Справа № 815/7214/13-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

815/7214/13-а

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

У Х В А Л А

14 травня 2014 р.

м.Одеса

Справа № 815/7214/13-а

Категорія: 7.1

Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

розглянувши в місті Одесі в порядку письмового провадження у зв’язку з неявкою сторін в судове засідання апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2013 року по справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Трансбункер-Южний» до Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2013 року товариство з обмеженою відповідальністю «Трансбункер-Южний» (далі ТОВ «Трансбункер-Южний») звернулось до суду з позовом до Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря (далі Інспекція). З урахуванням заяви про зміну позовних вимог позивач просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у відновленні діяльності ТОВ «Трансбункер-Южний» та зобов’язати видати дозвіл на відновлення господарської діяльності, пов’язаної з утворенням відходів (а. с. 17-19, 47).

В обґрунтування позову зазначалось, що 29 травня 2013 року головним державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря прийнято рішення за № 32/04 про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності ТОВ «Трансбункер-Южний» в частині поводження з відходами. З метою усунення порушень, 12 серпня 2013 року позивачем затверджено ліміти на утворення та розміщення відходів на 2013 рік, а також отримано дозвіл Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації на розміщення відходів на 2013 рік. 09 вересня 2013 року ТОВ «Трансбункер-Южний» звернулось до відповідача із заявою про надання дозволу на відновлення господарської діяльності у зв’язку з усуненням виявлених раніше порушень, однак листом від 30 вересня 2013 року Інспекцією відмовлено у наданні дозволу з посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо усунення обмежень у провадженні господарської діяльності». На думку позивача, відмова є незаконною, оскільки рішення про тимчасову заборону діяльності було прийнято до набрання чинності зазначеним законом.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2013 року позовні вимоги ТОВ «Трансбункер-Южний» задоволено. Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у відновленні діяльності позивача, пов’язаної з утворенням відходів. Зобов’язано Державну екологічну інспекцію Північно-західного регіону Чорного моря скасувати тимчасову заборону діяльності позивача та надати письмовий дозвіл на відновлення діяльності ТОВ «Трансбункер-Южний», пов’язаної з утворенням наступних відходів: тверді побутові відходи, брухт чорних металів, за адресою: Одеська область, м. Южне, вул. Берегова, 3.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, представник Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Так, судом не прийнято до уваги, що 01 липня 2013 року набрав чинності Закон України від 20 червня 2013 року № 353-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо усунення обмежень у провадженні господарської діяльності», згідно якого вирішення питання щодо відновлення діяльності підприємства відноситься до компетенції адміністративного суду, що унеможливлює надання Інспекцією дозволу позивачу на відновлення господарської діяльності. Крім того, на думку апелянта, позивачем не усунені порушення законодавства, на підставі яких було прийнято рішення про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності ТОВ «Трансбункер-Южний» в частині поводження з відходами. У зв’язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постановленого по справі судового рішення з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом встановлено, що з 15 квітня по 07 травня 2013 року посадовими особами Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря проведено перевірку позивача щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства України, за результатами якої складено відповідний акт.

На підставі акта головним державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря прийнято рішення від 29 травня 2013 року за № 32/04 про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності ТОВ «Трансбункер-Южний» в частині поводження з відходами.

З метою усунення порушень, 12 серпня 2013 року позивачем затверджено ліміти на утворення та розміщення відходів на 2013 рік, а також отримано дозвіл Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації на розміщення відходів на 2013 рік.

09 вересня 2013 року ТОВ «Трансбункер-Южний» звернулось до відповідача із заявою про надання дозволу на відновлення господарської діяльності у зв’язку з усуненням виявлених раніше порушень.

Листом від 30 вересня 2013 року за № 4851/10 відповідачем відмовлено у наданні дозволу із посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо усунення обмежень у провадженні господарської діяльності».

Вирішуючи справу, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що оскільки рішення Інспекції від 29 травня 2013 року за № 32/04 не було підтверджено (обґрунтовано) постановою адміністративного суду, а зміни, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо усунення обмежень у провадженні господарської діяльності», набули чинності лише 01 липня 2013 року, то на спірні правовідносини, які виникли у зв’язку з прийняттям відповідачем рішення від 29 травня 2013 року, не розповсюджуються зміни щодо судового порядку відновлення тимчасово зупиненої діяльності позивача.

Так, відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об’єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Згідно пунктам 2, 3 та 10 Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об’єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженого постановою Верховної Ради України від 29 жовтня 1992 року № 2751-ХІІ, діяльність підприємств, що здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, може бути тимчасово заборонена (зупинена) - до виконання необхідних природоохоронних заходів.

Рішення про обмеження, тимчасову заборону (зупинення) та припинення діяльності підприємств у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища приймають у межах своєї компетенції Кабінет Міністрів України, Верховна Рада Республіки Крим, місцеві органи державної виконавчої влади, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України та його органи на місцях, органи державного санітарно-епідеміологічного нагляду, інші спеціально уповноважені державні органи та органи місцевого самоврядування.

Відновлення діяльності підприємств здійснюється з письмового дозволу органу, який прийняв рішення про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, або його вищого органу.

Як встановлено матеріалами справи, 29 травня 2013 року головним державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря було прийнято рішення за № 32/04, яким тимчасово заборонено (зупинено) господарську діяльність ТОВ «Трансбункер-Южний» в частині поводження з відходами.

В резолютивній частині рішення зазначалось, що дозвіл на відновлення господарської діяльності ТОВ «Трансбункер-Южний» в частині поводження з відходами може бути виданий Головним державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря за умови безумовного усунення усіх виявлених порушень природоохоронного законодавства України.

З метою усунення порушень, позивачем 12 серпня 2013 року затверджено ліміти на утворення та розміщення відходів на 2013 рік, а також отримано дозвіл Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації на розміщення відходів на 2013 рік.

09 вересня 2013 року ТОВ «Трансбункер-Южний» звернулось до відповідача із заявою про надання дозволу на відновлення господарської діяльності у зв’язку з усуненням виявлених раніше порушень.

30 вересня 2013 року Державною екологічною інспекцією Північно-Західного регіону Чорного моря листом за № 4851/10 відмовлено позивачу у наданні дозволу у зв’язку з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо усунення обмежень у провадженні господарської діяльності», згідно якого вирішення питання щодо надання дозволу належить до компетенції Одеського окружного адміністративного суду.

Проте, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо усунення обмежень у провадженні господарської діяльності» набрав чинності лише 01 липня 2013 року, тобто після прийняття рішення про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності позивача.

Крім того, виходячи з положень ч. 13 ст. 183-6 Кодексу адміністративного судочинства України, повноваження адміністративного суду розповсюджуються виключно на скасування заходів реагування, обґрунтованість яких підтверджена постановою суду, тобто на ті випадки, коли такі заходи були підтверджені судом після 01 липня 2013 року.

За таких даних, висновок суду першої інстанції щодо зобов’язання Інспекції видати дозвіл на відновлення господарської діяльності ТОВ «Трансбункер-Южний» в частині поводження з відходами у відповідності до Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об’єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, є правильним.

Суд апеляційної інстанції відхиляє посилання апелянта на не усунення позивачем порушень законодавства, на підставі яких було прийнято рішення про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності ТОВ «Трансбункер-Южний» в частині поводження з відходами, оскільки названі доводи спростовуються наданим позивачем до суду першої інстанції актом перевірки від 18 жовтня 2013 року, з якого вбачається, що на час перевірки залишилось не усунутим лише порушення щодо ведення журналів первинного обліку водопостачання та водовідведення, що, як правильно зазначив суд першої інстанції, не може заважати відновленню діяльності підприємства з утворення та розміщення відходів.

Враховуючи, що судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції на підставі ст. 200 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржену постанову окружного адміністративного суду – без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, –

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2013 року – без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий:

Судді: