Справа № 2а-24/10
Суддя: Бойко О. М.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-24/10
пр.№ 2-а/464/72/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.05.2014 року

Сихівський районний суд м. Львова

в складі: головуючої-судді Бойко О.М.

при секретарі Грицунь
З.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові адміністративну
справу за позовом ОСОБА_2 до
Сихівського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради про
визнання дій неправомірними та
стягнення недоотриманих коштів, -

в с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду з позовом,
збільшивши вимоги якого просить дії
Сихівського відділу соціального
захисту Управління соціального
захисту Департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради в
частині не донарахування та недоплати
коштів на компенсацію 50 % вартості
продуктів харчування за нормами,
встановленими Міністерством охорони
здоров'я України - визнати
протиправними, стягнути з відповідача
недоотриману суму коштів в розмірі 3115,01
грн. на компенсацію 50 % вартості
продуктів харчування за нормами,
встановленими Міністерством охорони
здоров'я України за період з жовтня 2006
р. по вересень 2009р. В обгрунтування
своїх вимог покликається на те, що є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, 1-ої категорії, а також інвалід
війни 3 групи захворювання. Відповідно
до п.14 ст. 20 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», йому як інваліду, який
віднесений до першої категорії,
передбачається забезпечення
продуктами харчування за медичними
нормами, які розроблені Міністерством
охорони здоров'я і затверджені
Постановою КМУ від 21.05.1992року № 258.
Інвалідам І категорії держава
компенсовує 50 % вартості цих продуктів
харчування. До 2006 року відповідно до
Постанови КМУ від 21.05.1992р. №258 Львівська
облдержадміністрація кожного місяця
визначала суму, яка повинна бути
виплачена інваліду на продукти
харчування. 20.09.2005 року була прийнята
Постанова КМУ «Про затвердження
Порядку використання коштів
державного бюджету для програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» №936, згідно
п.9 якої, сума коштів на забезпечення
продуктами харчування, встановлюється
облдержадміністраціями, а з 2007 року -
Міністерством праці та соціальної
політики (Постанова КМУ від 14.02.07р. №211)
незмінною на цілий рік, визначаючи її
як середню величину вартості цих
продуктів за три останні місяці
попереднього року з врахуванням вимог
ст. 51 Бюджетного кодексу України. Такий
підхід до обрахунку даної суми вважає
незаконним, необгрунтованим та суттєво
заниженим, оскільки згідно з новим
порядком, сума є незмінна протягом
року, а ціни на продукти харчування є
змінними і вартість продуктів
харчування за медичними нормами,
визначеними згідно Додатку №4
Постанови КМУ № 258 від 21.05.1992 року
коливається в залежності від пори року,
є суттєво вищою від того, що він отримує
від держави згідно з цією новою
постановою. Таким чином, не в змозі
забезпечити своє харчування
відповідно до норм МОЗ, які
затвердженні Постановою КМУ від 21.05.1992
року, № 258.

Ухвалою суду від 15.05.2014 року позов в
частині вимог до Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради стягнення недоотриманої
суми коштів на компенсацію вартості
харчування за період з жовтня 2006 р. по
28.10.2008 року залишено без розгляду.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав, дав пояснення
аналогічні змісту позовних вимог,
просить позов задоволити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явилась, подала суду
письмові заперечення, в яких зазначила,
що відповідно до п.14 ст.20 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
однією з компенсацій для осіб,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, віднесених до І категорії є
забезпечення компенсацією вартості
продуктів харчування (50%) за медичними
нормами, встановленими Міністерством
охорони здоров'я України. Відповідно до
п.2 постанови КМУ «Про норми харчування
та часткову компенсацію вартості
продуктів для осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 21.05.1992р. № 258 Міністерству праці та
соціальної політики України надано
право визначати виходячи із
розроблених Міністерством охорони
здоров'я фізіологічних (медичних) норм
харчування і середніх цін на продукти
харчування, що склалися у регіоні,
розміри грошової компенсації вартості
продуктів харчування, встановлені
Законом для громадян, віднесених до
категорії 1 і 2. Фінансування видатків
на соціальний захист та соціальне
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
провадиться в межах коштів,
передбачених Законами України про
Державний бюджет на відповідні роки,
тобто виконання Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» повністю
залежить від фінансування ресурсів
доходної частини державного бюджету.
Збільшення розміру допомоги можливе за
умови суттєвого збільшення
фінансування з Державного бюджету та
внесення змін до інших
нормативно-правових актів, згідно яких
провадиться виплата даної допомоги,
тобто призначення та виплата
компенсації вартості продуктів
харчування здійснюється виключно за
кошти Державного бюджету. Наполягає на
застосуванні строків давності при
зверненні до суду. Просить в
задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача,
з'ясувавши дійсні обставини справи та
перевіривши їх доказами, суд приходить
до висновку, що позов підлягає до
задоволення частково з наступних
підстав.

Пунктом 14 ст. 20 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
постраждалим від наслідків
Чорнобильської катастрофи І категорії
передбачено гарантоване державою
забезпечення продуктами харчування за
медичними нормами з обов'язковим
прикріпленням до відповідних
магазинів за місцем проживання.
Вказаним особам компенсується 50 %
вартості продуктів харчування за
медичними нормами, встановленими
Міністерством охорони здоров'я
України.

Фізіологічні (медичні) норми
забезпечення продуктами харчування
розроблені Міністерством охорони
здоров'я України згідно з постановою
КМУ «Про норми харчування та часткову
компенсацію вартості продуктів для
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від
21.05.1992р.№ 258. (Додаток №4 до постанови
КМУ від 21.05.1992р. №258).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, 1-ї категорії, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1, виданим Львівською обласною
державною адміністрацією 06.08.1997 року, а
також інвалід війни ІІІ групи, що
підтверджується довідкою МСЕК серії
ЛВА-1 №035440 від 14.09.2001р. та Експертним
висновком від 13.04.1993 р. № 1241.

Позивач як учасник ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, 1-ї категорії
отримував компенсацію 50 % вартості
продуктів харчування до 2006р.
відповідно до Постанови КМУ від 21.05.1992р.
№258: Львівська облдержадміністрація
кожного місяця визначала суму, яка
повинна бути виплачена інваліду на
продукти харчування. 20.09.2005р. було
прийнята Постанова КМУ „Про
затвердження порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов"язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" №936, згідно п. 9 якої, сума
коштів на забезпечення продуктами
харчування, встановлюється
облдержадміністраціями, а з 2007р. -
Міністерством праці та соціальної
політики (Постанова КМУ від 14.02.2007р.
№211.)

Згідно даних Державного комітету
статистики (головного управління
статистики у Львівській області) про
середні споживчі ціни на продовольчі
товари у торгівельній мережі
Львівської області, позивачем на
підставі Додатку №4 до Постанови КМУ
№252 від 21.05.1992р. проведено розрахунок з
якого вбачається наявна різниця у
виплаченій компенсації 50% вартості
продуктів харчування за медичними
нормами, встановленими Міністерством
охорони здоров'я України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створення
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Порядок використання коштів Фонду для
здійснення заходів щодо ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи
та соціального захисту населення,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 20 червня 2000 року
№ 987, а також врегульований діючими
положеннями Порядку зарахування збору
до Фонду для здійснення заходів щодо
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи та соціального захисту
населення і використання його коштів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 30 березня 1998 року
№ 396.

Вказаними нормативними документами не
передбачено обмежень щодо здійснення
відповідними органами виплат
компенсації вартості продуктів
харчування, визначеної на рівні закону.

Ч.3 ст.22 Конституції України
встановлено, що при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і
свобод.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Однак всупереч зазначеним вимогам
закону та підзаконних нормативних
актів вказану виплату відповідач в
повному обсязі не здійснював. Наведені
відповідачем доводи про те, що
фінансування видатків на соціальний
захист та соціальне забезпечення
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
провадиться в межах коштів,
передбачених Законами України про
Державний бюджет на відповідні роки,
тобто виконання Закону України „Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" повністю
залежить від фінансових ресурсів
доходної частини державного бюджету не
можуть бути підставою для відмови в
задоволенні пред'явлених позовних
вимог.

З огляду на наведене, дії відповідача є
неправомірними в частині
недонарахування та недоплати позивачу
коштів на компенсацію 50% вартості
продуктів харчування за нормами,
встановленими Міністерством охорони
здоров'я України у період з 28 жовтня
2008р. по вересень 2009 р. та підлягають
перерахунку відповідачем нарахування
та виплаті суми на компенсацію 50%
вартості продуктів харчування за
нормами встановленими Міністерством
охорони здоров'я України відповідно до
п.14 ст.20 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 28 жовтня 2008р. по
вересень 2009 р., з врахуванням
виплачених сум.

На підставі ст.ст.22, 46 Конституції
України, п.14 ст.20 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
Постановою КМУ №252 від 15.05.1992р. та
керуючись ст.ст. 9, 11, 70, 94 , 99, 100, 159-163 КАС
України, суд -

п о с т а н о в и в :

позов задоволити частково. Визнати
неправомірними дії Сихівського
відділу соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради в частині
недорахування та недоплати ОСОБА_2
коштів на компенсацію 50% вартості
продуктів харчування за нормами,
встановленими Міністерством охорони
здоров'я України за період з 28 жовтня
2008р. по вересень 2009 р.

Зобов'язати Сихівський відділ
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради провести ОСОБА_2
нарахування та виплату недоплаченої
суми на компенсацію 50% вартості
продуктів харчування за нормами,
встановленими Міністерством охорони
здоров'я України згідно п.14 ст.20 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
28 жовтня 2008р. по вересень 2009 р., з
врахуванням виплачених сум.

В решті позову - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня отримання її копії до Львівського
апеляційного суду через Сихівський
районний суд м.Львова.

Головуюча: