Справа № 2а-854/11
Суддя: Святецький В.В.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

06 травня 2014 року Справа №
9104/23404/12Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Святецького В.В.,

суддів
Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Жовківському районі
Львівської області на постанову
Жовківського районного суду
Львівської області від 05 жовтня 2011 року
в справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовківському районі Львівської
області про зобов'язання провести
перерахунок та виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

30 червня 2011 року позивач звернувся з
позовом до відповідача, в якому, з
врахуванням заяви про уточнення
позовних вимог (а.с. 22), просить визнати
дії відповідача протиправними та
зобов'язати відповідача зробити
перерахунок і виплату основної пенсії
в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії в розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком за період з
04.12.2008 року по 21.04.2011 року та основної
пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком та додаткової пенсії в розмірі
75 % мінімальної пенсії за період з 22.04.2011
року по 19.06.2011 року.

В обґрунтування вимог позовної заяви
вказано, що відповідно до посвідчення
серії НОМЕР_1 позивача віднесено до
категорії 1 постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та з 01.12.2008
року позивачу була призначена пенсія
по інвалідності ІІІ групи захворювання
пов'язаного з виконанням обов'язків по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а
з 22.04.2011 року позивачу була призначена
пенсія по інвалідності ІІ групи
захворювання пов'язаного з виконанням
обов'язків по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС. Згідно із ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
особам, віднесеним до категорії 1
постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС
та які є інвалідами ІІІ групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія у розмірі 50 процентів
мінімальної пенсії за віком, а які є
інвалідами ІІ групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком,
та відповідно до ст. 54 цього ж Закону,
розмір державних пенсій для інвалідів
ІІІ групи не може бути нижчим 6-ти
мінімальних пенсій за віком, а для
інвалідів ІІ групи не може бути нижчим
8-ми мінімальних пенсій за віком. Розмір
нарахованої та виплаченої позивачу
пенсії є значно меншим ніж передбачено
ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», що в свою чергу є
порушенням його конституційних прав та
свобод.

Постановою Жовківського районного
суду Львівської області від 05 жовтня 2011
року позов задоволено.

Визнано дії Управління пенсійного
фонду України у Жовківському районі
Львівської області - неправомірними.

Зобов'язано Управління пенсійного
фонду України у Жовківському районі
Львівської області зробити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з розрахунку
6 мінімальних пенсій за віком та
додаткової щомісячної пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 04.12.2008 року по
21.04.2011 року та з розрахунку 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової щомісячної пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
22.04.2011 року по 19.06.2011 року.

Зазначену постанову мотивовано тим, що
нарахування пенсії відповідачем
здійснюється без дотримання вимог ст.
ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, відповідачем подано
апеляційну скаргу до Львівського
апеляційного адміністративного суду, в
якій висловлено прохання скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою в задоволенні позову
відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначено, що відповідач, як
суб'єкт владних повноважень, діяв в
межах наданої компетенції та у
відповідності до вимог законодавства,
зокрема чинних постанов Кабінету
Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України, суд
апеляційної інстанції здійснює
розгляд справи в порядку письмового
провадження, за наявними у справі
матеріалами та на основі наявних у ній
доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апелянта у їх сукупності, колегія
суддів приходить до переконання, що
подана апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з таких
мотивів.

Судом першої інстанції безспірно
встановлено, що ОСОБА_1 віднесено до
категорії 1 постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та з 01.12.2008
року їй призначена пенсія по
інвалідності ІІІ групи захворювання
пов'язаного з виконанням обов'язків по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а
з 22.04.2011 року її визнано інвалідом ІІ
групи захворювання пов'язаного з
виконанням обов'язків по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС і з цієї дати
проведено перерахунок пенсії по
інвалідності ІІ групи захворювання
пов'язаного з виконанням обов'язків по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Частиною 2 ст. 3 Конституції України
встановлено, що права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.
Держава відповідає перед людиною за
свою діяльність. Утвердження і
забезпечення прав і свобод людини є
головним обов'язком держави.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти дише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У ч. 3 ст. 22 Конституції України
зазначено, що при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і
свобод.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України
передбачено, що громадяни мають право
на соціальний захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені та
закріплені в Законі України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Нормами ст. 49 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено пенсії особам, віднесеним
до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», пенсії, що
призначаються інвалідам ІІІ групи, які
отримали інвалідність внаслідок
Чорнобильської катастрофи, не можуть
бути нижчими за 6 мінімальних пенсій за
віком та пенсії, що призначаються
інвалідам ІІ групи, які отримали
інвалідність внаслідок Чорнобильської
катастрофи, не можуть бути нижчими за 8
мінімальних пенсій за віком, а
відповідно до ст. 50 даного Закону
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, інвалідам ІІІ групи,
віднесеним до категорії 1, виплачується
у розмірі 50 % мінімальної пенсії за
віком та додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, інвалідам ІІ групи,
віднесеним до категорії 1, виплачується
у розмірі 75 % мінімальної пенсії за
віком. Порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання пов'язаного з
Чорнобильською катастрофою,
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Згідно з пп. пп. 12, 15 п. 28 розділу 2 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» внесено
зміни до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а саме:
розмір пенсії особам віднесеним до
категорії 1, які є інвалідами ІІІ групи
встановлено в розмірі 15 % прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність та розмір пенсії особам
віднесеним до категорії 1, які є
інвалідами ІІ групи встановлено в
розмірі 20 % прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність (ст.
50); розмір пенсії для осіб, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими для
інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою по ІІІ
групі інвалідності 110 % прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність та розмір пенсії для
осіб, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою по ІІ групі інвалідності 120
% прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність (ст. 54).

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року у справі № 1-28/2008, визнано
неконституційними зазначені положення
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
тому з 22 травня 2008 року позивач має
право на отримання пенсії в розмірах,
визначених ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Згідно із положеннями частини 4 ст. 9 КАС
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивача слід
застосовувати не постанови Кабінету
Міністрів України, оскільки останні
істотно звужують обсяг встановлених
законом прав позивача, а ч. 1 ст. 50 та ч. 4
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Надання законодавцем Кабінету
Міністрів України права визначати
порядок виплат особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
не означає, що останній, встановлюючи
такий порядок, може допустити звуження
змісту та обсягу прав таких осіб,
встановлених цим же Законом. Тобто,
Кабінет Міністрів України повинен був
встановити зазначений порядок, не
порушуючи положень цього Закону.

Із змісту статей 50 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» випливає,
що під час визначення розміру пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, за основу їх
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

Безпідставними є доводи апелянта про
те, що оскільки відповідно до ч. 3 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом
першим частини першої цієї статті,
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій
призначених згідно з цим Законом і не
може застосовуватись для визначення,
зокрема, розміру пенсії, призначеної
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», оскільки
наявність такої норми за відсутності
іншого мінімального розміру пенсії за
віком не є підставою для відмови в
реалізації позивачем конституційної
гарантії та права на отримання пенсії і
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено статтями 50 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частини 3 статті 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму,
і цей перерахунок здійснюється з дня
встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсій за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Оскільки позивачу слід визначати
пенсію виходячи з мінімальної пенсії
за віком, яка встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, то в разі
збільшення розміру цього прожиткового
мінімуму перерахунок пенсії
позивачеві повинен проводитись
виходячи з нового розміру мінімальної
пенсії за віком.

Разом з тим, при зверненні до суду
позивачем пропущено шестимісячний
строк звернення до суду, передбачений
ч.2 ст.99 КАС України та не наведено
поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст.100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду.

Враховуючи вищезазначене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із даним адміністративним позовом,
відсутність поважних причин для
поновлення строку, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
позовні вимоги позивача про
зобов'язання відповідача провести на
його користь перерахунок та виплату
пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 04 грудня 2008
року по 29 грудня 2010 року включно слід
залишити без розгляду.

За таких обставин, із урахуванням
позовних вимог та виходячи із
встановленого законом шестимісячного
строку для звернення до
адміністративного суду, колегія суддів
приходить до переконання про
правомірність задоволення позовних
вимог позивача про зобов'язання
відповідача провести перерахунок та
виплату державної пенсії у розмірі 6-ти
мінімальних пенсій за віком і
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 30 грудня 2010
року по 21 квітня 2011 року та про
зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплату державної
пенсії у розмірі 8-ми мінімальних
пенсій за віком і додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 22 квітня 2011
року по 19 червня 2011 року.

За таких обставин судом першої
інстанції, при винесенні оскаржуваної
постанови порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. Наведене в силу ст. 202 КАС
України є підставою для скасування
постанови, що оскаржується, та
прийняття нового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Жовківському районі Львівської
області задовольнити частково,
постанову Жовківського районного суду
Львівської області від 05 жовтня 2011 року
у справі № 2а-854/11 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовківському районі Львівської
області про зобов'язання провести
перерахунок та виплату пенсії
задовольнити частково.

Адміністративний позов в частині
позовних вимог ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Жовківському районі Львівської
області щодо перерахунку та виплати
державної та додаткової пенсії
відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
04 грудня 2008 року по 29 грудня 2010 року
включно ? залишити без розгляду.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Жовківському районі
Львівської області щодо відмови в
проведенні перерахунку та виплати
ОСОБА_1 державної та додаткової пенсій
відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» -
протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовківському районі
Львівської області провести
перерахунок та виплату державної
пенсії ОСОБА_1 за період з 30 грудня 2010
року по 21 квітня 2011 року державної
пенсії у розмірі 6-ти мінімальних
пенсій за віком і додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та за
період з 22 квітня 2011 року по 19 червня 2011
року державної пенсії у розмірі 8-ми
мінімальних пенсій за віком і
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст. ст. 50,
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», з врахуванням
виплачених сум.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Постанова є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
В.В. Святецький

Судді
Л.Я. Гудим

О.М. Довгополов