Справа № 826/4978/14
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 травня 2014 року 08:30
№ 826/4978/14
Окружний адміністративний суд міста
головуючого судді Шулежка В.П.,
при секретарі Пасічнюк С.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
науково-виробничого підприємства
«Синапс» до державного реєстратора
прав на нерухоме майно Реєстраційної
служби Головного управління юстиції у
м. Києві, Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м. Києві
про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії,-
З позовом до Окружного
адміністративного суду міста Києва
звернулось приватне науково-виробниче
підприємство «Синапс» (надалі - ПНВП
«Синапс», позивач) до державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві (надалі -
державний реєстратор, відповідач 1),
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві (надалі -
Реєстраційна служба ГУЮ у м. Києві,
відповідач 2) про визнання протиправним
прийняття державним реєстратором
рішення № 8542234 від 02.12.2013р. про
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень,
прийнятої 19.11.2013р. о 10:44:42 за
реєстраційним номером 4042612; визнання
протиправним прийняття державним
реєстратором рішення № 9423010 від 24.12.2013р.
про зупинення розгляду заяви про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень, прийнятої 19.11.2013 р. о 10:44:42 за
реєстраційним номером 4042612; визнання
протиправним прийняття державним
реєстратором рішення № 10284448 від
25.01.2014р. про відмову у державній
реєстрації прав та їх обтяжень за
заявою, прийнятою 19.11.2013 р. о 10:44:42 за
реєстраційним номером 4042612;
зобов'язання Реєстраційної служби ГУЮ
у м. Києві, державного реєстратора
провести державну реєстрацію права
власності ПНВП «Синапс» за договором
від 04.09.2002р., посвідченим ОСОБА_1,
приватним нотаріусом Київського
міського нотаріального округу за
реєстраційним номером 12559.

Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовує тим, що в діях відповідача
є чисельні порушення у процесі
розгляду поданої позивачем заяви, у
зв'язку з тим, що позивачем подані усі
належні документи для проведення
державної реєстрації, оформлені у
відповідності із законодавством,
зобов'язання заявника подати
додаткові документи є незаконними, а
усі наведені підстави для відмови у
державній реєстрації є надуманими та
необґрунтованими.

Окрім того, позивач стверджує, що
вказані рішення прийняті державним
реєстратором з порушенням
встановленого строку для прийняття
рішення щодо поданих документів.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав
повністю, просив суд позов
задовольнити.

Представник відповідача 1 у судове
засідання не прибув, хоча про дату, час
та місце судового розгляду справи
повідомлений належним чином, письмових
заперечень чи пояснень суду не надав.

Представник відповідача 2 у судовому
засіданні проти позовних вимог
заперечував у повному обсязі, подав
суду письмові заперечення, у яких
зазначив, що рішення про зупинення
розгляду заяви прийнятті державним
реєстратором у межах повноважень та з
підстав, визначених чинним
законодавством України.

Твердження позивача про перевищення
строку розгляду заяви є
необґрунтованими, оскільки позивач
посилається на Закон України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень» у
редакції, яка набула чинності 01.01.2014р.,
тобто вже після винесення рішень, а
отже строки розгляду заяви не були
порушені.

Окрім того, оскільки вимоги державного
реєстратора, викладені в рішеннях про
зупинення розгляду заяви, виконані не
були, державним реєстратором
правомірно прийнято рішення №10284448 про
відмову у державній реєстрації прав та
їх обтяжень.

Відповідно до вимог частини шостої
статті 128 Кодексу адміністративного
судочинства України, якщо немає
перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

З огляду на вищевикладене та з
урахуванням вимог ст.128 КАС України, суд
прийшов до висновку про доцільність
розгляду справи у письмовому
провадженні на підставі наявних
матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення представників сторін судом
встановлено наступне.

Позивач 19.11.2013р. подав до реєстраційної
служби ГУЮ у м. Києві заяву про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень на
нежитлове приміщення, що розташоване
за адресою: м. Київ, вул. Василевської
Ванди, будинок 7.

За результатами розгляду цієї заяви
відповідачем 1 прийнято рішення від
02.12.2013р. про зупинення розгляду заяви
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень, яким державний реєстратор
встановив відсутність у повному обсязі
документів, необхідних для проведення
державної реєстрації прав та їх
обтяжень, визначених Порядком
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 22.06.2011р. № 703, а саме: відсутня
довідка про підтвердження права
власності з БТІ; відсутня засвідчена
копія статуту ПНВП «Синапс»; відсутній
оригінал та копія технічного паспорту.

У вказаному рішенні зазначено, що у
разі подання у встановленому
законодавством порядку необхідних
документів, розгляд заяви про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень буде
відновлено.

Позивач, отримавши рішення про
зупинення, частково виконав вимоги
державного реєстратора, надав копію
статуту ПНВП «Синапс», проте оригінал
та копію техпаспорту та довідку з БТІ
до реєстраційної служби ГУЮ у м. Києві
не надав, посилаючись на Порядок
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, затверджений
Постановою Кабінету Міністрів України
від 22.06.2011р. № 703 (копія відповіді
позивача від 10.12.2013р. наявна у
матеріалах справи).

У зв'язку із зазначеним, державним
реєстратором повторно винесено
рішення про зупинення розгляду заяви
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень від 24.12.2013р.

Вказаним рішенням позивачу
запропоновано на виконання абз. 1, ч. 2
ст. 9 Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень», надати
інформацію з БТІ щодо підтвердження
реєстрації права власності за ПНВП
«Синапс» з вказанням долі та площі
будинку (згідно книг реєстрації).

Так як вимоги державного реєстратора
виконані не були, державним
реєстратором прийнято рішення від
25.01.2014р. № 10284448 про відмову у державній
реєстрації прав та їх обтяжень,
оскільки документи, подані для
проведення державної реєстрації прав,
не відповідають вимогам, або не дають
змоги встановити відповідність
заявлених прав документам, що їх
посвідчують.

Оцінюючи подані сторонами докази за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді в судовому
засіданні всіх обставин справи в їх
сукупності, та враховуючи, що кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підставу
своїх вимог і заперечень, суд дійшов
висновку про необґрунтованість
позовних вимог і відсутність підстав
для їх задоволення виходячи з
наступного.

Спеціальним законом, що визначає
правові, економічні, організаційні
засади проведення державної
реєстрації речових та інших прав, які
підлягають реєстрації, та їх обтяжень і
спрямований на забезпечення визнання
та захисту державою цих прав, створення
умов для функціонування ринку
нерухомого майна є Закон України від
01.07.2004 року №1952-ІV «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень».

Згідно з частиною 1 статті 3 Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» державна реєстрація прав є
обов'язковою. Інформація про права на
нерухоме майно та їх обтяження
підлягає внесенню до Державного
реєстру прав.

Обов'язковій державній реєстрації
підлягають речові права та обтяження
на нерухоме майно, розміщене на
території України, що належить
фізичним та юридичним особам, державі в
особі органів, уповноважених управляти
державним майном, іноземцям та особам
без громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним організаціям,
іноземним державам, а також
територіальним громадам в особі
органів місцевого самоврядування,
зокрема, право власності на нерухоме
майно (ст. 4 Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень").

До повноважень органу державної
реєстрації прав належить, зокрема:
проведення державної реєстрації прав
та їх обтяжень або відмова у їх
реєстрації; забезпечення ведення
Державного реєстру прав; здійснює інші
повноваження, передбачені цим Законом
та іншими законами України (пункти 1, 2 ч.
1 ст. 8 Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень").

Частиною 2 ст. 9 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень"
передбачено, що державний реєстратор,
зокрема:

встановлює відповідність заявлених
прав і поданих документів вимогам
законодавства, а також відсутність
суперечностей між заявленими та вже
зареєстрованими правами на нерухоме
майно та їх обтяженнями, зокрема:
відповідність обов'язкового
дотримання письмової форми правочину
та його нотаріального посвідчення (у
випадках, встановлених законом);
відповідність повноважень особи, яка
подає документи на державну реєстрацію
прав та їх обтяжень; відповідність
відомостей про нерухоме майно, наявних
у Державному реєстрі прав та поданих
документах; наявність обтяжень прав на
нерухоме майно, зареєстрованих
відповідно до вимог цього Закону;

приймає рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, про
відмову в державній реєстрації, про її
зупинення, внесення змін до Державного
реєстру прав;

відкриває і закриває розділи
Державного реєстру прав, вносить до них
відповідні записи;

веде реєстраційні справи щодо об'єктів
нерухомого майна;

у разі потреби вимагає подання
передбачених законодавством
додаткових документів, необхідних для
державної реєстрації прав та їх
обтяжень;

під час проведення державної
реєстрації прав, які виникли та
зареєстровані в установленому порядку
до 1 січня 2013 року, запитує від органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ
та організацій, які відповідно до
чинного на момент реєстрації
законодавства проводили таку
реєстрацію, інформацію (довідки, копії
документів тощо), необхідну для
реєстрації прав та їх обтяжень, якщо
такі документи не були подані
заявником або якщо документи, подані
заявником, не містять передбачених цим
Законом відомостей про правонабувача
або про нерухоме майно. Органи
виконавчої влади, органи місцевого
самоврядування, підприємства, установи
та організації, до яких надійшов запит,
зобов'язані безоплатно в установленому
законодавством порядку протягом трьох
робочих днів надати державному
реєстратору відповідну інформацію,
зокрема щодо зареєстрованих речових
прав на нерухоме майно, у тому числі
земельні ділянки;

здійснює інші повноваження,
передбачені цим Законом та іншими
законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень"
державна реєстрація прав та їх
обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що
подаються для державної реєстрації
прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності
підстав для відмови в державній
реєстрації прав та їх обтяжень,
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову
в ній або зупинення державної
реєстрації;

4) внесення записів до Державного
реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності
на нерухоме майно у випадках,
встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру
прав про зареєстровані права та/або їх
обтяження.

Відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону України
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень" (у
редакції, що діяла на момент виникнення
спірних правовідносин) державна
реєстрація прав (надання відмови в ній)
проводиться в строк, що не перевищує
чотирнадцяти робочих днів (крім
випадків, встановлених у частині
сьомій цієї статті) з моменту
надходження до органу державної
реєстрації прав заяви про таку
реєстрацію та передбачених цим Законом
та нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до нього,
документів, необхідних для її
проведення.

Як вбачається з матеріалів справи,
рішення за результатом розгляду заяви
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень, а саме, рішення про зупинення,
прийнято державним реєстратором
02.12.2013р., тобто з дотриманням строків,
передбачених законодавством України
на час прийняття рішення.

Порядок державної реєстрації прав на
нерухоме майно та їх обтяжень, а також
Порядок надання інформації з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно, затверджені постановою
Кабінету Міністрів України від 22.06.2011р.
№ 703.

Законом та Порядком (у редакції, що
діяла на момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено проведення
державної реєстрації права власності
на нерухоме майно, інших речових прав
за заявочним принципом шляхом подання
уповноваженому суб'єкту відповідної
заяви про державну реєстрацію, форму і
вимоги до якої встановлює Міністерство
юстиції України (частина четверта
статті 15 Закону, пункт 7 Порядку
державної реєстрації).

Відповідно до абзацу першого пункту 10
Порядку заявник разом із заявою про
державну реєстрацію подає органові
державної реєстрації прав, нотаріусові
необхідні для такої реєстрації
документи, визначені цим Порядком, їх
копії, документ, що підтверджує
внесення плати за надання витягу з
Державного реєстру прав, та документ
про сплату державного мита.

Документи, необхідні для проведення
державної реєстрації, що подані з
порушенням вимог, установлених
законом, цим Порядком та іншими
нормативно-правовими актами, є
підставою для зупинення розгляду заяви
про державну реєстрацію або відмови в
державній реєстрації прав та їх
обтяжень.

Зокрема, відповідно до п. 16 Порядку, у
разі подання документів, необхідних
для проведення державної реєстрації
речових прав, не в повному обсязі
державний реєстратор приймає рішення
про зупинення розгляду заяви, яке
містить рекомендації щодо усунення
обставин, що були підставою для його
прийняття.

