Справа № 361/2530/14-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/2530/14-а
провадження № 2-а/361/163/14
Постанова

Іменем України

15 травня 2014 року Броварський
міськрайонний суд Київської області в
складі:

Головуючого судді - Сердинського
В.С.

при секретарі - Петренко
С.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України у місті
Броварах та Броварському районі
Київської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії,-

встановив:

У квітні 2014 року ОСОБА_1 звернулася з
позовом до управління Пенсійного фонду
України у місті Броварах та
Броварському районі Київської області
про визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії

Позивачка зазначала, що з 16.04.2010 року
вона є пенсіонером і отримує пенсію
державного службовця.

Їй зроблено перерахунок у зв'язку з
виходом на пенсію згідно із п. 5 ст. 48
Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ
«Про державну службу». Обчислення
розміру її пенсії здійснено на
підставі поданої довідки «про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавки за ранг або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
від 22.04.2014 року та довідки «про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням з пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 22.04.2014 року № 393
відповідно до Постанови Правління
Пенсійного Фонду України від 14.02.2011
року № 5-1 «про виконання рішення
окружного адміністративного суду
міста Києва по справі № 2а-44753/092670.
21.02.2014 року вона звернулася до УПФУ
України в м. Броварах та Броварському
районі Київської області провести
перерахунок призначеної пенсії та
включити до розрахунку пенсії суму
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та інших виплат (індексації).

Листом від 25.02.2014 року №48/Б-01 їй
відмовлено у перерахунку пенсії.

Посилаючись на те, що всупереч вимог
закону не було включено до перерахунку
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та інших
виплат (індексації) позивачка просила
визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Броварах та
Броварському районі Київської області
щодо не врахування при обрахунку
розміру пенсії державного службовця
ОСОБА_1 середньомісячної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
і соціально-побутові питання -
протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Броварах та
Броварському районі Київської області
здійснити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце
реєстрації: 07400, АДРЕСА_1, перерахунок та
виплату пенсії державного службовця
починаючи з 16 квітня 2010 року з
урахуванням у складі заробітної плати
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення і
соціально-побутові питання.

В судове засідання представник
управління Пенсійного фонду України у
місті Броварах та Броварському районі
Київської області не з'явився, надали
суду заперечення, в яких зазначали про
невизнання позовних вимог з огляду на
ті обставини, що розмір пенсії
позивачки обчислений з урахуванням 80 %
з урахуванням середньомісячного
заробітку державного службовця
відповідної посади. На обліку позивач
перебуває як посадова особа органів
місцевого самоврядування, на яку
поширюється пенсійне забезпечення,
визначене законодавством України про
державну службу. При визначенні пенсії
державним службовцям починаючи з 01.10.2011
року її розрахунок проводиться в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на держслужбі та інших
надбавок. Індексація грошових коштів
населення не враховується при
обчисленні пенсії відповідно до ст. 37
ЗУ «Про державну службу».

Посилаючись на викладене просили суд
відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення, створенням
мережі державних, комунальних
приватних закладів для догляду
непрацездатними.

Згідно із абзацом першим пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного суду України від 11.10.2005
року № 8-рп/2005 складовою
конституційного права на соціальний
захист є право на пенсійне
забезпечення.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції
України основи соціального захисту,
форми і види пенсійного забезпечення
визначаються виключно законами
України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в Управлінні ПФУ у м.
Броварах та Броварському районі
Київської області з 16.04.2014 року та
отримує пенсію за віком як службова
особа органів місцевого
самоврядування згідно із ЗУ «Про
службу в органах місцевого
самоврядування».

21.02.2014 року ОСОБА_1 звернулася до
управління ПФУ із заявою про
проведення перерахунку її пенсії,
врахувавши у заробітну плату для
обчислення пенсії індексацію,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань.

Листом від 24.04.2014 року №48/Б-01 ОСОБА_1
відмовлено у проведенні перерахунку та
роз'яснено, що пенсія призначена
відповідно до вимог діючого
законодавства.

Згідно довідки № 453 від 20.02.2014 року,
виданою управлінням соціального
захисту населення інші виплати
(індексація та матеріальна допомога) за
період з 01 квітня 2008 року по 31 березня
2010 року складають : 5457,62 грн., з яких
2774,42 грн. - сума індексації, 2683,20 грн. -
матеріальна допомога.

Згідно із Законом України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Законом України «Про державну службу»
встановлені загальні засади
діяльності, статус державних
службовців, які працюють в державних
органах та їх апараті, а також
особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям.

Згідно зі статтею 21 ЗУ «Про службу у
органах місцевого самоврядування»
пенсійне забезпечення посадових осіб
місцевого самоврядування, які мають
стаж служби не менше 10 років,
здійснюється у порядку, визначеному
законодавством України про державну
службу. Статтею 33 Закону України
«Про державну службу» встановлено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислуги років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

У відповідності до ч.2 ст.37 Закону
України «Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначення пенсії не є державними
службовцями - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч.2 ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії, але із змісту статті
40 цього Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» встановлено, що виплата (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат на 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Таким чином, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати
державним службовцям, так і як допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, а також премії надбавки та
індексацію нараховуються та
утримуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
соціальний внесок.

Статтею 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно п.2 постанови Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011р.
№5-1, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948.
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати (за останні
календарні місяці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Тому суд вважає, що матеріальна
допомога та індексація в розмірі 5457,62
грн. повинні бути враховані у заробітну
плату для обчислення пенсії.

Відповідно до ст. 87 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» нараховані суми пенсії,
не затребувані пенсіонером своєчасно,
виплачуються за минулий час не більш як
за 3 роки перед зверненням за
одержанням пенсії. Суми пенсії, не
одержані своєчасно з вини органу, що
призначає або виплачує пенсію,
виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком.

Разом з тим, суд вважає за доцільним
обмежити перерахунок та виплату пенсії
позивачці трирічним строком, що
передує зверненню останньої до суду за
захистом порушеного права. Проте, з
01.10.2011 року дія нова редакція статті 37
Закону України "Про Державну службу", а
тому, з 01.10.2011 року повинен бути
проведений перерахунок пенсії.

За таких обставин суд приходить до
обґрунтованого висновку про
задоволення позовних вимог частково.

На підставі викладеного та керуючись
ЗУ "Про пенсійне забезпечення", ЗУ "Про
державну службу", ЗУ "Про оплату праці",
ст.ст.7, 9, 11 , 69-71, 86, 97, 158-163, 167, 171 КАС
України, суд -

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Броварах та
Броварському районі Київської області
щодо не врахування при обрахунку
розміру пенсії державного службовця
ОСОБА_1 середньомісячної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
і соціально-побутові питання та
індексації - протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Броварах та
Броварському районі Київської області
здійснити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце
реєстрації: 07400, АДРЕСА_1, перерахунок та
виплату пенсії державного службовця
починаючи з 01 жовтня 2011 року з
урахуванням у складі заробітної плати
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення і
соціально-побутові питання та
індексації.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду
України в м. Броварах та Броварському
районі Київської області на користь
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний
номер НОМЕР_1, місце реєстрації: 07400,
АДРЕСА_1, витрати по сплаті судового
збору в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08
коп.

На постанову протягом десяти днів може
бути подано апеляційну скаргу до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
В.С. Сердинський