Справа № 826/6637/14
Суддя: Гарник К.Ю.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без
розгляду

21 травня 2014 року м. Київ
№ 826/6637/14

Окружний адміністративний суд
міста Києва у складі колегії суддів:
головуючого судді Гарника К.Ю., суддів
Маруліної Л.О., Шрамко Ю.Т. при
секретарі судового засідання
Непомнящій А.О., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Київської міської
виборчої комісії про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

19 травня 2014 року (відповідно до
відмітки служби діловодства суду)
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач)
звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовною заявою до Київської міської
виборчої комісії (далі по тексту -
відповідач) в якому просить:

- визнати неправомірною бездіяльність
Київської міської виборчої комісії
щодо не оприлюднення інформації
стосовно реєстрації ОСОБА_1 (паспорт
серії НОМЕР_1, виданий Летичівським РВ
УМВС України в Хмельницькій обл. 19.08.1997
р.) кандидатом в депутати в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі № 59 на позачергових
виборах депутатів Київської міської
ради 25 травня 2014 року;

- визнати неправомірною бездіяльність
Київської міської виборчої комісії
щодо не внесення інформації про ОСОБА_1
(паспорт: серія НОМЕР_1, виданий
Летичівським РВ УМВС України в
Хмельницькій обл. 19 серпня 1997 року) до
виборчих бюлетенів на позачергових
виборах депутатів Київської міської
ради 25 травня 2014 року в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі № 59;

- зобов'язати Київську міську виборчу
комісію оприлюднити інформацію
стосовно реєстрації ОСОБА_1 (паспорт:
серія НОМЕР_1, виданий Летичівським РВ
УМВС України в Хмельницькій обл. 19
серпня 1997 року) кандидатом в депутати в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі № 59 на позачергових
виборах депутатів Київської міської
ради 25 травня 2014 року;

- зобов'язати Київську міську виборчу
комісію внести до виборчих бюлетенів
по позачерговим виборам депутатів
Київської міської ради 25 травня 2014 року
в одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі № 59 інформацію про
кандидата в депутати ОСОБА_1 (паспорт:
серія НОМЕР_1, виданий Летичівським РВ
УМВС України в Хмельницькій обл.. 19.08.1997
р.).

Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 19 травня 2014 року
відкрито провадження в
адміністративній справі № 826/6637/14,
закінчено підготовче провадження та
призначено до розгляду у судовому
засіданні на 20 травня 2014 року.

У судовому засіданні 20 травня 2014 року
представник позивача підтримав
адміністративний позов в повному
обсязі, просив суд задовольнити позов в
повному обсязі.

Представник відповідача у судовому
засіданні заперечив проти позову,
просив суд відмовити у його
задоволенні.

Враховуючи згоду сторін про розгляд
справи в порядку письмового
провадження, керуючись приписами
частини 4 статті 122 Кодексу
адміністративного судочинства
України, надавши можливість присутнім
учасникам судового розгляду у повній
мірі реалізувати свої процесуальні
права, та враховуючи відсутність
потреби заслухати свідка чи експерта,
суд завершив розгляд справи в порядку
письмового провадження.

Особливості провадження у справах щодо
оскарження рішень, дій або
бездіяльності виборчих комісій,
комісій з референдуму, членів цих
комісій визначені статтею 172 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Враховуючи сутність спірних
питань, що полягають у встановленні
бездіяльності Київської міської
виборчої комісії та зобов'язанні
оприлюднити інформацію стосовно
реєстрації ОСОБА_1 кандидатом в
депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі № 59 на
позачергових виборах депутатів
Київської міської ради 25 травня 2014 року
та внесення в бюлетені, вирішуючи
питання строку звернення, колегія
суддів Окружного адміністративного
суду міста Києва зазначає наступне.

Пунктом 1 постанови Верховної Ради
України від 25 лютого 2014 року № 791-VII "Про
призначення позачергових виборів
Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року" призначено позачергові
вибори депутатів Київської міської
ради на неділю 25.05.2014 та постановлено
провести їх у порядку, визначеному
Законом України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів".

При цьому, постановою Центральної
виборчої комісії від 16 квітня 2014 року №
292 "Про новий склад Київської міської та
склад районних у місті Києві виборчих
комісій, що здійснюють підготовку та
проведення місцевих виборів"
сформовано новий склад Київської
міської виборчої комісії.

Відповідно до преамбули Закону України
від 10 липня 2010 року № 2487-VI "Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів" (із
змінами і доповненнями) (далі також -
Закон № 2487-VI) цей Закон визначає
основні засади, організацію і порядок
проведення виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласних, районних, міських,
районних у містах, сільських, селищних
рад (далі - депутати) та сільських,
селищних, міських голів.

Частинами першою - третьою статті 36
Закону № 2487-VI встановлено, що форма та
колір виборчого бюлетеня для кожних
місцевих виборів (виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласних, районних, міських,
районних у містах (у багатомандатному
та одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі), сільських, селищних
рад, сільських, селищних, міських голів)
затверджуються Центральною виборчою
комісією не пізніш як за 30 днів до дня
проведення чергових місцевих виборів і
не можуть змінюватися до початку
виборчого процесу наступних чергових
виборів.

Виборчі бюлетені є документами суворої
звітності.

Текст виборчих бюлетенів для
голосування у відповідних виборчих
округах затверджується відповідними
територіальними виборчими комісіями
не пізніш як за 17 днів до дня місцевих
виборів.

Таким чином, текст виборчих бюлетенів
для голосування у відповідних виборчих
округах з урахуванням постанови
Верховної Ради України від 25.02.2014 року
№ 791-VII "Про призначення позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року" мав бути затверджений
Київською міською виборчою комісією до
08 травня 2014 року.

Відповідно до частини 1 статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
14 травня 2014 року,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 17 травня 2014 року у справі № 826/6297/14
встановлено, що постановою Київської
міської виборчої комісії від 07 травня
2014 року №2126 "Про затвердження текстів
виборчих бюлетенів для голосування",
якою затверджено текст виборчого
бюлетеня для голосування на посаду
Київського міського голови, текст
виборчого бюлетеня для голосування у
багатомандатному виборчому окрузі по
виборах депутатів Київської міської
ради, тексти бюлетенів по виборах
депутатів Київської міської ради в
одномандатних мажоритарних виборчих
округах з 1 по 60.

При цьому, встановлено, що Київською
міською виборчою комісією забезпечено
розміщення для загального
ознайомлення рішень комісії на стенді
офіційних матеріалів, існування якого
передбачено вищенаведеними нормами
чинного законодавства, 11 травня 2014
року.

Відповідно до статей 17, 172 - 177 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд зазначеного спору віднесено
до юрисдикції адміністративних судів
та має розглядатися за правилами,
встановленими Кодексом
адміністративного судочинства
України.

Відповідно до статті 107 Кодексу
адміністративного судочинства України
суддя після одержання позовної заяви,
серед іншого, з'ясовує, чи: подано
адміністративний позов у строк,
установлений законом (якщо
адміністративний позов подано з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до суду, то чи
достатньо підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до суду
поважними); немає інших підстав для
повернення позовної заяви, залишення
її без розгляду або відмови у відкритті
провадження в адміністративній справі,
встановлених цим Кодексом.

Строк подання позовної заяви у
виборчому спорі, строк розгляду такої
справи, строк для подання апеляційної
скарги та граничний строк розгляду
справи визначається згідно з
особливостями, встановленими статтями
172 - 179 Кодексу адміністративного
судочинства України.

На обчислення строків, встановлених
статтями 172 - 177 Кодексу
адміністративного судочинства
України, не поширюються правила частин
другої - десятої статті 103 цього
Кодексу.

Строки, встановлені цими статтями,
обчислюються календарними днями і
годинами та починаються з наступного
дня після відповідної календарної дати
або настання події, з якою пов'язано
його початок (ч. 1 ст. 103 Кодексу
адміністративного судочинства
України).

Відповідно до частини 6 статті 172
Кодексу адміністративного судочинства
України позовну заяву до
адміністративного суду щодо вирішення
виборчого спору може бути подано у
п'ятиденний строк з дня прийняття
рішення, вчинення дії або допущення
бездіяльності.

