Справа № 727/6873/13-а
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 727/6873/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Данилюк М.І.
Суддя-доповідач: Гонтарук В. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Гонтарука В. М.

суддів: Білої Л.М. Матохнюка Д.Б.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Шевченківського
районного суду м. Чернівці від 26 лютого
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Чернівецької міської
ради, департаменту містобудівного
комплексу та земельних відносин
Чернівецької міської ради про визнання
незаконними та скасування рішень,
зобов'язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Чернівецької міської ради та
департаменту містобудівного комплексу
та земельних відносин Чернівецької
міської ради, в якому просив визнати
незаконними та скасувати рішення,
зобов'язати вчинити дії.

Відповідно до постанови
Шевченківського районного суду м.
Чернівці від 26 лютого 2014 року в
задоволенні адміністративного позову
відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
суду першої інстнції, позивач подав
апеляційну скаргу з підстав
невідповідності висновків суду
обставинам справи, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим, апелянт просить
скасувати постанову суду першої
інстнції та ухвалити нове рішення, яким
задоволити позовну заяву в повному
обсязі.

Сторони в судове засідання не
з'явились. Про дату, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином.

20.05.2014 року представники відповідачів
надали заяву про розгляд справи без їх
участі.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

За таких обставин, а також враховуючи,
що судом участь сторін в судовому
засіданні не визнавалась обов'язковою,
колегія суддів прийшла до висновку
щодо можливості апеляційного розгляду
справи в порядку письмового
провадження у відповідності до пункту 2
частини 1 статті 197 КАС України.

Згідно з частиною 6 статті 12, частиною 1
статті 41 КАС України у випадку неявки в
судове засідання всіх осіб, які беруть
участь у справі, під час судового
розгляду повне фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не відбувається.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції -без змін з
наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивач з 05.05.2005 року перебував на
обліку індивідуальних забудовників
для отримання земельної ділянки для
будівництва індивідуального житлового
будинку у департаменті містобудівного
комплексу та земельних відносин
Чернівецької міської ради.

Рішенням 20 сесії Чернівецької міської
ради VI скликання від 23.02.2012 року №438
затверджено Правила обліку громадян
для отримання земельних ділянок для
будівництва індивідуальних
забудовників.

27.06.2013 року 37 сесія VІ скликання
Чернівецької міської ради прийняла
рішення № 911, яким вилучено із обліку
індивідуальних забудовників осіб, які
не подали до 01 березня 2013 року
інформацію про зміни (відсутність змін)
та з підстав вказаних у Правилах обліку
громадян для отримання земельних
ділянок для будівництва
індивідуальних житлових будинків в
м.Чернівці, а саме у зв'язку із зміною
місця проживання та реєстрації.

Позивач вважає, що дані рішення
відповідача прямо суперечать
положенням діючого законодавства,
оскільки фактично позбавляють
можливості реалізувати конституційне
право на отримання земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позову, тим самим, визнаючи
правомірним рішення відповідача
виходив з того, що останній, приймаючи
вказані рішення, діяв в межах
повноважень та у спосіб, визначених
законодавством.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Статтею 83 ЗК України визначено, що
землі, які належать на праві власності
територіальним громадам сіл,
селищ,міст, є комунальною власністю. У
комунальній власності перебувають усі
землі в межах населених пунктів, крім
земель приватної та державної
власності, а також земельні ділянки за
їх межами, на яких розташовані об'єкти
комунальної власності.

Згідно з ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної ради за
місцезнаходженням земельної ділянки.

Відповідно до приписів ч. 7 ст. 118 ЗК
України, підставою відмови у наданні
дозволу на безоплатну приватизацію
землі може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Як досліджено з матеріалів справи,
рішенням 20 сесії VІ скликання
Чернівецької міської ради № 438 від
23.02.2012 року було затверджено Правила
обліку громадян для отримання
земельних ділянок для будівництва
індивідуальних житлових будинків в м.
Чернівцях. Згідно п.п. 1.3, 2.1, 2.2, 2.2.1
вказаних Правил, вони регламентують
взаємовідносини в сфері надання
громадянам України, які зареєстровані
в м. Чернівцях та потребують поліпшення
житлових умов, земельних ділянок для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, в межах, визначених
чинним законодавством України, та в
порядку, передбаченому цими Правилами.

Разом з тим, для забезпечення рівного
права на отримання земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд мешканцями м.
Чернівці, які потребують поліпшення
житлових умов, запроваджується облік
індивідуальних замовників, який
визначає порядок надання земельних
ділянок. Громадяни беруться на облік
індивідуальних забудовників на
підставі поданих на ім'я Чернівецького
міського голови, особи, яка виконує
його обов'язки або директора
департаменту містобудівного комплексу
та земельних відносин міської ради
письмової заяви та доданих до неї у
повному обсязі документів, які
визначені Правилами, в тому числі копії
документів, які підтверджують право
громадянина на пільги на отримання
земельної ділянки для будівництва
індивідуального житлового будинку або
житла.

Відповідно до пункту 2.17 Правил
громадяни знімаються з обліку
міндивідуальних забудовників для
отримання земельних ділянок для
будівництва індивідуалтних житлових
будинків у разі виїзду на постійне
проживання в інший населений пункт
(країну), реєстрації за житлових умов та
у разі надання недостовірних даних у
документах при взяті на Облік
індивідуальних забудовників або при
щорічному оновленні облікових
документів

Як встановлено судом першої інстанції
та перевірено при апеляційному
розгляді справи позивач у 2007 році
виїхав на постійне місце проживання в
АДРЕСА_1, що і стало підставою для
прийняття рішення про вилучення його з
обліку індивідуальних забудовників.

Крім того, відповідно до статті 12
Земельного Кодексу України,
розпорядження землями територіальних
громад, передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян і юридичних осіб, відноситься
до повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст.

Закон України «Про місцеве
самоврядування» №280-97-ВР від 21.05.1997 року
відповідно до Конституції України
визначає систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
місцеве самоврядування», місцеве
самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Чернівецька міська рада та її
виконавчі органи керуються та
виконують вимоги як
нормативно-правових актів загально
державного рівня (законів, постанов
Кабінету міністрів України, указів
Президента України тощо), так і актів
місцевого рівня (рішення міської ради
тощо).

Таким чином, вимоги Правил обліку
громадян для отримання земельних
діялнок для будівництва
індивідуальних житлових будинків в
м.Чернівцях, затверджених рішенням 20
сесії VІ скликання Чернівецької
міської ради № 438 від 23.02.2012 року, є
обов'язковими для виконання та
дотримання їх як самою Чернівецькою
міською радою, так і її відповідними
виконавчими органами, фізичними та
юридичними особами тощо.

Отже, колегія суддів повністю
погоджується з позицією суду першої
інстанції, що приймаючи оскаржене
позивачем рішення відповідач діяв в
межах та спосіб, передбачений діючим на
час виникнення правовідносин
законодавством, а тому підстав для
задоволення апеляційної скарги немає.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову
суду -без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
ухвалив оскаржуване рішення
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права, а тому підстави для його
скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, - залишити
без задоволення, а постанову
Шевченківського районного суду м.
Чернівці від 26 лютого 2014 року, - без
змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Гонтарук В. М.

Судді
Біла Л.М.

Матохнюк Д.Б.