Справа № 728/905/14
Суддя: Глушко О. І.
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 728/905/14
номер провадження 2-а/728/25/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2014 року
Бахмацький районний суд Чернігівської
області в складі:

головуючої - судді Глушко О.І.

при секретарі - Макаренко Ю.Г.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Бахмачі справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Бахмацькому районі Чернігівської
області про визнання неправомірними
дій щодо обмеження під час перерахунку
розміру пенсії за вислугу років та
зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Бахмацькому районі, в якому просить
визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Бахмацькому
районі Чернігівської області щодо
обмеження під час перерахунку розміру
пенсії за вислугу років та
зобов'язазати Управління Пенсійного
фонду України в Бахмацькому районі
Чернігівської області провести йому
перерахунок пенсії з 01.07.2012 року по
26.05.2013 року, на підставі довідки
прокуратури Чернігівської області від
12.10.2012 року № 18-482, у відповідності до ст.
50-1 Закону України „Про прокуратуру" в
редакції від 04.09.2008 року, виходячи з
розрахунку 88 % від середнього заробітку
слідчого прокурори Бахмацького району
(4327, 44 грн.) та виплатити заборгованість,
що виникла на день такого перерахунку з
урахуванням раніше проведених виплат,
а також провести йому перерахунок,
починаючи з 26.05.2013 року на підставі
довідки прокуратури Чернігівської
області від 12.10.2012 року № 18-482 у
відповідності до ст. 50-1 Закону України
„Про прокуратуру" в редакції від 04.09.2008
року, виходячи з розрахунку 90 % від
середнього заробітку слідчого
прокурори Бахмацького району (4425,79 грн.)
та виплатити заборгованість, що
виникла на день такого перерахунку з
урахуванням раніше проведених виплат.

Позовні вимоги мотивує тим, що з
26.05.1998 року і по даний час працює в
органах прокуратури Чернігівської
області і має право на пенсію за
вислугою років. Починаючи з 2010 року
отримував пенсію, призначену на
підставі ст. 50-1 Закону України „Про
прокуратуру", в розмірі 84 % середнього
заробітку посади слідчого прокуратури
Бахмацького району. 19.10.2012 року, в
зв»язку з прийняттям 31.05.2012 року
Кабінетом Міністрів України постанови
№ 505 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури», яка набрала чинності 14
червня 2012 року, він звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії, надавши при цьому довідку про
свою місячну заробітну плату в розмірі
4917 гривень 55 копійок, яка видана
прокуратурою Чернігівської області
12.10.2012 року за № 18-482. Вважає, що
відповідач здійснив перерахунок
пенсії у розмірі нижчому, ніж
встановлено законодавством України,
оскільки загальний стаж його роботи на
посаді слідчого прокуратури станом на
12.10.2012 року складав 14 років 5 місяців,
тобто відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
04.09.2008 року пенсія повинна була
збільшитися на 4% і складати 88 %
середнього заробітку посади слідчого
прокуратури Бахмацького району, а з
26.05.2013 року складати 90 % середнього
заробітку слідчого прокуратури
Бахмацького району. За таких обставин
змушений звернутись до суду за
захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 16 квітня 2014
року позовні вимоги в частині
визнання неправомірними дій щодо
обмеження під час перерахунку
розміру пенсії за вислугу років та
зобов»язання вчинити певні дії,
починаючи з 01.07.2012 року по 14.10.2013
рокувключно залишено без розгляду
(а.с.15).

Позивач ОСОБА_1в судове
засідання не з'явився, але надав суду
заяву про розгляд справи за його
відсутності. Позовні вимоги підтримує
в повному обсязі і просить
задовольнити їх.

Представник відповідача УПФУ у
Бахмацькому районі Чернігівської
області Больбух М.М. в судовому
засіданні позовних вимог не визнав і
заперечував проти їх задоволення,
мотивуючи тим, що ОСОБА_1 нарахована
пенсія правомірно, з урахуванням вимог
чинного законодавства. Крім того,
просив врахувати, що на даний час
позивач продовжує працювати в органах
прокуратури, а відповідно до ч.17 ст. 50-1
ЗУ «Про прокуратуру», призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв»язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок пенсії провадиться з
урахуванням фактично отримуваних
працівником виплат і умов праці, що
існували саме на день його звільнення.
В разі, якби позивач не працював, тоді б
його вимоги підлягали задоволенню.
Також відповідачем надано письмове
заперечення проти позову (а.с. 21), в
змісті якого він зазначає, що основний
розмір пенсії обчислювався позивачеві
за нормами Закону України „Про
прокуратуру" в редакції, чинній на час
набрання чинності постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2012 року № 505. З
01.10.2011 року ст. 50-1 Закону України „Про
прокуратуру", зокрема передбачає, що
пенсія прокурорам та слідчим
прокуратури призначається в розмірі 80 %
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. У зв'язку із чим
основний розмір пенсії ОСОБА_1
обчислений в розмірі 80 % від заробітної
плати (4917,55 грн.), яка вказана в довідці
про заробітну плату від 12.10.2012 року №
18-482, тобто пенсія виплачується
відповідно до чинного законодавства,
що є підставою для відмови в позові.

