Справа № 826/2940/13-а
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2014 року м. Київ
К/800/48411/13

Вищий адміністративний суд України у
складі:

Суддів
Рецебуринського Ю.Й.
(доповідача),

Ємельянової В.І.,

Олексієнка М.М.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу виконавчої
дирекції Київського міського
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
23 квітня 2013 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 11 вересня 2013 року у справі за
позовом адвокатського об'єднання
«Юридична фірма «Шевченко, Дідковський
і Партнери» (далі - юридична фірма
«Шевченко, Дідковський і Партнери») до
виконавчої дирекції Київського
міського відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності (далі - Фонд) про
скасування рішення про повернення
коштів та застосування фінансових
санкцій,

В С Т А Н О В И В:

У березні 2013 року юридична фірма
«Шевченко, Дідковський і Партнери»
звернулася до суду з адміністративним
позовом, в якому просила визнати
протиправним та скасувати рішення №7
від 15 січня 2013 року про повернення
коштів Фонду та застосування
фінансових санкцій за порушення
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності.

Позов обґрунтовано тим, що незважаючи
на те, що позивач підписав акт №834
перевірки по коштах Фонду від 27 грудня
2012 року із запереченнями та надав
відповідачу документи, які
обґрунтовують правомірність
призначення, нарахування та виплату
працівникам позивача, а саме: ОСОБА_3 та
ОСОБА_4, допомоги по вагітності та
пологах у розмірі 65828 грн 68 коп., подані
позивачем заперечення не були
враховані, а подані документи не
прийняті та не дослідженні, у зв'язку з
чим відповідачем прийнято оскаржуване
рішення. Крім того, зазначає, що листки
непрацездатності, на підставі яких
працівникам позивача призначалися,
нараховувалися та здійснювалися
виплати, ненавмисно втрачені, що
засвідчується актом про нестачу
архівних документів №1 від 4 січня 2013
року.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
23 квітня 2013 року, залишеною без
змін ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 11 вересня
2013 року, позов задоволено частково.
Скасовано рішення №7 про повернення
коштів Фонду та застосування
фінансових санкцій за порушення
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності від 15 січня 2013 року.

У касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати ухвалені ними судові
рішення та постановити нове рішення
про відмову у задоволенні позовних
вимог.

З'ясувавши обставини справи,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права згідно статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів приходить до
наступних висновків.

Судами встановлено, що головним
спеціалістом контрольно-ревізійного
відділу Голосіївської міжрайонної
виконавчої дирекції Фонду проведена
позапланова перевірка по коштах Фонду,
пов'язана з припиненням юридичної
фірми «Шевченко, Дідковський і
Партнери» за період з 30 липня 2004 року по
27 грудня 2012 року.

За результатами вказаної перевірки
було складено акт №834 перевірки по
коштах Фонду від 27 грудня 2012 року, в
пункті 3.3. якого зазначено, що при
перевірці правильності призначення
допомоги по вагітності та пологах
виявлено порушення пункту 3 частини 2
статті 27, частини 1 статті 51 «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням», а
саме: 1) у серпні 2008 року
страхувальником в звітній формі Ф4 за 9
місяців 2008 року була відображена
допомога по вагітності та пологах за 126
календарних днів в сумі 26888 грн 68 коп.
Згідно оборотно-сальдової відомості по
Дт субрахунку 652 31 серпня 2008 року
відображена допомога по вагітності та
пологах ОСОБА_4 за 89 робочих днів в сумі
26888 грн 68 коп. Згідно
розрахунково-платіжної відомості
№АО-0000008 за серпень 2008 року дана
допомога не нарахована (копія надана в
додатку 2). Страхувальником не наданий
листок непрацездатності, виданий у
встановленому порядку, який є
підставою для призначення допомоги по
вагітності та пологах. Таким чином,
неправомірно зараховані витрати за
рахунок коштів Фонду в сумі 26888 грн 68
коп.; 2) у жовтні 2008 року страхувальником
в звітній формі Ф4 за 2008 рік була
відображена допомога по вагітності та
пологах ОСОБА_3 за 88 робочих днів в сумі
38940 грн. Згідно розрахунково-платіжної
відомості №АО-0000010 за жовтень 2008 року
дана допомога не нарахована.
Страхувальником не наданий листок
непрацездатності, виданий у
встановленому порядку, який є
підставою для призначення допомоги по
вагітності та пологах. Таким чином,
неправомірно зараховані витрати за
рахунок коштів Фонду в сумі 38940 грн.

Не погодившись з результатами
перевірки позивач подав директору
Голосіївської міжрайонної виконавчої
дирекції Фонду письмові заперечення до
акту перевірки №834 від 27 грудня 2012 року
№1 від 4 січня 2013 року, в яких зазначав,
що порушення, викладені в акті
перевірки, не є підставою застосування
Фондом штрафних санкцій за порушення
встановленого порядку використання
юридичною фірмою «Шевченко,
Дідковський і Партнери» страхових
коштів, оскільки допомога по
вагітності та пологах була призначена,
нарахована та виплачена працівникам на
підставі виданих їм у встановленому
порядку відповідних листків
непрацездатності. Відсутність на
момент перевірки відповідних листків
непрацездатності не може спростувати
сам факт вагітності та пологів
вказаних працівників, а також не може
спростувати правомірність
призначення, нарахування та виплати
зазначеної допомоги. Крім того, на
підтвердження вищезазначеної позиції
позивач вказав, що факт нарахування та
виплати працівникам юридичної фірми
«Шевченко, Дідковський і Партнери»
допомоги по вагітності та пологах
підтверджуються
розрахунково-платіжними відомостями:
АО-000009/1 за жовтень 2008 року та АО-000008/1 за
серпень 2008 року.

Листом №11/01 від 11 січня 2013 року позивач
направив директору Голосіївської
міжрайонної виконавчої дирекції Фонду
додаток до заперечення до акту
перевірки №834 від 27 грудня 2012 року, яким
направляв копії довідок лікувальних
закладів, які підтверджують те, що
працівникам юридичної фірми
«Шевченко, Дідковський і Партнери»
дійсно були видані листки
непрацездатності.

У відповідь на вказані листи від
Голосіївської міжрайонної виконавчої
дирекції Фонду надійшов лист від 14
січня 2013 року №66/01-36/04, в якому
зазначено, що листки непрацездатності
не були надані ні при проведенні
перевірки, ні при поданні заперечень, а
надані відповіді лікувальними
закладами про видачу листків
непрацездатності не можуть бути
підставою для призначення допомоги,
кошти в сумі 65828 грн 68 коп. не можуть
бути прийняті до заліку.

На підставі викладеного, рішенням №7
про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності від
15 січня 2013 року встановлено, що до Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати непрацездатності підлягає
поверненню 65828 грн 68 коп. - не прийнятих
до зарахування витрат (до 1 січня 2011
року), - та вирішено застосувати до
юридичної фірми «Шевченко, Дідковський
і Партнери» фінансові санкції в
розмірі 32914 грн 34 коп. - 50% страхових
коштів за порушення порядку витрачання
страхових коштів (загальна сума
становить 98743 грн 02 коп.).

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18 січня 2001 року №2240-ІІІ (далі - Закон
№2240-ІІІ) загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
передбачає матеріальне забезпечення
громадян у зв'язку з втратою заробітної
плати (доходу) внаслідок тимчасової
втрати працездатності (включаючи
догляд за хворою дитиною,
дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї),
вагітності та пологів, часткову
компенсацію витрат, пов'язаних із
смертю застрахованої особи або членів
її сім'ї, а також надання соціальних
послуг за рахунок бюджету Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, що формується
шляхом сплати страхових внесків
роботодавцем, громадянами, а також за
рахунок інших джерел, передбачених цим
Законом.

Частиною 1 статті 9 Закону №2240-ІІІ
встановлено, що Фонд соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності є органом, який
здійснює керівництво та управління
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
провадить акумуляцію страхових
внесків та інших коштів, призначених
для фінансування матеріального
забезпечення та соціальних послуг,
види яких передбачені статтею 34 цього
Закону, та забезпечує їх надання, а
також здійснює контроль за
використанням цих коштів.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 28
Закону №2240-ІІІ страховик (Фонд) має
право проводити перевірку
правильності використання страхових
коштів на підприємствах, в установах і
організаціях незалежно від форми
власності, виду діяльності та
господарювання, у фізичних осіб, які
використовують працю найманих
працівників.

Пунктом 2.3. Інструкції про порядок
проведення перевірок страхувальників
по коштах Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, прийняття рішень за їх
результатами та процедуру оскарження,
затвердженої Постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від 22
грудня 2010 року №29 (далі - Інструкція)
визначено, що органи Фонду здійснюють
планові та позапланові перевірки.

Відповідно до пункту 3.13. Інструкції за
результатами перевірки складається
акт, в якому чітко викладають факти
порушень, виявлені під час перевірки, з
посиланням на відповідну структурну
одиницю нормативно-правового акта.
Додатками до акта перевірки також є
копії первинних або інших документів,
які підтверджують наявність таких
фактів порушень (наприклад: накази,
заяви працівників, протоколи засідань
комісії із соціального страхування,
відомості, за якими працівники
отримують додаткові блага в грошовому
чи натуральному вигляді, графіки
роботи тощо), а в акті наводяться
узагальнені дані.

Пунктом 4.1. Інструкції встановлено, що
за матеріалами акта перевірки та
результатами розгляду заперечень
страхувальника (за їх наявності)
керівник органу Фонду або його
заступник приймає рішення про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій до
страхувальника відповідно до статей 21,
22, 28, 30 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
яке надсилається страхувальнику разом
з листом про результати розгляду
заперечень (за їх наявності) протягом 20
календарних днів з дня підписання акта
перевірки. Рішення про повернення
коштів Фонду та застосування
фінансових санкцій за порушення
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності складається за формою,
наведеною у додатку 3 до цієї
Інструкції.

Матеріали свідчать, що Фондом під час
проведення перевірки позивача,
зокрема, встановлено, що згідно
інформації у розрахунково-платіжних
відомостях №АО-0000008 за серпень 2008 року
та №АО-0000010 за жовтень 2008 року виплати
на допомогу по вагітності та пологах
ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не здійснювалися.

Разом з тим, як встановлено судами, на
підтвердження факту видачі
вищезазначеним працівникам позивача
листків непрацездатності надано копію
довідки №20 від 11 січня 2013 року
комунального некомерційного
підприємства «Центр первинної
медико-санітарної допомоги №2
Дніпровського району м. Києва» та копію
довідки №23 від 11 січня 2013 року
поліклініки №2 Шевченківського району
м. Києва, якими засвідчено факт видачі
ОСОБА_3 та ОСОБА_4 листків
непрацездатності.

У розрахунково-платіжних відомостях
№АО-0000008 за серпень 2008 року та №АО-0000010
за жовтень 2008 року, на підставі яких
Фондом зроблено висновок про
неправомірність нарахувань допомоги, в
графі «допомога за тимчасовою
непрацездатністю» навпроти прізвищ
ОСОБА_3 та ОСОБА_4 інформація про
нарахування за даною категорією
відсутня.

Однак, в розрахунково-платіжній
відомості №АО-000008/1 за серпень
2008 року та №АО-000009/1 за жовтень 2008 року,
зазначено, що ОСОБА_4 нарахована
допомогу за тимчасовою
непрацездатністю у розмірі 26888 грн 68
коп., а ОСОБА_3 - 38940 грн.

На підтвердження здійснення
вищезазначених виплат на користь
ОСОБА_3 та ОСОБА_4 представником
позивача до суду першої інстанції були
надані виписки з банківського рахунку
позивача.

З огляду на викладене, правильними є
висновки судів, що відповідач,
здійснюючи позапланову перевірку
позивача по коштах Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, діяв у межах наданих
йому повноважень, керуючись
положеннями чинного законодавства та
виходячи з наданих йому документів під
час перевірки.

Разом з тим, відповідачем не враховано
наявність документів, що підтверджують
факт видачі ОСОБА_3 та ОСОБА_4
відповідних листів непрацездатності
та виплати їм допомоги по вагітності та
пологах.

Також, правильними є висновки судів, що
не дотримання позивачем процедури
оформлення втрати листків
непрацездатності, відповідно до
положень чинного законодавства, не
спростовує факту дійсності виплати
допомоги по вагітності та пологам
працівникам позивача.

Доводи, викладені в касаційній скарзі,
не спростовують вказаних висновків
судів попередніх інстанцій.

Згідно з частиною 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Суди першої та апеляційної інстанцій
повно і всебічно встановили обставини
справи, дали їм належну юридичну
оцінку, правильно застосували норми
матеріального і процесуального права,
тому відсутні підстави для скасування
або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу виконавчої дирекції
Київського міського відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності відхилити.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 23 квітня
2013 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 11 вересня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Ю.Й. Рецебуринський

Судді
В.І.
Ємельянова

М.М. Олексієнко