Справа № 2-а-530/2012
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-530/2012
Головуючий у 1-й інстанції: Журавська
Суддя-доповідач: Оксененко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

16 травня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Бистрик Г.М., Карпушової О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційні скарги ОСОБА_2,
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві на постанову
Деснянського районного суд міста Києва
від 12 червня 2012 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві, Київського міського
військового комісаріату про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Деснянського
районного суд міста Києва з позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві, Київського міського
військового комісаріату про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання призначити виплату йому
пенсії з урахуванням підвищення
посадового окладу військовослужбовців
військових навчальних закладів та
наукових установ Збройних Сил України
починаючи з 05 листопада 2011 року.

Постановою Деснянського районного суд
міста Києва від 12 червня 2012 року
адміністративний позов задоволено.
Визнано дії Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
неправомірними. Зобов'язано Головне
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві здійснити з 05.11.2011 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2
згідно з наказом Міністра оборони
України №377 від 28.07.2008 року «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
та Постанови Кабінету Міністрів
України № 1294 від 07.11.2007р. «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового та
начальницького складу».

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням позивач та відповідач подали
апеляційні скарги, в якій відповідач
просить скасувати його як таке, що
прийняте з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та винести нове рішення, яким відмовити
у задоволенні позову в повному обсязі.
Позивач просить задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Главою 6 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено
особливості провадження окремих
категорій адміністративних справ.
Зокрема, частиною першою ст.183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, яка є імперативною нормою
встановлюється перелік
адміністративних справ щодо яких
обов'язково застосовується скорочене
провадження. Частиною другою цієї
статті, передбачається можливість
розгляду в скороченому провадженні за
умови, що вимоги не стосуються прав,
свобод, інтересів та обов'язків третіх
осіб.

Так, в даному випадку вимоги
адміністративного позову не
стосуються прав, свобод, інтересів та
обов'язків третіх осіб.

Крім того, зазначені у частині першій
ст.183-2 Кодексу адміністративного
судочинства України адміністративні
справи щодо яких застосовується
скорочене провадження, можуть бути
розглянуті не у скороченому
провадженні у випадку, передбаченому
частиною четвертою ст.183-2 цього Кодексу
з обов'язковим постановленням
відповідної ухвали.

При відкритті провадження в
адміністративних справах за позовними
вимогами, зазначеними у частині першій
ст.183-2 Кодексу адміністративного
судочинства України, суди першої
інстанції мають зазначати, що саме
скорочене провадження відкривається в
адміністративній справі, а постанови
суду першої інстанції за результатом
розгляду таких справ мають містити
виключно відомості, зазначені у
частині шостій цієї статті.

Тому, порушення судом першої інстанції
особливості провадження справи, а саме
розгляд її не у скороченому
провадженні, не є перешкодою для
апеляційного її розгляду в порядку
письмового провадження, в зв'язку з чим
і оскарження постанови суду першої
інстанції здійснюється в порядку,
передбаченому частинами
восьмою-десятою ст.183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційних
скарг, колегія суддів вважає, що
апеляційні скарги не підлягають
задоволенню, з наступних підстав.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про необхідність проведення
перерахунку пенсії військовослужбовцю
у зв'язку із фактичною зміною розміру
грошового забезпечення за відповідною
посадою.

З таким висновком суду не можна не
погодитися.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_2 в 1993 році був звільнений з
військової служби в Міністерстві
оборони Укаїни з посади старшого
викладача військової кафедри
Українського Державного аграрного
університету, є пенсіонером, перебуває
на обліку в Головному управлінні
Пенсійного фонду України в м. Києві та
отримує пенсію за Законом України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Наказом Міністра оборони України «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
від 28.07.2008 року № 377, що зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 18.08.2008
року за №761/15452 (далі - Наказ №377)
затверджено нову схему розмірів
посадових окладів за основними
типовими посадами керівного та
наукового складу офіцерів військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України.
Розміри посадових окладів за цим
наказом були збільшені порівняно з
попередньо встановленими.

Як убачається із матеріалів справи,
позивач звертався до Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві із заявою від 24.02.2012 року про
перерахунок його пенсії з врахуванням
збільшеного розміру посадового окладу
для нині працюючих категорій
військовослужбовців.

Проте, ГУПФ України в м. Києві відмовило
позивачу у перерахунку пенсії з
посиланням на Порядок проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
№45 (далі - Порядок № 45) та на тій
підставі, що такий перерахунок може
бути здійснений лише у випадку
прийняття відповідної постанови
Кабінетом Міністрів України, а не на
основі наказів міністерств.

Вважаючи таку відмову та дії
відповідача протиправними, позивач
звернувся з даним позовом до суду.

Обговорюючи правомірність
вищевказаних розрахунків пенсії,
колегія суддів зазначає наступне.

Питання перерахунку раніше
призначених пенсій
військовослужбовцям врегульоване
статтею 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII.

Відповідно до частини 3 статті 63
зазначеного Закону в редакції, чинній
на час виникнення спірних
правовідносин, усі призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку
у зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Згідно з п.2 постанови Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» № 1294 від 07.11.2007
року (набрала чинності 01.01.2008 року)
виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони.

У апеляційній скарзі відповідач
посилається на те, що починаючи з 01.01.2008
року Кабінетом Міністрів України не
приймалось нормативних актів, які би
визначали нові розміри грошового
забезпечення військовослужбовців,
відтак відсутні підстави для
перерахунку позивачу пенсії.

Проте, колегія суддів не погоджується
із такими доводами з огляду на
наступне.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету
Міністрів України від 13 лютого 2008 року
№ 45 «Про затвердження Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» та внесенням змін
до постанови Кабінету Міністрів
України № 393 перерахунок раніше
призначених пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
військовослужбовців або у зв'язку із
введенням для них нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення.

Підпунктом 1 пункту 5 постанови
Кабінету Міністрів України «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб від 07.11.2007 року № 1294 (далі -
Постанова №1294) керівникам державних
органів надано право у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, установлювати посадові
оклади військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою.

Враховуючи те, що Наказом №377
затверджено схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
керівного та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України,
зміст частини 3 статті 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» та делеговані
Постановою №1294 повноваження, колегія
суддів дійшла висновку, що наказ
Міністра оборони України про
встановлення нових розмірів окладів
військовослужбовцям військових
навчальних закладів є підставою для
проведення перерахунку пенсій
останнім у зв'язку з тим, що змінює
розмір однієї із складових грошового
забезпечення військовослужбовців.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України у постановах
від 15.01.2013 року у справі №21-201а12, від
16.01.2013 року у справі №21-416а12, від 16.04.2013
року у справі №21-111а13.

Таким чином, колегією суддів
установлено, що внаслідок такого
збільшення розміру грошового
забезпечення, з огляду на приписи ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», у відповідача виник обов'язок
здійснити ОСОБА_2 відповідний
перерахунок пенсії.

Доводи апеляційної скарги відповідача
висновки суду першої інстанції не
спростовують.

Згідно з ст. ст. 198, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову
суду без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

За таких обставин, апеляційні скарги
слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС
України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги ОСОБА_2, Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві залишити без задоволення, а
постанову Деснянського районного суд
міста Києва від 12 червня 2012 року - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та подальшому
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
О.М. Оксененко

Судді:
Г.М. Бистрик

О.В. Карпушова

Головуючий суддя
Оксененко О.М.

Судді:
Бистрик Г.М.

Карпушова О.В.