Справа № 804/14998/13-а
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2014 р. Справа № 804/14998/13-а
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді -Рищенко А. Ю.,
розглянувши у письмовому провадженні
у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Кривому Розі
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

13.11.2013 р. Управління Пенсійного фонду
України в Дзержинському районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області звернулось до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з позовом до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Кривому Розі
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим,
що за період з 01.12.2012 р. по 31.12.2012 р.
Управління Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області витрачено
на виплату і доставку щомісячної
державної адресної допомоги
передбаченої Постановою КМУ № 265 від
26.03.08 р., особам, які отримують пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві, або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання у розмірі 52245,20 грн. Згідно
до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" обов'язок
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникові внаслідок ушкодження
здоров'я покладено на відповідача та
витрати, понесені позивачем у зв'язку з
виплатою пенсій передбачених ст. 30
Закону України "Про
загальнообов'язкове держане пенсійне
страхування" підлягають відшкодуванню
відповідачем. Тому, позивачем
щомісячно проводиться виплата
вказаних пенсій по інвалідності згідно
відповідних списків, копії яких
додаються. Однак, окрім пенсії у період
з 01.12.2012 р. по 31.12.2012 р. певним особам,
зазначеним у списках, виплачувалась
щомісячна державна адресна допомога,
передбачена постановою Кабінету
Міністрів України від 26.03.2008 року № 265.
На думку територіального органу
управління Пенсійного фонду України
витрати останнього пов'язані з
виплатою щомісячної державної
адресної допомоги, особам, які
отримують пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві, або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, також підлягають
відшкодуванню.

Загальна сума витрат, які підлягають
відшкодуванню за період з 01.12.2012 р. по
31.12.2012 р. становить - 52245,20 грн.

Просить суд: зобов'язати Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Кривому Розі
Дніпропетровської області включити до
актів щомісячної звірки витрати на
виплату і доставку щомісячної
державної адресної допомоги,
передбаченої Постановою КМУ № 265 від
26.03.08 р. з 01.12.2012 р. по 31.12.2012 р. у розмірі
52245,20 грн.

У судове засідання сторони не
з'явились, належним чином були
повідомлені про час, дату та місце
розгляду справи, причини неявки суду не
повідомили. Від представника позивача
надійшло письмове клопотання про
розгляд справи без його участі.

Відповідач надіслав на адресу суду
письмові заперечення в яких зазначив,
що позивачем було невірно визначено
спосіб захисту порушених прав, тому
відсутні підстави для задоволення
позовних вимог щодо зобов'язання
відповідача вчинити дії по включенню у
щомісячні акти звірки суми виплаченої
адресної допомоги з врахуванням
відшкодування витрат на її доставку.
Крім того, адресна допомога як окремий
вид соціальної допомоги не входить до
складу розміру пенсії по інвалідності
та пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання. Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України не може нести
витрати на виплату державної адресної
допомоги. Просив суд, відмовити у
задоволенні позову повністю.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, суд
ухвалив слухати справу в порядку
письмового провадження.

Суд, вивчивши наявні в справі докази та
оцінивши їх у сукупності, вважає
необхідним у задоволенні даного
адміністративного позову відмовити
повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що Управлінням
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області з коштів
Пенсійного фонду України було
витрачено на виплату і доставку
щомісячної державної адресної
допомоги, передбаченої Постановою КМУ
№ 265 від 26.03.08 р. особам, які отримують
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за період з 01.12.2012 р. по
31.12.2012 р. у розмірі 52245,20 грн. та подано до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Кривому Розі
Дніпропетровської області списки осіб,
яким виплачено щомісячну державну
адресну допомогу з урахуванням
поштового збору з 01.12.2012 р. по 31.12.2012 р.
особам, які отримують пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання у кількості 69 осіб.

Однак, відповідачем не була врахована
сума витрат на виплату державної
адресної допомоги, що підтверджується
наявними в матеріалах справи доказами.

В той же час, позивач зазначає, що
відповідачем безпідставно не було
включено до загальної суми витрат, що
підлягають відшкодуванню до актів
звірок витрати по виплаті адресної
допомоги та витрат на її доставку за
період з 01.12.2012 р. по 31.12.2012 р., оскільки
виплата цих коштів передбачена
постановою Кабінету Міністрів України
від 26.03.2008 року №265.

Відповідно до положень розділів ІV, V
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (в
редакції станом на момент виникнення
спірних правовідносин між сторонами),
за рахунок коштів Пенсійного фонду
України здійснюється виплата пенсій по
інвалідності від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання та пенсій у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» непрацездатні
громадяни крім пенсійних виплат із
системи пенсійного забезпечення мають
право отримувати доплати, надбавки та
підвищення до зазначених виплат,
додаткову пенсію в порядку та за
рахунок коштів, визначених
законодавством. У разі, якщо сукупність
вказаних виплат разом з пенсійними
виплатами із системи пенсійного
забезпечення та іншими доходами не
досягають розміру прожиткового
мінімуму, визначеного законом для
непрацездатних громадян, такі
громадяни мають право на отримання
державної адресної допомоги в порядку,
розмірах та за рахунок коштів,
визначених законом.

У ст. 21 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» від 23.09.1999 року № 1105-XIV
(в редакції станом на момент виникнення
спірних правовідносин між сторонами),
зазначається, що у разі настання
страхового випадку Фонд соціального
страхування від нещасних випадків
зобов'язаний у встановленому
законодавством порядку своєчасно та в
повному обсязі відшкодовувати шкоду,
заподіяну працівникові внаслідок
ушкодження його здоров'я або в разі
його смерті, виплачуючи йому або
особам, які перебували на його
утриманні пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання пенсію у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Згідно пунктів 5, 6, 7, 8 Порядку
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України та правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України № 5-4/4 від 04.03.2003
року (в редакції станом на момент
виникнення спірних правовідносин між
сторонами) відшкодування витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання проводиться на
централізованому рівні на підставі
актів щомісячної звірки витрат за
особовими справами потерпілих, яким
виплачено зазначені види пенсій. Дані
акти складаються до 10 числа місяця,
наступного за звітним, між органами
Пенсійного фонду та відділеннями
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в районах та
містах обласного значення, та до 15
числа місяця, наступного за звітним,
подають їх відповідно головним
управлінням Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі і
управлінням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі.

Головні управління Пенсійного фонду та
управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на підставі акта щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, узагальнюють і
узгоджують довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою даних видів
пенсій, та до 20 числа місяця, наступного
за звітним, подають її відповідно до
Пенсійного фонду та Фонду соціального
страхування від нещасних випадків.
Відповідно Фонд соціального
страхування від нещасних випадків на
підставі даної довідки на
централізованому рівні до 25 числа
місяця, наступного за звітним,
перераховує відповідні кошти
Пенсійному фонду.

Пенсійний фонд та Фонд соціального
страхування від нещасних випадків до 30
числа місяця, наступного за звітним,
складають у двох примірниках акт про
проведене відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Отже, аналіз вищезазначених норм,
показує, що вищевказаним Порядком
передбачено механізм відшкодування на
централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

За твердженням позивача загальна сума
його витрат на виплату і доставку
щомісячної державної адресної
допомоги, передбаченої Постановою КМУ
№ 265 від 26.03.08 р. особам, які отримують
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за період з 01.12.2012 р. по
31.12.2012 р. склала 52245,20 грн.,

Так, відповідною Постановою Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
пенсійного забезпечення громадян» № 265
від 26 березня 2008 року передбачено
порядок виплати щомісячної державної
адресної допомоги до пенсії, що
здійснюється за рахунок коштів, з яких
виплачується пенсія або державна
соціальна допомога. Щомісячна державна
адресна допомога встановлюється з 1
квітня 2008 року і переглядається у
зв'язку із збільшенням прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
осіб, які втратили працездатність. А
постановою Кабінету Міністрів України
«Про деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» № 198 від 11
березня 2009 року передбачено порядок
виплати підвищень до пенсій з 1 квітня
2009 року.

Зокрема згідно з п. 4 вказаного Порядку,
відшкодуванню підлягають суми, що
виплачувались відповідно до Законів
України «Про пенсійне забезпечення»,
«;Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», а саме: сума основного
розміру пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; щомісячна цільова
грошова допомога на прожиття, якщо така
надавалася пенсіонеру і він одержував
вищезазначену пенсію; допомога на
поховання сім'ї померлого або особі,
яка здійснила поховання особи, яка
отримувала вищезазначену пенсію; сума
витрат Пенсійного фонду з виплати і
доставки вищезазначених пенсій.

Порядком відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання визначено, що державна
адресна допомога не входить до
переліку сум, що підлягають
відшкодуванню відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення» та
«;Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності».

Статтями 8, 10 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р.
№1788-ХІІ передбачено, що пенсійне
забезпечення здійснюється органами
Пенсійного фонду України, виплата
пенсій здійснюється з коштів
Пенсійного фонду України.

