Справа № 872/16629/13
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 березня 2014 рокусправа №
2а-188/10(2а/404/637/13)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чабаненко С.В.

суддів: Іванова
С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового
засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кіровограді Кіровоградської області
на постанову Кіровського районного
суду м. Кіровограда від 24 жовтня 2013 року
по справі № 2а-188/10 (2-а/404/637/13) за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Кіровограді
Кіровоградської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом про визнання
дії Управління Пенсійного Фонду
України в м. Кіровограді щодо
ненарахування і невиплати державної
пенсії в розмірі восьми мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком згідно
вимог статей 50,54, згідно Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали від
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС» з застосуванням розміру
прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили
працездатність-протиправними,
зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Кіровограді провести
ОСОБА_1, починаючи з 20 серпня 2008 року,
перерахунок державної пенсії в розмірі
восьми мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком призначених відповідно
до статей 50,54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали від наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС» виходячи з
розміру мінімальної пенсії
встановленої статтею 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з урахуванням
вимог статті 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали від наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС», та стягнути з
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Кіровограді недоотриманої суми в
розмірі 50173,50 грн..

Постановою Кіровського районного суду
м. Кіровограда від 24 жовтня 2013 року
позовні вимоги позивача задоволені
частково. Визнано протиправними дії
Увідповідача щодо ненарахування і
невиплати ОСОБА_1 пенсії в розмірі,
меншому ніж передбачено статтею 50,
частиною 4 статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
Кіровоградської області здійснити
перерахунок і виплати ОСОБА_1 пенсії в
розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій
за віком та додаткову пенсію в розмірі
75 процентів мінімальної пенсії за
віком починаючи з 20.08.2008 року до 01.08.2010
року, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, визначеного залежно
від розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність
відповідно до статті 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з урахуванням виплачених
раніше сум.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач звернувся до
суду з апеляційної скаргою, згідно якої
скаржник просить скасувати постанову
суду від 24 жовтня 2013 року, як таку що
винесена, з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, та прийняти нову, якою у
задоволені позовних вимог відмовити в
повному обсязі.

Сторони по справі про час і місце
апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином, що
підтверджується повідомленнями про
вручення поштового відправлення.

В судове засідання сторони не
з'явилися. Жодних клопотань,
повідомлень про причини неявки до суду
не надходило, підстави відсутності
представників сторін суду не
повідомлені.

З урахуванням наявних в справі
матеріалів, відповідно ч. 4 ст. 196 КАС
України, нез'явлення в судове засідання
представників сторін апеляційної
скарги не перешкоджає розгляду
справи.

Колегія суддів, перевіривши законність
та обґрунтованість рішення суду в
межах доводів апеляційної скарги та
заявлених позовних вимог, дійшла
висновку про відсутність підстав для
задоволення апеляційної скарги,
виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено матеріалами справи,
ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1-ї категорії, є інвалідом війни 2-ї
групи, захворювання пов'язане з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач перебуває на обліку і отримує
пенсію в Управлінні Пенсійного Фонду
України м. Кіровограда. Позивач, ОСОБА_1,
неодноразово звертався з заявою до
відповідача про перерахунок пенсії
відповідно до статті 50 та статті 54 ч.4 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а саме: 30.04.2002 року, 17.09.2002
року, 28.08.2009 року.

Відповідачем було відмовлено в
перерахунку пенсії позивачу з огляду
на відсутність підстав такого
призначення та правомірність
здійснення Управлінням розрахунку.

Судом першої інстанції також
встановлено, що відповідно до
матеріалів пенсійної справи
знаходяться дві заяви позивача від
14.05.08 року (а с. 233), яка містить
зазначення про вид пенсії «по
інвалідності по обов'язковому
державному пенсійному страхуванню» та
від 12.05.11 року ( а.с.234) з зазначенням про
вид пенсії «по інвалідності ЧАЕС (для
виконання по рішенню суду)».

Постановою Кіровського районного суду
м. Кіровограда від 13.04.11 року було
зобов'язано управління Пенсійного
Фонду України провести перерахунок і
виплату ОСОБА_1 основної пенсії в
розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій
за віком та додаткову пенсію в розмірі
75 процентів мінімальної пенсії за
віком відповідно до ст.50, 54 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», починаючи
з 01.01.10 року з урахуванням раніше
сплаченої пенсії.

Згідно Постанови Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 08.04.13 року, скасовано вищевказану
постанову, та прийнято нову, якою
визнано протиправними дії ПФУ та
зобов'язано ПФУ нарахувати та
виплатити державну пенсію в розмірі не
нижче 8 мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію в розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком починаючи
з 02.08.2010 року відповідно до ст.ст. 50,54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Задовольняючи частково позовні
вимоги, суд першої інстанції зазначає
про наявність підстав визнання
протиправними дій відповідача щодо не
нарахування та невиплати позивачу
пенсії передбачено статтею 50, ч.4 ст. 54
ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» починаючи
з 20.08.2008 року до 01.08.2010року, посилаючись
на обставини встановлені судом в
рішенні від 08.04.2013 року, яке набрало
законної сили.

Однак, колегія суддів не погоджується
такими висновками суду першої
інстанції, а саме в частині задоволення
позовних вимог за період з 01.10.2010 року
по 01.08.2010 року, оскільки, як вбачається з
постанови Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 08.04.13 року, судом вже був
розглянутий цей період, а отже
відповідно п.4 ст.157 КАС України
провадження в цій частині вимог
позивача за вказаний період підлягають
закриттю.

Згідно ч.4 ст.157 КАС України, суд
закриває провадження якщо є такі, що
набрали законної сили, постанова чи
ухвала суду з того самого спору і між
тими самими сторонами;

Колегія суддів зазначає про підстави
для задоволення позовних вимог в
частині зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1
пенсії в розмірі не нижче 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткову пенсію в
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком починаючи з 20.08.2008 року до
01.01.2010 року, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
визначеного залежно від розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність відповідно до
статті 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з
урахуванням виплачених раніше сум, з
огляду на наступне.

Позивач має право на отримання
державної та додаткової пенсії на
підставі ст.ст.50,54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за шкоду,
заподіяну здоров'ю.

Ст.49 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ч.4 ст.54 цього Закону, якою
визнано підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до
категорії 1, та у зв'язку із втратою
годувальника, в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів IІ групи, щодо яких
установлено зв'язок із Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими
восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст.50 зазначеного закону
особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема інвалідам II групи - у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком. Як
передбачено ст.53 Закону виплата
додаткової пенсії здійснюється
повністю незалежно від заробітку,
пенсії чи іншого доходу.

Встановлено, що Управління
нараховувало та виплачувало позивачу
основну та додаткову пенсію у різні
періоди відповідно до постанов
Кабінету Міністрів України від 03.01.2002
року №1 "Про підвищення розмірів пенсій
та інших соціальних виплат окремих
категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету", від 27.12.2005 року №1293
"Про збільшення розмірів пенсії деяким
категоріям громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
від 28.05.2008 року №530 "Про питання
соціального захисту окремих категорій
громадян", від 26.07.1996 року №831 "Про
підвищення розмірів пенсій,
призначених до 1 серпня 1996 р., та порядок
обчислення пенсій, що призначаються
після 1 серпня 1996 року" та від 16.07.2008 року
№654 "Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян".

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що основна та додаткова пенсії
позивачу згідно ст.50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян", які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" повинна
розраховуватися виходячи з
мінімальної пенсії за віком, яка
визначається в порядку, встановленому
ч.1 ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, розмір якого
встановлюється законами про Державний
бюджет на відповідні роки.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, вирішуючи даний
спір суд першої інстанції прийшов до
обґрунтованого висновку, що при
розрахунку державної та додаткової
пенсій, передбачених ст., ст.50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до ст.54 цього Закону, а також
розмір додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії встановлюється з
дня встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Отже, мінімальний розмір пенсії за
віком залежить від нового розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

У звязку з зазначеним, є всі підстави
визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області
щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1
пенсії в розмірі, меншому ніж
передбачено статтею 50, частиною 4
статті 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Таким чином, враховуючи вищенаведене,
та з урахуванням наявності постанови
суду, такої, що набрала законної сили
між тими ж сторонами з того предмету
позову тільки за інший період ( а.с. 239),
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
Кіровоградської області здійснити
перерахунок і виплати ОСОБА_1 пенсії в
розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій
за віком та додаткову пенсію в розмірі
75 процентів мінімальної пенсії за
віком починаючи з 20.08.2008 року до 01.01.2010
року , виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, визначеного залежно
від розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність
відповідно до статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з урахуванням
виплачених раніше сум відповідно до
ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Окрім цього, колегія суддів також
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо відсутності підстав, за
даних умов, для задоволення позовних
вимог в частині зобов'язання
здійснювати зазначені нарахування та
виплати в подальшому.

З огляду на викладене колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку щодо задоволення
позовних вимог в частині зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1
пенсії в розмірі не нижче 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткову пенсію в
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком за період з 20.08.2008 року по 01.01.2010
року.

За таких обставин, враховуючи приписи
ст. 202 КАС України, колегія суддів
доходить висновку про часткове
задоволення вимог апеляційної скарги
та скасування постанови суду першої
інстанції з винесенням нової постанови
про часткове задоволення позовних
вимог та закриття провадження в
частині вимог за період 01.01.2010 року до
01.08.2010 року.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207,
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кіровограді Кіровоградської області
на постанову Кіровського районного
суду м. Кіровограда від 24 жовтня 2013 року
- задовольнити частково.

Постанову Кіровського районного суду
м. Кіровограда від 24 жовтня 2013 року по
справі № 2а-188/10 (2-а/404/637/13) - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кіровограді Кіровоградської області
про визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області
щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1
пенсії в розмірі, меншому ніж
передбачено статтею 50, частиною 4
статті 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
Кіровоградської області здійснити
перерахунок і виплати ОСОБА_1 пенсії в
розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій
за віком та додаткову пенсію в розмірі
75 процентів мінімальної пенсії за
віком починаючи з 20.08.2008 року до 01.01.2010
року , виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, визначеного залежно
від розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність
відповідно до статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з урахуванням
виплачених раніше сум.

Провадження в частині позовних вимог
щодо зобов'язання здійснити
перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії в
розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій
за віком та додаткову пенсію в розмірі
75 процентів мінімальної пенсії за
віком за період з 01.01.2010 року до 01.08.2010
року , виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, визначеного залежно
від розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність
відповідно до статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з урахуванням
виплачених раніше сум - закрити.

В іншій частини позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
С.В. Чабаненко

Суддя:
С.М. Іванов

Суддя:
А.В. Шлай