Справа № 260/1528/14-а
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Трофименко
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 року справа №260/1528/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька на постанову
Ленінського районного суду м. Донецька
від 1 квітня 2014 року у справі № 260/1528/14-а
(суддя Трофименко Л.Р.) за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Донецька про визнання дій
протиправними, скасування рішення,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

28 лютого 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
Ленінського районного суду м. Донецька
з позовом (арк. спр. 2-8) до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька (далі - УПФУ) про: 1)
визнання протиправними дій УПФУ щодо
відмови в перерахунку пенсії з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на соціально -
побутові потреби, відповідно до
довідки про складові заробітної плати,
2) скасування рішення УПФУ № 673 від 6
лютого 2014 року, 3) зобов'язання УПФУ
зробити перерахунок пенсії з моменту
її призначення з 19 квітня 2010 року з
розрахунку 85 % сум заробітної плати
державного службовця, з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально - побутові
потреби. Одночасно, позивачем заявлено
клопотання про поновлення строку
звернення з позовом до суду.

Постановою Ленінського районного суду
м. Донецька від 1 квітня 2014 року (арк.
спр. 43-46) позов ОСОБА_2 задоволено.
Визнано протиправними дії УПФУ щодо
відмови в перерахунку пенсії з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
соціально - побутові потреби
відповідно до довідки про складові
заробітної плати. Скасовано рішення
УПФУ № 673 від 6 лютого 2014 року.
Зобов'язано УПФУ зробити перерахунок
пенсії призначеної ОСОБА_2, з моменту її
призначення з 19 квітня 2010 року з
розрахунку 85 % сум заробітної плати
державного службовця, з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально - побутові
потреби.

УПФУ не погодилося з судовим рішенням,
звернулося з апеляційною скаргою (арк.
спр. 52-54), в якій просило скасувати
постанову суду першої інстанції та в
позові відмовити.

Сторони про дату, час та місце судового
розгляду повідомлені належним чином,
представників до суду не направили.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 20 травня 2014
року апеляційну скаргу УПФУ на
постанову Ленінського районного суду
м. Донецька від 1 квітня 2014 року
задоволено частково, постанову
Ленінського районного суду м. Донецька
від 1 квітня 2014 року скасовано та
залишено без розгляду позовні вимоги
за період з 19 квітня 2010 року по 27 серпня
2013 року.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ в
Ленінському районі м. Донецька з 19
квітня 2010 року, як отримувач пенсії за
віком, призначеної їй як державному
службовцю, що підтверджено відомостями
відповідача (арк. спр. 64).

27 січня 2014 року позивач звернулася з
заявою (арк. спр. 9) до УПФУ про
здійснення перерахунку пенсії за
довідкою УПФУ в Ленінському районі м.
Донецька № 1564/04 від 27 січня 2014 року (арк.
спр. 10) про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно Закону України «Про
державну службу». Згідно вказаної
довідки в період з 1 квітня 2008 року по 31
березня 2010 року до складу виплаченої
позивачу заробітної плати включені
«інші виплати», в тому числі
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
індексація. Вказаною довідкою
підтверджено, що з сум матеріальної
допомоги, індексації, виплачених
позивачу, нараховані та перераховані
до Пенсійного фонду України у
відповідні періоди страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та з 1 січня 2011 року - єдиний
внесок.

УПФУ рішенням № 673 від 6 лютого 2014 року
(арк. спр. 13) відмовило позивачу в
перерахунку пенсії за віком з
включенням інших виплат з посиланням
на статтю 33 Закону України «Про
державну службу». Підставою для
відмови відповідач вказав те, що
матеріальні допомоги та премія до
ювілею не передбачені законом, як
складові заробітної плати, а тому не
відносяться до виплат з яких
обчислюється пенсія державному
службовцю.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що
за статтею 371 Закону України «Про
державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993
року (в редакції станом на час
існування спірних правовідносин) у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Згідно з частиною 1 статті 244 2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Верховний Суд України вирішуючи
питання про усунення розбіжностей у
застосуванні статей 33, 37 Закону України
«Про державну службу» в постановах від
20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року
(справи № 21-430а11, № 21-125а13, № 21-97а13
відповідно), в постанові від 6 листопада
2013 року у справі № 21-350а13 зазначив, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Висновок про те, що
матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права:
перевагу було надано положенням
законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними. У той же час
перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України від 9
липня 2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення».

За частиною 4 статті 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9
липня 2003 року (в редакції станом на час
існування спірних правовідносин)
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа; у разі настання обставин,
які тягнуть за собою зменшення пенсії, -
з першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Матеріалами справи підтверджено
звернення позивача до УПФУ з заявою про
перерахунок призначеної пенсії 27 січня
2014 року. Суд першої інстанції
помилково, без врахування дати
звернення та приписів частини 4 статті
45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» вказав про необхідність
перерахунку пенсії позивачу з 19 квітня
2010 року. Фактично за заявою позивача
від 27 січня 2014 року перерахунок пенсії
позивачу повинен бути здійснений з 1
лютого 2014 року.

З урахуванням викладеного, апеляційна
скарга УПФУ задовольняється частково,
постанова суду першої інстанції
скасовується з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись п. 2, 3 ч. 1 статті 202, статтями 94,
197, 205, 207 КАС України, суд апеляційної
інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька на постанову
Ленінського районного суду м. Донецька
від 1 квітня 2014 року задовольнити
частково.

Постанову Ленінського районного суду
м. Донецька від 1 квітня 2014 року
скасувати.

Прийняти нову постанову.

Задовольнити частково позовні вимоги
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Донецька про: 1) визнання протиправними
дій Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Донецька щодо відмови в перерахунку
пенсії з урахуванням індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальної допомоги на
соціально - побутові потреби,
відповідно до довідки про складові
заробітної плати, 2) скасування рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька № 673 від
6 лютого 2014 року, 3) зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька зробити
перерахунок з розрахунку 85 % сум
заробітної плати державного службовця,
з урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на соціально -
побутові потреби, за період з 28 серпня
2013 року.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька № 673 від 6 лютого 2014
року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Донецька здійснити ОСОБА_2 з 1 лютого 2014
року перерахунок та виплату пенсії за
віком, як державному службовцю, з
урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації згідно довідки Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька № 1564/04 від 27 січня 2014
року, з розрахунку 85 % заробітної плати
з урахуванням фактично отриманих сум.

В задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові витрати зі
сплати судового збору в сумі 18 грн. 30
коп. пропорційно задоволеним позовним
вимогам.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя
В.Г.Яманко Судді
Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва