Справа № 823/731/14
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2014 року
справа № 823/731/14

м. Черкаси

12 год. 10 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

при секретарі - Дудці Г.О.,

за участю представника позивача
громадської організації Смілянська
міжрайонна спілка інвалідів
"Відродження" ОСОБА_17 - за посадою,

представника відповідача
реєстраційної служби Смілянського
міськрайонного управління юстиції
Черкаської області Хоменко А.В. - за
довіреністю від 22.04.2014р. №2,

третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідача ОСОБА_3 - особисто,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Черкаси адміністративну
справу за позовом громадської
організації Смілянська міжрайонна
спілка інвалідів "Відродження" до
реєстраційної служби Смілянського
міськрайонного управління юстиції
Черкаської області, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідача ОСОБА_3,
про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернулась
громадська організація Смілянська
міжрайонна спілка інвалідів
"Відродження", в якому просить:

- визнати неправомірними дії
працівників реєстраційної служби
Смілянського міськрайонного
управління юстиції Черкаської області
по нездійсненню у встановлений
законодавством термін державної
реєстрації змін про керівника
громадської організації Смілянська
міжрайонна спілка інвалідів
"Відродження";

- зобов'язати провідного спеціаліста
реєстраційної служби Смілянського
міськрайонного управління юстиції
Черкаської області Хоменко А.В.
провести державну реєстрацію змін
керівника громадської організації
Смілянська міжрайонна спілка
інвалідів (далі - СМСІ) "Відродження"
ОСОБА_4 на ОСОБА_17 та надати громадській
організації СМСІ "Відродження" виписку
з Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців про
зміну керівника громадської
організації.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
повністю, обґрунтовуючи їх тим, що у
зв'язку з обранням 07.10.2013р. головою Ради
громадської організації Смілянська
міжрайонна спілка інвалідів
«Відродження» (далі - Спілка) ОСОБА_17,
останнім до реєстраційної служби
Смілянського міськрайонного
управління юстиції було подано заяву
про внесення змін до відомостей про
керівника Спілки. До заяви додано всі
документи, що передбачені ч. 4 ст. 14
Закону України «Про громадські
об'єднання», а саме: заяву довільної
форми, заповнену реєстраційну картку,
протокол засідання керівного органу
громадського об'єднання про обрання
голови ради Спілки, склад керівного
органу громадського об'єднання.

03.02.2014р. начальником реєстраційної
служби Смілянського міськрайонного
управління юстиції Черкаської області
з посиланням на ч. 9 ст. 14 Закону України
«Про громадські об'єднання» прийнято
наказ №1/6 про направлення висновку за
результатами правової експертизи для
доопрацювання документів. В правовому
висновку визначено, що документи, які
подані для повідомлення про взяття до
відома інформації про зміни у складі
керівних органів Спілки не
відповідають Закону України «Про
громадські об'єднання» та статуту
громадського об'єднання.

Представник позивача зазначає, що ч. 14
ст. 12 та ч. 9 ст. 14 Закону України «Про
громадські об'єднання» не надають
правових підстав направляти на
доопрацювання пакети документації,
подані до реєстраційної служби
стосовно зміни у керівних органах та
змін про місце знаходження об'єднання
громадян.

Натомість, відповідачу подано повний
пакет документів для проведення
державної реєстрації змін керівника
Спілки з ОСОБА_4 на ОСОБА_17

Представник відповідача заперечує
проти заявленого адміністративного
позову, мотивуючи це тим, що за
результатами правової експертизи
документів, поданих ОСОБА_17 для
реєстрації зміни відомостей про
керівника Спілки, встановлено, що
вказані документи не відповідають
Закону України «Про громадські
об'єднання» та статуту громадського
об'єднання, а саме:

- в порушення п. 4 ч. 4 ст. 14 Закону
відсутній примірник оригіналу
протоколу загальних зборів
організації, до якого згідно ч. 11 ст. 9
Закону повинен бути поданий реєстр
осіб, які брали участь у зборах;

- відомості про керівні органи
суперечать положенням протоколу ради
спілки від 07.10.2013р.;

- в порушення п. 8 ч. 2 ст. 9 Закону
протокол Ради Спілки не містить
інформації про особу уповноважену
Спілкою на проведення реєстраційних
дій.

За результатами правової експертизи
поданих документів відповідно до п. 4 ч.
9 ст. 14 Закону України «Про громадські
об'єднання» було прийнято рішення про
направлення правового висновку за
результатами правової експертизи - за
наявності підстав, передбачених п. 1 ч. 14
ст. 12 вказаного Закону.

Третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача, заперечувала проти
задоволення позову, обґрунтовуючи це
тим, що головою громадської
організації Смілянська міжрайонна
спілка інвалідів "Відродження" (далі -
Спілка) є ОСОБА_3, яка була обрана на
засіданні Ради Спілки 25.11.2013р. та про що
12.03.2014р. проведено реєстрацію змін про
керівника громадської організації.
ОСОБА_17 не є уповноваженою особою на
представництво інтересів Спілки. На
сьогоднішній день відсутній спір між
Спілкою та реєстраційною службою
Смілянського міськрайонного
управління юстиції Черкаської області.

Заслухавши пояснення представників
осіб, які беруть участь у справі,
розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд прийшов до висновку, що
позов не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 29.01.2014р. ОСОБА_17
подано до реєстраційної служби
Смілянського міськрайонного
управління юстиції заяву про внесення
змін до відомостей про керівника
громадської організації Смілянська
міжрайонна спілка інвалідів
«Відродження» (далі по тексту - Спілка),
а саме: про реєстрацію змін керівника
Спілки з ОСОБА_4 на ОСОБА_17. Вказана
заява 29.01.2014р. зареєстрована в журналі
реєстрації вхідної кореспонденції
реєстраційної служби.

03.02.2014р. начальником реєстраційної
служби Смілянського міськрайонного
управління юстиції прийнято наказ №1/6,
згідно якого направлено правовий
висновок щодо відповідності законам
України та статуту повідомлення про
зміни у складі керівних органів
громадської організації Смілянської
міжрайонної спілки інвалідів
«Відродження» ОСОБА_17 для
доопрацювання документів.

Відповідно до вказаного правового
висновку, затвердженого начальником
реєстраційної служби Смілянського
міськрайонного управління юстиції
03.02.2014р., правовою експертизою
встановлено, що документи, які подані
для повідомлення про взяття до відома
інформації про зміни у складі керівних
органів, не відповідають Закону
України «Про громадські об єднання», та
статуту громадського об єднання, а
саме:

- в порушення п. 4 ч. 4 ст. 14 Закону
України «Про громадські об'єднання»
відсутній примірник оригіналу
протоколу загальних зборів
організації, до якого згідно ч. 11 ст. 9
вказаного Закону повинен бути поданий
реєстр осіб, які брали участь у зборах;

- відомості про керівні органи
суперечать положенням протоколу ради
спілки від 07.10.2013р.;

- в порушення п. 8 ч. 2 ст. 9 Закону
України «Про громадські об'єднання»
протокол Ради Спілки не містить
інформації про особу уповноважену
Спілкою на проведення реєстраційних
дій.

Відповідно до наявного в реєстраційній
справі акту перевірки діяльності
громадської організації від 22.09.2008р.
станом на вересень 2008 року Спілка
налічувала приблизно 300 осіб.
Враховуючи дані матеріали
реєстраційної справи та положення
Статуту, громадська організація
налічує 6 первинних осередків, тому для
встановлення правомочності проведення
загальних зборів необхідно встановити
кількість членів громадської
організації, враховуючи членів всіх
осередків або законність делегування
представників.

В поданих документах на реєстрацію
внесення змін відсутній оригінал
статуту у новій редакції від 08.09.2005р.

Крім того, згідно п. 5.11 Статуту головою
Ради має бути інвалід, а подані
документи не дають змоги встановити
даний факт.

Враховуючи вищевикладене, згідно п. 4 ч.
9 ст. 14 Закону України «Про громадські
об'єднання» повідомлення про зміни у
складі керівних органів громадської
організації Смілянського міжрайонної
спілки інвалідів «Відродження» не може
бути прийняте та є підставою для
направлення документів на
доопрацювання.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України
від 22.03.2012р. № 4572-VI «Про громадські
об'єднання» (далі по тексту - Закон №4572)
внесення змін до відомостей про
громадське об'єднання як юридичну
особу, що містяться в Єдиному
державному реєстрі юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців,
здійснюється у порядку, передбаченому
Законом України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців», з урахуванням
особливостей, визначених цим Законом.

Громадське об'єднання повідомляє
уповноважений орган з питань
реєстрації, в якому знаходиться
реєстраційна справа громадського
об'єднання (далі - реєстраційна справа)
або повідомлення про утворення
громадського об'єднання, про зміни до
статуту громадського об'єднання, зміни
у складі керівних органів громадського
об'єднання, зміну особи (осіб),
уповноваженої представляти громадське
об'єднання, зміну місцезнаходження
громадського об'єднання (ч. 2 ст. 14
Закону №4572).

Згідно ч. 4 ст. 14 Закону №4572
зареєстроване громадське об'єднання
для внесення змін до відомостей про
склад керівних органів подає (надсилає)
такі документи:

1) заяву довільної форми;

2) заповнену реєстраційну картку про
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців;

3) засвідчений печаткою громадського
об'єднання примірник оригіналу
(нотаріально засвідчену копію) рішення
вищого органу управління громадського
об'єднання про зміну зазначених осіб,
прийнятого в порядку, визначеному
статутом громадського об'єднання, та
оформленого з дотриманням пунктів 1, 2, 6,
8 частини другої статті 9 цього Закону,
та/або примірник оригіналу
(нотаріально засвідчену копію)
розпорядчого документа про їх
призначення;

4) засвідчений печаткою громадського
об'єднання примірник оригіналу
(нотаріально засвідчену копію)
протоколу засідання керівного органу
громадського об'єднання, на якому
відповідно до статуту було скликано
засідання вищого органу управління,
якщо зміни прийняті вищим органом
управління;

5) відомості про керівні органи.

Документи, зазначені в пунктах 1, 2 і 5
цієї частини, підписує керівник
громадського об'єднання.

Відповідно до ч. 8 ст. 14 Закону №4572
вимога подання інших документів про
зміни у складі керівних органів, зміни
особи (осіб), уповноваженої
представляти громадське об'єднання,
зміни місцезнаходження та зміни до
статуту не допускається.

Вирішуючи спір, суд враховує, що Статут
громадської організації Смілянська
міжрайонна спілка інвалідів
«Відродження» (далі по тексту - Статут)
затверджений загальними зборами
членів Спілки 23.08.2005р. (протокол №2 від
23.08.2005р.) та зареєстрований виконавчим
комітетом Смілянської міської ради
Черкаської області 08.09.2005р. за
№1200399.

Відповідно до п. 5.1. Статуту вищим
статутним органом управління Спілки є
Загальні збори членів Спілки.

Збори правомочні приймати рішення по
всім питанням діяльності Спілки. Збори
вважаються правомочними, якщо на них
присутні не менш 2/3 членів Спілки (п. 5.2.,
п. 5.3. Статуту).

Відповідно до п. 5.5. Статуту Загальні
збори членів Спілки проводяться по
мірі необхідності, але не рідше двох
разів на рік. Збори скликаються радою,
яка забезпечує їх роботу.

Згідно п. 5.7. Статуту Загальні збори
членів Спілки для поточного
керівництва обирають Раду Спілки.

Рада Спілки обирається на 5 років в
кількості 5 чоловік (п. 5.8. Статуту).

Рада Спілки обирає голову Ради (п. 5.9.
Статуту).

Враховуючи положення Закону №4572 та
Статуту Спілки, суд надає оцінку
документам, поданим ОСОБА_17 для
внесення змін до відомостей про
керівника Спілки.

Судом встановлено, що по-перше,
відповідно до протоколу засідання Ради
Спілки від 07.10.2013р. обрано Головою Ради
Спілки ОСОБА_17.

07 жовтня 2013 року засідання Ради Спілки
відбулося за участю 7-ми членів Ради:
ОСОБА_17, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13 Натомість, згідно п. 5.8
Статуту Рада Спілки обирається у
складі 5 осіб, а не 7- ми.

Відповідно до матеріалів
реєстраційної справи останні вибори
членів Ради Спілки відбулися 11.03.2000р.,
до складу Ради було обрано ОСОБА_4,
ОСОБА_10, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16

Таким чином, відсутні документи, які
підтверджують правомірність обрання
членів Ради (які зазначені у протоколі
від 07.10.2013р.) та наявність у них
компетенції на прийняття рішення щодо
обрання Голови.

По-друге, для реєстрації відповідних
змін не подано оригінал чи засвідчену у
встановленому законом порядку копію
протоколу засідання Загальних зборів
членів Спілки, на якому було обрано
останній склад Ради Спілки.

Надано лише копію витягу з протоколу
засідання загальних звітно-виборчих
зборів Спілки від 03.12.2010р., на якому було
обрано останній склад Ради Спілки.

Відповідно до вказаного протоколу від
03.12.2010р. на засіданні присутні 68 осіб, а
членами Спілки є 186 осіб, у зв'язку з чим
в силу положень п. 5.3 Статуту збори
вважаються неправомочними (на зборах
присутні менше 2/3 членів Спілки).

Також, в порушення вимог ч. 11 ст. 9 Закону
№4572 до протоколу Загальних зборів не
додано реєстр осіб, які брали участь у
зборах, що є невід'ємною частиною
протоколу.

По-третє, відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 9
Закону №4572 протокол установчих зборів
громадського об'єднання має містити
відомості про: рішення про визначення
особи (осіб), яка має право представляти
громадське об'єднання для здійснення
реєстраційних дій, - для громадського
об'єднання, яке має намір здійснювати
діяльність зі статусом юридичної
особи. В порушення норм Закону №4572
протокол Ради Спілки не містить
інформації про особу уповноважену
Спілкою на проведення реєстраційних
дій.

По-четверте, для реєстрації зміни
відомостей про керівника Спілки не
подано засвідчений печаткою
громадського об'єднання примірник
оригіналу (нотаріально засвідчену
копія) протоколу засідання керівного
органу громадського об'єднання, на
якому відповідно до статуту було
скликано засідання вищого органу
управління. Тобто, протокол зборів
засіданні Ради Спілки, на якому
скликано Загальні збори членів Спілки,
на яких було обрано новий склад Ради
Спілки для поточного керівництва її
діяльністю.

За вказаних обставин, суд погоджується
з позицією відповідача про те, що
документи, подані ОСОБА_17 для внесення
змін до відомостей про керівника
Спілки, не відповідають Закону України
«Про громадські об'єднання», та Статуту
Спілки.

Згідно ч. 9 ст. 14 Закону №4572
уповноважений орган з питань
реєстрації протягом п'яти робочих днів
з дня отримання документів, зазначених
у частинах четвертій - сьомій цієї
статті, приймає одне з таких рішень:

1) про прийняття повідомлення про зміни
у складі керівних органів, зміну особи
(осіб), уповноваженої представляти
громадське об'єднання, зміну
місцезнаходження, зміни до статуту;

2) про відмову у прийнятті повідомлення
про зміни у складі керівних органів,
зміни до статуту - у разі порушення
статуту громадського об'єднання;

3) про відмову у прийнятті повідомлення
про зміни до статуту - за наявності
підстав, передбачених частиною десятою
статті 12 цього Закону (крім порушення
вимог статті 7 цього Закону);

4) про направлення висновку за
результатами правової експертизи - за
наявності підстав, передбачених
пунктами 1, 2 (крім невідповідності
документів вимогам статей 8, 9 цього
Закону), 3 частини чотирнадцятої статті
12 цього Закону;

5) про залишення документів без
розгляду по суті - за наявності підстав,
передбачених у пунктах 3 - 5 частини
сімнадцятої статті 12 цього Закону.

Так, відповідно до частини 14 ст. 12
Закону №4572 уповноважений орган з
питань реєстрації у межах строку,
передбаченого частиною дев'ятою цієї
статті, приймає рішення у формі наказу
про направлення документів на
доопрацювання за наявності однієї або
сукупності таких підстав:

1) невідповідність таких документів
вимогам статей 8, 9, 11 цього Закону;

2) виявлення у статуті громадського
об'єднання положень, які суперечать
цьому Закону (крім статті 4) та іншим
законам України;

3) порушення порядку створення
громадського об'єднання як юридичної
особи, встановленого законом:

а) наявність обмежень на зайняття
відповідних посад, встановлених
законом щодо осіб, які зазначені як
керівник, посадові особи інших
керівних органів громадського
об'єднання;

б) невідповідність відомостей,
вказаних у реєстраційній картці на
проведення державної реєстрації
громадського об'єднання як юридичної
особи, відомостям, зазначеним у
документах, що подані для проведення
реєстрації громадського об'єднання.

Висновок за результатами правової
експертизи, який є невід'ємним додатком
до рішення, має містити вичерпні та
вмотивовані (з посиланням на
відповідні положення законів України)
зауваження до поданих документів (ч. 15
ст. 12 Закону №4572).

Згідно ч. 16 ст. 12 Закону №4572 у разі
прийняття рішення про направлення
громадському об'єднанню поданих
документів на доопрацювання копія
рішення видається (надсилається
рекомендованим листом з повідомленням
про вручення) керівнику або особі
(особам), яка має право представляти
громадське об'єднання для здійснення
реєстраційних дій, не пізніше
наступного дня після його прийняття,
разом з одним примірником статуту та
документами, що подавалися для
проведення реєстрації такого
об'єднання (крім документів, до яких
висловлені зауваження у висновку).

Згідно статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставах, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Кодексом адміністративного
судочинства України (частина третя
статті 2) передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

Встановленими у судовому засіданні
обставинами підтверджується, що дії
відповідача щодо неприйняття
повідомлення ОСОБА_17 про зміни у складі
керівних органів громадської
організації Смілянська міжрайонна
спілка інвалідів «Відродження», та
винесення рішення про направлення
документів на доопрацювання, є
законними та обґрунтованими, у зв'язку
з чим позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, яка може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений
16.05.2014р.