Справа № 2а-1452/10
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

20 травня 2014 року Справа № 38556/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сапіги В.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Калуської районної
державної адміністрації
Івано-Франківської області на
постанову Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від 10
листопада 2010 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Калуської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області про виплату щорічної разової
допомоги як учаснику бойових дій,-

В С Т А Н О В И В:

20.10.2010 року позивач - ОСОБА_1 звернувся
до суду з позовом до управління праці
та соціального захисту населення
Калуської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області, в якому просить зобов'язати
відповідача виплатити на його користь
недоплачену суму разової щорічної
допомоги, як учаснику бойових дій,
відповідно до ч.5 ст.12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» за 2008 рік у
розмірі 2065 грн., за 2009 рік у розмірі 2150
грн. та за 2010 рік у розмірі 2900 грн., а
всього 7115 грн.00 коп.

Постановою Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від 10
листопада 2010 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії управління
праці та соціального захисту населення
Калуської райдержадміністрації щодо
не нарахування та невиплати в повному
обсязі з 2008 року по 2010 рік включно на
користь ОСОБА_1 щорічної разової
допомоги до 5 травня як учаснику
бойових у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком, передбаченого ч.5 ст.12
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», починаючи 2008 року, з
врахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.
Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Калуської райдержадміністрації
нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну
разову допомогу до 5 травня як учаснику
бойових у розмірі п»яти мінімальних
пенсій за віком, передбаченого ч.5 ст.12
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», за період 2008-2010 рр., з
врахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
винесеною з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
відповідач оскаржив її в апеляційному
порядку. У апеляційній скарзі просить
скасувати постанову Калуського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 10
листопада 2010 року та ухвалити нове
рішення, яким повністю відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, апелянт зазначає, що
управлінням праці та соціального
захисту населення Калуської районної
державної адміністрації
Івано-Франківської області належним
чином і відповідно до вимог Закону
України про Державний бюджет України
на відповідні роки виконано свій
обов'язок перед позивачем з виплати
йому щорічної разової грошової
допомоги, як учаснику бойових дій.
Просить врахувати, що воно не є
головним розпорядником коштів для
виплати спірної допомоги і що виключно
законом про Державний бюджет України
визначаються видатки на
загальносуспільні потреби, їх розмір
та цільове спрямування.

Крім того, апеллянт звертає увагу на те,
що позивачем пропущено строк звернення
до суду з даним позовом.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило, а тому суд апеляційної
інстанції, у відповідності до п.п.1,2 ч.1
ст.197 КАС України вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами. Справу може бути вирішено
на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції прийшов до висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування,

їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної
інстанції вважає, що висновки суду
першої інстанції не відповідають
нормам матеріального та
процесуального права та фактичним
обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що позивач - ОСОБА_1
є учасником бойових дій, що
підтверджується посвідченням та
відповідно до вимог ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» (далі
- Закон № 3551-XII) щорічно до 5 травня має
право на одержання грошової допомоги у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком, обов'язок щодо виплати якої, за
правилами ст. 17-1 цього ж Закону,
покладено на органи праці та
соціального захисту населення.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів - ч.2 ст.99 КАС
України.

Адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів справи не
знайде підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними, про
що постановляється ухвала - ст.100 цього
Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із вищевказаним позовом, а саме - 20.10.2010
року, відсутність поважних причин для
поновлення строку, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про те,
що адміністративний позов в частині
вимог за період 2008-2009 років слід
залишити без розгляду, в зв'язку з
пропуском строку звернення до суду.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції
зазначає, що як слідує із матеріалів
справи, у 2010 році позивачу було
виплачено разову грошову допомогу до 5
травня за 2010 рік в розмірі 630,00 грн.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» ст. 12 Закону № 3551-XII
викладено в новій редакції, відповідно
до якої як учаснику бойових дій щорічно
до 5 травня виплачується разова грошова
допомога у розмірах, які визначаються
Кабінетом Міністрів України в межах
бюджетних призначень, встановлених
законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 такі
положення визнані неконституційними.

Отже, з 22 травня 2008 року відновлено дію
ст.12 Закону № 3551-XII, відповідно до якої
розмір грошової допомоги як учасникам
бойових дій має становити п'ять
мінімальних пенсій за віком.

Статтею 152 Конституції України
передбачено, що Закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Апеляційний суд зазначає, що у 2010 році
Закон України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» не зупинявся та не змінювався,
тому позивач має право на отримання
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня у відповідності до ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, при вирішенні
даного спору щодо виплати допомоги до 5
травня у 2010 році необхідно керуватися
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», а не постановою КМУ.

Таким чином, виплата щорічної допомоги
до 5 травня за 2010 рік для як учасників
бойових дій повинна становити п'ять
мінімальних пенсій за віком з
урахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

З огляду на положення ст.ст. 21, 105, 162 КАС
України адміністративний позов може
містити вимоги щодо визнання
незаконними рішення, дії чи
бездіяльності відповідача,
зобов'язання вчинити певні дії,
відшкодувати шкоду, заподіяну
незаконними рішеннями, дією чи
бездіяльністю. Встановивши, що
відповідач у справі порушив норми
права, які регулюють спірні
правовідносини, адміністративний суд
повинен визнати такі дії протиправними
і зобов'язати відповідача провести
нарахування та виплату належних
позивачу сум відповідно до закону, а не
ухвалювати рішення про стягнення чи
виплату їх конкретних розмірів.

Отже, оскаржувана постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, що відповідно до ст. 202 КАС
України є підставою для скасування та
прийняття нової постанови.

Керуючись ст.ст. 100, 160, 195, п.п.1,2 ч.1 ст.197,
п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Калуської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області задовольнити частково.

Постанову Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від 10
листопада 2010 року у справі №2а-1452/10
скасувати та прийняти нову постанову,
якою адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Адміністративний позов в частині
позовних вимог ОСОБА_1 про виплату
щорічної разової допомоги як учаснику
бойових дій за період 2008-2009 років -
залишити без розгляду.

Визнати неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
Калуської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області щодо ненарахування і невиплати
ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5
травня за 2010 рік відповідно до ст.12
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком, обчислених виходячи з
вимог ч.1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Калуської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області нарахувати та виплатити ОСОБА_1
недоплачену разову грошову допомогу до
5 травня за 2010 рік відповідно до ст. 12
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком, обчислених виходячи з
вимог ч.1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

В.П. Сапіга