Справа № 823/1462/14
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2014-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2014 року
справа № 823/1462/14

21 год. 26 хв.
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Паламар П.Г.,

при секретарі Овсієнко О.І.,

за участю позивача ОСОБА_1 - за
посвідченням, представника позивача
ОСОБА_2 - за довіреністю, представника
відповідача ОСОБА_3 - за довіреністю,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Черкаси адміністративну
справу за позовом кандидата у депутати
Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 1 ОСОБА_1 до
кандидата у депутати Черкаської
міської ради по одномандатному
мажоритарному виборчому округу № 1
ОСОБА_4 про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Кандидат у депутати Черкаської міської
ради по одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 1 ОСОБА_1 (далі -
позивач) звернулася до Черкаського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом, в якому, з
урахуванням поданих уточнень позовних
вимог, просить:

визнати дії кандидата у депутати
Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №1 від Черкаської
міської організації Політичної партії
«УДАР (Український Демократичний
Альянс за Реформи) Віталія Кличка»
ОСОБА_4, які виразилися у виготовленні
та розповсюдженні агітаційних
матеріалів у вигляді листівок, візиток
та папок, що були виготовлені з
неповними та неправдивими даними про
замовника, тираж, номер замовлення,
протиправними та такими, що порушують
вимоги Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів»;

визнати дії кандидата у депутати
Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №1 від Черкаської
міської організації Політичної партії
«УДАР (Український Демократичний
Альянс за Реформи) Віталія Кличка»
ОСОБА_4, які виразилися у виготовленні
та розповсюдженні агітаційних
матеріалів у вигляді листівок, візиток
та папок, що були виготовлені та
розповсюджені, але належним чином не
подані та не зареєстровані у
Черкаській міській виборчій комісії,
протиправними та такими, що порушують
вимоги Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів»;

зобов'язати кандидата у депутати
Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №1 від Черкаської
міської організації Політичної партії
«УДАР (Український Демократичний
Альянс за Реформи) Віталія Кличка»
ОСОБА_4 вилучити із розповсюдження та
не розповсюджувати в подальшому
агітаційні матеріали у вигляді
листівок візиток та папок, що були
виготовлені за рахунок виборчого фонду
кандидата ОСОБА_4, частина яких із
відомостями «Замовник: Черкаська
міська організація Політичної партії
«УДАР Віталія Кличка» Установа, що
здійснила друк: ФОП ОСОБА_7 Тираж: 2000
Особа відповідальна за друк: ОСОБА_8
Номер замовлення 23».

В обґрунтування позовних вимог
позивачем зазначено, що відповідачем
порушено порядок проведення
передвиборчої агітації, оскільки у
виявлених агітаційних матеріалах у
вигляді листівки зазначена неправдива
інформація щодо їх виготовлення, а у
наданих до суду візитці взагалі
відсутні відомості про замовника та
установу, що здійснила друк, його тираж,
інформацію про осіб, відповідальних за
випуск, зазначені агітаційні матеріали
не були подані на реєстрацію до
Черкаської міської виборчої комісії.
На думку позивача, відповідачем грубо
порушено ст.ст. 47, 49 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів».

У судовому засіданні позивач та
представник позивача, позов підтримали
в повному обсязі та просили його
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечував та
просив відмовити у його задоволенні,
мотивуючи це тим, що на агітаційних
листівках зазначено усю передбачену
Законом інформацію, фінансування
виготовлення останніх оплачувалося з
виборчого фонду кандидата у депутати
згідно до вимог чинного законодавства
України, що підтверджується договором
на виготовлення агітаційної продукції,
рахунком на оплату продукції та
квитанцією про її оплату. Крім того,
представник відповідача зазначив, що
при друкуванні листівок відповідача та
інших кандидатів у депутати помилково
не зазначено необхідну інформацію про
замовника та установу, що здійснила
друк, його тираж, інформацію про осіб,
відповідальних за випуск, а тому було
виготовлено штамп і вказані відомості
були нанесені на кожну листівку. Також
представник відповідача зазначив, що
надана позивачем до суду візитка не є
агітаційною продукцією, а лише
інформує громадян, які звернулись до
кандидата у депутати, про її контактні
дані.

Заслухавши пояснення та доводи
позивача та представників сторін,
розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 зареєстрована
кандидатом у депутати у одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі № 1 до
Черкаської міської ради на
позачергових виборах депутатів
Черкаської міської ради 25 травня 2014
року.

Відповідач ОСОБА_4 є кандидатом у
депутати у одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі № 1 до
Черкаської міської ради на
позачергових виборах депутатів
Черкаської міської ради 25 травня 2014
року.

Частиною 1 ст. 175 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що право оскаржувати дії чи
бездіяльність кандидатів, їхніх
довірених осіб, партії (блоку), місцевої
організації партії (блоку місцевих
організацій партій), їхніх посадових та
уповноважених осіб, ініціативних груп
референдуму, інших суб'єктів
ініціювання референдуму, офіційних
спостерігачів від суб'єктів виборчого
процесу, що порушують законодавство
про вибори чи референдум, мають
кандидат, партія (блок), місцева
організація партії (блок місцевих
організацій партій), які є суб'єктами
відповідного виборчого процесу,
ініціативна група референдуму, інші
суб'єкти ініціювання референдуму.

Нормативно-правовим актом, який
визначає основні засади, організацію і
порядок проведення виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласних, районних, міських,
районних у містах, сільських, селищних
рад (далі - депутати) та сільських,
селищних, міських голів, є Закон
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» від 10.07.2010 року
№2487-VI (далі - Закон № 2487).

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону № 2487
виборчий процес - це здійснення
суб'єктами, визначеними у статті 12
цього Закону, виборчих процедур,
передбачених цим Законом.

Частиною 1 ст. 47 Закону № 2487 визначено,
що передвиборна агітація - це
здійснення будь-якої діяльності з
метою спонукання виборців голосувати
за або не голосувати за кандидатів у
депутати, кандидатів на посаду
сільського, селищного, міського голови.
Право вести передвиборну агітацію
мають місцеві організації партій,
кандидати у депутати від яких
зареєстровані в багатомандатному
виборчому окрузі, а також кандидати у
депутати в одномандатному,
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, кандидати на посаду
сільського, селищного, міського голови,
зареєстровані відповідною
територіальною виборчою комісією для
участі у місцевих виборах. Громадяни
України мають право здійснювати
передвиборну агітацію, вільно і
всебічно обговорювати політичні,
ділові, особисті якості та
передвиборні програми кандидатів на
посаду сільського, селищного, міського
голови, кандидатів у депутати.

Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 47 Закону № 2487
передвиборна агітація може
проводитися у формі розповсюдження
виборчих листівок, плакатів та інших
друкованих агітаційних матеріалів чи
друкованих видань, в яких розміщено
матеріали передвиборної агітації.

До матеріалів справи надано листівку
із зображенням кандидата у депутати
Черкаської міської ради по
мажоритарному виборчому округу № 1
ОСОБА_4, ОСОБА_9 та ОСОБА_6, у верхній
частині якої зазначено « 25 травня … …
виборчий округ № 1 Дахнівка», а в нижній
частині надруковано «підтримай ОСОБА_4
у Черкаську міську раду!». На
зворотному боці листівки проставлено
штамп фарбою синього кольору із
відомостями: замовник Черкаська міська
організація Політичної партії «УДАР
Віталія Кличка», установа, що здійснює
друк: ФОП ОСОБА_7, тираж 2000, особа
відповідальна за друк ОСОБА_8, номер
замовлення 23.

Відповідно до ч. 8 ст. 49 Закону № 2487
друкований агітаційний матеріал
повинен містити відомості про
замовника та установу, що здійснила
друк, його тираж, інформацію про осіб,
відповідальних за випуск.
Розповсюдження друкованих агітаційних
матеріалів без зазначених відомостей
забороняється.

В судовому засіданні встановлено, що
доводи позивача є обґрунтованими,
оскільки на наданій суду листівці не
надруковано необхідні відомості
відповідно до Закону № 2487. Також, суд
погоджується з доводами позивача та
зазначає, що штамп фарбою синього
кольору із відомостями: замовник
Черкаська міська організація
Політичної партії «УДАР Віталія
Кличка», установа, що здійснює друк: ФОП
ОСОБА_7, тираж 2000, особа відповідальна
за друк ОСОБА_8, номер замовлення 23 не є
належною інформацією у розумінні ст. 49
Закону № 2487.

Суд також погоджується із доводами
представника позивача, що долучена до
матеріалів справи візитка ОСОБА_4 є
агітаційним матеріалом, оскільки на
ній зазначено кандидат у депутати
Черкаської міської ради і не містить
необхідні відомості відповідно до
вимог Закону № 2487

Відповідно до ч. 6 ст. 47 Закону № 2487
передвиборна агітація здійснюється за
рахунок і в межах коштів власних
виборчих фондів кандидатів, місцевих
організацій партій, які висунули
кандидатів у депутати в
багатомандатному виборчому окрузі.
Використання для передвиборної
агітації коштів з інших джерел
забороняється. Підтримка місцевою
організацією партії, яка висунула
кандидатів на місцевих виборах,
кандидатами від свого імені проведення
концертів, вистав, спортивних змагань,
демонстрацій фільмів, телепередач чи
інших публічних заходів, а також
проведення зазначених публічних
заходів на підтримку місцевої
організації партії, кандидата може
здійснюватися лише у разі фінансування
таких заходів із коштів власного
виборчого фонду.

Частиною 7 ст. 49 Закону №2487 визначено,
що місцеві організації партій,
кандидати у депутати від яких
зареєстровані в багатомандатних
виборчих округах, кандидати у депутати
в одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі,
кандидати на посаду сільського,
селищного, міського голови за рахунок і
в межах коштів власних виборчих фондів
можуть виготовляти плакати, листівки,
буклети, інші друковані агітаційні
матеріали. До друкованих агітаційних
матеріалів належать плакати, стенди,
листівки, постери, інша друкована
продукція з написами, що стосуються
передвиборної агітації, а також
матеріали, що розміщуються на носіях
зовнішньої реклами.

Судом досліджено надані представником
відповідача повідомлення про
відкриття рахунку виборчого фонду та
його реквізити на ОСОБА_4, договір № 007-26
від 08.05.2014 року кандидата у депутати в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі № 1 ОСОБА_4 та ФОП
ОСОБА_7 на виготовлення поліграфічної
продукції, рахунок на оплату № 68 від
08.05.2014 року на суму 2990 грн., квитанція № 1
від 12.05.214 року про оплату 2990 грн. за
друковані матеріали.

Із зазначених документів вбачається,
що відповідач замовила і оплатила
згідно договору № 007-26 агітаційну
продукцію: папки, візитки,
календарі,буклети, флаєри.

Частиною 9 ст. 49 Закону №2487 визначено,
що місцеві організації партій,
кандидати у депутати від яких
зареєстровані в багатомандатних
виборчих округах, кандидати у депутати
в одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі,
кандидати на посаду сільського,
селищного, міського голови зобов'язані
подати по одному примірнику кожного
друкованого агітаційного матеріалу,
виготовленого за рахунок власних
виборчих фондів, а також з
використанням обладнання, що їм
належить, не пізніш як через два дні
після його виготовлення до відповідної
територіальної виборчої комісії.

Представник відповідача не
заперечував, що досліджена судом
візитка не подавалась до Черкаської
міської виборчої комісії, як
агітаційна продукція.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Частина 1 ст. 70 КАС України визначає, що
належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього
Кодексу.

Таким чином, тягар доказування
покладається на сторін у справі -
позивача та відповідача, які мають
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються їх вимоги та заперечення.

Наявні у матеріалах справи докази не
дають змогу стверджувати про
відповідність дій відповідача
приписам ст. 49 Закону №2487.

Отже, позовні вимоги кандидата у
депутати Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 1 ОСОБА_1 на
позачергових виборах депутатів
Черкаської міської ради та міського
голови 25 травня 2014 року підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163, 172 -175, 177 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправними дії кандидата у
депутати Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №1 від Черкаської
міської організації Політичної партії
«УДАР (Український Демократичний
Альянс за Реформи) Віталія Кличка»
ОСОБА_4, які виразилися у виготовленні
та розповсюдженні агітаційних
матеріалів у вигляді листівок, візиток
та папок, що були виготовлені з
неповними та неправдивими даними про
замовника, тираж, номер замовлення та
такими, що порушують вимоги Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів».

Визнати протиправними дії кандидата у
депутати Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №1 від Черкаської
міської організації Політичної партії
«УДАР (Український Демократичний
Альянс за Реформи) Віталія Кличка»
ОСОБА_4, які виразилися у виготовленні
та розповсюдженні агітаційних
матеріалів у вигляді листівок, візиток
та папок, що були виготовлені та
розповсюджені, але належним чином не
подані та не зареєстровані у
Черкаській міській виборчій комісії
та такими, що порушують вимоги Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів».

Зобов'язати кандидата у депутати
Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №1 від Черкаської
міської організації Політичної партії
«УДАР (Український Демократичний
Альянс за Реформи) Віталія Кличка»
ОСОБА_4 вилучити із розповсюдження та
не розповсюджувати в подальшому
агітаційні матеріали у вигляді
листівок візиток та папок, що були
виготовлені за рахунок виборчого фонду
кандидата ОСОБА_4, без відомостей про
замовника та установу, що здійснила
друк, його тираж, інформацію про осіб,
відповідальних за випуск та частина
яких із відомостями «Замовник:
Черкаська міська організація
Політичної партії «УДАР Віталія
Кличка» Установа, що здійснила друк:
ФОП ОСОБА_7 Тираж: 2000 Особа
відповідальна за друк: ОСОБА_8 Номер
замовлення 23».

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 177 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд у дводенний строк з дня її
проголошення.

Суддя
П.Г. Паламар