Таким чином, перебіг строку звернення
до суду із вимогою про визнання
неправомірною бездіяльність Київської
міської виборчої комісії щодо не
внесення інформації про ОСОБА_1
(паспорт: серія НОМЕР_1, виданий
Летичівським РВ УМВС України в
Хмельницькій обл. 19 серпня1997 року) до
виборчих бюлетенів на позачергових
виборах депутатів Київської міської
ради 25 травня 2014 року в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі № 59 та
зобов'язання вчинити дії обчислюється,
починаючи з дня, наступного за днем
вчинення певної дії, прийняття рішення,
тобто, в даному випадку, перебіг строку
звернення до суду починається 12 травня
2014 року та завершується 16 травня 2014
року.

Відповідно до відмітки служби
діловодства суду, позивач звернувся із
адміністративним позовом 19 травня 2014
року о 14:15 год., тобто з пропуском
встановленого частиною 6 статті 172
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Також, щодо вимоги про визнання
неправомірною бездіяльності Київської
міської виборчої комісії щодо не
оприлюднення інформації стосовно
реєстрації ОСОБА_1 (паспорт серії
НОМЕР_1, виданий Летичівським РВ УМВС
України в Хмельницькій обл. 19.08.1997 р.)
кандидатом в депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі № 59 на
позачергових виборах депутатів
Київської міської ради 25 травня 2014 року
та зобов'язання вчинити дії суд
зазначає наступне.

Частиною чотирнадцятою ст. 27
Закону № 2487-VI встановлено, що рішення
виборчої комісії приймається
відкритим голосуванням більшістю
голосів від складу комісії. Рішення
виборчої комісії набирає чинності з
моменту його прийняття. У разі
невиконання виборчою комісією вимог
цього Закону (бездіяльність виборчої
комісії) виборча комісія вищого рівня з
відповідних місцевих виборів може
прийняти рішення по суті питань,
віднесених до компетенції комісії
нижчого рівня. У день голосування такі
питання розглядаються невідкладно.

Рішення виборчої комісії
вивішується на стенді офіційних
матеріалів комісії для загального
ознайомлення не пізніше ранку
наступного дня після дня його
прийняття, а прийняте напередодні дня
голосування, у день голосування та під
час встановлення результатів
голосування - не пізніше ніж через
чотири години після завершення
засідання виборчої комісії. Таке
рішення у цей самий строк доводиться
також до відома суб'єктів виборчого
процесу, яких воно стосується. Копія
рішення, засвідчена головою комісії чи
його заступником і секретарем комісії
та скріплена печаткою комісії, не
пізніше ніж через чотири години після
його прийняття, а в день голосування -
невідкладно, видається суб'єкту
виборчого процесу, якого вона
стосується, на його вимогу. Стенд
офіційних матеріалів комісії
обладнується у приміщенні комісії у
місці, вільно доступному для
відвідувачів (частина п'ятнадцята ст. 27
Закону № 2487-VI).

Згідно пп. 2.2, 2.3 Порядку ведення
діловодства у виборчих комісіях та
комісіях з референдумів, затвердженого
постановою Центральної виборчої
комісії від 15 вересня 2010 року №350 (далі -
Порядок №350) рішення комісії
приймається, як правило, у формі
постанови, що оформляється відповідно
до пункту 2.9 та розділу 4 цього Порядку.
З питань поточної внутрішньої
діяльності комісія може ухвалювати
протокольні рішення.

Відповідно до п. 4.4 Порядку №350
постанова, протокольне рішення,
прийняті на засіданні комісії,
підлягають подальшому оформленню для
підписання, надсилання і оприлюднення
(у разі якщо документ підлягає
оприлюдненню відповідно до закону або
за рішенням комісії) протягом одного
дня після засідання, якщо інше не
встановлено законом.

Пунктом 4.8 Порядку №350 визначено,
що постанова, протокольне рішення,
прийняті комісією, не пізніше ранку
наступного дня після засідання
комісії, якщо інше не встановлено
законом, вивішуються для загального
ознайомлення на стенді офіційних
матеріалів комісії, який обладнується
в приміщенні комісії у місці, вільно
доступному для відвідувачів. У цей же
строк постанова комісії доводиться до
відома суб'єктів виборчого процесу,
процесу референдуму, яких вона
стосується, громадянина, якщо його
заява, скарга до комісії були предметом
розгляду на відповідному засіданні
комісії, та, у разі потреби, відповідних
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, виборчих
комісій, комісій з референдуму, засобів
масової інформації.

Матеріали справи свідчать, що
рішення про реєстрацію позивача
кандидатом у депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі на
позачергових виборах Київського
міського голови та депутатів Київської
міської ради 25 травня 2014 року прийнято
01 травня 2014 року, відтак не пізніше
ранку наступного дня, тобто 02 травня 2014
року, зазначене рішення виборчої
комісії повинно було бути вивішено на
стенді офіційних матеріалів комісії
для загального ознайомлення.

Таким чином, перебіг строку
звернення до суду в частині
вищезазначених вимог обчислюється,
починаючи з дня, наступного за днем
вчинення певної дії, прийняття рішення,
тобто, в даному випадку, перебіг строку
звернення до суду починається
03 травня 2014 року та завершується 07
травня 2014 року.

У судовому засіданні 20 травня 2014 року
представником позивача зазначено, що
15 травня 2014 року позивачу стало
відомо про те, що його не внесено у
список зареєстрованих кандидатів, що
затверджений постановою КМВК від 07
травня 2014 року за № 2126 і офіційно
оприлюднений на електронній сторінці
КМВК.

Відповідно до частини 5 статті 179
Кодексу адміністративного судочинства
України строки подання позовних заяв і
апеляційних скарг, встановлені
статтями 172 - 177 цього Кодексу, не може
бути поновлено.

Пунктом 8 постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України від 1
листопада 2013 року № 15 "Про практику
застосування адміністративними судами
положень Кодексу адміністративного
судочинства України під час розгляду
спорів щодо правовідносин, пов'язаних з
виборчим процесом" зазначено, що
позовні заяви, подані пізніше вказаних
граничних строків, залишаються без
розгляду (ч. 5 ст. 179 Кодексу
адміністративного судочинства
України). Строки подання позовних заяв
щодо виборчих спорів є абсолютними і їх
не може бути поновлено (ч. 5 ст. 179
Кодексу адміністративного судочинства
України), в тому числі незалежно від
того, коли позивач дізнався про
прийняття рішення, вчинення дії чи
допущення бездіяльності.

Відтак, враховуючи вищенаведене в
сукупності, беручи до уваги те, що
позивач звернувся до суду із пропуском
строку, позовна заява підлягає
залишенню без розгляду.

При цьому, слід звернути увагу, що
згідно з частиною 4 статті 41 Закону
України № 2487-VI, територіальна
виборча комісія не пізніш як на третій
день з дня прийняття заяви про
реєстрацію кандидата у депутати в
одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі та
доданих до неї необхідних документів,
але не пізніш як за 23 дні до дня виборів
приймає рішення про реєстрацію
кандидата або про відмову в його
реєстрації. Після спливу цього строку
прийняття таких рішень не
допускається.

Частина 3 статті 179 Кодексу
адміністративного судочинства
України, передбачається, що останнім
днем строку, який має закінчитися з
настанням певної події, є день, що
передує дню вказаної події.

Таким чином, встановлений законом
строк для прийняття відповідачем
рішень про реєстрацію кандидатів вже
сплив, а після спливу цього строку
прийняття рішень про реєстрацію
кандидата або про відмову в його
реєстрації не допускається.

Керуючись положеннями статей 172, 175, 179
160, 165 Кодексу адміністративного
судочинства України, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

Залишити без розгляду позовну заяву
ОСОБА_1 до Київської міської виборчої
комісії про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії.

Ухвала набирає законної сили в порядку
та в строки, передбачені ч. 3 ст. 177 КАС
України. Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку у порядку та
строки, визначені ч. 5 ст. 177 КАС України.

Головуючий суддя
К.Ю. Гарник

Судді
Л.О. Маруліна

Ю.Т. Шрамко