Справа № 807/3737/13-а
Суддя: Іщук Л.П.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 року
Справа №
876/479/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Іщук Л.П.,

суддів
Дяковича В.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Іршавського районного центру
зайнятості - робочого органу
виконавчої дирекції Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття у Іршавському
районі на постанову Закарпатського
окружного адміністративного суду від 13
листопада 2013 року у справі за позовом
Іршавського районного центру
зайнятості - робочого органу
виконавчої дирекції Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття у Іршавському
районі до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

встановив :

Іршавський районний центр зайнятості -
робочий орган виконавчої дирекції
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття у
Іршавському районі (далі - Іршавський
районний центр зайнятості) звернувся в
суд з позовом до ОСОБА_1 про стягнення
безпідставно набутих коштів в розмірі
3510,83 гривень.

В позові покликається на те, що 15.04.2008
року позивач була зареєстрована як
безробітна в Іршавському районному
центрі зайнятості і за період
перебування на обліку в Хустському
міськрайонном центрі зайнятості з
15.04.2008 року по 03.04.2009 року отримувала
допомогу по безробіттю. Однак, як
з'ясувалося на підставі інформації, яка
надійшла з Пенсійного фонду України та
на підставі даних проведеної позивачем
перевірки, з 03.10.2003 року і по 15.02.2012 року
відповідач була зареєстрована як
фізична особа-підприємець, а тому не
мала права на отримання допомоги по
безробіттю. Оскільки ОСОБА_1
добровільно зайво виплачені кошти не
повернула, сума виплаченого
матеріального забезпечення за період з
15.04.2008 року по 03.04.2009 року підлягає
поверненню.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 13.11.2013 року
в задоволенні позовних вимог
відмовлено. Постанова мотивована
порушенням позивачем процедури
стягнення коштів, а також тим, що
оскільки на час проведення перевірки
Іршавським районним центром
зайнятості, відповідач була знята з
обліку як безробітна, то у позивача не
було правових підстав приймати рішення
про проведення перевірки.

Не погодившись із вказаною постановою,
Іршавський районний центр зайнятості
подав апеляційну скаргу, покликаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права. В обґрунтування апеляційної
скарги вказує на неврахування судом
тієї обставини, що на момент звернення
до служби зайнятості ОСОБА_1 була
зареєстрована як фізична
особа-підприємець, а тому не мала права
на звернення до центру зайнятості за
призначенням їй статусу безробітної та
виплату допомоги по безробіттю.
Просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги.

Сторони в судове засідання на
апеляційний розгляд скарги не прибули,
належним чином повідомлені про дату,
час і місце апеляційного розгляду, а
тому відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України
суд ухвалив провести апеляційний
розгляд справи без їх участі.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволення.

Ухвалюючи оскаржувану постанову, суд
першої інстанції виходив з того, що на
час проведення позивачем перевірки
відповідач не мала статусу
безробітної, а тому у відповідача не
було правових підстав для проведення
перевірки та стягнення коштів в
судовому порядку через більше, ніж три
роки після зняття відповідача з обліку
як безробітної.

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду
повністю погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" Фонд загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття
створюється для управління
страхуванням на випадок безробіття,
провадження збору та акумуляції
страхових внесків, контролю за
використанням коштів, виплати
забезпечення та надання соціальних
послуг, здійснення інших функцій
згідно із цим Законом і статутом Фонду.

Згідно з ч.2 ст.12 вказаного Закону
функції робочих органів виконавчої
дирекції Фонду покладаються на центр
зайнятості Автономної Республіки Крим,
обласні, Київський і Севастопольський
міські, районні, міськрайонні, міські
та районні у містах центри зайнятості.

Відповідно до п. «б» ч.3 ст.1 Закону
України "Про зайнятість населення" в
Україні до зайнятого населення
належать громадяни, що проживають на
території держави на законних
підставах та які самостійно
забезпечують себе роботою, включаючи
підприємців, осіб, зайнятих
індивідуальною трудовою діяльністю,
творчою діяльністю, члени
кооперативів, фермери та члени їх
сімей, що беруть участь у виробництві, а
також члени особистих селянських
господарств, діяльність яких
здійснюється відповідно до Закону
України "Про особисте селянське
господарство".

Статтею 2 зазначеного закону
встановлено, що безробітними
визнаються працездатні громадяни
працездатного віку, які через
відсутність роботи не мають заробітку
або інших передбачених законодавством
доходів і зареєстровані у державній
службі зайнятості як такі, що шукають
роботу, готові та здатні приступити до
підходящої роботи. Безробітними
визнаються також інваліди, які не
досягли пенсійного віку, не працюють та
зареєстровані як такі, що шукають
роботу.

Відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» ( редакції чинній на час
існування спірних правовідносин)
виплата допомоги по безробіттю
припиняється у разі призначення
виплати на підставі документів, що
містять неправдиві відомості.

Згідно із ч.2 та ч. 3 ст.36 цього ж Закону
застраховані особи, зареєстровані в
установленому порядку як безробітні,
зобов'язані своєчасно подавати
відомості про обставини, що впливають
на умови виплати їм забезпечення та
надання соціальних послуг. Сума
виплаченого забезпечення та вартості
наданих соціальних послуг
застрахованій особі внаслідок
умисного невиконання нею своїх
обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.

Згідно з пункту 5 Порядку розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення
безробітним, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, Державної податкової
адміністрації України від 13.02.2009 року №
60/62 перевірка достовірності даних, які
є підставою для надання особі статусу
безробітної та виплати їй
матеріального забезпечення,
проводиться центрами зайнятості,
зокрема, шляхом звіряння наданої
особою інформації з відомостями,
наявними у державних реєстраторів. За
результатами звірки або перевірки
оформлюється акт, який підписується
посадовими особами, що її проводили.

У разі встановлення недостовірності
даних, на підставі яких особі надано
статус безробітної та право на виплату
матеріального забезпечення, особа
ознайомлюється з актом, про що
засвідчує власним підписом. У разі
відмови особи підписати акт про це
робиться відповідна відмітка
спеціалістом центру зайнятості.

Судом першої інстанції встановлено, що
08.04.2008 року з метою пошуку роботи
відповідач ОСОБА_1 звернулась в
Іршавський районний центр зайнятості
із заявою та письмовою інформацією, в
якій зазначила про відсутність
заробітку або інших передбачених
законодавством доходів і відсутність
реєстрації її як фізичної
особи-підприємця. 15.04.2008 року їй було
надано статус безробітної та
призначено допомогу по безробіттю, яку
вона отримувала до 07.04.2009 року, дня
зняття її з обліку.

Перевіркою, проведеною спеціалістами
Іршавського районного центру
зайнятості було встановлено, що ОСОБА_1
з 03.10.2003 року по 15.02.2012 року
зареєстрована як фізична
особа-підприємець. 04.09.2012 року
позивачем було прийнято наказ № 289 про
повернення відповідачем безпідставно
отриманої допомоги по безробіттю.

Як вбачається із матеріалів справи і
встановлено судом, акт про
встановлення недостовірності даних,
поданих для призначення допомоги по
безробіттю щодо ОСОБА_1 позивачем не
складався, відповідач з ним не
знайомилась. Наказ позивача від 04.09.2012
року, що є в матеріалах справи, цілком
правомірно не взятий до уваги судом
першої інстанції, оскільки не
оформлений відповідним чином і копія
його не завірена.

Таким чином, оскільки позивач в
порушення положень Порядку № 60/62 не
провів належної перевірки
достовірності даних в період
перебування відповідача на вказаному
обліку, а здійснив це лише у 2012 році, то
Закарпатський окружний
адміністративний суд дійшов
обґрунтованого висновку про
безпідставність стягнення коштів.

Крім того, розглядаючи даний спір слід
врахувати, що згідно інформації ДПІ в
Іршавському районі за 2003, 2008, 2009, 2011, 2012
роки у відповідача відсутні доходи від
здійснення підприємницької
діяльності, а також те, що ОСОБА_1
визнана інвалідом I групи.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, а тому
підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив :

Апеляційну скаргу Іршавського
районного центру зайнятості залишити
без задоволення, а постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 13 листопада
2013 року у справі № 807/3737/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
нею законної сили шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
Л.П. Іщук

Судді
В.П. Дякович

Т.В. Онишкевич