Справа № 815/2710/14
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2710/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2014 року Одеський
окружний адміністративний суд у
складі:

головуючого судді - Бжассо Н.В.

за участю секретаря - Музики І.О.

представника позивача - Ейсмонт І.С.
(згідно посвідчення

представника відповідача Сорокіна К.О.
(згідно довіреності)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Прокурора Овідіопольського
району Одеської області до
Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області про визнання протиправним та
скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний
позов Прокурора Овідіопольського
району Одеської області, за
результатом якого позивач просить:
визнати протиправним і скасувати
рішення Молодіжненської сільської
ради Овідіопольського району Одеської
області № 1048-VI «Про затвердження
регуляторного акта «Про порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності» від 18 лютого 2013 року,
обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги
наступними доводами.

Як зазначає позивач, прокуратурою
Овідіопольського району Одеської
області було проведено перевірку
додержання земельного законодавства
при винесені рішень сесією
Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області.

Перевіркою встановлено, що 18
лютого 2013 року, сесією Молодіжненської
сільської ради Овідопольського району
Одеської області прийнято рішення №
1048-VI «Про затвердження регуляторного
акта «Про порядок оформлення
короткострокової оренди земельних
ділянок із земель, що належать до
державної та комунальної власності».
Даний регуляторний акт передбачає
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок строком до одного
року юридичними особами та фізичними
особами - підприємцями з метою
недопущення безоплатного користування
землею в період розробки проектів
відведення земельних ділянок.

Зокрема, вказаним регуляторним
актом передбачено передачу земельних
ділянок державної та комунальної
власності в оренду, шляхом укладання
короткострокових договорів оренди
земельних ділянок та отримання
орендної плати без оформлення
відповідних правовстановлюючих
документів.

Позивач зазначає, що оскільки
зазначене рішення прийнято з
порушенням земельного законодавства,
прокуратурою Овідіопольського району
Одеської області, 09.01.2014 року, внесено
подання до сільради про усунення
причин та умов, які сприяли порушенню
вимог Земельного Кодексу України,
шляхом скасування рішення сесії
Молодіжненської сільської ради № 1048-VI
від 18 лютого 2013 року.

Подання прокуратури,
відповідачем було відхилено, порушення
закону не усунуто, що стало причиною
звернення прокурора до суду з
зазначеним адміністративним позовом, з
метою припинення порушення вимог
земельного законодавства та
скасування незаконного регуляторного
акту органу місцевого самоврядування.

В ході судового розгляду справи,
прокурор підтримав заявлені позовні
вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача,
Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області, заявлені позовні вимоги не
визнав, в задоволенні їх просив
відмовити, наполягаючи на доводах,
викладених в письмових запереченнях,
долучених до матеріалів справи.

Представник відповідача
зазначив, що оскаржуване рішення
приймалось Радою з урахуванням рішення
Овідіопольської районної ради від15
лютого 2013 року № 407-VI «Про затвердження
регуляторного акта «Про порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до комунальної власності»,
яке є чинним на час розгляду справи та в
судовому порядку неправомірним не
визнавалось.

Крім того, оскаржуване рішення є
регуляторним актом, порядок розробки
та прийняття якого повністю відповідає
вимогам Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності», який
прийнятий у відносинах, що не
врегульовані чинним земельним
законодавством та направлений не
допущення неоплатного користування
землею в період розробки проектної
документації господарюючими
суб'єктами.

Суд, вислухавши сторони,
дослідивши матеріали справи, оцінивши
докази в їх сукупності, приходить до
наступного висновку.

Як встановлено в ході судового
розгляду справи, за результатами
проведеної перевірки прокуратурою
Овідіопольського району Одеської
області встановлено, що 18 лютого 2013
року, сесією Молодіжненської сільської
ради Овідіопольського району Одеської
області прийнято рішення № 1048-VI «Про
затвердження регуляторного акта «Про
порядок оформлення короткострокової
оренди земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності».

Перевіркою встановлено, що зазначеним
рішенням сільрадою затверджений
Порядок оформлення короткострокової
оренди земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності, положення якого суперечать
вимогам чинного законодавства, у
зв'язку із чим зазначений нормативний
акт підлягає скасуванню на підставі
ст.59 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні".

Судом встановлено, що оскаржуваним
рішенням затверджено Порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності.

Вищевказаний порядок визначає
механізм надання в оренду строком на 1
рік земельних ділянок юридичним особам
та суб'єктам підприємницької
діяльності - фізичним особам в період
оформлення ними документації для
надання в оренду земельних ділянок у
разі розробки проекту відведення таких
земельних ділянок відповідно до
ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України.

Об'єктом оренди згідно з цим Порядком є
земельні ділянки, на які необхідна
розробка проекту їх відведення,
рішення (розпорядження) про надання
яких прийнято і якими фактично
користуються господарюючі суб'єкти.

Порядком передбачено прийняття
рішення сільрадою, якщо земельна
ділянка знаходиться в межах населеного
пункту, або розпорядження голови РДА,
якщо земельна ділянка знаходиться за
межами населеного пункту, про надання
земельної ділянки у короткострокову
оренду терміном на один рік. На
підставі такого рішення складається
короткостроковий договорів оренди
земельної ділянки, який реєструється
за місцем прийняття рішення чи
розпорядження.

Відповідно до ст.6 Закону України "Про
оренду землі" орендарі набувають права
оренди земельної ділянки на підставах
і в порядку, передбачених Земельним
кодексом України, Цивільним кодексом
України, цим та іншими законами України
і договором оренди землі.

Згідно з ст.20 Закону України "Про
землеустрій", землеустрій проводиться
в обов'язковому порядку на землях усіх
категорій незалежно від форми
власності. Заходи, передбачені
затвердженою в установленому порядку
документацією із землеустрою, є
обов'язковими для виконання органами
державної влади та органами місцевого
самоврядування, власниками землі,
землекористувачами, у тому числі
орендарями.

Відповідно до ст.123 Земельного кодексу
України надання у користування
земельної ділянки здійснюється на
підставі технічної документації із
землеустрою щодо складання документа,
що посвідчує право користування
земельною ділянкою.

Рішенням про надання земельної ділянки
у користування за проектом землеустрою
щодо її відведення здійснюються:
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки;
вилучення земельних ділянок у
землекористувачів із затвердженням
умов вилучення земельних ділянок (у
разі необхідності); надання земельної
ділянки особі у користування з
визначенням умов її використання і
затвердженням умов надання, у тому
числі (у разі необхідності) вимог щодо
відшкодування втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва (ч.10
ст.123 ЗК України).

Статтю 124 Земельного кодексу України
встановлено, що передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями,
визначеними статтею 122 цього Кодексу,
чи договору купівлі-продажу права
оренди земельної ділянки (у разі
продажу права оренди) шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки. Передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється за результатами
проведення земельних торгів, крім
випадків, встановлених частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 134 Земельного кодексу
України встановлено, що земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них (оренда,
суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

Право власності на земельну ділянку, а
також право постійного користування та
право оренди земельної ділянки
виникають з моменту державної
реєстрації цих прав (ст.125 Земельного
кодексу України).

Відповідно до ст.126 Земельного кодексу
України право власності, користування
земельною ділянкою оформлюється
відповідно до Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень".

Поряд із тим, відповідно до ч.7 ст.3
Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" державна
реєстрація права власності та інших
речових прав проводиться за місцем
розташування об'єкта нерухомого майна
в межах території, на якій діє
відповідний орган державної
реєстрації права власності та інших
речових прав, крім випадків,
установлених абзацами другим і третім
частини п'ятої цієї статті.

Приведений аналіз чинного земельного
законодавства, дозволяє суду зробити
висновок, що затверджений оскаржуваним
рішенням відповідача Порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності суперечить положенням ст.ст.
124, 126, 135, 135 Земельного кодексу України,
ст.6 Закону України "Про оренду землі",
ч.7 ст.3 Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень", оскільки
механізм передачі таких земель в
оренду, визначений на рівні закону та
не містить прогалин, які спонукають
органи місцевого самоврядування
приймати «регуляторні акти».

Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Таким чином, рішення органів місцевого
самоврядування можуть бути скасовані
лише у випадку їх невідповідності
Конституції України або законам
України та виключно у судовому порядку.

З урахуванням викладеного, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги прокурора
Овідіопольського району Одеської
області законні, обґрунтовані та
підлягають задоволенню у повному
обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 6-14, 17, 19, 70, 71 86,
159-164 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити адміністративний
позов Прокурора Овідіопольського
району Одеської області до
Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області про визнання протиправним та
скасування рішення.

Визнати протиправним і скасувати
рішення Молодіжненської сільської
ради Овідіопольського району Одеської
області № 1048-VІ від 18 лютого 2013 року
«Про затвердження регуляторного акта
«Про порядок оформлення
короткострокової оренди земельних
ділянок із земель, що належать до
комунальної власності».

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через Одеський
окружний адміністративний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Н.В.
Бжассо

Визнати протиправним і скасувати
рішення Молодіжненської сільської
ради Овідіопольського району Одеської
області № 1048-VІ від 18 лютого 2013 року
«Про затвердження регуляторного акта
«Про порядок оформлення
короткострокової оренди земельних
ділянок із земель, що належать до
комунальної власності».

26 травня 2014 року.