Справа № 323/4702/13-а
Суддя: Плечищева О. В.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 323/4702/13-а
ПОСТАНОВА

іменем України

06.05.2014 року
м. Оріхів

Оріхівський районний суд
Запорізької області в складі судді
Плечищевої О.В. при секретарі
Свириденко О.С. за участю адвоката
ОСОБА_1 розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Новояковлівської сільської ради
Оріхівського району Запорізької
області, виконавчого комітету
Новояковлівської сільської ради
Оріхівського району Запорізької
області про визнання протиправним та
скасування рішення тридцять другої
(позачергової) сесії шостого скликання,
поновлення на посаді сільського голови
з дня звільнення, стягнення заробітної
плати за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
вказує, що 15.11.2013 року відбулася 32
(позачергова) сесія 6 скликання
Новояковлівської сільської ради
Оріхівського району Запорізької
області, на якій були прийняті рішення
достроково припинити повноваження
сільського голови ОСОБА_2, враховуючи
постанову Оріхівського районного суду
Запорізької області по
адміністративній справі від 19.09.2012 року
про притягнення його до
адміністративної відповідальності за
ч.1 ст.172-2 КУпАП.

Раніше рішенням № 1 22
(позачергової) сесії 6 скликання
Новояковлівської сільської ради
Оріхівського району Запорізької
області вже приймала рішення
аналогічного змісту «Про дострокове
припинення повноважень сільського
голови, набрання законної сили рішення
суду про притягнення його до
адміністративної відповідальності за
корупційне правопорушення». Вказане
рішення позивачем було оскаржено до
суду і постановою Оріхівського
районного суду Запорізької області від
19.06.2013 року прийняте рішення було
визнано протиправним та скасовано.
Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 05.11.2011 року залишив без змін вказану
постанову.

Також питання про звільнення
позивача з посади на підставі
постанови Оріхівського районного суду
Запорізької області про притягнення
його до адміністративної
відповідальності було предметом
розгляду по іншій адміністративній
справі, згідно постанови якої 19.02.2014
року за адміністративним позовом
прокурора Оріхівського району
Запорізької області до
Новояковлівської сільської ради
Оріхівського району, третя особа:
ОСОБА_2, суд зобов'язав Новояковлівську
сільську раду скликати позачергову
сесію сільської ради, на якій винести
рішення про звільнення ОСОБА_2 з посади
сільського голови відповідно до
положень ст..79 ЗУ «Про місцеве
самоврядування». Постановою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 30.04.2013 року
вказана постанова суду була скасована,
прокурору Оріхівського району
Запорізької області було відмовлено в
задоволенні позову. В постанові
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 30.04.2013
року вказано, що п. 3-1 ч.1 ст.79 ЗУ «Про
місцеве самоврядування в Україні»
набув чинності з 13.06.2013 року, через що не
може бути застосований до позивача за
діяння, вчинене у березні 2012 року, за
яке ОСОБА_2 був притягнутий до
адміністративної відповідальності.

Позивач вважає, що зазначені
судові рішення свідчать, що за діючим
законодавством неможливо достроково
припинити його повноваження в якості
сільського голови Новояковлівської
сільської ради Оріхівського району і
звільнити його з посади на підставі
постанови Оріхівського районного суду
Запорізької області від 19.09.2012 року про
притягнення до адміністративної
відповідальності за ч.1 ст.172-2 КУпАП.

Позивач також вказує, що
постановою Оріхівського районного
суду від 19.09.2012 року на нього було
накладено стягнення у вигляді штрафу ,
який він одразу сплатив. У вересні 2013
року закінчився річний строк з дня
сплати ним штрафу, протягом року не
вчиняв адміністративні правопорушення
і до адміністративної
відповідальності не притягувався. І
тому з жовтня 2013 року вважається таким,
що не був підданий адміністративному
стягненню на підставі ст..39 КУпАП. А
тому станом на 15.11.2013 року, на день
прийняття оскаржуваного рішення сесії
вважався особою, що не була піддана
адміністративному стягнення, а тому не
було законних підстав припиняти його
повноваження сільського голови за
вказаною постановою суду.

Також вказує, що рішення прийняте
неповноважною сесією, так як було
порушено порядок та процедуру
скликання сесію, до відома населення у
встановленому законом порядку не було
доведено питання, які мали бути
розглянуті на сесії, він не був на неї
запрошений і був позбавлений
можливості довести правомірність
зайняття ним посади сільського голови
і відсутність підстав для припинення
його повноважень, відповідно до ст..46
ч.6-9 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні». Як
сільський голова Новояковлівської
сільської ради не отримував звернень
щодо скликання позачергової сесії
ради, а у разі таких звернень, вчинених
відповідно до ст..46 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні», скликав би
позачергову сесію сільської ради у
порядку, передбаченого зазначеною
нормою права. Так як рішення № 1 від
15.11.2013 року прийняте неповноважною 32
сесією 6 скликання Новояковлівської
сільської ради, прохає визнати його
протиправним та скасувати. З 19.11.2013 року
його кабінет в сільській раді закритий
і опечатаний депутатами, через що він
позбавлений можливості виконувати
повноваження голови.

Вказуючи на ч.1, ч.5 ст.235 КЗпП
України, в якій вказано, що у разі
звільнення без законної підстави або
незаконного переведення на іншу роботу
працівник повинен бути поновлений на
роботі органом, який розглядає
трудовий спір та таке рішення піддягає
негайному виконанню. У зв'язку з
незаконним звільненням позивача із
займаної посади, прохає поновити його
на вказаній посаді та допустити
негайне виконання постанови суду.

Всупереч вимогам ст..ст.47, 116 КЗпП
України з позивачем не було проведено
розрахунок. З 01.04.2013 року по цей час він
не отримує заробіток та інші належні до
сплати грошові кошти.

У відповідності до ч.1 ст.117 КЗпП,
ч.2 ст.235 КЗпП Україні позивач прохає
зобов'язати виконавчий комітет
Новояковлівської сільської ради за
рахунок коштів місцевого бюджету
виплатити йому середній заробіток за
період з 01.04.2013 року по день прийняття
судом рішення про поновлення його на
посаді сільського голови у розмірі 30
465,00 грн.

В судовому засіданні позивач,
представник позивача, наполягають на
задоволенні позовних вимог, прохають
визнати протиправним та скасувати
рішення № 1 від 15.11.2013 року 32
(позачергової) сесії 6 скликання
Новояковлівської сільської ради
Оріхівського району Запорізької
області «Про дострокове припинення
повноваження сільського голови
ОСОБА_2», поновити на посаді сільського
голови з дня припинення повноважень,
тобто з 15.11.2013 року та допустити негайне
виконання постанови суду в цій частині.
Та оскільки при звільненні його з
посади сільського голови, йому не
видали довідку про його середній
заробіток та невідомо по яку дату було
виплачену заробітну плату, зобов'язати
виплатити йому середній заробіток за
період з 01.05.2013 року по день прийняття
судом рішення в сумі 38 329, 20 гривень та
допустити негайне виконання постанови
в частині стягнення заробітку за один
місяць в сумі 3 143, 40 гривень.

Представник відповідача в судове
засідання повторно не з'явився, про
день та час слухання справи були
повідомлені судовими повістками з
повідомленням та телефонограмами,
заяви про розгляд справи за їхньої
відсутності до суду не надавали.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України
у разі неприбуття відповідача,
належним чином повідомленого про дату,
час і місце судового розгляду, без
поважних причин розгляд справи може не
відкладатися і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

Заслухавши позивача, його
представника адвоката ОСОБА_1, вивчивши
матеріали справи, суд приходить до
висновку про задоволення позовних
вимог з наступних підстав.

Як було встановлено в судовому
засіданні, постановою Оріхівського
районного суду Запорізької області від
19.09.2012 року ОСОБА_2 був притягнутий до
адміністративної відповідальності за
ч.1 ст.172-2 КУпАП та підданий штрафу в
дохід держави в сумі 850 гривень з
конфіскацією незаконно одержаної
неправомірної винагороди ( а.с.10).

32 (позачерговою) сесією 6
скликання від 08.04.2013 року
Новояковлівської сільської ради
Оріхівського району Запорізької
області було прийняте рішення
наступного змісту: 1. «Інформацію по
постанові Оріхівського районного суду
Запорізької області по
адміністративній справі № 3-1379- 2012 року
прийняти до відома. 2. Відповідно до
ст..79 п.2.5, 3.1, 7 ч.1 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» «Про
дострокове припинення повноважень
сільського голови, набрання законної
сили рішення суду про притягнення його
до адміністративної відповідальності
за корупційне правопорушення.
Повноваження сільського голови
припинити достроково, а відповідну
особу звільнити з посади».

Вказане рішення Новояковлівської
сільської ради Оріхівського району
Запорізької області ОСОБА_2 було
оскаржено до суду та постановою
Оріхівського районного суду
Запорізької області від 19.06.2013 року
позов було задоволено, рішення сесії
визнано протиправним та скасовано (
а.с.8,9). Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 05.11.2013 року вказану постанову суду
залишено без змін.

Крім того постановою
Оріхівського районного суду
Запорізької області від 19.02.2013 року
було задоволено позов прокурора
Оріхівського району Запорізької
області до Новояковлівської сільської
ради Оріхівського району, третя особа:
ОСОБА_2, якою зобов'язано сільську раду
скликати позачергову сесію, на якій
винести рішення про звільнення ОСОБА_2
з посади голови Новояковлівської
сільської ради Оріхівського району
Запорізької області відповідно до
положень ст..79 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» (а.с.11).

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 30.04.2013 року вказана постанова
скасована, в задоволені позову
відмовлено (а.с.12).

32 (позачерговою) сесією 6
скликання Новояковлівської сільської
ради Оріхівського району Запорізької
області винесено рішення № 1 «Про
дострокове припинення повноважень
сільського голови ОСОБА_2» наступного
змісту: керуючись п.16 ст.26, п.2,3 ст.79 ЗУ
«Про місцеве самоврядування в
Україні», регламентом
Новояковлівської сільської ради
Оріхівсмького району Запорізької
області, враховуючи результати
таємного голосування відповідно
Протоколу лічильної комісії № 6 від
15.11.2013 року, постанову Оріхівського
районного суду Запорізької області по
адміністративній справі № 3-1379-2012 року
від 19.09.2012 року про притягнення його до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_2 за ч.1 ст.172-2 КУпАП,
Новояковлівська сільська рада
вирішила: 1.Достроково припинити
повноваження сільського голови ОСОБА_2(
а.с.15).

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть
бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

У справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії) (ч. 1, ч. 2 ст. 2, п. 1, п. 3 ч. 3
ст. 2 КАС України)

Виключно на пленарних засіданнях
селищної ради вирішуються питання
прийняття рішення щодо дострокового
припинення повноважень селищного
голови у випадках, передбачених
Законом (п. 16 ч. 1 ст. 26 Закону України
"Про місцеве самоврядування").

У разі звільнення з посади
селищного голови у зв'язку з
достроковим припиненням його
повноважень, повноваження селищного
голови здійснює секретар відповідної
селищної ради. Повноваження селищного
голови можуть бути припинені
достроково у випадках, передбачених
статтею 79 цього Закону, що має
наслідком звільнення його з посади.

Відповідно до ст..79 ЗУ «Про
місцеве самоврядування в Україні»
повноваження сільського, селищного,
міського голови, вважаються достроково
припиненими у разі:

1) його звернення з особистою заявою до
відповідної ради про складення ним
повноважень голови;

2) припинення його громадянства;

3) набрання законної сили обвинувальним
вироком щодо нього;

3-1) набрання законної сили рішенням
суду про притягнення його до
відповідальності за адміністративне
корупційне правопорушення, пов'язане з
порушенням обмежень, передбачених
Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції";

4) порушення ним вимог щодо обмеження
сумісності його діяльності з іншою
роботою (діяльністю), встановлених цим
Законом;

5) визнання його судом недієздатним,
безвісно відсутнім або оголошення
таким, що помер;

6) його смерті.

2. Повноваження сільського, селищного,
міського голови можуть бути також
достроково припинені, якщо він порушує
Конституцію або закони України, права і
свободи громадян, не забезпечує
здійснення наданих йому повноважень.

3. Повноваження сільського, селищного,
міського голови за наявності підстав,
передбачених частиною другою цієї
статті, можуть бути припинені
достроково за рішенням місцевого
референдуму або за рішенням
відповідної ради, прийнятим шляхом
таємного голосування не менш як двома
третинами голосів депутатів від
загального складу ради. Порядок
проведення місцевого референдуму щодо
дострокового припинення повноважень
сільського, селищного, міського голови
визначається законом про місцеві
референдуми.

4. Рішення про проведення місцевого
референдуму щодо дострокового
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови приймається
сільською, селищною, міською радою як
за власною ініціативою, так і на вимогу
не менш як однієї десятої частини
громадян, що проживають на відповідній
території і мають право голосу.

5. За наявності рішень суду про визнання
розпоряджень чи дій сільського,
селищного, міського голови
незаконними, висновків відповідного
комітету Верховної Ради Верховна Рада
України може призначити позачергові
вибори сільського, селищного, міського
голови. Питання про призначення
Верховною Радою України позачергових
виборів сільського, селищного,
міського голови може порушуватись
перед Верховною Радою України
відповідною сільською, селищною,
міською радою, головою обласної,
Київської, Севастопольської міської
державної адміністрації.

6. У разі дострокового припинення
повноважень сільського, селищного,
міського голови відповідні
позачергові місцеві вибори
призначаються Верховною Радою України
не пізніше ніж у дев'яностоденний строк
з дня дострокового припинення
повноважень сільського, селищного,
міського голови. Порядок проведення
позачергових виборів сільського,
селищного, міського голови
визначається законом про вибори.

7. Повноваження сільського, селищного,
міського голови припиняються
достроково, а відповідна особа
звільняється з посади:

1) з підстав, зазначених у частині
першій цієї статті, - з дня прийняття
відповідною радою рішення, яким
береться до відома зазначений факт;

2) з підстав, зазначених у частині
другій цієї статті, - з дня прийняття
місцевим референдумом або відповідною
радою рішення про дострокове
припинення повноважень;

3) у випадку, передбаченому частиною
п'ятою цієї статті, - з моменту вступу на
цю посаду іншої особи, обраної на
наступних виборах.

Як вбачається із рішення сесії № 1
від 15.11.2013 року Новояковлівської
сільської ради Оріхівського району
повноваження сільського голови ОСОБА_2
були припинені на підставі п.2, п.3 ст.79
ЗУ «Про місцеве самоврядування в
Україні». В рішенні вказано пункти, але
не вказано на підставі якої частини
ст..79 ЗУ «Про місцеве самоврядування»
достроково припинено його
повноваження, тобто в зв'язку з
припиненням його громадянства чи
набрання законної сили обвинувальним
вироком щодо нього, як передбачає п.2, п.3
ч.1 ст.79. Також в рішенні вказано про
постанову Оріхівського районного суду
Запорізької області від 19.09.2012 року про
притягнення його до адміністративної
відповідальності за ч.1 ст.172-2 КУпАП. Про
вказану постанову йдеться мова і в
протоколі засідання сесії
Новояковлівської сільської ради від
15.11.2014 року ( а.с.86, 87).

Як вбачається з постанови
Оріхівського районного суду
Запорізької області від 19.09.2012 року
позивача було притягнуто до
адміністративної відповідальності за
ч.1 ст.172-2 КУпАП за дії, вчинені ОСОБА_2 в
березні 2012 року.

ЗУ «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України у зв'язку з
прийняттям ЗУ «Про засади запобіганню
і протидії корупції» ч.1 ст.79 ЗУ «Про
місцеве самоврядування в Україні»
доповнено п. 3-1 такого змісту: «набрання
законної сили рішення суду про
притягнення його до адміністративної
відповідальності за корупційне
правопорушення». Вказана редакція діє
з 13.06.2012 року.

Відповідно до ст..58 Конституції
України, Закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи. Ніхто не може
відповідати за діяння, які на час їх
вчинення не визнавалися законом як
правопорушення.

За правилами, встановленими
статтею 71 КАС України, кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71
КАС України, в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

На підставі викладеного суд
вважає, що відповідачами не доведено
правомірність своїх рішень, а тому
рішення № 1 від 15.11.2013 року 32
(позачергової) сесії шостого скликання
Новояковлівської сільської ради
Оріхівського району Запорізької
області є незаконним та підлягає
скасуванню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 92
Конституції України права і свободи
людини і громадянина та їх гарантії,
основні обов'язки громадянина
визначаються виключно законами
України, згідно з ч.6 ст. 43 Конституції
України громадянам гарантується
захист від незаконного звільнення.

Відповідно до ст.235 КЗпП України у
разі звільнення без законної підстави
працівник повинен бути поновлений на
роботі органом, який розглядає
трудовий спір. Рішення підлягає
негайному виконанню.

Оскільки рішення № 1 від 15.11.2013
року 32 (позачергової) сесії шостого
скликання Новояковлівської сільської
ради Оріхівського району Запорізької
області є незаконним, ОСОБА_2 необхідно
поновити на посаді Новояковлівського
сільського голови Оріхівського району
Запорізької області з дня припинення
повноважень з 15.11.2013 року.

Вирішуючи питання про стягнення
на користь позивача середнього
заробітку, суд керується положеннями ч.
2 ст. 235 КЗпП України, згідно із якими,
при винесенні рішення про поновлення
на роботі орган, який розглядає
трудовий спір, одночасно приймає
рішення про виплату працівникові
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу, яка відповідно до довідки
Новояковлівської сільської ради від
16.04.2014 року за № 45/02-15 складає 3143, 40
гривень ( а.с.108) та відповідно до
довідки за № 67 від 05.05.2014 року заробітна
плата була виплачена за квітень 2013 року
включно, а тому підлягає стягнення
сумма в розмірі 38 329, 20 гривень ( 12
місяців х 3143, 40 гривень, та 6 днів травня
2014 року).

Відповідно до ст.256 КАС України
постанова суду в частині поновлення на
роботі та стягнення середнього
заробітку за час вимушеного прогулу в
межах суми платежу за один місяць
підлягає до негайного виконання.

Так як позивач звільнений від
сплати судового збору, судовий збір в
сумі 1827 гривень підлягає стягненню з
відповідача.

Керуючись ст.ст. 6, 8, 9, 159, 160, 161,
162, 163, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
задовольнити повністю.

Визнати протиправним і
скасувати рішення № 1 тридцять другої
(позачергової) сесії шостого скликання
Новояковлівської сільської ради
Оріхівського району Запорізької
області від 15.11.2013 року «Про дострокове
припинення повноважень сільського
голови ОСОБА_2».

Поновити ОСОБА_2 на посаді
сільського голови Новояковлівської
сільської ради Оріхівського району
Запорізької області з дня припинення
повноважень з 15.11.2013 року.

Стягнути з Новояковлівської
сільської ради Оріхівського району
Запорізької області на користь ОСОБА_2
38 329, 20 грн. заробітної плати за час
вимушеного прогулу.

В межах місячної суми стягнення в
розмірі 3143, 40 грн. і в частині
поновлення ОСОБА_2 на посаді допустити
негайне виконання постанови .

Стягнути з Новояковлівської
сільської ради сільської ради
Оріхівського району Запорізької
області 1827 грн. судового збору в
дохід держави.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Оріхівський районний суд Запорізької
області шляхом подання апеляційної
скарги протягом 10 днів з дня її
проголошення.

Суддя :

Плечищева О.В.