Справа № 435/3673/14-а
Суддя: Рудська С. М.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
ПОСТАНОВА

ІМ»ЯМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року
Жовтневий районний суд м.
Луганська

у складі:

головуючого - судді Рудської С.М.

при секретарі - Немічевій В.М.

розглянувши у судовому засіданні в
залі суду міста Луганська справу за
позовом громадянки ОСОБА_1 до
Департаменту Луганської міської ради
з питань земельних ресурсів про
визнання протиправними дій -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом відповідно
до якого просив суд: визнати
протиправними дії Департаменту
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів, які полягають у
встановлені при розрахунку орендної
плати за землю за користування
земельною ділянкою площею 0,1685 га, що
розташована за адресою: АДРЕСА_1, яка
передана в оренду на підставі договору
оренди землі від 22 вересня 2006 року,
державна реєстрація від 01 грудня 2006
року за № 26 зі змінами до нього
під розміщення майстерні коефіцієнту
функціонального використання 2,5 «землі
комерційного використання»;
зобов'язати Департаменту Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів застосовувати з 04.04.2012 та на
весь період дії договору оренди землі
від 22 вересня 2006 року, державна
реєстрація від 01 грудня 2006 року за №
26 зі змінами до нього при
розрахунку орендної плати за землю за
користування земельною ділянкою
площею 0,1685 га, що розташована за
адресою: АДРЕСА_1, яка надана в строкове
платне користування під розміщення
майстерні коефіцієнт функціонального
використання 1,2 - «землі
промисловості», про що видавати
довідки для розрахунку орендної плати
за землю на відповідний рік.

Представник позивача позов
підтримав, надав пояснення аналогічні
до викладених у позовній заяві.

Представник відповідача позов не
визнав, суду пояснив, що кожна
господарська діяльність направлена на
отримання прибутку та, оскільки зміни
до договору оренди землі (щодо
використання іншого коефіцієнту
функціонального використання) не
вносились, позов є необґрунтованим.

Заслухавши пояснення представників
сторін дослідивши матеріали справи,
суд вважає, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Згідно із частиною 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
відповідно до вимог частини 3 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України перевіряють, чи прийняті
(вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження
надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до вимог Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові службові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, та
принципом рівності усіх учасників
адміністративного процесу перед
законом і судом, відповідно до якого
усі учасники адміністративного
процесу є рівними перед законом і
судом.

Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо
він заперечує проти
адміністративного позову.

З пояснень представників сторін та
матеріалів справи судом встановлено,
що між Луганською міською радою та
громадянкою ОСОБА_1 був укладений
договір оренди землі від 22 вересня 2006
року, державна реєстрація від 01 грудня
2006 року за № 26 щодо земельної
ділянки площею 0,2486 га, що розташована
за адресою: АДРЕСА_1 під розміщення
майстерні.

На підставі рішення Луганської міської
ради від 06.06.2010 за № 68/140 в вказаного
договору оренди землі були внесені
зміни в частині розміру площі
земельної ділянки. Так, відповідно до
договору про внесення змін від 23.08.2010
року площа орендованої земельної
ділянки складає 0,1685 га.

Згідно п. 8 зазначеного договору за
користування земельною ділянкою річна
орендна плата дорівнює розміру
земельного податку (річного) у гривнях
збільшеного на 2,5.

Згідно умов договору та Закону
України „Про оренду землі" орендар
самостійно обчислює розмір орендної
плати на підставі даних щодо розміру
нормативної грошової оцінки землі
(з урахуванням щорічної
індексації), які орендар отримує
щорічно у відповідного виконавчого
органу Луганської міської ради, якому
делеговані повноваження щодо видачі
відповідних довідок для обчислення
розміру орендної плати.

Так, для обчислення розміру орендної
плати відповідач протягом терміну дії
договору видає орендарю відповідні
довідки, в яких зазначається площа
земельної ділянки, грошова оцінка
одного гектара, функціональний
коефіцієнт (коефіцієнт
функціонального використання) та інші
дані.

Для обчислення розміру орендної плати
відповідач видав орендарю Довідки про
розмір нормативної грошової оцінки
земельної ділянки для розрахунку
орендної плати на 2012- 2014 роки, в яких
зазначений коефіцієнт
функціонального використання (далі Кф)
щодо всієї земельної ділянки у
розмірі 2,5.

Позивач вважає, що відповідач
нараховує орендну плату за землю щодо
орендованої земельної ділянки з
невірним застосуванням коефіцієнту
функціонального використання.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
оренду землі», однією з істотних умов
договору є орендна плата із
зазначенням її розміру, індексації,
форм платежу, строків, порядку її
внесення і перегляду та
відповідальності за її несплату.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 21 Закону України «Про
оренду землі», орендна плата за
земельну ділянку - це платіж, який
орендар вносить орендодавцеві за
користування земельною ділянкою.
Розмір, форма і строки внесення
орендної плати за землю встановлюються
за згодою сторін у договорі оренди
(крім строків внесення орендної плати
за земельні ділянки державної та
комунальної власності, які
встановлюються відповідно до
Податкового Кодексу України).

