Справа № 257/3504/14-а
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чальцева Т.В.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

.

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 року справа №257/3504/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Васильєвої І. А., Казначеєва Е. Г.,
розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Донецька на ухвалу
Київського районного суду м. Донецька
від 11 квітня 2014 року у справі №
257/3504/14-а (суддя Чальцева Т. В.) за
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Донецька
до Відділу примусового виконання
рішень Управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Донецькій
області, позивач - ОСОБА_2, відповідач -
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними та
скасування постанови державного
виконавця, -

ВСТАНОВИВ:

7 квітня 2014 року Управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м.
Донецька (далі - УПФУ) звернулося до
Київського районного суду м. Донецька
зі скаргою (арк. спр. 1-3) до відділу
примусового виконання рішень
Управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Донецькій області (далі - ВПВР) з
зазначенням позивачем ОСОБА_2 та
відповідачем - Управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м.
Донецька про визнання неправомірною та
скасування постанови головного
державного виконавця ВПВР УДВС
Метелькової Ю. В. про накладення штрафу
на боржника - юридичну особу в сумі 680
грн.

Ухвалою Київського районного суду м.
Донецька від 11 квітня 2014 року (арк. спр.
4) скаргу повернуто заявникові для
подання до належного суду. Суд першої
інстанції обґрунтував ухвалу вимогами
Пленуму Вищого адміністративного суду
України та вимогами частини 3 статті 108
КАС.

УПФУ не погодилося з прийнятим судовим
рішенням, подало апеляційну скаргу
(арк. спр. 6-8), в якій просило ухвалу суду
першої інстанції скасувати та
направити справу до суду першої
інстанції для продовження розгляду.

Сторони повідомлені про дату, час та
місце слухання, представників до суду
не направили.

Колегія суддів дослідивши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги
зазначає наступне.

1 серпня 2012 року Київським районним
судом м. Донецька виданий виконавчий
лист у справі № 2а-190/11 про зобов'язання
УПФУ в Київському районі м. Донецька
здійснити ОСОБА_2, як дитині війни,
нарахування та виплату підвищення до
пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком за рахунок коштів Державного
бюджету України за період з 21 червня 2010
року по 22 липня 2011 року включно.

6 серпня 2012 року державним виконавцем
ВПВР винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження за виконавчим
листом Київського районного суду м.
Донецька від 1 серпня 2012 року та
направлено до УПФУ.

24 березня 2014 року державним виконавцем
ВПВР прийнято постанову ВП № 33696692 про
накладення штрафу на боржника - УПФУ в
сумі 680 грн. за невиконання без поважних
причин у встановлений державним
виконавцем строк рішення.

Відповідно до частини 4 статті 82 Закону
України «Про виконавче провадження» №
606-ХІV від 21 квітня 1999 року (в редакції
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) рішення, дії чи
бездіяльність державного виконавця
або іншої посадової особи державної
виконавчої служби щодо виконання
судового рішення можуть бути оскаржені
сторонами до суду, який видав
виконавчий документ, а іншими
учасниками виконавчого провадження та
особами, які залучаються до проведення
виконавчих дій, - до відповідного
адміністративного суду в порядку,
передбаченому законом.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 18 КАС
України місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні усі
адміністративні справи щодо спорів
фізичних осіб з суб'єктами владних
повноважень з приводу обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг. Пунктом 5
вказаної статті передбачено, що
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи з приводу
рішень, дій чи бездіяльності
державного виконавця чи іншої
посадової особи державної виконавчої
служби щодо виконання ними рішень
судів у справах, передбачених пунктами
1 - 4 частини першої цієї статті.

Частиною 6 статті 181 КАС передбачено, що
адміністративні справи з приводу
рішень, дій або бездіяльності
державного виконавця чи іншої
посадової особи державної виконавчої
служби щодо виконання ними рішень
судів у справах, передбачених пунктами
1-4 частини 1 статті 18 цього Кодексу,
розглядаються місцевим загальним
судом як адміністративним судом, який
видав виконавчий лист.

За абзацом 2 пункту 9 постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду № 3 від 13
грудня 2010 року справи з приводу
рішень, дій або бездіяльності
державного виконавця чи іншої
посадової особи державної виконавчої
служби щодо виконавчих документів,
виданих цими судами в інших справах,
крім передбачених пунктами 1 - 4
частини першої статті 18 КАС України,
підлягають розгляду місцевими
загальними судами як
адміністративними судами, які видали
виконавчий лист, у разі звернення
сторін виконавчого провадження.

Як встановлено судом апеляційної
інстанції виконавчий лист, на підставі
якого відкрито виконавче провадження
видано Київським районним судом м.
Донецька по справі № 2а-190/11 між
фізичною особою та УПФУ з приводу
перерахунку та виплати державної
допомоги «дитині війни». Підставою для
прийняття державним виконавцем ВПВР
спірної постанови про накладення
штрафу на УПФУ визначено не виконання
УПФУ в повному обсязі судового рішення,
на виконання якого видано виконавчий
лист. Таким чином, позов про оскарження
дій державного виконавця та прийнятої
постанови повинні розглядатися
місцевим загальним як
адміністративним судом, оскільки спір
виник на підставі виконавчого листа
виданого у соціальній справі.

Суд першої інстанції без врахування
приписів пунктів 4, 5 частини 1 статті 18
КАС України, частини 6 статті 181 КАС
України прийняв ухвалу від 11 квітня 2014
року, яка підлягає скасуванню з
направленням матеріалів до суду першої
інстанції для продовження розгляду
питання щодо відкриття провадження у
справі.

При цьому, суд апеляційної інстанції
звертає увагу сторін та суду першої
інстанції на те, що відповідно до
статті 104, частини 2 статті 181 КАС
України справи з приводу оскарження
дій та рішень державної виконавчої
служби відкриваються на підставі
позову, а не скарги та сторонами у
справі повинні бути визначені:
позивачем - УПФУ, відповідачем
відповідний відділ державної
виконавчої служби або Головне
управління юстиції (у разі якщо спірні
дії вчинені посадовою особою відділу
примусового виконання рішень). Тобто,
після отримання матеріалів даної
справи суд першої інстанції повинен
зобов'язати УПФУ усунути недоліки
позову шляхом залишення поданої скарги
без руху та лише після усунення цих
недоліків й отримання відповідного
позову вирішувати питання про
відкриття провадження у справі.

Керуючись статтями 197, 199, 204, 205, 206 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Донецька на ухвалу
Київського районного суду м. Донецька
від 11 квітня 2014 року задовольнити.

Ухвалу Київського районного суду м.
Донецька від 11 квітня 2014 року
скасувати.

Матеріали адміністративної справи №
257/3504/14-а направити до Київського
районного суду м. Донецька для
продовження розгляду питання щодо
відкриття провадження у справі.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги в порядку письмового
провадження набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь у
справі, є остаточною та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
В.Г.Яманко

Судді
Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва