Справа № 826/6110/14
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 травня 2014 року 16:18
№ 826/6110/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Амельохіна В.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу
за позовомТовариства з обмеженою
відповідальністю «Богдан - Лізинг» до
третя особаУправління
Укртрансінспекції у м. Києві фізична
особа - підприємець ОСОБА_1 провизнання
протиправними та скасування постанов,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Богдан - Лізинг»
(далі по тексту - позивач) звернулось з
позовом до Управління
Укртрансінспекції у м. Києві (далі по
тексту - відповідач), третя особа -
фізична особа - підприємець ОСОБА_1 про
визнання протиправними та скасування
постанов про застосування
адміністративно - господарського
штрафу від 03.10.2013р. №005078 та №005077.
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що оскаржувані постанови
прийняті неправомірно, оскільки
позивач не є автомобільним
перевізником, а транспортний засіб був
переданий третій особі на підставі
договору фінансового лізингу.
Відповідач та третя особа заперечення
проти позову не надали, в судове
засідання не з'явилися, про дату, місце
та час судового розгляду повідомлені
В судовому засіданні 22.05.2014р. суд на
підставі статті 128 Кодексу
адміністративного судочинства України
перейшов по справі в письмове
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, Окружний адміністративний суд
Відповідачем 3 жовтня 2013 року прийняті
постанови №005077 про застосування до ТОВ
«Богдан - Лізинг» адміністративно -
господарського штрафу в розмірі 1700грн.
за порушення абз. 3 ч. 1 статті 60 Закону
України «Про автомобільний транспорт»,
а саме: не оформлено дозвіл на рух
автомобільними дорогами України з
перевищенням вагових обмежень та
постанова №005078 про застосування до ТОВ
«Богдан - Лізинг» адміністративно -
господарського штрафу в розмірі 1700грн.
за порушення абз. 3 ч. 1 статті 60 Закону
України «Про автомобільний транспорт»,
а саме: не оформлено дозвіл на рух
автомобільними дорогами України з
перевищенням вагових обмежень.

Позивач про оскаржувані постанови
дізнався 17.04.2014р., коли з відділу
державної виконавчої служби
Подільського районного управління
юстиції у м. Києві надійшли постанови
про відкриття виконавчого провадження
№42464420 та №42463429 з виконання
оскаржуваних постанов, а тому
позивачем не пропущений строк
звернення до суду.

Частиною другою статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Засади організації та діяльності
автомобільного транспорту визначає
Закон України "Про автомобільний
транспорт" від 05 квітня 2001 року №2344-III (з
урахуванням відповідних змін; далі -
Закон України №2344), який, в свою чергу,
регулює відносини між автомобільними
перевізниками, замовниками
транспортних послуг, органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування, пасажирами, власниками
транспортних засобів, а також їх
відносини з юридичними та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності, які забезпечують
діяльність автомобільного транспорту
та безпеку перевезень.

Процедура здійснення державного
контро лю за додержанням суб'єктами
господарювання, які провадять
діяльність у сфері автомобільного
транспор ту (далі - суб'єкти
господарювання), вимог законодавства
про автомобільний транспорт, норм та
стандартів щодо організації
перевезень пасажирів і вантажів
автомобільним транспортом, норм
міжнародних догово рів про міжнародне
автомобільне сполучення, виконанням
умов перевезень, визначених дозволом
на пере везення на міжобласних
автобусних маршрутах, вимог
Європейської угоди щодо роботи
екіпажів транспо ртних засобів, які
виконують міжнародні автомобільні
перевезення, дотриманням
габаритно-вагових пара метрів,
наявністю дозвільних документів на
виконання перевезень та відповідністю
виду перевезень, відповідних ліцензій
і ліцензійних карток, виконанням
суб'єктами господарювання ліцензійних
умов, внесенням
перевізниками-нерезидентами платежів
за проїзд автомобільними дорогами, а
також диспетчерського конт ролю за
роботою автомобільних перевізників
регламентована приписами Порядку
здійснення дер жавного контролю на
автомобільному транспорті,
затвердженому Постановою Кабінету
Міністрів України № 1567 від 08 листопада
2006 року (надалі - Порядок).

