Справа № 256/1548/14-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гладка І.А.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року справа № 256/1548/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., секретаря
судового засідання Куленка О.Д., за
участю представника відповідача
Качмара В.О., розглянув у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька на
постанову Калінінського районного
суду міста Донецька від 14 квітня 2014
року у справі № 256/1548/14-а за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся 03.03.2014 року до
суду з адміністративним позовом,
мотивуючи свої вимоги тим, що вона є
отримувачем пенсії, яка призначена
відповідно Закону України «Про
державну службу». Однак при обчисленні
пенсії пенсійним органом не було
включено до її заробітку матеріальну
допомогу. Позивач 03.02.2014 року
звернулася до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги. Рішенням № 27
від 12.02.2014 року пенсійний орган
відмовив у перерахунку пенсії. Просила
суд визнати неправомірними дії
пенсійного органу щодо відмови в
перерахунку пенсії, та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії як державному службовцю з
урахуванням сум матеріальної допомоги
та виплатити недоплачені суми з
моменту призначення пенсії, з 31.12.2013
року.

Постановою Калінінського
районного суду міста Донецька від 14
квітня 2014 року позовну заяву ОСОБА_3
задоволено.

Дії Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька стосовно відмови у
перерахунку пенсії по заробітній платі
для обчислення пенсії ОСОБА_3 - визнано
неправомірними.

Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
здійснити перерахунок призначеної
ОСОБА_3 пенсії державного службовця з
урахуванням фактично отриманих
додаткових виплат, з яких були сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
виплатити недоплачені суми з моменту
виходу ОСОБА_3 на пенсію з 31 грудня 2013
року, внаслідок невключення в
розрахунок пенсії сум матеріальної
допомоги.

Пенсійним органом на постанову
суду подано апеляційну скаргу, в якій
він просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

В апеляційній скарзі
посилається на ст. 33, 37 Закону України
«Про державну службу», ст. 185 Кодексу
адміністративного судочинства України
та зазначає, що відповідно до вимог ст.
42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», перерахунок
здійснюється із застосуванням
заробітної плати, з якої призначено
пенсію, тобто при перерахунку пенсії
пенсійний орган може враховувати лише
ті складові заробітної плати, з яких
було призначено пенсію.

Представник відповідача у
судовому засіданні підтримав доводи
апеляційної скарги.

Позивач у судове засідання не
з'явився, про розгляд справи був
повідомлений належним чином. З огляду
на приписи ч. 4 ст. 196 КАС України його
неявка не є перешкодою для розгляду
справи.

Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, пояснення
представника відповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, задовольнити
частково, а постанову суду першої
інстанції змінити, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що ОСОБА_3
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, як
отримувач пенсії за віком.

03.02.2014 року позивач звернулася до
пенсійного органу з заявою про
перерахунок пенсії по заробітній платі
для обчислення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
та надала довідку № 7/5-02-0596 від 31.01.2014
року (а.с. 73).

Відповідно до вказаної довідки,
виданої на ім'я ОСОБА_3, за період з
01.01.2012 року по 31.12.2013 року про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та розшифровки графи
"інші виплати", до інших виплат входить:
матеріальна допомога на оздоровлення у
розмірі 3046,00 грн. На всі виплати,
включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 22-23).

Пенсійний орган 12.02.2014 року
прийняв рішення № 27 про відмову в
перерахунку пенсії, в якому посилався
на ст. 33 Закону України «Про державну
службу» та зазначив, що законні
підстави для перерахунку пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги
відсутні (а.с. 24).

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
пенсія позивача повинна обчислюватись
із заробітної плати, яку він фактично
отримував на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги, на яку нараховувались
страхові внески, з огляду на наступне.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон № 3723-XII в
редакції, що діяла до 01.05.2014 року),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723 (в редакції, що
діяла до 01.05.2014 року) у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
з набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР
"Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Відповідно до статті 33
Закону України «Про державну службу»
(в редакції, що діяла до 01.05.2014 року)
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 3 постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг
або кваліфікаційні класи, класний чин
або спеціальні звання, вислугу років
під час призначення пенсії у порядку
та на умовах, передбачених Законом
України "Про державну службу",
враховуються в розмірах, установлених
на день призначення пенсії.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» в структуру заробітної
плати входить додаткова заробітна
плата, а це винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи
та винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Також згідно цього Закону до
заробітної плати відносяться інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така ж правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
28.05.2013 року, 04.03.2014 року, де у справі за
аналогічним позовом вирішено, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

За приписами ч. 1 ст. 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України є обов'язковими як для судів
усіх ланок, так і для підприємств,
організацій, установ.

Перевага надається спеціальним нормам,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії (стаття 41 Закону
України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення»), а не
законам України від 16 грудня 1993 року №
3723-XII «Про державну службу» та від 24
березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату
праці», які щодо спірних відносин є
загальними.

Колегія суддів вважає, що за умови
надання позивачем довідки №7/5-02-0596 від
31.01.2014 року з тими даними, яких не було
зазначено в довідці при призначення
пенсії, у пенсійного органу не було
законних підстав перераховувати
пенсію з дати її призначення.

Визначення судом першої інстанції
датою здійснення перерахунку 31.12.2013
року нічим не мотивовано. Оскільки
позивачем заява про переведення на
пенсію відповідно до Закону України
«Про державну службу» подана 03.02.2014
року разом із довідкою про складові
заробітної плати від 31.01.2014 року, то
перерахунок пенсії повинен бути
здійснений з 03 лютого 2014 року на
підставі приписів ч. 4 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», якою
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Таким чином, суд першої інстанції
позовні вимоги вирішив в повному
обсязі, але без їх повного визначення в
резолютивній частині постанови.

Враховуючи наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції помилково зазначено дату
перерахунку пенсії, а тому вимоги
апеляційної скарги необхідно
задовольнити частково, а постанову
суду першої інстанції змінити.

На підставі вищевикладеного,
керуючись ст.ст. 195, 196, п. 2 ч. 1 ст. 198, 201,
205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька у
справі № 256/1548/14-а - задовольнити
частково.

Постанову Калінінського районного
суду міста Донецька від 14 квітня 2014
року у справі № 256/1548/14-а - змінити.

Абзац перший резолютивної
частини постанови Калінінського
районного суду м. Донецька від 14
квітня 2014 року у справі № 256/1548/14-а
після слова «задовольнити» доповнити
словом «частково».

В абзаці четвертому резолютивної
частини слова та цифри «з 31 грудня 2013
року» замінити на слова та цифри «з 03
лютого 2014 року».

Доповнити резолютивну частину
постанови Калінінського районного
суду міста Донецька від 14 квітня 2014
року у справі № 256/1548/14-а п'ятим абзацом
наступного змісту: «В решті позовних
вимог відмовити».

Абзаци п'ятий, шостий, сьомий
вважати відповідно абзацами шостим,
сьомим, восьмим.

В іншій частині постанову
Калінінського районного суду міста
Донецька від 14 квітня 2014 року у
справі № 256/1548/14-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена безпосередньо
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції, а
в разі складення в повному обсязі
відповідно до ч. 3 статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному
обсязі.

Повний текст складено 26 травня 2014
року.

Колегія суддів
Г.М. Міронова

І.В. Юрко

А.А. Блохін