Справа № 826/19309/13-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Мазур А.С.
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

13 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
В.П., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Києві справу за
апеляційною скаргою Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області на
постанову Окружного адміністративного
суду м.Києва від 17 січня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області про визнання
протиправними дій, зобов'язання
вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
17 січня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_2
до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області про визнання
протиправними дій, зобов'язання
вчинити дії задоволено, визнано
протиправними дії відповідача при
прийнятті рішення від 28 жовтня 2013 року
№7/10-К-2810/28 про відмову у реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації: Садовий будинок з
господарськими спорудами за адресою:
АДРЕСА_1, інвентаризаційна справа №67,
реєстровий №119; скасовано рішення
відповідача від 28 жовтня 2013 року
№7/10-К-2810/28 про відмову у реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації: Садовий будинок з
господарськими спорудами за адресою:
АДРЕСА_1, інвентаризаційна справа №67,
реєстровий №119; зобов'язано
відповідача вчинити відповідні дії
щодо реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації:
Садовий будинок з господарськими
спорудами за адресою: АДРЕСА_1,
інвентаризаційна справа №67,
реєстровий №119.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції з мотивів порушення
судом норм матеріального та
процесуального права та прийняти нову
постанову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог. Свої
вимоги апелянт обґрунтовує тим, що
декларація про готовність об'єкта до
експлуатації оформлена з порушенням
вимог, встановлених Порядком прийняття
в експлуатацію індивідуальних
(садибних) житлових будинків, садових,
дачних будинків, господарських
(присадибних) будівель і споруд,
прибудов до них, громадських будинків І
та ІІ категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж,
оскільки найменування об'єкта, що
зазначене в заяві про прийняття в
експлуатацію об'єкта та декларації про
готовність об'єкта до експлуатації не
узгоджується з відміткою про
самовільне будівництво в технічному
паспорті, виданому БТІ, а висновок про
відповідність вимогам надійності
будівель та споруд та можливість їх
безпечної експлуатації не відповідає
вимогам, встановленим Порядком.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення позивача та представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи та обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є власником земельної ділянки,
яка розташована за адресою: Київська
обл., Києво-Святошинський район,
м.Боярка, садівницьке товариство
«Садівник» ДПІ-5, що підтверджується
державним актом на земельну ділянку
серії ЯБ №774632 від 02 листопада 2006 року,
кадастровий номер земельної ділянки
:01:052:0078.

Позивач неодноразово звертався до
інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Київській області із заявою про
прийняття в експлуатацію об'єкта:
Садовий будинок з господарськими
спорудами за адресою: АДРЕСА_1 з
відповідними додатками, однак
рішеннями №7/10-28/0403/03 від 04 березня 2013
року, №7/10-К-1605/13 від 16 травня 2013 року,
№7/10-К-1707/3 від 17 липня 2013 року було
відмовлено у прийнятті в експлуатацію
та повернуто декларацію для усунення
недоліків.

Рішенням Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Київській області №7/10-К-2810/28 від 28
жовтня 2013 року позивачу повернуто
декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації, оскільки під час
перевірки декларації виявлено, що її
оформлено з порушенням вимог Порядку
прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків І та ІІ категорії складності,
які збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж.

У вищезазначеному рішенні області
зазначено, що під час перевірки
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації виявлено, що її оформлено
з порушенням вимог, установлених
вищезгаданим Порядком, а саме, при
заповненні п.6 декларації про
готовність об'єкта до експлуатації не
зазначено висновок про відповідність
вимогам надійності та можливості його
безпечної експлуатації, а також
необхідність надання технічного
паспорта об'єкта, виготовленого після 29
квітня 2013 року.

07 грудня 2012 року КП «Бюро технічної
інвентаризації Києво-Святошинської
районної ради Київської області»
видано технічний паспорт на садовий
(дачний) будинок у АДРЕСА_1, інвентарна
справа №67, реєстровий №119, згідно якого
садовий будинок має загальну площу 174,1
м2.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, дійшов висновку, що
відмова відповідача у реєстрації
декларації про готовність до
експлуатації є протиправною, оскільки
відповідачем не доведено, що подана
декларація оформлена з порушенням
вимог, установлених законодавством.

Згідно ст.26 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
забудова територій здійснюється
шляхом розміщення об'єктів
будівництва. Проектування та
будівництво об'єктів здійснюється
власниками або користувачами
земельних ділянок у такому порядку:
отримання замовником або
проектувальником вихідних даних;
розроблення проектної документації та
проведення у випадках, передбачених
ст.31 цього Закону, її експертизи;
затвердження проектної документації;
виконання підготовчих та будівельних
робіт; прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів;
реєстрація права власності на об'єкт
містобудування.

У відповідності до ч.1 ст.39
вищезазначеного Закону прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів, що належать до І-ІІІ категорій
складності, та об'єктів, будівництво
яких здійснювалося на підставі
будівельного паспорта, здійснюється
шляхом реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації. Форма декларації про
готовність об'єкта до експлуатації,
порядок її подання і реєстрації
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

В силу ч.ч.4-6 вищезазначеного Закону
прийняття рішення про реєстрацію
(повернення) декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, видачу
(відмову у видачі) сертифіката
здійснюється органами державного
архітектурно-будівельного контролю
протягом десяти робочих днів з дати
подання відповідних документів. Датою
прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом об'єкта є дата реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації або видачі сертифіката.
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
повертають декларацію про готовність
об'єкта до експлуатації замовникові,
якщо декларація подана чи оформлена з
порушенням установлених вимог, з
обґрунтуванням причини у строк,
передбачений для її реєстрації.

Пунктом 9 Розділу V «Прикінцеві
положення» вказаного Закону визначено,
що інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю до
31 грудня 2013 року безоплатно протягом 10
робочих днів з дня подання заяви
власниками (користувачами) земельних
ділянок, на яких розміщені об'єкти
будівництва, збудовані без дозволу на
виконання будівельних робіт, за
результатами технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж приймають в експлуатацію:
індивідуальні (садибні) житлові
будинки, садові, дачні будинки,
господарські (присадибні) будівлі і
споруди, прибудови до них, збудовані у
період з 05 серпня 1992 року до 12 березня
2011 року; збудовані до 12 березня 2011 року:
громадські будинки I і II категорій
складності; будівлі і споруди
сільськогосподарського призначення I і
II категорій складності. Порядок
прийняття в експлуатацію таких
об'єктів і проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж визначається
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері будівництва,
містобудування та архітектури.

Наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України №95 від 19 березня 2013 року
затверджено Порядок прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення I та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж.

Зазначеним Порядком передбачено
процедуру та умови прийняття в
експлуатацію збудованих без дозволу на
виконання будівельних робіт та
механізм проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж: індивідуальних
(садибних) житлових будинків, садових,
дачних будинків, господарських
(присадибних) будівель і споруд,
прибудов до них, збудованих у період з 05
серпня 1992 року до 12 березня 2011 року;
збудованих до 12 березня 2011 року:
громадських будинків I і II категорій
складності; будівель і споруд
сільськогосподарського призначення I і
II категорій складності.

Відповідно до п.п.1.2, 2.7 вищезазначеного
Порядку технічне обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єктів - це комплекс заходів,
спрямованих на встановлення
технічного стану будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єктів з метою визначення можливості
або неможливості їх безпечної
експлуатації. Технічне обстеження
об'єктів індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, прибудов до них загальною
площею до 300 квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно
проводиться під час їх технічної
інвентаризації з подальшою видачею
технічного паспорта.

Пунктом 3.2 вищезазначеного Порядку
передбачено, що замовник або його
уповноважена особа подає особисто або
надсилає рекомендованим листом з
описом вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до цього
Порядку, до якої додаються: два
примірники заповненої декларації; звіт
про проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкта з висновком про їх
відповідність вимогам надійності і
безпечної експлуатації (крім
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
прибудов до них загальною площею до 300
квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно);
засвідчені в установленому порядку
копії: документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт;
технічного паспорта.

Згідно п.3.3 цього ж Порядку Інспекція
розглядає документи, зазначені у п.3.2
цього розділу, та приймає рішення про
реєстрацію декларації або її
повернення у строк, передбачений п.3.1
цього розділу.

