Справа № 379/1150/14-а
Суддя: Бабоїд О. М.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 379/1150/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.05.2014 року Суддя
Таращанського районного суду
Київської області Бабоїд О.М.,
розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Таращанському районі про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивачка звернулася до суду із
вищеназваним позовом, мотивуючи тим, що
вона звільнилася з посади державного
службовця у зв»язку з чим їй призначена
пенсія по інвалідності відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
01.04.2014 року.

При звільненні для нарахування пенсії
державного службовця їй була видана
довідка про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу».
Проте, до неї не були включені суми
індексації заробітної плати та суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
які вона отримувала останні два роки
перед звільненням.

Управління мотивувало свої дії тим, що
відповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Однак, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
призначається в розмірі 80% ( на момент
виникнення спірних правовідносин) від
сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч. 7 ст. 33 Закону України «Про
державну службу», державним службовцям
можуть установлюватись надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов»язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, умови оплати праці державних
службовців, розміри іх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів Украіни.

Частиною 2 ст. 2 Закону України « Про
оплату праці» визначено, що в структуру
заробітної плати входять також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантіі і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством,
премії, пов»язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики Украіни від 13.01.2004
року № 5, де вказано, шо у склад фонду
додаткової заробітної плати входять
премії та винагороди, в тому числі за
вислугу років, які мають систематичний
характер, а відповідно до п.п. 2.3.3 п. 2
цієї Інструкції матеріальна допомога,
що має систематичний характер, надана
всім або більшості працівників ( на
оздоровлення, у зв»язку з екологічним
станом) входить до фонду оплати праці.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. Закон України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійні
страхування» не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії.

Із змісту ст. 40 вказаного Закону видно,
що з середньої заробітноі плати
повинні бути сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Вважає, що відповідно до вказаних
нормативних актів її пенсія повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
матеріальноі допомоги на оздоровлення
та індексаціі заробітної плати, на які
нараховувався єдиний соціальний
внесок на загальнообов»язкове
державне соціальне страхування.

Просить суд визнати неправомірною
відмову УПФУ у Таращанському районі
включити до заробітноі плати, з якої
обчислювалась пенсія суми індексації
та матеріальної допомоги на
оздоровлення та зобов»язати провести
їй з 01.04.2014 року(з дня призначення)
перерахунок пенсіі, включивши в
розрахунок заробітку для обчислення
пенсії матеріальну допомогу на
оздоровлення в сумі 10359,46 грн та
індексацію в сумі 8681,57 грн. Звернути
постанову суду до негайного виконання.
Справу слухати без її участі в порядку
письмового провадження. Звільнити від
сплати судового збору, як особу
потерпілу від наслідків
Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Представник відповідача надав до суду
письмові заперечення, в якому зазначив,
що вважає позов необґрунтованим та
таким, що не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Позивач надав до УПФУ у Таращанському
районі Київської області відповідні
документи про заробітну плату разом із
заявою про призначення пенсії 01.04.2014
року.

Відповідно до ст. ст. 1,2 Закону України
„Про оплату праці" передбачено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Розмір заробітної
плати залежить від складності та умов
виконуваної роботи, професійно-ділових
якостей працівника, результатів його
праці та господарської діяльності
підприємства.

Основна заробітна плата - винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.
Додаткова заробітна плата. Це -
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно з п. 1 ст. 37 ЗУ „Про державну
службу", пенсію державним службовцям до
01.05.2014 року призначається в розмірі 80 %
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пунктом 7, 8 ст. 33 ЗУ „Про державну
службу" - умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ. Джерелом формування фонду оплати
праці державних службовців є Державний
бюджет України та інші джерела,
визначені для цієї мети положеннями
про органи державної виконавчої влади,
затвердженими указами Президента
України та постановами Кабінету
Міністрів України.

Проте п. 5 ст. 37 ЗУ „Про державну службу"
передбачено, що визначення заробітної
плати для обчислення пенсії державним
службовцям здійснюється в порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Заробіток для обчислення пенсії за
нормами ЗУ „Про державну службу"
визначають у порядку, встановленому в
п. 1 Постанови Кабінету Міністрів
України „Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від
31.05.2000 року № 865, а саме: посадовий оклад,
надбавку за ранг або кваліфікаційні
класи, вислугу років враховуються у
розмірах, установлених на момент
звільнення з посад державного
службовця (призначення пенсії). Інші
виплати, що включають у заробіток для
обчислення пенсії (надбавки, премії,
доплати за науковий ступінь),
визначають на вибір того, хто звернувся
щодо призначення пенсії за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на цей вид пенсії, або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
поспіль перед зверненням щодо
призначення пенсії, незалежно від
наявності перерв протягом цього
періоду на цій роботі. Середньомісячну
суму зазначених виплат за 24 або 60
календарних місяців, визначають шляхом
ділення загальної суми цих виплат за 24
календарні місяці роботи поспіль перед
зверненням щодо призначення пенсії чи
за 60 календарних місяців роботи
поспіль відповідно на 24 або 60.

У разі зміни структури заробітної
плати з одночасним підвищенням
посадових окладів працівникам апарату
органів виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів виплати, одержані особою
за період до зміни структури
заробітної плати, включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до абзацу першого цього
пункту без коригування згідно з
пунктом 2 цієї постанови.

Отже матеріальна допомога, виплати за
заміщення, індексація не передбачені
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 865, тому не можуть бути враховані в
заробіток, з якого обчислюють пенсію
державному службовцю.

Відповідно до п. 1.3. „Про затвердження
Інструкції зі статистики заробітної
плати" № 5, затвердженої наказом від
13.01.2004 року Державного комітету
статистики України для оцінки розміру
заробітної плати найманих працівників
застосовується показник фонду оплати
праці. До фонду оплати праці
включаються нарахування найманим
працівникам у грошовій та натуральній
формі (оцінені в грошовому вираженні)
за відпрацьований та невідпрацьований
час, який підлягає оплаті, або за
виконану роботу незалежно від джерела
фінансування цих виплат. Фонд оплати
праці складається з: фонду основної
заробітної плати; фонду додаткової
заробітної плати; інших заохочувальних
та компенсаційних виплат.

Проаналізувавши положення та статті
зазначених законодавчих актів, а саме
відповідно до „Інструкції" в заробітну
плату не входить матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, матеріальна допомога на
оздоровлення. Також відповідно до
«Інструкції» не передбачено в
складових фонду оплати праці - доплати
за виконання роботи на вище
оплачуваній посаді. Також матеріальна
допомога, виплати за заміщення,
індексація не передбачені Постановою
Кабінету Міністрів України № 865, тому
не можуть бути враховані в заробіток, з
якого обчислюють пенсію державному
службовцю.

Просить суд відмовити у задоволенні
адміністративного позову та справу
розглядати без участі відповідача.
Згідно з п.18 ст.5 Закону України «Про
судовий збір» звільнити від сплати
судового збору.

Частиною 3 ст. 122 КАС України
передбачено, що особа, яка бере участь у
справі, має право заявити клопотання
про розгляд справи за її відсутності.
Якщо таке клопотання заявили всі особи,
які беруть участь у справі, судовий
розгляд можна здійснювати в порядку
письмового провадження.

Пунктом 10 ст. 3 КАС України передбачено,
що письмове провадження - це розгляд і
вирішення адміністративної справи в
суді першої, апеляційної чи касаційної
інстанції без виклику осіб, які беруть
участь у справі, та проведення судового
засідання на основі наявних у суду
матеріалів у випадках, встановлених
КАС України.

Беручи до уваги, те що сторони по справі
надали заяви про розгляд справи у їх
відсутність та в порядку письмового
провадження відповідно до п. 10 ст. 3 та ч.
3 ст. 122 КАС України, вважаю за необхідне
розглядати справу в порядку письмового
провадження, на підставі доказів, що
знаходяться в матеріалах справи.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що
позов підлягає задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 працювала державним службовцем
в Управлінні Пенсійного фонду України
у Таращанському районі і вийшла на
пенсію по інвалідності.

