Справа № 752/918/14-а
Суддя: Романчук О.М
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
752/918/14-а Головуючий
у 1-й інстанції: Сальников Н.М.
Суддя-доповідач: Романчук О.М
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого:
Романчук О.М.,

Суддів:
Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

при секретарі
Артюхіній М.А.,

розглянувши в судовому засіданні в
місті Києві апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Голосіївської
районної у м. Києві державної
адміністрації на постанову
Голосіївського районного суду м.Києва
від 25 лютого 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Голосіївської
районної у м. Києві державної
адміністрації, за участю третьої особи
Головного управління Державної
казначейської служби України у м.Києві
про перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до Голосіївського
районного суду міста Києва із позовом
до відповідача про перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги,
ОСОБА_3 вказала, що вона є матір'ю
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та у зв'язку з чим
перебуває на обліку у відповідача і
отримує з липня 2013 року по 23.05.2016 року
грошову допомогу як застрахована особа
у розмірі 130 грн. 00 коп. З підстав,
викладених у позові, просила його
задовольнити, визнати неправомірними
дії управління, зобов'язавши здійснити
перерахунок та виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років на
поточний рік за період з липня 2013 року
до 23.05.2016 року та стягнути нараховану
допомогу з Державного бюджету України
з урахуванням фактично виплачених сум.

Постановою Голосіївського районного
суду міста Києва від 25 лютого 2014 року
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано неправомірними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Голосіївської
районної у місті Києві державної
адміністрації щодо нарахування та
виплати ОСОБА_3 державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Зобов'язано
Управління праці та соціального
захисту населення Голосіївської
районної у місті Києві державної
адміністрації здійснити ОСОБА_3
перерахунок державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 17.07.2013 року до
досягнення дитиною трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму
відповідно до ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», з
урахуванням проведених виплат.
Стягнуто з Управління праці та
соціального захисту населення
Голосіївської районної у місті Києві
державної адміністрації за рахунок
коштів Державного бюджету України на
користь ОСОБА_3 суми перерахованої
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 17.07.2013 року до досягнення дитиною
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму відповідно до ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», з урахуванням проведених
виплат. В задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу в якій просить
оскаржувану постанову скасувати, та
прийняти нову про відмову у
задоволенні адміністративного позову.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає необхідним апеляційну скаргу
задовольнити частково, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є матір'ю малолітньої дитини
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджується свідоцтвом про його
народження, та є застрахованою особою,
що підтверджено у довідці позивача
(працююча жінка).

Отже, спірні правовідносини, що виникли
між сторонами, регламентуються
Законами України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (далі Закон №2240-III) , «Про
державну допомогу сім`ям з дітьми»
(далі Закон №2811-ХII) та іншими Законами і
нормативними актами, ще регулюють
порядок та розміри виплат такої
допомоги.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачем заявлено позов про визнання
дій протиправними, зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
щомісячної державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років на поточний рік
за період з липня 2013 року по дату
досягнення її сином трирічного віку.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України № 107-VI від 28
грудня 2007 «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України» -
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» №
2811-ХII від 21 листопада 1992 року, дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» № 2240-III від 18 січня 2001 року,
який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими Законами.

Зокрема, статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» № 107-VI від
28 грудня 2007 року були внесені
відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ
та Закону № 2240-III. Зокрема, змінами до
статті 13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХII від 21
листопада 1992 року його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» № 2240-III від 18 січня 2001 року
було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону України № 107-VI від 28 грудня 2007
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» в тому
числі й пункт 25 розділу II Закону № 107-VI
щодо виключення статей 40-44 Закону №
2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» № 2240-III від 18 січня 2001 року ,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» № 2811-ХII від 21 листопада 1992 року.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»
передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога
при народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» № 2240-III від 18 січня 2001 року
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» №
2811-ХII від 21 листопада 1992 року (пункт 1).
Новий акт уряду на виконання статті 45
Закону № 2154-VI, тобто на виконання
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» № 2240-III від 18 січня 2001 року
не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» № 2240-III від 18 січня 2001 року
на виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Оскільки у справі, що розглядається,
суд встановив, що спір виник щодо
виплати допомоги з липня 2013 року особі,
яка застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин колегія суддів прийшла до
висновку, що на відносини щодо виплати
допомоги такій особі у зазначеному
періоді поширюються норми
спеціального Закону, яким є Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» № 2240-III від 18 січня 2001 року,
відповідно до статті 43 якого допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Таким чином, позовні вимоги позивача з
приводу зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату допомоги по
догляду за дитиною до трьох років
підлягають задоволенню за період з 17
липня 2013 року по 25 лютого 2014 року.

Вказане знайшло своє підтвердження в
постанові Верховного Суду України від
25.12.2012 року № 21-410а12.

Згідно до ст. 202 КАС України - підставами
для скасування постанови або ухвали
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є, зокрема,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України - у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції по такій справі
є остаточним і оскарженню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 183-2, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Голосіївської районної в місті Києві
державної адміністрації - задовольнити
частково.

Постанову Голосіївського районного
суду міста Києва від 25 лютого 2014 року -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Голосіївської
районної у м. Києві державної
адміністрації, за участю третьої особи
Головного управління Державної
казначейської служби України у м.Києві
про перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Голосіївської районної в місті Києві
державної адміністрації -
неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Голосіївської районної в місті Києві
державної адміністрації здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_3 грошову
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку на
дитину ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з
17 липня 2013 року по 25 лютого 2014 року
згідно з вимогами ст.43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», в розмірі прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
працездатних осіб, з урахуванням
проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету на
користь ОСОБА_3 73 грн. 08 коп. (сімдесят
три гривні вісім копійок) сплаченого
судового збору.

В задоволені решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
О.М. Романчук

Судді:
Я.Б. Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя

Романчук О.М

Судді:

Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.