Якщо протягом п'яти робочих днів після
отримання заявником рішення про
зупинення розгляду заяви до органу
державної реєстрації прав, нотаріуса
не надійшли документи, які
підтверджують усунення в повному
обсязі обставин, що були підставою для
прийняття такого рішення, державний
реєстратор приймає рішення про відмову
в державній реєстрації прав.

Окрім того, згідно положень ст. 22
Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" у разі якщо
документи для державної реєстрації
прав та їх обтяжень подано не в повному
обсязі, передбаченому
нормативно-правовими актами, державний
реєстратор у строк, встановлений
частинами п'ятою, сьомою і восьмою
статті 15 цього Закону для розгляду
заявлених прав, приймає рішення про
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень і
письмово повідомляє про це заявника.

Якщо заявник протягом п'яти робочих
днів після отримання письмового
повідомлення виконав вимоги
державного реєстратора, загальний
строк розгляду заявленого права
продовжується з урахуванням часу, що
минув до його зупинення.

У разі невиконання зазначених вимог
державний реєстратор приймає рішення
про відмову в державній реєстрації
прав та їх обтяжень.

Таким чином, оскільки при розгляді
поданої заяви та документів державний
реєстратор встановив відсутність у
повному обсязі документів, необхідних
для проведення державної реєстрації
прав та їх обтяжень, він правомірно, з
підстав, у межах повноважень та в
встановлені строки виніс рішення №
8542234 від 02.12.2013р. про зупинення розгляду
заяви про державну реєстрацію прав та
їх обтяжень.

Окрім того, оскільки позивач
витребовувані документи позивач до
реєстраційної служби ГУЮ у м. Києві не
надав, державним реєстратором
правомірно винесено рішення про
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень № 9423010
від 24.12.2013р.

В той же час, стаття 24 Закону України
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень"
містить виключний перелік підстав,
згідно яких може бути відмовлено у
державній реєстрації прав: заявлене
право, обтяження не підлягає державній
реєстрації відповідно до цього Закону;
об'єкт нерухомого майна або більша його
частина розміщені на території іншого
органу державної реєстрації прав; із
заявою про державну реєстрацію прав та
їх обтяжень звернулася неналежна
особа; подані документи не
відповідають вимогам, встановленим цим
Законом, або не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують; заяву
про державну реєстрацію прав,
пов'язаних з відчуженням нерухомого
майна, подано після державної
реєстрації обтяжень, встановлених щодо
цього майна, крім випадків,
встановлених частиною дев'ятою статті
15 цього Закону; заявлене право вже
зареєстровано.

З аналізу викладених норм вбачається,
що державний реєстратор при проведенні
державної реєстрації прав та їх
обтяжень має встановити, в першу чергу,
відповідність заявлених прав і поданих
документів вимогам законодавства, а
також відсутність суперечностей між
заявленими та вже зареєстрованими
правами на нерухоме майно та їх
обтяженнями, зокрема, відповідність
відомостей про нерухоме майно, наявних
у Державному реєстрі прав та поданих
документів.

Оскільки вимоги державного
реєстратора виконані не були, з наданих
позивачем документів для державної
реєстрації неможливо ідентифікувати
співвідношення приміщень, крім того в
правовстановлюючому документі не
вказано літеру будинку, державним
реєстратором обґрунтовано прийнято
рішення від 25.01.2014р. № 10284448 про відмову
в державній реєстрації прав та їх
обтяжень.

Окрім того, оскільки рішення про
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень та про
відмову у державній реєстрації
прийняті державним реєстратором у
межах повноважень та з підстав,
визначених чинним законодавством
України, у суду відсутні підстави для
зобов'язання відповідачів провести
державну реєстрацію права власності
ПНВП «Синапс».

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В даному випадку відповідачем у
повному обсязі доведено правомірність
своїх дій.

З урахуванням викладеного, суд
приходить до висновку про
необґрунтованість позовних вимог і
відсутність підстав для їх
задоволення.

Враховуючи положення ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
відшкодування судового збору позивачу
не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог
приватного науково-виробничого
підприємства «Синапс» відмовити
повністю.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі до
Окружного адміністративного суду
міста Києва апеляційної скарги на
постанову протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у
строк, встановлений ст. 186 КАС України,
постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку.

Суддя
В.П. Шулежко