Справа № 826/3959/14
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/3959/14
Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменко
Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 травня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Губської О.А.,

при секретарі судового засідання
Арсенійчук М.В.,

за участю представника Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київради (Київської міської державної
адміністрації) Максімової Е.Е. гизи,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
товариства з обмеженою
відповідальністю «АЯКС» на постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 22 квітня 2014 року у справі за
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю «АЯКС» до Київської
міської ради, Департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу Київради
(Київської міської державної
адміністрації) про визнання дій
(бездіяльності) протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Київської міської ради, Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київради (Київської міської державної
адміністрації), в якому просив:

- визнати незаконними дії чи
бездіяльність посадових осіб
відповідачів по факту відмови в
розгляді клопотання від 22 січня 2014 року
№08/888 та винесення відповідного
рішення на пленарному засіданні сесії;

- у відповідності до пункту 2 частини
третьої статті 105 Кодексу
адміністративного судочинства України
та у порядку поновлення порушених
протиправними діями охоронюваних
законом прав позивача, зобов'язати
відповідачів у місячний термін з дня
вступу в законну силу рішення суду
підготувати відповідні документи,
включити до порядку денного та
розглянути клопотання від 22 січня 2014
року №08/888 про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою земельної ділянки площею
8124 м2, розташованої за адресою: м. Київ,
вул. Оноре де Бальзака, 46-а на
пленарному засіданні сесії з подальшим
наданням проголосованого рішення
позивачу.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 22
квітня 2014 року у задоволенні позову
відмовлено. Суд вийшов за межі позовних
вимог та вирішив зобов'язати
Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) повторно розглянути
клопотання товариства з обмеженою
відповідальністю «АЯКС» про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідач подав до суду апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати оскаржувану
постанову та постановити нову, якою
позов задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи та
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
земельна ділянка за адресою м. Київ,
вул. Оноре де Бальзака, 46-а
використовувалась ТОВ «АЯКС» до 31.12.2013
року під автостоянку на підставі
договору про спільну діяльність № 69
від 06.05.2011 року, укладеного з КП
«Деснянськпарксервіс».

У зв'язку із закінченням терміну дії
договору № 69 від 06.05.2011 року ТОВ «АЯКС»
звернулось до Київської міської ради з
клопотанням, в якому просило надати
дозвіл на розроблення документації із
землеустрою (проект землеустрою),
зазначивши наступні відомості про
земельну ділянку: місце розташування
(адреса): вул. О. Бальзака, 46-А;
орієнтовний розмір 8124 м2; цільове
призначення - автостоянка; вид права на
якому зацікавлена особа має намір
одержати земельну ділянку в
користування: оренда - 15-25 років.

04 лютого 2014 року за результатами
розгляду вказаного клопотання ТОВ
«АЯКС» Департаментом земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації), за
дорученням заступника Київського
міського голови секретаря Київської
міської ради від 22 січня 2014 року №08/888
надано відповідь №, у якій наведено
перелік документів, які додаються до
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою.

Вважаючи дії відповідачів щодо
неналежного розгляду клопотання про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою протиправними, позивач
звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову у
задоволенні позову та зобов'язуючи
Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) повторно розглянути
клопотання товариства з обмеженою
відповідальністю «АЯКС» про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою, суд першої інстанції
виходив з того, що відповідь
Департаменту земельних ресурсів
України від 04 лютого 2014 року №,
надана за дорученням Київської міської
ради, не містить інформації про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою, мотивованої відмови у
його наданні, інформації про не
прийняття до розгляду, або повернення
такого клопотання позивачу на
доопрацювання.

Колегія суддів не погоджується з
наведеним висновком суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Обґрунтовуючи вимоги
адміністративного позову та
апеляційної скарги, позивач посилався
на ту обставину, що клопотання повинно
бути винесено на розгляд сесії
Київської міської ради, за наслідками
розгляду якого приймається рішення про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або мотивована відмова у його
наданні.

Відповідно до п. а ст. 9 Земельного
кодексу України до повноважень
Київської і Севастопольської міських
рад у галузі земельних відносин на їх
території належить розпорядження
землями територіальної громади міста.

Порядок передачі земельних ділянок в
оренду встановлено ст. 124 Земельного
кодексу України.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу
України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки.

Частиною 2 зазначено статті
встановлено, що передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється за результатами
проведення земельних торгів, крім
випадків, встановлених частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у власності громадян і
юридичних осіб, здійснюється за
договором оренди між власником
земельної ділянки і орендарем.
Підставою для укладення договору
оренди може бути цивільно-правовий
договір про відчуження права оренди.

Позивач зазначає, що на земельній
ділянці, яку останній бажає отримати в
оренду, розташована автостоянка, на яку
ТОВ «АЯКС» зареєструвало право
власності.

В такому випадку відведення земельної
ділянки повинно здійснюватися у
відповідності до вимог ст. 123
Земельного кодексу України.

Згідно з ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу
України особа, зацікавлена в одержанні
у користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, передають у власність
або користування такі земельні
ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного
кодексу України відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, а також
генеральних планів населених пунктів,
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Тимчасовий порядок передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в місті Києві затверджений
рішення Київської міської ради від
28.02.2013 N 63/9120 (далі по тексту - Порядок).

Цей Порядок встановлює особливості та
процедуру надання в постійне
користування, передачі в оренду та у
власність земельних ділянок із земель
комунальної власності територіальної
громади міста Києва.

Відповідно до п. 5 Порядку клопотання
про погодження місця розташування
об'єкта, про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою (проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки), крім клопотань
громадян щодо передачі земельних
ділянок в оренду або безоплатно у
власність у межах норм безоплатної
передачі (приватизації) земельних
ділянок, якщо інше не передбачено цим
Порядком, подаються до Київської
міської ради через приймальню
Київської міської ради з земельних
питань (далі - приймальня Київради з
земельних питань).

Порядок отримання дозволу Київської
міської ради на розроблення
документації із землеустрою визначено
ст. 5 Порядку.

Відповідно до ст. 5 Порядку зацікавлена
особа, яка має намір одержати земельну
ділянку в користування або у власність,
звертається до Київської міської ради
через приймальню Київради з земельних
питань (крім громадян, які подають
клопотання про передачу земельної
ділянки у власність для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), ведення
садівництва, індивідуального дачного
та гаражного будівництва або про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою з метою
одержання земельних ділянок для
зазначених цілей в оренду) із
клопотанням про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою.

До клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою додаються:

викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали в
масштабі не менше 1:2000, на яких
зазначено бажане місце розташування та
розмір земельної ділянки;

витяг з містобудівного кадастру;

витяг з міського земельного кадастру;

нотаріально посвідчена письмова згода
землекористувача на вилучення
земельної ділянки чи її частини при
формуванні нової земельної ділянки (у
разі необхідності вилучення земельної
ділянки) або припинення права
користування земельною ділянкою чи її
частиною при формуванні нової
земельної ділянки (у разі добровільної
відмови від права користування
земельною ділянкою) із зазначенням
розмірів передбаченої для вилучення
(припинення права користування)
земельної ділянки та умов її вилучення,
а також документи, що посвідчують
правонаступництво землекористувача
(якщо таке було), або у разі ненадання чи
відмови у наданні такої згоди - рішення
суду про вирішення цього питання. У
разі подання клопотання про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для експлуатації та
обслуговування існуючих будівель чи
споруд, відповідно до статті 120
Земельного кодексу України, за рахунок
земельної ділянки або частини
земельної ділянки, яка була відведена
уповноваженим органом до 1991 року та на
яку на момент подання клопотання
документ, що посвідчує право
користування, не оформлений та не
зареєстрований, нотаріально
посвідчена згода не вимагається. У разі
подання клопотання про виготовлення
документації із землеустрою особою,
яка набула право власності на житловий
будинок, будівлю або споруду на такій
земельній ділянці, відповідно до
статті 120 Земельного кодексу України,
нотаріально посвідчена письмова згода
землекористувача на вилучення
земельної ділянки чи її частини,
необхідної для експлуатації та
обслуговування набутого житлового
будинку, будівлі або споруди, не
вимагається;

нотаріально посвідчена згода на поділ
чи об'єднання земельної ділянки
заставодержателів, інших користувачів
земельної ділянки, якщо такі є (у разі
подачі клопотання щодо поділу чи
об'єднання земельних ділянок);

нотаріально посвідчені копії
документів щодо правового статусу
об'єктів нерухомого майна (будівель,
споруд) та копія матеріалів технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна, якщо такі розташовані на
земельній ділянці;

копії рішень уповноважених органів про
передачу земельної ділянки в
користування (у разі подачі клопотання
щодо земельної ділянки, яка надавалась
в користування до 15.03.91 - до введення в
дію Земельного кодексу Української
РСР) або довідка Департаменту
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про відсутність в
архіві документів щодо відведення
відповідної земельної ділянки (крім
подачі клопотання щодо поділу чи
об'єднання земельних ділянок або щодо
передачі сформованої земельної
ділянки без зміни її цільового
призначення);

копії документів, що посвідчують право
на земельну ділянку (за наявності, а у
разі подачі клопотання щодо поділу чи
об'єднання земельних ділянок або щодо
передачі сформованої земельної
ділянки - обов'язково);

засвідчені печаткою та підписом
керівника зацікавленої особи копії
установчих документів (для юридичних
осіб), витяг з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців (для юридичних осіб,
фізичних осіб - підприємців), копія
реєстраційного номера облікової
картки платника податку (крім громадян
України, які через свої релігійні або
інші переконання відмовилися від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податку
(ідентифікаційного номера), офіційно
повідомили про це відповідні органи
державної влади та мають відмітку в
паспорті громадянина України) (для
фізичних осіб - підприємців), а для
громадянина - копія документа, що
посвідчує особу, та копія
реєстраційного номера облікової
картки платника податку (крім громадян
України, які через свої релігійні або
інші переконання відмовилися від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податку
(ідентифікаційного номера), офіційно
повідомили про це відповідні органи
державної влади та мають відмітку в
паспорті громадянина України);

довіреність або засвідчена в
установленому порядку її копія, на
підставі якої інтереси заявника
представляє його уповноважена особа (у
разі якщо клопотання подається
представником).

У разі невідповідності клопотання про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою та складу
доданих до нього документів вимогам
цього Порядку клопотання не
приймається.

Приймальня Київради з земельних питань
у день реєстрації клопотання про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою або
протягом наступного робочого дня
передає це клопотання з доданими до
нього документами, сформованими у
справу-клопотання, до секретаріату
Київської міської ради.

Секретаріат Київської міської ради
разом з дорученням (резолюцією)
Київського міського голови або
заступника міського голови - секретаря
Київради у день надходження клопотання
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою або
протягом наступного робочого дня
надсилає його через приймальню
Київради з земельних питань до
Департаменту земельних ресурсів.

У випадку надходження до Департаменту
земельних ресурсів клопотання про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою з доданими
документами, які не відповідають
складу та змісту документів,
встановлених цією статтею, або не дають
можливості розглядати клопотання по
суті (подано недостатньо відомостей та
документів щодо правового статусу
майна, розташованого на земельній
ділянці, графічні матеріали не
відповідають вимогам цієї статті),
Департамент земельних ресурсів через
приймальню Київради з земельних питань
повертає їх зацікавленій особі на
доопрацювання.

У випадку повернення клопотання
Департамент земельних ресурсів
письмово зазначає підстави такого
повернення. Після усунення
зацікавленою особою зазначених
Департаментом земельних ресурсів
недоліків повторне повернення
клопотання не допускається.

Порядок надання дозволу Київської
міської ради на розроблення
документації із землеустрою визначає
ст. 6 Порядку.

Департамент містобудування та
архітектури розглядає клопотання про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою протягом
трьох робочих днів та надсилає до
Департаменту земельних ресурсів свій
висновок щодо відповідності заявленої
ініціативи містобудівній документації
або ситуації, а також щодо наявних
містобудівних умов і обмежень, що мають
бути враховані при розробленні
документації із землеустрою.

Департамент земельних ресурсів за
результатами опрацювання клопотання
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою, а також
висновку Департаменту містобудування
та архітектури щодо відповідності
заявленої ініціативи містобудівній
документації або ситуації та щодо
наявних містобудівних умов і обмежень,
який надається у випадках,
передбачених цим Порядком, розробляє
проект рішення Київської міської ради
про надання дозволу на розроблення
відповідної документації із
землеустрою із зазначенням
орієнтовного розміру та меж земельної
ділянки (або проект рішення про відмову
у наданні такого дозволу), який
розглядається Київською міською радою
в порядку, встановленому Регламентом
Київської міської ради, та у строк,
встановлений законодавством.

Рішення Київської міської ради про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою з метою
зміни цільового призначення земельної
ділянки приймається за результатами
розгляду клопотань зацікавлених осіб,
які в установленому законодавством
України порядку оформили та
зареєстрували право користування на цю
земельну ділянку.

Відповідно до статті 25 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», сільські, селищні, міські
ради правомочні розглядати і
вирішувати питання, віднесені
Конституцією України, цим та іншими
законами до їх відання.

Згідно із пунктом 34 статті 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
України», виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються відповідно до
закону питання регулювання земельних
відносин.

Колегією суддів встановлено, що
клопотання позивача про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою та переліку додатків до
неї (графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування та
розмір земельної ділянки) відповідає
вимогам ст. 123 Земельного кодексу
України.

Враховуючи, що у встановлений законом
місячний строк з моменту подання, тобто
до 20.02.2013 року, Київська міська рада не
розглянула клопотання про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, колегія суддів приходить до
висновку про необхідність визнання
протиправною оскаржуваної
бездіяльності відповідача та
зобов'язання Київської міської ради
розглянути клопотання позивача.

Суд першої інстанції наведеного не
врахував, що призвело до неправильного
вирішення справи в цій частині.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Доводи апеляційної скарги позивача
спростовують висновки суду першої та
дають підстави вважати, що судом при
розгляді справи неправильно
застосовано норми матеріального та
права, які регулюють спірні
правовідносини, та процесуального
права.

Згідно пп. 1. 3. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є: неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, невідповідність
висновків суду обставинам справи, а
також порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Зважаючи на те, що рішення суду першої
інстанції є незаконним так, як прийняте
з порушення норм матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, оскаржувану постанову належить
скасувати та прийняти нове рішення,
яким позов задовольнити.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 11, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС
України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю «АЯКС»
задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 22 квітня 2014 року
скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов товариства з
обмеженою відповідальністю «АЯКС»
задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність
Київської міської ради щодо не
розгляду в місячний строк клопотання
товариства з обмеженою
відповідальністю «АЯКС» про від 22
січня 2014 року №08/888 про надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою земельної ділянки площею
8124 м2, розташованої за адресою: м. Київ,
вул. Оноре де Бальзака, 46-а на
пленарному засіданні міської ради.

Зобов'язати Київську міську раду
розглянути клопотання товариства з
обмеженою відповідальністю «АЯКС» від
22 січня 2014 року №08/888 про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою земельної ділянки площею
8124 м2, розташованої за адресою: м. Київ,
вул. Оноре де Бальзака, 46-а на
пленарному засіданні міської ради.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів в
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

А.Б. ПаріновСудді
І.О. Грибан О.А.
Губська

Постанову в повному обсязі виготовлено
26.05.2014 року

Головуючий суддя

Парінов А.Б.

Судді:

Грибан І.О.

Губська О.А.