Справа № 2а/1570/4784/2011
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а/1570/4784/2011

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Соколенко О. М.

Колегія суддів Одеського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

Судді доповідача -
Потапчука В.О.

суддів - Коваля М.П.

- Семенюка Г.В.

при секретарі - Алексєєвої
Н.М

за участю представника апелянта
Одеського державного аграрного
університету - Ковчук - Єпур В.М.

представника позивача -
Молодіжненської селищної ради - Маніва
Д.Р.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу Одеського державного аграрного
університету на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 19
липня 2013 року по справі за
адміністративним позовом
Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області до Овідіопольської районної
державної адміністрації Одеської
області, за участю третіх осіб, які не
заявляють самостійні вимоги на предмет
спору на стороні відповідача -
Одеського державного аграрного
університету, відділу Держкомзему у
Овідіопольському районі Одеської
області, відділу Держземагентства в
Овідіопольському районі Одеської
області, Овідіопольського районного
відділу Одеської регіональної філії
державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру при
Держкомземі України" про визнання
протиправним та скасування
розпорядження від 06.05.2009 року № 468, -

ВСТАНОВИЛА:

До Одеського окружного
адміністративного суду, з урахуванням
наданих уточнень (т.1 а.с.29-32, 176-178),
надійшла позовна заява
Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області до Овідіопольської районної
державної адміністрації Одеської
області, за участю третьої особи -
Одеського державного аграрного
університету, про визнання
протиправним та скасування
розпорядження Овідіопольської
районної державної адміністрації
Одеської області від 06.05.2009 року № 468
"Про передачу в постійне користування
Одеському державному аграрному
університету земельних ділянок на
території Молодіжненської сільської
ради Овідіопольського району Одеської
області".

Позивач мотивує свої вимоги тим, що з
листа Одеського державного аграрного
університету від 21.12.2010 року №01-21/01-1821,
Молодіжненській сільській раді стало
відомо про те, що на підставі
розпорядження Овідіопольської
районної державної адміністрації від
06.05.2009 року Одеський державний аграрний
університет отримав державні акти на
право постійного користування
земельними ділянками площею 224,19 га та
площею 131,81 га, які знаходяться на
території Молодіжненської сільської
ради Овідіопольського району. При
цьому, позивач зазначає, що на
земельній ділянці площею 224,19 га
розташовані об'єкти нерухомого майна -
господарські споруди, які знаходяться
у комунальній власності
Молодіжненської сільської ради. Як
вказує позивач, зазначене нерухоме
майно було передано у комунальну
власність Молодіжненській сільській
раді на підставі рішення
Овідіопольського районного суду
Одеської області від 30.04.2009 року, взамін
якого позивачу видано свідоцтво про
право власності на нерухоме майно.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 19 липня 2013
року адміністративний позов
задоволено частково. Адміністративний
позов Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області до Овідіопольської районної
державної адміністрації Одеської
області, за участю третіх осіб, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на боці відповідача - Одеського
державного аграрного університету,
відділу Держкомзему у
Овідіопольському районі Одеської
області, відділу Держземагентства в
Овідіопольському районі Одеської
області, Овідіопольського районного
відділу Одеської регіональної філії
державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру при
Держкомземі України" про визнання
протиправним та скасування
розпорядження від 06.05.2009 року № 468 -
задоволено частково. Скасовано
розпорядження Овідіопольської
районної державної адміністрації
Одеської області "Про передачу в
постійне користування Одеському
державному аграрному університету
земельних ділянок на території
Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області (за межами населених пунктів)"
від 06.05.2009 року № 468 в частині
передачі у постійне користування
Одеському державному аграрному
університету із земель ДП
"Навчально-дослідне господарство ім.
А.В.Трофімова", для дослідних та
навчальних цілей на території
Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області (за межами населених пунктів)
земельних ділянок загальною площею 482,2
кв.м. , що знаходяться під
господарськими спорудами, які
розміщені за адресою: Одеська область,
Овідіопольський район, с. Молодіжне,
вул. Студентська, 16 та складаються в
цілому з літ. „А" - підсобне приміщення,
площею 78,0 кв.м., літ. „а" - підсобне
приміщення площею 4,0 кв.м., літ. „а1" -
навіс, площею 3,5 кв.м., літ. „Б" - душова,
площею 1,8 кв.м., літ. „В" - підсобне
приміщення, площею 55,5 кв.м., літ. В" -
тамбур, площею 6,7 кв.м., літ. „Г" -
підсобне приміщення, площею 161,5 кв.м.,
літ. „Д" - незавершене будівництво
площею 105,5 кв.м., літ. „Е" - підсобне
приміщення, площею 31,5 кв.м., літ. „Ж" -
підсобне приміщення, площею 6,8 кв.м.,
літ. „З" - підсобне приміщення, площею 9,2
кв.м., літ. „И" - підсобне приміщення,
площею 17,0 кв.м. В іншій частині позовних
вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції третьою особою
Одеським державним аграрним
університетом подано апеляційну
скаргу у якій зазначено, що постанова
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
у зв'язку з чим апелянт просить
скасувати оскаржувану постанову, якою
відмовити у задоволенні позовних вимог
позивача.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача, який
доповів зміст рішення, яке оскаржено,
доводи апеляційної скарги, межі, в яких
повинні здійснюватися перевірка
рішення, встановлюватися обставини і
досліджуватися докази, вислухавши
думку учасників процесу, колегія
суддів вважає необхідним апеляційну
скаргу відхилити з наступних підстав.

Згідно ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Так, судом першої інстанції
встановлено, що 25.01.2007 року
Міністерством аграрної політики
України прийнято наказ № 44 від 25.01.2007
року "Про передачу земельних ресурсів і
основних засобів з балансу державного
підприємства "Навчально-дослідне
господарство ім. А.В.Трофімова
Одеського державного аграрного
університету" на баланс Одеського
державного аграрного університету",
яким вирішено передати з державного
підприємства "Навчально-дослідне
господарство ім. А.В. Трофімова
Одеського державного аграрного
університету" до Одеського державного
аграрного університету 490,2 гектари
земельних угідь та майно, необхідне для
забезпечення навчального процесу (т.1
а.с.70). У якості додатка до вказаного
рішення визначено перелік будівель,
споруд та обладнання, що передається
(т.1 а.с.71).

На підставі зазначеного наказу
Мінагрополітики України направлено
лист від 16.03.2007 року за № 37-18-1-11/4064
до Овідіопольської районної державної
адміністрації та до Овідіопольської
районної ради з проханням розглянути
на черговій сесії районної ради
питання стосовно відведення земельної
ділянки у постійне користування
Одеському державному аграрному
університету (т.1 а.с.73).

Одеський державний аграрний
університет, посилаючись на наказ
Мінагрополітики України від 25 січня 2007
р. за № 44 , звернувся до Овідіопольської
РДА з проханням надати дозвіл на
виготовлення документації та
Державного акту на користування на 355,6
га ріллі і 0,4 га госпдворів із земель
ДСП імені Трофімова, що знаходяться
поза межами населених пунктів (т.1 а.с.75).

09.02.2008 року Овідіопольською районною
державною адміністрацією прийнято
розпорядження від 09.02.2008 року № 118 "Про
надання Одеському державному
аграрному університету дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення в постійне користування
земельної ділянки на території
Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області (за межами населених пунктів)",
яким вирішено надати Одеському
державному аграрному університету
дозвіл на складання проекту
землеустрою щодо відведення в постійне
користування земельної ділянки 356,0 га
(у т.ч. рілля - 355,6 га, під господарськими
будівлями та дворами - 0,4 га) із
сільськогосподарського призначення,
що перебувають в постійному
користуванні ДП "Навчально-дослідне
господарство ім.А.В. Трофімова" для
дослідних і навчальних цілей на
території Молодіжненської сільської
ради Овідіопольського району Одеської
області (за межами населених пунктів)

Рішенням Молодіжненської сільської
ради Овідіопольського району Одеської
області від 30.09.2008 року №320 за заявою
ректора ОДАУ щодо присвоєння адреси
об'єктам нерухомого майна, які
розташовані на території
Молодіжненської сільської ради і
передаються ОДАУ, присвоєно адреси
об'єктам нерухомого майна, а саме:
вул.Студентська, 14, вул.Студентська, 13,
вул.Фермерська, 9, вул.Фермерська, 13, вул.
Міська, 16, с. Молодіжне.

ДП "Одеський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою"
розроблено проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
Одеському державному аграрному
університету в постійне користування
для дослідних і навчальних цілей на
території Молодіжненської сільської
ради Овідіопольського району Одеської
області, яким передбачено відведення
земельної ділянки Одеському
державному аграрному університету в
постійне користування площею 356,00 га (т.1
а.с.84-139), про що ОДАУ повідомлено
відділом Держкомзему у
Овідіопольському районі Одеської
області 12.09.2011 року.

Відведення земельних ділянок
проводилося з урахуванням умов
відведення земельних ділянок, виданих
відділом Держкомзему у
Овідіопольському районі Одеської
області від 09.10.2008 року № 310-в (т.1 а.с.94),
висновків відділу Держкомзему у
Овідіопольському районі Одеської
області від 09.10.2008 року № 311-в; відділу
містобудування та архітектури
Овідіопольської районної державної
адміністрації Одеської області від
03.11.2008 року № 3704 (т.1 а.с.98); державної
санітарно-епідеміологічної експертизи
від 03.11.2008 року № 268 (т.1 а.с.99); управління
охорони об'єктів культурної спадщини
Одеської обласної державної
адміністрації від 04.12.2008 року № 01-17/8727
(т.1 а.с.105); акту перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
Державної екологічної інспекції в
Одеській області від 03.12.2008 р. № 14-06/3/459
(а.с.101).

06.05.2009 року Овідіопольською районною
державною адміністрацією Одеської
області прийнято Розпорядження від
06.05.2009 року № 468 "Про передачу в постійне
користування Одеському державному
аграрному університету земельних
ділянок на території Молодіжненської
сільської ради Овідіопольського
району Одеської області (за межами
населених пунктів)", яким вирішено:
затвердити матеріали проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок Одеському державному
аграрному університету у постійне
користування для дослідних та
навчальних цілей на території
Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області (за межами населених пунктів);
передати у постійне користування
Одеському державному аграрному
університету земельні ділянки
загальною площею 356,00 га (у т.ч. рілля -
351,29 га; під господарськими будівлями та
дворами - 1,02 га; під господарськими
шляхами та прогонами - 3,69 га), із земель
ДП "Навчально-дослідне господарство ім.
А.В.Трофімова", для дослідних та
навчальних цілей на території
Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області.(за межами населених пунктів);
Овідіопольському районному відділу
Одеської регіональної філії
державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру при
Держкомземі України" (ОСОБА_6)
зареєструвати та видати у
встановленому порядку державний акт на
право постійного користування
земельними ділянками Одеському
державному аграрному університету
(т.1 а.с.179).

На підставі розпорядження
Овідіопольської районної державної
адміністрації Одеської області від
06.05.2009 року № 468 відділом Держкомзему у
Овідіопольському районі Одеської
області Одеському державному
аграрному університету видано
державний акт серії ЯЯ № 205936, який
зареєстрований в Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 03,
на право постійного користування
земельною ділянкою площею 131,81 га на
території Молодіжненської сільської
ради Овідіопольського району Одеської
області для ведення дослідних і
навчальних цілей (т.1 а.с.35) та державний
акт серії ЯЯ № 205937, який зареєстрованій
в Книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 02, на
право постійного користування
земельною ділянкою площею 224,19 га на
території Молодіжненської сільської
ради Овідіопольського району Одеської
області для ведення дослідних і
навчальних цілей.

Не погоджуючись із розпорядженням
Овідіопольської районної державної
адміністрації Одеської області від
06.05.2009 року № 468, позивач звернувся до
суду з вказаним адміністративним
позовом.

При вирішенні питання суд першої
інстанції дійшов до висновку, що
розпорядження Овідіопольської
районної державної адміністрації
Одеської області від 06.05.2009 року № 468
підлягає скасуванню лише в частині
передачі у постійне користування
Одеському державному аграрному
університету із земель ДП
"Навчально-дослідне господарство ім.
А.В.Трофімова", для дослідних та
навчальних цілей на території
Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області (за межами населених пунктів)
земельних ділянок загальною площею 482,2
кв.м., що знаходяться під
господарськими спорудами, які
розміщені за адресою: Одеська область,
Овідіопольський район, с. Молодіжне,
вул. Студентська, 16, а отже позовні
вимоги підлягають частковому
задоволенню.

Колегія суддів вважає правильним такий
висновок суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Акт державного чи іншого органу - це
юридична форма рішень цих органів,
тобто офіційний письмовий документ,
який породжує певні правові наслідки,
спрямований на регулювання тих чи
інших суспільних відносин і має
обов'язковий характер для суб'єктів цих
відносин.

Голови місцевих державних
адміністрацій при здійсненні своїх
повноважень відповідальні перед
Президентом України і Кабінетом
Міністрів України, підзвітні та
підконтрольні органам виконавчої
влади вищого рівня.

Місцеві державні адміністрації
підзвітні і підконтрольні Радам у
частині повноважень, делегованих їм
відповідними районними чи обласними
радами.

Місцеві державні адміністрації
підзвітні і підконтрольні органам
виконавчої влади вищого рівня.

Частиною 8 вказаної статті визначено,
що рішення голів місцевих державних
адміністрацій, що суперечать
Конституції та законам України, іншим
актам законодавства України, можуть
бути відповідно до закону скасовані
Президентом України або головою
місцевої державної адміністрації
вищого рівня.

Відповідно до змісту статей 6, 41 Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації", на виконання
Конституції, законів України, актів
Президента України, Кабінету Міністрів
України, міністерств та інших
центральних органів виконавчої влади,
власних і делегованих повноважень,
голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень одноособово видає
розпорядження і несе за них
відповідальність згідно із
законодавством.

Згідно зі статтею 43 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Відповідно до ст.. 79 ЗК України
визначено поняття земельної ділянки -
це частина земної поверхні з
установленими межами, певним місцем
розташування, з визначеними щодо неї
правами. Право власності на земельну
ділянку поширюється в її межах на
поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на
водні об'єкти, ліси і багаторічні
насадження, які на ній знаходяться.
Право власності на земельну ділянку
розповсюджується на простір, що
знаходиться над та під поверхнею
ділянки на висоту і на глибину,
необхідні для зведення житлових,
виробничих та інших будівель і споруд.

Відповідно до частини 2 статті 116
Земельного кодексу України набуття
права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Відповідно до частини 1 статті 123
Земельного кодексу України надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування. Надання у
користування земельної ділянки, межі
якої встановлені в натурі (на
місцевості), без зміни її цільового
призначення, здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.

Частиною 2 ст. 123 Земельного кодексу
України передбачено, що особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
її відведення, звертається з
клопотанням про вибір місця
розташування земельної ділянки до
відповідної сільської, селищної,
міської, районної, обласної ради,
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевої державної адміністрації.

Умови і строки розроблення проектів
відведення земельних ділянок
визначаються договором, укладеним
замовником з виконавцем цих робіт
відповідно до типового договору.
Типовий договір на розробку проекту
відведення земельної ділянки
затверджується Кабінетом Міністрів
України.

Розроблений проект відведення
земельної ділянки погоджується з
територіальним органом виконавчої
влади з питань земельних ресурсів,
органом містобудування і архітектури
та охорони культурної спадщини,
природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами, а
також з відповідним територіальним
органом виконавчої влади з питань
лісового або водного господарства (у
разі вилучення (викупу), надання, зміни
цільового призначення земельних
ділянок лісогосподарського
призначення чи водного фонду).
Погоджений проект відведення
земельної ділянки після одержання
позитивного висновку державної
землевпорядної експертизи у випадках,
передбачених законом, подається разом
з клопотанням про надання земельної
ділянки до відповідної державної
адміністрації, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим або
сільської, селищної, міської, районної,
обласної ради, які розглядають його в
місячний строк і в межах своїх
повноважень, визначених цим Кодексом,
приймають рішення про надання
земельної ділянки у користування (ч. 5, 6
ст. 123 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч.10 ст. 123 Земельного
кодексу України рішенням про надання
земельної ділянки у користування за
проектом її відведення здійснюється:
затвердження проекту відведення
земельної ділянки;вилучення (викуп)
земельних ділянок у землекористувачів
(землевласників) із затвердженням умов
вилучення (викупу) земельних ділянок (у
разі необхідності);надання земельної
ділянки особі у користування з
визначенням категорії земель та її
використання і затвердженням умов
надання, у тому числі (у разі
необхідності) вимог щодо відшкодування
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва,
встановлення обґрунтованих граничних
термінів забудови земельної ділянки.

Колегія суддів погоджується з позицією
суду першої інстанції, що враховуючи,
що розпорядженням Овідіопольської
районної державної адміністрації від
09.02.2008 року № 118 Одеському державному
аграрному університету надано дозвіл
на складання проекту землеустрою щодо
відведення в постійне користування
земельної ділянки на території
Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області (за межами населених пунктів), і
вищевказаний проект землеустрою
відповідав вимогам земельного
законодавства, та був погоджений з
відповідними органами, у
Овідіопольської районної державної
адміністрації Одеської області не було
підстав для відмови у наданні
земельної ділянки Одеському
державному аграрному університету,
відмови у прийнятті рішення щодо
затвердження матеріалів проекту
землеустрою.

Таким чином, колегія суддів вважає
правильним висновок суду першої
інстанції, що в діях відповідача
відсутні ознаки протиправності при
прийнятті оскаржуваного рішення.

Колегія суддів звертає увагу на те, що з
матеріалів справи вбачається, що 20
березня 2008 року рішенням
Молодіжненської сільської ради № 1051 - V
взято на облік безхазяйне нерухоме
майно - господарські споруди, які
розташовані на території
Молодіжненської сільської ради (за
межами населеного пункту) біля
ветеринарної лікарні (т.1 а.с.180) та 09
квітня 2009 р. в друкованих засобах
масової інформації розміщено
оголошення про взяття на облік
безхазяйного нерухомого майна -
вищевказаних господарських споруд.

Також, з матеріалів справи колегія
суддів вбачає, що рішенням
Овідіопольського районного суду
Одеської області від 30 квітня 2009 р., яке
залишено в силі рішенням Апеляційного
суду одеської області від 26 вересня 2012
по справі №2-О-52/ 2009 р. за заявою
Молодіжненської сільської ради „Про
визнання права власності на нерухоме
майно та передачу безхазяйного
нерухомого майна у комунальну
власність" задоволено вказану заяву та
вирішено передати у комунальну
власність Молодіжненської сільської
ради Овідіопольського району Одеської
області безхазяйне майно -
господарські споруди загальною площею
482,2 кв.м., які розміщені за адресою:
Одеська область, Овідіопольський
район, с. Молодіжне, вул. Студентська, 16
та які складаються в цілому з літ. „А" -
підсобне приміщення, площею 78,0 кв.м.,
літ. „а" - підсобне приміщення площею 4,0
кв.м., літ. „а1" - навіс, площею 3,5 кв.м.,
літ. „Б" - душова, площею 1,8 кв.м., літ. „В"
- підсобне приміщення, площею 55,5 кв.м.,
літ. В" - тамбур, площею 6,7 кв.м., літ. „Г" -
підсобне приміщення, площею 161,5 кв.м.,
літ. „Д" - незавершене будівництво
площею 105,5 кв.м., літ. „Е" - підсобне
приміщення, площею 31,5 кв.м., літ. „Ж" -
підсобне приміщення, площею 6,8 кв.м.,
літ. „З" - підсобне приміщення, площею 9,2
кв.м., літ. „И" - підсобне приміщення,
площею 17,0 кв.м.

Таким, чином, колегія суддів, за
наявності судового рішення, що набрало
законної сили, вважає встановленим
факт, що об'єкти нерухомого майна у
вигляді господарських споруд
загальною площею 482,2 кв.м. належать на
праві комунальної власності
Молодіжненській сільській раді, та
знаходяться на земельній ділянці, яка
відповідно до оскаржуваного
розпорядження та держаних актів
знаходиться в користуванні Одеського
державного аграрного університету.

З матеріалів справи колегія суддів
вбачає, що в проекті землеустрою ДП
"Одеський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою", який
погоджений в установленому законом
порядку з відповідними органами,
відсутні відомості щодо земельних
ділянок, на яких розташовані об'єкти
нерухомого майна - будівлі та споруди,
що належать на праві комунальної
власності Молодіжненській сільській
раді Овідіопольського району Одеської
області.

Таким чином, колегія суддів вважає
правильною позицію суду першої
інстанції , що у зв'язку з тим, що у
відповідача не було жодних відомостей
про наявність на спірній земельній
ділянці господарських споруд позивача,
за розпорядженням Овідіопольської
районної державної адміністрації
Одеської області від 06.05.2009 року № 468
"Про передачу в постійне користування
Одеському державному аграрному
університету земельних ділянок на
території Молодіжненської сільської
ради Овідіопольського району Одеської
області (за межами населених пунктів)"
передано у постійне користування
Одеському державному аграрному
університету земельні ділянки
загальною площею 356,00 га, тобто без
вирахування площі земельних ділянок,
на яких розташовані об'єкти нерухомого
майна - будівлі та споруди, на які у
подальшому набула права комунальної
власності Молодіжненська сільська
рада Овідіопольського району Одеської
області.

Також, колегія суддів вважає
правильними висновки суду першої
інстанції з правовідносин, що склалися
у зв'язку з передачею за спірним
розпорядженням Одеському державному
аграрному університету земельних
ділянок загальною площею 356,00 га - без
врахування землі, що знаходиться під
об'єктами нерухомості, які належать на
праві комунальної власності
Молодіжненській сільській раді
виходячи з наступного.

Згідно п. 2.11 Постанови Пленуму
Вищого господарського суду України
"Про деякі питання практики розгляду
справ у спорах, що виникають із
земельних відносин" від 17 травня 2011
року N 6 до відносин, пов'язаних з
переходом права користування
земельною ділянкою, на якій
знаходиться житловий будинок, будівля,
споруда, до особи, що набула права
власності на відповідне нерухоме
майно, в тому числі стосовно розміру
такої земельної ділянки,
застосовується законодавство, що діяло
на час переходу права власності на
житловий будинок, будівлю, споруду.

Як вже зазначалося, рішенням
Овідіопольського районного суду
Одеської області від 30 квітня 2009 року
передано у комунальну власність
Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області безхазяйне майно -
господарські споруди загальною площею
482,2 кв.м., які розміщені за
адресою: Одеська область,
Овідіопольський район, с. Молодіжне,
вул. Студентська, 16, яке в подальшому
зареєстровано у встановленому законом
порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 120 Земельного
кодексу України (в редакції чинній на
момент набуття позивачем права
власності на об'єкти нерухомості) до
особи, яка придбала житловий будинок,
будівлю або споруду, переходить право
власності на земельну ділянку, на якій
вони розміщені, без зміни її цільового
призначення, у розмірах, встановлених
договором. Якщо договором про
відчуження житлового будинку, будівлі
або споруди розмір земельної ділянки
не визначено, до набувача переходить
право власності на ту частину
земельної ділянки, яка зайнята
житловим будинком, будівлею або
спорудою, та на частину земельної
ділянки, яка необхідна для їх
обслуговування.

Відповідно до ч.1 ст. 377 Цивільного
кодексу України до особи, яка придбала
житловий будинок, будівлю або споруду,
переходить право власності на земельну
ділянку, на якій вони розміщені, без
зміни її цільового призначення, у
розмірах, встановлених договором. Якщо
договором про відчуження житлового
будинку, будівлі або споруди розмір
земельної ділянки не визначений, до
набувача переходить право власності на
ту частину земельної ділянки, яка
зайнята житловим будинком, будівлею
або спорудою, та на частину земельної
ділянки, яка є необхідною для їх
обслуговування.

Тобто, законодавством України
передбачено, що земельна ділянка
"автоматично слідує юридичній долі"
будинків, будівель і споруд,
розташованих на ній, адже законодавцем
земельна ділянка розглядається
фактично як приналежність будинку,
будівлі або споруди.

Статтею 120 ЗК України (в редакції від
25.10.2001) було передбачено перехід права
користування земельною ділянкою до
нового власника житлового будинку
(будівлі, споруди), розташованого на цій
земельній ділянці, на підставі
договору оренди. З 20.06.2007 набрав
чинності Закон України "Про внесення
змін та визнання такими, що втратили
чинність, деяких законодавчих актів
України у зв'язку з прийняттям
Цивільного кодексу України" від 27.04.2007 N
997-V, яким було змінено редакцію частин
першої та другої статті 120 ЗК України.
Зокрема, стаття 120 ЗК України (в
редакції від 27.04.2007) не містила
положення про договір оренди як про
єдину підставу права користування
земельною ділянкою, на якій
знаходиться житловий будинок, будівля,
споруда.

Так, відповідно до ст.. 120 Земельного
кодексу України в редакції, що діяла на
час виникнення права власності на
споруди та будівлі у позивача,
передбачено, що до особи, яка придбала
житловий будинок, будівлю або споруду,
переходить право власності на земельну
ділянку, на якій вони розміщені, без
зміни її цільового призначення, у
розмірах, встановлених договором.

Згідно п. 2.11 Постанови Пленуму Вищого
господарського суду України "Про деякі
питання практики розгляду справ у
спорах, що виникають із земельних
відносин" від 17 травня 2011 року N 6 у
застосуванні положень статей 377 ЦК
України та 120 ЗК України щодо переходу
права користування земельною ділянкою
внаслідок переходу права на
розташований на ній житловий будинок,
будівлю, споруду слід враховувати, що
положення відповідних статей обох
кодексів мають один і той же предмет
регулювання, а тому підлягають
застосуванню в сукупності.

Колегія суддів вважає правильною
позицію суду першої інстанції, що до
Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області у зв'язку із набуттям на
підставі рішення суду права
комунальної власності на безхазяйне
майно - господарські споруди загальною
площею 482,2 кв.м., відповідно і
переходить право на земельну ділянку,
на якій вони розміщені.

Відповідно до абз.2 п.2.10 Постанови
Пленуму Вищого господарського суду
України правочин, за яким переходить
право власності на житлові будинки,
будівлі, споруди, тягне за собою
перехід права на земельну ділянку, на
якій знаходиться відповідне нерухоме
майно. При цьому новий власник
земельної ділянки не звільняється від
необхідності оформлення права на
земельну ділянку відповідно до
законодавства.

Пунктом 3.4. Постанови Пленуму Вищого
господарського суду України "Про деякі
питання практики розгляду справ у
спорах, що виникають із земельних
відносин" передбачено, що у разі
встановлення факту правомірного
набуття особою права на нерухоме майно
за наявності у попереднього власника
належно оформленого права на земельну
ділянку, на якій воно розміщене,
необхідно враховувати, що така особа
набула права на відповідну земельну
ділянку. З виникненням прав власності
на будівлю чи споруду у юридичної особи
виникає право одержати земельну
ділянку в користування, а розглянути
таке питання та прийняти відповідне
рішення в строки, встановлені законом,
зобов'язаний відповідний повноважний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування.

Таким чином, колегія суддів вважає
правильною позицію суду першої
інстанції щодо обов'язку позивача на
оформлення земельної ділянки під
будівлями і спорудами позивача, але
неможливістю здійснення такого
оформлення у зв'язку з тим, що
реєстрацію права власності
Молодіжненської сільської ради на
нерухоме майно, що знаходяться за
адресою: Одеська область,
Овідіопольський район, с. Молодіжне,
вул. Студентська, 16, здійснено
комунальним підприємством
"Овідіопольське районне бюро технічної
інвентаризації" 29.05.2009 року, а
оскаржуване розпорядження
Овідіопольською районною державною
адміністрацією Одеської області № 468
прийнято 06.05.2009 року.

Також, колегія суддів вважає вірним
висновок суду першої інстанції, що
підстав для визнання оскаржуваного
розпорядження в цій частині
протиправним, не вбачається, оскільки
судове рішення, яким за позивачем
визнано право власності га
господарські споруди - підстава, за
наявності якої суд прийшов до висновку
про скасування розпорядження № 468 від
06.05.2009 року в частині передачі у
постійне користування Одеському
державному аграрному університету із
земель ДП "Навчально-дослідне
господарство ім. А.В.Трофімова", для
дослідних та навчальних цілей на
території Молодіжненської сільської
ради Овідіопольського району Одеської
області (за межами населених пунктів)
земельних ділянок загальною площею 482,2
кв.м., що знаходяться під
господарськими спорудами, які
розміщені за адресою: Одеська область,
Овідіопольський район, с. Молодіжне,
вул. Студентська, 16, набрало законної
сили після прийняття цього
розпорядження.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що при прийнятті
оскаржуваної постанови суд першої
інстанції дійшов вірних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 200, 206,254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Одеського
державного аграрного університету -
залишити без задоволення, а постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 19 липня 2013 року по справі за
адміністративним позовом
Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області до Овідіопольської районної
державної адміністрації Одеської
області, за участю третіх осіб, які не
заявляють самостійні вимоги на предмет
спору на стороні відповідача -
Одеського державного аграрного
університету, відділу Держкомзему у
Овідіопольському районі Одеської
області, відділу Держземагентства в
Овідіопольському районі Одеської
області, Овідіопольського районного
відділу Одеської регіональної філії
державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру при
Держкомземі України" про визнання
протиправним та скасування
розпорядження від 06.05.2009 року № 468, - без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого Адміністративного
Суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання законної сили судовим
рішенням апеляційного суду.

Повний текст постанови виготовлено 16
квітня 2014 року.

Суддя-доповідач:
Потапчук В.О.

Судді:
Коваль М.П.

Семенюк Г.В.