Справа № 2-а-1556/10/1970
Суддя: Осташ А. В.
Дата ухвалення: 2010-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-1556/10/1970

"12" травня 2010 р.
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі
головуючого судді Осташа А.В. при
секретарі Ліщинській М.М.

за участю:

представника позивача -ОСОБА_1;

представника відповідача -Павловської
М.В.;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні залі суду місті Тернополі
адміністративну справу

за позовом суб'єкта підприємницької
діяльності -фізичної особи ОСОБА_3

до Тернопільської міської ради

про визнання незаконними дій та
зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Суб'єкт підприємницької діяльності
-фізична особа ОСОБА_3 через свого
представника ОСОБА_1 звернулася до суду
з позовом до Тернопільської міської
ради про визнання протиправною
відмови управління містобудівного та
архітектурного комплексу
Тернопільської міської ради у наданні
згоди на проведення реконструкції
власних нежитлових приміщень у
житловому будинку по АДРЕСА_1 та
зобов'язання управління
містобудівного та архітектурного
комплексу Тернопільської міської ради
надати їй згоду на проведення
реконструкції власних нежитлових
приміщень у житловому будинку по
АДРЕСА_1.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що
відмова управління містобудівного та
архітектурного комплексу
Тернопільської міської ради у наданні
згоди на проведення реконструкції
власних нежитлових приміщень у
житловому будинку є незаконною,
оскільки норми ДБН В.2.2-15-2005 не містять
заборони на розміщення в підвальному
поверсі житлового будинку офісних,
господарських та адміністративних
приміщень.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
повністю з мотивів. що викладені в
адміністративному позові та додатково
пояснив, що такі дії органу місцевого
самоврядування обмежують
Конституційні права позивачки на
володіння, користування і
розпорядження своєю власністю, якою є
нежитлове приміщення у житловому
будинку по АДРЕСА_1, а також право на
зайняття підприємницькою діяльністю з
використанням належного на праві
приватної власності нежитлового
приміщення.

Представник відповідача позову не
визнала та пояснила, що надання дозволу
на проведення реконструкції власних
приміщень у житловому будинку за
адресою вул. Камінна, 5 в м.Тернополі є
неможливим, оскільки згідно п.2.50 ДБН
В.2.2-15-2005 в нежитлових поверхах
(приміщеннях) у першому, другому і
цокольному поверхах житлових будинків
допускається влаштування приміщень
магазинів роздрібної торгівлі,
адміністративних, приміщень
громадського харчування. Проте,
належна позивачці на праві приватної
власності частина приміщень житлового
будинку знаходиться у підвальному
поверсі, а тому влаштування торгових
закладів, офісів згідно будівельних
норм не передбачено.

З урахуванням викладеного, представник
відповідача вважає відмову управління
містобудівного та архітектурного
комплексу Тернопільської міської ради
у наданні згоди на проведення
реконструкції власних нежитлових
приміщень у житловому будинку по
АДРЕСА_1 законною, а тому просить суд
відмовити в задоволенні позову.

Крім пояснень представників сторін
судом досліджені письмові докази,
наявні у матеріалах справи, які подані
представником позивача та
представником відповідача.

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні пояснення представників
позивача та відповідача, дослідивши
подані суду письмові докази, оцінивши
їх за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд вважає, що позов
підлягає до задоволення повністю, з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 3 квітня 2009 року
між суб'єктом підприємницької
діяльності ОСОБА_3 та департаментом
економіки, підприємництва та
управління комунальним майном
Тернопільської міської ради було
укладено договір купівлі-продажу
нежитлового приміщення загальною
площею 143, 7 кв.м., що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1. Даний договір
посвідчений нотаріусом та
зареєстрований державному реєстрі
прав власності на нерухоме майно. Крім
того, ТОВ «Міське бюро технічної
інвентаризації»5 травня 2009 року
прийнято рішення про реєстрацію права
власності на дане приміщення, про що
свідчить витяг із свідоцтва про
реєстрацію права власності на нерухоме
майно.

В січні 2010 року позивачка звернулась до
Тернопільської міської ради із заявою
про надання дозволу на проведення
реконструкції власних приміщень.

Листом №220/09 від 28 січня 2010 року
управління містобудівного та
архітектурного комплексу
Тернопільської міської ради відмовило
ОСОБА_3 у наданні згоди на проведення
реконструкції власних нежитлових
приміщень у житловому будинку.

Мотивом для відмови стало те, що
надання дозволу на проведення
реконструкції власних приміщень у
житловому будинку за адресою вул.
Камінна, 5 в м. Тернополі є неможливим,
оскільки згідно п.2.50 ДБН В.2.2-15-2005 в
нежитлових поверхах (приміщеннях) у
першому, другому і цокольному поверхах
житлових будинків допускається
влаштування приміщень магазинів
роздрібної торгівлі, адміністративних,
приміщень громадського харчування, а
належна позивачці на праві приватної
власності частина приміщень житлового
будинку знаходиться у підвальному
поверсі, а тому влаштування торгових
закладів, офісів згідно будівельних
норм не передбачено.

Наказом Державного Комітету України з
будівництва та архітектури від 28
вересня 2005 року №175 прийнято з наданням
чинності з 1 січня 2006 року Державним
будівельним нормам -ДБН В.2.2-15-2005
«Житлові будинки. Основні
положення»(далі по тексту -ДБН
В.2.2.-15-2005).

Абзацом 1 пункту 2.50 ДБН В.2.2.-15-2005
передбачено, що у першому, другому і
цокольному поверхах житлових будинків
допускається розміщувати приміщення:
адміністративні, магазинів роздрібної
торгівлі, громадського харчування,
побутового обслуговування, відділень
зв'язку загальною площею не більше 700 м2,
банків, магазинів і кіосків з продажу
преси, поліклінік, жіночих
консультацій,
рентгено-стоматологічних кабінетів (в
разі забезпечення вимог НРБУ);
роздавальних пунктів молочних кухонь,
юридичних консультацій і нотаріальних
контор, загсів, філій бібліотек,
виставкових залів, контор
житлово-експлуатаційних організацій,
фізкультурно-оздоровчих занять
загальною площею до 150 м2,
культурно-масової роботи з населенням
(для проведення лекцій, зборів,
бібліотек-читалень, кімнат для
індивідуальних занять, роботи гуртків,
прийому громадян депутатами тощо),
дитячих художніх шкіл, центрів
соціального захисту населення, центрів
зайнятості населення базового рівня до
50 відвідувачів і до 15 співробітників
центрів, а також груп короткотривалого
перебування дітей дошкільного віку
(крім цокольного поверху).

Проте ні даний пункт ні будь-які інші
норми ДБН В.2.2.-15-2005 не містять заборони
на розміщення в підвальному поверсі
офісних, господарських та
адміністративних приміщень.

Відповідно до ст..19 Конституції України
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно ст.41 Конституції України кожен
має право володіти, користуватися і
розпоряджатися своєю власністю, а ст..42
Основного Закону встановлено, що кожен
має право на підприємницьку
діяльність, яка не заборонена законом.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

З врахуванням положень вищенаведених
нормативно-правових актів, суд
приходить до висновку, що відмова
управління містобудівного та
архітектурного комплексу
Тернопільської міської ради у наданні
згоди на проведення реконструкції
власних нежитлових приміщень у
житловому будинку по АДРЕСА_1 є
протиправною та необґрунтованою.

Крім того, суд вважає, що такі дії
органу місцевого самоврядування
порушують Конституційні права
позивачки на володіння, користування і
розпорядження своєю власністю, якою є
нежитлове приміщення у житловому
будинку по АДРЕСА_1, а також право на
зайняття підприємницькою діяльністю з
використанням належного на праві
приватної власності нежитлового
приміщення, а тому суд приходить до
переконання про захист цих прав шляхом
визнання протиправною відмови
управління містобудівного та
архітектурного комплексу
Тернопільської міської ради у наданні
згоди на проведення реконструкції
власних нежитлових приміщень у
житловому будинку по вул. Камінна. 5 в м.
Тернополі та зобов'язання управління
містобудівного та архітектурного
комплексу Тернопільської міської ради
надати згоду суб'єкту підприємницької
діяльності -фізичній особі ОСОБА_3 на
проведення реконструкції власних
нежитлових приміщень у житловому
будинку по АДРЕСА_1.

Згідно з ч.1 ст.94 КАС України судові
витрати понесені позивачем підлягають
відшкодуванню з місцевого бюджету.

Керуючись ст. ст. 19, 41, 42, 64 Конституції
України, ст.ст. 71, 94, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову
управління містобудівного та
архітектурного комплексу
Тернопільської міської ради у наданні
згоди суб'єкту підприємницької
діяльності -фізичній особі ОСОБА_3 на
проведення реконструкції власних
нежитлових приміщень у житловому
будинку по АДРЕСА_1.

Зобов'язати управління містобудівного
та архітектурного комплексу
Тернопільської міської ради надати
згоду суб'єкту підприємницької
діяльності -фізичній особі ОСОБА_3 на
проведення реконструкції власних
нежитлових приміщень у житловому
будинку по АДРЕСА_1.

Стягнути із місцевого бюджету
Тернопільської міської ради на користь
ОСОБА_3 3 (три) гривні 40 (сорок) копійок
судових витрат.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву
не було подано. Якщо заяву про
апеляційне оскарження було подано, але
апеляційна скарга не була подана у
встановлений строк, постанова набирає
законної сили після закінчення цього
строку. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд. Заява про
апеляційне оскарження подається
протягом 10 днів з дня її проголошення, а
в разі складення постанови в повному
обсязі -з дня складення в повному
обсязі. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом 20-ти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження. Апеляційна
скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо скарга
подається у строк, встановлений для
подання заяви про апеляційне
оскарження.

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 14 травня 2010 року.

Головуючий суддя
Осташ А. В.

копія вірна

Суддя
Осташ А. В.