Справа № 209/5566/13-а
Суддя: Байбара Г. А.
Дата ухвалення: 2014-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 209/5566/13-а
Провадження № 2-а/209/51/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2014 року Дніпровський районний
суд м. Дніпродзержинська
Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Байбари
Г.А.

при секретарі Паляниця Г.В.

за участі позивача
ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача
Цурбільової Г.В., Артеменко Н.К.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпродзержинську
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області про визнання протиправною
відмову в призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах та зобов'язання
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області, в якому просить:

1. Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області щодо відмови в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах
протиправними. 2. Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області призначити йому пенсію зі
зниженням пенсійного віку, відповідно
до ст.55 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 21 березня 2013 року з
моменту звернення за призначенням
пенсії.

В обґрунтування позову зазначив, що в
період з 28.01.1985 року по 26.12.1988 року він
працював в Дніпропетровському
автотранспортному підприємстві 03662 на
посаді водія. У червні, вересні 1986 року
був відряджений у 30-ти кілометрову зону
ЧАЕС, де працював по забезпеченню
аварійно-відновлюваних робіт ЧАЕС.
21.03.2013 року він звернувся до Управління
пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області з заявою про призначення
пільгової пенсії по віку як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році, на
підставі Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в чому йому було
відмовлено. Не погодившись з відмовою
відповідача у призначенні йому пенсії
на пільгових умовах позивач звернувся
до суду з адміністративним позовом.

Управління пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська надало суду
заперечення на позов у якому
відповідач просить суд залишити
адміністративний позов ОСОБА_1 без
задоволення, посилаючись на те, що
основним документом для призначення
пенсії із зменшенням пенсійного віку,
встановленого ст.. 26 Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» є посвідчення
учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке
повинно мати штамп про його
перереєстрацію. Основним документом,
що визначає час виконання робіт по
ліквідації наслідків ЧАЕС
безпосередньо у в зоні відчуження є
довідка Ф 122, яка видається на підставі
первинних документів лише тими
підприємствами, установами,
організаціями у складі яких працівник
безпосередньо виконував роботи по
ліквідації наслідків аварії. У разі
неможливості подання довідки за формою
№122 для призначення пенсії надаються
інші первинні документи, що
підтверджують період роботи в зоні
відчуження, табелі обліку робочого
часу, подорожні листи для водіїв, тощо.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні
позов підтримував, надав суду
пояснення аналогічні обгрунтуванню
позову.

Представник позивача ОСОБА_2 в
судовому засіданні також підтримувала
позов, та вважає, що він підлягає
задоволенню на підставі наданих суду
доказів.

Представник відповідача Цурбільова
Г.В. в судовому засіданні позов не
визнали, надала суду пояснення
аналогічні письмовим запереченням на
позов.

Свідок ОСОБА_5 в суді пояснила, що у ТДВ
«Автотранспортне підприємство 11262
«Важавтотранс» працює головним
бухгалтером. Назва підприємства
неодноразово змінювалася. 05.11.2012 року
Дніпропетровським міськвиконкомом
ВАТ автопідприємство 11262
«Важавтотранс» перейменовано в
Товариство з додатковою
відповідальністю автотранспортне
підприємство 11262 «Важавтотранс». На
даний час на підприємстві, де вона
працює, зберігаються
розрахунково-платіжні відомості про
заробітну плату, в тому числі за
червень-жовтень 1986 року, посвідчені
копії яких були надані позивачеві для
оформлення пенсії. Вказаний у цих
відомостях розмір заробітної плати
включає в себе і чорнобильські
нарахування. Також зберігається журнал
обліку по роботах на ліквідації аварії
на ЧАЕС, який вівся з липня 1986 року.
Подорожні листи по яким працювали
водії в Чорнобильській зоні, табелі
обліку робочого часу, книги відряджень
за 1986 рік на підприємстві відсутні, їх
надання є неможливим. Усі первинні
документи про учасників аварії на
чорнобильській АЕС передані до архіву
Облдержадміністрації в 1997 році на
підтвердження чого надала суду копію
акту приймання-передачі документів.
Довідки про періоди участі в
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за
формою, затвердженою постановою
Державного комітету СРСР по праці та
соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122 на
підприємстві не видаються.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення сторін та свідка, дослідивши
письмові докази у справі, суд
встановив, що ОСОБА_1 з 28.01.1985 року по
26.12.1988 року працював в
Дніпропетровському автотранспортному
підприємстві 03662 на посаді водія, яке
05.11.2012 року Дніпропетровським
міськвиконкомом перейменовано в
Товариство з додатковою
відповідальністю автотранспортне
підприємство 11262 «Важавтотранс», що
підтверджується копією трудової
книжки та довідкою від 05.06.2013 р. вих. №36
(а.с. 7-11, 12).

Позивач має понад 20 років трудового
стажу та статус учасника ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС другої
категорії на підтвердження чого надав
суду посвідчення серії НОМЕР_1, видане
Дніпропетровською обласною державною
адміністрацією 20.08.2002 року (а.с.11).

Факт виконання позивачем робіт
Чорнобильської АЕС в період з 11.06.по
27.06.1986 року підтверджується довідкою
Дніпропетровського спеціалізованого
автопідприємства 11262 «Дніпроважтранс»
№ 143 від 23.03.1993 року згідно до тексту
якої, позивачу за час перебування на
ЧАЕС була нарахована заробітна плата у
подвійному розмірі за 13,16,18,23,25
червеня1986 року в сумі 426 крб. та за
вересень 1986 року з 10.09. по 21.09. в сумі 323,93
крб. (а.с. 13).

Роботи позивача на Чорнобильської АЕС
в період з 11.06. 1986 р. по 27.06.1986 р.
підтверджується також довідкою від 05
червня 1997 року виданою ВАТ
автопідприємство 11262 «Важавтотранс»,
згідно якої позивачу була нарахована
зарплата в подвійному розмірі: червні
1986 року за місцем роботи 536,51 крб. та
зарплата на ЧАЕС з 11.06.по 27.06.1986 року в
сумі 426 крб.; у вересні - зарплата за
основним місцем роботи - 402,85 крб. та
зарплата на ЧАЕС з 8.09. по 26.09.1986 р. - 323,93
крб. (а.с. 14)

Позивач також надав суду копію довідки,
виданої Печерським монтажним
управлінням від 31.05.1991 року № 394-04 про
те, що він був відряджений у 30-ти км
зону ЧАЕС в 1986 році, де працював по
забезпеченню аварійно-відновлюваних
робіт ЧАЕС 13,16,18,23,25 червня 1986 року,
перебуваючи у населених пунктах с.
Россоха, с. Діброва (а.с.16), та копію
довідки № 861/01, видану Печерським
монтажним управлінням від 26.06.1986 року
про те, що з 11.06.по 27.06.1986 року працював
по забезпеченню
аварійно-відновлювальних робіт
Чорнобильської АЕС (а.с. 140), пояснивши,
що оригінали цих довідок у нього
відсутні.

Згідно наданого суду акту передачі
документів на працівників ВАТ
автопідприємство 11262, які приймали
участь в ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС від 17.06.1997 рок,
облдержадміністрації на постійне
зберігання були передані оригінали
документів (довідки, табелі обліку
робочого часу) працівників
автопідприємства 11262, які приймали
участь в ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, в тім числі
довідка Печерського монтажного
управління відносно ОСОБА_1

21.03.2013 року позивач звернувся до
Управління пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області з заявою про призначення
пільгової пенсії по віку як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році на
підставі Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідач відмовив позивачу у
призначені пільгової пенсії, що
підтверджується наданими на його
адресу листами Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області від 02.07.2013 р. № Я-85/7 та від 05.08.2013
№ 3298/05-23 (а.с. 22, 23, 24).

В зазначених листах відповідач
посилався на Порядок подання та
оформлення документів для призначення
пенсій відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 № 22-1,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27.12.2005 року №1566/11846,
яким передбачено, що до заяви на
призначення пенсії додається довідка
про періоди участі в ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС за формою,
затвердженою постановою Державного
комітету СРСР по праці та соціальних
питаннях від 09.03.1988 № 122 для
ліквідаторів, які працювали в складі
підприємства, або довідки про періоди
роботи в зоні, табелі обліку робочого
часу за період роботи в зоні, подорожні
листи для водіїв, копії відомостей
(особових рахунків) на виплату
заробітної плати. До управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська були надані
ксерокопій довідок Дніпропетровського
автотранспортного підприємства 11262 від
23.03.1993 № 143 про перебування в 30 км зоні
та від 05.06.1997 б/н про заробітну плату, а
також копії відомостей про заробітну
плату за червень 1986 року, але в цій
відомості не зазначено, що заробітна
плата нараховувалася за роботи в зоні
відчуження у кратних розмірах.
Управлінням було зроблено запит про
проведення зустрічної перевірки в
Товариство з додатковою
відповідальністю автотранспортне
підприємство 11262 «Важавтотранс» про
витребування будь-яких підтверджуючих
документів, але згідно відповіді від
14.06.2013 № 5066/05/25 управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Дніпропетровська повідомило, що
документи робітників «АТП 11262», які
приймали участь у ліквідації аварії на
ЧАЕС, відповідно до Акту від 17.06.1997р.
передані документів до архіву
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації. Але листом від 21.05.2013
Я-12-2013 державної адміністрації
повідомлено, що архіви підприємства на
зберігання не надходили.

Згідно ч.1 статті 46 Конституції України,
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно ст. 49 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", пенсії особам, віднесеним
до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у
вигляді: державної пенсії; додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про
соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи» учасники ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС, які
працювали у зоні відчуження з моменту
аварії до 01.07.1986 року незалежно від
кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року
по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних
днів пенсії надаються із зменшенням
пенсійного віку на 10 років, а учасникам
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31
грудня 1986 року в зоні відчуження від 1
до 5 календарних днів пенсії надаються
із зменшенням пенсійного віку до 5
років.

Відповідно до вимог Постанови
Правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 року № 22-11 «Про затвердження
Порядку надання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» при
призначенні пенсії зі зниженням
пенсійного віку, визначеного Законом
України «Про соціальний захист
громадян, постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», особи
повинні надати: посвідчення учасника
ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно
мати штамп про його перереєстрацію,
дату її проведення; довідку форми 122,
яка затверджена Постановою Державного
Комітету СРСР по праці та соціальних
питань № 122 від 09.03.1988 року. У разі
неможливості подання довідки за формою
№122 для призначення пенсії надаються
інші первинні документи, що
підтверджують період роботи в зоні
відчуження: довідки про період роботи в
зоні, табелі обліку робочого часу тощо.

Згідно підпункту "г" п.7 постанови
Правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005р. N22-1, замість довідки про період
участі в ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС за формою,
затвердженою постановою Державного
Комітету СРСР по праці та соціальних
питаннях від 09.03.88 N122, можуть надаватись
довідки архівної установи, або інші
первинні документи, в яких зазначено
період роботи, населений пункт чи
об'єкт, де особою проводились роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
тощо.

Як встановлено судом, у позивача
відсутня довідка про періоди участі в
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за
формою, затвердженою постановою
Державного комітету СРСР по праці та
соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122 для
ліквідаторів, які працювали в складі
підприємства. Не збереглися на
підприємстві й табелі обліку робочого
часу за період роботи позивача в зоні
та подорожні листи для водіїв.

Але позивач має посвідчення учасника
ліквідації аварії на ЧАЕС, копії
відомостей на виплату заробітної плати
за період червень, вересень 1986 року,
довідки в яких зазначено період роботи,
населений пункт чи об'єкт, де особою
проводились роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, розмір
заробітної плати, яка була йому
нарахована та виплачена у подвійному
розмірі за червень, вересень 1986 року.
Вказані документи були надані
відповідачеві при звернені позивача
21.03.2013 року за призначенням йому пенсії
зі зниженням пенсійного віку.

Зазначені вище докази підтверджують,
що позивач працювали у зоні відчуження
в червні 1986 року, а також більше 5 днів у
вересні 1986 року, а тому, відповідно п.1
ч.1 ст. 55 Закону України «Про соціальний
захист громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи»,
він має право на отримання пенсії із
зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Відповідно ч.1 ст. 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», особи мають
право після досягнення віку 60 років та
наявності страхового стажу не менше 15
років.

З урахуванням зазначеного вище,
позивач має право на призначення
пенсії за віком після досягнення ним 50
років.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року, а 50
років йому виповнилося ІНФОРМАЦІЯ_2
року. Отже з ІНФОРМАЦІЯ_2 року він мав
право на призначення пенсії за віком, а
не з 21.03.2013 року, як про це заявлено в
позову.

21.03.2013 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області з заявою про призначення йому
пенсії, а узнав про те що йому
відмовлено в цьому з направлених на
його адресу листа від 02.07.2013 року (а.с. 22).

Узнавши про порушення свого права на
призначення пенсії, в межах строку
передбаченого ч.2 ст. 99 КАС України, від
звернувся до суду з цим позовом.

З урахуванням викладеного, суд вважає,
що відповідач протиправно відмовив
позивачу в призначення пенсії за віком
на пільгових умовах, а також суд вважає
за необхідне зобов'язати відповідача
призначити йому пенсію зі зниженням
пенсійного віку, відповідно до ст.55
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з 28 березня 2013 року.

Враховуючи те, що позивач звільнений
від сплати судового збору на підставі
п. 10 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий
збір», Пенсійний фонд України та його
органи звільнені від сплати судового
збору на підставі п. 18 ч.1 ст. 5 Закону
України «Про судовий збір» суд вважає,
що судовий збір повинен бути
віднесений за рахунок держави.

Керуючись статтями 14,70,71,86,158-163,167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити частково
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області про визнання протиправною
відмову в призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах та зобов'язання
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах.

Визнати протиправними дії Управління
пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області щодо відмови ОСОБА_1 в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області призначити ОСОБА_1 пенсію зі
зниженням пенсійного віку, відповідно
до ст.55 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з 28 березня 2013 року.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного суду
шляхом подання апеляційної скарги
через Дніпровський районний суд м.
Дніпродзержинська з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 05
травня 2014 року.

Суддя
Байбара Г.А.