Справа № 183/2878/13-а
Суддя: Березюк В. В.
Дата ухвалення: 2014-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/2878/13-а
№ 2-а/183/12/14
П О С Т А Н О В А

іменем України

05.05.2014 року Новомосковський
міськрайонний суд Дніпропетровської
області, у складі:

головуючої судді Березюк В.В.,

при секретарі Тен І.О.,

за участю:

представників позивача Сорока Л.О.,
Романенко П.В.,

представників третьої особи Щербина
С.В., Павлової Л.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі Новомосковського
міськрайонного суду адміністративну
справу за позовом об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку «Прогрес» до Виконавчого
комітету Новомосковської міської ради,
третя особа - об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Олімпік»
про визнання протиправними рішень та
дій суб'єкта владних повноважень,-

в с т а н о в и в:

ОСББ «Прогрес» по вул. Радянська,
28, пл. Леніна, 6 в м. Новомосковську
звернулося до Новомосковського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області з адміністративним позовом до
Виконавчого комітету Новомосковської
міської ради про визнання
протиправними рішень та дій суб'єкта
владних повноважень, в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати
рішення виконавчого комітету
Новомосковської міської ради від 24.10.2012
року № 568 про взяття на баланс будинку
№ 6, розташованого по пл. Леніна в м.
Новомосковську та рішення виконавчого
комітету Новомосковської міської ради
від 26.12.2012 року № 729 «Про передачу
будинку № 6 по пл. Леніна з балансу
управління ЖКГ та КБ Новомосковської
міської ради на баланс ОСББ «Олімпік»;

- визнати протиправними дії
виконавчого комітету Новомосковської
міської ради по прийняттю частини
житлового комплексу житлового будинку,
розташованого по вул. Радянській, 28 -
пл. Леніна, 6 з балансу ОСББ «Прогрес» та
по передачі цього майна на баланс ОСББ
«Олімпік», що були вчинені на підставі
зазначених рішень.

В обґрунтування свого позову позивач
зазначає, що ОСББ «Прогрес» по вул.
Радянська 28, пл. Леніна 6, в м.
Новомосковську було створене за
рішенням зборів власників квартир
багатоквартирного будинку по вул.
Радянській, 28 - пл. Леніна, 6 у місті
Новомосковську від 16.10.2007 року.

З метою реалізації статутних завдань
позивач за актом приймання-передачі
від 07.07.2008 року прийняв від СКУ
«Трубник» на свій баланс житловий
комплекс будинку розташованого по вул.
Радянській, 28 - пл. Леніна, 6 у місті
Новомосковську. Нині цей будинок з усім
загальним та неподільним майном
перебуває на балансі та в експлуатації
позивача.

Наприкінці 2012 року правління ОСББ
«Прогрес» дізналося, що по квартирах
зазначеного будинку почали ходити
особи, які стверджували, що вони є
посадовими особами ОСББ «Олімпік», яке
нібито зараз утримує на балансі та
експлуатує будинок № 6 по пл. Леніна в м.
Новомосковську.

На запит позивача йому стало відомо, що
виконком Новомосковської міської ради
прийнято рішення від 24.10.2012 року № 568
про взяття на баланс будинку № 6 по пл.
Леніна в м. Новомосковську, а також
рішення від 26.12.2012 року № 729 «Про
передачу будинку № 6 по пл. Леніна з
балансу управління ЖКГ та КБ
Новомосковської міської ради на баланс
ОСББ «Олімпік».

Позивач вважає дані рішення прийняті з
істотними порушеннями вимог чинного
законодавства та всупереч
повноваженням органів місцевого
самоврядування, а дії по передачі
частини житлового будинку по вул.
Радянській, 28 - пл. Леніна, 6 на баланс
іншої особи є незаконними і порушують
права та інтереси позивача і мешканців
будинку.

Так, згідно до вимог Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
органи місцевого самоврядування від
імені та в інтересах територіальних
громад відповідно до закону
здійснюють, зокрема, можуть передавати
об'єкти і права комунальної власності у
постійне або тимчасове користування
юридичним та фізичним особам, здавати
їх в оренду, продавати і купувати,
використовувати як заставу, вирішувати
питання їхнього відчуження, визначати
в угодах та договорах умови
використання та фінансування об'єктів,
що приватизуються та передаються у
користування і оренду. Але закон не
надає органам місцевого
самоврядування повноважень
здійснювати такі операції з об'єктами,
які не належать до комунальної
власності відповідної територіальної
громади.

Водночас житловий будинок по вул.
Радянській, 28 - пл. Леніна, 6 в
м.Новомосковську Дніпропетровської
області не є об'єктом комунальної
власності. Посилаючись на вимоги
Закону України «Про об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку», позивач вважає, що житловий
комплекс багатоквартирного будинку є
об'єктом права спільної власності
громадян-власників квартир у цьому
будинку.

Таким чином, вищевказані рішення
виконкому Новомосковської міської
ради прийняті всупереч повноваженням
органів місцевого самоврядування щодо
майна, яке не належить до комунальної
власності. Крім того, позивач не давав
ніякої згоди на передачу майна, яке
перебуває у нього на балансі та в
експлуатації, іншим підприємствам,
хоча за вимогами законодавства повинен
був бути присутнім та приймати участь
під час передання зазначеного майна на
баланс іншої особи.

Тобто, дії виконкому Новомосковської
міської ради по прийманню на баланс
частини житлового комплексу по вул.
Радянській, 28 - пл. Леніна, 6 та по її
наступній передачі на баланс ОСББ
«Олімпік», є незаконними, оскільки дії
по передачі частини житлового
комплексу по вул. Радянській, 28 -пл.
Леніна, 6 з балансу ОСББ «Прогрес» на
баланс іншої організації вчинялися
всупереч приписам законодавства без
залучення ОСББ «Прогрес», однак
останній, як балансоутримувач
будинкового комплексу, у разі
подальшої передачі цього комплексу або
його частини на баланс іншої
організації, у роботі комісії
обов'язково має брати участь в даній
процедурі. Враховуючи вищезазначене,
вважаючи свої права порушеними,
позивач звернувся до суду із
зазначеним позовом.

В судовому засіданні представники
позивача ОСББ «Прогрес» - Романенко П.В.
та Сорока Л.О. позовні вимоги
підтримали в повному обсязі, мотивуючи
їх обставинами, викладеними у позовній
заяві, просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача - Устименко
Д.О. в судовому засіданні проти
позовних вимог заперечував, надавши
письмові пояснення (а.с.104-106), просив суд
в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи ОСББ
«Олімпік» - Павлова П.В. в судовому
засіданні проти задоволення позову
заперечувала, просила відмовити в його
задоволенні.

Суд, вислухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали справи, дійшов до наступного
висновку.

Судом встановлено, що 30.03.2008 року за
Рішенням зборів власників квартир
багатоквартирного будинку,
розташованого по вул.Радянській, 28 -
пл.Леніна,6 у м.Новомосковську
Дніпропетровської області від 16.10.2007
року, було створено ОСББ «Прогресс»
(а.с.6-7), яке існує і на день розгляду
справа в суді (а.с.27). Крім того, дана
обставина не заперечувалась сторонами
у судовому засіданні, а тому на
підставі ст. 61 ЦПК України не підлягає
доведенню.

ОСББ «Прогрес» здійснює свою
діяльність на підставі
зареєстрованого Статуту (а.с.15).

За актом приймання-передачі від 07.07.2008
року, ОСББ «Прогресс» прийняв від СКУ
«Трубник» на свій баланс житловий
комплекс будинку розташованого по вул.
Радянській, 28 - пл. Леніна, 6 у місті
Новомосковську Дніпропетровської
області (а.с.16-20, 38).

Як зазначено в листі міського голови,
28.03.2012 року з ініціативи співвласників
житла буд.№6 по пл.Леніна у місті
Новомосковську Дніпропетровської
області було створено ОСББ «Олімпік»
(а.с.22).

Після створення ОСББ «Олімпік», його
члени звернулись до міського голови із
заявою, якою просили створити комісію
та передати на баланс ОСББ «Олімпік»
майно будинку №6, розташованого по
пл.Леніна у місті Новомосковську
Дніпропетровської області (а.с.112-113).

Рішенням виконавчого комітету
Новомосковської міської ради від 24.10.2012
року № 568 «Про прийняття на баланс
будинку № 6, розташованого по пл. Леніна
в м. Новомосковську на баланс
управління ЖКХ», зазначений будинок
було передано на баланс управління ЖКХ
(а.с.55).

Рішенням виконавчого комітету
Новомосковської міської ради від 26.12.2012
року № 729 «Про передачу будинку № 6 по
пл. Леніна з балансу управління ЖКГ та
КБ Новомосковської міської ради на
баланс ОСББ «Олімпік», зазначений
будинок передано з балансу ЖКХ та КБ на
баланс ОСББ «Олімпік» (а.с.54).

Відповідно до вимог ст.19 Основного
Закону України - Конституції України,
органи державної влади та місцевого
самоврядування зобов'язані діяти
виключно на підставах, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Аналогічне положення містить і ч.3 ст.24
Закону України «Про місцеве
самоврядування», згідно з якою органи
місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Згідно з ч.1, 4 ст.60 Закону України «Про
місцеве самоврядування»
територіальним громадам сіл, селищ,
міст, районів у містах належить право
комунальної власності на рухоме і
нерухоме майно, доходи місцевих
бюджетів, інші кошти, землю, природні
ресурси, підприємства, установи та
організації, в тому числі банки,
страхові товариства, а також пенсійні
фонди, частку в майні підприємств,
житловий фонд, нежитлові приміщення,
заклади культури, освіти, спорту,
охорони здоров'я, науки, соціального
обслуговування та інше майно і майнові
права, рухомі та нерухомі об'єкти,
визначені відповідно до закону як
об'єкти права комунальної власності, а
також кошти, отримані від їх
відчуження. Спадщина, визнана судом
відумерлою, переходить у власність
територіальної громади за місцем
відкриття спадщини. Районні та обласні
ради від імені територіальних громад
сіл, селищ, міст здійснюють управління
об'єктами їхньої спільної власності, що
задовольняють спільні потреби
територіальних громад.

Таким чином, даною нормою визначені
повноваження органів місцевого
самоврядування щодо комунального
майна.

Однак, як зазначалося вище 30.03.2008 року
за Рішенням зборів власників квартир
багатоквартирного будинку,
розташованого по вул.Радянській, 28 -
пл.Леніна,6 у м.Новомосковську
Дніпропетровської області від 16.10.2007
року, було створено ОСББ «Прогресс».

А згідно зі ст.19 Закону України «Про
об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку» спільне
майно співвласників багатоквартирного
будинку складається з неподільного та
загального майна. Неподільне майно
перебуває у спільній сумісній
власності співвласників
багатоквартирного будинку. Неподільне
майно не підлягає відчуженню. Загальне
майно перебуває у спільній частковій
власності співвласників
багатоквартирного будинку. Власники
приміщень володіють, користуються у
встановлених цим Законом та цивільним
законодавством межах розпоряджаються
спільним майном.

З аналізу зазначених норм слідує, що
будинок, розташований по
вул.Радянській, 28 - пл.Леніна,6 у
м.Новомосковську Дніпропетровської
області, на момент прийняття
оскаржуваних рішень не належав до
об'єктів комунальної власності.

Крім того, відповідно до ст.11 Закону
України «Про об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку», рішення
про прийняття на баланс основних
фондів приймається відповідно до цього
Закону, інших нормативно-правових
актів та Статуту об'єднання.
Балансоутримувач забезпечує
управління житловим комплексом. У разі,
якщо у новозбудованому будинку
власники квартир, приміщень протягом
двох місяців після підписання акта
державної приймальної комісії не
створюють об'єднання і не приймають на
баланс основні фонди, сільська,
селищна, міська рада може своїм
Рішенням призначити
балансоутримувача, який здійснює свої
повноваження по забезпеченню
управління будинком до прийняття
будинку на баланс об'єднанням.

Однак, як видно з дослідженого в
судовому засіданні технічного
паспорта на будинок, розташований по
вул.Радянській, 28 - пл.Леніна,6 у
м.Новомосковську Дніпропетровської
області, він побудований у 1956 році,
тобто не є новозбудованим, і, крім того,
вищезазначені повноваження по
прийняттю на баланс належать згідно
Закону місцевій раді, однак ніяким
чином не виконавчому комітету.

Зокрема, як зазначено в цій же статті,
передача майна з балансу на баланс
відбувається у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 Порядку передачі
житлового комплексу або його частини з
балансу на баланс, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 11.10.2002 року №1521 для
приймання-передачі житлового
комплексу або його частини з балансу на
баланс утворюється комісія за участі
попереднього балансоутримувача.

Як видно з Акту
приймання-передачі з 07.07.2008 року
балансоутримувачем будинку,
розташованого по вул.Радянській, 28 -
пл.Леніна,6 у м.Новомосковську
Дніпропетровської області є ОСББ
«Прогрес», однак, як встановлено в
судовому засіданні ОСББ «Прогрес» не
було залучено у склад цієї комісії.
Даний факт стверджується
оскаржуваними рішеннями, а також Актом
приймання-передачі жилого комплексу на
баланс ОСББ «Олімпік» (а.с.69-71).

Виходячи з вищевикладеного, суд
приходить до висновку, що рішення
виконавчого комітету Новомосковської
міської ради від 24.10.2012 року № 568 про
взяття на баланс будинку № 6,
розташованого по пл. Леніна в м.
Новомосковську та рішення виконавчого
комітету Новомосковської міської ради
від 26.12.2012 року № 729 «Про передачу
будинку № 6 по пл. Леніна з балансу
управління ЖКГ та КБ Новомосковської
міської ради на баланс ОСББ «Олімпік» є
такими, що прийняті Виконавчим
комітетом Новомосковської міської
ради всупереч приписам діючого
законодавства, а тому підлягають
скасуванню.

Тобто, оскільки в судовому засіданні
встановлено, що мали місце численні
порушення у зв'язку з прийняттям
відповідних рішень, які в свою чергу
порушують права та охоронювані законом
інтереси позивача у справі, тому
вищезазначені рішення повинні бути
скасовані.

Щодо визнання протиправними дій по
прийняттю на баланс Виконавчим
комітетом Новомосковської міської
ради будинку, розташованого по
вул.Радянській, 28 - пл.Леніна,6 у
м.Новомосковську Дніпропетровської
області, то в цій частині позовних
вимог суд вважає за необхідне
відмовити, оскільки фактично
Виконавчим комітетом Новомосковської
міської ради ніякі дії по прийняттю на
баланс житлового комплексу вчинені не
були і виявилися лише в прийнятті
оскаржуваних рішень.

Також необхідно зауважити, що суд бере
до уваги посилання позивача на той
факт, що будинок, розташований по
вул.Радянській, 28 - пл.Леніна,6 у
м.Новомосковську Дніпропетровської
області є єдиним майновим комплексом
(а.с.29-30, 31-36), що створення двох ОСББ
(«Прогрес» та «Олімпік») в єдиному
комплексі будівель, які мають суцільну
нумерацію квартир та спільні системи
водо-, газо- та енергопостачання,
всупереч вимогам Закону України «Про
об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку» не можливо,
однак дані питання не є предметом спору
в даній справі. Крім того, ОСББ
«Прогорес», як і ОСББ «Олімпік» (а.с.63,
66-68) на момент розгляду справи в суді є
існуючими юридичними особами, а тому
всі спори між ними, як юридичними
особами, в тому числі і щодо виділу
майна, підлягають розгляду в порядку
господарського судочинства.

Бере суд до уваги і листи, які свідчать
по переписку між ОСББ «Прогресс» та
ОСББ «Олімпік» (а.с.108-109, 124-125), однак,
знову ж таки, вони можуть свідчити лише
про той факт, що між даними ОСББ існують
непорозуміння з приводу ведення
господарсько-фінансової діяльності,
однак, як зазначалося вище, дані
питання не є предметом спору у даному
провадженні і спори між юридичними
особами, зокрема, з приводу ведення
господарсько-фінансової діяльності,
вирішуються в порядку господарського
судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст.
19, 21, 144 Конституції України, Законом
України «Про планування та забудову
територій», ст..ст. 92, 123,125,126 Земельного
Кодексу України, ст.ст. 9,10, 72, 94,159,161 КАС
України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Прогрес»
до Виконавчого комітету
Новомосковської міської ради третя
особа - об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Олімпік»
про визнання протиправними рішень та
дій суб'єкта владних повноважень -
задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати
рішення Виконавчого комітету
Новомосковської міської ради № 568 від
24.10.2012 року «Про взяття на баланс
будинку №6 по пл.Леніна в
м.Новомосковську Дніпропетровської
області».

Визнати незаконним та скасувати
рішення Виконавчого комітету
Новомосковської міської ради № 729 від
26.12.2012 року «Про передачу будинку №6 по
пл.Леніна в м.Новомосковську
Дніпропетровської області з балансу
житлово-комунального господарства та
КБ Новомосковської міської ради на
баланс об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Олімпік».

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня проголошення постанови.

Суддя
В.В.Березюк