Справа № К-24006/10-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" квітня 2014 р. м. Київ
К-24006/10

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

секретар судового засідання Пилипчук
Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 03 листопада
2009 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 27 травня 2010 року в справі за його
позовом до Лінійного управління на
Південній залізниці управління
Міністерства внутрішніх справ України
на залізничному транспорті, третя
особа начальник Лінійного управління
на Південній залізниці управління
Міністерства внутрішніх справ України
на залізничному транспорті про
поновлення на посаді та стягнення
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу,

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2008 року ОСОБА_4 звернувся в суд
з вказаним адміністративним позовом, в
якому зазначав, що наказом начальника
Лінійного управління на Південній
залізниці управління Міністерства
внутрішніх справ України на
залізничному транспорті від 28 квітня
2008 року №144 йому оголошено сувору
догану, а наказами від 28 серпня 2008 року
№269 та від 30 вересня 2008 року №106 о/с
притягнуто до дисциплінарної
відповідальності та звільненого з
посади інспектора патрульної служби
групи патрульної служби ЛПМ на ст.
Чугуїв лінійного відділу на ст. Основа
з 28 вересня 2008 року на підставі
підпункту «є» пункту 63 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ (за порушення
дисципліни).

Вважаючи накази незаконними та
уточнивши позовні вимоги просив їх
скасувати, поновити на посаді та
стягнути середній заробіток за час
вимушеного прогулу.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 03 листопада
2009 року залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 27 травня 2010
року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, позивач просив
суд скасувати судові рішення та
направити справу на новий розгляд.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 проходив службу
в органах внутрішніх справ на посаді
інспектора патрульної служби групи
патрульної служби ЛПМ на ст. Чугуїв
лінійного відділу на ст. Основа.

Наказом начальника Лінійного
управління на Південній залізниці
управління Міністерства внутрішніх
справ України на залізничному
транспорті від 28 квітня 2008 року №144 за
особисту недисциплінованість та
безвідповідальність, що виразилося у
несвоєчасному прибутті для подальшого
проходження служби до Лінійного
управління на Південній залізниці
управління Міністерства внутрішніх
справ України на залізничному
транспорті ОСОБА_4 оголошена сувора
догана та суворо попереджено, що в разі
повторного невиходу на службу без
поважних причин, його буде звільнено з
органів внутрішніх справ.

Наказом від 28 серпня 2008 року №269 за
систематичне порушення службової
дисципліни, безвідповідальне
ставлення до своїх службових
обов'язків позивача звільнено з
органів внутрішніх справ України на
підставі підпункту «є» пункту 63
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ (за порушення
дисципліни), а наказом від 30 вересня 2008
року №106 о/с виключено зі списків
особового складу з 28 вересня 2008 року.

Підставою для прийняття вищевказаних
наказів було порушення позивачем
службової дисципліни, що виразилося у
систематичному зриві без поважних
причин графіка супроводження
електропоїздів, затвердженого
начальником ЛВ на ст. Основа. Дані факти
підтверджені висновком службового
розслідування, затвердженим 28 липня 2008
року.

Вирішуючи спір суд першої інстанції, з
висновками якого погодився
апеляційний суд, виходив з того, що
позивач систематично порушував
службову дисципліну, у зв'язку з чим
його звільнення на підставі підпункту
«є» пункту 63 Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ є
обґрунтованим.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин справи колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
з таких підстав.

Порядок проходження публічної служби в
органах внутрішніх справ регулюється
Законом України «Про міліцію», Законом
України «Про Дисциплінарний статут
органів внутрішніх справ України» та
Положенням про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про Дисциплінарний статут органів
внутрішніх справ України» службова
дисципліна - дотримання особами
рядового і начальницького складу
Конституції і законів України, актів
Президента України і Кабінету
Міністрів України, наказів та інших
нормативно-правових актів
Міністерства внутрішніх справ України,
підпорядкованих йому органів і
підрозділів та Присяги працівника
органів внутрішніх справ України.

Згідно пункту 8 статті 12
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України на осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ за порушення
службової дисципліни може накладатися
такий вид дисциплінарного стягнення як
звільнення з органів внутрішніх справ.

Відповідно до частини 1 статті 16
Статуту дисциплінарне стягнення
накладається у строк до одного місяця з
дня, коли про проступок стало відомо
начальнику. А згідно частини другої
даної статті у разі проведення за
фактом учинення проступку службового
розслідування, провадження в
кримінальній справі або справі про
адміністративне правопорушення на
осіб рядового і начальницького складу
дисциплінарне стягнення може бути
накладено не пізніше одного місяця з
дня закінчення службового
розслідування, провадження в
кримінальній справі чи справі про
адміністративне правопорушення, не
враховуючи періоду тимчасової
непрацездатності або перебування у
відпустці.

Статтею 18 Статуту визначено, що
дисциплінарне стягнення виконується
негайно, але не пізніше місяця з дня
його накладення, не враховуючи періоду
перебування особи рядового або
начальницького складу у відпустці,
відрядженні або її тимчасової
непрацездатності. Після закінчення
цього строку дисциплінарне стягнення
не виконується. Такі дисциплінарні
стягнення, як звільнення з посади та
звільнення з органів внутрішніх справ,
накладені на осіб рядового і
начальницького складу, які тимчасово
непрацездатні або перебувають у
відпустці, відрядженні, виконуються
після їх прибуття до місця проходження
служби.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог суди попередніх інстанцій не
звернули увагу на дотримання
відповідачем зазначених вимог статті 18
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України щодо строку
виконання дисциплінарного стягнення.
Адже, як встановлено судами,
дисциплінарне стягнення у вигляді
звільнення накладено 28 серпня 2008 року,
а виконано стягнення 30 вересня 2008 року.
Суди не перевірили чи перебував
позивач у відпустці, відрядженні або
тимчасовій непрацездатності, що могло
вплинути на строки виконання
дисциплінарного стягнення.

Допущені судами порушення норм
процесуального права, які унеможливили
встановлення фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справи відповідно до частини
другої статті 227 Кодексу
адміністративного судочинства України
є підставою для скасування судових
рішень судів першої та апеляційної
інстанцій і направлення справи на
новий судовий розгляд.

Керуючись статтями 221, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 03 листопада
2009 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 27 травня 2010 року скасувати, а справу
направити на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/