Справа № 750/1753/14
Суддя: Литвиненко І. В.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/1753/14
Провадження № 2-а/750/168/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2014 року
м. ЧернігівДеснянський районний суд
м. Чернігова у складі:

головуючого судді Литвиненко І.В,

при секретарі Кравченко І. В.,

за участю прокурора, представника
відповідача Миколаєнка Р. С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Чернігові справу за
адміністративним позовом прокурора
міста Чернігова до виконавчого
комітету Чернігівської міської ради
про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор міста Чернігова звернувся з
позовом до виконавчого комітету
Чернігівської міської ради про
визнання неправомірною бездіяльності
як розпорядника публічної інформації в
частині неоприлюднення: 6 рішень
виконкому від 19.08.2013: рішення №230 «Про
затвердження списків громадян,
поставлених на квартирний облік,
виділення житла підприємствам,
громадянам міста, видачу ордерів», №231
«Про видачу дубліката свідоцтва про
право власності на житло, виправлення в
свідоцтві про право власності на
житло», №240 «Про переведення квартири з
житлового фонду до нежитлового в
Деснянському районі», №243 «Про
затвердження та надання містобудівних
умов і обмежень забудови земельних
ділянок», №244 «Про присвоєння та зміну
поштових адрес об'єктам нерухомого
майна», №245 «Про надання матеріальної
допомоги»); 2 рішень виконкому від 02.09.2013
(рішення №250 «Про затвердження та
надання містобудівних умов і обмежень
забудови земельних ділянок», №251 «Про
присвоєння та зміну поштових адрес
об'єктам нерухомого майна»), 7 рішень
виконкому 16.09.2013 (рішення №253 «Про
затвердження списків громадян,
поставлених на квартирний облік,
виділення», №254 «Про видачу дубліката
свідоцтва про право власності на
житло», №255 «Про передачу житлових
приміщень у власність громадян», №266
«Про переведення квартир та частини
квартири з житлового фонду до
нежитлового в Деснянському районі»,
№267 «Про затвердження та надання
містобудівних умов і обмежень забудови
земельних ділянок», №268 «Про
присвоєння та зміну поштових адрес
об'єктам нерухомого майна», №271 «Про
надання матеріальної допомоги»); 4-х
рішень виконкому від 07.10.2013 (рішення №278
«По затвердження та надання
містобудівних умов і обмежень забудови
земельних ділянок», №279 «Про
присвоєння та зміну поштових адрес
об'єктам нерухомого майна», №281 «Про
внесення змін до рішення виконавчого
комітету міської ради» від 16.09.2013 №269
«Про затвердження кошторисної
документації», №284 «Про затвердження
списків громадян, поставлених на
квартирний облік, виділення житла
підприємствам, громадянам міста,
видачу ордерів»); 7 рішень виконкому від
21.10.2013 (рішення №286 «Про затвердження
списків громадян, поставлених на
квартирний облік, виділення житла
підприємствам, громадянам міста,
видачу ордерів», №287 «Про видачу
дубліката свідоцтва про право
власності на житло, виправлення в
свідоцтві про право власності на
житло», №288 «Про передачу житлових
приміщень у власність громадян», №308
«Про переведення квартир з житлового
фонду до нежитлового в Деснянському
районі та скасування пунктів 1.1.; 2.1.
рішення виконавчого комітету від 20.06.2013
№ 177», №313 «Про затвердження та надання
містобудівних умов і обмежень забудови
земельних ділянок», №314 «Про
присвоєння та зміну поштових адрес
об'єктам нерухомого майна», №315 «Про
надання матеріальної допомоги»); 2
рішень виконкому від 04.11.2013 (рішення №318
«Про затвердження та надання
містобудівних умов і обмежень забудови
земельних ділянок», №319 «Про
присвоєння та зміну поштових адрес
об'єктам нерухомого майна»); 7 рішень
виконкому від 18.11.2013 (рішення №322 «Про
затвердження списків громадян,
поставлених на квартирний облік,
виділення житла підприємствам,
громадянам міста, видачу ордерів», №323
«Про видачу дубліката свідоцтва про
право власності на житло, виправлення в
свідоцтві про право власності на
житло», №324 «Про передачу житлових
приміщень у власність громадян», №327
«Про затвердження додатка 4 до Статуту
комунального підприємства
«Чернігівське тролейбусне управління»
Чернігівської міської ради», №345 «Про
затвердження та надання містобудівних
умов і обмежень забудови земельних
ділянок», №346 «Про присвоєння та зміну
поштових адрес об'єктам нерухомого
майна», №350 «Про надання матеріальної
допомоги»; додатків, які затверджено
рішеннями № 309 «Про передачу у
комунальну власність територіальної
громади м. Чернігова житлового фонду в
Деснянському районі», № 311 «Про
передачу у комунальну власність
територіальної громади м. Чернігова
житлового фонду» від 21.10.2013 та просив
зобов'язати виконавчий комітет
Чернігівської міської ради як
розпорядника публічної інформації
оприлюднити вказані рішення. Позовні
вимоги мотивував тим, що прокуратурою
міста Чернігова проведено перевірку у
виконавчому комітеті Чернігівської
міської ради з питань додержання вимог
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», за результатами
якої виявлено порушення щодо порядку
та строків оприлюднення рішень
виконавчого комітету міськради,
порядку та строків розгляду запитів на
інформацію. Такі дії виконавчого
комітету Чернігівської міської ради
суттєво звужують права громадян на
доступ до публічної інформації,
виконком не бажає доводити рішення до
відома населення, зокрема рішення щодо
розпорядження комунальним майном та
бюджетними коштами. Враховуючи
наявність порушень інтересів держави
та відсутність органу, уповноваженого
здійснювати відповідні функції у
спірних правовідносинах, прокурор
пред'явив позов в інтересах держави як
позивач.

В судовому засіданні прокурор зменшив
позовні вимоги та просив визнати
неправомірною бездіяльність щодо
неоприлюднення додатків, які
затверджено рішеннями № 309 «Про
передачу у комунальну власність
територіальної громади м. Чернігова
житлового фонду в Деснянському
районі», № 311 «Про передачу у
комунальну власність територіальної
громади м. Чернігова житлового фонду»
від 21.10.2013 року та зобов'язати
відповідача оприлюднити вказані
додатки до рішення на офіційному
веб-сайті Чернігівської міської ради
або у Чернігівській міській газеті
«Чернігівські відомості» або іншому
офіційному друкованому виданні, або на
офіційному стенді, або будь-яким іншим
способом, що не суперечить вимогам
законодавства.

Представник відповідача в судовому
засіданні 16.04.2014 року позовні вимоги не
визнав, після оголошеної перерви в
судове засідання 16.05.2014 року
представник відповідача не з'явився,
суд вважає за можливе розглянути
справу без його участі.

Заслухавши пояснення прокурора та
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд вважає, що
позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню.

Статтею 121 Конституції України, на
прокуратуру покладено представництво
інтересів громадян або держави в суді у
випадках, визначених законом. Статтею
36-1 Закону України «Про прокуратуру»
передбачено, що представництво
прокуратурою інтересів громадянина
або держави в суді полягає у здійсненні
прокурорами від імені держави
процесуальних та інших дій,
спрямованих на захист у суді інтересів
громадянина або держави у випадках,
передбачених законом. Відповідно до ст.
1 Закону України «Про прокуратуру»,
прокурорський нагляд за додержанням і
правильним застосуванням законів
Кабінетом Міністрів України,
міністерствами та іншими центральними
органами виконавчої влади, органами
державного та господарського
управління та контролю, місцевими
Радами, їх виконавчими органами,
військовими частинами, політичними
партіями, громадськими організаціями,
масовими рухами, підприємствами,
установами і організаціями, незалежно
від форм власності, підпорядкованості
та приналежності, посадовими особами
та громадянами здійснюється
Генеральним прокурором України і
підпорядкованими йому прокурорами.

За результатами перевірки щодо
додержання виконавчим комітетом
Чернігівської міської ради вимог
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», яка
здійснювалась прокуратурою м.
Чернігова, було виявлено порушення
порядку та строків оприлюднення рішень
виконавчого комітету міськради,
порядку та строків розгляду запитів на
інформацію, а саме: не було оприлюднено
додатків, які затверджено рішеннями №
309 «Про передачу у комунальну власність
територіальної громади м. Чернігова
житлового фонду в Деснянському
районі», № 311 «Про передачу у
комунальну власність територіальної
громади м. Чернігова житлового фонду»
від 21.10.2013 року.

Спеціальним законом, який визначає
порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації є
Закон України «Про доступ до публічної
інформації»(далі - Закон).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 цього Закону
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Згідно з ч. 2 ст. 1 Закону публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом.

До інформації з обмеженим
доступом, згідно ст. 6 Закону віднесена:
1) конфіденційна інформація; 2) таємна
інформація; 3) службова інформація.
Тобто, за змістом наведених статей
можна виділити такі ознаки публічної
інформації:

1) готовий продукт інформації, який
отриманий або створений лише в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством;

2) заздалегідь відображена або
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація;

3) така інформація знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень або інших розпорядників
публічної інформації;

4) інформація не може бути публічною,
якщо створена суб'єктом владних
повноважень не під час виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків;

5) інформація не може бути публічною,
якщо створена не суб'єктом владних
повноважень.

Отже, визначальним для публічної
інформації є те, щоб вона була
заздалегідь готовим, зафіксованим
продуктом, отриманим або створеним
суб'єктом владних повноважень у
процесі виконання своїх обов'язків.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», розпорядниками
інформації для цілей цього Закону
визнаються суб'єкти владних
повноважень - органи державної влади,
інші державні органи, органи місцевого
самоврядування, органи влади
Автономної Республіки Крим, інші
суб'єкти, що здійснюють владні
управлінські функції відповідно до
законодавства та рішення яких є
обов'язковими для виконання.

Згідно із частиною 5 статті 6 Закону, не
може бути обмежено доступ до
інформації про розпорядження
бюджетними коштами, володіння,
користування чи розпорядження
державним, комунальним майном, у тому
числі до копій відповідних документів,
умови отримання цих коштів чи майна,
прізвища, імена, по батькові фізичних
осіб та найменування юридичних осіб,
які отримали ці кошти або майно. При
дотриманні вимог, передбачених
частиною другою цієї статті, зазначене
положення не поширюється на випадки,
коли оприлюднення або надання такої
інформації може завдати шкоди
інтересам національної безпеки,
оборони, розслідуванню чи запобіганню
злочину.

Частиною 2 статті 15 Закону визначено, що
розпорядники інформації зобов'язані
оприлюднювати, зокрема,
нормативно-правові акти, акти
індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті
розпорядником, проекти рішень, що
підлягають обговоренню. При цьому
вказаною правовою нормою передбачено,
що вищевказана інформація та документи
підлягають обов'язковому оприлюдненню
невідкладно, але не пізніше п'яти
робочих днів з дня затвердження
документа. У разі наявності у
розпорядника інформації офіційного
веб-сайту така інформація
оприлюднюється на веб-сайті із
зазначенням дати оприлюднення
документа і дати оновлення інформації.

Відповідно до ч. 1 ст.140 Конституції
України, місцеве самоврядування є
правом територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища та міста -
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Відповідно до ч. 3 ст.24 Закону «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі та в межах повноважень і у
спосіб, передбачені Конституцією і
Законами України, актами Президента
України, Кабінету Міністрів України,
прийнятими в межах їхньої компетенції.

Згідно ст. 4 Закону України «Про доступ
до публічної інформації» принципами
забезпечення доступу до публічної
інформації є прозорість та відкритість
діяльності суб'єктів владних
повноважень, вільне отримання та
поширення інформації, крім обмежень,
встановлених законом.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону
України "Про інформацію" кожен має
право на інформацію, що передбачає
можливість вільного одержання,
використання, поширення, зберігання та
захисту інформації, необхідної для
реалізації своїх прав, свобод і
законних інтересів.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3
Закону України "Про доступ до публічної
інформації" право на доступ до
публічної інформації гарантується:
обов'язком розпорядників інформації
надавати та оприлюднювати інформацію,
крім випадків, передбачених законом.

Окремо суд вважає за потрібне
зазначити, що, виходячи з положень ст. 15
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» та ч. 11 ст. 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування», на органи та
посадових осіб місцевого
самоврядування покладено обов'язок
щодо оприлюднення актів, прийнятих
ними у межах своїх повноважень.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виконавчі органи рад - органи, які
відповідно до Конституції України та
цього Закону створюються сільськими,
селищними, міськими, районними в містах
(у разі їх створення) радами для
здійснення виконавчих функцій і
повноважень місцевого самоврядування
у межах, визначених цим та іншими
законами.

Повноваження виконавчих органів рад
встановлено Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні» для
здійснення виконавчих функцій і
повноважень місцевого самоврядування.
У зв'язку з вказаним виконання
виконавчими органами рад своїх
повноважень включається у поняття
виконання владних повноважень
органами місцевого самоврядування.

З огляду на викладене, додатки до
рішень, а саме: акти приймання-передачі
відомчого житлового фонду у комунальну
власність квартири 5 по вул. Толстого 125
а в м. Чернігові та квартири 47 по вул.
Інтернаціоналістів, 41 в м. Чернігові,
які не опубліковані на відповідному
сайті, які затверджені відповідачем,
прийняті під час здійснення виконавчим
комітетом Чернігівської міської ради
повноважень, визначених Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», а тому в даному випадку
виконавчий комітет Чернігівської
міської ради є розпорядником
інформації, яка підпадає під дію Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», вказана інформація є
публічною та підлягає оприлюдненню.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виконавчі органи рад - органи, які
відповідно до Конституції України та
цього Закону створюються сільськими,
селищними, міськими, районними в містах
(у разі їх створення) радами для
здійснення виконавчих функцій і
повноважень місцевого самоврядування
у межах, визначених цим та іншими
законами.

Як вбачається із матеріалів справи,
виконавчий комітет Чернігівської
міської ради оприлюднює свої рішення
на офіційному веб-порталі
Чернігівської міської ради (а.с. 47-50).
Чернігівській міській раді належить
офіційний сайт в мережі Інтернет -
http//www.chernigiv-rada.gov.ua.

Враховуючи викладене, суд вважає, що
позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню, - оприлюдненню підлягають
додатки, які затверджено рішеннями № 309
«Про передачу у комунальну власність
територіальної громади м. Чернігова
житлового фонду в Деснянському
районі», № 311 «Про передачу у
комунальну власність територіальної
громади м. Чернігова житлового фонду»
від 21.10.2013 року саме на офіційному
веб-порталі Чернігівської міської ради
http//www.chernigiv-rada.gov.ua, як передбачено ч. 2 ст.
15 Закону України «Про доступ до
публічної інформації», а не іншим
способом.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 94, 158 - 163, 186 КАС
України, ст.ст. 5, 15 Закону України «Про
доступ до публічної інформації», суд,
-

п о с т а н о в и в :

позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
виконавчого комітету Чернігівської
міської ради як розпорядника публічної
інформації в частині не оприлюднення
додатків, які затверджені рішеннями
виконавчого комітету Чернігівської
міської ради № 309 « Про передачу у
комунальну власність територіальної
громади м. Чернігова житлового фонду в
Деснянському районі», № 311 «Про
передачу у комунальну власність
територіальної громади м. Чернігова
житлового фонду» від 21.10.2013 року.

Зобов'язати виконавчий комітет
Чернігівської міської ради, як
розпорядника публічної інформації,
оприлюднити на офіційному веб-сайті
Чернігівської міської ради додатки,
затверджені рішеннями виконавчого
комітету Чернігівської міської ради №
309 « Про передачу у комунальну
власність територіальної громади м.
Чернігова житлового фонду в
Деснянському районі», № 311 «Про
передачу у комунальну власність
територіальної громади м. Чернігова
житлового фонду» від 21.10.2013 року.

Постанову може бути оскаржено до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня
її проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160
цього Кодексу, а також прийняття
постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

С у д д я