Справа № 537/1716/14-а
Суддя: Фадєєва С. О.
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/537/84/2014
Справа № 537/1716/14-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.05.2014 року суддя Крюківського
районного суду м. Кременчука
Полтавської області Фадєєва С.О.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження в м. Кременчуці
Полтавської області справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці Полтавської
області про визнання рішення
протиправним та зобов»язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В
И В :

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці Полтавської
області, де, з урахуванням уточнень та
доповнень, просить суд ухвалити
рішення, яким визнати протиправною та
скасувати відмову Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці Полтавської області,
викладену в листі від 27.12.2013 року за №
535/К-07, в здійсненні перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання ОСОБА_2; зобов»язати
відповідача здійснити йому
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання з 01 грудня 2013 року
до подальшої зміни суддівської
винагороди працюючого на такій же
посаді судді з врахуванням його стажу
роботи, що дає право на відставку та на
отримання щомісячного довічного
грошового утримання, який склав 26 років
02 місяці 23 дні, в розмірі 90 відсотків
заробітку судді без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання та з
врахуванням довідки про суддівську
винагороду для обчислення щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, наданої територіальним
управлінням Державної судової
адміністрації України в Полтавській
області за вих..№2356 від 06.12.2013 року, з
виплатою донарахованих сум; стягнути з
відповідача на його користь сплачений
судовий збір. Також просить суд
допустити постанову до негайного
виконання.

Позовні вимоги ОСОБА_2 обґрунтував тим,
що з 12.07.1993 року по 17.01.2011 року він
працював суддею Крюківського
районного суду м. Кременчука
Полтавської області. 17.01.2011 року його
було звільнено з посади судді
Крюківського районного суду м.
Кременчука Полтавської області в
зв'язку з виходом у відставку на
підставі постанови Верховної Ради
України № 2864-VІ від 23.12.2010 року.
Відповідно до наказу ТУ ДСА в
Полтавській області № 77 від 15.09.2004 року
йому з 27.04.2004 року на підставі Закону
України «Про статус суддів» та Закону
України «Про судоустрій України» було
призначено щомісячне довічне грошове
утримання. Згідно розрахунку стажу
роботи судді, який дає право на
відставку та отримання щомісячного
довічного грошового утримання від
17.01.2011 року, його стаж складає 26 років 02
місяці 23 дні. 18.01.2011 року позивач
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці
Полтавської області з заявою про
призначення щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.
Під час його перебування у відставці
розмір його щомісячного довічного
грошового утримання неодноразово
перераховувався в зв'язку з зростанням
заробітної плати працюючих суддів, в
тому числі і на підставі рішень судів.
На даний час він отримує довічне
щомісячне грошове утримання судді у
відставці, призначене йому на підставі
Закону « Про статус суддів» в редакції
від 15 грудня 1992 року. Довідкою за № 2356
від 6 грудня 2013 року територіального
управління державної судової
адміністрації в Полтавській області
підтверджено зміни в розмірі довічного
грошового утримання, згідно якої
вказано, що його суддівська винагорода,
яка враховується при призначенні
(перерахунку) довічного грошового
утримання суддям у відставці, з 1 грудня
2013 року складає: 18270.00 гривень, в тому
числі: оклад - 12180,00 грн. та щомісячна
доплата за вислугу років 50%- 6090,00 грн. 19
грудня 2013 року він звернувся з заявою
до відповідача про перерахунок
грошового утримання в зв'язку з
підвищенням заробітної плати судді,
працюючого на відповідній посаді.
Рішенням, викладеним у листі
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області №
535/К-07 від 27.12.2013 року, яке було отримано
позивачем 04.03.2014 року, відмовлено в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання з тих підстав, що
він суддя районного суду, а право на
перерахунок, на думку відповідача,
мають лише судді Конституційного Суду
України. Вважає, що рішення Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці Полтавської області є
протиправним, оскільки гарантії
незалежності суддів є невід»ємним
елементом їх статусу та поширюється на
всіх суддів України. Вважає, що при
визначені розміру щомісячного
довічного грошового утримання, слід
керуватися Законом України «Про
судоустрій і статус суддів» в редакції,
що була чинною до 01.10.2011 року без
застосування обмеження розміру
утримання.

Ухвалою від 04.04.2014 року в справі
відкрито скорочене провадження.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці Полтавської області
надіслав суду заперечення, де просив
відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позову,
мотивуючи тим, що Порядком подання
документів для призначення та виплати
щомісячного грошового утримання
суддям у відставці органами Пенсійного
фонду України, затвердженим постановою
правління ПФУ від 25.01.2008 р. №3-1,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 12.03.2008 року за №200/1489 на органи
Пенсійного фонду покладено лише
функції призначення та виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці. При цьому
здійснення перерахунків щомісячного
довічного грошового утримання
передбачено лише суддям
Конституційного суду України. Також у
доповненнях до заперечення вказав, що
згідно законодавства, якщо особа
звернулася до органу Пенсійного фонду
з заявою про перерахунок пенсії після 15
числа включно, перерахунок проводиться
з першого числа наступного місяця. З
урахуванням викладеного, вважає, що
відсутні підстави для перерахунку
позивачу щомісячного довічного
грошового утримання.

Відповідно до ст..41 КАС України
фіксування судового засідання з
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалося.

Оцінивши повідомлені позивачем
обставини, беручи до уваги заперечення
відповідача, на підставі наявних у
справі доказів, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню.

При цьому суд вважає, що причини
пропуску ОСОБА_2 строку звернення до
суду з адміністративним позовом є
поважними. Так, адміністративний позов,
в силу ст.99 КАС України, може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Позивач ОСОБА_2 у грудні 2013
року та повторно з цією ж заявою у
лютому 2014 року звертався до
відповідача з заявою про перерахунок
призначеного йому, як судді у
відставці, щомісячного довічного
грошового отримання. При цьому позивач
отримав оскаржуване рішення, викладене
у листі Управління Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці Полтавської
області № 535/К-07 від 27.12.2013 року, лише
04.03.2014 року, що не заперечується
представником відповідача. До суду
позивач звернувся 02.04.2014 року, тому суд
вважає причини пропуску ОСОБА_2 строку
звернення до суду з адміністративним
позовом є поважними.

Судом встановлено, що з 2011 року позивач
ОСОБА_2 є суддею у відставці, йому з
27.04.2004 року на підставі Закону України
«Про статус суддів» та Закону України
«Про судоустрій України» було
призначено щомісячне довічне грошове
утримання. На даний час ОСОБА_2 отримує
щомісячне довічне грошове утримання
судді у відставці у розмірі 90 %
заробітної плати судді, працюючого на
відповідній посаді, без обмеження
граничного розміру цього утримання,
виходячи із стажу роботи, що дає право
на відставку судді та одержання
щомісячного грошового утримання 26
років 02 місяці і 23 дні. Ці обставини
підтверджується матеріалами справи, а
саме, ухвалою Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 14.10.20011 року в справі № 2а-3976/11/1615 та
постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 03.07.2013 року
в справі № 537/1578/13а, що набрали законної
сили, і відповідачем не оспорюються.

При цьому суд керується ст.72 КАС
України, згідно з якою обставини,
встановлені судовим рішенням в
адміністративній, цивільній або
господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.
Обставини, які визнаються сторонами,
можуть не доказуватися перед судом,
якщо проти цього не заперечують
сторони і в суду не виникає сумніву
щодо достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання.

Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області
оспорюється лише право позивача на
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання. Суд вважає
переконання відповідача таким, що не
відповідають вимогам закону, виходячи
з наступного.

Згідно з частиною четвертою статті 43
Закону України від 15.12.1992 року № 2862-XII
"Про статус суддів" (чинній на момент
виходу позивача у відставку) судді у
відставці, який має стаж роботи на
посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20 років на посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Аналогічна норма закріплена і в
частині третій статті 138 Закону
України від 07.07.2010 року № 2453-VI "Про
судоустрій і статус суддів", який
набрав чинності з 30 липня 2010 року.

Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VI
"Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи", який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, частину третю і п'яту
статті 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" викладено в
новій редакції, згідно з якою щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді (частина третя
статті 138 Закону). Максимальний розмір
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність (частина п'ята статті 138
Закону).

Рішенням Конституційного Суду України
№3-рп/2013 від 3 червня 2013 року частина
третя, перше, друге, третє речення
частини п'ятої статті 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» у
редакції Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» не
підлягають застосуванню, як такі, що
втратили чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
рішення.

Законом «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні» від
27 березня 2014 року № 1166-VII, у частині
третій статті 138 Закону України від
07.07.2010 року № 2453-VI "Про судоустрій і
статус суддів" цифри "80" замінено
цифрами "70". Вказані зміни набрали
чинності з 01.05.2014 року.

Аналіз вище згаданих норм Законів та
рішення Конституційного Суду України,
дає підстави вважати, що до 01 жовтня 2011
року довічне грошове утримання судді у
відставці визначалося у розмірах,
передбачених частиною третьою статті
138 у редакції Закону України «Про
судоустрій і статус суддів». З 01 жовтня
2011 року до 03 червня 2013 року розмір
зазначених виплат визначався
правилами статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» у редакції
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи». З 04
червня 2013 року по 30.04.2014 року довічне
грошове утримання судді у відставці
визначалося у розмірах, передбачених
частиною третьою статті 138 у редакції
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», а з 01.05.2014 року -
правилами статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» у редакції
Закону України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні».

Предметом цього спору є перерахунок
довічного грошового утримання судді з
01 грудня 2013 року до подальшої зміни
суддівської винагороди працюючого на
такій же посаді судді. Стаж роботи
судді ОСОБА_2, що дає право на відставку
судді та одержання щомісячного
грошового утримання становить 26 років
02 місяці і 23 дні, що вже було
встановлено рішеннями Харківського
апеляційного адміністративного суду
та не потребує доведення.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України
«Про загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
призначеної пенсії, крім встановлених
законом випадків, провадиться у разі
виникнення права на підвищення пенсії
- з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа. Позивач ОСОБА_2 звернувся
до органу Пенсійного фонду з заявою про
перерахунок довічного утримання 18.12.2013
року, що не заперечується сторонами та
підтверджується письмовими доказами.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що з 01 січня 2014 року до подальшої зміни
суддівської винагороди працюючого на
такій же посаді судді позивач має право
на нарахування та виплату щомісячного
довічного грошового утримання у
розмірі 90% від суддівської винагороди
працюючого судді на відповідній посаді
без врахування визначеної законом
граничної межі.

Змінений законом порядок обчислення
довічного грошового утримання
застосовується при його призначенні, а
не під час перерахунку.

Так, Законом України "Про судоустрій і
статус суддів" не встановлено
окремого правила щодо перерахунку
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, В силу ч.4 ст.. 138 Закону «Про
судоустрій і статус суддів» у разі
зміни розміру грошового утримання
діючих суддів Конституційного Суду
України відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначеного
щомісячного довічного грошового
утримання. Перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
здійснюється з усієї суми заробітної
плати діючих суддів Конституційного
Суду України з дня виникнення права на
відповідний перерахунок.

Конституційний Суд України в Рішенні
№3-рп/2013 від 3 червня 2013 року зазначає,
що визначені Конституцією та законами
України гарантії незалежності суддів є
невід`ємним елементом їх статусу,
поширюються на всіх суддів України та є
необхідною умовою здійснення
правосуддя неупередженим,
безстороннім і справедливим судом.
Такими гарантіями є надання їм за
рахунок держави матеріального
забезпечення: суддівська винагорода,
пенсія, щомісячне довічне грошове
утримання тощо) та надання їм у
майбутньому статусу суддів у
відставці. Право судді у відставці на
пенсійне або щомісячне довічне грошове
утримання є гарантією належного
здійснення правосуддя і незалежності
працюючих суддів та дає підстави
висувати до суддів високі вимоги,
зберігати довіру до їх:компетентності
і неупередженості.

Аналіз наведених норм Закону, з
урахуванням принципу єдності статусу
суддів дає суду підстави для висновку
про те, що суддя у відставці має право
на перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання залежно від
розміру грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді.

Окрім того, перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
передбачений на рівні підзаконного
нормативно-правового регулювання. Так,
згідно з пунктами 3 і 4 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 06.04.2011р.
№ 384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р.
№ 8-2 (у редакції постанови
правління Пенсійного фонду України від
25.02.2008 р. № 5-5), серед основних завдань і
функцій Пенсійного фонду України та
його органів на місцях є призначення
(перерахунок) пенсій, щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці та підготовка документів для
їх виплати.

Додатком № 2 до Порядку подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №
3-1, встановлена форма довідки про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, в якій
зазначаються відомості про заробітну
плату судді, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці.

При таких обставинах суд вважає, що
позивач має право на перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці у розмірі
90% від суддівської винагороди
працюючого судді на відповідній посаді
починаючи з 01.01.2014 року без урахування
визначеної законом граничної межі.
Позовні вимоги ОСОБА_2 щодо визнання
протиправною відмови Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці Полтавської області,
викладеної в листі від 27.12.2013 року за №
535/К-07,слід задовольнити, оскільки
відмова суперечить вимогам
законодавства, в задоволенні інших
вимог відмовити за безпідставністю..

Частиною 1 ст. 94 КАС України
передбачено, якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони, яка не є
суб»єктом владних повноважень, суд
присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України (
або відповідного місцевого бюджету,
якщо іншою стороною був орган
місцевого самоврядування , його
посадова особа чи службова особа).
Таким чином, з Державного бюджету
України на користь позивача ОСОБА_2
підлягають стягненню судові витрати у
сумі 73 грн. 08 коп.

Керуючись ст.. 6-14, 99, 100, 71, 159-163, 183-2 КАС
України, ст.138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів»,
Положенням про управління Пенсійного
фонду України в районах, містах і
районах у містах, затвердженого
правліннями Пенсійного фонду України
від 30 квітня 2002 року № 8-2 зі змінами від
30.06.2011 року, Положенням про Пенсійний
фонд, затвердженого указом президента
України від 06 квітня 2011 року № 384/2011 зі
змінами від 29 листопада 2011 року,
Рішенням Конституційного Суду України
від 03.06.2013 року по справі №1-2/2013 №3-рп/2013,
суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці
Полтавської області, викладену в листі
від 27.12.2013 року за № 535/К-07, в перерахунку
ОСОБА_2 щомісячного довічного
грошового утримання протиправною.

Зобов»язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці
Полтавської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2
довічного грошового утримання судді у
відставці на підставі довідки, наданої
ТУ ДСА в Полтавській області № 2356 від
06.12.2013 року, виходячи із розміру 90 %
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання з 01.01.2014
року до подальшої зміни суддівської
винагороди працюючого на тій же посаді
судді, з урахуванням раніше проведених
виплат.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові витрати -
судовий збір в сумі 73 грн. 08 коп.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_2 -
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Крюківський районний суд м. Кременчука
шляхом подання апеляційної скарги на
постанову суду протягом десяти днів з
дня її проголошення, а особами, які не
приймали участь у розгляді справи, в
цей же термін з дня отримання копії
постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя:
С.О.Фадєєва

Повний текст постанови виготовлений
14.05.2014 року