Справа № 437/5384/14-а
Суддя: Антоненко М. В.
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 437/5384/14а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2014 р. Ленінський
районний суд м. Луганська у складі:

головуючого: судді Антоненко М.В.

при секретарі: Єсауленко Н.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Луганська
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Департаменту Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів про визнання протиправними
дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовною
заявою, в обґрунтування якого зазначив,
що 11.08.2006 між Луганською міською радою
та ОСОБА_1 був укладений договір оренди
землі, нотаріально посвідчений та
зареєстрований в реєстрі за № 2116,
державна реєстрація від 11.08.2006 року за
№ 42. Згідно з зазначеним
договором ОСОБА_1 була надана в
строкове платне володіння і
користування земельна ділянка
загальною площею 0,2465 га під
благоустрій прилеглої території та без
права здійснення будівельних робіт за
адресою: АДРЕСА_2 (п. п. 1., 15 договору).
30.07.2004 між Луганською міською радою та
ОСОБА_1 був укладений договір оренди
землі, нотаріально посвідчений та
зареєстрований в реєстрі за № 793,
державна реєстрація від 06.09.2004 року за
№ 5101. Згідно з зазначеним договором
ОСОБА_1 була надана в строкове платне
володіння і користування земельна
ділянка загальною площею 0,0477 га під
благоустрій прилеглої території та без
права здійснення будівельних робіт за
адресою: АДРЕСА_1. 24.12.2009 між Луганською
міською радою та ОСОБА_1 був укладений
договір оренди землі № 95. Згідно з
зазначеним договором ОСОБА_1 була
надана в строкове платне володіння і
користування земельна ділянка
загальною площею 0,0162 га під нежитлове
приміщення (зовнішній вхід та
благоустрій) за адресою: АДРЕСА_3. 06.08.2004
між Луганською міською радою та ОСОБА_1
був укладений договір оренди землі №
5100. Згідно з зазначеним договором
ОСОБА_1 була надана в строкове платне
володіння і користування земельна
ділянка загальною площею 0,01 га під
стоянку тимчасового перебування
транспорту за адресою: АДРЕСА_1.
Договорами оренди передбачено, що
земельні ділянки за своїм цільовим
призначенням (категорією), видані «під
благоустрій прилеглої території та без
права здійснення будівельних робіт» та
«стоянку тимчасового перебування
транспорту», містять на своїй
території зелені насадження, тому
відносяться до земель зелених
насаджень (земель зелених насаджень
загального та спеціального
користування). ОСОБА_1 на виконання умов
договорів (п. п. 8, 9) для розрахунку
орендної плати звернувся до
відповідача для отримання довідки про
розмір нормативної грошової оцінки
земельних ділянок та за № 3889 від 14.02.2014,
для визначення розміру нормативної
грошової оцінки земельних ділянок для
розрахунку орендної плати на 2014 рік
отримав довідку, де було зазначено, що
розмір нормативної грошової оцінки
земельних ділянок для розрахунку
орендної плати: щодо земельної ділянки
площею 0,2465 га за адресою: АДРЕСА_4,
передану під благоустрій прилеглої
території, використовується
коефіцієнт функціонального
використання землі - 2,5 та складає 4 880
749,18 грн./га.; щодо земельної ділянки
площею 0,0477 га за адресою: АДРЕСА_1,
передану під благоустрій прилеглої
території, використовується
коефіцієнт функціонального
використання землі - 2,5 та складає 9 257
652,75 грн./га; щодо земельної ділянки
площею 0,0162 га за адресою: АДРЕСА_3,
передану під нежитлове приміщення
(зовнішній вхід та благоустрій)
використовується коефіцієнт
функціонального використання землі - 2,5
та складає 15 347693,98 грн./га; щодо
земельної ділянки площею 0,01 га за
адресою: АДРЕСА_1, передану під стоянку
тимчасового перебування транспорту,
використовується коефіцієнт
функціонального використання землі - 2,5
та складає 9 257 652,75 грн./га. Зазначені дії
позивач вважає протиправними,-
оскільки відповідачем не враховано, що
зазначені земельні ділянки
відносяться до земель відведених під
благоустрій прилеглої території та
стоянку тимчасового перебування
транспорту, а тому для розрахунку
орендної плати повинен
застосовуватися коефіцієнт
функціонального використання для
земельних ділянок зазначених як - Інші
землі (землі зелених насаджень
загального та спеціального
користування). На підставі викладеного
позивач просить суд визнати
протиправними дії Департаменту
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів щодо видачі ОСОБА_1
довідки про розмір нормативної
грошової оцінки земельної ділянки для
розрахунку розміру орендної плати на
2014 рік №3889 від 14.02.2014, із зазначенням
коефіцієнту функціонального
використання землі - 2,5 стосовно
земельної ділянки площею 0,2465 га за
адресою: АДРЕСА_4, земельної ділянки
площею 0,0477 га за адресою: АДРЕСА_1,
стосовно земельної ділянки площею 0,0162
га за адресою: АДРЕСА_3, та стосовно
земельної ділянки площею 0,01 га за
адресою: АДРЕСА_1. Зобов'язати
Департамент Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів при
розрахунку орендної плати за
користування земельними ділянками
наданими ОСОБА_1 в оренду відповідно до:
договору оренди землі від 11.08.2006,
нотаріально посвідченому та
зареєстрованому в реєстрі за № 2116,
державна реєстрація від 11.08.2006 року за
№ 42, площею 0,2465 га за адресою:
АДРЕСА_4; договору оренди землі від
30.07.2004 року нотаріально посвідченому та
зареєстрованому в реєстрі за № 793,
державна реєстрація від 06.09.2004 року за
№ 5101, площею 0,0477 га за адресою: АДРЕСА_1;
договору оренди землі від 24.12.2009 року №
95, площею 0,0162 га, за адресою:
АДРЕСА_3; договору оренди землі від
06.08.2004 року № 5100, площею 0,01 га., за
адресою: АДРЕСА_1, у 2014 році та у
подальшому протягом дії вказаних
договорів оренди землі застосовувати
коефіцієнт функціонального
використання - 0,5 «Інші землі - землі
зелених насаджень (землі зелених
насаджень загального та спеціального
користування)».

У судовому засіданні представник
позивача вимоги позову підтримав у
повному обсязі, надав суду пояснення,
аналогічні пред'явленому позову,
просив позов задовольнити в повному
обсязі.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився про час та дату
розгляду справи повідомлявся належним
чином причину неявки суд не доповів.

Суд, вислухавши пояснення представника
позивача, дослідивши відповідно до
вимог ст.ст. 69-72 КАС України наявні в
справі докази в їх сукупності, вважає,
що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 11.08.2006 між
Луганською міською радою та ОСОБА_1 був
укладений договір оренди землі,
нотаріально посвідчений та
зареєстрований в реєстрі за № 2116,
державна реєстрація від 11.08.2006 року за
№ 42. Згідно з зазначеним
договором ОСОБА_1 була надана в
строкове платне володіння і
користування земельна ділянка
загальною площею 0,2465 га під
благоустрій прилеглої території та без
права здійснення будівельних робіт за
адресою: АДРЕСА_2 (п. п. 1., 15 договору)
(а.с.10-11).

30.07.2004 між Луганською міською радою та
ОСОБА_1 був укладений договір оренди
землі, нотаріально посвідчений та
зареєстрований в реєстрі за № 793,
державна реєстрація від 06.09.2004 року за
№ 5101. Згідно з зазначеним договором
ОСОБА_1 була надана в строкове платне
володіння і користування земельна
ділянка загальною площею 0,0477 га під
благоустрій прилеглої території та без
права здійснення будівельних робіт за
адресою: АДРЕСА_1 (а.с.22-23).

24.12.2009 між Луганською міською радою та
ОСОБА_1 був укладений договір оренди
землі № 95. Згідно з зазначеним
договором ОСОБА_1 була надана в
строкове платне володіння і
користування земельна ділянка
загальною площею 0,0162 га під нежитлове
приміщення (зовнішній вхід та
благоустрій) за адресою:
АДРЕСА_3(а.с.16-18).

06.08.2004 між Луганською міською радою та
ОСОБА_1 був укладений договір оренди
землі № 5100. Згідно з зазначеним
договором ОСОБА_1 була надана в
строкове платне володіння і
користування земельна ділянка
загальною площею 0,01 га під стоянку
тимчасового перебування транспорту за
адресою: АДРЕСА_1(а.с.27-28).

Договорами оренди передбачено, що
земельні ділянки за своїм цільовим
призначенням (категорією), видані «під
благоустрій прилеглої території та без
права здійснення будівельних робіт» та
«стоянку тимчасового перебування
транспорту», містять на своїй
території зелені насадження, тому
відносяться до земель зелених
насаджень (земель зелених насаджень
загального та спеціального
користування).

ОСОБА_1 на виконання умов договорів (п.
п. 8, 9) для розрахунку орендної плати
звернувся до Департаменту Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів для отримання довідки про
розмір нормативної грошової оцінки
земельних ділянок та за № 3889 від 14.02.2014,
для визначення розміру нормативної
грошової оцінки земельних ділянок для
розрахунку орендної плати на 2014 рік
отримав довідку, де було зазначено, що
розмір нормативної грошової оцінки
земельних ділянок для розрахунку
орендної плати: щодо земельної ділянки
площею 0,2465 га за адресою: АДРЕСА_4,
передану під благоустрій прилеглої
території, використовується
коефіцієнт функціонального
використання землі - 2,5 та складає 4 880
749,18 грн./га.;щодо земельної ділянки
площею 0,0477 га за адресою: АДРЕСА_1,
передану під благоустрій прилеглої
території, використовується
коефіцієнт функціонального
використання землі - 2,5 та складає 9 257
652,75 грн./га;щодо земельної ділянки
площею 0,0162 га за адресою: АДРЕСА_3,
передану під нежитлове приміщення
(зовнішній вхід та благоустрій)
використовується коефіцієнт
функціонального використання землі - 2,5
та складає 15 347693,98 грн./га; щодо
земельної ділянки площею 0,01 га за
адресою: АДРЕСА_1, передану під стоянку
тимчасового перебування транспорту,
використовується коефіцієнт
функціонального використання землі - 2,5
та складає 9 257 652,75 грн./га.

Органом, який уповноважений надавати
відповідні довідки є Департамент
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів.

До 2008 року включно позивач вже
сплачував за земельні ділянки орендну
плату із розрахунку при якому
використовувався коефіцієнт
функціонального використання саме - 0,65
про, що свідчать відповідні довідки
відповідача минулих періодів.

Згідно Порядків нормативної грошової
оцінки земель вбачається, що
коефіцієнт функціонального
використання спірних земель у розмірі -
2,5, як за землі комерційного
використання, відповідачем
застосовано невірно, тому що вони не
використовуються позивачем у
комерційних цілях, що і
підтверджується договорами оренди.

Пунктом 1 договорів оренди визначено,
що земельні ділянки надаються Орендарю
під благоустрій (без права здійснення
будівельних робіт) прилеглої території
та під стоянку тимчасового перебування
транспорту.

Згідно ст. 21 Закону України «Про оренду
землі» орендна плата за землю - це
платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою. Розмір, форма і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за згодою сторін
у договорі оренді землі.

Норми ст. 288 Податкового кодексу
України вказують на те, що підставою
для нарахування орендної плати за
земельну ділянку є договір оренди
такої земельної ділянки.

Відповідно до ст. 274 Податкового
кодексу України ставка податку за
земельні ділянки, нормативну грошову
оцінку яких проведено, встановлюється
у розмірі 1 відсотка від їх нормативної
грошової оцінки.

Механізм нормативної грошової оцінки
земельних ділянок населених пунктів
регламентований Порядком п. 1.3. якого
визначає, що нормативна грошова оцінка
земель використовується для
визначення розміру земельного податку,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності.

Виходячи з п. 3.3 вищезазначеного
Порядку, який визначає формулу, за якою
встановлюється нормативна грошова
оцінка одного квадратного метра
земельної ділянки населених пунктів,
вбачається, що вказана оцінка залежить,
зокрема, і від коефіцієнту, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки (під
житлову та громадську забудову, для
промисловості, транспорту тощо).

Відповідно до абзацу 1 п. 3.5. Порядку,
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки ураховує відносну
прибутковість видів економічної
діяльності.

У місті Луганську нормативно грошова
оцінка земель міста була затверджена
рішенням Луганської міської ради від
28.12.2007 № 28/10.

Коефіцієнти функціонального
призначення, які були затверджені
рішенням Луганської міської ради від
28.12.2007 № 28/10, у складі грошової оцінки
земель м. Луганська є показниками, які
використовується при розрахунку
земельного податку і, як наслідок, і
орендної плати, оскільки відповідно до
рішення Луганської міської ради розмір
орендної плати (Ап) за оренду земельних
ділянок встановлюється не у визначеній
грошовій формі, а у формі розрахунку, а
саме: у розмірі земельного податку (Зп),
збільшеного на договірний коефіцієнт
2,5 (тобто згідно формули: Ап = Зп х 2,5).

Тобто, розмір орендної плати і
земельного податку за земельні
ділянки, які передаються в оренду або у
постійне користування будь-яким
особам, не є фіксованими і змінюються у
відповідності до змін земельного
податку, при цьому зміни до договору
оренди або до Державного акту на право
постійного користування не вносяться.

Розмір коефіцієнту, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки, визначається згідно із
Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку, де
зазначено, що земельні ділянки під
благоустрій території, земельні
ділянки під стоянку тимчасового
перебування транспорту - «Землі
зелених насаджень (землі зелених
насаджень загального та спеціального
користування)» для яких
використовується коефіцієнт
функціональне використання - 0,5.

Застосування Департаментом Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів функціонального коефіцієнта
2,5 при визначенні даних про земельні
ділянки для розрахунку орендної плати
є протиправними, оскільки згідно
Додатку № 1 до Порядку при визначенні
річної орендної плати щодо земель
зелених насаджень (земель зелених
насаджень загального та спеціального
користування) використовується
функціональний коефіцієнт - 0,5.

До земельної ділянки площею 0,2465 га за
адресою: АДРЕСА_4, передану під
благоустрій прилеглої території -
землі зелених насаджень (земель
зелених насаджень загального та
спеціального користування), до
земельної ділянки площею 0,0477 га за
адресою: АДРЕСА_1, передану під
благоустрій прилеглої території -
землі зелених насаджень (земель
зелених насаджень загального та
спеціального користування) до
земельної ділянки площею 0,0162 га за
адресою: АДРЕСА_3, передану під
нежитлове приміщення (зовнішній вхід
та благоустрій) та до земельної ділянки
площею 0,01 га за адресою: АДРЕСА_1,
передану під стоянку тимчасового
перебування транспорту повинні
встановлюватися коефіцієнти
функціонального використання - 0,5.

З огляду на викладене, оцінивши всі
надані суду докази в їх сукупності суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
ОСОБА_1 обґрунтовані та підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 71, 99, 158 - 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, ст. 21 Закону України «Про оренду
землі», ст.ст. 274, 288 Податкового кодексу
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії
Департаменту Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів щодо видачі
ОСОБА_1 довідки про розмір нормативної
грошової оцінки земельної ділянки для
розрахунку розміру орендної плати на
2014 рік №3889 від 14.02.2014, із зазначенням
коефіцієнту функціонального
використання землі - 2,5 стосовно
земельної ділянки площею 0,2465 га за
адресою: АДРЕСА_4, земельної ділянки
площею 0,0477 га за адресою: АДРЕСА_1,
стосовно земельної ділянки площею 0,0162
га за адресою: АДРЕСА_3, та стосовно
земельної ділянки площею 0,01 га за
адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Департамент Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів при розрахунку орендної плати
за користування земельними ділянками
наданими ОСОБА_1 в оренду відповідно до:
договору оренди землі від 11.08.2006,
нотаріально посвідченому та
зареєстрованому в реєстрі за № 2116,
державна реєстрація від 11.08.2006 року за
№ 42, площею 0,2465 га за адресою:
АДРЕСА_4; договору оренди землі від
30.07.2004 року нотаріально посвідченому та
зареєстрованому в реєстрі за № 793,
державна реєстрація від 06.09.2004 року за
№ 5101, площею 0,0477 га за адресою: АДРЕСА_1;
договору оренди землі від 24.12.2009 року №
95, площею 0,0162 га, за адресою:
АДРЕСА_3; договору оренди землі від
06.08.2004 року № 5100, площею 0,01 га., за
адресою: АДРЕСА_1, у 2014 році та у
подальшому протягом дії вказаних
договорів оренди землі застосовувати
коефіцієнт функціонального
використання - 0,5 «Інші землі - землі
зелених насаджень (землі зелених
насаджень загального та спеціального
користування)».

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Ленінський районний суд м.
Луганська шляхом подання в 10-денний
строк з дня проголошення постанови
апеляційної скарги.

Головуючий:

М.В. Антоненко