Справа № 2а-4951/11
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2014 року
Справа №
6630/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Каралюса В.М.,

суддів
Затолочного В.С., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Заліщицької
районної державної адміністрації на
постанову Заліщицького районного суду
Тернопільської області від 03 червня 2011
року в справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Заліщицької
районної державної адміністрації про
зобов'язання виплатити суми щорічної
допомоги на оздоровлення, -

В С Т А Н О В И В:

20.05.2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Заліщицької
районної державної адміністрації (ділі
- УПСЗН), в якому просить зобов'язати
відповідача здійснити нарахування і
виплату щорічної недоплаченої
допомоги з урахуванням виплачених сум
за 2007, 2008, 2009, 2010 роки.

Постановою Заліщицького районного
суду Тернопільської області від 03
червня 2011 року позов задоволено
частково. Зобов'язано УПСЗН провести
перерахунок та виплатити щорічну
допомогу на оздоровлення, призначену
ОСОБА_1, як інваліду ІІ-ї групи,
пов'язаної з наслідками аварії на ЧАЕС
в розмірі 5 мінімальних заробітних плат
із врахуванням нарахованих та
виплачених сум з 20.11.2010 року.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, відповідачем, подано
апеляційну скаргу до Львівського
апеляційного адміністративного суду, в
якій висловлено прохання скасувати
оскаржувану постанову.

Апеляційну скаргу мотивовано тим, що
здійснення виплат позивачу потребує
фінансування за рахунок коштів
Державного бюджету України, його
обсяги не можуть визначатись будь яким
іншим законом, крім Закону про
Державний бюджет України.

Сторони в судове засідання не прибули,
про дату, час і місце апеляційного
розгляду були повідомлені належним
чином, а тому, колегія суддів, у
відповідності до ч.1 п.2 ст.197 КАС
України, вважає за можливе розглядати
справу у порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про скасування
рішення суду першої інстанції та
часткового задоволення апеляційної
скарги з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач належить до 1 категорії осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 від 14.07.2003 року у зв'язку з чим
перебуває на обліку у відповідача. Крім
того позивачу встановлена ІІ група
інвалідності у зв'язку з захворюванням,
пов'язаним з наслідками аварії на
Чорнобильській АЕС.

Відповідно до частини 4 статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28.02.1991 року № 796-ХІІ (далі - Закон №
796-ХІІ у редакції, чинній на час
існування спірних правовідносин)
щорічна допомога інвалідам ІІ групи
виплачуться у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат. Розмір
мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Колегія судів не може погодитись з
висновком суду першої інстанції, щодо
відмови в задоволенні позову в частині
вимог за періоди із 01.01.2007 року по 19.11.2010
року з підстав пропуску шестимісячного
строку звернення до суду, виходячи з
наступного.

Відповідно до ст. 99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється 6-ти місячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно зі ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала

Пропуск шестимісячного строку
звернення до адміністративного суду є
підставою для залишення без розгляду
позовних вимог за цей період, а не для
відмови у задоволенні таких позовних
вимог.

Із матеріалів справи вбачається, що
позивач звернуся із позовом до суду
20.05.2011 року. Позивачем не наведено
поважності причин пропуску строку
звернення до суду за 2007-2009 роки, а
відтак вказані позовні вимоги слід
залишити без розгляду.

Відповідно до частини 4 статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28.02.1991 року № 796-ХІІ (далі - Закон №
796-ХІІ у редакції, чинній на час
існування спірних правовідносин)
щорічна допомога інвалідам ІІІ групи
виплачуться у розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат. Розмір
мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду
України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року у
справі № 1-28/2008 визнано таким, що не
відповідає Конституції України (є
неконституційним) положення пункту 29
розділу II «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», яким,
зокрема, було внесено зміни до окремих
положень ст.48 Закону № 796-ХІІ.

Судом встановлено, що виплата щорічної
допомоги на оздоровлення у 2010 році
призначена та виплачена у розмірі
меншому ніж передбачено законом. При
цьому судом вірно застосовано до
спірних відносин положення Закону №
796-ХІІ, що має вищу юридичну силу, ніж
акти Кабінету Міністрів України,
зокрема його постанова від 12.07.2005 року
№ 562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», яка не відповідає нормам
цього Закону.

Колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу слід задовольнити частково,
оскаржуване рішення необхідно
скасувати та винести нову постанову,
якою вимоги позивача слід задовольнити
в частині зобов'язання нарахувати та
виплатити разову щорічну грошову
допомогу на оздоровлення за 2010 рік.

Керуючись ст.ст.195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.1,3,4 ч.1
ст.202, 205, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Заліщицької районної державної
адміністрації и задовольнити частково.

Постанову Заліщицького районного суду
Тернопільської області від 03 червня 2011
року у справі № 2а-4951/11 скасувати та
прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині
визнання протиправною бездіяльності
управління праці та соціального
захисту населення Заліщицької
районної державної адміністрації та
зобов'язання нарахувати та виплатити
на його користь щорічну одноразову
матеріальну допомогу на оздоровлення
за 2007, 2008, 2009 роки залишити без
розгляду.

Визнати протиправною бездіяльність
управління праці та соціального
захисту населення Заліщицької
районної державної адміністрації щодо
невиплати на користь ОСОБА_1
недоплаченої щорічної одноразової
матеріальної допомоги на оздоровлення
за 2010 рік на підставі статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Заліщицької районної державної
адміністрації нарахувати та виплатити
на користь ОСОБА_1 щорічну одноразову
матеріальну допомогу на оздоровлення
за 2010 рік на підставі статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з урахуванням проведених виплат.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, що беруть
участь у справі та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя
В.М.
Каралюс

суддя
В.С. Затолочний

суддя
З.М. Матковська