Справа № 620/304/14-а
Суддя: Яценко Є. І.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 620/304/14-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н
Е М У К Р А Ї Н И

12.05.2014 року головуючий - суддя
Зачепилівського районного суду
Харківської області Яценко Є.І., при
секретарі Гагаріній С.А., розглянувши
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Красноградського міжрайонного
управління Головного управління
Держсанепідслужби у Харківській
області про скасування постанови про
накладення штрафу № 78 від 24.03.2014 року,-

В С Т А Н О В И В :

В.о. Зачепилівського селищного голови
ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом в якому
вказала, що 28.03.2014 року нею було
отримано постанову № 78, винесену
начальником Красноградського
міжрайонного управління, головним
державним санітарним лікарем
Красноградського, Кегичівського,
Зачепилівського районів Васенко Г.В.
про накладення на неї, як на селищного
голову, штрафу в розмірі 850 грн. за
порушення ст. ст.. 22,26 Закону України
«Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення».

Позивач зазначає, що в даній постанові
її було визнано винною в тому, що не
впроваджено роздільне збирання ТПВ,
відсутній проект та
санітарнотехнічний паспорт на звалище
ТПВ, на в»їзді не встановлено щит з
інформацією, відсутній
контрольно-пропускний пункт, не
розроблено технологічний план
організації робіт із захороненням
відходів, не проводиться розрівняння
та ущільнення зони розвантаження до
закінчення робочого дня, не створена
система моніторингу за заходи
екологічної безпеки спрямована на
захист нормального стану повітря,
грунту підземних вод, не обладнано
контрольно-дезенфікуючу зону для
проїзду автотранспорту на звалище ТПВ,
територія звалища не обмежена нагірною
канавою для запобігання витікання за
межі звалища забруднених поверхневих
вод.

ОСОБА_1 вказує, що з даною постановою
вона не згодна, як з такою, що винесена
незаконно та необґрунтовано, з
відсутністю в її діях складу
адміністративного правопорушення,
оскільки звалищ ТВП на території
Зачепилівської селищної ради не має, що
підтверджується довідкою, а звалище,
про яке йдеться в постанові, не
відносяться до компетенції селищної
ради, оскільки вони знаходяться за
межами території Зачепилівської
селищної ради.

За твердженням позивача вона не
являється головою Зачепилівської
селищної ради, а відповідно до рішення
сесії № 754 від 30.12.2013 року та
розпорядження № 02-К від 24.01.2014 року
виконує обов»язки селищного голови на
протязі двох місяців.

ОСОБА_1 просить суд скасувати постанову
№ 78 від 24.03.2014 року винесену ГДСЛ
Красноградського, Кегичівського,
Зачепилівського районів Харківської
області Васенко Г.В. про накладення на
неї штрафу в сумі 850 грн.

Від відповідача надійшло заперечення
проти позову ОСОБА_1, позовні вимоги
вважають безпідставними, а постанову
про накладення штрафу обґрунтованою
та законною, оскільки в ході планового
проведення перевірки сміттєзвалища
Зачепилівської селищної ради були
встановлені численні порушення вимог
санітарного законодавства. За
результатами проведеної перевірки
було складено акт перевірки дотримання
санітарного законодавства від 20.03.2014
року, який був підписаний в.о. голови
Зачепилівської селищної ради ОСОБА_1
без зауважень та заперечень. 24.03.2014 року
було винесено постанову якою
притягнено ОСОБА_1 до адміністративної
відповідальності за ст.. 82 КУпАП та
накладено штраф у розмірі 850 грн. Крім
того, в своїх письмових поясненнях від
21.03.2014 року ОСОБА_1 зазначила, що
утримання звалища ТПВ не
забезпечується у повному обсязі у
зв»язку з несвоєчасним перерахунком
коштів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримала
вимоги зазначені в позові, наполягає на
скасуванні постанови ГДСЛ про
накладення штрафу, вказала, що
обов»язки селищного голови виконує
близько двох місяців, під час
проведення перевірки вважала, що
звалище ТПВ знаходиться на балансі
Зачепилівської селищної ради і тому
при дачі пояснень вказала, що не має
можливості проводити роботи по
рекультивації звалища у зв»язку з
відсутністю коштів на ПММ. Після
накладення на неї штрафу вона
ознайомилась з рішенням
Зачепилівської селищної ради про
створення відділу благоустрою, його
предметом діяльності та додатком № 3 до
вищевказаного рішення про отримання
від Зачепилівського ВУЖКГ технічних
засобів та встановила, що на балансі
Зачепилівської селищної ради звалище
ТПВ не знаходиться. На даний час
Зачепилівським ВУЖКГ, яке є
самостійною юридичною одиницею,
організовано вивіз сміття від житлових
будинків, укладено договори з
підприємствами та громадянами про
вивіз сміття, за що на рахунок ВУЖКГ
вони перераховують кошти, за які
проводяться роботи на звалищі. У
випадку необхідності отримання
допомоги Зачепилівська селищна рада за
власні кошти, у зв»язку з тим, що
Зачепилівське ВУЖКГ є їх структурним
підрозділом, по мірі можливості надає
допомогу технікою та працівниками.

Представник відповідача Ружинська Л.М.
в судовому засіданні заперечила проти
позову ОСОБА_1, зазначила, що згідно з
поясненнями в.о. голови Зачепилівської
селищної голови ОСОБА_1 остання
визнавала себе винною у скоєнні
вказаного правопорушення, копією
рішення Леб»язької сільської ради
Зачепилівського району Харківської
області про виділення земельної
ділянки під звалище Зачепилівській
селищній раді, копією рішення
Зачепилівської селищної ради про
передачу звалища ТПВ Зачепилівському
ВУЖКГ, копією листа Зачепилівського
ВУЖКГ про передачу відділу благоустрою
з балансу ВУЖКГ звалища ТПВ
підтверджується, що саме Зачепилівська
селищна рада є балансоутримувачем
звалища та повинна проводити всі
роботи, пов»язані з його належним
утриманням. Не тривалий час виконання
ОСОБА_1 обов»язків селищного голови не
звільняє її від відповідальності за
порушення Закону України «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»,
у зв»язку з тим, що остання не прийняла
жодних заходів для усунення виявлених
порушень.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши
матеріали справи:

- копію паспорта,
ідентифікаційного номера позивача,

- копію постанови № 78 від 24.03.2014
року про накладення штрафу у розмірі 850
грн. на ОСОБА_1 відповідно до ст.. 82
КУпАП,

- копію рішення рішення сесії
Зачепилівської селищної ради № 754 від
30.12.2014 року про призначення виконуючого
обов»язки селищного голови ОСОБА_1,

- копію розпорядження
Зачепилівської селищної ради № 02-К від
24.01.2014 року про початок роботи в.о.
голови Зачепилівської селищної ради
ОСОБА_1 з 24.01.2014 року,

- довідку Зачепилівської селищної
ради № 02-20/124 від 03.04.2014 року про
відсутність на балансі Зачепилівської
селищної ради звалища ТПВ,

- довідку Зачепилівської селищної
ради № 02-21/166 від 29.04.2014 року, згідно якої
Зачепилівське ВУЖКГ є самостійною
юридичною особою,

- копію рішення Зачепилівської
селищної ради від 17.01.2003 року про
створення відділу благоустрою при
Зачепилівській селищній раді (разом з
додатками №2, №3, №4),

- копію положення про відділ
благоустрою Зачепилівської селищної
ради,

- копію тимчасової схеми
санітарного очищення населених
пунктів Зачепилівської селищної ради
на 2013-2016 роки затвердженої
Зачепилівським селищним головою
Подколзіною О.В. та погодженої головним
державним санітарним лікарем
Красноградського. Зачепилівського,
Кегичівського районів Васенко Г.В. від
25.03.2013 року,

- копію направлення № 120 від 14.03.2014
року виданого Красноградським
міжрайонним управлінням Головного
управління Держсанепідслужби у
Харківській області на проведення
перевірки сміттєзвалища
Зачепилівської селищної ради,

- копію акта від 20.03.2014 року
перевірки дотримання санітарного
законодавства на сміттєзвалищі
Зачепилівської селищної ради, яким
зафіксовано ряд порушень,

- копію пояснення в.о. голови
Зачепилівської селищної ради ОСОБА_1 з
приводу стану сміттєзвалища ТПВ від
20.03.2014 року,

- копію протоколу про порушення
в.о. голови Зачепилівської селищної
ради ОСОБА_1 санітарних норм на
сміттєзвалищі ТПВ від 20.03.2014 року,

- копію розпорядження № 48 від
24.03.2014 року про усунення порушень
санітарного законодавства,

- копію рішення № 215 від 18.08.1987 року
виданого Зачепилівською районною
радою про надання дозволу на
облаштування централізованого
сміттєзвалища в сел.. Зачепилівка,

- копію рішення Леб»язької
сільської ради Зачепилівського району
Харківської області від 10.03.1995 року про
передачу у постійне користування
Зачепилівській селищній раді земельну
ділянку площею 1,0 га. для облаштування
звалища побутових відходів,

- копію рішення Зачепилівської
селищної ради від 01.06.1999 року про
закріплення централізованого звалища
ТПВ за Зачепилівським ВУЖКГ,

- копію листа від 13.01.2009 року
адресованого Зачепилівським ВУЖКГ до
головного державного санітарного
лікаря Зачепилівського району, згідно
якого відповідно до рішення
Зачепилівської селищної ради від 17.01.2003
року з балансу ВУЖКГ передано до
відділу благоустрою при
Зачепилівській селищній раді звалище
ТПВ,

- копію акту прийому-передачі від
01.02.2003 року, згідно якого
Зачепилівським ВУЖКГ передано до
відділу благоустрою при
Зачепилівській селищній раді звалища
ТПВ та технічної документації до нього,

приходить до висновку, що позовну заяву
ОСОБА_1 слід задовольнити виходячи з
наступних підстав.

В силу ч. 2 ст. 70 КАС сторони мають право
обґрунтовувати належність конкретного
доказу для підтвердження їхніх вимог, а
відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до досліджених в судовому
засіданні матеріалів справи
встановлено, що за не проведення робіт
на звалищі ТПВ накладено штраф на в.о.
голови Зачепилівської селищної ради. В
судовому засіданні встановлено, що
територію звалища 10.03.1995 року було
передано Леб»язькою сільською радою
Зачепилівській селищній раді та в
подальшому 01.06.1999 року останньою було
передано на баланс Зачепилівського
ВУЖКГ. В матеріалах справи міститься
лист начальника ВУЖКГ від 13.01.2009 року до
головного державного санітарного
лікаря Зачепилівського району та копія
акта приймання-передачі звалища від
Зачепилівського ВУЖКГ відділу
благоустрою при Зачепилівській
селищній раді від 01.02.2003 року, на які
посилається відповідач в
обґрунтування накладення штрафу саме
на в.о. голови Зачепилівської селищної
ради ОСОБА_1, однак позивачем додано
копію рішення Зачепилівської селищної
ради від 17.01.2003 року про створення
відділу благоустрою та прийняття
технічних засобів і об»єктів
комунальної власності від
Зачепилівського ВУЖКГ, в Додатках №3
якого відображено майно, отримане від
Зачепилівського ВУЖКГ, серед якого
звалище ТПВ відсутнє. Також в положенні
про відділ благоустрою Зачепилівської
селищної ради не визначено предметом
діяльності роботи по обслуговуванню
звалища ТПВ. Крім того в судовому
засіданні достовірно встановлено, що
саме Зачепилівським ВУЖКГ
здійснюється оплатний вивіз сміття на
дане звалище автомобілем-сміттєвозом,
який знаходиться на балансі даного
підприємства. Згідно пояснень ОСОБА_1
саме працівниками ВУЖКГ проводиться
прибирання території, обласним
управлінням ВУЖКГ в даний час зроблена
оплата коштів за виготовлення проекту
та санітарно-технічного паспорту
звалища ТПВ.

Враховуючи викладене суд вважає, що на
даний час звалище ТПВ знаходиться на
обслуговуванні у Зачепилівського
ВУЖКГ, яке є самостійною структурною
одиницею Зачепилівської селищної ради.

Крім того в постанові начальника
Красноградського міжрайонного
управління Головного управління
Держсанепідслужби у Харківській
області, головного державного
санітарного лікаря Красноградського,
Кегичівського, Зачепилівського
районів Васенко Г.В. не має конкретно
визначеного об'єкта правопорушення, а
саме не визначено місце розташування
звалища ТВП. Відповідно до ст.. 283 КУпАП
постанова по справі про
адміністративне правопорушення
повинна містити опис обставин
установлених при розгляді справи, що
санітарним лікарем не вказано у
постанові № 78 від 24.03.2014 року.

Все вищевказане дає підстави суду
вважати за необхідне скасувати
постанову № 78 від 24.03.2014 року
начальника Красноградського
міжрайонного управління Головного
управління Держсанепідслужби у
Харківській області, головного
державного санітарного лікаря
Красноградського, Кегичівського,
Зачепилівського районів Васенко Г.В.
про накладення адміністративного
стягнення на в.о. голови Зачепилівської
селищної ради ОСОБА_1

В силу ч.1 п.3 ст. 293 КУпАП суд, за
наслідками розгляду скарги, має право
скасувати постанову і закрити справу.

Керуючись ст.ст.7-12,70,71,111,159,162,163,171 КАС
України, ст..ст. 287, 293 КУпАП, суд-

п о с т а н о в и в:

Позовну заяву ОСОБА_1 до
Красноградського міжрайонного
управління Головного управління
Держсанепідслужби у Харківській
області про скасування постанови про
накладення штрафу № 78 від 24.03.2014 року -
задовольнити.

Постанову № 78 від 24.03.2014 року винесену
начальником Красноградського
міжрайонного управління Головного
управління Держсанепідслужби у
Харківській області, головним
державнимго санітарним лікарем
Красноградського, Кегичівського,
Зачепилівського районів Васенко Г.В.
про накладення штрафу на ОСОБА_1 у
розмірі 850 грн. - скасувати.

Провадження по адміністративній
справі відносно ОСОБА_1 про
адміністративне правопорушення
передбачене ст.. 82 КУпАП - закрити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Зачепилівський районний суд шляхом
подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Головуючий, суддя
Є.І.
Яценко

позов задоволено повністю