Справа № 9101/102344/2012
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2013-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22 серпня 2013 рокусправа № 2а-9204/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Богданенка І.Ю.

суддів: Уханенка С.А.
Дадим Ю.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Хортицькому району

на постанову Хортицького районного
суду м. Запоріжжя від 05 жовтня 2011 року

у справі № 2а-9204/2011

за позовом ОСОБА_1

до управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Хортицькому району

про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

15 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернулась у
суд з позовом до відповідача про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії
відповідно статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за 2007-2011
роки.

Постановою Хортицького районного суду
м. Запоріжжя від 05 жовтня 2011 року
позовні вимоги задоволені частково.
Визнані протиправними дії та
зобов'язано відповідача здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_1 суму
недоплаченої щорічної грошової
допомоги на оздоровлення за 2011 рік в
розмірі, що передбачено ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у редакції закону України від 06 червня
1996 року в розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат з урахуванням
сплачених виплат.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій посилаючись на
порушення судом норм матеріального
права, неповне з'ясування обставин, що
мають значення для справи, просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову постанову, якою
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Хортицькому району як учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії, є
інвалідом 3 групи.

Управлінням праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Хортицькому району за 2007 рік
щорічна допомога на оздоровлення
виплачена ОСОБА_1 у липні 2007 року у
розмірі 90 гривень, за 2008 рік - у липні 2008
року у розмірі 90 гривень, за 2009 рік - у
липні 2009 року у розмірі 90 гривень, за 2010
рік - у серпні 2010 року у розмірі 90
гривень, за 2011 рік - у березні 2011 року у
розмірі 90 гривень як інваліду 3 групи,
що передбачено постановою Кабінету
Міністрів України № 562 від 12 липня 2005
року «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (а.с. 8).

Так, на час виплати щорічної допомоги
на оздоровлення, Кабінетом Міністрів
України нормативно-правові акти, які
визначають розміри щорічної допомоги
на оздоровлення, не прийняті. При цьому,
дія статті 48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не зупинялася та не
змінювалася.

Таким чином, управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Хортицькому району повинно було
виплатити ОСОБА_1 допомогу на
оздоровлення в розмірі, встановленому
статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», тобто в розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції
України встановлено, що виключно
законами визначаються, зокрема, основи
соціального захисту.

Так, основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, умов проживання і трудової
діяльності на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Законом України «Про державні
соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії» визначено правові
засади формування та застосування
державних соціальних стандартів і
нормативів, спрямованих на реалізацію
закріплених Конституцією України та
законами України основних соціальних
гарантій. Статтею 19 цього Закону
встановлено, що виключно законами
України визначається, зокрема,
мінімальний розмір заробітної плати.

Відповідно до статті 113 Конституції
України Кабінет Міністрів України у
своїй діяльності керується
Конституцією та законами України, а
також указами Президента України та
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України.

У 2005 році Кабінету Міністрів України не
надано право встановлювати розмір
щорічної допомоги на оздоровлення,
передбаченої статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Отже, постанова Кабінету Міністрів
України № 562 від 12 липня 2005 року, яка
істотно звужує обсяг встановлених
Конституцією та Законами України прав,
застосуванню не підлягала.

Таким чином, враховуючи викладене, а
також виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами,
управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Хортицькому району повинно
було виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу
на оздоровлення відповідно до статті 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат,
встановлених на момент виплати.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції приходить висновку, що судом
першої інстанції повно встановлені
обставини справи та надана правильна
юридична оцінка, у зв'язку з чим
підстави для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови суду
відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 200
Кодексу адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Хортицькому району - залишити без
задоволення.

Постанову Хортицького районного суду
м. Запоріжжя від 05 жовтня 2011 року -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим