Справа № 806/918/14
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2014 року
Житомир справа № 806/918/14

час прийняття: 15 год. 10 хв.
категорія 6.2

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чернової Г.В.,

за участі секретаря Халімончук С.С. ,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Самолюка В.В.
,

представника третьої особи Бондар О.О.
,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Головного управління
Держземагентства у Житомирській
області, третя особа Попільнянська
районна державна адміністрація
Житомирської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду із вказаним
позовом, в якому просить визнати дії
Головного управління Держземагенства
у Житомирській області, які виразилися
у відмові в наданні дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 6,00 га для
ведення особистого селянського
господарства на території Кривенської
сільської ради Попільнянського району
Житомирської області, протиправними;
зобов'язати Головне управління
Держземагенства у Житомирській
області надати дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 6,00 га для
ведення особистого селянського
господарства на території Кривенської
сільської ради Попільнянського району
Житомирської області. В обгрунтування
позову посилається на те, що рішенням
Попільнянського районного суду
Житомирської області від 16.11.2012 року за
ним визнано право власності на дві
земельні частки (паї), які перебувають у
колективній власності КСП "Новий шлях"
розміром по 6,00 га, які знаходяться на
території Кривенської сільської ради
Попільнянського району Житомирської
області. З метою виділення в натурі на
місцевості вказаних часток та в
подальшому оформлення права власності
на них, з урахуванням того, що такі
резервні паї відсутні на території
Кривенської сільської ради, він
звернувся до Головного управління
Держземагенства у Житомирській
області із відповідною заявою, однак
йому було відмовлено. Вважає такі дії
неправомірними, оскільки відповідно до
п.8 Перехідних положень та ч.4 ст.122
Земельного Кодексу України, саме
центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи наділені
повноваженнями щодо передачі
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність для
всіх потреб.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав позовні вимоги з
підстав, заявлених у позові, у повному
обсязі та просив їх задовільнити.

Представник відповідача просив
відмовити у задоволенні позову та
подав письмові заперечення, згідно
яких вважає, що Головне управління
Держземагенства у Житомирській
області не уповноважене приймати
рішення щодо виділення земельних
часток (паїв) у натурі, а відповідно до
ч.2 ст.5 Закону України "Про порядок
виділення в натурі (на місцевості)
земельних ділянок власникам земельних
часток (паїв)" такі повноваження
покладені на сільські, селищні, міські
ради у межах населених пунктів та на
районні державні адміністрації - за
межами населених пунктів.

Представник третьої особи в судовому
засіданні підтримав правову позицію
позивача.

Вислухавши пояснення представників
сторін, третьої особи, дослідивши
письмові докази по справі, повно і
всебічно з'ясувавши всі обставини
справи, суд приходить до висновку про
задоволення позовних вимог з наступних
підстав.

Судом встановлено, що згідно рішення
Попільнянського районного суду
Житомирської області від 16.11.2012 року за
ОСОБА_4 визнано право власності в
порядку спадкування на спадщину, що
відкрилась після смерті батьків та
сестри на: земельну частку (пай)
розміром 6,00 умовних кадастрових
гектарів, зареєстровану на ім'я ОСОБА_5,
який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 року, на
підставі сертифікату на право на
земельну частку (пай) серії ЖТ № 0156145,
виданого Попільнянською районною
державною адміністрацією та земельну
частку (пай) розміром 6,00 умовних
кадастрових гектарів, зареєстровану на
ім'я ОСОБА_6, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1
року, на підставі сертифікату серії ЖТ
№ 0156146 на право на земельну частку (пай),
виданого Попільнянською районною
державною адміністрацією (а.с.7).

Відповідно до сертифікатів на право на
земельну частку (пай) серії ЖТ № 0156145 та
ЖТ № 0156146, право на дві земельні частки
(паї) в розмірі по 6,00 га кожна, у землі,
яка перебуває у колективній власності
КСП "Новий шлях", передано ОСОБА_4 (а.с.8,9).

З метою виділення вказаних часток в
натурі позивач звернувся до Головного
управління Держземагенства у
Житомирській області та листом від
28.08.2013 року № 3618/09/22-13 отримав відповідь,
що Головне управління не уповноважене
приймати рішення з вказаного питання
(а.с.11).

В свою чергу від Попільнянської
районної державної адміністрації
також надійшов лист від 31.12.2013 року №
С-271/02-12(13), в якому позивачу
рекомендовано звернутись із заявою
щодо виділення земельної частки (паю) в
натурі (на місцевості) із земель
державної власності до Головного
управління Держземагенства у
Житомирській області (а.с.10).

Організаційні та правові засади
виділення власникам земельних часток
(паїв) земельних ділянок у натурі (на
місцевості) із земель, що
належали колективним
сільськогосподарським
підприємствам,
сільськогосподарським кооперативам,
сільськогосподарським акціонерним
товариствам на праві колективної
власності, а також порядок обміну
цими земельними ділянками регулюються
Законом України "Про порядок виділення
в натурі (на місцевості) земельних
ділянок власникам земельних часток
(паїв)" від 05.06.2003 № 899-IV.

Однак, як видно із довідки Кривенської
сільської ради від 20.03.14 року № 66, на
території Кривенської сільської ради
відсутні резервні частки (паї) із
земель, що належали колективним
сільськогосподарським підприємствам,
в тому числі і реформованому КСП "Новий
шлях". Земельна ділянка, яка
запроектована до відведення з правом
передачі у власність для ведення
особистого селянського господарства
ОСОБА_4 розташована за межами
населеного пункту Кривенської
сільської ради і відноситься до
вільних земель запасу державної
власності (а.с.34).

Оскільки Закон України від 05.06.2003 № 899-IV
регулює питання виділення власникам
земельних часток (паїв) земельних
ділянок у натурі (на місцевості) із
земель, що належали колективним
сільськогосподарським
підприємствам, а такі землі відповідно
до вищевказаної довідки відсутні, крім
того, вказаний Закон містить механізм
встановлення права власності на
земельні частки (паї) з отриманням
державного акту на право власності
на земельну ділянку, який посвідчує
право власності на таку землю, що
суперечить нормам Земельного Кодексу
України, оскільки з 01.01.2013 року державні
акти на право власності на земельні
ділянки не видаються (внесено зміни до
ст.126 Земельного Кодексу України
Законом України "Про Державний
земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613-VI) та
фактично робить неможливим оформлення
права власності на таку категорію
земель, то відповідно спірні відносини
необхідно регулювати Земельним
Кодексом України від 25.10.2001 № 2768-III (далі
- ЗКУ).

Відповідно до абзацу 2 пункту 8 Розділу
X Перехідних положень Земельного
Кодексу України, члени колективних
сільськогосподарських підприємств,
сільськогосподарських кооперативів,
сільськогосподарських акціонерних
товариств та працівники державних і
комунальних закладів освіти, культури
та охорони здоров'я, розташованих на
території відповідної ради, а також
пенсіонери з їх числа, які на час
набрання чинності цим Кодексом не
приватизували земельні ділянки шляхом
оформлення права на земельну частку
(пай), мають право на їх приватизацію в
порядку, встановленому статтями 25 та 118
цього Кодексу. В сільськогосподарських
акціонерних товариствах право на
земельну частку (пай) мають лише їх
члени, які працюють у товаристві, а
також пенсіонери з їх числа.

Оскільки право на земельну частку (пай)
було передано позивачу в порядку
спадкування та відповідно до ст.1
Закону України "Про порядок виділення в
натурі (на місцевості) земельних
ділянок власникам земельних часток
(паїв)" від 05.06.2003 № 899-IV, визначено, що
право на земельну частку (пай) мають
громадяни - спадкоємці права на
земельну частку (пай), посвідченого
сертифікатом, позивач також підпадає
під дію абзацу 2 пункту 8 Розділу X
Перехідних положень Земельного
Кодексу України.

Частинами 1-3,5,9-10 статті 25 врегульовано
порядок приватизації земель державних
і комунальних сільськогосподарських
підприємств, установ та організацій та
встановлено, що:

При приватизації земель державних і
комунальних сільськогосподарських
підприємств, установ та організацій
земельні ділянки передаються
працівникам цих підприємств, установ
та організацій, працівникам державних
та комунальних закладів освіти,
культури, охорони здоров'я,
розташованих на території відповідної
ради, а також пенсіонерам з їх числа з
визначенням кожному з них земельної
частки (паю).

Рішення про приватизацію земель
державних і комунальних
сільськогосподарських підприємств,
установ та організацій приймають
органи виконавчої влади або органи
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень за клопотанням
працівників цих підприємств, установ
та організацій.

Землі у приватну власність особам,
зазначеним у частині першій цієї
статті, передаються безоплатно.

Особи, зазначені у частині першій цієї
статті, мають гарантоване право
одержати свою земельну частку (пай),
виділену в натурі (на місцевості).

Органи виконавчої влади або органи
місцевого самоврядування у процесі
приватизації створюють резервний фонд
земель за погодженням його місця
розташування з особами, зазначеними в
частині першій цієї статті у розмірі до
15 відсотків площі усіх
сільськогосподарських угідь, які були
у постійному користуванні відповідних
підприємств, установ та організацій.

Резервний фонд земель перебуває у
державній або комунальній власності і
призначається для подальшого
перерозподілу та використання за
цільовим призначенням.

З аналізу вказаної норми випливає, що
кожна особа має гарантоване право
одержати свою земельну частку (пай),
виділену в натурі (на місцевості) і у
разі відсутності такої землі - із
резервного фонду земель державної або
комунальної власності. Така ж правова
позиція висловлена у Постанові
Пленуму Верховного Суду України від
16.04.2004 N 7 "Про практику застосування
судами земельного законодавства при
розгляді цивільних справ", згідно якої
при неможливості надати особі
земельну частку (пай) з колективної
власності через відсутність
необхідної для цього землі остання має
бути надана із земель запасу,
створеного місцевою радою під час
передачі землі у колективну власність.

Відповідно до викопіювання
індексно-кадастрової карти
Кривенської сільської ради
Попільнянського району Житомирської
області, - запроектовано до відведення
земельні ділянки з правом передачі у
власність для ведення особистого
селянського господарства ОСОБА_4
(а.с.23,24).

Вказані земельні ділянки є вільними
землями запасу державної власності
сільськогосподарського призначення
(а.с.33).

Частиною 4 статті 122 ЗКУ визначено, що
Центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Відповідно до п.1 Положення про
Державне агентство земельних ресурсів
України, затвердженого Указом
Президента України від 8 квітня 2011 року
№ 445, Державне агентство земельних
ресурсів України (Держземагентство
України) є центральним органом
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів та топографо-геодезичної і
картографічної діяльності, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України (далі - Міністр),
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері земельних
відносин та топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

Згідно ч.3 ст. 118 ЗКУ, громадяни -
працівники державних та комунальних
сільськогосподарських підприємств,
установ та організацій, а також
пенсіонери з їх числа, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельних ділянок, які перебувають у
постійному користуванні цих
підприємств, установ та організацій,
звертаються з клопотанням про
приватизацію цих земель до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
який передає земельні ділянки
державної чи комунальної власності у
власність відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу.

З урахуванням викладених норм,
територіальним органом Центрального
органу виконавчої влади з питань
земельних ресурсів у галузі земельних
відносин є Головне управління
Держземагенства у Житомирській
області і саме воно уповноважене на
передачу земель запасу державної
власності сільськогосподарського
призначення, в тому числі і позивачу
для ведення особистого селянського
господарства.

Враховуючи вищевикладене, дії
Головного управління Держземагенства
у Житомирській області з відмови
ОСОБА_4 у відведенні земельної ділянки
площею 6,00 га для ведення особистого
селянського господарства є
протиправними, відповідно позов є
обгрунтованим та таким, що підлягає
задоволенню.

Керуючись статтями 158-163, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
,

постановив:

Адміністративний позов задовільнити.

Визнати дії Головного управління
Держземагентства у Житомирській
області неправомірними.

Зобов"язати Головне управління
Держземагентства у Житомирській
області вирішити питання щодо надання
земельної ділянки ОСОБА_4 площею 6,00га
для ведення особистого селянського
господарства на території Кривенської
сільської ради Попільнянського району
Житомирської області відповідно до п. 8
розділу Х "Перехідні положення"
Земельного Кодексу України.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Г.В. Чернова

Повний текст постанови виготовлено: 23
квітня 2014 р.