Статтею 21 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» (в редакції станом на
момент виникнення спірних
правовідносин між сторонами)
визначений перелік виплат, які
здійснюються Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
відшкодування заподіяної шкоди. Проте,
державна адресна допомога до цього
переліку не входить. Відшкодування
державної адресної допомоги та витрат
на її доставку Порядком № 5-4/4 від
04.03.2003р. також не передбачено.

Тому, щомісячна державна адресна
допомога, яка виплачується з
урахуванням приписів Постанови
Кабінету Міністрів України № 265 від
26.03.2008 року, не підпадає під дію
вищевказаного Порядку, затвердженого
постановою правління Пенсійного Фонду
України та Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві і професійних захворювань
України від 04.03.2003 року № 5-4/4. Адже, як
вже зазначалось вище, Порядок
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, регулює механізм
відшкодування на централізованому
рівні витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві чи професійного
захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом. Тобто,
відшкодування відповідних витрат
передбачено вказаним Порядком Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України. Іншого порядку такого
відшкодування, зокрема між
відповідними органами на
територіальному рівні чинним
законодавством не визначено.

Крім того, згаданий вище Порядок
не врегульовує спірних відносин, які
виникли між сторонами, оскільки
встановлене ним правило підписання
актів звірки розрахунків та
зобов'язання включення в них витрат
розраховано на відсутність спору.

При цьому, аналізуючи
вищенаведені законодавчі норми суд
приходить до висновку, що ні Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, що
спричинили втрату працездатності», ні
Порядком відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою Правління Пенсійного фонду
України та Правлінням Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.2003р. № 5-4/4
не передбачений такий захист прав
позивача, як зобов'язання відповідача
включити до актів звірки витрати
Пенсійного фонду України щодо виплати
пенсій по інвалідності пенсіонерам
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, а вказаним Порядком
встановлені порядок та правила
підписання актів звірки розрахунків за
наявності відсутності спору щодо сум
виплат, а витрати, понесені Пенсійним
фондом України у зв'язку з виплатою
пенсій, передбачених ст. 26 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
підлягають відшкодуванню Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві.

У випадку відсутності згоди
відповідача на підписання актів
щомісячних звірок витрат, в тому числі
відсутності згоди відповідача
включити зазначені витрати в
щомісячні акти звірок за особовими
справами пенсіонерів, вказані спори
мають вирішуватися у судовому порядку
шляхом подання позовів про стягнення
спірних сум, а не шляхом пред'явлення
вимог про зобов'язання відповідача
включити до актів звірки витрати
позивача на виплату і доставку пенсій
вищевказаним категоріям пенсіонерів.

Отже, обраний позивачем у цій
справі спосіб захисту (відновлення)
порушеного права є таким, що не
відповідає змісту прав Управління
Пенсійного фонду України щодо
відшкодування понесених витрат.

А тому позовні вимоги Управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області щодо
зобов'язання Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Кривому Розі
Дніпропетровської області включити до
актів щомісячної звірки витрати на
виплату і доставку щомісячної
державної адресної допомоги,
передбаченої Постановою КМУ № 265 від
26.03.08 р. з 01.12.2012 р. по 31.12.2012 р. у розмірі
52245,20 грн. - є необґрунтованими та
такими, що задоволенню не підлягають.

З урахуванням вищевикладеного, у
суду відсутні підстави для накладення
на Відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в м.
Кривому Розі Дніпропетровської
області обов'язку щодо включення до
актів щомісячної звірки з Управлінням
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області витрат на
виплату і доставку щомісячної
державної адресної допомоги,
передбаченої Постановою КМУ № 265 від
26.03.08 р. з 01.12.2012 р. по 31.12.2012 р. у розмірі
52245,20 грн..

Таким чином, суд приходить до висновку,
що у задоволенні даного
адміністративного позову необхідно
відмовити повністю.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 10, 12, 60, 86, 160, 161, 163 КАС України, суд,
-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Управління Пенсійного фонду
України в Дзержинському районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Кривому Розі
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
відкладення виготовлення постанови в
повному обсязі, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. Якщо суб'єкт владних
повноважень у випадках та порядку,
передбачених частиною четвертою
статті 167 цього Кодексу, було
повідомлено про можливість отримання
копії постанови суду безпосередньо в
суді, то десятиденний строк на
апеляційне оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови.

Суддя
А.Ю.
Рищенко