Справа № 522/23344/13-а
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/522/388/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2014 року Приморський
районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Чернявської Л.М.,

при секретарі Прусс О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Одеської міської ради про
оскарження дій суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В:

10 вересня 2013 року позивач звернувся з
позовом до Одеської міської ради про
оскарження дій суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії. Просить визнати
противоправними дії відповідача в
частині порушення процедури розгляду
його клопотання про виділення та
передачу у власність земельної ділянки
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки) у межах
норм безоплатної приватизації
орієнтовною площею 0,10 га в межах
Одеської міської ради; зобов'язати
відповідача винести на засідання
чергової сесії Одеської міської ради
та розглянути подане позивачем
клопотання про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
виділення та передачі у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації орієнтовною
площею 0,10 га в межах Одеської міської
ради у відповідності до норм чинного
законодавства; зобов'язати відповідача
відшкодувати шкоду, яка завдана
неправомірними діями у розмірі 9000
гривень та витрати, пов'язані зі
сплатою судового збору.

Мотивує вимоги тим, що в травні 2013 року
вона звернулась до Одеської міської
ради з клопотанням з посиланням на ст.
118 ЗК України щодо виділення земельної
ділянки в межах міста Одеси для
будівництва будинку в порядку
реалізації її права на отримання
безоплатно у власність земельної
ділянки. Листом Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради № 01-26/Ф-32-674-09-02 від 19 червня
2013 року було повідомлено про відмову з
підстав, не передбачених чинних
земельним законодавством. Вказує на
неправомірність відмови та
незаконність дій міської ради щодо
передачі розгляду земельного питання,
посилаючись на положення ст.ст. 2, 81, 116,
118, 121, 122 ЗК України, ст. 26 Закону України
« Про місцеве самоврядування», ст.ст. 22,
1166, 1174 ЦК України. З метою подання до
розгляду Міськради клопотання, в
порядку ст.118 ЗК України для отримання
земельної ділянки, через відсутність
спеціальних знань у галузі земельного
законодавства та через відсутність
діючого механізму отримання правової
допомоги вона вимушена була звернутися
до фахівців, що володіють спеціальними
знаннями у сфері земельного
законодавства. Через неправомірні дії
відповідача він був змушений
неодноразово звертатися за правовою
допомогою для складання клопотання та
позову. За отримання таких послуг було
сплачено 9000 гривень, які він просить
відшкодувати.

В судовому засіданні представник
позивачки позовні вимоги підтримав та
пояснив, що вважає протиправними дії
Одеської міської ради щодо порушення
процедури розгляду клопотання про
надання безоплатно у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд у
межах норм безоплатної приватизації та
не винесення на розгляд сесії Одеської
міської ради вищевказаного клопотання
яке не було розглянуто органом
місцевого самоврядування, а саме
Одеською міською радою.

Представник Одеської міської ради
позов не визнав та надав письмові
заперечення. Зазначає, що розгляд заяви
позивача здійснений відповідно до
діючого Регламенту виконавчих органів
ОМР, затвердженого 31.10.2005 року та
передана на попереднє опрацювання до
Департаменту. Департаментом
комунальної власності Одеської
міської ради розглянуто клопотання та
виявлено відсутність зазначення
конкретної земельної ділянки. В зв'язку
з чим було запропоновано виконати
вимоги ст. 118 ЗК України.

Дослідивши матеріали справи в межах
заявлених вимог і на підставі поданих
доказів, вислухавши пояснення
учасників процесу, суд вважає, що
позовні вимоги не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
звернулась до Одеської міської ради з
заявою про виділення земельної ділянки
в порядку ст.118 Земельного кодексу
України.

Зазначене звернення будо
направлено до Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради, враховуючи його
компетенцію та повноваження.

Так, відповідно до п. 1.1.
Регламенту виконавчих органів
Одеської міської ради, затвердженого
рішенням виконавчого комітету
Одеської міської ради від 31.10.2005 року №
754 (зі змінами та доповненнями
внесеними рішенням виконавчого
комітету Одеської міської ради № 408 від
22.10.2012р.) регламент виконавчих органів
Одеської міської ради (далі - Регламент)
визначає організаційно-процедурні
питання діяльності виконавчого
комітету Одеської міської ради,
департаментів, управлінь, відділів,
районних адміністрацій та інших
виконавчих органів Одеської міської
ради.

Згідно п. 5.3.1, 5.3.2, 5.3.5, 5.3.6 вказаного
Регламенту прийом, первинна обробка та
реєстрація розпорядчих документів
органів державної влади й документів
загального листування, що надходить до
виконавчого комітету Одеської міської
ради, здійснюється загальним відділом
відповідно до затвердженої керуючим
справами виконавчого комітету
Одеської міської ради номенклатури
справ. Обробка звернень громадян
здійснюється департаментом з питань
звернень громадян Одеської міської
ради. Результати розгляду документів
керівництвом фіксуються в резолюції.
Резолюція - це напис на документі або на
аркуші для резолюцій, зроблений
міським головою, його заступниками,
керуючим справами виконкому,
секретарем міської ради, керівником
виконавчого органу, що містить
вказівки стосовно його виконання.
Резолюції керівництва виконкому
підлягають безумовному, повному та
буквальному виконанню.

Відповідно до п.п. 6.1, 6.2, 6.5, 6.6.
зазначеного Регламенту органiзацiя
роботи з розгляду звернень громадян в
Одеській міській раді здійснюється
вiдповiдно до Конституції України,
законів України "Про місцеве
самоврядування в Україні", "Про
звернення громадян", відповідних
указів Президента України, iнструкцiї,
затвердженої постановою Кабінету
Мiнiстрiв України "З діловодства за
зверненнями громадян в органах
державної влади i місцевого
самоврядування, об'єднаннях громадян,
на підприємствах, в установах,
органiзацiях незалежно від форм
власності, в засобах масової
iнформацiї". Попереднiй розгляд,
реєстрація та облік у мережній
комп'ютерній базі звернень громадян
здійснюється департаментом з питань
звернень громадян Одеської міської
ради.

Міський голова і його заступники,
керуюча справами виконавчого комітету
Одеської міської ради розглядають
звернення громадян і дають доручення
відповідним виконавчим органам,
посадовим особам для вивчення,
перевірки і вирішення порушених у
зверненнях питань.

Організація й контроль проходження та
вирішення питань, порушених в
пропозиціях, заявах і скаргах
покладається на департамент з питань
звернень громадян Одеської міської
ради.

Крім того, відповідно до п. 6.5
Регламенту якщо питання, порушені в
отриманому зверненні не входять до
компетенції Одеської міської ради,
виконавчого комітету Одеської міської
ради, звернення у встановлений строк із
супровідним листом, складеним
департаментом з питань звернень
громадян Одеської міської ради за
підписом керуючої справами
виконавчого комітету Одеської міської
ради, пересилаються за належністю
відповідному органу, управлінню або
посадовій особі.

Листом Департамента комунальної
власності Одеської міської ради від
19.06.2013 р. № 01-26/Ф-32-674-09-02 ОСОБА_1
повідомлено, що відповідно ст. 118
Земельного кодексу України,
громадянин, зацікавлений в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки, подає до відповідної міської
ради клопотання зазначивши цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки.

Міська рада у місячний строк
розглядає дане клопотання та у разі
відповідності місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, затвердженої у
встановленому законом порядку, надає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Для того, аби визначити, чи
відповідає запитувана земельна
ділянка нормам законодавства, вказаним
в попередньому абзаці, Департамент
повинен надіслати запит до управління
архітектури та містобудування
Одеської міської ради, яке є спеціально
уповноваженим виконавчим органом
Одеської міської ради з питань
містобудування та архітектури.

Також, Департамент повідомив
заявника, що на даний час підготувати
такий запит є неможливим, оскільки до
клопотання не були надані графічні
матеріали, на яких би зазначалося
бажане місце розташування земельної
ділянки.

За наявності вказаних матеріалів,
Департаментом буде підготовлено запит
до управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради
щодо відповідності розташування
об'єкта Генеральному плану м. Одеси та
іншої містобудівної документації.

У разі виконання вимог ст. 118
Земельного кодексу України матеріали
щодо надання дозволу на розробку
проекту землеустрою будуть направлені
для прийняття Одеською міською радою
відповідного рішення (а.с. 9).

Отже, доручення Одеською міською
радою отриманого клопотання до
Департаменту, а в подальшому до
відповідного виконавчого органу
Одеської міської ради відбулось на
підставі положень Регламенту,
наведеного вище.

Тобто, виходячи з наведеного,
відсутні ознаки порушення права
позивача з боку відповідача або
порушення норм галузевого
законодавства України.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України в
редакції від 02.10.2012 року (набули
чинності 07.12.2012 р.) заявником у
клопотанні про надання земельної
ділянки зазначаються цільове
призначення та її орієнтовані розміри,
та до клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки (ст. ст.
25, 29 Закону України «Про землеустрій»).

В ході судового розгляду, учасники
процесу підтвердили, що графічні
матеріали на визначену земельну
ділянку в м.Одесі позивачем не
надавалися. В порядку ч. 7 ст. 118 ЗК
України зацікавленою особою не було
замовлено розробка проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки без надання дозволу ОМР.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України та
ст. 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування» суд встановлює, що ОМР
повинна розглянути на пленарному
засіданні заяву позивача у місячний
строк (на чергової сесії) у разі її
належного оформлення відповідно до
положень ч. 6 ст. 118 ЗК України.

Водночас, керуючись положеннями ч.7 ст.
118 ЗК України винесення заяви про
виділення ділянки на розгляд сесії ОМР
прямо обумовлено проведенням
попередньої оцінки щодо
відповідності (чи невідповідності)
бажаного місця виділення земельної
ділянки вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генерального плану м. Одеси та
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель міста, проектів землеустрою
щодо впорядкування територій м. Одеси.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 18.12.1990 року
№356-ХІІ «Про земельну реформу», що є
чинною в дійсний час з 15 березня 1991 року
всі землі Української РСР є об'єктом
земельної реформи .

Згідно п. 2 зазначеної Постанови
здійснення земельної реформи
покладено на обласні, районні, міські,
селищні і сільські ради.

Також відповідно до п. З Постанови на
відповідні міські ради покладено
обов'язок провести інвентаризацію
земель усіх категорій, визначивши
ділянки, що використовуються не за
цільовим призначенням та інше.

п.4 Постанови зобов'язано відповідні
міські ради на підставі матеріалів
інвентаризації земель та відповідно до
статті 27 Земельного кодексу
Української РСР вирішити питання про
припинення права користування
ділянками, що використовуються не за
цільовим призначенням, з порушенням
встановлених вимог, а також
нераціонально, і передачу їх до складу
земель запасу для наступного надання у
першочерговому порядку громадянам для
організації селянських (фермерських)
господарств, ведення особистого
підсобного господарства, садівництва,
городництва;

п.5 Постанови передбачено, що передача
земель у приватну власність, а також
надання їх у користування громадянам,
підприємствам, установам і
організаціям у ході земельної реформи
та закріплення їх прав власності або
користування землею має здійснюватися
в порядку, встановленому Земельним
кодексом України.

Однак п. 6. зазначеної постанови було
встановлено, що громадяни,
підприємства, установи й організації,
які мають у користуванні земельні
ділянки, надані їм до введення у дію
Земельного кодексу Української РСР,
повинні до 1 січня 2008 року оформити
право власності або право користування
землею. Після закінчення вказаного
строку раніше надане їм право
користування земельною ділянкою
втрачається.

З врахуванням наведених вище вимог п. 6
зазначеної Постанови після оформлення
фізичними, юридичними особами,
організаціями та підприємствами прав
на землю, за наявною інформацією вільні
земельні ділянки на підставі рішення
відповідної міської ради мали бути
передані до земель запасу, сформований
та затверджений відповідний перелік
вільних земельних ділянок для передачі
у першочерговому порядку з врахуванням
вимог Земельного кодексу України та
іншого законодавства України, що
регулює зазначені правовідносини.

Згідно з рішенням Конституційного Суду
України від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005)
визнано неконституційними положення п.
6 Постанови Кабінету Міністрів України
від 18.12.1990 року №356-ХІІ «Про земельну
реформу».

6 жовтня 2004 року Верховна Рада України
прийняла Закон України "Про внесення
змін до Земельного кодексу України",
яким внесено зміни, зокрема, до пункту 6
Перехідних положень Кодексу і термін
переоформлення права власності або
права оренди на земельні ділянки
продовжено з 1 січня 2005 року до 1 січня
2008 року. Однак Конституційний Суд
України прийнявши до уваги, що
відповідно до вимог ст.ст. 14, 41
Конституції України, кожен має право,
зокрема, володіти, користуватися і
розпоряджатися своєю власністю; право
приватної власності набувається в
порядку, визначеному законом; ніхто не
може бути протиправно позбавлений
права власності, право приватної
власності є непорушним, та вирішив
визнати такими, що не відповідають
Конституції України положення: пункту 6
розділу X "Перехідні положення
"Земельного кодексу України щодо
зобов'язання переоформити право
постійного користування земельною
ділянкою на право власності або право
оренди без відповідного законодавчого,
організаційного та фінансового
забезпечення; пункту 6 Постанови
Верховної Ради України "Про земельну
реформу" від 18 грудня 1990 року N 563-ХП з
наступними змінами в частині щодо
втрати громадянами, підприємствами,
установами і організаціями після
закінчення строку оформлення права
власності або права користування
землею раніше наданого їм права
користування земельною ділянкою.

Згідно до приписів Земельного кодексу
України та Закону України «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо розмежування земель
державної та комунальної власності»
від 06.09.2012 року № 5245-УІ на цей час триває
процедура інвентаризації та
оформлення земельних ділянок
розташованих на території м. Одеси.

Позивачем не надано доказів та не
спростовані доводи відповідача, що
процес інвентаризації земель не
завершений, державний земельний
кадастр не сформований.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно ст.21 ЦК України суд визнає
незаконним та скасовує правовий акт
індивідуальної дії та
нормативно-правовий акт органу
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні
права або інтереси.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
основи містобудування» (надалі - «Закон
№2780-ХІІ») головними напрямами
містобудівної діяльності є:
планування, забудова та інше
використання територій; розробка і
реалізація містобудівної документації
та інвестиційних програм розвитку
населених пунктів і територій;
визначення територій, вибір, вилучення
(викуп) і надання земель для
містобудівних потреб; здійснення
архітектурної діяльності; розміщення
будівництва житлово-цивільних,
виробничих та інших об'єктів,
формування містобудівних ансамблів і
ландшафтних комплексів, зон відпочинку
та оздоровлення населення; створення
соціальної, інженерної і транспортної
інфраструктур територій та населених
пунктів; створення та ведення
містобудівних кадастрів населених
пунктів;

Статтею 5 Закону № 2780-ХІІ передбачене,
що при здійсненні містобудівної
діяльності повинні бути забезпечені:
розробка містобудівної документації,
проектів конкретних об'єктів згідно з
вихідними даними на проектування, з
дотриманням державних стандартів, норм
і правил; урахування державних та
громадських інтересів при плануванні
та забудові територій; урахування
законних інтересів та вимог власників
або користувачів земельних ділянок та
будівель, що оточують місце
будівництва.

Містобудівна документація -
затверджені текстові і графічні
матеріали, якими регулюється
планування, забудова та інше
використання територій. Містобудівна
документація є основою для: зокрема -
підготовки вихідних даних для розробки
землевпорядної документації;
вирішення питань щодо розташування та
проектування нового будівництва ( ст. 17
Закону №2780-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону
№2780-ХІІ» «при розробці та реалізації
містобудівної документації суб'єкти
містобудівної діяльності зобов'язані
дотримуватись основних завдань та
заходів щодо забезпечення сталого
розвитку населених пунктів та
екологічної безпеки територій».

Тобто, діючим законодавством
визначено, що саме сталий розвиток
відповідної території є завданням
містобудівної діяльності, а
координація такої діяльності
покладена на органи місцевого
самоврядування, які визначають
доцільність будівництва того чи іншого
об'єкту на відповідній території.

Суд не приймає до уваги доводи
позивачки щодо надання плану міста
Одеси, оскільки встановлені графічні
матеріали щодо конкретної земельної
ділянки не надавались.

Отже, позивач при зверненні з заявою до
Одеської міської ради не дотримався
процедури визначеної ст. 118 ЗК України,
про що Департаментом комунальної
власності Одеської міської ради було
роз'яснено про необхідність оформлення
клопотання відповідно до положень
вказаних вимог Закону.

За відсутності дотримання позивачем
встановленого порядку щодо звернення
до територіальної громади з вимогами
про надання земельної ділянки, не
підлягають задоволенню вимоги щодо
зобов'язання відповідача винести на
засідання чергової сесії Одеської
міської ради та розглянути подане
позивачем клопотання.

В зв'язку з відсутності підстав для
задоволення позову, не підлягають
задоволенню вимоги про відшкодування
вартості надання правової допомоги в
розмірі 9000 гривень.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 17, 19, 159-163, 167
КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Одеської міської ради про оскарження
дій суб'єкта владних повноважень та
зобов'язання вчинити певні дії
відмовити.

Постанова може бути оскаржена
до Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
до Приморського районного суду міста
Одеси апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня проголошення
постанови.

Суддя

Приморського районного

суду міста Одеси
Чернявська Л.М.

15.05.2014