Справа № 752/7127/14-а(2-а/752/232/14)
Суддя: Епель О.В.
Дата ухвалення: 2014-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 752/7127/14-а(2-а/752/232/14)
Головуючий у 1-й інстанції: Новак А.В.
Суддя-доповідач: Епель О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Епель О.В.,

суддів: Федотова І.В. та Ісаєнко Ю.А.,

за участю секретаря Бабенка Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в місті
Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Голосіївського районного
суду міста Києва від 21 травня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до відділу ведення Державного
реєстру виборців Голосіївської
районної в місті Києві державної
адміністрації, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору: Дільнича виборча комісія
виборчої дільниці №800041
Територіального виборчого округу № 3
про зобов'язання вчинити певні,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до
Голосіївського районного суду міста
Києва з адміністративним позовом до
відділу ведення Державного реєстру
виборців Голосіївської районної в
місті Києві державної адміністрації
(далі - відповідач), третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору: Дільнича виборча комісія
виборчої дільниці № 800041
Територіального виборчого округу № 3
про зобов'язання Дільничої виборчої
комісії виборчої дільниці № 800041
Територіального виборчого округу № 3 у
місті Києві внести його у період
проведення виборів Президента України
з тимчасовою зміною місця голосування
за адресою: АДРЕСА_1 до списку виборців.

Голосіївський районний суд міста Києва
своєю постановою від 21 травня 2014 року у
задоволенні адміністративного цього
позову відмовив.

Не погоджуючись з вказаним судовим
рішенням позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Голосіївського районного
суду міста Києва від 21 травня 2014 року та
ухвалити нову про задоволення
адміністративного позову в повному
обсязі, а також про притягнення до
відповідальності начальника відділу
ведення Державного реєстру виборців
Голосіївської районної у місті Києві
державної адміністрації в особі ОСОБА_3
за порушення конституційних прав та
основних свобод ОСОБА_2 так як, на думку
апелянта, зазначену постанову суду
прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши повноту встановлення
судом першої інстанції фактичних
обставин справи та правильність
застосування ним норм матеріального і
процесуального права, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а постанова
суду - скасуванню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 є зареєстрованим за адресою:
АДРЕСА_2 і не звернувся у визначені
законом строки до органу ведення
Реєстру щодо тимчасової зміни місця
голосування без зміни виборчої адреси,
що стало підставою для відмови у
задоволенні позову ОСОБА_4

Однак, судова колегія не може
погодитися з такими висновками суду
першої інстанції, з огляду на наступне.

Спірні правовідносини регулюються
Конституцією України, нормами Законів
України «Про Державний реєстр
виборців» (далі - Закон № 698-V), «Про
вибори Президента України» (далі -
Закон № 474-XIV), «Про свободу пересування
та вільний вибір місця проживання в
Україні» (далі - Закон № 1382-IV), Порядком
тимчасової зміни місця голосування
виборця без зміни його виборчої адреси,
затвердженим Постановою ЦВК від 13.09.2011
року № 893 (Далі - Порядок № 893).

Так, відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею 69 Конституції України
визначено, що народне волевиявлення
здійснюється через вибори, референдум
та інші форми безпосередньої
демократії.

Згідно зі статтею 71 Конституції
України, вибори до органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування є вільними і
відбуваються на основі загального,
рівного і прямого виборчого права
шляхом таємного голосування. Виборцям
гарантується вільне волевиявлення.

Частиною 3 статті 31 Закон № 474-XIV
передбачено, що до попереднього списку
виборців на виборчій дільниці
включаються громадяни України, яким
виповнилося або на день виборів
виповниться вісімнадцять років і які
мають право голосу, та виборча адреса
яких відповідно до відомостей
Державного реєстру виборців
відноситься до цієї виборчої дільниці.
Виборець може бути включений до списку
виборців тільки на одній виборчій
дільниці.

Відповідно до частини 3 статті 32 Закону
№ 474-XIV, громадянин має право звернутися
до відповідної дільничної виборчої
комісії або безпосередньо до органу
ведення Державного реєстру виборців чи
суду за місцезнаходженням виборчої
дільниці щодо допущених при складанні
попереднього списку виборців
неправильностей, у тому числі не
включення, неправильного включення або
виключення із списку виборців його або
інших осіб, а також щодо наявності або
відсутності відміток про постійну
нездатність виборця самостійно
пересуватися.

Частиною 7 статті 32 Закону № 474-XIV
регламентовано, що орган ведення
Державного реєстру виборців
забезпечує розгляд заяв виборців у
порядку, встановленому Законом України
«Про Державний реєстр виборців».

Згідно зі статтею 8 Закону № 1382-IV,
виборча адреса виборця визначається за
зареєстрованим місцем проживання та
адресою житла виборця відповідно до
Закону України «Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання в Україні».

Статтею 3 Закону Закон № 1382-IV
регламентовано, що місце перебування -
це адміністративно-територіальна
одиниця, на території якої особа
проживає строком менше шести місяців
на рік, а місце проживання -
адміністративно-територіальна
одиниця, на території якої особа
проживає строком понад шість місяців
на рік.

Відповідно до частини 3 статті 7 Закону
№ 698-V, за мотивованим зверненням
виборця, який має право голосу на
відповідних виборах чи референдумі,
орган ведення Реєстру може тимчасово
(на період їх проведення) змінити
виборцю місце голосування (виборчу
дільницю) без зміни його виборчої
адреси. Таке звернення подається до
органу ведення Реєстру за
місцезнаходженням зазначеної виборцем
виборчої дільниці або за виборчою
адресою не пізніше ніж за п'ять днів до
дня голосування на відповідних виборах
чи референдумі. Тимчасова зміна місця
голосування виборця (виборчої
дільниці) підтверджується
посвідченням за формою, встановленою
Центральною виборчою комісією, яке
видається виборцю.

Відповідно до п.3.1 Порядку № 893 заява
про тимчасову зміну місця голосування
розглядається органом ведення Реєстру
невідкладно, але не раніше дня початку
відповідного виборчого процесу чи
процесу референдуму та не пізніше ніж
за п'ять днів до дня голосування.

Отже, правовими приписами, які
регулюють порядок проведення виборів
Президента України, зокрема статтею 7
Закону № 698-V, регламентовано
можливість зімни виборчої адреси особи
на період проведення президентських
виборів. При цьому, реалізація даного
права виборця потребує виконання ним
наступних законодавчих вимог: 1)
звернення до компетентного суб'єкта
владних повноважень, а саме: до органу
ведення Реєстру за місцезнаходженням
зазначеної виборцем виборчої дільниці
або за виборчою адресою; 2) дотримання
строків звернення із заявою про зміну
місця голосування; 3) вмотивованість
зазначеної заяви, що обумовлює
необхідність наведення особою
поважних причин, які унеможливлюють
реалізацію виборцем свого права голосу
на виборах Президента України за його
виборчою адресою.

Тож, правовою підставою для
задоволення компетентним органом
влади заяви особи про тимчасову зміну
місця голосування та внесення її до
списку виборців за місцем знаходження,
а не за виборчою адресою є дотримання
цією особою сукупності зазначених
статтею 7 Закону № 698-V умов.

Дослідивши обставини справи, судова
колегія встановила, що ОСОБА_2 є
зареєстрованим за адресою: АДРЕСА_2, що
підтверджується копією його паспорту
громадянина України, приєднаною до
справи.

19 травня 2014 року, в межах процесуальних
строків, визначених ст.7 Закону № 698-V
позивач звернувся до відділу ведення
Державного реєстру виборців
Голосіївської районної в місті Києві
державної адміністрації з
вмотивованою заявою про тимчасову
зміну місця його голосування на
позачергових виборах Президента
України.

Підставою для звернення ОСОБА_2 до
відповідача із вказаною заявою стало
те, що у період проведення виборів він
тимчасово перебуває у місті Києві за
місцем знаходження його квартири за
адресою: АДРЕСА_1.

Однак, відповідач, діючи у порушення
положень ст.7 Закону № 698-V п.3.1 та
Порядку № 893 без жодних правових
підстав, визначених вказаними нормами
права не прийняв та не розглянув
терміново вказану заяву позивача. Ці
обставини визнані і представником
відповідача О.І. Слободюк, яка була
присутньою під час розгляду справи в
суді апеляційної інстанції та
пояснила, що дійсно прийняття та
розгляд заяв громадян, в тому числі і
ОСОБА_2 не відбувся в зв'язку з
технічними причинами, зокрема з
обмеженим доступом до бази даних
Державного реєстру виборців.

Відповідно до ч.3 ст.72 КАС України,
обставини, які визнаються сторонами
можуть не доказуватися перед судом,
якщо проти цього не заперечують
сторони і в суду не виникає сумніву
щодо достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання.

Тому, обставини та причини неприйняття
заяви ОСОБА_2 про тимчасову зміну місця
голосування вважаються судовою
колегією встановленими та приймаються
до уваги.

Наведені обставини свідчать про
порушення прав позивача, що
передбачені ст.71 Конституції України,
статтями 3, 8 Закону № 1382-IV та частиною 3
статті 7 Закону № 698-V внаслідок
бездіяльності відповідача.

Ці обставини спростовують
правильність висновків суду першої
інстанції щодо відсутності правових
підстав для задоволення цього позову
ОСОБА_2

Разом з тим, визнавши, що порушені права
позивача підлягають захисту, судова
колегія звертає увагу на те, що
виходячи з правових норм, які були
наведені вище, компетентним органом
влади, який уповноважений здійснити
внесення ОСОБА_2 до списку виборців та
до якого позивач звертався із заявою
про зміну місця голосування є відділ
ведення Державного реєстру виборців
Голосіївської районної в місті Києві
державної адміністрації, який вказаний
відповідачем по даній справі, а не
Дільнича виборча комісія виборчої
дільниці № 800041 Територіального
виборчого округу № 3, до якої позивачем
безпідставно заявлені позовні вимоги
про зобов'язання вчинити певні дії.

Тому, відповідно до частини 2 статті 11
КАС України, судова колегія вважає за
потрібне вийти за межі позовних вимог
ОСОБА_2 з метою більш повного захисту
прав, свобод та інтересів позивача та
задовольнити адміністративний позов
шляхом визнання неправомірною
бездіяльності відділу ведення
Державного реєстру виборців
Голосіївської районної в місті Києві
державної адміністрації щодо
неприйняття та не розгляду заяви
позивача.

Разом з тим, колегія суддів констатує,
що станом на момент розгляду
апеляційної скарги відсутня
можливість відновлення порушеного
права позивача шляхом зобов'язання
суб'єкта владних повноважень вчинити
певні дії, а саме: прийняти рішення про
тимчасову зміну місця голосування,
оскільки пунктом 4.10 Порядку № 893
керівник органу ведення Реєстру
повинен відмовити у задоволенні
зазначеної заяви позивача за п'ять днів
до дня голосування.

Також, колегія суддів зазначає, що суд
апеляційної інстанції, з урахуванням
вимог ч.1 ст.52 КАС України позбавлений
можливості заміни неналежного
відповідача у справі, тому не
підлягають задоволенню позовні вимоги
позивача, заявлені до дільничої
виборчої комісії № 800041
Територіального виборчого округу № 3.

Крім того, колегія суддів вважає, що не
підлягає задоволенню вимога ОСОБА_2,
заявлена в самій апеляційній скарзі
про притягнення до відповідальності
начальника відділу ведення Державного
реєстру виборців Голосіївської
районної у місті Києві державної
адміністрації в особі ОСОБА_3 за
порушення конституційних прав та
основних свобод ОСОБА_2, оскільки
відповідно до частини 4 статті 195
Кодексу адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстанції не
може розглядати позовні вимоги, що не
були заявлені в суді першої інстанції.

Також, колегія суддів зазначає, що
відповідно до частини 3 статті 174 КАС
України, позовна заява щодо оскарження
рішень, дій, або бездіяльності органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових та
службових осіб подається до окружного
адміністративного суду за їх
місцезнаходженням, тому справа була
розглянута неналежним складом суду.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що Голосіївським районним
судом міста Києва було неправильно
застосовано частину 2 статті 173 КАС
України, відповідно до якої
адміністративні справи щодо уточнення
списків виборців розглядає місцевий
загальний суд як адміністративний суд
за місцезнаходженням відповідної
комісії, оскільки даний законодавчий
припис розповсюджується виключно на
адміністративні справи, предметом
спору в яких є питання щодо уточнення
списків виборців, а в даному випадку
зміст позовних вимог складається з
наявності або відсутності правових
підстав для тимчасової зміни місця
голосування особи на позачергових
виборах Президента України.

Відповідно до статті 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення, зокрема, є
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи та порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Тому, судом першої інстанції при
винесенні оскаржуваного рішення було
неповно з'ясовано обставини, які мають
значення для справи та порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи та є підставою для скасування
судового рішення і ухвалення нового
рішення про часткове задоволення
позову.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 174, 177, 195, 196, 198, 202,
207 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Голосіївського районного
суду міста Києва від 21 травня 2014 року -
скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
відділу ведення Державного реєстру
виборців Голосіївської районної в
місті Києві державної адміністрації,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору: Дільнича
виборча комісія виборчої дільниці №
800041 Територіального виборчого округу
№ 3 про зобов'язання включення до
списку виборців - задовольнити
частково.

Визнати неправомірною
бездіяльність відділу ведення
Державного реєстру виборців
Голосіївської районної в місті Києві
державної адміністрації щодо
неприйняття та не розгляду заяви
позивача про тимчасову зміну місця
голосування.

В задоволенні іншій частини позову
відмовити.

Ухвала є остаточною та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя

Епель О.В.

Судді:

Федотов І.В.

Ісаєнко Ю.А.