Справа № 158/1843/13-а 2а/0158/53/13
Суддя: Кузьмич С.М.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2014 року
Справа № 876/11800/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Кузьмича
С. М.,

суддів Улицького
В. З., Гулида Р. М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Ківерцівської
районної державної адміністрації
Волинської області на постанову
Ківерцівського районного суду
Волинської області від 3 вересня 2013
року у справі № 158/1843/13-а, 2а/0158/53/13 за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Ківерцівської районної державної
адміністрації Волинської області про
стягнення виплат сім'ям з дітьми,

ВСТАНОВИВ:

5 травня 2009 року ОСОБА_1 звернулася з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Ківерцівської
районної державної адміністрації
Волинської області, яким просила
зобов'язати відповідача нарахувати та
виплатити на її користь допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 9 липня 2007
року по 31 грудня 2008 року в сумі 7095,74 грн.

Постановою Ківерцівського районного
суду Волинської області від 3 вересня
2013 року позов задоволено. Зобов'язано
відповідача провести виплату позивачу
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року з врахуванням виплачених в 2007 році
сум. В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

З таким рішенням суду не погодився
відповідач. Подав апеляційну скаргу, в
якій посилається на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права. Просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою в
задоволенні позовних вимог відмовити.

В апеляційній скарзі зазначає, що судом
першої інстанції не взято до уваги той
факт, що допомога позивачу
виплачувалась у визначених Законом
України «Про Державний бюджет України»
на відповідні роки розмірах та в межах
передбачених на це бюджетних
асигнувань.

Сторони чи їх представники в судове
засідання не з'явилися, тому суд, з
огляду на вимоги статті 197 КАС України
вирішив розглядати справу в порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, суд приходить до
висновку, що апеляційна скарга
належить до задоволення з наступних
підстав.

Вивчивши матеріали справи судом
апеляційної інстанції встановлено, що
позивач є матір'ю малолітнього ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та отримує допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» є спеціальним законом,
що регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені ст. 14
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», при цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
допомоги на застрахованих чи не
застрахованих осіб. Закон України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» є загальним, тому до
спірних правовідносин слід
застосовувати норми спеціального
закону, яким є Закон України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Статтею 1 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України. За вказаною статтею функції
щодо встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку Кабінету Міністрів
України не делеговані.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі №
1-29/2007 про соціальні гарантії громадян
були визнані такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), статті 56, 71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік».

Відтак з 9 липня 2007 року була відновлена
дія статті 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», за
якою допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Водночас, відповідно до частини 2
статті 99 КАС України в редакції чинній
на момент подання позову, для звернення
до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо
не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналась або повинна
була дізнатись про порушення свої прав,
свобод чи інтересів.

Відповідно до статті 100 КАС України в
редакції чинній на момент подання
позову - пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

З аналізу матеріалів справи зрозуміло,
що відповідач наполягав на
застосуванні строку звернення до
адміністративного суду.

Оскільки позивач звернулась до суду 5
травня 2009 року, в задоволенні позовних
вимог за період з 9 липня 2007 року по 4
травня року необхідно відмовити.

Крім того необхідно відмовити у
задоволенні вимог позивача з виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за 2008
рік. Судом встановлено, що підпунктом 7
пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» внесено
зміни до статті 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
відповідно до яких допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 грн.

Зважаючи на вищевикладене, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції було неправильно
встановлено обставини справи та
ухвалено судове рішення з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, а тому апеляційну скаргу
необхідно задовольнити, а постанову
суду - скасувати.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 202, 205, 206,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Ківерцівської районної державної
адміністрації Волинської області
задовольнити.

Постанову Ківерцівського районного
суду Волинської області від 3 вересня
2013 року у справі № 158/1843/13-а, 2а/0158/53/13
скасувати та прийняти нову, якою в
задоволенні позовних вимог відмовити
повністю.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20-ти днів з дня набрання
ухвалою законної сили.

Головуючий
Кузьмич С. М.

Судді
Улицький В. З.

Гулид Р. М.