Справа № 258/4146/14-а
Суддя: Юр'єва Т. І.
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 258/4146/14-а
Провадження2-а/258/161/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 травня 2014 р. Кіровський районний
суд м. Донецька у складі:

судді Юр'євої Т.І.

при секретарі Власенко Н.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Донецьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної у м. Донецьку Ради,
3-я особа: Управління державної
казначейської служби у Кіровському
районі м. Донецька, про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
дії щодо перерахунку допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом, вказавши, що
вона ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину -
ОСОБА_2, у зв'язку з чим перебуває на
обліку та отримує в Управлінні праці
та соціального захисту населення
Кіровської районної у м. Донецьку ради
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку. Вона
отримує з 21.03.2013 року від відповідача
допомогу у розмірі, встановленому
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
який складає 130 грн. на місяць, що
підтверджується довідкою, наданою
відповідачем. Вона вважає дії
відповідача протиправними. Просить
суд визнати дії відповідача
протиправними та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення ним трирічного віку,
починаючи з 21 березня 2013 року
відповідно до ст. 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» № 2240-111, з урахуванням
виплачених сум, у розмірі,
встановленому правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менш
розміру прожиткового мінімуму,
встановленому законом для дітей
відповідного віку. Позивачка просить
розглянути справу за її відсутністю,
свої позовні вимоги підтримала у
повному обсязі.

В судове засідання позивачка не
з'явилась, письмово просить розглянути
справу за її відсутністю.

Представник відповідача - УПСЗН
Кіровської районної у м. Донецьку ради
в судове засіданні не з'явився,
належним чином повідомлений про день
слухання справи, у письмових
запереченнях відповідач вказує, що
позивачці управлінням праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної у м. Донецьку ради
сплачується допомога по догляду за
дитиною до досягнення ним трирічного
віку в установлених діючим
законодавством розмірах, тому підстав
для додаткових виплат відповідачем на
користь позивачки не має. З березня 2013
р. по день звернення до суду з позовом
минуло 1 рік 2 місяця, тобто за межами
стоку позовної давності. Вони
наполягають на застосуванні строку
позовної давності. В матеріалах справи
відсутні будь-які докази з
підтвердження поважних причин
пропуску строку позовної давності
позивачкою.

Представник 3-ї особи в судове
засідання не з'явився, просить
розглянути справу за відсутності їх
представника.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1
підлягають задоволенню частково з
наступних підстав.

Відповідно до вимог статті 46
Конституції України, громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасої втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також в старості та в інших
випадках, передбачених законом.

До 01 січня 2008 року правовідносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» №
2811-ХІІ від 21.11.1992 р., дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (в редакції від 09.07.2007 р.),
який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
(п.23,25), який набрав чинності 01.01.2008 р.
були внесені відповідні зміни до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Зокрема, змінами до ст.13 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
його дію поширено на застрахованих
осіб, а із Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» були виключені статті 40-44,
які передбачали право застрахованої
особи на отримання вказаної допомоги.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10рп/2008 визнано неконституційним
пункт 25 розділу 2 Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» щодо
виключення статей 40-44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Пунктом 2 розділу 2 Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»
передбачено, що розділ 2 цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України
вказаного рішення відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», а з 1 січня 2009 року статті
13, 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Виходячи з вищевикладеного, суд робить
висновок, що до 1 січня 2009 року до даних
правовідносин слід застосовувати
Закон України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» (в редакції від 09.07.2007 р.), а
з 01 січня 2009 року Закон України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Статтею 46 Закону України від 26.12.2008 р. №
835-VI «Про державний бюджет України на 2009
рік» та статтею 45 Закону України від
27.04.2010 р. № 2154-VI «Про державний бюджет
України на 2010 рік» передбачено, що у 2009
і 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах та порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету міністрів України
від 27.12.2001 № 1751 був затверджений
Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми саме
на виконання Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», при
цьому розмір та порядок виплати
допомоги відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» не визначалися.

Крім того, Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» та Законом України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» не встановлювався інший, ніж в
Законі України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» розмір допомоги.

Таким чином, оскільки у справі спір
виник щодо виплати допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку починаючи з 21 березня
2013 року , особі, яка застрахована в
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин суд робить висновок, що на
відносини щодо виплати допомоги такій
особі з зазначеного часу поширюються
норми спеціального Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», відповідно до статті 43
якого допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, призначає та сплачує допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку застрахованим та
незастрахованим особам - управління
праці та соціального захисту
населення.

Пунктом 17 вказаного Порядку
передбачено, що відповідно до статті
13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» право на
виплату допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку має один з батьків дитини,
усиновлювач, опікун, дідусь, бабуся
або інший родич, який фактично здійснює
догляд за дитиною.

При цьому, відповідно до наданого суду
свідоцтва про народження матір'ю
ОСОБА_2, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1, є
позивачка ОСОБА_1

Відповідно до довідки управляння
праці та соціального захисту населення
Кіровської районної у м. Донецьку Ради
позивачці була призначена та сплачена
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 21
березня 2013 р. по 28.02.2014 року у розмірі
по 130 грн. щомісяця.

Позивачка просить зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
розміру виплаченої суми допомоги по
догляду за дитиною, починаючи з 21
березня 2013 року.

Суд вважає, що в резолютивної частині
позову, позивачка помилково просить
зробити перерахунок допомоги з 15.08.2011
року, тому що її дитина - ОСОБА_2
народився ІНФОРМАЦІЯ_1.

З письмових заперечень відповідача
встановлено, що позивачка з заявою про
перерахунок допомоги у розмірі, що
перевищує мінімальний, до
відповідача не зверталась, хоча була
ознайомлена з умовами перерахунку
даного вида допомоги, про що свідчить
її особистий підпис у заяві від 21.03.2013
року.

Проаналізувавши вищезазначене, суд
робить висновок, що позовні вимоги
ОСОБА_1 законні та обґрунтовані, та
підлягають задоволенню частково.

Суд вважає, що позивачка отримувала
суми допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 21.03. 2013 року по 28.02.2014 року у
розмірі значно меншому, ніж
передбачено діючим законодавством.

При цьому суд звертає увагу на
застосування строків давності
звернення за захистом свого
порушеного права.

Позивачка звернулась до суду з
адміністративним позовом 07.04.2014 року.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод чи інтересів
особи встановлюється 6-ті місячний,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Ч.1 ст. 100 КАС України передбачає, що
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, встановлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що зостановлюється ухвала.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає
за необхідне задовольнити позовні
вимоги позивачки за період строків
позовної давності, тобто починаючи з 1
жовтня 2013 року по 31 березня 2014 року.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 94 КАСУ, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Якщо адміністративний
позов задоволено частково, судові
витрати, здійснені позивачем,
присуджуються йому відповідно до
задоволених вимог, а відповідачу -
відповідно до тієї частини вимог, у
задоволенні яких позивачеві
відмовлено.

Враховуючи, що позовні вимоги ОСОБА_1
задовольняються частково, суд вважає
за необхідне стягнути з Державного
бюджету України на користь ОСОБА_1 суму
сплаченого судового збору у розмірі 73
грн. 08 коп.

На підставі вищенаведеного, керуючись
статтями 3, 8, 9, 10, 11, 94, 99, 100, 158-163,167
Кодексу адміністративного судочинства
України, Законом України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013», -

П О С
Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1
до Управління праці та соціального
захисту населення Кіровської районної
у м. Донецьку Ради, 3-я особа: Управління
державної казначейської служби у
Кіровському районі м. Донецька, про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії щодо
перерахунку допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Кіровської районної у м. Донецьку ради
відносно відмови виплати ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 1 жовтня 2013 року по 31 березня 2014
року в розмірі не менш прожиткового
мінімуму, встановленому Законом
України «Про державний бюджет України
на 2013 рік».

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної у м. Донецьку ради
зробити перерахунок та виплату суми
недоотриманої ОСОБА_1 державної
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 1 жовтня 2013 року по 31 березня
(включно)2014 року відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» з урахуванням виплачених
сум.

В іншої частині позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 понесені нею
судові витрати у сумі 73,08 грн.

Постанову може бути оскаржено протягом
десяти днів з дня проголошення, а
особами, яки не були присутні - з дня
отримання копії постанови.

Суддя: