Справа № 804/16501/13-а
Суддя: Барановський Роман Анатолійович
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 р. Справа № 804/16501/13-а
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі судді
Барановського Р.А., розглянувши в
порядку скороченого провадження
адміністративний позов Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у
Дніпропетровській області до
Приватного підприємства
«Торговельний комплекс
«Димитровський» про застосування
заходів реагування , -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Дніпропетровській області звернулось
до Дніпропетровського окружного
адміністративного суду із
адміністративним позовом до
Приватного підприємства
«Торговельний комплекс
«Димитровський» (далі- ПП «ТК
«Димитровський»), у якому просить
застосувати заходи реагування у
вигляді повного зупинення роботи
підприємства, а саме експлуатації міні
- ринку Приватного підприємства
«Торговельний комплекс
«Димитровський» за адресою:
Дніпропетровська область, м.
Дніпродзержинськ, вул. Димитрова, 18-а,
до повного усунення порушень.

Позовні вимоги мотивовані наявністю
загрози виникнення пожежі чи іншої
небезпечної ситуації, що загрожує
життю та/або здоров'ю людей, у зв'язку із
протиправною бездіяльністю
відповідача у вигляді неусунення ПП "ТК
"Димитровський" порушень пожежної
безпеки при експлуатації.

Позиція відповідача, відображена у
наданих до суду запереченнях на
адміністративний позов, полягає у
протиправності дій Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у
Дніпропетровській області, у зв'язку з
передчасним зверненням до суду із
даним позовом. Так, відповідач
зазначає, що у Приписі "про усунення
порушень вимог законодавства у сферах
пожежної, техногенної безпеки,
цивільного захисту" № 227 від 22.11.2013р.,
винесеному позивачем на підставі Акту
перевірки №233 від 22.11.2013р. визначено
строк для усунення виявлених порушень -
22.12.2013р.

Дослідивши матеріали справи, судом
встановлено наступне.

У період з 11.11.2013р. по 22.11.2013р. відповідно
до вимог Кодексу цивільного захисту
України, статті 5 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", на підставі наказу
начальника Дніпродзержинського
міського управління Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуаційу
Дніпропетровській області від 21.10.2013 №
27 старшим інспектором 7 державної
пожежно-рятувальної частини 1
державного пожежно-рятувального
загону Головного управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Дніпропетровській області Дейнегою
Віталієм Валерійовичем було здійснено
планову перевірку міні - ринку ПП "ТК
"Димитровський" за адресою:
Дніпропетровська область, м.
Дніпродзержинськ, вул. Димитрова, 18-а, з
метою додержання (виконання) вимог
законодавства у сфері пожежної та
техногенної безпеки, цивільного
захисту.

Суб'єкт господарювання ПП "ТК
"Димитровський", з урахуванням
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 29 лютого 2012 року
№ 306 критеріїв розподілу суб'єктів
господарювання за ступенями ризику
його господарської діяльності,
віднесений до високого ступеню ризику.

Актом перевірки міні - ринку пп "ТК "
Димитровський" щодо додержання
(виконання) вимог законодавства у
сферах пожежної та техногенної
безпеки, цивільного захисту від 22.11.2013
№ 233 (далі - Акт) встановлені порушення
Кодексу цивільного захисту України №
5403-VI (далі - КЦЗУ), Правил пожежної
безпеки в Україні, затверджених
наказом МНС України № 126 від 19.10.2004,
зареєстрованих у Міністерстві юстиції
України 04.11.2004 за №1480/10009, Правила
пожежної безпеки на ринках України,
Правил техногенної безпеки у сфері
цивільного захисту на підприємствах, в
організаціях, установах та на
небезпечних територіях, затверджених
наказом МНС України від 15.08.2007 № 557,
зареєстрованих у Міністерстві юстиції
України 03.09.2007 за № 1006/14273, Постанови
Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 №
1200 "Про затвердження Порядку
забезпечення населення і працівників
формувань та спеціалізованих служб
цивільного захисту засобами
індивідуального захисту, приладами
радіаційної та хімічної розвідки,
дозиметричного і хімічного контролю",
Постанови Кабінету Міністрів України
від 26.10.2001 № 1432 "Про затвердження
Положення про порядок проведення
евакуації населення у разі загрози або
виникнення надзвичайних ситуацій
техногенного та природного характеру",
а саме:

не виведено сигнал від
приймально-контрольного приладу
установки автоматичної пожежної
сигналізації на пульт спостереження (п.
6.1.28 Правил пожежної безпеки в Україні,
затверджених наказом МНС України № 126
від 19.10.2004р., зареєстрованих у
Міністерстві юстиції України 04.11.2004 за
№1480/10009) (пропонується до виконання з
2011р.);

не доукомплектовано пожежний щит
первинними засобами пожежогасіння
згідно норм належності (п. 6.4.11 додаток 2
Правил пожежної безпеки в Україні,
затверджених наказом МНС України № 126
від 19.10.2004р., зареєстрованих у
Міністерстві юстиції України 04.11.2004р.
за №1480/10009 ) (пропонується до виконання
з 2012р.);

не узгоджено в органах державного
нагляду у сфері пожежної безпеки схему
розміщення ринку (торговельних рядів,
кіосків, павільйонів, палаток тощо, які
розташовані в приміщеннях та на
відкритих майданчиках) (п. 3.1 п. 3.2 п. 3.3
Правил пожежної безпеки на ринках
України ) (пропонується до виконання з
2012р.);

не забезпечено вільний доступ до
засобів пожежогасіння (вогнегасників)
в павільйонах ринку (п. 3.10 Правил
пожежної безпеки на ринках України );

не забезпечено утримання ширини
евакуаційних проходів у павільйонах не
менш ніж 2 м. (п. 4.4 Правил пожежної
безпеки на ринках України );

не забезпечено всі торгівельні відділи
двома розосередженими евакуаційними
виходами безпосередньо назовні (п. 4.3.1
Правил пожежної безпеки в Україні,
затверджених наказом МНС України № 126
від 19.10.2004р., зареєстрованих у
Міністерстві юстиції України 04.11.2004р.
за №1480/10009, п. 4.3 Правил пожежної безпеки
на ринках України );

не доукомплектовано приміщення
(кіоски, павільйони) ринку первинними
засобами пожежогасіння згідно норм
належності (п. 7.1 п. 7.2 таблиця 2.1 Правил
пожежної безпеки на ринках України, п.
6.4.19 Правил пожежної безпеки в Україні,
затверджених наказом МНС України № 126
від 19.10.2004р., зареєстрованих у
Міністерстві юстиції України 04.11.2004р.
за №1480/10009);

не встановлено вказівні знаки згідно
ДСТУ ISO 6309:2007 для зазначення
місцезнаходження первинних засобів
пожежогасіння на видних місцях у
середині та зовні приміщень (п. 7.11
Правил пожежної безпеки на ринках
України, п. 3.8Правил пожежної безпеки в
Україні, затверджених наказом МНС
України № 126 від 19.10.2004р.,
зареєстрованих у Міністерстві юстиції
України 04.11.2004р. за №1480/10009);

не забезпечено працюючий персонал
засобами індивідуального захисту від
вражаючих факторів, в зоні ураження
яких знаходиться об'єкт (п. 1 Постанови
Кабінету Міністрів України від 19.08.2002р.
№ 1200 "Про затвердження Порядку
забезпечення населення і працівників
формувань та спеціалізованих служб
цивільного захисту засобами
індивідуального захисту, приладами
радіаційної та хімічної розвідки,
дозиметричного і хімічного контролю" ,
ст. 20 КЦЗУ) (пропонується до виконання з
2011р.);

не розроблено план евакуації
працюючого персоналу об'єкта (ст. 33
КЦЗУ, п. 34 п. 36 Положення про порядок
проведення евакуації, п. 4.7 Правил
техногенної безпеки у сфері цивільного
захисту на підприємствах, в
організаціях, установах та на
небезпечних територіях, затверджених
наказом МНС України від 15.08.2007р. № 557,
зареєстрованих у Міністерстві юстиції
України 03.09.2007р. за № 1006/14273).

Докази оскарження ПП "ТК
"Димитровський" винесених позивачем
актів, приписів у адміністративному
або судовому порядку у матеріалах
справи відсутні.

Відповідно до ст. 3 Конституції України
людина, її життя і здоров'я, честь і
гідність, недоторканність і безпека
визнаються в Україні найвищою
соціальною цінністю.

Згідно із п.п. 57 п. 4 Положення про
Державну службу України з надзвичайних
ситуацій, затвердженого Указом
Президента №20/2013 від 16.01.2013 року на
Державну службу України з надзвичайних
ситуацій покладено завдання
організовувати та проводити перевірки
додержання вимог законодавства у
сферах цивільного захисту, техногенної
та пожежної безпеки, організації
виконання заходів щодо захисту
населення і територій від надзвичайних
ситуацій техногенного та природного
характеру на підприємствах, в
установах, організаціях, що входять до
складу залізничного, автомобільного,
авіаційного, морського та річкового
транспорту, на базах, складах,
арсеналах зберігання та у місцях
виробництва, утилізації
ракетно-артилерійського озброєння,
компонентів рідкого ракетного палива.

Згідно п.п. 63 п. 4 Положення про Головне
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у
Дніпропетровській області
затвердженого наказом Державної
служби України з надзвичаних ситуацій
№ 3 від 04.02.2013 року Головне управління
відповідно до покладених на нього
завдань на відповідній території
здійснює безпосередньо та через
підпорядковані підрозділи нагляд
(контроль) за додержанням і виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки та цивільного
захисту місцевими органами виконавчої
влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами і організаціями усіх форм
власності, іншими суб'єктами
господарювання, а також громадянами
України, іноземцями та особами без
громадянства.

