Справа № 260/1798/14-а
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бескровна О.Л.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 року
справа №260/1798/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька на постанову
Ленінського районного суду м. Донецька
від 28 березня 2014 року у справі №
260/1798/14-а (суддя Бескровна О. Л.) за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька про перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

14 березня 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
Ленінського районного суду м. Донецька
з позовом (арк. спр. 2-6) до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька (далі - УПФУ) про: 1)
визнання протиправним та скасування
рішення УПФУ № 4892 від 18 грудня 2013 року
про відмову врахувати при перерахунку
пенсії державного службовця, суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації заробітної
плати, зазначені у довідці від 9 грудня
2013 року № 02-06/2797-03 нової форми про
складові заробітної плати, виданої
Управлінням праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
в м. Донецьку радою за період роботи з 1
лютого 2009 року до 31 січня 2011 року, які
враховуються при розрахунку пенсії та
з яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, 2) зобов'язання УПФУ
здійснити з дати призначення пенсії з 1
лютого 2011 року перерахунок та виплату
пенсії державного службовця в розмірі
90 %, з урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Ухвалою Ленінського районного суду м.
Донецька від 28 березня 2014 року (арк. спр.
38-39) залишено без розгляду позовні
вимоги ОСОБА_2 в частині визнання дій
відповідача неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії з 1 лютого 2011 року по 13 вересня 2013
року.

Постановою Ленінського районного суду
м. Донецька від 28 березня 2014 року (арк.
спр. 41-44) позов ОСОБА_2 задоволено
частково. Визнано протиправним та
скасовано рішення УПФУ № 4892 від 18
грудня 2013 року. Зобов'язано УПФУ
здійснити з 1 грудня 2013 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця 90 % призначеної
ОСОБА_2, з урахуванням усіх виплат, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподаткування доходу, в тому числі сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань га суми індексації заробітної
плати, з яких справлялися страхові
внески на державне пенсійне
страхування. В задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

УПФУ звернулося з апеляційною скаргою
(арк. спр. 50-51) на постанову суду першої
інстанції, в якій просило скасувати
судове рішення та в позові відмовити.

Сторони про дату, час та місце судового
розгляду повідомлені, представників до
суду не направили.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (арк. спр. 22-23),
перебувала на обліку в УПФУ в
Ленінському районі м. Донецька з 31
липня 2001 року до 1 лютого 2011 року як
отримувач пенсії по інвалідності (арк.
спр. 33), з 1 лютого 2011 року перебуває на
обліку як отримувач пенсії за віком, як
державний службовець, в розмірі 90 % від
суми заробітної плати (арк. спр. 34-35, 60-61).

13 грудня 2013 року позивач надала до УПФУ
заяву про перерахунок пенсії (арк. спр.
23) з довідкою Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради
№ 02-06/2797-03 від 9 грудня 2013 року (арк. спр.
17) про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», згідно якої у
складі «інші виплати» за період з 1
лютого 2009 року по 31 січня 2011 року
позивачу нараховано та виплачено
матеріальну допомогу на оздоровлення в
сумі 1744 грн., матеріальну допомогу для
вирішення соціально - побутових питань
в сумі 3525 грн. 17 коп., індексацію
грошових доходів в сумі 5330 грн. 60 коп.
Вказаною довідкою підтверджено, що на
всі суми виплачені позивачу,
нараховані та перераховані до
Пенсійного фонду України страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 1 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнодержавне страхування.

Рішенням УПФУ № 4892 від 18 грудня 2013 року
(арк. спр. 20) позивачу відмовлено в
перерахунку пенсії за віком з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати з
посиланням на статтю 33 Закону України
«Про державну службу». Підставою для
відмови відповідач вказав те, що
матеріальна допомога, індексація не
передбачені, як складові заробітної
плати, а тому не відносяться до виплат з
яких обчислюється пенсія державному
службовцю.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що
за статтею 371 Закону України «Про
державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993
року (в редакції станом на час
існування спірних правовідносин) у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Згідно з частиною 1 статті 244 2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Верховний Суд України вирішуючи
питання про усунення розбіжностей у
застосуванні статей 33, 37 Закону України
«Про державну службу» в постановах від
20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року
(справи № 21-430а11, № 21-125а13, № 21-97а13
відповідно), в постанові від 6 листопада
2013 року у справі № 21-350а13 зазначив, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Висновок про те, що
матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права:
перевагу було надано положенням
законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними. У той же час
перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України від 9
липня 2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення».

Як свідчить наявне у справі
розпорядження УПФУ № 161943 від 4 лютого
2011 року (арк. спр. 35) пенсія за віком
розраховувалася позивачу з моменту її
призначення в розмірі 90 % від
заробітної плати державного службовця.
До справи докази того, що цей відсоток
УПФУ був зменшений (переглянутий) не
надані, а зміни до законодавства, на які
посилається апелянт, були внесені
після призначення пенсії позивачу.

За частиною 4 статті 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9
липня 2003 року (в редакції станом на час
існування спірних правовідносин)
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа; у разі настання обставин,
які тягнуть за собою зменшення пенсії, -
з першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

В матеріалах справи наявні докази
звернення позивача до УПФУ 13 грудня 2013
року з заявою про перерахунок пенсії за
віком, тому колегія суддів погоджує
висновок суду першої інстанції щодо
наявності підстав для часткового
задоволення позовних вимог шляхом
скасування рішення УПФУ щодо відмови
позивачу в перерахунку пенсії та
зобов'язання УПФУ з 1 грудня 2013 року
провести перерахунок пенсії позивача з
урахуванням допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації згідно довідки Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради
№ 02-06/2797-03 від 9 грудня 2013 року.

Таким чином, постанова суду першої
інстанції залишається без змін,
апеляційна скарга - без задоволення.

Керуючись статтями 197, 200, 205, 206, 211, 254 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Донецька на постанову Ленінського
районного суду м. Донецька від 28
березня 2014 року залишити без
задоволення.

Постанову Ленінського районного суду
м. Донецька від 28 березня 2014 року
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя
В.Г.Яманко

Судді
Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва