Справа № 427/10252/13-а
Суддя: Маслій В.І.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" травня 2014 р. м.
Київ К/800/10525/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого: Маслія В.І.
(суддя-доповідач)

Суддів: Розваляєвої Т.С.,

Черпіцької Л.Т.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу
Свердловського міського суду
Луганської області від 04 грудня 2013 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 12 лютого 2014
року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_2 до Відділеня виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійнпих
захворювань України в м. Свердловську
Луганської області про визнання
незаконною постанови та перерахунок
щомісячних страхових виплат,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Відділеня виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійнпих
захворювань України в м. Свердловську
Луганської області про визнання
незаконною постанови та перерахунок
щомісячних страхових виплат.

Ухвалою Свердловського міського суду
Луганської області від 04.12.2013 року,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 12.02.2014 року, відмовлено у відкритті
провадження по вказаній справі у
зв"язку з тим, що справу не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Не погоджуючись з зазначеними ухвалами
судів, ОСОБА_2 звернувся до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій посилаючись
на порушення судами норм
процесуального права, просив скасувати
ухвали Свердловського міського суду
Луганської області від 04.12.2013 року та
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 12.02.2014 року
та направити справу до суду першої
інстанції для розгляду.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, доводам касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Звертаючись до адміністративного суду
з вимогами про визнання протиправними
дій контролюючого органу, позивач
скористався гарантованим Конституцією
України правом на звернення до суду для
захисту конституційних прав і свобод.

Дане право закріплене і в ч.1 ст.6
Кодексу адміністративного суду
України, в якій зазначено, що кожна
особа має право у порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

У розумінні ст. 3 КАС України справа
адміністративної юрисдикції - це
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Крім того, відповідно до ст. 2, п.1 ч.1 ст. 17
Кодексу адміністративного судочинства
України до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, які породжують, змінюють
або припиняють права та обов'язки у
сфері публічно-правових відносин,
вчинених ними при здійсненні владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень,
якщо позивач вважає, що цими рішеннями,
діями чи бездіяльністю його права чи
свободи порушені або порушуються,
створено або створюються перешкоди для
їх реалізації або мають місце інші
ущемлення прав чи свобод.

Із наведених норм права випливає, що
позивач на власний розсуд визначає чи
порушені його права рішеннями, дією або
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень.

Таким чином, в порядку
адміністративного судочинства можуть
розглядатися спори щодо будь-яких
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень без обмежень, але
відповідні позовні вимоги можуть бути
задоволені лише за умови, що такі
рішення, дії (бездіяльність) породжують
правовідносини сторін та є юридично
значимими для позивача, тобто,
безпосередньо порушують його права та
інтереси шляхом обмежень у реалізації
його прав чи покладення на нього
необґрунтованих обов'язків.

Колегією суддів встановлено, що
позивач оскаржує дії суб'єкта владних
повноважень - Відділеня виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійнпих
захворювань України в м. Свердловську
Луганської області щодо розгляду
питань, пов'язаних з перерахунком
щомісячних страхових виплат.

За приписами п. 4 частини 1 ст. 18 КАС
України місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні усі
адміністративні справи щодо спорів
фізичних осіб з суб'єктами владних
повноважень з приводу обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до наведених норм
процесуального закону суди першої та
апеляційної інстанцій дійшли
помилкового висновку про
непідсудність даної справи
адміністративному судочинству з
огляду на приписи ч. 2 ст. 2 КАС України,
виходячи з того, що оскаржуються дії
відповідача - Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Свердловську
Луганської області, який не
відноситься до органів державної влади
та не є суб'єктом владних повноважень.

Судами попередніх інстанцій
помилково не враховано приписи п. 4 ч. 1
ст. 18 КАС України, відповідно до якого
даний позов підлягає розгляду в
порядку адміністративного судочинства
і підлягає розгляду Свердловським
міським судом Луганської області як
адміністративним загальним судом.

Отже, висновок судів попередніх
інстанцій про те, що даний спір не
підлягає розгляду в судах у порядку
адміністративного судочинства, є
помилковим та безпідставним.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 КАС
України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Ухвалу Свердловського міського суду
Луганської області від 04 грудня 2013 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 12 лютого 2014
року - скасувати, справу направити до
суду першої інстанції для продовження
розгляду.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС
України.

Судді: