Справа № 254/344/14-а
Суддя: Бишов М. В.
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Богун О.О.
Суддя-доповідач - Бишов М. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2014 року
справа №254/344/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Бишова М.В.

суддів
Компанієць І.Д., Шальєвої В.А.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька на
постанову Будьоннівського районного
суду м. Донецька від 27 лютого 2014 року у
справі №254/344/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька про
визнання рішення відповідача
протиправними, зобов'язання
відповідача до вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

20.01.2014 року ОСОБА_2 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька про
визнання рішення відповідача
протиправними, зобов'язання
відповідача до вчинення певних дій.

Свої вимоги мотивує тим, що з 03.11.2008 року
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька та
згідно із законом України «Про
державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХП
призначення пенсія за віком. При
обчисленні її пенсії не була включена
надбавка за вислугу років у розмірі 30%
від посадового окладу з урахуванням
доплати за спеціальне звання, яка
виплачувалась на день звільнення у
зв'язку з виходом на пенсію і на яку
нараховувалися та сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.
Відповідачем їй відмовлено у
перерахунку пенсії з урахуванням
зазначених сум.

Просила суд визнати протиправними дії
відповідача про відмову врахувати при
перерахунку пенсії державного
службовця, надбавку за вислугу років у
розмірі 30 від посадового окладу з
урахуванням доплати за спеціальне
звання, яка виплачувалась позивачу на
день звільнення у зв'язку з виходом на
пенсію з 01 грудня 2013 року, відповідно до
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 13.12.2013 року,
виданої ДПІ у Будьоннівському районі м.
Донецька та зобов'язати відповідача
провести перерахунок призначеної
позивачці пенсії за віком з 01 грудня 2013
року з урахуванням надбавки за вислугу
років у розмірі 30 % від посадового
окладу з урахуванням доплати за
спеціальне звання, яка виплачувалась
позивачу на день звільнення у зв'язку з
виходом на пенсію з 01 грудня 2013 року.

Постановою Будьоннівського районного
суду м. Донецька від 27.02.2014 року
адміністративний позов задоволений у
повному обсязі, внаслідок чого визнано
протиправним та скасовано рішення
Управління пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
№ 983 від 23.12.2013 року щодо відмови ОСОБА_2
в перерахунку пенсії за ст. 33 Закону
України «Про державну службу»,
зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок ОСОБА_2 з 01 грудня 2013 року
пенсії, державного службовця з
урахуванням суми надбавки за вислугу
років у розмірі 30% від посадового
окладу з урахуванням доплати за
спеціальне звання, яка виплачувалась
на день звільнення у зв'язку з виходом
на пенсію.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управлінням Пенсійного
Фонду України в Будьоннівському районі
міста Донецька подана апеляційна
скарга, в якій апелянт просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позову
ОСОБА_2 у повному обсязі (а.с.35).
Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, відповідач вказує, що під час
розгляду справи суд першої інстанції
невірно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Стаж державної служби ОСОБА_2 складає 16
років 6 місяців 14 днів, тобто понад 15
років, тому розмір надбавки за вислугу
років у розмірі 25% згідно ст. 33 Закону
України «Про державну службу» вказано
вірно. Підстав для перерахунку пенсії з
урахуванням надбавки 30% немає. Пенсія
позивача була призначена правомірно з
урахуванням діючих
нормативно-правових актів. Законних
підстав для перерахунку пенсії
позивачу не має.

Позивач та представник відповідача в
судове засідання не з'явилися, хоча
належним чином були повідомлені про
час та місце розгляду справи, що
підтверджується поштовими
повідомленнями про вручення, що дає
суду право розглянути справу у
відсутність сторін в порядку
письмового провадження на підставі
ст.197 ч.1 п.2 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, встановила
наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 працювала в
Державній Податковій інспекції у
Будьоннівському районі м. Донецька з
21.04.1992р. по 03.11.2008р. востаннє на посаді
завідувача сектору апеляцій, має
спеціальне звання - радник податкової
служби II рангу. Стаж роботи на
державній службі складає 16 років 06
місяці 13 днів, відсоток від заробітної
плати складав 86%.

Управлінням Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька
була призначена пенсія як державному
службовцю.

13 грудня 2013 року позивачка звернулася
до відповідача із заявою про
перерахунок пенсії, в якій просила
здійснити перерахунок пенсії у
відповідності до довідки від 13.12.2013
року Державної Податкової Інспекції у
Будьоннівському районі м. Донецька.

Рішенням відповідача від 23.12.2013 року
№983 позивачці відмовлено в перерахунку
пенсії за вказаною довідкою з
посиланням на те, що зазначені в
довідці види виплати не входять до
переліку виплат, які враховуються при
призначенні ( перерахунку) пенсії
державним службовцям.

Згідно довідки Державної податкової
інспекції у Будьоннівському районні м.
Донецька Головного управління
Міндоходів у Донецькій області від
13.12.2013 року про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавка за
ранг, або кваліфікаційні класи, або
класичний чин, або спеціальні звання,
або дипломатичний ранг, надбавка
(винагорода) за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», виданої ОСОБА_2, про
те, що вона працювала в Державній
Податковій інспекції у
Будьоннівському районі м. Донецька на
посаді завідувача сектора, заробітна
плата станом на 02.11.2008 року становить
1784,90 грн., з них: посадовий оклад - 1253,00
грн., надбавка за ранг - 120,00 грн.,
винагорода за вислугу років (30%) - 411,90
грн., на всі виплати, включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 19).

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» в редакції, яка діяла
на час призначення пенсії позивачу,
пенсія державним службовцям
призначається у розмірі 80% суми їх
посадового окладу з урахуванням
надбавок, передбаченим цим законом при
наявності загального трудового стажу
для жінок 20 років, у тому числі стаж
державної служби - не менше 10 років. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90% посадового
окладу з урахуванням надбавок,
передбачених цим Законом, без
обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.5 ст. 33 зазначеного Закону
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби в таких
розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Частина 7 ст.33 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Тобто, надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами та
матеріальна допомога в розумінні
статті 33 Закону України «Про державну
службу» належать до додаткових видів
грошового забезпечення і приймаються
при нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільненні зі служби після їх
запровадження.

Відповідно до вимог ст.371 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон
№108/95-ВР) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що надбавка за вислугу
років входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» (далі - Закон №1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

На суми виплаченої надбавки за вислугу
років нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що відображено у наданій
довідці форми N15-1 (а.с.19).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року №1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон №1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказана правова позиція відображена у
Постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012р. по справі №21-430а11 та, на
підставі ст.2442 КАС України, є
обов'язковою для застосування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням надбавка за
вислугу років у розмірі 30% від
посадового окладу з урахуванням
доплати за спеціальне звання, яка
виплачувалась на день звільнення у
зв'язку з виходом на пенсію і на яку
нараховувалися та сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалене з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
а тому залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного та керуючись
ст.2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 1951, 196-198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька на
постанову Будьоннівського районного
суду м. Донецька від 27 лютого 2014 року у
справі №254/344/14-а - залишити без
задоволення.

Постанову Будьоннівського районного
суду м. Донецька від 27 лютого 2014 року у
справі №254/344/14-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складання ухвали
у повному обсязі.

Колегія суддів
М.В. Бишов

В.А. Шальєва

І.Д. Компанієць