Статтею 1 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності"
державний нагляд (контроль) визначено
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

У відповідності до підп. 12 п. 1 ст. 67
Кодексу цивільного захисту України до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить
звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежо - небезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Пункт 1 ст. 68 Кодексу цивільного захисту
України зазначає, що посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки, у разі
порушення вимог законодавства з питань
техногенної та пожежної безпеки, у тому
числі невиконання їх законних вимог,
зобов'язані застосовувати санкції,
визначені законом.

Згідно з п. 2 ст. 68 Кодексу цивільного
захисту України у разі встановлення
порушення вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, що
створює загрозу життю та здоров'ю
людей, посадові особи центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сферах техногенної
та пожежної безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежо - небезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Як встановлено підпунктами 1, 4, 6 пункту
1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту
України підставою для звернення
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є:

недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених цим Кодексом, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;

нездійснення заходів щодо захисту
персоналу від шкідливого впливу
ймовірних надзвичайних ситуацій;

невідповідність кількості засобів
індивідуального захисту органів
дихання від небезпечних хімічних
речовин нормам забезпечення ними
працівників суб'єкта господарювання,
їх непридатність або відсутність.

Повне або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

Відповідно до п. 3 ст. 55 Кодексу
цивільного захисту України
забезпечення пожежної безпеки суб'єкта
господарювання покладається на
власників та керівників таких
суб'єктів господарювання.

Відповідно до підпунктів 1, 2, 4, 21, 22
пункту 1 статті 20 Кодексу цивільного
захисту України на суб'єкта
господарювання покладається обов'язок:

забезпечення виконання заходів у сфері
цивільного захисту на об'єктах суб'єкта
господарювання;

забезпечення відповідно до
законодавства своїх працівників
засобами колективного та
індивідуального захисту;

організація та здійснення під час
виникнення надзвичайних ситуацій
евакуаційних заходів щодо працівників
та майна суб'єкта господарювання;

забезпечення виконання вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, а також виконання
вимог приписів, постанов та
розпоряджень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сферах техногенної
та пожежної безпеки;

утримання у справному стані засобів
цивільного та протипожежного захисту,
недопущення їх використання не за
призначенням.

Відповідно до п. 1 ст. 8 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" - орган державного нагляду
(контролю) в межах повноважень,
передбачених законом, під час
здійснення державного нагляду
(контролю) має право: надавати
(надсилати) суб'єктам господарювання
обов'язкові для виконання приписи про
усунення порушень і недоліків.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" суб'єкт господарювання під
час здійснення державного нагляду
(контролю) зобов'язаний: виконувати
вимоги органу державного нагляду
(контролю) щодо усунення виявлених
порушень вимог законодавства.

Керівництву ПП "ТК " Димитровський"
неодноразово надавались обов'язкові
для виконання письмові вимоги щодо
усунення порушень вимог законодавства,
так приписом № 42 від 31.10.2012 про усунення
порушень вимог законодавства у сферах
пожежної, техногенної безпеки,
цивільного захисту врученого 31.10.2012,
терміни усунення порушень до 20.03.2013.
Керівництвом ПП "ТК " Димитровський"
припис не було оскаржено, суб'єкт
господарювання погодився з виявленими
порушеннями та строками їх усунення.

Суд критично оцінює твердження
відповідача стосовно передчасності
звернення із даним позовом, оскільки
порушення, які ПП "ТК "Димитровський"
мав усунути - встановлені приписом № 42
від 31.10.2012р., однак відповідач не
виконав вимоги зазначеного припису у
встановлений строк.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що подальша експлуатація міні - ринку
ПП "ТК "Димитровський" із
вищезазначеними порушеннями пожежної
безпеки створюють загрозу життю та/або
здоров'ю людей, тому адміністративний
позов Головного управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Дніпропетровській області до
Приватного підприємства "Торговельний
комплекс "Димитровський" про
застосування заходів реагування -
підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Застосувати заходи реагування у
вигляді повного зупинення роботи
підприємства, а саме експлуатації міні
- ринку Приватного підприємства
«Торговельний комплекс
«Димитровський» за адресою:
Дніпропетровська область, м.
Дніпродзержинськ, вул. Димитрова, 18-а,
до повного усунення порушень.

Копію постанови направити
сторонам по справі.

Постанова підлягає негайному
виконанню відповідно до ч.6 ст.183-2 та ч.1
ст. 256 КАС України.

Постанова можу бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови апеляційної скарги, з
подачею її копії відповідно до
кількості осіб, які беруть участь у
справі. Постанова, прийнята у
скороченому провадженні, крім її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя Р.А. Барановський