Справа № 2а-6505/11
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2014 року
Справа № 12033/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Заверухи О.Б.,

суддів
Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Коломийського міського суду
Івано-Франківської області від 16
червня 2011 року в справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Коломийської міської ради
Івано-Франківської області про
стягнення недоплаченої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,-

В С Т А Н О В И В :

11.05.2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Коломийської міської ради
Івано-Франківської області (далі-УПСЗН)
про перерахунок та виплату щомісячної
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 06.06.2008 року по
ІНФОРМАЦІЯ_2, покликаючись на те, що
вона має право на отримання
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до ст.15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Постановою Коломийського міського
суду Івано-Франківської області від 16
червня 2011 року в задоволенні
адміністратвиного позову відмовлено.

Не погодившись із постановою її
оскаржила ОСОБА_1, яка вважає, що судом
при винесенні рішення допущено
неправильне застосування норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. Просить скасувати рішення суду
першої інстанції та винести нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч.1 ст.197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
апеляційний суд приходить до
переконання, що апеляційна скарга
задоволенню підлягає частково.

Безспірно встановлено, що позивач
здійснює догляд за дитиною ОСОБА_3
ІНФОРМАЦІЯ_1 народження до досягнення
ними трирічного віку, та відповідно до
вимог ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», у редакції,
що була чинною на час виникнення та
існування спірних правовідносин у 2008
році, мала право на отримання
щомісячної допомоги у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ст.58 Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»
затверджено на 2008 рік прожитковий
мінімум на дітей віком до 6 років: з
01 січня-526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 01
липня - 540 грн., а згідно пункту 23
розділу ІІ цього Закону, внесено зміни
до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», зокрема, ч.1
ст.15 вказаного Закону передбачає, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше
130 грн. Крім цього, згідно п.3 розділу
VIII «Прикінцеві положення» Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» викладено у такій редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01 січня 2008 року - 50%, з 01
січня 2009 року - 75%, з 01 січня 2010 року - 100%
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Окремі положення Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», зокрема, п.п.1-4, 6-22, 24-100
розділу ІІ вказаного Закону були
предметом розгляду Конституційного
Суду України щодо невідповідності
Конституції України по справі №1-28/2008
за конституційним поданням 101
народного депутата України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року по справі №1-28/2008
визнано такими, що не відповідають
Конституції України положення ст.67
розділу І, пункти 2-4, 6-8, 10-18, підпункт 7
пункту 19, пункти 20-22, 24-34, підпункти 1-6, 8-12
пункту 35, пункти 36-100 розділу ІІ
«Внесення змін до деяких законодавчих
актів України» та розділу ІІІ
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державний бюджет України на 2008 рік
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України».

Таким чином, положення пункту 23 розділу
ІІ Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 рік про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» не були предметом розгляду
Конституційного Суду України, не
визнані неконституційними, відповідно
є чинними та підлягають застосуванню.

З наведених підстав, апеляційний суд
приходить до висновку, що у 2008 році
відповідачем вірно проведено
нарахування та виплату позивачу
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

З часу проголошення Рішення № 10-рп/2008
Конституційним Судом України
відновили свою дію вищезазначені
положення Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Статтею 46 Закону України № 835-VI від
26.12.2008р. «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» та статтею 45 Закону України
№ 2154-VI від 27.04.2010р. «Про Державний
бюджет України на 2010 рік» передбачено,
що у 2009, 2010 роках допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України № 1751 від 27.12.2001р. саме
на виконання Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2010 рік» не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» на виконання статті 45
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2010 рік» Кабінетом Міністрів
України не визначалися.

Аналогічна ситуація й щодо правового
регулювання спірних правовідносин
була у січні 2011 року.

Оскільки у справі, що розглядається,
спір виник щодо виплати допомоги за
період з 11.11.2010 року до ІНФОРМАЦІЯ_2
включно особі, яка застрахована у
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин колегія суддів дійшла
висновку, що на відносини щодо виплати
допомоги такій особі у зазначеному
періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку із тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням»), відповідно до статті 43
якого допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Оскільки функції з призначення,
нарахування та виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до
постанови КМ України № 32 від 16.01.2007р.
«Питання виплати застрахованим особам
допомоги при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку» здійснюють органи
праці та соціального захисту населення
за місцем проживання застрахованих
осіб, відповідний обов'язок слід
покласти на відповідача Управління
праці та соціального захисту населення
Коломийської міської ради
Івано-Франківської області.

Покликання відповідача на відсутність
бюджетного фінансування передбачених
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» соціальних виплат як
на причину невиконання покладених на
нього зобов'язань до уваги колегією
суддів не приймаються, оскільки
реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та чинних на
час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі «Кечко проти України»).

За таких обставин, апеляційний суд
приходить до переконання про
підставність позовних вимог ОСОБА_1
щодо виплати їй недоплаченої
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною за період з 11.11.2010 року по
ІНФОРМАЦІЯ_2.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції неповністю
з'ясував обставини справи, його
висновки не відповідають обставинам
справи, має місце порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, а тому апеляційну скаргу слід
задовольнити частково, а оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову,
якою адміністративний позов
задовольнити частково.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, ч.1 ст. 197, п.3
ч.1 ст. 198, п.п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст.
207, ст. 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Коломийського міського суду
Івано-Франківської області від 16
червня 2011 року у справі № 2а-6505/11 -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою адміністративний позов
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Коломийської міської ради
Івано-Франківської області щодо
відмови в нарахуванні та виплаті
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку на
користь ОСОБА_1 за період з 11.11.2010 року
по ІНФОРМАЦІЯ_2 у розмірі визначеному у
ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Коломийської міської ради
Івано-Франківської області нарахувати
та виплатити недоплачену допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку на користь ОСОБА_1 за
період з 11.11.2010 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 у
розмірі визначеному у ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного
адміністративного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до касаційної інстанції протягом
двадцяти днів після набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя О.Б.
Заверуха

Судді О.М. Гінда

В.В. Ніколін