Справа № 712/5804/14-а
Суддя: Романенко В. А.
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/5804/14-а
Провадження № 2-а/712/215/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2014 року Суддя
Соснівського районного суду м. Черкаси
Романенко В.А., розглянувши в порядку
скороченого провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до
Соснівського районного суду м. Черкаси
із адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Черкасах Черкаської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, позовні
вимоги мотивує тим, що вона є
пенсіонером та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Право на пенсію має
відповідно до Закону України «Про
державну службу», починаючи з 19.08.2011
року. Загальні засади діяльності,
статус державних службовців, які
працюють в державних органах та їх
апараті, а також особливості
правовідносин щодо призначення та
перерахунку пенсій державним
службовцям, встановлені Законом
України «Про державну службу».

Проте їй для визначення пенсії не
були враховані матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, матеріальна допомога на
оздоровлення, виплати за безперервний
стаж.

Відповідно до ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України. Згідно ст.2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Позивач зверталася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії, але їй було відмовлено в цьому.

Просить визнати відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області щодо
перерахунку її пенсії з урахуванням
грошової винагороди і інших виплат, та
подальшої її виплати протиправною.
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області здійснити перерахунок її
пенсії з врахуванням інших виплат суми
(сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, сум допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
суми винагороди за безперервний стаж,
суми індексації заробітної плати), а
саме за 2009 рік: матеріальна допомога на
оздоровлення - 4271,08 грн., матеріальна
допомога на соціально-побутові потреби
- 4271,08 грн., грошова винагорода за
безперервний стаж - 8542,16 грн.,
індексація заробітної плати - 203,40 грн.;
за 2010 рік: матеріальна допомога на
оздоровлення - 4448,28 грн., матеріальна
допомога на соціально-побутові потреби
4446,84 грн., індексація заробітної плати -
1322,15 грн.; за 2011 рік: матеріальна
допомога на оздоровлення - 4361,70 грн.,
індексація заробітної плати - 1180,87 грн.,
а всього на загальну суму 33047,56 грн. з
часу призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
та подальшої її виплати. Допустити
рішення суду до негайного виконання.

На адресу відповідача судом була
направлена копія ухвали суду про
відкриття скороченого провадження у
справі з додатками та запропоновано
відповідачу подати до суду в 10-ти
денний строк з моменту отримання цієї
ухвали письмові заперечення проти
позову та посилання на докази, якими
вони обґрунтовуються або заяву про
визнання позову. Крім того, роз'яснено,
що у разі не подання до суду
заперечення проти позову, справа буде
розглянута на підставі повідомлених
позивачем обставин по справі.

У встановлений строк відповідач
надав суду свої заперечення в яких
просив в позові відмовити так як
матеріальна допомога на оздоровлення
для вирішення соціально-побутових
питань, матеріальна допомога на
оздоровлення не передбачені ст. 33
Закону України «Про державну службу»
як складові заробітної плати
державного службовця, тому зазначені
виплати не враховуються для обчислення
пенсії.

Ухвалою Соснівського районного суду м.
Черкаси від 23 квітня 20114 року поновлено
ОСОБА_1 пропущений строк для звернення
до суду за захистом порушених прав з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає до
задоволення, виходячи з наступних
підстав.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу»
починаючи з 19.08.2011 року.

Статтею 37 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частиною
другою статті 37-1 вказаного Закону
визначено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів,
надбавок, доплат і матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України. Згідно ст. 2 Закону
України «Про оплату праці» структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсій. Із
змісту ст.40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки, про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
визначається постановою Пенсійного
фонду України «Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
від 30 жовтня 2008 року №19-11.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року постанову правління
Пенсійного фонду України "Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 року
№19-11 визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо невключення до заробітної плати
складових, які передбачені чинним
законодавством.

Вказаною постановою судом
зроблено висновок, що чинне
законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 листопада
2010 року постанова Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року залишена без змін.

Відповідно до ст.72 КАС України,
дані обставини не потребують
доказуванню, оскільки є преюдиційними
фактами, встановленими судовими
рішеннями.

Постановою Правління Пенсійного
фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва
затверджена форма довідки про складові
заробітної плати з врахування рішення
суду, що набрала чинності з 04.03.2011 року.

Позивач звернувся до
Департаменту житлово-комунального
комплексу виконавчого комітету
Черкаської міської ради і йому надано
довідку від 26.03.2014 року № 34 про
складові заробітної плати. Відповідно
до довідки в інші виплати включені суми
на всі виплати нараховані страхові
внески. Але в подальшому, рішенням
Управління Пенсійного фонду України у
м. Черкасах Черкаській області від
31.03.2014 року № 172/с-10 позивачу було
відмовлено у здійсненні перерахунку та
включенні до складу заробітної плати
для призначення (перерахунку) пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та виплати
за безперервний стаж, що включені до
довідки.

Крім того, в листі Пенсійного фонду
України від 13.07.2011 року № 14399/03-20
зазначено, що відповідно до п. 14
Переліку видів виплат, на які
нараховується єдиний внесок,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 22.12.2010 року № 1170
матеріальна допомога разового
характеру. Що надається окремим
працівникам у зв'язку із сімейними
обставинами; на оплату лікування,
оздоровлення дітей, поховання, коли
необхідність її отримання виникла
раптово, за умови подання заяви, а її
розмір визначається адміністрацією
підприємства, не є базою для
нарахування єдиного внеску. Відповідно
до підпункту 2.3.3 Інструкції із
статистики заробітної плати
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом, крім сум, указаних у п. 3.31),
відноситься до заробітної плати, як
інші заохочувальні та компенсаційні
виплати, а отже є базою для нарахування
та утримання єдиного внеску.

Зважаючи на вищевикладене, суд
вважає що вимоги позивача підлягають
до задоволення.

Керуючись ст.ст. 69-71, 99, 100, 122, 160, 162,
183-2, 186 КАС України, ст. 2 Закону України
«Про оплату праці», ст.33, 37 Закону
України «Про державну службу», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії
задоволити.

Визнати відмову Управління Пенсійного
Фонду України в м. Черкасах Черкаської
області щодо перерахунку пенсії
протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України у м. Черкасах Черкаської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з врахуванням інших виплат та
премій відповідно до Закону України
«Про державну службу» та Закону
України «Про оплату праці» починаючи з
19.08.2011 року з застосування коефіцієнтів
передбачених Законом України «Про
пенсійне забезпечення».

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення в
порядку, передбаченому ст. 186 КАС
України.

Головуючий: