Справа № 2а/463/222/13
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2014 року
Справа № 13962/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді
Судової-Хомюк Н.М.,

суддів
Гуляка В.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання
Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Личаківського
районного суду м. Львова від 25.09.2013 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Личаківському районі м. Львова про
визнання протиправною відмову суб'єкта
владних повноважень у виплаті грошової
допомоги, зобов'язання до вчинення дій,
-

В С Т А Н О В И
В:

28.08.20213 року позивач звернулася до суду
з адміністративним позовом та просила
визнати незаконною та протиправною
відмову Управління Пенсійного фонду
України в Личаківському районі м.
Львова у виплаті грошової допомоги за
вислугу років ОСОБА_1 відповідно до п. 7-1
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» у розмірі 10
місячних пенсій станом на день її
призначення. Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Личаківському районі м. Львова
здійснити нарахування та виплату
грошової допомоги за вислугою років
ОСОБА_1 відповідно до п. 7-1 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у розмірі 10 місячних
пенсій станом на день її призначення.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що 08.07.2013 р. звернулась в
Управління Пенсійного фонду України в
Личаківському районі з проханням
відповідно до п. 7-1 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» виплатити грошову
допомогу за вислугою років у розмірі
десяти місячних пенсій станом на день
її призначення. Проте, їй було
відмовлено у призначенні даної
грошової допомоги з тих підстав, що,
оскільки музичні школи постановою
Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 р.
№ 433 віднесено до позашкільних
навчальних закладів, то згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 04.11.1993 р. № 909 «Про перелік закладів
і установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугу
років» (із змінами, внесеними
постановою Кабінету Міністрів України
від 26.09.2002 р. № 1436) право на пенсію за
вислугу років у цій школі мають:
директори, їхні заступники з
навчально-виховної, навчальної,
виховної роботи, завідуючі відділами
(лабораторіями, кабінетами), художні
керівники, керівники гуртків, секцій,
студій та інших форм гурткової роботи
позашкільних навчальних закладів.
Посаду викладача у позашкільних
навчальних закладах Переліком не
передбачено, тому період роботи на цій
посаді не зараховується до стажу
роботи, що дає право на пенсію за
вислугу років. Вважає таку відмову
незаконною та протиправною.

Постановою Личаківського районного
суду м. Львова від 25.09.2013 року в
задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із постановою суду її
оскаржив позивач. Вважає, що вказана
постанова суду винесена з порушенням
норм матеріального права, а тому
постанова суду першої інстанції має
бути скасована та постановлено нове
рішення, яким мають бути задоволені
позовні вимоги.

Зокрема зазначає, що вирішуючи спір по
суті, судом не було застосовано
положень ст. 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 19, 21 Закону
України «Про позашкільну освіту» та
невірно застосовано положення п. 7-1
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та Постанови
Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р.
№ 909.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Матеріалами справи встановлено, що
ОСОБА_1 на момент звернення до суду
працює на посаді викладача
музично-теоретичних дисциплін у
Львівській державній музичній школі №
3 з 01 вересня 1981 року. Педагогічний стаж
складає 31 рік і 11 місяців.

29.05.2013 року звернулась із заявою про
призначення пенсії за віком в
Управління Пенсійного фонду України у
Шевченківському районі м. Львова за
місцем роботи, де було прийнято рішення
про призначення їй пенсії за віком.
Пенсійну справу було передано до
Управління Пенсійного фонду України в
Личаківському районі за місцем
проживання вказаної особи.

08.07.2013 р. позивач звернулась в
Управління Пенсійного фонду України в
Личаківському районі з проханням
відповідно до п. 7-1 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» виплатити розмір
грошової допомоги за вислугою років у
розмірі десяти місячних пенсій станом
на день її призначення.

Листом Управління Пенсійного фонду
України в Личаківському районі м.
Львова від 15.07.2013 року № 74/Т-10
відмовлено ОСОБА_1 у призначенні даної
грошової допомоги з тих підстав, що
оскільки музичні школи постановою
Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 р.
№ 433 віднесено до позашкільних
навчальних закладів, то згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 04.11.1993 р. № 909 «Про перелік закладів
і установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугу
років» (із змінами, внесеними
постановою Кабінету Міністрів України
від 26.09.2002 р. № 1436) право на пенсію за
вислугою років у цій школі мають:
директори, їхні заступники з
навчально-виховної, навчальної,
виховної роботи, завідуючі відділами
(лабораторіями, кабінетами), художні
керівники, керівники гуртків, секцій,
студій та інших форм гурткової роботи
позашкільних навчальних закладів.
Посаду викладача у позашкільних
навчальних закладах Переліком не
передбачено, тому період роботи на цій
посаді не зараховується до стажу
роботи, що дає право на пенсію за
вислугу років (копія додається).

Суд першої інстанції відмовляючи в
задоволенні адміністративного позову
прийшов до висновку, що позивач не
набула право на отримання одноразової
грошової допомоги передбаченої
пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» так як,
робота на посаді викладача
позашкільного навчального закладу не
дає право на призначення пенсії за
вислугою років, відповідно до пунктів
«е» - «ж» статті 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», а відтак
відмова відповідача у призначенні та
виплаті грошової допомоги є
правомірною.

Зазначені висновки суду першої
інстанції, на думку апеляційного суду,
не відповідають дійсним обставинам
справи та є помилковими з огляду на
наступне.

Відповідно ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, зокрема, чи прийняті вони:
на підставі, у межах повноважень, та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, обґрунтовано, з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано.

Відповідно ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно статті 19 Закону України «Про
позашкільну освіту», учасниками
навчально-виховного процесу в
позашкільному навчальному закладі,
крім вихованців, учнів та слухачів, є:
директор, заступники директора
позашкільного навчального закладу;
педагогічні працівники, психологи,
соціальні педагоги, бібліотекарі,
спеціалісти, які залучені до
навчально-виховного процесу.

Відповідно до статуту Львівська
державна музична школа №3 є початковою
ланкою спеціальної мистецької освіти і
належить до системи позашкільної
освіти. Школа заснована на комунальній
формі власності, має статус державного
закладу освіти.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
право на пенсію за вислугу років мають
працівники освіти при наявності
спеціального стажу роботи від 25 до 30
років за переліком, що затверджується у
порядку, який визначається Кабінетом
Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно ст. 21 Закону України «Про
позашкільну освіту» педагогічні
працівники позашкільних навчальних
закладів мають право на пенсію за
вислугу років за наявності
педагогічного стажу роботи не менше
ніж 25 років.

Виходячи з положень Постанови Кабінету
Міністрів України № 909 від 4 листопада
1993 року (зі змінами внесеними 26 вересня
2002 року) затверджено перелік закладів і
установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугу
років. Оскільки посада позивачки до
цього переліку не входила, дорученням
Кабінету Міністрів України від 6 січня
1996 року № 397/21 дію вищезазначеної
постанови було поширено, в тому числі і
на викладачів шкіл мистецтв.

Постановою № 963 від 14 червня 2000 року
«Про затвердження переліку посад
педагогічних та науково-педагогічних
працівників» посада викладача школи
мистецтв включена до переліку посад
педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 06.05.2001 р. № 433, яка розроблена
відповідно до статей 12 і 13 Закону
України «Про позашкільну освіту»,
затверджено Перелік типів
позашкільних навчальних закладів.
Пунктом 6 зазначеного Порядку до
позашкільних навчальних закладів
належать початкові спеціалізовані
мистецькі навчальні заклади (школи
естетичного виховання: музичні,
художні, хореографічні, театральні,
хорові, мистецтв тощо).

На думку суду апеляційної інстанції,
період роботи позивачки в музичній
школі на посаді викладача
музично-теоретичних дисциплін
підлягає зарахуванню до спеціального
стажу роботи, який дає право на пенсію
за вислугу років як педагогічному
працівнику, враховуючи, що згідно зі
ст.55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» перелік посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугу
років, затверджується у порядку, який
визначається Кабінетом Міністрів
України.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає необґрунтованим і таким, що не
відповідає фактичним обставинам
справи висновок суду першої інстанції
про відмову у задоволенні позовних
вимог, а відтак, постанова суду
підлягає скасуванню.

Підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи,
недоведеність обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими,
невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 160, 195, 196, п.3 ч.1
ст.198, ст.202, ч.2 ст. 205, ст.ст.207, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О
В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Личаківського районного
суду м. Львова від 25.09.2013 року у справі №
2-а/463/4505/13а скасувати та прийняти нову
постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Личаківському районі м. Львова у
виплаті грошової допомоги за вислугу
років ОСОБА_1 відповідно до п. 7-1
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» у розмірі 10
місячних пенсій станом на день її
призначення.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Личаківському районі м.
Львова нарахувати та виплатити грошову
допомогу за вислугу років ОСОБА_1
відповідно до п. 7-1 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у розмірі 10 місячних
пенсій станом на день її призначення.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена протягом
двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.М. Судова-Хомюк

Судді
В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль