Справа № 2а-557/11/1522
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2014 р. Справа № 2а-557/11/1522

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Нікітіна С.Й.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Семенюк Г.В. судді -
Потапчук В.О. судді - Коваль М.П.при
секретаріПолянській А.М.

за участю сторін: Федерація
профспілокДоценко Н.В. (довіреність)
ООРБрильова О.В. (довіреність)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Одеського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Федерації профспілок Одеської
області на Постанову Приморського
районного суду м. Одеси від 19 жовтня 2012
року по справі за позовом Федерації
профспілок Одеської області до
Одеської обласної ради, Голови
Одеської обласної ради; третя особа, що
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні Голови
Одеської обласної ради: КП
„Облтрансбуд", за участю третьої особи:
Палацу культури студентів про визнання
незаконним рішень, -

встановиЛА:

Позивач звернувся до Приморського
районного суду м. Одеси з
адміністративним позовом до Одеської
обласної ради, Голови Одеської
обласної ради, за участю третьої особи:
Палацу культури студентів про визнання
незаконним рішень.

Постановою Приморського
районного суду м. Одеси від 19 жовтня 2012
року у задоволені позову відмовлено.

Федерація профспілок Одеської області
не погодившись з постановою суду
першої інстанції, подала апеляційну
скаргу, в якій просить суд апеляційної
інстанції скасувати Постанову
Приморського районного суду м. Одеси
від 19 жовтня 2012 року та винести нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги.

В обґрунтування вимог
апеляційної скарги апелянт
посилається на те, що рішення суду
першої інстанції є необґрунтованим,
незаконним та прийнятим з порушенням
норм матеріального та процесуального
права.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи апеляційної скарги, матеріали
справи, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу належить залишити
без задоволення з наступних підстав:

Відповідно до Закону Української РСР
«Про охорону і використання пам'яток
історії та культури» від 13.07.1978 р.
нерухомі пам'ятки історії і культури
були поділені на пам'ятки
загальносоюзного, республіканського
та місцевого значення. Перелік пам'яток
історії і культури республіканського
значення затверджувався Радою
Міністрів Української РСР, а переліки
пам'яток історії і культури місцевого
значення затверджувалися виконавчими
комітетами обласних, міських (міст
республіканського підпорядкування)
Рад народних депутатів.

Відповідно до додатку № 2 рішення
Виконавчого комітету Одеської
обласної Ради народних депутатів від
25.02.1981 року № 152 «Про затвердження
додаткового списку пам'яток
архітектури», до списку будівель, які
належить взяти під охорону держави як
пам'ятки архітектури місцевого
значення, увійшла будівля Селянського
банку, 1908 року спорудження, розташована
за адресою: м. Одеса, вул. Енгельса, 34а -
Палац студентів.

17.09.1991 року Виконавчим комітетом
Одеської обласної ради народних
депутатів прийнято рішення № 315 «Про
взяття на баланс Головного управління
архітектури і містобудування
облвиконкому пам'ятників
містобудування та архітектури»,
відповідно до якого Головне управління
архітектури і містобудування
Одеського облвиконкому повинно взяти
пам'ятники містобудування і
архітектури на баланс управління
відповідно до додатку № 1, а також
передати в користування пам'ятники
містобудування і архітектури
підприємствам, організаціям, установам
відповідно до додатку 2.

У п. 11 переліку пам'ятників архітектури
і містобудування Одеської області, які
передавались на баланс Головного
управління архітектури і
містобудування облвиконкому згідно з
додатком № 1 до вказаного рішення, а
також у п. 11 переліку пам'ятників
архітектури і містобудування Одеської
області, які передавались в
користування підприємствам, установам,
організаціям, згідно з додатком № 2 до
рішення, зазначена будівля Селянського
банку, розташована за адресою: м. Одеса,
вул. Енгельса, 34-а.

У зв'язку з цим, Головне управління
архітектури та містобудування
Одеського облвиконкому та Палац
культури студентів ім. Ф. Дзержинського
11 листопада 1991 року уклали
охоронно-орендний договір на
користування пам'яткою містобудування
та архітектури.

Розмежування державного майна між
загальнодержавною власністю та
власністю адміністративних одиниць
було здійснено відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 5
листопада 1991 року № 311 «Про
розмежування державного майна України
між загальнодержавною
(республіканською) власністю і
власністю
адміністративно-територіальних
одиниць (комунальною власністю)».

Відповідно до постанови КМУ від 5
листопада 1991 року № 311 Одеською
обласною Радою народних депутатів було
прийнято рішення від 25 листопада 1991
року № 266-ХХІ «Про розмежування
державного майна між власністю
обласної Ради, міст обласного
підпорядкування і районів області», до
переліку державного майна, переданого
у власність обласної Ради народних
депутатів, був віднесений майновий
комплекс виконавчого комітету
обласної Ради народних депутатів, його
відділів, управлінь та комітетів.

На момент прийняття вищезазначених
постанови КМУ від 05.11.1991 року № 311 та
рішення Одеської обласної Ради
народних депутатів від 25.11.1991 року №
266-ХХІ будівля як пам'ятка архітектури
місцевого значення перебувала на
балансі Головного управління
архітектури і містобудування
виконавчого комітету Одеської
обласної Ради народних депутатів та
входила до майнового комплексу
зазначеного управління, тобто право
власності у обласної ради виникло в 1991
році.

Рішенням Одеської обласної Ради
народних депутатів від 12.05.1993 року №
449-ХХІ «Про заходи для охорони і
використання нерухомих пам'яток
історії і культури в Одеській області»
до комунальної власності Одеської
області було прийнято пам'ятки
культурної спадщини місцевого
значення області.

Рішенням Одеської обласної ради від 24
квітня 2003 року № 154-XXIV «Про майно
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст області,
управління яким здійснює обласна рада»
з урахуванням інвентаризації був
затверджений Перелік об'єктів спільної
власності територіальних громад
області станом на 1 квітня 2003 року.

Згідно з пунктом 11.1.184 розділу 11
Переліку до числа таких об'єктів було
включено будівлю (будинок Селянського
банку, 1914), розташовану за адресою: м.
Одеса, вул. Маразліївська, 34-а.

Згідно з п. 2 зазначеного рішення
обласна рада делегувала обласній
державній адміністрації повноваження
по управлінню об'єктами спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст області, визначеними у
розділах 1-11 додатка до цього рішення.

7 липня 2006 року голова обласної ради
видав розпорядження № 190/2006-0р «Про
перевірку ефективності використання,
забезпечення, збереження та
достовірності обліку майна обласних
підприємств, установ, організацій та
закладів, обґрунтованості
використання ними отриманих коштів».

На підставі проведеної перевірки
встановлено, що «Палац культури
студентів» використовує вищезазначену
будівлю без правових підстав, що, в свою
чергу, призводить до значних втрат
обласного бюджету Одеської області.

Дані факти, а також законність
прийняття обласною радою
розпорядження № 190/2006-ОР «Про перевірку
ефективності використання,
забезпечення, збереження та
достовірності обліку майна обласних
підприємств, установ, організацій та
закладів, обґрунтованості
використання ними отриманих коштів»
встановлені судом при розгляді
адміністративної справи №
2-а-3320/06-17/85-07-3221 А.

Рішенням обласної ради від 22 вересня 2006
року № 73-V був затверджений новий
Перелік об'єктів спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
області, управління яким здійснює
обласна рада, в якому об'єкти
культурної спадщини залишились в
редакції п. 11 рішення обласної ради від
24 квітня 2003 року № 154-XXIV «Про майно
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст області,
управління яким здійснює обласна
рада».

9 листопада 2007 року обласною радою
прийнято рішення від № 382-V «Про
необхідність збереження пам'ятки
культурної спадщини спільної
власності територіальних громад
області, розташованої за адресою: м.
Одеса, вул. Маразліївська, 34-а».

5 березня 2008 року обласна рада видала
розпорядження від № 85/2008-ОР «Про заходи
щодо збереження та обліку
будівлі-пам'ятки, розташованої за
адресою: м. Одеса, вул. Маразліївська,
34-а», яке затверджено рішенням обласної
ради від 6 червня 2008 року № 580-V «Про
затвердження розпорядження обласної
ради, прийнятого у міжсесійний період».

Відповідно до зазначеного
розпорядження будівлю-пам'ятку,
розташовану за адресою: м. Одеса, вул.
Маразліївська, 34-а, було передано в
оперативне управління КП
«Облтрансбуд».

Оскільки власником будівлі,
розташованої за адресою: м. Одеса, вул.
Маразліївська, 34-а, є територіальні
громади сіл, селищ, міст Одеської
області в особі Одеської обласної ради,
що підтверджується свідоцтвом про
право власності від 16.02.2004 року серії
САА № 273002, то обласна рада приймала
відповідні акти в межах своїх
повноважень власника з дотриманням
установленого порядку та відповідно до
законодавства України з метою
ефективного, належного управління
об'єктами спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
області.

В свою чергу, Федерація профспілок
Одеської області тільки користувалася
будівлею по вул. Маразлієвська, 34-а.

Даний факт не заперечує і сам апелянт,
вказуючи про це у своїй апеляційній
скарзі та, наголошуючи на те, що між
Головним управлінням архітектури та
містобудування Одеського облвиконкому
та Палацом культури студентів ім. Ф.
Дзержинського було укладено
охоронно-орендний договір від 11
листопада 1991 року про користування
пам'яткою містобудування та
архітектури.

Зазначений вище охоронно-орендний
договір на користування пам'яткою
містобудування та архітектури в
судовому порядку визнано недійсним на
майбутнє. Рішенням господарського суду
Одеської області від 31 січня 2005 року,
постановою Одеського апеляційного
господарського суду від 4 травня 2005
року у справі № 25-30/682-04-1850, які є
чинними, встановлено, що на момент
укладення охоронно-орендного договору
Палац культури студентів ім. Ф.
Дзержинського не набув статусу
юридичної особи, тому права на
укладання договору від свого імені не
мав. Крім того, Палац культури
студентів ім. Ф. Дзержинського не
здійснював оплату орендних платежів,
не проводив ремонтно-реставраційні
роботи на пам'ятці, що призвело до
погіршення технічного стану будівлі, а
частину приміщень передавав у
суборенду іншим особам без отримання
згоди на це Держоргану.

Крім того, оскаржувані рішення не є
нормативно-правовими актами.

Рішення обласної ради відповідно до її
Регламенту набирає чинності з моменту
його прийняття, якщо обласною радою не
встановлено іншого терміну введення
його в дію, і діє протягом терміну,
зазначеного в рішенні. Згідно з ч. 5 ст. 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» рішення ради
нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного
оприлюднення.

Відповідно до наказу Міністерства
юстиції України від 15.05.2013 N 883/5 «Про
внесення змін до Порядку подання
нормативно-правових актів на державну
реєстрацію до Міністерства юстиції
України та проведення їх державної
реєстрації» нормативно-правовий акт -
офіційний документ, прийнятий
уповноваженим на це суб'єктом
нормотворення у визначеній законом
формі та порядку, який встановлює норми
права для неозначеного кола осіб і
розрахований на неодноразове
застосування.

Отже, оскаржувані рішення Одеської
обласної ради не відповідають вимогам
нормативно-правового акту, а тому
оприлюдненню та реєстрації в органах
юстиції не підлягають.

Крім того, в своїй апеляційній скарзі
апелянт посилався не те, що голова ради
не мав права приймати розпорядження
від № 85/2008-ОР «Про заходи щодо
збереження та обліку будівлі-пам'ятки,
розташованої за адресою: м. Одеса, вул.
Маразліївська, 34-а», яке затверджено
рішенням обласної ради від 6 червня 2008
року № 580-V «Про затвердження
розпорядження обласної ради,
прийнятого у міжсесійний період».

Разом з тим, відповідно до п. 18 ч. 6 ст. 55
Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні" від 21.05.1997
року № 280/97-ВР, голова районної,
обласної, районної у місті ради вирішує
інші питання, доручені йому радою.

Стаття 43 Закону України „Про
місцеве самоврядування в Україні",
передбачено перелік питань, які
вирішується районними і обласними
радами виключно на їх пленарних
засіданнях. В означеному переліку не
зазначено, що заходи щодо збереження та
обліку будівлі-пам'ятки вирішується
виключно на пленарних засіданнях
районними і обласними радами.

Отже, зазначені вище норми
спростовують твердження апелянта
відносно того, що голова ради не мав
права приймати розпорядження від №
85/2008-ОР «Про заходи щодо збереження та
обліку будівлі-пам'ятки, розташованої
за адресою: м. Одеса, вул. Маразліївська,
34-а», яке затверджено рішенням обласної
ради від 6 червня 2008 року № 580-V «Про
затвердження розпорядження обласної
ради, прийнятого у міжсесійний період».

Відповідно до п. 2 роз'яснення
Президії Вищого арбітражного суду
України від 26.01.2000 p. N 02-5/35 «Про деякі
питання практики вирішення спорів,
пов'язаних з визнанням недійсними
актів державних чи інших органів»
підставами для визнання акта недійсним
є невідповідність його вимогам чинного
законодавства та/або визначеній
законом компетенції органу, який видав
цей акт. Обов'язковою умовою визнання
акта недійсним є також порушення у
зв'язку з прийняттям відповідного акта
прав та охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації - позивача
у справі. Якщо за результатами розгляду
справи факту такого порушення не
встановлено, тоді правових підстав для
задоволення позову немає.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що позовні вимоги
Федерації профспілок Одеської області
про визнання незаконним рішень
належним чином не обґрунтовані, не
підтверджені наявними у справі
матеріалами та задоволенню не
підлягають.

Інші доводи апеляційної скарги
висновків суду першої інстанції не
спростовують.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції правильно
встановлені обставини справи, судове
рішення постановлено з додержанням
норм матеріального та процесуального
права і підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Федерації
профспілок Одеської області, - залишити
без задоволення.

Постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 19 жовтня 2012 року по справі
№ 2а-557/11/1522, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
проте може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили.

Ухвалу складено у повному обсязі - 14
травня 2014 року.

Головуючийсуддя Г.В. Семенюк суддя В.О.
Потапчук суддя М.П. Коваль