Справа № 339/156/14-а
Суддя: Сметанюк В. Б. В. Б.
Дата ухвалення: 2014-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 339/156/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2014 року
м.
Болехів

Болехівський міський суд
Івано-Франківської області в складі:

головуючого-судді: Сметанюка В.Б.,

секретарів: Стельмах М.Ю., Галів І.Б.,

представника відповідача: Калитин І.Р.,

представника третьої особи: Рак Н.Є.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Болехові
матеріали за адміністративним позовом
Аграрної біржі до Болехівської міської
ради, третя особа Прикарпатська
універсальна товарна біржа про
визнання протиправними і скасування
рішень, -

в с т а н о в и в :

Аграрна біржа звернулася до суду з
зазначеним позовом, в якому просить
визнати протиправним та скасувати
рішення конкурсної комісії
Болехівської міської ради, про
результати проведення конкурсу з
відбору виконавця послуг з виконання
земельних торгів від 29.11.2013р. та
затверджені результати конкурсу з
відбору виконавця послуг з виконання
земельних торгів, що відбувся 29.11.2013
року. Свої вимоги обґрунтовані тим, що
відповідачем неправомірно відмовлено
позивачу в участі його у конкурсі з
відбору виконавців земельних торгів з
продажу прав оренди земельних ділянок.

Представник позивача подав заяву про
розгляд справи за їх відсутності,
позовні вимоги підтримують з підстав,
викладених в позовній заяві. Просять
позов задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник
відповідача позов не визнала, вказала
на те, що позовні вимоги є
безпідставними, необґрунтованими та
такими, що не підлягають до
задоволення. Подала заперечення проти
позову, в якому зазначила, що до
Болехівської міської ради надійшли
конкурсні документації від наступних
суб'єктів господарювання: ПП
«Фірма»Сомгіз», Товарна біржа
«Західна-Універсальна»,
«Прикарпатська універсальна товарна
біржа», «Аграрна біржа», «Українська
універсальна біржа», «Українська
аграрна біржа». До участі в конкурсі
були допущені: ПП «Фірма»Сомгіз»,
Товарна біржа «Західна-Універсальна»,
«Прикарпатська універсальна товарна
біржа», «Аграрна біржа», «Українська
універсальна біржа», «Українська
аграрна біржа». Аграрною біржою було
подано інформацію про продані лоти в
кількості 10 825 штук. Загальна ціна
продажу всіх лотів у порівняні зі їх
стартовою ціною зведена не була та не
було зазначено, які з них лотів були
саме земельні ділянки, в інформації
вказувався тільки номер лоту, ціна
стартова окремого лоту та ціна його
продажу. Подана Аграрною біржою
інформація була оцінена в 0 балів,
оскільки за критерієм кількість
проданих лотів, ціна їх продажу
порівняно зі стартовою ціною була
неповною(а.с.31-33). Просить в задоволенні
позову відмовити.

Представник третьої особи проти позову
заперечила, вказавши, що рішення
конкурсної комісії з відбору
виконавців земельних торгів з продажу
прав оренди земельних ділянок було
законним порушень не допущено, просила
у позові відмовити.

В письмових поясненнях позивач не
погоджується з позицією відповідача у
зв'язку з тим, Переможець конкурсу з
відбору виконавців торгів має бути
визначений за критеріями, вказаними у
пункті 3.2 Порядку, а саме: кількість
проданих лотів, ціна їх продажу
порівняно зі стартовою ціною. Згідно з
офіційними даними Державної служби
статистики України (експрес-випуск від
03.12.2012 № 08.4-16/224) в Україні зареєстровано
584 товарні біржі; при цьому саме Аграрна
біржа (позивач) є найбільшою товарною
біржею в Україні (а.с.9) за обсягами
укладених угод( проданих лотів), що
Порядком №579 не вимагається подання
інформації про лоти, продані виключно
на земельних торгах.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши
пояснення сторін, дослідивши наявні
в матеріалах справи письмові докази,
суд встановив наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 134
Земельного кодексу України земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них (оренда,
суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

Згідно з частинами 1, 2 статті 135
Земельного кодексу України земельні
торги проводяться у формі аукціону, за
результатами проведення якого
укладається договір купівлі-продажу,
оренди, суперфіцію, емфітевзису
земельної ділянки з учасником
(переможцем) земельних торгів, який
запропонував найвищу ціну за земельну
ділянку, що продається, або найвищу
плату за користування нею, зафіксовану
в ході проведення земельних торгів.
Продаж земельних ділянок державної чи
комунальної власності або прав на них
(оренди, суперфіцію, емфітевзису)
здійснюється виключно на земельних
торгах, крім випадків, встановлених
частинами другою і третьою статті 134
цього Кодексу.

Частиною 3 статті 135 Земельного кодексу
України передбачено, що організатором
земельних торгів є фізична або
юридична особа - власник земельної
ділянки, Верховна Рада Автономної
Республіки Крим, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, орган
виконавчої влади, орган місцевого
самоврядування, що здійснює реалізацію
права державної чи комунальної
власності на земельні ділянки, або
державний виконавець у разі виконання
рішень, що підлягають примусовому
виконанню в порядку, передбаченому
Законом України "Про виконавче
провадження", які уклали з виконавцем
земельних торгів договір про
проведення земельних торгів.

Виконавцем земельних торгів є суб'єкт
господарювання, який має ліцензію на
проведення земельних торгів та уклав з
організатором земельних торгів
договір про їх проведення.

Відповідно до частини 4 статті 135
Земельного кодексу України підготовку
лотів до проведення земельних торгів
забезпечує організатор земельних
торгів. Підготовка лотів до проведення
земельних торгів включає, зокрема,
визначення виконавця земельних торгів.

При цьому згідно з частиною 6 статті 135
Земельного кодексу України визначення
виконавця земельних торгів
організатором земельних торгів
здійснюється у порядку, визначеному
законодавством про здійснення
державних закупівель, а у разі, якщо
законодавство про здійснення
державних закупівель не
застосовується, - на конкурентних
засадах у порядку, що визначається
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері земельних відносин.

Порядок закупівлі послуг з виконання
робіт із землеустрою, оцінки земель та
визначення виконавця земельних торгів
на конкурентних засадах затверджений
наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України від
25.09.2012р. №579.

Відповідно до п. 1.3 Порядку №579
конкурсний відбір виконавців
здійснюється конкурсною комісією,
утвореною організатором земельних
торгів.

Пунктом 1.4 Порядку №579 передбачено, що
до основних завдань конкурсної комісії
віднесено, зокрема, опублікування
інформації про проведення конкурсу;
розгляд поданих претендентом
підтвердних документів з метою
з'ясування їх відповідності вимогам п.
2.3 розділу ІІ цього Порядку, повноти та
своєчасності подання; визначення
учасників конкурсу.

Відповідно до п. 2.2 Порядку №579
Інформація про проведення конкурсу не
пізніше ніж за 30 днів до останнього дня
прийняття конкурсної документації
розміщується організатором на
офіційному веб-сайті центрального
органу виконавчої влади з питань
земельних ресурсів та (у разі
наявності) на офіційному веб-сайті
організатора земельних торгів, а також
(за бажанням організатора земельних
торгів) публікується у друкованих
засобах масової інформації
загальнодержавної, регіональної та
місцевої сфери розповсюдження.

Відповідно до п. 2.3 Порядку №579
Конкурсна документація подається в
запечатаному конверті, на якому, крім
поштових реквізитів, робиться відмітка
"На конкурс з відбору виконавців послуг
з виконання робіт із землеустрою" або
"На конкурс з відбору виконавців послуг
з виконання робіт з оцінки земель" або
"На конкурс з відбору виконавців послуг
з виконання земельних торгів" із
зазначенням об'єкта та дати проведення
конкурсу.

Відповідно до п. 2.4 Порядку №579 у разі
неповноти, невідповідності наданих
підтвердних документів вимогам пункту
2.3 цього розділу або несвоєчасності їх
подання претендент до участі у
конкурсі не допускається, про що його
письмово повідомляє голова комісії із
зазначенням підстав відмови.

Відповідно до вимог пункту 3.2 Порядку
під час обрання переможця із числа
учасників конкурсу з відбору
виконавців торгів враховується
загальна оцінка балів конкурсної
пропозиції кожного з учасників за
такими критеріями: кількість проданих
лотів, ціна їх продажу порівняно зі
стартовою ціною: 3 бали - найбільша
пропозицію; 2 бали- друга за найбільшою
пропозиція; 1 бал- інші пропозиції.
Згідно з пунктом 3.4,3.5 Порядку рішення
комісії про обрання переможця
приймається шляхом визначення
учасника, пропозиція якого набрала
найбільшу кількість балів.

Секретар комісії на засіданні комісії
заповнює відомість підсумків оцінки
конкурсних пропозицій щодо відбору
виконавців згідно з додатком 3 до
Порядку. Результати конкурсу
оформляються протоколом. Відомість
підсумків оцінки конкурсних
пропозицій щодо відбору виконавців
додається до протоколу. Протокол
підписують голова комісії, секретар та
усі присутні на засіданні члени
комісії.

24 жовтня 2013 року на офіційному
веб-сайті Державного агентства
земельних ресурсів України
відповідачем оприлюднено інформацію
про проведення конкурсу з відбору
виконавців земельних торгів для
продажу земельної ділянки площею 0,5213
га по вул. Д.Галицького в м.Болехові
Івано-Франківської області.

Відповідно до пунктом 2.2 Порядку
позивачем було подано конкурсній
комісії з відбору виконавців робіт із
землеустрою, оцінки земель та
визначення виконавця земельних торгів
на конкурентних засадах відповідну
конкурсну документацію, у тому числі
конкурсну пропозицію та підтвердні
документи.

Листом від 05.10.2013р. № 3449/02.1-21/13 Аграрні
біржі було повідомлено про те, що за
результатами конкурсу переможцем
визнано Прикарпатську універсальну
біржу(а.с.7-8). Подана Аграрною біржою
інформація була оцінена в 0 балів, у
зв'язку з тим, що останніми не подано
інформації про продані лоти на
земельних торгах.

Судом встановлено, що учасниками
конкурсних торгів суб'єктами
господарювання ПП «Фірма»Сомгіз»,
Товарна біржа «Західна-Універсальна»,
«Прикарпатська універсальна товарна
біржа», «Українська аграрна біржа»
подано документи та інформацію про
продані лоти щодо земельних торгів
(а.с.58-67, 70). З поданої Аграрною біржою
інформації на конкурс не видно скільки
позивачем проведено із загальної
кількість лотів саме земельних торгів
(а.с.68-69).

Суд погоджується з позицією
відповідача, оскільки відповідно до
норм вказаного Порядку №579 підтвердні
документи - це документи, які
визначають правовий статус
претендента, підтверджують його право
на виконання послуг з виконання робіт
із землеустрою, та/або оцінки земель,
та/або проведення земельних торгів, а
також документи, що підтверджують
відповідність конкурсної пропозиції
умовам конкурсу.

Під час обрання переможця із числа
учасників конкурсу з відбору
виконавців торгів враховується
загальна оцінка балів конкурсної
пропозиції кожного з учасників за
такими критеріями: кількість проданих
лотів, ціна їх продажу порівняно зі
стартовою ціною.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що інформація про продані лоти повинна
стосуватись саме земельних торгів, а
тому позовні вимоги Аграрної біржі є
необґрунтованими, а позов не підлягає
задоволення.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч.2 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
суб'єкта владних повноважень, судові
витрати відсутні.

На підставі наведеного, керуючись
статтями 7-11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В
:

В позові Аграрної біржі до
Болехівської міської ради, третя особа
Прикарпатська універсальна товарна
біржа про визнання протиправними і
скасування рішень - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, але якщо
апеляційна скарга не була подана в
строк, постанова набирає законної сили
після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення через Болехівський
міський суд до Львівського
Апеляційного адміністративного суду .

У разі застосування судом ч.3 ст. 160
КАСУ апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 25
травня 2014 року.

Суддя
В.Б. Сметанюк