Справа № 437/2153/14-а
Суддя: Бугера О. В.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 437/2153/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 квітня 2014 року Ленінський районний
суд м. Луганська складі:

головуючого - судді Бугера О.В.,

при секретарі - Білошицькій Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в Ленінському
районі м.Луганська про визнання
неправомірними та протиправними дій,
зобов'язання вчинити певні дії щодо
перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду із
відповідним позовом, в обґрунтування
якого зазначила, що вона є пенсіонером
та отримує пенсію за віком як державний
службовець в УПФУ в Ленінському районі
м.Луганська на засадах, визначених ст.37
Законом України «Про державну службу»
починаючи з 28.03.2012 року. Для нарахування
пенсії позивачу були надані довідки
про складові заробітної плати -
Луганською митницею Державної митної
служби України від 27.03.2012 року №88 та
Луганською митницею Державної митної
служби України від 27.03.2012 року №90, але
остання була без зазначення у графі
«інші виплати» сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення соціально -
побутових питань та індексації
заробітної плати. 25 листопада 2013 року
позивачка отримала довідку про
складові заробітної плати за 3171 за
період з березня 2010 року по лютий 2012
року, в якій зазначено, що в заробіток
при нарахуванні пенсії не включені
інші виплати у складові заробітної
плати у сумі 27340,96 грн., з яких -
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань та індексація доходів, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що значно зменшило її
середньомісячну заробітну плату, з
якої позивачу було нараховано пенсію.
Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається у
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
пенсійне страхування. 22 січня 2014 року
позивач звернулась з заявою до
відповідача з проханням виконати
перерахунок пенсії з урахуванням усіх
складових заробітної плати, на які було
нараховано та з яких утримано страхові
внески. 03 лютого 2014 року позивач
отримала відповідь, згідно якої в
задоволенні вимог їй було відмовлено. З
цією відповіддю позивач не згодна,
вважає дії відповідача протиправними
та такими, що суттєво порушують її
конституційні права та інтереси.

Просила суд визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови перерахунку
пенсії згідно довідки від 25.11.2013 року
№171 про складові заробітної плати та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових питань,
індексації заробітної плати та інших
виплат, на які нараховані страхові
внески з 22.01.2014 року згідно довідки від
25.11.2013 року №171 про складові заробітної
плати.

В судовому засіданні позивач не була
присутня, надала суду заяву про розгляд
справи за її відсутності, позовні
вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, подав суду заяву
про розгляд справи за його відсутності.
З письмових заперечень що надані суду,
вбачається, що позивач дійсно 22.01.2014
року зверталась до Управління з заявою
про перерахунок пенсії як державному
службовцю з урахуванням графи «Інші
виплати» Довідки про складові
заробітної плати від 25.11.2013 року за №171
за період з 01.03.2010 року до 29.02.2012 року,
наданої Луганською митницею
Міндоходів, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування для призначення
пенсії. В проведенні зазначеного
перерахунку їй було відмовлено, з
посиланням на те, що відповідно до ч. 2
ст. 33 Закону України «Про державну
службу" заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально - побутових питань.
Оскільки матеріальна допомога (на
оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань тощо) є
одноразовою виплатою і не зазначена в
переліку складових заробітної плати,
передбачених частиною другою статті 33
Закону України «Про державну службу»,
то вона не включається до заробітку, що
враховується при перерахунку пенсії
державним службовцям. Крім того,
порядок обчислення розміру заробітної
плати для нарахування та перерахунку
пенсії визначається Постановою
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії».

Відповідно до Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення - це встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Індексація грошових доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.

Факт нарахування на суми допомоги та
індексації страхових внесків на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення їх до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. Тому на
думку відповідача, твердження, що
пенсія державного службовця повинна
обчислюватися з будь-яких отриманих
ним виплат, якщо на них нараховувалися
страхові внески, є помилковим, оскільки
частиною 2 статті 37 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
пенсія призначається від сум саме
заробітної плати, а не будь-яких виплат.
Оскільки матеріальна допомога на
оздоровлення, а також індексації
заробітної плати до складу заробітної
плати державного службовця не входить,
то обчислення пенсії позивачу з їх
урахуванням суперечить положенням
частини 2 статті 37 Закону України «Про
державну службу». Враховуючи наведене,
зазначали, що провести перерахунок
пенсії позивачу з урахуванням сум
графи «Інші виплати» та індексації за
період з 22.01.2014 року, на які нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
призначення пенсії немає законних
підстав.

Суд, дослідивши матеріали справи,
встановив наступне.

Згідно із частиною 1 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до вимог Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України, та принципом
рівності усіх учасників
адміністративного процесу перед
законом і судом, відповідно до якого
усі учасники адміністративного
процесу є рівними перед законом і
судом.

Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності відповідно до частини 2
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в
УПФУ Ленінського району м.Луганська та
отримує пенсію за віком з 28.03.2012 року
довічно (а.с.8).

Відповідно до довідки Луганської
митниці Міндоходів від 25.11.2013 року за
№171 за період з 01.03.2010 року до 29.02.2012
року, вбачається, що позивачу
нараховувались надбавки та премії, а
також допомога на оздоровлення,
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, загальна
сума «інших виплат» склала 27340,96 грн., з
них: матеріальна допомога на
оздоровлення - 12028,74 грн., матеріальна
допомога для вирішення соціально -
побутових питань - 9312,40 грн. та
індексація заробітної плати - 5999,82 грн.
На всі ці виплати нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування /а.с.11/.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно до частини шостої та
частини сьомої статті 33 Закону України
«Про оплату праці» державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці,
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки, доплати, а також
матеріальна допомога для вирішення
соціально - побутових питань.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування " нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

22.01.2014 року позивач звернулась до УПФУ в
Ленінському районі м. Луганська із
заявою про проведення перерахунку її
пенсії державного службовця з
урахуванням інших виплат, відповідно
до довідки про складові заробітної
плати, але як вбачається з відповіді
від 03.02.2014 року в проведенні
перерахунку їй було відмовлено /а.с.14/.

Частиною 2 ст.11 КАС України визначено,
що суд розглядає адміністративні
справи не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідного до цього Кодексу,
і не може виходити за межі позовних
вимог.

Відповідно до ст.162 КАС України
при вирішенні справи по суті суд може
задовольнити адміністративний позов
повністю або частково чи відмовити в
його задоволенні повністю або
частково. У разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про: 1) визнання
протиправними рішення суб'єкта владних
повноважень чи окремих його положень,
дій чи бездіяльності і про скасування
або визнання не чинним рішення чи
окремих його положень, про поворот
виконання цього рішення чи окремих
його положень із зазначенням способу
його здійснення Враховуючи наведене,
суд погоджується із доводами позивача,
що протиправності дій Управління
Пенсійного фонду України під час не
проведення перерахунку пенсії
позивачу.

Таким чином, суд приходить до висновку
про законність та обґрунтованість
вимог позивача щодо визнання
неправомірними дій відповідача щодо
відмови перерахунку пенсії з
врахуванням «інших виплат» та
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплатити позивачці
недоплачену пенсію у вказаному розмірі
з дати її призначення.

На підставі викладеного, керуючись
Конституцією України, ст.ст.2, 17, 18, 71, 94,
158-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України в Ленінському
районі м.Луганська щодо відмови
перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно
довідки від 25.11.2013 року №171 про складові
заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Ленінському районі
м.Луганська здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань,
індексації заробітної плати та інших
виплат, на які нараховані страхові
внески з 22.01.2014 року згідно довідки від
25.11.2013 року №171 про складові заробітної
плати.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції, який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Особи, які
брали участь у справі, але не були
присутні у судовому засіданні під час
проголошення постанови суду, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії
судового рішення.

Головуючий: суддя
О.В.Бугера