Справа № 826/4124/14
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 травня 2014 року № 826/4124/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Келеберди В.І. розглянувши у
письмовому провадженні
адміністративну справу
за позовом Генеральної прокуратури
України до Ради Міністрів Автономної
Республіки Крим треті особи без
самостійних вимог на предмет спору:
Державна адміністрація залізничного
транспорту України «Укрзалізниця»,
ОСОБА_1 про визнання протиправним та
скасування розпорядження
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Генеральна прокуратура України
звернулась до суду з позовом до Ради
Міністрів Автономної Республіки Крим,
треті особи без самостійних вимог на
предмет спору: Державна адміністрація
залізничного транспорту України
«Укрзалізниця», ОСОБА_1 про скасування
розпорядження від 10.03.2014 №91-рп.
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що оскаржене рішення
прийнято з перевищенням повноважень,
оскільки відокремлений структурний
підрозділ «Кримська дирекція
залізничних перевезень» ДП
«Придніпровська залізниця»входить до
сфери управління Міністерства
інфраструктури України і
підпорядкований Державній
адміністрації залізничного транспорту
України та не належить до сфери
управління Ради Міністрів Автономної
Республіки Крим, Голова Ради Міністрів
Автономної Республіки Крим, не має
повноважень на призначення керівних
Відповідач - Рада Міністрів Автономної
Республіки Крим - та третя особа без
самостійних вимог на предмет спору
ОСОБА_1 - письмових пояснень по суті
позовних вимог суду не надали, явку
уповноважених представників в судове
засідання не забезпечили, хоча були
належним чином повідомлені про час,
дату та місце судового вирішення
справи.
Представник третьої особи без
самостійних вимог на предмет спору -
Державної адміністрації залізничного
транспорту України «Укрзалізниця» в
судовому засіданні наполягав на
задоволенні позовних вимог.
Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
але прибули не всі особи, які беруть
участь у справі, хоча і були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового розгляду, суд має право
розглянути справу у письмовому
провадженні у різі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи, що представник позивача не
заперечував проти вирішення справи в
порядку письмово провадження, оскільки
відповідачі та тертя особа без
самостійних вимог на предмет спору
належним чином повідомлені про час,
дату та місце судового засідання в
судове засідання не прибули, а також з
огляду на відсутність потреби
заслухати свідка чи експерта, суд
дійшов висновку про доцільність
розгляду справи в порядку письмового
Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд м. Києва,
Розпорядженням Голови Ради
міністрів Автономної Республіки Крим
від 10.03.2014 № 91-рп «Про ОСОБА_1» на
депутата Верховної Ради Автономної
Республіки Крим ОСОБА_1 покладено
тимчасове виконання обов'язків
начальника Кримської дирекції ДП
«Придніпровська залізниця».
Вирішуючи адміністративну справу по
суті, суд виходить з того, що визначення
обґрунтованості спірного
розпорядження, яким на депутата
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим ОСОБА_1 покладено тимчасове
виконання обов'язків начальника
Кримської дирекції ДП «Придніпровська
залізниця», а отже і вмотивованості
позовної заяви, полягає у визначенні
відповідності прийнятого
розпорядження наданим відповідачу
повноваженням визначеним Конституцією
України, Законом України "По Раду
Міністрів Автономної Республіки Крим",
із встановленням відповідності такого
рішення Закону України "Про
залізничний транспорт".

Відповідно до вимог частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Так, відповідно до частини 3
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України У справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Зазначені критерії, хоч і адресовані
суду, але одночасно вони є і вимогами
для суб'єкта владних повноважень, який
приймає відповідне рішення, вчиняє дії
чи допускається бездіяльності.

Повноваження, порядок формування та
діяльності Ради міністрів Автономної
Республіки Крим визначено Законом
України "Про Раду міністрів Автономної
Республіки Крим" від 16.06.2011 № 3530-VI.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
Раду міністрів Автономної Республіки
Крим" Рада міністрів Автономної
Республіки Крим є урядом Автономної
Республіки Крим.

Згідно із ст. 3 Закону України "Про Раду
міністрів Автономної Республіки Крим"
діяльність Ради міністрів Автономної
Республіки Крим ґрунтується на
принципах верховенства права,
конституційності, законності,
пріоритетності прав людини,
безперервності, колегіальності,
солідарної відповідальності,
гласності, відкритості та прозорості,
поєднання інтересів Автономної
Республіки Крим та держави,
розмежування повноважень між органами
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим.

Частиною 1 ст. 4 Закону України "Про Раду
міністрів Автономної Республіки Крим"
Рада міністрів Автономної Республіки
Крим діє на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України,
нормативно-правовими актами Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про
Раду міністрів Автономної Республіки
Крим" До основних завдань Ради
міністрів Автономної Республіки Крим
належать: 1) забезпечення на території
Автономної Республіки Крим виконання
Конституції та законів України,
Конституції Автономної Республіки
Крим, актів Президента України,
Кабінету Міністрів України,
нормативно-правових актів Верховної
Ради Автономної Республіки Крим та
інших нормативно-правових актів; 2)
участь у забезпеченні на території
Автономної Республіки Крим прав і
свобод громадян, національної злагоди,
створення сприятливих умов для
вільного і гармонійного розвитку
особистості, сприяння охороні
правопорядку і громадській безпеці; 3)
забезпечення реалізації на території
Автономної Республіки Крим бюджетної,
фінансової, цінової, інвестиційної та
інноваційної політики України,
політики у сферах праці та зайнятості
населення, соціального захисту,
захисту прав споживачів, охорони
здоров'я, освіти, науки, культури,
охорони навколишнього природного
середовища, екологічної безпеки,
природокористування та в інших сферах;
4) участь у розробленні та виконанні
державних програм, а також відповідно
до загальнодержавних програм
розроблення та забезпечення виконання
програм Автономної Республіки Крим з
питань соціально-економічного та
культурного розвитку, раціонального
природокористування, охорони
навколишнього природного середовища;
5) розроблення бюджету Автономної
Республіки Крим, змін до нього,
виконання бюджету Автономної
Республіки Крим на основі єдиної
податкової і бюджетної політики
України; 6) забезпечення розвитку і
підтримки науково-технічного та
інноваційного потенціалу Автономної
Республіки Крим; 7) участь у здійсненні
на території Автономної Республіки
Крим заходів щодо забезпечення
обороноздатності та національної
безпеки України, боротьби із
злочинністю, захисту населення і
територій від надзвичайних
екологічних ситуацій; 8) спрямування,
координація та здійснення відповідно
до закону контролю за діяльністю
органів виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, а також здійсненням
районними державними адміністраціями
в Автономній Республіці Крим державних
функцій та повноважень; 9) забезпечення
взаємодії з органами місцевого
самоврядування та їх асоціаціями,
здійснення відповідно до закону
координації, контролю за виконанням
такими органами повноважень,
делегованих їм законами України, а
також нормативно-правовими актами
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим; 10) здійснення інших виконавчих
функцій та повноважень з питань,
віднесених до самостійного відання
Автономної Республіки Крим, а також
державних виконавчих функцій та
повноважень, делегованих законами
України.

Повноваження Ради міністрів
Автономної Республіки Крим визначені
ст. 15-35 Закону України "Про Раду
міністрів Автономної Республіки Крим".

Повноваження Голови Рада Міністрів
Автономної Республіки Крим визначені
ч. 1 ст. 45 Закону України "Про Раду
міністрів Автономної Республіки Крим",
а саме: Голова Ради міністрів
Автономної Республіки Крим: 1) очолює
Раду міністрів Автономної Республіки
Крим, представляє Раду міністрів
Автономної Республіки Крим у
відносинах з Президентом України,
Верховною Радою України, Кабінетом
Міністрів України, центральними та
місцевими органами виконавчої влади,
органами місцевого самоврядування,
підприємствами, установами,
організаціями, громадянами, їх
об'єднаннями, посадовими особами,
органами іноземних держав, їх регіонів,
міжнародними організаціями; 2)
організовує діяльність Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, скликає та
веде засідання Ради міністрів
Автономної Республіки Крим; 3) здійснює
загальне керівництво підготовкою
питань, які підлягають розгляду на
засіданнях Ради міністрів Автономної
Республіки Крим; 4) здійснює розподіл
обов'язків між першим заступником та
заступниками Голови Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, а також
визначає обов'язки заступника Голови
Ради міністрів Автономної Республіки
Крим - керівника апарату Ради міністрів
Автономної Республіки Крим; 5) підписує
постанови, розпорядження Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
договори, угоди в межах своїх
повноважень; 6) видає розпорядження,
доручення, довіреності в межах своїх
повноважень; 7) вносить на розгляд
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим: пропозиції щодо утворення,
реорганізації та ліквідації органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим в межах коштів,
передбачених бюджетом Автономної
Республіки Крим; кандидатури для
призначення на посади першого
заступника та заступників Голови Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
заступника Голови Ради міністрів
Автономної Республіки Крим - керівника
апарату Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, міністрів Автономної
Республіки Крим, голів
республіканських комітетів Автономної
Республіки Крим; подання щодо
посадового та персонального складу
Ради міністрів Автономної Республіки
Крим, структури і чисельності апарату
Ради міністрів Автономної Республіки
Крим; 8) призначає на посади та звільняє
з посад керівників інших органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, першого заступника та
заступників керівників органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим; 9) затверджує в
установленому порядку структуру та
штатний розпис органів виконавчої
влади Автономної Республіки Крим,
штатний розпис апарату Ради міністрів
Автономної Республіки Крим у межах
чисельності, затвердженої Верховною
Радою Автономної Республіки Крим; 10)
погоджує призначення керівника
відповідного територіального органу
міністерства, іншого центрального
органу виконавчої влади, підприємства,
установи, організації, що належить до
сфери управління міністерства, іншого
центрального органу виконавчої влади;
11) порушує перед міністерством, іншим
центральним органом виконавчої влади
питання про звільнення з посади
керівника відповідного
територіального органу міністерства,
іншого центрального органу виконавчої
влади, підприємства, установи,
організації, що належить до сфери
управління відповідного міністерства,
іншого центрального органу виконавчої
влади; 12) погоджує призначення на
посаду та звільнення з посади
керівника підприємства, установи,
організації, що належить до сфери
управління органу виконавчої влади
Автономної Республіки Крим; 13) вносить
в установленому порядку пропозиції
щодо призначення на посаду та
звільнення з посади голови районної
державної адміністрації в Автономній
Республіці Крим; 14) погоджує
призначення на посаду та звільнення з
посади першого заступника та
заступників голови районної державної
адміністрації в Автономній Республіці
Крим; 15) застосовує заходи заохочення
до членів Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, керівників інших
органів виконавчої влади Автономної
Республіки Крим та їх заступників; 16)
притягує до дисциплінарної
відповідальності (крім звільнення)
членів Ради міністрів Автономної
Республіки Крим; 17) притягує до
дисциплінарної відповідальності
керівників інших органів виконавчої
влади Автономної Республіки Крим та їх
заступників; 18) здійснює інші
повноваження відповідно до
Конституції та законів України.

З аналізу викладених вище норм
вбачається, що відокремлений
структурний підрозділ «Кримська
дирекція залізничних перевезень» ДП
«Придніпровська залізниця» не
належить до сфери управління Ради
Міністрів Автономної Республіки Крим.
Рада Міністрів Автономної Республіки
Крим та її Голова не наділені
повноваженням щодо управління Ради
Міністрів Автономної Республіки Крим,
що знаходяться на території Автономної
Республіки Крим.

Пунктом 5 статті 4 Закону України «Про
залізничний транспорт» зазначено, що
управління залізницями та іншими
підприємствами залізничного
транспорту, що належать до
загальнодержавної власності,
здійснюється органом управління
залізничним транспортом - Державною
адміністрацією залізничного
транспорту України (Укрзалізниця),
підпорядкованим центральному органу
виконавчої влади в галузі транспорту.

Крім того, даною статтею визначено, що
управління процесом перевезень у
внутрішньому і міжнародному
сполученнях, а також регулювання
виробничо-господарської діяльності у
сфері організації і забезпечення цього
процесу залізницями, підприємствами,
установами та організаціями
проводяться централізовано і належать
виключно до компетенції Укрзалізниці.

Відповідно до Положення про Державну
адміністрацію залізничного транспорту
України, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 №
262, Державна адміністрація
залізничного транспорту (Укрзалізниця)
є органом управління залізничним
транспортом загального користування,
підвідомчим Мінінфраструктури.

