Справа № 2а-4520/11
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2014 року
м. Київ К/9991/40659/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді:
Сіроша М.В.,

суддів:
Блажівської Н.Є.,

Усенко Є.А.,

розглянувши у порядку попереднього
розгляду касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Заводського районного суду
м. Дніпродзержинська від 1 листопада 2011
року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 19 квітня 2012 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Дніпродзержинської міської ради
Дніпропетровської області (далі -
Міська рада),

про визнання протиправним та
скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом про
визнання протиправним та скасування
рішення Міської ради №226-13/VI від 6.10.2011
року (далі - Рішення №226-13/VI) щодо
передачі цілісних майнових комплексів
лікувально-профілактичних закладів
міста, що забезпечують надання
вторинної та експертної медичної
допомоги, у спільну власність
територіальних громад сіл, селищ, міст
Дніпропетровської області.

На обґрунтування позову зазначив, що
оскаржуване рішення прийняте Міською
радою у порушення ст. 2, ч. 3 ст. 60 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», оскільки не передбачає
укладання договору між Міською радою
та Дніпропетровською обласною радою,
не затверджує його умови.

1 листопада 2011 року постановою
Заводського районного суду м.
Дніпродзержинська, залишеною без змін
ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 19 квітня 2012 року, у задоволенні
позову відмовлено.

Не погоджуючись із судовими рішеннями,
ОСОБА_2 звернувся із касаційною скаргою
про скасування постанови Заводського
районного суду м. Дніпродзержинська та
ухвали Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду і
ухвалення нової постанови про
задоволення позову, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, ОСОБА_2 є
депутатом Міської ради.

6 жовтня 2011 року Міська рада прийняла
Рішення №226-13/VI щодо передачі цілісних
майнових комплексів
лікувально-профілактичних закладів
міста, що забезпечують надання
вторинної та експертної медичної
допомоги, у спільну власність
територіальних громад сіл, селищ, міст
Дніпропетровської області.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад»
пропозиції і зауваження, висловлені
депутатами місцевої ради на сесіях
ради або передані в письмовій формі
головуючому на її пленарних
засіданнях, розглядаються радою або за
її дорученням постійними комісіями
ради чи надсилаються на розгляд
підзвітним і підконтрольним органам та
посадовим особам місцевих органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, керівникам
відповідних підприємств, установ,
організацій незалежно від форми
власності, які зобов'язані розглянути
ці пропозиції і зауваження у строки,
встановлені радою, і про результати
розгляду повідомити безпосередньо
депутатів місцевої ради, які внесли
пропозиції чи висловили зауваження, а
також відповідну раду.

Рада та її виконавчі органи
забезпечують виконання пропозицій і
зауважень депутатів місцевої ради,
схвалених радою, інформують депутатів
про реалізацію пропозицій і зауважень,
внесених ними на сесіях рад.

Згідно з ст. 59 Закону України «про
місцеве самоврядування в Україні» рада
в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом. При
встановленні результатів голосування
до загального складу сільської,
селищної, міської ради включається
сільський, селищний, міський голова,
якщо він бере участь у пленарному
засіданні ради, і враховується його
голос.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад» депутат
сільської, селищної, міської, районної
у місті, районної, обласної ради (далі -
депутат місцевої ради) є представником
інтересів територіальної громади села,
селища, міста чи їх громад, який
відповідно до Конституції України і
Закону України «Про вибори депутатів
місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів» обирається на основі
загального, рівного, прямого виборчого
права шляхом таємного голосування на
строк, встановлений Конституцією
України.

Депутат місцевої ради як представник
інтересів територіальної громади,
виборців свого виборчого округу
зобов'язаний виражати і захищати
інтереси відповідної територіальної
громади та її частини - виборців свого
виборчого округу, виконувати їх
доручення в межах своїх повноважень,
наданих законом, брати активну участь у
здійсненні місцевого самоврядування.

Правовий статус депутата місцевої
ради, як представника інтересів
територіальної громади, виборців свого
виборчого органу та рівноправного
члена місцевої ради, а також гарантії
депутатської діяльності визначені та
встановлені Конституцією України,
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Законом
України «Про статус депутатів місцевих
рад».

Згідно з ст. 19 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад» Депутат
місцевої ради користується правом
ухвального голосу з усіх питань, що
розглядаються на засіданнях ради та її
органів, до складу яких він входить.
Депутат місцевої ради набуває права
ухвального голосу з моменту визнання
його повноважень.

Кожний депутат місцевої ради у раді та
її органах, до складу яких він входить,
має один голос. Депутат місцевої ради,
який не входить до складу відповідного
органу ради, може брати участь у його
роботі з правом дорадчого голосу.

Депутат місцевої ради має право:

1) обирати і бути обраним до органів
відповідної ради;

2) офіційно представляти виборців у
відповідній раді та її органах;

3) пропонувати питання для розгляду їх
радою та її органами;

4) вносити пропозиції і зауваження до
порядку денного засідань ради та її
органів, порядку розгляду
обговорюваних питань та їх суті;

5) вносити на розгляд ради та її органів
пропозиції з питань, пов'язаних з його
депутатською діяльністю;

6) вносити на розгляд ради та її органів
проекти рішень з питань, що належать до
їх відання, поправки до них;

7) висловлюватися щодо персонального
складу утворюваних радою органів і
кандидатур посадових осіб, які
обираються, призначаються або
затверджуються радою;

8) порушувати питання про недовіру
сільському, селищному, міському голові,
розпуск органів, утворених радою, та
звільнення посадових осіб місцевого
самоврядування;

9) брати участь у дебатах, звертатися із
запитами, ставити запитання
доповідачам, співдоповідачам,
головуючому на засіданні;

10) вносити пропозиції про
заслуховування на пленарному
засіданні ради звіту чи інформації
будь-якого органу або посадової особи,
підзвітних чи підконтрольних раді, а
також з питань, що віднесені до
компетенції ради, інших органів і
посадових осіб, які діють на її
території;

11) порушувати в раді та її органах
питання про необхідність перевірки
роботи підзвітних та підконтрольних
раді органів, підприємств, установ,
організацій;

12) виступати з обґрунтуванням своїх
пропозицій та з мотивів голосування,
давати довідки;

13) ознайомлюватися з текстами виступів
у стенограмах чи протоколах засідань
ради та її органів до їх опублікування;

14) оголошувати на засіданнях ради та її
органів тексти звернень, заяв,
пропозицій громадян або їх об'єднань,
якщо вони мають суспільне значення;

15) об'єднуватися з іншими депутатами
місцевої ради в депутатські групи,
фракції, які діють відповідно до
регламенту ради.

Депутат місцевої ради може передати
головуючому тексти свого
невиголошеного виступу, пропозицій і
зауважень з обговорюваного питання для
включення до протоколу засідання ради
або її органу, в якому він бере участь.

Порядок реалізації зазначених прав
депутатів місцевих рад визначається
цим Законом, іншими законами України,
які регулюють діяльність місцевих рад
та їх органів, а також регламентом
відповідної ради.

Суди попередніх інстанцій
обґрунтовано зазначили, що ОСОБА_2, як
депутат місцевої ради, має право
реалізувати свої права щодо внесення
пропозицій для розгляду їх радою та її
органами, пропозицій і зауважень до
порядку денного засідань, ради та її
органів, порядку розгляду
обговорюваних питань та їх суті, на
розгляд ради та її органів пропозицій з
питань, пов'язаних з його депутатською
діяльністю.

Саме у такий спосіб депутат місцевої
ради реалізує своє право на участь у
діяльності ради та у прийнятті радою
відповідних рішень.

Висновки суддів попередніх інстанцій
про відмову у задоволенні позову є
обґрунтованими.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права під час ухвалення
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судові рішення ухвалені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана правильно, підстав для їх
скасування з мотивів, викладених в
касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст.,ст. 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.

Постанову Заводського районного суду
м. Дніпродзержинська від 1 листопада 2011
року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 19 квітня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, визначених ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Блажівська Н.Є.

Усенко Є.А.