Справа № 507/1263/13-а
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2014-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
________________________________________________________________________
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2014 р. Справа № 507/1263/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Гнатюк В.О.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Романішина В.Л.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Любашівському районі Одеської області
на постанову Любашівського районного
суду Одеської області від 03 жовтня 2013
року в адміністративні справі за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Любашівському районі Одеської області
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Любашівському районі Одеської області,
в якому з урахуванням уточнень, просив
зарахувати до стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах за Списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких повний робочий день, дає право на
пенсію на пільгових умовах відповідно
до п. «б» ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», періоди роботи
з 29.06.1978 року по 22.08.1978 року, з 22.09.1978 року
по 26.04.1979 року на посаді муляра 3 розряда
Любашівського «Межколхозстроя»; з
11.05.1979 року по 16.06.1983 року на посаді
муляра 4 розряду ПМК
«Укрмежколхозстрой Главлесзага»;з
01.07.1983 р. по 26.03.1985 р. на посаді муляра
Тираспольського СУ - 59 «Строй треста»;з
30.06.1989 року по 24.02.1990 року на посаді
муляра Будівельний кооператив
«Рассвет» ;з 26.02.1990 р. по 10.04.1992 року на
посаді муляра Управління
«Братскреконструкція» ,також періоди
роботи з 08.04.1985 року по 01.04.1989 року на
посаді муляра - монтажника ПМК
«Укрмежколхозстроя» та з 01.04.1989 року по
29.06.1989 року на посаді мастра - бригадира
ПМК «Укрмежколхозстроя».

В обґрунтування позовних вимог
позивачем зазначено, що спірний
період, який відповідач не врахував при
призначенні пенсії за віком, має
належне відображення в його трудовій
книжці, яка згідно ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» є визначальним
документом при розрахунку трудового
стажу.

Постановою Любашівського районного
суду Одеської області від 03 жовтня 2013
року адміністративний позов ОСОБА_2
задоволено частково. Визнано дії
відповідача щодо відмови у призначенні
пенсії за віком за списком №2 із
заниженням пенсійного віку позивачу
не правомірними. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України у
Любашівському районі Одеської області
зарахувати ОСОБА_2 до стажу роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах за
Списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день,
дає право на пенсію на пільгових умовах
відповідно до п. «б» ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», періоди
роботи : з 29.06.1978 року по 22.08.1978 року , з
22.09.1978 року по 26.04.1979 року на посаді
муляра 3 розряда Любашівського
«Межколхозстроя»; з 11.05.1979 року по 16.06.1983
року на посаді муляра 4 розряду ПМК
«Укрмежколхозстрой Главлесзага»; з
01.07.1983 р. по 26.03.1985 р. на посаді муляра
Тираспольського СУ - 59 «Строй треста»;
з 30.06.1989 року по 24.02.1990 року на посаді
муляра Будівельний кооператив
«Рассвет»; з 26.02.1990 р. по 10.04.1992 року на
посаді муляра Управління
«Братскстройреконструкция» , також
період роботи з 08.04.1985 року по 01.04.1989
року на посаді муляра - монтажника ПМК
«Укрмежколхозстроя». В іншій частині
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним
рішенням, управління Пенсійного фонду
України в Любашівському районі
Одеської області подало апеляційну
скаргу на зазначену постанову, в якій
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати оскаржене рішення, прийняти
нове, яким відмовити у задоволенні
адміністративного позову.

Вимоги апеляційної скарги апелянт
обґрунтовує тим що, період роботи, про
включення якого до трудового стажу
наполягає позивач, не може бути
врахований до трудового стажу,
оскільки позивачем не надано уточнюючі
довідки підприємства про посади, умови
та характер виконуваної роботи, крім
того Список № 2, затверджений
Постановою Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956 р. № 1173, зазначена професія не
була передбачена, тому цей період
роботи до пільгового стажу не
зараховується.

Судом встановлено, що 2013 року ОСОБА_2
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України у Любашівському районі
Одеської області з заявою про
призначення йому пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком № 2.

Листом від 03.05.2013 року № 1053/04 відповідач
відмовив йому, посилаючись на
відсутність у позивача необхідного
пільгового стажу.

Також, відповідач пояснив, що
підставою для призначення пенсії на
пільгових умовах є насамперед
наявність професії ( посади ) та
виробництва у відповідному Списку, а
також підтвердження шкідливих умов
праці працівника за результатами
атестації робочих місць за умовами
праці впродовж повного робочого дня, що
становить не менше як 80% робочого часу,
установленого для такого виробництва.
Відповідно до п. 3 Порядку застосуванн
Списків № 1 і № 2 при визначенні права
на пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. В періоди з 29.06.1978
по 24.02.1990 ( з перервами) застосовувався
Список № 2 , затверджений постановою
Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р.№ 1173
, яким професія муляра не була
передбачена , тому ці періоди до
пільгового стажу не зараховуються.

Судом встановлено, та підтверджено
матеріалами справи, що згідно записів в
трудовій книжці позивач з 29.06.1978 року по
22.08.1978 року , з 22.09.1978 року по 26.04.1979 року
працював на посаді муляра 3 розряда
Любашівського "Межколхозстроя»; з
11.05.1979 року по 16.06.1983 року - на посаді
муляра 4 розряду ПМК
«Укрмежколхозстрой Главлесзага»; з
01.07.1983 р. по 26.03.1985 р.- на посаді муляра
Тираспольського СУ - 59 «Строй
треста»; з 30.06.1989 року по 24.02.1990 року - на
посаді муляра Будівельний кооператив
«Рассвет»; з 26.02.1990 р. по 10.04.1992 року - на
посаді муляра Управління
«Братскстройреконстукция»; з 08.04.1985
року по 01.04.1989 року - на посаді муляра -
монтажника ПМК «Укрмежколхозстроя» та
з 01.04.1989 року по 29.06.1989 року на посаді
мастра - бригадира ПМК
«Укрмежколхозстроя».

Згідно зі ст. 56 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до стажу роботи
зараховується робота, виконувана на
підставі трудового договору на
підприємствах, в установах,
організаціях і кооперативах, незалежно
від форм власності та господарювання, а
також на підставі членства в колгоспах
та інших кооперативах, незалежно від
характеру й тривалості роботи і
тривалості перерв.

Відповідно до пункту «б» частини 2
статті 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків
№ 1 і № 2, затвердженого Наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України 18.11.2005 р. № 383 при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки , що чинні на період роботи особи
.До пільгового стажу зараховується
весь період роботи на відповідних
посадах або за професіями незалежно
від дати їх внесення до Списків за
умови підтвердження документами
відповідних умов праці за час
виконання роботи до 21.08.1992 року та за
результатами проведення атестації
робочих місць за умовами праці після
21.08.92 року.

Відповідно до статті 62 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного
трудового стажу при відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній встановлюється Кабінетом
Міністрів України. Згідно з пунктом 20
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993
року, у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

Відповідно до Інструкції про порядок
ведення трудових книжок працівників,
затвердженої наказом Міністерства
праці України, Міністерства юстиції
України, Міністерства соціального
захисту населення України від 29 липня
1993 року N58 трудова книжка є основним
документом про трудову діяльність
працівника. Трудові книжки ведуться на
всіх працівників, які працюють на
підприємстві, в установі, організації
(далі - підприємство) усіх форм
власності або у фізичної особи понад
п'ять днів, у тому числі осіб, які є
співвласниками (власниками)
підприємств, селянських (фермерських)
господарств, сезонних і тимчасових
працівників, а також позаштатних
працівників за умови, якщо вони
підлягають державному соціальному
страхуванню (п. 1.1).

У відповідності до п. 2.14 зазначеної
Інструкції, у графі 3 розділу
«Відомості про роботу» як заголовок
пишеться повне найменування
підприємства. Під цим заголовком у
графі 1 ставиться порядковий номер
запису, що вноситься, у графі 2
зазначається дата прийняття на роботу.
У графі 3 пишеться: Прийнятий або
призначений до такого-то цеху, відділу,
підрозділу, на дільницю, виробництво із
зазначенням їх конкретного
найменування, а також роботи, професії
або посади і присвоєного розряду.
Записи про найменування роботи,
професії або посади, нa яку прийнятий
працівник, виконуються для робітників
та службовців відповідно до
найменування професій і посад,
зазначених у «Класифікаторі професій».

