Справа № 249/1657/14-а
Суддя: Вірченко О. М.
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 249/1657/14-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

16 травня 2014 р.

м.Шахтарськ

Шахтарський міськрайонний
суд Донецької області

в складі головуючого судді Вірченко
О.М.,

при секретарі Грузновій
О.М.,

за участю позивача ОСОБА_1,
представників відповідача ОСОБА_2,
ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському районі про
визнання протиправним рішення про
відмову в призначенні пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області про визнання
протиправним рішення про відмову в
призначенні пенсії, мотивуючи свої
вимоги наступним. Рішенням відповідача
№ 515 від 07 лютого 2014 року йому було
відмовлено в призначенні пенсії в
зв’язку із тим, що підземний стаж
позивача на момент звернення до УПФУ
складає менше 10 років. Відповідач не
зарахував до пільгового стажу періоди
роботи з 11 січня 1984 року по 16 січня 1984
року в ш/у «Шахтарське» ВО
«Шахтарськантрацит» в якості учня
гірничого робітника на
маркшейдерських роботах, з 17 січня 1984
року по 28 березня 1984 року – курси
гірничих робітників підземних, з 29
березня 1984 року по 05 травня 1986 року в
якості гірничого робітника на
маркшейдерських роботах, оскільки вище
зазначені професії не передбачені
постановою ОСОБА_4 СРСР від 22 серпня 1956
року № 1173; з 24 травня 1993 року по 06 липня
1993 року в ПЕУ «Фомінське» НВП
«Шахтінмех» в якості гірничого
робітника підземного по ремонту
гірничих виробіток, оскільки відсутня
довідка про пільгові умови праці,
відсутня інформація про атестацію
робочих місць; з 01 лютого 2010 року по 03
серпня 2010 року в ТОВ «Донрозробка» в
якості прохідника підземного. Вважає
такі дії відповідача неправомірними з
огляду на положення Порядку
застосування Списків № 1 та № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію на
пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України № 383.
Просив визнати дії відповідача
неправомірними та зобов’язати УПФУ в
м. Шахтарську та Шахтарському районі
зарахувати до пільгового стажу
вищевказані періоди.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав, просив їх
задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача позовні
вимоги не визнали, пояснили, що при
нарахуванні пенсії ОСОБА_1 УПФУ в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
діяло відповідно до вимог діючого
законодавства. Просили відмовити в
задоволенні позову в повному обсязі.

Судом в межах заявлених позовних вимог
і на підставі наданих особами, які
брали участь у справі, доказів
встановлено наступні обставини та
визначені відповідно до них
правовідносини.

30 січня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
УПФУ в м. Шахтарську та Шахтарському
районі із заявою про призначення
пенсії згідно ст. 13 п. «а» Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням № 515 про відмову в призначенні
пенсії від 07 лютого 2014 року
відповідачем було відмовлено позивачу
в призначенні пенсії на пільгових
умовах та рекомендовано звернутися за
призначенням пенсії після того, як
позивачем буде досягнуто 53 роки.
Вказане рішення було мотивоване ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», п. 2 розділу ХV Закону
України «Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування» тому,
що підземний стаж позивача складає
менше 10 років. Відповідно до
зазначеного рішення до пільгового
стажу позивача не зарахований, в тому
числі, період роботи в ТОВ
«Шахтовуглесервіс» з 11 січня 1984 року по
16 січня 1984 року в ш/у «Шахтарське» ВО
«Шахтарськантрацит» в якості учня
гірничого робітника на
маркшейдерських роботах, з 17 січня 1984
року по 28 березня 1984 року – курси
гірничих робітників підземних, з 29
березня 1984 року по 05 травня 1986 року в
якості гірничого робітника на
маркшейдерських роботах, оскільки вище
зазначені професії не передбачені
постановою ОСОБА_4 СРСР від 22 серпня 1956
року № 1173; з 24 травня 1993 року по 06 липня
1993 року в ПЕУ «Фомінське» НВП
«Шахтінмех» в якості гірничого
робітника підземного по ремонту
гірничих виробіток, оскільки відсутня
довідка про пільгові умови праці,
відсутня інформація про атестацію
робочих місць; з 01 лютого 2010 року по 03
серпня 2010 року в ТОВ «Донрозробка» в
якості прохідника підземного, так як не
надана довідка, що підтверджує стаж на
пільгових умовах та документи про
атестацію робочих місць.

Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» № 1058-IV
(далі - Закон № 1058), який набрав чинності
з 1 січня 2004 року, визначено, що до
приведення законодавства України у
відповідність із цим Законом закони
України та інші нормативно-правові
акти застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону. Положення
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» застосовуються в
частині визначення права на пенсію за
віком на пільгових умовах і за вислугу
років.

Згідно статті 100 Закону «Про пенсійне
забезпечення» № 1788 (далі – Закон № 1788)
особам, які працювали до введення в дію
цього Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; б) особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13 - 14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Відповідно до пункту «а» статті 13
Закону № 1788 на пільгових умовах мають
право на пенсію за віком, незалежно від
місця останньої роботи: а) працівники,
зайняті повний робочий день на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за Списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах; жінки -
після досягнення 45 років і при стажі
роботи не менше 15 років, з них не менше 7
років 6 місяців на зазначених роботах.

Як вбачається з трудової книжки
позивача та довідки від 17 грудня 2013
року № 17/19/76, виданої ВП «Управління
допоміжного виробництва» ДП
«Шахтарськантрацит», ОСОБА_1 працював в
ДВАТ «Шахта «Шахтарська» з 11 січня 1984
року по 16 січня 1984 року в якості учня
гірничого робітника на
маркшейдерських роботах, з 17 січня 1984
року по 28 березня 1984 року – курси
гірничих робітників підземних, з 29
березня 1984 року по 05 травня 1986 року в
якості гірничого робітника на
маркшейдерських роботах.

В зазначений період були чинні Списки
№ 1 та № 2, затверджені ОСОБА_4 Міністрів
СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.
Професії, по яких працював позивач в
зазначені періоди, до Списку № 1 не
включені.

Згідно із пунктом 3 Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року № 383 (далі – Порядок),
при визначенні права на пенсію за віком
на пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У відповідності із пунктом 2 Порядку
під повним робочим днем слід уважати
виконання робіт в умовах, передбачених
Списками, не менше 80 відсотків робочого
часу, установленого для працівників
даного виробництва, професії чи посади,
з урахуванням підготовчих, допоміжних,
поточних робіт, пов’язаних з
виконанням своїх трудових обов’язків.

Згідно із вищевказаною довідкою з
січня 1984 року по березень 1984 року, в
березні, вересні 1985 року, травні 1986
року підземних виходів у ОСОБА_1 не було
взагалі. В інші місяці підземних
виходів у позивача від 1 до 12 в місяць,
що значно менше, ніж 80 відсотків
робочого часу.

Таким чином, дії УПФУ в частині відмови
в зарахування до пільгового стажу
періоду роботи з 11 січня 1984 року по 05
травня 1986 року ш/у «Шахтарське» ВО
«Шахтарськантрацит» є правомірними.

Щодо відмови відповідача в зарахуванні
до пільгового стажу періоду роботи з 24
травня 1993 року по 06 липня 1993 року в ПЕУ
«Фомінське», то відповідно до ст. 14
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» вказаний період можливо
зарахувати за умови підтвердження
первинними документами зайнятості
позивача повний робочий день під
землею. Таких документів позивач ні
відповідачу, ні суду не надав.

Відмовляючи в зарахуванні до
пільгового стажу з 01 лютого 2010 року по 03
серпня 2010 року в ТОВ «Донрозробка» в
якості прохідника підземного,
відповідач мотивував свою відмову тим,
що заявником не надано довідку, що
підтверджує стаж на пільгових умовах
та документи про атестацію робочих
місць.

Вищезазначене не може позбавляти
позивача його конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань про право на пенсію за віком на
пільгових умовах. Вказане право, яке
передбачене ст. 46 Конституції України
та базується на конституційних
принципах, що встановлені ст.ст. 1, 3, 6 ч.
2, 8, 19 ч. 2, 22, 23, 24 ч. 1 Конституції України,
не може бути скасовано або звужене, і
правовою гарантією забезпечення
державою даного права є виконання
прийнятих на себе зобов'язань, виходячи
з положень принципу верховенства
права.

Відповідно до ст. 62 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» та п. 1
ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від
12.08.1993 року № 637, основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка.

Як вбачається із трудової книжки, з 01
лютого 2010 року по 03 серпня 2010 року
позивач працював під землею з повним
робочим днем в ТОВ «Донрозробка» на
посаді прохідника 5 розряду.

Атестація робочих місць за умовами
праці - це комплексна оцінка всіх
факторів виробничого середовища і
трудового процесу, супутніх
соціально-економічних факторів, що
впливають на здоров'я і працездатність
працівників в процесі трудової
діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 1 серпня 1992 року № 442, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах. Частиною 2 пункту
четвертого цього Порядку встановлено,
що відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Законодавцем покладено обов'язок
своєчасного та якісного проведення
атестації робочих місць на керівників
підприємств, а тому не проведення або
не своєчасне та неякісне проведення з
вини керівників підприємств атестації
не може позбавити позивача його
конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсії за віком на пільгових умовах
відповідно до статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

У відповідності із довідкою від 11
березня 2014 року, виданню ТОВ
«Донрозробка», ОСОБА_1 працював на
вказаному підприємстві прохідником
підземним з повним робочим днем на
підземних гірничих роботах з 01 лютого
2010 року по 03 серпня 2010 року.

Крім зазначеного, позивачем надано
наказ ТОВ «Донрозробка» від 19 березня
2010 року №16/1 «Про проведення атестації
робочих місць за умовами праці для
пенсійного забезпечення за Списком №
1», відповідно до якого до переліку
професій і посад зі шкідливими та
важкими умовами праці, зайнятість в
яких дає право на пільгове пенсійне
забезпечення за Списком № 1 включено в
тому числі прохідника 5 розряду.

Аналізуючи встановлені обставини та
приведені норми закону, які регулюють
спірні правовідносини, суд приходить
до висновку щодо задоволення позовних
вимог в частині визнання
неправомірними дій відповідача по
відмові в зарахуванні пільгового стажу
роботи в ТОВ «Донрозробка», оскільки
позивачем надані документи, необхідні
для призначення пенсії на пільгових
умовах.

Керуючись ч.ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

постановив:

Позов ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському районі про
визнання протиправним рішення про
відмову в призначенні пенсії
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському районі щодо
не зарахування ОСОБА_1 при прийнятті
рішення про відмову в нарахуванні
пенсії за віком зі зниженням віку при
повному пільговому стажу за Списком № 1
в частині не зарахування стажу роботи в
підземних умовах з 01 лютого 2010 року по 03
серпня 2010 року в ТОВ «Донрозробка» в
якості прохідника підземного.

Зобов’язати управління Пенсійного
фонду України в м. Шахтарську та
Шахтарському районі провести
нарахування пенсії ОСОБА_1 за віком зі
зниженням віку при повному пільговому
стажу за Списком № 1, виходячи із
наявного у нього пільгового стажу по
Списку № 1 з урахуванням роботи з 01
лютого 2010 року по 03 серпня 2010 року в ТОВ
«Донрозробка» в якості прохідника
підземного.

Зобов’язати управління
Пенсійного фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
виплатити ОСОБА_1 не донараховану йому
пенсію.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
О.М. Вірченко