Справа № 805/1810/14
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Загацька Т.В.
Суддя-доповідач - Лях О.П.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року
справа №805/1810/14
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Лях О.П.,

суддів: Нікуліна О.А.,
Жаботинської С.В.,

при секретарі судового засідання -
Турко І.Б.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 1 квітня
2014 року у справі № 805/1810/14 за позовом
ОСОБА_3 до Київської митниці Міндоходів
про визнання неправомірними дій,
визнання неправомірною бездіяльності,
-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовною
заявою до Київської митниці Міндоходів
про визнання неправомірними дій,
мотивуючи вимоги тим що відповідачем
розміщені покажчики "червоного
коридору" таким чином, щоб зацікавлена
у правильному оформленні митної
декларації особа не мала можливості
отримати бланк декларації та оформити
її не перетинаючи білої лінії. Митні
покажчики "червоного коридору" та
бланки декларацій розташовані таким
чином, щоб позбавити особу можливості
задекларувати грошові кошти до
перетину білої лінії.

З вини посадових осіб Київської
митниці Міндоходів міжнародного
аеропорту "Бориспіль" позивач був
позбавлений можливості у
встановленому законом порядку
заповнити декларацію та пред'явити її
при проходженні митного контролю.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 1 квітня 2014
року в задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, а під час
апеляційного розгляду справи
представник позивача, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову про задоволення
адміністративного позову.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, представника
позивача, перевіривши юридичну оцінку
обставин справи та повноту їх
встановлення, дослідивши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, приходить до наступного .

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, 20 січня 2014 року
головним державним інспектором
відділу митного оформлення №2 митного
поста "Бориспіль - аеропорт" Київської
митниці Міндоходів складено протокол
про порушення митних правил №0024/125120102/14
відносно позивача.

Відповідно до вищевказаного протоколу
на підставі ст. 511 Митного кодексу
України за цим протокол тимчасово
вилучено 14860 євро (вартість у грн. за
курсом НБУ на 20.01.2014 року 161345,29 грн.)

За приписами пункту 24 ст.4 Митного
Кодексу України митний контроль -
сукупність заходів, що здійснюються
митними органами в межах своїх
повноважень з метою забезпечення
додержання норм цього Кодексу, законів
та інших нормативно-правових актів з
питань державної митної справи,
міжнародних договорів України,
укладених у встановленому законом
порядку.

Відповідно до ч.2 ст.544 Митного кодексу
України реалізуючи митну політику
України, митна служба України виконує
зокрема такі основні завдання:

- забезпечення правильного
застосування, неухильного дотримання
та запобігання невиконанню вимог
законодавства України з питань
державної митної справи;

- здійснення митного контролю та
виконання митних формальностей щодо
товарів, транспортних засобів
комерційного призначення, що
переміщуються через митний кордон
України, у тому числі на підставі
електронних документів (електронне
декларування), за допомогою технічних
засобів контролю тощо;

- забезпечення справляння митних
платежів, контроль правильності
обчислення, своєчасності та повноти їх
сплати, застосування заходів щодо їх
примусового стягнення у межах
повноважень, визначених цим Кодексом,
Податковим кодексом України та іншими
актами законодавства України;

- ведення Української класифікації
товарів зовнішньоекономічної
діяльності

У відповідності до ч.1 та ч.2 ст. 318
Митного кодексу України (далі МКУ)
митному контролю підлягають усі
товари, транспортні засоби
комерційного призначення, які
переміщуються через митний кордон
України. Митний контроль здійснюється
виключно митними органами відповідно
до цього Кодексу та інших законів
України.

Згідно частини 1 статті 248 Митного
кодексу України митне оформлення
розпочинається з моменту подання
митному органу декларантом або
уповноваженою ним особою митної
декларації або документа, який
відповідно до законодавства її
замінює, та документів, необхідних для
митного оформлення, а в разі
електронного декларування - з моменту
отримання митним органом від
декларанта або уповноваженої ним особи
електронної митної декларації або
електронного документа, який
відповідно до законодавства замінює
митну декларацію.

Частиною 1 статті 257 Митного кодексу
України визначено, що декларування
здійснюється шляхом заявлення за
встановленою формою (письмовою, усною,
шляхом вчинення дій) точних відомостей
про товари, мету їх переміщення через
митний кордон України, а також
відомостей, необхідних для здійснення
їх митного контролю та митного
оформлення. При застосуванні письмової
форми декларування можуть
використовуватися як електронні
документи, так і документи на
паперовому носії.

Відповідно до ст. 366 Митного кодексу
України двоканальна система - це
спрощена система митного контролю, яка
дає громадянам змогу здійснювати
декларування, обираючи один з двох
каналів проходу (проїзду транспортними
засобами особистого користування)
через митний кордон України.

Канал, позначений символами зеленого
кольору ("зелений коридор"), призначений
для декларування шляхом вчинення дій
громадянами, які переміщують через
митний кордон України товари в обсягах,
що не підлягають оподаткуванню митними
платежами та не підпадають під
встановлені законодавством заборони
або обмеження щодо ввезення на митну
територію України або вивезення за
межі цієї території і не підлягають
письмовому декларуванню.

Канал, позначений символами червоного
кольору ("червоний коридор"),
призначений для всіх інших громадян.

Громадянин самостійно обирає
відповідний канал ("зелений коридор"
або "червоний коридор") для проходження
митного контролю за двоканальною
системою.

Обрання "зеленого коридору" вважається
заявою громадянина про те, що
переміщувані ним через митний кордон
України товари не підлягають
письмовому декларуванню,
оподаткуванню митними платежами, не
підпадають під встановлені
законодавством заборони та/або
обмеження щодо ввезення на митну
територію України або вивезення за
межі цієї території та свідчить про
факти, що мають юридичне значення.

Громадяни, які проходять (проїжджають)
через "зелений коридор", звільняються
від подання письмової митної
декларації. Звільнення від подання
письмової митної декларації не означає
звільнення від обов'язкового
дотримання порядку переміщення
товарів через митний кордон України.

У відповідності до ч.1, 2 розділу 2
Інструкції про переміщення готівки і
банківських металів через митний
кордон України, затвердженої
постановою Правління Національного
банку України від 27 травня 2008 року N 148
фізична особа має право ввозити в
Україну та вивозити за межі України
готівку в сумі, що не перевищує в
еквіваленті 10000 євро, без письмового
декларування митному органу.

Фізична особа - резидент має право
ввозити в Україну та вивозити за межі
України готівку в сумі, що перевищує в
еквіваленті 10000 євро, за умови
письмового декларування митному
органу в повному обсязі та за наявності
документів, що підтверджують зняття
готівки з рахунків у банках (фінансових
установах), виключно на ту суму, що
перевищує в еквіваленті 10000 євро. Строк
дії таких документів 30 календарних
днів, починаючи з дня видачі.

Частиною 7 розділу 1 вказаної
Інструкції передбачено, що фізична
особа, юридична особа несуть
відповідальність за недекларування
готівки і банківських металів, що
переміщуються через митний кордон
України, відповідно до законодавства
України.

Згідно ст. 471 Митного кодексу України
порушення встановленого цим Кодексом
порядку проходження митного контролю в
зонах (коридорах) спрощеного митного
контролю, тобто переміщення через
митний кордон України особою, яка
формою проходження митного контролю
обрала проходження (проїзд) через
"зелений коридор", товарів, переміщення
яких через митний кордон України
заборонено або обмежено
законодавством України, або товарів в
обсягах, що перевищують
неоподатковувану норму переміщення
через митний кордон України, - тягне за
собою накладення штрафу в розмірі ста
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян, а у разі якщо безпосередніми
предметами правопорушення є товари,
переміщення яких через митний кордон
України заборонено або обмежено
законодавством України, - також
конфіскацію цих товарів.

Як вбачається із позовної заяви , та
проти чого не заперечував представник
позивача під час апеляційного розгляду
справи, позивач був ознайомлений з
митними правилами і мав при собі
дозвільний документ - довідку з банку,
що також підтверджує його обізнаність
у митних правилах щодо переміщення
валюти через митний кордон України.

Крім того, позивачу було відомо про
наявність двоканальної системи
митного контролю товарів, що
переміщуються через митний кордон
України, а також ця інформація була
підтверджена інспектором митниці, до
якого звертався громадянин позивач на
стійку митної консультації.

Згідно заперечень відповідача, «Біла
лінія», що позначає закінчення
«зеленого коридору», нанесена
безпосередньо на підлогу таким чином,
що всі пасажири, які обрали проходження
по «зеленому коридору», перетинають цю
лінію. Безпосередньо над «білою»
лінією розміщено три інформаційних
табло з написом наступного змісту
«Увага!» Ви перетинаєте білу смугу,
якою позначено закінчення зони
спрощеного митного контролю! З цього
моменту Ви несете адміністративну чи
кримінальну відповідальність у разі
порушення порядку переміщення
предметів через митний кордон
України».

Прохід на «червоний» коридор
позначений стрілками червоного
кольору, що нанесені на підлогу та
облаштований інформаційними табло з
написом «Червоний» коридор та
стрілками на них, що зазначають
напрямок руху до «червоного» коридору.

Покажчики руху до «червоного» коридору
у вигляді стрілок червоного кольору
нанесені на підлогу до «білої лінії».
Інформаційні табло розміщені
безпосередньо над «білою лінією» та
мають напис «червоний» коридор та
стрілки, які зазначають напрямок руху
до «червоного» коридору, а тому доводи
позивача щодо відсутності будь-якої
інформації щодо розміщення митних
декларацій спростовуються
матеріалами справи.

На третьому поверсі залу «Відліт»
терміналу «Д» знаходиться робоче місце
посадової особи митниці, яка здійснює
митне оформлення товарів, що
переміщуються громадянами по
«червоному» коридору. Крім того, цією
посадовою особою надаються
консультації з питань митного
законодавства. Бланки митних
декларацій для письмового
декларування (фора митної декларації
затверджена постановою КМУ від 21.05.2012 №
431) знаходяться на стійці митного
оформлення та надаються громадянам для
здійснення письмового декларування.
Також бланки митних декларацій
розміщенні безпосередньо на
«червоному» коридорі, який знаходиться
після лінії контролю на авіаційну
безпеку. Біля стійки митного
оформлення «червоного» коридору
розміщений стенд з бланками митних
декларацій.

Інформація щодо заповнення митної
декларації надається посадовими
особами митниці, які здійснюють митне
оформлення на «червоних» коридорах.

Інформаційні табло, які позначають
закінчення зони спрощеного митного
контролю в кількості трьох штук
розміщенні безпосередньо над «білою»
лінією.

Інформація, що розміщена на
інформаційних табло, є доступною як для
пасажирів, які слідують в зону митного
контролю, так і для пасажирів, які
проходять контроль на авіаційну
безпеку.

Інформація щодо порядку проходження по
«зеленому» та «червоному» коридорах
розміщена також в зоні загального
доступу зали «Відліт» та є
загальнодоступною для всіх громадян, а
тому доводи апеляційної скарги щодо
бездіяльності відповідача через
нерозміщення необхідної інформації
щодо місця та порядку заповнення
декларацій є необґрунтованими .

Крім того, за приписами частини 1 статті
2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ

Отже завдання відображає
спрямованість адміністративного
судочинства, тобто його кінцеву мету і
таким завданням є не що інше як розгляд
і вирішення спору про поновлення
порушених суб'єктивних прав громадян.

Як вбачається із матеріалів справи,
постановою Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
від 21 березня 2014 року по справі
№359/1161/14-п провадження у справі про
адміністративне правопорушення
відносно ОСОБА_3, за ст. 471 Митного
кодексу України - закрито за
відсутністю складу адміністративного
правопорушення. Вилучену згідно
протоколу про порушення митних правил
№0024/125120102/14 у ОСОБА_3 валюту у розмірі
14860 євро - повернуто останньому,
порушене право позивача вже поновлено.

За таких обставин, враховуючи наведені
норми законів, колегія суддів дійшла
висновку, що суд першої інстанції
прийняв рішення з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
а потому підстав для його скасування не
вбачається.

На підставі викладеного, керуючись ст.
195, 196, 198, 200, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, 212, 254
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 1 квітня 2014
року у справі № 805/1810/14 за позовом
ОСОБА_3 до Київської митниці Міндоходів
про визнання неправомірними дій,
визнання неправомірною бездіяльності
- залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 1 квітня 2014
року у справі № 805/1810/14 - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі.

В повному обсязі ухвалу складено 22
травня 2014 року.

Колегія суддів:
О.П. Лях

О.А. Нікулін

С.В. Жаботинська