Справа № 2а-2993/11
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2014 року
Справа № 9104/79811/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Глушка І.В.,

суддів
Большакової О.О., Макарика В.Я.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційні
скарги управління Пенсійного фонду
України в Снятинському районі
Івано-Франківської області та ОСОБА_1
на постанову Снятинського районного
суду Івано-Франківської області від
01.07.2011 року у справі за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України
в Снятинському районі
Івано-Франківської області про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату підвищення до пенсії та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, -

ВСТАНОВИВ :

02.06.2011 року позивач звернувся в суд з
позовом до відповідача про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату підвищення до пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідно до ст.ст. 39,51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у період з 01.12.2010 року та здійснювати
оспорювані виплати у відповідному
розмірі до припинення права на них.

Позивач в обґрунтування позовних вимог
посилався на те, що йому як
непрацюючому пенсіонеру, потерпілому
внаслідок Чорнобильської катастрофи
віднесеного до 4 категорії, який
проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю відповідно
до ст. 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (в редакції чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин), пенсія повинна
виплачуватись з підвищенням на одну
мінімальну заробітну плату.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) особам, віднесеним до
категорії 4, додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 15 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Вважаючи, що відповідач в порушення
норм закону нараховував та виплачував
пенсію у меншому розмірі, позивач
звернувся до суду.

Оскаржуваною постановою позов
задоволено частково.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Снятинському районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок і виплатити позивачу
доплату до пенсії за проживання у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати відповідно до ст.39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01.12.2010 року по 18.06.2011 року,
з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Снятинському районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок і виплатити позивачу
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, як особі, віднесеної до
категорії 4 в розмірі 15% мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст.51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01.12.2010 року по 18.06.2011 року,
з урахуванням проведених виплат. В
решті позовних вимог відмовлено.

Постанову суду оскаржили позивач та
відповідач. Вважають, що постанова є
безпідставною і необґрунтованою,
прийнятою з порушенням норм
матеріального права і процесуального
права та підлягає скасуванню з підстав
викладених в апеляційних скаргах.
Позивач просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги у повному
обсязі. Відповідач просить скасувати
оскаржувану постанову та відмовити
позивачу в задоволенні позовних вимог.

ОСОБА_1 в обґрунтування вимог
апеляційної скарги зазначає, що суд
першої інстанції прийнявши
оскаржувану постанову від 01.07.2011 року
обмежив законні права та інтереси
позивача задовольнивши позовні вимоги
лише по 18.06.2011 року, що суперечить
нормам чинного законодавства, зокрема
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

В обґрунтування апеляційних вимог
управління Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області
покликається на постанову Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року № 836
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», постанову Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 року № 530
«Про деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» та
доводить непоширення на дані
правовідносини ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України
колегія суддів вважає доцільним
розглядати справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апелянтів у їх сукупності, колегія
суддів приходить до переконання, що
подані апеляційні скарги підлягають
частковому задоволенню, з таких
мотивів.

Судом встановлено, що позивач є
непрацюючим пенсіонером, потерпілим
внаслідок Чорнобильської катастрофи
віднесений до 4 категорії, який
проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, що
підтверджується відповідним
посвідченням (а.с.4).

Слід врахувати, що відповідно до ч.2 ст.
39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (в редакції чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин), пенсія повинна
виплачуватись з підвищенням на одну
мінімальну заробітну плату.

З матеріалів справи вбачається, що на
реалізацію положень ст. 39 Закону
України № 796-ХІІ відповідач по справі
виплачував пенсію позивачу згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 26.07.1996 №836 «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
щомісячно в розмірі 5,20 грн.

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) особам, віднесеним до
категорії 4, додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 15 процентів мінімальної пенсії
за віком.

З матеріалів справи слідує, що на
реалізацію положень ст.51 Закону
України № 796-ХІІ відповідач виплачував
позивачу щомісячну додаткову пенсію за
шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» в розмірі 5 % від прожиткового
мінімуму для непрацездатних осіб.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 про
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Снятинському районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок та виплату доплати до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що
проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю передбачених ст.ст. 39, 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№ 796-ХІІ за період з 02.12.2010 року по 22.07.2011
року - підлягають задоволенню, виходячи
з наступного.

Так, відповідно до частини другої
статті 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України»
вносились зміни до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", згідно
якими обмежено дію ст.ст. 39,51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Проте Рішенням Конституційного суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
зазначено, що «Законом про Держбюджет
не можна вносити зміни до інших
законів, зупиняти їх дію чи скасовувати
їх, оскільки з об'єктивних причин це
створює протиріччя у законодавстві, і
як наслідок - скасування та обмеження
прав і свобод людини і громадянина. У
разі необхідності зупинення дії
законів, внесення до них змін і
доповнень, визнання їх не чинними мають
використовуватись окремі закони». Тому
внесення змін до ст. 39, 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» вказаним
рішенням Конституційного Суду України
визнано неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Відповідно до цього в 2010-2011 роках ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» діяла в редакції
відповідно до якої пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, підвищуються у розмірі на
одну мінімальну заробітну плату, а ст. 51
цього закону діяла в редакції
відповідно до якої особам, віднесеним
до категорії 4, додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 15 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Отже, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами,
колегія суддів приходить до висновку,
що при визначенні розміру доплати до
пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають в зоні посиленого
радіоекологічного контролю та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, застосуванню підлягають
статті 39 та 51 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не постанова Кабінету
Міністрів України, яка істотно звужує
обсяг встановлених законом прав
позивача.

Варто також врахувати, що 14 червня 2011
року Верховною Радою України прийнято
Закон України N 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік", який набрав чинності
19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення статей 39,
51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Вирішуючи питання: яка з
однопредметних законодавчих норм
однакової юридичної сили, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
розв'язання спорів зазначеної
категорії, перевагу слід надавати тій
із них, що прийнята пізніше. У
розглядуваному випадку пізніше
прийняті норми Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік".

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" 6 липня 2011 року
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову N 745 "Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

З огляду на викладене до набрання
чинності зазначеною постановою
Кабінету Міністрів України, тобто до 23
липня 2011 року, застосуванню підлягають
положення статей 39, 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

З огляду на викладене, позивач має
право на отримання підвищення до
пенсії відповідно до статті 39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати,
виходячи з розміру мінімальної
заробітної плати встановленої Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2010 рік" та Законом України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік" та
право на додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 15
процентів мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
мінімального розміру пенсії за віком,
яка обчислюється відповідно до ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у період з 02.12.2010 року по
22.07.2011 року.

За таких обставин судом першої
інстанції, при винесенні оскаржуваної
постанови порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.
Наведене в силу ст. 202 КАС України є
підставою для скасування постанови, що
оскаржується, та прийняття нового
рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, ст.ст. 207, 254
КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційні скарги управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області та ОСОБА_1
задовольнити частково, а постанову
Снятинського районного суду
Івано-Франківської області від 01.07.2011
року у справі № 2а-2993/11 скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області щодо не
нарахування та невиплати на користь
ОСОБА_1, як непрацюючого пенсіонера,
потерпілого внаслідок Чорнобильської
катастрофи віднесеного до 4 категорії,
який проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, доплати до
пенсії у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати відповідно до ч.2 ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 15
процентів мінімальної пенсії за віком
відповідно до ч.3 ст. 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
02.12.2010 року по 22.07.2011 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Снятинському районі
Івано-Франківської області провести
нарахування та виплату на користь
ОСОБА_1, як непрацюючого пенсіонера,
потерпілого внаслідок Чорнобильської
катастрофи віднесеного до 4 категорії,
який проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, доплати до
пенсії у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати відповідно до ч.2 ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 15
процентів мінімальної пенсії за віком
відповідно до ч.3 ст. 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
02.12.2010 року по 22.07.2011 року, з урахуванням
виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Постанова остаточна і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
І.В. Глушко

Судді
О.О. Большакова

В.Я. Макарик