Справа № 2-а-1495/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

28 квітня 2014 року Справа № 9104/7397/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Ківерцівському районі Волинської
області на постанову Ківерцівського
районного суду Волинської області від
25 липня 2011 року по справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Ківерцівському районі
Волинської області про призначення та
перерахунок виплат,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1,13.04.2011 року, звернувся в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Ківерцівському районі
Волинської області в якому просив
визнати протиправною відмову
відповідача у призначенні пільгової
пенсії та зобов'язати призначити
пенсію за віком на пільгових умовах з
22.02.2010 року.

Постановою Ківерцівського
районного суду Волинської області від
25 липня 2011 року позовні вимоги
задоволено визнано протиправним
рішення управління Пенсійного фонду
України в Ківерцівському районі про
відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за
віком на пільгових умовах та
зобов'язано відповідача призначити
ОСОБА_1 пільгову пенсію відповідно до
вимог ст. 100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» з 17.05.2010 року.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в
Ківерцівському районі оскаржило його в
апеляційному порядку, вважає, що
постанова винесена з порушенням норм
матеріального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
ОСОБА_1 звернувся до управління ПФУ
17.05.2010 р. із заявою про призначення
пільгової пенсії по Списку № 2. Для
призначення пенсії представив трудову
книжку та уточнюючу довідку № 34 від
10.02.2010 р., видану ТзОВ «Ківерцівський
механічний завод» .

Згідно записів трудової книжки він
працював електрозварювальником на
Ківерцівському механічному заводі з
23.09.1975 р. по 15.09.1980 р. та з 15.12.1980 р. по
27.12.1999 р. електрозварювальником на
напівавтоматичних та автоматичних
машинах.

Порядок, що регулює застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах
відповідно до пунктів «а» і «б» ст. 13 та
ст. 100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» затверджений Наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 18.11.2005 року № 383 і
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України від 01.12.2005 року № 1451/11731.

У п. 3 цього Порядку вказується, що при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи,
при цьому до пільгового стажу
зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями
незалежно від дати внесення цієї
посади чи професії до Списків.
Відповідно до наказу Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 р. № 383 «Про затвердження
Порядку застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах» при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, які
чинні на період роботи особи.

Відповідно до ч. 2 розділу ХV
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
Списком № 2 виробництв, робіт , професій
і показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах, які
відповідно до законодавства, що діяло
раніше , мали право на пенсію на
пільгових умовах, здійснюється згідно
з окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди. До
запровадження пенсійного забезпечення
через професійні та корпоративні фонди
вищевказаним особам пенсії
призначаються за нормами цього Закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу. Згідно
пункт «б» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачає, що
право на пенсію на пільгових умовах
мають працівники, зайняті повний
робочий день на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці - за Списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, за результатами
атестації робочих місць; чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах.

Міністерством праці та соціальної
політики України 18.11.2005 р. виданий наказ
№ 383 «Про затвердження Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах». Згідно п. 4.3 цього
Порядку - у разі підтвердження цього
права за результатами атестації,
вперше проведеної до 21.08.1997 р.
зараховується весь період роботи на
даному підприємстві у виробництвах ,
передбачених Списками, тобто весь
період роботи із шкідливими умовами
праці, до дати видання наказу на
підприємстві про результати
проведення атестації та період роботи
впродовж наступних 5 років.

На Ківерцівському механічному заводі
16.12.1996 р. був виданий наказ про
проведення атестації робочих місць №
123, яким підтверджено право на пільгову
пенсію електрозварювальника. Також
24.12.2002 р. був виданий аналогічний наказ
за № 84. по підприємству, яким
затверджено право на пільгову пенсію
електозварювальника на автоматичних
та напівавтоматичних машинах, що
підтверджено висновком головного
управління праці, соціальних питань та
у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
Волинської обласної державної
адміністрації від 30.01.2009 року № 318/09-25
(Додаток 2).

Отже, враховуючи вище зазначене, особі,
яка до і після 01.01.1992 р. працювала на
роботах,передбачених Списком № 2, і на
підприємстві проведена атестація
робочих місць, пенсія призначається
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 4.5 цього Порядку №
1451/11731, якщо атестація з 21.08.1992 року не
проводилась до пільгового стажу
зараховується лише періоди роботи із
шкідливими умовами праці на даному
підприємстві, в установі чи
організації до 21.08.1992 року включно,
тобто до набуття чинності Порядку
проведення атестації робочих місць.

Положення ст. 100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» стосується
випадку, коли за раніше діючим
законодавством громадянин мав права на
пільгову пенсію, а після прийняття
вказаного Закону така пільга не
передбачена.

Рішенням комісії управління ПФУ від
27.05.2010 р. за № 29160 ОСОБА_1 було відмовлено
в призначенні пільгової пенсії згідно
ст. 100 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та
роз'яснено право на пільгову пенсію
згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Вважає, що рішення управління
Пенсійного фонду України в
Ківерцівському районі № 29160 від 27.05.2010
р. про відмову в призначенні пільгової
пенсії за ст. 100 ОСОБА_1 винесено згідно
норм чинного законодавства.

Крім того, апелянт зазначає, що
відповідно до ст.. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду
встановлюється місячний строк , який
обчислюється з дня, коли позивач
дізнався про рішення суб'єкта владних
повноважень за результатами розгляди
його звернення. У своїй позовній заяві
позивач не просить поновити пропущений
строк для звернення до суду.

Згідно ст. 100 КАСУ адміністративний
позов, поданий після закінчення
строків, установлених законом,
залишається без розгляду.

Рішення про відмову у призначенні
пенсії ОСОБА_1 отримав 05.07.2010 року.

Постановою правління Пенсійного фонду
України № 16-6 від 12.10.2007 р. затверджено
«Порядок розгляду скарг на рішення
органів Пенсійного фонду щодо
пенсійного забезпечення». Згідно п. 4
вказаного Порядку скарга на рішення
управлінь ПФУ в районах, містах
подається до головного управління в
області.

Скарга може бути подана до органу ПФУ
вищого рівня протягом одного року з
моменту прийняття рішення . але не
пізніше одного місяця з часу
ознайомлення заявника з прийнятим
рішенням. ОСОБА_1 не скористався своїм
правом оскарження рішення, а його
переписку з головним управліням. ПФУ в
області щодо надання роз'яснення не
можна вважати скаргою. Відповідно,
ОСОБА_1 порушив всі передбачені строки
для звернення до суду та оскарження
рішення і його позов необхідно було
залишити без розгляду.

Враховуючи викладене просить
скасувати постанову суду першої
інстанції і прийняти нову постанову,
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача,
вивчивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
міркувань.

Згідно матеріалів справи позивач в
період з 09.03.1976 року по 15.09.1980 року та з
15.12.1980 року по 26.01.1991 року виконував
електрозварювальні роботи металевих
деталей та вузлів середньотоннажного
контейнера за професією, посадою
електрозварник ручного зварювання за
період з 11.03.1976 р. по 15.09.1980 р., з 15.12.1980 р.
по 01.09.1987 р., за професією, посадою
електрозварник на автоматичних та
напівавтоматичних машинах. Дані
обставини підтверджується уточнюючою
довідкою, виданою ТзОВ «Ківерцівський
механічний завод» від 10 лютого 2010 року
за № 34 та копією трудової книжки ОСОБА_1
Записи у трудовій книжці та уточнююча
довідка підтверджують характер роботи
за списком N 2 і стаж не менше 25 років, з
них не менше 12 років 6 місяців на
зазначених роботах, який дає позивачу
право на призначення пенсії на
пільгових умовах.

Розглядаючи спір суд першої інстанції
правильно врахував, що відповідно до
пункту «б» статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років б місяців на зазначених роботах.
Порядок пенсійного забезпечення осіб,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
законодавством, що діяло раніше,
визначається ст. 100 цього Закону, згідно
з якою таким особам призначається
пенсія на наступних умовах: а)
особам, які мають на день введення в дію
цього Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; б) особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13 - 14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Відповідно до п.«б» ч.1 ст.14 Закону СРСР
«Про пенсійне забезпечення громадян в
СРСР», п.п.«б» п.16 розділу II Положення
про порядок призначення та виплату
державних пенсій, затвердженого
постановою Ради Міністрів СРСР від
03.08.1972 року №590, на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи,
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах з шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним РМ СРСР -
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Згідно Порядку застосування Списків №
1 і № 2 виробництв, робіт, професій.
Посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та, соціальної політики України
№ 383 від 18.11.2005р. при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, які були
чинними на період роботи особи. При
цьому до пільгового стажу
зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями
незалежно від дати внесення цієї
посади чи професії до Списків.

Оскільки право електрозварників на
пільгову пенсію передбачено розділом
XXXII «Загальні професії» Списку №2
виробництв, цехів, професій і посад,
затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 та
Розділом XXXIII Списку №2 виробництв,
цехів, професій, посад і показників з
шкідливими і важкими умовами праці,
затверджених постановою Ради
Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10 то
суд першої інстанції правильно вважав,
що ОСОБА_1 підпадає під категорію осіб,
які мають право на призначення
пільгової пенсії, а тому відповідач
неправомірно відмовив останньому у
призначенні такої пенсії, бо займана
ним посада належить до посад, робота на
яких дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах, стаж роботи із
шкідливими умовами праці становить
більше 12 років 6 місяців, і на момент
звернення з заявою про призначення
пільгової пенсії позивач досяг
пенсійного віку 55 років.

Однак колегія суддів вважає, що у суду
першої інстанції не було достатньо
правових підстав для поновлення строку
на звернення до суду, а наведені
обставини, як то вчинення позивачем з
метою захисту своїх прав певних дій
щодо отримання документів не є
підставою для поновлення строку на
звернення до суду, оскільки перешкод у
подачі позовної заяви у позивача не
було. Оскільки позивач звернувся в суд
з позовом 13.04.2011 року, то відповідно
позовні вимоги підлягають задоволенню
з 13.10.2010 року, відповідно ст..ст. 99, 100 КАС
України.

З огляду на викладене суд апеляційної
інстанції вважає, що постанову суду
першої інстанції слід скасувати, бо
така прийнята з порушенням норм
процесуального права, а позовні вимоги
задовольнити частково.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
202, ст. 203, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Ківерцівському районі Волинської
області - задовольнити частково,
скасувати постанову Ківерцівського
районного суду Волинської області від
25 липня 2011 року по справі № 2а-1495/11.

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Ківерцівському районі Волинської
області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за
віком на пільгових умовах. Зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Ківерцівському районі Волинської
області призначити ОСОБА_1 пенсію за
віком на пільгових умовах, відповідно
до ст. 100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 13 жовтня 2010 року.

Позовні вимоги за період з 22.02.2010 року
по 12.10.2010 року залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин