Справа № 406/1635/14-а
Суддя: Колядов В. Ю.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 406/1635/14-а
Провадження № 2а/406/59/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2014 року Алчевський міський суд
Луганської області

в складі: головуючого судді
Колядова В.Ю.

при секретарі
Помогаловій І.Є.

за участю позивача
ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду м. Алчевська
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до голови Бугаївської селищної
ради Перевальського району Луганської
області Харчук Ганни Миколаївни про
визнання протиправними дій
відповідача та зобов'язання усунути
перешкоди у використанні земельної
ділянки, -

В С Т А Н О В И В:

04.03.2014 року позивач ОСОБА_1 звернулась
до суду з адміністративним позовом,
посилаючись на те, що вона придбала в 2007
році земельну ділянку, яка знаходиться
за адресою: АДРЕСА_1 непридатну для
ведення ні сільськогосподарських
робіт, ні для здійснення будь-якого
будівництва, у зв'язку з її за
недбалістю.

Під час здійснення оформлення
документації на земельну ділянку були
виконані всі передбачені
законодавством вимоги щодо узгодження
оформлення земельної ділянки на праві
власності.

Відповідач Харчук Г.М. своїм листом від
23.09.2013 року № 29/992 звернулась до
державної інспекції сільського
господарства Луганської області з
питанням проведення перевірки
технічної документації та
відповідності займаної земельної
ділянки, яка знаходиться за адресою:
АДРЕСА_1 на підставі депутатського
запиту.

16.10.2013 року державним інспектором
сільського господарства за участю
відповідача була здійснена
позапланова перевірка дотримання
вимог земельного законодавства на
земельній ділянці, яка належить їй на
праві приватної власності.

Вона вважає, що дії відповідача щодо
ініціювання проведення позапланової
перевірки додержання вимог земельного
законодавства вчинені протиправно, за
відсутності компетенції (повноважень)
на вчинення даних дій. Також вважає
протиправними дії щодо незаконного
втручання у володіння наданої їй на
праві власності спірної земельної
ділянки, та надання недостовірної
інформації стосовно земель приватної
форми власності, на підставі якої
здійснено позапланову перевірку
інспектором сільського господарства.

У зв'язку з чим вона звернулась до суду
та просить визнати дії голови
Бугаївської селищної ради щодо
втручання у надані їй права по
володінню земельною ділянкою на праві
власності протиправними; повернути їй
сплачені судові витрати з місцевого
бюджету.

21.03.2014 року позивач уточнила свої
позовні вимоги та просила визнати
протиправними дії голови Бугаївської
селищної ради Харчук Г.М. щодо
розповсюдження недостовірної
інформації, що міститься у
депутатському запиті; визнати
протиправними дії голови Бугаївської
селищної ради Харчук Г.М. щодо
здійснення ініціювання проведення
перевірки правомірності зайняття
земельної ділянки на підставі
депутатського запиту, що містить
недостовірні дані; визнати відсутність
компетенції (повноважень) Бугаївської
селищної ради щодо здійснення контролю
за використанням та охороною земель
приватної форми власності та надання
будь-якої інформації будь-яким особам
стосовно земель приватної форми
власності; зобов'язати Бугаївську
селищну раду усунути перешкоди у
використанні земельної ділянки, що
належить їй на праві приватної
власності.

27.03.2014 року позивач знову уточнила свої
позовні вимоги та просила визнати
протиправними дії голови Бугаївської
селищної ради Харчук Г.М. щодо
розповсюдження недостовірної
інформації, що міститься у
депутатському запиті; визнати
протиправними дії голови Бугаївської
селищної ради Харчук Г.М. щодо
здійснення ініціювання проведення
перевірки правомірності зайняття
земельної ділянки на підставі
депутатського запиту, що містить
недостовірні дані; визнати відсутність
компетенції (повноважень) Бугаївської
селищної ради щодо здійснення контролю
за використанням та охороною земель
приватної форми власності та надання
будь-якої інформації будь-яким особам
стосовно земель приватної форми
власності; скасувати депутатський
запит Бугаївської селищної ради 2013
року та визнати його протиправним, який
прийнятий з порушенням регламенту та
порушенням Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад»; зобов'язати
Бугаївську селищну раду усунути
перешкоди у використанні земельної
ділянки, що належить їй на праві
приватної власності.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні,
12.05.2014 року, змінила позовні вимоги та
відмовилась від п.п. 4, 5 уточнених
останніх позовних вимог щодо визнання
відсутності компетенції (повноважень)
Бугаївської селищної ради щодо
здійснення контролю за використанням
та охороною земель приватної форми
власності та надання будь-якої
інформації будь-яким особам стосовно
земель приватної форми власності;
скасування депутатського запиту
Бугаївської селищної ради 2013 року та
визнання його протиправним, який
прийнятий з порушенням регламенту та
порушенням Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад». В іншій
частині заявлені уточнені позовні
вимоги підтримала та наполягала на їх
задоволенні.

Відповідач Харчук Г.М. в судове
засідання не з'явилася, надала суду
письмові заперечення проти
адміністративного позову (а.с. 38-41).

Суд, вислухавши пояснення позивача,
дослідивши матеріали справи,
розглянувши справу в межах заявлених
позовних вимог і наданих сторонами
доказів, приходить до висновку, що
уточнений позов є обґрунтованим та
підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Судом встановлено, що земельна ділянка
площею 0,15 га, яка розташована АДРЕСА_1,
для обслуговування житлового будинку
та госпспоруд, належить на праві
власності ОСОБА_1 на підставі рішення
Бугаївської селищної ради від 03.08.2007
року № 14/7, про що свідчить державний
акт на право власності на земельну
ділянку від 09.10.2007 року (а.с. 11).

Згідно ч. 1 ст. 3 ЗК України, земельні
відносини регулюються Конституцією
України, цим Кодексом, а також
прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.ст. 142-145 Конституції
України, до матеріальної основи
органів місцевого самоврядування, крім
інших об'єктів, належить земля,
управління якою здійснюють
територіальні громади через органи
самоврядування в межах їх повноважень
шляхом прийняття рішень, які є
обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються відповідно до
закону питання регулювання земельних
відносин у формі рішень.

Ст. 19 Закону України «Про землеустрій»
визначено повноваження селищних рад у
сфері землеустрою, до яких зокрема,
належать координація здійснення
землеустрою та контролю за
використанням і охороною земель
комунальної власності.

Відповідач Харчук Г.М. своїм листом від
23.09.2013 року № 29/992 звернулась до
начальника Державної інспекції у
сільському господарстві Луганської
області (а.с. 13) з питанням проведення
перевірки технічної документації та
відповідності займаної земельної
ділянки, яка знаходиться за адресою:
АДРЕСА_1 на підставі депутатського
запиту (а.с. 14-15).

Відповідно до ст. 154 ЗК України,
визначено, що органи виконавчої влади
та органи місцевого самоврядування без
рішення суду не мають права втручатися
у здійснення власником повноважень
щодо володіння, користування і
розпорядження належною йому земельною
ділянкою або встановлювати
непередбачені законодавчими актами
додаткові обов'язки чи обтяження.

Таким чином, у Бугаївської селищної
ради відсутня компетанція
(повноваження) здійснювати контроль за
використанням та охороною земель
приватної форми власності.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України і ч. 3 ст. 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

16.10.2013 року державним інспектором
сільського господарства за участю
голови Бугаївської селищної ради
Харчук Г.М. була здійснена позапланова
перевірка дотримання вимог земельного
законодавства на земельній ділянці,
яка належить позивачу на праві
приватної власності, про що свідчить
акт перевірки дотримання вимог
земельного законодавства (а.с. 10).

З даним актом позивач була не згодна і
29.10.2013 року вона звернулася до
Луганського окружного
адміністративного суду з позовом до
Державної інспекції сільського
господарства в Луганській області про
визнання дій неправомірними,
скасування акту перевірки вимог
земельного законодавства від 16.10.2013
року, припису від 21.10.2013 року № 001069,
протоколу від 21.10.2013 року № 000716 та
постанови від 21.10.2013 року № 29.
Зазначений позов ОСОБА_1 постановою
Луганського окружного
адміністративного суду від 06.12.2013 року
був задоволений частково, тобто
визнано протиправними дій Державної
інспекції щодо проведення перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства; скасовано припис
Державної інспекції від 21.10.2013 року №
001069 та постанову від 21.10.2013 року № 29 про
притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності
(а.с. 16-19).

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 29.01.2014 року
(а.с. 20-22) вищезазначену постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 06.12.2013 року
залишено без змін. Отже, вищевказані
рішення суду набрали законної сили.

При дослідженні матеріалів справи,
судом було встановлено, що в матеріалах
справи відсутні докази того, що
наведена селищним головою інформація у
депутатському запиті від 23.09.2013 року, є
достовірною. Відповідачем не
підтверджено здійснення будівельних
робіт на відведеній земельній ділянці
на праві власності, а також докази того,
що на спірній земельній ділянці
проходить центральний водопровід з
належним чином оформленою
документацією на нього.

Отже, суд вважає, що дії відповідача є
протиправними та вчиненими поза межами
повноважень та не у спосіб, що
передбачені законодавством України.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування», основним обов'язком
посадової особи місцевого
самоврядування є додержання
Конституції і законів України,
додержання прав людини і громадянина,
сумлінне ставлення до виконання
службових обов'язків.

Нормами ст.ст. 21, 22 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад»
зазначено, що депутатський запит - це
підтримана радою вимога депутата
місцевої ради. Згідно вимог ст. 22 цього
Закону, депутатський запит виноситься
на засідання ради та підлягає
включенню до порядку денного
пленарного засідання ради. За
результатами розгляду виноситься
рішення по запиту депутата місцевої
ради.

Нормами п. 9 ст. 43 Закону України «Про
органи місцевого самоврядування в
Україні» зазначено, що розгляд запитів
депутатів, прийняття рішень по них є
питання, які вирішуються радами,
виключно на їх пленарних засіданнях.

Згідно вимог п. 8 ст. 49 Закону України
«Про органи місцевого самоврядування в
Україні», за результатами розгляду
запиту рада приймає рішення.

Аналізуючи вищенаведені норми законів,
суд прийшов до висновку, що розгляд
запиту з недотриманням регламенту,
порушує норми ст.ст. 21, 22 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад»,
ст. 43 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та дії,
вчиненні на підставі такого запиту є
протиправними.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України
передбачається, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем не надано
доказів про законність дій голови
Бугаївської селищної ради щодо
розповсюдження недостовірної
інформації, що міститься у
депутатському запиті та щодо
здійснення ініціювання проведення
перевірки правомірності зайняття
земельної ділянки на підставі
депутатського запиту, що містить
недостовірні дані.

Відповідно до ст. 105 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги про зобов'язання відповідача -
суб'єкта владних повноважень вчинити
певні дії.

Суд вважає, що позивачем доведені
уточнені позовні вимоги, тому вони
підлягають задоволенню в повному
обсязі.

Керуючись ст. ст. 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
голови Бугаївської селищної ради
Перевальського району Луганської
області Харчук Ганни Миколаївни про
визнання протиправними дій
відповідача та зобов'язання усунути
перешкоди у використанні земельної
ділянки, задовольнити.

Визнати протиправними дії голови
Бугаївської селищної ради Харчук Ганни
Миколаївни щодо розповсюдження
недостовірної інформації, що міститься
у депутатському запиті.

Визнати протиправними дії голови
Бугаївської селищної ради Харчук Ганни
Миколаївни щодо здійснення
ініціювання проведення перевірки
правомірності зайняття земельної
ділянки на підставі депутатського
запиту, що містить недостовірні дані.

Зобов'язати Бугаївську селищну раду
Перевальського району Луганської
області усунути перешкоди у
використанні земельної ділянки, що
належить їй на праві приватної
власності.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Алчевський міський суд
Луганської області протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя: