Справа № 753/7213/14-а(2а/752/285/14)
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 753/7213/14-а(2а/752/285/14)
Головуючий у 1-й інстанції: Штих К.М.
Суддя-доповідач: Василенко
У Х В А Л А

Іменем України

23 травня 2014 року

м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
Василенка Я.М.,

суддів
Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі
Зубрицькому Д.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Голосіївського районного
суду м. Києва від 21.05.2014 у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
дільничної виборчої комісії виборчої
дільниці № 800072 Територіального
виборчого округу № 214, відділу ведення
державного реєстру виборців
Голосіївської районної в м. Києві
державної адміністрації про
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду першої
інстанції із позовом, в якому просив:
зобов'язати дільничну виборчу комісію
виборчої дільниці № 800072
Територіального виборчого округу № 214,
що у м. Києві, внести його, який мешкає у
АДРЕСА_1, до списку виборців.

Постановою Голосіївського районного
суду м. Києва від 21.05.2014 у задоволенні
позову ОСОБА_2 до дільничної виборчої
комісії виборчої дільниці № 800072
Територіального виборчого округу № 214,
відділу ведення державного реєстру
виборців Голосіївської районної в м.
Києві державної адміністрації про
включення до списку виборців
відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним вище
судовим рішенням позивач звернувся із
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову, як
таку, що постановлена із порушенням
норм матеріального і процесуального
права, та ухвалити нову постанову, якою
задовольнити позов повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
учасників судового процесу, які
з'явились у судове засідання,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що зазначена апеляційна скарга
не підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи
відповідно до відмітки у паспорті
громадянина України позивач
зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2.

Постановою Верховної Ради України «Про
самоусунення Президента України від
виконання конституційних повноважень
та призначення позачергових виборів
Президента України» від 22.02.2014 № 757-VI
призначено позачергові вибори
Президента України на 25.05.2014.

Відповідно до відомостей відділу
ведення Державного реєстру виборців
Голосіївської районної в м. Києві
державної адміністрації позивач не
включений до списку виборців.

Суд першої інстанції мотивував своє
рішення тим, що оскільки позивач
зареєстрований за адресою АДРЕСА_2 та
не звертався до органу ведення Реєстру
щодо тимчасової зміни місця
голосування без зміни виборчої адреси,
то відсутні підстави для задоволення
позову про включення його до списків
виборців дільничної виборчої комісії
виборчої дільниці № 800072
Територіального виборчого округу № 214.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що
оскільки він проживає у АДРЕСА_1, а
також, працює в м. Києві на постійній
основі у ТОВ «Міжнародна комерційна
телерадіокомпанія», що
підтверджується відповідною довідкою
підприємства, то має право прийняти
участь у позачергових виборах
Президента України на дільничній
виборчій комісії виборчої дільниці №
800072 Територіального виборчого округу
№ 214.

Колегія суддів вважає доводи апелянта
необґрунтованими та погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 11 Закону
України «Про вибори Президента
України» виборчий процес це здійснення
суб'єктами, визначеними ст. 12 цього
Закону виборчих процедур, передбачених
цим законом. Початок виборчого процесу
визначається строками, встановленими
Конституцією України та цим Законом.

Згідно з ч.ч. 4-7 вказаної статті Закону
України «Про вибори Президента
України» виборчий процес включає такі
етапи: висування та реєстрація
кандидатів на пост Президента України;
утворення окружних та дільничних
виборчих комісій; проведення
передвиборної агітації; утворення
спеціальних виборчих дільниць, що
існують на тимчасовій основі;
складання списків виборців, їх
перевірка та уточнення; голосування у
день виборів Президента України;
підрахунок голосів виборців,
встановлення підсумків голосування і
результатів виборів Президента
України та їх офіційне оголошення;
припинення повноважень окружних та
дільничних виборчих комісій. У разі
необхідності виборчий процес може
включати також такі етапи: повторне
голосування; підрахунок голосів
виборців, встановлення підсумків
повторного голосування і результатів
виборів Президента України та їх
офіційне оголошення. Виборчий процес
завершується через п'ятнадцять днів
після дня офіційного оголошення
Центральною виборчою комісією
результатів виборів Президента
України або офіційною публікацією
подання Центральної виборчої комісії
до Верховної Ради України щодо
призначення повторних виборів
Президента України.

Частиною 3 ст. 15 Закону України «Про
вибори Президента України»
встановлено, що позачергові вибори
Президента України проводяться у
зв'язку з прийняттям відповідної
постанови Верховної Ради України.

Відповідно до ч.ч. 3, 4, 6 зазначеного
Закону виборчий процес чергових
виборів Президента України
розпочинається за дев'яносто днів до
дня голосування. Центральна виборча
комісія оголошує про початок виборчого
процесу шляхом прийняття рішення не
пізніш як за дев'яносто один день до дня
голосування. Позачергові вибори
Президента України відбуваються в
останню неділю дев'яностоденного
строку з дня їх призначення Верховною
Радою України. Виборчий процес
позачергових виборів Президента
України розпочинається з дня,
наступного за днем, зазначеним у
частині четвертій цієї статті.

Постановою Верховної Ради України «Про
самоусунення Президента України від
виконання конституційних повноважень
та призначення позачергових виборів
Президента України» від 22.02.2014 № 757-VI
призначено позачергові вибори
Президента України на 25.05.2014.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про
вибори Президента України» до
попереднього списку виборців на
виборчій дільниці включаються
громадяни України, яким виповнилося
або на день виборів виповниться
вісімнадцять років і які мають право
голосу, та виборча адреса яких
відповідно до відомостей Державного
реєстру виборців відноситься до цієї
виборчої дільниці. Виборець може бути
включений до списку виборців тільки на
одній виборчій дільниці.

Згідно з ст. 32 Закону України «Про
вибори Президента України» дільнична
виборча комісія звичайної виборчої
дільниці наступного дня після
отримання попереднього списку
виборців надає його для загального
ознайомлення у приміщенні дільничної
виборчої комісії.

Кожен громадянин має право
ознайомитися із списком виборців у
приміщенні відповідної дільничної
виборчої комісії та перевірити
правильність внесених до нього
відомостей. Громадянин має право
звернутися до відповідної дільничної
виборчої комісії або безпосередньо до
органу ведення Державного реєстру
виборців чи суду за місцезнаходженням
виборчої дільниці щодо допущених при
складанні попереднього списку
виборців неправильностей, у тому числі
невключення, неправильного включення
або виключення із списку виборців його
або інших осіб, а також щодо наявності
або відсутності відміток про постійну
нездатність виборця самостійно
пересуватися.

Громадянин особисто подає заяву до
дільничної виборчої комісії чи органу
ведення Державного реєстру виборців
щодо обставин, передбачених частиною
третьою цієї статті. У разі якщо
громадянин за станом здоров'я не може
особисто подати заяву, дільнична
виборча комісія за його зверненням
зобов'язана забезпечити прийняття
заяви у нього в інший спосіб. До заяви
додаються документи (копії документів),
які підтверджують зазначені в ній
відомості.

Орган ведення Державного реєстру
виборців забезпечує розгляд заяв
виборців у порядку, встановленому
Законом України «Про Державний реєстр
виборців» (ч. 7 ст. 32 Закону України «Про
вибори Президента України»).

Частиною 9 Закону України «Про вибори
Президента України» передбачено, що
адміністративний позов про уточнення
списку виборців може бути подано до
суду в порядку, встановленому Кодексом
адміністративного судочинства
України. Суд при розгляді даного
адміністративного позову звертається
до відповідного органу ведення
Державного реєстру виборців із запитом
щодо уточнення відомостей про виборця.

Відповідно до 173 КАС України право
звернутися з адміністративним позовом
про уточнення списку виборців, у тому
числі про включення або виключення зі
списку себе особисто або інших осіб,
має кожен, хто має право голосу на
відповідних виборах або референдумі.
Позовна заява про уточнення списку
виборців подається до
адміністративного суду без сплати
судового збору. Позовну заяву може бути
подано не пізніш як за два дні до дня
голосування. Суд при розгляді даного
адміністративного позову звертається
до відповідного органу ведення
Державного реєстру виборців із запитом
щодо уточнення відомостей про виборця.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач звернувся до суду першої
інстанції з даним позовом 20.05.2014, тобто
за два дні до дня голосування. Суд
першої інстанції, в свою чергу, на
виконання вимог КАС України та Закону
України «Про вибори Президента
України» звернувся до відділу ведення
державного реєстру виборців
Голосіївської районної в м. Києві
державної адміністрації з запитом про
уточнення відомостей відносно виборця
ОСОБА_2, а саме, чи включено останнього
до Державного реєстру виборців та за
якою виборчою дільницею (а.с. 7).

