Справа № 806/1792/14
Суддя: Панкеєва Вікторія Анатоліївна
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2014 року
Житомир справа № 806/1792/14

час прийняття: 11 год. 20 хв.
категорія 8.1

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панкеєвої В.А.,

за участі секретаря Бондаренка Д.А.,

за участі представника позивача
Мамедова А.В.,

за участі представника відповідача
Летушева М.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю "Трансгаз" до
Новоград-Волинської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Житомирській області про визнання дій
протиправними,

встановив:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Трансгаз" (далі - ТОВ
"Трансгаз", позивач) звернулося до
Житомирського окружного
адміністративного суду з позовом про
визнання протиправними дій
Новоград-Волинської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Житомирській області (далі -
Новоград-Волинська ОДПІ, відповідач)
щодо витребування письмових пояснень
та копій документів на підставі листа
від 17.03.2014 № /15-212.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що 19.03.2014 ТОВ "Трансгаз" було
отримано вказаний запит, який на думку
позивача, складений із порушенням ст.73
Податкового кодексу України. 28.03.2014
позивач надіслав відповідь на нього, в
якій вказав на недоліки запиту та
послався на надання пояснень і копій
документів у разі якщо вимоги про їх
надання будуть викладені відповідно до
чинного законодавства України.

Представник позивача позовні вимоги
підтримав в повному обсязі та просив їх
задовольнити з підстав, викладених в
позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
просив відмовити в позові за
безпідставністю.

Вислухавши пояснення представників
сторін, перевіривши матеріали справи,
вирішивши питання чи мали місце
обставини, якими обґрунтовувалися
вимоги та заперечення, та якими
доказами вони підтверджуються, чи є
інші фактичні дані, які мають значення
для вирішення справи, та докази на їх
підтвердження, яку правову норму
належить застосувати до цих
правовідносин, суд дійшов висновку про
те, що позов не підлягає задоволенню з
таких підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Податковий кодекс України (далі - ПК
України) регулює відносини, що
виникають у сфері справляння податків
і зборів, зокрема, визначає вичерпний
перелік податків та зборів, що
справляються в Україні, та порядок їх
адміністрування, платників податків та
зборів, їх права та обов'язки,
компетенцію контролюючих органів,
повноваження і обов'язки їх посадових
осіб під час здійснення податкового
контролю, а також відповідальність за
порушення податкового законодавства.

Судом встановлено, що 17.03.2014
контролюючим органом було направлено
обов'язковий письмовий запит ТОВ
"Трансгаз" № /15-212 (а.с.5), з проханням
надати ґрунтовне пояснення, інформацію
та документальне підтвердження
(засвідчення підписом платника
податків або його посадовою особою та
скріпленні печаткою копії первинних,
бухгалтерських та інших документів, що
підтверджують фінансово-господарську
діяльність) до декларації з податку на
прибуток підприємства за 2013 рік
протягом десяти робочих днів з дня
отримання запиту.

Даний запит був складений на бланку
контролюючого органу та підписаний
уповноваженою собою.

На вказаний запит позивачем надано
відповідь від 28.03.2014 № 49, в якій ТОВ
"Трансгаз" вказує контролюючому органу
на безпідставне посилання на норми ПК
України, а саме - пп.16.1.5. п.16.1. ст.16,
пп.20.1.2. п.20.1. ст.20, пп.78.1.4. п.78.1. ст.78 ПК
України. Також зазначає, що порядок та
підстави отримання податкової
інформації органами державної
податкової служби регулюється лише
ст.73 ПК України, посилання на норми якої
у запиті контролюючого органу
відсутні, а тому запит не відповідає
вимогам чинного законодавства (а.с.6).

Суд не погоджується з доводами
позивача з огляду на наступне.

Відповідно до п.п.20.1.1., 20.1.2., 20.1.3, 20.1.6.
п.20.1 ст.20 ПК України контролюючі органи
мають право, зокрема:

- запрошувати платників податків,
зборів, платежів або їх представників
для перевірки правильності
нарахування та своєчасності сплати
податків, зборів, платежів, дотримання
вимог іншого законодавства, у тому
числі законодавства у сфері
запобігання та протидії легалізації
(відмиванню) доходів, одержаних
злочинним шляхом, або фінансуванню
тероризму, контроль за додержанням
якого покладено на контролюючі органи;

- для здійснення функцій, визначених
законом, отримувати безоплатно від
платників податків, усіх форм
власності у порядку, визначеному
законодавством, довідки, копії
документів, засвідчені підписом
платника або його посадовою особою та
скріплені печаткою (за наявності), про
фінансово-господарську діяльність,
отримані доходи, видатки платників
податків та іншу інформацію, пов'язану
з обчисленням та сплатою податків,
зборів, платежів, про дотримання вимог
законодавства, здійснення контролю за
яким покладено на контролюючі органи, а
також фінансову і статистичну
звітність у порядку та на підставах,
визначених законом;

- отримувати безоплатно від державних
органів, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ
та організацій усіх форм власності та
їх посадових осіб, у тому числі від
органів, які забезпечують ведення
відповідних державних реєстрів
(кадастрів), інформацію, документи і
матеріали;

- запитувати та вивчати під час
проведення перевірок первинні
документи, що використовуються в
бухгалтерському обліку, регістри,
фінансову, статистичну та іншу
звітність, пов'язану з обчисленням і
сплатою податків, зборів, платежів,
виконанням вимог законодавства,
контроль за додержанням якого
покладено на контролюючі органи.

Статтею 16 ПК України визначені
обов'язки платника податків.

Так, згідно п.п.16.1.5., 16.1.7 даної статті
платник податків зобов'язаний:

- подавати на належним чином оформлену
письмову вимогу контролюючих органів
(у випадках, визначених законодавством)
документи з обліку доходів, витрат та
інших показників, пов'язаних із
визначенням об'єктів оподаткування
(податкових зобов'язань), первинні
документи, регістри бухгалтерського
обліку, фінансову звітність, інші
документи, пов'язані з обчисленням та
сплатою податків та зборів. У письмовій
вимозі обов'язково зазначаються
конкретний перелік документів, які
повинен надати платник податків, та
підстави для їх надання;

- подавати контролюючим органам
інформацію в порядку, у строки та в
обсягах, встановлених податковим
законодавством.

Механіз отримання податкової
інформації контролюючими органами
регулюється правовими нормами ст.73 ПК
України та Порядком періодичного
подання інформації органам державної
податкової служби та отримання
інформації зазначеними органами за
письмовим запитом, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2010 р. № 1245 (далі - Порядок №
1245).

Пунктом 73.1. статті 73 ПК України
інформація, визначена у статті 72 цього
Кодексу, безоплатно надається
контролюючим органам періодично або на
окремий письмовий запит контролюючого
органу у терміни, визначені пунктом 73.2
цього Кодексу.

Відповідно до п.73.3. ст.73 ПК України
контролюючі органи мають право
звернутися до платників податків та
інших суб'єктів інформаційних відносин
із письмовим запитом про подання
інформації (вичерпний перелік та
підстави надання якої встановлено
законом), необхідної для виконання
покладених на контролюючі органи
функцій, завдань, та її документального
підтвердження.

Такий запит підписується керівником
(заступником керівника) контролюючого
органу і повинен містити перелік
інформації, яка запитується, та
документів, що її підтверджують, а
також підстави для надіслання запиту.

Письмовий запит про подання інформації
надсилається платнику податків або
іншим суб'єктам інформаційних відносин
за наявності хоча б однієї з таких
підстав:

1) за результатами аналізу податкової
інформації, отриманої в установленому
законом порядку, виявлено факти, які
свідчать про порушення платником
податків податкового, валютного
законодавства, законодавства у сфері
запобігання та протидії легалізації
(відмиванню) доходів, одержаних
злочинним шляхом, або фінансуванню
тероризму та іншого законодавства,
контроль за дотриманням якого
покладено на контролюючі органи;

2) для визначення рівня звичайних цін на
товари (роботи, послуги) під час
проведення перевірок та в інших
випадках, передбачених статтею 39 цього
Кодексу;

3) виявлено недостовірність даних, що
містяться у податкових деклараціях,
поданих платником податків;

4) щодо платника податків подано скаргу
про ненадання таким платником податків
податкової накладної покупцю або про
порушення правил заповнення
податкової накладної;

5) у разі проведення зустрічної звірки;

6) в інших випадках, визначених цим
Кодексом.

Запит вважається врученим, якщо його
надіслано поштою листом з
повідомленням про вручення за
податковою адресою або надано під
розписку платнику податків або іншому
суб'єкту інформаційних відносин або
його посадовій особі. Платники
податків та інші суб'єкти
інформаційних відносин зобов'язані
подавати інформацію, визначену у
запиті контролюючого органу, та її
документальне підтвердження протягом
одного місяця з дня, що настає за днем
надходження запиту (якщо інше не
передбачено цим Кодексом). У разі коли
запит складено з порушенням вимог,
викладених в абзацах першому та
другому цього пункту, платник податків
звільняється від обов'язку надавати
відповідь на такий запит.

Порядок отримання інформації
контролюючими органами за їх письмовим
запитом визначається Кабінетом
Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку № 1245 передбачено, що
запит щодо отримання податкової
інформації від платників податків та
інших суб'єктів інформаційних відносин
оформляється на бланку органу
державної податкової служби та
підписується керівником (заступником
керівника) зазначеного органу. У запиті
зазначаються: посилання на норми
закону, відповідно до яких орган
державної податкової служби має право
на отримання такої інформації;
підстави для надіслання запиту; опис
інформації, що запитується, та в разі
потреби перелік документів, що її
підтверджують.

Відповідно до п.14 вказаного Порядку
суб'єкти інформаційних відносин
зобов'язані подавати інформацію,
визначену у запиті органу державної
податкової служби, та її документальне
підтвердження протягом одного місяця з
дня, що настає за днем надходження
запиту, якщо інше не передбачено
Податковим кодексом України. У разі
коли за результатами перевірок інших
платників податків або за результатами
аналізу податкової інформації
виявлено факти, що свідчать про можливі
порушення платником податків
податкового, валютного та іншого
законодавства, контроль за дотриманням
якого покладено на органи державної
податкової служби, платник податків
зобов'язаний надати пояснення та їх
документальне підтвердження на
обов'язковий письмовий запит органу
державної податкової служби протягом 10
робочих днів з дня надходження запиту.

Відповіді на запити щодо надання
податкової інформації від органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування надаються протягом
одного місяця, якщо інше не передбачено
законом.

Судом встановлено, що підставою для
направлення вказаного запиту є
наявність розбіжностей між обсягом
продажу згідно декларацій по ПДВ за 2013
р. в сумі 10317,4 тис грн та доходами по
податку на прибуток за 2013 р. в сумі 10189,5
тис грн, така підстава передбачена п.73.3.
ст.73 ПК України. Дані обставини
підтверджуються також копіями
декларацій наданими представником
відповідача (а.с.5, 11-23).

Отже відповідачем вказаний запит
направлений правомірно.

Крім того, суд зазначає, що обов'язковою
ознакою дій суб'єкта владних
повноважень, які можуть бути оскаржені
до суду, є те, що вони безпосередньо
породжують певні правові наслідки для
суб'єктів відповідних правовідносин і
мають обов'язковий характер.

Запит контролююючого органу не є його
рішенням у розумінні ч.2 ст.2 КАС
України, оскільки не зумовлює
виникнення будь-яких прав і обов'язків
платника податків, а є лише
інформаційним запитом.

Суд вважає, що сам по собі оформлений
запит контролюючого органу жодним
чином не порушує прав позивача,
оскільки законодавець передбачив
можливість платника податків не
подавати відповідь (пояснень та
документів) на запит, який оформлений
всупереч приписам п.73.3. ст.73 ПК України.

Таким чином дії відповідача щодо
направлення запиту про надання
інформації є правомірними і такими, що
здійснені на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а
тому немає підстав для задоволення
позову.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 158-163, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України,

постановив:

Відмовити в задовленні позову
товариства з обмеженою
відповідальністю "Трансгаз" до
Новоград-Волинської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Житомирській області про визнання дій
протиправними.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
В.А. Панкеєва