Справа № 2-а/1503/133/12
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2014 р. Справа № 2-а/1503/133/12

Категорія: 10.3.1 Головуючий в 1 інстанції:
Ільніцька Ксенія Миколаївна

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді -
Джабурія О.В.

суддів -
Крусяна А.В.

- Шляхтицького О.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
апеляційною скаргою управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області на постанову
Балтського районного суду Одеської
області від 06 квітня 2012 року по справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Балтському районі Одеської області про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату підвищення до пенсії «дітям
війни»,

ВСТАНОВИВ:

20.03.2012 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Балтському районі Одеської області, в
якому просив визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови йому у
проведенні нарахування та виплат
державної соціальної допомоги як
дитині війни та зобов'язати УПФУ
здійснити виплати за період з 01.01.2006
року.

Відповідач надав заперечення на позов,
в якому просив у задоволенні позовних
вимог відмовити в повному обсязі.

Справа була розглянута в порядку
скороченого провадження.

Постановою Балтського районного суду
Одеської області від 06 квітня 2012 року
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
Балтському районі Одеської області по
своєчасному не донарахуванню та
виплаті ОСОБА_2 підвищення до пенсії
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», в
період часу з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31
грудня 2008 року, та з 01 січня 2009 року по 18
червня 2011 року - незаконною. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Балтському районі Одеської області
провести перерахунок та забезпечити
проведення виплати ОСОБА_2 підвищення
до пенсії, відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком, передбаченої ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
період часу з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31
грудня 2008 року, та з 01 січня 2009 року по 18
червня 2011 року, з урахуванням
виплачених сум. В іншій частині позову
відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
зазначену постанову скасувати та
прийняти нову постанову про відмову у
задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.197 КАС
України справа розглядається в порядку
письмового провадження, у зв'язку із
відсутністю від усіх осіб, які беруть
участь у справі, клопотань про розгляд
справи за їх участю.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач відноситься до категорії осіб
із статусом дитина війни, на нього
розповсюджуються пільги та соціальні
гарантії, передбачені Законом України
«Про соціальний захист дітей війни»
від 18.11.2004 року № 2195-VI та він має право
на отримання державної соціальної
підтримки - підвищення пенсії в розмірі
30 % мінімальної пенсії за віком.

Колегія суддів частково не
погоджується з висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
мають статус дитини війни, на їх
соціальну захищеність шляхом надання
пільг і державної соціальної підтримки
визначені та закріплені в Законі від
18.11.2004 року № 2195-VI.

На підставі ст. 6 названого Закону(в
редакції до 28 грудня 2007 року)дітям
війни пенсія або щомісячне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищується на 30 % мінімальної
пенсії за віком.

Вищезазначена допомога виплачувалась
позивачу на протязі 2007-2008 років та 2009-2010
років та 2011 року згідно до Закону
України «Про Державний бюджет» на
відповідний рік.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду про те, що ОСОБА_2 мав
право на отримання підвищення до
пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком у відповідності до ст.6 Закону
від 18.11.2004 року № 2195-VI у періоди з 09.07.2007
року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по
31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року
та з 01.01.2010 року.

Але враховуючи те, що позивач звернувся
до суду за захистом порушених прав
20.03.2012 року, та не довів поважності
причин пропуску ним строку для
звернення до суду, колегія суддів
вважає, що позовні вимоги за період з
01.01.2006 року по 19.09.2011 року, відповідно до
приписів ч.2 ст.99 та ст.100 КАС України,
підлягають залишенню без розгляду.

При цьому колегія суддів враховує, що
позивач у зазначений період до
управління ПФУ за проведенням
перерахунку державної соціальної
допомоги не звертався, відповідач з
цього приводу рішень не приймав та
відповідно, позивач не оскаржував дії
чи бездіяльність ПФУ. Вперше до
управління ПФУ із заявою про
проведення перерахунку позивач
звернувся лише 01.03.2012 року та не довів,
що перешкоджало такому зверненню у
минулі роки.

Враховуючи, що право позивача на
отримання підвищення до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
у відповідності до вимог ст.6 Закону від
18.11.2004 року № 2195-VI за період з 01.01.2006 року
відповідачем визнано не було, до
спірних правовідносин застосуванню
підлягають норми ст.ст. 99,100 КАС України.

Зазначена правова позиція викладена у
постанові Верховного Суду України від
10 грудня 2013 року № 21-329а13 та відповідно
до вимог ч.1 ст.244-2 КАС України є
обов'язковою для врахування в судовій
практиці.

06 квітня 2012 року, приймаючи рішення про
відмову в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2 про зобов'язання відповідача
здійснити нарахування та виплату
соціальної допомоги, відповідно до ч.6
Закону від 18.11.2004 року № 2195-VI, за період
2011-2012 рр., суд першої інстанції послався
на неможливість вирішувати спори на
майбутній час. Колегія суддів,
погоджуючись із правильністю висновку
про відмову у задоволенні таких вимог,
не погоджується із підставами для
відмови.

У періоді з 20.09.2011 року державна
соціальна допомога дітям війни
нараховувалась та виплачувалась в
розмірі меншому, ніж встановлено ст.6
Закону від 18.11.2004 року № 2195-VI.

Так, 19 червня 2011 року набрав чинності
Закон України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» від 14.06.2011 року № 3491,
пунктом 7 якого передбачено
застосування ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік. На
виконання п. 7 вищезазначеного Закону
була прийнята постанова Кабінету
Міністрів України «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» № 745 від 06.07.2011
року, яка набрала чинності 23.07.2011 року.
Відповідно до вимог п.6 цієї постанови
дітям війни до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії,
підвищення проводиться у розмірі 49,80
грн., що виконувалось відповідачем.

Зазначені положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» визнані такими, що відповідають
Конституції України (є
конституційними) згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 26.12.2011
року № 20-рп/2011.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» визначено, що положення, в
т.ч. ст.6 Закону від 18.11.2004 року № 2195-VI
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік. Зазначені положення закону
неконституційними не визнавались.

28.12.2011 року Кабінетом Міністрів України
прийнята постанова № 1381 «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»,
що набрала чинності з 12.01.2012 року, якою
встановлено, що підвищення до пенсії за
період 2012-2015рр., відповідно до ст.6
Закону від 18.11.2004 року № 2195-VI,
провадиться у розмірі 7 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, для осіб, які втратили
працездатність.

Враховуючи, що відповідач здійснював
нарахування соціальної допомоги
позивачу, як дитині війни з 23.07.2011 року
та з 01.01.2012 року у відповідності та в
розмірах визначених Кабінетом
Міністрів України, відсутні підстави
для визнання протиправними його дій та
зобов'язання здійснити нарахування та
виплату позивачу соціальної допомоги,
як дитині війни, у відповідності до ст.6
Закону від 18.11.2004 року № 2195-VI.

Саме зазначені обставини є належними
підставами для відмови позивачу у
задоволенні позову за період
нарахування з 20.09.2011 року.

Невірна правова оцінка судом першої
інстанції обставин по справі,
неврахування наведених норм права
призвело до ухвалення помилкового
судового рішення.

Відповідно до вимог ст.202 КАС України,
колегія суддів скасовує постанову суду
першої інстанції та приймає нову про
відмову в задоволенні позовних вимог,
починаючи з 20 вересня 2011 року, та
залишення без розгляду позовних вимог
за період з 01 січня 2006 року по 19 вересня
2011 року.

Керуючись ч. 10 ст. 183-2, ч. 1 ст. 195, ст. 197, п. 3
ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС
України КАС України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області - задовольнити
частково.

Постанову Балтського районного суду
Одеської області від 06 квітня 2012 року -
скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою
у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Балтському районі Одеської області про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату підвищення до пенсії «дітям
війни» за період з 20 вересня 2011 року -
відмовити.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату підвищення до пенсії «дітям
війни» за період з 01 січня 2006 року по 19
вересня 2011 року - залишити без розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
постановлення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
О.В. Джабурія

Суддя:
А.В. Крусян
Суддя:
О.І. Шляхтицький