Справа № 826/5431/14
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 травня 2014 року № 826/5431/14
В приміщенні Окружного
адміністративного суду міста Києва за
адресою у м. Києві по вул.
Великій Васильківській, 81-а, Окружний
адміністративний суд міста Києва у
складі головуючого Бояринцевої М.А.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу
до Генеральної прокуратури України
про визнання протиправними дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про
визнання протиправними дії
Генеральної прокуратури України щодо
невчасного надання відповіді на запит
на інформацію від 15 січня 2014 року.
В обгрунтування заявлених вимог
позивач посилається на Закон України
"Про доступ до публічної інформації" та
зазначає, що Генеральною прокуратурою
України надана відповідь на його запит
на інформацію на шостий день з дня
отримання запиту, що є порушенням вимог
чинного законодавства.
Представником відповідача через
канцелярію суду подані заперечення по
суті заявлених позовних вимог, в яких
відповідач посилається на Закон
України "Про доступ до публічної
інформації", Інструкцію з діловодства в
органах прокуратури України,
затверджену наказом Генерального
прокурора України від 15 січня 2013 року №
3, Типову інструкцію з діловодства у
центральних органах виконавчої влади,
Раді міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевих органах виконавчої
влади, затверджену постановою Кабінету
Міністрів України від 30 листопада 2011
року № 1242, та зазначає, що Генеральною
прокуратурою України надана відповідь
ОСОБА_1 на його запит на інформацію
своєчасно та з дотриманням вимог
чинного законодавства.
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.
ОСОБА_1 звернувся до Генеральної
прокуратури України із запитом на
інформацію від 15 січня 2014 року, в якому
просив повідомити щодо існування в
Генеральній прокуратурі України
спеціального структурного підрозділу
(відділу тощо), на який покладається
надання громадянам відповідей на
запити на інформацію про функції,
повноваження та завдання органів
прокуратури, просив зазначити назву
підрозділу (відділу тощо) та повідомити
за підписом якої уповноваженої особи
повинна надаватись відповідь на запит
про функції та повноваження органів
Вказаний запит на інформацію отриманий
Генеральною прокуратурою України 17
січня 2014 року, що підтверджується
повідомленням про вручення поштового
Як вбачається із штрих-коду на запиті
на інформацію ОСОБА_1, запит
зареєстрований в Генеральній
прокуратурі України 20 січня 2014 року за
Листом від 24 січня 2014 року за № 23-60вих-14
Генеральна прокуратура України
повідомила ОСОБА_1 про те, що для
своєчасного та неухильного виконання
вимог Закону України "Про доступ до
публічної інформації" наказом
Генерального прокурора України від 11
квітня 2011 року в центральному апараті
створено відділ забезпечення доступу
до публічної інформації. Також в листі
вказано про те, що відповідно до пункту
3.10 Інструкції про порядок забезпечення
доступу до публічної інформації у
Генеральній прокуратурі України,
затвердженої наказом Генерального
прокурора України від 10 травня 2011 року
№ 53, відповіді запитувачам надаються
за підписом начальника відділу
забезпечення доступу до публічної
інформації. Разом з тим, в листі вказано
про те, що завдання та функції органів
прокуратури визначено Конституцією
України, Законом України "Про
прокуратуру" та іншими законодавчими
актами та зазначено, що прокуратура не
є розпорядником законодавчих актів,
оскільки до її повноважень не належить
ухвалення законів. Також листом
повідомлено заявника, що однією із умов
набрання чинності законодавчими
актами є їх офіційне оприлюднення, тому
ознайомитись із нормативними актами,
які визначають повноваження державних
органів можливо із загальнодоступних
Вказаний лист Генеральною
прокуратурою України надісланий
поштою на адресу ОСОБА_1 25 січня 2014 року,
що підтверджується відтиском штемпелю
на конверті працівника пошти.
Закон України "Про доступ до публічної
інформації" визначає порядок
здійснення та забезпечення права
кожного на доступ до інформації, що
знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом, та інформації,
що становить суспільний інтерес.
Відповідно до статті 1 Закону України
від 13.01.2011 № 2939-ІV "Про доступ до
публічної інформації" (із змінами та
доповненнями, далі - Закон № 2939-ІV)
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.
Статтею 2 Закону № 2939-ІV встановлено, що
метою цього Закону є забезпечення
прозорості та відкритості суб'єктів
владних повноважень і створення
механізмів реалізації права кожного на
доступ до публічної інформації.
Згідно частини першої статті 20 Закону
№ 2939-ІV розпорядник інформації має
надати відповідь на запит на
інформацію не пізніше п'яти робочих
днів з дня отримання запиту.
Як встановлено під час розгляду справи,
запит на інформацію позивача отриманий
Генеральною прокуратурою України 17
січня 2014 року та зареєстрований в
Генеральній прокуратурі України 20
Як зазначив представник відповідача у
своїх запереченнях, запит на
інформацію ОСОБА_1 зареєстрований в
Генеральній прокуратурі України 20
січня 2014 року, оскільки запит на
інформацію надійшов до прокуратури 17
січня 2014 року (у п'ятницю) у другій
половині дня, в зв'язку з чим був
зареєстрований наступного робочого
дня (20 січня 2014 року).
Відповідно до підпункту 4.1.1 Інструкції
з діловодства в органах прокуратури
України, затвердженої наказом
Генерального прокурора України від 15
січня 2013 року № 3, реєстрація документа
- це фіксування факту створення або
надходження документа шляхом
проставлення на вхідних документах
штампа із зазначенням номера та дати з
подальшим записом у книгах обліку
необхідних даних про документ.
Реєстрації підлягають документи, що
потребують виконання, розгляду і
використання з довідковою метою, які
надійшли до прокуратури поштою,
фельд'єгерським зв'язком, кур'єром,
прийняті на особистому прийомі,
вилучені зі скриньки, відомча
кореспонденція, у тому числі яка
надійшла факсимільним зв'язком,
Реєстрація документів провадиться з
метою забезпечення їх обліку, контролю
за виконанням і оперативним
використанням наявної в документах
Пунктом 4.1.2. Інструкції з діловодства в
органах прокуратури України
встановлено, що штамп повинен містити
найменування прокуратури, дату
реєстрації та порядковий номер
відповідної книги обліку і
проставляється у нижньому правому куті
лицевого боку першої сторінки або на
будь-якому вільному від тексту місці
Згідно пункту 4.1.5. Інструкції з
діловодства в органах прокуратури
України, документи реєструються один
раз: вхідні - у день надходження (у
Генеральній прокуратурі України та
прокуратурах обласного рівня у випадку
надходження документів у другій
половині дня - не пізніше наступного
робочого дня), створювані (внутрішні) - у
день підписання або затвердження.
У відповідності до підпункту 4.1.9.
Інструкції з діловодства в органах
прокуратури України, звернення
фізичних та юридичних осіб, що надійшли
до Генеральної прокуратури України та
прокуратур обласного рівня, після
реєстрації у секретаріаті
(проставлення) штампа з датою
реєстрації, реєстраційного номера)
передаються до підрозділу з розгляду
Запити на інформацію передаються до
підрозділу, уповноваженого їх
З урахуванням наведених норм права, суд
приймає до уваги доводи відповідача
відносно правомірності реєстрації
запиту на інформацію ОСОБА_1 20 січня 2014
При цьому, положеннями статті 20 Закону
№ 2939-ІV встановлений обов'язок
розпорядника інформації надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
Враховуючи, що 18 січня та 19 січня 2014
року були вихідними днями (субота та
неділя), відповідно обрахування
п'ятиденного строку для розгляду
запиту на інформацію позивача
необхідно обраховувати з 20 січня 2014
року (з першого робочого дня з дати
З огляду на встановлене та враховуючи,
що відповідачем 24 січня 2014 року
розглянутий запит на інформацію
позивача та 25 січня 2014 року надіслана
на адресу ОСОБА_1 відповідь (лист від 24
січня 2014 року за № 23-60вих-14), надана за
результатами розгляду його запиту на
інформацію, суд приходить до висновку,
що Генеральною прокуратурою України
дотримано строк розгляду запиту на
інформацію, визначеного статтею 20
Закону України "Про доступ до публічної
За таких обставин, суд приходить до
висновку про необґрунтованість
позовних вимог, тому позов визнається
таким, що задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 98, 160-163, 1832, 254, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Генеральної прокуратури України про
визнання протиправними дії відмовити
Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленим статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
до суду апеляційної інстанції протягом
десяти днів за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Відповідно до пунктів 9, 10 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною. У разі оскарження в
апеляційному порядку постанови,
прийнятої у скороченому провадженні,
ухвала суду апеляційної інстанції по
такій справі є остаточною і оскарженню
не підлягає.

Суддя
М.А. Бояринцева