Справа № 2а-624/09
Суддя: Хобор Р.Б.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 року
Справа № 1721/10/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючої судді
Хобор Р.Б.,

суддів:
Попка Я.С., Cапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Теофіпольської
районної державної адміністрації,
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 на
постанову Теофіпольського районного
суду Хмельницької області від 20.11.2009
року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9 до управління праці та
соціального захисту населення
Теофіпольської районної державної
адміністрації про нарахування
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,-

В С Т А Н О В
И В :

Позивачі в жовтні 2009 року звернулись до
суду з адміністративним позовом, у
якому просили зобов»язати відповідача
нарахувати та виплатити допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Постановою Теофіпольського районного
суду Хмельницької області від 20.11.2009
року позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
Теофіпольської районної державної
адміністрації Хмельницької області.
Зобов»язано управління праці та
соціального захисту населення
Теофіпольської районної державної
адміністрації Хмельницької області
провести на користь ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9
перерахунок недоплаченої щомісячної
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007
року включно, ОСОБА_6 з 16 жовтня по 31
грудня 2007 року включно та стягнуто з
управління праці та соціального
захисту населення Теофіпольської
районної державної адміністрації
Хмельницької області на користь
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9 недоплачену грошову
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виходячи з вимог ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
з врахуванням проведених виплат.
Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_5 залишено
без задоволення.

Частково задовольняючи позовні вимоги
суд першої інстанції виходив з того, що
позивачі належать до категорії
громадян, які мають право на допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Не погодившись із рішенням суду першої
інстанції, його оскаржили позивачі. В
апеляційній скарзі просять скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Апеляційна скарга також подана
відповідачем, який просить постанову
суду першої інстанції скасувати та
відмовити позивачам у задоволенні
позовних вимог повністю.

Сторони в судове засідання не
з»явились, про дату, час і місце
апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином, а тому,
колегія суддів, у відповідності до ч.1
п.2 ст.197 КАС України, вважає за можливе
розглядати справу у порядку письмового
провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційних скарг,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Теофіпольської
районної державної адміністрації слід
задовольнити, апеляційну скаргу
позивачів задовольнити частково,
виходячи з наступних міркувань.

Відповідно до ст.99 КАС України в
редакції до 07.07.2010 року,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Частини 1 та 2 ст.100 КАС України
встановлюють наслідки пропущення
строків звернення до
адміністративного суду відповідно до
яких пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін
та що лише у випадку якщо суд визнає
причину пропущення строку звернення до
суду поважною, адміністративна справа
розглядається і вирішується в порядку,
встановленому цим Кодексом.

Колегія суддів зазначає, що оскільки
позивачі звернулись до суду 12.10.2009 року,
то у задоволенні позовних вимог за 2007
рік слід відмовити у зв»язку з
пропуском позивачами строку звернення
до адміністративного суду.

Відповідно до вимог ст.ст. 13, 14 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», особа, яка фактично здійснює
догляд за дитиною, має право на
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, яка
виплачується щомісяця з дня
призначення допомоги по догляду за
дитиною по день досягнення нею
вказаного віку.

Відповідно до вимог ст.15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до шести років. Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається на кожну
дитину, незалежно від кількості
народжених (усиновлених, взятих під
опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими
надається допомога.

Пунктом 23 розділу 2 Закону України «Про
Державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» були встановлені
обмеження щодо дії Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Зазначені зміни набрали чинності з 01
січня 2008 року та не були визнані
неконституційними. Відповідно до
п. 2 Прикінцевих положень Закону
України «Про державний бюджет на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» цей Закону
діє по 31 грудня 2008 року.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений Постановою Кабінету
Міністрів України 27.12.2001р. №1751 саме на
виконання Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» №2811-ХІІ (п.1).
Новий акт уряду на виконання статті 46
Закону України від 26.12.2008 року» «Про
Державний бюджет України на 2009 рік»
№835-VI не приймався. Розміри і порядок
виплати допомоги відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
№2240-III на виконання статті 46 Закону
№835-VI Кабінетом Міністрів України не
визначались.

Вимогами п.22 Постанови Кабінету
Міністрів України 27.12.2001р. №1751
передбачено, що відповідно до статті 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку виплачується у розмірі, що
дорівнює різниці між: з 1 січня 2008р. - 50
відсотками, з 1 січня 2009р. - 75 відсотками,
з 1 січня 2010р. - 100 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130 гривень.

Однак, статтею 15 Закону №2811-ХІІ у
редакції, чинній станом на 01.01.2009р.,
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Разом з тим згідно із статтею 46 Закону
№835-VI та частиною другою статті 45
Закону України №2154-VI "Про Державний
бюджет України на 2010 рік" (далі - Закон
№2154-VI), у 2009 та 2010 роках відповідно
допомога призначається і здійснюється
в розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Зазначені норми законів №835-VI та №2154-VI
неконституційними не визнавались.

Відповідно до статті 51 Бюджетного
кодексу України, розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та провадять видатки
тільки в межах бюджетних асигнувань.
Недотримання учасником бюджетного
процесу встановленого цим Кодексом та
іншими нормативно-правовими актами
порядку виконання бюджету згідно зі
статтею 116 зазначеного Кодексу
визнається правопорушенням.

Аналогічна позиція викладена у
Постанові Верховного Суду України від
19.11.2013р. у справі №21-382а13.

Відповідно до вимог ч.1 ст.244-2 КАС
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Враховуючи викладене, колегія суддів
Львівського апеляційного
адміністративного суду приходить до
висновку про те, що виплата
передбаченої статтею 15 Закону №2811-XII
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
2008-2009рр. здійснюється у розмірах і
порядку, визначених Порядком
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 27.12.2001р. №1751 (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин).

За таких обставин, колегія суддів
приходить до переконання, що виплата
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, яку
проводив відповідач у 2008-2009 роках
відповідно до Закону України про
Державний бюджет на відповідний рік та
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми є
правомірною, а тому УПСЗН діяло на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

За таких обставин оскаржувана
постанова суду першої інстанції
прийнята з порушенням та неправильним
застосуванням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, що
відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України є
підставою для її скасування та
прийняття нової постанови.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 195, 197, п.3 ч.1 ст. 198,
п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н
О В И В:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Теофіпольської районної державної
адміністрації задовольнити повністю,
апеляційну скаргу позивачів
задовольнити частково.

Постанову Теофіпольського районного
суду Хмельницької області від 20.11.2009
року у справі №2а-624/09 - скасувати та
прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позовних вимог відмовити
повністю.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, що беруть
участь у справі та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання постановою законної сили.

Головуюча суддя
Р.Б. Хобор

Судді
Я.С. Попко

В.П. Сапіга