Апеляційний суд погоджується із
висновком суду першої інстанції, що
факт того, що в трудовій книжці
позивача відсутні відомості, що
визначають право на пенсію пільгових
умовах (характер виконуваної роботи та
умови праці), не може бути перешкодою
для призначення позивачу пенсії за
віком на пільгових умовах при
наявності у нього стажу пільгової
роботи за Списком №2, оскільки при
внесенні записів до трудової книжки не
передбачено внесення відомостей щодо
характеру роботи та того, чи працював
працівник повний робочий день

Як встановлено судом першої інстанції,
та підтверджується матеріалами справи,
в трудовій книжці позивача міститься
записи, що позивач дійсно працював до
прийняття Постанови Кабінету
Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36
«Про затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах»
віднесена до розділу ХХХІІ. «Загальні
професії» Списку № 2 виробництв, цехів,
професій та посад з важкими умовами
праці, робота на яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах та
в пільгових розмірах

Згідно записів тудової книжки та
пояснень позивача, наданих суду першої
інстанції, він працював муляром у
спеціалізованих підприємствах , які
здійснювали монтаж будівель та споруд,
повний робочий день. У період роботи
муляром йому був присвоєний 5 розряд
муляра - монтажника , що дозволило йому
в подальшому виконувати як роботу
муляра так і роботи, по`язані з
монтажем стальних та залізобетонних
конструкцій.

Відповідно до запису у його трудовій
книжці за № 8 від 29.03.1982 р. позивачу в
період його роботи муляром 4 розряда
був присвоєний 5 розряд муляра -
монтажника. Крім того, з уточнюючих
довідок періоди роботи, необхідні для
дострокового призначення трудової
пенсії, робота виконувалась протягом
повного робочого дня, повного робочого
тижня ( а.с.- 13, 15).

Відповідно до словаря професій зміст
труда муляра - монтажника заклечається
у виконанні роботи по кладці стін
будівель, споруд , кам`яних
конструкцій із штучного камня , плит ,
блоків, збірних бетонних і
залізобетонних елементів і
деталей , проведенні різних видів
кладки: під штукатурку, з розшивкою по
ходу кладки.

З загальних свідчень про професію
муляра видно, що зміст праці муляра
відповідає змісту праці муляра -
монтажника. Дані професії є родинні (
а.с. -) Тому суд вважає , що не зазначення
у відповідному Списку № 2 професії
муляра - монтажника за умови, що у
даному списку вказані такі професії як
муляр і монтажник не може бути
підставою для неврахування позивачу
періодів роботи на посаді
муляра-монтажника до стажу.

Апеляційний суд погоджується із
висновком судом першої інстанції, що
муляр- монтажник це муляр з більш
високою кваліфікацією, яка дає право
муляру наряду з роботою муляра
виконувати роботи, пов`язані з
монтажем.

Позивач у період з 11.05.79 р. по 23.06.1983 р.
працював муляром, а згідно з довідкою,
уточнюючою періоди роботи, ( а.с.- 15 ) у
зазначений період позивач працював
муляром - монтажником, оскільки такі
розбіжності були усунуті в судовому
засіданні шляхом огляду оригіналу
довідки за № 9 від 04.04.1994 р , копія якої
була приєднана до матеріалів справи, з
якої видно, що позивач у вказаний
період працював муляром 4 розряда.

Також, розглянувши копію трудової
книжки, апеляційний суд погоджується,
що період роботи позивача з 01.04.1989 р. по
29.06.1989 р. не може бути зарахований
останньому у пільговий стаж як робота
на посаді муляра - монтажника , так як
відповідно до запису № 18 у трудовій
книжці позивача , з 01.04.1989 р. по 29.06.1989 р.
позивач працював майстром - бригадиром,
а така посада як майстер - бригадир у
Списку №2 не значиться.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України,
обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції повно
та всебічно дослідив обставини справи,
дав їм належну правову оцінку,
правильно застосував норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Згідно з ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п. 1ч. 1. ст.198, 200, 254
КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Любашівському районі Одеської області
- залишити без задоволення, постанову
Любашівського районного суду Одеської
області від 03 жовтня 2013 року - залишити
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя /підпис/
Єщенко О.В.

суддя /підпис/
Димерлій О.О.

суддя /підпис/
Романішин В.Л.