Справа № 461/14831/13а
Суддя: Гудим Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2014 року
Справа № 876/3038/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Гудима Л.Я.

суддів:
Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участі секретаря судового
засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
Управління охорони історичного
середовища Львівської міської ради та
заяви Львівської міської ради про
приєднання до апеляційної скарги на
постанову Галицького районного суду
м.Львова від 07 лютого 2014 року у справі
за адміністративним позовом Об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку «Ринок 36» до Управління
охорони історичного середовища
Львівської міської ради, Галицької
районної адміністрації Львівської
міської ради, Департаменту житлового
господарства та інфраструктури
Львівської міської ради, за участі
третіх осіб - Приватного підприємства
«Площа Львівська» та Львівської
міської ради про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

В С Т А Н О В
И В:

В грудні 2013 року позивач - Об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку «Ринок 36» (далі - ОСББ «Ринок 36»)
звернулося до суду з позовом до
Управління охорони історичного
середовища Львівської міської
ради(далі - УОІС Львівської МР),
Галицької районної адміністрації
Львівської міської ради, Департаменту
житлового господарства та
інфраструктури Львівської міської
ради, за участі третьої особи -
Приватного підприємства «Площа
Львівська» про визнання протиправною
бездіяльність Управління охорони
історичного середовища Львівської
міської ради щодо розгляду заяви ОСББ
«Ринок 36» про передачу з балансу
Управління охорони історичного
середовища Львівської міської ради на
баланс ОСББ «Ринок 36» будинок №36 на
площі Ринок у м.Львові, зобов'язання
Управління охорони історичного
середовища Львівської міської ради
передати на баланс ОСББ «Ринок 36»
будинок №36 на площі Ринок у м.Львові,
зобов'язання Управління охорони
історичного середовища Львівської
міської ради підписати акт
приймання-передачі житлового будинку
№36 на площі Ринок у м.Львові з балансу
Управління охорони історичного
середовища Львівської міської ради на
баланс ОСББ «Ринок 36» в редакції, що
знаходить в матеріалах справи,
зобов'язання Галицьку районну
адміністрацію Львівської міської ради
виготовити та підписати розпорядження
голови Галицької районної
адміністрації Львівської міської ради,
підписати акт приймання-передачі
житлового будинку №36 на площі Ринок у
м.Львові, та зобов'язання Депертаменту
житлового господарства Львівської
міської ради підписати акт
приймання-передачі житлового будинку
№36 на площі Ринок у м.Львові .

В обґрунтування своїх вимог
покликається на те, що ОСББ «Ринок 36»
неодноразово зверталось до Управління
охорони історичного середовища ЛМР про
передачу на баланс ОСББ будинку № 36 на
площі Ринок у місті Львові. До заяви
були долучені всі необхідні документи
відповідно до рішення №1240 виконавчого
комітету Львівської міської ради від
03.12.2004 року «Про затвердження Положення
про порядок зняття житлового будинку з
балансу міської ради, у якому
приватизоване або викуплене житло,
нежитлові приміщення, та передачу його
у власність громадянам, юридичним
особам» і Положення «Про порядок
передачі житлового комплексу, його
частини з балансу міської ради на
баланс об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку або іншої
юридичної особи». Вказує на те, що
вказаний будинок переданий Управлінню
охорони історичного середовища ЛМР на
підставі Рішення Львівської міської
ради № 557 від 05.11.1999 року. Однак
Управління охорони історичного
середовища ЛМР ігнорує звернення ОСББ
по передачі на баланс ОСББ будинку № 36
на площі Ринок у місті Львові. Вважає
дії управління є такими, що порушують
законне право позивача на набування
права приватної власності, тому
просить позов задовольнити у повному
обсязі.

Постановою Галицького районного суду
м.Львова від 07 лютого 2014 року позов
задоволено частково. Визнано
протиправною бездіяльність Управління
охорони історичного середовища
Львівської міської ради щодо розгляду
заяви Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Ринок 36»
про передачу з балансу Управління
охорони історичного середовища
Львівської міської ради на баланс
Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Ринок 36»
будинок № 36 на площі Ринок у місті
Львові. Зобов'язано Управління охорони
історичного середовища Львівської
міської ради передати на баланс
Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Ринок 36»
будинок № 36 на площі Ринок у місті
Львові. Зобов'язано Управління охорони
історичного середовища Львівської
міської ради підписати акт
приймання-передачі житлового будинку
№ 36 на площі Ринок у місті Львові з
балансу Управління Охорони
історичного середовища Львівської
міської ради на баланс Об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку "Ринок 36" в редакції,
передбаченій Положенням про порядок
зняття житлового будинку з балансу
міської ради, затвердженим виконавчим
комітетом Львівської міської ради №1240
від 03.12.2004року.

Не погодившись із винесеним судовим
рішенням, відповідач - Управління
охорони історичного середовища
Львівської міської ради оскаржило його
в апеляційному порядку, покликаючись
на неповне з'ясування судом обставин,
що мають значення для справи,
недоведеність обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими,
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову суду та прийняти
нове рішення, яким відмовити у
задоволені позовних вимог. Також
апелянт вказує на те, що позивачем не
дотримано процедури передачі об'єкта
культурної спадщини.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана апеляційна
скарга підлягає до задоволення з
наступних мотивів.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив із того, що
дії Управління охорони історичного
середовища Львівської міської ради є
такими, що порушують законне право ОСББ
«Ринок 36» на набування права приватної
власності.

Проте, такі висновки суду першої
інстанції частково не відповідають
фактичним обставинам справи та є
помилковими.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено матеріалами справи на
загальних зборах учасників ОСББ «Ринок
36» прийнято рішення про прийняття на
баланс будинку №36 на площі Ринок у
м.Львові, та уповноважено ОСОБА_1 на
збір та підписання всіх необхідних
документів для зняття з балансу даного
будинку, що підтверджується протоколом
№2 загальних зборів ОСББ «Ринок 36» від
01 жовтня 2013 року.

Даний будинок знаходиться на балансі
Управління охорони історичного
середовища Львівської міської ради,
згідно рішення Львівської міської ради
№557 від 05.11.2009 року про передачу на
баланс управління охорони історичного
середовища будинку №36 на площі Ринок.

В результаті прийнятого рішення про
прийняття будинку на баланс голова
правління ОСББ «Ринок 36» зверталась до
УОІС Львівської міської ради із
заявами про передачу з балансу УОІС
Львівської міської ради на баланс ОСББ
«Ринок 36» будинок №36 на площі Ринок у
м.Львові, про що УОІС ігнорувало
розгляд даної заяви.

Порядок передачі житлового комплексу
або його частини з балансу міської ради
на баланс об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку або іншої
юридичної особи передбачений
Постановою Кабінету Міністрів України
№1521 від 11.10.2002 року «Про реалізацію
Закону України «Про об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку».

Відповідно цей Порядок регулює
процедуру передачі житлового
комплексу на баланс об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку, а також житлового комплексу
або його частини на баланс іншої
юридичної особи, статут якої
передбачає можливість провадження
такої діяльності, з балансу колишнього
балансоутримувача.

Загальні збори об'єднання вирішують
питання про: прийняття житлового
комплексу на баланс об'єднання;
залишення житлового комплексу або його
частини на балансі попереднього
балансоутримувача (за умови укладення
з ним відповідного договору); передачу
житлового комплексу або його частини
на баланс іншої юридичної особи, статут
якої передбачає можливість
провадження такої діяльності, та
укладення з цією юридичною особою
відповідного договору.

Для приймання-передачі житлового
комплексу або його частини з балансу на
баланс утворюється відповідна комісія.

У разі прийняття рішення про передачу
житлового комплексу на баланс
об'єднання утворюється комісія у
складі представників попереднього
балансоутримувача та об'єднання, а у
разі прийняття рішення про передачу
житлового комплексу або його частини
на баланс іншої юридичної особи, статут
якої передбачає можливість
провадження такої діяльності, - у
складі представників попереднього
балансоутримувача, юридичної особи, на
баланс якої передається майно, та
об'єднання. Комісію очолює представник
приймаючої сторони.

Комісія визначає технічний стан
житлового комплексу або його частини
відповідно до вимог законодавства та
складає акт приймання-передачі згідно
з додатком до цього Порядку.

Передача житлового комплексу або його
частини з балансу на баланс
проводиться разом з планом земельної
ділянки, технічним паспортом будинку
та відповідною технічною
документацією (інвентарна справа, акт
прийняття в експлуатацію, плани
зовнішніх мереж тощо) у двомісячний
термін після надходження відповідного
звернення від об'єднання.

Кожній із сторін, що бере участь у
прийманні-передачі, надається
примірник акта приймання-передачі,
підписаний членами комісії та
затверджений керівництвом кожної
сторони (підписи скріплюються
печаткою).

Датою передачі житлового комплексу або
його частини з балансу на баланс є дата
підписання акта приймання-передачі.

Нормами вищенаведеного Порядку
встановлено, що першочерговою умовою
зняття з балансу УОІС Львівської
міської ради на баланс ОСББ «Ринок 36» є
прийняття рішення про передачу
житлового комплексу на баланс
об'єднання на підставі заяви цього
об'єднання, у зв'язку з рішення про
прийняття житлового комплексу на
баланс такого об'єднання на загальних
зборах.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку» об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку - юридична особа, створена
власниками для сприяння використанню
їхнього власного майна та управління,
утримання і використання неподільного
та загального майна.

Згідно статуту ОСББ «Ринок 36» вищим
органом управління об'єднання є
загальні збори.

Підпунктом 5.6 статуту ОСББ «Ринок 36»
визначено, що рішення може бути
прийнято шляхом їх письмового
опитування.

Також підпунктом 5.8 даного статуту
зазначено, що рішення, прийняті
загальними зборами, є обов'язковими для
всіх членів об'єднання.

Крім того, відповідно до пункту 6
Положення про порядок зняття з балансу
міської ради житлового будинку, у якому
приватизоване або викуплене житло,
нежитлові приміщення, та передачу його
у власність громадянам, юридичним
особам у випадку, коли житловий будинок
внесений до Державного реєстру
об'єктів культурної спадщини (пам'ятки
історії, культури, архітектури і
містобудування, садово-паркового
мистецтва), керуючись п.23 ст.5 та п.13 ст.6
Закону України "Про охорону культурної
спадщини", власники цього будинку
укладають охоронний договір з
управлінням охорони історичного
середовища міської ради.

Як видно з матеріалів справи на
підставі акту технічного стану
пам'ятки архітектури укладено
охоронний договір на пам'ятку
культурної спадщини від 24.10.2013 року між
відділом охорони культурної спадщини і
культурних цінностей Львівської
облдержадміністрації та керівником
ОСББ «Ринок 36» , відповідно до якого
останній бере на себе зобов'язання щодо
охорони пам'ятки архітектури
національного значення - житлового
будинку за адресою: м.Львів, пл..Ринок 36;
та погоджений Міністерством культури
України

Виходячи із системного аналізу
вищенаведених норм права, апеляційний
суд приходить до переконання, що ОСББ
«Ринок 36» мало право на звернення із
заявою про передачу на баланс
житлового будинку, бездіяльність УОІС
Львівської міської ради у розгляді
такого звернення вважає неправомірною.

Позовні вимоги до Галицької районної
адміністрації Львівської міської ради,
Департаменту житлового господарства
Львівської міської ради щодо розгляду
заяви ОСББ «Ринок 36» про передачу на
баланс житлового будинку, передачу на
баланс житлового будинку, та
виготовлення та підписання акту
приймання-передачі житлового будинку
на баланс ОСББ, та винесення
Розпорядження про затвердження такого
акту колегія суддів вважає
безпідставними, оскільки позивач не
звертався до таких щодо вчинення
певних дій.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом норм матеріального
права, суд першої інстанції при
вирішенні даного публічно-правового
спору помилково встановив фактичні
обставини справи та надав їм не належну
правову оцінку через що постанова суду
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови, якою позовні вимоги слід
задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління охорони
історичного середовища Львівської
міської ради та заяву Львівської
міської ради про приєднання до
апеляційної скарги задовольнити
частково, постанову Галицького
районного суду м.Львова від 07 лютого 2014
року у справі № 461/14831/13-а - скасувати та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність
Управління охорони історичного
середовища Львівської міської ради
щодо розгляду заяви про передачу на
баланс Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Ринок 36»
житлового будинку №36 на пл..Ринок у
місті Львові.

Зобов'язати Управління охорони
історичного середовища Львівської
міської ради винести рішення, яким
передати на баланс Об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку «Ринок 36» житлового будинку №36
на пл..Ринок у місті Львові.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання
постановою законної сили, а у разі
складення постанови в повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України - з дня
складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя :
Л.Я. Гудим

Судді:
О.М. Довгополов

В.В. Святецький

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 14.05.2014 року.