Справа № 261/7581/13-а
Суддя: Бишов М. В.
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Сліщенко Ю.Г.
Суддя-доповідач - Бишов М. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2014 року
справа №261/7581/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Бишова М.В.

суддів
Компанієць І.Д., Шальєвої В.А.

при секретарі
Корадо А.А.

представника відповідача
Валіцкас Є.В.

позивача
ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України в
Петровському районі м. Донецька на
додаткову постанову Петровського
районного суду м. Донецька від 27
березня 2014 року у справі №261/7581/13-а за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного Фонду України в
Петровському районі м. Донецька про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Петровського районного
суду м. Донецька від 27 січня 2014 року
адміністративний позов ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії
задоволено. Визнано протиправним та
скасовано рішення управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька від
21.11.2013р. №3834 щодо відмови ОСОБА_3 у
здійсненні перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
додаткових виплат, а саме - індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально побутових питань.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Петровському районі м.
Донецька здійснити ОСОБА_3 з 01 грудня
2013 року перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням усіх виплат, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 04 березня
2014 року постанову Петровського
районного суду м. Донецька від 27 січня
2014 року у справі №261/7581/13-а залишено без
змін.

17 березня 2014 року ОСОБА_3 звернулась до
суду із заявою про ухвалення
додаткової постанови, оскільки, у
судовому рішенні від 27 січня 2014р. не
вирішені інші питання, що були
предметом розгляду в судовому
засіданні, а саме: позивач просила суд
зобов'язати також управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька
здійснити з 01 грудня 2013 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням
винагороди за вислугу років в розмірі 40
відсотків від посадового окладу з
урахуванням доплати за спеціальне
звання, яка виплачувалась на день
звільнення у зв'язку з виходом на
пенсію, з якої сплачено страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та з урахуванням
вимог статті 37 Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ,
чинним на момент виходу на пенсію, а
саме 83 відсотка від заробітної плати.

Додатковою Постановою Петровського
районного суду м. Донецька від 27
березня 2014 року зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька
здійснити з 01 грудня 2013 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_3 з урахуванням винагороди за
вислугу років в розмірі 40 відсотків від
суми посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання, яка виплачувалась
на день звільнення у зв'язку з виходом
на пенсію, з якої сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та з урахуванням
вимог статті 37 Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ,
чинним на момент виходу на пенсію, а
саме 83 відсотка від заробітної плати.

Не погодившись з додатковою постановою
суду першої інстанції, Управлінням
Пенсійного Фонду України в
Петровському районі м. Донецька подана
апеляційна скарга, в якій апелянт
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
заяви. (а.с.87-89). Обґрунтовуючи доводи
апеляційної скарги, відповідач вказує,
винагорода за вислугу років в розмірі
40% від суми посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання, яка
виплачувалась на день звільнення у
зв'язку з виходом на пенсію, є
одноразовою виплатою і не зазначена в
переліку складових заробітної плати,
передбачених ч.2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», тому вона не
включається до заробітку, що
враховується при перерахунку пенсії
державним службовцям.

Представник відповідача в судовому
засіданні апеляційну скаргу підтримав
та просив задовольнити її у повному
обсязі.

Позивач у судовому засіданні просила
апеляційну скаргу пенсійного органу
залишити без задоволення.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
суді-доповідача, пояснення
представника відповідача та позивача,
дослідивши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши юридичну оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, позивач ОСОБА_3 з 14 травня
2009 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька. Стаж
роботи на державній службі складає 13
років 03 місяці 13 днів, відсоток від
заробітної плати складав 83%.

20 листопада 2013 року позивач звернувся з
письмовою заявою до Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька щодо
перерахунку пенсії згідно з Законом
України «Про державну службу» на
підставі довідки про складові
заробітної плати з урахуванням усіх
виплат, на які нараховані страхові
внески.

Як вбачається з рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька від 21
листопада 2013 року №3834, позивачу було
відмовлено у перерахунку пенсії,
оскільки заробіток для розрахунку його
пенсії було розраховано на підставі
довідок про складові заробітної плати,
що подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (а.с.18)

Як вбачається з довідки Державної
Податкової інспекції у Петровському
районі м. Донецька від 18 листопада 2013
року №6125/10/05-013 про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавка за
ранг, або кваліфікаційні класи, або
класичний чин, або спеціальні звання,
або дипломатичний ранг, надбавка
(винагорода) за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», виданої ОСОБА_3, про
те, що вона працювала в Державній
Податковій інспекції у Петровському
районі м. Донецька на посаді головного
державного податкового ревізора
інспектора, заробітна плата станом на 13
травня 2009 року становить 1836,80 грн, з них:
посадовий оклад - 1202,00 грн, надбавка за
ранг - 110,00 грн, винагорода за вислугу
років (40%) - 524,80 грн, на всі виплати,
включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с.16).

Відповідно до ст.37 Закону
України «Про державну службу» в
редакції, яка діяла на час призначення
пенсії позивачу, пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80%
суми їх посадового окладу з
урахуванням надбавок, передбаченим цим
законом при наявності загального
трудового стажу для жінок 20 років, у
тому числі стаж державної служби - не
менше 10 років. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90%
посадового окладу з урахуванням
надбавок, передбачених цим Законом, без
обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.5 ст. 33 зазначеного Закону
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби в таких
розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Частина 7 ст.33 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України
«Про державну службу» державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Тобто, надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами та
матеріальна допомога в розумінні
статті 33 Закону України «Про державну
службу» належать до додаткових видів
грошового забезпечення і приймаються
при нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільненні зі служби після їх
запровадження.

Відповідно до вимог ст.371 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що винагорода за вислугу
років в розмірі 40 відсотків від
посадового окладу з урахуванням
доплати за спеціальне звання, яка
виплачувалась на день звільнення у
зв'язку з виходом на пенсію, з якої
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, входила до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

На суми виплаченої винагороди за
вислугу років в розмірі 40 відсотків від
посадового окладу з урахуванням
доплати за спеціальне звання
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що відображено у наданій
довідці. (а.с.16).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказана правова позиція відображена у
Постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012р. по справі №21-430а11 та, на
підставі ст.2442 КАС України, є
обов'язковою для застосування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням винагороди за
вислугу років в розмірі 40 відсотків від
посадового окладу з урахуванням
доплати за спеціальне звання, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно з ст.168 ч.1 п.1 КАС України суд, що
ухвалив судове рішення, може за заявою
особи, яка брала участь у справі, чи з
власної ініціативи прийняти додаткову
постанову чи постановити додаткову
ухвалу у випадках, якщо щодо однієї із
позовних вимог, з приводу якої
досліджувалися докази, чи одного з
клопотань не ухвалено рішення.

Колегією суддів встановлено, що при
подачі позовної заяви ОСОБА_3
заявлялися позовні вимоги щодо
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням
винагороди за вислугу років в розмірі 40
відсотків від суми посадового окладу
та надбавки за спеціальне звання, яка
виплачувалась на день звільнення у
зв'язку з виходом на пенсію, з якої
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, та з урахуванням вимог
статті 37 Закону України «Про державну
службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ, чинним на
момент виходу на пенсію, а саме 83
відсотка від заробітної плати, але
стосовно цих вимог судом першої
інстанції при ухваленні постанови 27
січня 2014р. рішення прийнято не було, що
є підставою для прийняття додаткової
постанови по даній справі.

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про задоволення
заяви позивача про прийняття
додаткової постанови.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження,
колегія суду не встановила таких
порушень судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
які б призвели до неправильного
вирішення справи по суті, які були
предметом розгляду і заявлені в суді
першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалене з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
а тому залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного та керуючись
ст.2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 1951, 196-198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Петровському районі м. Донецька на
додаткову постанову Петровського
районного суду м. Донецька від 27
березня 2014 року у справі №261/7581/13-а -
залишити без задоволення.

Додаткову постанову Петровського
районного суду м. Донецька від 27
березня 2014 року у справі №261/7581/13-а -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складання узвали
у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена
16 травня 2014 року.

Колегія суддів
М.В. Бишов

В.А. Шальєва

І.Д. Компанієць