Справа № 2а-863/12/1370
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2014 р.
Справа № 92295/12/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді:
Ліщинського А.М.,

суддів:
Довгої О.І., Запотічного І.І.

при секретарі судового засідання:
Губач Х.І.

з участю представника позивача:
Кричковська Л.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
Приватного підприємства «Будформат»
на постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 06 квітня 2012
року у справі за позовом Державної
фінансової інспекції у Львівської
області в особі Львівської об'єднаної
державної фінансової інспекції до
Приватного підприємства «Будформат»,
третьої особи на стороні позивача
Сихівська районна адміністрація
Львівської міської ради про стягнення
7923,08 грн.,-

В С Т А Н О В
И Л А:

30.01.2012 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про стягнення 7923,08 грн.,
котрі незаконно отриманні внаслідок
завищення обсягів і вартості виконання
будівельних робіт.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що в
ході проведеної ревізії фінансово -
господарської діяльності Сихівської
районної адміністрації Львівської
міської ради за період з 01.01.2010 року по
01.07.2011 року встановлено незаконне
використання коштів місцевого бюджету
в сумі 7923,08 грн.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 06 квітня 2012
року адміністративний позов
задоволено. Стягнуто з ПП «Будформат» в
дохід місцевого бюджету Сихівського
району м.Львова кошти в розмірі 7923,08
грн.

Відповідач постанову оскаржив, не
погодившись із зазначеним судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та є незаконною, просить оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову,
якою відмовити в задоволенні
адміністративного позову.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що сторони укладаючи договір від
23.06.2010 року дійшли згоди щодо всіх його
істотних умов та взяли на себе
зобов'язання щодо їх виконання. Факт
виконання зобов'язань по даному
договору підтверджується актами,
довідками форми КБ-3, КБ-2в та іншими
документами. Також вказують на те, що
замовник робіт не заявляв претензій
щодо якості, кількості або іншої
невідповідності робіт виконаних ними.

У ході апеляційного розгляду
представник відповідача Кричковська
Л.М. надала пояснення та просить
відхилити апеляційну скаргу.

Інші особи які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, що не перешкоджає розгляду
справи в їх відсутності згідно з ч.4 ст.
196 КАС України.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає за
необхідне її відхилити з наступних
підстав.

Задовольняючи адміністративний позов
суд першої інстанції виходив з того, що
відповідачем доказів в спростування
вищенаведених обставин не
представлено та не перераховано коштів
до місцевого бюджету згідно з вимоги
про усунення порушень за результатами
ревізії.

Розглядаючи спір, судова колегія
вважає, що місцевий суд повно і
всебічно дослідив і оцінив обставини
по справі, надані сторонами докази,
правильно визначив юридичну природу
спірних правовідносин і закон, який їх
регулює.

Правильність вирішення справи
відповідно до вимог ст.13 КАС України
забезпечується системою: апеляційною
та касаційною. Можливість апеляційного
та касаційного оскарження судових
рішень є принципом адміністративного
судочинства, що спрямований на
забезпечення прав осудності
(законності та обґрунтованості)
судових рішень.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні» головним завданням державної
контрольно-ревізійної служби є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Згідно до п.2 ч.1 ст.8 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні», проводять у підконтрольних
установах ревізії
фінансово-господарської діяльності,
використання і збереження фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильності визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
стану і достовірності бухгалтерського
обліку та фінансової звітності.

Пунктом 10 ч.1 ст.10 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні» передбачено, що Головному
контрольно-ревізійному управлінню
України, контрольно-ревізійним
управлінням в Республіці Крим,
областях, містах Києві і Севастополі,
контрольно-ревізійним підрозділам
(відділам, групам) у районах, містах і
районах у містах надається право
звертатися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, що в ході
проведеної Інспекцією ревізії
фінансово-господарської діяльності
Сихівської районної адміністрації
Львівської міської ради за період з
01.01.2010 року по 01.07.2011 року встановлено
незаконне використання коштів
місцевого бюджету в сумі 7923,08 грн.

Встановлено, що в ревізійному періоді
Сихівською районною адміністрацією
Львівської міської ради, в особі голови
адміністрації Лозинського І.С. з однієї
сторони, та ПП «Будформат» з другої
сторони в особі директора підприємства
Жука Р.І., укладено договір від 23.06.2010
№62-ВТ/10 на надання послуг з поточного
ремонту доріг, площ, тротуарів
(поточний ремонт прибудинкових та
внутріквартальних доріг, площ,
тротуарів ЛКП «Хуторівка», ЛКП «Старий
Сихів», ЛКП «Під Зуброю» Сихівського
району на 2010 рік. Відповідно до п. 3.1
даного Договору загальна вартість
послуг становить 574000,00 грн.

