Справа № 645/3359/14-а
Суддя: Федорова О. В.
Дата ухвалення: 2014-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/3359/14-а
Провадження № 2-а/645/72/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2014 року
м.
Харків

Фрунзенський районний суд м. Харкова у
складі:

головуючого - судді Федорової О.В.

за участю секретаря судового засідання
- Ляхової І.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Харкові адміністративну
справу за адміністративним позовом:

ОСОБА_1

до Харківської міської ради

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач - ОСОБА_1 звернулась до суду з
позовом до відповідача - Харківської
міської ради, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії
відповідача щодо порушення процедури
розгляду поданого в листопаді 2013 року
ОСОБА_1 клопотання про надання дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
надання у власність земельної ділянки
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки) у межах
норм безоплатної приватизації
орієнтовною площею 0,10 га в межах міста
Харків;

зобов'язати відповідача винести на
засідання чергової сесії Харківської
міської ради та розглянути подане в
листопаді 2013 року ОСОБА_1 клопотання
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо надання у
власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки) у межах
норм безоплатної приватизації
орієнтовною площею 0,10 га в межах міста
Харків.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилалася на те, що в листопаді 2013 року
вона звернулася до Харківської міської
ради з клопотанням та доданими до нього
графічними матеріалами щодо
реалізації її права на отримання
безоплатно у власність земельної
ділянки, в якому просила визначити та
виділити їй земельну ділянку без її
погодження, та надати дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
надання у власність земельної ділянки
орієнтовною площею до 0,10 га в межах м.
Харків, з цільовим призначенням для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд. У відповідь на вказане
клопотання позивачка отримала лист від
03.12.2013 року за № 3061, підписаний
заступником начальника управління
обліку та розподілу житлової площі
Харківської міської ради, згідно з яким
її клопотання так і не було розглянуте
уповноваженим на це органом місцевого
самоврядування, а саме не було винесено
на розгляд сесії Міськради та
відповідно щодо цього не було прийнято
рішення. Крім того, за змістом цього
листа від позивача вимагалося надати
додаткові документи.

Позивач наголосила, що відповідач
розглянув її клопотання із порушенням
порядку розгляду клопотань про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, що передбачений чинним
законодавством України та вийшов за
межі своїх повноважень, чим порушив
вимоги Конституції України, ЗК України.

Такі обставини на думку позивача
свідчать про порушення її прав та
охоронюваних законом інтересів і є
підставою для їх захисту у вказаний у
адміністративному позові спосіб.

Позивач в судовому засіданні підтримав
позовні вимоги в повному обсязі з
підстав, викладених у
адміністративному позові, та просив
суд його задовольнити.

Відповідач правом на участь
представника у судовому засіданні не
скористався, про дату, час та місце
розгляду справи був повідомлений
належним.

23.05.2014 року до суду надійшла заява від
представника Харківської міської ради
Маринушкіної Л.В., яка просила
відмовити у задоволенні позовних вимог
та розглянути справи за її відсутності.

Крім того, в матеріалах справи
міститься клопотання Харківської
міської ради про закриття провадження
у справі в порядку ст. 49, п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС
України, яке мотивоване тим, що даний
позов не підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства.

Вирішуючи вказане клопотання, суд
дійшов висновку про відмову у його
задоволенні, оскільки воно ґрунтується
на помилковому тлумаченні норм діючого
законодавства з наступних підстав.

Відповідно до положень ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є: захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно - правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

До адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

За змістом ст. З КАС України справою
адміністративної юрисдикції є
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією із сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їх посадова чи службова особа або інший
суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Положеннями ч. 1 ст. 18 КАС України
передбачено, що місцевим загальним
судам підсудні: 1) адміністративні
справи, у яких однією зі сторін є орган
чи посадова особа місцевого
самоврядування, крім тих, що підсудні
окружним адміністративним судам.

Згідно з Рішення Конституційного Суду
України від 01 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у
справі за конституційним поданням
Вищого адміністративного суду України
щодо офіційного тлумачення положень
частини першої статті 143 Конституції
України, пункти „а", „6", „в", „г" статті
12 Земельного кодексу України, пункту 1
частини першої статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
положення пункту 1 частини першої
статті 17 Кодексу адміністративного
судочинства України стосовно
поширення компетенції
адміністративних судів на "спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності" слід розуміти
так, що до публічно-правових спорів, на
які поширюється юрисдикція
адміністративних судів, належать і
земельні спори фізичних чи юридичних
осіб з органом місцевого
самоврядування як суб'єктом владних
повноважень, пов'язані з оскарженням
його рішень, дій чи бездіяльності.

Таким чином, даний спір не може бути
розглянутий в порядку цивільного
судочинства.

Розглянувши матеріали справи в їх
сукупності, заслухавши пояснення
позивача, всебічно і повно з'ясувавши
усі фактичні обставини, на яких
ґрунтуються вимоги позивача,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
та вирішення спору по суті, судом
встановлено наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 ст. 122 ЗК України передбачено,
що сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч.1 ст. 123 ЗК України
надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування здійснюється Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Закону «Про місцеве
самоврядування в Україні» сільська,
селищна, міська, районна у місті (у разі
її створення), районна, обласна рада
проводить свою роботу сесійно. Сесія
складається з пленарних засідань ради,
а також засідань постійних комісій
ради.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» рада
в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом. Акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

На підставі ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель комунальної
власності для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки комунальної власності у
власність відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Зазначеною нормою не передбачено
порядку надання міською радою згоди на
передачу земельної ділянки безоплатно
у власність.

Такий порядок в межах територіальної
громади м. Харкова врегульований
Положенням про порядок передачі у
власність та (або) надання в оренду
земельних ділянок для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд,
обслуговування індивідуальних
гаражів, ведення садівництва,
затвердженого рішенням Харківської
міської ради від 24.12.2008 року № 364/08 (далі
Положення) та Порядком обліку громадян,
які бажають одержати у власність
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд,
затвердженого рішенням виконавчого
комітету Харківської міської ради від
20.02.2009 року № 83 (далі - Порядок).

Відповідно до пунктів 1.1, 1.2, 1.3 Порядку
право на одержання у власність
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд мають
громадяни України, що зареєстровані
для проживання в місті Харкові.

Облік громадян, які бажають одержати
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
ведеться управлінням обліку та
розподілу житлової площі Департаменту
житлового господарства.

Для включення до загальноміських
списків обліку на одержання у
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд громадяни подають
заяву на ім'я міського голови.

В заяві вказується бажане місце
розташування та площа земельної
ділянки. До заяви додається, зокрема,
довідка Харківської регіональної
філії державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по
земельних ресурсах» про відсутність
або наявність у громадянина, який бажає
отримати земельну ділянку, державної
реєстрації раніше придбаного права
власності на землю, інші документи.

Відповідно до пункту 3.1, 3.2. Положення до
заяви (клопотання) про вибір місця
розташування земельної ділянки, про
відведення земельної ділянки
надаються, зокрема: обґрунтування
необхідності надання (відведення)
земельної ділянки. Розгляд питання
обґрунтування необхідності відведення
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
здійснюється міською громадською
комісією з житлових питань; позначене
на відповідному графічному матеріалі
бажане місце розташування земельної
ділянки з її орієнтовними розмірами та
площею в масштабі 1:500, 1:2000, погоджене
управлінням містобудування та
архітектури; копія паспорта
громадянина України та довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера;
довідка Харківської регіональної
філії Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру» про
відсутність або наявність державної
реєстрації права власності або права
користування на земельну ділянку, яку
бажає отримати громадянин та про
відсутність або наявність у
громадянина, який бажає отримати
земельну ділянку, державної реєстрації
раніше придбаного права власності на
землю.

Управління земельних відносин готує
проект рішення Харківської міської
ради про надання дозволу на розробку
проекту відведення земельної ділянки.

Після погодження проекту рішення у
порядку, встановленому Регламентом
Харківської міської ради, зазначене
питання виноситься на розгляд
пленарного засідання сесії
Харківської міської ради.

Згідно пунктів 1-4 статті 29 Регламенту
Харківської міської ради,
затвердженого рішенням Харківської
міської ради від 31.05.2006 року 317/06 , міська
рада в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.

На пленарних засіданнях приймаються
рішення з питань, включених до порядку
денного сесії міської ради та рішення з
процедурних питань.

Проект рішення вважається
підготовленим після узгодження і
візування відповідними виконавчими
органами міської ради та юридичним
департаментом. У разі невідповідності
проекту рішення вимогам чинного
законодавства він повертається автору
проекту для доопрацювання.

З системного аналізу вищенаведених
норм вбачається, що на пленарному
засіданні сесії міської ради
розглядаються не клопотання
(звернення) про надання земельних
ділянок, а проекти відповідних рішень.

Згідно зі ст. 144 Конституції України
орган місцевого самоврядування в межах
повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території.

Вимоги Положення та Порядку щодо
подання документів разом із заявою про
отримання земельної ділянки за
відповідним переліком, формою та
процедурою є обов'язковими для особи,
що звертається з відповідною заявою.
Рішення Харківської міської ради,
якими затверджено вказані Порядок та
Положення є чинними та не скасовані.

Судовим розглядом встановлено, що
разом із заявою про отримання
земельної ділянки позивачем подано до
Харківської міської ради копію
власного паспорту, ідентифікаційного
коду, графічні матеріали з бажаним
місцем розташування земельної ділянки
(зменшена карта міста Харкова на
форматі листа А-4, що не відповідає
належному переліку документів,
передбаченому п.п. 3.1, 3.2. Положення і п.
1.3 Порядку.

Доказів включення позивача до
загальноміських списків черговиків на
одержання у власність земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
матеріали справи не містять.

З огляду на зазначене, у Управління
обліку та розподілу житлової площі
Департаменту житлового господарства
Харківської міської ради були відсутні
підстави для підготування проекту
рішення міської ради щодо вирішення
питання про надання позивачу земельної
ділянки.

Доводи позивача про розгляд в
неналежний спосіб її клопотання щодо
надання позивачу земельної ділянки, з
посиланням на ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні, суд
вважає необґрунтованим. Вказана норма
стосуються сесійного вирішення
міською радою земельних питань шляхом
прийняття або відхилення проектів
рішень.

За умови, що позивачем не було подано
належного пакету документів, і позивач
не перебуває у загальноміських списків
черговиків на отримання земельної
ділянки, у відповідача були відсутні
підстави підготувати і винести на
розгляд міської ради проект рішення по
суті клопотання позивача.

Між тим, з матеріалів справи
вбачається, що відповідачем надано
позивачу відповідь в якій роз'яснено
про наявність вище вказаних перешкод,
запропоновано шляхи їх розв'язання (а.с.
11-12).

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку про необґрунтованість
позовних вимог позивача, у зв'язку з чим
вважає необхідним відмовити у
задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 18, 71, 160, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Харківської міської ради про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Фрунзенський районний м. Харкова суд
протягом 10 днів з моменту отримання
постанови.

Суддя
Федорова О.В.