Справа № 256/1507/14-а
Суддя: Гайдар А.В.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Федорчук М.М.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року
справа №256/1507/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Гайдара А.В.

суддів
Ханової Р.Ф.

Яковенка М.М.

при секретарі судового засідання
Крамській С.О.,

за участю

представника позивача
ОСОБА_3 (згідно договору),

представника відповідача
Біланової Н.В. (за довіреністю),

розглянув у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м.Донецька на
постанову Калінінського районного
суду м.Донецька від 07 квітня 2014 р. у
справі № 256/1507/14-а (головуючий І
інстанції Федорчук М.М.) за позовом
ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н
О В И В :

До Калінінського районного суду
м.Донецька з адміністративним позовом
звернулась ОСОБА_5 до Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії. (
арк.справи 22-26).

Постановою суду першої інстанції від 07
ківтня 2014 року адміністративний позов
ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі
м.Донецька про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - задоволено. Визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м.Донецька щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_5 з 01.05.2013 року
в розмірі 80 відсотків від заробітної
плати. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м.Донецька
здійснити з 01.05.2013 року перерахунок та
виплатити пенсію державного службовця
ОСОБА_5 в розмірі 90 відсотків від
заробітної плати з урахуванням
фактично виплачених сум. (арк.справи
22-26)

Не погодившись з таким рішенням,
відповідач - Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька - подав апеляційну скаргу, в
якій зазначив, що постанова суду першої
інстанції є необґрунтованою, винесеною
з порушенням норм матеріального та
процесуального права, у зв'язку з чим
підлягає скасуванню та просив прийняти
нове рішення, яким відмовити позивачу в
повному обсязі. (арк.справи 30-33)

Представник відповідача у судовому
засіданні підтримала доводи
апеляційної скарги, просила її
задовольнити, постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позову.

Представник позивача в судовому
засіданні заперечував проти доводів
апеляційної скарги, просив залишити її
без задоволення та рішення суду першої
інстанції - без змін.

За правилами частини 1 статті 195 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний перегляд
постанови суду першої інстанції
здійснюється в межах апеляційної
скарги.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, думку представників
сторін, дослідивши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
вважає за необхідне апеляційну скаргу
залишити без задоволення з наступних
підстав.

Позивач ОСОБА_5 є пенсіонером та
перебуває на обліку в УПФУ
Калінінського району м.Донецька, з
06.04.2010 року, як державний службовець їй
призначена пенсія за віком згідно з
Законом України «Про державну службу»
та Законом України «Про службу в
органах місцевого самоврядування» у
розмірі 90%, що не є спірним між
сторонами. ОСОБА_5 має стаж державної
служби 27 років 2 місяці.

З 01.05.2013 року на підставі рішень суду
пенсія ОСОБА_5 перерахована в розмірі 80%
заробітної плати, про що їй було
повідомлено листом відповідача.

Листом від 18.02.2014 № 37/К-17-01-01 відповідач
повідомив позивача про те, що розмір
пенсії був обчислений згідно ст. 37
Закону України «Про державну службу» з
урахуванням внесених змін Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011 року у розмірі 80% від
суми заробітної плати та складає
3590,76грн.

Колегія суддів зазначає, що
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які зараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.37 Закону України „Про
державну службу" на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями. - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.2 ст.33 вищевказаного Закону,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частиною 6 статті 33 зазначеного вище
Закону передбачено, що державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Частина 7 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно частини 2 «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» , затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 17 липня
2003 р. № 1078, індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані в
гривнях на території України, які не
мають разового характеру, зокрема,
оплата праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки,премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про
державну службу» у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про
оплату праці" передбачено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 зазначеного вище Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналізуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджує висновок суду першої
інстанції, що індексація заробітної
плати входить до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення"
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно частини першої статті 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» до
заробітку дія обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Колегія суддів, з огляду на
вищевикладене, погоджує висновок суду
першої інстанції, що чинне
законодавство як загальне, так і
спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів заробітної плати й
приймаються з розрахунок при
нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження, таким, чином відмова
відповідача щодо перерахунку пенсії є
неправомірною, тому суд першої
інстанції обґрунтовано скасував
рішення відповідача про відмову в
перерахунку пенсії та зобов'язав
відповідача провести перерахунок
пенсії позивача з урахуванням усіх
виплат, з яких сплачено страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
здоровлення та суми індексації
заробітної плати, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Колегія суддів зазначає, що суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, стосовно задоволення
позовних вимог в частині зобов'язання
відповідача здійснити позивачу
перерахунок пенсії в розмірі 90
відсотків суми її заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, оскільки у відповіді
Управління Пенсійного фонду України
Калінінського району м.Донецька №
37/К-17-01-01 від 18.02.2014 року зазначено, що
позивачу призначено пенсію за віком
згідно ст.33 Закону України «Про
державну службу» з 01.05.2013 року;
загальний відсоток розрахованої
пенсії від заробітку складає 90%,
загальний стаж роботи складає 37 років
08 міс. 22 дні, в тому числі стаж державної
служби - 27 років 02 місяці 29 днів. (арк..
справи 8)

Суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку, що такий
відсоток був встановлений позивачу при
призначенні пенсії та в даному випадку
Законом України «Про державну службу»
в редакції, яка діяла на момент
звернення позивача за перерахунком
пенсії передбачалось 80% заробітної
плати, але при призначенні пенсії, а не
при її перерахунку.

З урахуванням вищевикладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції були правильно встановлені
обставини справи та постанова прийнята
з дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови суду не
вбачається.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195,196, п.1 ч.1
ст. 199, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В
А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м.Донецька на
постанову Калінінського районного
суду м.Донецька від 07 квітня 2014 р. у
справі № 256/1507/14-а - залишити без
задоволення.

Постанову Калінінського районного
суду м.Донецька від 07 квітня 2014 р. у
справі № 256/1507/14-а - залишити без змін.

Повний текст ухвали виготовлений та
підписаний колегією суддів 26 травня 2014
року.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя

А.В.Гайдар

Судді

Р.Ф.Ханова

М.М.Яковенко