Справа № 806/743/14
Суддя: Шимонович Роман Миколайович
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2014 року
Житомир справа №
806/743/14

категорія 7.1

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шимонович Р.М.,

за участі секретаря Коваля О.В., Талько
А.М.,

за участі представника позивача
Лічного С.В., Горбової О.А., Юзькевича
Ю.М.,

за участі представника відповідача
Білого В.Л., Давидової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом комунального підприємства
"Житомирводоканал" до державної
екологічної інспекції в Житомирській
області про визнання незаконним та
скасування припису,

встановив:

Комунальне підприємство
"Житомирводоканал" звернулось до суду з
позовом, у якому просило визнати
незаконним та скасувати припис
державної екологічної інспекції в
Житомирській області №7/7 від 3 лютого
2014 р. В обґрунтування заявлених вимог
зазначило, що вимоги, викладені у
приписі перевищують повноваження
державної екологічної інспекції в
Житомирській області і є незаконними.
Зокрема, пункти 6-10 містять
рекомендаційний та загальний характер
і по суті не є вимогами усунення
порушень природоохоронного
законодавства.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали у
повному обсязі та навели обставини
відповідно до позовної заяви.

Представники відповідача проти позову
заперечували та зазначили, що припис
винесено правомірно, на підставі
встановлених під час перевірки
порушень та з вимогами, зміст та термін
виконання яких відповідає чинному
законодавству України. Суду надані
письмові заперечення на позов.

Заслухавши пояснення представників
сторін, розглянувши подані документи і
матеріали, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд дійшов
висновку про наступне.

Судом встановлено, що у період з 15 січня
по 28 січня 2014 р. державними
інспекторами з охорони навколишнього
природного середовища Житомирської
області було проведено позапланову
перевірку на відповідність дотримання
вимог природоохоронного законодавства
в галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами комунального
підприємства "Житомирводоканал"
Житомирської міської ради.

Хід та результати проведеної перевірки
були оформлені відповідачем у
відповідному акті перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, водних ресурсів
щодо поводження з відходами та
небезпечними хімічними речовинами (а.с.
9-18).

В акті викладені наступні порушення,
допущені КП "Житомирводоканал":

1) статей 42, 44 Водного кодексу України,
пункту 6.2 Правил приймання стічних вод
підприємств, організацій в
господарсько-побутову систему
каналізації, у зв'язку з тим, що
договори про приймання стічних вод в
комунальну каналізацію укладаються з
порушеннями, а саме: по ПАТ
"Житомирський маслозавод" та ТОВ
"Житомирський картонний комбінат", ТОВ
"Житомирський м'ясокомбінат", ТОВ "М'ясо
Полісся" відсутні листки-заявки на
укладання договору на скид стічних вод
із зазначенням пропонованих до
приймання у каналізацію об'ємів
стічних вод, графіка їх скиду та
характеристикою складу стічних вод за
кожним з випусків; по ТОВ "Житомирський
картонний комбінат", ТОВ "Житомирський
м'ясокомбінат" відсутній розрахунок
індивідуальних норм водоспоживання та
водовідведення на одиницю продукції
або послуг;

2) статей 42, 44 Водного кодексу України,
пунктів 1.7, 2.2 Правил приймання стічних
вод підприємств, організацій в
господарсько-побутову систему
каналізації, у зв'язку з тим, що в
договорах на приймання стічних вод в
комунальну каналізацію відсутня
інформація щодо добового
водоспоживання, водовідведення; не в
повному обсязі надається інформація
щодо встановлених лімітів наданої води
на технологічні потреби по ПАТ
"Житомирський маслозавод", ТОВ
"Житомирський м'ясокомбінат", ТОВ "М'ясо
Полісся"; в особливих умовах договорів
не зазначено по кожному конкретному
підприємству режими та нормативи ГДК
та не враховані специфічні речовини,
характерні для виробництва;

3) пункту 1.9 Правил приймання стічних
вод підприємств, організацій в
господарсько-побутову систему
каналізації, у зв'язку з тим, що
контрольний колодязь ТОВ "Житомирський
картонний комбінат" знаходиться на
території підприємства, в той час як
місце скиду в систему каналізаційних
мереж знаходиться на значній відстані;

4) КНД 211.1.2.008-94, у зв'язку з тим, що не
здійснюється контроль по специфічних
речовинах характерні для виробництв:
ТОВ "Житомирський картонний комбінат"
по сірководню, органічним кислотам,
спиртам та барвникам; ПАТ "Житомирський
маслозавод" по сірководню та
органічним кислотам; ТОВ "Житомирський
м'ясокомбінат" по фенолам, сірководню
та органічним кислотам;

5) пункту 4.4 Правил приймання стічних
вод підприємств, організацій в
господарсько-побутову систему
каналізації, у зв'язку з тим, що не
здійснюється контроль за якістю та
кількістю стічних вод, що скидаються
асенізаційним транспортом у зливові
станції;

6) пункту 2.1 Правил приймання стічних
вод підприємств, організацій в
господарсько-побутову систему
каналізації, у зв'язку з тим, що не
здійснюється вибірковий контроль
ефективності роботи локальних очисних
споруд стічних вод при систематичному
скиді понад нормативних забруднень;

7) пункту 12 Правил технічної
експлуатації систем водопостачання та
каналізації населених пунктів, пункту
2.2 Правил приймання стічних вод
підприємств, організацій в
господарсько-побутову систему
каналізації, у зв'язку з тим, що
виявлено факт неналежного утримання
каналізаційних мереж в районі ГКНС ПАТ
"Житомирський маслозавод".

КП "Житомирводоканал" не погодилось з
викладеними в акті перевірки
порушеннями та подало відповідачу свої
письмові зауваження за вих. № 4/150 від 31
січня 2014 р., проте, відповідач не
прийняв їх до уваги (а.с. 19).

З урахуванням висновків, зроблених в
ході проведеної перевірки, екологічною
інспекцією було винесено припис від 3
лютого2014 р. за № 7/7, що складається з 10
пунктів (а.с. 8), і яким приписано:

пунктом 1 - розробити та представити до
Державної екологічної інспекції у
Житомирській області план
організаційно-технічних заходів щодо
виконання припису із зазначенням
відповідальних осіб у строк до 14 лютого
2014 р.;

пунктом 2 - розробити та представити до
Державної екологічної інспекції у
Житомирській області заходи щодо
приведення існуючих договорів про
приймання стічних вод в комунальну
каналізацію з підприємствами (далі
Договора) у відповідність, до вимог п. 6
"Правил приймання стічних вод
підприємств у комунальні та відомчі
системи каналізації населених пунктів
України" у строк до 14 лютого 2014 р.;

пунктом 3- договора привести у
відповідність до вимог п. 6 "Правил
приймання стічних вод підприємств у
комунальні та відомчі системи
каналізації населених пунктів України"
у строк до 07 квітня 2014 р.;

пунктом 4 - забезпечити встановлення в
Договорах кожному конкретному
підприємству режиму та нормативів
скиду забруднюючих речовин у систему
каналізації, що враховують специфічні
речовини характерні для кожного з них у
строк до 07 квітня 2014 р.;

пунктом 5 - забезпечити контроль за
якістю скидаємих стічних вод TOB
"Житомирський картонний комбінат" в
комунальну каналізацію у контрольному
колодязі облаштованому у
відповідності до вимог "Правил.." за
межами підприємства у строк до 07
квітня 2014 р.;

пунктом 6 - постійно здійснювати
контроль за якістю скидаємих стічних
вод підприємств в комунальну
каналізацію по специфічних речовинах
характерних для них;

пунктом 7 - постійно здійснювати
приймання в каналізацію стічних вод,
які вивозяться асенізаційним
транспортом від підприємств і
приватного сектора лише через зливові
станції, визначені Водоканалом.

пунктом 8 - постійно здійснювати
контроль за якістю та кількістю
стічних вод, що скидаються
асенізаційним транспортом у зливові
станції, визначені Водоканалом;

пунктом 9 - постійно, при скиді стічних
вод підприємств в комунальну
каналізацію з перевищенням
встановлених Правилами норм ГДК
забезпечити контроль ефективності
роботи локальних очисних споруд,
вимагати їх налагодження;

пунктом 10 - постійно забезпечувати
утримання каналізаційних мереж в
належному стані.

Не погодившись із викладеними у
приписі вимогами, позивач звернувся до
суду щодо захисту порушених, на його
думку прав, свобод та інтересів з
приводу порушень, висунутих
відповідачем за результатами
проведеної перевірки та оформлених у
вигляді припису з метою усунень
порушень вимог природоохоронного
законодавства.

Вирішуючи заявлений спір по суті, суд
виходить із наступного.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначені Законом України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності".

Відповідно до статті 1 вказаного
Закону, державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно із частиною 6 статті 7 Закону, за
результатами здійснення планового або
позапланового заходу посадова особа
органу державного нагляду (контролю), у
разі виявлення порушень вимог
законодавства, складає акт, який
повинен містити такі відомості: дату
складення акта; тип заходу (плановий
або позаплановий); вид заходу
(перевірка, ревізія, обстеження, огляд
тощо); предмет державного нагляду
(контролю); найменування органу
державного нагляду (контролю), а також
посаду, прізвище, ім'я та по батькові
посадової особи, яка здійснила захід;
найменування юридичної особи або
прізвище, ім'я та по батькові фізичної
особи - підприємця, щодо діяльності
яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного
нагляду (контролю) зазначає в акті стан
виконання вимог законодавства
суб'єктом господарювання, а в разі
невиконання - детальний опис
виявленого порушення з посиланням на
відповідну вимогу законодавства.

Частиною 8 статті 7 Закону визначено, що
припис - це обов'язкова для виконання у
визначені строки письмова вимога
посадової особи органу державного
нагляду (контролю) суб'єкту
господарювання щодо усунення порушень
вимог законодавства. Припис не
передбачає застосування санкцій щодо
суб'єкта господарювання. Припис
видається та підписується посадовою
особою органу державного нагляду
(контролю), яка здійснювала перевірку.

Процедуру проведення перевірок з
питань здійснення державного контролю
у сфері охорони навколишнього
природного середовища та оформлення їх
результатів визначає Порядок
організації та проведення перевірок
суб'єктів господарювання щодо
дотримання вимог природоохоронного
законодавства, затверджений наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України від 10
вересня 2008 р. N 464 та зареєстрований в
Міністерстві юстиції України від 15
січня 2009 р. за N 18/16034.

Згідно із пунктами 4.22, 4.23 Порядку, на
підставі акта, який складено за
результатами перевірки, протягом п'яти
днів з дня її завершення, у разі
виявлення порушень вимог
природоохоронного законодавства
складається припис про усунення
порушень вимог законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища (додаток 4).

Припис щодо усунення порушень
природоохоронного законодавства
складається у двох примірниках, один з
яких не пізніше п'яти робочих днів з дня
складення акта надається керівнику
суб'єкта господарювання чи
уповноваженій ним особі для виконання,
другий з підписом такої особи
залишається в органі Держекоінспекції,
який здійснював перевірку.

Відповідно до пункту 4.25 Порядку, строк
виконання припису встановлює
державний інспектор залежно від
виявлених порушень природоохоронного
законодавства, але не більше ніж 6
місяців. У разі неможливості виконання
приписів у встановлені в них строки
суб'єкт господарювання, що перевірявся,
може звернутись до органу
Держекоінспекції для їх продовження з
обґрунтуванням та підтверджуючими
документами, оформленими належним
чином.

Щодо пунктів 1, 2 спірного припису суд
зазначає наступне.

Так, статтею 20-2 Закону України "Про
охорону навколишнього природного
середовища" визначено, що до
компетенції центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику із здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів, у сфері охорони
навколишнього природного середовища
належить, зокрема:

- організація і здійснення у межах
компетенції державного нагляду
(контролю) за додержанням центральними
органами виконавчої влади та їх
територіальними органами, місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування в частині
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форми
власності та господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог законодавства: про екологічну та
радіаційну безпеку; про використання
та охорону земель; про охорону і
раціональне використання вод та
відтворення водних ресурсів; про
охорону атмосферного повітря; про
охорону, захист, використання та
відтворення лісів; про охорону,
утримання і використання зелених
насаджень; про використання, охорону і
відтворення рослинного світу; про
охорону, раціональне використання та
відтворення тваринного світу; щодо
дотримання правил створення,
поповнення, зберігання, використання
та державного обліку зоологічних,
ботанічних колекцій і торгівлі ними;
під час ведення мисливського
господарства та здійснення полювання;
про збереження об'єктів рослинного та
тваринного світу, занесених до
Червоної та Зеленої книг України,
формування, збереження і використання
екологічної мережі; про
природно-заповідний фонд; про охорону,
використання і відтворення риби та
інших водних живих ресурсів; у сфері
хімічних джерел струму в частині
забезпечення екологічної безпеки
виробництва хімічних джерел струму та
утилізації відпрацьованих хімічних
джерел струму, ведення обліку обсягів
накопичення відпрацьованих хімічних
джерел струму та передачі їх на
утилізацію; щодо дотримання вимог
реєстрації в суднових документах
операцій із шкідливими речовинами та
сумішами; про поводження з відходами;
щодо наявності дозволів, лімітів та
квот на спеціальне використання
природних ресурсів, дотримання їх умов;
про біологічну та генетичну безпеку
щодо біологічних об'єктів природного
середовища при створенні, дослідженні
та практичному використанні генетично
модифікованих організмів у відкритій
системі;

- складання протоколів про
адміністративні правопорушення та
розгляд справ про адміністративні
правопорушення, накладення
адміністративних стягнень у випадках,
передбачених законом;

- надання обов'язкових до виконання
приписів щодо усунення виявлених
порушень вимог законодавства з питань,
що належать до його компетенції, та
здійснення контролю за їх виконанням.

Таким чином, вимога про зобов'язання
позивача розробити та представити до
державної екологічної інспекції у
Житомирській області план
організаційно-технічних заходів щодо
виконання припису із зазначенням
відповідальних осіб та заходи щодо
приведення існуючих договорів про
приймання стічних вод в комунальну
каналізацію з підприємствами (далі
Договора) у відповідність, до вимог п. 6
"Правил приймання стічних вод
підприємств у комунальні та відомчі
системи каналізації населених пунктів
України" узгоджується із приписами
чинного законодавства та прийняті
відповідачем у межах наданих
повноважень.

Суд погоджується з доводами
представника відповідача про
правомірність пунктів 3, 4 спірного
припису, з огляду на наступне.

Так, статтею 42 Водного кодексу України
визначено, що водокористувачами в
Україні можуть бути підприємства,
установи, організації і громадяни
України, а також іноземці та особи без
громадянства, іноземні юридичні особи.
Водокористувачі можуть бути
первинними і вторинними. Первинні
водокористувачі - це ті, що мають власні
водозабірні споруди і відповідне
обладнання для забору води. Вторинні
водокористувачі (абоненти) - це ті, що не
мають власних водозабірних споруд і
отримують воду з водозабірних споруд
первинних водокористувачів та
скидають стічні води в їх системи на
умовах, що встановлюються між ними.
Вторинні водокористувачі можуть
здійснювати скидання стічних вод у
водні об'єкти також на підставі
дозволів на спеціальне
водокористування.

Відповідно до статті 44 Водного кодексу
України, водокористувачі зобов'язані: 1)
економно використовувати водні
ресурси, дбати про їх відтворення і
поліпшення якості вод; 2)
використовувати воду (водні об'єкти)
відповідно до цілей та умов їх надання;
3) дотримувати встановлених нормативів
гранично допустимого скидання
забруднюючих речовин та встановлених
лімітів забору води, лімітів
використання води та лімітів скидання
забруднюючих речовин, а також
санітарних та інших вимог щодо
впорядкування своєї території; 4)
використовувати ефективні сучасні
технічні засоби і технології для
утримання своєї території в належному
стані, а також здійснювати заходи щодо
запобігання забрудненню водних
об'єктів стічними (дощовими, сніговими)
водами, що відводяться з неї; 5) не
допускати порушення прав, наданих
іншим водокористувачам, а також
заподіяння шкоди господарським
об'єктам та об'єктам навколишнього
природного середовища; 6) утримувати в
належному стані зони санітарної
охорони джерел питного та
господарсько-побутового
водопостачання, прибережні захисні
смуги, смуги відведення, берегові смуги
водних шляхів, очисні та інші
водогосподарські споруди та технічні
пристрої; 7) здійснювати облік забору та
використання вод, вести контроль за
якістю і кількістю скинутих у водні
об'єкти зворотних вод і забруднюючих
речовин та за якістю води водних
об'єктів у контрольних створах, а також
подавати відповідним органам звіти в
порядку, визначеному цим Кодексом та
іншими законодавчими актами; 8)
здійснювати погоджені у встановленому
порядку технологічні,
лісомеліоративні, агротехнічні,
гідротехнічні, санітарні та інші
заходи щодо охорони вод від вичерпання,
поліпшення їх стану, а також припинення
скидання забруднених стічних вод; 9)
здійснювати спеціальне
водокористування лише за наявності
дозволу; 10) безперешкодно допускати на
свої об'єкти державних інспекторів
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів, а також громадських
інспекторів з охорони довкілля, які
здійснюють перевірку додержання вимог
водного законодавства, і надавати їм
безоплатно необхідну інформацію; 11)
своєчасно сплачувати збори за
спеціальне водокористування та інші
збори відповідно до законодавства; 12)
своєчасно інформувати центральний
орган виконавчої влади, що реалізує
державну політику із здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
охорони навколишнього природного
середовища, раціонального
використання, відтворення і охорони
природних ресурсів, центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення,
Раду міністрів Автономної Республіки
Крим, місцеві державні адміністрації
та органи місцевого самоврядування про
виникнення аварійних забруднень; 13)
здійснювати невідкладні роботи,
пов'язані з ліквідацією наслідків
аварій, які можуть спричинити
погіршення якості води, та надавати
необхідні технічні засоби для
ліквідації аварій на об'єктах інших
водокористувачів у порядку,
встановленому законодавством; 14)
виконувати інші обов'язки щодо
використання і охорони вод та
відтворення водних ресурсів згідно з
законодавством.

Згідно із пунктом 1.7 Правил приймання
стічних вод підприємств у комунальні
та відомчі системи каналізації
населених пунктів України,
затверджених наказом Державного
комітету будівництва, архітектури та
житлової політики України від 19 лютого
2002 р. N 37 та зареєстрованих в
Міністерстві юстиції України 26 квітня
2002 р. за N 403/6691, водоканали встановлюють
кожному конкретному Підприємству
режими і нормативи скиду забруднюючих
речовин у систему каналізації
населеного пункту, які не підлягають
погодженню з місцевими органами
Мінекоресурсів та МОЗ України.

Пунктом 2.2 Правил встановлено, що
водоканали зобов'язані: забезпечити
приймання, відведення і очистку
стічних вод у межах розрахункових
проектних показників очисних споруд
даного населеного пункту згідно з
вимогами Правил охорони поверхневих
вод від забруднення зворотними водами
у разі відповідності якості і режиму
скиду стічних вод Підприємства умовам
укладеного договору та місцевим
Правилам приймання та за умови
відсутності заборгованості за послуги
водовідведення; установлювати кожному
Підприємству кількісні та якісні
показники приймання стічних вод до
міської каналізації, а також вимоги
щодо додержання певного режиму скиду
стічних вод з урахуванням діючих вимог
водокористування при укладанні
договорів з Підприємствами на послуги
водовідведення; доводити
Підприємствам протягом місячного
терміну після внесення змін до
місцевих Правил приймання зміни у
вимогах до якісних показників стічних
вод Підприємств, пов'язані із змінами
лімітів на скид забруднюючих речовин у
водні об'єкти; здійснювати нагляд за
технічним станом систем каналізації
населеного пункту, умовами скиду
стічних вод Підприємств та за
виконанням Підприємствами місцевих
Правил приймання і вимог договору.

Відповідно до пунктів 6.1 - 6.3 Правил,
підключення нових абонентів до системи
каналізації дозволяється лише за
наявності проекту приєднання до мереж
каналізації населеного пункту,
розробленого у відповідності до чинних
норм проектування та узгодженого з
Водоканалом у встановленому порядку.
Приймання стічних вод Підприємств у
систему каналізації здійснюється за
договорами.

Підприємства, які приєднані до системи
каналізації, для укладання договору
про приймання стічних вод подають
Водоканалу не менше ніж за місяць до
початку скиду стічних вод або
закінчення терміну попереднього
договору: лист-заявку на укладення
договору на скид стічних вод із
зазначенням пропонованих до приймання
у каналізацію об'ємів стічних вод,
графіка їх скиду та характеристикою
складу стічних вод за кожним з
випусків; генплан об'єкта в масштабі 1:500
з каналізаційними мережами та
випусками до міської каналізації;
індивідуальні норми водоспоживання та
водовідведення на одиницю продукції
або послуг; паспорт водного
господарства.

У місцевих Правилах приймання можуть
бути передбачені додаткові вимоги до
укладення договору, які враховують
місцеві особливості.

Істотними умовами договору на скид
(приймання) стічних вод Підприємств у
систему каналізації є: обсяги та режим
скиду стічних вод; розмір та порядок
оплати послуг водовідведення; ДК
забруднюючих речовин у стічних водах,
що скидаються Підприємством; розмір та
порядок плати за скид стічних вод з
понаднормативними забрудненнями (з
перевищенням ДК забруднюючих речовин) -
визначається за Інструкцією про
встановлення та стягнення плати за
скиди промислових стічних вод у
системи каналізації населених пунктів;
права та обов'язки сторін договору;
відповідальність сторін договору.

За згодою сторін договору в ньому
можуть бути зазначені інші істотні
умови.

Перевіркою встановлено, та не
спростовано позивачем, що договора про
приймання стічних вод в комунальну
каналізацію укладені із порушеннями
вище перелічених норм Правил, а саме: по
ПАТ "Житомирський маслозавод", ТОВ
"Житомирський картонний комбінат", ТОВ
"Житомирський м'ясокомбінат", ТОВ "М'ясо
Полісся" відсутні листки-заявки на
укладання договору на скид стічних вод
із зазначенням пропонованих до
приймання у каналізацію об'ємів
стічних вод, графіка їх скиду та
характеристикою складу стічних вод за
кожним з випусків; по ТОВ "Житомирський
картонний комбінат", ТОВ "Житомирський
м'ясокомбінат" відсутній розрахунок
індивідуальних норм водоспоживання та
водовідведення на одиницю продукції
або послуг. Також в договорах на
приймання стічних вод в комунальну
каналізацію відсутня інформація щодо
добового водоспоживання,
водовідведення; не в повному обсязі
надається інформація щодо
встановлених лімітів наданої води на
технологічні потреби по ПАТ
"Житомирський маслозавод", ТОВ
"Житомирський м'ясокомбінат", ТОВ "М'ясо
Полісся"; в особливих умовах договорів
не зазначено по кожному конкретному
підприємству режими та нормативи ГДК
та не враховані специфічні речовини,
характерні для виробництва.

Крім того, при поданні зауважень на акт
перевірки, позивачем визнано дані
порушення.

За таких обставин, суд дійшов висновку,
що вимоги пунктів 3, 4 винесені
правомірно та скасуванню не
підлягають, адже їх висунення
відповідає чинному законодавству та це
знайшло своє підтвердження під час
судового розгляду справи.

У пункті 5 оскаржуваного припису
відповідач здійснює посилання на пункт
1.9 Правил приймання стічних вод
підприємств у комунальні та відомчі
системи каналізації населених пунктів
України, затверджених наказом
Державного комітету будівництва,
архітектури та житлової політики
України від 19 лютого 2002 р. N 37 та
зареєстрованих в Міністерстві юстиції
України 26 квітня 2002 р. за N 403/6691.

Приписами даного пункту Правил
визначено, що кожне Підприємство
скидає стічні води в каналізаційну
систему населеного пункту через
окремий випуск з обов'язковим
улаштуванням контрольних колодязів,
розташованих за межами Підприємства в
місцях, що мають під'їзні дороги.
Об'єднання випусків стічних вод від
кількох Підприємств дозволяється
тільки після контрольного колодязя на
випуску кожного Підприємства.

Актом перевірки зафіксовано та не
заперечується позивачем, що
контрольний колодязь ТОВ "Житомирський
картонний комбінат" розташований на
території Товариства.

У відповідності до положень статей 69, 70
Кодексу адміністративного судочинства
України, доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Докази суду надають особи,
які беруть участь у справі.

Належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.

Сторони мають право обґрунтовувати
належність конкретного доказу для
підтвердження їхніх вимог або
заперечень.

Жодних доказів, які б свідчили про
здійснення позивачем контролю за
якістю скидаємих стічних вод ТОВ
"Житомирський картонний комбінат",
позивачем не надано, а тому суд вважає
обґрунтованими вимоги пункту 5
спірного припису.

Щодо вимог пунктів 6-10 спірного припису,
суд відзначає, що такі вимоги носять
загальний характер із запобіжними
рекомендаціями на майбутнє та не
містять чіткого викладення виявлених
порушень КП "Житомирводоканал" тих чи
інших норм природоохоронного
законодавства, стосуються всіх
порушень, викладених у приписі,
зокрема: пунктів 3-5.

Також, загальний характер пунктів 6-10
спірного припису не дозволяє
встановити, які саме порушення у ньому
відповідач намагався відобразити.
Тому, пункти 6-10 не є такими, що
відображають фактично допущені
порушення, які необхідно усунути, та
враховуючи те, що дані пункти не
містить будь-якого терміну їх
виконання, а встановлюють строк -
"Постійно", суд приходить до висновку,
що пункти 6-10 спірного припису
екологічної інспекції винесено
протиправно з перевищенням меж наданих
діючим законодавством повноважень.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
суд, згідно статті 86 цього Кодексу,
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

З урахуванням викладеного, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги КП "Житомирводоканал" є частково
обґрунтованими, з огляду на що
підлягають задоволенню в частині, а
саме: пункти 6-10 припису державної
екологічної інспекції в Житомирській
області № 7/7 від 03 лютого 2014 р., у
задоволенні решти позовних вимог
необхідно відмовити.

Керуючись статтями 86, 94, 158-163, 167, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Скасувати пункти 6-10 припису державної
екологічної інспекції в Житомирській
області № 7/7 від 03 лютого 2014 р.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Р.М.Шимонович

Повний текст постанови виготовлено: 29
квітня 2014 р.