Справа № 544/854/14-а
Суддя: Сайко О. О.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 544/854/14-а
пров. № 2а/544/16/2014
ПОСТАНОВА

іменем України

13 травня 2014 року
м. Пирятин

Пирятинський районний суд
Полтавської області у складі:

головуючого - судді Сайко О.О.,

за участі секретаря – Несена О.І.,

розглянувши у скороченому
провадженні у м. Пирятині
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду
України в Пирятинському районі про
зобов’язання проведення перерахунку
пенсії,

У С Т А Н О В И В:

29.04.2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним
позовом, в якому просив визнати дії
управління Пенсійного фонду України у
Пирятинському районі Полтавської
області в частині відмови в
перерахунку пенсії відповідно до
ст.ст. 50,54,67,71 Закону України « Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи »
неправомірними; зобов'язати
управління Пенсійного фонду України у
Пирятинському районі Полтавської
області з 12.10.2012 провести перерахунок
його пенсії відповідно до ст.ст. 50,54,67,71
Закону України « Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з розрахунку 10 прожиткових
мінімумів для непрацездаздатних
громадян, а також додаткової пенсії в
розмірі 100 процентів мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до ст. 183-2 КАС
України справа була розглянута в
порядку письмового провадження.

Відповідач надав
заперечення проти позову, з якого
вбачається, що УПФУ у Пирятинському
районі Полтавської області не визнає
позовні вимоги ОСОБА_1, просить
відмовити в їх задоволенні, оскільки
під час нарахування та виплати
позивачу основної та додаткової пенсії
відповідач діяв правомірно, керуючись
діючим та момент призначення та
виплати пенсії законодавством,
зокрема, Постановою Кабінету Міністрів
України №1210 від 23 листопада 2011 року
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
якою затверджений Порядок обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Судом встановлено, що
позивач є особою, яка постраждала
внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії, інвалідом І групи, що
підтверджується посвідченням серії. В-1
№002071 та довідкою медико-соціальної
експертної комісії (а.с.14,16).

Позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України у
Пирятинському районі Полтавської
області та отримує државну пенсію
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" як інвалід
І групи захворювання, повязаного з
наслідками аварії на ЧАЕС, а також
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю.

Як вбачається із листа УПФУ
в Пирятинському районі Полтавської
області № 16/Б-16 квітня 2014 року (а.с.5)
ОСОБА_1 сплачується пенсія, яка
складається з: основного розміру
пенсії у сумі 2464 грн 14 коп,
розрахованої виходячи із заробітної
плати, одержуваної за роботу в зоні
відчуження, додаткової пенсії у
розмірі 50 відсотків прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність 474 грн 50 коп, підвищення
як інваліду армії у розмірі 474 грн 50 коп.

Не погодившись з розміром
отриманої пенсії, для захисту своїх
прав позивач звернувся із зазначеним
позовом до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцію та законами
України.

Статтею 49 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Згідно ч.3 ст. 54 Закону ( в
редакції, що діяла з моменту з моменту
набрання чинності Рішення
Конституційного Суду України N 10-рп/2008
від 22.05.2008, яким визнано
неконституційними зміни, внесені
Законом України N 107-VI ( 107-17 ) від 28.12.2007 )
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством. В усіх
випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими: по I групі
інвалідності - 10 мінімальних пенсій за
віком.

Згідно ст.50 цього ж Закону,
особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах - інвалідам I групи - 100
процентів мінімальної пенсії за
віком.

Згідно ст. 3 Бюджетного
Кодексу на виконання вимог Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2012 рік" Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову № 1210 від 23.11.2011 року
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
яка набрала чинності 01.01.2012 року,

Цією Постановою
затверджений Порядок обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(далі- Порядок). Відповідно до цього
Порядку пенсії за бажанням осіб
можуть призначатися виходячи із
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків.

Пунктом 11 Порядку
обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи передбачено, що
мінімальний розмір пенсії для
учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
становить: I групи інвалідності - 180
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність; II
групи інвалідності - 160 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; III групи
інвалідності - 145 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Відповідно до п.13 Порядку
обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
виплачується у таких розмірах: особам,
що належать до категорії 1: з числа
учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС:
інвалідам I групи - 474,5 гривні; інвалідам
II групи - 379,6 гривні; інвалідам III групи -
284,7 гривні.

Отже, на даний час існують
два чинних нормативно-правових акта,
якими по різному визначено розмір
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 63 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету.

Частиною 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2012 рік» було
встановлено, що у 2012 році норми і
положення ст.ст.20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51,
52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Відповідно до ч. 4
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» встановлено, що у 2013 році норми і
положення ст.ст.20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51,
52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

В Україні бюджетний період
для всіх бюджетів, що складають
бюджетну систему України, становить
один календарний рік, який починається
1 січня кожного року і закінчується 31
грудня того ж року. Тобто положення п.4
Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» діяли
протягом бюджетного року та
закінчилися 31.12.2013 року.

Вищезазначені положення
Законів були об'єктивною підставою для
обґрунтованого застосування у
вказаних роках при обчисленні пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, постанови
Кабінету Міністрів України №1210 від 23
листопада 2011 року «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якою
затверджений Порядок обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Закон України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» від
16 січня 2014 року не містить жодної норми,
яка б обмежувала у 2014 році пряме
застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема,
статей 50, 54 вказаного Закону, якими
визначено розмір державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, завдану
здоров'ю.

Положеннями ч. 4 ст. 9 КАС
України визначено, що, у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Частиною 1 статті 8
Конституції передбачено, що в Україні
визнається і дії принцип верховенства
права. При прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод ( ч.3 ст.22
Конституції).

За таких обставин,
правовідносини щодо виплати державної
та додаткової пенсії особам, які
постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС,
регулюються Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а тому
застосування до таких правовідносин
підзаконного акту супечить
Конституції України.

За конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачеві з 01 січня 2014
року застосуванню підлягає не
постанова Кабінету Міністрів України
№1210 від 23 листопада 2011 року, а норми
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» в 2014 році встановлено прожитковий
мінімум для осіб, які втратили
працездатністьу розмірі 949 гривень.

Таким чином, суд дійшов
висновку, що розмір державної та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка сплачується позивачу з 01
січня 2014 року не відповідає ст.ст.50,54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Враховуючи вищевикладене,
суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає
частковому задоволенню, дії УПФУ у
Пирятинському районі Полтавської
області щодо не виплати на користь
позивача з 01 січня 2014 року державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоровю у розмірах,
передбачених ст.ст.50, 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» слід
визнати незаконними; оскільки позивач
має право на отримання пенсії з
розрахунку не менше 10 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії у
розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком
відповідно до вимог ст. ст.50, ч.4 ст. 54, 67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01 січня 2014 року, виходячи
із розміру встановленого законом
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність з урахуванням
фактично отриманих сум.

Щодо пропуску позивачем
строку звернення до суду суд зазначає,
що, звернувшись до Пирятинського
районного суду Полтавської області
29.04.2014 року, позивач не пропустив строку
звернення до суду за захистом
порушеного з 01.01.2014 року права,
визначений ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Відповідно до ст. 94 ч. 5 КАС
України судові витрати слід віднести
за рахунок держави.

На підставі ст.19,49
Конституції України, ст.ст. 48,50,54,67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» , керуючись ст.ст. 11, 14, 70-72,
86, 159-163, 183-2 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України у
Пирятинському районі Полтавської
області про зобов'язання проведення
перерахунку пенсії - задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України у
Пирятинському районі Полтавської
області щодо виплати ОСОБА_1 з 01 січня
2014 року державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірах менших, ніж передбачені ст.ст.
50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати управління
Пенсійного Фонду України управління
Пенсійного фонду України у
Пирятинському районі Полтавської
області здійснити перерахунок та
виплату державної пенсії ОСОБА_1 з
розрахунку не менше 10 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії у
розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком
відповідно до вимог ст. ст.50, ч.4 ст. 54, 67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01 січня 2014 року, виходячи
із розміру встановленого законом
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність з урахуванням
фактично отриманих сум.

В іншій частині позовних
вимог – відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок
держави.

Постанова суду винесена в порядку
скороченого провадження підлягає
негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Пирятинський районний суд Полтавської
області, шляхом подання апеляційної
скарги в 10-ти денний строк з моменту
отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Головуючий -
Сайко О.О.