Справа № 2-а-1855/11
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2014 р. Справа № 2-а-1855/11

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Войнарівський М.М.

Колегія суддів Одеського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - Ступакової І.Г.,

суддів - Алєксєєва В.О.,

- Бітова А.І.,

розглянувши в місті Одесі в порядку
письмового провадження на підставі п. 3
ч. 1 ст. 197 КАС України апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Миколаївському районі Миколаївської
області на постанову Миколаївського
районного суду Миколаївської області
від 04 листопада 2011 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Миколаївському районі Миколаївської
області про зобов'язання провести
перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Миколаївському районі Миколаївської
області про зобов'язання провести
перерахунок пенсії у відповідності до
ст. ст. 40 та 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із застосуванням
показника середньої заробітної плати
за 2010 рік.

В обґрунтування позову ОСОБА_2
зазначала, що вона звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії на підставі ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», однак
відповідач при перерахунку пенсії не
застосував показник середньої
заробітної плати в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії, за 2008 рік, що
призвело до заниження розміру пенсії.

Постановою Миколаївського районного
суду Миколаївської області від 04
листопада 2011 року позовні вимоги
ОСОБА_2 задоволено. Визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного Фонду України в
Миколаївському районі Миколаївської
області,щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та який відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» враховується для
обчислення пенсії. Зобов 'язано
Управління Пенсійного фонду України
Миколаївського району Миколаївської
області здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_2 згідно її заяви від
08 лютого 2011 року виходячи з показника
середньої заробітної плати
застрахованих осіб в цілому по Україні
за 2010 рік та здійснювати виплату пенсії
на підставі цього перерахунку.

В апеляційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в
Миколаївському районі Миколаївської
області ставиться питання про
скасування судового рішення, в зв'язку
з тим, що воно постановлено з
порушенням норм матеріального та
процесуального права.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги Управління
Пенсійного фонду України в
Миколаївському районі Миколаївської
області, перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є
пенсіонеркою, однак продовжує
працювати і сплачувати страхові внески
до Пенсійного фонду України.
Обставинами, які слугували фактичною
підставою звернення ОСОБА_2 до суду з
адміністративним позовом є дії
відповідача щодо застосування
показника заробітної плати (доходу) в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески за 2008 рік, а не за 2010 рік, при
здійсненні перерахунку пенсії
позивачці за її заявою.

Проте, листом від 30 березня 2011 року
відповідачем відмовлено ОСОБА_2 у
такому перерахунку.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2,
суд першої інстанції виходив з того, що
відповідач повинен провести
перерахунок пенсії позивача на
підставі ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із застосуванням
показника середньої заробітної плати
по Україні за 2010 рік.

Колегія суддів не погоджується з вище
зазначеним висновком суду першої
інстанції та вважає, що при винесенні
постанови та задоволенні позову, суд
допустив порушення норм матеріального
права, виходячи з наступного.

Аналіз положень частини четвертої
статті 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» свідчить, що цією нормою
встановлено можливість перерахунку
пенсії застрахованій особі, яка
продовжувала працювати, з урахуванням
додатково набутого нею страхового
стажу.

Такий перерахунок, на вибір пенсіонера,
може здійснюватись або лише з
урахуванням додатково набутого
страхового стажу за умови перерахунку
пенсії із заробітної плати (доходу), з
якої ця пенсія була обчислена, або з
урахуванням як зазначеного стажу, так і
заробітної плати, яку пенсіонер
отримував уже після призначення
пенсії.За змістом частини другої
статті 40 та частини четвертої статті 42
названого Закону передбачений у
формулі визначення заробітної плати
для обчислення пенсії (Зп = Зс х (Ск : К))
показник середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії (Зс), який
використовується при призначенні
пенсії, є величиною незмінною і не
підлягає коригуванню при перерахунку
пенсії з урахуванням страхового стажу,
набутого після її призначення. З огляду
на викладене під час здійснення такого
перерахунку у формулі визначення
заробітної плати для обчислення пенсії
можуть змінюватися лише показники суми
коефіцієнтів заробітної плати за
кожний місяць (Ск) та кількості місяців
страхового стажу, за які розраховано
коефіцієнти заробітної плати
застрахованої особи (К).

Право позивачки на перерахунок пенсії
у 2011 році відповідач не оспорює, але
здійснив такий перерахунок з
застосуванням показника середньої
заробітної плати по Україні за 2008 рік.

Відносини, що виникають між суб'єктами
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування
регулюються Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Перерахунок пенсій у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється ст.42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ч.4 якої передбачено, що у
разі, якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
проводиться не раніше, як через 2 роки
після попереднього перерахунку, з
урахуванням страхового стажу, після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
пп."б"пп.10 п.35 р.2 Закону України від 28
грудня 2007 року №107-6 і визнаних такими,
що не відповідають Конституції України
(є неконституційними), згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії.
Аналіз відновленої (діючої) норми абз.3
ч.4 ст.42 Закону №1058 доводить, що
перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу зазначені в ч.1 ст.40
цього Закону. Тобто, правила ч.1 ст.40 при
перерахунку пенсії, застосовуються
виключно з метою визначення періоду
страхового стажу, за який може бути
обчислена заробітна плата (дохід).
Частина 1 ст.40 передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції
України виключно законами України
визначаються, зокрема, форми і види
пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України "Про пенсійне
забезпечення"від 5 листопада 1991 року
№1788-12 та Закон України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування"№1058 від 09 липня 2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності
закріпленого в ст.9 КАС України, приписи
постанови №530 від 28 травня 2008 року
"Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян" не можуть
застосовуватись до спірних відносин,
відтак правові підстави для
перерахунку пенсії позивачці із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні так і середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки за 2010 рік відсутні.
Останній із наведених показників
застосовується виключно для
призначення пенсії та застосування
його для перерахунку пенсії є
безпідставним.

Враховуючи вище викладене, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції при розгляді справи та
винесенні рішення про задоволення
адміністративного позову, порушено
норми матеріального права. За таких
обставин судове рішення відповідно до
вимог п.4 ч.1 ст.202 КАС України, підлягає
скасуванню з прийняттям по справі
нової постанови про відмову в
задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Миколаївському районі Миколаївської
області задовольнити.

Постанову Миколаївського районного
суду Миколаївської області від 04
листопада 2011 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
відмовити ОСОБА_2 у задоволенні
позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: