Справа № 2а-2453/11/1522
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а-2453/11/1522

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Турецький О.С. Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Золотнікова О.С., Скрипченка
В.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Одесі апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м. Одеси
на постанову Приморського районного
суду м.Одеси від 24 червня 2011 року по
справі за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси про
перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

12.04.2011 року позивач звернувся до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м. Одеси
про визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначав, що він є постраждалим від
аварії на Чорнобильській АЕС І
категорії та інвалідом 2 групи. Та
просив визнати бездіяльність та
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси здійснити перерахунок та виплату
додаткової та основної пенсії у
розмірі, визначеному ст. ст. 50 та 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01.01.2000 р.

Постановою Приморського районного
суду м.Одеси від 24 червня 2011 року
позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправними дії відповідача.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси здійснити позивачу перерахунок
та виплату додаткової та основної
пенсії у розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком та в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
Закону України згідно ст.. 50, 54 «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
01.01.2000 р. по 01.10.2008 р.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, відповідач в
апеляційній скарзі зазначає про
невідповідність висновків суду
обставинам справи. При цьому апелянт
вважає, що судом допущено порушення
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи по суті. У зв'язку з чим в
апеляційній скарзі ставиться питання
про скасування постанови суду першої
інстанції і винесення нової постанови
із відмовою в задоволенні позов.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
суд апеляційної інстанції приходить до
висновку про необхідність її
задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
потерпілим від Чорнобильської
катастрофи 1 категорії та інвалідом 2
групи.

Відповідачем нараховувалася та
виплачувалася позивачу державна
пенсія та додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, виходячи з розмірів
пенсії, встановлених постановами
Кабінету Міністрів України від 28
травня 2008 року № 530 та від 16 липня 2008
року № 654.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції обґрунтовано виходив
з того, що в позивача було право на
нарахування та виплату основної пенсії
як інваліду 2 групи та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах, визначених Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Так, відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені та
закріплені в Законі України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 49 названого Закону
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Згідно ст. 50 зазначеного Закону (в
редакції до 28 грудня 2007 року), особам,
віднесеним до категорії 1, які є
інвалідами 2 групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у вказаній редакції
встановлено, що розмір пенсії для
інвалідів другої групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, в усіх випадках не може
бути нижчим 8 мінімальних пенсій за
віком.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10 рп/2008 положення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
що стосуються виплат, встановлених
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними) та втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення.

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Із врахуванням викладеного позивач, як
постраждий внаслідок Чорнобильської
катастрофи першої категорії та інвалід
2 групи, з 22 травня 2008 року мав право на
отримання державної пенсії в розмірі
не нижче 8 мінімальних пенсій за віком,
передбаченому ч. 4 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
до 28 грудня 2007 року), та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком, передбаченому ч. 1 ст. 50
зазначеного Закону у названій
редакції.

Наявність такого права у позивача є
визначальним для вирішення даного
спору. Крім того, це право гарантується
ч. 2 ст. 46 Конституції України.

Правові засади формування та
застосування державних соціальних
стандартів і нормативів, спрямованих
на реалізацію закріплених
Конституцією України та законами
України основних соціальних гарантій,
до яких відносяться і пенсії,
визначаються Законом України «Про
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії».

Відповідно до ст. 17 зазначеного Закону
мінімальний розмір пенсії за віком, як
основна державна соціальна гарантія,
встановлюється законами.

Встановлення розміру мінімальної
пенсії за віком Кабінетом Міністрів
України суперечить наведеним нормам
закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Таким чином, за конституційними
нормами, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами, при
визначенні розміру державної та
додаткової пенсії позивачу підлягають
застосуванню ч. 3 ст. 46 Конституції
України, ст. ст. 49, 50 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст. 17
Закону України «Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні
гарантії» і ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», а не постанови
Кабінету Міністрів України від 28
травня 2008 року № 530 та від 16 липня 2008
року № 654, які істотно звужують обсяг
встановлених законом прав.

Отже, за таких обставин, судова колегія,
як і суд І-ї інстанції, вважає, що
позивач мав право на перерахунок та
виплату додаткової та основної пенсії
у розмірі, визначеному ст. ст. 50 та 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01.01.2000 р.

Однак, разом з тим, колегія суддів не
може погодитись з рішенням суду 1-ї
інстанції щодо здійснення позивачу
перерахунку пенсії за період з 01.01.2000 р.
по 01.10.2008 р., оскільки останній значно
пропустив встановлений законом строк
для звернення до суду із даними
позовом, який суд і-ї інстанції,
фактично, безмотивовано та помилково
поновив.

Так, як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернувся до суду з даним
позовом лише 12.04.2011 року та, враховуючи
положення ст.99 КАС України, ним було
порушено шестимісячний строк для
звернення до суду за захистом своїх
порушених прав. А відповідно до ст.100
КАС України, пропущення строку
звернення до суду є підставою для
залишення адміністративного позову
без розгляду.

Отже, за таких підстав, апеляційний суд
вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 за
період з 01.01.2000 р. по 01.10.2008 р. підлягають
залишенню без розгляду, відповідно до
ст.ст.5,100 КАС України.

Разом з тим, що стосується іншої
частини позовних вимог, щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з
01.10.2008 р., то як вбачається з матеріалів
справи та оскаржуваної постанови суду
і-ї інстанції, позивач з такими
вимогами вже звертався до суду і по ним
вже було прийнято відповідне судове
рішення.

Таким чином, за вказаних обставин,
судова колегія вважає, що оскільки
судом 1-ї інстанції при повному та
правильному встановленні обставин
справи було грубо порушено норми
процесуального права, тому судове
рішення, відповідно до ст.202 КАС
України, підлягає скасуванню та
залишенням позовну без розгляду.

Керуючись ст.ст.183-2,195,197,198, 202,203, 205, 206, 254
КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси -
задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду
м.Одеси від 24 червня 2011 року - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1, щодо
перерахунок та виплати додаткової та
основної пенсії у розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком та в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
Закону України згідно ст.. 50, 54 «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
01.01.2000 р. по 01.10.2008 р - залишити без
розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту постановлення,
є остаточною та касаційному оскарженню
не підлягає.

Головуючий:
Ю.В. Осіпов

Судді:
О.С. Золотніков

В.О. Скрипченко