Справа № 520/12696/13-а
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 520/12696/13-а

Категорія: 10.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Калашнікова О.І.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Золотнікова О.С., Скрипченка
В.О.,

при секретарі Голбан К.В.,

за участю позивача ОСОБА_1 та
представника відповідача Бащун К.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м. Одесі на
постанову Київського районного суду
м.Одеси від 16 грудня 2013 року по справі
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м. Одеса про
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

23.09.2013р. ОСОБА_1 звернувся до Київського
районного суду м.Одеси із позовом до
Відділення ВД Фонду СС від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м.Одесі та, разом
з уточненою заявою, просив суд:

- зобов'язати відповідача провести
нарахування та виплату компенсації
втрати частини грошових доходів у
зв'язку з порушенням термінів виплати
щомісячної страхової виплати за період
з 21.09.2004 р. по липень 2013 р.

- зобов'язати відділення ВД Фонду СС
компенсувати йому шкоду по Постанові
КМУ від 21.02.2001 р. за втрату частини
грошових доходів у зв'язку з порушенням
термінів їх виплати в сумі 79207,64 грн.

Постановою Київського районного суду
м.Одеси від 16 грудня 2013 року
адміністративний позов задоволено
частково. Зобов'язано Фонд соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м.Одесі в особі
відділення виконавчої дирекції Фонду
у м.Одесі нарахувати та виплатити
ОСОБА_1 компенсацію втрати частини
грошових доходів у зв'язку з порушенням
термінів виплати щомісячної страхової
виплати відповідно до вимог Постанови
Кабінету Міністрів України №159 від
21.02.2001 року «Про затвердження порядку
проведення компенсації громадянам
втрат частини грошових доходів у
зв'язку з порушенням термінів їх
виплати» за період з 21.09.2004 року по
липень місяць 2013 року з урахуванням
проведених виплат компенсації. В решті
позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою суду 1-ї інстанції,
представник Відділення ВД ФСС від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України у
м.Одесі 25.12.2013р. подав апеляційну
скаргу, в якій зазначає, що судом, при
винесенні оскаржуваної постанови
порушено норми матеріального та
процесуального права та просить
скасувати постанову Київського
районного суду м.Одеси від 16.12.2013р. і
прийняти нову постанову, якою
відмовити у задоволені
адміністративного позову в повному
обсязі.

Позивач вищевказану постанову суду 1-ї
інстанції в апеляційному порядку не
оскаржив.

Заслухавши суддю - доповідача, виступи
сторін та перевіривши матеріали справи
і доводи апеляційної скарги, колегія
суддів приходить до висновку про
наявність підстав для її часткового
задоволення.

Судом 1-ї інстанції встановлені
наступні обставини справи.

07 червня 1973 року позивач ОСОБА_1,
працюючи кровельщиком в ПМК-2, при
виконанні робіт отримав виробничу
травму. У 2000 році позивач повторно
пройшов медичний огляд та ВТЕК
встановило останньому втрату 5%
професійної працездатності і 20%
загальної.

В подальшому, позивач самостійно
пройшов черговий медичний огляд та
рішенням МСЕК від 21.09.2004р. йому було
встановлено 45% втрати професійної
працездатності безстроково.

23.03.2006 року ОСОБА_1 звернувся до
відділення ВД Фонду СС від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м.Одесі із заявою
про перерахунок щомісячної суми
належних йому страхових виплат у
зв'язку зі зміною ступеню втрати
професійної працездатності з 5% на 45% та
надав довідку МСЕК від 21.09.2004р.

Листом ВВД Фонду ССНВ та ПЗ у
Київському районі м.Одеси вих.№159 від
31.03.2006 року позивача було повідомлено
про проведений перерахунок та
встановлена сума недоплати в розмірі
21446,30 грн., з яким останній не погодився
та оскаржив дії Фонду до суду.

Таким чином, у 2006 році між ОСОБА_1 і
ФССНВ та ПЗ у Київському районі м.Одеси
виник спір щодо розміру щомісячних
страхових виплат з урахуванням втрати
професійної працездатності та
середньомісячного заробітку, який
неодноразово вирішувався в судовому
порядку судами різних інстанцій.

Так, рішенням Київського районного
суду м.Одеси від 25 вересня 2012 року було
визнано дії Фонду СС, пов'язані з
перерахунком суми щомісячних
страхових виплат незаконними та
встановлено, що сума страхових виплат
позивача зі 45% втратою професійної
працездатності у 2004 році повинна була
складати 2405,26 грн.

На виконання вказаного судового
рішення, Фонд ССНВ України в липні 2013
року донарахував і сплатив ОСОБА_1
щомісячні страхові виплати у зв'язку з
втратою 45% професійної працездатності
за період з 21.09.2004 року по липень 2013 року
в сумі 149 283,51 грн.

Далі, у серпні 2013 року ОСОБА_1 звернувся
до відділення ВД Фонду СС у м.Одесі з
вимогами виплатити йому компенсацію
втрати частини грошових доходів у
зв'язку з порушенням термінів виплати
страхових платежів.

Але, листом №03732 від 13.08.2013 року
відділення Фонду у м.Одесі відмовило
ОСОБА_1 у задоволенні його заяви з
посиланням на вимоги п.п.3,4 «Порядку
проведення компенсації громадянам
втрати частини грошових доходів у
зв'язку з порушенням термінів їх
виплати», оскільки ця виплата має
разовий характер та до того ж,
відсутній факт несвоєчасної виплати.

Позивач самостійно розрахував розмір
вказаної компенсації за період з
вересня 2004 року по липень 2013 року в сумі
104137,69 грн. Цей розрахунок позивача
базується на приписах Постанови КМУ
№159 від 21.02.2001 року та висновку №1003-1004
судово-економічної експертизи, яка
проводилась у липні 2010 року по ц/справі
за позовом ОСОБА_1 до відділення ВД
Фонду СС про визнання дій щодо
перерахунку суми щомісячних страхових
виплат неправомірними та визначення
суми щомісячних виплат (у висновку
експертизи ця компенсація порахована
за період з вересня 2003 року по липень 2010
року).

На виконання рішення суду від 17.02.2011
року, яке в подальшому, т.б. 07.12.2011р. було
скасовано Вищим спеціалізованим судом
України з розгляду цивільних та
кримінальних справ, відповідачем 20.07.2011
року було сплачено ОСОБА_1 компенсацію
втрати частини грошових доходів у
зв'язку з порушенням термінів їх
виплати в сумі 24930,05 грн., а 11.12.2013р. (т.б.
за 5 днів до прийняття оскаржуваного
рішення суду) сплачено ще 10782,14 грн.

Вирішуючи справу по суті та частково
задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з часткової
обґрунтованості позовних вимог,
неправомірності дій відповідача та
наявності у позивача права на
отримання компенсації втрати частини
грошових доходів у зв'язку з порушенням
термінів виплати йому щомісячної
страхової виплати.

Однак, колегія суддів апеляційного
суду, уважно дослідивши матеріали
справи та наявні в ній докази, може лише
частково погодитися з такими
висновками суду 1-ї інстанції, виходячи
з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Так, спірні правовідносини
регламентуються приписами «Порядку
проведення компенсації громадянам
втрат частини грошових доходів у
зв'язку з порушенням термінів їх
виплати», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 21.09.2001р.
№159 та ст.ст.29,34,40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності».

Відповідно до п.2 «Порядку проведення
компенсації громадянам втрати частини
грошових доходів у зв'язку з порушенням
термінів їх виплати» ( затв. Постановою
КМУ №159 від 21.02.2001р.), компенсація
громадянам втрати частини грошових
доходів у зв'язку з порушенням термінів
їх виплати проводиться у разі затримки
на один і більше календарних місяців
виплати грошових доходів, нарахованих
громадянам за період, починаючи з 1
січня 2001 року.

Разом з тим, як слідує з приписів ст.29
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», перерахування сум
щомісячних страхових виплат і витрат
на медичну та соціальну допомогу
провадиться у разі: зміни ступеня
втрати професійної працездатності.

Таким чином, з вказаної вище норми
Закону видно, що в даному конкретному
випадку, єдиною належною підставою для
проведення позивачу перерахунку
щомісячної страхової виплати з 5 % на 45%
була і є довідка МСЕК від 21.09.2004р.

Так, судовою колегією беззаперечно
встановлено, що 23.03.2006р. позивач
звернувся із заявою до відділення ВД
Фонду СС про перерахунок щомісячної
страхової виплати у зв'язку зі зміною
відсотка втрати професійної
працездатності - з 5% на 45 % та в той же
день надав і нову довідку МСЕК від
21.09.2004р. про встановлення йому 45% втрати
професійної працездатності.

Даний факт також підтверджується і
рішенням Київського районного суду м.
Одеси від 25.09.2012р., яке залишено без змін
ухвалою апеляційного суду Одеської
області від 14.01.2013р., з якого, в свою
чергу, теж вбачається, що саме 23.03.2006р.
позивач звернувся з заявою до
відділення Фонду СС про перерахунок
щомісячної страхової виплати, до якої
надав довідку МСЕК від 21.09.2004р.

