Справа № 821/958/14
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/958/1417
год. 00 хв.

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю: представника позивача -
Бондаря А.В.,

представника відповідача - ОСОБА_2,

третіх осіб - ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом в. о. прокурора міста Херсона до
Херсонської міської ради, за участю
третіх осіб - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_4,
ОСОБА_3, ОСОБА_7 про визнання
протиправним та скасування рішення,

встановив:

В. о. прокурора міста Херсона (далі -
позивач) звернувся до суду із позовом
до Херсонської міської ради (далі -
відповідач), за участю третіх осіб -
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_7, в
якому просить визнати протиправним та
скасувати рішення відповідача від
22.11.2013 р. № 1233 в частині надання
дозволів на розробку проектів
землеустрою щодо відведення у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд у
місті Херсоні громадянам ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_7

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав
повністю. Суду пояснив, що при
здійсненні прокурорського нагляду за
додержанням і застосуванням
відповідачем законів при прийнятті
рішень позивачем встановлено, що
спірне рішення суперечить вимогам
Земельного кодексу України, Законів
України "Про регулювання містобудівної
діяльності", "Про основи
містобудування", Правил утримання
зелених насаджень у населених пунктах
України, а також державним будівельним
нормам та стандартам. Даним рішенням
надано дозвіл на розробку проектів
землеустрою з метою передачі у
власність третім особам земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд, чим
порушено функціональне призначення та
порядок використання земель, а також
принципи планування і забудови,
оскільки земельні ділянки, які треті
особи мають намір отримати у власність,
розташовані на території загального
користування та на території
громадських центрів
поліфункціонального профілю в межах
умовно-проектної прибережної смуги на
відстані 60-100 метрів від узрізу води
річки Дніпро. Крім того, для території,
на якій розташовані зазначені земельні
ділянки, відсутній розроблений та
затверджений відповідно до вимог
чинного законодавства, детальний план
територій.

Представник відповідача у судовому
засіданні заперечував проти
задоволення позову, посилаючись на те,
що громадяни, які є третіми особами у
даній справі, звернулися до
відповідача із заявами про надання їм
дозволу на розробку проектів
землеустрою щодо відведення у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд у
місті Херсоні земельних ділянок, на
яких розміщені об'єкти нерухомості, які
на праві власності належать вказаним
громадянам. Розглянувши вказані заяви,
та врахувавши рекомендації постійної
комісії міської ради з питань
містобудування та архітектури та
регулювання земельних відносин,
відповідачем прийнято оскаржуване
рішення, яке, як стверджує представник
міської ради, є законним, оскільки
забезпечує захист прав громадян в
частині оформлення прав власності на
земельні ділянки під їх будинками. Крім
того, представник відповідача
відмітив, що межі прибережної смуги від
узрізу води річки Дніпро у місті
Херсоні не визначено та не затверджено
жодним рішенням відповідача.

Треті особи - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у
судовому засіданні заперечували проти
скасування спірного рішення з тих
підстав, що вони мешкають у будинках,
розміщених по АДРЕСА_1 які належать
вказаним громадянкам на праві
приватної власності ще з 1976 р. та з 1982 р.
До відповідача треті особи звернулися
із заявами про надання дозволу на
розробку проектів землеустрою щодо
відведення їм у власність земельних
ділянок для обслуговування житлових
будинків, що передбачено земельним
законодавством України, а тому ОСОБА_3
та ОСОБА_4 вважають, що міською радою не
порушено жодних норм законодавства, що
регулює дані правовідносини.

Належним чином повідомлені про час та
місце розгляду справи треті особи -
ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 до суду не
прибули за невідомих причин.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши матеріали
справи та оцінивши надані сторонами
докази, суд встановив наступні
обставини.

22.11.2013 р. Херсонською міською радою
прийнято рішення № 1233, яким надано
дозвіл на розробку проектів
землеустрою щодо відведення у
власність та в оренду земельні ділянки
громадянам для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибні ділянки) та під
індивідуальне гаражне будівництво у
місті Херсоні, в тому числі громадянам:
ОСОБА_5 площею 300 кв.м по АДРЕСА_2; ОСОБА_6
площею 294 кв.м по АДРЕСА_3; ОСОБА_4 та
ОСОБА_3 площею 283 кв.м по АДРЕСА_1; ОСОБА_7
площею 500 кв.м по АДРЕСА_4.

У березні 2014 року прокуратурою міста
Херсона здійснено прокурорський
нагляд за додержанням і застосуванням
Херсонською міською радою законів при
прийнятті рішень, у ході якого
встановлено, що згідно із основним
кресленням Генерального плану міста
Херсона, затвердженого рішенням
Херсонської міської ради від 26.12.2003 р. №
443, та схемою планувальних обмежень,
земельні ділянки по АДРЕСА_2, АДРЕСА_1
розташовані на території загального
користування в межах умовно-проектної
прибережної смуги на відстані 90 метрів
від узрізу води річки Дніпро, що не
відповідає основному кресленню
Генерального плану міста. Земельні
ділянки по АДРЕСА_4 та АДРЕСА_3
розташовані на території громадських
центрів поліфункціонального профілю в
межах умовно-проектної прибережної
смуги на відстані 60-100 метрів від узрізу
води річки Дніпро, що також не
відповідає основному кресленню
Генерального плану міста Херсона.

Як слідує за змісту листа Херсонської
міської ради від 03.03.2014 р. № 8-1557-11/12,
надісланого прокурору міста Херсона,
цільове призначення земельних ділянок
по АДРЕСА_4 та АДРЕСА_3 та по АДРЕСА_2,
АДРЕСА_1 не відповідає основному
кресленню Генерального плану міста
Херсона. Також вказаний лист містить
інформацію про те, що згідно
Генерального плану міста земельні
ділянки по АДРЕСА_2, АДРЕСА_1
розташовані в зонах загального
користування, земельні ділянки по
АДРЕСА_4 та АДРЕСА_3- в зонах
умовно-проектних прибережних смуг.

Судом встановлено, що цільове
призначення земельних ділянок по
АДРЕСА_4 та АДРЕСА_3 та по АДРЕСА_2,
АДРЕСА_1 - землі житлової та громадської
забудови. Дана обставина не
заперечується представниками сторін.

Із досліджених в судовому засіданні
копій викопіювань із Генерального
плану міста Херсона, затвердженого
рішенням Херсонської міської ради від
26.12.2003 р. № 443, судом встановлено, що
земельні ділянки по АДРЕСА_2, АДРЕСА_1
розташовані на території загального
користування, а земельні ділянки по
АДРЕСА_4 та АДРЕСА_3 розміщені на
території громадських центрів
поліфункціонального профілю. Щодо
розміщення вказаних земельних ділянок
в межах умовно-проектної прибережної
смуги на відстані від 60 до 100 метрів від
узрізу води річки Дніпро, суд відмічає,
що вказані доводи позивача не
підтверджені належними доказами,
оскільки матеріали справи містять
викопіювання із кадастрового плану та
зйомки із публічної кадастрової карти,
надані третіми особами, які
спростовують дані твердження позивача.
Також суд відмічає, що відповідачем не
приймалося рішень, якими б було
визначено та затверджено межі
прибережної смуги від узрізу води
річки Дніпро у місті Херсоні.

Частинами 1, 2 статті 18 Земельного
кодексу України (далі - ЗК України)
передбачено, що до земель України
належать усі землі в межах її
території, в тому числі острови та
землі, зайняті водними об'єктами, які за
основним цільовим призначенням
поділяються на категорії.

Категорії земель України мають
особливий правовий режим.

Відповідно до частини 1 статті 19 цього
Кодексу землі України за основним
цільовим призначенням поділяються на
такі категорії: а) землі
сільськогосподарського призначення; б)
землі житлової та громадської
забудови; в) землі природно-заповідного
та іншого природоохоронного
призначення; г) землі оздоровчого
призначення; ґ) землі рекреаційного
призначення; д) землі
історико-культурного призначення; е)
землі лісогосподарського призначення;
є) землі водного фонду; ж) землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення.

Згідно із частинами 1, 2, 3 статті 20 ЗК
України віднесення земель до тієї чи
іншої категорії здійснюється на
підставі рішень органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок здійснюється за проектами
землеустрою щодо їх відведення.

Таким чином, зміна цільового
призначення земельної ділянки
здійснюється за проектами відведення
земельної ділянки.

Статтею 38 ЗК України передбачено, що до
земель житлової та громадської
забудови належать земельні ділянки в
межах населених пунктів, які
використовуються для розміщення
житлової забудови, громадських
будівель і споруд, інших об'єктів
загального користування.

До земель комунальної власності, які не
можуть передаватись у приватну
власність, належать, зокрема, землі
загального користування населених
пунктів (майдани, вулиці, проїзди,
шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери,
бульвари, кладовища, місця
знешкодження та утилізації відходів
тощо) (ч. 4 ст. 83 ЗК України).

Таким чином, діючим законодавством не
передбачено виділення земельних
ділянок загального користування та
громадських центрів
поліфункціонального профілю
призначення для будівництва та
обслуговування житлових будинків та
господарських споруд. Ділянки для
зазначеної мети можуть виділятися
виключно із земель житлової та
громадської забудови.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" планування територій на
місцевому рівні здійснюється шляхом
розроблення та затвердження
генеральних планів населених пунктів,
планів зонування територій і детальних
планів території, їх оновлення та
внесення змін до них.

Статтею 17 Закону України "Про основи
містобудування" визначено, що
містобудівна документація -
затверджені текстові і графічні
матеріали, якими регулюється
планування, забудова та інше
використання територій. Містобудівна
документація є основою для, зокрема,
вирішення питань щодо розташування та
проектування нового будівництва,
здійснення реконструкції, реставрації,
капітального ремонту об'єктів
містобудування та упорядкування
територій.

Відповідно до статті 21 Закону України
"Про основи містобудування" визначення
територій для містобудівних потреб
здійснюється відповідно до
затвердженої містобудівної
документації з урахуванням планів
земельно-господарського устрою.

Як було зазначено вище, цільове
призначення земельних ділянок, рішення
про надання дозволу на розробку
проектів землеустрою щодо відведення
їх у власність третім особам, оскаржує
позивач, - землі житлової та
громадської забудови, а згідно
Генерального плану міста Херсона - це
землі загального користування та
територія громадських центрів
поліфункціонального профілю.

Отже, місце розміщення земельних
ділянок не відповідає затвердженій
містобудівній документації, зважаючи
на що суд погоджується із позицією
позивача щодо порушенням відповідачем
норм Земельного кодексу України,
Законів України "Про регулювання
містобудівної діяльності", "Про основи
містобудування" при прийнятті рішення
від 22.11.2013 р. № 1233 в частині надання
дозволів третім особам на розробку
проектів землеустрою щодо відведення
їм у власність земельних ділянок.

За таких обставин суд дійшов висновку
про обгрунтованість позовних вимог
прокурора, а відтак - про задоволення
позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 158-163,167 КАС України, суд,
-

постановив:

Позов в. о. прокурора міста Херсона до
Херсонської міської ради, за участю
третіх осіб - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_4,
ОСОБА_3, ОСОБА_7 про визнання
протиправним та скасування рішення
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Херсонської міської від 22.11.2013
р. № 1233 в частині надання дозволів на
розробку проектів землеустрою щодо
відведення у власність для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд у
місті Херсоні громадянам: ОСОБА_5 по
АДРЕСА_2; ОСОБА_6 по АДРЕСА_3; ОСОБА_4 та
ОСОБА_3 по АДРЕСА_1; ОСОБА_7 по АДРЕСА_4.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 19 травня 2014 р.

Суддя

Кисильова О.Й.

кат. 6.2.1