Справа № 316/649/14-а
Суддя: Ткаченко І. М.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/649/14-а
Провадження № 2-а/316/41/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.05.2014 року
Енергодарський
міський суд

Запорізької області у складі:

головуючого судді: Ткаченко
І.М.,

при секретарі: Лохматова
Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Енергодар справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Енергодарі Запорізької області
третя особа ТОВ «Науково-виробниче
підприємство»
«Атоменергоконтроль-сервіс» про
визнання дій протиправними та
призначення пільгової пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Енергодарі Запорізької області
третя особа ТОВ «Науково-виробниче
підприємство»
«Атоменергоконтроль-сервіс» про
визнання дій протиправними та
призначення пільгової пенсії.

В обґрунтування свої вимог позивач
зазначила, що 07.10.2013 року ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, досяг 56 - річного віку і
його загальний робочий стаж складав 26
років 11 місяців 5 днів (з яких пільговий
стаж по списку № 1 складає 5 років 8
місяців 13 днів). В зв'язку з чим він
отримав право на призначення пенсії на
пільгових умовах по списку № 1,
відповідно до п. а ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», адже він
був зайнятий повний робочий день на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
спеціальностями передбаченими
відповідно до Списку № 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
робота на яких дає право на пенсію на
пільгових умовах, затвердженого
постановою Державного комітету СРСР з
Праці і соціальних питань N 283/П-9 від
10.09.80р. та норм передбачених Постановою
Кабінета Міністрів України № 162 від
11.03.1994 року.

На відповідних посадах, що надають
право на пільгову пенсію за Списком 1
він відпрацював 5 років 8 місяців і 13
днів;

- ГПТУ - 3 - з 01.09.1973 року по 10.07.1975
року навчання;

- Запорізьке автотранспортне
підприємство №07121 - з 12.09.1975 року по
24.10.1975 року працював слюсарем;

- Служба в лавах Радянської Армії -
з 06.11.1975 року по 21.11.1977 року ;

-Салдинський металургійний завод
- з 10.02.1978 року по 05.02.1979 року працював
прибиральником гарячого металу;

- Верхньосалдінський метало
оброблювальний комбінат - з 21.02.1979 року
по 14.07.1979 року працював вальцовщиком
холодного металу;

- Запорізька спеціалізована
дільниця
«Південенергобудмеханізація» - з 20.09.1979
року по 22.10.1979 року працював
асфальтобетонщиком;

- Камянсько-Дніпровський вузол
зв'язку - з 15.11.1979 року по 26.03.1980 року
працював слюсарем-ремонтником;

- Запорізька монтажна дільниця
СУБ «Донбасатоменергомонтаж» - з 12.05.1980
року - монтажником стальних та
залізобетонних конструкцій, присвоєно
4 - й розряд по монтажу сталевий, з/б та
металевих конструкцій; після
проходження навчання присвоєна
кваліфікація
монтажника-електрозварювальника 4
розряду; Запорізьку монтажну дільницю
СУБ «Донбасатоменергомонтаж»
перейменовано в Запорізьке монтажне
управління «Донбасатоменергомонтаж»

- 25.07.1985 року направлений на
навчання після чого переведений
майстром в Запорізьке монтажне
управління «Донбасатоменергомонтаж»;

- Кооператив «ТЕМП-2» - з 14.12.1989 року
по 10.04.1992 року - працював монтажником
стальних та залізобетонних
конструкцій;

- Виробничо-художнє підприємство
«Колор» - з 10.01.1995 року по 03.01.1997 року
художник з оформлення;

- ТОВ «Науково-виробниче
підприємство
«Атоменергоконтроль-сервіс» - з 13.05.2009
року по 31.01.2010 року оператором
транспортно-технологічного
устаткування четвертої групи;

- ТОВ «Атом-Енерго-Проект» ВП
«Атоменерго-контроль-сервіс» - з 01.02.2010
року по 31.03.2010 року оператором
транспортно-технологічного
устаткування четвертої групи.

- НАЕК «Енергоатом» ВП
«Запорізька АЕС» - з 22.04.2010 року до
теперішнього часу - дефектоскопіст з
ультразвукового контролю 5 розряду.

В зв'язку з чим в грудні 2012 року
керуючись п. «а» ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» нормами
якого передбачено що «..працівники,
зайняті повний робочий день на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо
важкими умовами праці, - за списком N 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше
10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам. У ч.5 ст.13 цього Закону
зазначено, що порядок пенсійного
забезпечення осіб, які працювали до
введення в дію цього Закону на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці,
передбачених законодавством, що діяло
раніше, визначається статтею 100 даного
Закону. В ст.100 Закону зазначено, що
порядок призначення пільгових пенсій
особам, які мали право на пенсію на
пільгових умовах до введення в дію
цього Закону Особам, які працювали до
введення в дію цього Закону на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці,
передбачених раніше діючим
законодавством, пенсії за віком
призначаються на таких умовах: б)
особам, які не мають повного стажу
роботи із шкідливими і важкими умовами
праці, вік, необхідний для призначення
пенсії відповідно до статті 12,
знижується пропорційно наявному стажу
в порядку, передбаченому статтями 13-14
цього Закону, виходячи з вимог цього
стажу, встановлених раніше діючим
законодавством…» він в усній формі
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України у м. Енергодарі
Запорізької області (далі - Відповідач
по справі) - з проханням про
призначення пільгової пенсії, але йому
було відмовлено в призначенні пенсії
та повідомлено, що йому не вистачає
пільгового стажу для призначення
пенсії і хоча записи в його трудовій
книжці є про всі періоди роботи (5 років
8 місяців 13 днів) йому необхідно надати
уточнюючу довідку про пільговий
характер роботи у ВАТ «Салдинський
металургійний завод» та ТОВ «НПП
Атоменергоконтрольсервіс».

Намагаючись отримати необхідні
документи він звернувся до архівного
відділу Муніціпальної казенної
установи «Архів міського округа Нижня
Салда» і 07.09.2012 року було надано
письмову відповідь в якій зазначалось,
що:

- В документах архівного фонда «ВАТ
«Салдинський металургійний завод» в
розпорядженнях директора заводу по
особовому складу в осовій картці
містяться відомості про трудовий стаж
ОСОБА_1 на Салдинському металургійному
заводі прибиральником гарячого металу;

- Салдинський металургійний завод
перейменований в Анкціонерне
товариство відкритого типу
«Салдинський металургійний завод», на
підставі закона РСФСР «Про
приватизацію державних та
муніципальних підприємств»;

- АООТ «СМЗ» переобразовано в Відкрите
акціонерне товариство «Салдинський
металургійний завод» на підставі
Закона «Про акціонерні товариства» від
01.01.1996 року та Цивільного кодекса від
01.01.1995 року;

- ОАО «СМЗ» ліквідовано на підставі
рішення Арбітражного суду.

Крім того, ним було отримано відповідну
довідку ТОВ «Науково-виробниче
підприємство
«Атоменергоконтроль-сервіс» № 20 від
01.03.2010 року, про підтвердження
існуючого трудового стажу для
призначення пенсії при відсутності
трудової книжки чи відповідних записів
у ній. Данною довідкою підстведжено
його трудовий стаж в період з 01.06.2009
року по 21.01.2010 року - повний робочий
день, повно робочу неділю на
підприємстві, в цехах і виробництвах,
передбачених списками № 1 и № 2.

Зібравши всі ці документи та керуючись
Порядком підтвердження періодів
роботи, що зараховуються до трудового
стажу для призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
(Постанова Правління ПФУ від 10.11.2006 N 18-1,
зареєстрована в Мінюсті України 24.11.2006
р. за №1231/13105) який визначає механізм
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремої категорії працівників у разі
ліквідації підприємства, установи та
організації без визначення
правонаступника, він знову звернувся
до Відповідача вже з письмовою заявою
про призначення пенсії на пільгових
умовах за списком № 1.

П. 3 даної постанови передбачено, що
порядок підтвердження періодів роботи,
що дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу
років здійснюється комісіями з
питань підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років.

В п. 11. даної постанови зазначено
пакет документів для підтвердження
стажу роботи який я як заявник зібрав
та подав у відповідності до вимог весь
мій пільговий стаж було підтверджено
копією трудової книжки, довідкою з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців,
довідками, документами, виданими
архівними установами: а) довідками про
заробітну плату; б) копіями документів
про проведення атестації робочих місць
тощо.

