Справа № 806/7678/13-а
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
УХВАЛА

іменем України

"21" травня 2014 р.
Справа № 806/7678/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Одемчука Є.В.

суддів:
Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

при секретарі
Городнюк В. М. ,

за участю представника відповідача
Чурін Р.В.,

позивача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Держземагентства у
Житомирському районі Житомирської
області на постанову Житомирського
окружного адміністративного суду від
"18" березня 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_4 до Управління
Держземагентства у Житомирському
районі Житомирської області,
Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру" в
особі Житомирської регіональної філії
ДП "Центр державного земельного
кадастру", третя особа - Березівська
сільська рада Житомирського району
Житомирської області , третя особа -
Житомирська районна державна
адміністрація Житомирської області ,
третя особа - Акціонерне товариство
"Житомирбудрозвідування" про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2013 року ОСОБА_4 звернувся до
адміністративного суду з позовною
заявою, в якій просив визнати
неправомірними дії Управління
Держземагенства у Житомирському
районі Житомирської області щодо
відмови у виправленні кадастрових
номерів на земельні ділянки, які
розташовані на території Березівської
сільської ради Житомирського району
Житомирської області, за цільовим
призначенням - ведення особистого
селянського господарства, видані
ОСОБА_5, згідно державних актів на право
власності на земельну ділянку від 18
квітня 2006 року серія ЯБ № 841073 та серія
ЯБ № 841074, неправомірними. Також,
просить зобов'язати Управління
Держземагенства у Житомирському
районі Житомирської області виправити
помилки, допущені ним при присвоєнні
кадастрових номерів на ділянку НОМЕР_1
(кадастровий номер :01000:0278 площею
2,9096 га, та ділянку №2 (кадастровий номер
:01000:0279) площею 0,4142 га, які належали
ОСОБА_5, згідно державного акта право на
землю серія ЯБ № 841073 виданому
Житомирською райдержадміністрацією 18
квітня 2006 року та при присвоєнні
кадастрових номерів на ділянку НОМЕР_1
(кадастровий № :01000:0280) площею 3,0427
га (кадастровий № :01000:0281) на
ділянку площею 1,4888 га, які належали
ОСОБА_5, згідно державного акта на право
власності на земельну ділянку серія ЯБ
№ 841074, виданого Житомирською
райдержадміністрацією 18 квітня 2006
року.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 18 березня
2014 року визнано неправомірними дії
Управління Держземагентства в
Житомирському районі Житомирської
області щодо відмови ОСОБА_4 у
виправленні кадастрових номерів на
земельні ділянки, які належать ОСОБА_5
на території Березівської сільської
ради.

Зобов'язано Управління
Держземагентства в Житомирському
районі Житомирської області
безоплатно перенести до Державного
земельного кадастру в
автоматизованому порядку без подання
заяв про це їх власником відомості про
чотири земельні ділянки, які видано
ОСОБА_5 на території Березівської
сільської ради, право власності на які
за нею посвідчено 18 квітня 2006 року
державними актами на право власності
на земельну ділянку площею 3.3238 га - ЯБ
№841073, на земельну ділянку площею 4.5315 га
-ЯБ №841074 та безоплатно виправити
помилки в їх кадастрових номерах.

Не погоджуючись з даною постановою,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати вказану постанову та
прийняти нову, якою у задоволенні
позовних вимог відмовити.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи,
дослідивши докази та проаналізувавши
на підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Встановлено, що 18 квітня 2006 року ОСОБА_5
на підставі розпорядження голови
Житомирської райдержадміністрації №76
від 1 лютого 2006 року видано державний
акт серії ЯБ № 841073 на право власності
на земельну ділянку, відповідно до
якого вона є власником земельної
ділянки загальною площею 3,3238 га, на
території Березівської сільської ради,
з цільовим призначенням: для ведення
особистого селянського господарства.
Вказаний акт зареєстровано в книзі
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 15.

Згідно з цим актом земельна ділянка
складається із двох окремих ділянок:
кадастровий номер :01:000:0278 та
кадастровий номер :01:000:0279.

18 квітня 2006 року згідно з вказаним
розпорядженням голови Житомирської
райдержадміністрації № 76 ОСОБА_5
отримала державний акт серії ЯБ № 841074,
згідно якого являється власником
земельної ділянки загальною площею 4,5315
га, яка розташована на території
Березовської сільської ради, з
цільовим призначенням - ведення
особистого селянського господарства.

Вказана земельна ділянка складається
із двох окремих ділянок: кадастровий
номер :01:000:0280 та кадастровий номер
:01:000:0281.

Даний державний акт зареєстровано в
книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 16.

18 вересня 2008 року ОСОБА_5 склала
заповіт, яким заповіла своє майно
ОСОБА_6 та ОСОБА_4 в рівних долях.

Вказаний заповіт було посвідчено
секретарем Березівської сільської
ради Житомирського району
Житомирської області та зареєстровано
в реєстрі за № 266.

Згідно зі свідоцтвом про смерть ОСОБА_5
померла 02.10.2011 року.

