Справа № 814/2695/13-а
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 814/2695/13-а

Категорія: 11.2 Головуючий в 1 інстанції:
Брагар В. С.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та
Федусика А.Г.

при секретарі Івановій-Черноус К.І.

за участю представників:

апелянта - Боднар Д.В.,

прокуратури - Стаценко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу
Центрального відділу Державної
виконавчої служби Миколаївського
міського управління юстиції на
постанову Миколаївського окружного
адміністративного суду від 12.09.2013 року
по справі за позовом Центрального
відділу Державної виконавчої служби
Миколаївського міського управління
юстиції до Прокуратури м. Миколаєва про
скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

В червні 2013 року Центральний відділ
Державної виконавчої служби
Миколаївського міського управління
юстиції звернувся до суду з позовом до
Прокуратури м. Миколаєва про
скасування постанови.

15 липня 2013 року Центральним відділом
Державної виконавчої служби
Миколаївського міського управління
юстиції була подана до суду заява про
зміну позовних вимог, в якій просив
викласти позовні вимоги в наступній
редакції: 1) визнати дії заступника
прокурора м. Миколаєва щодо винесення
постанови про проведення перевірки у
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів від 04.06.2013 року
протиправними; 2) визнати
постанову заступника прокурора м.
Миколаєва від 04.06.2013 про проведення
перевірки у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням - нечинною;
3) скасувати постанову заступника
прокурора м. Миколаєва від 04.06.2013 про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням
законів.

В обґрунтування позову зазначалося, що
оскаржувана постанова прокуратури
м. Миколаєва прийнята
відповідачем з перевищенням наданих
законом повноважень.

Постановою Миколаївського окружного
адміністративного суду від 12.09.2013 року
в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, Центральний
відділ Державної виконавчої служби
Миколаївського міського управління
юстиції в апеляційній скарзі зазначає
про невідповідність висновків суду
обставинам справи. При цьому апелянт
вважає, що судом допущено порушення
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи по суті. У зв'язку з чим в
апеляційній скарзі ставиться питання
про скасування постанови суду першої
інстанції і винесення нової постанови
із задоволенням позовних вимог в
повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку
про наявність підстав для її
часткового задоволення.

04.06.13 заступником прокурора м.
Миколаєва прийнята Постанова №91 про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням
законів. Постановою передбачалось
проведення перевірки відповідача під
час примусового виконання постанов у
справах про адміністративні
правопорушення, прийнятих за
матеріалами ВДАІ ММУ УМВС України в
Миколаївській області.

Вказана перевірка була призначена на
виконання доручення прокуратури
Миколаївської області від 22.04.13 про
проведення перевірок з питань
додержання законодавства при
примусовому виконанні органами ДВС
постанов у справах про адміністративні
правопорушення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Статтею 121
Конституції України передбачено, що
прокуратура України становить єдину
систему, на яку покладається:

1) підтримання державного
обвинувачення в суді;

2) представництво інтересів
громадянина або держави в суді у
випадках, визначених законом;

3) нагляд за додержанням законів
органами, які проводять
оперативно-розшукову діяльність,
дізнання, досудове слідство;

4) нагляд за додержанням законів при
виконанні судових рішень у
кримінальних справах, а також при
застосуванні інших заходів
примусового характеру, пов'язаних з
обмеженням особистої свободи громадян.

Функції прокуратури також визначено
статтею 5 Закону України «Про
прокуратуру», в якій відповідно до
частини 2 встановлено, що на
прокуратуру не може покладатися
виконання функцій, не передбачених
Конституцією України і цим Законом.

Водночас, контроль за законністю
виконавчого провадження та коло
посадових осіб які мають право
проводити перевірку виконавчого
провадження визначено Законом України
«Про виконавче провадження». Зокрема,
відповідно до ч. 1 ст. 83 Закону України
«Про виконавче провадження»
передбачено, що контроль за
своєчасністю, правильністю і повнотою
виконання рішень державним виконавцем
здійснюють начальник відділу, якому
безпосередньо підпорядкований
державний виконавець, а також керівник
вищестоящого органу державної
виконавчої служби. Статтею 84 Закону
України «Про виконавче провадження»
визначено, що здійснювати перевірку
законності виконавчого провадження
мають право:

1) директор Департаменту державної
виконавчої служби Міністерства
юстиції України та його заступники -
щодо виконавчого провадження, яке
перебуває на виконанні у будь-якому
структурному підрозділі органів
державної виконавчої служби;

2) заступники начальника Головного
управління юстиції Міністерства
юстиції України в Автономній
Республіці Крим, головного управління
юстиції в області, містах Києві та
Севастополі - начальники управлінь
державної виконавчої служби. їх
заступники - щодо виконавчого
провадження, яке перебуває на
виконанні у відділі примусового
виконання рішень таких управлінь і
районних, міських (міст обласного
значення), районних у містах відділах
державної виконавчої служби,
підпорядкованих зазначеним
управлінням юстиції.

Таким чином, до кола осіб які мають
право проводити перевірку законності
виконавчого провадження посадові
особи органів прокуратури не входять, у
зв'язку з чим частина 7 статті 83 Закону
України «Про виконавче провадження»
містить застереження та забороняє
втручання інших державних або
недержавних органів та їх посадових
осіб у виконавче провадження, крім
випадків передбачених цим Законом.

Відповідно до Конституції України та
Законів такий нагляд поширюється лише
на виконання судових рішень у
кримінальних справах, які пов'язані із
обмеженням особистої свободи громадян.

Відповідно до норм Закону України «Про
виконавче провадження» поняття
"виконавче провадження" розуміється як
завершальна стадія судового
провадження, при цьому законодавство
України, зокрема Закон України «Про
прокуратуру», не наділяє прокуратуру
повноваженнями щодо нагляду за
додержанням і застосуванням законів у
ході судового провадження. Аналогічні
правові висновки містяться в рішеннях
Верховного Суду України, зокрема в
Постанові ВСУ від 21.02.2011 року.

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України суди
зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішеннями
Верховного суду України.

Таким чином, враховуючи, що судом
першої інстанції при вирішенні справи
порушені норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, а також те, що висновки суду не
відповідають обставинам справи,
колегія суддів, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202
КАС України вважає необхідним
скасовуючи постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою адміністративний позов
Центрального відділу Державної
виконавчої служби Миколаївського
міського управління юстиції
задовольнити частково.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Центрального
відділу Державної виконавчої служби
Миколаївського міського управління
юстиції - задовольнити частково.

Постанову Миколаївського окружного
адміністративного суду від 12.09.2013 року -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов Центрального
відділу Державної виконавчої служби
Миколаївського міського управління
юстиції задовольнити частково.

Визнати дії заступника прокурора м.
Миколаєва щодо винесення постанови про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
від 04.06.2013 року протиправними.

Скасувати постанову заступника
прокурора м. Миколаєва від 04.06.2013 про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням
законів.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів після складання
повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено та
підписано 19.05.2014 р.

Головуючий: суддя
Зуєва Л.Є.

суддя
Шевчук О.А.

суддя
Федусик А.Г.