Справа № 2а-0907/794/12, 0907/13534/11
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.04.2014р.
Справа № 9104/176865/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді

Левицької Н.Г.,

судді

Обрізка І.М.,

судді

Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові

апеляційну скаргу ОСОБА_1,
м.Івано-Франківськ

на постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 01.03.2012р. у справі №0907/13534/2011

за позовом ОСОБА_1, м.Івано-Франківськ

до управління Пенсійного фонду України
в м.Івано-Франківську,
м.Івано-Франківськ

про перерахунок пенсії з врахуванням
суми матеріальної допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

08.09.2011р. ОСОБА_1 звернулась до
Івано-Франківського міського суду
Івано-Франківської області з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську про перерахунок
пенсії з врахуванням суми матеріальної
допомоги, просила визнати недійсним
розпорядження управління Пенсійного
фонду України в м.Івано-Франківську про
призначення пенсії №802529 від 05.09.2010р.;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Івано-Франківську з
дня призначення пенсії державного
службовця ОСОБА_1, з 26.08.2010р., зробити
перерахунок її розміру і призначити
пенсію державного службовця, включивши
в розрахунок заробітної плати для
обчислення пенсії суму виплаченої
матеріальної допомоги в розмірі
44516,90грн., та повернути ОСОБА_1
заборгованість в частині
недорахованої пенсії з 26.08.2010р., і при
черговому перерахунку пенсії
враховувати суму виплаченої
матеріальної допомоги.

Постановою Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 01.03.2012р. у справі №0907/13534/2011
у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську про перерахунок
пенсії з врахуванням суми матеріальної
допомоги відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, його оскаржила ОСОБА_1, яка у
поданій апеляційній скарзі,
посилаючись на те, що при винесенні
даного рішення судом неповністю
з'ясовано обставини, які мають значення
для справи, висновки суду не
відповідають обставинам справи та
порушено норми матеріального та
процесуального права, просила
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову, якою позовні вимоги
задоволити у повному обсязі.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, тому
колегія суддів, у відповідності до
вимог ст.197 КАС України, вважає можливим
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таку може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у
справі, перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги
у їх сукупності, колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку про те, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
оскаржувану постанову суду першої
інстанції слід скасувати та прийняти
нову про часткове задоволення позовних
вимог, з огляду на наступне:

Частиною 2 ст.19 Конституції України
визначено, що органи державної влади,
до яких належать органи державної
податкової служби та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно із наказом Державної податкової
адміністрації в Івано-Франківській
області №233-0 від 25.08.2010р. ОСОБА_1 було
звільнено з роботи у зв'язку з виходом
на пенсію по віку.

З матеріалів справи вбачається, що
26.08.2010р. ОСОБА_1 зверталась до
управління Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську з проханням про
переоформлення з пенсії по
інвалідності на пенсію по віку.
Вказаний перерахунок було проведено,
проте, при нарахуванні пенсії не було
враховано щорічні суми виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
і на соціально-побутові потреби.

Як вбачається з відповіді управління
Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську від 05.05.2011р. №59/03,
відповідно до ст.33 Закону України "Про
державну службу", заробітна плата
державного службовця складається із
посадового окладу, доплат за ранг,
надбавки за вислугу років та інших
надбавок і премій. Матеріальну
допомогу управлінням Пенсійного фонду
України в м.Івано-Франківську не
враховано в суму заробітної плати для
обчислення пенсії, оскільки вона не
відноситься до інших надбавок.

З Довідки про складові заробітної
плати, виданої ОСОБА_1, вбачається, що їй
з 10.08.2005р. по 26.08.2010р. виплачувалась
матеріальна допомога та з неї
сплачувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 2 ст.33 Закону України "Про
державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно до вимог ст.37 Закону України
"Про державну службу", пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від суми заробітної плати, на
які нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Положення ст.ст.1, 2 Закону України "Про
оплату праці" від 24.03.1995р. №108/95 ВР дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та для
покращення соціально-побутових умов
входила до системи оплати праці
державного службовця.

За змістом норм ст.66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. №1788-
XII, Закону України "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування", та ст.41 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" від 09.07.2003р.
№1058-ІV, отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога, на
яку нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та не включається до
складу заробітної плати державного
службовця, враховується при обчисленні
розміру пенсії державного службовця.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012р.

За приписами ч.2 ст.244-2 КАС України,
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Враховуючи викладене, колегія суддів
апеляційного суду зазначає, що дії
управління Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську щодо не
перерахунку та не виплати пенсії
позивачу ОСОБА_1 з урахуванням
матеріальних допомог на оздоровлення
та на покращення соціально-побутових
умов є неправомірними.

Відповідно до вимог ч.ч.1,2 ст.99 КАС
України, адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суму, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 з 26.08.2010р. було призначено пенсію
по віку без врахування в суму
заробітної плати для обчислення пенсії
матеріальної допомоги. З цього часу їй
було відомо щодо неправильного
нарахування пенсії, але вона своєчасно
не звернулась до суду про порушення її
прав, свобод чи інтересів, а лише
08.09.2011р. подала заяву до суду з
вищезазначеними позовними вимогами.
Поважних причин пропуску строку на
звернення до суду позивачем не
зазначено та не подано клопотання про
поновлення пропущеного строку, тому
колегія суддів приходить до висновку
про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 за
період з 26.08.2010р. по 07.03.2011р. включно слід
залишити без розгляду.

Відповідно до вимог ч.1 ст.71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із вимогами ч.2 ст.71 КАС України,
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Із врахуванням наведених вище норм
законодавства та фактичних обставин
справи, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку про те, що судом
першої інстанції при розгляді
адміністративної справи зроблено
висновки, які не відповідають
обставинам справи, не дотримано норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ст.202 КАС України,
суд апеляційної інстанції скасовує
судове рішення суду першої інстанції
та ухвалює нове рішення, у випадках
неповного з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи;
недоведеності обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими;
невідповідності висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом; участі в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 202,
205, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1,
м.Івано-Франківськ на постанову
Івано-Франківського міського суду
Івано-Франківської області від 01.03.2012р.
у справі №0907/13534/2011 за позовом ОСОБА_1,
м.Івано-Франківськ до управління
Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську, м.Івано-Франківськ
про перерахунок пенсії з врахуванням
суми матеріальної допомоги, -
задоволити частково.

2. Постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 01.03.2012р. у справі №0907/13534/2011
за позовом ОСОБА_1, м.Івано-Франківськ
до управління Пенсійного фонду України
в м.Івано-Франківську,
м.Івано-Франківськ про перерахунок
пенсії з врахуванням суми матеріальної
допомоги, - скасувати та прийняти нову,
якою позовні вимоги позивача
задоволити частково.

3. Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Івано-Франківську,
починаючи з 08.03.2011р., здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 як
державного службовця з врахуванням до
заробітку для обчислення пенсії суми
виплаченої матеріальної допомоги, та
виплатити недоплачену пенсію за даний
період.

4. Позовні вимоги ОСОБА_1 за період з
26.08.2010р. по 07.03.2011р. включно залишити без
розгляду.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.Г.
Левицька

Суддя
І.М.
Обрізко

Суддя
В.П.
Сапіга