Справа № 0670/1647/12
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"14" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/73675/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Чумаченко
Т.А.,Черпіцької Л.Т.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Брусилівської
районної державної адміністрації
Житомирської області, третя особа -
ОСОБА_5 про визнання дій незаконними та
скасування розпорядження, за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від 22 серпня 2012
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 17 жовтня 2012 року,-

в с т а н о в и в:

У березні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з вказаним позовом, у якому просив
визнати незаконними дії Брусилівської
районної державної адміністрації
Житомирської області та скасувати
розпорядження відповідача № 62 від
28.02.2007 «Про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки».

В обґрунтування позовних вимог
посилався на те, що спірне
розпорядження прийнято відповідачем
без дотримання вимог статей 121, 124 та 134
Земельного кодексу України, згідно з
якими норма безоплатної передачі
земельних ділянок громадянам для
ведення особистого селянського
господарства встановлена не більше 2,0
гектара, передача земельних ділянок
здійснюється за результатами
земельних торгів, а також не підлягають
продажу на конкурентних засадах
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у разі ведення
особистого селянського господарства.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 22 серпня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 17 жовтня 2012
року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить Вищий адміністративний суд
України скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та ухвалити нове
судове рішення, яким скасувати
розпорядження Брусилівської районної
державної адміністрації Житомирської
області № 62 від 28.02.2007 «Про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки».

У запереченні на касаційну скаргу
Брусилівська районна державна
адміністрація Житомирської області,
посилаючись на законність судових
рішень, просить залишити їх без змін.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційній скарзі, правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
і правової оцінки обставин у справі у
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України), колегія суддів дійшла
висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню.

Встановлено, що 01.12.2011 ОСОБА_4 звернувся
до Брусилівської районної державної
адміністрації із заявою про надання у
довгострокову оренду земельної
ділянки орієнтованою площею 70,00 га для
ведення фермерського господарства на
території Приворотської сільської
ради.

Головою Брусилівської районної
державної адміністрації позивачу
надано відповідь № 1065 від 30.12.2011 про те,
що рішенням комісії по розгляду
звернень підприємств, організацій,
установ і громадян щодо надання
земельних ділянок, яке оформлено
протоколом № 8 від 21.12.2011, йому
відмовлено у наданні дозволу на
виготовлення проекту із землеустрою
земельної ділянки площею 70,00 га для
ведення фермерського господарства із
земель запасу Приворотської сільської
ради Брусилівського району в зв'язку з
відсутністю вільних земель запасу на
території сільської ради.

Розпорядженням Брусилівської районної
державної адміністрації від 28.02.2007 № 62
«Про надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки», яке є предметом
спору у справі, ОСОБА_5 надано дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 65,7
га в оренду строком на 49 років, для
сінокосіння та випасання худоби за
рахунок земель запасу, що розташовані
за межами населеного пункту
Приворітської сільської ради.

Відмовляючи у задоволенні позову суд
першої інстанції, з яким погодився
апеляційний суд, виходив з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 34 у
редакції на час прийняття спірного
розпорядження Земельного кодексу
України (далі - ЗК) громадяни можуть
орендувати земельні ділянки для
сінокосіння і випасання худоби.

Відповідно до статті 93 ЗК право оренди
земельної ділянки - це засноване на
договорі строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в
оренду громадянам та юридичним особам
України, іноземним громадянам і особам
без громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним об'єднанням і
організаціям, а також іноземним
державам.

Оренда земельної ділянки може бути
короткостроковою - не більше 5 років та
довгостроковою - не більше 50 років.

Згідно з частиною 1 статті 124 ЗК
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Правова норма щодо набуття права
оренди земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності за результатом
проведення земельних торгів, була
внесена до статті 124 ЗК України Законом
України від 28.12.2007 № 107-VI «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» і почала діяти з 01.01.2008.

Оскільки на час прийняття відповідачем
спірного розпорядження редакція
статті 124 ЗК діяла у попередній
редакції, судами зазначено про
необґрунтоване посилання позивача на
те, що передача спірної земельної
ділянки в оренду повинна була
відбуватись за результатами
проведення земельних торгів.

Розпорядженням Брусилівської районної
державної адміністрації № 217 від 27.07.2009
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
53,6684 га для сінокосіння та випасання
худоби та передано в оренду строком на
49 років ОСОБА_5

У частині 1 статті 71 КАС України
визначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Судами встановлена відсутність
доказів на підтвердження доводів
позивача про те, що вказана земельна
ділянка мала інше цільове призначення.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

З огляду на описане суди попередніх
інстанцій прийшли до висновку, що
Брусилівська районна державна
адміністрація Житомирської області,
приймаючи спірне розпорядження, діяла
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, а відтак про
відсутність підстав для задоволення
позову.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України також
погоджується з такими висновками судів
попередніх інстанцій і доводи
касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд,-

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Житомирського
окружного адміністративного суду від 22
серпня 2012 року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 17 жовтня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: