Справа № 872/7944/13
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2013-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

04 грудня 2013 рокусправа № 2а-0870/3076/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чабаненко С.В.

суддів: Іванова
С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового
засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління освіти
Енергодарської міської ради

на постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 18 лютого 2013
року по справі № 2а-0870/3076/11

за позовом Управління освіти
Енергодарської міської ради

до Контрольно-ревізійного відділу в
м.Енергодарі і Великобілозерському
районі, Державної фінансової інспекції
в Запорізькій області

про визнання протиправним та
скасування листа, -

ВСТАНОВИВ:

Управління освіти Енергодарської
міської ради звернувся до Запорізького
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Контрольно-ревізійного відділу в
м.Енергодарі і Великобілозерському
районі, Державної фінансової інспекції
в Запорізькій області про визнання
протиправним та скасування листа.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 18 лютого 2013
року по справі № 2а-0870/3076/11 у
задоволенні позову Управлінню освіти
Енергодарської міської ради
відмовлено.

Постанову суду мотивовано тим, що
відповідно до Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу,
п.3 Порядку проведення інспектування
державною контрольно-ревізійною
службою, затвердженого КМУ від 20.04.2006 р.
№ 550, акт про оформлення результатів
перевірок не є владним рішенням
відповідача. Акт є лише засобом
документування дій відповідача і не
встановлює відповідальності, не
породжує будь-яких правових наслідків
та не містить приписів, обов'язкових
для виконання для осіб, які допустили
недоліки або порушення в своїй роботі,
встановлені під час перевірки. Щодо
оскаржуваної вимоги №005-20/01/117 від 22.02.2011
«Про обов'язкові вимоги щодо усунення
виявлених перевіркою державних
закупівель порушень в Управлінні
освіти Енергодарської міської ради»
судом встановлено, що перша вимога про
розгляд питання щодо притягнення осіб,
винних у встановлених порушеннях до
матеріальної або дисциплінарної
відповідальності по суті вже
виконується, про що свідчить порушена
кримінальна справа, відносно
начальника Управління освіти
Енергодарської міської ради ОСОБА_1 за
фактом зловживання службовим
становищем під час укладення упродовж
першого півріччя 2010 року угод на
постачання продуктів харчування з ТОВ
«Продсоюз-7» за підвищеними цінами.
Друга оскаржувана вимога, а саме, в
подальшому суворо дотримуватися вимог
законодавства, що регламентують
питання здійснення державних
закупівель, це вимога на майбутнє, яка
не тягне за собою будь-яких правових
наслідків майнового характеру, у тому
числі відшкодування суми збитків
(шкоди), завданих Управлінню освіти за
період з 01.04.2010 по 01.12.2010 у розмірі 397661,17,
встановлених в акті перевірки
розрахунком сум збитків при закупівлі
Управлінням освіти продуктів
харчування, внаслідок збільшення ціни.

Не погодившись з постановою суду,
Управління освіти Енергодарської
міської ради подало апеляційну скаргу,
згідно якої скаржник просить скасувати
постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 18 лютого 2013
року по справі № 2а-0870/3076/11, як таку, що
винесена з порушенням норм
матеріального, та процесуального
права, та ухвалити нове рішення про
задоволення позову. На думку апелянта,
суд не врахував, що акт перевірки від
17.01.2011 №150/0001, на підставі якого була
прийнята оскаржувана вимога, не
відповідає нормам чинного
законодавства. Позивачем не було
допущено жодних порушень під час
придбання цукр у 2010 році щодо поділу
предмета закупівлі на частини з метою
уникнення проведення відповідних
процедур закупівель. До того ж, до
підписання договорів на підставі
тимчасових кошторисів управлінням
освіти було забезпечено проведення
відповідної процедури закупівлі цукр.
Рішення тендерного комітету щодо
коригування цін на продукти
харчування, шляхом укладення
додаткових угод є законодавчо
обґрунтованим.

Сторони по справі про час і місце
апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином, що
підтверджується повідомленнями про
вручення поштового відправлення.

В судове засідання не з'явились
представники сторін. Жодних клопотань,
повідомлень про причини неявки до суду
не надходило, підстави відсутності
представників сторін суду не
повідомлені.

З урахуванням наявних у справі доказів,
виходячи з розуміння ч. 4 ст. 196 КАС
України, нез'явлення в судове засідання
представників сторін не перешкоджає
розгляду справи.

Дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
що ревізорами контрольно-ревізійного
відділу в м.Енергодарі та
Великобілозерському району КРУ в
Запорізькій області була проведена
перевірка державних закупівель в
Управлінні освіти Енергодарської
міської ради за період з 01.05.2009р. по
01.12.2010р.

За результатами ревізії складено Акт
від 17.01.2011 №150/0001 «Перевірки державних
закупівель в Управлінні освіти
Енергодарської міської ради за період
з 01.05.2009 по 01.12.2010», підписаному із
запереченнями, яким встановлено, що в
2010 році Управлінням в порушення абз. 2 п.
84 Положення про закупівлю товарів,
робіт та послуг за державні кошти,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.10.2008 №921, у
редакції постанови Кабінету Міністрів
України від 19.11.2008 № 1017 , закуплені
продукти харчування по змінених
істотних умовах (збільшених цінах) на
загальну суму 1869060,03 грн. та в порушення
п.5,23 Положення закуплено продуктів
(цукру та цукрової пудри) без
проведення процедури закупівлі на суму
176702,82 грн.

Оскільки в ході контрольного заходу
виявлені порушення не були повністю
усунені, на адресу відповідача,
відповідно до пункту 46 Порядку
проведення інспектування державною
контрольно-ревізійною службою,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.04.2006 року № 550,
було направлено лист № 005-20/01/117 від
22.02.2011р. «Про обов'язкові вимоги щодо
усунення виявлених перевіркою
державних закупівель порушень в
Управлінні освіти Енергодарської
міської ради», вимоги якого
складаються з:

1. Опрацювати матеріали перевірки на
виробничій нараді.

2. Перевіркою встановлено, що в 2010 році
Управлінням в порушення абз. 2 п. 84
Положення про закупівлю товарів, робіт
та послуг за державні кошти,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.10.2008 №921, у
редакції постанови Кабінету Міністрів
України від 19.11.2008 № 1017 (далі - Положення
- 921), закуплені продукти харчування по
змінених істотних умовах (збільшених
цінах) на загальну суму 1869060,03 грн. та в
порушення п.5,23 Положення №921 закуплено
продуктів (цукру та цукрової пудри) без
проведення процедури закупівлі на суму
176702,82 грн., у зв'язку з чим:

- розглянути питання щодо притягнення
осіб, винних у встановлених порушеннях,
до матеріальної або дисциплінарної
відповідальності;

- в подальшому суворо дотримуватися
вимог законодавства, що регламентують
питання здійснення державних
закупівель.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо
правомірності підстав, які слугували
для відмови в задоволенні позову, та
вважає зазначити наступне.

Повноваження
контрольно-ревізійної служби
визначені Законом України "Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні".

Статтею 2 Закону визначено, що
головним завданням державної
контрольно-ревізійної служби є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і організаціях, які
отримують (отримували в період, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували в
період, який перевіряється).

Відповідно до статті 10 п. 7 Закону
України "Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні"
за результатами проведених перевірок
працівники контрольно-ревізійної
служби складають акт та мають право
пред'являти вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства.
Вказані вимоги є обов'язковими для
посадових чи службових осіб
організацій, де проводилась перевірка.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивач не оспорює в суді дії
відповідача по складанню акта ревізії
та його висновків; а оскаржує вимоги
щодо усунення виявлених порушень
законодавства.

Зазначена в листі №005-20/01/117 від 22.02.2011
«Про обов'язкові вимоги щодо усунення
виявлених перевіркою державних
закупівель порушень в Управлінні
освіти Енергодарської міської ради»
вимога про розгляд питання щодо
притягнення осіб, винних у
встановлених порушеннях до
матеріальної або дисциплінарної
відповідальності по суті вже
виконується, про що свідчить порушена
кримінальна справа, відносно
начальника Управління освіти
Енергодарської міської ради ОСОБА_1 за
фактом зловживання службовим
становищем під час укладення упродовж
першого півріччя 2010 року угод на
постачання продуктів харчування з ТОВ
«Продсоюз-7» за підвищеними цінами.

Друга вимога вищезазначеного листа - в
подальшому суворо дотримуватися вимог
законодавства, що регламентують
питання здійснення державних
закупівель, є вимогою на майбутнє, яка
не тягне за собою будь-яких правових
наслідків майнового характеру, у тому
числі відшкодування суми збитків
(шкоди), завданих Управлінню освіти за
період з 01.04.2010 по 01.12.2010 у розмірі 397661,17,
встановлених в акті перевірки
розрахунком сум збитків при закупівлі
Управлінням освіти продуктів
харчування, внаслідок збільшення ціни.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, постанова суду першої
інстанції про відмову у задоволенні
позову ґрунтуються на всебічному,
повному і об'єктивному розгляді в
судовому засіданні усіх обставин
справи в їх сукупності. Порушень норм
процесуального закону, які б могли
призвести до прийняття невірного
рішення, не встановлено.

Отже, доводи апеляційної скарги не
спростовують правового обґрунтування,
покладеного в основу судового рішення,
тому не можуть бути підставою для
скасування постанови суду першої
інстанції та застосування ст. 202 КАС
України.

Керуючись ст.55, ст.196, п.1.ч.1 ст.198, ст.200,
п.1 ч.1 ст.205, ст.206 КАС України, колегія
суддів, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Енергодарської
міської ради на постанову Запорізького
окружного адміністративного суду від 18
лютого 2013 року по справі № 2а-0870/3076/11 -
залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 18 лютого 2013
року по справі № 2а-0870/3076/11 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України та може
бути оскаржена відповідно до ст.212 КАС
України.

Головуючий:
С.В. Чабаненко

Суддя:
С.М. Іванов

Суддя:
А.В. Шлай