Справа № 804/16251/13-а
Суддя: Неклеса Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2013-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2013 р. Справа № 804/16251/13-а
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Неклеса О.М.,
при секретарі судового
засідання Колесник І.О.,

за участі

представника позивача
Овчиннікова Б.С.,

представника відповідача
Мінько А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Дніпропетровську
адміністративну справу за позовом
Державного підприємства
«Придніпровська залізниця» до
Управління соціального захисту
населення Криничанської районної
Державної адміністрації
Дніпропетровської області про
стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Придніпровська
залізниця» (далі - ДП «Придніпровська
залізниця», позивач) звернулось до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з позовом до
Управління соціального захисту
населення Криничанської районної
Державної адміністрації
Дніпропетровської області (далі -
відповідач), в якому просить стягнути з
Управління соціального захисту
населення Криничанської районної
Державної адміністрації
Дніпропетровської області 169078,06 грн.
збитків за пільгове перевезення
пасажирів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
28.01.2013 р. між сторонами укладений
договір про надання пільгового проїзду
ДП «Придніпровська залізниця» окремим
категоріям громадян та компенсаційних
виплат за наданий пільговий проїзд з
Управлінням соціального захисту
населення Криничанської районної
Державної адміністрації
Дніпропетровської області, як
розпорядником бюджетних коштів. З
січня по вересень 2013 р. ДП
«Придніпровська залізниця» перевезла
пільгових категорій громадян на
загальну суму 224089, 82 грн. Відповідачем з
січня-вересня 2013 р. сплачено 107257, 87 грн.,
з яких 52246,11 грн. - заборгованість
минулих років. А отже, фактично сума
компенсації січня 2013 р. по вересень 2013
р. склала 55011,76 грн., а сума, що
залишилась до сплати складає 169078,06 грн.
Зазначена сума відповідачем не
відшкодована, доказів повної оплати
понесених ДП «Придніпровська
залізниця» збитків відповідачем не
надано, в той час, як чинним
законодавством та укладеним між
сторонами договором передбачено такий
обов'язок з боку відповідача. В
судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав, просив
адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні заперечував проти позову,
посилаючись на дотримання ним вимог
договору з позивачем від 28.01.2013 р. щодо
здійснення розрахунків за надані
послуги по перевезенню пільгових
категорій громадян у приміському
сполученні з січня-вересня 2013 р. в межах
бюджетних асигнувань. Відповідач є
органом виконавчої влади, який діє в
межах бюджетної програми та бюджетного
асигнування, тому фактичні нарахування
перевізника можуть бути взяті до
сплати лише у разі збільшення планових
асигнувань на 2013 р. Представник
відповідача в судовому засіданні
просив відмовити в задоволенні
адміністративного позову.

Дослідивши письмові докази по справі,
заслухавши пояснення представника
позивача та представника відповідача,
проаналізувавши чинне законодавство,
суд приходить до висновку, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 28.01.2013 р. між ДП
«Придніпровська залізниця»
(Перевізник) та Управлінням
соціального захисту населення
Криничанської районної Державної
адміністрації Дніпропетровської
області (Платник) укладено договір № 1-з
про надання пільгового проїзду ДП
«Придніпровська залізниця» окремим
категоріям громадян та компенсаційних
виплат за наданий пільговий проїзд
(далі - Договір).

Предметом цього Договору є відносини
Сторін щодо компенсації пільгового
проїзду окремих категорій громадян
залізничним транспортом у приміському
сполученні, які мають відповідні
пільги, встановлені законодавством
України, пільгового проїзду у
залізничному транспорті, за рахунок
субвенцій з Державного бюджету
місцевим бюджетам компенсаційних
виплат, передбачених Законом України
про Державний бюджет України на
відповідний рік, або з урахуванням
статті 46 Бюджетного кодексу України, та
чинних постанов Кабінету Міністрів
України. Згідно з умовами Договору
Перевізник - ДП «Придніпровська
залізниця», за власний рахунок,
здійснює перевезення окремих
категорій громадян, які мають
відповідні пільги у залізничному
транспорті, а Платник - Управлінням
соціального захисту населення
Криничанської районної Державної
адміністрації Дніпропетровської
області здійснює компенсаційні
виплати за пільговий проїзд окремих
категорій громадян.

Щодо підсудності справи
Дніпропетровському окружному
адміністративному суду, суд зазначає
наступне.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті
17 КАС юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори, зокрема: спори, що виникають з
приводу укладання, виконання,
припинення, скасування чи визнання
нечинними адміністративних договорів;

Адміністративним договором у
розумінні пункту 14 статті 3 КАС є дво-
або багатостороння угода, зміст якої
складають права та обов'язки сторін, що
випливають із владних управлінських
функцій суб'єкта владних повноважень,
який є однією із сторін угоди.

Виходячи зі змісту частини 2 статті 4
КАС, спори, що підпадають під
юрисдикцію адміністративних судів,
мають публічно-правовий характер.

Таким чином, публічно-правовий спір,
який виник з приводу укладання та
виконання договору, зміст якого
складають права та обов'язки сторін
щодо реалізації владних управлінських
функцій суб'єкта владних повноважень,
який є однією із сторін, підлягає
розгляду в порядку адміністративного
судочинства.

Однією із ознак, що дозволяють
відрізнити адміністративний договір
від цивільно-правового, є мета його
укладання. Оскільки сфера
функціонування адміністративного
договору - це відповідна система
державного управління на будь-якому
ієрархічному рівні, то метою
адміністративних договорів є
реалізація функцій держави, а більш
конкретно - реалізація повноважень
того чи іншого органу. У свою чергу мета
цивільно-правових договорів - це
задоволення потреб суб'єктів
цивільно-правових відносин, отримання
прибутку та відповідних (майнових чи
немайнових) матеріальних благ -
об'єктів цивільного обороту.

Вступаючи в договірні правовідносини,
відповідач діяв з метою реалізації
владних управлінських функцій щодо
забезпечення пільгового проїзду
окремих категорій громадян; відповідач
не мав за мету набуття майнового блага,
а сторони не були вільні у визначенні
умов договору.

За цим договором на відповідача
покладено обов'язок відшкодувати
збитки позивачу за перевезення на
пільгових тарифах відповідних
категорій громадян. Зазначене
зобов'язання відповідача за своєю
правовою природою є бюджетним
зобов'язанням, яке статтею 2 Бюджетного
кодексу України визначається як
будь-яке здійснене відповідно до
бюджетного асигнування розміщення
замовлення, укладення договору,
придбання товару, послуги чи
здійснення інших аналогічних операцій
протягом бюджетного періоду, згідно з
якими необхідно здійснити платежі
протягом цього ж періоду або у
майбутньому.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
13.10.2009 року по справі № 09/209 за позовом
Державного територіально-галузевого
об'єднання «Південно-Західна
залізниця» до Міністерства освіти та
науки України, за участю третіх осіб -
Міністерства транспорту та зв'язку
України, Державного казначейства
України, про стягнення заборгованості.

На підставі вищевикладеного судом
встановлено, що Договір про надання
пільгового проїзду Державним
підприємством «Придніпровська
залізниця» окремим категоріям
громадян, та компенсаційних виплат за
наданий пільговий проїзд від 28.01.2013 р. є
адміністративним договором, а спір що
виник між сторонами пов'язаний з
виконанням даного договору. А отже,
зазначена справа підсудна
Дніпропетровському окружному
адміністративному суду.

Судом встановлено, що відповідно до п.
2.2.1 ч. 2 Договору від 28.01.2013 р., Перевізник
має право на компенсаційні виплати за
наданий пільговий проїзд окремим
категоріям громадян.

Згідно п. 2.3.1, 2.3.2., 2.3.3 вищевказаного
договору, Платник зобов'язується:

-передбачити у своєму бюджеті в
необхідних обсягах кошти, які будуть
спрямовані на компенсаційні виплати за
пільговий проїзд окремим категоріям
громадян;

- з моменту прийняття Державного
бюджету та затвердження кошторису
доходів та видатків письмово
інформувати Перевізника про розмір
коштів, які будуть спрямовані на
фінансування пільг;

- здійснювати перерахування коштів,
передбачених на проведення
компенсаційних виплат за пільговий
проїзд окремим категоріям населення
згідно кошторису доходів та видатків в
межах кошторисних призначень на
підставі розрахунку в термін до 5-ти
робочих днів з моменту отримання
субвенцій на свій розрахунковий
рахунок.

У відповідності до п. 4.1 ч. 4 Договору,
сторони несуть відповідальність
відповідно до вимог чинного
законодавства України за невиконання
чи неналежне виконання своїх
зобов'язань за Договором..

Наведене дає підстав для висновку, що
зобов'язання Управління соціального
захисту населення Криничанської
районної Державної адміністрації
Дніпропетровської області перед ДП
«Придніпровська залізниця» з
компенсації збитків в зв'язку із
здійсненням перевезень пільгових
категорій пасажирів у приміському
сполученні регулюються не лише
зазначеним договором від 28.01.2013 р., а й
чинним законодавством України.

Спірні правовідносини регулюються
Конституцією України, Бюджетним
кодексом України, Законом України «Про
залізничний транспорт», Порядком
розрахунку обсягів компенсаційних
виплат за пільгові перевезення
залізничним транспортом окремих
категорій громадян, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1359 від 16.12.2009 року (далі - Порядок №
1359), Порядком фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України від 04.03.2002
року № 256 (далі - Порядок № 256).

Частиною 5 ст. 9 Закону України «Про
залізничний транспорт» встановлено, що
для захисту інтересів окремих
категорій громадян на пасажирських
перевезеннях, у тому числі приміських,
можуть передбачатися пільгові тарифи.
Збитки залізничного транспорту
загального користування від їх
використання відшкодовуються
залізницям за рахунок державного або
місцевих бюджетів залежно від того,
яким органом прийнято рішення щодо
введення відповідних пільг.

Згідно зі статтями 89 та 102
Бюджетного кодексу України, видатки на
державні програми соціального захисту
населення, серед яких є компенсаційні
виплати за пільговий проїзд окремих
категорій громадян, здійснюються з
районних бюджетів та бюджетів міст
республіканського, обласного значення
та Автономної республіки Крим за
рахунок відповідних субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 04.03.2002 року N 256 затверджено Порядок
фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, в тому числі компенсаційних
виплат за пільговий проїзд окремих
категорій громадян за рахунок
державного бюджету (далі - Порядок № 256).

Відповідно до п. 2 Порядку № 256,
фінансування видатків місцевих
бюджетів за державними програмами
соціального захисту населення
провадиться за рахунок субвенцій,
передбачених державним бюджетом на
відповідний рік, у

межах обсягів, затверджених у
обласних бюджетах, бюджеті Автономної
Республіки Крим, бюджетах міст Києва
та Севастополя, міст
республіканського Автономної
Республіки Крим і обласного значення
та у районних бюджетах на зазначені
цілі.

Згідно п. 3 Порядку № 256, головними
розпорядниками коштів місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення є
керівники головних управлінь,
управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів
місцевих держадміністрацій,
виконавчих органів рад, до
компетенції яких належать питання
праці та соціального захисту
населення (далі - головні розпорядники
коштів.

Разом з тим, механізм розрахунку
обсягів компенсаційних виплат
залізницям за пільгові перевезення
окремих категорій громадян, що
здійснюються за рахунок коштів
державного або місцевих бюджетів, а
також субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на зазначені цілі,
визначається Порядком розрахунку
обсягів компенсаційних виплат за
пільгові перевезення залізничним
транспортом окремих категорій
громадян, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 16.12.2009
року № 1359 (далі - Порядок № 1359).

Відповідно до п. 9 Порядку № 1359 на
підставі місячної станційної
звітності залізниці складають
облікову форму про недоотримані кошти
за перевезення залізничним
транспортом окремих категорій
громадян, витрати на перевезення яких
відшкодовуються з державного або
місцевих бюджетів, згідно з додатком.

Для компенсації недоотриманих коштів
облікова форма складається окремо для
органу виконавчої влади, який є
головним розпорядником бюджетних
коштів, передбачених на цю мету
державним бюджетом, та органу
виконавчої влади, який є головним
розпорядником коштів, виділених
місцевим бюджетом.

В пункті 10 Порядку № 1359 зазначено, що
залізниці не пізніше ніж 15 числа місяця
наступного звітного періоду подають
відповідним головним розпорядникам
коштів рахунок на суму, яка підлягає
компенсації, та облікові форми.

Головні розпорядники коштів,
передбачених на компенсаційні виплати,
після надходження їх на власні рахунки
у п'ятиденний строк перераховують
зазначені кошти відповідній залізниці
(п. 11 Порядку).

Позивач направляв зазначені облікові
форми та рахунок відповідачу (а.с. 49-57)
та за наслідками їх отримання
відповідачем та позивачем з січня 2013 р.
по квітень 2013 р. складалися акти
проведення звірки розрахунків (а.с. 45-48).

Таким чином, позивачем було належним
чином виконано вимоги, які передбачені
Порядком розрахунку обсягів
компенсаційних виплат за пільгові
перевезення залізничним транспортом
окремих категорій громадян.

Поряд з цим, п. 4 Порядку № 256 встановлює,
що перерахування сум субвенцій на
фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення
провадиться Державною казначейською
службою згідно з помісячним розписом
асигнувань державного бюджету, але в
межах фактичних зобов'язань
відповідних бюджетів щодо пільг,
субсидій, допомоги та компенсаційних
виплат за пільговий проїзд окремих
категорій громадян.

Пунктом 5 Порядку № 256 передбачено, що
головні розпорядники коштів місцевих
бюджетів щомісяця готують інформацію
про фактично нараховані суми та акти
звіряння розрахунків за надані послуги
з підприємствами - надавачами
відповідних послуг і надсилають їх
фінансовим органам
райдержадміністрацій, виконкомів
міських рад (міст республіканського
Автономної Республіки Крим і обласного
значення):

За змістом пункту 6 Порядку № 256
фінансові органи районних
держадміністрацій, виконкомів міських
рад (міст республіканського Автономної
Республіки Крим і обласного значення)
на підставі актів звіряння, зазначених
у пункті 5 цього Порядку, щомісяця
готують реєстри нарахованих сум та
подають їх Міністерству фінансів
Автономної Республіки Крим, фінансовим
органам обласних, Київської та
Севастопольської міських
держадміністрацій, управлінням
Державної казначейської служби в
Автономній Республіці Крим, областях,
мм. Києві та Севастополі.

У разі виникнення додаткових
зобов'язань головні розпорядники
коштів місцевих бюджетів надсилають
щомісяця до 18 числа фінансовим органам
райдержадміністрацій, виконкомів
міських рад (міст республіканського
Автономної Республіки Крим і обласного
значення) уточнену інформацію про
фактично нараховані у поточному місяці
суми. Зазначені фінансові органи
готують уточнені реєстри нарахованих у
поточному місяці сум та подають їх до 20
числа Міністерству фінансів
Автономної Республіки Крим, фінансовим
органам обласних, Київської та
Севастопольської міських
держадміністрацій, управлінням
Державної казначейської служби в
Автономній Республіці Крим, областях,
мм. Києві та Севастополі.

З огляду на те, що загальний обсяг
виплат з місцевих бюджетів на державну
програму соціального захисту, яка
передбачає компенсаційні виплати за
пільговий проїзд окремих категорій
громадян, не може перевищувати розміру
затверджених субвенцій, для
правильного вирішення спору у даній
справі необхідним є встановлення того,
чи передбачено у державному бюджеті на
відповідний спірний період достатня
кількість коштів на фінансування
державних програм соціального захисту
(пп. "б" п. 4 ч. 1 ст. 89 Бюджетного кодексу
України).

У додатку № 7 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
передбачено компенсацію за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на надання пільг за
проїзд окремих категорій громадян в
розмірі по обласним бюджетам окремо по
кожній області України, в тому числі
обласному бюджету Дніпропетровської
області (код бюджету - 0)
передбачені компенсації на зазначені
цілі в розмірі 174068,2 грн.

Представником відповідача до
матеріалів справи надано копії
платіжних доручень на загальну суму
107257, 87 грн. (а. с. 62 - 65), сплачених
відповідачем ДП «Придніпровська
залізниця».

Доказів оплати понесених ДП
«Придніпровська залізниця» збитків в
сумі 169078,06 грн. (сума, яка залишилась до
сплати, яка підтверджена належними
доказами), понесених при перевезенні
пільгових категорій пасажирів,
Управлінням соціального захисту
населення Криничанської районної
Державної адміністрації
Дніпропетровської області суду не
надано.

Матеріали справи свідчать про те, що
відповідач за результатами отримання
рахунків позивача на суми витрат
на перевезення залізницею пасажирів,
які користуються пільгами з оплати
проїзду у приміських поїздах,
з'ясувавши недостатність коштів,
визначених у договорі 28.01.2013 р.,
неодноразово звертався до
розпорядників бюджетних коштів з
вимогами щодо збільшення обсягів
бюджетних витрат для компенсації
понесених залізницею витрат.

Проте, відсутність у відповідача
грошових коштів для повного погашення
заборгованості перед ДП
«Придніпровська залізниця» не є
підставою для звільнення його від
обов'язку компенсувати позивачу
виплати за пільговий проїзд окремим
категоріям громадян, як встановлено
договором між сторонами від 28.01.2013 р. та
чинним законодавством, не є підставою
для звільнення відповідача від
виконання грошового зобов'язання,
взятого на себе державою в особі
відповідача.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок, щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Оцінюючи наявні в матеріалах справи
докази в сукупності, суд приходить до
висновку, що докази, якими позивач
обґрунтовував свої вимоги, є законними,
допустимими, обґрунтованими, такими, що
відповідають дійсним обставинам
справи.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку
про законність та обґрунтованість
позовних вимог, у зв'язку з чим
адміністративний позов підлягає
задоволенню.

В позовній заяві позивач також просить
судові витрати покласти на
відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Таким чином, документально
підтверджені позивачем судові витрати
- судовий збір сплачений згідно
платіжного доручення № 7209 від 19.11.2013 р.
у розмірі 3381, 56 грн. підлягає
стягненню з Державного бюджету України
на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Управління соціального
захисту населення Криничанської
районної Державної адміністрації
Дніпропетровської області 169078,06 грн.
збитків за пільгове перевезення
пасажирів.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Державного підприємства
"Придніпровська залізниця" судовий
збір у розмірі 3381, 56 грн.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд в порядку та
строки, визначені ст. 186 КАС України та
набирає законної сили відповідно до ст.
254 КАС України.

Постанова в повному обсязі виготовлена
30 грудня 2013 р.

Суддя О.М. Неклеса