задоволенню з наступних підстав.
Згідно ст. 1 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності»
державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.
Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», яка встановлює загальні
вимоги до здійснення державного
нагляду (контролю) передбачено, що
повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.
Згідно п.7 ст.7 вищезазначеного Закону
на підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.
Так, Криворізьким гірничопромисловим
територіальним управлінням на
підставі наказу від 15.11.2013 року № 789,
повідомлення на проведення планової
перевірки від 28.11.2013 року № 532,
направлення на проведення перевірки
від 06.12.2013 року № 1622 проведено планову
перевірку дотримання вимог
законодавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
За результатами перевірки складено акт
дотримання вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки, копія
якого долучена до матеріалів справи.
У ході перевірки встановлені
порушення, зокрема, які створюють
загрозу життю та здоров'ю працівникам:
1) не отримано дозвіл на роботи
підвищеної небезпеки: проведення
газонебезпечних робіт, роботи у
замкнутому просторі (ємкостях), чим
порушено ст. 21 Закону України «Про
охорону праці», п. 6, п. 15 Додатку 2
Постанови Кабінету Міністрів України
від 26.10.2011 року № 1107 «Про затвердження
Порядку видачі дозволів на виконання
робіт підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
2) не проведено спеціальне
навчання виконавцям газонебезпечних
робіт: лаборанту хімічного аналізу
ОСОБА_1 та оператору насосних установок
ОСОБА_3 п. 4.1 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове
положення про порядок проведення
навчання та перевірку знань з питань
охорони праці», п. 1.14 НПАОП 0.00-5.11-85
«Типова інструкція по організації
безпечного проведення газонебезпечних
Правові та організаційні основи та
екологічні вимоги в галузі охорони
праці визначені Законом України «Про
Відповідно до ст. 38 Закону України «Про
охорону праці» державний нагляд за
додержанням законів та інших
нормативно-правових актів про охорону
праці здійснюють, зокрема, центральний
орган виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері охорони
Відповідно ч. 3 ст. 21 Закону України «Про
охорону праці» роботодавець повинен
одержати дозвіл на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки (далі - дозвіл). Центральний
орган виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері охорони
праці, видає дозволи на безоплатній
основі на підставі висновку експертизи
стану охорони праці та безпеки
промислового виробництва суб'єкта
господарювання, проведеної
експертно-технічними центрами, які
належать до сфери управління
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони праці, або незалежними
експертними організаціями, які
забезпечують науково-технічну
підтримку державного нагляду у сфері
промислової безпеки та охорони праці.
На застосування машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки
виробник або постачальник
устаткування підвищеної небезпеки
отримує дозвіл до прийняття
зобов'язань на постачання. Одержання
дозволу не вимагається у разі
експлуатації (застосування)
устаткування підвищеної небезпеки, яке
прийнято в експлуатацію з видачею
відповідного сертифіката або щодо
якого зареєстровано декларацію про
готовність до експлуатації, а також у
разі реєстрації машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
Відповідно до п 6. Порядку видачі
дозволів на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устатковання підвищеної небезпеки,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107
(далі-Порядок), дозвіл за формою згідно
з додатком 1 видається:
роботодавцеві - на виконання робіт
підвищеної небезпеки, що зазначені у
додатку 2, або на експлуатацію машин,
механізмів, устатковання підвищеної
небезпеки, що зазначені у додатку 3;
виробникові або постачальникові машин,
механізмів, устатковання підвищеної
небезпеки (далі - виробник або
постачальник) - на застосування машин,
механізмів, устатковання підвищеної
небезпеки, що зазначені у додатку 3.
У разі коли дозвіл на застосування
машин, механізмів, устатковання
підвищеної небезпеки отримано
виробником або постачальником до
прийняття зобов'язань щодо їх
постачання, роботодавець може
застосовувати зазначені машини,
механізми, устатковання на підставі
завіреної в установленому
законодавством порядку копії дозволу,
одержаної від такого виробника або
Згідно п.15 Порядку строк дії дозволу на
виконання робіт підвищеної небезпеки
або на експлуатацію машин, механізмів
та устатковання підвищеної небезпеки
становить п'ять років.
Строк дії дозволу продовжується
органом, що його видав.
У разі коли під час строку дії дозволу
роботодавцем не порушено його умов,
строк дії такого дозволу продовжується
на наступні п'ять років на підставі
заяви роботодавця, поданої за формою
згідно з додатком 5, та оригіналу
Якщо під час строку дії дозволу
роботодавцем порушено його умови,
зокрема не дотримано вимог
законодавства з питань охорони праці
та промислової безпеки під час
виконання робіт підвищеної небезпеки,
що зазначені у пункті 1 додатка 2, чи
допущено виникнення аварій та/або
нещасних випадків, пов'язаних з
виробництвом, із смертельними або
тяжкими наслідками, строк дії дозволу
продовжується на підставі зазначеної
заяви, оригіналу дозволу і нового
позитивного висновку експертизи щодо
додержання вимог законодавства з
питань охорони праці та промислової
безпеки під час виконання зазначених у
дозволі робіт підвищеної небезпеки
та/або експлуатації машин, механізмів,
устатковання підвищеної небезпеки.
Відповідно до п. 4.1 «Типового положення
про порядок проведення навчання та
перевірку знань з питань охорони
праці» затвердженого наказом
Державного комітету України з нагляду
за охороною праці від 26.01.2005 року № 15,
зареєстрованого в Міністерстві
посадові особи та інші працівники,
зайняті на роботах, зазначених у
Переліку робіт з підвищеною
небезпекою, затвердженому наказом
Держнаглядохоронпраці України від
26.01.2005 № 15 та зареєстрованому в
Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за
потреба у професійному доборі,
затвердженому наказом МОЗ та
Держнаглядохоронпраці України від
23.09.94 № 263/121 і зареєстрованому
Міністерством юстиції України 25.01.95 з
№ 18/554 (далі - роботи підвищеної
небезпеки), проходять щорічне
спеціальне навчання і перевірку
нормативно-правових актів з охорони
Згідно п.1.14. «Типової інструкції по
організації безпечного проведення
газонебезпечних робіт» затвердженого
Держгірпромнаглядом СРСР 20.02.1985 року до
виконання газонебезпечних робіт
допускаються особи не молодше 18 років,
освідетельствование у встановленому
законом порядку та, які не мають
протипоказань до виконання даного виду
робіт, вивчені небезпечним методам та
прийомам роботи, застосуванню засобів
індивідуального захисту, правилам та
прийомам надання першої медичної
допомоги постраждалим и прошедші
перевірку знань у встановленому
Особи жіночої статі можуть
притягуватись до проведення окремих
газонебезпечних робіт, передбачених
технологічним регламентом і
інструкціями та допускаємих
законодавством про працю жінки.
Відповідно до Положення про
організацію та здійснення державного
нагляду, державного гірничого нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом МНСУкраїни
11.08.2011 року за № 826 (далі-Положення),
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
провадження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин, механізмів
несе ризик спричинення внаслідок цих
умов фізичної шкоди працівникові,у
тому числі такої яка може призвести до
смертельних наслідків.
Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає, зокрема:
- порушень вимог законодавства з
охорони праці та промислової безпеки,
що створюють загрозу життю
- відсутність дозволу на виконання
робіт підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
На підставі викладеного, з метою
недопущення спричинення шкоди життю чи
здоров'ю працюючих є підстави для
заборони виконання робіт, а саме
проведення газонебезпечних робіт по
зачищенню металевих резервуарів для
зберігання нафтопродуктів лаборантом
хімічного аналізу ОСОБА_1 та оператором
насосних установок ОСОБА_2, а також
враховуючи, що встановлені перевіркою
порушення, які відображені в акті
перевірки від 17.12.2013 року № 117/5-10
відповідачем самостійно не усунені,
суд дійшов висновку, що позовні вимоги
підлягають задоволенню в повному
Керуючись ст.158 - 163, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
Адміністративний позов Криворізького
гірничопромислового територіального
управління Держгірпромнагляду -
задовольнити повністю.
Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до Товариства з
обмеженою відповідальністю «Спільне
Українсько-Російське підприємство
«ЕКО», шляхом заборони виконання робіт,
а саме: проведення газонебезпечних
робіт по зачищенню металевих
резервуарів для зберігання
нафтопродуктів лаборантом хімічного
аналізу ОСОБА_1 та оператором насосних
установок ОСОБА_3 до усунення
зазначених в акті від 17.12.2013 року № 117/5-10
Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною та підлягає негайному
виконанню відповідно до статті 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку.
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку також іншими
особами у зв'язку з тим, що суд вирішив
питання про їхні права, свободи,
інтереси чи обов'язки. Строк для
подання апеляційної скарги стороною
або іншою особою, яка брала участь у
справі, обчислюється з моменту
отримання копії постанови.

Суддя
Л.Є. Букіна