Справа № 826/1728/14
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/1728/14
Головуючий у І інстанції - Келеберда
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
У Х В А Л А

13 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Києві справу за
апеляційною скаргою товариства з
обмеженою відповідальністю «Зоряне»
на окрему ухвалу Окружного
адміністративного суду м.Києва від 24
березня 2014 року у справі за
адміністративним позовом товариства з
обмеженою відповідальністю «Зоряне»
до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м.Києві, третя особа без самостійних
вимог на предмет спору - товариство з
обмеженою відповідальністю «Кохан
Транс Буд» про визнання протиправними
та скасування постанов,-

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного
адміністративного суду м.Києва від 24
березня 2014 року адміністративний позов
товариства з обмеженою
відповідальністю «Зоряне» до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м.Києві, третя особа без самостійних
вимог на предмет спору - товариство з
обмеженою відповідальністю «Кохан
Транс Буд» про визнання протиправними
та скасування постанов задоволено
частково, визнано протиправною та
скасовано постанову про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності від 09 січня
2014 року №10/14/7/26-39/0901/02/3 прийняту
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
м.Києві. В решті позову відмовлено.

Також 24 березня 2014 року Окружним
адміністративним судом м.Києва
прийнято окрему ухвалу щодо вжиття
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
м.Києві заходів щодо усунення причин та
умов, що сприяли порушенню закону та
надання належної правової оцінки
порушенню ТОВ «Зоряне» ч.1 ст.34, ст.37
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та
прийняття рішення відповідно до вимог
Закону України «Про відповідальність
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності».

Не погоджуючись із зазначеною окремою
ухвалою, ТОВ «Зоряне» подало
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати окрему ухвалу суду першої
інстанції від 24 березня 2014 року. Свої
вимоги апелянт обґрунтовує тим, що
висновки суду про те, що відповідач
повинен провести заходи щодо усунення
причин та умов, що сприяли порушенню
закону та надання належної правової
оцінки порушенню ТОВ «Зоряне» є
необгрунтованими з огляду на
відсутність з боку позивача порушень,
викладених в акті перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил від
25 грудня 2013 року.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представника апелянта,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, з
наступних підстав:

З матеріалів справи вбачається, що
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
м.Києві відповідно ст.41 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23
травня 2011 року №553, на підставі вимоги
прокуратури Печерського району м.Києва
від 09 грудня 2013 року №7/26-0912/63 проведено
позапланову перевірку дотримання ТОВ
«Будівельна компанія «Зоряне» вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил на
об'єкті будівництва - приміщення кафе
«Чайкофф», яке розташоване по
вул.Хрещатик/Заньковецької, №15/4-а у
Печерському районі м.Києва, за
результатами якої складено акт від 25
грудня 2013 року, в якому встановлено, що
приміщення кафе «Чайкофф» по
вул.Хрещатик/Заньковецької, №15/4-а у
Печерському районі м.Києва, що належить
ТОВ «Зоряне», не відповідає технічному
паспорту, виконаному 02 березня 2007 року
Київським міським бюро технічної
інвентаризації, а саме: в приміщенні
залу (приміщення №192-1) самовільно
влаштований без документів, які дають
право на виконання будівельних робіт,
другий рівень та сходи на нього за
рахунок висоти приміщення, зазначені
приміщення експлуатуються без
прийняття їх в експлуатацію, що є
порушенням ч.1 ст.34, ст.36, ч.8 ст.39 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

25 грудня 2013 року відповідачем на
підставі вищевказаного акту складено
протоколи про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності та винесено
припис про усунення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил, згідно
якого заборонено експлуатацію
самовільно реконструйованого
приміщення залу (приміщення №192-1
згідно технічного паспорту БТІ від 02
березня 2007 року) з 25 грудня 2013 року та
зобов'язано усунути порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності на об'єкті будівництва до 27
січня 2014 року, повідомивши Інспекцію
державного архітектурно-будівельного
контролю у м.Києві в термін до 27 січня
2014 року.

На підставі акту перевірки від 25 грудня
2013 року, припису від 25 грудня 2013 року та
протоколу про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності від 25 грудня
2013 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
м.Києві винесено постанову про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності від 09
січня 2014 року №11/14/7/26-39/0901/02/3, згідно
якої позивач визнаний винним у вчинені
правопорушення, передбаченого абз.4 п.6
ч.2 ст.2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності» та на
нього накладено штраф у розмірі 450660,00
грн., та постанову про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності від 09 січня
2014 року №10/14/7/26-40/0901/02/3, згідно якої
позивач визнаний винним у вчинені
правопорушення, передбаченого абз.4 п.4
ч.2 ст.2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності» та на
нього накладено штраф у розмірі 450660,00
грн.

Відповідно до ст.166 КАС України суд,
виявивши під час розгляду справи
порушення закону, може постановити
окрему ухвалу і направити її
відповідним суб'єктам владних
повноважень для вжиття заходів щодо
усунення причин та умов, що сприяли
порушенню закону. Про вжиті заходи суд
повідомляється не пізніше одного
місяця після надходження окремої
ухвали. У разі необхідності суд може
постановити окрему ухвалу про
наявність підстав для розгляду питання
щодо притягнення до відповідальності
осіб, рішення, дії чи бездіяльність
яких визнаються протиправними. Окрема
ухвала може бути оскаржена особами,
інтересів яких вона стосується.

Як вбачається зі змісту окремої ухвали,
судом першої інстанції зазначено, що
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м.Києві необхідно вжити заходи щодо
усунення причин та умов, що сприяли
порушенню закону та надання належної
правової оцінки порушенню ТОВ «Зоряне»
ч.1 ст.34, ст.37 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
та прийняття рішення відповідно до
вимог Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»,
оскільки у постанові про накладення
штрафу від 09 січня 2014 року
№10/14/7/26-40/0901/02/3 відповідач вказав
посилання щодо порушення абз.4 п.4 ч.2 ст.2
Закону України «Про відповідальність
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності», однак,
даний пункт стосується
відповідальності за виконання робіт
без реєстрації декларації про початок
виконання таких робіт на об'єктах I-ІІІ
категорії складності, хоча
відповідачем вищезазначений об'єкт
віднесений до IV категорії складності.

Враховуючи, що судом апеляційної
інстанції встановлено відсутність
правових підстав для притягнення ТОВ
«Зоряне» до відповідальності згідно
абз.4 п.6 ч.2 ст.2, абз.4 п.4 ч.2 ст.2 Закону
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності», оскільки позивач не є
суб'єктом містобудівної діяльності,
який є замовником будівництва об'єктів
(у разі провадження містобудівної
діяльності), або тим, що виконує функції
замовника і підрядника одночасно, а
також не вчиняв протиправне діяння, яке
б призвело до невиконання або
неналежного виконання вимог,
установлених законодавством,
будівельними нормами, державними
стандартами і правилами, відсутні
підстави щодо вжиття відповідних
заходів Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
м.Києві, зазначені судом першої
інстанції, а також відсутні обставини в
розумінні ст.166 КАС України, які
потребують реагування суду шляхом
прийняття окремої ухвали.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що порушення норм
процесуального права призвели до
неправильного вирішення питання, тому
окрема ухвала Окружного
адміністративного суду м.Києва від 24
березня 2014 року підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.195, 196, 199, 202, 205, 206, 211, 254
КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю «Зоряне» -
задовольнити.

Окрему ухвалу Окружного
адміністративного суду м.Києва від 24
березня 2014 року - скасувати.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та оскарженню не
підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 19
травня 2014 року.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький