Справа № 826/1232/14
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/1232/14
Головуючий у 1-й інстанції: Маруліна
Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2014 року
м. Київ

Колегія Київського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Кузьменко В. В.,

суддів
Степанюка А.Г., Василенка Я. М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Держземагенства
у м. Києві про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії, за апеляційною скаргою Головного
управління Держземагенства у м. Києві
на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
05.03.2014 року,, -

В С Т А
Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Головного управління Держземагенства
у м. Києві про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
звернувшись до Головного управління
Держземагентства у місті Києві із
заявою про надання йому довідки з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями (за даними форми 6-зем)
відносно земельної ділянки, що була
зазначена на доданих до заяви
графічних матеріалах, отримав фактичну
відмову у наданні такої інформації, що,
на думку позивача, є порушенням його
прав та охоронюваних інтересів.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
05.03.2014 року позовні вимоги задоволено
частково.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та прийняти рішення, яким позовні
вимоги залишити без задоволення в
повному обсязі.

В засідання учасники процесу не
з'явилися, будучи належним чином
повідомленим, що не перешкоджає
слуханню спірного питання, відповідно
до ч. 4 ст. 196 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41КАС
України, у випадку неявки в судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі під час судового розгляду
повне фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не відбувається.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України, суд
апеляційної інстанції скасовує
рішення суду першої інстанції та
ухвалює нове якщо встановить порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Суд першої інстанції прийшов до
висновку про часткове задоволення
позовних вимог, виходячи з того, що
відповідач не у відповідності до вимог
Закону України «Про адміністративні
послуги» розглянув клопотання
позивача від 05.12.2013 року.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач звернувся до Головного
управління Держземагентства у м. Києві
із клопотанням від 05.12.2013 року (надалі -
клопотання), в якому позивач з
посиланням на положення ч. 7 ст. 118
Земельного кодексу України, ст. 50
Закону України «Про землеустрій»,
додатку 3 до постанови Кабінету
Міністрів України від 01.08.2011 року №835
просив надати йому відповідну довідку
з державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями (за даними форми 6-зем)
відносно земельної ділянки, зазначеної
на доданих графічних матеріалах.

Листом №5744 від 31.12.2013 року відповідач
надав відповідь, якою проінформував
позивача що, відповідно до ст. 50 Закону
України «Про землеустрій», проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок включають в себе, в тому числі,
довідку з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями. Проекти
землеустрою розробляються на підставі
дозволу відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (у
випадках, передбачених законом). При
цьому, з метою повного та якісного
опрацювання даного питання позивачу
запропоновано для отримання
вищезазначеної довідки надати
наступні документи: копію паспорту та
ідентифікаційного коду заявника; копію
документа, що підтверджує повноваження
діяти від імені заявника (у разі
подання заяви уповноваженої заявником
особи); копію паспорту та
ідентифікаційного номеру (у разі
подання заяви уповноваженою особою);
копію документа, що посвідчує право на
земельну ділянку (за наявності) або
копії рішень уповноважених органів про
передачу земельної ділянки у
власність/користування (у випадку якщо
земельна ділянка надавалася у
власність чи користування до 2013 року);
копію дозволу на розроблення проекту
землеустрою; графічні матеріали, на
яких зазначено місце розташування
земельної ділянки.

В своїх поясненнях відповідач
зазначив, що позов є необґрунтованим,
оскільки позивач не є особою, яка має
право на отримання відомостей з
Державного земельного кадастру в
розумінні п.5 ст.38 Закону України «Про
державний земельний кадастр». А у
зв'язку з тим, що порядком ведення
Державного земельного кадастру,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.10.2012 №1051 «Про
затвердження Порядку ведення
Державного земельного кадастру», форма
відмови в наданні довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
(за даними форми 6-зем) не передбачено,
тому відповідачем надано позивачу саме
таку відповідь.

Колегія суддів встановила, що при
винесенні рішення суд вийшов за межі
позовних вимог та зобов'язав
відповідача вирішити клопотання від
05.12.2013 року.

Колегія суддів в цій частині не
погоджується з висновком суду, так як
вважає, що в даному випадку
відповідачем розглянуто клопотання у
повній мірі і у відповідності до
чинного законодавства.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з рішенням Київської міської
ради від 28.02.2013 №63/9120 «Про Тимчасовий
порядок передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
із земель комунальної власності в
місті Києві» громадяни, зацікавлені в
одержанні земельної ділянки у межах м.
Києва для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
гаражного та дачного будівництва чи
ведення садівництва, подають
безпосередньо до Київської міської
ради клопотання про передачу земельної
ділянки у власність, а у разі наміру
одержати земельну ділянку для
зазначених цілей в оренду - клопотання
в довільній формі про надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою.

Встановлено, що до клопотання
додається відповідний перелік
документів, серед зазначеного переліку
Довідка з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями (за
даними форми 6-зем) відсутня.

Таким чином, ненадання відповідачем
довідки з державної статистичної
звітності не порушує права позивача
щодо одержання безоплатно у власність
земельну ділянку.

До того ж, згідно зі ст.5 Закону України
«Про адміністративні послуги»
передбачено, що виключно законами, які
регулюють суспільні відносини щодо
надання адміністративних послуг,
встановлюються підстави для одержання
адміністративної послуги.

Відповідно до положень ст.50 Закону
України «Про землеустрій» проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок включають, зокрема, довідку з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями.

Додатком №3 до постанови Кабінету
Міністрів України № 835 від 01 серпня 2011
року, встановлений перелік
адміністративних послуг, що надаються
Державним агентством земельних
ресурсів та його територіальними
органами на безоплатній основі,
зокрема, надання довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
(за даними форми 6-зем).

Так, відповідно підсумовуючи
вищезазначене, колегія суддів
встановила, що довідка з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями є
складовою частиною проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, але не є джерелом інформації
про наявність земельних ділянок, що
можуть бути використані під забудову.

Згідно зі ст.33 Закону України
«Державний земельний кадастр» облік
земель у Державному земельному
кадастрі здійснюється за кількістю та
якістю земель і земельних угідь.

Відповідно до п.6 ст.28-1 прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про Державний земельний кадастр» до
2015 року облік кількості та якості
земель здійснюється на підставі
державної статистичної звітності в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України. Копії звітів з
кількісного обліку земель передаються
на безоплатній основі відповідним
сільським, селищним та міським радам.

Статтею 38 Закону України «Про
Державний земельний кадастр»
визначено порядок користування
відомостями Державного земельного
кадастру.

Приписами ч. 5 ст. 38 Закону України «Про
Державний земельний кадастр»
встановлено перелік осіб, які мають
право на отримання відомостей з
Державного земельного кадастру про
земельну ділянку.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з доводами
апелянта, що позивач не є особою, яка
має право на отримання відомостей з
Державного земельного кадастру .

До того ж, колегія суддів не
погоджується з висновком суду стосовно
того, що відповідачем розглянуто
клопотання від 05.12.2013 року не у
відповідності до вимог Закону України
«Про адміністративні послуги» та
Постанови Кабінету Міністрів України
від 01.08.2011 №835 «Деякі питання надання
Державним агентством земельних
ресурсів та його територіальними
органами адміністративних послуг», так
як з матеріалів справи встановлено, що
відповідачем прийнято клопотання і
запропоновано позивачу надати
відповідний перелік документів для
повного з'ясування питання.

Статтею 5 Закону України «Про
адміністративні послуги» передбачено,
що виключно законами, які регулюють
суспільні відносини щодо надання
адміністративних послуг,
встановлюються: 1) підстави для
одержання адміністративної послуги; 2)
суб'єкт надання адміністративної
послуги та його повноваження щодо
надання адміністративної послуги; 3)
перелік та вимоги до документів,
необхідних для отримання
адміністративної послуги; 4) платність
або безоплатність надання
адміністративної послуги; 5) граничний
строк надання адміністративної
послуги; 6) перелік підстав для відмови
у наданні адміністративної послуги.

Як вбачається з листа від 31.12.2013 №57441,
відповідачем запропоновано позивачу
звернутися із заявою щодо надання
довідки з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями разом із
вказаними документами до Головного
управління Держземагентства у м. Києві
в дні прийому.

Таким чином, колегія суддів не
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що відповідачем розглянуто
клопотання позивача від 05.12.2013 р. не у
відповідності до вимог Закону України
«Про адміністративні послуги» та
Постанови Кабінету Міністрів України
від 1 серпня 2011 р. № 835.

Відповідно до ч.2, 3 ст.3 Закону України
«Про адміністративні послуги», надання
адміністративних послуг здійснюється
відповідно до цього Закону з
урахуванням особливостей, визначених
законами, які регулюють суспільні
відносини у відповідних сферах. Вимоги
цього Закону поширюються на надання
суб'єктом надання адміністративних
послуг витягів та виписок з реєстрів,
свідоцтв, довідок, копій, дублікатів
документів та інші передбачені законом
дії, у результаті яких суб'єкту
звернення, а також об'єкту, що перебуває
в його власності, володінні чи
користуванні, надається або
підтверджується певний юридичний
статус та/або факт.

