Справа № 825/1247/14
Суддя: Лобан Д.В.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 травня 2014 року Чернігів
Справа №
825/1247/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Лобана Д.В.,

при секретарі
Романенко Л.Л.,

за участю представників сторін

від відповідача
Сетченко С.М.

від третьої особи
Довгаля С.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом комунального
закладу «Левонківська психіатрична
лікарня» до Чернігівської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Чернігівській області, треті особи:
управління державної казначейської
служби України у Чернігівському районі
Чернігівській області, Управління
охорони здоров'я Чернігівської
обласної державної адміністрації про
скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Комунальний заклад «Левонківська
психіатрична лікарня» звернувся до
суду з адміністративним позовом про
скасування рішень Чернігівської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Чернігівській області від
31.03.2014 № 145/, № 144/, № 143/.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 04
квітня 2014 року позивачем були отримані
рішення Чернігівської об'єднаної
державної податкової Інспекції ГУ
Міндоходів у Чернігівський області про
застосування штрафних санкцій та
нарахування пені за несплату
(неперерахування) або несвоєчасну
сплату (несвоєчасне перерахування)
єдиного внеску № 145/, яким
визначається штраф у розмірі 398,76 грн та
нарахування 3,99 грн пені, № 144/,
яким визначається штраф у розмірі 452
грн 95 коп. та нарахування пені у розмірі
4 грн 53 коп, № 143/, яким
визначається штраф у розмірі 273,53 грн та
нарахування 21,12 грн пені. Позивачем
було надано пояснення від 10.04.2014 № 125
щодо несвоєчасної сплати
(перерахування) єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування за відповідні
періоди.

Так, згідно виписки ДКСУ за грудень 2013
року бюджетне фінансування від
Головного розпорядника бюджетних
коштів Управління охорони здоров'я
Чернігівської обласної державної
адміністрації отримано 26.12.2013. Платіжні
доручення на сплату єдиного внеску
подані позивачем 26.12.2013 до ДКСУ: № 792 на
суму 2,259 грн, платіжне доручення № 794 на
суму 31000,00 грн платіжне доручення № 795
на суму 6,05 грн, платіжне доручення № 799
на суму 4353,29 грн, платіжне доручення №
802 на суму 204,87 грн, платіжне доручення №
803 на суму 1121,28 грн, платіжне доручення
№ 804 на суму 34162, 41 грн.

Згідно виписки ДКСУ за січень 2014 року
бюджетне фінансування від Головного
розпорядника бюджетних коштів
Управління охорони здоров'я
Чернігівської обласної державної
адміністрації отримано 20 січня 2014 року.
Платіжні доручення на сплату єдиного
внеску подані позивачем 16.01.2014 до ДКСУ:
№ 2 на суму 2478,60 грн, № 4 на суму 33000,00 грн.

Згідно виписки ДКСУ за лютий 2014 року
бюджетне фінансування від Головного
розпорядника бюджетних коштів
Управління охорони здоров'я
Чернігівської обласної державної
адміністрації отримано 07.02.2014. Платіжні
доручення на сплату єдиного внеску
подані позивачем 07.02.2014 до ДКСУ: № 19 на
суму 28,48 грн, № 26 на суму 204,87 грн, № 27 на
суму 1894,84 грн, № 23 на суму 5466,86 грн, № 28
на суму 47418,35 грн. Платіжні доручення на
сплату єдиного внеску подані позивачем
17.02.2014 до ДКСУ: № 45 на суму 2282,40 грн, № 47
на суму 32000,00 грн.

Позивач вважає, що висновки
відповідача про порушення п. 8 статті 9
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» є
протиправними та просить задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі.

Представник позивача через канцелярію
суду подав заяву про розгляд справи за
його відсутності.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав, просив
відмовити в його задоволенні,
посилаючись на письмові заперечення та
пояснення по справі (а. с. 54-55, 90-91), в яких
зазначено, що Чернігівська ОДПІ не
погоджується з позовом та зазначає
наступне.

Відповідно до пункту 7.2 «Інструкції про
порядок нарахування і сплати єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» (затверджена
наказом Міндоходів України № 455 від
09.09.2013, зареєстрована в Мін'юсті 19.09.13)
розрахунок фінансової санкції (штрафу)
здійснюється на підставі даних карток
особових рахунків платників.

При застосуванні штрафів приймається
одне рішення після сплати (погашення) у
повному обсязі недоїмки окремо за
кожний період, за який сплачується
єдиний внесок, незалежно від кількості
випадків сплати за вказаний період.

Відповідачем 17.12.13 надано до
Чернігівської ОДПІ звіт про
нарахування єдиного внеску за листопад
2013 року. Згідно даних звіту загальна
сума єдиного податку, що підлягає
сплаті становить 74671,19 грн (строк сплати
20.12.13). Станом на 20.12.13 залишок
несплаченої суми за листопад 2013 року
становив 2735,17 грн, вказана сума була
сплачена 30.12.13.

У зв'язку з несвоєчасною сплатою суми
єдиного внеску за листопад 2013 року в
розмірі 2735,17 грн, рішенням від 31.03.14 №
143/ нараховано штраф в розмірі 273,53
грн (10 % своєчасно не сплачених сум) та
пеню в розмірі 21,12 грн (з розрахунку 0,1
відсотка суми недоплати за кожний день
прострочення платежу).

Відповідачем 20.01.14 надано до
Чернігівської ОДПІ звіт про
нарахування єдиного внеску за грудень
2013 року. Згідно даних звіту загальна
сума єдиного податку, що підлягає
сплаті становить 75100,00 грн (строк сплати
20.01.14). Станом на 20.01.14 залишок
несплаченої суми за грудень 2013 року
становив 4529,53 грн, вказана сума була
сплачена 21.01.14.

У зв'язку з несвоєчасною сплатою суми
єдиного внеску за грудень 2013 року в
розмірі 4529,53 грн, рішенням від 31.03.14 №
144/ було нараховано позивачу штраф
в сумі 452,95 грн (10 % своєчасно не
сплачених сум) та пеню в сумі 4,53 грн (з
розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати
за кожний день прострочення платежу).

Відповідачем 20.02.14 надано до
Чернігівської ОДПІ звіт про
нарахування єдиного внеску за січень
2014 року. Згідно даних звіту загальна
сума єдиного податку, що підлягає
сплаті становить 90318,68 грн (строк сплати
20.02.14). Станом на 20.02.14 залишок
несплаченої суми за січень 2014 року
становив 3987,55 грн, вказана сума була
сплачена 21.02.14.

У зв'язку з несвоєчасною сплатою суми
єдиного внеску за січень 2014 року в
розмірі 3987,55 грн, рішенням від 31.03.14 №
145/ було нараховано позивачу штраф
в сумі 398,76 грн та пеню в сумі 3,99 грн.

Представник управління державної
казначейської служби України у
Чернігівському районі Чернігівської
області позов не визнав, просив
відмовити в його задоволенні
посилаючись на письмові заперечення (а.
с. 81-83), в яких зазначено, що в органах
Державної казначейської служби
України бюджетними установами
відкриваються рахунки у встановленому
законодавством порядку. Органи
Державної казначейської служби
України здійснюються видатки в межах
встановленого ліміту
кореспондентського рахунку. До того ж,
Управління уповноважені обслуговувати
кошти державного бюджету, а не
розпоряджатися ними на власний розсуд.

Для відображення операцій, проведення
через СЕП протягом банківського дня, у
центрі оброблення СЕП Державному
казначейству України та Головним
управлінням Державного казначейства
України відкрито технічні рахунки.

ЄКР, відкритий на балансі Державного
казначейства України, об'єднує кошти
субрахунків, що відкриті на балансі
Головних управлінь Державного
казначейства України та
регламентуються законодавством.

На субрахунках ЄКР ведеться
аналітичний облік коштів державного та
місцевих бюджетів, фондів
загальнообов'язкового державного
страхування, коштів інших клієнтів,
обслуговування яких здійснюється
органами Державної казначейської
служби України та регламентується
законодавством.

Державне казначейство України
управляє коштами, що обліковуються на
рахунках, відкритих у Головних
управліннях Державного казначейства
України, і проводяться через СЕП,
шляхом встановлення ліміту технічного
рахунку, ліміту початкових оборотів у
СЕП та підкріплень субрахунків ЄКР з
урахуванням дотримання необхідного
рівня платоспроможності, який
визначається Державним казначейством
України.

Державне казначейство України не
являється банком, в розумінні Закону
України «Про банки та банківську
діяльність», що підтверджується
роз'ясненням Національного банку
України від 11.07.2011 № 25-210/1686-8260.

Зазначає, що Казначейство не має
банківської ліцензії, отже, згідно з
законодавством України не є банком, а
тому на Казначейство не поширюються
вимого Інструкції про безготівкові
розрахунки в національній валюті,
затвердженою постановою Правління
Національного банку України від 21.01.2004
№ 22, які суперечать
нормативно-правовим актам, що
регламентують діяльність органів
Казначейства. Зазначені вимоги не
можуть бути враховані в договорах на
розрахунково-касове обслуговування,
які укладаються між органами
Казначейства та клієнтами.

Додатково повідомляє, що відповідно до
законодавства України органи
Казначейства не наділені
повноваженнями щодо наповнення
бюджету, та, відповідно не несуть
відповідальність за наявність
(достатність) фінансового ресурсу на
оплату відповідних зобов'язань.

Управління Державної казначейської
служби України у Чернігівському районі
Чернігівської області, та позивач -
комунальний заклад «Левоньківська
психіатрична лікарня» уклали договір
на здійснення розрахунково-касового
обслуговування.

В даному договорі викладені
зобов'язання та відповідальність
сторін у випадку порушення своїх
зобов'язань за цим договором та чинним
законодавством. Проте відповідач
ніяких претензій та вимог щодо
порушення зобов'язань визначених у
договорі до Управління належним чином
не ставив і не звертався у
передбаченому законом порядку, щодо
порушення умов договору і
несвоєчасності проведення
перерахунків.

При проведенні видатків розпорядників
і одержувачів бюджетних коштів
Управління Державної казначейської
служби України у Чернігівському районі
Чернігівської області з метою
уникнення соціальної напруги в першу
чергу та стислі терміни забезпечує
виконання видатків, перелік яких
визначений ч. 2 ст. 55 Бюджетного кодексу
України, а саме виплату заробітної
плати, стипендії, оплату комунальних
послуг та енергоносіїв, продуктів
харчування, медикаментів тощо, що
контролюють справляння надходжень
бюджету.

Видатки з рахунків комунального
закладу «Левоньківська психіатрична
лікарня» сплачуються при наявності
фінансового ресурсу на єдиному
казначейському рахунку.

Зазначає, що виплата коштів можлива
лише за наявності підкріплення на
єдиному казначейському рахунку на
платіжні документи щодо перерахування
коштів наданого саме Державною
казначейською службою України.

Враховуючи вищевикладене, просить
відмовити в задоволенні позовних вимог
позивача в повному обсязі.

Представник управління охорон здоров'я
Чернігівської обласної державної
адміністрації надав письмові
пояснення (а. с. 57-58), в яких зазначено, що
Управління охорони здоров'я діє в межах
та на підставі Конституції України,
законів України, актів Президента
України та Кабінету Міністрів України,
наказів Міністерства охорони здоров'я,
інших центральних органів виконавчої
влади, розпоряджень голови обласної
державної адміністрації.

Частиною 8 ст. 9 Закону України «Про збір
та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010
закріплено, що платники єдиного внеску
зобов'язані сплачувати єдиний внесок,
нарахований за календарний місяць, не
пізніше 20 числа наступного місяця.

Управління охорони здоров'я
здійснювало фінансування КЗ
«Левоньківська психіатрична лікарня»
вчасно, в межах даного строку, що
підтверджується:?

- у грудні 2013 року: Реєстром
розподілу виділених бюджетних
асигнувань від 18.12.2013 № 1494 (заробітна
плата за І половину грудня) та від 27.12.2013
№ 1574 (заробітна плата за II половину
грудня), за якими днем списання
бюджетних коштів з рахунку Управління
охорони здоров'я на рахунок КЗ
«Левоньківська психіатрична лікарня»
є 26.12.2013 та 27.12.2013 відповідно;

- у січні 2014 року: Реєстром
розподілу виділених бюджетних
асигнувань від 15.01.2014 № 6 (заробітна
плата за І половину січня) та від 06.02.2014
№ 64 (заробітна плата за II половину
січня), за якими днем списання
бюджетних коштів є 16.01.2014 та 07.02.2014
відповідно;

- у лютому 2014 року: Реєстром
розподілу виділених бюджетних
асигнувань від 12.02.2014 № 83 (заробітна
плата за І половину лютого) та від 03.03.2014
№ 147 (заробітна плата за II половину
лютого), за якими днем списання
бюджетних коштів є 13.02.2014.2014 та 04.03.2014
відповідно.

Крім того, факти своєчасного
перерахування КЗ «Левоньківська
психіатрична лікарня» єдиного внеску
на рахунок Чернігівської ОДПІ ГУ
Міндоходів у Чернігівській області
підтверджуються:

- стосовно Рішення Чернігівської
ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернігівській
області № 143/ від 31.03.2014 -
платіжними дорученнями від 26.12.2013 № 792,
794, 795, 799, 802, 803, 804, за якими днем сплати
єдиного внеску за грудень 2013 року є
30.12.2013, а кінцевим строком, відповідно
до вище вказаного нормативного акту,
сплати єдиного внеску є 20.01.2014;

- стосовно Рішення Чернігівської
ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернігівській
області № 144/ від 31.03.2014 -
платіжними дорученнями від 20.01.2014 № 2, 4,
за якими днем сплати єдиного внеску за
січень 2014 року є 21.01.2014, а кінцевим
строком - 20.02.2014;

- стосовно Рішення Чернігівської
ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернігівській
області № 145/ від 31.03.2014 -
платіжними дорученнями від 17.02.2014 № 45,
47, за якими днем сплати єдиного внеску
за лютий 2014 року є 21.02.2014, а кінцевим
строком - 20.03.2014.

Таким чином, порушення норм
Конституції України, законів України
чи інших нормативних документів з боку
Управління охорони здоров'я відсутні.

Заслухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи, доводи
позовної заяви та заперечень на неї,
додаткових пояснень, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 04 квітня 2014 року
комунальним закладом «Левонківська
психіатрична лікарня» були отримані
рішення Чернігівської об'єднаної
державної податкової Інспекції ГУ
Міндоходів у Чернігівський області про
застосування штрафних санкцій та
нарахування пені за несплату
(неперерахування) або несвоєчасну
сплату (несвоєчасне перерахування)
єдиного внеску № 145/ (а. с. 9), яким
визначається штраф у розмірі 398,76 грн та
нарахування 3,99 грн пені, № 144/ (а. с.
7), яким визначається штраф у розмірі 452
грн 95 коп. та нарахування пені у розмірі
4 грн 53 коп, № 143/ (а. с. 8), яким
визначається штраф у розмірі 273,53 грн та
нарахування 21,12 грн пені. Позивачем
було надано пояснення від 10.04.2014 № 125
щодо несвоєчасної сплати
(перерахування) єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування за відповідні
періоди.

Згідно ст. 3 Закону України від 08.07.2010 №
2464-УІ «Про збір та облік єдиного внеску
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» (далі - Закон)
збір та ведення обліку єдиного внеску
здійснюються за принципами, зокрема:
законодавчого визначення умов і
порядку його сплати; відповідальності
платників єдиного внеску та органу, що
здійснює збір та веде облік єдиного
внеску, за порушення норм цього Закону,
а також за невиконання або неналежне
виконання покладених на них обов'язків.

Відповідно п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону
платниками єдиного внеску є
підприємства, установи та організації,
інші юридичні особи, утворені
відповідно до законодавства України,
незалежно від форми власності, виду
діяльності та господарювання, які
використовують працю фізичних осіб на
умовах трудового договору (контракту)
або на інших умовах, передбачених
законодавством, чи за
цивільно-правовими договорами (крім
цивільно-правового договору,
укладеного з фізичною особою -
підприємцем, якщо виконувані роботи
(надавані послуги) відповідають видам
діяльності, відповідно до відомостей з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців), у
тому числі філії, представництва,
відділення та інші відокремлені
підрозділи зазначених підприємств,
установ і організацій, інших юридичних
осіб, які мають окремий баланс і
самостійно ведуть розрахунки із
застрахованими особами

Частиною 1 ст. 7 Закону визначено, що
єдиний внесок нараховується для
платників, зазначених у пункті 1
частини першої статті 4 цього Закону, -
на суму нарахованої заробітної плати
за видами виплат, які включають основну
та додаткову заробітну плату, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, у тому числі в натуральній
формі, що визначаються відповідно до
Закону України «Про оплату праці», та
суму винагороди фізичним особам за
виконання робіт (надання послуг) за
цивільно-правовими договорами;

Єдиний внесок нараховується на суми,
зазначені в частинах першій і другій
цієї статті, незалежно від джерел їх
фінансування, форми, порядку, місця
виплати та використання, а також від
того, чи виплачені такі суми фактично
після їх нарахування до сплати (ч. 5 ст. 7
Закону).

Строк сплати єдиного внеску
встановлено частиною 8 ст. 9 Закону:
платники єдиного внеску, крім
платників, зазначених у пунктах 4 і 5
частини першої статті 4 цього Закону,
зобов'язані сплачувати єдиний внесок,
нарахований за календарний місяць, не
пізніше 20 числа наступного місяця.

Днем сплати єдиного внеску вважається:

1) у разі перерахування сум єдиного
внеску з рахунку платника на
відповідні рахунки органу доходів і
зборів - день списання банком або
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, суми платежу з
рахунку платника незалежно від часу її
зарахування на рахунок органу доходів
і зборів (ч. 10 ст. 9 Закону).

Згідно ч. 12 ст. 9 Закону єдиний внесок
підлягає сплаті незалежно від
фінансового стану платника.

У разі несвоєчасної або не в повному
обсязі сплати єдиного внеску до
платника застосовуються фінансові
санкції, передбачені цим Законом (п. 11
ст. 9 Закону).

Згідно абз. 1 п. 8 ст. 9 Закону України
«Про збір та облік єдиного соціального
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» платники
єдиного внеску зобов'язані сплачувати
єдиний внесок, нарахований за
календарний місяць, не пізніше 20 числа
наступного місяця.

Відповідно ч. 6 ст. 25 Закону за рахунок
сум, що надходять від платника єдиного
внеску або від державної виконавчої
служби, погашаються суми недоїмки,
штрафних санкцій та пені у порядку
календарної черговості їх виникнення.
У разі якщо платник має несплачену суму
недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним
суми єдиного внеску зараховуються в
рахунок сплати недоїмки, штрафів та
пені у порядку календарної черговості
їх виникнення.

Фінансові санкції передбачені статтею
25 Закону (пеня та штраф):

- згідно ч. 10 ст. 25 на суму недоїмки
нараховується пеня з розрахунку 0,1
відсотка суми недоплати за кожний день
прострочення платежу.

Нарахування пені, передбаченої цим
Законом, починається з першого
календарного дня, що настає за днем
закінчення строку внесення
відповідного платежу, до дня його
фактичної сплати (перерахування)
включно.

Згідно п. 11 ч. 2 ст. 25 Закону орган
доходів і зборів застосовує до
платника єдиного внеску такі штрафні
санкції: за несплату (неперерахування)
або несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) єдиного внеску
накладається штраф у розмірі 10
відсотків своєчасно не сплачених сум;

Про нарахування пені та застосування
штрафів, передбачених цим Законом,
посадова особа органу доходів і зборів
у порядку, встановленому центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування та реалізує
державну податкову і митну політику, за
погодженням з Пенсійним фондом,
приймає рішення, яке протягом трьох
робочих днів надсилається платнику
єдиного внеску (ч. 14 ст. 25 Закону).

Відповідачем 17.12.13 надано до
Чернігівської ОДПІ звіт про
нарахування єдиного внеску за листопад
2013 року. Згідно даних звіту загальна
сума єдиного податку, що підлягає
сплаті становить 74671,19 грн (строк сплати
20.12.13). Станом на 20.12.13 залишок
несплаченої суми за листопад 2013 року
становив 2735,17 грн, вказана сума була
сплачена 30.12.13.

У зв'язку з несвоєчасною сплатою суми
єдиного внеску за листопад 2013 року в
розмірі 2735,17 грн, рішенням від 31.03.14 №
143/ нараховано штраф в розмірі 273,53
грн (10 % своєчасно не сплачених сум) та
пеню в розмірі 21,12 грн (з розрахунку 0,1
відсотка суми недоплати за кожний день
прострочення платежу).

Відповідачем 20.01.14 надано до
Чернігівської ОДПІ звіт про
нарахування єдиного внеску за грудень
2013 року. Згідно даних звіту загальна
сума єдиного податку, що підлягає
сплаті становить 75100,00 грн (строк сплати
20.01.14). Станом на 20.01.14 залишок
несплаченої суми за грудень 2013 року
становив 4529,53 грн, вказана сума була
сплачена 21.01.14.

У зв'язку з несвоєчасною сплатою суми
єдиного внеску за грудень 2013 року в
розмірі 4529,53 грн, рішенням від 31.03.14 №
144/ було нараховано позивачу штраф
в сумі 452,95 грн (10 % своєчасно не
сплачених сум) та пеню в сумі 4,53 грн (з
розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати
за кожний день прострочення платежу).

Відповідачем 20.02.14 надано до
Чернігівської ОДПІ звіт про
нарахування єдиного внеску за січень
2014 року. Згідно даних звіту загальна
сума єдиного податку, що підлягає
сплаті становить 90318,68 грн (строк сплати
20.02.14). Станом на 20.02.14 залишок
несплаченої суми за січень 2014 року
становив 3987,55 грн, вказана сума була
сплачена 21.02.14.

У зв'язку з несвоєчасною сплатою суми
єдиного внеску за січень 2014 року в
розмірі 3987,55 грн, рішенням від 31.03.14 №
145/ було нараховано позивачу штраф
в сумі 398,76 грн та пеню в сумі 3,99 грн.

Суд звертає увагу на те, що Управління
охорони здоров'я здійснювало
фінансування КЗ «Левоньківська
психіатрична лікарня» вчасно.

На підставі вказаних норм Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» та в зв'язку з
несвоєчасною сплатою позивачем
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, що
підтверджується виписками по рахунку
та платіжними дорученнями, наявними в
матеріалах справи (а. с. 11-35, 84-89), суд
дійшов висновку про правомірність
застосування фінансових санкцій
Чернігівською ОДПІ.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Такий підхід узгоджується з практикою
Європейського Суду з прав людини. Так, у
пункті 110 рішення від 23 липня 2002 року у
справі «Компанія «Вестберґа таксі
Актіеболаґ» та Вуліч проти Швеції»
визначив, що «...адміністративні суди,
які розглядають скарги заявників
стосовно рішень податкового
управління, мають повну юрисдикцію у
цих справах та повноваження скасувати
оскаржені рішення. Справи мають бути
розглянуті на підставі і поданих
доказів, а довести наявність підстав,
передбачених відповідними законами,
для призначення податкових штрафів має
саме податкове управління.».

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Отже, відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, довів правомірність своїх
рішень.

На підставі викладеного, суд приходить
до висновку, що позовні вимоги позивача
не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову комунального
закладу «Левонківська психіатрична
лікарня», - відмовити.

Відповідно до ст. ст. 186, 254 КАС України
апеляційна скарга подається через
Чернігівський окружний
адміністративний суд, а її копія
надсилається апелянтом до суду
апеляційної інстанції, протягом десяти
днів з дня проголошення постанови, а у
разі проголошення її вступної та
резолютивної частин, або прийняття її у
письмовому провадженні - протягом
десяти днів з дня отримання її копії.
Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано,
або її подано з пропуском строку, у
поновленні якого було відмовлено, а у
разі вчасного подання апеляційної
скарги, з набранням законної сили
рішенням апеляційної інстанції, якщо
оскаржувану постанову не скасовано.

Суддя
Д.В. Лобан