Під час оформлення спадщини позивачу
стало відомо про те, що вищезазначені
земельні ділянки не внесені до
Державного земельного кадастру у
зв'язку із помилкою в кадастрових
номерах. Крім того, вказані в державних
актах від 18 квітня 2006 року ЯБ №84107, ЯБ
№841074, які посвідчують право власності
ОСОБА_5 кадастрові номери земельних
ділянок :01:000:0278,:01:000:0279,
:01:000:0280 та :01:000:0281 є
ідентичними кадастровим номерам інших
земельних ділянок вказаними в
державних актах, які видані у 2007-2008
роках громадянам ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10

У зв'язку з викладеними обставинами
позивач звернувся із заявою до
Управління Держземагенства у
Житомирському районі Житомирської
області про приведення у відповідність
до діючих норм кадастрових номерів на
вказаних земельних ділянках.

24 жовтня 2013 року управління
Держземагентства в Житомирському
районі Житомирської області надало
відповідь вих. № 2789, якою було
повідомлено, що згідно даних
Національної кадастрової системи,
дійсно в кадастрових номерах державних
актів на паї Березівської сільської
ради було допущено помилки, а також
дані по вказані ділянки не були внесені
в національну кадастрову систему.

З метою вирішення даного питання
позивачу було рекомендовано
звернутися до підрядної організації,
що виготовляє державні акти для
розробки нової технічної документації
із землеустрою.

Повідомлено, що в результаті виконаних
дій ОСОБА_4 буде видано витяг з
правильними кадастровими номерами
Березівської сільської ради, а також
повідомлення про правильні кадастрові
номери.

Крім того, листом від 28 листопада 2013
року вих. № 3347 Управління
Держземагентства в Житомирському
районі Житомирської області
повідомило позивачу, що відомості до
Державного земельного кадастру
вносяться на підставі відповідної
документації із землеустрою.

Заява разом з документацією із
землеустрою, електронним документом
подається Державному кадастровому
реєстраторові особисто, або
надсилається рекомендованим листом.

Виправлення технічних помилок,
допущених у відомостях Державномого
земельного кадастру внаслідок
наявності технічних помилок у
документах, на підставі яких внесені
такі відомості, здійснюється Державним
кадастровим реєстратором після
виправлення помилок у зазначених
документах за заявою заінтересованої
особи. Зазначено, що у разі якщо після
перенесення інформації про земельні
ділянки з Державного реєстру земель до
Державного земельного кадастру
виявлені помилки у визначені площ та /
або меж земельних ділянок такі помилки
за згодою власника земельної ділянки,
користувача земельної ділянки
державної чи комунальної власності
можуть бути виправлені на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі, або за
матеріалами інвентаризації.

Не погоджуючись з такими діями
відповідача позивач звернувся з даним
позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з наступного,
з чим погоджується суд апеляційної
інстанції.

Статтею 151 Земельного кодексу України
встановлено, що до повноважень
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, належить, серед
іншого, ведення та адміністрування
Державного земельного кадастру.

Згідно статті 204 Земельного кодексу
України, ведення Державного земельного
кадастру здійснюється відповідно до
закону.

Так, правові, економічні та
організаційні основи діяльності у
сфері Державного земельного кадастру
визначені Законом України «Про
Державний земельний кадастр» (далі -
Закон).

Державний земельний кадастр ведеться з
метою інформаційного забезпечення
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування, фізичних та
юридичних осіб при: регулюванні
земельних відносин; управлінні
земельними ресурсами; організації
раціонального використання та охорони
земель; здійсненні землеустрою;
проведенні оцінки землі; формуванні та
веденні містобудівного кадастру,
кадастрів інших природних ресурсів;
справлянні плати за землю (ст.2 Закону).

Ведення та адміністрування Державного
земельного кадастру забезпечуються
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин (ч.1 ст.6 Закону).

Внесення відомостей до Державного
земельного кадастру і надання таких
відомостей здійснюються державними
кадастровими реєстраторами
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин (ч.1 ст.9 Закону).

Відповідно до положень Інструкції про
порядок складання, видачі, реєстрації і
зберігання державних актів на право
власності на земельну ділянку і право
постійного користування земельною
ділянкою та договорів оренди землі,
затвердженої Наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
від 4 травня 1999 року N 43 (далі -
Інструкція) (в редакції чинній на
момент видачі державних актів) право
власності на землю і право постійного
користування землею посвідчується
державним актом: на право власності на
земельну ділянку; на право постійного
користування земельною ділянкою.

Пунктом 2.9 Інструкції визначено, що
заповнення державних актів на право
власності на земельну ділянку та на
право постійного користування
земельною ділянкою покладається на
Центр державного земельного кадастру
при Держкомземі України, регіональні,
районні та міські центри державного
земельного кадастру та їх структурні
підрозділи і інші землевпорядні
підприємства та організації. Усі
записи мають бути зроблені державною
мовою, чітко і розбірливо, виправлення
не допускаються. Заповнення вказаних
документів здійснюється з
використанням комп'ютерної техніки.

Згідно з п. 2.1. та п. 2.2 ч. 2 Тимчасового
порядку ведення державного реєстру
земель, затвердженого Наказом
Державного комітету України по
земельних ресурсах № 174 виконавець
робіт формує та надає реєстратору
обмінний файл разом з технічною
документацією. Обмінний файл надається
реєстратору на гнучкому магнітному
носії або компакт-диску (далі -
цифровому носії).

Реєстратор здійснює процедуру
перевірки та приймання обмінного
файла, у тому числі порівняння з
технічною документацією. У разі
відповідності обмінного файла
відомостям, які наведено в технічній
документації, та вимогам до структури,
змісту та формату обміну даними, за
результатами перевірки та приймання
реєстратором робиться відмітка на
титульному аркуші технічної
документації про приймання обмінного
файла, після чого заповнюється
реєстраційна картка.

Реєстраційна картка заповнюється на
кожну земельну ділянку. У разі
виникнення спільної власності при
оформленні державного акта на кожного
співвласника земельної ділянки -
реєстраційна картка заповнюється на
кожний державний акт. У разі
неможливості розмістити усю
інформацію на одній реєстраційній
картці заповнюються додаткові
реєстраційні картки, на яких
зазначаються їх порядковий номер та
загальна кількість.

Відповідно до положень Тимчасових
методичних вказівок щодо присвоєння
кадастрових номерів земельним
ділянкам для ведення державного
земельного кадастру, схвалених
протоколом науково-технічної ради
Держкомзему України від 26 січня 1998 року
№ 1, кадастровий номер - унікальний (не
повторюється на всій території
України) номер, який присвоюється при
формуванні земельної ділянки і
зберігається за нею на весь час її
існування.

В свою чергу, процедура та вимоги щодо
ведення Державного земельного
кадастру, у тому числі виправлення
помилок, допущених під час його
ведення, визначаються Порядком ведення
Державного земельного кадастру,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.10.2012 року №1051
(далі - Порядок).

Відповідно до п. 157 Порядку, у разі
виявлення органом, що здійснює ведення
Державного земельного кадастру,
помилки у присвоєнні кадастрового
номера земельній ділянці (в тому числі
після перенесення інформації про
земельні ділянки з державного реєстру
земель та відомостей про інші об'єкти
Державного земельного кадастру, що
містяться в документації із
землеустрою та оцінки земель,
затвердженій та переданій до 1 січня 2013
р. до Державного фонду документації із
землеустрою) зазначений орган у
п'ятиденний строк з моменту виявлення
помилки: складає в електронній та
паперовій формі протокол виправлення
помилки за формою згідно з додатком 30;
безоплатно виправляє помилку в
кадастровому номері шляхом присвоєння
земельній ділянці за допомогою
програмного забезпечення Державного
земельного кадастру нового
кадастрового номера, наступного за
останнім у відповідному кадастровому
кварталі.

Таким чином, колегія судів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що у разі виявлення органом,
що здійснює ведення Державного
земельного кадастру, помилки у
присвоєнні кадастрового номера
земельній ділянці безоплатно
виправляє помилку в кадастровому
номері шляхом присвоєння земельній
ділянці за допомогою програмного
забезпечення Державного земельного
кадастру нового кадастрового номера.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Колегія суддів зазначає, що позивач
повністю довів ті обставини, на яких
ґрунтуються його вимоги.

Проте, відповідачем в порушення ч. 2 ст.
71 КАС України, не надано доказів на
підтвердження правомірності своїх дій
та доказів в спростування позиції
позивача.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що дії відповідача щодо
відмови у виправленні кадастрових
номерів на земельні ділянки є
неправомірними, вчинені не в межах, не в
обсязі та не у спосіб, що передбачені
нормами чинного законодавства, а
твердження позивача про
неправомірність вищевказаних дій є
обґрунтованими.

Враховуючи вищенаведене, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку про
задоволення позовних вимог в повному
обсязі.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду і не
впливають на правильність прийнятого
рішення, яке постановлено з
додержанням вимог матеріального та
процесуального права, підстави для
його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Держземагентства у Житомирському
районі Житомирської області залишити
без задоволення, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "18" березня
2014 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Є.В.Одемчук

судді: (підпис)
А.Ю.Бучик

(підпис)
Г.І. Майор

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Є.В.Одемчук

Повний текст cудового рішення
виготовлено "21" травня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4
АДРЕСА_1,10020

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Держземагентства у
Житомирському районі Житомирської
області вул. Мала Бердичівська,
17,м.Житомир,10014

4-Державне підприємство "Центр
державного земельного кадастру" в
особі Житомирської регіональної філії
ДП "Центр державного земельного
кадастру" вул.Довженка,45,м.Житомир,10000

5-третій особі: Березівська сільська
рада Житомирського району
Житомирської області -
вул.Ватутіна,31,с.Березівка,Житомирськи
й район, Житомирська область,12411,

6-Житомирська районна державна
адміністрація Житомирської області -
вул.Л.Українки, 1,м.Житомир,10003,

7-Акціонерне товариство
"Житомирбудрозвідування" -
вул.Рильського,9,м.Житомир,10014,