Вислухавши представника
відповідача, вивчивши матеріали
справи, суд приходить до висновку, що
позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено в судовому
засіданні ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Бахмацькому районі Чернігівської
області та отримує пенсію за вислугу
років відповідно до закону України
„Про прокуратуру". За матеріалами
пенсійної справи його загальний
трудовий стаж складає 25 років 6 місяців
та 6 днів, в тому числі на прокурорських
посадах 20 років 5 днів.

Зазначені обставини визнані
сторонами і в суду не виникає сумніву
щодо достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання, що
відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України є
підставою звільнення від доказування.

Згідно із заявою від 18.03.2014 року
(а.с.8) ОСОБА_1 звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в Бахмацькому
районі Чернігівської області з вимогою
про перерахунок призначеної йому
пенсії виходячи із розміру 90 % від
середнього заробітку слідчого
прокуратури Бахмацького району.

Листом від 20.03.2014 року № 15/04/я-1
(а.с. 9) Управління Пенсійного фонду
України в Бахмацькому районі
Чернігівської області відмовило
ОСОБА_1 в задоволенні заяви.

Згідно із ч. 1 ст. 50-1 Закону
України „Про прокуратуру", в редакції
від 04.09.2008 року, яка діяла на час
призначення пенсійних виплат позивачу,
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії.

За кожен повний рік роботи понад
10 років на цих посадах пенсія
збільшується на 2 відсотки, але не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 2 ст. 50-1 Закону
України „Про прокуратуру" розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за класні чини, вислугу років),
що включаються в заробіток для
обчислення пенсії, визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

За змістом ч. 13 ст. 50-1 Закону
України „Про прокуратуру" обчислення
(перерахунок) пенсій проводиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Частиною 17 ст. 50-1 Закону України
„Про прокуратуру" передбачено, що
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більше як
за 12 місяців. Перерахунок пенсії
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Кабінетом Міністрів України
31.05.2012 року прийнято постанову за № 505
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників органів
прокуратури», яка набула чинності
14.06.2012 року. Згідно з вказаною
постановою підвищені посадові оклади
працівників органів прокуратури.
Право на перерахунок призначених
пенсій, відповідно, виникає з 01 липня 2012
року, при цьому розмір пенсії
обчислюється за нормами Закону України
«Про прокуратуру» в редакції, чинній на
час набрання чинності постановою
Кабінету міністрів України від 31.05.2012
року № 505, та з урахуванням п.2 розділу 11
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».

Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» з 01
жовтня 2011 року внесені зміни до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру»,
зокрема пенсія прокурорам
призначається в розмірі 80 % від суми
їхньої місячної (чинної) заробітної
плати, до якої включаються всі види
оплати праці, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов»якове
державне соціальне страхування.
Відповідно до розділу 2 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 року, яким було
внесено зміни безпосередньо, до Закону
України «Про прокуратуру», обмеження
пенсії (щомісячного грошового
утримання) максимальним розміром,
встановленим цим Законом, не
поширюється на пенсіонерів, яким
пенсія (щомісячне грошове утримання)
призначена до набрання чинності цим
Законом. Якщо внаслідок прийняття
цього Закону розмір пенсії
зменшується, пенсія виплачується в
раніше встановленому розмірі.

Відповідно до ч. 12 ст. 50-1 Закону
України „Про прокуратуру" обчислення
(перерахунок) пенсій проводиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку та відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Згідно ст. 22 Конституції України
права і свободи людини і громадянина,
закріплені цією Конституцією, не є
вичерпними. Конституційні права і
свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 64 Конституції
України Конституційні права і свободи
людини і громадянина не можуть бути
обмежені, крім випадків, передбачених
Конституцією України.

Відповідно до постанови КМУ від
31.05.2012 року за № 505 «Про упорядкування
структур та умов праці працівників
органів прокуратури» працівники
органів прокуратури мають право на
перерахунок з 01.07.2012 року.

Враховуючи вищенаведені норми
законодавства, до працівників, які
вийшли на пенсію до внесення змін до
ст. 50-1 «Про прокуратуру» та до
прийняття Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
перерахунок пенсії проводиться з
урахуванням фактично отриманих
працівником виплат і умов оплати
праці, що існували на момент
призначення пенсії.

Таким чином, дії відповідача
при перерахунку пенсії позивачу,
виходячи з розміру 80% від суми
місячного заробітку є неправомірними.

Крім того, за приписами ч.2 ст. 71
КАС України в адміністративних
справах про протиправність рішень,
дій чи бездіяльності суб»єкта
владних повноважень обов»язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

В судовому засіданні
представником відповідача докази,
надані позивачем, спростовані не були.

В наданих суду запереченнях
відповідач зазначає, що оскільки 24.10.2013
року розглядалася аналогічна справа за
позовом ОСОБА_1 до УПФУ у Бахмацькому
районі про визнання неправомірними
дій щодо обмеження під час
перерахунку розміру пенсії за вислугу
років та зобов»язання вчинити певні
дії, і в задоволенні позовних вимог
було відмовлено, тому це є підставою
для відмови у відкритті провадження, з
урахуванням положень п.2 ч.1 ст. 109 КАС
України.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 109 КАС
України «Суддя відмовляє у відкритті
провадження у адміністративній
справі, якщо: у спорі між тими самими
сторонами, про той самий предмет і з
тих самих підстав є такі, що набрали
законної сили: постанова суду; ухвала
про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі; ухвала про
закриття провадження в
адміністративній справі; ухвала про
залишення позовної заяви без розгляду
в зв»язку з пропуском звернення до
адміністративного суду (крім випадів,
коли така ухвала винесена до відкриття
провадження в адміністративній
справі).

Як встановлено в судовому
засіданні, постановою Бахмацького
районного суду по справі № 2-а-728/72/2013
року за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до УПФУ у Бахмацькому районі
Чернігівської області про визнання
неправомірними дій щодо обмеження під
час перерахунку пенсії за вислугу
років та зобов»язання вчинити певні
дії відмовлено. Зазначена постанова не
оскаржувалася і набрала законної сили
(а.с. 24-25). Оскільки у поданому позивачем
15.04.2014 року адміністративному позові
враховується інший період для
перерахунку пенсії, а саме, починаючи з
15.10.2013 року (а.с. 16), тому суд мав
підстави для відкриття провадження по
даній справі.

З урахуванням положень ч.2 ст. 99
КАС України, відповідно до якої для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася, або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів, у зв»язку з чим позовні
вимоги в частині періоду з 01.07.2012 року
по 14.10.2013 року включно ухвалою суду від
16 квітня 2014 року залишені без розгляду
(а.с. 15), тому позовні вимоги ОСОБА_1
підлягають саме частковому
задоволенню.

При цьому суд враховує правову
позицію Верховного Суду України у
постановах від 10.12.2013 року (справа №
21-348а13) та від 17.12.2013 року (справа №
21-445а13).

Керуючись ст.ст. 19, 22, 64
Конституції України, ст.ст. 2, 3, 71, 99-100,
158-163 КАС України, ст. 50-1 Закону України
„Про прокуратуру", суд, -

ПО С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду
України у Бахмацькому районі
Чернігівської області про визнання
неправомірними дій щодо обмеження під
час перерахунку розміру пенсії за
вислугу років та зобов»язання вчинити
певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України у
Бахмацькому районі Чернігівської
області щодо обмеження під час
перерахунку розміру пенсії за вислугу
років ОСОБА_1.

Зобов»язати Управління
Пенсійного фонду України у
Бахмацькому районі Чернігівської
області провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1, починаючи з 15.10.2013 року на
підставі довідки прокуратури
Чернігівської області від 12.10.2012 року
за № 18-482, відповідно до ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
від 04.09.2008 року, виходячи з розрахунку
90% від середнього заробітку слідчого
прокуратури Бахмацького району та
виплатити заборгованість, що виникла
на день такого перерахунку з
урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судовий збір
в розмірі 73 гривні 08 копійок.

Постанова може бути оскаржена
до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Бахмацький районний суд Чернігівської
області.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
О.І. Глушко