Справа № 643/1458/14-а
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2014 р.Справа № 643/1458/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання
Вовченко І.В

за участю позивача: ОСОБА_1

за участю представника відповідача:
Гордієнка М.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Московському районі м.
Харкова на постанову Московського
районного суду м. Харкова від 04.04.2014р. по
справі № 643/1458/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Московському районі м.
Харкова

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду
першої інстанції з адміністративним
позовом, в якому просив суд прийняти
постанову про визнання протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Московському районі м.
Харкова по неналежному розгляду
звернення ОСОБА_1 від 10.01.2014 року з
питання перерахунку пенсії; визнати
протиправним і скасувати рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова від
21.01.2014, оформлене у вигляді протоколу,
яким відмовлено у задоволенні
звернення від 10.01.2014 року про
перерахунок пенсії, відповідно до ст.
50-1 Закону України «Про прокуратуру» у
розмірі 90% від суми місячного
заробітку, зазначеного у довідці
прокуратури Харківської області від 22
жовтня 2012 року; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у
відповідності з довідкою прокуратури
Харківської області від 22 жовтня 2012
року виходячи з розрахунку 90% від
середнього заробітку, з дотриманням ст.
50-1 Закону України «Про прокуратуру» та
роз'яснень Верховного Суду України у
справі № 21-420а13 від 10.12.2013 року;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Московському районі м.
Харкова здійснити ОСОБА_1 виплату
різниці недоотриманої пенсії з
розрахунку 90% від середнього заробітку,
вказаного у довідці прокуратури
Харківської області від 22 жовтня 2012
року № 18-937, з 10.01.2013 року по 10.01.2014 року
включно.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
йому у квітні 2010 року, на підставі ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру»,
призначена пенсія за вислугою років з
розрахунку 90 % від суми місячного
(чинного) заробітку. У жовні 2012 року
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Московському районі м.
Харкова надано довідку прокуратури
Харківської області № 18-937 від 22.10.2012
року про заробітну плату прокурора, для
здійснення перерахунку пенсії.

У січні 2014 року позивач дізнався, що
відповідачем здійснений перерахунок
його пенсії виходячи з розміру 80 %, а не
90% від суми заробітної плати, він 10.01.2014
року звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова із
заявою про виправлення помилки, а також
здійснення виплати різниці
недоотриманої пенсії за 12 місяців, які
передували зверненню із заявою від
10.01.2014 року, як це передбачено ч. 18 ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру», але
Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова за
результатами розгляду його звернення
прийняло 21.10.2012 року колегіальне
рішення у формі протоколу, яким
відмовило в задоволенні звернення,
порушивши його охоронювані законом
права на перерахунок пенсії з
дотриманням вимог чинного
законодавства України.

Постановою Московського районного
суду м. Харкова від 04.04.2014р. по справі №
643/1458/14-а задоволено адміністративний
позов.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова.

Визнано протиправним і скасувати
рішення (протокол) Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова від 21
січня 2014 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у
задоволенні звернення від 10.01.2014 року
про перерахунок пенсії, відповідно до
ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», з розрахунку 90 відсотків
від суми місячного заробітку
прокурора, зазначеного у довідці
прокуратури Харківської області від 22
жовтня 2012 року № 18-937.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Московському районі м.
Харкова провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1 у відповідність з довідкою
прокуратури Харківської області від
22.10.2012 року № 18-937 відповідно до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру»,
виходячи з розрахунку 90% від середнього
заробітку, та здійснити виплату
різниці недоотриманої пенсії з 10 січня
2013 року по 10 січня 2014 року включно.

Стягнуто з Державного бюджету на
користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73
( сімдесят три) грн. 08 коп.

Відповідач не погодився з рішенням
суду першої інстанції та подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Московського
районного суду м. Харкова від 04.04.2014р. по
справі № 643/1458/14-а та постановити нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги.

Представник відповідача в судовому
засіданні вимоги апеляційної скарги
підтримав з викладених у ній підстав,
просив суд апеляційної інстанції
скасувати рішення суду першої
інстанції та прийняти нове рішення,
яким відмовити в задоволенні позовних
вимог позивача у повному обсязі.

Позивач заперечував проти задоволення
апеляційної скарги відповідача,
посилаючись на законність і
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції, яке просив суд апеляційної
інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
представника відповідача, позивача,
перевіривши в межах апеляційної скарги
рішення суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що позивач працював в
прокуратурі Харківської області на
посаді старшого прокурора відділу, у
зв`язку з чим набув право на пенсію за
вислугою років. З 04.03.2010 року позивачу,
на підставі ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», призначена пенсія за
вислугою років з розрахунку 90% від суми
місячного (чинного) заробітку.

У січні 2014 року позивач дізнався, що
відповідачем з 01.07.2012 року здійснений
перерахунок його пенсії виходячи з
розміру 80%, а не 90% від суми заробітної
плати, тому він 10.01.2014 року звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова із
заявою про приведення розміру його
пенсії у відповідність до вимог ч.ч. 13,18
ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»
та здійснення виплати різниці
недоотриманої пенсії за 12 місяців, які
передували зверненню із заявою від
10.01.2014 року, додавши до заяви копію
постанови Верховного Суду України
10.12.2013 року у справі № 21-420а13 (з питання
перерахунку пенсій прокурорам). 29.01.2014
року з супровідним листом позивач
отримав копію колегіального рішення
Управління Пенсійного фонду в
Московському районі м. Харкова від
21.01.2014 року, оформленого протоколом,
яким з посиланням на п.2 розділу
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
відповідачем не знайдено підстав для
здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з
розрахунку 90 відсотків від суми
місячного заробітку, зазначеного у
довідці №18-937 від 22.10.2012 виданої
прокуратурою Харківської області.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції дійшов висновку, що
відповідачем неправомірно проведено
перерахунок пенсії позивача
відповідно до чинного законодавства та
позивачем не порушені процесуальні
строки звернення до суду.

Колегія суддів частково не
погоджується з висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Щодо проведення перерахунку пенсії
позивачу, колегія суддів зазначає
наступне.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення прокурорів та слідчих
визначено статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ.
Редакція зазначеної статті
змінювалась.

Відповідно до частини першої статті 50-1
Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на
час призначення пенсії ОСОБА_1,
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року №3668-VІ, який набрав чинності
з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема
змінено у відсотках розмір пенсії за
вислугу років, яка призначається
прокурорам і слідчим у разі реалізації
ними такого права: «Прокурори і слідчі
мають право на пенсійне забезпечення
за вислугу років незалежно від віку за
наявності на день звернення вислуги
років. (...) Пенсія призначається в
розмірі 80 відсотків від суми їхньої
місячної (чинної) заробітної плати, до
якої включаються всі види оплати праці,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону № 1789-ХІІ щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом №
3668-VІ.

Разом з цим, підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють частини тринадцята,
вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ,
положення яких щодо перерахунку пенсії
у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ
змін не зазнали (змінилася лише
нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті
50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що при перерахунку
пенсії працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії. Внесені
Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1
Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2012 року № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» підвищені посадові
оклади працівників прокуратури.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами (в
тому числі і Законом України "Про
прокуратуру"). Тому звуження змісту та
обсягу цього права шляхом прийняття
нових законів або внесення змін до
чинних законів за ст. 22 Конституції
України - не допускається.

Аналогічним правовідносинам вже
надавалася правова оцінка Верховним
Судом України у постанові від 10 грудня
2013 року №21-420а13, висновки якої є
обов'язковими для всіх суб'єктів
владних повноважень, котрі
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права.

Таким чином, відповідач фактично
обмежив право позивача на отримання
пенсії в розмірі 90 відсотків, яку
позивачу вже було призначено і даний
розмір не міг бути зменшений до 80
відсотків, як це зробив відповідач.

Згідно вимог частини вісімнадцятої
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Зазначеною нормою Закону на органи
Пенсійного фонду України покладено
обов'язок перерахунку призначеної
пенсії за минулий час до звернення з
відповідною заявою, якщо у пенсіонера
виникло право на такий перерахунок
раніше ніж він звернувся з такою
вимогою до пенсійних органів. При
цьому, Закон обмежує строк виплати
різниці в пенсії за минулий час 12
(дванадцятьма) місяцями. Тобто, Закон
допускає, що право на перерахунок
пенсії може виникнути і поза межами
цього строку, не обмежуючи його
будь-якими термінами, однак різницю в
пенсії за минулий час пенсіонеру може
бути виплачено не більш як за 12 місяців.

Тому, обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії настали з 01.07.2012
року після прийняття урядом Постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2012 року № 505 "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури", якою
затверджено нові схеми посадових
окладів працівників прокуратури.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що оскільки пройшло
збільшення посадових окладів
працівників прокуратури, що є
підставою для перерахунку уже
призначеної пенсії, відповідачем
неправомірно було проведено
перерахунок пенсії позивача з 01.07.2012
року пенсії у розмірі 80 % із заробітку, а
не 90%, як цього вимагає Закон.

Однак, щодо строків звернення позивача
до суду, колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод та
інтересів.

Отже, враховуючи дату звернення
позивача до суду 05.02.2014 р.,
шестимісячний строк на звернення до
суду з позовом та період за який
позивач просив суд захистити його
права, колегія суддів приходить до
висновку, що права позивача підлягають
захисту з 05.08.2013 р.

Згідно ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Матеріали справи не містять підстав
для визнання причин пропуску строку
звернення до адміністративного суду
поважними.

Виходячи з зазначених обставин справи,
колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції при ухваленні рішення було
порушено приписи ст.. 99, 100 КАС України,
що призвело до частково
необґрунтованого задоволення позову.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що через порушення норм
процесуального права, постанова суду
першої інстанції в частині задоволення
позовних вимог до 04.08.2013 р. підлягає
скасуванню з прийняттям нової ухвали
про залишення цієї частини позовних
вимог без розгляду.

Керуючись п. 9 ст. 155, ст.ст. 99, 100, 160, 167, 195,
196, п. 4 ст. 198, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова
задовольнити частково.

Постанову Московського районного суду
м. Харкова від 04.04.2014р. по справі №
643/1458/14-а скасувати в частині
задоволення позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії з 10.01.2013
р. по 04.08.2013 р.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії з 10.01.2013
р. по 04.08.2013 р. - залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Московського
районного суду м. Харкова від 04.04.2014р. по
справі № 643/1458/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Калитка
О.М.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О.
Кононенко З.О.

Повний текст ухвали виготовлений
19.05.2014 р.