Справа № 2а-1870/5407/12
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/76439/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г. розглянувши у
попередньому судовому засіданні
адміністративну справу за касаційною
скаргою ОСОБА_4 на постанову Сумського
окружного адміністративного суду від 04
вересня 2012 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 29 листопада 2012 року у справі за
позовом ОСОБА_4 до відділу Держкомзему
у Недригайлівському районі Сумської
області, заступника начальника відділу
Держкомзему у Недригайлівському
районі Сумської області - реєстратора
Шевцової Ірини Сергіївни, третя особа:
сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю
"Дружба-Нова" про визнання дій
протиправними і зобов'язання вчинити
дії,-

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до
відділу Держкомзему у
Недригайлівському районі Сумської
області, заступника начальника відділу
Держкомзему у Недригайлівському
районі Сумської області - реєстратора
Шевцової Ірини Сергіївни, в якому
просив: визнати протиправними дії
відповідачів щодо здійснення
державної реєстрації договору оренди
землі, сторонами яких є
сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю
"Дружба-Нова" та позивач, і внесення
відповідних відомостей до Книги
записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі;
зобов'язати відповідачів скасувати
державну реєстрацію договору оренди
землі, сторонами яких є
сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю
"Дружба-Нова" та позивач та скасувати
записи про державну реєстрацію
вказаних договорів оренди землі у
відповідному розділі Книги записів про
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельну ділянку та
на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
укладений договір оренди землі не
відповідає вимогам статей 11, 15 Закону
України "Про оренду землі" та змісту
Типового договору оренди землі,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 03 березня 2004 року
№ 220, оскільки аркуші 1-2 (сторінки 1,2,3,4)
договору оренди землі не підписані з
боку орендодавців, а також не скріплені
печаткою орендаря, а відтак між
позивачем та сільськогосподарським
товариством з обмеженою
відповідальністю "Дружба-Нова" в
належній формі не досягнуто згоди з
усіх істотних умов зазначеного
договору оренди землі. Крім того,
позивачем зазначено, що договір оренди
землі не містить у своєму змісті
обов'язкових невід'ємних частин, а саме:
планів або схем земельних ділянок, які
передається в оренду, кадастрових
планів земельних ділянок з
відображенням обмежень (обтяжень) у їх
використанні та встановлених
земельних сервітутів.

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 04 вересня
2012 року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 29 листопада
2012 року, у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваними
судовими рішеннями, ОСОБА_4 звернувся
до Вищого адміністративного суду
України з касаційною скаргою, у якій
просить їх скасувати та задовольнити
позовні вимоги.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, 01 вересня 2010
року позивачем укладено договір оренди
земельної ділянки із
сільськогосподарським товариством з
обмеженою відповідальністю
"Дружба-Нова".

25 січня 2012 року сільськогосподарським
товариством з обмеженою
відповідальністю "Дружба-Нова" подано
заяву до Відділу Держкомзему у
Недригайлівському районі Сумської
області про державну реєстрацію
зазначеного договору та пакет
документів, необхідних для проведення
державної реєстрації.

10 листопада 2011 року позивач звернувся
до Відділу Держкомзему у
Недригайлівському районі Сумської
області про відкликання свого підпису
з усіх примірників договорів оренди
землі, укладених між ним та
сільськогосподарським товариством з
обмеженою відповідальністю
"Дружба-Нова" та нереєстрацію даних
договорів.

31 січня 2012 року заступником начальника
Відділу держкомзему у
Недригайлівському районі Сумської
області - реєстратором Шевцовою Іриною
Сергіївною здійснено державну
реєстрацію зазначеного договору, що
підтверджується відміткою про
реєстрацію

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суди першої та апеляційної
інстанцій виходили з того, що
відповідачі, здійснюючи реєстрацію
договору оренди діяли правомірно і у
них були відсутні підстави для відмови
у проведенні реєстрації.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій, виходячи з
наступного.

Відповідно до статті 18 Закону України
"Про оренду землі" договір оренди землі
набирає чинності після його державної
реєстрації.

На підставі статті 20 Закону України
"Про оренду землі" укладений договір
оренди землі підлягає державній
реєстрації. Право оренди земельної
ділянки виникає з дня державної
реєстрації цього права відповідно до
закону, що регулює державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень.

Питання проведення державної
реєстрації договорів оренди землі
врегульовано Порядком ведення Книги
записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 09 вересня 2009 року
№ 1021, пунктом 16-2 якого передбачено, що
для державної реєстрації договору
оренди земельної ділянки із земель
приватної власності, договору
суборенди земельної ділянки (її
частини) власник чи набувач права або
уповноважена ними особа подають до
відповідного територіального органу
Держземагентства заяву і такі
документи: копію документа, що
посвідчує особу набувача права на
земельну ділянку або її власника, а у
разі подання заяви уповноваженою ними
особою - також копію документа, що
підтверджує його повноваження діяти
від імені таких осіб; документацію із
землеустрою, яка включає план
земельної ділянки і містить відомості
про координати поворотних точок меж
частини земельної ділянки та обмінний
файл - у разі державної реєстрації
договору суборенди частини земельної
ділянки; договір оренди земельної
ділянки із земель приватної власності,
договір суборенди земельної ділянки
(її частини) (кількість примірників
договору повинна бути на один
примірник більша, ніж кількість сторін
договору); копію реєстраційного номера
облікової картки платника податків
(ідентифікаційного номера) згідно з
Державним реєстром фізичних осіб -
платників податків та інших
обов'язкових платежів - для фізичної
особи, крім осіб, які через свої
релігійні переконання відмовляються
від прийняття номера та повідомили про
це відповідному органу державної
податкової служби, ідентифікаційного
коду згідно з Єдиним державним
реєстром підприємств та організацій
України або податкового номера - для
юридичної особи; документи про
внесення плати за надання послуг із:
здійснення державної реєстрації
договору оренди земельної ділянки із
земель приватної власності, договору
суборенди частини земельної ділянки;
перевірки обмінного файла - у разі
державної реєстрації договору
суборенди частини земельної ділянки.

Під час подання заяви фізична особа
пред'являє паспорт або інший документ,
що посвідчує особу, а у разі подання
заяви уповноваженою особою - також
документ, що підтверджує її
повноваження діяти від імені такої
особи. Документ, що підтверджує
повноваження діяти від імені іноземної
особи повинен бути легалізований в
установленому законодавством порядку.

Забороняється вимагати подання
документів та відомостей, не
передбачених цим пунктом.

Пунктом 16-3 Порядку ведення Книги
записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 09 вересня 2009 року
№ 1021, передбачено виключний перелік
підстав для відмови у реєстрації
договорів оренди, а саме, що
територіальний орган Держземагентства
відмовляє у державній реєстрації
договору оренди земельної ділянки із
земель приватної власності, договору
суборенди земельної ділянки (її
частини), якщо: документи подані не в
повному обсязі; подані документи не
відповідають вимогам, установленим цим
Порядком.

Відповідно до статті 24 Закону України
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень",
положення якого хоч і не регламентують
питання реєстрації договорів оренди,
але підлягають застосуванню за
аналогією, встановлено виключний
перелік підстав, згідно з яким може
бути відмовлено у державній реєстрації
прав, а саме: якщо заявлене право,
обтяження не підлягає державній
реєстрації відповідно до цього Закону;
об'єкт нерухомого майна або більша його
частина розміщені на території іншого
органу державної реєстрації прав; із
заявою про державну реєстрацію прав та
їх обтяжень звернулася неналежна
особа; подані документи не
відповідають вимогам, встановленим цим
Законом, або не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують; заяву
про державну реєстрацію прав,
пов'язаних з відчуженням нерухомого
майна, подано після державної
реєстрації обтяжень, встановлених щодо
цього майна, крім випадків,
встановлених частиною дев'ятою статті
15 зазначеного Закону; заявлене право
вже зареєстровано.

Таким чином, ні наведені, ні інші
нормативно-правові акти не передбачали
права однієї зі сторін договору на
відкликання заяви про його державну
реєстрацію, поданої іншою стороною та
відповідного кореспондуючого такому
праву обов'язку відповідачів - не
реєструвати договір.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
своє волевиявлення на укладення
договору учасник (сторона) правочину
виявляє в момент досягнення згоди з
усіх істотних умов, складання та
скріплення підписом письмового
документа. Реєстрація договору є
адміністративним актом, тобто
елементом зовнішнім щодо договору.
Прохання учасника (сторони) правочину
не здійснювати реєстрацію договору
оренди земельної ділянки,
волевиявлення на укладення якого він
виявляв у момент досягнення згоди з
усіх істотних умов, складання та
скріплення підписом письмового
документа, не є підставою для визнання
договору недійсним у порядку,
визначеному частиною третьою статті 203
та частиною першою статті 215 Цивільного
кодексу України.

Згідно зі статтею 15 Закону України "Про
оренду землі" істотними умовами
договору оренди є: об'єкт оренди (місце
розташування та розмір земельної
ділянки), строк дії договору оренди,
орендна плата із зазначенням її
розміру, індексації, форм платежу,
строків, порядку її внесення і
перегляду та відповідальності за її
несплату, умови використання та
цільове призначення земельної ділянки,
яка передається в оренду, умови
збереження стану об'єкта оренди, умови
і строки передачі земельної ді лянки
орендарю, умови повернення земельної
ділянки орендодавцеві, існуючі
обмеження (обтяження) щодо
використання земельної ділянки,
визначення сторони, яка несе ризик
випадкового пошкодження або знищення
об'єкта оренди чи його частини,
відповідальність сторін, умови
передачі у заставу та внесення до
статутного фонду права оренди
земельної ділянки.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що договір оренди
земельної ділянки, укладений
сільськогосподарським товариством з
обмеженою відповідальністю
"Дружба-Нова" з позивачем, повністю
відповідає вимогам статті 15 Закону
України "Про оренду землі", так як
містить всі визначені статтею істотні
умови, має передбачені чинним
законодавством невід'ємні частини -
плани або схеми земельних ділянок, які
передаються в оренду, кадастрові плани
земельних ділянок з відображенням
обмежень (обтяжень) у їх використанні
та встановлених земельних сервітутів,
вчинений в належній формі, в якій
сторони виклали досягнуту згоду
стосовно всіх істотних умов, що
підтвердили своїми підписами під
текстом договору.

З огляду наведене, враховуючи що
укладений договір оренди не визнано в
судовому порядку недійсним, колегія
суддів погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій щодо відсутності
підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Згідно частини 3 статті 220-1 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити.

Постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 04 вересня
2012 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 29 листопада 2012 року залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237 - 2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:

з оригіналом згідно

помічник судді
А.О. Кулеша