Справа № 2а-1682/09
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2014 року
Справа № 79788/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Заверухи О.Б.,

суддів
Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому
районі Львівської області на додаткову
постанову Дрогобицького
міськрайонного Львівської області від
09 липня 2010 року по адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7
до управління Пенсійного фонду України
в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі
Львівської області про перерахування
та виплату соціальної допомоги дитині
війни,-

ВСТАНОВИВ :

26.03.2009 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_6 звернулись до суду з
адміністративними позовами, у яких
просили зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі
та Дрогобицькому районі Львівської
області нарахувати та виплатити
недоплачену щомісячну соціальну
допомогу як дитині війни за період з
01.01.2006 року по 31.12.2007 року.

Також 26.03.2009 року ОСОБА_5 та ОСОБА_7
звернулись до суду з адміністративними
позовами, у яких просили зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі
Львівської області нарахувати та
виплатити недоплачену щомісячну
соціальну допомогу як дитині війни за
період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року та за
2008 рік.

Постановою Дрогобицького
міськрайонного Львівської області від
26 червня 2009 року зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі
та Дрогобицькому районі Львівської
області нарахувати та виплатити на
користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_7 підвищення до пенсії,
отриманої у період з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008
року, в розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком, право на яке надане ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», з урахуванням проведених
нарахувань.

Оскільки суд першої інстанції в
резолютивній частині постанови не
вирішив питання про зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі
Львівської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_6 підвищення до пенсії,
отриманої у період з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008
року, суд першої інстанції ухвалив
додаткову постанову, якою доповнив
постанову Дрогобицького
міськрайонного Львівської області від
26 червня 2009 року зобов'язавши
управління Пенсійного фонду України в
м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі
Львівської області нарахувати та
виплатити на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7
підвищення до пенсії, отриманої у
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з
22.05.2008 року по 31.12.2008 року, в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, право на
яке надане ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», з
урахуванням проведених нарахувань.

Не погодившись із винесеним рішенням,
його оскаржило управління Пенсійного
фонду України в м. Дрогобичі та
Дрогобицькому районі Львівської
області, яке покликаючись на порушення
судом норм матеріального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції і винести нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити

За відсутності клопотань від усіх осіб,
які беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю, суд апеляційної
інстанції розглядає справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, оскільки таку може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України від 07.07.2010
року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду
даної справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
мотивів.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що позивачі є
дітьми війни, у відповідності до Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», що вбачається з відміток в
пенсійних посвідченнях.

Згідно ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, яка виплачується
замість пенсії, підвищується на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком,
розмір якої визначається прожитковим
мінімумом для осіб, які втратили
працездатність, що урегульовано ч. 1 ст.
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Враховуючи, що відповідно до
законодавства держава взяла на себе
обов'язок щодо виплати позивачу 30%
підвищення до пенсії та поклала
виконання цього обов'язку на
центральний орган виконавчої влади -
Пенсійний фонд України, який діє через
свої місцеві органи, що входять в його
систему, але вони не вчинили необхідних
дій для нарахування цих коштів та їх
виплати, суд першої інстанції вірно
зазначив про те, що вони не виконали
своїх повноважень без поважних
причини.

Наявність у позивача права на
отримання підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
є визначальною для вирішення даного
спору, крім того це право гарантується
Конституцією України (стаття 46
Конституції України).

Крім того, згідно із законодавством
розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає. Тому правильними є
висновки суду першої інстанції щодо
неприйняття до уваги положень ч. 3 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», відповідно до якої
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання підвищення до
пенсії дітям війни.

Відсутність бюджетного фінансування,
на яку вказує відповідач, не може бути
підставою невиконання відповідним
суб'єктом владних повноважень
покладених на нього обов'язків. В свою
чергу реалізація особою права на
отримання соціальних виплат не може
бути поставлена у залежність від
наявності відповідних бюджетних
асигнувань.

Разом із тим, при вирішенні
адміністративних позовів ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7 щодо проведення перерахунку їм
пенсій за період з 09.07.2007 року, судом
першої інстанції не враховано, що
згідно із ч. 2 ст. 99 КАС України (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) для звернення
до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо
не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України пропущення
строку звернення до адміністративного
суду є підставою для відмови у
задоволенні адміністративного позову
за умови, якщо на цьому наполягає одна
із сторін.

Під час розгляду справи в суді першої
інстанції не ставилося питання про
застосування строків звернення до
суду, тому такий не застосовується.

Разом із тим, постановляючи рішення про
виплату ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_6 підвищення до пенсії як дітям
війни суд першої інстанції
безпідставно вийшов за межі позовних
вимог, визначивши кінцевий строк, за
який слід зобов'язати відповідача
нарахувати та виплатити позивачу
підвищення до пенсії - 31.12.2008 року,
оскільки позовні вимоги стосувалися
лише періоду з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року
включно. Матеріалами справи наявність
заяви про збільшення позовних вимог не
підтверджується.

Враховуючи наведене колегія суддів
Львівського апеляційного
адміністративного суду вважає, що
позови ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 підлягають до
задоволення частково, а саме: слід
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Дрогобичі та
Дрогобицькому районі Львівської
області нарахувати та виплатити на
користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_6 щомісячне підвищення до пенсії
в розмірі 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком за період з 09.07.2007 року
по 31.12.2007 року, та на користь ОСОБА_5 та
ОСОБА_7 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007
року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року на
підставі положень ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
яка обчислюється відповідно до абз. 1 ч.
1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з врахуванням виплачених
сум.

Відповідно до ч.4 ст.202 Кодексу
адміністративного судочинства
України, оскільки постанова суду
першої інстанції винесена з порушенням
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи, то
апеляційна скарга підлягає до
часткового задоволення, а оскаржувану
постанову слід скасувати та прийняти
нову постанову.

Керуючись ст. ст. 158-163, 195, ст. 197, п. 3 ч. 1
ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст.254 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі
та Дрогобицькому районі Львівської
області - задовольнити частково.

Додаткову постанову Дрогобицького
міськрайонного Львівської області від
09 липня 2010 року у справі № 2а-1682/09 -
скасувати та прийняти нову, якою позов
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі
та Дрогобицькому районі Львівської
області щодо відмови у нарахуванні та
виплаті підвищення до пенсії на
користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_6 щомісячне підвищення до пенсії
в розмірі 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком за період з 09.07.2007 року
по 31.12.2007 року, та на користь ОСОБА_5 та
ОСОБА_7 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007
року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року на
підставі положень ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Дрогобичі та
Дрогобицькому районі Львівської
області нарахувати та виплатити на
користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_6 щомісячне підвищення до пенсії
в розмірі 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком за період з 09.07.2007 року
по 31.12.2007 року, та на користь ОСОБА_5 та
ОСОБА_7 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007
року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року на
підставі положень ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
яка обчислюється відповідно до абз. 1 ч.
1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з врахуванням виплачених
сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного
адміністративного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, що беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
напротязі двадцяти днів з дня набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя О.Б.
Заверуха

Судді О.М. Гінда

В.В. Ніколін