Справа № 2а-1406/11/0701
Суддя: Клюба В.В.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2014 року №
47162/12/9104Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді - Клюби В.В.

суддів - Хобор Р.Б., Яворського І.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Берегівському районі
Закарпатської області на постанову
Берегівського районного суду
Закарпатської області від 10 серпня 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Управління
Пенсійного фонду України в
Берегівському районі Закарпатської
області про зобов'язання нарахувати
щомісячну державну соціальну допомогу
«Дітям війни»,-

ВСТАНОВИВ:

04 липня 2011 року ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, 05 липня 2011 року ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, 11 липня 2011 року ОСОБА_2, 12
липня 2011 року ОСОБА_1 звернулись до
суду з вищевказаним адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Берегівському районі
Закарпатської області, в якому просили
зобов'язати відповідача здійснити
нарахування та виплату підвищення до
пенсії як дитині війни в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни»: ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10- за період з 01 червня 2010 року по
01 червня 2011 року та надалі, ОСОБА_4-за
період з 01 січня 2011 року по день
постановлення рішення, ОСОБА_3-за
період з 01 січня 2011 року, ОСОБА_7-за
період з 04 січня 2011 року по 19 червня 2011
року, ОСОБА_6-за період з 04 січня 2011 року
по 03 липня 2011 року, ОСОБА_5-за період з 03
січня 2011 року по 04 липня 2011 року,
ОСОБА_2-за період з 08 січня 2011 року по 08
липня 2011 року, ОСОБА_1-за період з 10
січня 2011 року по 11 липня 2011 року .

Ухвалою Берегівського районного суду
Закарпатської області від 11 липня 2011
року у справі № 2а-1406/11/0701 позов ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10-за період 01 січня 2010
року по 04 січня 2011 року включно, ОСОБА_4,
ОСОБА_3-за період з 01 січня 2011 року по 04
січня 2011 року включно, ОСОБА_6, ОСОБА_7-за
період з 04 січня 2011 року по 05 січня 2011
року включно, ОСОБА_5-за період з 03
січня 2011 року по 05 січня 2011 року
включно, ОСОБА_2-за період з 08 січня 2011
року по 11 січня 2011 року включно,
ОСОБА_11-за період з 10 січня 2011 року по 11
січня 2011 року включно до Управління
Пенсійного фонду України в
Берегівському районі Закарпатської
області про зобов'язання нарахувати
щомісячну державну соціальну допомогу
«Дітям війни» залишено без розгляду.

Справи за вищевказаними позовами
ухвалою Берегівського районного суду
Закарпатської області від 12 липня 2011
року об'єднано в одне провадження для
спільного розгляду.

Постановою Берегівського районного
суду Закарпатської області від 10
серпня 2011 року у справі № 2а-1406/11/0701
заявлений позов задоволено .
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Берегівському районі
Закарпатської області нарахувати та
виплатити на користь ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10 підвищення до пенсії як
дитині війни на 30% мінімальної пенсії
за віком за період з 05 січня 2011 року по
01 червня 2011 року, ОСОБА_7 підвищення до
пенсії як дитині війни на 30%
мінімальної пенсії за віком за період з
06 січня 2011 року по 19 червня 2011 року,
ОСОБА_6 підвищення до пенсії як дитині
війни на 30% мінімальної пенсії за віком
за період з 06 січня 2011 року по 03 липня 2011
року, ОСОБА_5 підвищення до пенсії як
дитині війни на 30% мінімальної пенсії
за віком за період з 03 січня 2011 року по 04
липня 2011 року, ОСОБА_4 підвищення до
пенсії як дитині війни на 30%
мінімальної пенсії за віком за період з
05 січня 2011 року по 01 липня 2011 року,
ОСОБА_3 підвищення до пенсії як дитині
війни на 30% мінімальної пенсії за віком
за період з 05 січня 2011 року по 04 липня 2011
року, ОСОБА_2 підвищення до пенсії як
дитині війни на 30% мінімальної пенсії
за віком за період з 12 січня 2011 року по 08
липня 2011 року, ОСОБА_1 підвищення до
пенсії як дитині війни на 30%
мінімальної пенсії за віком за період з
12 січня 2011 року по 11 липня 2011 року. .

Не погодившись із винесеним рішенням,
його оскаржило Управління Пенсійного
фонду України в Берегівському районі
Закарпатської області, яке
покликаючись на порушення судом норм
матеріального права, просить скасувати
постанову суду першої інстанції і
винести нову постанову, якою в
задоволенні позовних вимог відмовити.

У відповідності до п.3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, колегія суддів вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, оскільки
апеляційну скаргу подано на рішення
суду першої інстанції, яке прийнято у
порядку скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього
Кодексу. Перевіривши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги у їх
сукупності, колегія суддів приходить
до переконання, що апеляційна скарга
задоволенню підлягає частково.

Задовольняючи позовні вимоги
позивачам по справі, суд виходив з того,
що позивачі належать до категорії
громадян, на яких поширюється державні
соціальні гарантії дітям війни, а тому
мають право на встановлене ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» підвищення до пенсії.

Cлід зазначити, що оскільки стосовно не
нарахованих пенсій ніякими
нормативно-правовими актами, крім КАС
України, не визначено строк звернення
до суду, то під час вирішення спорів,
які виникають із вказаних
правовідносин слід застосовувати
шестимісячний строк звернення до суду
визначений ст.ст.99, 100 КАС України (в
редакції, що була чинна на час
виникнення спірних правовідносин).

Суд першої інстанції припустився
помилки при визначенні шестимісячного
строку звернення до суду, який в даному
випадку слід визначати з врахуванням
того, що: ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 звернулися з адміністративним
позовом 04 липня 2011 року, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, звернулися з адміністративним
позовом 05 липня 2011 року, ОСОБА_2
звернувся з адміністративним позовом 11
липня 2011 року, ОСОБА_1 звернулася з
адміністративним позовом 12 липня 2011
року та не надали доказів того, що
ними був пропущений строк для
звернення до суду з поважних причин,
тому, з огляду на наведене, позовні
вимоги в частині виплат: ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10 за період з 01 червня 2010 року по
03 січня 2011 року включно, ОСОБА_4, ОСОБА_3
за період з 01 січня 2011 року по 03 січня 2011
року включно, ОСОБА_5 за період з 03
січня 2011 року по 04 січня 2011 року
включно, ОСОБА_2 за період з 08 січня 2011
року по 10 січня 2011 року включно, ОСОБА_1
за період з 10 січня 2011 року по 11 січня 2011
року включно слід залишити без
розгляду.

Згідно пункту 7 Прикінцевих положень
Закону України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року,
який набрав чинності 19 червня 2011 року
зазначено, що у 2011 році норми і
положення статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" від 18
листопада 2004 року застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову "Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету" від
06 липня 2011 року № 745, яка набрала
законної сили 23 липня 2011 року.

Вищенаведені нормативні акти на даний
час є діючими і неконституційними не
визнавались.

Отже, нарахування та виплата у 2011 році
дітям війни підвищення до пенсії або
щомісячного грошового довічного
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, повинні здійснюватися
відповідно до норм Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", а
починаючи з 23 липня 2011 року виплати,
передбачені, зокрема, ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", повинні здійснюватися в порядку
та розмірах, визначених постановою
Кабінету Міністрів України "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету" №745 від 06.07.2011 року.

З урахуванням наведеного, апеляційний
суд вважає, що в задоволенні позову у
частині зобов'язання відповідача
провести нарахування та виплату
спірної надбавки починаючи з 23 липня 2011
року слід відмовити.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 щодо
нарахування та виплати підвищення до
пенсії як дитині війни підлягають
задоволенню за період з 04 січня 2011 року
по 22 липня 2011 року включно, ОСОБА_7 щодо
нарахування та виплати підвищення до
пенсії як дитині війни підлягають
задоволенню за період з 05 січня 2011 року
по 19 червня 2011 року включно, ОСОБА_6 щодо
нарахування та виплати підвищення до
пенсії як дитині війни підлягають
задоволенню за період з 05 січня 2011 року
по 03 липня 2011 року включно, ОСОБА_5 щодо
нарахування та виплати підвищення до
пенсії як дитині війни підлягають
задоволенню за період з 05 січня 2011 року
по 04 липня 2011 року включно, ОСОБА_4 щодо
нарахування та виплати підвищення до
пенсії як дитині війни підлягають
задоволенню за період з 04 січня 2011 року
по 22 липня 2011 року включно, ОСОБА_3 щодо
нарахування та виплати підвищення до
пенсії як дитині війни підлягають
задоволенню за період з 04 січня 2011 року
по 22 липня 2011 року включно, ОСОБА_2 щодо
нарахування та виплати підвищення до
пенсії як дитині війни підлягають
задоволенню за період з 11 січня 2011 року
по 08 липня 2011 року включно, ОСОБА_1 щодо
нарахування та виплати підвищення до
пенсії як дитині війни підлягають
задоволенню за період з 12 січня 2011 року
по 11 липня 2011 року включно підлягають
задоволенню.

У відповідності до ч.1 ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
мінімальна пенсія за віком дорівнює
прожитковому мінімуму, встановленому
для осіб, що втратили працездатність.
Положення ч.3 ст.28 цього Закону, на думку
колегії суддів не є перешкодою для
застосування величини мінімального
розміру пенсії за віком до обрахування
інших пенсій чи доплат пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки
чинним законодавством не встановлено
іншого крім передбаченого ч.1 цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Покликання апелянта на відсутність
бюджетного фінансування передбачених
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни» доплат до пенсії як на
причину невиконання покладених на
нього зобов'язань до уваги не
приймаються, оскільки реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

За наведених обставин суд приходить до
висновку, що судом першої інстанції
допущено порушення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, що
відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України є
підставою для скасування оскаржуваної
постанови та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. ст. 158-163, ст.195, ст.197, п. 3 ч. 1
ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст.254 КАС
України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Берегівському районі Закарпатської
області - задоволити частково, а
постанову Берегівського районного
суду Закарпатської області від 10
серпня 2011 року у справі № 2а-1406/11/0701 -
скасувати та прийняти нову, якою
адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Управління
Пенсійного фонду України в
Берегівському районі Закарпатської
області про зобов'язання нарахувати
щомісячну державну соціальну допомогу
«Дітям війни» - задоволити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Берегівському районі
Закарпатської області нарахувати та
виплатити підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
на користь ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 за
період з 04 січня 2011 року по 22 липня 2011
року включно, ОСОБА_7 за період з 05 січня
2011 року по 19 червня 2011 року включно,
ОСОБА_6 за період з 05 січня 2011 року по 03
липня 2011 року включно, ОСОБА_5 за
період з 05 січня 2011 року по 04 липня 2011
року включно, ОСОБА_4 за період з 04 січня
2011 року по 22 липня 2011 року включно,
ОСОБА_3 за період з 04 січня 2011 року по 22
липня 2011 року включно, ОСОБА_2 за період
з 11 січня 2011 року по 08 липня 2011 року
включно, ОСОБА_1 за період з 12 січня 2011
року по 11 липня 2011 року включно із
врахуванням ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" та ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Клюба В.В. СуддяХобор
Р.Б. СуддяЯворський І.О.