Справа № 872/5381/13
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 березня 2014 рокусправа № 1170/2а-4363/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Юхименка О.В.

суддів: Мельника
В.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового
засідання: Федосєєвої Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Кіровоградського
окружного адміністративного суду

від 01 лютого 2013 року

у справі № 1170/2а-4363/12

за позовом Управління
Пенсійного фонду України

в Гайворонському
районі Кіровоградської області

до відповідача Комунального
закладу

«Кіровоградське
обласне бюро медико-соціальної
експертизи»,

третя особа ОСОБА_1, -

встановив :

в грудні 2012 року Управлінням
Пенсійного фонду України в
Гайворонському районі Кіровоградської
області подано позов до Комунального
закладу «Кіровоградське обласне бюро
медико-соціальної експертизи» про
скасування акту огляду від 10 січня 2005
року № 10/10 в частині визначення, що
захворювання, пов'язане з виконанням
обов'язків військової служби по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та
встановлення причинного зв'язку
захворювання (інвалідності) з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС при встановленні
інвалідності ОСОБА_1.

В обґрунтування позову посилається на
те, що при проведенні ревізії позивача
Голованівською міжрайонною Державною
фінансовою інспекцією в частині
правильності призначення пенсій,
допомог і компенсацій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та обґрунтованості видачі
документів, що слугували підставою для
призначення пенсій, допомог і
компенсацій, було виявлено факти
надання пенсіонерами недостовірних
документів, які слугували підставою
для призначення пенсій, що відображено
в акті ревізії від 08.08.2012 р. № 04-10/112.

Зазначають, що громадянином ОСОБА_1 до
Комунального закладу «Кіровоградське
обласне бюро медико-соціальної
експертизи» було надано недостовірний
експертний висновок Дніпропетровської
регіональної міжвідомчої експертної
комісії, який останньою не видавався,
що підтверджується листом № 906 від
19.07.2012 року.

Кіровоградський окружний
адміністративний суд (суддя Нагібіна
Г.П.) своєю постановою від 01 лютого 2013
року позов задовольнив.

Рішення суду мотивоване тим, що
встановлення інвалідності було
здійснено з використанням
недостовірних даних, а саме -
експертного висновку
Дніпропетровської регіональної
міжвідомчої експертної комісії, який
нею не видавався.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим актом, у поданій апеляційній
скарзі ОСОБА_1, Позивач, вказує на
невідповідність висновків суду

обставинам справи, порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
при постановленні рішення суд першої
інстанції не витребував у сторін ні
оскаржуваний акт МСЕК, ні експертний
висновок, та не залучив до участі у
справі Дніпропетровську регіональну
міжвідомчу експертну комісію.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про час та місце розгляду
справи, до судового засідання не
з'явились, клопотань про розгляд справи
за їх участі до суду не надходило, а
тому, відповідно до статті 41 Кодексу
адміністративного судочинства
України, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного запису не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів
виходить з наступного.

Судом встановлено, та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1
перебував на пенсійному обліку у
Позивача та отримував пенсію,
призначену відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У матеріалах справи міститься
експертний висновок № 9405 від 07 жовтня
2004 року, який виданий ОСОБА_1
Дніпропетровською регіональною
міжвідомчою експертною комісію по
встановленню причинного зв'язку
хвороб, інвалідності та смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, підписано головою
комісії Хожило І.І.

У вказаному висновку міститься
інформація про те, що комісією
розглянуто клопотання та надану
документацію з питань встановлення
причинного зв'язку захворювання по
основному діагнозу та видано висновок,
що захворювання дійсно пов'язане з
виконанням обов'язків військової
служби по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС.

З матеріалів справи вбачається, що
Відповідачем 10.01.2005р., проводився огляд
ОСОБА_1 з метою встановлення причин
інвалідності.

Результати огляду оформлені актом
огляду № 10/10, відповідно до якого йому
встановлювалась третя група
інвалідності, захворювання пов'язане
із ліквідацією аварії на ЧАЕС, що
підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до виписки з акту огляду
МСЕК № 087166 вбачається, що ОСОБА_1
призначено третю групу інвалідності
безстроково, захворювання пов'язане із
ліквідацією аварії на ЧАЕС.

На підставі вищезазначених документів,
відповідно до протоколу від 22 квітня 2005
року ОСОБА_1 призначено пенсію по
інвалідності внаслідок захворювання,
пов'язаного з ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС.

Відповідно до листа Дніпропетровської
регіональної міжвідомчої експертної
комісії по встановленню причинного
зв'язку хвороб, інвалідності та смерті
з дією іонізуючого випромінення та
інших шкідливих чинників внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС від 19.07.2012
року № 906 встановлено, що ОСОБА_1, який
зареєстрований за № 9405 від 07.10.2004 р.,
комісією на засіданні № 498 від 16.12.2004 р.
не розглядався.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
встановлення ОСОБА_1 інвалідності було
здійснено з використанням
недостовірних даних, а саме -
експертного висновку
Дніпропетровської регіональної
міжвідомчої експертної комісії.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції.

Відповідно до частини другої статті 31
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV
органи Пенсійного фонду та
застрахована особа мають право в
установленому законом порядку
оскаржити рішення органів
медико-соціальної експертизи.

Основні засади реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я визначені Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року № 796-XII.

Згідно з частиною першою статті 12
цього Закону, причинний зв'язок між
захворюванням, пов'язаним з
Чорнобильською катастрофою, частковою
або повною втратою працездатності
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, і
Чорнобильською катастрофою,
визнається встановленим (незалежно від
наявності дозиметричних показників чи
їх відсутності), якщо його підтверджено
під час стаціонарного обстеження
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи уповноваженою медичною
комісією не нижче обласного рівня або
спеціалізованими медичними установами
Міністерства оборони України,
Міністерства внутрішніх справ України,
Служби безпеки України, які мають
ліцензію центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони здоров'я.

Відповідно додатку № 3 до наказу
Міністерства охорони здоров'я і
Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи від 30 травня
1997 року № 166/129, у редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин, особи, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
документи щодо встановлення
причинного зв'язку подають до
Дніпропетровської регіональної
міжвідомчої комісії.

Згідно з пунктом 7 Положення про
систему експертизи по встановленню
причинного зв'язку хвороб,
інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінення та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, затвердженого
наказом Міністерства охорони здоров'я
і Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи від 30 травня
1997 року № 166/129 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 20 жовтня
1997 року за № 491/2295 (далі - Положення про
систему експертизи), у редакції, чинній
на момент виникнення спірних
правовідносин, висновки експертних
комісій про причини захворювань
постраждалих осіб є підставою для
підприємств, установ і організацій,
незалежно від форм власності і видів їх
діяльності, для надання їм пільг,
передбачених чинним законодавством.

Відповідно до пункту 27 Положення про
систему експертизи, у редакції, чинній
на момент виникнення спірних
правовідносин, розгляд медичних справ
в експертних комісіях проводиться за
особистим зверненням та направленням
спеціалізованого
лікувально-профілактичного закладу
при наявності посвідчення
постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Згідно пункту 30 даного Положення, у
редакцій, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин, регіональні
міжвідомчі експертні комісії
приймають на розгляд, зокрема, медичні
справи учасників ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, згідно з Переліком
областей, з яких особами, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, подаються документи на
розгляд до регіональних міжвідомчих
експертних комісій.

На момент виникнення спірних
правовідносин склад медико-соціальний
експертних комісій, порядок їх
діяльності було врегульовано
Положенням про медико-соціальну
експертизу, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 22.02.1992
року № 83. За змістом пунктів 1, 2
Положення про медико-соціальну
експертизу медико-соціальна
експертиза визначає ступінь обмеження
життєдіяльності людини, причину, час
настання, групу інвалідності, сприяє
проведенню ефективних заходів щодо
профілактики інвалідності,
реабілітації інвалідів, пристосування
їх до суспільного життя.
Медико-соціальній експертизі
підлягають особи, які втратили здоров'я
внаслідок захворювання, травм та
уроджених дефектів, що обмежує їх
життєдіяльність, а також особи, які за
чинним законодавством мають право на
соціальну допомогу, компенсацію
втраченого заробітку або звільнення
від виконання відповідних обов'язків.

Відповідно до пункту 25 цього Положення
медико-соціальні експертні комісії
проводять засідання тільки у повному
складі і колегіально приймають
рішення. Дані експертного огляду і
рішення заносяться до акта огляду та
протоколу засідання медико-соціальної
експертної комісії, які підписуються
головою, членами комісії і
засвідчуються печаткою.

Пунктом 32 Положення про
медико-соціальну експертизу визначено,
що медико-соціальні експертні комісії
видають особам, визнаним інвалідами,
довідки МСЕК та індивідуальні
реабілітаційні програми і в триденний
строк надсилають копії цих документів
управлінню праці та соціального
захисту населення районної, районної в
мм. Києві та Севастополі державної
адміністрації та відповідному відділу,
управлінню міської, районної у місті
ради, на території якого проживає
інвалід. Копія програми надсилається
також підприємству, установі,
організації, яка зобов'язана надавати
соціальну допомогу і здійснювати
реабілітацію інваліда.

При цьому, пунктом 35 Положення про
медико-соціальну експертизу
передбачено можливість оскарження
рішень медико-соціальних експертних
комісій у адміністративному або
судовому порядку.

Відповідно до частини третьої статті 8
Закону України «Про реабілітацію
інвалідів в Україні» рішення
медико-соціальних експертних комісій є
обов'язковими для виконання органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування. Підприємствами,
установами, організаціями,
реабілітаційними установами незалежно
від типу і форми власності.

Таким чином, рішення медико-соціальних
експертних комісій спрямовані на
забезпечення реалізації державної
політики в сфері реабілітації
інвалідів, створення правових,
економічних, політичних,
соціально-побутових і
соціально-психологічних умов для
задоволення їхніх потреб у відновленні
здоров'я, матеріальному забезпеченні,
посильній трудовій та громадській
діяльності, а тому вони мають публічний
характер та підлягають оскарженню в
порядку адміністративного
судочинства.

Системний аналіз зазначених правових
норм свідчить про те, що одним із видів
діяльності медико-соціальної
експертної комісії є прийняття
відповідних актів огляду, які є
обов'язковими до виконання усіма
юридичними та фізичними особами, яких
вони стосуються, в даному випадку,
позивача, як органу Пенсійного фонду
України, який наділений повноваженнями
здійснювати нарахування та виплату
пенсій з урахуванням висновків МСЕК.

Таким чином, оскаржуваний Позивачем
Акт огляду МСЕК є правовим актом
індивідуальної дії, а тому може бути
предметом оскарження в порядку
адміністративного судочинства.

Колегія суддів також зазначає, що на
момент виникнення спірних
правовідносин, причинний зв'язок
захворювання третьої особи з
виконанням його обов'язків по
ліквідації наслідків на ЧАЕС мав
встановлюватись Дніпропетровською
міжрегіональною комісією, а ступінь
обмеження життєдіяльності третьої
особи, причини, час настання та група
інвалідності - комунальним закладом
«Кіровоградське обласне бюро
медико-соціальної експертизи», на
підставі рішення якого ОСОБА_1
призначено пенсію по інвалідності, що
пов'язана з наслідками Чорнобильської
катастрофи.

При цьому, згідно до приписів частини
першої статті 12 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», рішення
щодо пов'язаності хвороби третьої
особи з виконанням обов'язків по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
приймалось саме на підставі
експертного висновку
Дніпропетровської регіональної
міжвідомчої комісії.

При цьому, на комунальний заклад
«Кіровоградське обласне бюро
медико-соціальної експертизи»
законодавчо не покладено обов'язку
перевіряти достовірність експертного
висновку про встановлення зв'язку
захворювання з виконанням службових
обов'язків по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС.

А також обов'язку щодо перевірки факту
видачі такого висновку.

З огляду на те, що висновок про
пов'язаність захворювання ОСОБА_1,
викладений в оскаржуваному акті огляду
МСЕК, зроблено на підставі фактично не
існуючого експертного висновку про
встановлення причинного зв'язку між
захворюванням та виконанням обов'язків
з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
так як такий висновок
Дніпропетровською регіональною
міжвідомчою комісією не видавався,
тому Акт огляду про визначення
наявності причинного зв'язку з
Чорнобильською катастрофою та
встановлення інвалідності ОСОБА_1 на
підставі неіснуючого експертного
висновку Дніпропетровської
регіональної міжвідомчої комісії слід
визнати необґрунтованим та скасувати.

Посилання заявника апеляційної скарги
на неповне з'ясування обставин справи
та не залучення до участі у справі
Дніпропетровської регіональної
міжвідомчої експертної комісії
визнаються колегією суддів
безпідставними та такими, що
спростовуються вищенаведеними
доказами.

Більш того, ОСОБА_1 у апеляційній скарзі
не тільки не спростовує встановлені
судом обставини справи, а навіть не
зазначає, що ж слід було додатково суду
з'ясувати, чи які факти, встановлені
судом, на його думку, не відповідають
дійсності.

У межах доводів апеляційної скарги
підстави для скасування чи зміни
судового рішення - відсутні.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд, -

ухвалив :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 01 лютого 2013
року залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів .

Головуючий:
О.В. Юхименко

Суддя:
В.В. Мельник

Суддя:
Л.М. Нагорна