Справа № 591/3218/14-а
Суддя: Міліціанов Р. В.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/3218/14-а Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2014 року
м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми у складі:

головуючого судді
Міліціанова Р.В.

з участю секретаря - Бузової
Т.І.

позивачки - ОСОБА_1,

представника відповідача -
Литвин А.С.

розглянувши матеріали справи за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Сумах про визнання дії протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Сумах, в якому просить визнати
протиправними дії відповідача про
відмову здійснити перерахунок пенсії
державного службовця, призначеної на
підставі ст.37 Закону України «Про
державну службу», а також - зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Сумах провести з 01.04.2014р. перерахунок
пенсії державного службовця з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та на вирішення
соціально - побутових питань, надбавки
за вислугу років відповідно до довідок
Державної податкової інспекції у м.
Сумах Головного Управління Міндоходів
у Сумській області від 07.04.2014р.
№19589/М/05-020 та №19590/М/05-020.

Позивачка в судовому засіданні позов
підтримала. Представник відповідача
надала заперечення проти позову,
просила відмовити в його задоволенні.

Суд, дослідивши матеріали справи,
встановив наступне.

ОСОБА_1 працювала у Державній
податковій інспекції у м. Суми на
посаді головного державного
податкового ревізора - інспектора.

15 квітня 2010 року позивачці була
призначена пенсія державного
службовця відповідно до статті 37
Закону України "Про державну службу" в
зв'язку з досягненням пенсійного віку.

Однак, на думку ОСОБА_1, не була
врахована виплачена матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, надбавка
за вислугу років.

Тому, позивачкою 07.04.2014р. отримано
довідки Державної податкової
інспекції у м. Сумах ГУ Мін доходів у
Сумській області № №19589/М/05-020 та
№19590/М/05-020 (а.с.7, 8) про складові
заробітної плати, згідно яких вище
перелічені виплати включено до складу
доходів, з яких сплачувався єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня
2011року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

09 квітня 2014 року позивачка звернулася
до Управління Пенсійного фонду в
м.Сумах з заявою про перерахунок пенсії
державного службовця, призначеної на
підставі ст.37 Закону України «Про
державну службу», з урахуванням
довідок Державної податкової
інспекції у м. Сумах від 07.04.2014р.
№19589/М/05-020 та №19590/М/05-020 (а.с.7, 8).

17.04.2014р. відповідачем повернуто довідку
№19589/М/05-020, оскільки вона не
відповідала вимогам Постанови
Правління ПФ України від 04.09.2013р. №15-1.

28.04.2014р. позивачка повторно звернулась
до відповідача та надала Довідку
Державної податкової інспекції у м.
Сумах від 23.04.2014р. №22742/М/05-020 (а.с.12), яка
відповідала вимогам нормативних
документів.

08.05.2014р. Управлінням Пенсійного фонду
України в. м. Сумах відмовлено в
здійсненні перерахунку пенсії з
підстав неправильного обчислення
стажу роботи на посаді державного
службовця.

Обґрунтовуючи неправомірність дій
відповідача, позивач посилається на те,
що матеріальна допомога та грошова
винагорода, надбавка за вислугу років
входять до системи оплати праці
державного службовця, тому повинні
враховуватись під час призначення
пенсії.

Судом встановлено, що позивачка
перебуває на обліку в Управління
Пенсійного фонду України в. м. Сумах, їй
призначено пенсію державного
службовця.

Стаж її роботи за відомостями
відповідача становить 14 років 5 місяців
22 дні, розмір надбавки за вислугу років
- 20%.

При обчисленні розміру пенсії
відповідачем прийнята до розрахунку
надбавка за стаж державної служби,
розрахована згідно постанови Кабінету
Міністрів України № 283 від 03.05.1994р. у
розмірі 20% посадового окладу з
урахуванням надбавки за звання.

Суд виходить з того, що матеріальна
допомога, на яку нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховується до заробітку
для обчислення пенсії державного
службовця, а отже позивачка, маючи, з
урахування попереднього місця роботи,
трудовий стаж більше 15 років, має право
на перерахунок пенсії з включенням
надбавки за вислугу років у розмірі 30
відсотків як передбачено п.2 Постанови
Кабінету Міністрів України від 12
вересня 1997 р. N 1013 «Про Порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання».

Стаття 33 Закону від 16 грудня 1993 року №
3723-XII «Про державну службу»(далі -Закон
№ 3723-XII) визначає умови оплати праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення, тому, якщо
державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував винагороду (надбавку) за
вислугу років у розмірі 30% до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг (спеціальне звання), то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця. Згідно частини п'ятої цієї
статті надбавка за вислугу років
виплачується державним службовцям
щомісячно у відсотках до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг і
залежно від стажу державної служби у
таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5
років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років
- 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Відповідно до положень
частини 7 зазначеної статті умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Виплата винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання регулюється
Порядком виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року №1013, на підставі
якої, як встановлено судами, позивачка
отримувала під час її роботи в органах
податкової служби надбавку за вислугу
років у розмірі 30%.

Такий висновок відповідає положенням
пункту 3 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», яким встановлено,
що посадовий оклад, надбавка за ранг
або кваліфікаційні класи, класний чин
або спеціальні звання, вислугу років
при призначенні пенсії відповідно до
законів, зазначених у пункті 1 цієї
постанови (у пункті 1 постанови
зазначений Закон України «Про державну
службу»), враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Сума грошової винагороди включається
до фонду оплати праці та відповідно до
законодавства враховується під час
визначення бази (об'єкта) для
оподаткування, для нарахування
страхових внесків до фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та збору до
Пенсійного фонду.

Враховуючи те, що згідно довідок ДПІ в
м. Сумах від 07.04.2014р. та 23.04.214р. позивачка
отримувала перед звільненням з роботи
та виходом на пенсію зазначену
винагороду за вислугу років в розмірі
30%, частину надбавки та з неї
проводилась страхові відрахування, то
відповідач зобов'язаний був
перерахувати пенсію з урахуванням
зазначених надбавок.

Що стосується позовних вимог про
включення в розрахунок пенсії
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення,
то за змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці»(далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення»(далі - Закон №
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування»нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»(далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Тому, суд вважає протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в.
м. Сумах здійснити позивачу
перерахунок пенсії державного
службовця, на підставі ст.37 Закону
України «Про державну службу».

Одночасно суд враховує, що перерахунок
пенсії здійснюється з дати звернення
за таким перерахунком та надання всіх
необхідних додатків (ст.84 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»).

Оскільки, позивачка вперше звернулась
до відповідача 09.04.2014р., однак надала
довідку про складові заробітної плати,
яка відповідає вимогам Постанови
Правління ПФ України від 04.09.2013р. №15-1
лише 28.04.2014р., то перерахунок слід
здійснювати саме з останньої дати.

Крім того, вирішення питання щодо
відсоткового відношення нарахованої
пенсії до суми заробітної плати не
ставилось перед відповідачем та з цих
підстав Управління Пенсійного фонду
України в. м. Сумах не відмовляло в
здійсненні перерахунку, тому суду не
доведено, що права позивачки з
нарахування пенсії в меншому, ніж 84%
розмірі від заробітної плати порушено
станом на час розгляду справи. Ймовірне
порушення інтересів позивачки в
майбутньому може стати підставою для
подачі нового позову.

Також, на підставі ч.2 ст.11 КАС України,
суд вважає за необхідне зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії також на підставі Довідки ДПІ у
м. Сумах ГУ Мін доходів у Сумській
області від 23.04.2014р., яка відповідає
вимогам Постанови Правління ПФ України
від 04.09.2013р. №15-1.

Отже, позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню.

Відповідно до ст.94 КАС України, на
користь позивача слід стягнути судові
витрати за подачу позову пропорційно
задоволеним позовним вимогам.

Враховуючи викладене та керуючись
ст.ст. 69, 70, 71, 128, 158 - 163, 167 КАС України суд
-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в. м. Сумах про
відмову здійснити ОСОБА_1 перерахунок
пенсії державного службовця,
призначеної на підставі ст.37 Закону
України «Про державну службу», з
урахуванням довідок Державної
податкової інспекції у м. Сумах
Головного Управління Міндоходів у
Сумській області від 07.04.2014р. №19589/М/05-020,
від 07.04.2014р. №19590/М/05-020 та від 23.04.2014р.
№22742/М/05-020.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Сумах з 28.04.2014року
здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії
державного службовця, призначеної на
підставі ст.37 Закону України «Про
державну службу», та провести на її
користь виплати з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань та
надбавки за вислугу років встановленої
державним податковим органом у розмірі
30% посадового окладу згідно довідок
Державної податкової інспекції у м.
Сумах Головного Управління Міндоходів
у Сумській області від 07.04.2014р.
№19589/М/05-020, від 07.04.2014р. №19590/М/05-020 та від
23.04.2014р. №22742/М/05-020, з урахуванням
проведених раніше виплат.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати зі
сплати судового збору в сумі 36 грн. 54
коп.

Постанова суду може бути
оскаржена до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Зарічний районний суд м. Суми,
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом 10 днів з дня її проголошення.
Для осіб, які не приймали участі у
судовому засіданні, апеляційна скарга
подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови суду.

Для суб'єкта владних повноважень
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Р.В. Міліціанов