Справа № 1316/1447/12
Суддя: Данилів Є. О.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1316/1447/12 Провадження №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2014 року Пустомитівський
районний суд Львівської області у
складі:

головуючого - судді - Данилів Є.О.

при секретарі - Ориняк Н.М.

з участю: представника позивача ОСОБА_1-
ОСОБА_2, позивача ОСОБА_3, позивача
ОСОБА_4, представника позивачів: ОСОБА_1,
ОСОБА_3, ОСОБА_4 - ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Пустомити
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Сокільницької
сільської ради Пустомитівського
району Львівської області про
зобов'язання вчинити дії та визнання
незаконним рішення органу місцевого
самоврядування,-

в с т а н о в и в :

20.03. 2012 року до Пустомитівського
районного суду Львівської області
надійшов адміністративний позов
ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Сокільницької
сільської ради Пустомитівського
району Львівської області про
зобов'язання вчинити дії та визнання
незаконним рішення органу місцевого
самоврядування. Позивачі у позовній
заяві з урахуванням заяв про уточнення
позовних вимог просять суд визнати
незаконним та скасувати рішення ХV
сесії шостого демократичного
скликання Сокільницької сільської
ради Пустомитівського району
Львівської області № 188 від 13.10. 2011 року
"Про відмову у наданні земельних
ділянок під ОЖБ"; зобов'язати
Сокільницьку сільську раду
Пустомитівського району Львівської
області виконати рішення позачергової
сесії п'ятого демократичного скликання
Сокільницької сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області № 496 від 05.01. 2009 року "Про
затвердження списку користувачів
земельними ділянками, які розташовані
в запроектованому кварталі забудови";
зобов'язати Сокільницьку сільську раду
Пустомитівського району Львівської
області передати ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4
земельні ділянки, які визначені на
плані розташування.

У позовній заяві та заяві про уточнення
позовних вимог позивачі як на підстави
для задоволення заявлених позовних
вимог покликаються на наступні
обставини:

Сокільницькою сільською радою
Пустомитівського району Львівської
області 05.01. 2009 року прийнято рішення №
496 від "Про затвердження списку
користувачів земельними ділянками, які
розташовані в запроектованому
кварталі забудови". Зазначене рішення
відповідачем не виконана не до
теперішнього часу. 13.10. 2011 року
відповідачем прийнято рішення № 188 "Про
відмову у наданні земельних ділянок
під ОЖБ" таке рішення позивачі вважають
незаконним з тих підстав, що вони з 1998
року користуються земельними ділянка
про надання у власність яких просили,
проте їм безпідставно було відмовлено.
Із зазначених вище підстав позивачі
просять суд зобов'язати Сокільницьку
сільську раду Пустомитівського району
Львівської області передати ОСОБА_1,
ОСОБА_3, ОСОБА_4 земельні ділянки, які
визначені на плані розташування, якими
останні користуються понад п'ятнадцять
років.

У судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_1- ОСОБА_2, позивач
ОСОБА_3, позивача ОСОБА_4, представник
позивачів: ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 -
ОСОБА_5 заявлені позовні вимоги
підтримали, пояснення дали аналогічні
викладених у позовній заяві та заявах
про уточнення позовних вимог.

Відповідач Сокільницька сільська рада
Пустомитівського району Львівської
області, будучи належним чином
повідомленою про час та місце судового
розгляду справи, явку уповноваженого
представника у судове засідання не
забезпечила. Проте у процесі судового
розгляду справи відповідач надіслав до
суду письмове заперечення проти позову
у якому зазначає наступне: рішення
Сокільницької сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області № 496 від 05.01. 2009 року скасоване
рішенням № 197 від 11.11. 2011 року, тому
виконанню не підлягає. Крім того, у
письмових поясненнях відповідач
зазначив, що на території, яка мала
умовну назву К-11 ніколи не надавались
земельні ділянки у постійне
користування чи у безтермінове
користування. Всі надані земельні
ділянки, у тому числі скаржникам. були
надані відповідно до ст. 36 Земельного
кодексу України, як городи. Що означало,
що користування земельною ділянкою
відбувається з весни по осінь. Земельна
ділянка може бути вилучена з
користування у будь-який момент на
вимогу власника. Рішень з цих питань
сільської радою не приймалось, про що
свідчить відсутність таких у самих
скаржників та ставить підсудність
правомірність їхнього користування
земельними ділянками. Рішення № 496 від 5
січня 2009 року затверджувало список
користувачів земельними ділянками, які
у розробленому та затвердженому
кварталі індивідуальної житлової
забудови будуть забезпечені
земельними ділянками площею по 0,1000 га
для будівництва та обслуговування
житлового будинку та господарських
споруд. У рішенні зазначалось, що
земельна ділянка буде надана після
затвердження мирової угоди. Якщо така
затверджена не буде, земельні ділянки
будуть надані для ведення ОСГ
мешканцям с. Сокільники. Рішенням
Сокільницької сільської ради від 13
жовтня 2011 року № 188 відмовлено ОСОБА_2,
ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 у наданні
земельних ділянок для будівництва та
обслуговування житлового будинку у
зв'язку з відсутністю таких на
території сільської ради.

З'ясувавши думку учасників процесу
присутніх у судовому засіданні, суд
ухвалив проводити судовий розгляд
адміністративної справи без участі
представника відповідача.

Заслухавши пояснення учасників
процесу присутніх у судовому
засіданні, повно та всебічно
дослідивши докази у справі в їх
сукупності, судом встановлено наступні
обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи:

05.01. 2009 року Сокільницькою сільською
радою Пустомитівського району
Львівської області прийнято рішення №
496 "Про затвердження списку
користувачів земельними ділянками, які
розташовані в запроектованому
кварталі забудови» (т. 1 а.с. 4-6) п. 1
зазначеного рішення затверджено
список користувачів земельними
ділянками, які у розробленому та
затвердженому кварталі індивідуальної
житлової забудови будуть забезпечені
земельними ділянками площею по 0,1000 га
для будівництва та обслуговування
житлового будинку та господарських
будівель. До зазначених користувачів
земельних ділянок, крім інших, належать
позивачі підпункти 45, 47, 48 (т. 1 а.с. 5). П.п.
2, 3, 4 рішення № 496 від 05.01. 2009 року "Про
затвердження списку користувачів
земельними ділянками, які розташовані
в запроектованому кварталі забудови»
вирішено, що рішення вступить у законну
силу після підписання та затвердження
Мирової угоди Пустомитівським
районним судом Львівської області та
винесення ухвали про зняття арешту на
земельну ділянку, запроектовану під
квартал індивідуальної забудови. У
разі не розроблення кварталу житлової
забудови, Сокільницька сільська рада
зобов'язується передати у власність
земельні ділянки площею до 0, 2000 га для
ведення особистого селянського
господарства, вище перечисленим
мешканцям с. Сокільники. Встановити
термін для розроблення та затвердження
кварталу індивідуальної забудови
«Молодіжний» - шість місяців з дня
винесення ухвали про закриття справи у
суді.

Із аналізу зазначеного вище рішення
Сокільницької сільської ради слідує,
що приймаючи таке, відповідач
розглянув заяви мешканців с.
Сокільники, які мають у тимчасовому
користуванні земельні ділянки на
території земель, запланованих під
квартал індивідуальної житлової
забудови «Молодіжний». П. 1 рішення № 496
від 05.01. 2009 року встановлено факт у
підтвердження того, що позивачі станом
на 05.01. 2009 року /дата ухвалення рішення
№ 496 Сокільницькою сільською радою
/здійснювали користування земельними
ділянками на території земель,
запланованих під квартал
індивідуальної житлової забудови
«Молодіжний». Зазначені обставини
також підтверджуються протоколом № 36
від 05.01. 2009 року позачергової сесії
п'ятого демократичного скликання від
05.01. 2009 року (т. 1 а.с. 167).

Встановлено, що 13.10. 2011 року
Сокільницькою сільською радою
Пустомитівського району за
результатами розгляду заяви ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про надання
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд
прийнято рішення № 188 «Про відмову у
наданні земельних ділянок під ОЖБ » (т. 1
а.с. 7).

Аналізуючи зазначені рішення судом
встановлено наступне: за приписами
частини 1 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою статті 140
Конституції України місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи. Відповідно статті 26 та статті 33
зазначеного Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" до
повноважень міських рад у галузі
земельних відносин на території міст
належить розпорядження землями
територіальної громади. Аналогічне
право закріплено п. "а" ст. 12 , п.12 розділу
X "Перехідні положення" Земельного
кодексу України від 25.10.2001 року.

Встановлено, що Конституційний Суд
України зазначив у своєму рішенні від 1
квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за
конституційним поданням Вищого
адміністративного суду України щодо
офіційного тлумачення положень
частини першої статті 143 Конституції
України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12
Земельного кодексу України, пункту 1
частини першої статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства
України, відповідно до якого положення
пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12
Земельного кодексу у частині
повноважень сільських, селищних,
міських рад відповідно до цього
кодексу вирішувати питання
розпорядження землями територіальних
громад, передачі земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб, надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності,
вилучення земельних ділянок із земель
комунальної власності треба розуміти
так, що при вирішенні таких питань ці
ради діють як суб'єкти владних повно
важень. Таким чином, суд прийшов до
висновку, що Звенигородська сільська
рад Пустомитівського району
Львівської області приймаючи
оскаржуване рішення діяла, як суб'єкт
владних повноважень .

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
позову.

Як видно із наведеного представник
відповідача у судове засідання не
з'явився, проте у процесі розгляду
справи відповідач заперечував проти
заявленого позову (т. 1 а.с. 108),
обґрунтування щодо правомірності
рішення № 188 від 13.10. 2011 року відповідач
суду не надав. Із самого тексту рішення
слідує лише те, що таке приймалося
органом місцевого самоврядування
керуючись ЗК України та ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Таким чином, всупереч ч. 2 ст. 71 КАС
України відповідачем не доведено перед
судом правомірність оскаржуваного
рішення.

