Справа № 2а-935/11
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 року
Справа №
57397/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сапіги В.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Жовківської
районної державної адміністрації
Львівської області на постанову
Жовківського районного суду
Львівської області від 27 жовтня 2011 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Жовківської
районної державної адміністрації
Львівської області про виплату
щорічної разової допомоги як учаснику
бойових дій,-

В С Т А Н О В И В:

18.07.2011 року позивач - ОСОБА_1 звернулася
до суду з позовом до управління праці
та соціального захисту населення
Жовківської районної державної
адміністрації Львівської області, в
якому просить визнати протиправною
бездіяльність відповідача щодо
нарахування та виплати їй
недоотриманої щорічної грошової
допомоги до п'ятого травня відповід но
до ст. 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в розмірі 5
мінімальних пенсій за віком, за період
з 01.01.2006 р. по 30.06.2011 р.; зобов'язати
відповідача нарахувати та виплатити їй
недоотриману разову щорічну грошову
допомогу до п'ятого травня відповідно
до ст. 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в розмірі 5
мінімальних пенсій за віком з 01.01.2006 р.
по 30.06.2011 року, з вра хуванням ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхуван ня» та виплачених сум;
зобов'язати відповідача нараховувати
разову щорічну грошову допомогу до
п'ятого травня в розмірі відповідно до
ст. 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Ухвалою Жовківського районного суду
Львівської області від 27 жовтня 2011 року
позов ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Жовківської районної державної
адміністрації Львівської області про
виплату щорічної разової допомоги як
учаснику бойових дій в частині вимог за
період з 01.01.2006 року по 18.01.2011 року
залишено без розгляду.

Постановою Жовківського районного
суду Львівської області від 27 жовтня 2011
року позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
Жовківської районної державної
адміністрації Львівської області щодо
виплати щорічної разової грошової
допомоги як учаснику бойових дій за 2011
рік. Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Жовківської районної державної
адміністрації Львівської області
здійснити перерахунок щорічної
одноразової допомоги, як учаснику
бойових дій за 2011 рік відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» на користь ОСОБА_1. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, відповідач оскаржив
її в апеляційному порядку. У
апеляційній скарзі просить скасувати
постанову Жовківського районного суду
Львівської області від 27 жовтня 2011 року
та винести нове рішення.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, апелянт зазначає, що
управлінням праці та соціального
захисту населення Жовківської
районної державної адміністрації
Львівської області належним чином і
відповідно до вимог Закону України про
Державний бюджет України на відповідні
роки виконано свій обов'язок перед
позивачем з виплати йому щорічної
разової грошової допомоги, як учаснику
бойових дій. Просить врахувати, що воно
не є головним розпорядником коштів для
виплати спірної допомоги і що виключно
законом про Державний бюджет України
визначаються видатки на
загальносуспільні потреби, їх розмір
та цільове спрямування.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило, а тому суд апеляційної
інстанції, у відповідності до п.п.1,2 ч.1
ст.197 КАС України вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами. Справу може бути вирішено
на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, суд дійшов висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування,

їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної
інстанції вважає, що висновки суду
першої інстанції відповідають нормам
матеріального та процесуального права
та фактичним обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що позивач - ОСОБА_1
є учасником бойових дій, що
підтверджується посвідченням і
довідкою та відповідно до вимог ст. 12
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» (далі - Закон № 3551-XII) щорічно
до 5 травня має право на одержання
грошової допомоги у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком, обов'язок
щодо виплати якої, за правилами ст. 17-1
цього ж Закону, покладено на органи
праці та соціального захисту
населення.

Як слідує із матеріалів справи, у 2011
році позивачу було виплачено разову
грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік в
розмірі 460,00 грн.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» ст. 12 Закону № 3551-XII
викладено в новій редакції, відповідно
до якої як учаснику бойових дій щорічно
до 5 травня виплачується разова грошова
допомога у розмірах, які визначаються
Кабінетом Міністрів України в межах
бюджетних призначень, встановлених
законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 такі
положення визнані неконституційними.

Отже, з 22 травня 2008 року відновлено дію
ст.12 Закону № 3551-XII, відповідно до якої
розмір грошової допомоги як учасникам
бойових дій має становити п'ять
мінімальних пенсій за віком.

Статтею 152 Конституції України
передбачено, що Закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Апеляційний суд зазначає, що у 2011 році
Закон України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» не зупинявся та не змінювався,
тому позивач має право на отримання
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня у відповідності до ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, при вирішенні
даного спору щодо виплати допомоги до 5
травня у 2011 році необхідно керуватися
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», а не постановою КМУ.

Таким чином, виплата щорічної допомоги
до 5 травня за 2011 рік для як учасників
бойових дій повинна становити п'ять
мінімальних пенсій за віком з
урахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

З огляду на положення ст.ст. 21, 105, 162 КАС
України адміністративний позов може
містити вимоги щодо визнання
незаконними рішення, дії чи
бездіяльності відповідача,
зобов'язання вчинити певні дії,
відшкодувати шкоду, заподіяну
незаконними рішеннями, дією чи
бездіяльністю. Встановивши, що
відповідач у справі порушив норми
права, які регулюють спірні
правовідносини, адміністративний суд
повинен визнати такі дії протиправними
і зобов'язати відповідача провести
нарахування та виплату належних
позивачу сум відповідно до закону, а не
ухвалювати рішення про стягнення чи
виплату їх конкретних розмірів.

Доводи апелянта в іншій частині на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. 195, п.п.1,2 ч.1 ст.197, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Жовківської районної державної
адміністрації Львівської області
залишити без задоволення, а постанову
Жовківського районного суду
Львівської області від 27 жовтня 2011 року
у справі № 2-а-935/11 за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Жовківської
районної державної адміністрації
Львівської області про виплату
щорічної разової допомоги як як
учаснику бойових дій - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

В.П. Сапіга