Справа № 816/1123/14
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/1123/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Опошнян І.О.,

представника позивача - Пальонної О.О.,

представників третіх осіб - Бунецької
О.В., Скрипника В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом прокурора Козельщинського
району до Козельщинської районної
державної адміністрації Полтавської
області, треті особи: Полтавська
обласна державна адміністрація,
Селянське (фермерське) господарство
"Веселка" про визнання протиправним та
скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

19 лютого 2014 року прокурор
Козельщинського району (надалі -
позивач) звернувся до Полтавського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Козельщинської районної державної
адміністрації Полтавської області
(надалі - відповідач; Козельщинська
РДА), третя особа: Полтавська обласна
державна адміністрація про визнання
протиправними та скасування
розпоряджень № 396 від 25.09.2012, № 397 від
25.09.2012, № 428 від 16.10.2012, № 483 від 19.11.2012, №
492 від 27.11.2012, №503 від 03.12.2012, № 520 від
12.12.2012, № 555 від 27.12.2012, №562 від 27.12.2012, №564
від 28.12.2012, №580 від 29.12.2012.

Ухвалою Полтавського окружного
адміністративного суду від 21.02.2014
відкрито провадження у справі № 816/653/14
за цим позовом (суддя Бойко С.С.).

Ухвалою суду від 06.03.2014 до участі у
справі в якості третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача залучено,
зокрема, Селянське (фермерське)
господарство "Веселка" (надалі - СФГ
"Веселка").

Ухвалою суду від 20.03.2014 позовні вимоги в
адміністративній справі роз'єднано
шляхом виділення в самостійне
провадження, зокрема, позовної вимоги
прокурора Козельщинського району
Полтавської області до Козельщинської
районної державної адміністрації
Полтавської області, треті особи:
Полтавська обласна державна
адміністрація, Селянське (фермерське)
господарство "Веселка", про визнання
протиправним та скасування
розпорядження № 564 від 28.12.2012 .

Ухвалою суду від 28.03.2014 справу № 816/1123/14
з вказаними позовними вимогами
прийнято до провадження
судді Сич С.С.

В обґрунтування позовних вимог
прокурор посилався на те, що в ході
перевірки Козельщинської районної
державної адміністрації в порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів встановлено, що
розпорядженням голови Козельщинської
РДА №564 від 28.12.2012 СФГ "Веселка"
затверджено технічну документацію із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право користування
земельними ділянками та надано в
оренду СФГ "Веселка" земельні ділянки
площами 6,3000 га ріллі та 7,7990 га
сіножатей для ведення фермерського
господарства на території
Високовакуліївської сільської ради.
Вказував, що зазначене розпорядження
прийнято з порушенням вимог статей 123,
134 Земельного кодексу України в частині
необхідності розроблення відповідного
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, оскільки вказані
земельні ділянки не формувалися та не
визначалися як об'єкт оренди, межі на
місцевості не встановлювалися, а також
в частині надання в оренду земельних
ділянок без проведення земельних
торгів.

Подання прокурора про усунення
порушень вимог Земельного кодексу
України № 90-2821-вих 13 від 16.12.2013, внесене
Полтавській обласній державній
адміністрації, залишено без
задоволення, у зв'язку з чим прокурор
Козельщинського району на підставі
статті 23 Закону України "Про
прокуратуру" звернувся до суду як
позивач про визнання протиправним та
скасування розпорядження № 564 від
28.12.2012.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав позовні вимоги,
просив задовольнити їх у повному
обсязі.

Представник відповідача
Козельщинської районної державної
адміністрації Полтавської області у
судове засідання не з'явився, хоча у
матеріалах справи наявні докази, що він
належним чином повідомлений про дату,
час та місце розгляду справи; надіслав
до суду клопотання про розгляд справи
за його відсутності. У судовому
засіданні 13.05.2014 представник
відповідача заперечував проти позову.

У наданих до суду письмових
запереченнях проти позову відповідач
зазначив, що оскаржене розпорядження
видано з огляду на необхідність
наповнення бюджету та недопущення
нераціонального використання
земельних ділянок.

Представник третьої особи Полтавської
обласної державної адміністрації у
судовому засіданні позов підтримав,
зазначив, що при винесенні рішення
покладається на розсуд суду.

Представник третьої особи СФГ "Веселка"
проти позову заперечував, просив
відмовити у задоволенні позовних вимог
повністю. Пояснював, що фактично
користується земельними ділянками,
сплачує за них орендну плату. Зазначав,
що у 2014 році на вказані земельні
ділянки ним замовлено та виготовлено
проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, оскільки
розпорядженням Козельщинської РДА № 83
від 15.04.2014 внесено зміни до
розпорядження Козельщинської РДА № 434
від 11.11.2011, згідно яких рекомендовано
СФГ "Веселка" виготовити проекти
землеустрою щодо відведення
вищезазначених земельних ділянок.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які
беруть участь у справі, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги та заперечення, об'єктивно
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що на виконання
вимоги прокуратури Козельщинського
району №90-2454-вих 13 від 18.10.2013 (а.с.14 на
звороті) Козельщинською районною
державною адміністрацією листом від
22.10.2013 № 1957/03-18 надано, зокрема, перелік
розпоряджень голови
райдержадміністрації прийнятих
протягом 2011 - 2013 років про відведення
земельних ділянок за рахунок земель
запасу та резервного фонду у власність
та користування (а.с.15-28).

До вказаного переліку включено
розпорядження № 564 від 28.12.2012 про
затвердження технічної документації
із землеустрою СФГ "Веселка" щодо
складання документів, що посвідчують
право користування земельними
ділянками та надання в оренду
земельних ділянок площами 6,3000 га ріллі
та 7,7990 га сіножатей для ведення
фермерського господарства на
території Високовакуліївської
сільської ради. Копія технічної
документації із землеустрою наявна у
матеріалах справи /а.с. 116-132/.

30.10.2014 прокурором Козельщинського
району винесено постанову №64/13 про
проведення перевірки в порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів у діяльності Козельщинської
РДА, Козельщинської та
Новогалещинської селищних рад щодо
додержання вимог земельного
законодавства при відведенні
земельних ділянок резервного фонду та
земель запасу (а.с.13-14).

За наслідками перевірки прокурором
Козельщинського району внесено
Полтавській обласній державній
адміністрації подання від 16.12.2013 за №
90-2821-вих/13 про усунення порушень вимог
Земельного кодексу України, в якому,
зокрема, зазначено, що розпорядження №
564 від 28.12.2012 прийнято з порушенням
приписів Земельного кодексу України. У
поданні викладено вимоги про вжиття
заходів щодо усунення виявлених
порушень чинного законодавства, причин
та умов, що їм сприяють, скасувати,
зокрема, розпорядження №564 від 28.12.2012
та повідомити про результати розгляду
подання та вжиті заходи у місячний
строк (а.с.10-11).

За результатами розгляду подання
прокурора Полтавською обласною
державною адміністрацією направлено
лист від 29.01.2014 за вих. № 11201/01-52, в якому
зазначено, що вимоги щодо скасування
розпоряджень Козельщинської РДА
задоволенню не підлягають (а.с.11 на
звороті, а.с.12).

Посилаючись на положення частини 5
статті 23 Закону України "Про
прокуратуру", прокурор Козельщинського
району оскаржив до суду розпорядження
Козельщинської районної державної
адміністрації №564 від 28.12.2012.

Відповідно до частин 5, 6 статті 23 Закону
України "Про прокуратуру" у разі
відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду щодо:
1) визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; 2) визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; 3) визнання
протиправними дій чи бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії або
утриматися від вчинення певних дій.

Для звернення прокурора з позовом до
суду встановлюється 15-денний строк, що
обчислюється з дня одержання
повідомлення про відхилення подання
або в разі неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання з дня
закінчення визначеного прокурором
строку для його розгляду.

З огляду на те, що подання прокурора
Козельщинського району від 16.12.2013 про
усунення порушень вимог Земельного
кодексу України залишено без
задоволення Полтавською обласною
державною адміністрацією, прокурор в
межах передбачених законом
повноважень звернувся до суду про
визнання протиправним та скасування
розпоряджень.

Надаючи оцінку оскаржуваному
розпорядженню, суд дійшов наступних
висновків.

Судом встановлено, що розпорядженням
Козельщинської районної державної
адміністрації №564 від 28.12.2012
затверджено технічну документацію із
землеустрою СФГ "Веселка" щодо
складання документів, що посвідчують
право користування земельними
ділянками, надано в оренду земельні
ділянки площами 6,3000 га ріллі та 7,7990 га
сіножатей для ведення фермерського
господарства на території
Високовакуліївської сільської ради.

Відповідно до пункту а) частини 1 статті
17 Земельного кодексу України (в
редакції, чинній на час винесення
розпорядження) до повноважень місцевих
державних адміністрацій у галузі
земельних відносин належить
розпорядження землями державної
власності в межах, визначених цим
Кодексом.

Пунктом а) частини 3 статті 122
Земельного кодексу України (в редакції,
чинній на час винесення розпорядження)
передбачено, що районні державні
адміністрації на їх території
передають земельні ділянки із земель
державної власності (крім випадків,
визначених частиною сьомою цієї
статті) у власність або у користування
у межах сіл, селищ, міст районного
значення для всіх потреб та за межами
населених пунктів для
сільськогосподарського використання.

Згідно частини першої статті 123
Земельного кодексу України надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення; формування нових
земельних ділянок.

Надання у користування земельної
ділянки в інших випадках здійснюється
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо складання документа,
що посвідчує право користування
земельною ділянкою.

Із пояснень представника відповідача у
судовому засіданні 13.05.2014 та письмових
пояснень відповідача встановлено, що
земельні ділянки площами 6,3000 га ріллі
та 7,7990 га сіножатей, які знаходяться на
території Високовакуліївської
сільської ради, раніше сформовані не
були (а.с. 113).

Відповідачем не надано суду доказів
того, що земельні ділянки площами 6,3000
га ріллі та 7,7990 га сіножатей, які
знаходяться на території
Високовакуліївської сільської ради
були сформовані до прийняття
оскаржуваного розпорядження.

За таких обставин, підстави для
затвердження саме технічної
документації щодо складання
документа, що посвідчує право
користування земельною ділянкою, а не
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, у відповідача були
відсутні.

Крім того, згідно частини 1 статті 1
Закону України від 19.06.2003 р. № 973-IV "Про
фермерське господарство" фермерське
господарство є формою підприємницької
діяльності громадян із створенням
юридичної особи, які виявили бажання
виробляти товарну
сільськогосподарську продукцію,
займатися її переробкою та реалізацією
з метою отримання прибутку на
земельних ділянках, наданих їм для
ведення фермерського господарства,
відповідно до закону.

Відповідно до частини першої статті 4
цього Закону головою фермерського
господарства є його засновник або інша
визначена в статуті особа.

Частиною 1 статті 7 Закону України
від 19.06.2003 р. № 973-IV "Про фермерське
господарство" встановлено, що для
отримання (придбання) у власність або в
оренду земельної ділянки державної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації. Для отримання у
власність або в оренду земельної
ділянки із земель комунальної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
місцевої ради.

Згідно частини 2 статті 7 цього
Закону заяву громадянина про надання
земельної ділянки у власність або в
оренду районна або міська державні
адміністрації або орган місцевого
самоврядування розглядають у місячний
строк і в разі її задоволення дають
згоду на підготовку землевпорядною
організацією проекту відведення
земельної ділянки. Проект відведення
земельних ділянок розробляється за
рахунок Українського державного фонду
підтримки фермерських господарств.
Проект відведення земельної ділянки
погоджується та затверджується
відповідно до закону.

Статтею 127 Земельного кодексу
України передбачено, що органи
державної влади, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим та органи
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень, визначених статтею
122 цього Кодексу, здійснюють продаж
земельних ділянок державної чи
комунальної власності або прав на них
(оренди, суперфіцію, емфітевзису)
громадянам, юридичним особам та
іноземним державам на підставах та в
порядку, встановлених цим Кодексом.

Продаж земельних ділянок
державної та комунальної власності або
прав на них (оренди, суперфіцію,
емфітевзису) на конкурентних засадах у
формі аукціону здійснюється у випадках
та порядку, встановлених главою 21 цього
Кодексу.

Частиною 1 статті 134 Земельного
кодексу України визначено, що земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них (оренда,
суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

Згідно з частиною 2 статті 134
Земельного кодексу України не
підлягають продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах) земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них у разі,
зокрема, передачі громадянам земельних
ділянок для ведення фермерського
господарства.

Частиною 1 статті 8 Закону України
від 19.06.2003 р. № 973-IV "Про фермерське
господарство" після одержання
засновником державного акта на право
власності на земельну ділянку або
укладення договору оренди земельної
ділянки та його державної реєстрації
фермерське господарство підлягає
державній реєстрації у порядку,
встановленому законом для державної
реєстрації юридичних осіб.

Вказана норма закону передбачає, що
реєстрації фермерського господарства
як юридичної особи передує отримання
державного акта на право власності на
земельну ділянку або укладення
договору оренди земельної ділянки.

Таким чином, порядок надання
земельної ділянки, передбачений
статтею 7 Закону України від 19.06.2003 р. №
973-IV "Про фермерське господарство" та
частиною 2 статті 134 Земельного кодексу
України поширюється на громадян, які
мають намір створити фермерське
господарство.

Спірним розпорядженням
затверджено СФГ "Веселка" технічну
документацію із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право користування земельними
ділянками та надано в оренду земельні
ділянки площами 6,3000 га ріллі та 7,7990 га
сіножатей для ведення фермерського
господарства на території
Високовакуліївської сільської ради.

Таким чином, оскаржуваним рішенням
земельні ділянки надано в оренду
юридичній особі СФГ "Веселка", а не
громадянину.

Крім того, станом на час звернення
до Козельщинської РДА із заявою про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельні ділянки СФГ "Веселка" було
зареєстроване у встановленому законом
порядку як юридична особа з 14.03.1994, що
підтверджується витягом з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців (а.с. 51-52).

З огляду на викладене суд
приходить до висновку, що права на
спірні земельні ділянки підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах) та СФГ "Веселка" не має права на
отримання спірних земельних ділянок
без проведення земельних торгів.

Однак, земельні торги щодо права
на земельні ділянки (оренда) не
проводилися, оскаржуване
розпорядження прийнято без проведення
земельних торгів на відповідні
земельні ділянки.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
оскаржуване розпорядження
Козельщинської районної державної
адміністрації № 564 від 28.12.2012 про
затвердження технічної документації
із землеустрою СФГ "Веселка" щодо
складання документів, що посвідчують
право користування земельними
ділянками та надання в оренду
земельних ділянок площами 6,3000 га ріллі
та 7,7990 га сіножатей для ведення
фермерського господарства на
території Високовакуліївської
сільської ради прийнято відповідачем
всупереч приписам статей 123, 134
Земельного кодексу України, винесене
без урахуванням усіх обставин, що мали
значення для прийняття рішення, а тому
є протиправним та підлягає скасуванню.

Суд не бере до уваги проекти
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, які у подальшому були замолені
СФГ "Веселка" та виготовлені у 2014 році,
оскільки виготовлення вказаних
проектів не спростовує протиправності
оскаржуваного розпорядження № 564 від
28.12.2012.

Суд відхиляє доводи представника
відповідача про те, що спірні
розпорядження вважаються такими, що
припинили свою дію після їх виконання,
а тому не можуть бути скасовані, що
узгоджується із рішенням
Конституційного суду України від 16.04.2009
№1-9/2009, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 43 Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації" від 09.04.1999 № 586 (в
редакції, чинній на час прийняття
спірного розпорядження) розпорядження
голови державної адміністрації, що
суперечать Конституції України,
законам України, рішенням
Конституційного Суду України, іншим
актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

У рішенні Конституційного Суду
України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 (справа №
1-9/2009) визначено, що органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Ненормативні
правові акти органу місцевого
самоврядування є актами одноразового
застосування, вичерпують свою дію
фактом їхнього виконання, тому вони не
можуть бути скасовані чи змінені
органом місцевого самоврядування
після їх виконання.

Із аналізу вказаного рішення
Конституційного Суду України
вбачається, що його положення не
можуть бути застосовані у даній
справі, оскільки предметом спору у
цьому випадку є акти органу виконавчої
влади, а не органу місцевого
самоврядування. Крім того,
Конституційним Судом України звернуто
увагу на неможливість скасування
органом місцевого самоврядування
своїх правових актів, в той час як
питання скасування таких актів в
судовому порядку Конституційним Судом
України не розглядалося.

Також суд бере до уваги, що
правовідносини оренди земельних
ділянок на підставі оскаржуваних
розпоряджень не виникли.

Відповідно до статі 125 Земельного
кодексу України (у редакції чинній на
час прийняття оскаржуваного
розпорядження) право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

В силу приписів частини 5 статті 126
Земельного кодексу України право
оренди земельної ділянки
посвідчується договором оренди землі,
зареєстрованим відповідно до закону.

Відповідно до статті 126 Земельного
кодексу України (в редакції, чинній з
01.01.2013) право власності, користування
земельною ділянкою оформлюється
відповідно до Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень".

Судом встановлено, що між
Козельщинською РДА та СФГ "Веселка"
укладено договори оренди № 764 від
26.12.2012 та №765 від 26.12.2012 (а.с.73-80). Однак
вказані договори (право оренди) не
зареєстровано у встановленому
законодавством України порядку.
Державна реєстрація права оренди
земельних ділянок не здійснювалася.

Таким чином, право оренди
земельних ділянок, наданих спірним
розпорядженням, у СФГ "Веселка" не
виникло. Посилання представника СФГ
"Веселка" на фактичне користування
земельними ділянками та сплату
орендної плати за них суд не бере до
уваги, оскільки вказані обставини не
мають значення для вирішення справи.

Суд вважає за необхідне зазначити,
що договори оренди укладено 26.12.2012,
тоді як оскаржуване розпорядження було
прийнято 28.12.2012, тобто після дати
укладення договорів.

Доводи представника відповідача
про те, що позивачем не зазначено, які
інтереси держави порушено
оспорюваними розпорядженнями, суд
вважає безпідставними, оскільки у
позовній заяві прокурором
Козельщинського району обґрунтовано
із посиланням на норми статті 14
Конституції України, в чому полягають
інтереси держави та необхідність їх
захисту.

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що розпорядження
Козельщинської районної державної
адміністрації № 564 від 28.12.2012 "Про
затвердження технічної документації
із землеустрою" прийнято всупереч
вимогам статей 123, 134 Земельного кодексу
України, а відтак є протиправним та
підлягає скасуванню.

Отже, позовні вимоги обґрунтовані та
підлягають задоволенню.

Відповідно до чачтини 4 статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах, в яких позивачем є
суб'єкт владних повноважень, а
відповідачем - фізична чи юридична
особа, судові витрати, здійснені
позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора
Козельщинського району до
Козельщинської районної державної
адміністрації Полтавської області,
треті особи: Полтавська обласна
державна адміністрація, Селянське
(фермерське) господарство "Веселка" про
визнання протиправним та скасування
розпорядження задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Козельщинської районної
державної адміністрації Полтавської
області № 564 від 28.12.2012 "Про
затвердження технічної документації
із землеустрою".

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови складено 26
травня 2014 року.

Суддя
С.С. Сич