Справа № 806/678/14
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2014 року
Житомир справа № 806/678/14

час прийняття: 12 год. 35 хв.
категорія 4

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чернової Г.В.,

за участі секретаря Халімончук С.С. ,

прокурора Рудченка М.М. ,

представника відповідача Хижняк Н.І.
,

представників третіх осіб ОСОБА_2,
Поліщука І.В. ,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Прокурора м. Житомира в
інтересах держави до Виконавчого
комітету Житомирської міської ради,
третіх осіб: Фізична особа-підприємець
ОСОБА_4, управління освіти Житомирської
міської ради про визнання незаконним
та скасування рішення №308 від 03.07.2013 р.,

встановив:

Прокурор м. Житомира в інтересах
держави звернувся до суду з позовом до
Виконавчого комітету Житомирської
міської ради, треті особи фізична
особа-підприємець ОСОБА_4, Управління
освіти Житомирської міської ради, в
якому просить визнати незаконним та
скасувати рішення виконавчого
комітету Житомирської міської ради №308
від 03.07.2013 року "Про передачу нерухомого
майна". В обґрунтування позову
зазначає, що вказаним рішенням
незаконно передано з балансу
управління освіти Житомирської
міської ради на баланс Комунального
виробничого житлового
ремонтно-експлуатаційного
підприємства № 3 нежитлові приміщення
вечірньої загальноосвітньої школи
ІІ-ІІІ ступенів №2 площею 78,6 кв. м за
адресою м. Житомир, вул. І.Кочерги, 11,
оскільки вказані нежитлові приміщення
є майном державного навчального
закладу та не підлягають вилученню
згідно вимог Закону України "Про
освіту". Крім того, незаконна передача
на інший баланс перешкоджає реалізації
прав громадян України на доступну
освіту, повну реалізацію здібностей,
таланту, всебічного розвитку, що
суперечить інтересам держави.

Прокурор в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав в повному обсязі,
просив позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову
заперечував, з мотивів викладених у
письмовому запереченні, просив в
позові відмовити. Пояснив, що підсобні
приміщення перебували в непридатному
стані для використання в навчальному
процесі, та з метою їх ефективного
використання виконавчим комітетом
Житомирської міської ради було
прийнято рішення від 03.07.2013 року № 308
про передачу вказаних приміщень на
баланс КП "ВЖРЕП № 3".

Представник третьої особи ОСОБА_4 -
ОСОБА_2 в судовому засіданні проти
позову заперечувала з підстав,
викладених у письмовому запереченні,
вважає, що передача спірних приміщень
на баланс КВЖРЕП не перешкоджає
реалізації прав громадян на доступну
освіту, оскільки потреба в навчальних
закладах, заснованих на комунальній
власності, визначається місцевими
органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування; крім того,
приміщення були передані в звязку з
відсутністю в них потреби та
відсутністю належного фінансування на
їх утримання.

Представник третьої особи - управління
освіти Житомирської міської ради
Поліщук І.В. також вважає спірне
рішення законним та обґрунтованим,
тому просив відмовити в задоволенні
позову.

Вислухавши пояснення представників
сторін, третіх осіб, дослідивши
матеріали справи, всебічно і повно
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до висновку про задоволення
позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до
постанови № Н54208 від 31.01.2014 року,
прокуратурою м. Житомира проведено
перевірку в порядку нагляду за
додержанням та застосуванням законів
при прийнятті рішень виконавчим
комітетом Житомирської міської ради в
частині використання об'єктів
нерухомості вечірньої
загальноосвітньої школи ІІ-ІІІ
ступенів №2 за адресою м.Житомир, вул.
І.Кочерги 11 (а.с.20-21).

В ході перевірки встановлено, що
рішенням виконавчого комітету
Житомирської міської ради № 308 від
03.07.2013 року "Про передачу нерухомого
майна" та відповідно до акту прийняття
передачі основних засобів від 26.07.2013
року з балансу управління освіти
Житомирської міської ради передано на
баланс Комунального виробничого
житлового ремонтно-експлуатаційного
підприємства № 3 нежитлові приміщення
вечірньої загальноосвітньої школи
ІІ-ІІІ ступенів № 2 площею 78,6 кв. м. за
адресою м. Житомир, вул. І. Кочерги, 11
(а.с.8,9).

Підставою для прийняття даного рішення
стало клопотання управління освіти
Житомирської міської ради від 10.04.2013 №
732 про передачу 3 підсобних приміщень
площею 78,6 кв.м ВЗОШ № 2 за адресою м.
Житомир, вул. І. Кочерги 11, які не
задіяні в навчально-виховному процесі
школи, знаходяться в непридатному для
використання стані та потребують
значних коштів на утримання та ремонт
(а.с.10).

Досліджуючи питання законності
прийнятого Житомирською міською радою
рішення № 308 від 03.07.2013 року, суд
зазначає наступне.

Статтею 53 Конституції України
передбачено, що держава забезпечує
розвиток дошкільної, повної загальної
середньої, позашкільної освіти.

Відповідно до статей 4, 5, 6 Закону
України "Про освіту" від 23 травня 1991
року N1060-XII, державна політика в галузі
освіти визначається Верховною Радою
України відповідно до Конституції
України і здійснюється органами
державної виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування. Державний
контроль за діяльністю навчальних
закладів незалежно від форм власності
здійснюється з метою забезпечення
реалізації єдиної державної політики в
галузі освіти. Державний контроль
проводиться центральними і місцевими
органами управління освітою. Одними з
основних принципів освіти є
доступність для кожного громадянина
усіх форм і типів освітніх послуг, що
надаються державою; рівність умов
кожної людини для повної реалізації її
здібностей, таланту, всебічного
розвитку тощо.

Згідно ч. ч. 4, 5 ст. 60 Закону України "Про
місцеве самоврядування" від 21 травня 1997
року N 280/97-ВР, районні та обласні ради
від імені територіальних громад сіл,
селищ, міст здійснюють управління
об'єктами їхньої спільної власності, що
задовольняють спільні потреби
територіальних громад. Органи
місцевого самоврядування від імені та
в інтересах територіальних громад
відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України
"Про освіту" від 23 травня 1991 року N1060-XII,
навчальні заклади, засновані на
загальнодержавній або комунальній
власності, мають статус державного
навчального закладу.

Частиною 7 ст. 36 Закону України "Про
освіту" передбачено, що для здобуття
загальної середньої освіти можуть
створюватися, зокрема, вечірні (змінні)
школи.

Статтею 9 Закону України "Про загальну
середню освіту" від 23 травня 1991 року
N1060-XII, передбачено, що вечірня (змінна)
школа ІІ-ІІІ ступенів - навчальний
заклад для громадян, які не мають
можливості навчатися у школах з денною
формою навчання.

Відповідно до ч. 1 ст. 61 Закону України
"Про освіту", фінансування державних
навчальних закладів та установ,
організацій, підприємств системи
освіти здійснюється за рахунок коштів
відповідних бюджетів.

Згідно п. п. 1, 4, 5 ст. 63 Закону України
"Про освіту", матеріально - технічна
база навчальних закладів та установ,
організацій, підприємств системи
освіти включає будівлі, споруди, землю,
комунікації, обладнання, транспортні
засоби, службове житло та інші
цінності. Майно навчальних закладів та
установ, організацій, підприємств
системи освіти належить їм на правах,
визначених чинним законодавством.

Основні фонди, оборотні кошти та інше
майно державних навчальних закладів,
установ, організацій та підприємств
системи освіти не підлягають
вилученню, крім випадків, передбачених
чинним законодавством.

Об'єкти освіти і науки, що фінансуються
з бюджету, а також підрозділи,
технологічно пов'язані з навчальним та
науковим процесом, не підлягають
приватизації, перепрофілюванню або
використанню не за призначенням.

Відповідно до Наказу Державного
комітету України по стандартизації,
метрології та сертифікації від 19
серпня 1997 року N 507 Щодо затвердження
Державного класифікатора України
"Класифікація основних фондів", основні
фонди - це матеріальні цінності,
експлуатаційний період і вартість яких
відповідно перевищують один
календарний рік та 15 неоподаткованих
мінімумів доходів громадян.

Таким чином, суд робить висновок, що під
поняття основні фонди підпадають
будівлі вечірньої загальноосвітньої
школи ІІ-ІІІ ступенів №2.

Також необхідно зазначити, що норма
ст.63 Закону "Про освіту" є нормою
імперативного характеру, та прямо
встановлює заборону на вилучення
основних фондів, оборотних коштів та
іншого майна державних навчальних
закладів.

Згідно копії свідоцтва про право
власності, комплекс будівель вечірньої
загальноосвітньої школи ІІ-ІІІ
ступенів №2 належить територіальній
громаді м.Житомира в особі
Житомирської міської ради в
оперативному управлінні вечірньої
загальноосвітньої школи ІІ-ІІІ
ступенів №2 на праві комунальної
власності (а.с. 18,19), а отже має статус
державного навчального закладу.

Відповідно до статуту вечірньої
загальноосвітньої школи ІІ-ІІІ
ступенів №2 загальноосвітній заклад
забезпечує реалізацію права громадян
на загальну середню освіту і виховання
в інтересах особи, суспільства та
держави. Засновником вечірньої
загальноосвітньої школи ІІ-ІІІ
ступенів №2 є Житомирська міська рада.
Школа є юридичною особою, має
самостійний баланс, розрахунковий та
інші рахунки в установах, банках,
гербову печатку, штамп, бланк, власну
символіку (а.с.11). Матеріально-технічна
база школи включає будівлі, споруди,
землею, комунікації, обладнання, а
також інші цінності. Майно школи
належить їй на правах володіння і
користування. Школа фінансується її
засновником - Житомирською міською
радою або уповноваженим органом
відповідно до встановленого
законодавством порядку (а.с.14).

Отже, передача з балансу управління
освіти Житомирської міської ради
приміщень вечірньої загальноосвітньої
школи ІІ-ІІІ ступенів №2 була проведено
незаконно, в порушення норм Закону
України "Про освіту" та шкодить
реалізації права громадян на загальну
середню освіту, порушує їх право на
достатній фізичний, інтелектуальний,
моральний, культурний і соціальний
розвиток, порушує вимоги чинного
законодавства в галузі освіти,
оскільки спірні приміщення є частиною
комплексу будівель вечірньої
загальноосвітньої школи ІІ-ІІІ
ступенів №2 та вилученню не підлягають.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що оскаржуване рішення виконавчого
комітету Житомирської міської ради
прийнято не у межах повноважень та не у
спосіб передбачений законом, а відтак
підлягає скасуванню.

З урахуванням вищевикладеного, суд
вважає позовні вимоги прокурора
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню в повному
обсязі.

Керуючись ст.ст.158-162, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Житомирської міської ради № 308 від
03.07.2013року " Про передачу нерухомого
майна".

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Г.В. Чернова

Повний текст постанови виготовлено: 12
травня 2014 р.