Справа № 816/1552/14
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/1552/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Ясиновського І.Г.,

за участю:

секретарі судового засідання -
Петренко О.В.,

представників позивача - Ісаяна Ш.Г. та
Демчик Т.О.,

представника відповідача - Лисенка О.А.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції в Полтавській
області до Медичного центру внутрішніх
військ Міністерства внутрішніх справ
України "Нові Санжари" про зобов'язання
вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

23 квітня 2014 року Державна фінансова
інспекція в Полтавській області
звернулась до Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Медичного
центру внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ України "Нові Санжари"
(надалі - відповідач, Медичний центр)
про зобов'язання вчинити дії, а саме
виконати наступні пункти вимог про
усунення виявлених ревізією порушень
від 16 січня 2014 року № 01-14/95: п.2)
відобразити в обліку дебіторську
заборгованість, яка виникла в
результаті включення ФОП ОСОБА_4 до
актів ф. КБ-2 в кількості робіт, що не
відповідає проектно-кошторисній
документації на загальну суму 3372,28 грн.
Забезпечити відшкодування шляхом
повернення зайво виплачених коштів ФОП
ОСОБА_4 у сумі 3372,28 грн на рахунок
Медичного центру внутрішніх військ
Міністерства внутрішніх справ України
"Нові Санжари"; п.5) пропонуємо,
керуючись вимогами ст. 117 та 118
Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №
2456-VI, звернутись до ГУ ВВ МВС України з
пропозицією зменшити відповідні
асигнування загального фонду або
сплатити за рахунок спеціального фонду
за використаний природний газ,
електроенергію та водопостачання на
загальну суму 773902,57 грн. В подальшому
при наданні платних послуг
дотримуватись вимог Бюджетного
кодексу України.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилався на те, що відповідач не
забезпечив виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень
фінансової дисципліни, що стало
підставою для звернення до суду із
позовом відповідно до пункту 10 статті 10
Закону України "Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні".

Представники позивача у судовому
засіданні позов підтримали та просили
задовольнити позовні вимоги у повному
обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні просив відмовити у
задоволенні вимог, посилаючись у своїх
запереченнях на повне виконання вимог
щодо усунення виявлених ревізією
порушень, що підтверджено належними
документами, долученими до заперечень.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали справи, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги та заперечення, оцінивши докази,
які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, встановив наступні факти та
відповідні до них правовідносини.

Відповідно до п. 1.1.6.1 плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Полтавській області на III квартал 2013
року та на підставі направлення,
виданого начальником Полтавської
міжрайонної Державної фінансової
інспекції (надалі по тексту -
Полтавської МДФІ) № 335 від 20 вересня 2013
року, головним державним фінансовим
інспектором Полтавської МДФІ Демчик
Т.О., проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Медичного центру внутрішніх військ МВС
України "Нові Санжари" за період з 01
липня 2011 року по завершений звітний
місяць 2013 року.

За результатами ревізії складено акт
ревізії № 01-21/316 від 12 грудня 2013 року
(а.с. 38-46), що за результатами оскарження
залишено без змін (а.с 11-37), та на
підставі якого винесено вимогу про
усунення виявлених ревізією порушень
від 16 січня 2014 року № 01-14/95 (а.с. 8-10).

Відповідачем зазначена вимога
виконана не в повному обсязі, а саме в
частині пункту 2 - відобразити в обліку
дебіторську заборгованість, яка
виникла в результаті включення ФОП
ОСОБА_4 до актів ф. КБ-2 в кількості
робіт, що не відповідає
проектно-кошторисній документації на
загальну суму 3372,28 грн. Забезпечити
відшкодування шляхом повернення зайво
виплачених коштів ФОП ОСОБА_4 у сумі
3372,28 грн на рахунок Медичного центру
внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ України "Нові
Санжари"; а також пункту 5 - пропонуємо,
керуючись вимогами ст. 117 та 118
Бюджетного кодексу України від 08 липня
2010 року № 2456-VI, звернутись до ГУ ВВ МВС
України з пропозицією зменшити
відповідні асигнування загального
фонду або сплатити за рахунок
спеціального фонду за використаний
природний газ, електроенергію та
водопостачання на загальну суму 773902,57
грн. В подальшому при наданні платних
послуг дотримуватись вимог Бюджетного
кодексу України., у зв'язку з чим
позивач звернувся до суду.

Оцінюючи обґрунтованість позовних
вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 2 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Згідно частини першої статті 8
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" орган державного
фінансового контролю: здійснює
державний фінансовий контроль та
контроль за: виконанням функцій з
управління об'єктами державної
власності; цільовим використанням
коштів державного і місцевих бюджетів;
цільовим використанням і своєчасним
поверненням кредитів (позик), одержаних
під державні (місцеві) гарантії;
складанням бюджетної звітності,
паспортів бюджетних програм та звітів
про їх виконання (у разі застосування
програмно-цільового методу у
бюджетному процесі), кошторисів та
інших документів, що застосовуються в
процесі виконання бюджету; станом
внутрішнього контролю та внутрішнього
аудиту у розпорядників бюджетних
коштів; усуненням виявлених недоліків
і порушень; розробляє пропозиції щодо
усунення виявлених недоліків і
порушень та запобігання їм у
подальшому; вживає в установленому
порядку заходів до усунення виявлених
під час здійснення державного
фінансового контролю порушень
законодавства та притягнення до
відповідальності винних осіб; здійснює
інші повноваження, визначені законами
України та покладені на нього
Президентом України.

Так, судом встановлено, що під час
проведення ревізії за період з 01 липня
2011 року по завершений місяць 2013 року,
представником Полтавської Міжрайонної
об'єднаної державної фінансової
інспекції було встановлено, що між
Медичним центром та фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_4 (далі - ФОП
ОСОБА_4 був укладений договір підряду
від 19 квітня 2012 року № 9/95 на
капітальний ремонт приміщення їдальні
медичного центру ВВ МВС України "Нові
Санжари" на загальну суму 91012 грн.

На виконання вказаного договору до
перевірки надано 1 акт ф. КБ-2в за
травень 2012 року №1 на загальну суму 91012
грн.

Порівнянням проектно-кошторисної
документації на капітальний ремонт
приміщення їдальні Медичного центру з
актом виконаних робіт встановлено
розбіжність щодо обсягів робіт на
загальну суму 3372,28 грн.

Включення до актів ф.КБ-2в кількості
робіт, що не відповідає
проектно-кошторисній документації
призвело до порушення п. 1 ст. 318
Господарського Кодексу України від 16
січня 2003 року № 436-ІV, п.1 ст. 875
Цивільного кодексу України від 16 січня
2003 року № 435-ІV та п. 4 Загальних умов
укладання та виконання договорів
підряду в капітальному будівництві,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України від 01 серпня 2008 року
№ 668.

Як наслідок, завищено вартість
виконаних робіт на 3372,28 грн та завдано
Замовнику збитків на вказану суму.

З метою документального та фактичного
підтвердження виду, обсягу і якості
операцій та розрахунків для з'ясування
їх реальності відображення в обліку
Медичного центру за період з 01 липня 2011
року по завершений місяць 2013 року у ФОП
ОСОБА_4 проведено зустрічну звірку за
результатами якої встановлено
незнаходження ФОП ОСОБА_4 за місцем
реєстрації. Враховуючи вищевикладене
позивачем зроблено висновок, що
загальна сума завищення вартості робіт
ФОП ОСОБА_4 становить - 3372,28 грн.

В результаті допущених порушень
внесено недостовірні дані до наступної
фінансової звітності, а саме завищено
касові та фактичні видатки в «Звіт про
надходження і використання коштів,
отриманих як плата за послуги» (ф.4-1м) по
КПТКВ 1003080 «Стаціонарне лікування
військовослужбовців внутрішніх військ
МВС України у власних медичних
закладах» КЕКВ 2133 «Капітальний ремонт
інших об'єкті» за 2012 року в 3372,28 гривень,
чим порушено ч.1 ст.3 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16 липня 1999
року № 996-ХІV.

Щодо вказаного порушення відповідачем
у запереченнях зазначено про повне
його усунення, на підтвердження чого
надано належним чином завірені копії
виписки з відміткою управління
державного казначейства щодо
повернення зайво виплачених коштів
спірному контрагенту та листа,
направленого на адресу ДФІ в
Новосанжарському районі, про повне
виконання вимог у цій частині
порушення.

Також, в ході проведення ревізії було
отримано інформацію щодо кількості
реалізованих за 2012 рік та І півріччя 2013
року путівок та відповідну кількість
ліжко-днів, протягом яких в Медичному
центрі відпочивали військовослужбовці
внутрішніх військ МВС України, члени їх
сімей та службовці внутрішніх військ
МВС України, яким путівки надаються на
пільгових умовах і відповідна частина
вартості лікування компенсується за
рахунок державного бюджету КПКВ 1003080
«Стаціонарне лікування
військовослужбовців внутрішніх військ
у власних медичних закладах", та
кількість днів відпочинку сторонніх
цивільних осіб) осіб, за рахунок яких
формується дохідна частина
спеціального фонду кошторису
медичного центру, а також дані про
кількість безкоштовних путівок.

Враховуючи отримані дані, було
визначено, що загальна кількість
ліжко-днів за 2012 рік становить 35850, за І
півріччя 2013 року становить 7704,
кількість днів відпочинку, за які
отримано доходи до спеціального фонду
кошторису медичного центру за 2012 рік -
32146, за І півріччя 2013 року - 6079.

Одночасно перевіркою встановлено, що в
розрахунок вартості путівки включено
витрати на оплату по водовідведенню,
оплату електроенергії та оплату
природного газу. Фактично
вищезазначені витрати планувались і
проводились в завищеному розмірі за
рахунок коштів загального фонду
кошторису Медичного центру, що є
порушенням п. 1, п. 23 та 49 Порядку
складання, розгляду, затвердження та
основних вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28 лютого 2002 року № 228.

Отже, враховуючи розшифровку статей
витрат калькуляції вартості путівки
на:

- 2012 рік видатки за КЕКВ 1162 «Оплата
водопостачання та водовідведення»
повинні складати 92580,48 грн, за КЕКВ 1163
«Оплата електроенергії» -118914,26 грн, за
КЕКВ 1164 «Оплата природного газу» - 662529,06
грн.

- І півріччя 2013 року, видатки за
КЕКВ 2272 «Водопостачання та
водовідведення» за І півріччя 2013 року
повинні складати 17507,52 грн, за КЕКВ 2273
«Оплата електроенергії» - 41580,36 грн, за
КЕКВ 2274 «Оплата за природний газ» -
130272,97 грн.

Внаслідок покриття видатків
спеціального фонду за рахунок
загального фонду відбулося завищення
фактичних видатків за КЕКВ 1162 (2272)
«Оплата водопостачання та
водовідведення», за КЕКВ 1163 (2273) «Оплата
електроенергії» та за КЕКВ 1164 (2274)
«Оплата за природний газ» у формі «Звіт
про виконання загального фонду
кошторису установ» за 2012 рік та 2
квартал 2013 року. Тим самим порушено ч. 1
ст. З Закону України «Про
бухгалтерський облік і фінансову
звітність в Україні" від 16 липня 1999 року
№ 996.

В той же час, проведення вищезгаданих
видатків спричинило отримання станом
на 01 січня 2013 року та 01 серпня 2013 року
додаткових надходжень до спеціального
з виду кошторису Медичного центру, але
в порушення п.4 ст.13 Бюджетного апексу
України від 08 липня 2010 року № 2456 доходи
від санаторно-курортного лікування не
були використані на покриття витрат,
пов'язаних з організацією та наданням
зазначених послуг, та відповідно за
рахунок спеціального фонду кошторису
не були відновлені касові видатки,
проведені за рахунок загального фонду
кошторису в загальній сумі 773902,57 грн, а
саме за 2012 рік - 626112,08 грн, за І півріччя
2013 року - 147780,49 грн.

По даному факту відповідальна особа -
головний бухгалтер Медичного центру
Демченко С. В. пояснив, що відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 28 лютого 2002 року № 228 «Про
затвердження порядку складання,
розгляду, затвердження та основних
вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ" загальний фонд
містить обсяг надходжень із загального
фонду бюджету та розподіл видатків за
повною економічною класифікацією
видатків на виконання бюджетною
установою основних функцій.

Відповідно до ст. 4 глави 2 Бюджетного
кодексу України, власні надходження
бюджетних установ отримуються
додатково до коштів загального фонду
бюджету. Одним із видів напрямів
використання коштів спеціального
фонду є покриття витрат, пов'язаних з
організацією та наданням послуг, що
надаються бюджетними установами
згідно з їх основною діяльністю. При
цьому в Бюджетному кодексі ніде не
зазначено, яким має бути покриття
видатків, за рахунок коштів спецфонду -
повним чи можливо частковим покриттям
діяльності медичного центру є
забезпечення відновлювального
лікування та реабілітації
військовослужбовців, працівників
внутрішніх військ та членів їх сімей,
пенсіонерів МВС України та інших осіб,
а також побітового обслуговування
осіб, які перебувають на лікуванні та
реабілітації в центрі. Саме на ці цілі
були заплановані видатки по загальному
фонду по КЕКВ 2272, 2274. Тобто, кошти
загального і спеціального фонду
медичного центру мають однакове
призначення видатків - на виконання
бюджетною установою основних функцій.
Тому я зважаю, що всі здійснені видатки
загального та спеціального фонду
здійснені з одноковою ціллю -
забезпечення виконання бюджетною
установою основних функцій,
передбачених статутом.

Порушення виявлене шляхом
співставлення казначейських виписок
по надходженню коштів до спеціального
фонду установи з розрахунком до
калькуляції путівок та даними
бухгалтерського обліку щодо кількості
реалізованих путівок за 2012 рік та І
півріччя 2013 року.

У зв'язку з викладеним позивачем
пунктом 5 вимоги про усунення виявлених
ревізією порушень від 16 січня 2014 року №
01-14/95 запропоновано, керуючись вимогами
ст. 117 та 118 Бюджетного кодексу України
від 08.07.2010 № 2456-VI, звернутись до ГУ ВВ
МВС України з пропозицією зменшити
відповідні асигнування загального
фонду або сплатити за рахунок
спеціального фонду за використаний
природний газ, електроенергію та
водопостачання на загальну суму 773902,57
грн. В подальшому при наданні платних
послуг дотримуватись вимог Бюджетного
кодексу України.

Стосовно даного порушення суд зауважує
наступне.

Вказана вимога носить диспозитивний
характер та є, по своїй суті,
рекомендацією, а тому її виконання не
може бути визначено як обов'язкове.

При цьому, відповідно до наявних в
матеріалах справи доказів, судом
встановлено що зазначене порушення
також усунено відповідачем належним
чином, про що свідчать листи від 27 січня
2014 року № 72 Медичного центру та від 11
лютого 2014 року № 3/21/1-484 Головного
управління внутрішніх військ МВС
України стосовно звернення
відповідача про належне зменшення
асигнувань та призначення до розгляду
даного питання (а.с. 79-80).

Твердження представника позивача, що у
п. 5 вимоги зазначено, крім пропозиції
щодо звернення відповідача до ГУ ВВ МВС
України з пропозицією зменшити
відповідні асигнування загального
фонду ще і вимога про сплату за рахунок
спеціального фонду за використаний
природний газ, електроенергію та
водопостачання на загальну суму 773902,57
грн, судом відхиляються, як
необґрунтовані з огляду на наступне. У
п. 5 вимоги вказано про пропозицію
здійснити відповідачем одну із дій:
звернутися до ГУ ВВ МВС України з
пропозицією зменшити відповідні
асигнування загального фонду або
сплатити за рахунок спеціального фонду
за використаний природний газ,
електроенергію та водопостачання на
загальну суму 773902,57 грн. Тобто, позивач
сам вказав по-перше про
рекомендаційний характер даної вимоги
- дав пропозицію, а не вимагав вчинити
конкретні дії у конкретний строк, і,
по-друге - встановив вибір для
відповідача звернутися або сплатити.
Як встановлено раніше, відповідачем
було здійснено зазначені дії, а саме
направлено звернення до ГУ ВВ МВС
України з пропозицією зменшити
відповідні асигнування загального
фонду на що було отримано відповідь про
те, що відповідні зміни будуть
здійснені протягом 2014 р.

Крім того, наявні листи Медичного
центру до позивача про повне усунення
виявлених ревізією порушень від 17
лютого 2014 року № 845 та від 06 березня 2014
року № 207 (а.с. 81-84), що останнім
проігноровані в ході підготовки даного
позову та в ході судового розгляду.
Також, на неодноразову вимогу суду
Державною фінансовою інспекцією в
Полтавській області не було надано
пояснень та додаткових доказів на
підтвердження ухилення відповідачем
від виконання вимог, що стали предметом
даного позову.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно із частини 1 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Частиною першою статті 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Статтею 70 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що належними є докази, які
містять інформацію щодо предмету
доказування. Суд не бере до розгляду
докази, які не стосуються предмету
доказування. Обставини, які за законом
повинні бути підтверджені певними
засобами доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Виходячи з вищевикладеного, суд
приходить до висновку про відсутність
підстав для задоволення позовних вимог
Державної фінансової інспекції в
Полтавській області до Медичного
центру внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ України "Нові Санжари"
про зобов'язання вчинити дії.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7-11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову Державної фінансової інспекції
в Полтавській області до Медичного
центру внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ України "Нові Санжари"
про зобов'язання вчинити дії -
відмовити.

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подання апеляційної
скарги до Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд.

Повний текст постанови
виготовлено 22 травня 2014 року.

Суддя
І.Г. Ясиновський