Справа № 826/4106/14
Суддя: Ключкович В.Ю.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/4106/14
інстанції: Бояринцева М.А.
Суддя-доповідач: Ключкович В.Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

21 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Ключковича В.Ю.,

суддів
Петрика І.Й.

Собківа Я.М.

при секретарі
Шевчук К.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
ОСОБА_3 на ухвалу Окружного
адміністративного суду міста Києва від
31 березня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Кабінету Міністрів України, третя
особа: управління Пенсійного фонду
України у Богуславському районі
Київської області про визнання
протиправною бездіяльність та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В
И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом про
визнання протиправною бездіяльність
Кабінету Міністрів України, який
всупереч вимогам статті 13 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" при
розробці порядку компенсації завданої
шкоди за втрату працездатності при
виконанні трудових обов'язків при
ліквідації Чорнобильської катастрофи
не застосував норми, обов'язкових для
застосування конвенцій Міжнародної
організації праці № 115 "Про захист
працівників від іонізуючої радіації"
та "Про захист заробітної плати" та про
зобов'язання Кабінет Міністрів України
внести зміни до Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
які б враховували вимоги обов'язкових
для застосування норм конвенцій
Міжнародної організації праці № 115 "Про
захист працівників від іонізуючої
радіації" та "Про захист заробітної
плати". Разом з тим, позивач просить суд
на час, до внесення відповідних змін до
Порядку обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи зобов'язати Кабінет
Міністрів України видати у відношенні
ОСОБА_3 розпорядження аналогічне
розпорядженню № 301-р від 09.06.1997 "Про
порядок обчислення пенсії
військовослужбовцям із числа
особового складу МВС, які брали участь
у гасінні пожежі та охороні
Чорнобильської АЕС 26 квітня 1986 року".

Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 31 березня 2014 року
позов залишено без розгляду.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої
інстанції, позивачем подано апеляційну
скаргу, в якій він просить скасувати
ухвалу суду першої інстанції та
направити справу до суду першої
інстанції в іншому складі суду.

Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС
України, у випадку неявки в судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі під час судового розгляду
повне фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не відбувається.

Дослідивши наявні в матеріалах справи
докази, оцінивши їх в сукупності,
колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду
вважає, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення, а ухвалу суду
першої інстанції без змін, з наступних
підстав.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст.199, ст.200 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на ухвалу суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову чи ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Залишаючи адміністративний позов без
розгляду, суд першої інстанції виходив
з того, що позивачем пропущено строк
для звернення до суду з
адміністративним позовом.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Судом першої інстанції вірно
встановлено з матеріалів справи, що з
березня 2000 року позивач є учасником
правовідносин, які регулюються Законом
України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", яким визначено основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює єдиний порядок
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення.

Пунктом 4 розділу VII «Прикінцеві
положення» Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
встановлено, що у 2011 році норми і
положення, зокрема статей 39, 50, 51, 52, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вказаного положення і
наданих законодавцем повноважень
Кабінетом Міністром України прийнято
постанову від 23.11.2011 № 1210 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка
набрала чинності 1 січня 2012 року.

Вказаний нормативно-правовий акт був
опублікований в Урядовому кур'єрі,
30.11.2011 № 223 та в Офіційному віснику
України, № 92 (05.12.2011), ст.3343, а тому саме з
дати здійснення першої публікації
вважається доведеним до відома
громадян, в тому числі й до відома
позивача.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що позивач з цього
часу позивач набув право на оскарження
цієї постанови або дій чи
бездіяльності відповідних суб'єктів,
пов'язаних з прийняттям цього
нормативно-правового акта або його
застосуванням, оскільки позивач
дізнався (повинен був дізнатися) в
листопаді-грудні 2011 року.

Відповідно до статті 171 Кодексу
адміністративного судочинства
України, право оскаржити
нормативно-правовий акт мають особи,
щодо яких його застосовано, а також
особи, які є суб'єктом правовідносин, у
яких буде застосовано цей акт (частина
друга).

У разі відкриття провадження в
адміністративній справі щодо
оскарження нормативно-правового акта
суд зобов'язує відповідача
опублікувати оголошення про це у
виданні, в якому цей акт був або мав
бути офіційно оприлюднений (частина
третя статті 171 Кодексу
адміністративного судочинства
України).

Частиною шостою статті 171 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що якщо оголошення
опубліковано своєчасно, вважається, що
всі заінтересовані особи належним
чином повідомлені про судовий розгляд
справи.

Згідно даних комп'ютерної
інформаційної бази законодавства
"ЛІГА", оголошення щодо відкриття
провадження в адміністративних
справах щодо визнання незаконною
постанови Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210
публікувались в "Офіційному віснику
України" № 23 від 2 квітня 2012 року, № 24
від 6 квітня 2012 року, № 43
від 15 червня 2012 року та № 82 від 5
листопада 2012 року.

Отже, в силу положень частини другої
статті 99 Кодексу адміністративного
судочинства України, строк на
оскарження бездіяльності Уряду, про
наявність якої, на думку позивача,
вказує прийняття постанови від 23
листопада 2011 року №1210 без врахування
положень Конвенції МОП 1960 року №115,
сплинув в червні 2012 року.

Враховуючи те, що з позовом до суду
позивач звернувся 28 березня 2014 року,
колегія суддів приходить до висновку,
що суд першої інстанції правомірно
залишив адміністративний позов без
розгляду.

Такими чином, колегія суддів дійшла
висновку, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, судове рішення ухвалено з
додержанням норм процесуального та
матеріального права і підстав для його
скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 41,160,199,200, 205,206, 212, 254 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без
задоволення.

Ухвалу Окружного адміністративного
суду міста Києва від 31 березня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали складено та
підписано 23.05.2014 року.

Головуючий суддя:
В.Ю.Ключкович

Судді:

І.Й.Петрик

Я.М.Собків

.

Головуючий суддя
Ключкович В.Ю.

Судді:
Петрик І.Й.

Собків Я.М.