Справа № 701/465/14-а
Суддя: Калієвський І. Д.
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №701/465/14-а
16 травня 2014 рокуМаньківський районний
суд, Черкаської областів складі:
головуючого-судді -Калієвського І. Д.
за участю секретаря -Байдужій Г. І.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Маньківка справу за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
ВДАІ Маньківського РВ УМВС України в
Черкаській області капітана міліції
В.І.Партицького про скасування
постанови серії СА1 № 006943 від 17.04.2014
року у справі про адміністративне
Позивач звернувся до суду із позовом до
відповідача про скасування постанови
серії СА1 № 006943 від 17.04.2014 року у справі
про адміністративне правопорушення.
На підставу своїх вимог спирається на
те, що 16.04.2014 року інспектором з
організації дорожнього руху ВДАІ
Маньківського району лейтенантом
міліції Медведєвим О.В., складено
відносно позивача протокол про
адміністративне правопорушення про
неналежне утримання дорожнього
покриття (ямковість) на а/д Маньківка -
Кищенці, що стосується забезпечення
дорожнього руху при утриманні
автомобільних доріг, за що передбачена
адміністративна відповідальність
згідно ч. 1 ст. 140 КУпАП. 17.04.2014 року в.о.
начальника ВДАІ Маньківського РВ
капітаном міліції Партицьким В.І.,
винесено постанову у справі про
адміністративне правопорушення про
притягнення до адміністративної
відповідальності і накладення
адміністративного стягнення у вигляді
адміністративного штрафу в розмірі 1020
грн., яка отримана ним 17 квітня 2014 року.
Оскаржувана постанова мотивована тим,
що він, перебуваючи на посаді майстра
філії «Маньківський райавтодор» в ході
проведення весняного обстеження
автодоріг Маньківського району
порушив правила, норми і стандарти на
а/д Маньківка - Кищенці, що стосується
неналежного утримання дорожнього
покриття (ямковість). Позивач вважає, що
зазначена постанова підлягає до
скасування, оскільки є незаконною,
виходячи з того, що відповідно до
статей 245, 280 КУпАП провадження у
справах про адміністративні
правопорушення має забезпечувати
повне, всебічне й об'єктивне з'ясування
всіх обставин справи, що сприяє
постановленню законного та
обґрунтованого рішення. Згідно ч. 1 ст.
140 КУпАП до адміністративної
відповідальності притягуються
посадові особи за порушення правил,
норм і стандартів, що стосуються
забезпечення безпеки дорожнього руху
при утриманні автомобільних доріг і
вулиць, залізничних переїздів, інших
дорожніх споруд, невжиття заходів щодо
своєчасної заборони або обмеження руху
при виникненні умов, які загрожують
безпеці руху, або неприйняття
своєчасних заходів до відновлення
безпечних умов для руху. В даному
випадку працівниками ДАІ не зазначено,
які посадові обов'язки ним не виконано,
в чому полягає порушення правил, норм
та стандартів, що стосуються
забезпечення безпеки дорожнього руху,
вимоги безпосередньо яких нормативних
актів позивачем порушено. Згідно п.4.5
Інструкції з оформлення працівниками
Державтоінспекції МВС матеріалів про
адміністративні порушення у сфері
забезпечення безпеки дорожнього руху,
затвердженої наказом Міністерства
внутрішніх справ України від 26 лютого
2009 року № 77, при складанні протоколу
про адміністративні правопорушення,
передбачені статтями 139, 140 КУпАП, до
нього може додаватись акт обстеження
ділянки вулично - шляхової мережі
(додаток 6) з відповідними замірами та
схемою. В даному випадку акт, яким було
б зафіксовано неналежне утримання
автомобільних доріг, не складався.
Відповідно до ст. 7 Закону України „Про
автомобільні дороги" №2862-ІV від 08.09.2005
року із змінами та доповненнями (далі -
Закон) автомобільні дороги загального
користування перебувають у державній
власності. Державне управління
автомобільними дорогами загального
користування здійснює Державна служба
автомобільних доріг України, що є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується та
координується Кабінетом Міністрів
України через керівника центрального
органу виконавчої влади у галузі
транспорту і який має свої органи
управління на місцях (ст. 10 Закону).
Таким органом управління у Черкаській
області є служба автомобільних доріг у
Черкаській області. Зокрема, на орган
державного управління автомобільними
дорогами загального користування
покладено обов'язок із забезпечення
безперервних, безпечних, економічних
та зручних умов руху транспортних
засобів, організації будівництва,
реконструкції, ремонту та утримання
автомобільних доріг за встановленими
державними стандартами і нормами. Крім
того, на орган державного управління
автомобільними дорогами загального
користування також покладено обов'язок
із розроблення пропозицій щодо
фінансування робіт .З метою
забезпечення виконання обов'язків,
покладених Законом України „Про
автомобільні дороги" на орган
державного управління автомобільними
дорогами загального користування, та у
зв'язку із відсутністю власних
виробничих потужностей, службою
автомобільних доріг у Черкаській
області укладаються договори підряду з
підрядними організаціями на виконання
робіт з поточного ремонту та
експлуатаційного утримання
автомобільних доріг.Відповідно до
укладеного із службою договору на
надання послуг, (далі - договір) ДП
„Черкаський облавтодор
"ВАТ„ДАК„Автомобільні дороги України"
силами та засобами своїх структурних
підрозділів (філій), які не є юридичними
особами, та до яких відноситься і філія
«Маньківський райавтодор»,
зобов'язується надати Замовнику
(Службі автомобільних доріг у
Черкаській області) послуги з
поточного (планово-попереджувального)
ремонту та експлуатаційного утримання
автомобільних доріг державного та
місцевого значення в Черкаській
області протяжністю 6 135,1 км., в межах
виділених фінансових ресурсів згідно з
вимогами діючих нормативно-правових
актів, зокрема Технічних правил
ремонту та утримання автомобільних
доріг загального користування України.
Згідно п.1.2 Договору послуги
виконуються підрядником згідно
щомісячних планів-завдань та
щомісячної кошторисної документації,
складеної на основі актів-дефектів,
затверджених замовником в межах ціни
цього договору. Таким чином, за
вказаним договором, підрядник (ДП
„Черкаський облавтодор" ВАТ „ДАК
„Автомобільні дороги України")
зобов'язався виконати лише ті види та
обсяги робіт, які встановлені
(доведені) замовником (Службою
автомобільних доріг у Черкаській
області) у щомісячних планах -
завданнях або дефектних актах.
Враховуючи, що ДП „Черкаський
облавтодор" не одержує бюджетних
коштів для проведення робіт з
поточного ремонту та експлуатаційного
утримання автомобільних доріг, а
здійснює виконання даних робіт за
укладеними договорами, то і
відповідальність ДП „Черкаський
облавтодор" несе лише за невиконання
або неналежне виконання умов укладених
договорів. ДП „Черкаський облавтодор"
в особі її відокремлених підрозділів,
не має правових підстав для виконання
робіт, види та обсяги яких не
встановлені замовником, що і змусило
позивача звернутись з відповідним
позовом до суду.
Позивач в судове засідання не з'явився,
але згідно наданої заяви позов
підтримав, та просив справу слухати без
Представник відповідача до суду двічі
не з'явився, хоча належним чином був
повідомлений про час та місце розгляду
справи, однак це не перешкоджає
розгляду справи по суті на підставі
Суд, вивчивши матеріали справи,
встановив наступні обставини та
відповідні їм правовідносини: позивач,
16.04.2014 інспектором з організації
дорожнього руху ВДАІ Маньківського
району лейтенантом міліції Медведєвим
О.В., складено відносно позивача
протокол про адміністративне
правопорушення про неналежне
утримання дорожнього покриття
(ямковість) на а/д Маньківка - Кищенці,
що стосується забезпечення дорожнього
руху при утриманні автомобільних
доріг, за що передбачена
адміністративна відповідальність
згідно ч. 1 ст. 140 КУпАП. 17.04.2014 в.о.
начальника ВДАІ Маньківського РВ
капітаном міліції Партицьким В.І.,
винесено постанову у справі про
адміністративне правопорушення про
притягнення до адміністративної
відповідальності і накладення
адміністративного стягнення у вигляді
адміністративного штрафу в розмірі 1020
грн., яка отримана ним 17.04.2014. Судом
встановлено, що підставою притягнення
позивача до адміністративної
відповідальності є те,
щопозивачперебуваючи на посаді
майстра філії «Маньківський
райавтодор» в ході проведення
весняного обстеження автодоріг
Маньківського району порушив правила,
норми і стандарти на а/д Маньківка -
Кищенці, що стосується неналежного
утримання дорожнього покриття
(ямковість). Проте судом встановлено, що
в даному випадку працівниками ДАІ не
зазначено, які посадові обов'язки
позивачем не виконано, в чому полягає
порушення правил, норм та стандартів,
що стосуються забезпечення безпеки
дорожнього руху, вимоги безпосередньо
яких нормативних актів позивачем
порушено. Із ч. 1 ст. 140 КУпАП вбачається,
що до адміністративної
відповідальності притягуються
посадові особи за порушення правил,
норм і стандартів, що стосуються
забезпечення безпеки дорожнього руху
при утриманні автомобільних доріг і
вулиць, залізничних переїздів, інших
дорожніх споруд, невжиття заходів щодо
своєчасної заборони або обмеження руху
при виникненні умов, які загрожують
безпеці руху, або неприйняття
своєчасних заходів до відновлення
безпечних умов для руху. Відповідно до
ст. 7 Закону України „Про автомобільні
дороги" автомобільні дороги
загального користування перебувають у
державній власності. Державне
управління автомобільними дорогами
загального користування здійснює
Державна служба автомобільних доріг
України, що є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується та координується
Кабінетом Міністрів України через
керівника центрального органу
виконавчої влади у галузі транспорту і
який має свої органи управління на
місцях . Судом встановлено, що таким
органом управління у Черкаській
області є служба автомобільних доріг у
Черкаській області. У ст.ст. 11-13 Закону
України „Про автомобільні дороги"
передбачені обов'язки, права та
відповідальність органу державного
управління автомобільними дорогами
загального користування. Так, зокрема,
на орган державного управління
автомобільними дорогами загального
користування покладено обов'язок із
забезпечення безперервних, безпечних,
економічних та зручних умов руху
транспортних засобів, організації
будівництва, реконструкції, ремонту та
утримання автомобільних доріг за
встановленими державними стандартами
і нормами . Також на орган державного
управління автомобільними дорогами
загального користування покладено
обов'язок із розроблення пропозицій
щодо фінансування робіт . Відповідно
ст. 40 Закону України „Про автомобільні
дороги", джерела фінансування
будівництва, реконструкції, ремонту та
утримання автомобільних доріг
загального користування визначаються
згідно із законами України про
Державний бюджет України на
відповідний рік, законами України "Про
джерела фінансування дорожнього
господарства України", "Про податок з
власників транспортних засобів та
інших самохідних машин і механізмів",
"Про концесії на будівництво та
експлуатацію автомобільних доріг". З
метою забезпечення виконання
обов'язків, покладених Законом України
„Про автомобільні дороги" на орган
державного управління автомобільними
дорогами загального користування, та у
зв'язку із відсутністю власних
виробничих потужностей, службою
автомобільних доріг у Черкаській
області укладаються договори підряду з
підрядними організаціями на виконання
робіт з поточного ремонту та
експлуатаційного утримання
автомобільних доріг. Відповідно до
укладеного із службою договору на
надання послуг,ДП „Черкаський
облавтодор "ВАТ„ДАК„Автомобільні
дороги України" силами та засобами
своїх структурних підрозділів (філій),
які не є юридичними особами, та до яких
відноситься і філія «Маньківський
райавтодор», зобов'язується надати
замовнику (Службі автомобільних доріг
у Черкаській області) послуги з
поточного (планово-попереджувального)
ремонту та експлуатаційного утримання
автомобільних доріг державного та
місцевого значення в Черкаській
області протяжністю 6 135,1 км., в межах
виділених фінансових ресурсів згідно з
вимогами діючих нормативно-правових
актів, зокрема Технічних правил
ремонту та утримання автомобільних
доріг загального користування України.
Згідно п.1.2 Договору послуги
виконуються підрядником згідно
щомісячних планів-завдань та
щомісячної кошторисної документації,
складеної на основі актів-дефектів,
затверджених замовником в межах ціни
цього договору. Таким чином, за
вказаним договором, підрядник (ДП
„Черкаський облавтодор" ВАТ „ДАК
„Автомобільні дороги України")
зобов'язався виконати лише ті види та
обсяги робіт, які встановлені
(доведені) замовником (Службою
автомобільних доріг у Черкаській
області) у щомісячних планах -
завданнях або дефектних актах.
Враховуючи, що ДП „Черкаський
облавтодор" не одержує бюджетних
коштів для проведення робіт з
поточного ремонту та експлуатаційного
утримання автомобільних доріг, а
здійснює виконання даних робіт за
укладеними договорами, то і
відповідальність ДП „Черкаський
облавтодор" несе лише за невиконання
або неналежне виконання умов укладених
договорів. ДП „Черкаський облавтодор"
в особі її відокремлених підрозділів,
не має правових підстав для виконання
робіт, види та обсяги яких не
встановлені замовником. Відповідно до
статей 245, 280 КУпАП провадження у
справах про адміністративні
правопорушення має забезпечувати
повне, всебічне й об'єктивне з'ясування
всіх обставин справи, що сприяє
постановленню законного та
обґрунтованого рішення. Крім того
діями працівника ВДАІ, який виніс дану
постанову порушено права позивача як
особи, яка притягується до
адміністративної відповідальності
передбачені ст. 268 КУпАП, а саме при
розгляді справи користуватися
юридичною допомогою адвоката, іншого
фахівця у галузі права, який за законом
має право на надання правової допомоги
особисто чи за дорученням юридичної
У відповідності до ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення
покладається на відповідача.
Накладення адміністративного
стягнення на позивача на підставі
постанови серії СА1 № 006943 від 17.04.2014
року є незаконним і необґрунтованим і
таким, що порушує конституційні та
законні права та інтереси позивача як
громадянина України, що дає всі
підстави для задоволення вимог
позивача та скасування оскаржуваної
постанови про накладення
адміністративного стягнення..
Керуючись ст. ст. 6-11, 17-19, 71, 104, 158, 159, 160, 163
КАС України, ст. ст. 7, 222, 245, 252, 254, 256, 268, 276,
283, 287, 288, 289, 291, 293 КУпАП, -
П О С Т А Н О В И В :
Визнати дії інспектора ВДАІ
зобслуговування Маньківського району
УМВС України в Черкаській області в.о.
начальника ВДАІ з обслуговування
Маньківського району УМВС України в
Черкаській області Партицьким В.І., -
Постанову серії СА1 № 006943 по справі про
адміністративне правопорушення від
від 17.04.2014 про накладення
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу в сумі 1020 грн. 00 коп., відносно
ОСОБА_3 за порушення вимог передбачених
ч. 1 ст. 140 КУпАП - СКАСУВАТИ, а справу про
адміністративне правопорушення
провадженням - закрити.
Постанова є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Суддя І. Д. Калієвський