Справа № 2а-7920/08/2170
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а-7920/08/2170

Категорія: 10.3.1 Головуючий в 1 інстанції:
Ковбій О.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Кравця О.О.
Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Херсоні на ухвалу Херсонського
окружного адміністративного суду від 14
січня 2014 року про задоволення подання
відділу Державної виконавчої служби
Комсомольського районного управління
юстиції у м. Херсоні про зміну способу
виконання судового рішення по справі
за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Комсомольському районі м. Херсона про
зобов'язання провести перерахунок та
виплатити підвищення до пенсії як
дитині війни, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в
м. Херсоні подало апеляційну скаргу на
ухвалу Херсонського окружного
адміністративного суду від 14 січня 2014
року, в якій просить скасувати
оскаржену ухвалу та постановити нову,
якою відмовити у задоволенні подання
відділу Державної виконавчої служби
Комсомольського районного управління
юстиції у м. Херсоні про зміну способу
виконання судового рішення по справі №
2а-7920/08/2170.

Ухвалою від 14 січня 2014 року
Херсонський окружний адміністративний
суд задовольнив подання Відділу
Державної виконавчої служби
Комсомольського районного управління
юстиції у м. Херсоні та змінив спосіб і
порядок виконання рішення
Херсонського окружного
адміністративного суду від 16.11.2009 року
по справі № 2а-7920/08/2170 шляхом стягнення
з боржника на користь ОСОБА_1
відповідних виплат у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» за період з
22.05.2008 року по 31.12.2008 року, в сумі, що
нарахована боржником - 815,23 грн.

Вимоги апеляційної скарги
апелянт обґрунтовує тим, що змінюючи
спосіб і порядок виконання судового
рішення, суд першої інстанції фактично
змінив резолютивну частину судового
рішення, що є недопустимим. Також
апелянт зазначив, що зміна порядку і
способу виконання судового рішення
можлива лише у виняткових випадках, за
наявності обставин, що ускладнюють
його виконання, за умови надання
достатніх доказів наявності таких
обставин. Апелянт посилається на те, що
Відділ Державної виконавчої служби
Комсомольського районного управління
юстиції у м. Херсоні не навів жодних
підстав та не надав жодних доказів на
підтвердження існування обставин, які
ускладнюють виконання судового
рішення.

Також апелянт послався на ухвалу
ВАС України від 07.11.2013 р. якою подання
державного виконавця про зміну способу
і порядку виконання рішення суду
визнано безпідставним та передчасним
саме з підстав не наведення обставин,
що ускладнюють його виконання, та не
надання достатніх доказів наявності
таких обстави.

Особи, які брали участь у розгляді
справи письмових заперечень на
апеляційну скаргу не надали.

Постановляючи ухвалу про задоволення
подання про зміну способу виконання
судового рішення, суд першої інстанції
встановив наявність правових підстав
для задоволенні подання.

Справа розглянута в порядку
письмового провадження відповідно до
п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
апеляційної скарги, апеляційний суд
вважає, що апеляційна скарга може бути
задоволена частково.

Апеляційний суд встановив, що
постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 16
листопада 2008 року (а.с. 12), з урахуванням
постанови апеляційного суду
Херсонської області від 28 березня 2011
року (а.с. 21-22), залишеною без змін
ухвалою ВАС України від 15 листопада 2011
року (а.с. 42-43), частково задоволений
адміністративний позов ОСОБА_1,
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Комсомольському районі
м. Херсона здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з
підвищенням її на 30% мінімальної пенсії
за віком з розрахунку, встановленого ч.
1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати за період з 11 листопада 2007 року
по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року
по 31 грудня 2008 року за рахунок коштів
Державного бюджету України.

14 лютого 2012 року виданий
виконавчий лист (а.с. 56), який
неодноразово подавався для
примусового виконання, але був
повернутий стягувачу 30 листопада 2012
року відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 47 Закону
України «Про виконавче провадження» та
23 травня 2013 року - відповідно до ч. 1 ст. 47
Закону України «Про виконавче
провадження».

Постановою Відділу Державної
виконавчої служби Комсомольського
районного управління юстиції у м.
Херсоні від 06 липня 2013 року за цим
виконавчим листом відкрито виконавче
провадження, але тільки в частині
зобов'язання провести перерахунок та
виплату за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р.
(а.с. 75).

16 серпня 2013 року до Відділу
Державної виконавчої служби
Комсомольського районного управління
юстиції у м. Херсоні надійшов лист
управління Пенсійного фонду України в
м. Херсоні, яке відповідно до Постанови
КМУ від 27 липня 2011 року «Про утворення
територіальних органів ПФУ», є
правонаступником управління
Пенсійного фонду України в
Комсомольському районі м. Херсона, в
якому державного виконавця
повідомлено про проведення
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням підвищення до пенсії
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» за
період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008
року.

Також в цьому листі повідомлено,
що після перерахунку доплата до пенсії
становить 815,23 грн., але за умов
фінансування з Державного бюджету
України коштів на проведення виплати
підвищень до пенсії дітям війни у
розмірі 7 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність, перерахована
сума не виплачена.

Також боржником, з посланням на
Постанову КМУ № 845 від 03.08.2011 р.,
зазначено, що рішення про стягнення
коштів з державного бюджету
виконуються на підставі виконавчих
документів виключно органами
Казначейства у порядку черговості
надходження таких документів.

30 грудня 2013 року Відділ Державної
виконавчої служби Комсомольського
районного управління юстиції у м.
Херсоні подав до Херсонського
окружного адміністративного суду
подання про зміну порядку і способу
виконання судового рішення (а.с. 53-55), в
якому просив суд:

- замінити спосіб і порядок
виконання рішення шляхом зміни з
«зобов'язання УПФУ у Комсомольському
районі м. Херсона здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з її
підвищенням на 30% мінімальної пенсії за
віком з розрахунку, встановленого ч. 1
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати за період з 11 листопада 2007 року
по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року
по 31 грудня 2008 року» на «стягнення
виплати у розмірі 815,23 грн., які
нараховані управлінням Пенсійного
фонду України у м. Херсоні відповідно
до рішення суду».

Ухвалою від 14 січня 2014 року
Херсонський окружний адміністративний
суд задовольнив подання Відділу
Державної виконавчої служби
Комсомольського районного управління
юстиції у м. Херсоні та змінив спосіб і
порядок виконання рішення
Херсонського окружного
адміністративного суду від 16.11.2009 року
по справі № 2а-7920/08/2170 шляхом стягнення
з боржника на користь ОСОБА_1
відповідних виплат у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» за період з
22.05.2008 року по 31.12.2008 року, в сумі, що
нарахована боржником - 815,23 грн.

Апеляційний суд не погоджується з
висновком суду першої інстанції про
наявність правових підстав для
задоволення подання відділу Державної
виконавчої служби Комсомольського
районного управління юстиції у м.
Херсоні про зміну способу виконання
судового рішення по справі № 2а-7920/08/2170.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» держава гарантує
виконання рішення суду про стягнення
коштів та зобов'язання вчинити певні
дії щодо майна, боржником за яким є,
зокрема, державний орган.

Водночас судові рішення у справах,
пов'язаних із соціальними виплатами,
які мають зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
перелічених у зазначеній статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

Згідно ч. 1 ст. 263 Кодексу
адміністративного судочинства України
за наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо, тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із заявою, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

З системного аналізу наведеної норми
вбачається, що вона не містить
виключного переліку обставин, що є
підставою для вирішення питання про
зміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення є обставини, що роблять
виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат.

Як встановлено апеляційним судом,
судові рішення, для примусового
виконання яких був виданий виконавчий
лист, містять зобов'язання боржника
провести перерахунок та виплату
підвищення до пенсії за період з 11
листопада по 31 грудня 2007 року та з 22
травня по 31 грудня 2008 року.

Проте виконавче провадження
відкрито тільки в частині виплати
підвищення до пенсії за період з 22
травня по 31 грудня 2008 року та в цій
частині управлінням Пенсійного фонду
України в м. Херсоні проведений
перерахунок.

Не виконаним залишилось судове рішення
про зобов'язання провести перерахунок
підвищення до пенсії за період з 11
листопада по 31 грудня 2007 року, тоді як
орган державної виконавчої служби,
звертаючись до суду з поданням про
зміну порядку і способу виконання
судового рішення, просив змінити
порядок і спосіб виконання всього
судового рішення по справі № 2а-7920/08/2170.

Суд першої інстанції не дослідив
питання виконання боржником в повному
обсязі зобов'язальної частини
судового рішення щодо проведення
перерахунку.

Оскільки управлінням Пенсійного фонду
України в м. Херсоні перерахунок
проведений частково, це унеможливлює
застосування положень ст. 263 КАС
України, а тому у задоволенні подання
має бути відмовлено саме з цих підстав.

Доводи апеляційної скарги, щодо
відсутності коштів апеляційним судом
не приймаються, оскільки суперечать
рішенням Європейського Суду з захисту
прав людини, якими встановлено, що
відсутність в державі грошових коштів
не є підставою для їх невиплати.

Також апеляційний суд не приймає
доводи щодо відсутності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення, оскільки з часу набрання
судовим рішенням по справі № 2а-7920/08/2170,
законної сили - з 24 листопада 2011 року,
органи Пенсійного фонду України -
управління Пенсійного фонду України в
Комсомольському районі м. Херсона та
його правонаступник управління
Пенсійного фонду України в м. Херсоні,
не виконали судове рішення, яке
відповідно до ст. 14 КАС України є
обов'язковим до виконання.

Апеляційний суд дійшов висновку, що суд
першої інстанції не повно з'ясував
обставини, що мають значення для
справи, що призвело до неправильного
вирішення подання про зміну способу
виконання судового рішення, у зв'язку з
чим, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 204 КАС
України, це є підставою для часткового
задоволення апеляційної скарги,
скасування оскарженої ухвали та
постановлення нової ухвали про відмову
у задоволенні подання про зміну
способу виконання судового рішення.

Керуючись ст. ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 197, п. 6 ч. 1
ст. 199, п. 1 ч. 1 ст. 202, ст. 206, ч. 2 ст. 211, ч. 6
ст. 254 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Херсоні
задовольнити частково.

Ухвалу Херсонського окружного
адміністративного суду від 14 січня 2014
року скасувати та постановити нову
ухвалу.

Відмовити у задоволенні подання
відділу Державної виконавчої служби
Комсомольського районного управління
юстиції у м. Херсоні про зміну способу
виконання судового рішення по справі №
2а-7920/08/2170 за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Комсомольському районі м. Херсона про
зобов'язання провести перерахунок та
виплатити підвищення до пенсії як
дитині війни.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
постановлення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий: суддя
С.Д Домусчі

суддя
О.О.Кравець

суддя
Л.П.Шеметенко