Справа № 499/1966/13-а
Суддя: Погорєлов І. В.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 499/1966/13-а
Провадження № 2-а/499/8/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" березня 2014 р.
Іванівський районний суд Одеської
області в складі:

головуючого судді Погорєлова І.
В.

при секретарі Іваницькій І. Р.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Іванівка Іванівського
району Одеської області позовну заяву
ОСОБА_1 до Коноплянської сільської
ради Іванівського району Одеської
області про визнання незаконними та
скасування рішень виконавчого
комітету Коноплянської сільської ради
Іванівського району Одеської області,
-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до Коноплянської сільської
ради Іванівського району Одеської
області про визнання незаконними та
скасування рішень виконавчого
комітету Коноплянської сільської ради
Іванівського району Одеської області.
В обґрунтування позовних вимог
послалася на те, що вона є власником
житлового будинку з господарськими
будівлями та спорудами, який
знаходиться в АДРЕСА_1. Також позивачка
є власником двох земельних ділянок за
тією же адресою, із них: земельна
ділянка площею 0,2500 га для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і
споруд(присадибна ділянка) та земельна
ділянка площею 0,2774 га для ведення
особистого селянського господарства.
Земельна ділянка була надана в
користування в 1973 році. Вищевказаний
будинок був побудований в 1976 році, що
підтверджується копією технічного
паспорту на житловий будинок, в якому
зазначений рік побудови, а позивачка
проживає в ньому з 1980 року, що
підтверджується відміткою про
реєстрацію в її паспорті. В листопаді
2013 року позивачка випадково дізналася,
що виконавчий комітет Коноплянської
сільської ради Іванівського району
Одеської області 31 грудня 2010 року
ухвалив рішення за № 95, згідно з яким
змінив нумерацію житловому будинку
ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1. Того ж дня
виконавчий комітет Коноплянської
сільської ради Іванівського району
Одеської області ухвалив ще одне
рішення за № 96, згідно з яким змінив
нумерацію житловому будинку позивачки
за адресою: АДРЕСА_2. Дані рішення
Коноплянської сільської ради
Іванівського району Одеської області
за №№ 95,96 від 31 грудня 2010 року
позивачка вважає незаконними та
необґрунтованими, такими, що
підлягають безумовному скасуванню,
оскільки вони прийняті без відома та
згоди позивачки. На розгляд питання про
зміну нумерації позивачку не було
запрошено. Також Коноплянська сільська
рада не повідомила її, як власника, про
прийнятї щодо її власності рішення.
ОСОБА_1 незрозуміло в зв'язку з чим
виникла необхідність 31 грудня 2010 року
змінювати нумерацію її будинку, адже
рішення про впорядкування нумерації
будинків приймаються в першу чергу на
прохання самих громадян, а вона ніякої
заяви з цього приводу до сільської ради
не писала, так як не було такої потреби.
В оскаржуваних позивачкою рішеннях
зазначено, що зміна нумерації будинків
була зроблена в зв'язку з
упорядкуванням нумерації будинків в
АДРЕСА_1. Однак це не відповідає
дійсності, оскільки ніякого
упорядкування нумерації будинків по
АДРЕСА_1 не відбулось. Була змінена
нумерація лише її житлового будинку та
будинку ОСОБА_3 Решта будинків по
АДРЕСА_1 залишились із первинною
нумерацією. Після зміни нумерації,
житловий будинок ОСОБА_3 з АДРЕСА_1,
знаходиться між житловими будинками із
АДРЕСА_3, тобто їх нумерація не витримує
ніякої послідовності. Будинок
позивачки з АДРЕСА_2, згідно зміненої
нумерації, знаходиться між житловими
будинками із АДРЕСА_4. Таким чином
Коноплянська сільська рада
Іванівського району Одеської області
не впорядкувала нумерацію будинків по
АДРЕСА_1, а заплутала її. Рішення про
впорядкування нумерації будинків
зобов'язує власників і мешканців в
місячний термін провести заміну
номерів на будинках, внести зміни в
правовій та технічній документації
будинків, в паспортах. Отже,
безпідставно прийняті рішення
порушили конституційні права
позивачки , оскільки змушують її
переоформляти документи, які
посвідчують право власності на
нерухоме майно, вносити зміни до
технічної документації, а також
здійснювати перереєстрацію місця
проживання.У позивачки є певні сумніви
в тому, що оскаржувані рішення
приймались саме 31 грудня 2010 року,
оскільки державні акти на право
власності на земельні ділянки по
АДРЕСА_1 я отримала 13 жовтня 2011 року. 05
вересня 2011 року дані акти на право
власності на земельні ділянки по
АДРЕСА_1, були підписані головою
Коноплянської сільської ради
Іванівського району Одеської області
Волошиним О.А. При підписанні актів не
виникло жодних запитань з боку
Волошина О.А. щодо адреси земельних
ділянок, а це дає підстави вважати, що
оскаржуванні рішення не були ухвалені
на час підписання, оскільки в такому
випадку голова Коноплянської
сільської ради не міг про них не знати.

Представник відповідача Коноплянської
сільської ради Іванівського району
Одеської області - Волошин О.А. позов не
визнав, в задоволенні позову просив
відмовити та надав суду письмові
заперечення в яких зазначив, що при
прийнятті вищевказаних рішень
виконавчий комітет сільської ради
керувався підпунктом 10 пункту «б»
статті 30 Закону Україну «Про місцеве
самоврядування в Україні», яким
передбачено, що до делегованих
повноважень виконавчих комітетів
сільських рад належить питання обліку
відповідно до закону об'єктів
нерухомого майна незалежно від форм
власності. Зазначений облік ведеться з
метою накопичення і систематизації
відомостей, які збираються сільською
радою по розташованих на її території
сільських населених пунктах і які є
необхідними для виконання нею своїх
повноважень та інформаційного
забезпечення органів місцевого
самоврядування всіх рівнів і органів
виконавчої влади про
соціально-демографічні характеристики
населення в сільській місцевості, його
потенціал у сфері сільського
господарства. Коноплянська сільська
рада вважає, що в адміністративному
позові йде мова лише про присвоєння
поштових адрес об'єктів нерухомого
майна. Але до теперішнього часу чинним
законодавством України чітко не
визначено, ким присвоюється поштова
адреса об'єктам нерухомого майна. Отже,
вирішення зазначеного питання у
відповідності до вимог чинного
законодавства України буде можливим
лише після внесення відповідних змін
до Закону України «Про місцеве
самоврядування України» та інших
нормативно-правових актів. За таких
обставин представник відповідача
вважає, що необхідно відмовити
позивачу, ОСОБА_1, у задоволенні
адміністративного позову про визнання
незаконним та скасування рішень
виконавчого комітету Коноплянської
сільської ради Іванівського району
Одеської області від 31 грудня 2010 року №
95 «Про зміну нумерації житловому
будинку гр. ОСОБА_3» та № 95 «Про зміну
нумерації житловому будинку гр.
України ОСОБА_1».

В судове засідання позивачка та її
представник не з»явились, представник
позивача надала до суду заяву в якій
зазначила, що позовні вимоги сторона
позивача підтримує в повному обсязі
та просить суд задовольнити заявлений
позов, справу розглянути за
відсутності позивача та його
представника.

Представник відповідача в судове
засідання не з»явивився , надав до суду
заяву в якій просив суд розглянути
справу за відсутністю представника
відповідача, за наявними доказами в
справі. Просив суд відмовити позивачу
в задоволенні позову. В указаній заяві
зазначив, що 27 лютого 2014 року
виконавчим комітетом Коноплянської
сільської ради було прийняте рішення
№ 18, яким внесено зміни до рішення № 96
від 31 грудня 2010 року. Згідно даного
рішення, відновлено нумерацію будинку
позивача. Таким чином права позивача не
порушено.

Суд, дослідивши матеріали справи,
перевіривши їх доказами, прийшов до
наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їхні
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» встановлено,
що сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання. Згідно з положеннями ст.11
Закону виконавчими органами сільських,
селищних, міських, районних у містах (у
разі їх створення) рад є їх виконавчі
комітети, відділи, управління та інші
створювані радами виконавчі органи.

За змістом ч.2 ст.144 Конституції України
та ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», рішення
органів місцевого самоврядування та їх
посадових осіб за мотивами
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними за ініціативою
заінтересованих осіб судом загальної
юрисдикції, тобто в судовому порядку.

Оцінюючи правомірність дій
відповідача, суд керується критеріями,
закріпленими у частині 3 статті 2 КАС
України, які певною мірою відображають
принципи адміністративної процедури,
якої повинен дотримуватися при
реалізації своїх повноважень владний
суб'єкт.

Так, частиною 3 ст.2 КАС України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноважень з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, є
власником житлового будинку з
господарськими будівлями та спорудами,
який знаходиться в АДРЕСА_1, що
підтверджується копією свідоцтва про
право на спадщину за законом та копією
витягу про реєстрацію права власності
на нерухоме майно. Також вона є
власником двох земельних ділянок за
тією же адресою, із них: земельна
ділянка площею 0,2500 га для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і
споруд(присадибна ділянка) та земельна
ділянка площею 0,2774 га для ведення
особистого селянського господарства,
що підтверджується копіями державних
актів на право власності на земельну
ділянку.

Земельна ділянка за адресою : АДРЕСА_1
була надана в користування в 1973 році, що
підтверджується копією витягу з по
господарської книги.

Житловий будинок з господарськими
будівлями та спорудами був побудований
в 1976 році, що підтверджується копією
технічного паспорту на житловий
будинок, в якому зазначений рік
побудови. ОСОБА_1 проживає в ньому з 1980
року, що підтверджується відміткою про
реєстрацію в паспорті.

31 грудня 2010 року виконавчий комітет
Коноплянської сільської ради
Іванівського району Одеської області
ухвалив рішення за № 95, згідно з яким
змінив нумерацію житловому будинку
ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1, що
підтверджується копією рішення.

31 грудня 2010 року виконавчий комітет
Коноплянської сільської ради
Іванівського району Одеської області
ухвалив рішення за № 96, згідно з яким
змінив нумерацію житловому будинку
ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2, що
підтверджується копією рішення.

У відповідності із ч.1 ст.2 Кодексу
Адміністративного Судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, втому
числі на виконання делегованих
повноважень та ч.2 цієї ж статті
передбачає, що до адміністративних
судів можуть бути оскарження будь-які
рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів
владних повноважень.

Згідно із ч.2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладаються на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач не довів в судовому
засіданні правомірності
своїхрішень,що є його обов'язком.
Відповідачем не надано жодного доказу
щодо спростування зазначених
позивачем обставин. Навпаки, ухвалене
відповідачем рішення за № 18 від 27.02.2014
року, яким внесено зміни до рішення № 96
від 31 грудня 2010 року і відновлено
нумерацію будинку позивача, є доказом
того, що оскаржувані позивачем
рішення, які були прийнятті 31 грудня 2010
року за № 95 та № 96 є незаконними та
підлягають скасуванню.

Водночас, рішення за № 18 від 27.02.2014 року
також ухвалене відповідачем з
порушенням норм чинного законодавства
, оскільки згідно з рішенням
Конституційного Суду України від 16
квітня 2009 р. №? 7-рп/2009 (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування), відповідно до пункту 5
мотивувальної частини якого, органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

Наведене є підставою для задоволення
позовних вимог.

На підставі викладеного й керуючись
ст.ст. 19,144 Конституції України, ст.ст.
11,30,37,59 Закону України «Про місцеве
самоврядування України»,
ст.ст.2,11,71,86,112,122,159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Коноплянської
сільської ради Іванівського району
Одеської області про визнання
незаконними та скасування рішень
виконавчого комітету Коноплянської
сільської ради Іванівського району
Одеської області - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Коноплянської сільської ради
Іванівського району Одеської області
№ 95 від 31 грудня 2010 року «Про зміну
нумерації житловому будинку гр.
України ОСОБА_3», відновивши номер
будинку та земельної ділянки, а саме
АДРЕСА_1 .

Визнати незаконним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Коноплянської сільської ради
Іванівського району Одеської області
№ 96 від 31 грудня 2010 року «Про зміну
нумерації житловому будинку гр.
України ОСОБА_1», відновивши номер
будинку та земельної ділянки, а саме
АДРЕСА_2.

Рішення може бути оскаржено до
апеляційного адміністративного суду
Одеської області через Іванівський
районний суд Одеської області суд
шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з моменту
отримання копії постанови, з
направленням копії апеляційної
скарги до апеляційної інстанції.

СуддяІ. В. Погорєлов