Справа № 376/744/14-а(2а/376/14/14)
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
376/744/14-а(2а/376/14/14) Головуючий у 1-й
інстанції: Ярошенко С. М.
Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.
У Х В А Л А

Іменем України

21 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Гром Л.М.,

Міщука М. С.

при секретарі: Корінець Ю. О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві, в порядку ч. 1 ст. 41
КАС України справу за апеляційною
скаргою позивача - ОСОБА_3 на ухвалу
Сквирського районного суду Київської
області від 03 квітня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління соціального захисту
населення Сквирської районної
державної адміністрації Київської
області про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У березня 2014 року позивач - ОСОБА_3
звернувся до Сквирського районного
суду Київської області з
адміністративним позовом до
Управління соціального захисту
населення Сквирської районної
державної адміністрації Київської
області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність
та зобов'язати Управління соціального
захисту населення Сквирської районної
державної адміністрації Київської
області здійснити перерахунок,
нарахувати та виплатити щорічну
допомогу на оздоровлення, у розмірі 5
(п'ять) мінімальних заробітних плат, в
порядку та на умовах, визначених
положеннями статті 48 Закону України
від 28 лютого 1991 року № 796-XII, за період
починаючи з 1996 року по 2013 рік включно,
що дорівнює 85 (вісімдесят п'ять)
розмірам мінімальних заробітних плат.

- визнати протиправною бездіяльність
та зобов'язати Управління соціального
захисту населення Сквирської районної
державної адміністрації Київської
області здійснити перерахунок,
нарахувати та виплатити одноразову
компенсацію як інваліду ІІ групи з
числа учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, який став
інвалідом внаслідок Чорнобильської
катастрофи в розмірі 45 (сорок п'ять)
мінімальних заробітних плат;

- зобов'язати Управління соціального
захисту населення Сквирської районної
державної адміністрації Київської
області в подальшому нараховувати та
виплачувати щорічну допомогу на
оздоровлення у розмірі 5 (п'ять)
мінімальних заробітних плат, в порядку
та на умовах, визначених положеннями
статті 48 Закону України від 28 лютого 1991
року № 796-ХІІ.

Ухвалою Сквирського районного суду
Київської області від 03 квітня 2014 року
позовну заяву ОСОБА_3 до Управління
соціального захисту населення
Сквирської районної державної
адміністрації Київської області про
визнання протиправною бездіяльності, а
також про призначення, нарахування
(здійснення перерахунку) та виплату
одноразової компенсації, та щорічної
допомоги на оздоровлення особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи - залишено без розгляду.

Не погоджуючись із вказаною ухвалою
суду першої інстанції, позивачем
подано апеляційну скаргу, в якій
апелянт просить скасувати оскаржувану
ухвалу, яка перешкоджає подальшому
провадженню у справі, і направити
справу для продовження розгляду до
суду першої інстанції.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до п. 3 ч.1 ст.199 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на ухвалу суду першої інстанції
суд апеляційної інстанції має право
скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає
подальшому провадженню у справі, і
направити справу для продовження
розгляду.

При постановлені оскаржуваної ухвали
про залишення позовної заяви без
розгляду, суд першої інстанції виходив
з того, що позивач пропустив строк
звернення до адміністративного суду за
захистом своїх прав, свобод та
інтересів, а також не додано до
позовної заяви окремого
процесуального документу (заяви) про
поновлення пропущеного шестимісячного
строку для звернення до
адміністративного суду із зазначенням
доказів.

Колегія суддів вважає вірним, що суд
першої інстанції залишив без розгляду
позовну вимогу про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язння Управління соціального
захисту населення Сквирської районної
державної адміністрації Київської
області здійснити перерахунок,
нарахувати та виплатити одноразову
компенсацію як інваліду ІІ групи з
числа учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, який став
інвалідом внаслідок Чорнобильської
катастрофи в розмірі 45 (сорок п'ять)
мінімальних заробітних плат, виходячи
з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач перебуває на обліку в
Управлінні соціального захисту
населення Сквирської районної
державної адміністрації Київської
області як особа, яка отримує пільги та
компенсації згідно Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з 01.01.2003
року, а тому право позивача на
отриманння відповідної компенсації
виникло з моменту отримання
відповідного статусу та постановлення
на облік у відповідача.

Проте, відповідно до вхідного штемпеля
Сквирського районного суду Київської
області № 2328/14 ОСОБА_3 звернувся до
адміністративного суду тільки 31.03.2014
року, чим порушив шестимісячний строк
звернення до адміністративного суду.

Крім того, колегія суддів апеляційної
інстанції погоджується з висновком
суду першої інстанції в частині
залишення без розгляду вимог про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання Управління соціального
захисту населення Сквирської районної
державної адміністрації Київської
області здійснити перерахунок,
нарахувати та виплатити щорічну
допомогу на оздоровлення, у розмірі 5
(п'ять) мінімальних заробітних плат, в
порядку та на умовах, визначених
положеннями статті 48 Закону України
від 28 лютого 1991 року № 796-XII, за період
починаючи з 1996 року по 2012 рік включно, з
наступних підстав.

Зокрема, ч. 2 ст. 99 КАС України
встановлено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Також, ч. 1 ст. 100 КАС України
встановлено, що адміністративний
позов, поданий після закінчення
строків, установлених законом,
залишається без розгляду, якщо суд на
підставі позовної заяви та доданих до
неї матеріалів не знайде підстав для
визнання причин пропуску строку
звернення до адміністративного суду
поважними, про що постановляється
ухвала.

З матеріалів справи вбачається, що
включно по 2012 рік позивачу
перераховувась Управлінням
соціального захисту населення
Сквирської районної державної
адміністрації Київської області
щорічна допомога на оздоровлення у
відповідних розмірах, передбачених
постановами Кабінету Міністрів
України.

Також, колегія суддів звертає увагу, що
відповідна щорічна допомога на
оздоровлення є одноразовою допомогою,
яка виплачується один раз кожного року.

Отже, апеляційний суд дійшов висновку,
що позивач повинен був звернутися,
якщо, на його думку, розмір зазначеної
допомоги був меншим, ніж передбачено
законодавством України, до
адміністративного суду протягом
шістьох місяців з моменту отримання
одноразової щорічної допомоги за
відповідний рік.

Однак, як зазначалось вище, ОСОБА_3
звернувся до адміністративного суду за
хистом порушених прав, свобод та
інтересів лише 31.03.2014 року, чим порушив
шестимісячний строк звернення до
адміністративного суду, встановлений
ч. 2 ст. 99 КАС України.

З огляду на вказане, апеляційний суд
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що позовна вимога в
частині визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання
Управління соціального захисту
населення Сквирської районної
державної адміністрації Київської
області здійснити перерахунок,
нарахувати та виплатити щорічну
допомогу на оздоровлення, у розмірі 5
(п'ять) мінімальних заробітних плат, в
порядку та на умовах, визначених
положеннями статті 48 Закону України
від 28 лютого 1991 року № 796-XII, за період
починаючи з 1996 року по 2012 рік включно -
залишена без розгляду.

Проте, Сквирським районним судом
Київської області помилково залишено
без розгляду позовну вимогу в частині
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання Управління соціального
захисту населення Сквирської районної
державної адміністрації Київської
області здійснити перерахунок,
нарахувати та виплатити щорічну
допомогу на оздоровлення, у розмірі 5
(п'ять) мінімальних заробітних плат, в
порядку та на умовах, визначених
положеннями статті 48 Закону України
від 28 лютого 1991 року № 796-XII, за 2013 рік, з
наступних підстав.

Колегія суддів звертає увагу, що в
матеріалах справи відсутні будь-які
докази, які підтверджують нарахування
та виплату відповідних виплат ОСОБА_3
за 2013 рік.

Як зазначалось раніше, з матеріалів
справи вбачається, що позивач
звернувся до адміністративного суду за
хистом порушених прав, свобод та
інтересів 31.03.2014 року.

Отже, колегія суддів дійшла висновку,
що ОСОБА_3 не пропущено шестимісячного
строку звернення до адміністративного
суду згідно ч. 2 ст. 99 КАС України.

З огляду на зазначене, апеляційний суд
вважає, що адміністративний позов в
частині вимоги про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання Управління соціального
захисту населення Сквирської районної
державної адміністрації Київської
області здійснити перерахунок,
нарахувати та виплатити щорічну
допомогу на оздоровлення, у розмірі 5
(п'ять) мінімальних заробітних плат, в
порядку та на умовах, визначених
положеннями статті 48 Закону України
від 28 лютого 1991 року № 796-XII, за 2013 рік
підлягає розгляду судом першої
інстанції.