Разом з цим, Інспекція повертає
замовнику декларацію, якщо вона подана
чи оформлена з порушенням вимог,
установлених цим Порядком, у тому числі
у разі виявлення невідповідності
поданих документів вимогам
законодавства та виявлення
недостовірних відомостей у поданих
документах. У разі прийняття рішення
про повернення декларації Інспекція у
строк, передбачений для її реєстрації,
надсилає замовнику письмове
повідомлення про прийняте рішення з
обґрунтуванням причин повернення
(п.п.3.5, 3.6 зазначеного Порядку).

Як вбачається з матеріалів справи, 28
жовтня 2013 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про прийняття в
експлуатацію об'єкта: Садовий будинок з
господарськими спорудами за адресою:
АДРЕСА_1, до якої додано декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації,
технічний паспорт на садовий (дачний)
будинок в АДРЕСА_1, державний акт на
право власності на земельну ділянку.

За результатами розгляду поданих
позивачем документів відповідачем
прийнято оскаржуване рішення про
повернення замовнику декларації,
підставами для якого стало те, що при
заповненні п.6 декларації про
готовність об'єкта до експлуатації не
зазначено висновок про відповідність
вимогам надійності та можливості його
безпечної експлуатації, а також не
надано технічного паспорта об'єкта,
виготовленого після 29 квітня 2013 року

Суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку, що під час
прийняття рішення №7/10-К-2810/28 від 28
жовтня 2013 року відповідачем не
враховано дані технічного паспорта на
садовий будинок у АДРЕСА_1, інвентарна
справа №67, реєстровий №119, що виданий
КП «Бюро технічної інвентаризації
Києво-Святошинської районної ради
Київської області» 07 грудня 2012 року,
який є підтвердженням проведення
технічної інвентаризації відповідно
до вимог п.2.7 Порядку прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення I та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж. При цьому, вищезазначеним
Порядком передбачено вичерпний
перелік документів, які замовник
повинен подати для реєстрації
декларації, позивачем усі документи
надано, натомість, підставою для
відмови позивачу у реєстрації
декларації стало ненадання останнім
документації із технічного обстеження
будівельних конструкцій на предмет
встановлення їх надійності та
безпечності експлуатації, однак, така
документація не є обов'язковою для
позивача, оскільки згідно з технічним
паспортом на садовий будинок по
АДРЕСА_1 встановлено, що садовий
будинок має загальну площу менше 300 м2, а
саме 174,1 м2.

Доводи відповідача стосовно
неналежного зазначення п.6 декларації,
оскільки висновок про відповідність
вимогам надійності будівель і споруд
та можливість їх безпечної
експлуатації, не відповідає вимогам,
встановленим Порядком, також
спростовується матеріалами справи,
оскільки цей розділ заповнюється, коли
наявність звіту про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єкта передбачена вимогами
вищевказаного порядку.

Крім того, оскільки технічний паспорт
виготовлений у відповідності до вимог
Інструкції про порядок проведення
технічної інвентаризації об'єктів
нерухомого майна, затвердженої наказом
Держбуду України 24 травня 2001 року №127,
вищезазначеним Порядком не
встановлено обмежень щодо дати, з якої
має бути виготовлено технічний
паспорт, вимога відповідача щодо
виготовлення технічного паспорту
після 29 квітня 2013 року не відповідає
положенням чинного законодавства.

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо протиправності дій
відповідача при прийнятті рішення
№7/10-К-2810/28 від 28 жовтня 2013 року про
відмову у реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації:
Садовий будинок з господарськими
спорудами за адресою: АДРЕСА_1,
інвентаризаційна справа №67,
реєстровий №119, та необхідності
скасування зазначеного рішення
відповідача.

Крім того, суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку щодо
зобов'язання відповідача вчинити дії
щодо реєстрації поданої декларації про
готовність вищенаведеного об'єкта до
експлуатації з огляду на використання
відповідачем своїх дискреційних
повноважень та неодноразове
повернення поданої позивачем
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації з різних підстав, а також
встановлення судом протиправності дій
відповідача при поверненні декларації
згідно рішення №7/10-К-2810/28 від 28 жовтня
2013 року.

На підставі вищенаведеного, приймаючи
до уваги, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, судове рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, висновки суду
першої інстанції доводами апелянта не
спростовані, колегія суддів приходить
до висновку про відсутність підстав
для зміни або скасування постанови
суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області - залишити
без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м.Києва від 17 січня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 19
травня 2014 року.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя
Мацедонська В.Е.

Судді:
Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.