Справа № 815/5149/13-а
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

01 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/5149/13-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Корой С. М.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.

суддів - Бойка А.В.

- Яковлєва О.В.

при секретарі - Єршовій А.Д.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Ширяївської районної
державної адміністрації Одеської
області на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 05
листопада 2013 року у справі за
адміністративним позовом прокурора
Ширяївського району Одеської області
до Ширяївської районної державної
адміністрації Одеської області, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача - ОСОБА_2, про визнання
протиправним та скасування
розпорядження,

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2013 року прокурор Ширяївського
району Одеської області звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Ширяївської районної державної
адміністрації (далі РДА) Одеської
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача - ОСОБА_2, про
визнання протиправним та скасування
розпорядження від 29 грудня 2012 року №547
про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки громадянину ОСОБА_2,
в довгострокову оренду терміном на 49
років нормативною вартістю 1 080 256,25 грн.
загальною площею 70,60 га для ведення
фермерського господарства на
території Макарівської сільської ради
Ширяївського району Одеської області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
вказував, що в порушення ч.1 ст. 7 Закону
України «Про фермерське господарство»
в заяві громадянина ОСОБА_2 про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в довгострокову оренду
терміном на 49 років для ведення
фермерського господарства загальною
площею 70,60 га не було вказано про
кількість членів фермерського
господарства та наявність у них права
на безоплатне одержання земельних
ділянок у власність, обґрунтування
розмірів земельної ділянки з
урахуванням перспектив діяльності
фермерського господарства. До заяви не
додано документи, що підтверджують
досвід роботи у сільському
господарстві або наявність освіти,
здобутої в аграрному навчальному
закладі. Опитаний ОСОБА_2 пояснив, що
має досвід роботи у сільському
господарстві, однак не знайомий з
процедурою відведення земельних
ділянок, реєстрації фермерського
господарства. Таким чином, спірне
розпорядження прокурор вважає
незаконним та таким, що підлягає
скасуванню.

Відповідач позов не визнав, зазначивши,
що оскаржуване розпорядження прийнято
ним на підставі заяви ОСОБА_2,
документів, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві,
Земельного кодексу України, законів
України «Про фермерське господарство»
та «Про місцеві державні
адміністрації».

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 05 листопада
2013 року адміністративний позов
прокурора Ширяївського району
Одеської області - задоволено. Визнано
протиправним та скасовано
розпорядження Ширяївської районної
державної адміністрації Одеської
області від 29 грудня 2012 року №547 про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки громадянину ОСОБА_2 в
довгострокову оренду терміном на 49
років для ведення фермерського
господарства на території
Макарівської сільської ради
Ширяївського району Одеської області.

В апеляційній скарзі Ширяївської РДА
Одеської області ставиться питання про
скасування судового рішення в зв'язку з
тим, що воно постановлено з порушенням
норм матеріального права, а також що у
зв'язку з тим, що висновки суду не
відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги Ширяївської РДА
Одеської області, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, судова
колегія вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

29 грудня 2012 року Ширяївською РДА
прийнято розпорядження №547 «Про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок громадянину України ОСОБА_2 в
довгострокову оренду терміном на 49
років для ведення фермерського
господарства на території
Макарівської сільської ради
Ширяївського району Одеської області.

Зазначеним розпорядженням за
результатами розгляду заяви ОСОБА_2,
документів, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві,
надано дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок громадянину ОСОБА_2 в
довгострокову оренду терміном на 49
років для ведення фермерського
господарства загальною площею 70,60 га
ріллі на території Макарівської
сільської ради Ширяївського району
Одеської області (за межами населеного
пункту), а також визначено необхідність
подачі ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок для
розгляду та затвердження згідно з
чинним законодавством.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив з того, що вищевказане
розпорядження від 29 грудня 2012 року №547
прийнято без достатніх підстав, що
передбачені законами України,
нерозсудливо, непропорційно та без
урахування усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення, у
зв'язку з чим є протиправним та таким,
що підлягає скасуванню.

Судова колегія вважає ці висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам Кодексу
адміністративного судочинства
України, Земельного кодексу України,
Закону України «Про фермерське
господарство».

В апеляційній скарзі Ширяївської РДА
Одеської області вказується, що
рішення суду першої інстанції є
неправильним, підлягає скасуванню з
відмовою у задоволенні позовних вимог,
оскільки оскаржуваним розпорядженням
не було надано земельну ділянку в
довгострокову оренду, а надано дозвіл
на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
довгострокову оренду. Крім того, у
заявника є досвід роботи у сільському
господарстві, що підтверджується
наданими документами, а саме копією
трудової книжки. Також апелянтом
зазначено, приймаючи вказане
розпорядження, він керувався тим, що
земельна ділянка буде
використовуватись ефективно, на
вказану ділянку буде виготовлено
проект землеустрою за кошти заявника,
укладений та зареєстрований
відповідно до вимог чинного
законодавства довгостроковий договір,
встановлена нормативно-грошова оцінка,
до бюджету надходитиме орендна плата,
буде створене нове фермерське
господарство, що надасть змогу
утворити нові робочі місця та
наповнити бюджет податками.

Судова колегія не приймає до уваги ці
доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України
«Про фермерське господарство»
фермерське господарство є формою
підприємницької діяльності громадян
із створенням юридичної особи, які
виявили бажання виробляти товарну
сільськогосподарську продукцію,
займатися її переробкою та реалізацією
з метою отримання прибутку на
земельних ділянках, наданих їм для
ведення фермерського господарства,
відповідно до закону.

Згідно з ч.3 ст. 7 Закону України «Про
фермерське господарство» земельні
ділянки для ведення фермерського
господарства передаються громадянам
України у власність і надаються в
оренду із земель державної або
комунальної власності.

Частиною 1 ст. 8 Закону України «Про
фермерське господарство» встановлено,
що підлягає державній реєстрації у
порядку, встановленому законом для
державної реєстрації юридичних осіб
після одержання засновником
державного акта на право власності на
земельну ділянку або укладення
договору оренди земельної ділянки та
його державної реєстрації.

Пунктом 1 ч.1 ст. 7 Закону України «Про
фермерське господарство» передбачено,
що для отримання (придбання) у
власність або в оренду земельної
ділянки державної власності з метою
ведення фермерського господарства
громадяни звертаються до відповідної
районної державної адміністрації. Для
отримання у власність або в оренду
земельної ділянки із земель
комунальної власності з метою ведення
фермерського господарства громадяни
звертаються до місцевої ради.

Як вбачається з матеріалів справи, 28
грудня 2012 року ОСОБА_2 звернувся до
відповідача з заявою про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в довгострокову оренду
терміном на 49 років для ведення
фермерського господарства загальною
площею 70,60 га ріллі на території
Макарівської сільської ради (за межами
населеного пункту).

Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 7 Закону України
«Про фермерське господарство» у заяві
зазначаються: бажаний розмір і місце
розташування ділянки, кількість членів
фермерського господарства та
наявність у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, обґрунтування розмірів
земельної ділянки з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства. До заяви додаються
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі.

Перелік документів, що підтверджують
досвід роботи у сільському
господарстві, затверджується
Кабінетом Міністрів України за
поданням центрального органу
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної аграрної
політики.

Заяву громадянина про надання
земельної ділянки у власність або в
оренду районна або міська державні
адміністрації або орган місцевого
самоврядування розглядають у місячний
строк і в разі її задоволення дають
згоду на підготовку землевпорядною
організацією проекту відведення
земельної ділянки.

Проект відведення земельних ділянок
розробляється за рахунок Українського
державного фонду підтримки
фермерських господарств.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується та затверджується
відповідно до закону.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
вказана заява ОСОБА_2, як підстава для
прийняття оскаржуваного
розпорядження, має недоліки відповідно
до Закону України «Про фермерське
господарство», а саме: у заяві не
зазначено інформації про кількість
членів фермерського господарства та
наявність у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, обґрунтування розмірів
земельної ділянки з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства.

Колегія судді вважає, що відсутність
відповідної інформації унеможливлює
розгляд порушеного питання з
урахуванням встановленого у ст. 5
Земельного кодексу України принципу
забезпечення раціонального
використання та охорони земель,
особливо зважаючи на значний розмір
земельної ділянки, щодо якої ОСОБА_2
звернувся із заявою про отримання в
оренду.

Слід зазначити, що недотримання
обов'язкових вимог до заяви про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в оренду щодо її змісту
виключає можливість її розгляду по
суті в силу відсутності допустимого
факту, який може створювати відповідні
правові наслідки.

Виходячи з вищевказаного, судова
колегія погоджується з висновком суду
першої інстанції відносно того, що
заява від 28 грудня 2012 року не
відповідає вимогам Закону України «Про
фермерське господарство», у зв'язку з
чим не може бути підставою для
вирішення питань, пов'язаних із
наданням ОСОБА_2 в оренду земельної
ділянки для ведення фермерського
господарства.

Що стосується доводів апелянта щодо
підтвердження надання до заяви ОСОБА_2
документів, які підтверджують досвід
його роботи у сільському господарстві,
то колегія суддів вважає їх
необґрунтованості, оскільки
відповідачем не було надано суду
відповідних документів, які б
підтверджували досвід роботи ОСОБА_2 у
сільському господарстві, та які б мали
бути використані при розгляді заяви
від 28 грудня 2012 року.

Слід зазначити, що відповідачем було
надано копію статуту підприємства
установи по виконанню покарань ЮГ-311/111
Управління по виконанню покарань
Управління МВС України в Одеській
області, засвідчену відповідним
підприємством лише 14 серпня 2013 року, а
довідка Ширяївського виправного
центру №11 управління Державної
пенітенціарної служби України в
Одеській області про наявність у
виправній колонії орної землі
датуються 16 серпня 2013 року, що свідчить
про неможливість врахування
відповідачем зазначених документів
під час розгляду заяви ОСОБА_2

Колегія суддів вважає, що вищевказані
обставини виключають обґрунтованість
прийняття Ширяївською РДА спірного
рішення.

Судова колегія не бере до уваги
посилання апелянта на відсутність
затвердженого Кабінетом Міністру
України переліку відповідних
документів, оскільки це не є достатньою
підставою для невиконання вимог Закону
України «Про фермерське господарство»
щодо необхідності надання цих
документів разом із заявою про надання
земельної ділянки в оренду для ведення
фермерського господарства.

Доводи апелянта щодо розгляду ним
заяви про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду,
а не заяви про надання земельної
ділянки в оренду, як свідчення про
відсутність порушень в оформленні
заяви ОСОБА_2, колегія суддів вважає
необґрунтованими, оскільки надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду є одним із етапів
процесу надання земельної ділянки у
користування, який розпочинається
після отримання вказаної заяви, що
свідчить про намір особи отримати таку
ділянку у користування. При цьому,
Земельним кодексом України
встановлено, що з метою одержання у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, особа повинна
звертатися саме з клопотанням про
надання дозволу на його розробку, а не з
заявою про передачу в оренду
відповідної земельної ділянки.

Враховуючи все вищевказане, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції щодо задоволення
позовних вимог прокурора Ширяївського
району Одеської області, оскільки
розпорядження Ширяївської РДА від 29
грудня 2012 року №547 є протиправним та
таким, що підлягає скасуванню.

Враховуючи все вищевикладене, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують, відповідно, апеляційна
скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200;
п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України,
судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Ширяївської
районної державної адміністрації
Одеської області залишити без
задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 05
листопада 2013 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
судового рішення в повному обсязі
(після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції).

Головуючий:
Т.М. Танасогло

Суддя:
А.В. Бойко

Суддя:
О.В. Яковлєв