Справа № 759/5251/13-а
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 759/5251/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Петренко
Суддя-доповідач: Собків Я.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді :
Собківа Я.М.,

суддів:
Борисюк Л.П., Ключковича В.Ю.,

при секретарі:
Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Святошинського районного
суду м.Києва від 07 травня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного Фонду України в м. Києві про
визнання протиправними дій та
зобов'язання проведення перерахунку
пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до
Святошинського районного суду м.Києва
із адміністративним позовом до
Головного управління Пенсійного Фонду
України в м. Києві, в якому просив
визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного Фонду України в
м. Києві щодо відмови у проведення
перерахунку його пенсії у зв'язку із
збільшенням грошового забезпечення з 02
жовтня 2012 року, зобов'язати відповідача
провести перерахунок пенсії з
урахуванням основного розміру пенсії,
який становить 89% грошового
забезпечення та здійснити відповідні
виплати з 02.10.2012р.

Постановою Святошинського районного
суду м.Києва від 07 травня 2013 року в
задоволенні вимог даного позову
відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову суд
першої інстанції дійшов висновку, що
дії відповідача по відмові у
проведенні перерахунку пенсії
позивача не суперечать нормам чинного
законодавства та не порушують його
прав та інтересів.

Позивач не погоджуючись з прийнятим
рішенням суду звернувся з апеляційною
скаргою, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким задовольнити його позов в
повному обсязі.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_2
підлягає задоволенню, а рішення суду
першої інстанції - скасуванню, виходячи
з наступного.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст.202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач ОСОБА_2 звільнений з військової
служби, яку проходив в Міністерстві
надзвичайних ситуацій України,
перебуває на пенсійному обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в м. Києві та з 01.10.2008 року
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

У червні 2012 року уповноваженим органом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України - Департаментом фінансового
забезпечення та інвестицій
Міністерства надзвичайних ситуацій
України на виконання вимог Постанови
Кабінету Міністрів України від 23.04.2012
року № 355 «Про збільшення розмірів
пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», Головному управлінню Пенсійного
фонду України в м. Києві було
направлено довідку про розмір
грошового забезпечення станом на
01.04.2012р. за посадою, яку обіймав позивач
на день звільнення з військової служби,
яка підтверджує фактичне збільшення
грошового забезпечення відповідної
посади.

14 березня 2013 року позивач звернувся до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві із заявою, в якій
просив провести перерахунок його
пенсії та здійснити відповідні виплати
на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення станом на 01
квітня 2012 року, наданої Департаментом
фінансового забезпечення та
інвестицій Міністерства надзвичайних
ситуацій України.

Проте відповідачем в порушення вимог ч.
3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» перерахунок та виплату пенсії
позивачу здійснено не було.

Свою відмову у перерахунку пенсійного
забезпечення Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
пояснює тим, що згідно постанови
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
року № 45 «Про затвердження Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» (далі по тексту -
Постанова № 45) перерахунок пенсії
проводиться лише у разі прийняття
рішення Кабінетом Міністрів України
про зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців. Оскілки після 2008
року Кабінетом Міністрів України
таких рішень не приймалось то
відповідно і відсутні правові підстави
для проведення перерахунку пенсії
позивача (лист ГУ ПФУ в м. Києві від
25.03.2013 року № 6973/12/Ж-782).

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи колегія суддів зважає
на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 pоку
№ 2262-XII, усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України у строки, передбачені ч. 2 ст. 51
цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права,
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Згідно ч. 2 ст. 51 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», перерахунок пенсій, призначених
особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей, провадиться з першого числа
місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року № 45, та з урахуванням
внесення змін до постанови Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 № 393
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року № 1294 надано
право у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою.

Разом з тим, постановою Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 № 355
збільшено розмір пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб.

Відповідно до п. 2 вказаної постанови,
Міністерству оборони, Міністерству
внутрішніх справ, Міністерству
інфраструктури, Міністерству
надзвичайних ситуацій, Службі безпеки,
Службі зовнішньої розвідки,
Адміністрації Державної прикордонної
служби, Адміністрації Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації, Державній пенітенціарній
службі, Державній податковій службі,
Управлінню державної охорони після
набрання чинності цією постановою
забезпечити оформлення та подання до
органів Пенсійного фонду України
довідок про розмір грошового
забезпечення, визначеного відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб" (Офіційний вісник України, 2007 р., №
86, ст. 3148; 2010 р., № 9, ст. 454) та додатків 15,
26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету
Міністрів України від 9 березня 2006 р. №
268 "Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів"
(Офіційний вісник України, 2006 р., № 10, ст.
632; 2007 р., № 37, ст. 1455), станом на 1 квітня
2012 р. у порядку, встановленому
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 р. № 393"
(Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст.
301).

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», постанови Кабінету Міністрів
України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб", Постанови Кабінету Міністрів
України від 23.04.2012 № 355, перерахунок
пенсії військовослужбовців
здійснюється виключно за довідками
Міністерства оборони, Міністерства
внутрішніх справ, Міністерства
інфраструктури, Міністерства
надзвичайних ситуацій, Служби безпеки,
Служби зовнішньої розвідки,
Адміністрації Державної прикордонної
служби, Адміністрації Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації, Державної пенітенціарної
службі, Державної податкової служби
про розмір грошового забезпечення.

Аналізуючи вищенаведені норми чинного
законодавства, колегія суддів дійшла
висновку, що Головне управління
Пенсійного фонду України у м. Києві
неправомірно відмовило позивачу у
здійсненні перерахунку пенсії за
довідкою Департаменту фінансового
забезпечення та інвестицій
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 01.06.2012 р. № 20/1-760, виданою на
виконання постанови Кабінету
Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року
та безпідставно, без урахування
особливостей п. 2 постанови Кабінету
міністрів України № 355 самостійно,
здійснило підвищення до пенсії у
відсотковому відношенні з 01 липня на 11%,
з вересня 2012 року на 23%, з січня 2013 року
на 35% розміру пенсій.

Отже, висновок суду першої інстанції
про те, що у даному випадку положення
частини 3 статті 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» не застосовується, оскільки
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 355 передбачено
підвищення пенсії у відсотковому
відношенні до розміру пенсії, а не
перерахунок у зв'язку зі зміною
розмірів окремих видів грошового
забезпечення військовослужбовців,
колегія суддів знаходить помилковим.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного суду України від
24.04.2012 по справі № 21-84а12, прийнятій за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
касаційної інстанції одних і тих самих
норм матеріального права у подібних
правовідносинах.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 КАС України, рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що постанова суду першої
інстанції ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги повністю
спростовують висновки суду першої
інстанції, а тому вбачаються підстави
для скасування постанови
Святошинського районного суду м.Києва
від 07 травня 2013 року та ухвалення
нового рішення, яким адміністративний
позов ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного Фонду України в м. Києві про
перерахунок пенсії, слід задовольнити.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212,
254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Святошинського районного
суду м.Києва від 07 травня 2013 року
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного Фонду
України в м. Києві про перерахунок
пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного Фонду України в
м. Києві щодо відмови у проведенні
перерахунку пенсії ОСОБА_2 у зв'язку із
збільшенням грошового забезпечення з 02
жовтня 2012 року.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного Фонду України в м. Києві
провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням основного розміру пенсії,
який становить 89% грошового
забезпечення та здійснити на його
користь відповідні виплати з 02 жовтня
2012 року.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання в повному обсязі, шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя
Я.М. Собків Л.П. Борисюк В.Ю.
Ключкович

Головуючий суддя

Собків Я.М.

Судді:

Борисюк Л.П.

Ключкович В.Ю.