Справа № 826/1241/14
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 травня 2014 року № 826/1241/14

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі колегії суддів:
головуючого судді Огурцова О.П., судді
Кобилянський К.М., Кузьменко В.А.
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою
відповідальністю "Компанія "Корида"до
Міністерства економічного розвитку та
торгівлі України, Міністерства
фінансів України, Державної служби
Україна з питань регуляторної політики
та розвитку підприємництва, Державної
податкової інспекції у Печерському
районі Головного управління
Міністерства доходів і зборів України
у місті Києвіпровизнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Компанія "Корида"
звернулося до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
адміністративним позовом до
Міністерства економічного розвитку та
торгівлі України Міністерства
фінансів України, Державної служби
Україна з питань регуляторної політики
та розвитку підприємництва, Державної
податкової інспекції у Печерському
районі Головного управління
Міністерства доходів і зборів України
у місті Києві про визнання
протиправною бездіяльність та
зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
позивачем у зв'язку з прийняттям наказу
Міністерства фінансів України № 650 від
08.05.2009 та Закону України "Про заборону
грального бізнесу в Україні" отримана
ним на п'ять років ліцензія серії АВ №
419586 від 07.07.2008 фактично
використовувалась до 25.06.2009, у зв'язку
чим ним було фактично надмірно
сплачено до державного бюджету кошти в
сумі 1 827 410,00 грн., водночас
відповідачами за результатами поданих
позивачем заяв про повернення надмірно
перерахованих коштів передбачених
чинним законодавством заходів
спрямованих на повернення коштів в
сумі 1 827 410,00 грн. вчинено не було.

У судове засідання 03.04.2014 представник
позивача не прибув, через канцелярію
суду 27.03.2014 подав клопотання в якому
просив розглядати справи в порядку
письмового провадження за його
відсутності.

Відповідач 1 проти позовних вимог
заперечив, через канцелярію суду 02.04.2014
надав письмові заперечення, у яких
просив відмовити у задоволенні
адміністративного позову повністю.
Свої заперечення на адміністративний
позов відповідач 1 обґрунтовує тим, що
кошти в сумі 1 827 410,40 грн., які позивач
просить повернути йому, як надмірно
перераховані, не є такими, оскільки
плата за видачу ліцензії вноситься
після прийняття рішення про видачу
ліцензії та була здійснена відповідно
до вимог встановлених Законом України
"Про ліцензування певних видів
господарської діяльності". Також
відповідач 1 посилався на те, що ним в
межах строків передбачених чинним
законодавством за результатами
поданої позивачем заяви було надано
відповідну відповідь.

У судовому засіданні 03.04.2014
представник відповідача 1 заперечив
проти позовних вимог та просив суд
відмовити у задоволенні позову у
повному обсязі.

Відповідач 2 проти позовних вимог
заперечив, у судовому засіданні 13.03.2014
надав письмові заперечення, у яких
просив відмовити у задоволенні
адміністративного позову повністю.
Свої заперечення на адміністративний
позов відповідач 2 обґрунтовує тим, що у
позивача відсутні законодавчі
підстави вважати помилкового або
надмірно сплаченими кошти, сплачені
ним за видачу ліцензії, за період,
протягом якого дія такої ліцензії була
зупинена або скасована Законом,
оскільки жодним нормативно - правовим
актом не передбачено повернення
надмірно сплачених коштів за
невикористану ліцензію видану на
провадження організації діяльності з
проведення азартних ігор.

У судовому засіданні 03.04.2014
представник відповідача 2 заперечив
проти позовних вимог та просив суд
відмовити у задоволенні позову у
повному обсязі.

Відповідач 3 проти позовних вимог
заперечив, у через канцелярію суду
20.03.2014 надав письмові заперечення, у
яких просив відмовити у задоволенні
адміністративного позову повністю.
Свої заперечення на адміністративний
позов відповідач 3 обґрунтовує тим, що
при розгляді заяви позивача щодо
повернення надмірно перерахованих
коштів він діяв на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України. Також відповідач 3 посилався
на те, що чинним законодавством,
зокрема, Законом України "Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності", повернення
плати (її частини) за ліцензію на
провадження організації діяльності з
проведення азартних ігор, сплаченої
суб'єктами господарювання у розмірі
визначеному законом, не передбачено.

