Справа № 598/110/14-а 2-а/598/5/2014
Суддя: Гудим Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 р.
Справа № 876/3757/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Гудима Л.Я.,

суддів
Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на ухвалу Збаразького районного суду
Тернопільської області від 24 січня 2014
року про відмову у відкритті
провадження у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Базаринської сільської ради про
скасування рішення та скасування
державного акту на право власності
земельної ділянки, -

В С Т А Н О
В И В:

В липні 2012 року позивач - ОСОБА_2
звернувся в суд до Базаринської
сільської ради про скасування рішення
Базаринської сільської ради № 1338 від
18.09.2009 року в частині передачі у
власність ОСОБА_3 земельної ділянки
площею 0,25 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку та
скасування державного акту на право
власності земельної ділянки загальною
площею 0,25 га виданий ОСОБА_3 серія ЯК
№441768.

Ухвалою Збаразького районного суду
Тернопільської області від 24 січня 2014
року у відкритті провадження
відмовлено, та вказано, що даний спір не
підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства.

Не погоджуючись з вищезазначеною
ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1
подано апеляційну скаргу, в якій
зазначив, що оскаржувана ухвала
винесена з порушенням норм
процесуального права, неповністю
досліджені обставини справи, просить
зазначену ухвалу скасувати та
постановити нову, а справу направити в
суду першої інстанції для продовження
розгляду.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду заяви не
прибули, про дату, час і місце розгляду
справи були повідомлені належним
чином, клопотань від осіб, які беруть
участь у справі, про розгляд справи за
їх участю не поступило, а тому, колегія
суддів, у відповідності до п.п. 1,2,ч. 1 ст.
197 КАС України, вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача у справі,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів апеляційного суду
приходить до висновку про те, що
апеляційну скаргу слід задовольнити,
оскаржувану ухвалу суду першої
інстанції скасувати та справу
направити до суду першої інстанції для
продовження розгляду. При цьому суд
виходить з наступних підстав.

Перевіряючи законність та
обґрунтованість оскаржуваної ухвали
суду першої інстанції, колегія суддів
виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС) до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Пунктом 1 частини 1 статті 3 КАС справа
адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС до компетенції
адміністративних судів віднесено,
зокрема, спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно - правових актів або
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Відповідно до положень статей 13, 14
Конституції України, статей 177, 181, 324,
глави 30 Цивільного кодексу України від
16 січня 2003 року № 435-IV, статті 148
Господарського кодексу України від 16
січня 2003 року № 436-IV власниками землі є
держава, Автономна Республіка Крим та
територіальні громади. Конституційний
Суд України в Рішенні від 1 квітня 2010
року № 10-рп/2010 у справі за
конституційним поданням Вищого
адміністративного суду України щодо
офіційного тлумачення положень
частини першої статті 143 Конституції
України, пунктів «а», «б», «в», «г»
статті 12 Земельного кодексу України,
пункту 1 частини першої статті 17 КАС
України вирішив, що органи місцевого
самоврядування у земельних відносинах
з громадянами та юридичними особами, в
тому числі щодо вирішення питань
розпорядження, передачі у власність, у
користування земельних ділянок, а
також їх вилучення, виступають
виключно як суб'єкти владних
повноважень.

Також за змістом статті 126 Земельного
кодексу України від 25 жовтня 2001 року №
2768-ІІІ, статті 19 Закону № 1952-IV (до
внесення змін згідно із Законом
України від 7 липня 2011 року № 3613-VI «Про
Державний земельний кадастр») державні
акти на право власності або постійного
користування на земельну ділянку у
випадках, встановлених законом, є
підставою для державної реєстрації цих
прав. Ці акти видаються спеціально
уповноваженим органом державної
виконавчої влади у галузі земельних
ресурсів - Державним агентством
земельних ресурсів України. Ознаками
цих державних актів є: видача органом
виконавчої влади; видача в межах
процедури державної реєстрації права
власності, користування, що виникло на
підставі правовстановлювального
документа; єдиний порядок оформлення;
фіксування факту державної реєстрації
права власності на землю або
користування землею.

Оскільки порядок видачі державних
актів на право власності або
постійного користування на земельну
ділянку перебуває у сфері
публічно-правових відносин, то спори
щодо дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень з приводу їх
видачі підлягають розгляду
адміністративними судами.

Дані твердження колегії суддів
апеляційного суду повністю
кореспондуються з постановою Пленуму
Вищого адміністративного суду України
№8 від 20.05.2013 року «Про окремі питання
юрисдикції адміністративних судів».

Враховуючи вищенаведені норми, колегія
суддів приходить до переконання, що
оскільки судом першої інстанції
порушено норми матеріального та
процесуального права, що призвело до
незаконного судового рішення, що є
наслідком скасування ухвали суду
першої інстанції та прийняттю нової, а
справа направленню до суду першої
інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 199, 204, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково, ухвалу Збаразького районного
суду Тернопільської області від 24
січня 2014 року про відмову у відкритті
провадження у справі №598/110/14-а -
скасувати та справу направити до суду
першої інстанції для продовження
розгляду.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий
Л.Я. Гудим

Судді
О.М. Довгополов

В.В. Святецький