Справа № 814/962/14
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 814/962/14

Категорія: 3.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Гордієнко Т. О.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: головуючої судді - О.А. Шевчук,

суддів: Л.Є. Зуєвої, А.Г. Федусика,

при секретарі Н.В. Берекет,

за участю представника апелянта - О.В.
Горобченко,

представника Миколаївської обласної
організації партії "Русский блок" - С.В.
Безушка

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
виконавчого комітету Миколаївської
міської ради на постанову
Миколаївського окружного
адміністративного суду від 09 квітня 2014
року по справі за адміністративним
позовом виконавчого комітету
Миколаївської міської ради до
Миколаївської обласної організації
партії "Русский блок", Миколаївського
міського комітету компартії України,
Миколаївської міської організації
Всеукраїнське об'єднання "Свобода",
ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача - Миколаївське
міське управління Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Миколаївській області про обмеження
в реалізації права громадян на
організацію і проведення мітингів,
зборів, походів, демонстрацій шляхом
заборони проведення масових заходів та
встановлення тимчасових споруд, -

ВСТАНОВИЛА:

08 квітня 2014 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
відповідачів, в якому просив обмежити в
реалізації права громадян на
організацію і проведення мітингів,
зборів, походів, демонстрацій шляхом
заборони Миколаївській обласній
організації партії «Русский блок»
спільно з Миколаївською обласною
організацією Прогресивної
соціалістичної партії України та
громадським рухом «Защитник»,
Миколаївському міському комітету
компартії України, Миколаївській
міській організації всеукраїнське
об'єднання «Свобода», ОСОБА_3, а також
іншим особам (політичним партіям,
громадським організаціям, рухам,
об'єднанням, громадянам тощо)
проведення на площі ім. Леніна,
парку-пам'ятці садово-паркового
мистецтва «Парк імені 68-мн
Десантників», Меморіального комплексу
на честь 68-ми Десантників-ольшанців 1944
року та біля адміністративних будівель
обласної державної адміністрації та
Миколаївської міської ради, відрізку
вул. Адміральської від вул. Лягіна до
вул. Карла Лібкнехта масових заходів та
встановлення тимчасових споруд.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
07.04.2014 року близько 18-50 год. група людей
відділилась від зборів громадян біля
Меморіального комплексу Ольшанцям, які
проводились за ініціативою МООП
«Русский Блок» та намагалась ввійти до
споруди облдержадміністрації. В бік
працівників міліції невідомі особи
кидали петарди та звукошумові гранати.
За ініціативою місцевого осередку ВО
«Свобода» та інших партій зібрались 500
осіб з метою захисту приміщення
облдержадміністрації. Між учасниками
політичних акцій відбулась сутичка, в
ході якої були знесені намети,
учасникам акції нанесені тілесні
ушкодження з різними ступенями
тяжкості. Позивач зазначає, що з огляду
на вищезазначені події, проведення
зазначених заходів може привести до
виникнення групових порушень
громадського порядку, масових
заворушень, закликів до вчинення дій,
що загрожують громадському порядку, у
зв`язку з чим і звернулись до суду з
позовом.

Постановою Миколаївського окружного
адміністративного суду від 09 квітня 2014
року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням,
позивач надав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову
постанову про задоволення позову.

Особи, що беруть участь у справі, про
дату, час і місце судового розгляду
були сповіщені належним чином
відповідно до ст. 34-39 КАС України.

Перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, обговоривши доводи
апеляційної справи, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
24.02.2014 року до виконавчого комітету
Миколаївської міської ради надійшли
повідомлення про проведення масових
заходів Миколаївською обласною
організацією партії «Русский блок»
спільно з Миколаївською обласною
організацією Прогресивної
соціалістичної партії України та
громадським рухом «Защитник» про
проведення з 24.02.2014 року з 10:40 год.
безстрокової акції на захист
історичної, архітектурної та
культурної спадщини Миколаєва від
вандалізму та паплюження, з
встановленням біля пам'ятника десанту
К.Ф. Ольшанського інформаційного посту
партії «Русский блок» з орієнтовною
кількістю учасників 30-50 осіб.

ОСОБА_3 24.02.2014 повідомила про намір з
23.02.2014 з 19:00 год. проводити щоденно,
цілодобово акцію на захист меморіалу
Ольшанців та виставлення
інформаційної палатки на пішохідній
частині вулиці біля пам'ятника Аркасу з
кількістю учасників від 50 до 500 осіб.

Миколаївська міська організація
всеукраїнське об'єднання «Свобода»
26.12.2013 повідомила про намір з 01.01.2014 по
30.06.2014 цілодобово ставити намети з
агітаційними матеріалами, у тому числі
в районі перехрестя вулиць
Адміральської та Радянської, з
орієнтовною кількістю учасників 4
особи.

Миколаївський міський комітет
компартії України 16.12.2013 повідомив про
намір з 01.01.2014 до 31.12.2014 в місті
Миколаєві, у тому числі на розі вул.
Радянська та Адміральська, встановити
намети для ведення агітаційної роботи
серед населення, з кількістю учасників
3-10 осіб.

Рішенням виконавчого комітету
Миколаївської міської ради від 25.03.14 р.,
на виконання постанови Миколаївського
окружного адміністративного суду від
16.03.14 р. з метою забезпечення
правопорядку, захисту прав і свобод,
життя та здоров`я людей було визначено
перелік місць для проведення мирних
зібрань громадян у м. Миколаєві з
урахуванням різнополярності
політичних поглядів учасників
можливих масових заходів та визначено
перелік місць для проведення мирних
зібрань.

08.04.14 р. до виконавчих органів
Миколаївської міської ради надійшло
повідомлення Миколаївського міського
управління МВС України в Миколаївській
області про те, що 07.04.14 р. близько 18.00
год. за ініціативою групи громадян та
Миколаївської обласної організації
партії «Русский блок» відбулись збори
громадян біля Меморіального комплексу
Ольшанцям (вул. Адміральська) та біля
споруди облдержадміністрації із
загальною кількістю учасників до 300
осіб. 07.04.2014 р. до виконавчих органів
міської ради надійшло звернення
громадської організації «Народне
ополчення» з вимогою про необхідність
вжиття органами місцевого
самоврядування заходів з попередження
масових заворушень та припинення
проведення масових заходів в
центральній частині м. Миколаєва.

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що обмеження
щодо реалізації права на мирні
зібрання повинні бути пропорційними до
можливих наслідків порушення
інтересів національної безпеки та
громадського порядку, оскільки
заборона на проведення мирного
зібрання є найсуворішим заходом, який
застосовується у разі неможливості
держави забезпечити реалізацію права
на таке зібрання. Крім того, позовні
вимоги в частині обмеження реалізації
права на мирні зібрання іншим особам
(політичним партіям, громадським
організаціям, рухам, об'єднанням
громадян тощо) без конкретного
визначення таких осіб, протирічать
нормам Кодексу адміністративного
судочинства України.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до статті 39 Конституції
України громадяни мають право
збиратися мирно, без зброї і проводити
збори, мітинги, походи і демонстрації,
про проведення яких завчасно
сповіщаються органи виконавчої влади
чи органи місцевого самоврядування.

Обмеження щодо реалізації цього права
може встановлюватися судом відповідно
до закону і лише в інтересах
національної безпеки та громадського
порядку - з метою запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я населення або захисту прав і
свобод інших людей.

Виходячи з положень зазначеної норми
Основного Закону, мирні зібрання є
одним із засобів відстоювання людиною
і громадянином своїх прав, свобод та
інтересів у демократичному
суспільстві. Право громадян на свободу
мирних зібрань в Україні гарантується
та захищене державою, яка зобов'язана
забезпечити його ефективну реалізацію.
Здійснення цього права не підлягає
жодним обмеженням, крім випадків
установлених законом в інтересах
національної безпеки та громадського
порядку з метою запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я населення або захисту прав і
свобод інших людей.

Аналогічна правова позиція викладена і
у частині другій статті 11 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод, згідно якої здійснення права на
свободу зібрань не підлягає жодним
обмеженням, за винятком тих, що
встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в
інтересах національної або
громадської безпеки, для запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я чи моралі або для захисту прав
і свобод інших осіб.

Аналогічні позиції щодо реалізації
передбаченого статтею 11 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод права на свободу мирних зібрань
Європейський суд з прав людини
висловив також у рішеннях у справах
«Станков та об'єднана македонська
організація «Ілінден» проти Болгарії»
(2001 рік), «Іванов та інші проти
Болгарії» (2005 рік), «Християнська
демократична народна партія проти
Молдови» (2006 рік), «Оллінджер проти
Австрії» (2006 рік) та інших.

Обов'язок держави перед громадянами є
виконання вказаних статей. Виникнення
реальної загрози заворушень чи
злочинів, загроза здоров'ю населення
або правам і свободам інших людей
свідчать, що держава повинна виконати
свої позитивні зобов'язання.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачені повноваження виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад щодо вирішення відповідно до
закону питань про проведення зборів,
мітингів, маніфестацій і демонстрацій,
спортивних, видовищних та інших
масових заходів; здійснення контролю
за забезпеченням при їх проведенні
громадського порядку.

Згідно до ч. 5 ст. 182 КАС України суд
задовольняє вимоги позивача в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку в разі, якщо
визнає, що проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій чи інших зібрань
може створити реальну небезпеку
заворушень чи вчинення кримінальних
правопорушень, загрозу здоров'ю
населення або правам і свободам інших
людей.

При цьому необхідно зазначити, що для
прийняття рішення про задоволення
позову суд повинен пересвідчитися у
реальності можливої загрози і така
реальність повинна бути підтверджена
відповідними доказами.

Доводи позивача про можливе під час
проведення акцій порушення прав,
інтересів та безпеки громадян, не
знайшли свого підтвердження.
Представником позивача не доведено, а
судом не встановлено, що при проведенні
мирних зібрань біля пам'ятника десанту
К.Ф. Ольшанського та в районі
перехрестя вулиць Адміральської та
Радянської, можуть бути порушені права,
свободи та інтереси громадян.
Позивачем не надано жодного доказу,
який би свідчив про реальну можливість
порушення національної безпеки та
громадського порядку. Лише сам факт
великої кількості осіб, які приймають
участь у мирних зібраннях, не дає
підстав до встановлення обмежень на
проведення таких заходів вказаним в
позовній заяві громадським
організаціям.

Крім того, в позовній заяві не
визначено конкретно коло осіб, яких
позивач просить обмежити в праві
проведення мітингу та на який термін що
є грубим порушенням Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Виходячи з наведеного, судова колегія
приходить до висновку, що відповідно до
чинного законодавства України право на
мирні зібрання є беззаперечним правом
громадян, яке може бути обмежено судом
лише у виключних випадках, а обов`язок
правоохоронних органів в силу Закону
України «Про міліцію» вжити заходи
щодо припинення протиправних дій з
боку учасників акцій та притягнення
винних осіб до встановленої
законодавством відповідальності.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів апеляційної інстанції вважає,
що постанова Миколаївського окружного
адміністративного суду ґрунтується на
всебічному, повному та об'єктивному
розгляді всіх обставин справи, які
мають значення для вирішення спору,
відповідає нормам матеріального та
процесуального права. Доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції,
викладених у зазначеній постанові, у
зв'язку з чим підстав для її скасування
не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
судове рішення - без змін, якщо судом
першої інстанції правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено судове рішення з додержанням
норм матеріального та процесуального
права.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу виконавчого
комітету Миколаївської міської ради -
залишити без задоволення.

Постанову Миколаївського окружного
адміністративного суду від 09 квітня 2014
року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
після набрання законної сили судовим
рішенням апеляційної інстанції.

Головуюча суддя:
О.А. Шевчук

Суддя:
Л.Є. Зуєва

Суддя:
А.Г.
Федусик