Пунктом 288.1 ст. 288 Податкового кодексу
України передбачено, що підставою для
нарахування орендної плати за земельну
ділянку є договір оренди такої
земельної ділянки.

Згідно до п. 288.4 ст. 288 Податкового
кодексу України, розмір та умови
внесення орендної плати
встановлюються у договорі оренди між
орендодавцем (власником) і орендарем.

Згідно п. 8 зазначеного договору оренди
землі від від 22 вересня 2006 року,
державна реєстрація від 01 грудня 2006
року за № 26 річна орендна плата
за користування земельною ділянкою
встановлюється у розмірі 3 (трьох)
відсотків від нормативної грошової
оцінки.

Пунктом 274.1. ст. 274 Податкового кодексу
України передбачено, що ставка податку
за земельні ділянки, нормативну
грошову оцінку яких проведено,
встановлюється у розмірі 1 відсотка від
їх нормативної грошової оцінки, за
винятком земельних ділянок, зазначених
у статтях 272, 273, 276 і 278 цього Кодексу.

З наведеного випливає, що розмір
орендної плати, яку повинен сплачувати
орендар за укладеним договором оренди
землі безпосередньо залежить від
грошової оцінки земельної ділянки, яка
є об'єктом цього договору.

Механізм нормативної грошової оцінки
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів регламентований
Порядком нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затвердженим наказом Державного
комітету України по земельних
ресурсах, Міністерства аграрної
політики України, Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11 (далі -
Порядок), п. 1.3 якого визначає, що
нормативна грошова оцінка земель
використовується для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва, а
також під час розроблення показників
та механізмів економічного
стимулювання раціонального
використання та охорони земель.

З п. 3.3 Порядку, який визначає формулу,
за якою встановлюється нормативна
грошова оцінка одного квадратного
метра земельної ділянки населених
пунктів, вбачається, що вказана оцінка
залежить, зокрема, і від коефіцієнту,
який характеризує функціональне
використання земельної ділянки Кф (під
житлову та громадську забудову, для
промисловості, транспорту тощо).

Відповідно до абзацу 1 п. 3.5 Порядку,
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки ураховує відносну
прибутковість видів економічної
діяльності землекористувача.

У місті Луганську нормативна грошова
оцінка земель міста була затверджена
рішенням Луганської міської ради від
21.12.2000 № 22/4 та від 28.12.2007 № 28/10.

Коефіцієнти функціонального
призначення (Кф), які були затверджені
рішеннями Луганської міської ради від
21.12.2000 № 22/4 та від 28.12.2007 № 28/10, у складі
грошової оцінки земель м. Луганська є
показниками, які використовуються при
розрахунку земельного податку і, як
наслідок, і орендної плати, оскільки
відповідно до рішень Луганської
міської ради розмір орендної плати (Ап)
за оренду земельних ділянок
встановлюється не у конкретно
визначеній грошовій формі, а у
формульному розрахунку, а саме у
розмірі земельного податку (Зп)
збільшеного на відповідний договірний
коефіцієнт (К) (тобто згідно формули: Ап
= Зп х К).

Тобто, розмір орендної плати і
земельного податку за земельні ділянки
які передаються в оренду або у постійне
користування будь - яким особам не є
фіксованим і змінюється з відбуттям
будь-яких змін нормативної грошової
оцінки землі і, відповідно, земельного
податку, при цьому зміни до договору
оренди землі або до Державного акту на
право постійного користування не
вносяться.

Щодо безпосереднього визначення
нормативної грошової оцінки, в тому
числі і коефіцієнтів функціонального
призначення, які є її складовими, слід
зазначити, що ці повноваження
здійснюються відповідачем на підставі
рішення Луганської міської ради від
27.08.2010 № 69/27.

Відповідач вказані відомості заносить
до електронної бази за результатами
чого Департаментом видається
відповідна довідка для розрахунку
орендної плати яка містить у собі
наступні дані: про землекористувача;
стосовно земельної ділянки; коефіцієнт
функціонального використання
земельної ділянки; оефіцієнт на який
збільшується земельний податок та
інше.

Перелік коефіцієнтів функціонального
використання передбачений Додатком 1
до Порядку, в якому вказуються які саме
коефіцієнти можуть характеризувати
функціональне використання земельної
ділянки.

Відповідно до Порядку, під час
розрахунку нормативної грошової
оцінки земель населених пунктів
ураховується коефіцієнт
функціонального використання земель.
Отже, при обчисленні орендної плати
важливе значення має земельний
податок, справляння якого залежить від
багатьох факторів, зокрема від:
категорій земель; функціонального
використання; коефіцієнта, що
характеризує місцерозташування
земельної ділянки, який обумовлюється
трьома групами рентоутворюючих
факторів регіонального, зонального та
локального характеру; цільового
призначення земель; того, встановлено
нормативну грошову оцінку населеного
пункту чи ні, тощо.

Додаток 1 до Порядку передбачає
застосування різних коефіцієнтів
функціонального використання,
наприклад, 2,5 «землі комерційного
використання», 0,5 «інші землі - землі
зелених насаджень», 1 - «землі житлової
забудови», 1,2- «землі промисловості», 1 -
«землі транспорту, зв'язку», 0,1 - «інші
відкриті (незабудовані) в межах
населеного пункту», та інші.

Судом встановлено, що на теперішній час
у користуванні позивачки ОСОБА_1
перебуває земельна ділянка площею 0,1685
га.

Відповідно до п. 3 договору оренди
землі, на земельній ділянці
розташовані виробничі будівлі, які
належать на праві приватної власності
згідно договору купівлі- продажу від
29.06.2003 та зареєстровані у МКП БТІ 07.07.2003
за реєстраційним номером 1475087 (номер
запису 838 в книзі 12).

Рішенням виконавчого комітету
Луганської міської ради від 13.08.2003 №
299/26 громадянці ОСОБА_1 дозволено у
встановленому законодавством порядку
реконструкцію виробничої будівлі
(будинок «Червоного кутка») під
розміщення майстерні.

Рішенням виконавчого комітету
Луганської міської ради від 29.12.2008 № 23/85
затверджено акт державної приймальної
комісії про прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкту від
26.12.2008- майстерні за адресою: АДРЕСА_1
громадянці ОСОБА_1

Крім того, п. 16 Договору оренди землі
передбачено, що цільове призначення
земельної ділянки - землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
оборони, енергетики та іншого
призначення.

Згідно із ч. 1 ст. 66 Земельного Кодексу
України до земель промисловості
належать землі, надані для
розміщення та експлуатації основних,
підсобних і допоміжних будівель та
споруд промислових, гірничодобувних,
транспортних та інших підприємств,
їх під'їзних шляхів, інженерних
мереж, адміністративно-побутових
будівель, інших споруд.

Позивач використовує вищезазначені
об'єкти нерухомості (майстерню) для
виготовлення вікон, дверей, ролетів та
жалюзі, тобто у відповідності з
умовами договору оренди землі. В
підтвердження факту використання
зазначеного об'єкта нерухомості під
виробництво позивач надає до суду
Свідоцтво платника єдиного податку від
01.01.2012 серія НОМЕР_1, згідно до якого
основними видами господарської
діяльності є столярні роботи,
установлення вікон та дверей (код 45.42.0).

Незважаючи на це, відповідач нараховує
оренду плату за землю з коефіцієнтом
функціонального використання 2,5 «землі
комерційного використання».

Суд дійшов висновку, що відповідач при
визначенні нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, що надана
громадянці ОСОБА_1 в оренду, визначив
невірний коефіцієнт функціонального
використання, тобто не вірно
застосував коефіцієнт 2,5 «землі
комерційного використання» щодо
земельної ділянки.

У зв'язку з вищевикладеним
відповідачем при видачі Довідок про
розмір нормативної грошової оцінки
земельної ділянки для розрахунку з
орендної плати на 2012-2014 роки повинен
вказуватись коефіцієнт
функціонального використання: 1,2 (Кф -
1,2) - який передбачений для земель
промисловості.

Таким чином, суд доходить висновку
про те, що відповідач, при здійснені
розрахунку орендної плати за землю
застосував невірний коефіцієнт
функціонального використання землі.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги громадянки ОСОБА_1
задовольнити частково.

Зобов'язати Департамент Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів застосовувати з 04.04.2012 та на
весь період дії договору оренди землі
від 22 вересня 2006 року, державна
реєстрація від 01 грудня 2006 року за №
26 зі змінами до нього при
розрахунку орендної плати за землю за
користування земельною ділянкою
площею 0,1685 га, що розташована за
адресою: АДРЕСА_1, яка надана в строкове
платне користування під розміщення
майстерні коефіцієнт функціонального
використання 1,2 - «землі
промисловості», про що видавати
довідки для розрахунку орендної плати
за землю на відповідний рік.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1
відмовити за необгрунтованністю.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Жовтневий районний суд м.
Луганська шляхом подачі апеляційної
скарги в 10-дений термін з дня
проголошення постанови.

Постанова в повному обсязі складена 26
травня 2014 року.

Суддя