Справа № 2а/759/32/14
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 2а/759/32/14
інстанції: Борденюк В.В.
Суддя-доповідач: Троян Н.М.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
- Троян Н.М.,

суддів
- Бужак Н.П., Твердохліб В.А.,

за участю секретаря
- Костюченка М.Є.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України в місті Києві на постанову
Святошинського районного суду м. Києва
від 29 січня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в місті Києві, третя особа:
Головне управління Служби безпеки
України у місті Києві та Київській
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2013 року позивач звернувся
до Святошинського районного суду м.
Києва із позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві в якому просив враховуючи
уточнені позовні вимоги, зобов'язати
провести йому перерахунок пенсії.

Постановою Святошинського районного
суду м. Києва від 29 січня 2014 року позов
задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідача
в частині виключення премії у розмірі 5
935 грн 71 коп. зі складу грошового
забезпечення, з якого має
здійснюватись нарахування пенсії
позивачу, починаючи з 01.11.2006, за вислугу
років за останньою штатною посадою
перед звільненням з військової служби.

Зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок пенсії позивачу за вислугу
років за останньою штатною посадою
перед звільненням з військової служби,
починаючи з 01.11.2006 року, з урахуванням
премії у розмірі 5 935 грн 71 коп., яка
входить до складу грошового
забезпечення згідно із грошовим
атестатом серії СБ №011481, у решті позову
відмовлено.

Відповідач, не погоджуючись із
зазначеною постановою, подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить суд скасувати постанову
та прийняти нову, якою у задоволені
позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
апеляційну скаргу та заперечення на
неї, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать обставини справи, позивач
наказом начальника ДСТСЗІ СБУ від
31.10.2006 № 90-ос у відповідності до п. «б»
ст.65 та п. «в» ст.66 «Положення про
проходження військової служби за
контрактом та кадрової військової
служби у Службі безпеки України»
звільнений з військової служби в запас
Збройних Сил України.

На звернення до Управління безпеки
України у м. Києві, Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві та Пенсійного фонду України
щодо перерахунку розміру пенсії
отримав відмову.

Задовольняючи позов частково суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідач зобов'язаний здійснити
перерахунок пенсії позивачу за вислугу
років за останньою штатною посадою
перед звільненням з військової служби,
з урахуванням премії, яка входить до
складу грошового забезпечення згідно
із грошовим атестатом.

Колегія не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав.

Відповідно до частини третьої ст. 43
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» - пенсії особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей обчислюються з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
встановлених законодавством.

Вказаною нормою Закону не визначено, що
пенсія обчислюється з останнього,
отриманого перед звільненням, всього
розміру грошового забезпечення.

Згідно зі ст. 40 Закону України «Про
державний бюджет на 2006 рік»
установлено, що при звільненні у 2006
році для обчислення пенсій особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб" у розмірах, встановлених за
останньою штатною посадою перед
звільненням, а також щомісячні
додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та
премії в розмірі, що визначаються за 24
останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України. При цьому при обчисленні
пенсій у розрахунок грошового
забезпечення не включаються щомісячні
надбавки (доплати), встановлені особам,
які мають право на пенсію за вислугу
років згідно із законодавством і
залишені за їх згодою та в інтересах
справи на службі.

Обчислення пенсій окремим категоріям
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу, які були
відряджені для виконання службових
обов'язків до органів державної влади
та органів місцевого самоврядування,
інших цивільних установ, організацій і
підприємств, у тому числі у
довготермінові закордонні
відрядження, здійснюється за переліком
посад і в порядку, що затверджуються
Кабінетом Міністрів України.

Отже, норма частини третьої ст. 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» не суперечить нормі
ст. 40 Закону України «Про державний
бюджет на 2006 рік».

При цьому, у ст. 40 Закону України «Про
державний бюджет на 2006 рік»
встановлений більш детальний порядок
нарахування пенсії, ніж ч. 3 ст. 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб», зокрема, у ст. 40
Закону України «Про державний бюджет
на 2006 рік» зазначено, що при обчисленні
пенсі враховуються також щомісячні
додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та
премії в розмірі, що визначаються за 24
останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Даний порядок був затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей».

Таким чином, колегія суддів
апеляційної інстанції приходить до
переконання, що врахування додаткових
видів грошового забезпечення при
обчислені пенсії, повинно
здійснюватись з урахуванням вимог ст. 40
Закону України «Про державний бюджет
на 2006 рік».

Слід зауважити, що відповідного
висновку дотримуються Управління
Служби безпеки України у місті Києві,
яке є органом, що призначив пенсію
позивачу(а.с.33).

Більше того, згідно листа суб'єкта
владних повноважень від 04.01.2007 №21/5-6,
грошовий атестат та додаток до нього
ОСОБА_2 необхідно повернути до
фінансового органу підрозділу СБ
України з якого він звільнився, для
належного їх переоформлення
відповідно до ст. 40 Закону України «Про
державний бюджет на 2006 рік».

Водночас, як вбачається з відповіді
ГУПФ України в м. Києві, від 28.10.2013
№26089/12/13-17/10, до розрахунку пенсії на
виконання постанови Окружного
адміністративного суду м. Києва від
21.04.2008 включено, зокрема премію (33,3%) в
розмірі 934 грн 18 коп. (а.с. 30-31).

Наказами СБ України від 16.10.2006 №87-ос, та
від 31.10.2006 №90-ОС, позивачу була
виплачена премія в розмірі 3000 грн та
відповідно 2000 грн (а.с. 91-92).

Згідно листа СБ України від 12.02.2013
вказана премія до щомісячних премій не
належать (а.с.53).

Також, як вбачається з п. 7 Указу,
Президента України від 4 жовтня 1996 року
№ 925/96, керівникам органів, установ,
командирам військових частин Служби
безпеки України надано право:
преміювати військовослужбовців Служби
безпеки України відповідно до їх
особистого вкладу в загальні
результати роботи в межах фонду
преміювання, створеного у розмірі
чотиримісячного фонду грошового
забезпечення, без обмеження
індивідуальних премій максимальними
розмірами; установлювати надбавки
офіцерам, прапорщикам, мічманам і
військовослужбовцям надстрокової
служби за знання та використання в
роботі однієї західноєвропейської
мови - у розмірі 10 відсотків, двох і
більше - 25 відсотків; однієї східної
мови - 15 відсотків, двох і більше мов,
одна з яких східна, - 35 відсотків
окладів грошового забезпечення.

Так, на виконання зазначеного вище
Указу, Головою СБ України наказом від
05.12.2002 №425 затверджено Інструкцію про
грошове забезпечення
військовослужбовців СБ України (чинної
на момент призначення пенсії позивачу),
якою передбачено виплата премій таким
особам, саме в розмірі 33,3 %.

Наведене, підтверджується листом
Фінансово-економічним управлінням СБ
України від 05.10.2012 №21/2/2-2833 (а.с. 54).

Водночас, з грошового атестату
позивача вбачається, що премія в
розмірі 5935 грн 71 коп. до складу якої
входить щомісячна премія та премія
виплачена позивачу за видатковою
відомістю (а.с. 36).

Таким чином, преміювання у розмірі 33,3 %
передбачено відповідними актами
законодавства та здійснюється у
відповідності до частини третьої ст. 43
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», згідно якої, пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в
розмірах, встановлених законодавством.

Отже, підсумовуючи наведені обставини,
а також норми законодавства, чинного на
момент призначення позивачу пенсії,
судова колегія Київського
апеляційного адміністративного суду,
дійшла висновку, що премія в розмірі 3000
та 2000 грн, носила разовий характер, а
відтак, не може бути включена до складу
при нарахуванні пенсії ОСОБА_2

Згідно до частини першої ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 202 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є: 1) неповне з'ясування судом обставин,
що мають значення для справи; 2)
недоведеність обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими; 3)
невідповідність висновків суду
обставинам справи; 4) порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до переконання, що судом
першої інстанції порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи. В
зв'язку з цим виникає необхідність у
задоволені апеляційної скарги та
відповідно у скасуванні постанови суду
першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві - задовольнити.

Постанову Святошинського районного
суду м. Києва від 29 січня 2014 року -
скасувати.

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в місті Києві,
третя особа: Головне управління Служби
безпеки України у місті Києві та
Київській області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку та строки,
передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:
Н.М. Троян

Судді:
Н.П. Бужак,

В.А. Твердохліб

Головуючий суддя

Троян Н.М.

Судді:

Бужак Н.П.

Твердохліб В.А.