Справа № 461/1368/13-а 2а/461/186/13
Суддя: Запотічний І.І.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2014 року
Справа № 876/7676/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів :

головуючого судді:
Запотічного І.І.,

суддів:
Довгої О.І., Ліщинського А.М.,

при секретарі судового засідання:
Нефедовій А.О.,

з участю: позивача
ОСОБА_1,

представника апелянта:
Болюби О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області на
постанову Галицького районного суду м.
Львова від 10.04.2013 року у справі №
461/1368/13а за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області про визнання незаконними дій
щодо нарахування, перерахування
пенсійного забезпечення,

В С Т А Н О В И В:

07.02.2013 року ОСОБА_1 звернувся в
Галицький районний суд м. Львова з
адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області про визнання
протиправними дій відповідача щодо
застосування коефіцієнта 80%
відповідних сум грошового
забезпечення при перерахунку його
пенсії та зобов'язання відповідача
провести нарахування та здійснювати
виплату позивачу пенсійного
забезпечення виходячи з розміру 90 %
відповідних сум грошового
забезпечення.

В обґрунтування заявленого позову
ОСОБА_1 зазначив, що служив в Збройних
силах України та на час його звільнення
загальна вислуга складає - 37 років
служби. З 01.01.2009 року йому
було призначено пенсійне забезпечення
за вислугою років у розмірі 90 %
грошового забезпечення. Проте,
посилаючись на виконання постанови
Кабінету Міністрів України від 23.04.2012
року № 355 «Про збільшення розмірів
пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» відповідачем при розрахунку
пенсії позивача був застосований
коефіцієнт 80% відповідних сум
грошового забезпечення з посиланням на
нову редакцію ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», згідно якої максимальний розмір
пенсії не повинен перевищувати 80%
відповідних сум грошового
забезпечення. Позивач вважає такі дії
відповідача протиправними, що призвело
до зменшення розміру його пенсійного
забезпечення.

Постановою Галицького районного суду
м. Львова від 10.04.2013 року позов ОСОБА_1
задоволено, визнано дії ГУПФУ у
Львівській області щодо застосування
коефіцієнта 80 % відповідних сум
грошового забезпечення при
перерахунку пенсії ОСОБА_1
протиправними та зобов'язано ГУПФУ у
Львівській області провести
нарахування та здійснити виплату
ОСОБА_1 пенсійного забезпечення,
виходячи з 90 % розміру відповідних сум
грошового забезпечення.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції ГУПФУ у Львівській
області оскаржило її, подавши до
Львівського апеляційного
адміністративного суду апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову про відмову в
задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначає, що відповідно до ст.63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №
2262-XII (далі - Закон 2262) усі призначені за
Законом 2262 пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом-2262, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 23.04.2012 року № 355 «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» якою встановлено
підвищення з 01.07.2012 року у розмірі 11%, з
01.09.2012 року до 23% та з 01.01.2013 року до 35%.
При цьому розміри пенсій, обчислені
відповідно до Закону 2262 з урахуванням
доплат до попередніх розмірів пенсій
згідно з пунктом 4 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
року № 45, та підвищень, передбачених
абз.1 п.1 даної постанови, не можуть
перевищувати розміри пенсій,
обчислених відповідно до закону 2262,
виходячи із грошового забезпечення
встановленого Кабінетом Міністрів
України від 07.11.2007 року № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» за відповідними посадами
військовослужбовців осіб рядового і
начальницького складу станом на 01.04.2012
року. Апелянт зазначає, що на виконання
постанови 355, ГУМВС у Львівській
області надано довідку від 14.06.2012 року
№ 91-00854 про грошове забезпечення за
нормами чинними на 01.04.2012, яке складає
3680, 70 грн. Розмір пенсії із даного
грошового забезпечення (3680,70 * 80%) - 2944,56
грн. Максимальна сума, на яку може бути
збільшена пенсія 2944, 56 грн. - 2902,23 грн. =
42,33 грн. При встановлені з 01.07.2012 року
підвищення до пенсії в розмірі 11%
пенсійна виплата становила 3094, 56 грн., в
тому числі, основний розмір пенсії 2902,
23грн., підвищення - 42,33 грн., доплата до
розміру пенсії зафіксованої
індексації -150, 00 грн., з 01.09.2012 року та з
01.01.2013 року пенсійна виплата становить
3094, 56 грн.. Крім цього апелянт зазначає,
що в даному випадку не можна розглядати
як звуження прав ОСОБА_1 відносно норм
Конституції України, оскільки розмір
його пенсії після підвищення з 01.07.2012
року збільшився.

В судовому засіданні представник
апелянта надала пояснення аналогічні
викладеним в апеляційній скарзі,
просила скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову про відмову в задоволенні
позову.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні
заперечив проти апеляційної скарги
відповідача, вважає постанову суду
першої інстанції законною та просить
залишити її без змін, а апеляційну
скаргу без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача та
представників сторін, перевіривши
матеріали справи, апеляційну скаргу в
межах наведених доводів колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції ОСОБА_1 є військовим
пенсіонером та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

З наявного в матеріалах справи
повідомлення ГУПФУ у Львівській
області про призначення пенсії ОСОБА_1
з 01.01.2009 року вбачається, що розмір
пенсії встановлений із застосуванням
максимального коефіцієнту 90% грошового
забезпечення за вислугою років (37
років).

Відповідно до ст.63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі- Закон
2262) усі призначені за Законом 2262 пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом-2262,
або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Згідно «Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 17.07.1992
року № 393, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
року № 45, перерахунок пенсії
здійснюється на момент виникнення
такого права і проводиться у строки,
передбачені частиною другою статті 51
Закону.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що дії
відповідача при перерахунку позивачу
пенсії, з коефіцієнтом 80%, є
неправомірними, оскільки після цього
зменшується розмір пенсії,
встановленої раніше.

Колегія суддів апеляційного суду не
погоджується з висновком суду першої
інстанції виходячи з наступного.

Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 23 квітня 2012 року № 355 «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», відповідно до п.1
якої постановлено установити з 1 липня
2012 р. підвищення до пенсій, призначених
до зазначеної дати відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», крім пенсій, призначених
військовослужбовцям строкової служби
та членам їх сімей, у розмірі 11 % пенсій,
обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36
Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р.
до 23 % та з 1 січня 2013 р. до 35 %. Підвищення
до пенсії у разі втрати годувальника
встановлюється незалежно від дати її
призначення, якщо такому годувальнику
призначено пенсію відповідно до Закону
до 1 липня 2012 року.

Згідно з п. 4 «Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого Постановою КМ
України № 45 від 13 лютого 2008 р.
підвищення до пенсії не можуть
перевищувати розмір пенсій, обчислених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», виходячи із грошового
забезпечення встановленого Постановою
КМ України № 1294 від 07 листопада 2007 р.
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» за відповідними посадами
військовослужбовців осіб рядового і
начальницького складу станом на 01
квітня 2012 р.

Таким чином, розмір пенсії
обчислюється за нормами Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» в редакції, чинній
на час набрання чинності постановою
Кабінету Міністрів України від 23
квітня 2012 №355, тобто максимальний
розмір пенсії, обчислений згідно зі ст.
13 вищезгаданого Закону, не повинен
перевищувати 80 % відповідних сум
грошового забезпечення.

Матеріалами справи підтверджено, що на
виконання Постанови КМ України від 23
квітня 2012 р. № 355 «Про збільшення
розмірів пенсій призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» Головним управлінням МВСУ у
Львівській області відповідачу надано
довідку від 14 червня 2012 р. № 91-00854 про
грошове забезпечення за нормами
чинними на 01 квітня 2012 р., відповідно до
якої грошове забезпечення ОСОБА_1,
станом на 01 квітня 2012 р. становить 3680,70
грн., відповідно максимальний розмір
пенсії із даного грошового
забезпечення становить 2944,56 грн. (3680,70 х
80%). Станом на 01 квітня 2012 р. основний
розмір пенсії позивача становив 2902,23
грн., а тому максимальна сума, на яку
може бути проведено підвищення до
пенсії 42,33 грн. - (2944,56 - 2902,23).

З врахуванням наведеного колегія
суддів апеляційного суду погоджується
з доводами апелянта, що в даному
випадку розмір пенсії позивача з 01.07.2012
року збільшився на 42,33 грн.

Відповідно до ст.202 КАС України (в
редакції, діючій на момент розгляду
справи судом апеляційної інстанції)
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи;
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання, а так само розгляд і вирішення
справи неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Враховуючи наведене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
неповне з'ясування судом першої
інстанції обставин, що мають значення
для справи та порушення норм
матеріального права, через що
постанова суду підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про відмову
в задоволені позову.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 195, 196, 198, 202, 205,
207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області задовольнити.

Постанову Галицького районного суду м.
Львова від 10.04.2013 року у справі
№ 461/1368/13-а скасувати та прийняти
нову постанову про відмову в
задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя І.І. Запотічний

Судді О.І.Довга

А.М.Ліщинський

Повний текст постанови складений 17.05.2014
року.