Справа № 806/1715/14
Суддя: Літвин Олексій Терентійович
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2014 р.
м.
Житомир

справа № 806/1715/14

категорія 10.2.4

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Літвина О. Т.,

за участі
секретаря Стралківської К.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Житомирі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м. Житомирі
Житомирської області, Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії,-

встановив:

У квітні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом, в якому просила:
визнати протиправними дії Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області щодо не включення до складу
заробітної плати для обчислення
розміру пенсії матеріальної допомоги
на оздоровлення в сумі 7821,97 грн.,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально - побутових потреб в сумі 3938,08
грн., індексації заробітної плати в
сумі 11684,72 грн., компенсації за
невикористану відпустку в сумі 9440,60
грн.; зобов'язати ГУ Міндоходів у
Житомирській області включити в
довідку про складові заробітної плати
за останні 24 календарні місяці роботи
перед зверненням за пенсією вказані
виплати. Також просила зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Житомирі Житомирської області
здійснити з 18 червня 2013 року
перерахунок та виплату пенсії з
урахуванням у складі заробітної плати
матеріальної допомоги на оздоровлення
в сумі 7821,97 грн., матеріальної допомоги
для вирішення соціально - побутових
потреб в сумі 3938,08 грн., індексації
заробітної плати в сумі 11684,72 грн.,
компенсації за невикористану
відпустку в сумі 9440,60 грн.

До початку розгляду справи в суді
позивачка збільшила позовні вимоги та
просила також визнати протиправними
дії управління Пенсійного фонду
України в м. Житомирі Житомирської
області щодо не врахування при
проведенні перевірки повноти
нарахування, обчислення та сплати
страхових внесків до складових
заробітної плати для обчислення
розміру її пенсії виплат, з яких
нараховано та сплачено страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м. Житомирі Житомирської області
здійснити з 18 червня 2013 року
перерахунок та виплату пенсії в
розмірі 80 відсотків суми заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
страхування, з урахуванням у складі
заробітної плати вище вказаних виплат
на загальну суму 32885,37 грн. (а.с.28-29).

В обґрунтування позову зазначила, що
органом Пенсійного фонду неправомірно
була обрахована пенсія, на підставі
довідки, виданої Державною податковою
службою в Житомирській області
(правонаступником якої є Головне
управлінням Міндоходів у Житомирській
області), до якої не були включені всі
виплати, з яких були нараховані
страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування. Вважає
такі дії протиправними, оскільки
суперечать вимогам статті 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" № 1058 ІУ
та статті 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", які є
спеціальними по відношенню до вимог
Закону України "Про державну
службу"

Позивачка в судовому засіданні
позовні вимоги з уточненнями
підтримала та просила їх задовольнити.

Представник управління Пенсійного
фонду України в м. Житомирі
Житомирської області в судове
засідання не прибув. Про дату, час та
місце розгляду справи повідомлявся
належним чином. В письмових
запереченнях управління Пенсійного
фонду України в м. Житомирі просило
відмовити в задоволенні позовних
вимог, оскільки нарахування пенсії
ОСОБА_1 було проведено на підставі
виданої Державною податковою службою в
Житомирській області довідки від 01
липня 2013 року № 55. З іншими довідками
позивачка до управління не зверталась
(а.с.20-21).

Представники Головного управління
Міндоходів у Житомирській області в
судовому засіданні позов не визнали
просили відмовити в задоволенні
позовних вимог. Однак, підтвердили факт
не включення до довідки, на підставі
якої проводилось обчислення пенсії
позивачці після її звільнення, усіх
виплат, у тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально - побутових потреб,
індексації заробітної плати,
компенсації за невикористану
відпустку.

Заслухавши позивачку, представників
Головного управління Міндоходів у
Житомирській області, дослідивши
наявні в матеріалах справи письмові
докази, суд вважає, що позов підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 17 червня
2013 року було звільнено з посади
головного державного податкового
ревізора інспектора сектору місцевих,
ресурсних, рентних та неподаткових
платежів управління оподаткування
юридичних осіб Державної податкової
служби у Житомирській області за
власним бажанням, у зв'язку з виходом на
пенсію по інвалідності, з виплатою
грошової компенсації за невикористані
відпустки, що підтверджується Наказом
від 12.06.2013 року № 138-О (а. с. 7).

На підставі виданої Державною
податковою службою в Житомирській
області, правонаступником якої є
Головне управлінням Міндоходів у
Житомирській області, довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 01 липня 2013 року №
55, позивачці була обчислена пенсія з
урахуванням надбавок та премій за
останні 24 календарні місяці роботи ( за
період з червня 2011 року по травень 2013
року) ( а. с. 42-43 ).

З огляду на законодавче врегулювання
спірних правовідносин, судом
зазначається наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
"Про оплату праці", заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Частиною другою статті 33 Закону
України "Про державну службу" від 16
грудня 1993 року № 3723-XII (далі Закон №
3723-XII) передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входили до системи оплати праці
державного службовця.

У відповідності до норм ст. 37 Закону №
3723-XII, на одержання пенсії державних
службовців мають право чоловіки, які
досягли віку 62 роки, та жінки, які
досягли пенсійного віку, встановленого
статтею 26 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Під час розгляду справи в суді,
безспірно встановлено, що позивачка на
день звільнення мала стаж роботи 35
років 7 місяців 15 днів, з яких стаж
державного службовця 16 років 11днів, що
підтверджується листом УПФУ в м.
Житомирі від 01.03.2014 року № 63/л-02 ( а.с.9).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" визначено, що з метою
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії
установлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

При цьому слід враховувати, що розмір
виплат, що включені в заробітну плату,
приймаються в розрахунок при
нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження.

Крім того, статтею 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення"
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно з частиною 1 статті 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу)), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, відповідно до змісту пунктів 1,2 ст.
41 вказаного Закону до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України "Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

За змістом наведених норм отримані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Довідкою № 37/05 від 06.03.2014 року виданої
позивачці, підтверджується суми
нарахованих виплат, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. До
вказаних виплат увійшли матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
сума індексації заробітної плати,
компенсація за невикористану
відпустку (а. с. 8).

Крім того, як вбачається з наданої в
судовому засіданні довідки про
складові заробітної плати позивачки,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 13.05.2014 року № 73/05
на всі виплати ( в тому числі
індексація, матеріальна допомога на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань), включені в
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а. с. 40-41).

Суд виходить з того, що матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
сума індексації заробітної плати,
компенсація за невикористану
відпустку, на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, включаються до складу
заробітної плати державного службовця
та повинні враховуватись при
обчисленні розміру його пенсії,
оскільки перевага має надаватись
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин, - ст. 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та ст. 66
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", а не таким, які щодо
спірних відносин є загальними (статті
33, 37 Закону України "Про державну
службу" та стаття 2 Закону України "Про
оплату праці").

Вказана правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України №
21-430а11від 20.02.2012 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

З урахуванням викладеного, суд
приходить до висновку, що Головне
управління Міндоходів у Житомирській
області безпідставно не включило у
складі заробітної плати для обчислення
розміру пенсії ОСОБА_1, після її
звільнення, матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових потреб,
індексацію заробітної плати,
компенсацію за невикористану
відпустку, тобто діяло всупереч вимог
чинного законодавства, що є підставою
для визнання його дій протиправними. У
зв'язку з цим, для захисту прав позивача
суд вважає за можливе зобов'язати
Головне управління Міндоходів у
Житомирській області видати довідку
про складові заробітної плати за
останні 24 календарні місяці роботи
перед зверненням за пенсією.

Що стосується позовних вимог до
управління Пенсійного фонду України в
м. Житомирі, то суд вважає їх
безпідставними, та відмовляє в їх
задоволенні, оскільки, з огляду на
встановлені обставини справи, не
вбачається протиправності дій
управління при обчисленні пенсії
ОСОБА_1 на підставі довідки, яка була
видана їй перед зверненням за пенсією.

Керуючись статтями 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд-

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області щодо невключення у складі
заробітної плати для обчислення
розміру пенсії ОСОБА_1 матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, індексації
заробітної плати, компенсації за
невикористану відпустку за останні 24
календарні місяці перед звільненням на
пенсію.

Зобов'язати Головне управління
Міндоходів у Житомирській області
видати ОСОБА_1 довідку про складові
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи перед
звільненням на пенсію, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу", до
якої включити матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових потреб,
індексацію заробітної плати,
компенсацію за невикористану
відпустку.

В задоволенні позову до управління
Пенсійного фонду України в м. Житомирі
відмовити за безпідставністю.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Головуючий суддя
О.Т. Літвин

Повний текст постанови виготовлено: 20
травня 2014 р.