Справа № 320/4422/14-а
Суддя: КучеренкоН Н. В.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 20.05.2014
Справа № 320/4422/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

« 20» травня 2014 року Мелітопольський
міськрайонний суд Запорізької області
в складі:

головуючого - судді Кучеренко Н.В.

при секретарі - Левандовській О.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Мелітополі справу,
відкриту за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Мелітополі та
Мелітопольському районі Запорізької
області про визнання неправомірним
рішення та зобов'язання провести
перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в
якому просить визнати незаконними дії
відповідача щодо відмови провести
перерахунок його пенсії з урахуванням
сум виплаченої йому матеріальної
допомоги, компенсації відпустки та
індексації, відображених у наданих
довідках від 01 квітня 2014 року за № 1025/12
та № 1026/12, зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок призначеної
йому пенсії державного службовця з 01
квітня 2014 року, з урахуванням сум
виплаченої йому матеріальної допомоги,
компенсації відпустки та індексації,
відображених у довідках від 01 квітня 2014
року за № 1025/12 та № 1026/12, з урахуванням
відсотка розрахунку пенсії від
заробітку на момент призначення пенсії
(80%) відповідно до Закону України «Про
державну службу», зазначивши, що він
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м.
Мелітополі та Мелітопольському районі
Запорізької області та отримує пенсію
за віком відповідно до Закону України
«Про державну службу». Для нарахування
пенсії ним були надані довідки з
останнього місця роботи -
Мелітопольського міського центру
зайнятості від 01 квітня 2014 року № 1025/12
та № 1026/12 про складові заробітної
плати, за формою, визначеною постановою
правління Пенсійного Фонду України від
14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання
рішення Окружного адміністративного
суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670» за
останні 24 календарні місяці роботи. До
складових заробітної плати, зазначених
у довідках включено: надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи - загальна
сума 25 992,04 грн., премії - загальну сума 37
811,01 грн., премії до державних,
професійних свят та ювілейних дат -
загальна сума 5 996,00 грн., інші
(матеріальні допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань у сумі 14 764,76 грн., компенсація за
невикористану відпустку - 3202,80 грн.,
індексація заробітної плати у сумі 8932,15
грн.) на загальну суму 26 899,71 грн. На його
звернення від 07 травня 2014 року щодо
надання інформації про виплати, які
увійшли до розрахунку його пенсії та її
перерахунку з урахуванням усіх
складових, 08 травня 2014 року
відповідачем була надана відповідь №
66/0-7 про відмову в такому перерахунку,
оскільки матеріальні допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань,
компенсація за невикористані
відпустки, індексація заробітної плати
не є складовими частинами заробітної
плати, передбаченими ст. 33 Закону
України «Про державну службу», а тому
не можуть бути включені до розрахунку
його пенсії. Отже, вважає, що дії
відповідача неправомірними та такими,
що не відповідають діючому
законодавству, порушують його
конституційне право на пенсійне
забезпечення в розмірі відповідному
заробітній платі та стажу.

Позивач в судове засідання не з'явився,
від нього надійшла заява про розгляд
справи за його відсутності. Позовні
вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача - управління
Пенсійного фонду України в м.
Мелітополі та Мелітопольському районі
Запорізької області в судове засідання
не з'явилась, до суду надала заяву про
розгляд справи зі її відсутності,
позовні вимоги не визнає в повному
обсязі та просить відмовити у
задоволенні позову. Відповідно до
наданих заперечень пояснює, що
Постановою Пенсійного фонду України
від 14 лютого 2011 року № 5-1 затверджено
нову форму довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за буд-які
60 календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 18.02.2011 за
№ 210/18948. В нову форму довідки введено
додаткову колонку «Інші виплати». При
цьому, установа, яка видає довідку для
призначення (перерахунку) пенсії при
заповненні колонки «Інші виплати» має
надати розшифровку цих виплат та несе
відповідальність та обґрунтованість
видачі довідки. Зазначила, що згідно із
статтею 33 Закону України «Про державну
службу» заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових потреб, індексація
заробітної плати та компенсація за
невикористану відпустку не входить до
інших надбавок та не може
враховуватися в суму заробітної плати
з якої обчислюється пенсія. Отже, зміни
до чинного законодавства, зокрема,
Закону України «Про державну службу»
та постанови Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» не вносилися і, відповідно, при
визначенні заробітної плати для
обчислення пенсії державною службовця
включаються складові заробітної плати,
передбачені вищезазначеними
нормативно-правовими актами. В зв'язку
з вищенаведеним, ОСОБА_1 з вересня 2013
року встановлено пенсію за віком за
нормами Закону України "Про державну
службу", тому перераховувати пенсію
згідно із його заявою від 01 квітня 2014
року на цей час немає підстав. Крім
того, ОСОБА_1 звернувся до суду в травні
2014 року таким чином вважає, що
позивачем пропущено строк для
звернення до суду. Відповідно до ст. 99
КАС України строк звернення до суду 6
місяців з дня, коли особа дізналася, або
повинна була дізнатись про порушення
своїх прав. Відповідно до ст. 100 КАС
України пропущений строк звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.
В зв'язку з чим, наполягає на
застосуванні ст.ст. 99,100 КАС України при
винесенні рішення суду.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, в
зв'язку з заявами сторін про розгляд
справи за їх відсутності, фіксування
судового процесу за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Суд, враховуючи доводи позивача, що
викладені в позовній заяві,
заперечення представника відповідача,
дослідивши інші матеріали справи,
вважає, що адміністративний позов не
підлягає задоволенню за наступних
підстав.

Частиною 1 ст. 2 КАС України,
передбачено, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно з вимогами частини 2 статті 19 КАС
України адміністративні справи з
приводу оскарження правових актів
індивідуальної дії, а також дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, які прийняті (вчинені,
допущені) стосовно конкретної фізичної
чи юридичної особи (їх об'єднань),
вирішуються за вибором позивача
адміністративним судом за
зареєстрованим у встановленому
законом порядку місцем проживання
(перебування, знаходження) цієї
особи-позивача, або адміністративним
судом за місцезнаходженням
відповідача, крім випадків,
передбачених цим Кодексом. Якщо така
особа не має місця проживання
(перебування, знаходження) в Україні,
тоді справу вирішує адміністративний
суд за місцезнаходженням відповідача.

Як вбачається з вимог ч.1 ст.69 КАС
України, доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

У відповідності до вимог ч.1 ст.71 КАС
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги і заперечення.

Згідно з вимогами ч.2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Як вбачається з матеріалів справи
позивач відповідно до Закону України
«Про державну службу» одержує пенсію
за віком, призначену відповідачем.

Судом встановлено, що для нарахування
пенсії позивачем були надані довідки з
останнього місця роботи -
Мелітопольського міського центру
зайнятості від 01 квітня 2014 року № 1025/12
та № 1026/12 про складові заробітної
плати, за формою, визначеною постановою
правління Пенсійного Фонду України від
14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання
рішення Окружного адміністративного
суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670» за
останні 24 календарні місяці роботи.

До складових заробітної плати,
зазначених у довідках включено:
надбавка за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи - загальна сума 25 992,04 грн., премії
- загальну сума 37 811,01 грн., премії до
державних, професійних свят та
ювілейних дат - загальна сума 5 996,00 грн.,
інші (матеріальні допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань у сумі 14 764,76
грн., компенсація за невикористану
відпустку - 3202,80 грн., індексація
заробітної плати у сумі 8932,15 грн.) на
загальну суму 26 899,71 грн.

На звернення позивача від 07 травня 2014
року щодо надання інформації про
виплати, які увійшли до розрахунку його
пенсії та її перерахунку з урахуванням
усіх складових, 08 травня 2014 року
відповідачем була надана відповідь №
66/о-7 про відмову в такому перерахунку,
оскільки матеріальні допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань,
компенсація за невикористані
відпустки, індексація заробітної плати
не є складовими частинами заробітної
плати, передбаченими ст. 33 Закону
України «Про державну службу», а тому
не можуть бути включені до розрахунку
його пенсії.

Однак, частиною 1 статті 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
передбачено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці», заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці», структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Інструкція зі статистики заробітної
палати, затверджена наказом Державного
комітету статистики України № 5 від 13
січня 2004 року передбачає, що:

- індексація заробітної плати
відноситься до фонду додаткової
заробітної плати (п.2.2.7 вказаної
Інструкції);

- матеріальні допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань відносяться до інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат (п.2.3.3. вказаної Інструкції);

- компенсація за невикористану
відпустку відноситься до Інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат (абз.7 п.2.3.2. вказаної Інструкції).

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» визначено, що на одержання
пенсії державних службовців мають
право особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Відповідно до даних довідки ОК-55
«Індивідуальні відомості про
застраховану особу» від 08 травня 2014
року, виданої позивачу відповідачем, з
усієї суми заробітної плати позивача
сплачено страхові внески.

Згідно до ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року №1058-ІV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну cлужбу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року №581 встановлено, що
у разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України після набрання
чинності Законом України від 16 січня 2003
року № 432-ІV «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
«Про державну службу», визначається в
такому порядку: 1) пенсіонерам, які на
момент перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Отже, з наведеного вбачається, що усі
інші виплати (матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових потреб,
компенсація та індексація), які
виплачувались позивачу, є частиною
заробітної плати державного службовця
та виплачуються за рахунок та у межах
фонду оплати праці, а також,
враховуються при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на них нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинні
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постановах
від 20 лютого 2012 року, у справі №21-430а11,
від 06 листопада 2013 року у справі
№21-350а13, Вищим адміністративним судом
України в ухвалах від 06 лютого 2014 року у
справі №К/800/53114/13, від 25 лютого 2014року у
справі №К/800/44856/13.

Оцінюючи доводи представника
відповідача щодо пропуску
встановленого строку звернення до суду
з вказаними вимогами, суд виходить з
наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 4 ст. 99 КАС України
передбачено, що якщо законом
передбачена можливість досудового
порядку вирішення спору і позивач
скористався цим порядком, то для
звернення до адміністративного суду
встановлюється місячний строк, який
обчислюється з дня, коли позивач
дізнався про рішення суб'єкта владних
повноважень за результатами розгляду
його скарги на рішення, дії або
бездіяльність суб'єкта владних
повноважень.

Судом встановлено, що позивач від
відповідача отримав відповідь 08 травня
2014 року, а звернувся до суду 20 травня 2014
року.

Отже, суд вважає, що позивачем не
пропущений місячний строк для
звернення до суду із адміністративним
позовом.

Аналізуючи зібрані у справі матеріали
і докази, кожний окремо та всі в
сукупності, суд вважає необхідним
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької області про
визнання неправомірним рішення та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії необхідним задовольнити.

Керуючись Закону України «Про оплату
праці», Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 4, 5, 11,
17-19, 69-71, 99, 122, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України,
суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької області про
визнання неправомірним рішення та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії - задовольнити повністю.

Визнати незаконними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Мелітополі та Мелітопольському районі
Запорізької області щодо відмови
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1,
(РНОКПП НОМЕР_1), з урахуванням сум
виплаченої йому матеріальної допомоги,
компенсації відпустки та індексації,
відображених у наданих довідках від 01
квітня 2014 року за № 1025/12 та № 1026/12.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Мелітополі та
Мелітопольському районі Запорізької
області здійснити перерахунок
призначеної ОСОБА_1, (РНОКПП НОМЕР_1),
пенсії державного службовця з 01 квітня
2014 року, з урахуванням сум виплаченої
йому матеріальної допомоги,
компенсації відпустки та індексації,
відображених у довідках від 01 квітня 2014
року З № 1025/12 та № 1026/12, з урахуванням
відсотка розрахунку пенсії від
заробітку на момент призначення пенсії
(80%) відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через
Мелітопольський міськрайонний суд
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова набирає законної сили після
розгляду справи апеляційним судом.

СУДДЯ:
Н.В.Кучеренко