Крім того, колегія суддів вважає, що
адміністративний позов ОСОБА_3 в
частині вимоги про зобов'язання
Управління соціального захисту
населення Сквирської районної
державної адміністрації Київської
області в подальшому нараховувати та
виплачувати щорічну допомогу на
оздоровлення у розмірі 5 (п'ять)
мінімальних заробітних плат, в порядку
та на умовах, визначених положеннями
статті 48 Закону України від 28 лютого 1991
року № 796-ХІІ відповідає нормам КАС
України, а тому відсутнє порушення
строку, передбачене ч. 2 ст. 99 КАС
України.

Статтею 202 КАС України передбачено, що
підстави для скасування судового
рішення та ухвалення нового рішення є,
зокрема, порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи або
питання.

Отже, виходячи з вищезазначеного,
проаналізувавши норми законодавства
та матеріали справи, колегія суддів
дійшла висновку, що ухвала Сквирського
районного суду Київської області від 03
квітня 2014 року в частині залишення без
розгляду вимог ОСОБА_3:

1) про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання
Управління соціального захисту
населення Сквирської районної
державної адміністрації Київської
області здійснити перерахунок,
нарахувати та виплатити щорічну
допомогу на оздоровлення, у розмірі 5
(п'ять) мінімальних заробітних плат, в
порядку та на умовах, визначених
положеннями статті 48 Закону України
від 28 лютого 1991 року № 796-XII, за 2013 рік;

2) про зобов'язання Управління
соціального захисту населення
Сквирської районної державної
адміністрації Київської області в
подальшому нараховувати та
виплачувати щорічну допомогу на
оздоровлення у розмірі 5 (п'ять)
мінімальних заробітних плат, в порядку
та на умовах, визначених положеннями
статті 48 Закону України від 28 лютого 1991
року № 796-ХІІ - підлягає скасуванню та
направленню в цій частині до суду
першої інстанції для продовження
розгляду, у зв'язку з порушенням норм
процесуального права.

Також, апеляційний суд вважає, що
оскаржувана ухвала Сквирського
районного суду Київської області від 03
квітня 2014 року в частині залишення без
розгляду позовної заяви за вимогами
ОСОБА_3:

1) про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання
Управління соціального захисту
населення Сквирської районної
державної адміністрації Київської
області здійснити перерахунок,
нарахувати та виплатити щорічну
допомогу на оздоровлення, у розмірі 5
(п'ять) мінімальних заробітних плат, в
порядку та на умовах, визначених
положеннями статті 48 Закону України
від 28 лютого 1991 року № 796-XII, за період
починаючи з 1996 року по 2012 рік включно;

2) про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язння
Управління соціального захисту
населення Сквирської районної
державної адміністрації Київської
області здійснити перерахунок,
нарахувати та виплатити одноразову
компенсацію як інваліду ІІ групи з
числа учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, який став
інвалідом внаслідок Чорнобильської
катастрофи в розмірі 45 (сорок п'ять)
мінімальних заробітних плат - є
обґрунтованою та такою, що прийнята з
дотриманням норм КАС України, а тому
підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 199, 202, 205, 206, КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу позивача - ОСОБА_3 на
ухвалу Сквирського районного суду
Київської області від 03 квітня 2014 року -
задовольнити частково.

Ухвалу Сквирського районного суду
Київської області від 03 квітня 2014 року
в частині залишення без розгляду
позовних вимог ОСОБА_3 про:

визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання Управління соціального
захисту населення Сквирської районної
державної адміністрації Київської
області здійснити перерахунок,
нарахувати та виплатити щорічну
допомогу на оздоровлення, у розмірі 5
(п'ять) мінімальних заробітних плат, в
порядку та на умовах, визначених
положеннями статті 48 Закону України
від 28 лютого 1991 року № 796-XII, за 2013 рік;

зобов'язання Управління соціального
захисту населення Сквирської районної
державної адміністрації Київської
області в подальшому нараховувати та
виплачувати щорічну допомогу на
оздоровлення у розмірі 5 (п'ять)
мінімальних заробітних плат, в порядку
та на умовах, визначених положеннями
статті 48 Закону України від 28 лютого 1991
року № 796-ХІІ - скасувати.

Направити в цій частині справу до суду
першої інстанції для продовження
розгляду.

В решті - ухвалу Сквирського районного
суду Київської області від 03 квітня 2014
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Л.В.Бєлова

Судді:
Л.М. Гром,

М. С.
Міщук

.

Головуючий суддя
Бєлова Л.В.

Судді:
Гром Л.М.

Міщук М.С.