Справа № 539/4491/13-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" травня 2014 р. м. Київ
К/800/8850/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г. розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за касаційною
скаргою ОСОБА_4 на ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 22 січня 2014 року у справі № 539/4491/13-а
за позовом ОСОБА_4 до управління
Пенсійного фонду України в м. Лубнах та
Лубенському районі Полтавської
області про визнання дій незаконними,
перерахунок пенсії та стягнення
моральної шкоди,-

в с т а н о в и л а :

У червні 2010 року ОСОБА_4 звернувся до
Лубенського міськрайонного суду
Полтавської області з позовом про
визнання дій незаконними, перерахунок
пенсії та стягнення моральної шкоди.

Рішенням Лубенського міськрайонного
суду Полтавської області від 09 вересня
2010 року, зміненим постановою
апеляційного суду Полтавської області
від 14 червня 2011 року, позов задоволено
частково.

У листопаді 2013 року позивач звернувся
до суду першої інстанції із заявою про
зміну порядку і способу виконання
рішення суду від 09 вересня 2010 року.

Ухвалою Лубенського міськрайонного
суду Полтавської області від 29
листопада 2013 року заяву ОСОБА_4
задоволено: змінено спосіб і порядок
виконання рішення Лубенського
міськрайонного суду Полтавської
області у справі №2-2593/10р. року від
09.09.2010 року за позовом ОСОБА_4 до УПФ
України в Лубенському районі про
перерахунок пенсії, а саме: стягнуто з
управління Пенсійного фонду в м.
Лубнах та Лубенському районі
Полтавської області на користь ОСОБА_4
суму недоотриманої пенсії, як
інваліду 2 групи у відповідності до
статей 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
20.05.2010 року по 30.09.2011 року у розмірі 24
325, 16грн.

Харківський апеляційний
адміністративний суд ухвалою від 22
січня 2014 року скасував рішення суду
першої інстанції від 29 листопада 2013
року та прийняв нову ухвалу, якою у
задоволенні заяви ОСОБА_4 відмовив.

Не погоджуючись з ухвалою Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 22 січня 2014 року, ОСОБА_4 звернувся до
Вищого адміністративного суду України
з касаційною скаргою, у якій просить її
скасувати та залишити в силі ухвалу
Лубенського міськрайонного суду
Полтавської області від 29 листопада 2013
року, посилаючись на порушення
апеляційним судом норм процесуального
права.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
процесуального права, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що касаційна скарга підлягає
задоволенню з огляду на таке.

Суд першої інстанції, задовольняючи
заяву ОСОБА_4 зазначив, що з урахуванням
категорії справи та відповідних
обставин, доцільно змінити спосіб та
порядок виконання рішення.

Суд апеляційної інстанції, відмовляючи
у встановленні способу та порядку
виконання судового рішення, виходив з
того, що ОСОБА_4 звернувся до суду із
заявою про зміну порядку і способу
виконання рішення суду 18 листопада 2013
року, тоді як строк пред'явлення
виконавчого листа від 14 червня 2011
року, виданого апеляційним судом
Полтавської області до виконання,
сплинув 14 червня 2012 року, тобто після
закінчення строку пред'явлення
виконавчого листа до виконання. Суд
зазначив, що на час звернення
позивача до суду із заявою про зміну
порядку і способу виконання рішення
він не був суб'єктом виконавчого
провадження, відтак відсутні підстави
для задоволення заяви про зміну
порядку і способу виконання рішення.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України не
погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції з огляду на
таке.

Із матеріалів справи вбачається, що
постановою Лубенського міськрайонного
суду Полтавської області від 09 вересня
2010 року позов задоволено частково:
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м.Лубни Полтавської
області здійснити позивачу
перерахунок та виплату основної
державної та додаткової пенсії з
урахуванням вимог ст. ст. 50, ч.4, ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» призначених в розмірах, як
інваліду 3 групи згідно постанови
Лубенського міськрайонного суду від
10 червня 2009 року, виходячи з
встановленого розміру прожиткового
мінімуму відповідно до Закону України
«Про Державний бюджет України на
відповідний рік» та ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування» з урахуванням
вимог ст.67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 13.04.2009 року по
19.05.2010 року. Зобов'язано відповідача
провести перерахунок та виплачувати
основну пенсію позивачу, як інваліду 2
групи по захворюванню, пов'язаному з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС
відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону пенсію у
розмірі не менше 8 мінімальних пенсій
за віком та щомісячну додаткову пенсію
передбачену ч.1 ст.50 в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком з
урахуванням ч.1 ст. 28 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та Закону
України «Про Державний бюджет України»
на відповідний рік, з урахуванням
виплаченого, починаючи стягнення з
20.05.2010 року.

Постановою апеляційного суду
Полтавської області від 14.06.2011 року
рішення Лубенського міськрайонного
суду від 09.09.2010 року змінено. В
третьому абзаці резолютивної
частини: зобов'язано відповідача
провести перерахунок та виплату
позивачу державної пенсії по 3-й
групі інвалідності в розмірі не
менше 6 мінімальних пенсій за
віком та додаткової пенсії в
розмірі 50% мінімальної пенсії за
віком відповідно до ч.1 ст.50, ч.4 ст.
54, ст. 67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та з
урахуванням ст. 28 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", починаючи з 01.11.2009 року
по 19.05.2010 року . В іншій частині
рішення Лубенського міськрайонного
суду від 09.09.2010 року залишено без змін.

Розпорядженням УПФ України в м.
Лубнах та Лубенському районі
Полтавської області від 03.08.2011 року
перераховано позивачу пенсію, згідно
перерахунку нараховано 24 325, 16грн. за
період з 20.05.2010 року по 30.09.2011 року.
Покладені судом зобов'язання
вчинити дії щодо перерахунку УПФ
пенсії в порядку, встановленому
судовим рішенням та в межах
повноважень, покладених на управління
Фонду, виконані. Виплата
донарахованої суми, яка перевищує
бюджетні призначення на поточний рік
буде здійснена за наявності
відповідного фінансування з
Державного бюджету України, що
підтверджується листом УПФ України в м.
Лубнах та Лубенському районі від 29.07.2013
року.

Згідно ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіттям з незалежних від них
обставин, а також у старості та в, інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст. 23 Бюджетного кодексу
України, будь-які бюджетні зобов'язання
та платежі з бюджету можна здійснити
лише за наявності відповідного
бюджетного призначення. Бюджетні
призначення встановлюються законом
про Державний бюджет України чи
рішенням про місцевий бюджет у порядку,
визначеному Бюджетним кодексом
України.

Відповідно до п.п. 5,6 статті 51
Бюджетного кодексу України
розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання та провадять
видатки тільки в межах бюджетних
асигнувань, встановлених кошторисом.
Будь-які зобов'язання, взяті фізичними
та юридичними особами за коштами
Державного бюджету України без
відповідних бюджетних асигнувань або ж
з перевищенням повноважень,
встановлених Бюджетним кодексом
України та законом про Державний
бюджет України, не вважаються
бюджетними зобов'язаннями. Витрати
державного бюджету на покриття таких
зобов'язань не можуть здійснюватися.

Водночас, з 01 січня 2013 року набрав
чинності Закон України від 05.06.2012р.
№4901-VI «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень», яким
встановлюються гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
«Про виконавче провадження», та
особливості їх виконання.

Згідно ч.1 ст.3 цього Закону виконання
рішень суду про стягнення коштів,
боржником за якими є державний орган,
здійснюється Державною казначейською
службою України в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Відповідно до ст. 263 КАС України, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду, що видав
виконавчий лист, із поданням, а сторона
виконавчого провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення. Питання про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення може бути
розглянуто також за ініціативою суду.

Статтею 7 Закону України «Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
передбачено, що виконання рішень суду
про зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за якими є державний
орган, державне підприємство, юридична
особа, здійснюється в порядку,
встановленому Законом України «Про
виконавче провадження», з урахуванням
особливостей, встановлених цим
Законом.

Частиною 2 ст. 7 зазначеного Закону
встановлено, що у разі якщо рішення
суду, зазначені в частині першій цієї
статті, не виконано протягом двох
місяців з дня винесення постанови про
відкриття виконавчого провадження,
крім випадків, коли стягувач
перешкоджає провадженню виконавчих
дій, державний виконавець зобов'язаний
звернутися до суду із заявою про зміну
способу і порядку виконання рішення.

Згідно ч. 1 ст. 36 Закону України «Про
виконавче провадження» та п. 4.4.1.
Інструкції про проведення виконавчих
дій, затвердженого наказом
Міністерства юстиції України від 15.12.1999
№ 74/5, за наявності обставин, що
ускладнюють виконання рішення або
роблять його неможливим, державний
виконавець за власною ініціативою має
право звернутися до суду, який видав
виконавчий документ, із заявою про
відстрочку або розстрочку виконання, а
також про встановлення або зміну
способу і порядку виконання.

Однією з можливих вимог про зміну
способу та порядку виконання є
зобов'язання судом боржника здійснити
відповідні нарахування присуджених
сум допомоги та вчинити дії по їх
виплаті (направлення відповідної
інформації до головного розпорядника
бюджетних коштів з метою організації
розроблення бюджетного запиту, згідно
вимог Бюджетного кодексу України).

З огляду на наведені вимоги
законодавства та встановлені у справі
обставини, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо задоволення заяви про
зміни способу і порядку виконання
судового рішення.

Статтею 226 КАС України передбачено, що
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Керуючись ст.ст. 220, 224, 226, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 22 січня 2014
року скасувати.

Ухвалу Лубенського міськрайонного
суду Полтавської області від 29
листопада 2013 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Судді