Справа № 804/14628/13-а
Суддя: Барановський Роман Анатолійович
Дата ухвалення: 2013-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2013 р. Справа № 804/14628/13-а
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі судді
Барановського Р.А., розглянувши в
порядку скороченого провадження
адміністративний позов Криворізького
гірничопромислового територіального
управління Держгірпромнагляду до
Товариства з обмеженою
відповідальністю фірма "БЄЮТАГА" про
застосування заходів реагування , -

ВСТАНОВИВ:

Криворізьке гірничопромислове
територіальне управління
Держгірпромнагляду звернулось до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду із
адміністративним позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю фірма "БЄЮТАГА", у
якому просить застосувати заходи
реагування у сфері державного нагляду
до ТОВ фірма «БЄЮТАГА», а саме: зупинити
роботу (експлуатацію) технологічного
транспортного засобу автомобілю
самоскиду БелАЗ-7522 номерний знак Т2113ДП,
експлуатацію будівлі цеху
каменеобробки Токівського гірничого
комбінату ТОВ фірма «БЄЮТАГА»,
експлуатацію та обслуговування
електроспоживачів Токівського
гірничого комбінату ТОВ фірма
«БЄЮТАГА» до усунення зазначених
порушень та отримання в установленому
порядку рішення на відновлення роботи.

Позовні вимоги мотивовані наявністю
передумов до виникнення аварійних
ситуацій на об'єктах підвищеної
небезпеки, що загрожує життю та/або
здоров'ю людей а також порушує умови
праці на робочому місці, у зв'язку із
протиправною бездіяльністю
відповідача у вигляді неусунення
відповідачем порушень вимог
законодавства.

Позиція відповідача, викладена у
наданих до суду запереченнях на позов,
полягає у тому, що Товариством з
обмеженою відповідальністю "БЄЮТАГА"
застосовано усіх заходів щодо усунення
порушень, виявлених позивачем під час
перевірки. Крім того відповідач
зазначає про відсутність у позивача
правових підстав для звернення із
зазначеним позовом.

Дослідивши матеріали справи, судом
встановлено наступне.

Згідно до п. 1 Положення про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року N 408/2011,
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Відповідно до п. 6 даного Положення
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг.

Наказом Держгірпромнагляду України
від 02.12.2011 № 186-к затверджено Положення
про Криворізьке гірничопромислове
територіальне управління
Держгірпромнагляду (далі -
теруправління, позивач), згідно пункту 1
якого, територіальне управління є
територіальним органом, який діє у
складі Держгірпомнагляду України та їй
підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону
України «Про охорону праці» державний
нагляд за додержанням законів та інших
нормативно-правових актів про охорону
праці здійснюють центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» державний нагляд
(контроль) -діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища; засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності.

Згідно пункту 3 Положення про
теруправління, основними завданнями
територіального управління є:

участь у реалізації державної політики
у сфері промислової безпеки, охорони
праці, здійснення державного гірничого
нагляду, охорони надр, промислової
безпеки у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, державного ринкового
нагляду у межах сфери своєї
відповідальності;

здійснення комплексного управління у
сфері промислової безпеки, охорони
праці, а також контролю за виконанням
функцій державного управління
охороною праці Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, місцевими
державними адміністраціями та
органами місцевого самоврядування;

організація та здійснення державного
нагляду (контролю) за додержанням
законів та інших нормативно-правових
актів з питань:

промислової безпеки, охорони праці,
безпечного ведення робіт юридичними та
фізичними особами, які відповідно до
законодавства використовують найману
працю;

геологічного вивчення надр, їх
використання та охорони, а також
використання і переробки мінеральної
сировини;

безпеки робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення;

безпечного проведення робіт з
утилізації звичайних видів
боєприпасів, ракетного палива та
вибухових матеріалів військового
призначення;

трубопровідного транспорту,
функціонування ринку природного газу
та діяльності, пов'язаної з об'єктами
підвищеної небезпеки та потенційно
небезпечними об'єктами.

Керуючись вище зазначеним, з 24 по 25
жовтня 2013 року відповідно до наказу
Криворізького гірничопромислового
територіального управління
Держгірпромнагляду від 16 вересня 2013
року № 735 «Про затвердження графіку
перевірок» проведено планову
перевірку з питань додержання вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки ТОВ фірма
«БЄЮТАГА» Токівський гірничий
комбінат.

За результатами проведеної перевірки
позивачем було виявлено ряд порушень
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю та
здоров'ю працюючих, а саме:

здійснюється експлуатація автомобілю
самоскиду БелАЗ-7522 номерний знак Т2113 ДП
(подорожній лист №015763 від 21.10.2013р. та
№015764 від 22.10.2013р.), але згідно з актом
державного технічного огляду
технологічних транспортних засобів
від 18.10.2013р. технологічні транспортні
засоби: трактор-екскаватор ЮМЗ-6ДМ
ЄО-2629, номерний знак Т3742ДП та
автомобіль самоскид БелАЗ-7522 номерний
знак Т2113 не відповідають технічним
вимогам, чим порушено п.2.7 розділ VIII
«Правила охорони праці під час
розробки корисних копалин відкритим
способом» (НПАОП 0.00-1.24-10) та п. 11
«Порядок проведення технічного огляду
великотоннажних та інших
технологічних транспортних засобів»
(НПАОП 0.00-6.01-10);

перевірка технічного стану
транспортних засобів перед допуском їх
до експлуатації здійснюється особою
яка не має відповідних повноважень і
компетенції, чим порушено п. 1.12 розділ
XIII «Правила охорони праці на
автомобільному транспорті» (НПАОП
0.00-1.62-12);

згідно встановлених термінів (шість
років) Паспорт технічного стану
будівлі цеху каменеобробки
Токівського гірничого комбінату ТОВ
«БЄЮТАГА» виданого у листопаді 2006 року
ДП «Криворізький ЕТЦ» не проведено
періодичне планове обстеження
технічного стану будівлі, чим порушено
п. 1.1., п. 3.1 «Правила обстеження, оцінки
технічного стану і паспортизації
виробничих будівель та споруд» (НПАОП
45.2-1.01-98);

з початку 2012 року у структурному
підрозділу не здійснюється чергові
загальні технічні огляди технічного
стану будівель, чим порушено п. 2.1, п. 2.6
«Положення про безпечну та надійну
експлуатації виробничих будівель і
споруд» (НПАОП 45.2-4.01-98);

служба спостереження за експлуатацією
будівель та споруд не укомплектована
спеціалістами в установленому порядку,
чим порушено п. 9.1.5, п. 2.21 «Положення про
безпечну та надійну експлуатацію
виробничих будівель і споруд» (НПАОП
45.2-4.01-98);

керівництвом Токівського гірничого
комбінату з метою безпечної
експлуатації та обслуговування
електроспоживачів не визначена особа
за безпечну експлуатацію
електроустановок, чим порушено п. 1.3.1
«Правила безпечної експлуатації
електроустановок споживачів» (НПАОП
40.1-1.21-98).

Статтею 4 Закону України «Про охорону
праці» визначено, що державна політика
в галузі охорони праці базується, у
тому числі на принципах пріоритету
життя і здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.

Відповідно до Положення про
організацію та здійснення державного
нагляду, державного гірничого нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом МНС України від
11.08.2011р. №826 (далі - Положення), загроза
життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
провадження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин, механізмів
несе ризик спричинення внаслідок цих
умов фізичної шкоди працівникові, у
тому числі такої, яка може призвести до
смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборонити виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки:

порушень вимог законодавства з охорони
праці та промислової безпеки, що
створюють загрозу життю працівників;

порушень вимог Кодексу України про
надра;

відсутність дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки;

не проведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устаткування підвищеної небезпеки;

виникнення нещасного випадку зі
смертельним або тяжким наслідком,
групового нещасного випадку.

Враховуючи зазначене, у зв'язку з
виникненням загрози життю та/або
здоров'ю людей, з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
працюючих є підстави для повного
зупинення робіт (експлуатації)
технологічного транспортного засобу
автомобілю самоскиду БелАЗ-7522 номерний
знак Т2113ДП, експлуатації будівлі цеху
каменеобробки Токівського гірничого
комбінату ТОВ фірма «БЄЮТАГА»,
експлуатації та обслуговування
електроспоживачів Токівського
гірничого комбінату ТОВ фірма
«БЄЮТАГА».

Відповідно до вимог ст. 7 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» за результатами перевірки
та у зв'язку з виявленням порушень
вимог законодавства, заступником
начальника державної інспекції
нагляду у гірничодобувній
промисловості складено акт перевірки
від 25.10.2013р. №1-10/2-02. Обставини
(порушення) в акті від 25.10.2013р. №1-10/2-0
створюють передумови до виникнення
аварійних ситуацій на об'єктах
підвищеної небезпеки та порушують
умови праці на робочому місці.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що адміністративний позов
Криворізького гірничопромислового
територіального управління
Держгірпромнагляду до Товариства з
обмеженою відповідальністю фірма
"БЄЮТАГА" про застосування заходів
реагування підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до ТОВ фірма
«БЄЮТАГА», а саме: зупинити роботу
(експлуатацію) технологічного
транспортного засобу автомобілю
самоскиду БелАЗ-7522 номерний знак Т2113ДП,
експлуатацію будівлі цеху
каменеобробки Токівського гірничого
комбінату ТОВ фірма «БЄЮТАГА»,
експлуатацію та обслуговування
електроспоживачів Токівського
гірничого комбінату ТОВ фірма
«БЄЮТАГА» до усунення зазначених
порушень та отримання в установленому
порядку рішення на відновлення роботи.

Копію постанови направити сторонам по
справі.

Постанова підлягає негайному
виконанню відповідно до ч.6 ст.183-2 та ч.1
ст. 256 КАС України.

Постанова можу бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови апеляційної скарги, з
подачею її копії відповідно до
кількості осіб, які беруть участь у
справі. Постанова, прийнята у
скороченому провадженні, крім її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя Р.А. Барановський