Справа № 226/503/14-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Рибкін О.А.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2014 року справа № 226/503/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва Е.
Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Димитрові Донецької області на
постанову Дмитровського міського суду
Донецької області від 04 березня 2014 р. у
справі № 226/503/14-а (головуючий І
інстанції Рибкін О.А.) за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Димитрові Донецької
області про визнання протиправним та
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Дмитровського
міського суду Донецької області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Димитров Донецької області про
визнання протиправним та скасування
рішення Управління Пенсійного фонду
України в місті Димитров Донецької
області від 03.02.2014 року № 148588 про
відмову в перерахунку пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати;
зобов'язати провести з 11.03.2011 року
перерахунок та виплату пенсії як
державному службовцю, виходячи із
розміру заробітної плати з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, з яких
сплачені страхові внески, з
урахуванням 90% від суми заробітку, з
якого сплачені страхові внески.

Постановою Дмитровського міського
суду Донецької області від 04 березня 2014
року позовні вимоги задоволені
частково. Суд першої інстанції визнав
протиправним та скасував рішення
Управління Пенсійного фонду України в
місті Димитров Донецької області від
03.02.2014 року № 148588 про відмову ОСОБА_2 в
перерахунку пенсії по заробітній платі
згідно Закону України «Про державну
службу» з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати,
зобов'язав Управління Пенсійного фонду
України в місті Димитров Донецької
області провести з 01.02.2014 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2
відповідно до Закону України «Про
державну службу», виходячи із розміру
заробітної плати з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати із
застосуванням загального проценту
розрахунку пенсії від заробітку - 90%, з
урахуванням фактично отриманих сум. У
задоволенні інших позовних вимог
відмовив.

Відповідач в апеляційній скарзі
просив скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволені позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
постанова суду першої інстанції
прийнята з порушенням матеріального та
процесуального права.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Димитрові Донецької області з 01.08.2001
року та з 19.12.2001 року отримує пенсію,
призначену на підставі Закону України
«Про державну службу», має стаж
державної служби 20 років 6 місяців 16
днів. (а.с.14-23,29-31)

03.02.2014 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Димитрові Донецької області із
заявою про перерахунок пенсії по
заробітній платі з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в м. Димитрові Донецької
області від 03.02.2014 року № 148588 позивачу
було відмовлено у перерахунку пенсії, з
урахуванням сум індексації заробітної
плати та матеріальної допомоги на
підставі ст. 33, 37 Закону України «Про
державну службу» (а.с. 33).

Відповідно до довідки Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Донецькій області від 28.01.2014 року №07.09/28
про складові заробітної плати(за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу, яка була надана
ОСОБА_2 для визначення розміру пенсії,
за формою затвердженою правлінням ПФУ
від 14.02.2011 року №5-1, позивачем були
отримані інші виплати, а саме позивачці
було нараховані та виплачені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, з яких було сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування(а.с.28)

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
перерахунок пенсії позивачу повинен
здійснюватися з усіх сум заробітної
плати, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Колегія суддів погоджується із таким
висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що всі отримані позивачем
та враховані судом види матеріального
забезпечення входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є
обов'язковою для управління в силу
положень частини першої статті 244-2 КАС
України.

Як вбачається з довідки
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області від 28.01.2014 року №07-09/28 про
складові заробітної плати, на всі
виплати включені в довідку сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
про обґрунтованість позовних вимог
щодо здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та отримувались позивачем.

Стосовно позовних вимог про розрахунок
пенсії позивача з застосування
відсотку від заробітної плати
встановленого ст. 37 Законом України
«Про державну службу», в редакції, що
діяла на момент призначення пенсії, а
саме в розмірі 90% від заробітної плати,
колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 37 Закону
України "Про державну службу", в
редакції чинній на час звернення за
призначенням пенсії, за кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

Згідно матеріалів справи, ОСОБА_2 з
урахуванням стажу роботи на державній
службі відповідачем з 28.02.2011 року
призначена пенсії за віком в розмірі 90%
від суми заробітної плати відповідно
до ст.37 Закону України «Про державну
службу» в редакції чинній на час
звернення за призначенням пенсії,
відповідно до якої за кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати, що не
спростовується відповідачем.

На підставі вищенаведеного, колегія
суддів зазначає, що позивач має право
отримувати пенсію в розмірі 90 % від
розрахованої заробітної плати,
оскільки на час призначення йому
пенсії, під час якого були порушені
права позивача, пенсія була призначена
у такому відсотковому відношенню
відповідно до діючої на той час
редакції ст. 37 Закону України № 3723.

Колегія суддів зазначає, що в 2014 році
позивач звернувся до відповідача не за
новим перерахунком розміру його пенсії
в розумінні ст. 37-1 Закону України № 3723,
а за відновленням своїх прав, порушених
при призначені йому пенсії, під час
якого при обрахунку його заробітної
плати для призначення пенсії були
враховані не всі складові заробітної
плати.

З огляду на матеріали справи та позовні
вимоги позивача, позивач на теперішній
час отримує пенсію державного
службовця в розмірі 90 % від суми
заробітної плати. Тобто, відповідачем
позивачу відсоток від заробітної плати
після призначення пенсії не змінювався
та становить 90% від суми заробітної
плати.

На підставі викладеного, колегія
суддів зазначає, що судом першої
інстанції передчасно вирішено спір на
майбутнє в частині визначення пенсії в
розмірі 90 % від суми заробітної плати,
без наявності об'єкту судового захисту
в момент прийняття судового рішення та
передчасності позовних вимог в цій
частині.

Зазначене позбавляє можливості
залишення без змін постанови суду
першої інстанції і призводить до
необхідності зміни постанови суду
першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 197, 198, 201,
205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Димитрові
Донецької області на постанову
Дмитровського міського суду Донецької
області від 04 березня 2014 р. у справі №
226/503/14-а задовольнити частково.

Постанову Дмитровського міського суду
Донецької області від 04 березня 2014 р. у
справі № 226/503/14-а змінити.

Виключити з третього абзацу
резолютивної частини постанови
Дмитровського міського суду Донецької
області від 04 березня 2014 р. у справі №
226/503/14-а слова «із застосуванням
загального проценту розрахунку пенсії
від заробітку - 90%».

В іншій частині постанову
Дмитровського міського суду Донецької
області від 04 березня 2014 р. у справі №
226/503/14-а залишити без змін.

Судове рішення апеляційної інстанції,
прийняте за результатами перегляду
адміністративної справи, розглянутої
судом першої інстанції в порядку
скороченого провадження, за частиною 10
статті 183-2 КАС України, є остаточним і
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
Е.Г.Казначеєв

Судді
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва