Справа № 826/3437/14
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 травня 2014 року 11:51
№ 826/3437/14

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі колегії суддів:
Головуючого судді Іщука І.О., суддів
Погрібніченко І.М., Шулежко В.П., при
секретарі судового засідання
Самаренко Х.С. розглянув у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу

за позовомДержавної фінансової
інспекції України

доМіністерства соціальної політики
України прозобов'язання вчинити дії, за
участю представників сторін:

від позивача: Самойленко М.В., Назаренко
І.Ф.

від відповідача: Мойсеєнко В.В., Павлова
О.О.

На підставі частини третьої статті 160
Кодексу адміністративного судочинства
України в судовому засіданні 13 травня
2014 року проголошено вступну та
резолютивну частини постанови.
Виготовлення постанови у повному
обсязі відкладено, про що повідомлено
осіб, які брали участь у розгляді
справи, з урахуванням вимог частини
другої статті 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Під час проголошення вступної
та резолютивної частин постанови
сторонам роз'яснено зміст судового
рішення, порядок і строк його
оскарження, а також порядок отримання
повного тексту постанови, визначеного
статтею 167 Кодексу адміністративного
судочинства України.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Державна фінансова інспекція України
звернулась до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом до Міністерства соціальної
політики України, в якому просить:

1. Зобов'язати Міністерство
соціальної політики України виконати
п. 2 вимоги ДФІ від 03.10.2014 № 04-14/1542, а саме:
відшкодувати завдані збитки шляхом
повернення коштів до Державного
бюджету України на суму 6 884,55 тис. грн., а
також зменшити заборгованість
Міністерства перед зазначеним
товариством на суму 1 315,61 тис. гривень.
Внести зміни до договору від 10.01.2013 №
13/23-ВТ, укладеного з ТОВ
"Сінтезпродсервіс", та передбачити
дотримання товариством націнки, яка
була ним визначена у тендерній
пропозиції.

2. Зобов'язати Міністерство
соціальної політики України виконати
п. 3 вимоги ДФІ від 03.10.2014 № 04-14/1542, а саме:
відшкодувати завдані збитки шляхом
повернення коштів до Державного
бюджету України на суму 15,87 тис. грн.

3. Зобов'язати Міністерство
соціальної політики України виконати
п. 4 вимоги ДФІ від 03.10.2014 № 04-14/1542, а саме:
відшкодувати завдані збитки шляхом
повернення коштів до Державного
бюджету України на суму 375,36 тис. грн.

4. Зобов'язати Міністерство
соціальної політики України виконати
п. 5 вимоги ДФІ від 03.10.2014 № 04-14/1542, а саме:
відшкодувати завдані збитки шляхом
повернення коштів до Державного
бюджету України на суму 278,20 тис.
гривень.

5. Зобов'язати Міністерство
соціальної політики України виконати
п. 6 вимоги ДФІ від 03.10.2014 № 04-14/1542, а саме:
відшкодувати завдані шляхом
повернення коштів до Державного
бюджету України на суму 70,8 тис. грн.
внести зміни до укладеного з ТОВ
«Бердянськ-Тур» договору та
передбачити дотримання товариством
фізіологічних норм харчування, які
передбачені Постановою № 258.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
Міністерством соціальної політики
України не виконано пункти 2, 3, 4, 5, 6
вимоги ДФІ від 03.10.2014 № 04-14/1542, чим
порушено інтереси держави.

Представники позивача в судовому
засіданні підтримали позовні вимоги та
просили суд задовольнити їх в повному
обсязі. Обґрунтовуючи позовні вимоги
зазначили, що вимога ДФІ від 03.10.2014 №
04-14/1542 станом на дату подання позовної
заяви залишається не виконаною та
Міністерством не вжиті заходи щодо
відшкодування матеріальної шкоди
(збитків).

Представники відповідача в судовому
засіданні заперечили проти позовних
вимог та просили суд відмовити в їх
задоволенні з огляду на їх
необґрунтованість.

Розглянувши подані позивачем та
відповідачем документи і матеріали,
заслухавши пояснення представників
сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Державною фінансовою інспекцією
України (далі - Держфінінспекція)
відповідно до п. 2.29 Плану
контрольно-ревізійної роботи на ІІ
квартал 2013 року проведено ревізію
використання бюджетних коштів,
виділених на безоплатне харчування
дітей, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи у
Міністерстві соціальної політики
України (далі - Мінсоцполітики) за
період з 01.01.2012 р. по 01.08.2013 р., якою
виявлено порушення фінансової
дисципліни, що викладені в акті ревізії
від 27.08.2013 р. № 04-22/152.

Держфінінспекцією на адресу
Міністерства направлено вимогу від
03.10.2013 р. № 04-14/1542, відповідно до
якої,Міністерство зобов'язано усунути
відповідні порушення, визначені в
пунктах 2, 3, 4, 5, 6 зазначеної вимоги.

Враховуючи, що Міністерством не
забезпечено виконання вимоги,
Держфінінспекція звернулась до
Окружного адміністративного суду м.
Києва з позовом, в якому просить
зобов'язати позивача вчинити певні дії.

Досліджуючи надані сторонами докази,
аналізуючи наведені міркування та
заперечення, оцінюючи їх в сукупності,
суд бере до уваги наступне.

Відповідно до Положення про Державну
фінансову інспекцію України,
затвердженого Указом Президента
України від 23 квітня 2011 року N 499/2011,
Державна фінансова інспекція України
(Держфінінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра фінансів
України (далі - Міністр), входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері державного
фінансового контролю.

Основними завданнями Держфінінспекції
України є реалізація державної
політики у сфері державного
фінансового контролю, а також внесення
пропозицій щодо її формування.

Відповідно до положень Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» від 26 січня 1993 року №2939-ХІІ,
яким визначено статус державної
контрольно-ревізійної служби в
Україні, її функції та правові основи
діяльності, закріплено, що головними
завданнями органу державного
фінансового контролю є: здійснення
державного фінансового контролю за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Порядок проведення органом державного
фінансового контролю державного
фінансового аудиту, інспектування та
перевірок державних закупівель
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

На підконтрольних установах, щодо яких
за відповідний період їх
фінансово-господарської діяльності
відповідно до цього Закону проведено
державний фінансовий аудит,
інспектування за ініціативою органу
державного фінансового контролю не
проводиться.

Основні функції органу державного
фінансового контролю, яким є позивач,
закріплені в статті 8 названого Закону.
Так цією статтею до таких функцій
віднесено, зокрема:

1) здійснення державного фінансового
контролю та контролю за виконанням
функцій з управління об'єктами
державної власності; цільовим
використанням коштів державного і
місцевих бюджетів; цільовим
використанням і своєчасним
поверненням кредитів (позик), одержаних
під державні (місцеві) гарантії;
складанням бюджетної звітності,
паспортів бюджетних програм та звітів
про їх виконання (у разі застосування
програмно-цільового методу у
бюджетному процесі), кошторисів та
інших документів, що застосовуються в
процесі виконання бюджету; станом
внутрішнього контролю та внутрішнього
аудиту у розпорядників бюджетних
коштів; усуненням виявлених недоліків
і порушень;

2) розроблення пропозицій щодо усунення
виявлених недоліків і порушень та
запобігання їм у подальшому;

3) вжиття в установленому порядку
заходів до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства та
притягнення до відповідальності
винних осіб.

Відповідно до п. п. 1, 4, 7, 10, 12, 13 ст. 10
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні», на реалізацію
наведених функцій органу державного
фінансового контролю надано такі
права, як:

- перевіряти в ході державного
фінансового контролю грошові та
бухгалтерські документи, звіти,
кошториси й інші документи, що
підтверджують надходження і
витрачання коштів та матеріальних
цінностей, документи щодо проведення
процедур державних закупівель,
проводити перевірки фактичної
наявності цінностей (коштів, цінних
паперів, сировини, матеріалів, готової
продукції, устаткування тощо);

- вимагати від керівників
підконтрольних установ проведення
інвентаризацій основних фондів,
товарно-матеріальних цінностей, коштів
і розрахунків, у разі відмови у
проведенні таких інвентаризацій -
звернутися до суду щодо спонукання до
проведення таких інвентаризацій, а до
ухвалення відповідного рішення судом -
у присутності понятих та представників
зазначених підприємств, установ і
організацій, щодо яких проводиться
ревізія;

- пред'являти керівникам та іншим
особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства;

- звертатися до суду в інтересах
держави, якщо підконтрольною установою
не забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

- проводити на підприємствах, в
установах та організаціях зустрічні
звірки з метою документального та
фактичного підтвердження виду, обсягу
і якості операцій та розрахунків для
з'ясування їх реальності та повноти
відображення в обліку підприємства,
установи та організації, що
контролюється.

- при виявленні збитків, завданих
державі чи підприємству, установі,
організації, що контролюється,
визначати їх розмір у встановленому
законодавством порядку.

Ці положення кореспондуються з
приписами пункту 50 Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20
квітня 2006 року № 550 (далі по тексту -
Порядок №550).

Згідно названого Порядку, відповідно
до пунктів 45, 46 у міру виявлення
ревізією порушень законодавства
посадові особи контролюючого органу,
не чекаючи закінчення ревізії, мають
право усно рекомендувати керівникам
об'єкта контролю невідкладно вжити
заходів для їх усунення та запобігання
у подальшому.

Якщо вжитими в період ревізії заходами
не забезпечено повне усунення
виявлених порушень, контролюючим
органом у строк не пізніше ніж 10
робочих днів після реєстрації акта
ревізії, а у разі надходження
заперечень (зауважень) до нього - не
пізніше ніж 3 робочих дні після
надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

Про усунення виявлених ревізією фактів
порушення законодавства цей об'єкт
контролю у строк, визначений вимогою
про їх усунення, повинен інформувати
відповідний контролюючий орган з
поданням завірених копій первинних,
розпорядчих та інших документів, що
підтверджують усунення порушень.

Щодо пункту 2 Вимоги від 03.10.2013 р. №
04-14/1542, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
перевіркою використання бюджетних
коштів на забезпечення безоплатного
харчування дітей, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
встановлено наступне.

В ході ревізії встановлено, що за
результатами державної закупівлі
послуг на безоплатне харчування дітей,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
Заступником Міністра - керівником
апарату Міністерства ОСОБА_5 10.01.2013 р.
укладено Договір № 13/21- ВТ з ТОВ
«Сінтезпродсервіс» на організацію
харчування учнів в навчальних закладах
Вінницької, Рівненської, Чернігівської
та Київської областей на загальну суму
90043418,00 грн.

Відповідно до пропозиції конкурсних
торгів, наданої в ході тендерних
процедур на закупівлю послуг з
безоплатного харчування ТОВ
«Сінтезпродсервіс» зазначено, що для
надання послуг з зазначеного
харчування не планується залучення
інших осіб.

В той же час, відповідно до п. 6.4.4
Договору 13/21- ВТ від 10.01.2013 р.
передбачено, що учасник має право
залучати до надання послуг за
зазначеним договором третіх осіб, що
суперечить вимогам ч. 5 ст. 40 Закону
України «Про здійснення державних
закупівель», а саме: вимозі про
необхідність відповідності умов
укладеного договору про закупівлю
послуг змісту пропозицій конкурсних
торгів переможця процедури закупівлі.

Крім того, пропозицією конкурсних
торгів ТОВ «Сінтезпродсервіс»
передбачено надання послуг з гарячого
харчування дітей в розмірі 18307186,63
гривень, тобто в розмірі 20,61% від ціни
Договору 13/21- ВТ від 10.01.2013 р.

Пунктом 6.4.3 Договору 13/21- ВТ від 10.01.2013 р.
передбачено, що учасник має право
встановлювати надбавку (націнку) на
продукти харчування, які реалізуються
у навчальних закладах, у розмірі, що не
перевищує гранично допустимі розміри
націнки по області, які встановлені
Розпорядженням обласної державної
адміністрації відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України «Про
встановлення повноважень органів
виконавчої влади та виконавчих органів
міських рад щодо регулювання цін
тарифів)» від 25.12.1996 № 1548, чим порушені
вимоги ч. 5 ст. 40 Закону України «Про
здійснення державних закупівель».

При цьому, суд не може погодитися з
твердженням відповідача щодо
відсутності законодавчих вимог в
частині перенесення умов пропозицій
учасників торгів договору про
закупівлю, оскільки ч. 5 ст. 40 Закону
України «Про здійснення державних
закупівель» встановлено, що умови
договору про закупівлю не повинні
відрізнятися від змісту пропозиції
конкурсних торгів переможця процедури
закупівлі.

Крім того, суд зазначає, що не
відповідає дійсності твердження
відповідача, що договори, укладені
Міністерством за змістом
відрізняються від умов пропозицій
учасників, оскільки у преамбулі
договорів вказано, що договір про
закупівлю укладено, відповідно до умов
пропозицій учасників-переможців
торгів за результатами їх проведення.

Окрім того, не зазначено розміру
експлуатаційних витрат (націнку)
переможця торгів, а вказано, що учасник
має право встановлювати надбавку
(націнку) на продукти харчування, які
реалізуються у навчальних закладах, у
розмірі, що не перевищує гранично
допустимих розмірів націнки по
області, які встановлені
розпорядженням обласної державної
адміністрації відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України «Про
встановлення повноважень органів
виконавчої влади та виконавчих органів
міських рад щодо регулювання цін
(тарифів)» від 25.12.96 № 1548 (встановлена у
регіонах до 50%), чим не дотримано п.5 ст.40
Закону України «Про здійснення
державних закупівель» від 01.06.2010 № 2289 -
VI, у якому встановлено, що умови
договору про закупівлю не повинні
відрізнятися від змісту пропозиції
конкурсних торгів переможця процедури
закупівлі.

Щодо відповідності середньої вартості
харчування по кожній віковій
категорії, які зазначені в актах про
надання послуг, умовам договору та
пропозиціям конкурсних торгів, то
вказане твердження не відповідає
дійсності з огляду на нижченаведене.

Так, вартість послуг з харчування в
актах про надання послуг відповідає
умовам договору та пропозиціям
конкурсних торгів, між тим, вартість
харчування (фактичний розмір видатків
на продукти харчування) є значно меншою
ніж зазначено у пропозиціях конкурсних
торгів.

У специфікації до Договору № 13/21- ВТ від
10.01.2013 р. зазначено, що вартість одного
діто-дня по вікових категоріях складає
від 6-10 років - 10,8 грн., від 10-14 років - 11,5
грн., від 14-18 років - 14,9 грн., а саме: при
націнці 20,61 % у вартості одного діто-дня
видатки на продукти харчування
складають по вікових категоріях від 6-10
років - 8,57 грн., від 10-14 років - 9,13 грн.,
від 14-18 років - 11,83 грн.

Відповідно до актів приймання-передачі
обсяг послуг з харчування дітей, які
потерпіли від Чорнобильської
катастрофи за період з 14.01.2013 по 01.07.2013
ТОВ «Сінтезпродсервіс» надано послуг в
кількості 3680648 діто -днів на загальну
суму 46 655 716,94 грн., в тому числі націнка
склала - 14 771 663,60 грн. (31,66 %), фактичний
розмір видатків на продукти харчування
складає -31 885 053,34 грн. (68 34 %), а саме: при і
націнці відповідно 31,66 % у вартості
одного діто-дня видатки на продукти
харчування складає по вікових
категоріях від 6-10 років - 7,38 грн., від 10-14
років - 7,86 грн., від 14-18 років -10,18 грн.

Суд не приймає до уваги твердження
відповідача щодо невідображення факту
завищення націнки у довідці зустрічної
звірки, проведеної у ТОВ
«Сінтезпродсервіс», оскільки у довідці
зустрічної звірки від 09.08.2013 № 05.13.040.047,
проведеної Держфінінспекцією в
Донецькій області у ТОВ
«Сінтезпродсервіс», зазначено розміри
націнки та вартості продуктів
харчування, поданої у пропозиціях на
конкурсні торги (ст. 3-4 довідки), а також
вказано суму коштів, витраченої
товариством на придбання продуктів
харчування, які спрямовані на
споживання дітьми, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(стор 10-11 довідки).

Таким чином, внаслідок укладення
Міністерством Договору № 13/21- ВТ від
10.01.2013 р., при фактичних витратах на
продукти харчування в сумі 31 885 053,34 грн.,
ТОВ «Сінтезпродсервіс» витрачено на
послуги з приготування їжі (націнка) в
сумі 14 771 663,60 грн., що склало 31,66%, а за
умовами тендерної пропозиції при
витратах на продукти харчування в сумі
31 885 053,34 грн., націнка має складати 6 571
509,42 грн. (із врахуванням 20,61% націнки
відповідно до змісту пропозицій
конкурсних торгів).

З огляду на вищенаведене, ТОВ
«Сінтезпродсервіс» отримано від
Міністерства на власні потреби понад
тендерні пропозиції 8 200,15 тис. грн., а,
відповідно, діти, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
недоотримали продуктів харчування на
вказану суму, денну норму, яких
встановлено постановою Кабінету
Міністрів України від 21.05.92 №258 «Про
норми харчування та часткову
компенсацію вартості продуктів для
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Суд зауважує, що вказаною постановою не
дозволено зменшувати натуральні норми,
встановлені постановою Кабінету
Міністрів України від 21.05.92 № 258 ні на 30,
50 чи 70 відсотків.

З огляду на зазначене суд приходить до
висновку, що Міністерством грубо
порушено права та гарантії дітей, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, через недотримання вимог
ст. 29 та п. 11 ст. 30 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
постанови Кабінету Міністрів України
від 21.05.92 № 258 «Про норми харчування та
часткову компенсацію вартості
продуктів для осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Водночас доказів, які б свідчили про
виконання відповідачем спірної
частини вимоги суду не надано.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що
позивачем не виконано п. 2 Вимоги від
03.10.2013 р. № 04-14/1542, а тому позовні вимоги
в цій частині є обґрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню.

Щодо надання документів, які є
підтвердженням виконання
Міністерством виконання п. 3 Вимоги від
03.10.2013 р. № 04-14/1542 та повернення коштів
до Державного бюджету ТОВ «Галс ЛТД»,
суд зазначає наступне.

За результатами державної закупівлі
послуг по забезпеченню (постачанню)
готової їжі (послуги з харчування
дітей, потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, у навчальних закладах,
розташованих на територіях
радіоактивного забруднення) за
результатами відкритих торгів між
Міністерством та переможцями торгів,
зокрема, із ТОВ «Галс ЛТД», укладено
договір № 13/13-ВТ від 10.01.2013 на
забезпечення харчуванням зазначених
верств населення у Чернівецькій,
Тернопільській та Хмельницькій
областях.

Відповідно до п. 6.4.3 Договору № 13/21- ВТ
від 10.01.2013 р. передбачено, що учасник має
право встановлювати надбавку (націнку)
на продукти харчування, які
реалізуються у навчальних закладах, у
розмірі, що не перевищує гранично
допустимі розміри націнки по області,
які встановлені розпорядженням
обласної державної адміністрації,
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України «Про встановлення
повноважень органів виконавчої влади
та виконавчих органів міських рад щодо
регулювання цін (тарифів)» від 25.12.1996 №
1548 (далі-Постанова № 1548).

Так, згідно п. 12 абзацу 14 Постанови № 1548
передбачено, що Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, обласні,
Київська та Севастопольська міські
державні адміністрації регулюють
(встановлюють) граничні торговельні
надбавки (націнки) на продукцію
громадського харчування, що
реалізується в загальноосвітніх,
професійно-технічних та вищих
навчальних закладах.

Згідно з розпорядженнями Хмельницької
обласної державної адміністрації від
15.08.2008 № 432/2008-р та від 04.10.2012 № 275/2012
встановлена торгівельна націнка в
розмірі 30% та 45% відповідно.

Як вбачається з пояснень позивача, ТОВ
«Галс ЛТД» в окремих випадках
застосовувалась торгівельна націнка в
розмірі від 46,5% до 52%, чим порушено п. 6.4.3
Договору № 13/13-ВТ від 10.01.2013.

Як наслідок, в період часу з вересня по
грудень 2012 року та лютий - березень 2013
року, Міністерством зайво сплачено
коштів за харчування дітей,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи по 2 (двох) закладах освіти
на суму 5,22 тис. грн., чим завдано
матеріальної шкоди (збитків)
Міністерству на зазначену суму.

Аналогічні порушення допущені по 15
навчальних закладах Чортківського
району Тернопільської області, де при
встановленому рівні націнки на
продукцію гарячого харчування у
розмірі 50%, фактично допускалися
випадки застосування націнки в розмірі
від 50,2% до 51,6%, чим порушено п. 6.4.3
Договору № 13/13. Вказане порушення
призвело до незаконних витрат коштів
державного бюджету за жовтень-грудень
2012 року на загальну суму 10,65 тис, грн..,
внаслідок чого Міністерству завдано
матеріальної шкоди (збитків) на вказану
суму.

Таким чином, в порушення вимог п. 6.4.3
Договору № 13/13, положень 193
Господарського кодексу України в
частині обов'язку виконання
господарського зобов'язання належним
чином, відповідно до договору та ст.ст.
526, 527, 629 Цивільного кодексу України з
приводу обов'язковості виконання
договору сторонами, а також вимог
розпоряджень Хмельницької обласної
державної адміністрації від 15.08.2008 №
432/2008-р та від 04.10.2012 № 275/2012, які у
вказаних відносинах являються актами
цивільного законодавства та в
розумінні ст. 628 Цивільного кодексу
України є обов'язковими, а тому ТОВ
«Галс ЛТД» застосовано націнку
(надбавку) на: продукти харчування, що
перевищує гранично допустимі норми
передбачені розпорядженнями
Тернопільської та Хмельницької
обласної державної адміністрації, що
призвело до незаконного використання
коштів протягом II півріччя 2012 року та І
півріччя 2013 року на загальну суму 15,87
тис. грн. (5,22 тис, грн+10,65 тис. грн.), чим
завдано матеріальної шкоди (збитків)
Міністерству.

Так, виходячи з викладеного,
Держфінінспекцією на адресу
Міністерства направлено вимогу від
03.10.2013 № 04-14/1542, відповідно до п. 3 якої,
Міністерство зобов'язано відшкодувати
завдані збитки шляхом повернення
коштів до Державного бюджету України
на суму 15,87 тис, грн.

Судом встановлено, що зазначена вимога
Держфінінспекції станом на дату
розгляду справи у суді залишається
невиконаною Міністерством.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку про правомірність заявлених
позовних вимог в цій частині та
наявність правових підстав для їх
задоволення.

Щодо виконання п. 4 Вимоги від 03.10.2013 р. №
04-14/1542, суд зазначає наступне.

Під час проведення ревізії з метою
документального виду, обсягу і якості
операцій та розрахунків, що
здійснювалися Міністерством та
виконавцями послуг з забезпечення
харчуванням за період з 01.09.2012 по 01.07.2013
проведено зустрічні звірки.

Зокрема, Держфінінспекцією у Київській
області зустрічними звірками
перевірялося дотримання фізіологічних
норм харчування дітей, відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
«Про норми харчування та часткову
компенсацію вартості продуктів для
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 21.05.1992
№ 258 (далі - Постанова № 258).

За результатами зазначених зустрічних
звірок, шляхом порівняння норм
харчування, передбачених Постановою №
258 із первинними та зведеними
документами підрядних організацій, а
саме: зведеними актами приймання -
передачі наданих послуг, меню,
накладними, встановлено заниження
фізіологічних норм харчування дітей на
загальну суму 85009,14 грн., а саме:

- Богуславське СТ «Україна» в ході
виконання Договору № 13/2-ВТ від 10.01.2013,
укладеного із Міністерством на суму
15687,20 грн., а саме: риби в кількості 74,0 кг
на суму 2223,90 грн., яєць 379,6 на суму 10249,20
грн., меду 42,5 кг на суму 1 700,00 грн., овочі
різні в кількості 513,0 кг. на суму 1514,10
грн.;

- Києво-Святошинське РКП «Шкільні
їдальні» в ході виконання Договору №
13/10-ВТ від 10.01.2013, укладеного із
Міністерством на суму 22 716,57 грн., а саме:
риби в кількості 86,61 кг на суму 3637,62 грн.;
яєць в кількості 2371 шт. на суму 3319,40 грн.;
молока в кількості 716,50 кг на суму 7953,15
грн.; сиру кисломолочного в кількості
113,4 кг на суму 6350,40 грн.; фрукти свіжі,
цитрусові в кількості 91 кг на суму 1456,00
грн.;

- ДОДХ «Школярик» в ході виконання
Договору № 13/15-ВТ від 10.01.2013 укладеного
із Міністерством на суму 9 860,33 грн., а
саме: овочі різні в кількості 704,8 кг на
суму 3 608,58 грн.; сметана в кількості 74,70
кг на суму 1050,96 грн. та молоко в
кількості 1023,78 л на суму 5200,79 грн.;

- ТОВ «Алавер-буд» в ході виконання
Договору № 13/20-ВТ від 10.01.2013, укладеного
із Міністерством на суму 9 055,00 грн., а
саме: цукор в кількості 537 кг на суму 3655
грн.; сік в кількості 600 л на суму 5400,0
грн.;

- ТОВ «Житло-Альянс» на суму 8 844,60
грн., а саме: картопля в кількості 578 кг
на суму 1 734,00 грн.; овочів різних в
кількості 304 кг на суму 912,00 грн.; сметани
в кількості 158 кг на суму 4218,60 грн.; риба,
рибопродуктів в кількості 60 кг на суму 1
980,00 грн.;

- ПП «Школярик» в ході виконання
Договору № 13/16-ВТ від 10.01.2013, укладеного
із Міністерством на суму 8171,82 грн., а
саме: фрукти сухі в кількості 95,20 кг на
суму 3332,17 грн.; масло вершкове в
кількості 1,02 кг на суму 540,61 грн. та
молоко в кількості 846,27 л на суму 4299,04
грн.;

- ОШХ при Бородянському РайВО в
ході виконання Договору N 13/6-ВТ від
10.01.2013, укладеного із Міністерством на
суму 4 636,0 грн., а саме: хліб пшеничний в
кількості 27 кг на суму 168,75 грн.;
м'ясопродукти в кількості 38 кг на суму 1
330,0 грн.; молоко в кількості 189 л на суму 1
247,4 три.; олія в кількості 21,7 л на суму
336,35 грн.; цукор в кількості 26 кг на суму
169,0 грн.; соки в кількості 195 л на суму
1384,5 грн.;

- КПГХ «Продсервіс» БМР в ході
виконання Договору № 13/3-ВТ від 10.01.2013,
укладеного із Міністерством на суму 3
653,86 грн., а саме: овочі різні в кількості
171,03 кг на суму 541,24 грн.; молоко в
кількості 241,12 л на суму 1 752,45 грн.; сир в
кількості 18,38 кг на суму 766,72 грн.;
сметана в кількості 1,62 кг на суму 35,74
грн.;

- КВПГХ Коцюбинської селищної ради
в ході виконання Договору № 13/4-ВТ від
10.01.2013, укладеного із Міністерством на
суму 1 565,04 грн., а саме: хліб в кількості
1,66 кг на суму 9,35 грн.; крупи в кількості
1,97 кг на суму 14,23 грн.; овочі різні в
кількості 2,41 кг на суму 7,84 грн.; соки в
кількості 1,09 л на суму 5,49 грн.; цукор в
кількості 3,17 грн. на суму 22,68 грн.; олія в
кількості 0,39 л на суму 6,17 грн.; молоко в
кількості 194,24 л на суму 1 361,95 грн.; сир в
кількості 1,16 кг на суму 41,62 грн.; сметана
в кількості 2,12 кг на суму 56,40 грн.; сир
твердий в кількості 0,26 кг на суму 16,67
грн.; риба в кількості 0,76 кг на суму 22,64
грн.;

- КП «Броварське районне виробниче
управління об'єднання шкільних
їдалень» Броварської районної ради в
ході виконання Договору №13/17-ВТ від
10.01.2013, укладеного із Міністерством на
суму 811,01 грн., а саме: картопля в
кількості 35,9 кг на суму 116,32 грн.; фрукти
в кількості 19,50 кг на суму 274,95 грн.;
молоко в кількості 46,7 л на суму 291,04 грн.;
овочі в кількості 27,30 кг на суму 81,90 грн.;
яйце в кількості 52 шт. на суму 46,8 грн.;

- ТОВ «Продтовари-Т» в ході
виконання Договору № 13/9-ВТ від 10.01.2013,
укладеного із Міністерством на суму 7,71
грн., а саме: какао на 0,02 кг на суму 2,13
грн.; кава ячмінна на 0,09 кг на суму 5,58
гривень.

Також встановлено завищення
фізіологічних норм харчування дітей на
загальну суму 953 896,67 грн., а саме: ТОВ
«Продтовари-Т» на суму 10 228,34 грн.;
Києво-Святошинське РКП «Шкільні
їдальні» на суму 39693,19 грн.;
Богуславське СТ «Україна» на суму 58456,80
грн.; ПП «Школярик» на суму 20 329,01 грн.;
ДОДХ «Школярик» на суму 55 792,75 грн.; ОШХ
при Бородянському РайВО на суму 9 590,45
грн.; КП «Броварське районне виробниче
управління об'єднання шкільних
їдалень» Броварської районної ради на
суму 827,63 грн.; ТОВ «Житло-Альянс» на
суму 22903,50 грн.; ТОВ «Візит» на суму 11 964,0
грн.; ТОВ «Алавер-буд» на суму 24 111,00
гривень.

Держфінінспекцією в Чернівецькій
області проведено перевірку
дотримання фізіологічних норм
харчування дітей, відповідно до вимог
Постанови № 258, у ТОВ «Галс ЛТД»
суцільним методом по всіх навчальних
закладах Кіцманського, Чемеровецького,
Заліщицького та Чортківського районів
за період з 01.09.2012 року по 01.06.2013 року та
встановлено, що протягом
вересня-грудня 2012 року на харчування
дітей-чорнобильців видано більше норми
хліба пшеничного на 4392,74 кг на суму 21,74
тис. грн., 11324,72 кг круп та бобових на 59,36
тис. грн., 407,6 кг картоплі на 0,76 тис. грн.
та 19479,04 кг овочів на 99,93 тис. грн.,
фруктів і цитрусових 7791 кг на 51,53 тис.
грн., масла вершкового 3051,88 кг на 48,97 тис.
грн., солі 2574,18 кг на 3,67 тис. грн. тощо,
всього на загальну суму 292,54 тис. грн.

В той же час, не додано до натуральних
норм харчування борошна пшеничного в
кількості 1 846,35 кг на суму 5,72 тис. грн.,
молока 18 009,93 т на 5,62 тис. грн., 1908,51 кг
творогу на 38,17 тис. грн., яєць 25 337,93 штук
на 19,70 тис. грн., цукру 1 287,08 кг на 8,78 тис.
грн., сухофруктів 822,68 кг на 18,1 тис. грн.,
какао 134,47 кг на 7,33 тис. грн., дріжджів
117,99 кг на 0,65 тис. грн. та ванільного
цукру 1,09 кг на 0,05 тис. грн.., всього на 186,5
тис. гривень.

Відповідно за січень-травень 2013 року
дітям видано більше норми картоплі 6405,54
кг на 14,35 тис. грн., овочів 8892,3 кг на 45,97
тис. грн., круп та бобових 11516,40 кг на 59,54
тис. грн., м'яса 7264,66 кг на 265,71 тис. грн.,
масло вершкове 325,77 кг на 19,46 тис. грн.,
3134,65 кг олії на 47,80 тис. грн., солі 2729,14 кг
на 3,81 тис. грн., какао 102,9 кг на 7,31 тис.
грн., соків 12771,9 л соку на суму 85,48 тис.
грн. тощо.

Однак, не додано до фізіологічних норм
1850,42 кг борошна пшеничного на 6,36 тис.
грн., крохмалю 664,84 кг на 4,65 тис. грн., 1509,35
кг цукру на 9,3 тис. грн., сухофруктів 1044,55
кг на 22,98 тис. грн., кава ячмінної 68,2 кг
на 2,87 тис. грн., 124,65 кг дріжджів та 1,16 кг
ванільного цукру на загальну суму 46,85
тис. гривень.

Аналогічно при проведенні зустрічної
звірки МПП «Сучасник» за період з 01.09.2012
по 01.06.2013 встановлено факт
недоотримання дітьми продуктів
харчування на загальну суму 48 052,30 грн.
Зверх норми прохарчовано дітей на
загальну суму 46 112,89 грн.

Також у Вінницькій області на загальну
суму 7,46 тис. грн. (в ТОВ «Немирівський
комбінат громадського харчування» - 0,51
тис. грн., споживчих товариствах
«Харчовик» - 0,06 тис. грн.., ПП «Сінай» - 0,09
тис. грн., Вапнярському
госпрозрахунковому комбінаті
громадського харчування - 5,12 тис. грн.,
ПП «Влад» - 1,68 тис. грн.).

Крім того, Державною фінансовою
інспекцією у Вінницькій області на
виконання доручення Держфінінспекції
України було проведено зустрічні
звірки у надавачів послуг з дитячого
харчування.

Під час зустрічної звірки в
Брацлавському агроекономічному
коледжі Вінницького національного
аграрного університету, встановлено
недоотримання фізіологічних норм
харчування для дітей, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
протягом січня - червня 2013 року
продуктів харчування на загальну суму
1,5 тис. грн.., чим завдано матеріальної
шкоди (збитків) на зазначену суму ( в
розрізі продуктів: молока в кількості 38
л на суму 0,3 тис. грн., борошна 34 кг на :у
0,15 тис. грн., цукру 14 кг на суму 0,08 тис.
грн., фруктів 89 кг на суму 0,53 тис. грн. та
овочів 91 кг на суму 0,45 тис. грн.)

Необхідно зазначити, що у договорах про
закупівлю послуг з харчування дітей,
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, за державні кошти та у
постанові Кабінету Міністрів України
від 21.05.1992 № 258 відсутні положення про
можливість здійснення заміни
продуктового набору, залежно від
наявності заготовлених продуктів, з
урахуванням їх сезонного росту і
харчової цінності та норм калорійності
справ. Більш того, у затверджені меню,
які були надані в ході проведення
ревізії, заміна страв та продуктів не
вносилась.

Отже, проведеними зустрічними
звірками, встановлено, що на порушення
вимог ст. 193 Господарського кодексу
України та ст.ст. 526, 527, 629 Цивільного
кодексу України, п. 2.1 (обов'язок
дотримання якості послуг щоденного
гарячого харчування дітей, що
відповідає вимогам фізіологічних норм
харчування), оскільки організаторами
харчування, якими укладено договори з
вищезазначеними організаціями про
закупівлю послуг з харчування дітей,
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, за державні кошти, - не
дотримано виконання зобов'язань за
договорами в частині дотримання
фізіологічних норм харчування, які
передбачені Постановою № 258, що
призвело до недоотримання дітьми
(учнями) протягом II півріччя 2012 року та
І півріччя 2013 року продуктів
харчування на загальну суму 375,36 тис,
грн. та збитків, завданих Міністерству
на вказану суму.

Так, виходячи з викладеного,
Держфінінспекцією на адресу
Міністерства направлено вимогу від
03.10.2013 № 04-14/1542, відповідно до п. 4 якої,
Міністерство зобов'язано відшкодувати
завдані збитки шляхом повернення
коштів до Державного бюджету України
на суму 375,36 тис, грн.

Враховуючи, що зазначена вимога
Держфінінспекції станом на дату
подання позовної заяви залишається не
виконаною Міністерством, суд приходить
до висновку про правомірність
заявлених позовних вимог та наявність
підстав для їх задоволення.

Щодо виконання п. 5 Вимоги від 03.10.2013 р. №
04-14/1542, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, в ході проведення
ревізії встановлено, що Міністерство
не здійснювало контроль за цільовим та
раціональним використанням коштів,
передбачених на безоплатне харчування
дітей, що зазначено п. 6.2.3, 6.2.6, 6.2.8
укладених Договорів з надавачами
послуг.

Відповідно до зазначених пунктів
договорів передбачено, що замовник
послуг має право контролювати надання
послуг учасником. Проводити перевірки
надання учасником послуг з харчування
дітей у частині якості та обсягів
наданих послуг, а також здійснювати
контроль за цільовим та національним
використанням коштів, передбачених на
безоплатне харчування дітей.

Керівники вказаних надавачів послуг
харчування пояснюють не дотримання
виконання зобов'язань за договорами в
частині дотримання фізіологічних норм
харчування, які передбачені Постановою
№ 258 тим, що кількість дітей кожного дня
змінюється у зв'язку з хворобами,
перебуванням на оздоровленні у
санаторіях, у зв'язку з чим, виникають
залишки продуктів, які мають обмежений
термін зберігання. Посадовими особами
Міністерства пояснень не надано.

Відповідно до листа Держфінінспекції в
Київській області від 14.08.2013 10-04-12-12/7005
та копій платіжних доручень, станом на
14.08.2013 організаторами харчування
повернуто коштів в сумі 16 398,43 грн., а
саме: ПП «Школярик» - 8 171,82 грн., КПГХ
«Продсервіс» - 3 653,86 грн., КВПГХ
Коцюбинської селищної ради - 1 565,04 грн.,
ТОВ «Продтовари -Т» - 7,71 грн., ДОДХ
«Школярик» - 3 000,00 гривень.

Крім цього, з метою перевірки внесених
даних до актів про надання послуг з
харчування дітей, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи по
навчальних закладах Київської області
здійснено зустрічні звірки з метою
порівняння кількості дітей, які
фактично відвідували навчальний
заклад згідно шкільних журналів з
даними щодо кількості діто-днів,
зазначених у актах наданих послуг з
харчування, встановлено розбіжність у
вигляді завищення кількості діто-днів
на 798 по 10 навчальних закладах на
загальну суму 11 744,56 грн.

Зустрічними звірками проведеними в 5
навчальних закладах Заліщицького
району та 10 навчальних закладах
Чортківського району Тернопільської
області встановлено завищення
фактичної кількості дітей, що
відвідували школу по 2 навчальних
закладах Чортківського району
(Шманьківська та Колиндянська ЗОШ), що
призвело до зайвого включення в акти
про надання послуг з харчування
дітей-чорнобильців 2305 діто-днів та,
відповідно, завищення вартості послуг
з харчування на 29,52 тис. гривень.

По 4 школах Кіцманського району
Чернівецької області (Борівецький,
Ставчанський, Хлівищанський та
Шишвецький ЗОШ) встановлено випадки
завищення фактичної кількості дітей що
відвідували школу, що призвело до
зайвого включення в акти про надання
послуг з харчування дітей-чорнобильців
і діто-днів та, відповідно, вартості
послуг з харчування на 1,00 тис. гривень.

Згідно пояснень директорів шкіл,
вказані розбіжності допущені з вини
класних керівників через неуважність.

Зустрічною звіркою ПП «ОСОБА_6»
(Чернігівська область) встановлено
розбіжності, між даними класних
журналів щодо відвідувань учнів актами
про надання послуг з харчування, що
призвело до завищення кількості
діто-днів по навчальних закладах на
загальну суму 16 801,82 грн. (вересень -
грудень 2012 року на суму 2 043,00 грн.,
січень - травень 2013 року - суму 14 758,82
грн.), чим порушено вимоги ч. 1 ст. 9
Закону України "Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні".

Внаслідок чого, відповідачу завдано
матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 16 801,82 гривень.

Під час зустрічної звірки кошти в сумі 1
984,00 грн. повернуто до державного
бюджету.

Зустрічною звіркою в
роздрібно-виробничому підприємстві
ресторанного господарства
(Чернігівська область) встановлено
розбіжності, між даними класних
журналів щодо відвідувань учнів та
актами про надання послуг з харчування,
що призвело до завищення кількості
діто-днів по навчальних закладах на
загальну суму 5810,00 грн., чим порушено
вимоги ч. 1 ст. 9 Закону України "Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні". Внаслідок цього
Міністерству завдано матеріальної
шкоди (збитків) на загальну суму 5 810,00
гривень.

З метою перевірки достовірності обсягу
послуг, що надавалися ПП «Мега Крокус»
(Черкаська область) проведено
зустрічні звірки у Відділі освіти,
молоді та спорту Заставнівської
райдержадміністрацій, якими
встановлено випадки завищення
фактичної кількості дітей, що
відвідували школу згідно зі шкільними
журналами, по 2 навчальних закладах
Кіцманського району Чернівецької
області на 808 діто-днів на суму 10,28 тис,
грн., чим завдано матеріальної шкоди
(збитків) на вказану суму.

Крім того, виявлено факти завищення
кількості дітей, поданих 2 навчальними
закладами Маневицького району у
заявках на харчування, внаслідок чого,
Маневицькою райспоживспілкою зайво
отримано 0,3 тис, грн. бюджетних коштів.
По аналогічній причині,
Хлібокомбінатом Любешівської
райспоживспілки зайво отримано коштів
в сумі 1,5 тис, грн.

Також факти завищення кількості дітей
допущено ТОВ «Немирівський комбінат
громадського харчування» (Вінницька
обл.) на суму - 0,74 тис, грн.

Отже, ревізією встановлено, що
організаторами харчування на
порушення вимог ст. 193 Господарського
кодексу України та статей 527, 629
Цивільного кодексу України, п. 5.5
Розділу 5 укладених договорів на
організацію безоплатного харчування
дітей, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, не надано
послуг з харчування дітей, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи, протягом II півріччя 2012 та І
півріччя 2013 року на загальну суму 76,95
тис, грн., внаслідок завищення
кількості діто-днів по 28 навчальних
закладах, що призвело до збитків,
завданих Міністерству на вказану суму,
а саме:

- по навчальних закладах Київської
області встановлено завищення
кількості діто-днів на 798 по 10
навчальних закладах на загальну суму
11,74 тис. грн.; коштів до Державного
бюджету України на суму 278,20 тис.
гривень. Зазначена вимога
Держфінінспекції станом на дату
подання позовної заяви залишається не
виконаною Міністерством.

Слід зазначити, що відповідачем не
спростовується факт порушення в
частині завищення кількості діто-днів
по навчальних закладах, а зазначається,
що винними в даному випадку є керівники
навчальних закладів.

Проте суд зазначає, що навчальні
заклади не є стороною укладення
договорів про закупівлю послуг
харчування.

З урахуванням викладеного, суд
погоджується з доводами позивача, що
відповідач не здійснював контроль за
цільовим та раціональним
використанням коштів, передбачених на
безоплатне харчування дітей, що
зазначено п. 6.2.3, 6.2.6, 6.2.8 укладених
договорів з надавачами послуг.

Як встановлено судом, зазначена вимога
Держфінінспекції станом на дату
подання позовної заяви залишається
невиконаною Міністерством, а тому
позовні вимоги в цій частині суд вважає
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Щодо надання документів, які є
підтвердженням виконання вимоги
Міністерством п. 6,7 Вимоги від 03.10.2013 р.
№ 04-14/1542, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, за
результатами тендерних процедур
закупівлі послуг з гарячого харчування
дітей, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, зокрема,
укладений Договір № 13/99-ВТ від 11.06.2013
між Міністерством та ТОВ
«Бердянськ-Тур».

Перевіркою відповідності умов
договору умовам акцептованих
тендерних пропозицій встановлено, що
умови укладеного Договору від 11.06.2013 N
13/99-ВТ з ТОВ «Бердянськ-Тур» не
відповідають умовам тендерної
документації та тендерної пропозиції в
частині відсутності у договорі, який
підписаний Заступником Міністра -
керівником апарата Коломійцем В.М.,
вимог щодо дотримання Постанови № 258
при здійсненні оздоровлення дітей, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

В порушення Постанови № 258 в частині
недотримання Фізіологічних норм
харчування та ч. 5 ст. 40 Закону України
«Про здійснення державних закупівель»
шляхом порівняння норм харчування,
зазначених у Постанові № 258 із
первинними та зведеними документами
ТОВ «Бердянськ-Тур», які
підтверджували надання послуг з
харчування, встановлено, заниження
норм харчування по 21-ти найменуванням
продуктів харчування (з яких 5
найменувань продуктів (хліб житній (811,46
кг); окорок, буженина (112,01 кг); мед (45,18
кг); консерви-ікра (чорна, кетова) (22,59
кг); пшеничні висівки (33,89 кг взагалі не
видавались) загальною вартістю на суму
70 834,3 гривень, а саме: фактично списано:

- 247,61 кг борошна пшеничного на
суму 1 201,75 грн., що менше встановленої
норми, з урахуванням вікових груп
дітей, на 45,17 кг на суму 695,64 грн.;

- 15,99 кг крохмалю на суму 234,11 грн., що
менше встановленої норми, з
урахуванням вікових груп дітей, на 47,51
кг на суму 695,64 грн.;

- 1909,9 кг картоплі на суму 11 376,38 грн., що
менше встановленої норми, з
урахуванням вікових груп дітей, на 669,8
кг на суму 3 989,67 грн.;

- 1 764,35 кг фруктів свіжих,
цитрусових на суму 25 590,42 грн., що менше
встановлено норми, з урахуванням
вікових груп дітей, на 745,55 кг на суму 10
813,6 грн.;

- 1 264,57 кг соків на суму 16 383,48 грн.,
що менше встановленої норми, з
урахуванням вікових груп дітей, на 26,28
кг на суму 340,44 грн.;

- 71,71 кг фруктів сухих на суму 2 712,56
грн., що менше встановленої норми, з
урахуванням вікових груп дітей, на 163,87
кг на суму 6 198,8 грн.;

27,81 кг горіхів на суму 842,79 грн., що
менше встановленої норми, з
урахуванням вікових груп дітей, на 8,16
кг на суму 247,31 грн.;

- 366,38 кг масла вершкового на суму 21
697,54 грн., що менше встановленої норми, з
урахуванням вікових груп дітей, на 35,36
кг на суму 2 094,26 грн.;

- 387,43 кг сиру на суму 18 398,51 грн., що менше
встановленої норми, з урахуванням
вікових груп дітей, на 182,32 кг на суму 8
658,33 грн.;

