Справа № 369/2335/14-а
Суддя: Пінкевич Н. С.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/2335/14-а
ПОСТАНОВА

іменем України

14.04.2014 року
м. Київ

Києво-Святошинський районний суд
Київської області у складі:

головуючого судді
Пінкевич Н.С.

при секретарі
Сохань Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Києво-Святошинському районі Київської
області про визнання дій
неправомірними та зобов’язання
вчинити дію, -

в с т а н о в и в :

У березні 2013 року позивачка звернулась
з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Києво-Святошинському
районі Київської області про визнання
неправомірними дій, зобов'язання
перерахування та виплати
недосплачених сум пенсій. Свої вимоги
мотивувала тим, що з 21 жовтня 2009 року
отримує пенсійне забезпечення як
інвалід 2-ї групи відповідно до Закону
України «Про державну службу».
Обчислення розміру пенсії
здійснювалось згідно з довідками про
складові заробітної плати №138 та №139
від 30 листопада 2009 року. Разом з цим, у
розрахунок пенсійного забезпечення не
були враховані матеріальна допомога та
премія до державних, професійних свят
та ювілейних дат. Крім того, на даний
час посадовий оклад головного
спеціаліста Мінприроди становить 1785
грн. У лютому 2014 року вона звернулась до
відповідача щодо перерахунку пенсії,
але отримала відмову. Вказала, що така
відмова є незаконною та не відповідає
вимогам законодавчих та
нормативно-правових актів.

Просила визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
Києво-Святошинському районі Київської
області з приводу відмови в проведенні
перерахунку раніше призначеної пенсії
у відповідності зі ст.ст.37, 37-1 Закону
України «Про державну службу»,
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Києво-Святошинському
районі Київської області на підставі
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», затвердженої
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 р. №5-1, починаючи з 21
жовтня 2009 року по 18 жовтня 2011 року,
врахувавши матеріальну допомогу,
премії до державних, професійних свят
та ювілейних дат у розмірі 200 грн.,
грошової допомоги при виході на пенсію
та суми індексації заробітної плати;
зобов’язати відповідача зробити їй
перерахунок пенсійного забезпечення у
бік збільшення із збереженням 90% від
заробітної плати, починаючи з 18 жовтня
2011 року відповідно до посадового
окладу у розмірі 1785 грн., з врахуванням
усіх виплат та суми індексації
заробітної плати; зобов’язати
відповідача сплатити різницю між
перерахованою та виплаченою сумами
пенсій за періоди з 21 жовтня 2009 року по
18 жовтня 2011 року та з 18 жовтня 2011 року по
сьогоднішній день.

Відповідач по справі подав
суду заперечення проти позову. У
запереченнях вказав, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, встановлених законом.
Порядок визначення заробітної плати
визначається постановою Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій». Відповідно до
даної постанови матеріальна допомога
не передбачена, як і індексація
заробітної плати державного службовця.

Перевіривши матеріали справи, доводи
позовної заяви та заперечень, суд
приходить до висновку, що позовна заява
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Ухвалою судді
Києво-Святошинського районного суду
Київської області від 13 березня 2014 року
відкрито по справі в частині визнання
дій неправомірними, проведення
перерахунку та виплати пенсії,
починаючи з 13 вересня 2013 року. Позовні
вимоги в частині перерахунку пенсії з 21
жовтня 2009 року по 13 вересня 2013 року
залишено без розгляду на підставі
ст.ст.99, 100 КАС України, через пропуск
строк звернення до адміністративного
суду та не заявлено клопотання про його
поновлення.

При розгляді справи встановлено, що
наказом Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України №7660 від 30 листопада 2009 року
ОСОБА_1 звільнена з 30 листопада 2009 року
з посади головного спеціаліста відділу
охорони та раціонального використання
водних ресурсів Управління охорони та
раціонального використання водних
ресурсів за власним бажання у зв’язку
з виходом на пенсію ІІ групи
інвалідності, як державного службовця.

ОСОБА_1 з 21 жовтня 2009 року отримує
пенсію державного службовця.

У лютому 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії, оскільки при обчисленні
розміру пенсії не було враховано
індексація заробітної плати та
матеріальна допомога, з якої
відповідно до чинного законодавства
проведені відповідні відрахування на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Разом з тим, листом управління
Пенсійного фонду України в
Києво-Святошинському районі Київської
області № 59/Д-01 від 25 лютого 2014 року
відповідачем відмовлено позивачці в
проведенні такого перерахунку, з
посиланням на те, що при призначенні
пенсії зазначена матеріальна допомога
та індексація не включаються до
заробітку, що враховується при
призначенні пенсії державним
службовцям, оскільки не зазначені в
переліку складових заробітної плати,
передбачених ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу».

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до частини другої статті 37
цього Закону пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Частиною другою статті 37-1 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Водночас статтею 33 Закону України «Про
державну службу» встановлено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок (частина друга).
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста). Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома).

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту статті 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Разом з тим, п. 1 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» №865
установлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
№3723, визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії державного
службовця здійснюється відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
№865, відповідно до пункту четвертого
якої, у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям згідно з рішеннями Уряду
після набрання чинності Законом
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу» від 16
січня 2003 року №432 - IV, заробітна плата
для перерахунку пенсії пенсіонерам,
яким пенсія призначена з дня набрання
чинності України №3723, визначається в
наступному порядку:

- пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з яв призначено
пенсію - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
перерахунку;

- іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок.

Премія (крім премій до державних,
професійних свят та ювілейних дат) та
інші надбавки враховуються в середніх
розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок. Премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.

У разі зміни структури заробітної
плати з одночасним підвищенням
посадових окладів працівникам апарату
органів виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів виплати, одержані особою
за період до зміни структури
заробітної плати, включаються в
заробіток для обчислення пенсії без
коригування.

Перерахунок пенсій провадиться з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи.

Крім того, згідно до ст. 2 Закону України
«Про оплату праці» визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна заробітна плата, додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про Державну службу» - у разі
підвищення розміру заробітку
працюючим державним службовцям
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум заробітку
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Статтею 33 даного Закону встановлено, що
оплата праці державних службовців
повинна забезпечувати достатні
матеріальні умови для незалежного
виконання службових обов'язків,
сприяти укомплектуванню апарату
державних органів компетентними і
досвідченими кадрами, стимулювати їх
сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці
державних службовців є Державний
бюджет України та інші джерела,
визначені для цієї мети положеннями
про органи державної виконавчої влади,
затвердженими указами Президента
України та постановами Кабінету
Міністрів України.

Згідно до ст. 37 Закону України «Про
Державну службу» - пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці
державних службовців є Державний
бюджет України та інші джерела,
визначені для цієї мети положеннями
про органи державної виконавчої влади,
затвердженими указами Президента
України та постановами Кабінету
Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та доплата за виконання роботи на вище
оплачуваній посаді входить до системи
оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» -
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальну допомогу на
оздоровлення, допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та доплату
за виконання роботи на вище
оплачуваній посаді, на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
які не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
необхідно враховувати при обчисленні
розміру його пенсії. Положення Законів
України «Про державну службу» та «;Про
оплату праці» є загальними щодо
спірних відносин. У той же час перевагу
мають спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Зазначена правова позиція
узгоджується з постановою Верховного
Суду України від 20 лютого 2012 року.

Таким чином, суд вважає, що Управління
Пенсійного фонду України в
Києво-Святошинському районі Київської
області безпідставно відмовило
позивачу в проведенні перерахунку та
виплат пенсії за період з 13 вересня 2013
року, з врахуванням строку позовної
давності у відповідності із ст.ст. 37, 37-1
Закону України «Про державну службу».

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 94, 122, 124, 157-163, 167,
257 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати протиправним дії управління
Пенсійного фонду України в
Києво-Святошинському районі Київської
області щодо відмови в перерахунку
пенсії.

Зобов’язати управління Пенсійного
фонду України в Києво-Святошинському
районі Київської області перерахувати
ОСОБА_1 пенсію з урахуванням ст. 37
Закону України «Про державну службу»
на підставі довідок від 13 лютого 2014
року № 45 та № 46 із застосуванням
показника заробітної плати з
врахуванням сум матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, допомоги на оздоровлення та
індексації заробітної плати та
здійснити виплату недоотриманої суми
пенсії за період, починаючи з 13 вересня
2013 року.

На постанову суду може бути подано
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня проголошення постанови. У разі
застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя