Справа № 415/5455/13-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Калмикова Ю.О.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 року
справа №415/5455/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Лях О.П., Нікуліна О.А.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Лисичанського міського
суду Луганської області від 11
листопада 2013 р. у справі
№ 415/5455/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Лисичанську Луганської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Лисичанську Луганської області, в
якому просить: визнати дії відповідача,
щодо призначення державної пенсії у
розмірі меншому ніж фактично отримані
суми заробітної плати за час участі в
ліквідації наслідків на ЧАЄС
протиправними з 01.02.2012 року; здійснити
перерахунок державної пенсії, виходячи
із заробітної плати, зазначеної у
відомості про розмір заробітної плата
за час участі в ліквідації наслідків на
ЧАЕС, за період з 09 жовтня 1986 року по 10
листопада 1986 року, завіреної архівним
відділом Ставищенської районної
державної адміністрації Київської
області від 12 жовтня 2000 року № 193 та
виплатити недоотримані суми пенсій з 01
лютого 2012 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при
нарахуванні пенсії, 01 січня 2012 року їй
не врахована фактично отримана
заробітна плата зазначена у відомості
про нарахування заробітної плати,
завірена архівним відділом
Ставищенської районної державної
адміністрації Київської області від 12
жовтня 2000 року № 193, та їй призначена
пенсія виходячи з меншого ніж
реального заробітку за час участі в
ліквідації наслідків ЧАЕС.

Постановою Лисичанського міського
суду Луганської області від 11
листопада 2013 р. у справі № 415/5455/13-а у
задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вказаною постановою
суду позивач подала апеляційну скаргу,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права. Вказує, що
відповідно п. 17 Порядку подання та
оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсії,
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою Правління пенсійного
фонду України, від 25.11.2005 року, в
разі ліквідації підприємства, архівні
установи можуть відповідати довідки,
що відповідають даним архівних установ
без додержання встановленої форми.
Зазначає, що відповідач, не мав права
відмовляти їй у перерахунку пенсії, ви
ходячи з того, що в матеріалах
пенсійної справи маються належним
чином заві рені документи з архівної
установи про розмірі заробітної плати
за час участь в ліквідації наслідків на
ЧАЄС /а.с. 31/. Просить скасувати
постанову суду першої інстанції, та
прийняти нову, якою позовні вимоги
задовольнити в повному обсязі.

Відповідно до ч. 8 ст. 183-2 КАС України,
справа розглядається в порядку
письмового провадження та згідно до ч.
1 ст. 195 КАС України суд апеляційної
інстанції переглядає судові рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є інвалідом III
групи як учасник ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, з 16.02.2012
року перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м.
Лисичанську Луганської області та
отримує пенсію по III групі інвалідності
на підставі ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Позивач звернулась до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Лисичанську Луганської області із
заявою здійснити їй перерахунок
розміру пенсії по інвалідності із
заробітку, який вона отримувала в
період праці в зоні відчуження з 09.10.1986
р. по 10.11.1986 р. у відповідності до ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Листом № 144/Р-7 від 27.08.2013 р. Управління
Пенсійного фонду України в м.
Лисичанську Луганської області
відмовило заявнику у проведенні
перерахунку пенсії по інвалідності,
виходячи з того, що заявник не надав
довідку про заробітну плату за формою,
затвердженою листом Міністерства
соціального захисту населення від
27.02.1996 року № 01-3/244-013-2.

Згідно довідки № 217 від 27.02.1987 року,
наданої Ставищевським
райпобуткомбінатом Київського
обласного Управління побутового
обслуговування населення, ОСОБА_2
приймала участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС з 09.10.1986
р. по 10.11.1986 р., тобто позивач
пропрацювала у зоні відчуження
календарний місяць, але менш як 12
місяців підряд.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1,
виданого 06.03.2012 року ОСОБА_2 має право на
пільги встановлені Законом України
«Про соціальний статус і соціальний
захист городян які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та відноситься до громадян України з
числа інвалідів внаслідок каліцтва або
захворювання (категорія 1).

Згідно з довідкою, наданою КП «СИЛУЕТ»
№ 22 від 30.04.2013 року, Ставищенський
побкомбінат переіменовано на КП
«СИЛУЕТ». Первинних документів, в яких
можливо було б обчислити заробітну
плату за період ліквідації внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС не
збереглося /а.с. 12/.

Проблемою зазначеного спору є
підтвердження отримання позивачкою
заробітної плати підчас участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС з 09.10.1986 р. по
10.11.1986 р. необхідних для здійснити їй
перерахунок розміру пенсії по
інвалідності із заробітку, який вона
отримувала в період праці в зоні
відчуження з 09.10.1986 р. по 10.11.1986 р. у
відповідності до ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
постанови Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до статті 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі -
Закон) пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи можуть
призначатися за бажанням громадянина
із заробітку, одержаного за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, який
визначається згідно з законодавством.

Порядок обчислення пенсій зазначеним
категоріям осіб визначається
Кабінетом Міністрів України.

З 01.01.2012 року діє Порядок обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
який затверджено постановою
(далі-Порядок). Порядком передбачено, що
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі Закон)
за бажанням осіб можуть призначатися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986 -1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків.

Обчислення пенсій відповідно до Закону
здійснюється на підставі довідок про
заробітну плату, які відповідно до
статті 15 вказаного Закону видаються
установами та організаціями на
підставі первинних документів
(особових рахунків, платіжних
відомостей та інших документів про
нараховану та сплачену заробітну
плату). Підставою для проведення
розрахунку заробітної плати за роботу
в зоні відчуження являються первинні
документи про нараховану заробітну
плату та фактичну тривалість роботи
безпосередньо в зоні відчуження.

Видача довідок про заробітну плату
проводиться підприємствами відповідно
до первинних документів про період
участі у ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС за нормативними документами
того часу. Зокрема, у 1986 році за:
постановою ЦК КПРС, Президії ВР СРСР та
ВЦРПС від 07.05.1986 р. № 524-156;
розпорядженням Ради Міністрів СРСР від
23.05.1986 р. № 964-рс; постановою Ради
Міністрів СРСР від 23.05.1986 року № 1031-рс;
постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС
від 05.06.1986 р. № 665-195 (постановою УРСР від
10.06.1986 р. № 207-7).

Відповідно до п.п. 4 п. 3 постанови КМУ
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» N
1210 від 23.11.2011 року, у разі коли особа
пропрацювала у зоні відчуження менше
календарного місяця у 1986-1990 роках, за її
бажанням пенсія може обчислюватися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу у зоні відчуження,
за весь фактично відпрацьований час, в
одному із неповних календарних місяців
роботи протягом цих років, без
додавання суми заробітної плати за
період роботи за межами зони
відчуження. У такому разі заробітна
плата за весь фактично відпрацьований
час ділиться на число відпрацьованих
днів, а одержана сума множиться на 25,4.
Якщо дні роботи припали на вихідні і
святкові дні, розрахунок заробітної
плати проводиться у такому ж порядку,
як і за роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована за
фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати.

Відповідно до п. 17 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
Постановою Правління Пенсійного Фонду
України від 25.11.2005 року № 22-1, довідка
про заробітну плату (дохід) особи
видається на підставі особових
рахунків, платіжних відомостей та
інших документів про нараховану та
сплачену заробітну плату
підприємством, установою чи
організацією, де працював померлий
годувальник або особа, яка звертається
за пенсією. Якщо такі підприємства,
установи, організації ліквідовані або
припинили своє існування з інших
причин, то довідки про заробітну плату
видаються правонаступником цих
підприємств, установ чи організацій
або архівними установами. У випадках,
коли архівні установи не мають
можливості видати довідку за
встановленою формою з розшифровкою
виплачених сум за видами заробітку,
вони можуть видавати довідки, що
відповідають даним, наявним в архівних
фондах, без додержання цієї форми.

Проте, як вбачається, з матеріалів
справи позивачкою до відповідача
замість довідки надана ксерокопії
відомості нарахування заробітної
плати, виданої Архівним відділом
Ставищенської районної адміністрації
Київської області за № 193 від 12.10.2000
року, зазначені ксерокопії не є
довідкою архівної установи, як це
передбачає п. 17 наведеного Порядку, а
тому колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
даний документ не є документом, який
передбачений чинним законодавством
для розрахунку заробітної плати при
призначенні пенсії.

Враховуючи, викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального
права, що відповідно до вимог ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України є підставою для залишення
апеляційної скарги без задоволення, а
судового рішення без змін. Доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 197, 198, 200,
205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення.

Постанову Лисичанського міського суду
Луганської області від 11 листопада 2013
р. у справі № 415/5455/13-а - залишити без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

О.П. Лях

О.А. Нікулін