- 119,16 кг сметани на суму 3 268,58 грн., що
менше встановленої норми, з
урахуванням вікових груп дітей, на 100,81
кг на суму 2 765,1 грн.;

- 4 929,14 кг яєць на суму 3 696,67 грн., що менше
встановленої норми, з урахуванням
вікових груп дітей, на 2 259,36 кг на суму 1
694,44 грн.;

- 172,34 кг птиці на суму 4 947,83 грн., що менше
встановленої норми, з урахуванням
вікових груп дітей, на 87,19 кг на суму 2
503,06 грн.;

- 212,26 кг ковбаси вареної, сосисок,
сардельок на суму 5 262,79 грн., що менше
встановленої норми, з урахуванням
вікових груп дітей, на 18,01 кг на суму 446,57
грн.;

- 100,67 кг ковбаси напівкопченої на суму 4
638,06 грн., що менше встановленої норми, з
урахуванням вікових груп дітей, на 11,34
кг на суму 522,43 грн.;

- 97,87 кг рибопродуктів на суму 4 118,3 грн.,
що менше встановленої норми, з
урахуванням вікових груп дітей, на 699,03
кг на суму 29 413,69 грн.;

- 1,43 кг чаю на суму 107,04 грн., що менше
встановленої норми, з урахуванням
вікових груп дітей, на 3,09 кг на суму 231,74
грн.

Як вбачається з пояснень, наданих ТОВ
«Бердянськ-Тур» від 20.08.2013 № 79, для
визначення норм харчування осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи застосовується загальна
норма на одну особу віком від 10 до 14
років, внаслідок того, що на період
відпочинку приїздять діти групами, які
складаються з різних вікових
категорій, але харчується група за
одним столом.

Отже, ревізією встановлено, що
відповідно до п. 7.1.3 тендерної
документації «учасник повинен
забезпечити щоденне харчування осіб з
дотриманням денної норми харчування,
встановленої Постановою № 258». Проте у
договорі від 11.06.2013 № 13/99-ВТ відсутні
вимоги щодо дотриманням товариством
вимог вказаної постанови.

Зустрічною звіркою у ТОВ
«Бердянськ-Тур» встановлено
недотримання товариством
фізіологічних норм харчування,
передбачених Постановою № 258, що
призвело до недоотримання дітьми
продуктів харчування на суму 70,8 тис.
грн. та збитків, завданих державному
бюджету на вказану суму.

Так, виходячи з викладеного,
Держфінінспекцією на адресу
Міністерства направлено вимогу від
03.10.2013 № 04-14/1542, відповідно до п. 6 якої,
Міністерство зобов'язано відшкодувати
завдані шляхом повернення коштів до
Державного бюджету України на суму 70,8
тис, грн. Внести зміни до укладеного з
ТОВ «Бердянськ-Тур» договору та
передбачити дотримання товариством
фізіологічних норм харчування, які
передбачені Постановою № 258.

Листом від 09.08.2013 р. № 8914/0/14-13/23
Мінсоцполітики повідомило ТОВ
«Бердянськ-Тур» про дострокове
розірвання договору від 11.06.2013 р. №
13/99-ВТ.

Зазначений договір 19.08.2013 р. було
достроково розірвано в
односторонньому порядку Міністерством
(лист Мінсоцполітики України від 19.08.2013
р. № 9277/0/14-13/23).

При цьому, позивачем не доведено факту
перерахування будь - яких коштів
відповідачем ТОВ «Бердянськ-Тур».

Натомість з доводів відповідача
вбачається, що останній на виконання
договору від 11.06.2013 р. № 13/99-ВТ, ніяких
коштів ТОВ «Бердянськ - Тур» не
перераховував.

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд
приходить до висновку, що відповідачем
витрат бюджетних коштів на харчування
дітей не здійснювалося, відповідно,
відсутні збитки, завдані державному
бюджету, а тому підстав для
відшкодування кошті немає .

Суд враховує те, що 09.09.2013 р.
Міністерство висловило незгоду з
наявністю порушень.

Отже, оскільки вимога Держфінінспекції
України у встановленому законом
порядку не була оскаржена, відповідно
до ст. 15 Закону, вона є обов'язковою для
виконання службовими особами об'єктів,
що ревізуються.

Як встановлено судом, зазначена вимога
Держфінінспекції станом на дату
подання позовної заяви залишається
невиконаною Міністерством.

Оскільки відповідачем до суду не
надано доказів, що Вимога Державної
фінансової інспекції України від 13.10.2013
р. № 04-14/1542 оскаржувалась у
встановленому законом порядку та є
незаконною, вона є обов'язковою для
виконання.

Отже, суд дійшов висновку що позовні
вимоги Державної фінансової інспекції
України підлягають задоволенню
частково в частині зобов'язання
Міністерства соціальної політики
України виконати пункти 2, 3, 4, 5. Іншу
частину позовних вимог, суд вважає
необґрунтованою та документально
непідтвердженою, а тому відмовляє в їх
задоволенні.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно частини 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 69- 71, 94, 160- 163, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Державної фінансової
інспекції України задовольнити
частково.

2. Зобов'язати Міністерство
соціальної політики України виконати
п. 2 вимоги ДФІ від 03.10.2014 № 04-14/1542, а саме:
відшкодувати завдані збитки шляхом
повернення коштів до Державного
бюджету України на суму 6 884,55 тис. грн., а
також зменшити заборгованість
Міністерства перед зазначеним
товариством на суму 1 315,61 тис. гривень.
Внести зміни до договору від 10.01.2013 №
13/23-ВТ, укладеного з ТОВ
"Сінтезпродсервіс", та передбачити
дотримання товариством націнки, яка
була ним визначена у тендерній
пропозиції.

3. Зобов'язати Міністерство
соціальної політики України виконати
п. 3 вимоги ДФІ від 03.10.2014 № 04-14/1542, а саме:
відшкодувати завдані збитки шляхом
повернення коштів до Державного
бюджету України на суму 15,87 тис. грн.

4. Зобов'язати Міністерство
соціальної політики України виконати
п. 4 вимоги ДФІ від 03.10.2014 № 04-14/1542, а саме
відшкодувати завдані збитки шляхом
повернення коштів до Державного
бюджету України на суму 375,36 тис. грн.

5. Зобов'язати Міністерство
соціальної політики України виконати
п. 5 вимоги ДФІ від 03.10.2014 № 04-14/1542, а саме:
відшкодувати завдані збитки шляхом
повернення коштів до Державного
бюджету України на суму 278,20 тис.
гривень.

6. В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів з дня її проголошення особою, яка
оскаржує постанову, за правилами,
встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
І.О. Іщук

Судді

І.М.Погрібніченко

В.П.Шулежко

Постанову в повному обсязі складено
16.05.2014 р.