Відповідно до п. 3 Порядку органами
державного контролю на автомобільному
транспорті (надалі - органи державного
контролю) є Укртрансінспекці, її
територіальні органи - управління в
Автономній Рес публіці Крим, Київське
та Севастопольське міські, районні
управління.

Під час проведення перевірки органи
державного контролю перевіряють в тому
числі наявність до кументів,
передбачених ст. 39 та 48 Закону України
"Про автомобільний транспорт", на
підставі яких здій снюється
перевезення автомобільним транспортом
(п. 15 Положення).

Відповідно до ст. 60 Закону України "Про
автомобільний транспорт" за порушення
законодавства про автомобільний
транспорт до автомобільних
перевізників застосовуються
адміністративно-господарські штрафи
за:

- безпідставну відмову від пільгового
перевезення пасажира - штраф у розмірі
десяти неоподаткову ваних мінімумів
доходів громадян;

- надання послуг з перевезень пасажирів
та вантажів без оформлення документів,
перелік яких визначений статтями 39 та 48
цього Закону, - штраф у розмірі ста
неоподатковуваних мінімумів до ходів
громадян;

- експлуатацію легкового автомобіля,
облаштованого як таксі, без наявності
ліцензійної картки - штраф у розмірі
тридцяти неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян;

- стоянку легкового автомобіля, який не
облаштований як таксі і не має
ліцензійної картки, та посад ку
пасажирів на стоянці таксі - штраф у
розмірі тридцяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян;

- виконання нерезидентами України
міжнародних перевезень пасажирів чи
вантажів без документів, перелік яких
визначений статтею 53 цього Закону, -
штраф у розмірі ста неоподатковуваних
мінімумів до ходів громадян;

- порушення нерезидентами вимог статті
57 цього Закону - штраф у розмірі однієї
тисячі неоподатко вуваних мінімумів
доходів громадян;

- порушення режимів праці та відпочинку
водіями транспортних засобів - штраф у
розмірі двадцяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян;

- перевезення пасажирів на маршруті
протяжністю понад 500 кілометрів одним
водієм - штраф у роз мірі тридцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян;

- відсутність у випадках, передбачених
законодавством, списку пасажирів при
здійсненні міжнарод ного перевезення
пасажирів автомобільним транспортом -
штраф у розмірі десяти
неоподатковуваних міні мумів доходів
громадян;

- управління транспортними засобами
при здійсненні міжнародних
автомобільних перевезень без ко
нтрольних пристроїв (тахографів)
реєстрації режимів праці чи відпочинку
водіїв транспортних засобів чи
вимкненими такими контрольними
пристроями (тахографами) або без
щоденних реєстраційних листків ре
жимів праці та відпочинку - штраф у
розмірі сорока неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян;

- здійснення водіями міжнародних
автомобільних перевезень без
розпізнавальних знаків держави ре
єстрації транспортного засобу - штраф у
розмірі двадцяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян;

- невиконання перевізниками або їхніми
представниками приписів органів
державного контролю що до усунення
порушень транспортного законодавства -
штраф у розмірі сорока
неоподатковуваних мініму мів доходів
громадян.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
автомобільний транспорт"
автомобільний перевізник - фізична або
юридична особа, яка здійснює на
комерційній основі чи за власний кошт
перевезення па сажирів чи (та) вантажів
транспортними засобами.

Відповідно до статуту Товариства з
обмеженою відповідальністю «Богдан -
Лізинг» предметом діяльності
вказаного Товариства може бути
фінансовий та оперативний лізинг, а
також оренда рухомого і нерухомого
майна; інші види господарської
діяльності у зв'язку з основним видом
діяльності Товариства.

Як випливає з положень Статуту позивач
не суб'єктом господарювання, що
провадить діяльність у сфері
автомобільного транспорту, не є
автомобільним перевізником. А відтак
норми Порядку, що передбачає
здійснення контролю за додержання
суб'єктами господарювання, які
провадить діяльність у сфері
автомобільного транспорту, та ст. 60
Закону України "Про автомобільний
транспорт", що передбачає застосування
адміністративного-господарських
штрафів до перевізників, не
поширюються на позивача.

В ході судового розгляду справи
встановлено, що 15.10.2009р. між позивачем
та ФОП ОСОБА_1 (надалі -
Лізингоодержувач) укладений договір
фінансового лізингу № 096/09-АВТ (надалі -
Договір), відповідно до якого позивач
зобов'язаний передати на умовах
фінансового лізингу у тимчасове
володіння та користування за плату
транспортний засіб, а саме: автобус
пасажирський марки Богдан, моделі А 09202,
2007 року випуску, жовтого кольору, номер
кузова НОМЕР_2, реєстраційний номер
НОМЕР_1. Згідно з п. 1.9 Договору
фінансового лізингу строк
користування Лізингоодержувачем
майном становить до 20.01.2015р.

Транспортний засіб був переданий
Лізингоодержувачу 15 жовтня 2009 року у
тимчасове володіння та користування,
що підтверджується Актом
приймання-передачі Предмета лізингу.

Отже, вказаний транспортний засіб
починаючи з 15 жовтня 2009 року та час
винесення оскаржуваних постанов ви
користовуються іншою юридичною особою
в своїй господарській діяльності,
основним видом діяльності якої є
організація перевезень вантажів.

Відповідно до ст. 217 Господарського
кодексу України (надалі - ГКУ)
господарськими санкціями визнаються
заходи впливу на правопорушника у
сфері господарювання, в результаті
застосуван ня яких для нього настають
несприятливі економічні та/або правові
наслідки.

Як встановлено ч. 4 ст. 217 ГКУ
господарські санкції застосовуються у
встановленому законом по рядку за
ініціативою учасників господарських
відносин, а
адміністративно-господарські санкції -
упов новаженими органами державної
влади або органами місцевого
самоврядування.

Відповідно до ст. 218 ГКУ підставою
господарсько-правової
відповідальності учасника господар
ських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.

Статтею 238 ГКУ визначено, що за
порушення встановлених законодавчими
актами правил здійс нення
господарської діяльності до суб'єктів
господарювання можуть бути
застосовані уповноваженими ор ганами
державної влади або органами місцевого
самоврядування
адміністративно-господарські санкції,
тобто заходи організаційно-правового
або майнового характеру, спрямовані на
припинення правопорушен ня суб'єкта
господарювання та ліквідацію його
наслідків.

До адміністративно-господарських
санкцій належить й
адміністративно-господарський штраф.

Відповідно до ст. 241 ГКУ
адміністративно-господарський штраф -
це грошова сума, що сплачуєть ся
суб'єктом господарювання до
відповідного бюджету у разі порушення
ним встановлених правил здій снення
господарської діяльності.

З огляду на наведене вище підставою
господарсько-правової
відповідальності учасника господарсь
ких відносин відповідно є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.

В даному випадку транспортний засіб -
автобус пасажирський марки Богдан,
моделі А 09202, 2007 року випуску, жовтого
кольору, номер кузова НОМЕР_2,
реєстраційний номер НОМЕР_1 не
перебував та не перебуває у володінні
та користуван ні позивача, відтак
позивачем не вчинялись порушення
правил здійснення господарської
діяльності, а тому відсутні необхідні
елементи правопорушення, а тому до
нього не можуть бути застосовані
адміністративно-господарські санкції.

Відповідно до ст. 61 Конституції України
юридична відповідальність особи має
індивідуальний ха рактер.

Тобто, в даному випадку Товариство з
обмеженою відповідальністю «Богдан -
Лізинг» не є перевізником, а відтак не
може бути суб'єктом даних
адміністративно-господарських
відносин з відповідачем.

Відтак, суд дійшов висновку, що
відповідач необґрунтовано притягнув
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Богдан - Лізинг» до
адміністративно-господарської
відповідальності за порушення вимог
законодавства про автомобільний
транспорт під час виконання перевезень
вантажів автомобільним транспортом.

Відповідно до ч. 1 статті 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 КАС України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні, та
враховуючи всі наведені обставини, суд
прийшов до висновку про те, що позовні
вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 128, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Товариства з обмеженою
відповідальністю «Богдан - Лізинг»
задовольнити повністю.

Визнати протиправною та
скасувати постанову Управління
Укртрансінспекції у м. Києві про
застосування адміністративно -
господарського штрафу від 03.10.2013р.
№005077.

Визнати протиправною та скасувати
постанову Управління
Укртрансінспекції у м. Києві про
застосування адміністративно -
господарського штрафу від 03.10.2013р.
№005078.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України, шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Повний текст постанови виготовлений
26.05.2014р.

Суддя
В.В. Амельохін