Справа № 2а-7/12/1220
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/69214/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А., Голяшкіна О.В., Сороки
М.О., розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 жовтня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до
виконавчого комітету Тошківської
селищної ради м. Первомайська
Луганської області, третя особа:
комунальне підприємство
«Госпрозрахункове житлово-комунальне
підприємство «Прогрес», про визнання
незаконним рішення, - в с т а н о в и л
а:ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9 звернулись до суду з позовом до
виконавчого комітету Тошківської
селищної ради м. Первомайська
Луганської області, третя особа:
комунальне підприємство
«Госпрозрахункове житлово-комунальне
підприємство «Прогрес», про визнання
незаконним рішення.

Постановою Первомайського міського
суду Луганської області від 11 червня 2012
року позов задоволено частково.

Визнано незаконним рішення
виконавчого комітету Тошківської
селищної ради

м. Первомайська Луганської області №2
від 25 січня 2011 року.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 жовтня 2012
року постанову Первомайського
міського суду Луганської області від 11
червня 2012 року в частині задоволення
позовних вимог скасовано та
постановлено в цій частині нове
рішення, яким у задоволенні позову
відмовлено.

В іншій частині рішення суду першої
інстанції залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленим у
справі рішенням апеляційного суду,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8
звернулись до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій посилається
на неправильне застосування судом норм
матеріального і процесуального права,
просять скасувати рішення
апеляційного суду та залишити в силі
рішення суду першої інстанції.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, відповідно до
пункту 2 частини 1 статті 222 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд справи проводиться в порядку
письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню за таких
підстав.

Судами встановлено, що виконавчим
комітетом Тошківської селищної ради м.
Первомайська Луганської області 25
січня 2011 року прийнято рішення №2, яким
затверджено тарифи на послуги з
утримання житлових будинків та
прибудинкових територій з визначенням
складових тарифів на послуги з
утримання житлових будинків та
прибудинкових територій 5-ти
поверхових будинків по кв. Цуприка при
наявності як мінімум двох із видів
інженерного обладнання
(газопостачання, холодного
водопостачання, водовідведення), а
також перелік і періодичність послуг з
утримання житлових будинків та
прибудинкових територій, які надаються
КП ХЖКП «Прогрес».

Вважаючи таке рішення відповідача
протиправним, позивачі звернулись до
суду з цим позовом.

Положеннями статті 19 Конституції
України визначено, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 1 статті 144
Конституції України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Згідно зі статтею 28 Закону України «Про
місцеве самоврядування» до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належить,
зокрема, встановлення в порядку і
межах, визначених законодавством,
тарифів щодо оплати побутових,
комунальних, транспортних та інших
послуг, які надаються підприємствами
та організаціями комунальної
власності відповідної територіальної
громади; погодження в установленому
порядку цих питань з підприємствами,
установами та організаціями, які не
належать до комунальної власності.

Статтею 59 вищенаведеного закону
передбачено, що рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

Виконавчий комітет сільської,
селищної, міської, районної у місті (у
разі її створення) ради в межах своїх
повноважень приймає рішення. Рішення
виконавчого комітету приймаються на
його засіданні більшістю голосів від
загального складу виконавчого
комітету і підписуються сільським,
селищним, міським головою, головою
районної у місті ради.

Акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до статті 7 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги» (в
редакції, чинній на момент винесення
оскаржуваного рішення) до повноважень
органів місцевого самоврядування у
сфері житлово-комунальних послуг
належить, зокрема, встановлення
цін/тарифів на житлово-комунальні
послуги відповідно до закону.

Правові та організаційні засади
реалізації державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності визначені Законом України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності».

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» регуляторний акт - це
прийнятий уповноваженим регуляторним
органом нормативно-правовий акт, який
або окремі положення якого спрямовані
на правове регулювання господарських
відносин, а також адміністративних
відносин між регуляторними органами
або іншими органами державної влади та
суб'єктами господарювання;

Згідно зі статтею 9 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» кожен проект
регуляторного акта оприлюднюється з
метою одержання зауважень і пропозицій
від фізичних та юридичних осіб, їх
об'єднань.

Про оприлюднення проекту
регуляторного акта з метою одержання
зауважень і пропозицій розробник цього
проекту повідомляє у спосіб,
передбачений статтею 13 цього Закону.

У випадках, встановлених цим Законом,
може здійснюватися повторне
оприлюднення проекту регуляторного
акта.

Проект регуляторного акта разом із
відповідним аналізом регуляторного
впливу оприлюднюється у спосіб,
передбачений статтею13 цього Закону, не
пізніше п'яти робочих днів з дня
оприлюднення повідомлення про
оприлюднення цього проекту
регуляторного акта.

Строк, протягом якого від фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань
приймаються зауваження та пропозиції,
встановлюється розробником проекту
регуляторного акта і не може бути
меншим ніж один місяць та більшим ніж
три місяці з дня оприлюднення проекту
регуляторного акта та відповідного
аналізу регуляторного впливу.

Усі зауваження і пропозиції щодо
проекту регуляторного акта та
відповідного аналізу регуляторного
впливу, одержані протягом
встановленого строку, підлягають
обов'язковому розгляду розробником
цього проекту. За результатами цього
розгляду розробник проекту
регуляторного акта повністю чи
частково враховує одержані зауваження
і пропозиції або мотивовано їх
відхиляє.

Положеннями статті 12 Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» визначено, що регуляторні
акти, прийняті органами та посадовими
особами місцевого самоврядування,
офіційно оприлюднюються в друкованих
засобах масової інформації
відповідних рад, а у разі їх
відсутності - у місцевих друкованих
засобах масової інформації, визначених
цими органами та посадовими особами, не
пізніш як у десятиденний строк після їх
прийняття та підписання.

Відповідно до статті 36 Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» орган місцевого
самоврядування повинен скасувати або
зупинити дію регуляторного акту, якщо
він прийнятий без аналізу
регуляторного впливу, або проект
регуляторного акту не був належним
чином у визначені строки оприлюднений.

Крім того, постановою Кабінету
Міністрів України від 20 травня 2009 року
№529 затверджений Порядок формування
тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд прибудинкових
територій, пунктом 2 якого встановлено,
що тарифи (нормативні витрати,
пов'язані з утриманням будинків і
споруд та прибудинкових територій)
розраховуються окремо за кожним
будинком залежно від запланованих
кількісних показників фактичного
надання послуг з урахуванням
забезпечення належного
санітарно-гігієнічного,
протипожежного, технічного стану
будинків і споруд та прибудинкових
територій з урахуванням типового
переліку послуг з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій
згідно з додатком (далі - типовий
перелік).

Виконавець доводить розрахунок
тарифів до відома власників житлових
будинків (гуртожитків), власників
квартир (житлових приміщень у
гуртожитках), власників нежитлових
приміщень у житлових будинках
(гуртожитках) та інших споживачів
послуг шляхом проведення щодо кожного
будинку громадських слухань.

За результатами громадських слухань
перелік послуг за кожним будинком може
бути зменшено виконавцем порівняно з
типовим переліком за умови одержання у
строк до 30 днів з дати проведення
громадських слухань оформленого
письмово в установленому
законодавством порядку рішення
власників житлових будинків
(гуртожитків), власників квартир
(житлових приміщень у гуртожитках),
власників нежитлових приміщень у
житлових будинках (гуртожитках) про
забезпечення надання послуг,
запропонований виконавцем перелік
яких зменшено.

Так, судом першої інстанції
встановлено, що проект регуляторного
акта разом із відповідним аналізом
регуляторного впливу оприлюднені у
встановленому законом порядку не були.

Крім того, громадські слухання щодо
тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд прибудинкових
територій не були проведені, що
підтверджується зверненнями мешканців
будинків АДРЕСА_1.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку, що
відповідачем було порушено процедуру
прийняття регуляторного акта - рішення
виконавчого комітету Тошківської
селищної ради м. Первомайська
Луганської області №2 від 25 січня 2011
року.

А суд апеляційної інстанції, дійшов
помилкового висновку про
правомірність дій відповідача, а
відтак - безпідставно скасував рішення
суду першої інстанції.

Відповідно до статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга підлягає задоволенню, а
постанова апеляційного суду -
скасуванню, із залишенням в силі
рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 226, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 жовтня 2012
року у справі - скасувати.

Постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 11 червня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до
виконавчого комітету Тошківської
селищної ради м. Первомайська
Луганської області, третя особа:
комунальне підприємство
«Госпрозрахункове житлово-комунальне
підприємство «Прогрес», про визнання
незаконним рішення - залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може
бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: