Справа № 159/1431/13-а,2а-159/65/13
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2014 р.
Справа № 876/6645/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання
Прокопенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в місті Ковелі та Ковельському
районі Волинської області на постанову
Ковельського міськрайонного суду
Волинської області від 03 квітня 2013 року
у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Ковелі та Ковельському районі
Волинської області про визнання
відмови неправомірною, зобов'язання
вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Ковелі та Ковельському районі
Волинської області, яким просив
визнати неправомірним рішення комісії
для розгляду питань, пов'язаних з
призначенням, перерахунком та виплатою
пенсій відповідно до чинного
законодавства України про пенсійне
забезпечення № 9 від 24.01.2013 року, яким
відмовлено йому у призначенні пенсії
за віком із зниженням пенсійного віку
на 10 років згідно ст.ст. 26, 27 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та ст. 55
Закону України «Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у зв'язку з
відсутністю первинних документів,
підтверджуючих факт роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з
01.12.1986 року по 15.12.1986 року; зобов'язати
відповідача призначити пенсію за віком
з 24 жовтня 2012 року.

Постановою Ковельського
міськрайонного суду Волинської
області від 03 квітня 2013 року позов
задоволено повністю. Постанова
мотивована тим, що сторонами не
заперечується той факт, що позивач є
ліквідатором аварії на Чорнобильській
АЕС, що також підтверджується
відповідним посвідченням. При цьому
вина позивача в тому, що відсутні
первинні документи, які підтверджують
факт його участі у роботах на об'єктах
по ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС в період з 01.12.1986 року по 15.12.1986 року
в зоні ЧАЕС, відсутня, а такий факт
підтверджений належними доказами.

Постанову в апеляційному порядку
оскаржив відповідач, вважає, що вона
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову скасувати. На
обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що факт участі у
роботах на об'єктах по ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС в зоні
відчуження підтверджується рішенням
Ковельського міськрайонного суду від
09.06.1993 року у справі № 2-258/93 та апелянтом
не заперечується, однак виникла
суперечність у населених пунктах, в
яких приймав участь по роботі із
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС
позивач, тому для призначення позивачу
пенсії із зниженням пенсійного віку на
10 років необхідно надати первинні
документи, що підтверджують період,
населений пункт чи об'єкт, де особою
проводились роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

Фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється
відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
у зв'язку з неявкою у судове засідання
всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

ОСОБА_2 має статус учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році, що підтверджується
відповідним посвідченням (а.с.4).

15 жовтня 2012 року після досягнення
50-річного віку він звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Ковелі та Ковельському районі
Волинської області з заявою про
призначення пенсії за віком на
підставі ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» із
зниженням пенсійного віку на 10 років.

Листом від 01 лютого 2013 року № 812/02-10-22
Управління Пенсійного фонду України в
місті Ковелі та Ковельському районі
Волинської області направило рішення
№9 від 24.01.2013 року комісії для розгляду
питань, пов'язаних з призначенням,
перерахунком та виплатою пенсій
відповідно до чинного законодавства
України про пенсійне забезпечення,
яким відмовило позивачу у призначенні
такої пенсії, посилаючись на те, що до
заяви не подано необхідних документів,
які підтверджують його участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що така відмова незаконна, оскільки є
наслідком формального вирішення
даного питання.

Відповідно до статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» учасники ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС, які
працювали у зоні відчуження з моменту
аварії до 01.07.1986 року незалежно від
кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року
по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних
днів пенсії надаються із зменшенням
пенсійного віку на 10 років, а учасникам
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31
грудня 1986 року в зоні відчуження від 1
до 5 календарних днів пенсії надаються
із зменшенням пенсійного віку до 5
років.

Відповідно до ст. 15 цього Закону
підставами для визначення статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні
відчуження, що підтверджується
відповідними документами. Видача
довідок про період роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а
також на території радіоактивного
забруднення здійснюється
підприємствами, установами та
організаціями (військкоматами).

Згідно з ч. 3 ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
призначення та виплата пенсій особам,
які мають право на її отримання із
зменшенням пенсійного віку,
провадиться відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» і цього
Закону.

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлено, що заява про
призначення пенсії та необхідні
документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики.

«Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України від
25 листопада 2005 року № 22-1 передбачено,
що при призначенні пенсії із
використанням норм ст. 55 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» до заяви
про призначення пенсії за віком
додаються такі документи: посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та довідка про
період (періоди) участі в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, форма якої затверджена постановою
Державного Комітету СРСР по праці та
соціальних питаннях від 09 березня 1988
року № 122. У разі неможливості надання
довідки за формою № 122 внаслідок
ліквідації підприємства, установи,
організації, для визначення права на
призначення пенсії надаються інші
(первинні) документи, що стверджують
період роботи в зоні відчуження, а саме:
довідки про період роботи в зоні,
табелі обліку робочого часу за період
роботи у зоні, копії відомостей
(особових рахунків) на виплату
заробітної плати.

При зверненні позивача до відповідача
із заявою про призначення пенсії
відповідно до ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» позивач
надав копії документів: копію
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році (2 категорія) серії НОМЕР_1,
видане Волинською обласною державною
адміністрацією 12.08.1993 року; рішення
Ковельського міського суду від 09.06.1993
року, яким встановлено факт участі в
роботах на об'єктах по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
в зоні відчуження, а саме на
будівництві дороги з с. Плутовиця до м.
Чорнобиль та з с. Копачі до м. Чорнобиль;
копію витягу із протоколу № 203 від
04.11.1997 року засідання Комісії із
спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, яким підтверджено статус позивача
як учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 2
категорії, який приймав участь у
роботах на будівництві дороги з с.
Плютовище до м. Чорнобиль та з с. Копачі
до м. Чорнобиль. При цьому виникла
суперечність у населених пунктах, в
яких приймав участь по роботі із
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС
(Плутовиця - Плютовище), тому позивачу
Управлінням Пенсійного фонду в м.
Ковелі та Ковельському районі
Волинської області відмовлено в
задоволенні заяви позивача у зв'язку з
відсутністю первинних документів,
підтверджуючих факт таких робіт за
період з 01.12.1986 року по 15.12.1986 року.

Щодо посилань апелянта на те, що
суперечність у найменуванні
населеного пункту, в якому позивач
приймав участь по роботі із
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, є
підставою для відмови у призначенні
пенсії за віком із зниженням
пенсійного віку на 10 років, то колегія
суддів вважає такі безпідставними, так
як рішенням Ковельського міського суду
від 09 червня 1993 року встановлено факт
участі ОСОБА_2 у роботах на об'єктах по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС , а саме на
будівництві дороги в селі Плутовиця до
міста Чорнобиль, а також з села Копачі
до міста Чорнобиль. З мотивувальної
частини рішення слідує, що суд прийшов
до висновку про участь ОСОБА_2 як водія
Автотранспортного підприємства 10761 в
місті Ковелі у роботах на об'єктах по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у вказаний період з
урахуванням показань свідків, довідки
Міністерства автомобільного
транспорту, виданої на ім'я ОСОБА_2, та
командировочних посвідчень також
виданих на ім'я ОСОБА_2 (а.с.5-7). При цьому
документи, на які судом у вказаному
рішенні зроблені посилання, а також
сама справа не збереглись.

Відповідно до ч.2 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Крім того, у документах, поданих в
управління Песійного фонду, крім села
Плутовиця - Плютовище, зазначено й
інший населений пункт - село Копачі,
розбіжностей у найменуванні якого
немає. Тому, на думку колегії суддів,
суд першої інстанції дійшов
правильного висновку про те, що факт
перебування позивача у зоні відчуження
з 01 грудня 1986 року по 15 грудня 1986 року не
менше 10 календарних днів
підтверджується іншими доказами,
наявними в матеріалах справи.

Водночас колегія суддів зазначає, що
право особи, яка жертвуючи своїм
здоров'ям виконувала обов'язок перед
Батьківщиною, не може ставитись в
залежність від існування конкретного
документу, а збереження таких
відомостей не може контролюватись
пенсіонером, а значить на нього не може
покладатись відповідальність за їх
відсутність.

Об'єктивна неможливість дослідження
будь-яких документів не може бути
підставою для відмови у задоволенні
позову за обставин, коли право на
пільгове зниження пенсійного віку
підтверджується сукупністю зібраних у
справі доказів.

Разом з тим колегія суддів вважає
вірним та обґрунтованим висновок суду
першої інстанції про зобов'язання
відповідача призначити пільгову
пенсію за минулий час, починаючи із 24
жовтня 2012 року, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 83 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» пенсії
призначаються з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсії призначаються з більш раннього
строку: а) пенсії за віком та по
інвалідності призначаються з дня
досягнення пенсійного віку або
відповідно встановлення інвалідності
органами медико-соціальної експертизи,
якщо звернення за пенсією надійшло не
пізніше 3 місяців з дня досягнення
пенсійного віку або встановлення
інвалідності; б) пенсії у разі втрати
годувальника призначаються з дня
виникнення права на пенсію, але не
більш як за 12 місяців перед зверненням
за пенсією.

Управління Пенсійного фонду України в
м. Ковелі та Ковельському районі
Волинської області не заперечує факту
звернення ОСОБА_2 із заявою про
призначення пенсії в термін,
передбачений п. «а» ч. 1 ст. 83 Закону
України «Про пенсійне забезпечення», а
відповідно до ч.3 ст. 72 Кодексу
адміністративного судочинства України
обставини, які визнаються сторонами,
можуть не доказуватися перед судом,
якщо проти цього не заперечують
сторони і в суду не виникає сумніву
щодо достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання.

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в місті
Ковелі та Ковельському районі
Волинської області залишити без
задоволення.

Постанову Ковельського міськрайонного
суду Волинської області від 03 квітня 2013
року у справі № 159/1431/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в місті Ковелі та Ковельському
районі Волинської області про визнання
відмови неправомірною, зобов'язання
вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
О.М. Довгополов

Судді
Л.Я. Гудим

В.В. Святецький