У судовому засіданні 03.04.2014
представник відповідача 2 заперечив
проти позовних вимог та просив суд
відмовити у задоволенні позову у
повному обсязі.

Відповідач 4 проти позовних вимог
заперечив, через канцелярію суду 11.03.2014
надав письмові заперечення, у яких
просив відмовити у задоволенні
адміністративного позову повністю.
Свої заперечення на адміністративний
позов відповідач 4 обґрунтовує тим, що
сплата за ліцензію на провадження
організації діяльності з проведення
азартних ігор органами Державної
податкової служби не контролюється.

У судове засідання 03.04.2014 представник
відповідача 4 не прибув, про причини
неприбуття суд не повідомив, про дату,
час та місце розгляду справи був
повідомлений належним чином.

У відповідності до частини шостої
статті 128 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
якщо немає перешкод для розгляду
справи у судовому засіданні, але
прибули не всі особи, які беруть участь
у справі, хоча і були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового розгляду, суд має право
розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням наведеного колегія
суддів, заслухавши у судовому
засіданні представників відповідача 1,
відповідача 2, відповідача 3 з'ясувавши,
що немає потреби заслухати свідків та
експерта, ухвалила продовжити розгляд
справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи колегія
суддів встановила,

В С Т А Н О В И Л А:

31.07.2008 Товариством з обмеженою
відповідальністю "Компанія "Корида"
було сплачено плату за ліцензію на
провадження організації діяльності з
проведення азартних ігор у казино
платіжними дорученнями № 44 від 31.07.2008
на суму 1 142 949,30 грн. та №47 від 13.07.2008 на
суму 1 141 313,70 грн.

07.08.2008 Міністерством фінансів України
було видано Товариству з обмеженою
відповідальністю "Компанія "Корида"
ліцензію серії АВ № 419586 на організацію
діяльності з проведення азартних ігор
(діяльність з організації та
проведення азартних ігор на гральних
автоматах, діяльність з організації та
проведення азартних ігор у казино).

Пунктом 1 наказу Міністерства фінансів
України № 650 від 08.05.2009 Закону України
"Про зупинення дії ліцензій
Міністерства фінансів України на
провадження організації діяльності з
проведення азартних ігор" зупинено до
07.06.2009 дію ліцензій Міністерства
фінансів України на провадження
організації діяльності з проведення
азартних ігор, виданих суб'єктам
господарювання, згідно з переліком, що
додається, зокрема, ліцензії серії АВ
№419586 виданої 07.08.2008 позивачу.

Частиною другою статті 4 Закону України
"Про заборону грального бізнесу в
Україні", який набрав чинності з 25.06.2009,
скасовано починаючи з зазначеної дати
ліцензії, видані суб'єктам
підприємницької діяльності на
провадження діяльності з організації
та проведення азартних ігор.

Товариством з обмеженою
відповідальністю "Компанія "Корида" до
Державної податкової інспекції у
Печерському районі Головного
управління Міністерства доходів і
зборів України у місті Києві та відділу
представництва Державної служби
України з питань регуляторної політики
та розвитку підприємництва у місті
Києві та Київській області були подані
заяви про повернення надмірно
перерахованих коштів від 15.07.2013, в яких
було викладено прохання повернути
надмірно перераховані кошти у сумі 1 827
410,40 грн., що були перераховані в складі
загальної суми сплати за відповідну
ліцензію серії АВ № 419586 видану 07.08.2008 на
організацію діяльності з проведення
азартних ігор (діяльність з
організації та проведення азартних
ігор на гральних автоматах, діяльність
з організації та проведення азартних
ігор у казино) на підставі платіжних
доручень № 44 від 31.07.2008 на суму 1 142 949,30
грн. та № 47 від 13.07.2008 на суму 1 141 313,70 грн.

Листом № 6121/10/26-55-20-04-10 від 06.08.2013 "Про
повернення надмірно перерахованих
коштів" Державна податкова інспекція у
Печерському районі Головного
управління Міністерства доходів і
зборів України у місті Києві
повідомила Товариству з обмеженою
відповідальністю "Компанія "Корида" про
те, що сплата за ліцензію на
провадження організації діяльності з
проведення азартних ігор на гральних
автоматах (код бюджетної класифікації
14060200) органами Державної податкової
служби не контролюється, з огляду на що
лист про повернення надмірно
перерахованих коштів за ліцензію на
провадження організації діяльності з
проведення азартних ігор залишається
без виконання.

Листом № 7665/0/20-13 від 23.08.2013 "Про розгляд
звернення" Державна служба України з
питань регуляторної політики та
розвитку підприємництва повідомила
Товариству з обмеженою
відповідальністю "Компанія "Корида" про
те, що Положенням про Державну службу
України з питань регуляторної політики
та розвитку підприємництва
затвердженого указом Президента
України № 237/2012 від 30.03.2012 не
передбачено повноважень
Держпідприємництва України щодо
повернення коштів, які були
перераховані у якості плати за
ліцензію, а також зазначено про щодо
порушеного в зверненні питання ТОВ
"Компанія "Корида" може звернутись до
Міністерства фінансів України, як
головного органу у системі центральних
органів виконавчої влади з формування
та забезпечення реалізації, зокрема,
державної фінансової, бюджетної, а
також податкової і митної політики,
казначейського обслуговування
бюджетних коштів.

Товариством з обмеженою
відповідальністю "Компанія "Корида" до
Міністерства фінансів України та
Міністерства економічного розвитку та
торгівлі України були подані заяви про
повернення надмірно перерахованих
коштів від 28.10.2013, в яких було викладено
прохання повернути надмірно
перераховані кошти у сумі 1 827 410,40 грн.,
що були перераховані в складі
загальної суми сплати за відповідну
ліцензію серії АВ № 419586 видану 07.08.2008 на
організацію діяльності з проведення
азартних ігор (діяльність з
організації та проведення азартних
ігор на гральних автоматах, діяльність
з організації та проведення азартних
ігор у казино) на підставі платіжних
доручень № 44 від 31.07.2008 на суму 1 142 949,30
грн. та № 47 від 13.07.2008 на суму 1 141 313,70 грн.

Листом № 31-13040/15-27/35332 від 04.12.2012
Міністерство фінансів України
повідомило Товариство з обмеженою
відповідальністю "Компанія "Корида" про
те, що законодавчими актами України,
зокрема, Законом України "Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності", Законом
України "Про заборону грального
бізнесу в Україні", повернення плати (її
частини) за ліцензію на провадження
організації діяльності з проведення
азартних ігор, сплаченої суб'єктами
господарювання у розмірі визначеному
законом не передбачено.

Листом № 3621-08/43781-12 від 11.12.2013
Міністерство економічного розвитку та
торгівлі України повідомило
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Компанія "Корида" про
те, що з метою надання ґрунтовної
відповіді воно звернулось за
додатковою інформацією до
Міністерства фінансів України та
Державної казначейської служби
України.

Міністерство економічного розвитку та
торгівлі України листом № 3621-09/1944-12 від
21.01.2014 повідомило додатково до листа №
3621-08/43781-12 від 11.12.2013 Товариство з
обмеженою відповідальністю "Компанія
"Корида" про те, що повноваження щодо
видачі подання на повернення коштів
сплачених за кодом бюджетної
класифікації 14060200 за ліцензію на
провадження організації діяльності з
проведення азартних ігор, відповідно
до законодавства України у
Мінекономрозвитку відсутні.

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Компанія "Корида"
вважаючи, що Міністерством
економічного розвитку та торгівлі
України, Міністерством фінансів
України, Державною службою Україна з
питань регуляторної політики та
розвитку підприємництва, Державною
податковою інспекцією у Печерському
районі Головного управління
Міністерства доходів і зборів України
у місті Києві було допущено
бездіяльність щодо було допущено
бездіяльність щодо неналежного
реагування на заяви про повернення
надмірно перерахованих коштів за
ліцензію серії АВ № 419586 видану 07.07.2008
звернулось з відповідним позовом до
суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, суд вважає позов таким, що
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до пункту 29 частини першої
статті 29 Закону України "Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності" (в редакції
чинній на момент отримання позивачем
ліцензії серії АВ № 419586 виданої 07.08.2008)
відповідно до цього Закону
ліцензуванню підлягають такі види
господарської діяльності, зокрема,
організація та утримання
тоталізаторів, гральних закладів,
випуск та проведення лотерей,
організація діяльності з проведення
азартних ігор.

Статтею 15 зазначеного Закону
встановлено, що за видачу ліцензії
справляється плата, розмір та порядок
зарахування якої до Державного бюджету
України встановлюються Кабінетом
Міністрів України. Плата за видачу
ліцензії вноситься після прийняття
рішення про видачу ліцензії.
Установити розмір плати за ліцензію на
провадження діяльності з організації і
проведення азартних ігор (крім випуску
та проведення лотерей) вартістю 30000
євро за кожний рік користування такою
ліцензією: на кожну особу, що провадить
діяльність з організації та проведення
азартних ігор на гральних автоматах; на
кожний пункт тоталізатора - при
провадженні букмекерської діяльності;
на кожний електронний сервер - при
провадженні діяльності з організації
та проведення азартних ігор в
електронному (віртуальному) казино; на
кожний гральний зал - при провадженні
діяльності з організації та проведення
азартних ігор у казино та інших
азартних ігор. Ліцензія на провадження
діяльності з організації та проведення
азартних ігор (крім випуску та
проведення лотерей) видається строком
на п'ять років.

Пунктами 1 та 5 постанови Кабінету
Міністрів України № 1755 від 29.11.2000 "Про
строк дії ліцензії на провадження
певних видів господарської діяльності,
розміри і порядок зарахування плати за
її видачу" (в редакції чинній на момент
отримання позивачем ліцензії серії АВ
№ 419586 виданої 07.08.2008) установлено, що
термін дії ліцензії на провадження
певних видів господарської діяльності
(крім видів господарської діяльності,
зазначених у пунктах 3 і 4 цієї
постанови) становить 5 років, а плата за
її видачу справляється у розмірі 20
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян, якщо органом ліцензування є
центральний орган виконавчої влади,
або 15 неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян, якщо органом
ліцензування є місцевий орган
виконавчої влади. Плата, яка вноситься
суб'єктом господарювання за видачу та
переоформлення ліцензії, за кожний рік
користування ліцензією на провадження
діяльності з організації і проведення
азартних ігор, а також за видачу копії
та дубліката ліцензії, зараховується
до Державного бюджету України і
вноситься на рахунки територіального
органу Державного казначейства N 3510 в
установах Національного банку та N 2510 в
установах комерційних банків (код
бюджетної класифікації за доходами
14060200, символ звітності банку 069).

Позивачем платіжними дорученнями № 44
від 31.07.2008 на суму 1 142 949,30 грн. та № 47 від
13.07.2008 на суму 1 141 313,70 грн. було сплачено
плату за ліцензію на провадження
організації діяльності з проведення
азартних ігор у казино та після
здійснення позивачем зазначеної
сплати Міністерством фінансів України
видано 07.08.2008 позивачу ліцензію серії
АВ № 419586 на організацію діяльності з
проведення азартних ігор (діяльність з
організації та проведення азартних
ігор на гральних автоматах, діяльність
з організації та проведення азартних
ігор у казино).

Отже, на момент внесення позивачем
коштів платіжними дорученнями № 44 від
31.07.2008 на суму 1 142 949,30 грн. та № 47 від
13.07.2008 на суму 1 141 313,70 грн., як плати за
ліцензію на провадження організації
діяльності з проведення азартних ігор
у казино, на рахунок територіального
органу Державного казначейства за
кодом бюджетної класифікації за
доходами 14060200 існували законні
підстави для внесення відповідної
плати, сплачена позивачем сума
відповідає встановленим розмірам
плати за видачу ліцензію на
організацію діяльності з проведення
азартних ігор та була зарахована на
відповідні рахунки, згідно
встановленого порядку.

Пунктом 1 наказу Міністерства фінансів
України № 650 від 08.05.2009 "Про зупинення
дії ліцензій Міністерства фінансів
України на провадження організації
діяльності з проведення азартних ігор"
зупинено до 07.06.2009 дію ліцензій
Міністерства фінансів України на
провадження організації діяльності з
проведення азартних ігор, виданих
суб'єктам господарювання, згідно з
переліком, що додається, зокрема,
ліцензії серії АВ №419586 виданої 07.08.2008
позивачу.

Частиною другою статті 4 Закону України
"Про заборону грального бізнесу в
Україні", який набрав чинності з 25.06.2009,
скасовано починаючи з зазначеної дати
ліцензії, видані суб'єктам
підприємницької діяльності на
провадження діяльності з організації
та проведення азартних ігор.

Водночас наказ Міністерства фінансів
України № 650 від 08.05.2009 "Про зупинення
дії ліцензій Міністерства фінансів
України на провадження організації
діяльності з проведення азартних ігор"
та Закони України "Про заборону
грального бізнесу в Україні" та "Про
ліцензування деяких видів
господарської діяльності" не містять
положень щодо відшкодування суб'єктам
господарювання, якими було отримано
ліцензії на провадження організації
діяльності з проведення азартних ігор
та строк дії яких не сплив на момент
прийняття зазначених нормативно -
правових актів, грошових коштів
сплачених за невикористаний строк
вказаної ліцензії, як помилково або
надміру сплачених коштів, як і не
містять положень щодо механізму
повернення суб'єктам господарювання
коштів у зв'язку з скасування
відповідних ліцензій.

З огляду на викладене суд дійшов
висновку про відсутність правових
підстав вважати грошові кошти сплачені
позивачем за строк дії ліцензії серії
АВ №419586 виданої 07.08.2008 за період з 07.06.2008
по 25.06.2009 протягом якого її дію було
зупинено та за період з 25.06.2009 до 02.07.2013
(моменту закінчення дії ліцензії серії
АВ №419586 виданої 07.08.2008) протягом якого
вказана ліцензія вважалась скасованою,
помилково або надмірно сплаченими.

Таким чином посилання позивача на те,
що грошові кошти у сумі 1 827 410,40 грн., що
були перераховані в складі загальної
суми сплати за ліцензію серії АВ № 419586
видану 07.08.2008 на організацію діяльності
з проведення азартних ігор (діяльність
з організації та проведення азартних
ігор на гральних автоматах, діяльність
з організації та проведення азартних
ігор у казино) на підставі платіжних
доручень № 44 від 31.07.2008 та № 47 від 13.07.2008
повинні повертатися згідно з Порядком
повернення коштів, помилково або
надміру зарахованих до державного та
місцевих бюджетів затвердженим
наказом Міністерства фінансів України
№787 від 03.09.2013 та зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 25.09.2013 за
№1650/24182 є необґрунтованими, оскільки
зазначений порядок визначає процедури
повернення виключно коштів помилково
або надміру зарахованих до державного
та місцевих бюджетів

З огляду на викладене враховуючи те, що
чинним законодавством не передбачено
особливого порядку повернення коштів
сплачених за невикористаний строк дії
ліцензій на провадження організації
діяльності з проведення азартних ігор,
дію яких було зупинено наказ
Міністерства фінансів України № 650 від
08.05.2009 та дію яких було скасовано
Законом України "Про заборону
грального бізнесу в Україні", а також
те, що у суду відсутні правові підстави
вважати, що грошові кошти сплачені
позивачем за строк дії ліцензії серії
АВ №419586 виданої 07.08.2008 за період з 07.06.2008
по 25.06.2009 протягом якого її дію було
зупинено та за період з 25.06.2009 до 02.07.2013
(моменту закінчення дії ліцензії серії
АВ №419586 виданої 07.08.2008) протягом якого
вказана ліцензія вважалась скасованою,
помилково або намірно сплаченими, суд
дійшов висновку про відсутність
підстав для повернення позивачу
грошових коштів в сумі 1 827 410,00 грн., як
помилково або надмірно сплачених на
підставі поданих позивачем заяв про
повернення надмірно перерахованих
коштів за ліцензію серії АВ № 419586
видану 07.07.2008.

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З урахуванням наведеного, керуючись
статтями 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

У задоволенні позову - відмовити
повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанова набирає законної сили після
закінчення строку для її апеляційного
оскарження. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими
статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Апеляційна скарга подається
до адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Головуючий суддя
О.П. Огурцов

Судді
К.М.
Кобилянський

В.А. Кузьменко