Справа № 823/351/14
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2014-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2014 року
справа № 823/351/14

м. Черкаси

15 год. 30 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

при секретарі - Дудці Г.О.,

за участю представника відповідача
Головного управління Міндоходів у
Черкаській області Зубенка С.М. - за
довіреністю від 25.11.2014 р. № 3260/1/10-021,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Черкаси адміністративну
справу за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_3 до
Корсунь-Шевченківської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Черкаській області, третя особа
Городищенська міська рада, про
визнання недійсними та скасування
податкових повідомлень-рішень та
податкової вимоги,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернулась
фізична особа-підприємець ОСОБА_3, в
якому просить:

- визнати недійсним та скасувати
податкове повідомлення-рішення
Корсунь-Шевченківської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Черкаській області від 08.01.2014р. №
про збільшення суми грошового
зобов'язання з орендної плати з
фізичних осіб на загальну суму 87932,43
грн., в тому числі за основним платежем
70345,94 грн., за штрафними санкціями 17586,49
грн.;

- визнати недійсним та скасувати
податкове повідомлення-рішення
Корсунь-Шевченківської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Черкаській області від 08.01.2014р. №
про збільшення суми грошового
зобов'язання з орендної плати з
фізичних осіб на загальну суму 2400,00
грн., в тому числі за штрафними
санкціями 2400,00 грн.;

- визнати недійсною та скасувати
податкову вимогу
Корсунь-Шевченківської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Черкаській області №1-23 від 27.01.2014р. на
загальну суму 90467,34 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
спірні податкові повідомлення-рішення
прийняті на підставі акта
документальної позапланової невиїзної
перевірки від 16.12.2013р. №787/17-025/НОМЕР_1,
яким встановлено неподання
відповідачем податкових декларацій з
орендної плати за земельні ділянки
державної або комунальної власності за
2012 - 2013 роки; відповідачу нараховано
орендну плату за 2012 рік, січень -
жовтень 2013 року у розмірі 70345,94 грн.

Позивач зазначає, що з 2010 року
відсутній договір оренди землі про
передачу відповідачу у платне строкове
к ористування земельної ділянки за
адресою: АДРЕСА_1. Зважаючи на
відсутність чинного договору оренди
землі, позивач вважає, що у відповідача
відсутні правові підстави для
нарахування орендної плати за земельні
ділянки.

Під час судового розгляду справи
представник позивача стверджував, що
нині позивач проживає в Російській
Федерації, не здійснює господарську
діяльність на земельній ділянці за
адресою: АДРЕСА_1 та не користується
нею. Крім того, позивач має намір в
майбутньому продавати комплекс
будівель, що знаходиться на
вищезгаданій земельній ділянці та
належить позивачу на праві власності.

Представник позивача не заперечував
проти обов'язку позивача подавати
контролюючому органу податкові
декларації з плати за землю.

Позивач, належним чином повідомлений
про дату, час та місце судового
розгляду справи в судове засідання не
з'явився, на адресу суду надійшло
клопотання представника позивача про
розгляд справи без його участі, позовні
вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача проти
заявленого адміністративного позову
заперечує, мотивуючи це тим, що за
результатами документальної невиїзної
перевірки позивача встановлено
неподання податкових декларацій з
орендної плати за земельні ділянки
державної або комунальної власності за
2012 - 2013 роки. В результаті неподання
відповідачем податкових декларацій
контролюючим органом на підставі п.п.
54.3.1. п. 54.3. ст. 54 Податкового кодексу
України визначена сума податкового
зобов'язання з орендної плати за
земельні ділянки державної або
комунальної власності за 2012 рік, січень
- жовтень 2013 року у розмірі 70345,94 грн.

Нарахування орендної плати
здійснювалось на підставі договору
оренди землі від 17.05.2007р.,
зареєстрованого у Державному реєстрі
земель 27.08.2008р. №0030, та отриманої
інформації від Городищенської міської
ради.

Представник третьої особи
Городищенської міської ради, належним
чином повідомлений про дату, час та
місце судового розгляду справи в
судове засідання не з'явився, до суду
надіслав заяву про розгляд справи без
участі представника ради.

Заслухавши пояснення та доводи
представника відповідача, розглянувши
подані документи і матеріали, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, суд прийшов до
висновку, що позов підлягає частковому
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що фізична
особа-підприємець ОСОБА_3 як суб'єкт
господарювання зареєстрований
Черкаською районною державною
адміністрацією 17.02.2004р.;
ідентифікаційний номер НОМЕР_1; взятий
на облік в ДПІ у Черкаському районі (за
основним місцем обліку) 11.06.2008р. за №3032,
за не основним місцем обліку в
Городищенському відділенню
Корсунь-Шевченківської ОДПІ 09.06.2006р. за
№1611.

На підставі п.п. 75.1.2. п. 75.1. ст. 75 та п.п.
78.1.2 п. 78.1. ст. 78 Податкового кодексу
України, наказу Городищенського
відділення Корсунь-Шевченківської
ОДПІ від 15.08.2013р. №93, 16 грудня 2013 року
посадовими особами
Корсунь-Шевченківської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Черкаській області (Городищенське
відділення) проведена документальна
позапланова невиїзна перевірка
фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 з
питань дотримання вимог податкового
законодавства щодо обчислення та
сплати орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності за період з 01.01.2012 по 30.10.2013,
відповідно до затвердженого плану
перевірки.

За наслідками перевірки позивача
Корсунь-Шевченківською ОДПІ складено
акт від 16.12.2013р. №787/17-025/НОМЕР_1 (далі по
тексту - акт перевірки), в якому
встановлено порушення вимог п. 286.2. ст.
286 Податкового кодексу України щодо
порядку обчислення плати за землю та
подачі не пізніше 20 лютого поточного
року відповідному органу державної
податкової служби за місцем
знаходження земельної ділянки
податкової декларації на поточний рік.

В результаті неподання податкових
декларацій з орендної плати за
земельні ділянки державної або
комунальної власності за період з
01.01.2012 по 31.07.2013, що перевірявся, в тому
числі по звітних (податкових) періодах:
визначена сума податкових зобов'язань
з орендної плати за земельні ділянки
державної або комунальної власності -
на суму 70345,94 грн., в тому числі: за
звітні податкові періоди за 2012 рік -
38370,51 грн. та січень - жовтень 2013 року -
31975,43 грн.

Розрахунок орендної плати за землю
проведено з урахуванням договору
оренди землі від 17.05.2007р.,
зареєстрованого у Державному реєстрі
земель 27.08.2008р. за №0030, та
отриманої інформації від
Городищенської міської ради.

На підставі акта перевірки
Корсунь-Шевченківською об'єднаною
державною податковою інспекцією
винесено податкове
повідомлення-рішення від 08.01.2014р.
№, яким позивачу збільшено суму
грошового зобов'язання з орендної
плати за землю з фізичних осіб на
загальну суму 87932,43 грн., в тому числі за
основним платежем 70345,94 грн., за
штрафними санкціями 17586,49 грн.;
податкове повідомлення-рішення від
08.01.2014р. №, яким позивачу
збільшено суму грошового зобов'язання
з орендної плати за землю з фізичних
осіб на загальну суму 2400,00 грн., в тому
числі за штрафними санкціями 2400,00 грн.

Вирішуючи даний спір, з огляду на
аргументацію позивача, суд враховує, що
згідно п.п. 9.1.10. п. 9.1. ст. 9 Податкового
кодексу України плата за землю
належить до загальнодержавних
податків і зборів.

Відповідно до п.п. 14.1.136. п. 14.1. ст.14
Податкового кодексу України, орендна
плата за земельні ділянки державної і
комунальної власності - обов'язковий
платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою.

Пункт 288.1. ст. 288 Податкового кодексу
України визначає, що підставою для
нарахування орендної плати за земельну
ділянку є договір оренди такої
земельної ділянки.

Органи виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування, які
укладають договори оренди землі,
повинні до 1 лютого подавати
контролюючому органу за
місцезнаходженням земельної ділянки
переліки орендарів, з якими укладено
договори оренди землі на поточний рік,
та інформувати відповідний
контролюючий орган про укладення
нових, внесення змін до існуючих
договорів оренди землі та їх
розірвання до 1 числа місяця, що настає
за місяцем, у якому відбулися зазначені
зміни.

Платником орендної плати є орендар
земельної ділянки (п. 288.2. ст. 288
Податкового кодексу України).

Об'єктом оподаткування є земельна
ділянка, надана в оренду (п. 288.3. ст. 288
Податкового кодексу України).

Згідно п. 288.4. ст. 288 Податкового кодексу
України розмір та умови внесення
орендної плати встановлюються у
договорі оренди між орендодавцем
(власником) і орендарем.

Розмір орендної плати встановлюється у
договорі оренди, але річна сума
платежу: не може бути меншою:

для земель сільськогосподарського
призначення - розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом;

для інших категорій земель -
трикратного розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом (п.п. 288.56.1. п. 288.5. ст. 288
Податкового кодексу України).

Згідно п. 286.2. ст. 286 Податкового кодексу
України платники плати за землю (крім
фізичних осіб) самостійно обчислюють
суму податку щороку станом на 1 січня і
не пізніше 20 лютого поточного року
подають відповідному органу державної
податкової служби за
місцезнаходженням земельної ділянки
податкову декларацію на поточний рік
за формою, встановленою у порядку,
передбаченому статтею 46 цього Кодексу,
з розбивкою річної суми рівними
частками за місяцями. Подання такої
декларації звільняє від обов'язку
подання щомісячних декларацій.

Судом встановлено, що відповідно до
договору купівлі-продажу гаража від
07.01.2006р., договору купівлі-продажу
частини житлового комплексу від
07.01.2006р., договору купівлі-продажу
комплексу від 10.02.2006р. та договору
купівлі-продажу частини комплексу від
17.02.2006р., фізичною особою-підприємцем
ОСОБА_3 було придбано комплекс будівель
за адресою: АДРЕСА_1.

На підставі рішення Городищенської
міської ради від 17.05.2007р. №13-89/V, між
Городищенською міською радою та ФОП
ОСОБА_3 було укладено договір оренди
землі від 17.05.2007р., на якій знаходяться
об'єкти, зазначені в договорах від
07.01.2006р., 10.02.2006р., 17.02.2006р., строком на 49
років до 17.05.2056р., який зареєстрований у
відділі Держкомзему Городищенського
району за №30 від 27.03.2008р.

Рішенням Городищенської міської ради
від 05.10.2010р. №40-71/V, за заявою ФОП ОСОБА_3,
договір оренди землі від 17.05.2007р. було
розірвано та припинено право
користування земельною ділянкою.

07.02.2011р. ФОП ОСОБА_3 повторно звернувся
до Городищенської міської ради з
заявою про надання в оренду земельної
ділянки площею 21 784 кв. по АДРЕСА_1 для
здійснення виробничої діяльності.

Рішенням Городищенської міської ради
№7-7/VI від 11.02.2011р. було вирішено
передати ФОП ОСОБА_3 в довгострокову
оренду терміном на десять років
земельну ділянку по АДРЕСА_1, площею 2,1784
га, зобов'язати ФОП ОСОБА_3 протягом
двох місяців з дати прийняття рішення
укласти договір оренди землі з
Городищенською міською радою та
зареєструвати його відповідно до
чинного законодавства.

11.02.2011р. між Городищенською міською
радою (орендодавець) та ФОП ОСОБА_3
(орендар) було укладено договір оренди
земельної ділянки (далі - договір),
відповідно до умов якого орендодавець
надає, а орендар приймає в строкове
платне користування земельну ділянку
несільськогосподарського призначення,
яка знаходиться в АДРЕСА_1; в оренду
передається земельна ділянка
загальною площею 21 784 кв. м., в тому числі
під будівлею - 3 630 кв. м., під
обслуговуючою територією - 18 154 кв. м.

Відповідно до п. 8 договору він
укладений на 10 (десять) років до 11.02.2021р.,
по закінченню даного строку орендар
має переважне право поновити його на
новий строк.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_3
вказаний договір оренди землі не
зареєстрував у відділі Держкомзему
Городищенського району, а починаючи з
2012 року перестав сплачувати орендну
плату.

Вищевикладені обставини викладені в
рішенні Господарського суду
Черкаської області від 07.10.2013р. у справі
№925/1328/13 за позовом Городищенської
міської ради до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_3 про визнання
дійсним договору оренди землі від
11.02.2011р. У вказаному судовому рішенні
суд дійшов висновку, що позовні вимоги
не підлягають задоволенню, оскільки
чинним законодавством України не
передбачено визнання дійсним договору
оренди землі, який не пройшов державної
реєстрації.

Відповідно до рішення Господарського
суду Черкаської області від 26.11.2013р.,
залишеним без змін ухвалою Київського
апеляційного господарського суду від
05.02.2014р., у справі №925/864/13 за позовом
Городищенської міської ради
Черкаської області до суб'єкта
підприємницької діяльності - фізичної
особи ОСОБА_3 про стягнення орендної
плати за землю у розмірі 70345 грн. 92 коп.,
у задоволенні адміністративного
позову відмовлено повністю. Приймаючи
рішення у справі суд виходив із того, що
внаслідок порушення вимог ч. 1 ст. 210 ЦК
України, ч. 1, 5 ст. 6 Закону України «Про
оренду землі» щодо державної
реєстрації, договір оренди землі від
11.02.2011р. є неукладеним, право позивача
вимагати, і, відповідно обов'язок
відповідача сплачувати орендну плату
за цим договором не виникли.

За вказаних обставин, суд констатує
неможливість стягнення орендної плати
за 2012 - 2013 роки за Договором від 11.02.2011р.

Щодо позовних вимог про визнання
недійсним та скасування податкового
повідомлення-рішення
Корсунь-Шевченківської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Черкаській області від 08.01.2014р. №,
судом встановлено наступне.

Як вище зазначалось, на підставі акта
перевірки від 17.12.2013р. №787/17-025/НОМЕР_1,
відповідно до абз. 2 п. 123.1. ст. 123
Податкового кодексу України,
відповідачем винесено податкове
повідомлення-рішення від 08.01.2013р.
№, яким позивачу збільшено суму
грошового зобов'язання з орендної
плати з фізичних осіб на загальну суму
87932,43 грн., в тому числі за основним
платежем 70345,94 грн., за штрафними
санкціями 17586,49 грн.

Відповідно до п. 123.1. ст. 123 Податкового
кодексу України у разі якщо
контролюючий орган самостійно
визначає суму податкового
зобов'язання, зменшення суми
бюджетного відшкодування та/або
від'ємного значення суми податку на
додану вартість платника податків на
підставах, визначених підпунктами 54.3.1,
54.3.2, 54.3.4, 54.3.5, 54.3.6 пункту 54.3 статті 54
цього Кодексу, - тягне за собою
накладення на платника податків штрафу
в розмірі 25 відсотків суми визначеного
податкового зобов'язання, завищеної
суми бюджетного відшкодування.

Судом встановлено, що у зв'язку з
невиконанням ФОП ОСОБА_3 вимог
законодавства щодо самостійного
обчислення суми орендної плати, та
подання податкової декларації з плати
за землю на 2012 - 2013 роки, контролюючим
органом здійснено нарахування
відповідачу орендної плати за земельні
ділянки державної або комунальної
власності за 2012 рік, січень - жовтень 2013
року у розмірі 70345,94 грн.

Розрахунок орендної плати за землю
проведено з урахуванням договору
оренди землі від 17.05.2007р.,
зареєстрованого у Державному реєстрі
земель 27.08.2008р. за №0030, та
отриманої інформації від
Городищенської міської ради.

Так, Городищенська міська рада надала
відповідачу розрахунки річної
орендної плати за 2012 - 2013 р.р.,
відповідно до яких річна орендна плата
за 2012 рік (2013 рік) складає: 38370,51 грн. = 21784
кв.м. (площа земельної ділянки) х 11,0088
(нормативна грошова оцінка) х 3,2
(коефіцієнт індексації) х 5 % (відсоток
від нормативної грошової оцінки землі,
встановлений Городищенською міською
радою)

Разом з тим, суд вважає необґрунтованим
посилання відповідача на договір від
17.05.2007р., оскільки рішенням
Городищенської міської ради від
05.10.2010р. №40-71/V, за заявою ФОП ОСОБА_3,
договір оренди землі від 17.05.2007р. було
розірвано та припинено право
користування земельною ділянкою.

Враховуючи відсутність договору
оренди землі, з огляду на положення п.
288.1. ст.288 Податкового кодексу України,
суд дійшов висновку про відсутність
правових підстав у відповідача для
нарахування орендної плати за земельні
ділянки.

Щодо позовних вимог про визнання
недійсним та скасування податкового
повідомлення-рішення
Корсунь-Шевченківської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Черкаській області від 08.01.2014р. №,
суд зазначає наступне.

Як вище зазначалося, на підставі акта
перевірки від 17.12.2013р. №787/17-025/НОМЕР_1,
згідно з п. 120.1. ст. 120 Податкового
кодексу України, відповідачем винесено
податкове повідомлення-рішення від
08.01.2014р. №, яким відповідачу
збільшено суму грошового зобов'язання
з орендної плати з фізичних осіб на
загальну суму 2400,00 грн., в тому числі за
штрафними санкціями 2400,00 грн.

Відповідно до п. 120.1. ст. 120 Податкового
кодексу України неподання або
несвоєчасне подання платником
податків або іншими особами,
зобов'язаними нараховувати та
сплачувати податки, збори податкових
декларацій (розрахунків), - тягнуть за
собою накладення штрафу в розмірі 170
гривень, за кожне таке неподання або
несвоєчасне подання. Ті самі дії,
вчинені платником податків, до якого
протягом року було застосовано штраф
за таке порушення, - тягнуть за собою
накладення штрафу в розмірі 1020 гривень
за кожне таке неподання або
несвоєчасне подання.

Згідно розрахунку штрафної (фінансової
санкції) за порушення порядку подання
податкової декларації на поточний рік
з орендної плати за земельні ділянки
державної або комунальної власності по
СГД - фізичній особі ОСОБА_3 (додаток до
податкового повідомлення-рішення від
08.01.2014р. №), за неподання
податкової декларації з плати за землю
за 2012 рік, 2013 рік нараховано штрафні
санкції на загальну суму 2040 грн. (1020,00 х
2).

В судовому засіданні представник
відповідача пояснив, що
Корсунь-Шевченківською ОДПІ було
допущено помилку у податковому
повідомленні-рішенні у розмірі
штрафних санкцій з орендної плати:
замість 2040,00 грн. зазначено 2400,00 грн.

Вирішуючи питання про правомірність
податкового повідомлення-рішення від
08.01.2014р. №, суд враховує, що під час
судового розгляду справи представник
позивача зазначав, що фізична
особа-підприємець ОСОБА_3 не заперечує
проти свого обов'язку подання
податкових декларацій з плати за землю,
і оскаржує вказане податкове
повідомлення-рішення в частині
неправомірного збільшення грошового
зобов'язання з орендної плати у розмірі
360,00 грн. (2400,00 - 2040,00).

За вказаних обставин, суд дійшов
висновку про необхідність визнання
недійсним та скасування податкового
повідомлення-рішення
Корсунь-Шевченківської об'єднаної
державної податкової інспекції від
08.01.2014р. № в частині збільшення
суми грошового зобов'язання з орендної
плати з фізичних осіб за штрафними
санкціями у розмірі 360 грн. 00 коп.

Щодо позовних вимог про визнання
недійсною та скасування податкової
вимоги Корсунь-Шевченківської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Черкаській області №1-23
від 27.01.2014р. на загальну суму 90467,34 грн.,
суд зазначає наступне.

Відповідно до п.п. 60.1.4. п. 60.1. ст. 60
Податкового кодексу України податкове
повідомлення-рішення або податкова
вимога вважаються відкликаними, якщо:
рішенням суду, що набрало законної
сили, скасовується
повідомлення-рішення контролюючого
органу або сума податкового боргу,
визначена в податковій вимозі.

Згідно п. 60.5. ст. 60 Податкового кодексу
України у випадках, визначених
підпунктом 60.1.4 пункту 60.1 цієї статті,
податкове повідомлення-рішення або
податкова вимога вважаються
відкликаними у день набрання законної
сили відповідним рішенням суду.

Враховуючи вищевикладені норми
чинного законодавства України, суд
дійшов висновку про те, що позовні
вимоги про визнання недійсною та
скасування податкової вимоги №1-23 від
27.01.2014р. не підлягають задоволенню.

Згідно статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставах, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Кодексом адміністративного
судочинства України (частина третя
статті 2) передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку про часткове задоволення
позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати недійсним та скасувати
податкове повідомлення-рішення
Корсунь-Шевченківської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Черкаській області від 08.01.2014р. №
в частині збільшення суми грошового
зобов'язання за платежем орендна плата
з фізичних осіб у розмірі 360 грн. 00 коп.

Визнати недійсним та скасувати
податкове повідомлення-рішення
Корсунь-Шевченківської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Черкаській області від 08.01.2014р. №
про збільшення суми грошового
зобов'язання з орендної плати з
фізичних осіб на загальну суму 87932,43
грн.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь фізичної особи-підприємця
ОСОБА_3 91 (дев'яносто одна) грн. 35 коп.
судового збору.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, яка може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений
30.04.2014р.