З 01.04.2014 року їй призначена пенсія по
інвалідності відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України
«Про державну службу» (в редакції
чинній станом на 01.04.2014 року) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

При звільненні для нарахування пенсії
державного службовця позивачці була
видана довідка про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсіі відповідно до ЗУ «Про державну
службу». Проте, до неї не були включені
суми індексації заробітної плати та
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, які позивачка отримувала
останні два роки перед звільненням.

Відповідач при нарахуванні пенсії
посилався на те, що відповідно до ст. 33
ЗУ «Про державну службу» заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Частиною 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» визначено, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена, як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у

склад фонду додаткової заробітної
плати входять премії та винагороди, в
тому числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про оплату праці», структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснютіься розрахунок пенсії.

Частинами 2, 7 ст. 33 Закону Украіни «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників .та інші
надбавки і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для

вирішенні соціально-побутових питань,
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Із змісту статті 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» видно, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути

сплачені страхові внески.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, аналізуючи положення
статті 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та статті 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
суд приходить до висновку, що перевагу
потрібно надати спеціальним нормам, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, а не Закону України
«Про державну службу» та Закону
України «Про оплату праці», які щодо
спірних відносин є загальними.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, зокрема
матеріальна допомого на оздоровлення
та індексація включаються до складу
заробітної плати державного службовця
та враховуються при обчисленні розміру
його пенсії, незалежно від того, чи
входять вони до структури заробітної
плати.

Позивачка просить провести
перерахунок пенсії з 01.04.2014 року.

Частиною четвертою статті 45 Закону №
1058-1У передбачено, що перерахунок
пенсії проводиться у такі строки: у
разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
ішйла включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Проте, як вбачається з матеріалів
справи, відповідні документи про
заробітну плату позивачка надала
відповідачу разом із заявою про
нарахування пенсії 01.04.2014 року але,
оскільки довідка була видана
відповідачем всупереч вимогам закону,
то перерахунок пенсії повинен бути
проведений з моменту звернення за
нарахуванням пенсії, тобто з 01.04.2014
року.

Суд приходить до висновку, що дії УПФУ в
Таращанському районі щодо відмови у
перерахунку пенсії та включення для її
обчислення сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та індексації
заробітної плати є неправомірними, а
позовні вимоги позивачки підлягають
задоволенню в повному обсязі.

Сторони по справі підлягають
звільненню від сплати судового збору,
відповідно до ЗУ «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 3, 6, 9, 11, 14, 17, 99, 122, 158-163,
185, 186, 256 КАС України, ст.ст.33,37 Закону
України „Про державну службу», ст. 40, 41,
45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. ст. 1, 2
Закону України «Про оплату праці», ЗУ
«Про судовий збір», постановою
Верховного суду України від 04.03.2014 року
(справа № 21-14а14), -

П О С Т А Н О В И Л А:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду у
Таращанському районі Київської
області щодо включення до заробітної
плати, з якої обчислюється пенсія
ОСОБА_1 суми індексації та матеріальної
допомоги відповідно до довідки № 4138/06
від 13.05.2014 року, виданої Управління
Пенсійного фонду у Таращанському
районі Київської області.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Таращанському районі
провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з
01.04.2014 року відповідно до довідки № 4138/06
від 13.05.2014 року виданої Управління
Пенсійного фонду у Таращанському
районі Київської області., включивши в
розрахунок заробітку для обчислення
пенсії матеріальну допомогу на
оздоровлення в сумі 10359,46 грн та
індексацію в сумі 8681,57 грн.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Від сплати судового збору сторони
звільнити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Таращанський районний суд
Київської області шляхом подачі, в
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови, апеляційної скарги.

Суддя О.М. Бабоїд