Справа № 412/1892/14-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Маньковська
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 року
справа №412/1892/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Шишова О.О., суддів
Сіваченка І.В., Попова В.В., розглянувши
в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
м.Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області на постанову
Краснодонського міськрайонного суду
Луганської області від 26 березня 2014
року у справі № 412/1892/14-а за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м.Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області задоволені частково позовні
вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного
фонду України в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії.

Визнані протиправними дії Управління
Пенсійною Фонду України в м. Краснодоні
та Краснодонському районі Луганської
області щодо відмови ОСОБА_2 у
здійсненні перерахунку пенсії на
підставі довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу» №
6/5-1319 від 16.09.2013 року, виданої
Управлінням Пенсійного Фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області, з
урахуванням усіх складових заробітної
плати, що повинні входити у розрахунок
пенсій, а саме: матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, сум нарахованої індексації, з
яких нараховані та фактично сплачені
страхові внески у повному обсязі.

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області провести ОСОБА_2 перерахунок
нарахованої пенсії, на підставі
довідки про складові заробітної плати,
що подасться для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» № 6/5-1319 від 16.09.2013 року,
виданої Управлінням Пенсійного Фонду
України в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області, виходячи з усіх складових
заробітної плати. у тому числі
матеріальної допомоги па оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум
виплаченої щомісячної індексації
заробітної плати, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, з
01.03.2014 року.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не
погодився відповідач та звернувся з
апеляційною скаргою у якій вказав, що
рішення суду першої інстанції прийнято
з порушенням норм матеріального та
процесуального права. Зазначив, що
законодавець визначив виключне коло
складових заробітної плати які
враховуються під час розрахунку пенсії
державному службовцю, індексація в
цьому переліку не значиться, тому її не
потрібно враховувати при перерахунку
пенсії. Просив скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Встановлено, що позивачу було
призначено пенсію за віком відповідно
Закону України «Про державну службу» з
06.06.2011 року в розмірі 90 % заробітної
плати. Для визначення розміру пенсії,
заробіток розраховувався на підставі
наданої Територіальним управлінням
державної судової адміністрації
України в Луганській області довідки
про складові заробітної плати
відповідно до Закону України «Про
державну службу» № 13 від 06.06.2011 року.
Розмір пенсії становить 90% від розміру
заробітної плати держслужбовця.

Територіальним управлінням державної
судової адміністрації України в
Луганській області позивачу надана
нова довідка № 3 від 10.02.2014 року про
складові заробітної плати, в якій
зазначені: матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація. У довідці зазначено, що на
всі виплати, включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування /а.с.11-12/.

Із вказаною довідкою позивач 26.02.2014
року звернулась до відповідача із
вимогою здійснити перерахунок
призначеної пенсії /а.с.15/. У відповіді
відповідача № 5438/02 від 28.02.2014 року у
перерахунку пенсії позивачу
відмовлено, вказано, що прийняти нову
довідку немає можливості. Зазначили
проте, що матеріальна допомога не
входить до складу заробітної плати
державного службовця /а.с.16/.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року N І08/95-ВР
"Про оплату праці" (далі - Закон N 108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закон)'
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років па
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Вказана правова позиція висловлена
Верховним Судом України в Постанові
від 20.02.2012 року № 21-430а/11.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року N І788-ХІІ "Про
пенсійне забезпечення" (далі - Закон №
1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати прані (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних втрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку).
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року N 1058-1V "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі -
Закон N 1058-1V) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так. зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат. отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум. на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. (Правова позиція ВСУ
викладена в Постанові від 20.02.2012 року).

На підставі наведеного, суд першої
інстанції дійшов до висновку про
неправомірність відмови відповідача
провести позивачу перерахунок пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про державну службу», з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових низань, а також
суми індексації грошових доходів
громадян та про необхідність
покладення на відповідача обов'язку
здійснити перерахунок пенсії позивача.

Визначаючи дату, з якої має бути
проведений перерахунок, суд першої
інстанції встановив, що пенсія
позивачу була призначена 06.06.2011 року;
із заявою про перерахунок розміру
пенсії позивач звернувся 13.09.2013 року; до
суду із позовом про захист порушених
прав позивач звернувся 26.02.2014 року.

Встановлена неправомірність дій
відповідача, які виразились у відмові
позивачу в перерахунку пенсії
відповідно до її заяви від 26.02.2014 року,
поданої згідно з довідкою про складові
заробітної плати, виданої у 2014 році. Суд
першої інстанції врахував, що при
призначенні позивачу пенсії первинно,
відповідач використовував довідки про
заробіток позивача, в яких були
відсутні відомості про наявність
матеріальної допомоги; позивач з дати
призначення пенсії мала можливість
отримати інформацію про розмір своєї
пенсії та розмір заробітку, з якого ця
пенсія нараховувалась, але
скористалась своїм правом лише в 2014
році. Тому суд першої інстанції вважав,
що дії відповідача в період з
призначення пенсії позивачу по 26.02.2014
року є правомірними; пенсія
нараховувалась згідно з документами,
наданими установою, в якій позивач
працювала; позивач не оспорювала
правильність нарахування їй пенсії та
не надавала інших довідок про розмір
заробітної плати, тому суд першої
інстанції вважав, що вимоги позивача
про покладення на відповідача
обов'язку перерахунку пенсії з 06.06.2011
року, безпідставні.

Визначаючи дату, з якої позивач набув
право на перерахунок пенсії, суд першої
інстанції врахував положення п. 4 ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», відповідно до якого
перерахунок пенсії проводиться... у
разі виникнення права на підвищення
пенсії з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Пенсія позивачу має бути перерахована
з дати звернення до відповідача з даною
вимогою, з урахуванням положень п. 4 ст.
45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а саме - з 01.03.2014 року.

Посилання представника відповідача на
те, що в зв'язку зі змінами чинного
законодавства позивач має право на
отримання пенсії в розмірі 80% суми
заробітної плати державного службовця
суд першої інстанції оцінив критично,
оскільки відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу» в
редакції, чинній на час призначення
пенсії позивачу, на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

На час призначення позивачу пенсії її
стаж на державній службі складав 29
років 10 місяців 4 дні, тому пенсія
призначена позивачу в розмірі 90%
заробітної плати.

З огляду на положення ст. 37 Закону
України «Про державну службу», які були
чинні саме на час призначення пенсії
позивачу, орган Пенсійного фонду
повинен зробити перерахунок пенсії
позивачу, виходячи з розміру 90% від суми
її заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Дійсно, Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 р. (розділ II, пункт 6, підпункт 9)
стаття 37 Закону України «Про державну
службу» викладена в редакції,
відповідно до якої на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пенсія державним службовцям у частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Цей Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011
року, крім абзацу одинадцятого
підпункту 11 та абзацу сто тридцять
восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II
цього Закону, які набрали чинності з 1
січня 2012 року.

Таким чином, у вищезазначеній редакції
Закон застосовується до пенсій, які
призначаються з 01.10.2011 року.

На підставі наведеною суд першої
інстанції дійшов до висновку про
необхідність задоволення позову
частково.

З вказаними висновками суду першої
інстанції погоджується колегія суддів.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому при таких
обставинах апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення а
рішення суду без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області на постанову
Краснодонського міськрайонного суду
Луганської області від 26 березня 2014
року у справі № 412/1892/14-а - залишити без
задоволення.

Постанову Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 26 березня 2014 року у справі
№ 412/1892/14-а - залишити без змін.

Рішення є остаточним та оскарженню не
підлягає.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді
І.В.Сіваченко

В.В.Попов