Справа № 201/5471/14-а
Суддя: Трещов В. В.
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 201/5471/14а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2014 року
м. Дніпропетровськ

Суддя Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська Трещов В.В.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Дніпропетровська.
В обґрунтування своїх позовних вимог
посилається на те, що в квітні 2014 року
позивачу в управлінні пенсійного фонду
України в Жовтневому районі
м.Дніпропетровська призначено пенсію
за віком відповідно до Закону України
«Про державну службу». В квітні 2014 року
позивач дізналась, що при призначенні
пенсії державного службовця,
працівниками управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
м.Дніпропетровська, у розмірі
заробітної плати, з якої провадиться
нарахування пенсії, безпідставно не
враховують індексацію заробітної
плати, матеріальну допомогу на
оздоровлення та матеріальну допомогу
для вирішення соціально побутових
питань, мотивуючи це тим, що ці виплати
не являються складовими часинами
заробітної плати. У зв'язку з
одержанням від Дніпропетровського
обласного центру зайнятості довідок
від 27.03.2014 року №16, №№17-25 містять
інформацію про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, або
класовий чин, або спеціальні звання,
або дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подаються для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про держану службу», в
які були включені колонки з сумами
преміальних винагород, надбавки за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи та
інших виплат, на які нараховувались
страхові внески (єдиний соціальний
внесок) на загальнообов'язкове
державне соціальне (пенсійне)
страхування, позивач звернулась до
відповідача з заявою від 11.04.2014 року про
перерахунок пенсії державного
службовця з моменту призначення пенсії
з урахуванням інших виплат на які
нараховувались страхові внески (єдиний
соціальний внесок) на
загальнообов'язкове державне пенсійне
(соціальне) страхування.

25.04.2014 року позивач отримала відповідь
від Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі
м.Дніпропетровська лист від 24.04.2014 року
№І-73 про відмову рахувати інші виплати
для обчислення пенсії за нормами
Закону України «Про державну службу»,
так як не має законних підстав. Такі дії
відповідача позивач вважає
протиправними та такими, що порушують
її права на більший розмір пенсії. Тому
позивач просить суд визнати
незаконними дії про відмову управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Дніпропетровська в
перерахунку їй пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
преміальних виплат, надбавки за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи, індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань відповідно
до довідок від 27.03.2014 року №16, №17-25.,
зобов'язати управління пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
м.Дніпропетровська здійснити з 31.03.2014
року перерахунок та виплату пенсії в
розмірі 80 відсотків від заробітної
плати, відповідно до законодавства, яке
діяло на момент виходу на пенсію
позивача з урахуванням сум преміальних
виплат, надбавки за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи, індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески (єдиний соціальний
внесок) з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
редакції, яка діяла на час призначення
пенсії позивачу, зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Дніпропетровська
врахувати усі види оплати праці, на які
нараховується збір (єдиний внесок) на
загальнообов'язкове державне пенсійне
(соціальне) страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально побутових питань, суми
індексації заробітної плати, як
складові заробітної плати, з якої
проводиться нарахування пенсії
позивачу, при виникненні права на
перерахунок пенсії відповідно до
чинного законодавства України.

Представник відповідача надав до суду
письмові заперечення, відповідно до
яких матеріальна допомога носить
разовий характер та не є складовою
частиною заробітної плати у розумінні
ч.2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу», а сам
факт утримання із суми допомоги
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування не є
підставою для включення її до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позовні вимоги підлягають
задоволенню частково з наступних
підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до суду, якщо вважає, що рішенням, дією
чи бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси. У випадках, установлених
законом, до суду можуть звертатися
органи та особи, яким надано право
захищати права, свободи та інтереси
інших осіб.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставах яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України
встановлено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 31.03.2014
року управлінням Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі
м.Дніпропетровська була призначена та
виплачується до теперішнього часу
пенсія як державному службовцю
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

11 квітня 2014 року позивач звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії на підставі довідок про
заробітну плату №16, №№17-25 від 27.03.2014
року, виданих Дніпропетровським
обласним центром зайнятості з
урахуванням сум матеріальної допомоги
та індексації заробітної плати.

Листом від 24 квітня 2014 року Управлінням
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Дніпропетровська позивачу
відмолено в перерахунку пенсії з
посиланням на ст. 33 ЗУ «Про державну
службу».

Частиною 2 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, а отже зазначені суми є
частиною заробітної плати позивача.

Відповідно до ч.6 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до ч.2 ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії , а
особам які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.
Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 «Про
деякі питання визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу», враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Частиною 2 ст. 35 ЗУ «Про державну
службу» встановлено, що державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09 березня 2006 року № 268 встановлено,
що керівникам надано право, в межах
встановленого фонду оплати праці,
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення
є фонд заробітної плати, то матеріальна
допомога, яка виплачувалася відповідно
до ст. 35 ЗУ «Про державну службу» і з
якої нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовою частиною
фонду заробітної плати, а тому
являється об'єктом для призначення і
перерахунку пенсії відповідно до ст. 37
вказаного закону.

Відповідно до п.1 ст. 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати для
обчислення пенсії враховуються суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати, з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності ЗУ «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці, на які відповідно до ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування , в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу, сукупного
оподатковуваного доходу, з яких
справляються страхову внески до
соціальних фондів, що діяла на день
одержання зазначеного заробітку.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва»
визнано такими, що втратили чинність
п.п. 1, 1.2 постанови правління Пенсійного
фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04 грудня 2008 року за № 1161/15852»,
форму довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу». При цьому, постановою
затверджено нову форму довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
в якій передбачена графа як «інші
виплати», до якої включається
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, грошові винагороди,
індексація та інші надбавки, на які
нараховані були страхові внески.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. Грошова винагорода згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 24.02.2003 року №212 є складовою
заробітної плати. На зазначені суми
нараховуються страхові внески (єдиний
соціальний внесок) за
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (соціальне) страхування, що
відображено у наданні до Пенсійного
фонду довідки форми 15-1.

Таким чином, матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань, а також
суми індексації входять до системи
оплати праці державного службовця.

З наданої довідки №16 від 27.03.2014 року
вбачається, що за період з 01 березня 2012
року по 28 лютого 2014 року були виплачені
наступні інші виплати - матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, та
індексація грошових доходів, але
відповідачем при призначенні пенсії
«інші виплати» враховані не були.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги позивача обґрунтовані і
підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 11, 71, 159, 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати незаконними дії про
відмову управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі
м.Дніпропетровська в перерахунку
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
преміальних виплат, надбавки за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи, індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення соціально
побутових питань відповідно до довідок
від 27.03.2014 року №16, №№17-25.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
м.Дніпропетровська здійснити з 31.03.2014
року перерахунок та виплату пенсії і
розмірі 80 відсотків від заробітної
плати, відповідно до законодавства, яке
діяло на момент виходу на пенсію ОСОБА_1
з урахуванням сум преміальних виплат,
надбавки за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи, індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, які
враховуються при обчислені пенсії та з
яких сплачено страхові внески (єдиний
соціальний внесок) з урахуванням
фактично отриманих сум відповідно до
Закону України «Про державну службу» в
редакції, яка діяла на час призначення
пенсії позивачу.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
м.Дніпропетровська врахувати усі види
оплати праці, на які нараховується збір
(єдиний внесок) на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
(соціальне) страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально побутових питань, суми
індексації заробітної плати, як
складові заробітної плати з якої
проводиться нарахування пенсії ОСОБА_1,
при виникненні права на перерахунок
пенсії відповідно до чинного
законодавства України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку на протязі 10 днів
з дня отримання копії постанови шляхом
подачі апеляційної скарги до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Жовтневий районний суд м.
Дніпропетровська.

Суддя
В.В.
Трещов