Крім того, суд вважає за необхідне дати
оцінку рішенню Сокільницької
сільської ради № 197 від 11.11. 2011 року «Про
припинення дії рішення № 496 від 05.01. 2009
року» (т. 1 а.с. 109). Цим рішенням
Сокільницької сільської ради вирішено
припинити дію рішення сесії
Сокільницької сільської ради № 496 від
05.01. 2009 року «Про затвердження списку
користувачів земельними ділянками, які
розташовані в запроектованому
кварталі забудови». Рішення № 197 від
11.11. 2011 року приймалося відповідачем
враховуючи рішення сесії
Сокільницької сільської ради № 40 від
13.01. 2011 року «Про розроблення ДТП
кварталу забудови в с. Сокільники»,
керуючись ЗУ «Про місце самоврядування
в України». Встановлено, що згідно
рішення Сокільницької сільської ради
№ 40 від 13.01. 2011 року «Про розроблення
детального плану території житлової
забудови кварталу «Молодіжний» в с.
Сокільники» (т. 1 а.с. 160), яке стало
підставою для прийняття рішення № 197,
вирішено: розробити детальний план
території житлового кварталу
«Молодіжний» у відповідності до
генерального плану населеного пункту;
фінансування робіт з розробки
детальних планів територій житлових
кварталів провести за рахунок
кооперації коштів власників земельних
ділянок конкретного житлового
утворення; детальний план території
після погодження відповідних служб
представити на затвердження сільської
ради; контроль за виконанням даного
рішення покласти на сільського голову.

Із аналізу рішення Сокільницької
сільської ради № 40 від 13.01. 2011 року
випливає, що таке жодним чином не
давало підстав для скасування рішення
Сокільницької сільської ради № 496 від
05.01. 2009 року, яке як зазначено вище, крім
іншого, посвідчує факт у підтвердження
того, що позивачі були користувачами
земельних ділянок на території
кварталу забудови «Молодіжний» в с.
Сокільники. Таким чином, суд вважає, що
рішення Сокільницької сільської ради
№ 197 від 11.11. 2011 року «Про припинення дії
рішення № 496 від 05.01. 2009 року» прийняте з
порушенням прав позивачів, тому таке є
незаконним. Відтак, підстав, що
перешкоджають виконанню рішення
Сокільницької сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області прийнято рішення № 496 "Про
затвердження списку користувачів
земельними ділянками, які розташовані
в запроектованому кварталі забудови»
немає.

Позовна вимога заявлена позивачами про
зобов'язання Сокільницьку сільську
раду Пустомитівського району
Львівської області передати ОСОБА_1,
ОСОБА_3, ОСОБА_4 земельні ділянки, які
визначені на плані розташування
задоволенню не підлягає виходячи з
наступного: відповідно до ч. 2 ст. 4
Європейської хартії місцевого
самоврядування органи місцевого
самоврядування в межах закону мають
повне право вільно вирішувати будь-яке
питання, яке не вилучене із сфери
їхньої компетенції і вирішення якого
не доручене жодному іншому органу.
Враховуючи дану норму, а також гарантії
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України та законами
України, ніхто не може зобов'язати
колегіальний орган місцевого
самоврядування, в даному випадку
сільську раду, прийняти будь-яке,
наперед визначене рішення.

Документально підтвердженні судові
витрати понесені сторонами підлягають
розподілу у відповідності до 94 КАС
України.

На підставі наведеного та керуючись
ст.ст. 8 - 12, 17, 69 - 71, 94, 159 - 163, 167 КАС
України, ч. 2 ст. 119, ст. 140 Конституції
України, ст.ст. 26, 33 ЗУ "Про місцеве
самоврядування в Україні", ст. 116, п "а"
ст. 12, п. 12 розділу Х "Перехідні
положення" ЗК України, суд,-

п о с т а н о в и в :

позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, -
задоволити частково.

Визнати незаконним та скасувати
рішення ХV сесії шостого
демократичного скликання
Сокільницької сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області № 188 від 13.10. 2011 року "Про
відмову у наданні земельних ділянок
під ОЖБ".

Зобов'язати Сокільницьку сільську раду
Пустомитівського району Львівської
області виконати рішення позачергової
сесії п'ятого демократичного скликання
Сокільницької сільської ради
Пустомитівського району Львівської
області № 496 від 05.01. 2009 року "Про
затвердження списку користувачів
земельними ділянками, які розташовані
в запроектованому кварталі забудови".

У зобов'язанні Сокільницьку сільську
раду Пустомитівського району
Львівської області передати ОСОБА_1,
ОСОБА_3, ОСОБА_4 земельні ділянки, які
визначені на плані розташування, -
відмовити.

Стягнути із Сокільницької сільської
ради Пустомитівського району
Львівської області в користь ОСОБА_1,
ОСОБА_3, ОСОБА_4 32,49 грн. понесених
позивачами судових витрат.

Постанова може бути оскаржена протягом
десяти днів з дня її проголошення до
Львівського адміністративного
апеляційного суду. Якщо постанову було
постановлено у письмовому провадженні
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

СуддяЄ. О. Данилів