Справа № 758/15186/13-а
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Сербіна Н.Г.
Суддя-доповідач: Глущенко
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Глущенко Я.Б.,

суддів
Пилипенко О.Є., Романчук О.М.,

розглянувши у письмовому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Подільському районі м. Києва
про визнання протиправними дій,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, за апеляційною скаргою
Управління Пенсійного фонду України в
Подільському районі м. Києва на
постанову Подільського районного суду
м. Києва від 30 січня 2014 року,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася у суд з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Подільському районі м. Києва, в якому
просила визнати неправомірними дії та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок її пенсії з урахуванням
інших виплат (матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань) за період з
2011 року по 2013 рік з виплатою довічно,
починаючи з 20.05.2013 року.

Постановою Подільського районного
суду м. Києва від 30 січня 2014 року
позовні вимоги задоволені частково.
Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Подільському районі м. Києва в частині
виключення зі складу заробітку сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, з якого здійснювалось
нарахування пенсії ОСОБА_2 Зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок і
виплату пенсії позивачу відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
усіх сум заробітної плати, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, в тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
за період з 2011 по 2013 роки, починаючи з
20.05.2013 року. У решті позові відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нове
рішення про відмову в задоволенні
позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення, а постанова суду - без
змін з таких підстав.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про необхідність проведення
перерахунку пенсії державному
службовцю з урахуванням матеріальної
допомоги, оскільки така є складовим
елементом заробітної плати, відповідно
до розміру якої розраховується пенсія.

З таким висновком суду не можна не
погодитися.

Колегією суддів установлено, що ОСОБА_2
є пенсіонером, перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Подільському районі м. Києва та отримує
пенсію за Законом України «Про
державну службу».

У матеріалах справи міститься довідка
«Про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 20.05.2013 року №117,
згідно якої позивачу в період служби з
травня 2011 року по квітень 2013 року було
всього виплачено 33750,95 грн. інших
виплат, в тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань.

Разом з тим, територіальний орган
Пенсійного фонду України здійснив
розрахунок пенсії позивача без
урахування вказаної суми матеріальної
допомоги.

У зв'язку із чим, вважаючи такі дії
відповідача протиправними, позивач
звернувся у суд.

Обговорюючи правомірність
вищевказаних розрахунків пенсії,
колегія суддів зазначає наступне.

Основними нормативно-правовими актами,
які регулюють порядок призначення та
перерахунку пенсій є Закони України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та «Про державну
службу», які співвідносяться між собою
як загальний та спеціальний.

Зі змісту статті 37 Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII
така пенсія призначається державним
службовцям в розмірі 80 відсотків суми
їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

За Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
весь період страхового стажу (ч. 1 ст. 40).

Частиною 1 статті 66 цього Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
встановлено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

У постановах Кабінету Міністрів
України від 18.05.1998 року № 697 та № 1170 від
22.12.2010 року (з 01.01.2011 року) визначено
вичерпний перелік видів оплати праці
та інших виплат, на які не
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування та які
не враховуються при обчисленні
середньомісячної заробітної плати для
призначення пенсії. У такому переліку
не зазначена матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових потреб.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (ч. 6
зазначеної статті).

Частиною 7 зазначеної норми
передбачено, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію наведеної норми
Кабінетом Міністрів України 31.05.2000 року
прийнято постанову №865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії».

В пункті першому названої постанови
закріплено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Окрім того, структура заробітної плати
визначена Законом України «Про оплату
праці», статтею 2 якого закріплено, що
до її складу відносяться основна
заробітна плата, додаткова заробітна
плата (доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій) та інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що чинне
законодавство як загальне, так і
спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, належать до додаткових видів
грошового забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Право пенсіонера, що отримує
пенсію за законодавством України про
державну службу на врахування «інших
виплат», підтверджено постановою
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 13.08.2010 року, яка залишена без
змін ухвалами Київського апеляційного
адміністративного суду від 09.11.2010 року
та Вищого адміністративного суду
України від 21.11.2012 року.

На виконання зазначеного судового
рішення, яке набрало законної сили,
Правлінням Пенсійного фонду України
прийнято постанову «Про виконання
рішення Окружного адміністративного
суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670»,
якою затверджено довідку про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». У вказаній довідці
міститься поле «інші виплати», з
необхідністю їх розшифровки.

Наведене свідчить про наявність у
позивача права на перерахунок і
виплату пенсії з урахуванням таких
виплат, як матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань. Відтак,
відповідач, не враховуючи такі виплати
при розрахунку пенсії позивача, діяв
усупереч вимогам законів України та
ряду підзаконних актів.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
спростовуються вищевикладеним,
матеріалами справи та не відповідають
вимогам чинного законодавства.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Подільському районі м. Києва залишити
без задоволення.

Постанову Подільського районного суду
м. Києва від 30 січня 2014 року залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання законної сили
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя О.Є. Пилипенко
суддяО.М. Романчук

.

Головуючий суддя
Глущенко Я.Б.

Судді:
Пилипенко О.Є.

Романчук О.М