Справа № 2а/756/154/14
Суддя: Ключкович В.Ю.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
2а/756/154/14 Головуючий
у 1-й інстанції: Шумейко О.І.
Суддя-доповідач: Ключкович В.Ю.
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Ключковича
В.Ю.,

суддів
Петрика І.Й.,

Собківа Я.М.

при секретарі
Шевчук К.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва на
постанову Оболонського районного суду
м. Києва від 08 квітня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання провести перерахунок та
виплату пенсій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулася до Оболонського
районного суду м. Києва з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва про
визнання відмови неправомірною та
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії та виплату пенсії
на користь ОСОБА_3 з урахуванням суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
іншої матеріальної допомоги , 40%
надбавки за вислугу років відповідно
до довідок про заробітну плату та
складові заробітної плати, що
подаються для призначення пенсії
державним службовцям, від 11 лютого 2014
року №130/Б/26-59-05-27, № 137/Б/26-59-05-27,
починаючи з дати призначення пенсії.

Постановою Оболонського районного
суду м. Києва від 08 квітня 2014 року
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано протиправними дії
відповідача щодо відмови у проведенні
перерахунку пенсії позивачу та
зобов'язано здійснити перерахунок
пенсії та виплату пенсії на користь
ОСОБА_3 з урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, іншої
матеріальної допомоги , 40% надбавки за
вислугу років відповідно до довідок
про заробітну плату та складові
заробітної плати, що подаються для
призначення пенсії державним
службовцям, від 11 лютого 2014 року
№130/Б/26-59-05-27, № 137/Б/26-59-05-27, починаючи з
дати призначення пенсії та з у
рахуванням раніше здійснених виплат. У
задоволенні решти позовних вимог -
відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою
суду першої інстанції, відповідач
звернувся з апеляційною скаргою, в якій
просить скасувати рішення суду першої
інстанції та винести нове, яким у
задоволенні позовних вимог відмовлено.

Відповідно до положень ч.1 ст.41 КАС
України у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, чи якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи у порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу слід задовольнити частково, а
постанову суду першої інстанції -
скасувати в частині та в цій частині
позовні вимоги залишити без розгляду.

Статтею159 КАС України передбачено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202 КАС
України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її і залишає
позовну заяву без розгляду, якщо
визнає, що судом першої інстанції
порушено норми матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції
виходив з того, що на всі виплати,
включені в довідки, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсій страхування, а з 01.01.2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а тому вимога
про зобов'язання відповідача врахувати
при обчисленні розміру пенсії позивача
цих сум є обґрунтованою.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції з
матеріалів справи встановлено, що
починаючи з 26 вересня 2011 року, ОСОБА_3
перебуває на обліку в УПФ України в
Оболонському районі м. Києва та отримує
пенсію за віком згідно з Законом
України «Про державну службу».

17.02.2014 року позивач звернулась до
відповідача із заявою про включення в
розрахунок з урахуванням всіх
складових заробітної плати, але листом
від 25.02.2014р. відповідач відмовив у
перерахунку пенсії, з посиланням на те,
що законодавством не передбачено
урахування до заробітної плати «інших
виплат», крім тих, які визначені як
складові заробітної плати відповідно
до ст. 33 зазначеного Закону /а.с.17-18/.

До заяви позивачем долучені довідки
про заробітну плату та складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
датовані 11 лютим 2014 року. У період за
два роки до призначення пенсії
позивачу була виплачена матеріальна
допомога на оздоровлення у грудні 2009
року - 4890,58 грн., у грудні 2010 року - 4623.42
грн.. у серпні 2011 року - 5875,22 грн.. інша
матеріальна допомога у жовтні 2009 року -
4428,97 грн., у грудні 2010 року - 4623,36 грн., у
серпні 2011 року 5875,30 грн. Крім того, до
складу посадового окладу позивача була
включена надбавка за вислугу років та
надбавка за спеціальне звання, у тому
числі: - 25% до посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання: - 15% до
посадового окладу та надбавки за ранг.

На всі виплати, включені в довідки,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове держави
соціальне страхування.

Даючи правову оцінку обставинам справи
та діям відповідача, колегія суддів
Київського апеляційного
адміністративного суду зазначає
наступне.

За змістом статті 37 Закону «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 Закону,
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постановах
від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11 та від
28.05.2013 року у справі № 21-97а13.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином, судом апеляційної
інстанції встановлено, що позивач має
право на перерахунок пенсії з
урахуванням інших виплат, що входять до
складу заробітної плати та з яких були
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування.

Однак, судом першої інстанції, при
постановленні рішення, не було
враховано положення ч. 1 ст. 99 КАС
України, згідно якої адміністративний
позов може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами.

Правовий припис «в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого законом» означає, що
позов має подаватися лише в тих межах
часу, які встановлені законом. Крім
того, можливість захисту прав та
інтересів залежить від дотримання
строків, встановлених на цей випадок
законом.

У ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено
шестимісячний строк для звернення до
адміністративного суду, що пов'язане зі
специфікою правовідносин, а також має
сприяти наданню доказів, підвищує їхню
достовірність і тим самим сприяє
встановленню істини у конкретній
адміністративній справі.

За частиною 1 ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_3 просила зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок її пенсії з дня
призначення пенсії, тобто з 26.09.2011 року.

Згідно штампу вхідної кореспонденції
Оболонського районного суду м. Києва
позивач до суду з адміністративним
позовом звернулася 26.02.2014 року за
вх..№9731.

Отже, позовні вимоги в частині
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії з дня призначення пенсії по
25.08.2013 року підлягають залишенню без
розгляду, з огляду на пропущення
позивачем строку звернення до суду.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції допущено неправильне
застосуванням норм процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, у зв'язку з чим,
колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню в
частині та в цій частині
адміністративний позов підлягає
залишенню без розгляду.

Керуючись ст. ст. 41, 99, 100,160,198, 202, 207, 212, 254
КАС України, суд ,-

П О С
Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва -
задовольнити частково.

Постанову Оболонського районного суду
м. Києва від 08 квітня 2014 року в частині
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Оболонському районі м.
Києва здійснити перерахунок та виплату
пенсії на користь ОСОБА_3 з урахуванням
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, іншої матеріальної
допомоги , 40% надбавки за вислугу років
відповідно до довідок про заробітну
плату та складові заробітної плати, що
подаються для призначення пенсії
державним службовцям, від 11 лютого 2014
року №130/Б/26-59-05-27, № 137/Б/26-59-05-27,
починаючи з дати призначення пенсії по
25 серпня 2013 року - скасувати та в цій
частині адміністративний позов ОСОБА_3
до управління Пенсійного фонду України
в Оболонському районі м. Києва про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання провести перерахунок та
виплату пенсій - залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Оболонського
районного суду м. Києва від 08 квітня 2014
року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст постанови складено та
підписано 22.05.2014 року.

Головуючий суддя:
В.Ю.Ключкович

Судді:

І.Й.Петрик

Я.М. Собків

Головуючий суддя

Ключкович В.Ю.

Судді:

Петрик І.Й.

Собків Я.М.