Справа № 821/1344/14
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/1344/1415
год. 00 хв.

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Єланського
А.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до відділу
Держземагенства у Скадовському районі
Херсонської області про визнання
протиправною відмови у прийнятті на
роботу та зобов'язання вчинити певні
дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до
суду із адміністративним позовом до
відділу Держземагенства у
Скадовському районі Херсонської
області (далі - відповідач), в якому
просить визнати протиправною відмову у
прийнятті позивача на роботу та
зобов'язати відповідача прийняти
ОСОБА_1 на посаду головного спеціаліста
сектору землеустрою та ринку земель
відділу Держземагенства у
Скадовському районі Херсонської
області.

У судовому засіданні позивач,
підтримавши позовні вимоги, зазначила,
що 17.02.2014р. вона взяла участь у конкурсі
на заміщення вакантної посади
головного спеціаліста сектору
землеустрою та ринку земель відділу
Держземагенства у Скадовському районі,
за результатами якого конкурсною
комісією рекомендовано призначити
ОСОБА_1 на вказану посаду. У цей же день
позивач дала згоду на проведення щодо
неї спеціальної перевірки, по
закінченню якої відповідачем 11.04.2014 р.
відмовлено в прийнятті позивача на
роботу з посиланням на вимоги пункт 15
Заходів щодо економного та
раціонального використання державних
коштів, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України "Про
економію державних коштів та
недопущення втрат бюджету". Позивач
вважає протиправною таку відмову,
оскільки наведений нормативний акт
набрав законної сили після проведення
конкурсу та рекомендування ОСОБА_1 на
зайняття посади. Крім того, посада
головного спеціаліста сектору
землеустрою та ринку земель Відділу є
вакантною.

Представник відповідача у судовому
засіданні не заперечував проти
задоволення позову. Суду пояснив, що
ОСОБА_1 має вищу освіту, успішно пройшла
стажування та взяла участь у конкурсі
на заміщення вакантної посади
головного спеціаліста сектору
землеустрою та ринку земель
відповідача. За штатним розписом у
секторі землеустрою та ринку земель є 3
штатні одиниці, одна з яких вакантна, а
тому за результатами проведеного
конкурсу було прийнято рішення про
призначення ОСОБА_1 на цю посаду. На
сьогодні до Заходів щодо економного та
раціонального використання державних
коштів внесено зміни, відповідно до
яких пункт 15 викладено в новій
редакції. На день вирішення даного
спору здійснення заповнення вакантних
посад можливе за умови забезпечення у
повному обсязі фонду оплати праці.
Відповідач у повному обсязі
забезпечений коштами для виплати
заробітної плати працівників у межах
фонду оплати, що дозволяє заповнити
вакантні посади.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши матеріали
справи, суд встановив наступне.

15.01.2014р. у друкованому засобі масової
інформації "Чорноморець" розміщено
оголошення про проведення конкурсу на
заміщення вакантних посад, зокрема
головного спеціаліста сектору
землеустрою та ринку земель відділу
Держземагенства у Скадовському районі
Херсонської області.

17.02.2014 р. відділом Держземагенства у
Скадовському районі Херсонської
області проведено конкурсний добір
кандидатів на заміщення вакантних
посад, зокрема, головного спеціаліста
сектору землеустрою та ринку земель. У
конкурсі взяли участь чотири
претенденти: ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5 Як слідує зі змісту протоколу №
1 засідання конкурсної комісії
вказаного відділу, за результатами
іспиту та співбесіди начальнику
Відділу рекомендовано призначити на
посаду головного спеціаліста сектору
землеустрою та ринку земель ОСОБА_1.

11.04.2014 р. відповідач листом повідомив
ОСОБА_1, про те, що відповідно до пункту
15 Заходів щодо економного та
раціонального використання державних
коштів, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України "Про
економію державних коштів та
недопущення втрат бюджету" припинено
заповнення вакантних посад, крім
керівників структурних підрозділів та
їх заступників. Оскільки посада, на яку
рекомендовано позивача, до керівних
посад не відноситься, тому відповідач
відмовив позивачу у прийнятті на
роботу.

12.03.2014 р. набрала чинності постанова
Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 р.
№ 65 "Про економію державних коштів та
недопущення втрат бюджету", якою
затверджено Заходи щодо економного та
раціонального використання державних
коштів, передбачених для утримання
органів державної влади та інших
державних органів, утворених органами
державної влади підприємств, установ
та організацій, які використовують
кошти державного бюджету (далі -
Постанова № 65).

Так, пунктом 15 Постанови № 65
передбачено припинення заповнення
вакантних посад (крім посад керівників
структурних підрозділів та їх
заступників, а також випадків
переведення з посади на посаду
спеціалістів у межах структурних
підрозділів органу державної влади в
разі виникнення виробничої потреби,
працевлаштування працівників
патронатних служб членів Кабінету
Міністрів України).

Таким чином, суд вважає, що відмовляючи
позивачу у прийнятті на роботу,
відповідач діяв у межах повноважень та
у спосіб, що передбачені законами
України, а відтак - відмовляє ОСОБА_1 у
задоволенні позову в цій частині.

Надаючи оцінку обґрунтованості вимог
позивача щодо зобов'язання відповідача
прийняти ОСОБА_1 на посаду головного
спеціаліста сектору землеустрою та
ринку земель, суд вважає за необхідне
врахувати наступні обставини та
положення законодавства.

Право громадянина на працю, що включає
можливість заробляти собі на життя
працею, яку він вільно обирає або на яку
вільно погоджується, закріплено
статтею 43 Конституції України,
відповідно до якої держава створює
умови для повного здійснення
громадянами права на працю, гарантує
рівні можливості у виборі професії та
роду трудової діяльності, реалізовує
програми професійно-технічного
навчання, підготовки і перепідготовки
кадрів відповідно до суспільних
потреб.

Суспільні відносини, які охоплюють
діяльність держави щодо створення
правових, організаційних, економічних
та соціальних умов реалізації
громадянами України права на державну
службу врегульовані Законом України
"Про державну службу" від 16.12.1993 р. №
3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ).

Статтею 4 Закону № 3723-ХІІ визначено, що
право на державну службу мають
громадяни України незалежно від
походження, соціального і майнового
стану, расової і національної
приналежності, статі, політичних
поглядів, релігійних переконань, місця
проживання, які одержали відповідну
освіту і професійну підготовку та
пройшли у встановленому порядку
конкурсний відбір, або за іншою
процедурою, передбаченою Кабінетом
Міністрів України.

Прийняття на державну службу на посади
третьої - сьомої категорій,
передбачених статтею 25 цього Закону,
здійснюється на конкурсній основі,
крім випадків, коли інше встановлено
законами України (ст. 15 Закону № 3723-ХІІ).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.042014 р. № 128 внесено зміни до
постанови Кабінету Міністрів України
від 01.03.2014 р. № 65 "Про економію державних
коштів та недопущення втрат бюджету",
згідно якої пункт 15 викладено у
наступній редакції:"15. Здійснення
заповнення вакантних посад за умови
забезпечення у повному обсязі у межах
затвердженого фонду оплати праці усіх
обов'язкових виплат із заробітної
плати працівникам." Дані зміни набрали
чинності 07.05.2014 р.

Отже, починаючи з 08.05.2014 р. органам
державної влади та іншим державним
органам, які використовують кошти
державного бюджету, дозволено
заповнювати вакантні посади за умови
забезпечення таких органів у повному
обсязі коштами у межах затвердженого
фонду оплати праці для виплати
обов'язкових виплат із заробітної
плати працівникам.

Беручи до уваги наведені вище зміни
законодавства та ті обставини, що
відділ Держземагенства у Скадовському
районі не заперечує щодо заповнення
існуючих вакансій у зв'язку із
забезпеченням у повному обсязі коштами
для виплати обов'язкових виплат із
заробітної плати працівникам, суд
дійшов висновку про задоволення позову
в цій частині шляхом зобов'язання
відповідача розглянути питання щодо
призначення ОСОБА_1 на посаду головного
спеціаліста сектору землеустрою та
ринку земель вказаного відділу.

За таких обставин суд задовольняє
позовні вимоги ОСОБА_1 частково.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України,
суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до відділу
Держземагенства у Скадовському районі
Херсонської області про визнання
протиправною відмови у прийнятті на
роботу та зобов'язання вчинити певні
дії задовольнити частково.

Зобов'язати відділ Держземагенства у
Скадовському районі Херсонської
області розглянути питання щодо
призначення ОСОБА_1 на посаду головного
спеціаліста сектору землеустрою та
ринку земель відділу Держземагенства у
Скадовському районі Херсонської
області.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 20 травня 2014 року.

Суддя
Кисильова О.Й.

кат. 12.1