Відповідно до вимог ст.72 КАС України,
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Отже, за таких обставин, судова колегія
вважає, що оскільки нова довідка МСЕК
від 21.09.2004р. надійшла до відділення
Фонду СС лише тільки 23.03.2006р., то даний
факт повністю підтверджує відсутність
вини відділення Фонду у несвоєчасному
проведенні перерахунку щомісячної
страхової виплати. Тобто, своєчасно
визначити необхідний розмір та
виплатити страхові виплати відділення
Фонду може лише у разі своєчасного
надходження відповідної довідки МСЕК
від потерпілого.

При цьому, слід зазначити, що згідно із
законом, відділення Фонду отримує
довідки МСЕК саме від потерпілих.

Як визначено статтею 40 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», якщо потерпілому або
особам, які мають право на одержання
страхової виплати, з вини Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків своєчасно не визначено або не
виплачено суми страхової виплати, ця
сума виплачується без обмеження
протягом будь-якого строку та підлягає
коригуванню у зв'язку із зростанням цін
на споживчі товари та послуги в
порядку, встановленому ст.34 Закону
України «Про оплату праці».

Таким чином, враховуючи, що вини
відділення ВД Фонду у несвоєчасному
перерахунку та виплаті позивачу
щомісячної страхової виплати з
урахуванням зміни відсотку втрати
професійної працездатності не
встановлено, а тому, відповідно, ніяких
законних підстав для нарахування та
виплати компенсації втрати частини
цієї страхової виплати у зв'язку з
порушенням термінів її виплати за
період з 21.09.2004р. по 23.03.2006р. не має.

Проте, в оскаржуваному судовому
рішенні суд першої інстанції на ці
обставини достатньої уваги не звернув
та помилково зобов'язав відділення
Фонду нарахувати та виплатити позивачу
таку компенсацію за весь вищевказаний
спірний період.

Окрім того, при прийнятті остаточного
рішення по даній справи, судова колегія
також вважає за необхідне звернути
увагу на той факт, що відділення Фонду
нарахувала спірну компенсацію та
реально вже виплатило її позивачу в
сумі 35712,19 грн., т.б. за період з 23.03.2006р.
по липень 2013р.

Так, з матеріалів справи видно, що
20.07.2011р. відповідач перерахував
позивачу цю компенсацію в сумі 24930,05
грн., а 11.12.2013р. сплатив ще 10782,14 грн., що, в
свою чергу, підтвердив і сам позивач в
судовому засіданні суду 2-ї інстанції,
хоча і знову не погодився з розміром
цієї компенсації та відповідно, з
виплаченими сумами.

Тобто, на момент ухвалення
оскаржуваної постанови від 16.12.2013р.
компенсація втрати частини грошових
доходів у зв'язку з порушеннями
термінів виплати щомісячної страхової
виплати, яка передбачена Постановою
КМУ №159 від 21.09.2001р., відповідачем
фактично частково вже була сплачена.

До того ж, ще слід зазначити, що
відповідно до ст.11 та ч.1 ст.71 КАС
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд, згідно
ст.86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які
є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Згідно ж із ч.2 ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, на підставі вищевказаного,
судова колегія вважає, що судом першої
інстанції було порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до частково неправильного
вирішення справи, до того ж, висновки
суду не в повній мірі відповідають
обставинам справи та ґрунтуються на
невірному тлумаченні норм діючого
законодавства.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України,
суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції має право її скасувати та
прийняти нову постанову суду.

Отже, за таких обставин та враховуючи,
що судом першої інстанції порушено
норми матеріального та процесуального
права, що призвело до частково
неправильного вирішення справи, судова
колегія, діючи в виключно з метою
захисту прав позивача, в межах позовних
вимог і доводів апеляційної скарги, у
відповідності до ст.202 КАС України,
вважає за необхідне скасувати
постанову суду 1-ї інстанції та
прийняти нову про часткове задоволення
позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

П О С Т А
Н О В И В:

Апеляційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м. Одесі -
задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду
м.Одеси від 16 грудня 2013 року - скасувати
та прийняти нову постанову, якою
позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Зобов'язати Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м.Одесі
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
компенсацію втрати частини грошових
доходів у зв'язку з порушенням термінів
виплати щомісячної страхової виплати
відповідно до вимог Постанови Кабінету
Міністрів України №159 від 21.02.2001 року
«Про затвердження порядку проведення
компенсації громадянам втрат частини
грошових доходів у зв'язку з порушенням
термінів їх виплати» за період з 23.03.2006
року по липень 2013 року з урахуванням
вже проведених виплат цієї
компенсації.

У решті позовних вимог ОСОБА_1 -
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого Адміністративного
Суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання законної сили судовим
рішенням апеляційного суду.

Головуючий:
Ю.В. Осіпов

Судді:
О.С. Золотніков

В.О. Скрипченко