Справа № 872/6131/13
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2013-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

14 листопада 2013 рокусправа №
318/285/13-а(2-а/318/16/2013)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим
Ю.М. ,

за участю секретаря судового
засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області

на постанову Кам'янсько-Дніпровського
районного суду Запорізької області від
21 лютого 2013 року

у справі № 318/285/13-а

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України
в Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області

третя особа державне підприємство
Національна атомна енергогенеруюча
компанія "Енергоатом"

про визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У січні 2013 року ОСОБА_1 звернувся у
Кам'янсько-Дніпровський районний суд
Запорізької області з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області, третя особа
державне підприємство Національна
атомна енергогенеруюча компанія
«Енергоатом» про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії.

Постановою Кам'янсько-Дніпровського
районного суду Запорізької області від
21 лютого 2013 року адміністративний
позов задоволено. Визнано
неправомірними дії та зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області призначити ОСОБА_1
пенсію за віком на пільгових умовах по
списку №1 з 01 січня 2013 року, з
урахуванням роботи з 04 лютого 1985 року
по 29 травня 1998 року в Запорізькому
монтажному управлінні ВАТ
«Південтеплоенергомонтаж».

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області звернулося з
апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_1, 1962 року народження, звернувся
до управління Пенсійного фонду України
в Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області з документами та
заявою про призначення пенсії за
призначенням пенсії за віком на
пільгових умовах.

Рішенням комісії № 01 від 21 січня 2013
року встановлений загальний страховий
стаж 32 роки 04 місяці 19 днів та
відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії
на пільгових умовах, в зв'язку з не
виконанням пункту «а» статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
(а.с.9-12).

Відповідно положень пункту «а» частини
1 статті 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи:
працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за списком N 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. Порядок підтвердження наявного
трудового стажу при відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

Згідно пункту 20 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінетом Міністрів
України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені до
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються лише уточнюючі
довідки підприємств, установ,
організацій, або їх правонаступників.

Відповідно до Порядку застосування
Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 року № 383, при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати внесення
цієї посади чи професії до Списків.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1,
довідки дочірнього підприємства
«Запорізьке монтажне управління
відкритого акціонерного товариства
«Південтеплоенергомонтаж» від 19
листопада 2007 року №492 ОСОБА_1 04 лютого
1985 року зарахований до Запорізького
монтажного управління треста
дефектоскопистом по
рентгено-гамма-графируванню 3 розряду,
26 серпня 1985 року йому присвоєний 4
розряд, 03 лютого 1988 року у зв'язку з
переходом на нові умови оплати праці
встановлена спеціальність
дефектоскопист
рентгено-гамма-графирування 4 розряду,
26 жовтня 1988 року присвоєно 5 розряд, 29
травня 1998 року звільнений за власним
бажанням (а.с. 37-38).

Згідно довідки дочірнього
підприємства «Запорізьке монтажне
управління відкритого акціонерного
товариства «Південтеплоенергомонтаж»
від 19 листопада 2007 р за № 491 про зміну
назви підприємства (а.с.14) з 18 липня 1973
року Ладижинська об'єднана монтажна
дільниця треста
«Південтеплоенергомонтаж» (наказ № 236
від 18 липня 1973 року), з 01 червня 1981 року
назва Запорізької об'єднаної монтажної
дільниці змінена на Запорізьке
монтажне управління треста
«Південтеплоенергомонтаж» (наказ № 129
від 18 квітня 1981 року), з 25 березня 1994
року на базі Державного тресту
«Південтеплоенергомонтаж» засновано
відкрите акціонерне товариство
«Південтеплоенергомонтаж» (наказ №57
від 10 березня 1994 року), а Запорізьке
монтажне управління тресту
«Південтеплоенергомонтаж»
реорганізовано в Запорізьке монтажне
управління відкритого акціонерного
товариства «Південтеплоенергомонтаж»,
з 01 липня 1998 року назву Запорізького
монтажного управління відкритого
акціонерного товариства
«Південтеплоенергомонтаж» змінено на
дочірнє підприємство «Запорізьке
монтажне управління відкритого
акціонерного товариства
«Південтеплоенергомонтаж» (наказ № 89
від 24 липня 1998 року).

Наказом дочірнього підприємства
Запорізьке монтажне управління
відкритого акціонерного товариства
«Південтеплоенергомонтаж» від 03
березня 1996 року № 26 затверджено
перелік робочих місць, виробництв,
робот, професій, працівників, якім
підтверджено право на пільгове
пенсійне забезпечення за списками № №
1,2 (а.с. 18).

За висновком експертизи якості
проведення атестації робочих місць за
умовами праці у дочірньому
підприємстві «Запорізьке монтажне
управління» ВАТ
«Південтеплоенергомонтаж» № 143 від 18
грудня 2008 року на пільгове пенсійне
забезпечення за списком № 1 мають право
дефектоскописти
рентгено-гаммаграфування (а.с. 20-21).

Як вбачається з архівної довідки №
04-01/г-475 від 14 липня 2012 року, документи
особистого складу Запорізької
об'єднаної монтажної дільниці тресту
«Південтеплоенергомонтаж» за 1970-1995
року знищено вогнем під час пожежі 09
вересня 2009 року (а.с. 24).

Відповідно до Порядку застосування
Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 року № 383, при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати внесення
цієї посади чи професії до Списків.

Згідно пункту 20 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінетом Міністрів
України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені до
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються лише уточнюючі
довідки підприємств, установ,
організацій, або їх правонаступників.

Механізм підтвердження періодів
роботи, що зараховуються до трудового
стажу для призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установленої для окремої категорії
працівників у разі ліквідації
підприємства, установи та організації
без визначення правонаступника
визначає Порядок підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років, затверджений постановою
Правління Пенсійного фонду України №
18-1 від 10 листопада 2006 року.

Відповідно до пункту 11 цього Порядку
для підтвердження стажу роботи заявник
подає до управління Пенсійного фонду
України в районах, містах і районах у
містах за місцем проживання
(реєстрації) такі документи: 1) заяву про
підтвердження стажу роботи; 2) довідку
з Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців, а
для підприємств, установ, організацій,
ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких
відсутні дані про проведення
реєстраційних дій в Єдиному державному
реєстрі, - інші документи, які мають
підтверджувати факт припинення
підприємства, установи, організації в
результаті їх ліквідації (у тому числі
архівні); 3) трудову книжку; 4) документи,
видані архівними установами, зокрема:
а) довідку про заробітну плату; б) копії
документів про проведення атестації
робочих місць; в) копії документів про
переведення на іншу роботу, на роботу з
неповним робочим днем, надання
відпусток без збереження заробітної
плати (у разі відсутності - довідка про
їх відсутність). У разі необхідності
заявник може подавати інші документи,
які можуть підтверджувати виконання
робіт, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років. Пунктом 12 згаданого
Порядку встановлено, що УПФУ в районах,
містах і районах у містах та головні
управління Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі надають
заявникам допомогу у зборі необхідних
документів для підтвердження стажу
роботи.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1
Положення про управління Пенсійного
фонду України в районах, містах і
районах у містах одним із основних
завдань управління є призначення
(перерахунок) пенсій.

На підставі підпункту 2 пункту 2.3
Положення про управління Пенсійного
фонду України в районах, містах і
районах у містах, управління має право
проводити планові та в передбачених
законодавством випадках позапланові
перевірки на будь-яких підприємствах, в
установах, організаціях, фізичних осіб
- суб'єктів підприємницької діяльності
бухгалтерських книг, звітів,
кошторисів, інших документів,
пов'язаних із нарахуванням,
обчисленням та сплатою страхових
внесків, призначенням пенсії,
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці,
отримувати необхідні пояснення,
довідки і відомості, зокрема письмові,
з питань, що виникають у процесі таких
перевірок.

Отже, суд першої інстанції
задовольняючи позовні вимоги
правильно виходив з того, що управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області не реалізувало
власні повноваження та безпідставно
відмовило у призначенні пенсії.

Крім того, відповідно частини 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Відповідач
не довів правомірності своїх дій щодо
відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1.

Суд апеляційної інстанції вважає, що
доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального чи процесуального
права, яке призвело або могло призвести
до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції доходить висновку, що судом
першої інстанції повно встановлені
обставини справи та надана правильна
юридична оцінка, у зв'язку з чим
підстави для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови
відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 200
Кодексу адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 206, 212
Кодексу адміністративного судочинства
України,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області - залишити без
задоволення.

Постанову Кам'янсько-Дніпровського
районного суду Запорізької області від
21 лютого 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим