Справа № 256/1977/14-а
Суддя: Федорчук М. М.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
256/1977/14-а

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ 2а/256/114/2014

14.05.2014 року

Суддя Калінінського районного суду м.
Донецька Федорчук М.М. розглянувши у
порядку письмового провадження
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
Донецької області про визнання дій
протиправними, скасування рішення та
зобов'язання здійснити перерахунок
раніше призначеної пенсії за віком, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 20.03.2014 р. звернувся до суду з
позовом, який мотивував наступним тим,
що він отримує пенсію за віком та
продовжує працювати, у зв'язку з чим має
право на перерахунок пенсії у
відповідності зі ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року № 1058-1V (далі - Закон № 1058-IV)
з урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії.

14 лютого 2014 року він звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії. Відповідач відмовив у
перерахунку пенсії з тих підстав, що
підприємство не перерахувало за нього
страхові внески за страховий період з
01.09.2013 р. по 31.01.2014 р. Він вважає Рішення
відповідача незаконним оскільки,
відрахування з нарахованої йому
заробітної плати проводяться
своєчасно і встановленому законом
порядку, а несплата або несвоєчасне
перерахування платежів підприємством,
з яким він знаходиться в трудових
відносинах, не може бути підставою для
відмови йому в перерахунку пенсії,
оскільки ці правовідносини склалися
між Пенсійним фондом та
страхувальником, до якого, в разі
несплати страхових внесків, згідно
діючого законодавства, застосовуються
штрафні санкції. Також зазначає, що
Підприємство на якому він працює
перерахувало відповідачу усі страхові
внески у період з 01.09.2013 р. по 31.01.2014 р. і
тому у відповідача не було законних
підстав для відмови йому у перерахунку
пенсії.

Позивач у судове засідання не з'явився,
надав до суду заяву, в якій підтримав
позовні вимоги та просив розглянути
справу у його відсутність.

Представник відповідача, повідомлений
належним чином про час та місце
розгляду справи у судове засідання не
з'явився, надав суду заперечення на
заяву, згідно якої просив відмовити у
задоволенні вимог позивача та
розглянути справу за відсутністю
представника УПФУ в Калінінському
районі м. Донецька. В запереченнях
представник відповідача - Качмар В.О.
зазначає, що Позивач звернувся до суду
з вимогами про визнання рішення
Управління від 21.02.2014 року № 34 про
відмову в перерахунку пенсії
незаконним та просить суд зобов'язати
Управління здійснити Позивачу
перерахунок раніше призначеної пенсії
в порядку, передбаченому ч. 4 ст. 42 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування». Відповідно до
положень ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». У разі якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, перерахунок
пенсії проводиться з урахуванням не
менш як 24 місяців страхового стажу
після призначення (попереднього
перерахунку) пенсії незалежно від
перерв у роботі.

Відповідно до положень ст. 1 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», страховий стаж - період
(строк), протягом якого особа підлягала
державному соціальному страхуванню,
якою або за яку сплачувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування згідно із законодавством,
що діяло раніше, та/або підлягає
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню згідно із цим
Законом і за який сплачено страхові
внески. Відповідно до ч. 1 ст. 8 ЗУ «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», розмір єдиного
внеску для кожної категорії платників,
визначених цим Законом, та пропорції
його розподіл' за вилами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування
встановлюються з урахуванням того, що
вони повинні забезпечувати
застрахованим особам страхові виплати
і соціальні послуги, передбачені
законодавством про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування; фінансування
заходів, спрямованих на профілактику
страхових випадків; створення резерву
коштів для забезпечення страхових
виплат та надання соціальних послуг
застрахованим особам: покриття
адміністративних витрат із
забезпечення функціонування системи
загальнообов'язкового державного
соціального страхування. Відповідно до
положень ч. 23 ст. 8 ЗУ «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування», сума
сплаченого єдиного внеску
розподіляється і на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Відповідно до ч. 1 ст. 11 ЗУ
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», страхові
кошти, акумульовані на централізованих
рахунках органів доходів і зборів,
автоматично перераховуються не
пізніше наступного операційного дня
після їх зарахування на централізовані
рахунки Пенсійного фонду, фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування. на рахунки
Накопичувального пенсійного фонду
(далі - Накопичувальний фонд), а у
випадках, передбачених законом, -
недержавних пенсійних фондів
відповідно до визначених законом
пропорцій. Таким чином законодавством
визначено, що кошти, які сплачуються на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, надходять на рахунки
Пенсійного фон;іу з сум сплаченого
єдиного внеску. Відповідно до положень
ч. 1 ст. 24 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
страховий стаж - період (строк),
протягом якого особа підлягає
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню та за який
щомісяця сплачені страхові внески в
сумі не меншій, ніж мінімальний
страховий внесок. Отже, законодавча
конструкція страхового стажу включає в
себе такий необхідний елемент, як
сплачені за певний період страхові
внески, які, як зазначено вище, входять
у склад єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Відповідно до ч.
2 ст. 24 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
страховий стаж обчислюється
територіальними органами Пенсійного
фонду відповідно до вимог цього Закону
за даними, що містяться в системі
персоніфікованого обліку, а за періоди
до впровадження системи
персоніфікованого обліку - на підставі
документів та в порядку, визначеному
законодавством, що діяло до набрання
чинності цим Законом. Відповідно до
Індивідуальних відомостей про
застраховану особу облікова картка №
НОМЕР_1 станом на 21.02.2014 року страхові
внески на обов'язкове державне
пенсійне страхування за період з 01.09.2013
року по 31.01.2014 року не сплачувалися.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування. їх
посадові особи зобов'язані діяти
тільки на підставі, в межах повноважень
і способом, що передбачені
Конституцією і законами України.
Управління визначає страховий стаж в
порядку, передбаченому ч. 2 ст. 24 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Таким чином Управління
вважає, що на момент звернення Позивача
за перерахунком пенсії не було
законних підстав для здійснення такого
перерахунку. Зокрема законодавством не
передбачено, що страховий стаж
обчислюється на підставі платіжних
доручень про сплату страхувальником
єдиного внеску. З наведених підстав
вимоги Позивача щодо визнання рішення
Управління від 21.02.2014 року № 34
незаконним не є обґрунтованими.

Відповідно до положень ст. 1 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», страхувальники -
роботодавці та інші особи, які
відповідно до закону сплачують єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та/або є
платниками відповідно до цього Закону.
Таким чином, страхові внески за
Позивача сплачує роботодавець.
Відповідно до вимог ч. 6 ст. 25 ЗУ «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», за рахунок сум,
що надходять від платника єдиного
внеску або від державної виконавчої
служби, погашаються суми недоїмки,
штрафних санкцій га пені у порядку
календарної черговості їх виникнення.
У разі якщо платник мас несплачену суму
недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним
суми єдиного внеску зараховуються в
рахунок сплати недоїмки, штрафів та
пені у порядку календарної черговості
їх виникнення. Таким чином, у разі
наявності у платника (страхувальника)
несплаченої суми недоїмки, штрафів та
пені, сплачені суми єдиного внеску за
період з 01.09.2013 року по 31.01.2014 року були
зараховані в рахунок сплати наявних
недоїмки, штрафів та пені. Враховуючи,
що суми сплаченого єдиного внеску
перераховуються на рахунки ПФУ з
централізованих рахунків органів
доходів і зборів, у разі ненадходження
останніх за період 01.09.2013 року по 31.01.2014
року, Управління немає юридичних
підстав для того, щоб визнати страховий
стаж Позивача за вказаний період,
так-як законодавче визначення
страхового стажу передбачає саме
сплату страхових внесків за певний
період. 1 Іро відрахування з заробітної
плати сум в рахунок такої сплати у
дефініції страхового стажу не йдеться.
Враховуючи наведене, управління не має
права здійснити Позивачу перерахунок
раніше призначеної пенсії в порядку,
передбаченому ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», так як для здійснення
такого перерахунку Позивачу не
вистачає страхового стажу.

Відповідно до положень ч. З ст. 2 КАС
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку. Таким чином, КАС
встановлює критерії, відповідно до
яких суд перевіряє рішення суб'єкта
владних повноважень та на підставі
яких робить висновки щодо
правомірності чи неправомірності
такого рішення. У позовній заяві не
наведено критеріїв, яким не відповідає
рішення Управління від 21.02.2014 року № 34.

Відмова управління здійснити Позивачу
перерахунок с законною. Позивач не
довів наявність у нього необхідного
для перерахунку пенсії страхового
стажу оскільки законодавство України
прямо передбачає, на підставі яких
даних Управління обчислює страховий
стаж та у якій формі такі данні існують.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 2 КАС
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів влади, органів
місцевого самоврядування. їх посадових
і службових осіб при здійсненні ними
владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень
шляхом справедливого, неупередженого
та своєчасного розгляду
адміністративних справ. Виходячи зі
змісту цієї статті. Позивач повинен
посилатися на порушення Управлінням
його прав зокрема обґрунтувати, які
саме норми законодавства порушило
Управління при відмові у здійсненні
перерахунку.

Управління вважає, що Позивач обрав
неналежний спосіб захисту своїх прав.
Належним способом захисту прав
Позивача у наявних спірних
правовідносинах, на думку Управління, є
звернення до суду з вимогами про
визнання страхового стажу за період з
01.09.2013 року по 31.01.2014 року.

Таким чином. Управління вважає, що
Позивач не довів факту порушення
Управлінням встановленого
законодавством порядку здійснення
перерахунку пенсії відповідно до
положень ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Оскільки усі сторони, які
приймають участь у розгляді цієї
справи, будучи належним чином
повідомленими про дату, час та місце
розгляду справи, заявили клопотання
про розгляд справи за їх відсутності,
справ розглянута відповідно до ч.3 ст.
122 КАС України, у порядку письмового
провадження.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 2
КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів влади, органів
місцевого самоврядування. їх посадових
і службових осіб при здійсненні ними
владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень
шляхом справедливого, неупередженого
та своєчасного розгляду
адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд
розглянувши адміністративну справу в
межах заявлених вимог, перевіривши
матеріали справи та надані документи,
суд прийшов до висновку, що позов є
обґрунтованим та таким що підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст. 9 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд вирішує справи на підставі
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

Суд застосовує інші нормативно-правові
акти, прийняті відповідним органом на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Так судом встановлено, що позивач є
пенсіонером, перебуває на обліку в УПФУ
Калінінського району м. Донецька та
продовжує працювати.

В лютому 2014 року Позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії за стажем та заробітком
відповідно до вимог частини 4 ст. 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Відповідач своїм рішенням № 34 від
21.02.2014року відмовив в перерахунку
пенсії з наступних підстав: згідно
інформації, що заходиться в системі
персоніфікованого обліку, дані по ДП
«Шахта 4-21» наданій по 31.08.2013 року,
страховий стаж ОСОБА_1 після останнього
перерахунку з 01.02.2012 року по 31.08.2013 року
складає 01 р. 07 міс.00 днів, так як
страхові внески з 01.09.2013 року по 31.01.2014
року не були сплачені. У зв'язку з
відсутністю необхідного для
перерахунку пенсії страхового стажу в
перерахунку пенсії по стажу та
заробітку відмовлено ( а.с.6)

Такий висновок суд вважає не
правильним, з наступних підстав.

Статтею 17 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлено порядок
сплати страхових внесків, згідно якого
платник страхових внесків повинен
нараховувати, обчислювати і сплачувати
в установлені строки та в повному
обсязі страхові внески щодо
застрахованої особи.

Відмова відповідачем у перерахунку
пенсії з вищезазначених обставин
суперечить положенням ст. 46
Конституції України, у якій закріплено,
що громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом, а тому
є необґрунтованою і неправомірною

Перерахунок пенсій у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється статтею 42 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування"№1058, частина 4
якої передбачає, що у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш як через 2 роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Згідно положень, закріплених у ст. 24
Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" перерахунок пенсії
провадиться з урахуванням страхового
стажу, тобто періоду, протягом якого
особа підлягає загальнообов'язковому
державному пенсійному страхуванню, за
який щомісяця платником за нього
сплачені страхові внески в сумі не
меншій, ніж мінімальний страховий
внесок,

До страхового стажу для обчислення
розміру пенсії за віком, з якого
обчислюється розмір пенсії по
інвалідності або у зв'язку з втратою
годувальника, крім наявного страхового
стажу, зараховується також на
загальних підставах відповідно період
з дня встановлення інвалідності до
досягнення застрахованою особою віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону,
та період з дня смерті годувальника до
дати, коли годувальник досяг би віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону.

Період, протягом якого особа, яка
підлягала загальнообов'язковому
державному соціальному страхуванню на
випадок безробіття, отримувала
допомогу по безробіттю /крім
одноразової її виплати для організації
безробітним підприємницької
діяльності/ та матеріальну допомогу в
період професійної підготовки,
перепідготовки або підвищення
кваліфікації, включається до
страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється
територіальними органами Пенсійного
фонду відповідно до вимог цього Закону
за даними, що містяться в системі
персоніфікованого обліку, а за періоди
до впровадження системи
персоніфікованого обліку - на підставі
документів та в порядку, визначеному
законодавством, що діяло до набрання
чинності цим Законом.

Конституційні принципи, на яких
базується здійснення прав і свобод
людини і громадянина в Україні,
включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачені статтями 1,3,
частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2
статті 19, статтями 22,23, частиною 1 статті
24 Конституції України, набуте у сфері
пенсійного забезпечення, не може бути
скасоване, звужене чи обмежене.
Правовою гарантією забезпечення
державою даного права є виконання
прийнятих на себе зобов'язань, виходячи
з принципу верховенства права,
закріпленого як статтею 8 Конституції
України, так і статтею 8 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Відповідно до ст. 41 цього Закону до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються: 1) суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
цим Законом були фактично обчислені та
сплачені страхові внески до Пенсійного
фонду в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески; 2) суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування; 3) суми заробітної плати
(доходу), визначені виходячи із
здійсненої застрахованою особою
доплати, передбаченої частиною третьою
статті 24 цього Закону.

Згідно довідки ПФУ форми ОК-5
Індивідуальні відомості про
застраховану особу ОСОБА_1 останній
отримував заробіток з вересня 2013 року
по січень 2014 року. ( а.с.24).

Згідно платіжних доручень №№ 137, 140, ,
177, 180, 243, 246, 316, 313, 372, 369 ДП «Шахта 4-21»
перераховувала до УПФУ В Петровському
районі м. Донецька сплату єдиного
внеску в повному обсязі за період з
серпня 2013 року по грудень 2013 року. ( а.с
7-11)

Тому, суд вважає, що на момент
звернення ОСОБА_1. до УПФУ в
Калінінському районі м. Донецька, 14.02.2014
року, у відповідача були всі наявні
підстави для перерахунку пенсії, як це
передбачено статтею 42 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування",

У відповідності зі ст. 45 Закону
України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", у разі
виникнення права на підвищення пенсії
її перерахунок проводиться -з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в
Калінінському районі м. Донецька із
заявою про перерахунок пенсії 14 лютого
2014 року, а значить, перерахунок слід
провести з 01 лютого 2014 року.

Таким чином, суд визнає рішення УПФУ в
Калінінському районі м.Донецька
районі м. Донецька № 34 від 21.02.2014р. про
відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії
неправомірним і зобов'язує відповідача
перерахувати пенсію відповідно до ч.4
ст. 42 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" з 01 лютого 2014 року.

Керуючись ст.ст. 17,24, 40-42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст .ст. », ст. ст.
158, 159, 161, 162, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
Донецької області про визнання дій
протиправними, скасування рішення та
зобов'язання здійснити перерахунок
раніше призначеної пенсії за віком -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
Донецької області щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_1

Скасувати рішення Управління
Пенсійного Фонду України в
Калінінському районі м. Донецька № 34
від 21.02.2014 року.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України у Калінінському районі м.
Донецька здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.02.2014 року на
підставі ч.4 ст.42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Апеляційна скарга подається через суд
першої інстанції, який ухвалив
оскаржуване судове рішення, до
Донецького апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня його проголошення.
Копія апеляції одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Суддя:
М.М.Федорчук

14.05.2014