Справа № 436/2772/13-а
Суддя: Шабрацький Г. О.
Дата ухвалення: 2013-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 436/2772/13а

18 грудня 2013 року Кам'янобрідський
районний суд м. Луганська у складі:

головуючого судді Шабрацького Г.О. при
секретарі: за участю позивачаГнідіній
М.Ю. ОСОБА_3розглянувши у відкритому
судовому засіданні у залі суду в м.
Луганську справу за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська про
визнання дій неправомірними та
покладення зобов'язань, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Кам'янобрідського
районного суду м. Луганська з
адміністративним позовом до УПФУ в
Артемівському районі м. Луганська про
визнання дій неправомірними та
покладання зобов'язань, в
обґрунтування якого зазначила, що вона
має статус судді у відставці та їй
призначено довічне грошове утримання.
Після 31.12.2012р. відповідач, не зважаючи
на збільшення прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
перерахунку грошового утримання не
зробив. На звернення позивачки із
заявою про перерахунок щомісячного
грошового утримання, відповідачем було
відмовлено в перерахунку посилаючись
на те, що розмір її пенсії складає 8940
грн. Із відмовою відповідача ОСОБА_3 не
згодна. У зв'язку із чим позивачка
просила визнати дії відповідача
неправомірними та зобов'язати його
здійснити перерахунок та виплатити їй
щомісячне грошове утримання судді у
відставці з 01.01.2013 року по 02.06.2013 року
включно у розмірі 80% грошового
утримання судді, працюючого на
відповідній посаді, розмір якого
становить 15451 грн., але не більше десяти
прожиткових мінімумів, установлених
для осіб, які втратили працездатність.
Також позивач просила зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату довічного грошового утримання
судді у відставці з 03.06.2013р. по
безстроково у розмірі 80% грошового
утримання судді, працюючого на
відповідній посаді, розмір якого
становить 15451, зі збільшенням на два
відсотка заробітку в розмірі
щомісячного грошового утримання за
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років, але не більш 90%
заробітної плати, без обмеження
граничного грошового утримання та з
індексацією.

В судовому засіданні позивачка надала
заяву про збільшення позовних вимог,
згідно із якою вона просила зобов'язати
відповідача здійснити їй перерахунок
та виплату щомісячного грошового
утримання судді у відставці з 03.06.2013
року у розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді працюючого на
відповідній посаді, розмір якого
складається з 10 мінімальних заробітних
плат та доплати за вислугу років у
розмірі 80 % відсотків зі збільшенням за
кожний рік роботи на посаді судді понад
20 років на два відсотка заробітку
щомісячного довічного грошового
утримання, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання. Іншу частину
адміністративного позову не змінює.

Представник відповідача, Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська в
судове засідання не з'явився, до
початку судового засідання надав суду
письмове заперечення на позовну заяву,
згідно із якого просить розглянути
справу за його відсутності та
відмовити у задоволені позовних вимог
у зв'язку з тим, що постанова правління
Пенсійного фонду України від 22.12.2006
року № 21-3 «Про затвердження Порядку
призначення і виплати щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці органами Пенсійного фонду
України» втратила чинність на підставі
постанови правління Пенсійного фонду
України від 06.08.2007р. № 15-1,
зареєстрованої у Мінюсті України від
09.08.2007р. за № 919/14186. Тому до врегулювання
питання на законодавчому рівні,
розміри довічного грошового утримання
суддям у відставці у 2012р. не підлягають
перерахунку у зв'язку із зміною
заробітної плати працюючих суддів.
Крім того, пенсійне забезпечення
суддів у відставці регулюється ст.138 ЗУ
«Про судоустрій і статус суддів». Норми
щодо перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці, в разі зміни заробітної
плати працюючих суддів за цією статтею
відсутні та іншими нормами чинного
законодавства не передбачені.

Представник третьої особи,
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Луганської області, у судове засідання
не з'явився, надавши заяву згідно із
якою просив розглянути справу у його
відсутність.

Суд, вислухавши пояснення позивача,
дослідивши матеріали справи, прийшов
до наступного.

Відповідно до постанови Верховної ради
України від 22.12.2011 № 4245-VI «Про
звільнення суддів» ОСОБА_3 звільнено з
посади судді Артемівського районного
суду міста Луганська у зв'язку із
поданням заяви про відставку.

Позивачка має статус судді у відставці
та перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська, з
31.12.2011 року отримує щомісячне довічне
грошове утримання як суддя у відставці.

З довідки від 09.12.2013 року, виданої
Територіальним управлінням ДСА
України в Луганській області,
вбачається, що ОСОБА_3 працювала в
Артемівському районному суду м.
Луганська, заробітна плата за посадою
судді Артемівського районного суду м.
Луганська, працюючого на відповідній
посаді, станом на 01.12.2012 року становить
15451,20 гривень, та складається із
посадового окладу у розмірі 8584,00
гривень і щомісячної доплати за
вислугу років - 80% від посадового окладу
за стаж роботи 36 років 8 місяців 12 днів у
розмірі 6867,20 гривень. Розмір посадового
окладу працюючого судді станом на
01.01.2013р. становить 11470 грн.

Відповідно до листа 24.06.2013 року за
№153/Р-12 наданого на звернення ОСОБА_3 з
питання перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці Управлінням Пенсійного
фонду України в Артемівському районі м.
Луганська позивачу повідомлено, що
розмір її пенсії з урахуванням
Постанови Кам'янобрідського районного
суду м. Луганська від 05.09.2012р. по справі
№2а-62/12 в теперішній час складає 8940 (894*10)
(а.с.16).

Відповідно до частини першої статті 138
Закону України від 07.07.2010 № 2453-VІ «Про
судоустрій і статус суддів» (далі -
Закон № 2453-VІ) передбачено, що судді,
який вийшов у відставку, після
досягнення чоловіками віку 62 роки,
жінками - пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (1058-15),
виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
"Про державну службу" (3723-12), або за
його вибором щомісячне довічне грошове
утримання.

Частинами 3-5 статті 138 Закону № 2453-VІ зі
змінами внесеними Законом № 3668-VI від
08.07.2011 ( в редакції що діяла до 02.06.2013
року) встановлено, що щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді з якого було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді. Виплата
щомісячного довічного грошового
утримання, призначеного відповідно до
цієї статті, на період роботи на
посадах, які дають право на його
призначення або право на призначення
пенсії в порядку та на умовах,
передбачених законами України «Про
прокуратуру»(1789-12), «Про наукову і
науково-технічну діяльність»(1977-12),
«Про статус народного депутата
України»(2790-12), «Про державну
службу»(3723-12), припиняється. На цей
період призначається і виплачується
пенсія відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування»(1058-15).
Максимальний розмір щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Довічне грошове
утримання суддям виплачується
органами Пенсійного фонду України за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Рішенням Конституційного Суду України
у справі № 1-2/2013 за конституційним
поданням Верховного Суду України щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) окремих положень
статті 2, абзацу другого пункту 2
розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні
положення» Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» (справа
щодо змін умов виплати пенсій і
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці) від 3
червня 2013 року № 3-рп/2013, було зазначено,
що підлягають застосуванню частини
перша, друга статті 138 Закону № 2453 у
редакції Закону № 3668 як такі, що не
суперечать Конституції України, а саме
частина третя статті 138 Закону № 2453 у
редакції Закону № 3668, яка суперечить
Конституції України‚ не підлягає
застосуванню як така, що втратила
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення. Натомість підлягає
застосуванню частина третя статті 138
Закону № 2453 в редакції до змін,
внесених Законом № 3668, а саме:
«Щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання».

Таким чином, в період спірних
правовідносин, тобто з 01.01.2013 р. по 02.06.2013
р. позивачка має право на отримання
щомісячно довічного грошове утримання,
відповідно до ст.138 редакції Закону №
2453-VІ чинної у період до 02.06.2013 року, у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, працюючого на
відповідній посаді, з якого було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, розмір якого
становить 15451 грн., але не більше десяти
прожиткових мінімумів, установлених
для осіб, які втратили працездатність.

З 03.06.2013 року до спірних правовідносин
підлягає застосуванню частина третя,
п'ята статті 138 Закону № 2453 в редакції
до змін, внесених Законом № 3668. А тому
позивачка має право на перерахунок та
виплату щомісячного грошового
утримання судді у відставці з 03.06.2013
року у розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді працюючого на
відповідній посаді, розмір якого
складається з 10 мінімальних заробітних
плат та доплати за вислугу років у
розмірі 80 % відсотків зі збільшенням за
кожний рік роботи на посаді судді понад
20 років на два відсотка заробітку
щомісячного довічного грошового
утримання, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Виходячи з вищенаведених положень
закону, обчислення щомісячного
довічного утримання суддів у відставці
повинно здійснюватися у відсотковому
відношенні до розміру грошового
утримання працюючих суддів, тому, у
разі зміни розміру грошового утримання
суддів, що працюють на відповідній
посаді, органи Пенсійного фонду
здійснюють відповідний перерахунок
раніше призначеного грошового
утримання судді у відставці.

Відповідно до довідок ТУ ДСА в
Луганській області грошове утримання
судді, який працює на посаді, з якої
позивачка пішла у відставку,
збільшилось, а тому у відповідача виник
обов'язок збільшити щомісячне довічне
грошове утримання ОСОБА_3, як судді у
відставці.

Оскільки розмір довічного грошового
утримання суддів у відставці
безпосередньо пов'язаний з розміром
заробітної плати працюючих суддів
відповідних судів, то позивач має право
на перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання у зв'язку зі
збільшенням грошового утримання судді,
який працює на посаді, з якої позивач
пішов у відставку, а дії відповідача
щодо відмови у здійсненні такого
перерахунку є неправомірними.

Відповідно до статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства України
в Україні визнається і діє принцип
верховенства права. Забороняється
відмова в розгляді та вирішенні
адміністративної справи з мотивів
неповноти, неясності, суперечливості
чи відсутності законодавства, яке
регулює спірні відносини. У зв'язку із
цим, суд відхиляє посилання
відповідача на те, що відсутній
нормативний документ, який регулює
порядок здійснення перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці. Законом №
2453-VІ встановлена гарантія
матеріального забезпечення судді у
відставці, яка не може бути
знівельована в зв'язку з тим, що органи
влади України не встановили порядку, за
яким зазначена гарантія повинна бути
дотримана.

Таким чином, суд вважає неправомірною
відмову відповідача у перерахунку та
виплаті позивачу щомісячно довічного
грошове утримання у встановленому
діючим законодавством розмірі з 01.01.2013
року по 02.06.2013 року, та з 03.06.2013 року.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових осіб,
інших суб'єктів при здійсненні ними
владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 162 КАС України у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову,
зокрема, про визнання протиправним
рішення суб'єкта владних повноважень і
про скасування рішення, зобов'язання
відповідача вчинити певні дії, іншу
постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав, свобод,
інтересів людини і громадянина, інших
суб'єктів у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку суб'єктів
владних повноважень.

Згідно із ч.2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, слід задовольнити позовні
вимоги частково, визнати протиправною
бездіяльність відповідача щодо
відмови позивачу у перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці з 01.01.2013р.
та зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплатити позивачу
щомісячне грошове утримання судді у
відставці з 01.01.2013 року по 02.06.2013 року
включно у розмірі 80% грошового
утримання судді, працюючого на
відповідній посаді, розмір якого
становить 15451 грн., але не більше десяти
прожиткових мінімумів, установлених
для осіб, які втратили працездатність,
та з 03.06.2013 року у розмірі 80 відсотків
грошового утримання судді працюючого
на відповідній посаді, розмір якого
складається з 10 мінімальних заробітних
плат та доплати за вислугу років у
розмірі 80 % відсотків зі збільшенням за
кожний рік роботи на посаді судді понад
20 років на два відсотка заробітку
щомісячного довічного грошового
утримання, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання, з урахуванням здійснених
виплат.

Керуючись ст.ст. 2, 71, 72, 86, 128, 159 - 163 КАС
України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська щодо
відмови ОСОБА_3 у перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці з 01.01.2013
року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Артемівському районі м.
Луганська здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_3 щомісячне грошове
утримання судді у відставці з 01.01.2013
року по 02.06.2013 року включно у розмірі 80%
грошового утримання судді, працюючого
на відповідній посаді, розмір якого
становить 15451 грн., але не більше десяти
прожиткових мінімумів, установлених
для осіб, які втратили працездатність,
з урахуванням здійснених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Артемівському районі м.
Луганська здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_3 щомісячне грошового
утримання судді у відставці з 03.06.2013
року у розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді працюючого на
відповідній посаді, розмір якого
складається з 10 мінімальних заробітних
плат та доплати за вислугу років у
розмірі 80 % відсотків зі збільшенням за
кожний рік роботи на посаді судді понад
20 років на два відсотка заробітку
щомісячного довічного грошового
утримання, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання, з урахуванням здійснених
виплат.

В решті позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до
Донецького апеляційного суду через
Кам'янобрідський районний суд м.
Луганська. Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення, а в разі застосування
судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Головуючий
Г. О. Шабрацький