Справа № 2а-610/11
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2014 року
Справа № 9104/29083/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Глушка І.В.

суддів:
Большакової О.О., Макарика В.Я.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м.Болехові
Івано-Франківської області на
постанову Болехівського міського суду
Івано-Франківської області від 25.07.2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Болехові Івано-Франківської області
про перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В
:

07.07.2011 року позивач звернувся з позовом
до відповідача про перерахунок і
виплату пенсії та додаткової пенсії, за
шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до
вимог ст.ст. 50, 54, ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» починаючи
з 02.04.2009 року, з врахуванням надбавки за
проживання в гірському населеному
пункті.

Позивач посилався на те, що йому як
особі, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії
та інваліду 2 групи, інвалідність
пов'язана з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС,
відповідно до ст.54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», щомісячно
повинна нараховуватись та
виплачуватись пенсія в розмірі 8-ми
мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», особам, що
віднесені до 1 категорії, призначається
щомісячна додаткова пенсія для
інвалідів 2-ї групи у розмірі 75 % від
мінімальної пенсії за віком.

Також, позивач зазначає, що він
проживає на території гірського
населеного пункту, а відтак відповідно
до ст. 6 Закону України «Про статус
гірських населених пунктів в Україні»
розмір державної пенсії, що
виплачується позивачу, має бути
збільшено на 20 %.

Однак, відповідач в порушення норм
закону нараховував та виплачував йому
пенсію у меншому розмірі.

Постановою Болехівського міського
суду Івано-Франківської області від
25.07.2011 року позов ОСОБА_1 до управління
пенсійного фонду України в м.Болехові
Івано-Франківської області "Про
визнання неправомірною відмову у
перерахунку пенсії та стягнення
коштів" задоволено.

Визнано відмову управління пенсійного
фонду України в м.Болехові провести
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
основну та додаткову пенсію за період з
02.04.2009 р. відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
неправомірною.

Зобов'язано Управління пенсійного
фонду України в м.Болехові здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
державну та додаткову пенсію,
відповідно до ст.ст.50,54,67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
обчисленої з розміру основоної
(державної) пенсії не менше 8-ми
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії 75% від мінімальної
пенсії за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, що
визначається згідно ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування», з
урахуванням виплачених сум за період з
2 квітня 2009 року.

Рішення суду допущено до негайного
виконання в межах платежу за один
місяць.

Постанову суду оскаржило управління
Пенсійного фонду України в м.Болехові
Івано-Франківської області. Вважає, що
постанова є безпідставною і
необґрунтованою, прийнятою з
порушенням норм матеріального та
процесуального права та підлягає
скасуванню з підстав викладених в
апеляційній скарзі. Просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову постанову, якою
відмовити позивачу в задоволенні
позову повністю.

Апелянт посилається на те, що положення
ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» щодо
мінімального розміру пенсії за віком
не застосовується при призначенні
пенсії за ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок від Чорнобильської
катастрофи» та зазначає, що порядок
обчислення пенсії по інвалідності та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю визначається Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України
колегія суддів вважає доцільним
розглядати справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційну скаргу апелянта слід
задовольнити частково, а постанову
суду скасувати, з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що позивач має
статус потерпілого від наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС і його
віднесено до першої категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та встановлено 2 групу
інвалідності, захворювання пов'язане з
ліквідацією аварії на Чорнобильській
АЕС, що підтверджується наявним у
матеріалах справи посвідчення та
довідкою МСЕК (а.с.11,12).

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) обчислення і
призначення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи із
заробітку за межами зони відчуження
провадиться на загальних підставах
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

В усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими - 8-ми
мінімальних пенсій за віком по 2-ій
групі інвалідності.

Відповідно до ст.50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин), особам віднесеним до I
категорії, які є інвалідами 2 групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою у
розмірі - 75 % мінімальної пенсії за
віком.

Виходячи з загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, суд першої
інстанції, на думку колегії суддів,
прийшов до обґрунтованого висновку, що
при розрахунку основної та додаткової
пенсій позивача, передбачених ст..ст. 50,
54 Закону України застосуванню підлягає
розмір прожиткового мінімуму, для осіб,
які втратили працездатність,
встановленого в Законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком, а не положення
постанов Кабінету Міністрів України,
які істотно звужують обсяг
встановлених законом прав.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», в якій зазначається, що
мінімальний розмір пенсій за віком
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що положення ч. 3
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, однак за відсутності іншого
мінімального розміру пенсії за віком,
подібне не є підставою для відмови в
реалізації позивачем конституційної
гарантії та права на отримання пенсії і
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено статтями 50 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частини третьої статті 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», яка набрала чинності 31
жовтня 2006 року, у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4
категорій, та розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму,
і цей перерахунок здійснюється з дня
встановлення цього мінімуму.

Разом з тим, при зверненні до суду
позивачем пропущено шестимісячний
строк звернення до суду, передбачений
ч.2 ст.99 КАС України та не наведено
поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст.100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Враховуючи вищезазначене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із даним адміністративним позовом
(07.07.2011 р.), відсутність, на думку колегії
суддів, поважних причин для поновлення
строку, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку про те, що
позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
м.Болехові Івано-Франківської області
провести на його користь перерахунок
та виплату пенсії відповідно до вимог
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з врахуванням ст. 6 Закону
України «Про статус гірських населених
пунктів в Україні» за період з 02.04.2009
року по 06.01.2011 року - слід залишити без
розгляду.

Щодо перерахунку пенсії за період з
07.01.2011 року по 22.07.2011 року, то п.28 розділу
2 Закону України «Про Державний бюджет
на 2008 рік та внесення змін до деяких
законодавчих актів України» внесено
зміни до Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" проте рішенням
Конституційного Суду України №10-рп від
22 травня 2008 року визнано
неконституційними положення п.28
розділу 2 Закону України «Про Державний
бюджет на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України».

Варто також врахувати, що 14 червня 2011
року Верховною Радою України прийнято
Закон України N 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік", який набрав чинності
19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення статей 50,
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Вирішуючи питання: яка з
однопредметних законодавчих норм
однакової юридичної сили, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
розв'язання спорів зазначеної
категорії, перевагу слід надавати тій
із них, що прийнята пізніше. У
розглядуваному випадку пізніше
прийняті норми Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік".

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" 6 липня 2011 року
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову N 745 "Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

З огляду на викладене до набрання
чинності зазначеною постановою
Кабінету Міністрів України, тобто до 23
липня 2011 року, застосуванню підлягають
положення статей 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

З наведеного випливає, що із
урахуванням позовних вимог, вимоги
позивача в частині перерахунку пенсії
відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
07.01.2011 року по 22.07.2011 року, виходячи з
розміру мінімальної пенсії,
встановленого Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" - підлягають задоволенню.

Крім того, відповідно до п. 2 ст. 6 Закону
України «Про статус гірських населених
пунктів в Україні» розмір державних
пенсій, які передбачені чинним
законодавством видів державної
матеріальної допомоги громадянам, які
одержали статус особи, що працює і
проживає або навчається на території
населеного пункту, якому надано статус
гірського, збільшується на 20 %.

Відповідно до переліку населених
пунктів, яким надано статус гірських,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 647 від 11.08.1995 року
«Про перелік населених пунктів, яким
надається статус гірських» м. Болехів
Івано-Франківської області, в якому
проживає позивач - має статус гірського
населеного пункту в Україні, а тому
розмір державної пенсії, що йому
виплачується має бути збільшено на 20 %.

Відповідно до частини першої статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції не виконав
вказані вимоги процесуального закону,
оскільки до спірних правовідносин не
вірно застосував норми матеріального
та процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного рішення, яке
підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, ст.202, ст.205,
ст.ст. 207, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Болехові
Івано-Франківської області
задовольнити частково, а постанову
Болехівського міського суду
Івано-Франківської області від 25.07.2011
року у справі № 2а-610/11 - скасувати.

Адміністративний позов в частині
позовних вимог ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м.Болехові
Івано-Франківської області щодо
перерахунку та виплати на користь
позивача, як особи, віднесеної до
категорії 1, інваліда II групи державної
пенсії по інвалідності в розмірі 8
(восьми) мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 75 (сімдесят п'ять)
відсотків мінімальної пенсії за віком,
згідно ст.ст.50,54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", з
врахуванням ст. 6 Закону України «Про
статус гірських населених пунктів в
Україні» за період з 02.04.2009 року по
06.01.2011 року - залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
м.Болехові Івано-Франківської області
щодо невиплати на користь ОСОБА_1, як
особі, віднесеній до категорії I,
інваліду II групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи, державної
пенсії по інвалідності в розмірі 8
(восьми) мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 75 (сімдесяти п'яти)
відсотків мінімальної пенсії за віком,
згідно ст.ст. 50,54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
передбаченого ст. 6 Закону України «Про
статус гірських населених пунктів в
Україні», збільшення до пенсії, як
громадянину, який проживає на
території гірського населеного пункту,
у розмірі 20 % за період з 07.01.2011 року по
22.07.2011 року, з урахуванням ст.28 Закону
України " Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
виплачених сум.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Болехові
Івано-Франківської області провести
перерахунок та виплатити на користь
ОСОБА_1, як особі, віднесеній до
категорії I, інваліду II групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи, державної
пенсії по інвалідності в розмірі 8
(восьми) мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 75 (сімдесяти п'яти)
відсотків мінімальної пенсії за віком,
згідно ст.ст.50,54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
передбаченого ст. 6 Закону України «Про
статус гірських населених пунктів в
Україні», збільшення до пенсії, як
громадянину, який проживає на
території гірського населеного пункту,
у розмірі 20 %, за період з 07.01.2011 року по
22.07.2011 року, з урахуванням ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
виплачених сум.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Постанова остаточна і оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
І.В. Глушко

Судді:
О.О.Большакова

В.Я. Макарик