Справа № 1319/68/12
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2014 р.
Справа № 66451/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді
Судової-Хомюк Н.М.,

суддів
Гуляка В.В., Коваля Р.Й.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради на постанову Сихівського
районного суду м.Львова від 30.01.2012р. у
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради про визнання дій
неправомірними та зобов'язання до
вчинення дій,-

В С Т А Н О
В И В:

29.12.2011р. позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом, у якому
просила визнати дії відповідача
неправомірними, зобов'язати
відповідача виплатити позивачу
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 01.07.2011 року по 31.12.2011
року, з врахуванням, що відповідно до
ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Постановою Сихівського районного суду
м.Львова від 30.01.2012р. заявлений позов
задоволено. Визнано дії відповідача
неправомірними. Зобов'язано
відповідача провести нарахування та
виплату недоплаченої суми щомісячної
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 01.07.2011 року по 31.12.2007
року відповідно до ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», з врахуванням виплачених сум.

Не погодившись із постановою суду, її
оскаржив відповідач, який покликаючись
на порушення судом норм матеріального
і процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції.

В обґрунтування позовних вимог
посилається, зокрема, на те, що судом не
враховано ч.2 ст. 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік»
відповідно до якої здійснювалось
призначення спірної допомоги.

У відповідності до ч.3 ст.197 КАС України
суд апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга не
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачка є матір`ю ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією
свідоцтва про народження та відповідно
до положень Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» має
право на пільги відповідно до вимог
цього Закону, а саме на отримання
щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі
встановленому законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Як зазначено в запереченні відповідача
проти позову - грошова допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку призначена позивачу з
25.11.2009 року по 20.09.2012 року і виплачується
у розмірі 130 грн. щомісячно.

Відповідно до ч.1,3 ст. 14 ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачується щомісяця
з дня призначення допомоги по догляду
за дитиною по день досягнення дитиною
вказаного віку включно.

Спірні правовідносини, що виникли між
сторонами, регламентуються Законами
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням"(далі Закон № 2240-III), "Про
державну допомогу сім`ям з дітьми" (далі
Закон №2811-ХII) та іншими Законами і
нормативними актами, що регулюють
порядок та розміри виплат такої
допомоги.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
було внесено зміни до Закону №2240-III та
виключено статті 40-44. Проте, з огляду на
рішення Конституційного суду України
від 22.05.2008 №10-рп/2008, стаття 43 Закону
№2240-III на час виникнення спірних
правовідносин передбачала, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму.

Відповідно до статті 15 Закону №2811-ХII
також вносились зміни, а дія статті
зупинялась іншими Законами.

Так, Законом України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" ст.15 Закону №2811-ХII
викладено в наступній редакції:
"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень". Проте, відповідно до
Прикінцевих положень Закону України
"Про Державний бюджет України на
2008р."Розділ I цього Закону набирає
чинності з 01.01.2008 і діє по 31.12.2008. Отже, з
1.01.2009 ст.15 Закону №2811-ХII відновила
попередню редакцію, відповідно до якої
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Проте, ст. 46 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік"
установлено, що у 2009 році допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Аналогічним чином врегульовано спірні
правовідносини у 2010 році ст.45 Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2010 рік".

В зв'язку з тим, що у передбачений
законом спосіб положення Законів
України «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» та «;Про Державний бюджет
України на 2010 рік» не визнано
неконституційними та не скасовано, у
2009-2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
призначалась та виплачувалась у
відповідності до п.22 Постанови КМУ № 1751
від 27.12.2001р. "Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми".

Оскільки ані Законом України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік", ані
іншими Законами, не встановлювалось на
2011 рік іншій, ніж у Законах №2811-ХII
та№2240-III розмір допомоги, а дії Законів
про бюджет діяли, відповідно, лише у 2009
та 2010 роках, спірні правовідносини з
1.01.2011 регулюються Законами №2811-ХII
та№2240-III, а положення Постанови КМУ №
1751 від 27.12.2001 в тій частині, в якій воно
суперечить названим законам,
застосовуватися не може. Отже, з 1.01.2011 у
відповідача виник обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги в розмірах, передбачених
Законами №2811-ХII та 2240-III.

В той же час, постановою Сихівського
районного суду м.Львова від 30.06.2011р.
задоволено позов ОСОБА_1 Визнано дії
відповідача неправомірними.
Зобов'язано відповідача нарахувати і
виплатити позивачу недоплачену у 2011
році допомогу по догляд за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з
врахуванням ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
відповідно до якої, така надається у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до шести років, та з врахуванням
виплачених сум.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 24.03.2014р.
апеляційну скаргу Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради задоволено частково.
Постанову Сихівського районного суду
м.Львова від 30.06.2011р. у справі № 2а-1199/11
скасовано та прийнято нову постанову,
якою позов задоволено частково.
Визнано дії відповідача
неправомірними. Зобов'язано Сихівський
відділ соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради провести позивачу
перерахунок та виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 01.01.2011 року
по 30.06.2011 року відповідно до ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, з урахуванням
проведених виплат.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
необхідність покладення обов'язку з
перерахунку і виплати спірної допомоги
саме на відповідача - Сихівський відділ
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради в силу вимог ст. 5 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Колегія суддів також вважає, що
покликання апелянта на відсутність
бюджетного фінансування, передбачених
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» розмірів щомісячної
допомоги, як на причину невиконання
державою взятих на себе зобов'язань, до
уваги колегією суддів не приймаються,
оскільки реалізація особою права, що
пов'язане з отриманням бюджетних
коштів, яке базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спірних
правовідносин нормативно-правових
актах національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі «Кечко проти України»).

Враховуючи вищенаведене, суд
апеляційної інстанції визнає, що судом
першої інстанції, при вирішенні даного
публічно-правового спору, правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено законне рішення з дотриманням
норм матеріального і процесуального
права, постанова суду першої інстанції
ґрунтується на повно, об'єктивно і
всебічно з'ясованих обставинах, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для скасування постанови суду
першої інстанції немає.

Керуючись статями 195, 197 ч. 1 п. 1, ст.ст. 198,
200, 205 ч. 1, ст.ст. 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И
В:

Апеляційну скаргу Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради - залишити без
задоволення, а постанову Сихівського
районного суду м.Львова від 30.01.2012р. у
адміністративній справі № 1319/68/2012 - без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Ухвала остаточна і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Н.М. Судова-Хомюк

Судді
В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль