Справа № 270/1322/14-а
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Суханова А.В.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 року
справа №270/1322/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Шишова О.О., Попова В.В.

секретар судового засідання
Запорожцева Г.В.

за участі представника відповідача
Михайлець К.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Макіївки Донецької області на
постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 07 квітня 2014 року у справі №
270/1322/14-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Макіївки Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
(далі - Управління) про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, мотивуючи свої вимоги
наступним. З 17 травня 2011 року на
підставі статті 37 Закону України від
19.12.1993 року № 3723-ХІI «Про державну
службу» (далі - Закон № 3723-ХІI) (у
редакції, що діяла на час призначення
пенсії) позивачці була призначена та
виплачувалась пенсія державного
службовця в розмірі 90% заробітної
плати. Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки від 24 липня
2013 року її позов задоволено частково та
скасовано рішення Управління від 28.05.2013
року у частині відмови в перерахунку
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та грошової
допомоги та Управління зобов'язано
здійснити перерахунок пенсії
державного службовця з урахуванням
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та грошової
допомоги з 01 травня 2013 року. Постановою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 03 вересня
2013 року постанова Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки від 24 липня
2013 року залишена без змін. Відповідачем
при виконанні рішення Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 03.09.2013 року було перераховано
пенсію з 01 травня 2013 року у розмірі 90%
заробітної плати з урахуванням
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових потреб та
грошової допомоги.

25 грудня 2013 року при отриманні пенсії, а
в подальшому від працівника Управління
позивачці стало відомо, що її пенсійна
справа була переглянута та на підставі
постанови Донецького апеляційного
адміністративного суду від 03 вересня
2013 року і відповідно до вимог статті 37
Закону № 3723-ХІI в редакції з 01.10.2011 року
їй була призначена пенсія, як
державному службовцю, в розмірі 80% суми
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці (з урахуванням
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та грошової
допомоги) з якої сплачено єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та розмір її пенсії з 01
грудня 2013 року було приведено у
відповідність до діючого
законодавства.

Зазначає, що вона перебуває на обліку в
Управлінні з 17 травня 2011 року та
отримує пенсію державного службовця в
розмірі 90% заробітної плати, оскільки
її стаж роботи складає 35 років 17 днів
державної служби.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 07 квітня 2014 року у цій
справі позов було задоволено частково,
а саме:

визнано дії Управління щодо обмежень
під час перерахунку та виплати пенсії
ОСОБА_3 неправомірними;

скасовано рішення Управління від 03.01.2014
року в частині відмови в перерахунку
пенсії позивачці в розмірі 90% від
заробітної плати;

зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_3
з 01 січня 2014 року відповідно до статті 37
Закону № 3723-ХІI в редакції від 12.10.2009
року, виходячи з 90% заробітної плати та
здійснити відповідні виплати з
урахуванням фактично виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням,
відповідач подала апеляційну скаргу,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову місцевого суду
скасувати та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позову.

На обґрунтування апеляційної скарги
зазначено, що відповідно до вимог
статті 37 Закону України від 16.12.1993 року
№ 3723-ХІІ, в редакції Закону України від
08.07.2011 № 3668-VІ «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» (далі -
Закон - № 3668-VІ) розмір пенсії
розраховується, виходячи з 80 % від
заробітку.

В судовому засіданні представник
відповідача підтримав доводи
апеляційної скарги та просив її
задовольнити. Позивачка до
апеляційного суду не прибула.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Судом встановлено, що позивач є
пенсіонером та перебуває на обліку в
Управлінні як отримувач пенсії з 17.05.2011
року відповідно до статті 37 Закону №
3723-ХІI у розмірі 90% заробітної плати. До
заяви про призначення пенсії позивачем
було надано: довідку про стаж державної
служби б/н 04.05.2011, яку видано
адміністрацією Гірницького районного
суду м. Макіївки Донецької області
(згідно вищезазначеної довідки стаж
державної служби складає 34 років 11
місяців 19 днів), довідку №08-23/1069 від
04.05.2011 про складові заробітної плати
(посадовий оклад, надбавка за ранг,
надбавка за вислугу років) станом на 4
травня 2011 року відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р.,
яка видана адміністрацією
Територіального управління державної
судової адміністрації в Донецькій
області; довідку про складові
заробітної плати (за період з 01.05.2009 по
30.04.2011 роботи підряд перед зверненням
за пенсією) № 08-23/1070 від 04.05.2011, яка
видана адміністрацією Територіального
управління державної судової
адміністрації в Донецькій області.
Заробітна плата позивача була
обчислена в порядку, передбаченому
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» з
урахуванням: посадового окладу
старшого секретаря суду (960,00 грн.);
доплати за ранг (80,00 грн.); надбавки за
вислугу років (416,00 грн.) станом на дату
звільнення з роботи; надбавок за високі
досягненні у праці або за виконання
особливо важливої роботи - 12967,69 грн. (за
24 місяці); премії - 15310,15 грн. (за 24
місяці); премії до державних,
професійних свят та ювілейних дат - 70,00
грн. (за 24 місяці). В середньому за 24
останні місяці роботи на державній
службі (з травня 2009 року по квітень 2011
року) розмір надбавок та премії і склав
- 1181,16 грн. ((12967,69 грн.+15310,15 грн.+70,00 грн.) :
24). Розмір заробітної плати з 17.05.2011
склав 2637,16 грн. (960,00 грн. + 80,00 грн.+416,00
грн.+1181,16 грн.). Розмір пенсії позивача з
17.05.2011 склав 2373,44 грн. (2637,16 грн. * 90%). У
травні та серпні 2013 року позивач
звернулася до управління із заявами
про перерахунок пенсії з урахуванням
сум індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб,
компенсації за невикористані частини
основної та додаткової відпустки,
грошової допомоги. Рішеннями
управління у перерахунку пенсії з
урахуванням вищезазначених виплат
позивачці було відмовлено. Не
погодившись з такими рішеннями,
позивачка зверталася до
Центрально-Міського районного суду м.
Макіївки з адміністративним позовом.
Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки від 24.07.2013 у
справі 270/4260/13-а, яка залишена без змін
постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 03.09.2013,
зобов'язано Управління здійснити
перерахунок призначеної позивачу
пенсії державного службовця з
урахуванням матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових потреб
та грошової допомоги з 01.05.2013.
Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки від 07.11.2013 у
справі №270/5821/13-а, яка часткове
задоволена постановою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 28.01.2014 у справі №270/5821/13-а,
зобов'язано Управління здійснити
перерахунок призначеної ОСОБА_3 пенсії
державного службовця з урахуванням сум
індексації з 01.08.2013.

На підставі зазначених судових рішень
пенсія ОСОБА_3 перерахована із
розрахунку 80% розміру заробітної плати.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення державних службовців
визначено статтею 37 Закону № 3723-ХІІ.
Редакція зазначеної статті
змінювалась.

Так, відповідно до частин другої та
п'ятої статті 37 Закону № 3723-ХІІ в
редакції, що діяла на час призначення
позивачу пенсії, право на отримання
пенсії державних службовців мали
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявністю страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, що мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорії посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначалася в розмірі 80%
від суми їх заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, внесено зміни до статті
37 Закону № 3723-ХІІ (її текст викладено в
новій редакції), зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається державним
службовцям у разі реалізації ними
такого права: пенсія призначається в
розмірі 80 відсотків від суми їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини п'ятої статті 37
Закону № 3723-ХІІ щодо призначення
державним службовцям пенсії у розмірі
не більше 90 відсотків від суми
заробітку втратили чинність у зв'язку з
внесенням змін до редакції цієї статті
Законом № 3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсій державним
службовцям регулює стаття 37-1 Закону №
3723-ХІІ, положення якої щодо перерахунку
пенсії у зв'язку із прийняттям Закону №
3668-VІ змін не зазнали.

Ураховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що при перерахунку пенсії
державним службовцям має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
дійшла такого правового висновку:
внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті
37 Закону № 3723-ХІІ щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії державним
службовцям у разі реалізації ними
права на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії державних службовців, є
положення статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ,
які змін у зв'язку із прийняттям Закону
№ 3668-VІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону в часі,
колегія суддів виходить із того, що
згідно зі статтею 22 Конституції
України закріплені нею права і свободи
не є вичерпними, гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законодавчих актів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція зі спірного
питання в подібних правовідносинах
висловлювалась Верховним Судом
України у постановах від 10 грудня 2013
року у справі № 21-348а13 та від 17 грудня 2013
року.

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції обґрунтованими,
постанова місцевого суду ухвалена з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, зміні або
скасуванню не підлягає, а апеляційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення.

В повному обсязі ухвалу виготовлено 20
травня 2014 року.

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Макіївки Донецької області - залишити
без задоволення.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 07 квітня 2014 року у справі №
270/1322/14-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Макіївки Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
її в повному обсязі.

Головуючий:
І.В.Сіваченко

Судді:
О.О.Шишов

В.В.Попов