Листом відділу ведення державного
реєстру виборців Голосіївської
районної в м. Києві державної
адміністрації № 19-14189 від 21.05.2014
повідомлено суд, що відповідно до
Державно реєстру виборців ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_3 не включений до списку
виборців.

Згідно з положеннями ст. 8 Закону
України «Про вибори Президента
України» виборчою адресою виборця є
адреса його житла або місця
перебування виборця чи інша адреса, що
замінює адресу житла виборця, яка є
підставою для віднесення виборця до
відповідної виборчої дільниці. Виборча
адреса виборця визначається за
зареєстрованим місцем проживання та
адресою житла виборця відповідно до
Закону України «Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання в Україні».

Колегія суддів звертає увагу, що місцем
проживання фізичної особи вважається
адміністративно-територіальна
одиниця, на території якої особа
проживає строком понад шість місяців
на рік, а місцем перебування -
адміністративно-територіальна
одиниця, на території якої особа
проживає строком менше шести місяців
на рік (стаття 3 Закону України «Про
свободу пересування та вільний вибір
проживання в Україні»).

Матеріалами справи, а саме, копією
паспорта ОСОБА_2 підтверджується, що
останній зареєстрований за адресою:
АДРЕСА_2, однак, позивач, у зв'язку з тим,
що проживає та працює в Києві, виявив
бажання прийняти участь у позачергових
виборах Президента України на
дільничній виборчій комісії виборчої
дільниці № 800072 Територіального
виборчого округу № 214.

В свою чергу, відповідно до ст. 35-1
Закону України «Про вибори Президента
України» кожен виборець має право на
тимчасову зміну місця голосування без
зміни виборчої адреси відповідно до
частини третьої статті 7 Закону України
«Про Державний реєстр виборців».
Порядок тимчасової зміни місця
голосування без зміни виборчої адреси
встановлюється Центральною виборчою
комісією.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України
«Про Державний реєстр виборців» за
мотивованим зверненням виборця, який
має право голосу на відповідних
виборах чи референдумі, орган ведення
Реєстру може тимчасово (на період їх
проведення) змінити виборцю місце
голосування (виборчу дільницю) без
зміни його виборчої адреси. Таке
звернення подається до органу ведення
Реєстру за місцезнаходженням
зазначеної виборцем виборчої дільниці
або за виборчою адресою не пізніше ніж
за п'ять днів до дня голосування на
відповідних виборах чи референдумі.
Тимчасова зміна місця голосування
виборця (виборчої дільниці)
підтверджується посвідченням за
формою, встановленою Центральною
виборчою комісією, яке видається
виборцю.

Згідно з п. 1.3 Порядку тимчасової зміни
місця голосування виборця без зміни
його виборчої адреси Додатку 1 до
постанови Центральної виборчої
комісії від 13.09.2012 № 893 тимчасова зміна
місця голосування громадянина України,
який має право голосу на виборах або
референдумі (далі - виборець),
передбачає зміну виборчої дільниці
(дільниці для голосування), до якої
виборець відноситься за його виборчою
адресою, на іншу виборчу дільницю
(дільницю для голосування) без зміни
його виборчої адреси.

Пунктами 2.1, 2.5 вказаного Порядку
передбачено, що заява про тимчасову
зміну місця голосування виборця (далі -
заява) приймається органом ведення
Реєстру за виборчою адресою заявника,
яка визначається відповідно до статті 8
Закону України «Про Державний реєстр
виборців». У заяві зазначаються
ідентифікаційні персональні дані
виборця, які однозначно визначають
його особу: прізвище, власне ім'я (усі
власні імена), по батькові, дата та
місце народження, його виборча адреса,
а також мотивування необхідності
тимчасової зміни місця голосування та
адреса, де він перебуватиме в день
виборів (повторного голосування) або
референдуму, чи номер виборчої
дільниці (дільниці для голосування),
яку він просить визначити місцем його
голосування, із зазначенням виборчого
округу та його номера (за наявності). До
заяви додаються документи (копії
документів), які підтверджують
необхідність тимчасової зміни місця
голосування виборця без зміни виборчої
адреси. У разі якщо до заяви додаються
копії документів, їх оригінали
пред'являються органу ведення Реєстру
для перевірки вірності цих копій.

