Справа № 681/311/13-а
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" квітня 2014 р. м. Київ
К/800/49614/13

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача),
Весельської Т.Ф., Стародуба
О.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в Полонському
районі Хмельницької області про
перерахунок пенсії, провадження в якій
відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_4
на постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 29 серпня 2013
року, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2013 року позивач - ОСОБА_4
звернулася до суду першої інстанції з
позовом, в якому просила визнати
протиправними дії відповідача - УПФ
України у Полонському районі вчиненні
28.08.2012 року та зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок і виплату пенсії
з 01.06.2012 року в розмірі 90 відсотків від
заробітної плати, на підставі ч. 4 ст. 37
Закону України «Про державну службу»,
допустивши при цьому негайне виконання
рішення суду.

Постановою Полонського районного суду
Хмельницької області від 13 березня 2013
року адміністративний позов
задоволено частково:

- визнано протиправними дії та
розпорядження відповідача від 28 серпня
2012 року № 135616 в частині вирахування
для позивача при здійсненні
перерахунку пенсії в розмірі як 80
відсотків від суми заробітної плати;

- зобов'язано відповідача здійснити з 14
серпня 2012 року перерахунок та виплату
для позивача пенсії з розрахунку 90
відсотків від суми заробітної плати в
розмірі зазначеному у довідці
прокуратури Хмельницької області № 18-28
від 07 серпня 2012 року.

Суд першої інстанції мотивував своє
рішення тим, що відповідач повинен був
перерахувати позивачу пенсію згідно з
довідкою прокуратури Хмельницької
області № 18-28 від 07.08.2012 року,
відповідно Закону України «Про
державну службу», виходячи з
розрахунку 90% від середнього заробітку,
та здійснити виплату позивачу
відповідні виплати зазначених коштів.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 29 серпня 2013
року апеляційну скаргу відповідача
задоволено, а саме: постанову
Полонського районного суду
Хмельницької області від 13 березня 2013
року скасовано та ухвалено нову
постанову про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції
мотивував своє рішення тим, що
відповідачем правомірно здійснено
перерахунок пенсії позивачу в розмірі
80% від суми місячного заробітку на
підставі Закону України «Про державну
службу» в редакції, на час набрання
чинності Постановою КМ України від
31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури», та з
урахуванням Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».

У поданій касаційній скарзі позивач
заявив вимоги про скасування рішення
суду апеляційної інстанції, як такого,
що ухвалене із порушенням норм
матеріального і процесуального права,
рішення суду першої інстанції залишити
в силі, як скасованого помилково.

У доводах касаційної скарги, позивач
зазначає, що судом апеляційної
інстанції неповно з'ясовано обставини,
які мають значення для вирішення
справи та порушено норми матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення даного спору.

В запереченнях на касаційну скаргу
відповідач просить залишити її без
задоволення, а оскаржуване рішення
суду апеляційної інстанції - без змін,
оскільки при його ухваленні суд не
допустив порушень норм матеріального
чи процесуального права.

Справу розглянуто в порядку письмового
провадження, відповідно до пункту
першого частини першої статті 222
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судами попередніх інстанцій
встановлено наступні обставини.

Позивач працювала на посаді
спеціаліста 1 категорії прокуратури
Полонського району. По досягненню 55-ти
років позивачу згідно протоколу
відповідача № 6255 від 02.12.2009 року
призначено з 29.10.2009 року пенсію за віком
як державному службовцю в розмірі 90
відсотків від заробітку працюючого
службовця.

22.08.2012 року позивач подав до
відповідача заяву про здійснення
перерахунку розміру пенсії, подавши
при цьому відповідну довідку про
збільшений розмір заробітної плати за
посадою спеціаліста 1 категорії
прокуратури Полонського району, з якої
слід проводити перерахунок пенсії.

28.08.2012 року відповідач розпорядженням
№ 135616 здійснив перерахунок пенсії
позивача з 01.07.2012 року, однак вирахував
його розмір виходячи лише із 80
відсотків заробітної плати.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, судова колегія
дійшла висновку про те, що касаційна
скарга підлягає задоволенню виходячи з
наступних підстав.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У зв'язку з прийняттям Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» № 3668-VІ від 08.07.2011 року, який
набрав чинності з 01.10.2011 року, були
внесені зміни до Закону України «Про
державну службу», зокрема до статті 37,
якою встановлено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

В той же час положення ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу» відносно
порядку і умов перерахунку пенсій
державним службовцям залишились
незмінними.

31.05.2012 року Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову за № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури», що набрала чинності
14.06.2012 року, на підставі якої відбулось
підвищення заробітної плати
працівників органів прокуратури, в
тому числі і по посаді, яку обіймала
позивачка до призначення пенсії
державного службовця, а відтак остання
набула права на перерахунок пенсії, що
не оспорюється сторонами.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.
Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом і в
яких розмір пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) перевищує максимальний
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання), встановлений цим
Законом, виплата пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої та третьої статті 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та проведення інших
перерахунків, передбачених
законодавством, до того часу, коли
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги, пенсії за
особливі заслуги перед Україною,
індексації та інших доплат до пенсії,
встановлених законодавством, крім
доплати до надбавок окремим категоріям
осіб, які мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) відповідатиме
максимальному розміру пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання), встановленому цим Законом.

Таким чином, перерахунок пенсії,
призначеної до 1 жовтня 2011 року,
проводиться в разі підвищення
заробітної плати відповідних
працівників, виходячи з розміру,
встановленого на час призначення
пенсії.

Як зазначалось вище, згідно протоколу
відповідача № 6255 від 02.12.2009 року,
позивачу з 29.10.2009 року призначено
пенсію за віком як державному
службовцю в розмірі 90 відсотків від
заробітку працюючого службовця.

Враховуючи викладене, суд касаційної
інстанції вважає правильним висновок
суду першої інстанції, що відповідач,
здійснюючи перерахунок пенсії
позивача та обчислення нового розміру,
повинен був враховувати розмір пенсії
встановлений на час її призначення,
тобто 90 відсотків від суми заробітної
плати.

За змістом ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права,
обґрунтованим - ухвалене судом на
підставі повного та всебічного
з'ясування обставин в адміністративній
справі, підтверджених доказами,
дослідженими в судовому засіданні.

Згідно ч. 2 ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції переглядає
судові рішення судів першої та
апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги, але при цьому може
встановлювати порушення норм
матеріального чи процесуального права,
на які не було посилання в касаційній
скарзі.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 223 КАС України
суд касаційної інстанції за наслідками
розгляду касаційної скарги має право
скасувати судове рішення суду
апеляційної інстанції та залишити в
силі судове рішення суду першої
інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що з
рішення суду першої інстанції
вбачається, що при його ухвалені, суд не
допустив порушень норм матеріального
та процесуального права, які могли б
бути підставою для скасування чи зміни
судового рішення, та воно ухвалено
відповідно до закону і скасоване
помилково.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 222, 223, 226, 230, 231
КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 29 серпня 2013
року у справі № 681/311/13-а скасувати, а
постанову Полонського районного суду
Хмельницької області від 13 березня 2013
року в даній справі залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили протягом
п'яти днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді
І.Я. Олендер

Т.Ф. Весельська

О.П. Стародуб