Справа № 437/2234/14-а
Суддя: Блохін А. А.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кравченко Н.О.
Суддя-доповідач - Блохін А. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 року
справа №437/2234/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Блохіна А.А.,
суддів: Міронової Г.М., Юрко І.В.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України в
Ленінському районі м. Луганська на
постанову Ленінського районного суду
м. Луганська від 17 березня 2014 року у
справі № 437/2234/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Ленінському районі м. Луганська про
скасування рішення про відмову в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах та зобов'язання
вчинити певні дії щодо призначення
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

13.02.2014 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Ленінському районі м. Луганська у якому
просив суд визнати протиправним
рішення відповідача про відмову в
призначенні пенсії та зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Луганська
зарахувати до пільгового стажу за
Списком № 2 період його роботи з 05.05.1978
по 02.09.1979, з 10.03.1980 по 31.07.1986, з 02.01.1991 по
21.08.1992 на посаді муляра в бригаді
мулярів на будівництві та
реконструюванні об'єктів, з 03.09.1979 по
09.03.1980, з 01.08.1986 по 12.08.1987, з 22.01.1990 по 01.01.1991
на посаді майстра на будівництві
об'єктів та з 13.08.1987 по 21.01.1990 на посаді
виконавця робіт на будівництві
об'єктів, а також просив зобов'язати
відповідача призначити та виплачувати
йому пенсію за віком на пільгових
умовах за Списком № 2 з 06.02.2014.

Постановою Ленінського районного суду
м. Луганська від 17 березня 2014 року у
справі № 437/2234/14-а позов задоволено.
Визнано протиправним Рішення
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Луганська від
06.02.2014 про відмову в призначенні пенсії
за віком на пільгових умовах за Списком
№ 2 ОСОБА_2 Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська зарахувати до
пільгового стажу за Списком № 2 період
роботи ОСОБА_2 з 05.05.1978 по 02.09.1979, з 10.03.1980
по 31.07.1986, з 02.0.1991 по 21.08.1992 на посаді
муляра в бригаді мулярів на
будівництві та реконструюванні
об'єктів, з 03.09.1979 по 09.03.1980, з 01.08.1986 по
12.08.1987, з 22.01.1990 по 01.01.1991 на посаді
майстра на будівництві об'єктів та з
13.08.1987 по 21.01.1990 на посаді виконавця
робіт на будівництві об'єктів.
Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Луганська призначити та виплачувати
ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових
умовах за Списком № 2 з 06.02.2014.

Не погодившись з судовим рішенням суду
першої інстанції, Управління
Пенсійного Фонду України в Ленінському
районі м. Луганська подало апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції, як
незаконну та необґрунтовану, яка
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Просить прийняти нову постанову, якою у
задоволені позову відмовити.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, встановила
наступне.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком N 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком N 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу
років, здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності
трудового стажу, передбаченого
Законом України «Про пенсійне
забезпечення».

Відповідно до статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці, за
Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць,
чоловіками по досягненню 55 років, при
загальному стажі роботи не менше 25
років, із них не менше 12 років 6 місяців
на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Порядком підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року N
637, також встановлено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Відповідно до п. 20
Порядку підтвердження наявності
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993
року, у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право па пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років
установлених для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств або організацій. У довідці
має бути вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування
Списків №1 і №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого Наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року №383 (далі
Порядок №383), при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21 серпня 1992 року.

З аналізу вищезазначеної статті
вбачається, що при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
необхідно застосовувати Список, який
був чинний на період такої роботи,
окрім того зазначеним законодавством
передбачено відповідні умови за якими
така робота може бути зарахована до
пільгового стажу, а саме відповідна
особа повинна бути зайнята повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
Списком № 2 за умови підтвердження
такої роботи первинними документами,
на підставі яких підприємствами
надаються уточнюючі довідки.

Таким чином, факт роботи особи упродовж
необхідного часу на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці
повинен підтверджуватися
уточнювальною довідкою підприємства,
виданою на підставі первинних
документів за час роботи особи в
шкідливих умовах.

З копії трудової книжки позивача
підтверджується період його роботи з
05.05.1978 по 02.09.1979, з 10.03.1980 по 31.07.1986, з 02.01.1991
по 21.08.1992 на посаді муляра, з 03.09.1979 по
09.03.1980, з 01.08.1986 по 12.08.1987, з 22.01.1990 по 01.01.1991
на посаді майстра, з 13.08.1987 по 21.01.1990 на
посаді виконавця робіт.

Крім того, зазначений період роботи
підтверджується уточнюючих довідками
у яких зазначено, що позивач працював
повний робочий день з 05.05.1978 по 02.09.1979, з
10.03.1980 по 31.07.1986, з 02.01.1991 по 21.08.1992 на
посаді муляра в бригаді мулярів на
будівництві та реконструюванні
об'єктів, з 03.09.1979 по 09.03.1980, з 01.08.1986 по
12.08.1987, з 22.01.1990 по 01.01.1991 на посаді
майстра на будівництві об'єктів та з
13.08.1987 по 21.01.1990 на посаді виконавця
робіт на будівництві об'єктів, що
передбачено розділом ХХVІІ підрозділом
2290000а-12680 Постанови Кабінету Міністрів
СРС № 10 від 26.01.1991 року, та розділом ХХІХ
Списку № 2 виробництв, цехів, професій
та посад з важкими умовами праці,
робота на яких дає право на державну
пенсію на пільгових умовах та в
пільгових розмірах, затвердженого
Постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року № 1173.

Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності відповідно до частини 2
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Доводи апелянт, що позивач на посаді
майстра та виконроба не був зайнятий на
новому будівництві, та те, що він
постійно не працював в бригаді мулярів
та в спеціалізованих ланках,
спростовуються наявними в матеріалах
справи доказами.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції прийшов вірного висновку про
задоволення позовних вимог.

З урахуванням вищевикладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції були правильно встановлені
обставини справи та постанова прийнята
з дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови суду не
вбачається.

З огляду на вищезазначене та керуючись
ст.ст. 195, 196, п.1, ч.1 ст.198, 200, 205, 206, 211, 212, 254
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в Ленінському
районі м. Луганська на постанову
Ленінського районного суду м.
Луганська від 17 березня 2014 року у
справі № 437/2234/14-а - залишити без
задоволення.

Постанову Ленінського районного суду
м. Луганська від 17 березня 2014 року у
справі № 437/2234/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Ленінському районі м. Луганська про
скасування рішення про відмову в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах та зобов'язання
вчинити певні дії щодо призначення
пенсії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий:
А.А.Блохін

Судді:

Г.М.Міронова

І.В.Юрко