Відповідно до п. 4.1. Порядку тимчасової
зміни місця голосування виборця без
зміни його виборчої адреси якщо за
результатами розгляду заяви
встановлено її обґрунтованість та
наявність підтверджуючих документів,
крім випадку, передбаченого пунктом 2.5
цього Порядку, заявник включений до
Реєстру і має право голосу на
відповідних виборах або референдумі,
керівник органу ведення Реєстру видає
з дотриманням вимог цього Порядку
наказ про тимчасову зміну місця
голосування виборця (додаток 3), що
оформляється на бланку органу ведення
Реєстру, примірні зразки якого
затверджені постановою Центральної
виборчої комісії від 18 листопада 2010
року № 527.

Про тимчасову зміну місця голосування
виборцю видається посвідчення за
встановленою формою (додатки 4, 5).
Посвідчення, що підтверджує тимчасову
зміну місця голосування виборця,
підписується керівником органу
ведення Реєстру, який його видав, та
засвідчується печаткою цього органу.

Пунктом 4.10 зазначеного Порядку
встановлено підстави відмови у
задоволенні заяви особи про тимчасову
зміну місця голосування, а саме: якщо
заяву подано раніше утворення виборчих
дільниць (дільниць для голосування) або
пізніш як за п'ять днів до дня
голосування; якщо встановлено, що
особа, яка звернулася із заявою, не має
права голосу на відповідних виборах чи
референдумі; якщо заяву про тимчасову
зміну місця голосування виборця
визнано необґрунтованою; якщо до заяви
виборцем не додано документів (копій
документів), які підтверджують
необхідність тимчасової зміни місця
голосування виборця без зміни виборчої
адреси, крім випадку, передбаченого
пунктом 2.5 цього Порядку; якщо звичайна
виборча дільниця, яку виборець просить
визначити місцем його голосування на
період проведення повторного
голосування по кандидатах у народні
депутати України чи повторних або
проміжних виборів народного депутата
України, не входить до складу
одномандатного виборчого округу, до
якого такий виборець відноситься на
підставі відомостей Реєстру про його
виборчу адресу.

Особі, якій відмовлено в задоволенні
заяви, повідомляється про це у
письмовій формі із зазначенням
вичерпного переліку підстав відмови (п.
4.11 Порядку).

Колегія суддів звертає увагу, що
позивачем не доведено факту звернення
до органу ведення Реєстру щодо
тимчасової зміни місця голосування без
зміни виборчої адреси, оскільки не
надано доказів на підтвердження цього
(наприклад, заяви, встановленого чинним
законодавством зразка, про тимчасову
зміну місця голосування виборця або
письмової відмови органу ведення
Реєстру щодо тимчасової зміни місця
голосування без зміни виборчої адреси
із зазначенням вичерпного переліку
підстав відмови). Також, позивачем не
надано на підтвердження права приймати
участь у голосуванні на дільничній
виборчій комісії виборчої дільниці №
800072 Територіального виборчого округу
№ 214 посвідчення за встановленою
формою, що підтверджує тимчасову зміну
місця голосування виборця. Копії
вказаних документів не надано навіть
до суду апеляційної інстанції.

Доводи апелянта про існування таких
доказів без фактичного їх надання не
спростовують висновків рішення суду
першої інстанції. Також, колегією
суддів не беруться до уваги посилання
апелянта на немотивовану відмову
органу ведення Реєстру щодо тимчасової
зміни місця голосування без зміни
виборчої адреси, оскільки з матеріалів
справи не вбачається факту оскарження
такої відмови.

Враховуючи викладене, колегія суддів
прийшла до висновку, що суд першої
інстанції ухвалив законне та
обґрунтоване рішення, з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Апелянт не надав до суду належних
доказів, що б підтверджували факт
протиправності рішення суду першої
інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила
згідно ст. 200 КАС України залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, з урахуванням
того, що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись Законом України «Про вибори
Президента України», ст.ст. 8, 103, 160, 165, 172,
173, 177, 179, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову
Голосіївського районного суду м. Києва
від 21.05.2014 - без змін.

Ухвала є остаточною та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
Василенко
Я.М.

Судді:

Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Повний текст ухвали виготовлений
23.05.2014.

.

Головуючий суддя
Василенко Я.М.

Судді:
Кузьменко В. В.

Шурко О.І.