Справа № 2а-808/11/1970
Суддя: Костів М.В.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 р.
Справа № 41876/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді
Костіва М.В.,

суддів
Шавеля Р.М., Савицької Н.В.

за участю секретаря
Губач Х.І.

представника відповідача
Турчина І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційні скарги
Генеральної прокуратури України та
прокуратури Івано-Франківської
області на постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 05.04.2011 р. у
справі №2а-808/11/0970 за позовом ОСОБА_3 до
Генеральної прокуратури України,
прокуратури Івано-Франківської
області про визнання дій та
бездіяльності незаконними,

встановив:

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
05.04.2011 р. у справі №2а-808/11/0970 за позовом
ОСОБА_3 до Генеральної прокуратури
України, прокуратури
Івано-Франківської області про
визнання дій та бездіяльності
незаконними, позов задоволено
частково. Визнано протиправними дії
Генеральної прокуратури України та
прокуратури Івано-Франківської
області щодо порушення строків
розгляду запиту про надання інформації
ОСОБА_3 від 17.12.2010 р.; зобов'язано
прокуратуру Івано-Франківської
області розглянути запит про надання
інформації ОСОБА_3 від 17.12.2010 р. та
надати йому вичерпну відповідь по
питаннях, зазначених у даному запиті. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

В апеляційних скаргах скаржники
просять постанову суду скасувати та
відмовити у позові. Визнаючи отримання
запиту позивача про надання
інформації, скаржники посилається на
те, що такий запит подано на підставі
Закону України «Про звернення
громадян». Однак, як звернення, такий
запит не був оформлений у
відповідності до ст. ст. 18, 32 Закону
України «Про інформацію».

Представник відповідачів в судовому
засіданні підтримав вимоги
апеляційних скарг з наведених у них
мотивів.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представника відповідачів,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що в задоволенні апеляційних
скарг слід відмовити з наступних
підстав.

Як правильно встановив суд першої
інстанції, позивач в порядку Закону
України «Про інформацію» звернувся до
Генеральної прокуратури України з
запитом про надання інформації від
17.12.2010 р., в якому об'єднав 12-ма пунктами
вимоги щодо надання вичерпної,
об'єктивної та обґрунтованої оцінки
законності, підставності та
вмотивованості поданого головним
управлінням Державного казначейства
України в Івано-Франківській області
клопотання про вступ прокурора у
справу, підставності такого вступу
прокурора, надання копій документів та
надання правової інформації у формі
письмових пояснень. 28.12.2010 р.
Генеральною прокуратурою України
отримано даний запит позивача.
Супровідним листом заступника
начальника відділу Генеральної
прокуратури України за №05/2/1-р від
10.01.2011р. даний запит направлено до
прокуратури Івано-Франківської
області для розгляду як звернення
громадянина, а також для перевірки
доводів та вжиття заходів реагування
за наявності відповідних підстав, про
що також повідомлено заявника.

13.01.2011 р. даний лист із запитом позивача
зареєстрований в прокуратурі
Івано-Франківської області. 10.02.2011 р.
прокуратурою Івано-Франківської
області заявнику надано відповідь за
вих. №05-114-03 на поданий запит від 17.12.2010
р. як на звернення громадянина.
Відповідь містить стислу інформацію
щодо порушених позивачем питань у
зверненні. В ній, зокрема, зазначено, що
підставність правомірності вступу
прокурора у справу є предметом
судового розгляду, а тому, питання,
викладені у зверненні, будуть в
подальшому досліджені при розгляді
вищевказаної справи по суті. Однак,
додаткові відповіді по розгляду
поданого ним запиту позивачем від
відповідачів не отримано.

Зазначені обставини сторонами не
заперечені під час розгляду справи
судом апеляційної інстанції.

При вирішенні справи суд першої
інстанції підставно виходив зі змісту
ст. 40 Конституції України, згідно із
якою усі мають право направляти
індивідуальні чи колективні письмові
звернення або особисто звертатися до
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування та посадових
і службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк. Згідно з ч.1
ст.9 Закону України «Про інформацію»
всі громадяни України, юридичні особи і
державні органи мають право на
інформацію, що передбачає можливість
вільного одержання, використання,
поширення та зберігання відомостей,
необхідних їм для реалізації ними
своїх прав, свобод і законних
інтересів, здійснення завдань і
функцій. Відповідно до ст.32 даного
Закону громадянин має право звернутися
до державних органів і вимагати
надання будь-якого офіційного
документа, незалежно від того,
стосується цей документ його особисто
чи ні, крім випадків обмеження доступу,
передбачених цим Законом. Крім того,
під запитом щодо надання письмової або
усної інформації у цьому Законі
розуміється звернення з вимогою надати
письмову або усну інформацію про
діяльність органів законодавчої,
виконавчої та судової влади України, їх
посадових осіб з окремих питань.
Громадяни України, державні органи,
організації і об'єднання громадян
(надалі - запитувачі) подають запит
відповідному органу законодавчої,
виконавчої та судової влади, його
посадовим особам. Органи законодавчої,
виконавчої та судової влади України, їх
посадові особи зобов'язані надавати
інформацію, що стосується їх
діяльності, письмово, усно, по телефону
чи використовуючи публічні виступи
своїх посадових осіб.

В статті 33 Закону України «Про
інформацію» встановлено, що термін
вивчення запиту на предмет можливості
його задоволення не повинен
перевищувати десяти календарних днів.
Протягом вказаного терміну державна
установа письмово доводить до відома
запитувача, що його запит буде
задоволено або що запитуваний документ
не підлягає наданню для ознайомлення.
Задоволення запиту здійснюється
протягом місяця, якщо інше не
передбачено законом. Аналогічний
термін розгляду встановлюється і щодо
запиту про надання письмової
інформації.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про
звернення громадян» під зверненнями
громадян слід розуміти викладені в
письмовій або усній формі пропозиції
(зауваження), заяви (клопотання) і
скарги. Заява (клопотання) це звернення
громадян із проханням про сприяння
реалізації закріплених Конституцією
та чинним законодавством їх прав та
інтересів або повідомлення про
порушення чинного законодавства чи
недоліки в діяльності підприємств,
установ, організацій незалежно від
форм власності, народних депутатів
України, депутатів місцевих рад,
посадових осіб, а також висловлення
думки щодо поліпшення їх діяльності.
Клопотання - письмове звернення з
проханням про визнання за особою
відповідного статусу, прав чи свобод
тощо. Відповідно, висновок суду першої
інстанції про те, що позивачем було
скеровано саме запит про надання
інформації в порядку Закону України
«Про інформацію», відповідає закону. У
той же час, скаржник - Генеральна
прокуратура України - направила даний
запит до прокуратури
Івано-Франківської області для
розгляду та вирішення як звернення
громадянина.

Посилання скаржників на відмінності у
наслідках подання запиту та звернення,
суд апеляційної інстанції розцінює як
формальні, оскільки по суті відповідь
на поставлені позивачем питання не
були надані ні Генеральною
прокуратурою України, ні прокуратурою
Івано-Франківської області. Незалежно
від правового режиму звернення
громадян, закон не передбачає
можливості їх ігнорування зі сторони
державного органу.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про
прокуратуру» прокурор розглядає заяви
і скарги про порушення прав громадян і
юридичних осіб, крім скарг, розгляд
яких віднесено до компетенції суду.
Прийняте прокурором рішення може бути
оскаржено вищестоящому прокурору або
до суду. На реалізацію положень ст.15
даного Закону наказом Генеральної
прокуратури України №9гн від 28.12.2005р.
затверджено Інструкцію про
організацію роботи з розгляду і
вирішення звернень та особистого
прийому в органах прокуратури України.
Цією Інструкцією встановлюється
порядок розгляду і вирішення звернень
громадян, службових та інших осіб,
запитів і звернень народних депутатів
України, депутатів місцевих рад, а
також прийому громадян, службових та
інших осіб у Генеральній прокуратурі
України, прокуратурах Автономної
Республіки Крим, областей, міст Києва і
Севастополя, військових прокуратурах
регіонів та Військово-Морських Сил
України, міських, районних, міжрайонних
і прирівняних до них прокуратурах.

В п.3.3. Інструкції визначено строк
розгляду звернень. Так, звернення
громадян, службових та інших осіб у
5-денний строк направляються за
належністю з одночасним повідомленням
про це заявників оперативними
працівниками управління розгляду
звернень та прийому громадян
Генеральної прокуратури України,
галузевих відділів обласних і
прирівняних до них прокуратур,
міськими, районними, міжрайонними
прокурорами та їх заступниками. У цей
же термін повідомляється автор про
долучення звернення до матеріалів
кримінальної справи для перевірки під
час досудового слідства. Звернення
громадян та юридичних осіб, які
надійшли до Генеральної прокуратури
України вперше і за ними не приймалися
рішення прокурорами обласного рівня
(первинні звернення), передаються в
управління розгляду звернень та
прийому громадян для розгляду і
надсилання до підпорядкованих
прокуратур (відповідних відомств) для
вирішення. (п.3.11 Інструкції). Керівники
прокуратури, структурних підрозділів
зобов'язані розглянути документ не
пізніше наступного дня з часу
реєстрації, а терміновий - негайно.
Надходження документів від
керівництва прокуратури до
безпосередніх виконавців не повинно
перевищувати двох робочих днів у
Генеральній прокуратурі України і
одного дня - в інших прокуратурах (п.3.12
Інструкції). У Генеральній прокуратурі
України звернення на рішення
прокурорів областей перевіряються, як
правило, із вивченням кримінальних,
цивільних справ і справ про
адміністративні правопорушення,
матеріалів прокурорських
перевірок.(п.4.2 Інструкції). Аналогічним
чином вирішуються звернення,
направлені в порядку доручення з
Генеральної прокуратури України, і
запити народних депутатів України у
прокуратурах обласного рівня.

Звернення громадян, службових та інших
осіб вирішуються протягом 30 днів від
дня надходження в прокуратуру, а ті, що
не потребують додаткового вивчення і
перевірки, - не пізніше 15 днів, якщо
інший строк не встановлено
законодавством (п.5.1 Інструкції).
Звернення громадян, запити, звернення
народних депутатів України, депутатів
місцевих рад вважаються вирішеними та
знімаються з контролю, якщо поставлені
в них питання перевірено, вжито
необхідних заходів, дано вичерпні
відповіді згідно з чинним
законодавством і направлено письмову
відповідь (п.6.1 Інструкції). При відмові
в задоволенні звернень відповідь має
бути мотивованою і зрозумілою (п.6.4
Інструкції).

Частиною 2 ст.19 Конституції України та
ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. У відповідності до
вимог ст.71 КАС України, кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В світлі наведеного, суд першої
інстанції підставно дійшов висновку
про недоведеність скаржниками
стверджуваних ними фактів порушення
законодавства.

Згідно зі ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права. Не може бути
скасовано правильне по суті рішення
суду з одних лише формальних міркувань.
Скаржники у встановленому законом
порядку не довели наявність
передбачених законом підстав для
скасування постанови суду, не надали
інших доказів, які б не подавались суду
першої інстанції з обґрунтуванням
неможливості їх подання такому суду.

Враховуючи наведене, судове
рішення відповідає закону та
матеріалам справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, апеляційний суд -

ухвалив:

Апеляційні скарги Генеральної
прокуратури України та прокуратури
Івано-Франківської області залишити
без задоволення, а постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 05.04.2011 р. у
справі №2а-808/11/0970 - без змін.

Ухвала набирає законної сили
негайно після проголошення та може
бути оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20-ти днів після набрання нею
законної сили, а уразі складення такої
в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України,
протягом того ж строку з часу складення
в повному обсязі.

Головуючий суддя
Костів М.В.

Судді
Шавель Р.М.

Савицька Н.В.

Повний текст ухвали складений 16.05.2014
року.