Справа № 225/584/14-а
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Андреєв В.В.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року
справа №225/584/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Геращенка І.В.

суддів апеляційного суду
Арабей Т.Г., Губської Л.В.

за участю представників сторін:

від позивача - не з'явився

від відповідача - не з'явився

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Дзержинської
міської ради на постанову
Дзержинського міського суду Донецької
області від 18 березня 2014 року у справі
№ 225/584/14-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Дзержинської
міської ради про визнання
неправомірними дій у відмові
компенсації за оплату електроенергії,
газу та центрального опалення житла,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Дзержинського
міського суду Донецької області з
позовною заявою до Управління праці та
соціального захисту населення
Дзержинської міської ради про:

- визнання незаконними дій Управління
праці та соціального захисту населення
Дзержинської міської ради про відмову
в призначенні позивачу компенсації за
оплату електроенергії, природного газу
та центрального опалення, визнати
право за позивачем на надання
компенсації за оплату електроенергії,
природного газу та центрального
опалення;

- зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Дзержинської міської ради призначити
позивачу компенсацію за ст. 43 Гірничого
Закону України за оплату
електроенергії, природного газу та
центрального опалення.

Постановою Дзержинського міського
суду Донецької області від 18 березня 2014
року у справі № 225/584/14-а (суддя Андреєв
В.В.) позовні вимоги задоволені у
повному обсязі.

Визнано дії Управління праці та
соціального захисту населення
Дзержинської міської ради по відмові
ОСОБА_3 в компенсації за оплату
електроенергії, газу та центрального
опалення житла неправомірними.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Дзержинської міської ради призначити
ОСОБА_3 компенсацію за оплату
електроенергії, газу та центрального
опалення житла на підставі абзацу 4
частини 7 і частини 8 ст. 43 Гірничого
Закону України.

Відповідачем подана апеляційна скарга,
в якій він просить скасувати постанову
суду та прийняти нове рішення, яким
відмовити в задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує
невірним застосуванням норм
матеріального права.

Вказує на те, що суд неповно з'ясував
усі обставини, що мають значення для
вирішення спору, висновки суду не
відповідають фактичним обставинам
справи.

Наголошує на тому, що стаж роботи
ОСОБА_3 на підземних роботах на
підприємствах з видобутку вугілля (ш.
«Комсомолець», ш. ім. Ф.Е. Дзержинського)
складає менше 10 років на підземних
роботах, як передбачено абзацем 3 ст. 43
Гірничого Закону України. Підстав для
визначення права на призначення
компенсації за оплату електроенергії,
газу та центрального опалення житла у
ОСОБА_3 відповідно до абзацу 3 ст. 43
Гірничого Закону України як пенсіонера
- немає.

Сторони, які брали участь у справі, у
судове засідання не з'явились, про дату,
час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином, клопотання
про участь у розгляді справи не
заявлялось, у зв'язку з чим, колегія
суддів розглядає апеляційну скаргу в
порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
встановила.

Як вбачається з копії трудової книжки
позивача, ОСОБА_3 з 20 серпня 1966 року по 18
вересня 1967 року працював на посаді
підземного учня машиніста водовідливу
в шахті «Комсомолець», з 20 січня 1970 року
по 27 березня 1972 року працював на посаді
підземного учня машиніста водовідливу
на ш. «Комсомолець», з 06 вересня 1980 року
по 17 квітня 1984 року працював на посаді
підземного електрослюсаря на ш. ім. Ф.Е.
Дзержинського.

Був нагороджений:

- 30 грудня 1983 року за сумлінне
ставлення до праці та активну участь у
громадському житті колективу
об'єднання - грамотою;

- 19 серпня 1994 року - відзнакою
«Шахтарської слави III ступеня»;

- 17 серпня 1998 року - відзнакою
«Шахтарської слави II ступеня»;

- 15 серпня 2001 року - відзнакою
«Шахтарської слави I ступеня»;

- 14 серпня 2003 року - відзнакою
«Шахтарська доблесть III ступеня»;

- 02 серпня 2005 року - відзнакою
«Шахтарська доблесть II ступеня»;

- 15 серпня 2007 року - відзнакою
«Шахтарська доблесть I ступеня».

Позивач звернувся до відповідача із
заявою про компенсацію за оплату
електроенергії, газу та центрального
опалення житла, відповідно до ст. 43
Гірничого Закону України.

Листом Управління праці та соціального
захисту населення Дзержинської
міської ради від 31 січня 2014 року № 06/3 -
00469 позивачу було відмовлено та
роз'яснено, що оскільки стаж роботи на
підземних роботах на підприємствах з
видобутку вугілля становить 04 роки 09
місяців 29 днів, тобто менше ніж 10 років,
як передбачено ст. 43 Гірничого Закону
України, то для призначення позивачу
компенсації, як пенсіонеру, який
пропрацював на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля на
підземних роботах не менше 10 років,
немає законних підстав.

Між сторонами немає розбіжностей щодо
обставин справи, встановлених судом
першої та апеляційної інстанції, в
апеляційній скарзі вказується на
порушення норм матеріального права.

Колегія суддів вважає такий висновок
помилковим, а апеляційну скаргу такою,
що не підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого:

1) суд вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України;

2) суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані при прийнятті нових законів
або внесені змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод. Скасування
конституційних прав і свобод - це їх
офіційна (юридична або фактична)
ліквідація. Звуження змісту та обсягу
прав і свобод є їх обмеженням. У
традиційному розумінні діяльності
визначальними поняття змісту прав
людини є умови і засоби, які становлять
можливості людини, необхідні для
задоволення потреб її існування та
розвитку. Обсяг прав людини - це їх
сутнісна властивість, виражена
кількісними показниками можливостей
людини, які відображені відповідними
правами, що не є однорідними і
загальними. Загальновизнаним є
правило, згідно з яким сутність змісту
основного права в жодному разі не може
бути порушена.

Статтею 46 Конституції України
передбачено, що громадяни мають право
на соціальний захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 7 та 8 ст. 43 Гірничого
закону України встановлено, що
підприємства з видобутку вугілля та
вуглебудівні підприємства безоплатно
надають вугілля на побутові потреби
у розмірі, що визначається
колективним договором, таким
категоріям осіб:

- працівникам з видобутку (переробки)
вугілля та вуглебудівних підприємств
за переліком професій, що
затверджується Кабінетом Міністрів
України;

- пенсіонерам, які пропрацювали на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, вуглебудівних підприємствах:
на підземних роботах - не менше ніж 10
років для чоловіків і не менше 7 років 6
місяців - для жінок; на роботах,
пов'язаних із підземними умовами, - не
менше ніж 15 років для чоловіків і не
менше 12 років 6 місяців - для жінок; на
роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше 15 років -
для жінок;

- пенсіонерам, які пропрацювали на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, вуглебудівних підприємствах
та мають загальний пільговий стаж на
підземних роботах та/або роботах,
пов'язаних з підземними умовами,
та/або роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах,
що будуються, розрізах, збагачувальних
та брикетних фабриках, - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше 15 років -
для жінок;

- інвалідам і ветеранам війни та праці,
особам, нагородженим знаками
Шахтарської Слави або Шахтарської
Доблесті трьох ступенів, особам,
інвалідність яких настала внаслідок
загального захворювання, у разі, якщо
вони користувалися цим правом до
настання інвалідності;

- членам сімей (вдовам) працівників, які
загинули (померли) на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля, які
мають право на пенсію у зв'язку із
втратою годувальника, а також померлих
пенсіонерів, які за життя мали таке
право.

При цьому особи, зазначені в частині
сьомій цієї статті, які мають право на
безоплатне забезпечення вугіллям на
побутові потреби та працюють
(пропрацювали) на підприємствах з
видобутку (переробки) бурого вугілля,
можуть забезпечуватися замість
вугілля, за умови пристосованості
системи опалення, торф'яними брикетами.

Особи, які мають право на безоплатне
отримання вугілля на побутові
потреби, але проживають у будинках, що
мають центральне опалення, отримують
компенсацію за оплату електроенергії,
газу та центрального опалення житла,
що виплачується за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач має винагороди Шахтарської
Слави та Шахтарської Доблесті трьох
ступенів, а тому колегія суддів вважає,
що відповідачем не правомірно було
відмовлено у виплаті компенсації за
оплату електроенергії, газу та
центрального опалення житла, згідно ст.
43 Гірничого Закону України

Аналізуючи встановлені обставини та
приведені норми закону, які
врегульовують спірні правовідносини,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
задоволення позовних вимог у повному
обсязі.

Зважаючи на наведене, судова колегія
дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, та ухвалено судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводами апеляційної скарги висновки,
викладені в судовому рішенні, не
спростовуються, підстави для
скасування постановленого по справі
судового рішення відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.
19 Конституції України, Гірничим
законом України, ст. 2, ст.160, ст. 167, ст. 195,
ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ч. 1 ст. 205, ст. 206,
ст. 211, ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Дзержинської міської ради на постанову
Дзержинського міського суду Донецької
області від 18 березня 2014 року у справі
№ 225/584/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського міського суду
Донецької області від 18 березня 2014 року
у справі № 225/584/14-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Дзержинської
міської ради про визнання
неправомірними дій у відмові
компенсації за оплату електроенергії,
газу та центрального опалення житла -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, і може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили.

Головуючий суддя
І.В.Геращенко

Судді
Т.Г.Арабей

Л.В.Губська