Але не дивлячись на повний пакет
документів 29.01.2014 року на його адресу
надійшла відповідь Відповідача з
відмовою в призначенні пільгової
пенсії у зв'язку з відсутністю
необхідних документів та відсутністю
підприємства за вказаною адресою, а
відтак Управляння пенсійного фонду
України в м. Енергодарі Запорізької
області ставить під сумнів наявність в
нього трудового стажу за період з 10.02.1978
року по 05.02.1979 року, а також період з
01.01.2009 року по 31.01.2010 року.

Вважає відмову Відповідача у здійснені
призначення пенсії за віком за Списком
№ 1 незаконною та просить позов
задовольнити.

У судове засідання позивач та його
представник не з'явилися, надали заяву
у якій позовні вимоги підтримують в
повному обсязі, просять розглянути
справу без їх участі.

Представник відповідача надав
заперечення в яких позов не визнав
обґрунтував с посиланням на норми
закону.

У судове засідання третя особа не
з'явилася, заперечень не надала, про час
розгляду справи була повідомлена
вчасно.

Дослідивши матеріали справи,
з'ясувавши обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши в сукупності докази, які мають
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд прийшов до
наступних висновків.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
нормами якого передбачено що
«..працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах
з особливо шкідливими і особливо
важкими умовами праці, - за списком N 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше
10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам.»

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" передбачено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до пункту 1 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637 (далі Порядок), основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку встановлено, що у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, до якого включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка

Суд вважає за необхідне зазначити, що
за змістом пункту 2 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року № І058-ГУ
(далі - Закон № 1058-ІУ) пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, роботах з особливо шкідливими
й важкими умовами праці за списком № 1
та на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, здійснюється згідно з
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди особам, зазначеним
в абзаці першому цього пункту, пенсії
призначаються за нормами Закону Хе
1058-ІУ в разі досягнення пенсійного віку
та наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України «Про
пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року
№ 1788-Х1І. У цьому випадку розміри пенсій
визначаються відповідно до статті 27
таз урахуванням норм статті 28 Закону №
1058-1Л'.

Порядком підтвердження періодів
роботи, що зараховується до трудового
стажу для призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
затвердженим Постановою Правління
Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006
року, зареєстрованої у Міністерстві
юстиції України від 24.11.2006 року за
№1231/13105 (далі - Постанова №18-1)
передбачено, що у випадку ліквідації
підприємства без визначення
правонаступників, рішення про
призначення пенсії на пільгових умовах
приймає комісія відповідно до Порядку
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років.

При цьому до розгляду комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
згідно п. 11 Постанови №18-1 подаються:
довідка з Єдиного державного реєстру
про ліквідацію підприємства,
організації без визначення
правонаступника, трудова книжка та
документи, видані архівними
установами, зокрема: довідка про
заробітну плату; копії документів про
проведення атестації робочих місць;
копії документів про переведення на
іншу роботу, на роботу з неповним
робочим днем, надання відпусток без
збереження заробітної плати (у разі
відсутності довідки про їх
відсутність).

Разом з цим, суд вважає за необхідне
зазначити, що атестація робочих місць
здійснюється на підприємствах, в
організаціях та установах незалежно
від форм власності і господарювання
згідно з Порядком та розробленими на
виконання постанови № 442 Методичними
рекомендаціями для проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженими постановою
Міністерства праці України (далі -
Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі
- Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних
актів основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації права
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове забезпечення, пільги та
компенсації за роботу у несприятливих
умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та
підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних
рекомендацій періодичність проведення
атестації робочих місць визначається
безпосередньо колективним договором
підприємства І проводиться не рідше
одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства чи організації.

Атестація робочих місце; відповідно до
Порядку та Методичних рекомендацій
передбачає: установлення факторів і
причин виникнення несприятливих умов
праці;- санітарно-гігієнічне
дослідження факторів виробничого
середовища, важкості й напруженості
трудового процесу на робочому місці;
комплексну оцінку факторів
виробничого середовища і характеру
праці на відповідність їхніх
характеристик стандартам безпеки
праці, будівельним та санітарним
нормам і правилам; установлення
ступеня шкідливості й небезпечності
праці та її характеру за гігієнічною
класифікацією; обґрунтування
віднесення робочого місця до категорії
зі шкідливими (особливо шкідливими),
важкими (особливо важкими) умовами
праці; визначення (підтвердження) права
працівників на пільгове пенсійне
забезпечення за роботу у несприятливих
умовах; складання переліку робочих
місць, виробництв - професій та посад із
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників; аналіз реалізації
технічних і організаційних заходів,
спрямованих на оптимізацію рівня
гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку
відомості про результати атестації
робочих місць заносяться до картки
умов праці, форма якої затверджується
Мінпраці разом з Міністерством охорони
здоров'я України. Перелік робочих
місць, виробництв, професій і посад з
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників, який складається за
результатами проведеної атестації
робочих місць, після погодження з
профспілковим комітетом
затверджується наказом по
підприємству, організації і
зберігається протягом 50 років. Витяги з
наказу додаються до трудової книжки
працівників, професії та посади яких
внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХП
та Порядку дає підстави дійти висновку;
що необхідними умовами для виникнення
у особи права на пенсійне забезпечення
на пільгових умовах відповідно до
пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХП є
формальна констатація факту
перебування особи на посаді або
виконання нею робіт, що містяться у
списку № 1, а також документальне
підтвердження зайнятості працівника
за відповідною професією за
результатами атестації умов праці, яке
полягає у наявності результатів
атестації відповідного робочого місця
за умовами праці. Документами, які
підтверджують результати атестації
робочого місця за умовами праці, можуть
бути: карта умов праці, наказ по
підприємству про затвердження
переліку робочих місць, виробництв,
професій і посад з пільговим пенсійним
забезпеченням працівників; трудова
книжка із записом про витяг із
зазначеного наказу або з додатком
такого витягу.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України в постанові
від 10 вересня 2013 року.

Відповідно до частини другої статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України, суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України, невиконання судових
рішень тягне за собою
відповідальність, установлену законом.

З урахуванням наведеного, та оцінюючі
надані докази, суд вважає, що спірний
період роботи на Салдинському
металургійному заводі - прибиральником
гарячого металу з 10.02.1978 року по 05.02.1979
року не підтверджені документально, не
надано доказів атестації робочого
місця, та дії відповідача, що до не
зарахування його до пільгового стажу є
правомірними.

Спірний період роботи в ТОВ
«Науково-виробниче підприємство
«Атоменергоконтроль-сервіс» - з 13.05.2009
року по 31.01.2010 року оператором
транспортно-технологічного
устаткування четвертої групи
підтверджений документально, а саме
копією трудової книжки (а.с.9-15),
довідкою № 20 від 01.03.2010 року (а.с.20),
копією наказу № 49 від 29.08.2008 року «Про
результати атестації робочих місць»
(а.с.22), та перелік робочих місць (а.с.23),
та з цих підстав, дії відповідача, що до
не зарахування цього періоду роботи до
пільгового стажу є незаконними.

Однак, з урахуванням всього часу
роботи, що дає право на пільгову пенсію
не перевищує 10 років, у зв'язку з чим,
відповідач правомірно відмовив у
нарахуванні пільгової пенсії.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 3, 22, 46, 48 Конституції України, п.
«а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», Постановою Правління
ПФУ від 10.11.2006 N 18-1, зареєстрованої в
Мінюсті України 24.11.2006 р. за №1231/13105,
ст.ст. 11, 71, 79, 86, 92, 159, 160, 163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати дії Управління Пенсійного
Фонду України в м. Енергодарі
Запорізької області, що до не
зарахування спірного періоду роботи в
ТОВ «Науково-виробниче підприємство
«Атоменергоконтроль-сервіс» - з 13.05.2009
року по 31.01.2010 року оператором
транспортно-технологічного
устаткування четвертої групи
протиправними.

В іншій частині визнати дії Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Енергодарі Запорізької області такими,
що відповідають закону.

В задоволенні позовних вимог в
зобов'язанні Управління Пенсійного
Фонду України в м. Енергодарі
Запорізької області призначити
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсію за віком на
пільгових умовах по Списку № 1
відмовити.

Постанова суду першої інстанції може
бути оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня її
проголошення, для осіб не присутніх в
судовому засіданні в той же строк, з
моменту отримання копії постанови.

Суддя І. М.
Ткаченко