На підставі направлення від 19.10.2011р.
№454, старшим контролером-ревізором з
питань будівництва КРВ м.Львова Дусик
Г.В. проведено зустрічну перевірку ПП
«Будформат» по питанню
документального підтвердження виду,
обсягу і якості операцій та
розрахунків, їх реальності та повноти
відображення в обліку з Сихівською
райадміністрацією Львівської міської
ради щодо правильності визначення
вартості виконаних будівельних робіт
(наданих послуг) з поточного ремонту
доріг Сихівського району м.Львова за
період з 01.01.2010 року по 30.06.2011 року з
відома директора Підприємства
Микольціва A.P., про що складено Довідку
від 2610.2011р. №223, яка підписана останнім
без заперечень.

Колегія суддів зазначає, що проведеною
в ході ревізії зустрічною звіркою по
даному питанню встановлена
розбіжність між вартістю будівельних
машин та механізмів, врахованих в актах
приймання виконаних будівельних робіт
субпідрядними організаціями та
вартістю будівельних машин та
механізмів, в актах приймання
виконаних будівельних робіт вказаних
підрядником ПП «Будформат», а саме: в
акті приймання виконаних будівельних
робіт за липень 2010 рік на загальну суму
40034,40 грн. - розбіжність становить 2242,45
грн. з ПДВ; в акті приймання виконаних
будівельних робіт за липень 2010 рік на
загальну суму 112508,40 грн. - розбіжність
становить 1643,77 грн. з ПДВ; в акті
приймання виконаних будівельних робіт
за липень 2010 рік на загальну суму 80010,00
грн. - розбіжність становить 1062,10 грн. з
ПДВ; в акті приймання виконаних
будівельних робіт за серпень 2010 рік на
загальну суму 75409,20 грн. - розбіжність
становить 2774,18 грн. з ПДВ; в акті
приймання виконаних будівельних робіт
за жовтень 2010 рік на загальну суму 76177,20
грн. - розбіжність становить 200,58 грн. з
врахуванням ПДВ відповідно до договору
від 23.06.2010 № 62-ВТ/10.

Внаслідок допущеного вищезазначеного
порушення завищено обсяги і вартість
виконаних будівельних робіт в сумі 7923,08
грн., що призвело до матеріальної шкоди
(збитків), завданих місцевому бюджету.

Відповідно до п.7 ст.10 Закону України
«Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні» Головному
контрольно-ревізійному управлінню
України, контрольно-ревізійним
управлінням в Республіці Крим,
областях, містах Києві і Севастополі,
контрольно-ревізійним підрозділам
(відділам, групам) у районах, містах і
районах у містах надано право
пред'являти керівникам та іншим
службовим особам підконтрольних
установ, що ревізуються, вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства з питань збереження і
використання державної власності та
фінансів, вилучати в судовому порядку
до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Керуючись вищенаведеною нормою в.о.
голові Сихівської районної
адміністрації Львівської міської ради
скеровано обов'язкові вимоги від 05.12.2011
року № 19-13/3632 щодо усунення порушень до
31.12.2011 року. Зобов'язано об'єкт контролю
провести претензійно- позовну роботу з
ПП «Будформат» щодо відшкодування
коштів в сумі 7923,08 грн.

Згідно листа №53 від 27.12.2011 року ПП
«Будморфат» в особі директора
Микольціва А.Р. повідомило голову
Сихівської районної адміністрації
Львівської міської ради що кошти в
сумі 7923,08 грн. будуть повернуті в
місцевий бюджет протягом І-Ш кварталу
2012 року.

В суді першої інстанції представники
позивача зазначили, що 04.01.2012 на адресу
Львівської об'єднаної державної
інспекції надійшла інформація від
Сихівської районної адміністрації
Львівської міської ради про виконання
вимог, якою проінформовано, що кошти ПП
«Будформат» будуть повернуті в
місцевий бюджет протягом І-Ш кварталу
2012 року. Однак вимога КРВ у м.Львові від
05.12.2011 року № 19-13/3632 не виконана в
повному обсязі та незаконні видатки в
сумі 7923,08 грн. не відшкодовані.

Відповідно до ч.2 ст.15 Закону України
«Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні» законні вимоги
службових осіб державної
контрольно-ревізійної служби є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що ревізуються.

За таких обставин справи колегія
суддів приходить до переконання, що суд
першої інстанції прийшов до
правильного висновку вирішуючи даний
публічно-правовий спір, правильно
встановив фактичні обставини справи та
надав їм у оскаржуваному судовому
рішенні належну правову оцінку, відтак
подана апеляційна скарга задоволенню
не підлягає.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи і
ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги не являються
суттєвими і не складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи.

Керуючись статтями 160 ч.3, 195, 196, 198 п.1, 200,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И
Л А:

Апеляційну скаргу Приватного
підприємства «Будформат» залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 06
квітня 2012 року у справі №2а-863/12/1370 - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
А.М.Ліщинський

Судді
О.І.Довга

І.І.Запотічний