Справа № 198/251/14-а
Суддя: Маренич С. О.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

07.05.2014 року Юр»ївський
районний суд Дніпропетровської
області у складі головуючого судді
Маренич С.О., при секретарі
Літвіченко В.О., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в
залі суду смт. Юр»ївка, в порядку
письмового провадження,
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального
захисту населення Юр»ївської
районної державної адміністрації
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними,
зобов»язання здійснити перерахунок
розміру допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею
трирічного віку , стягнення боргу ,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Юр»ївської
районної державної адміністрації
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними,
зобов»язання здійснити перерахунок
розміру допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею
трирічного віку, стягнення боргу, в
обґрунтування заявлених вимог,
вказуючи на те, що у відповідності
до положень Закону України «Про
державну допомогу сім»ям з дітьми»
з січня місяця 2014 року перебуває
на обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населення
Юр»ївської райдержадміністрації,
оскільки здійснює догляд за
малолітньою дитиною сином ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 , при цьому
відповідачем, як органом, що
призначає і здійснює виплату
державної допомоги сім»ям з дітьми,
позивачеві була призначена
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі меншому, ніж розмір
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6-ти
років, який з 01.12.2013 року становить
1 032 грв..

Дії відповідача щодо виплати в
2014 році допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трьох
років в розмірі меншому, ніж розмір
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6-ти
років , позивач вважає
неправомірними, посилаючись на те,
що відповідно до ст. 15 Закону
України » Про державну допомогу
сім»ям з дітьми « , дія якої
відновлена з 01.01.2009 року, така
повинна надаватися йому саме у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей
віком до шести років.

Посилаючись на ст. ст. 8, 22, 46, 55, 56
Конституції України, Закон України
» Про державну допомогу сім»ям з
дітьми», ст. ст. 7 - 9, 18, 104 - 107 КАС
України позивач просив визнати дії
відповідача щодо нарахування і
виплати йому сум допомоги по
догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за 2014 рік у
розмірі меншому, ніж розмір
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6-ти
років, неправомірними; стягнути з
відповідача недоотриману суму
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
березень місяць 2014 року в сумі 952, 32
грв.; зобов»язати відповідача
призначити , зробити перерахунок і
виплачувати допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею
трирічного віку, починаючи з 01.04.2014
року, відповідно до ст. 15 Закону
України » Про державну допомогу
сім»ям з дітьми» у розмірі, який
дорівнює прожитковому мінімуму для
дітей віком до 6-ти років , до
закінчення строку передбаченої
законом виплати, стягнувши з
відповідача понесені позивачем
судові витрати по справі.

Позивачка ОСОБА_1 в судове
засідання не з»явилася, надавши
заяву про розгляд даної справи в
її відсутності , в якій зазначила,
що позовні вимоги повністю
підтримує (ас.34).

Відповідач по справі в судове
засідання не з»явився, надавши суду
заяву про розгляд справи в його
відсутності, при цьому позовні
вимоги повністю не визнав,
зазначивши у наданих суду
запереченнях на позов про те, що
виплати позивачці по догляду за
дитиною до досягнення останньою
трьох років здійснює відповідно до
Закону України «Про державну
соціальну допомогу сім»ям з дітьми
« із змінами від 21.05.2009 року №
1390-У1, згідно ст. 15 якого - «
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленого для працездатних
осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім»ї в розрахунку на одну
особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 грв.» (ас. 28, 31 ).

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС
України особа, яка бере участь у
справі, має право заявити клопотання
про розгляд справи за її
відсутності. Якщо таке клопотання
заявили всі особи, які беруть
участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними
у справі матеріалами.

За таких обставин, суд знаходить
можливим розглянути дану справу у
відсутності сторін по справі, за
наявними у ній матеріалами, в
порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази по
справі, оцінивши останні в їх
сукупності, суд приходить до
наступного:

- як встановлено в судовому
засіданні позивачка ОСОБА_1 є
матір'ю малолітнього сина ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 (а. с. 15), у зв'язку з
чим перебуває на обліку у
відповідача та з 13.03.2014 року (ас.31),
їй призначена та остання отримує
грошову допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трьох
років, як незастрахована особа (ас.
19, 30).

З письмових заперечень наданих
відповідачем по справі вбачається,
що при нарахуванні позивачеві
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трьох років, яка
була призначена останньому з 13.03.2014
року, відповідач керується ст. 15
Закону України « Про Державну
соціальну допомогу сім»ям з дітьми
в наступній редакції - « допомога
по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленого для працездатних
осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім»ї в розрахунку на одну
особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 грв.» (ас.31), та з
довідки про нараховані і виплачені
суми за березень місяць 2014 року , а
також за квітень місяць 2014 року
вбачається, що така допомога
нараховується позивачеві у розмірі
меншому ніж, розмір встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6-ти років на момент
виплати , а зокрема за березень 2014
року допомога нарахована в розмірі
79, 68 грв., за квітень 2014 року в розмірі
130 грв. (ас. 19, 30 ).

Згідно ч. 2 ст. 161 КАС України при
виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних
правовідносин, суд зобов'язаний
враховувати висновки Верховного
Суду України, викладені у рішеннях,
прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд
судового рішення з підстави,
передбаченої пунктом 1 частини
першої статті 237 цього Кодексу.

До 1 січня 2008 року
правовідносини щодо виплати
допомоги особам, не застрахованим в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
регулювалися Законом України « Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Так, статтею 15 вказаного Закону
визначалось, що допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6
років.

Пунктом 3 розділу VIII « Прикінцеві
положення» Закону передбачалось, що
розмір державної допомоги сім'ям
з дітьми, передбаченої статтею 15
цього Закону, визначається
Верховною Радою України в законі
про Державний бюджет України на
відповідний рік у відсотковому
відношенні до прожиткового
мінімуму для дитини відповідного
віку з поступовим наближенням до
прожиткового мінімуму, але при
цьому, не може бути нижчим за
величину, що дорівнює 25 відсоткам
зазначеного прожиткового мінімуму, а
з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам
цього прожиткового мінімуму.

28 грудня 2007 року прийнято Закон
України « Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких
законодавчих актів України», який
набрав чинності з 1 вересня 2008
року.

Так, підпунктами 7 та 8 пункту 23
розділу ІІ вказаного Закону
частину 1 статті 15 Закону України
« Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» викладено в такій
редакції: « Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у
розмірі, що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом, встановленим
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не
менше 130 гривень»; пункт 3 розділу VII I
« Прикінцеві положення» Закону
України « Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» викладено у
наступній редакції: « Допомога по
догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку надається у
розмірі, що дорівнює різниці між: з
1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1
січня 2009 року - 75 відсотками, з 1
січня 2010 року - 100 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців».

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону
України « Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» було передбачено, що
розділ II цього Закону діє до 31
грудня 2008 року.

Таким чином, з 1 січня 2009 року
відновили свою дію положення статті
15, пункт 3 розділу VIII « Прикінцеві
положення» Закону України « Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
що були чинними до набрання
чинності Законом України « Про
Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»,
відповідно до якої допомога по
догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку надається у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей
віком до шести років.

Вказані положення щодо
відновлення чинності статті 15
Закону України « Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» з 1
січня 2009 року висловлені також
Верховним Судом України в постанові
від 25 грудня 2012 року по справі
№ 21-410а12.

Відповідно до статті 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд
судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних
і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів
владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно - правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Проте, ст. 46 Закону України » Про
Державний бюджет України на 2009 рік»
встановлено, що у 2009 році допомога
при народженні дитини та по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України » Про Державну допомогу
сім»ям з дітьми» та Закону України
» Про загальнообов»язкове державне
соціальне страхування у зв»язку з
тимчасовою втратою працездатності
та витратами зумовленими
народженням та похованням»
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.
Аналогічним чином врегульовані
спірні правовідносини у 2010 році
ст. 45 Закону України » Про
Державний бюджет України на 2010
рік».

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім»ям з дітьми
був затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2001 року № 1751 саме на
виконання Закону № 2811-Х11. Тому, у
2009, 2010 році допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачувалася
відповідно до зазначеного Порядку.

Закон України » Про Державний
бюджет України на 2011 рік» № 2857 від
23.10.2010 року не містить будь-яких
положень, щодо розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку, відповідно до
Закону № 2811-Х11 або делегування
повноважень по визначенню такого
розміру Кабінету Міністрів України.

При цьому Законом України « Про
Державний бюджет України на 2012 рік»
від 22 грудня 2011 року № 4282-У1 ,
Законом України « Про Державний
бюджет України на 2013 рік» від 06
грудня 2012 року № 5515 - У1 та Законом
України « Про державний бюджет
України на 2014 рік» зміни до ст. 15
Закону України » Про державну
допомогу сім»ям з дітьми» № 2811-Х11
не вносились, дія статті не
зупинялась та іншого розміру
допомоги не встановлювалось.

Таким чином, відповідно до норм
чинного законодавства позивачу , за
березень місяць 2014 року , мала
бути нарахована та виплачена
допомога по догляду за дитиною
ОСОБА_2 , 2014 р. народження до
досягнення останнім трьох років
у розмірі, встановленому ст. 15
Закону України » Про державну
допомогу сім»ям з дітьми», а саме
у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років.

З довідки про нараховані розмірі
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трьох років, наданою
відповідачем (ас.30), вбачається, що за
квітень місяць 2014 року вказана
допомога нарахована у розмірі 130
грв., тобто також меншому розмірі
ніж розмір , встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України
суд розглядає адміністративні
справи не інакше як за позовною
заявою, поданою відповідно до цього о
Кодексу, і не може виходити за межі
позовних вимог. Суд може вийти за
межі позовних вимог тільки в разі,
якщо це необхідно для повного
захисту прав, свобод та інтересів
сторін чи третіх осіб, про захист
яких вони просять.

З огляду на дане, слід визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови в перерахунку і виплаті
позивачу допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, меншому
, ніж визначено ст.15 Закону України
» Про державну допомогу сім»ям з
дітьми» та зобов'язати Управління
здійснити перерахунок цієї допомоги
не лише за березень місяць 2014 року
, а й за квітень місяць 2014 року , з
урахуванням проведених виплат за
вказаний період. Таким чином,
позовні вимоги в цій частині
підлягають задоволенню.

Також, суд приходить до висновку
про відмову у задоволенні позовних
вимог в частині проведення таких
виплат в подальшому , до досягнення
дитиною трьох років, оскільки в
межах КАС України захисту
підлягає порушене право позивача,
при цьому суд не встановлює
обов'язки суб'єкта владних
повноважень на майбутнє без
наявності спірних правовідносин,
які можуть бути в подальшому
припинені або змінені шляхом
внесення змін до закону.

Окрім того, позовні вимоги позивача
в частині щодо стягнення з
відповідача недоотриманих сум
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трьох років за
березень місяць 2014 року також
задоволенню не підлягають, оскільки
нарахування та виплата допомоги
по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку є
компетенцією відповідного
територіального органу Управління
праці та соціального захисту
населення, тому суд не може
перебирати на себе повноваження
щодо визначення належних до виплати
сум допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею
трирічного віку та їх стягнення.

Відповідно до ч.1 , ч.3 ст. 94 КАС
України, якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони, яка не
є суб»єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету
України. До судових витрат ст. 87
КАС України відносить судовий
збір. Якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові
витрати, здійснені позивачем,
присуджуються йому відповідно до
задоволених вимог.

Оскільки позовні вимоги позивача
підлягають до часткового задоволення
, то на користь останнього
стягненню з Державного бюджету
України підлягає судовий збір у
розмірі 73 , 08 грв..

Керуючись ст. ст 160- 164 , 186 КАС
України, суд ,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення
Юр»ївської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області про визнання дій
неправомірними, зобов»язання
здійснити перерахунок розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку ,
стягнення боргу - задовольнити
частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Юр»ївської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області щодо нарахування та
виплати на користь ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, меншому, ніж визначено
статтею 15 Закону України від 21
листопада 1992 № 2811-XII " Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
за березень та квітень місяць
2014 року включно - неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Юр»ївської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області здійснити перерахунок та
забезпечити виплату на користь
ОСОБА_1 допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст.
15 Закону України від 21 листопада 1992
№ 2811-XII " Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" у розмірі
встановленого законом, на момент
виплати, прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років, за
березень та квітень місяць 2014
року включно , з урахуванням
виплачених за цей період сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 витрати
із сплати судового збору у
розмірі 73, 08 грв .( сімдесят три грв.,
08 коп. ).

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Юр»ївський районний суд, з
одночасним поданням її копії до
суду апеляційної інстанції, протягом
10 днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: С.О.Маренич