Частиною 1 ст.5 Закону України «Про
адміністративні послуги» передбачено,
що виключно законами, які регулюють
суспільні відносини щодо надання
адміністративних послуг,
встановлюються перелік та вимоги до
документів, необхідних для отримання
адміністративної послуги.

Відповідно до положень ст.8 Закону
України «Про адміністративні послуги»,
суб'єктом надання адміністративних
послуг на кожну адміністративну
послугу, яку він надає відповідно до
закону, затверджуються інформаційна і
технологічна картки, а у разі якщо
суб'єктом надання є посадова особа, -
органом, якому вона підпорядковується.
Інформаційна картка адміністративної
послуги містить інформацію, зокрема,
про перелік документів, необхідних для
отримання адміністративної послуги,
порядок та спосіб їх подання, а у разі
потреби - інформацію про умови чи
підстави отримання адміністративної
послуги.

Наказом Держземагенства України №133
від 29 березня 2013 року було затверджено
Примірні Інформаційні та Технологічні
картки адміністративних послуг, які
надаються територіальними органами
Держземагентства України.

Так, пунктом 9 Примірної інформаційної
картки адміністративних послуг, які
надаються територіальними органами
Держземагентства України про надання
довідки з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями (за
даними форми 6-зем), передбачено
вичерпний перелік документів,
необхідних для отримання
адміністративної послуги, а саме: заяву
про надання відомостей з Державного
земельного кадастру за визначеною
формою.

Додатком 42 Порядку ведення Державного
земельного кадастру встановлена форма
заяви про надання відомостей з
Державного земельного кадастру, яка
затверджена постановою Кабінету
Міністрів України №1051 від 17 жовтня 2012
року.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції стосовно того, що в
даному випадку відповідач належно
зреагував на заяву ОСОБА_2 щодо надання
їй довідки з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями (за
даними форми 6-зем) відносно земельної
ділянки, так як матеріалами справи
встановлено, що відповідач надав
письмову відповідь позивачу.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що позовна вимога про визнання
протиправною бездіяльність
відповідача, в даному випадку є
безпідставною.

До того ж, колегія суддів звертає увагу,
що суд першої інстанції не порушуючи
принципи дискреційних повноважень,
виніс законне рішення по справі не
задовольнивши позовну вимогу про
зобов'язання надати довідку з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями (за даними форми 6-зем)
відносно земельної ділянки, без
зобов'язання відповідача надати
відповідну довідку.

З матеріалів справи встановлено, що
позивачем не було додержано форми, яка
затверджена положеннями постанови
Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.
2012 року.

Водночас, колегія суддів зазначає, що
позивачу було запропоновано
звернутися до Головного управління
Держземагенства у м. Києві із заявою
щодо надання довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями.

Перевіривши мотивування судового
рішення та доводи апеляційної скарги,
відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод щодо справедливого судового
розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України,
відповідно до якої суд застосовує
принцип верховенства права з
урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини,
судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги та апелянта
спростовують висновки суду першої
інстанції, через що рішення суду першої
інстанції слід скасувати.

Керуючись ст.ст. 8,12,41,160, 195, 196,197, 199, 200, 205,
206, 212, 254 КАС України, п. 2, 3, 4, 5, 6, 9
постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України «Про
судове рішення в адміністративній
справі» № 7 від 20.05.2013 року, колегія
суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного
управління Держземагенства у м. Києві
на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
05.03.2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Держземагенства
у м. Києві про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 05.03.2014 року - скасувати
в частині зобов'язання Головного
управління Держземагенства у м. Києві
вирішити клопотання ОСОБА_2 від 05.12.2013
року відповідно до вимог Закону
України «Про адміністративні послуги»
та Постанови Кабінету Міністрів
України від 01.08.2011 №835 «Деякі питання
надання Державним агентством
земельних ресурсів та його
територіальними органами
адміністративних послуг» та прийняти
нову постанову, якою в задоволені
позовних вимог в цій частині відмовити.

В решті постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
05.03.2014 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання в повному обсязі, тобто з
20.05.2014 року, шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
В. В. Кузьменко

Судді:
Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст постанови
виготовлено 20.05.2014 року.

Головуючий суддя

Кузьменко В. В.

Судді:

Василенко Я.М.