Відповідно до п.1.1 статуту,
затвердженого Міністерством
транспорту та зв'язку України, державне
підприємство «Придніпровська
залізниця» (далі - Залізниця) - це
створене відповідно до Законів України
«Про транспорт», «Про залізничний
транспорт», Цивільного та
Господарського кодексів України
державне унітарне підприємство,
засноване на державній власності, яке
входить до сфери управління
Міністерства інфраструктури України і
підпорядковане Державній
адміністрації залізничного транспорту
України «Укрзалізниця». Відповідно до
п.6.1 статуту керівництво залізницею
здійснює її начальник.

Згідно з п.1.3 статуту, до складу
залізниці входять служби, відособлені
(відокремлені) структурні підрозділи
та інші підрозділи, які не мають права
юридичної особи. Свою діяльність вони
здійснюють на підставі положень,
затверджених начальником залізниці.

Відповідно до п.1.1 Положення про
відокремлений структурний підрозділ
«Кримська дирекція залізничних
перевезень» Державного підприємства
«Придніпровська залізниця» (далі -
Дирекція), затвердженого начальником
Залізниці, Дирекція є відокремленим
структурним підрозділом ДП
«Придніпровська залізниця» з
державною формою власності і не є
юридичною особою.

Згідно з п.2 Положення, Дирекція є
однією з організаційних ланок на
залізничному транспорті, основними
завданнями якої, зокрема, є: своєчасне
та якісне здійснення перевезень
пасажирів, вантажу, вантажобагажу та
пошти, вантажно-розвантажувальних
робіт, забезпечення якісного
обслуговування пасажирів, власників,
відправників та одержувачів вантажів,
а також надання послуг з користування
залізничними спорудами та пристроями
для задоволення потреб у
перевезеннях вантажів та пасажирів
у визначеному регіоні транспортної
мережі; організація руху поїздів за
графіком та убезпечення перевезень із
дотриманням вимог нормативних
документів з питань безпеки

руху; забезпечення безпеки й здоров'я
громадян, які користуються послугами
залізничного транспорту, та охорони
праці працівників.

Відповідно до п.5.1 вказаного Положення
керівництво Дирекцією здійснює
начальник, який за поданням начальника
Залізниці призначається на посаду
генеральним директором Укрзалізниці.

З системного аналізу викладеного
вбачається, що відокремлений
структурний підрозділ «Кримська
дирекція залізничних перевезень» ДП
«Придніпровська залізниця» входить до
сфери управління Міністерства
інфраструктури України і
підпорядкований Державній
адміністрації залізничного транспорту
України та не належить до сфери
управління Ради Міністрів Автономної
Республіки Крим.

Таким чином, оцінюючи згадувані норми
Закону України «Про залізничний
транспорт», у кореспонденції зі
статтями 15-35, 45 Закону України "Про Раду
міністрів Автономної Республіки Крим",
якими визначено повноваження Ради
міністрів Автономної Республіки Крим
та її Голови, суд дійшов висновку, що
Рада Міністрів Автономної Республіки
Крим та Голова Ради Міністрів
Автономної Республіки Крим не наділені
повноваженнями щодо управління
відокремленим структурним підрозділом
«Кримська дирекція залізничних
перевезень» ДП «Придніпровська
залізниця».

Отже оскаржуване розпорядження, яким
на депутата Верховної Ради Автономної
Республіки Крим ОСОБА_1 покладено
тимчасове виконання обов'язків
начальника Кримської дирекції ДП
«Придніпровська залізниця» прийнято з
перевищенням повноважень визначених
згадуваними визначених Законом
України "Про Раду міністрів Автономної
Республіки Крим", а тому суд дійшов
висновку, про протиправність
оскарженого розпорядження та
наявність підстав для його скасування.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до статті 70 Кодексу
адміністративного судочинства України
належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.
Обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні, та
враховуючи всі наведені обставини,
Окружний адміністративний суд міста
Києва, з урахуванням вимог
встановлених частиною другою статті 19
Конституції України та частиною
третьою статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, виходячи з аналізу положень
чинного законодавства та доказів,
наявних у матеріалах справи, дійшов
висновку, що адміністративний позов
Генеральної прокуратури України є
таким, що підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись
статями 69, 70, 71, 128, 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ВСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та
скасувати розпорядження Голови Ради
міністрів Автономної Республіки Крим
від 10.03.2014 № 91-рп «Про ОСОБА_1».

Постанова набирає законної сили в
строки та порядку, встановленому
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України. Постанова може
бути оскаржена до суду апеляційної
інстанції за правилами, встановленими
статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
В.І. Келеберда