Справа № 2а-1009/11
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2014 року
Справа № 42480/12

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді:
Ліщинського А.М.,

суддів:
Довгої О.І., Запотічного І.І.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України у Залізничному районі м.Львова
на постанову Залізничного районного
суду м.Львова від 26 вересня 2011 року по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України у Залізничному районі м.Львова
про визнання дій відповідача
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок і виплату
державної та додаткової пенсії
відповідно до Закону України «Про
статус та соціальний захист, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»,-

В С Т А Н О В И
Л А:

Позивач 19.04.2011 року звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про визнання дій
відповідача неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок і
виплату державної та додаткової пенсії
відповідно ст.50, 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Посилається на те, що являється особою,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії
та інвалідом ІІ групи, захворювання яке
пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС.
Вказує, що відповідно до ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» має право на державну
пенсію та додаткову пенсію у розмірі
встановленому у цих законодавчих
положеннях. Просить визнати право на
отримання державної пенсії в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком та
зобов'язати відповідача зробити
перерахунок таких пенсій та
виплачувати їх у визначених Законом
розмірах, виходячи з прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Постановою Залізничного районного
суду м.Львова від 26 вересня 2011 року
позов задоволено. Визнано дії
управління Пенсійного фонду України у
Залізничному районі м.Львова
протиправними. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України у
Залізничному районі м.Львова
нарахувати та виплатити на користь
ОСОБА_1, як особі віднесеній до
категорії 1, інваліду ІІ групи
захворювання якого пов'язане з
наслідками Чорнобильською
катастрофою, державної пенсії в
розмірі не менше 8 мінімальних пенсій
за віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 75%
мінімальних пенсій за віком відповідно
до положень ст.ст.50, 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
13.10.2010 року з врахуванням виплачених
сум. В решті позову відмовлено.

Відповідач дану постанову оскаржив, не
погодившись із зазначеним судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм матеріально
та процесуального права, просило
скасувати постанову, та прийняти нову,
якою в позові відмовити.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що в досліджуваних правовідносинах
слід виходити з постанови Кабінету
Міністрів України від 16.07.2008 року № 654
«Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян» та доводиться
непоширення на дані правовідносини ст.
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки апеляційну
скаргу подано на рішення суду першої
інстанції, яке прийнято у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст. 183-2
цього Кодексу.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає за
необхідне її відхилити.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи і
ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права.

Розглядаючи спір, судова колегія
вважає, що місцевий суд повно і
всебічно дослідив і оцінив обставини
по справі, надані сторонами докази,
правильно визначив юридичну природу
спірних правовідносин і закон, який їх
регулює.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, що позивач є
постраждалим внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії,
інвалідом ІІ групи, що підтверджується
копією відповідного посвідченням
серії та довідкою МСЕК.

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи», передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4
встановлюється у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права па державну
пенсію. Розмір пенсій для інвалідів по
ІІ групі інвалідності не може бути
нижчим від 8 мінімальних пенсій за
віком.

Відповідно до частини першої статті 50
зазначеного Закону особам, віднесеним
до категорії 1, які є інвалідами ІІ
групи, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є
визначальною для вирішення вказаного
спору, крім того, це право гарантується
Конституцією України (частина друга
статті 46 Конституції України).

Згідно з положеннями частини 4 ст. 9 КАС
України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов до правильного
висновку, що при визначенні розміру
пенсій позивачеві застосуванню не
підлягають постанови Кабінету
Міністрів України, оскільки такі
істотно звужують обсяг встановлених
законом прав, і помилково невраховано,
що застосуванню підлягає ч. 1 ст. 50 та ч. 4
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зі статей 50 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» випливає,
що під час визначення розміру пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, за основу їх
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене колегія суддів
дійшла до висновку, що положення ч. 3 ст.
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, однак за відсутності іншого
мінімального розміру пенсії за віком,
подібне не є підставою для відмови в
реалізації позивачем конституційної
гарантії та права на отримання пенсії і
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено статтями 50 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частини третьої статті 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», яка набрала чинності 31
жовтня 2006 року, у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4
категорій, та розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму,
і цей перерахунок здійснюється з дня
встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсій за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір
пенсії за віком залежить від нового
розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачу слід визначати
пенсію, виходячи з мінімальної пенсії
за віком, яка встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, то в разі
збільшення розміру цього прожиткового
мінімуму перерахунок пенсії позивачу
повинен проводитись, виходячи з нового
розміру мінімальної пенсії за віком.

Тому відповідачем протиправно
відмовлено позивачу у перерахунку
пенсій у разі встановлення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

З наведеного випливає, що позовні
вимоги щодо зобов'язання сторону
відповідача провести нарахування та
виплату державної і додаткової пенсії
у відповідному процентному розмірі
мінімальної пенсії за віком є
аргументовані та підлягають
задоволенню.

Таким чином, новий мінімальний розмір
пенсії за віком залежить від нового
розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачу слід визначати
пенсію, виходячи з мінімальної пенсії
за віком, яка встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, то в разі
збільшення розміру цього прожиткового
мінімуму перерахунок пенсії позивачу
повинен проводитись, виходячи з нового
розміру мінімальної пенсії за віком.

Тому відповідачем протиправно
відмовлено позивачу у перерахунку
пенсій у разі встановлення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

З наведеного випливає, що позовні
вимоги щодо зобов'язання сторону
відповідача провести нарахування та
виплату державної і додаткової пенсії
у відповідному процентному розмірі
мінімальної пенсії за віком є
аргументовані та підлягають
задоволенню.

Разом з тим, при зверненні до суду
позивачем пропущено шестимісячний
строк звернення до суду, передбачений
ч.2 ст.99 КАС України та не наведено
поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст.100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Приймаючи до уваги дату звернення
позивача до суду із позовом,
відсутність поважних причин для
поновлення строку, колегія суддів
приходить до висновку про те, що в
частині позовних вимог позивача за
період з 13.10.2010 року до 18.10.2010 року
включно - залишити без розгляду.

Враховуючи вищенаведене колегія
суддів приходить до висновку про те, що
позовні вимоги за період з 19.10.2010 року
до виникнення обставин, з якими закон
пов`язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин з
урахуванням виплачених сум являються
обґрунтованими

Отже, враховуючи що відповідач у справі
повинен діяти лише в межах
передбачених Конституцією та законами
України, суд приходить до висновку, що
останній в особі саме управління
Пенсійного фонду України в м.Луцьку має
нести відповідальність за дії
(бездіяльність) вчинені в межах
належного йому правового поля.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги являються частково
суттєвими і складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198 ч. 1 п. 3, 202,
205, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О
В И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Залізничному районі м.Львова
задовольнити частково.

Постанову Залізничного районного суду
м.Львова від 26 вересня 2011 року по
адміністративній справі №2а-1009/11 -
скасувати та прийняти нову, якою позов
задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України у
Залізничному районі м.Львова щодо
відмови в перерахунку пенсії по
інвалідності на користь ОСОБА_1 у
відповідності до ст. ст. 50, 54 ,67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Залізничному районі
м.Львова провести перерахунок та
виплату пенсії на користь ОСОБА_1
відповідно до ст. ст. 50, 54, ч. 4 ст. 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи» за період з 19.10.2010 року до
виникнення обставин, з якими закон
пов`язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин, як
інваліду ІІ групи у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком, та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю - 75% мінімальної пенсії за
віком, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком визначеної відповідно
до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахування виплачених
сум.

Адміністративний позов в частині
позовних вимог за період з 13.10.2010 року
по 18.10.2010 року - залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі.

Постанова є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
А.М. Ліщинський

Судді
О.І. Довга

І.І. Запотічний