Справа № 826/6130/13-а
Суддя: Гром Л.М.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/6130/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Арсірій Р.О.
Суддя-доповідач: Гром Л.М.
У Х В А Л А

Іменем України

22 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді - Гром Л.М.;

суддів - Бєлової Л.В.,

Міщука М.С.,

при секретарі судового засідання -
Мотилю В.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Публічного
акціонерного товариства «Укрнафта» на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 04 листопада 2013
року у справі за адміністративним
позовом Публічного акціонерного
товариства «Укрнафта» до Національної
комісії, що здійснює державне
регулювання у сфері енергетики, за
участю третьої особи: Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
про визнання незаконною та нечинною
постанови № 1177 від 13.09.2012 р.,

в с т а н о в и в:

Публічне акціонерне товариство
«Укрнафта» звернулося до Окружного
адміністративного суду м. Києва із
адміністративним позовом до
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики, за участю третьої особи:
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості про визнання незаконною
та нечинною постанови № 1177 від 13.09.2012 р.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
04 листопада 2013 року у задоволенні
позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції ПАТ «Укрнафта»
звернулося до Київського апеляційного
адміністративного суду з апеляційною
скаргою, в якій просить ухвалене у
справі судове рішення скасувати та
постановити нове рішення, яким
задовольнити позов в повному обсязі,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Також, Публічне акціонерне товариство
«Укрнафта» подало клопотання про
призначення судово-економічної
експертизи.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 15 січня 2014
року задоволено клопотання Публічного
акціонерного товариства «Укрнафта» та
зупинено провадження по справі.

21 березня 2014 року на адресу Київського
апеляційного адміністративного суду
надійшло клопотання від судових
експертів Київського
науково-дослідного інституту судових
експертиз, в якому останні повідомили,
що для проведення судово-економічної
експертизи їм необхідно надати в
розпорядження завірені копії
наступних документів:

- Інструкцію з планування, обліку і
калькулювання собівартості видобутку
нафти і газу, затверджену рішенням
Правління ВАТ «Укрнафта» №01 від 04.01.2007
зі змінами і доповненнями;

- Інструкцію по формуванню цін на
продукцію ВАТ «Укрнафта», а також
роботи і послуги, що надаються
структурними одиницями ВАТ «Укрнафта»
для сторонніх організацій, затверджену
наказом №165 від 31.07.2008;

- Методичні рекомендації щодо
застосування національних положень
(стандартів) бухгалтерського обліку
відповідно до галузевих особливостей
нафтогазової галузі (зокрема в частині
калькуляції собівартості видобутої
вуглеводневої сировини);

- Вихідні дані, на підставі яких
розраховувалися показники для
визначення планової ціни на газ
товарний-горючий природний власного
видобутку в 2012 -2013 роках;

- Затверджені плани видобутку
природного газу в 2012 - 2013 роках;

- Затверджені державні і галузеві
нормативи використання палива,
електроенергії, матеріалів, норм і
розцінок з оплати праці, нормативів
витрат з управління та обслуговування
виробництва, зокрема:
техобслуговування і ремонт основних
засобів, діагностика та посвідчення
обладнання, витрат на зв'язок, послуги
автотранспорту, геофізичні роботи,
витрати на охорону праці та техніку
безпеки, витрати на відрядження,
пожежну охорону, підготовку та
компримування газу, інші витрати, на
які встановлені нормативи;

- Порівняльний розрахунок ціни на газ
видобутий ПАТ «Укрнафта» у порівнянні
з розрахунком НКРЕ з постатейним
обґрунтуванням відхилень показників
ціни на природний газ від показників
ціни, встановленої постановою НКРЕ від
13.09.2012 №1177.

В зв'язку з наведеним, ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 травня 2014
року поновлено провадження по справі
для вирішення зазначеного клопотання.

В судовому засіданні позивачем була
надана відповідь на зазначене
клопотання експертів разом з
додатками.

Представником НКРЕ на вимогу суду не
було надано жодних документів, що були
зазначені в клопотанні судових
експертів. Натомість цим представником
була подана письмова заява (Т.3 а.с.129), в
якій остання вказала, що НКРЕ вважає
неможливим надання таких документів, у
зв'язку з тим, що постанова НКРЕ від
13.09.2012 № 1177 не встановлює ціну для ПАТ
«Укрнафта», а визначає порядок
формування, розрахунку та встановлення
ціни на природний газ для суб'єктів
господарювання, що здійснюють його
видобуток та визначає механізм
формування такої ціни. Також зазначила,
що здійснення розрахунку ціни для ПАТ
«Укрнафта» при прийнятті постанови
НКРЕ від 13.09.2012 № 1177 не здійснювалось з
огляду на інший предмет вказаного
рішення та іншу сферу відносин, на
врегулювання яких воно спрямоване.

Додатково зазначила, що витребування у
НКРЕ розрахунку ціни, що затверджена
постановою комісії від 13.09.2012 № 1177
підтверджує, що питання постановлені
на вирішення судових експертів не
досить чітко визначають можливість
встановлення наявності чи відсутності
тих обставин, які є предметом
доказування у даній справі.

Відповідно до статті 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Докази суду надають особи, які беруть
участь у справі. Суд може запропонувати
надати додаткові докази або
витребувати додаткові докази за
клопотанням осіб, які беруть участь у
справі, або з власної ініціативи.

Згідно положень статті 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Якщо особа, яка бере участь у справі, не
може самостійно надати докази, то вона
повинна зазначити причини, через які ці
докази не можуть бути надані, та
повідомити, де вони знаходяться чи
можуть знаходитися. Суд сприяє в
реалізації цього обов'язку і
витребовує необхідні докази. Про
витребування доказів або про відмову у
витребуванні доказів суд постановляє
ухвалу.

Враховуючи в сукупності все
вищенаведене, колегія суддів вважає
необхідним приєднати до матеріалів
справи документи, визначені в
клопотанні судових експертів
Київського науково-дослідного
інституту судових експертиз та надані
п.

На підставі наведеного, керуючись ст.
ст. 66, 69, 71, 81, 206 КАС України, суд,

у х в а л и в:

Приєднати до матеріалів справи
документи, визначені в клопотанні
судових експертів Київського
науково-дослідного інституту судових
експертиз та надані ПАТ «Укрнафта», а
саме:

Копію листа від 17.04.2014р. № 10/635 із
доказами його надсилання та отримання
КНДІСЕ;

Копію листа від 15.01.2010р. № 08/10-025;

Обґрунтування необхідного рівня ціни
на газ товарний - горючий природний
власного видобутку очікуване за 2011 рік
та план на 2012 рік по ПАТ «Укрнафта»;

Обґрунтування необхідного рівня ціни
на газ товарний - горючий природний
власного видобутку очікуване за 2012 рік
та проект плану на 2013 рік по ПАТ
«Укрнафта»;

Інвестиційна програма ПАТ «Укрнафта»
на 2013 рік (без ПДВ);

Обґрунтування необхідного рівня ціни
на газ товарний - горючий природний
власного видобутку за 2012 рік по
ПАТ«Укрнафта»;

«Розшифровка пункту 1 додатку № 4
«Метанол» за 2012 рік»;

«Розшифровка пункту 1 додатку № 4
«Метанол» очікувано за 2013 рік»;

«Розшифровка пункту 2 додатку № 4
«Трубна продукція» за 2012 рік»;

«Розшифровка пункту 2 додатку № 4
«Трубна продукція» очікувано за 2013
рік»;

«Розшифровка пункту 4 додатку № 4
«Насоси штангові» за 2012 рік»;

«Розшифровка пункту 4 додатку № 4
«Насоси штангові» очікувано за 2013 рік»;

«Розшифровка пункту 5 додатку № 4
«Запчастини» за 2012 рік»;

«Розшифровка пункту 5 додатку № 4
«Запчастини» очікувано за 2013 рік»;

«Розшифровка пункту 6 додатку № 4
«Прокат чорних металів» за 2012 рік»;

«Розшифровка пункту 6 додатку № 4
«Прокат чорних металів» очікувано за
2013 р.»;

«Розшифровка пункту 8 додатку № 4
«Будівельні матеріали» за 2012 рік»;

«Розшифровка пункту 8 додатку № 4
«Будівельні матеріали» очікувано за 2013
рік»;

«Розшифровка до статті «Оплата праці»
на газ товарний-горючий природний
очікувано за 2013 по ПАТ «Укрнафта»;

«Розшифровка до статті «Амортизація»
на газ товарний-горючий природний
очікувано за 2013 по ПАТ «Укрнафта»
(нематеріальні активи);

«Розшифровка до статті «Амортизація»
на газ товарний-горючий природний
очікувано за 2013 по ПАТ «Укрнафта»
(основні засоби);

«Розшифровка статті «Амортизація»
(очікувано за 2013 рік);

«Розрахунок рентної плати по газу за 2012
рік по ПАТ «Укрнафта»;

«Розшифровка статті «Плата за землю»
на газ товарний-горючий природний
очікувано за 2013р.»

копія листа від 05.12.2013 № 15 ПЕ-76;

копія листа від 01.11.2013 № 7658/17/47-13;

План видобутку нафти з конденсатом та
газу ПАТ «Укрнафта» на 2012 рік;

Проект балансу видобутку та розподілу
газу по ПАТ «Укрнафта» на 2013 рік з
розбивкою по кварталах;

копія наказу від 10.02.2012 р. № 87;

нормативи втрат і
виробничо-технологічних витрат
природного та нафтового газу під час їх
видобування, підготовки до
транспортування та транспортування на
2012рік для ПАТ «Укрнафта»;

копія наказу від 19.12.2012р. № 1036;

нормативи втрат і
виробничо-технологічних витрат
природного та нафтового газу під час їх
видобування, підготовки до
транспортування та транспортування на
2013 рік для ПАТ «Укрнафта»;

«нормативні матеріали, які
використовуються при формуванні ціни
на газ горючий природний по складових
витрат у ПАТ «Укрнафта»;

Розрахунок ціни на газ
товарний-горючий природний по ПАТ
«Укрнафта» на 2012 рік;

Пояснююча записка щодо відмінності
ціни на газ товарний-горючий природний
ПАТ «Укрнафта» від ціни НКРЕ на 2012 рік;

Фотокопії документів НКРЕ із судової
справи № 2а-3293/12/2670 на 10 арк.;

Розрахунок ціни на газ
товарний-горючий природний по ПАТ
«Укрнафта» на 2013 рік (проект плану);

Пояснююча записка щодо відмінності
ціни на газ товарний-горючий природний
ПАТ «Укрнафта» від ціни НКРЕ на 2013 рік;

Фотокопії документів НКРЕ із судової
справи № 826/4350/13а на 16 арк.

Провадження у справі за
адміністративним позовом Публічного
акціонерного товариства «Укрнафта» до
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики, за участю третьої особи:
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості про визнання незаконною
та нечинною постанови № 1177 від 13.09.2012
року - зупинити.

Справу № 826/6130/13-а направити до
Київського науково-дослідного
інституту судових експертиз для
продовження судово-економічної
експертизи.

Ухвала в частині зупинення провадження
по справі набирає законної сили
відповідно до ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в цій частині до
Вищого адміністративного суду України
в порядок і строки, визначені ст.212 КАС
України.

Головуючий:

Судді: