Справа № 2а-1209/12/0970
Суддя: Гінда О.М.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2014 року
№ 9104/117470/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Гінди О.М.

суддів:
Качмара В.Я., Кухтея Р.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Відділу державної реєстрації
актів цивільного стану
Івано-Франківського міського
управління юстиції на постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 17 травня 2012
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Відділу державної
реєстрації актів цивільного стану
Івано-Франківського міського
управління юстиції, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача - ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 про визнання протиправним та
скасування висновку, зобов'язання до
вчинення дій,-

встановив:

03.05.2012 позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд
із адміністративним позовом до
відповідача - відділу ДРАЦС
Івано-Франківського міського
управління юстиції, треті особи: ОСОБА_2
та ОСОБА_3 в якому просив: визнати
протиправним та скасувати висновок від
19.04.2012 про відмову у внесенні змін до
актів цивільного стану; зобов'язати
внести зміни до актового запису № 30 від
19.07.1937 про народження ОСОБА_1,
складеного Яблунівською селищною
радою Косівського району
Івано-Франківської області, виправивши
національність батька з «українець» на
«поляк», у актовому записі № 125 від
07.03.1961 про шлюб, складеного відділом
ДРАЦС Івано-Франківського міського
управління юстиції, виправити
національність нареченої з «українка»
на «полька», у актовому записі № 251 від
02.03.1994 про шлюб, складеного відділом
ДРАЦС Івано-Франківського міського
управління юстиції, виправити
національність нареченої з «українка»
на «полька», у актовому записі № 10 від
03.01.1962 про народження сина ОСОБА_3,
складеного відділом ДРАЦС
Івано-Франківського міського
управління юстиції, виправити
національність матері з «українка»на
«полька», у актовому записі № 848 від
25.11.1967 про народження сина ОСОБА_2,
складеного Калуським районним бюро
ДРАЦС Івано-Франківської області,
виправити національність матері з
«українка» на «полька».

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на те, що 03.03.2012 у порядку
статті 11 Закону України «Про
національні меншини в Україні» він
звернувся до відповідача з заявою про
внесення змін до актового запису № 30
від 19.07.1937 1937 про народження ОСОБА_1
(дівоче прізвище позивача), складеного
Яблунівською селищною радою
Косівського району Івано-Франківської
області, виправивши національність
батька з «українець» на «поляк». Однак,
відповідачем відмовлено у внесенні
змін до актового запису згідно
висновку від 19.04.2012. Позивач вважає, що
така відмова є протиправною, оскільки
ним до заяви надано достатньо доказів,
які дають підстави для внесення таких
змін.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
17.05.2012 у задоволенні позову відмовлено.

Із цією постановою не погодився
відповідач та оскаржив в апеляційному
порядку. Вважає, що така ухвалена з
неповним з'ясуванням обставин та не
вжито усіх заходів для встановлення
всіх обставин справи, а тому просить її
скасувати та ухвалити нове рішення.

В обґрунтування апеляційних вимог
апелянт посилається на те, що судом
першої інстанції не враховано того, що
у актовому записі з метричної книги, у
який суд зобов'язав внести зміни,
національність батьків не вказано та
відсутня відповідна графа, про що було
зазначено у висновку від 19.04.2012, як
підставу для відмови. Відсутність
такої графи позбавляє можливості
внести відповідні зміни.

12.05.2014 від позивача до суду апеляційної
інстанції поступила заява ОСОБА_1 про
відмову від позовних вимог.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання не прибули, хоча
належним чином повідомлені про дату,
час та місце судового розгляду, що
підтверджується наявними у матеріалах
справи повідомленнями про вручення
повісток, а тому у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України їх неприбуття не
перешкоджає розгляду справи.

Враховуючи те, що справу може бути
вирішено на основі наявних в ній
доказів, а усі особи, які беруть участь
у справі в судове засідання не прибули,
у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України розгляд справи проведено в
порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції, заслухав
доповідь судді-доповідача, перевірив
матеріали справи та обговорив підстави
і межі апеляційних вимог, вважає, що
апеляційна скарга не може бути
задоволеною.

Судом першої інстанції встановлено, що
03.03.2012 року ОСОБА_1 звернулася до
відповідача з заявою про внесення змін
до актового запису № 30 від 19.07.1937 про
народження ОСОБА_1, складеного
Яблунівською селищною радою
Косівського району Івано-Франківської
області та виправлення національності
батька з «українець» на «поляк» (а.с. 35).

У відповідь на своє звернення заявниця
отримала висновок відділу ДРАЦС
Івано-Франківського міського
управління юстиції від 19.04.2012 щодо
неможливості внесення виправлень у
вказаний актовий запис, у зв'язку з
відсутністю підстав та відсутності
даних щодо національності батьків у
вказаному актовому записі. Зі змісту
цього висновку вбачається, що
фактичною підставою для відмови у
внесені змін слугувала наявність
розбіжностей даних щодо
національності батьків позивача.

Суд першої інстанції дійшов висновку,
що позов належить задовольнити
частково в частині внесення змін до
актового запису про народження
позивача, оскільки фактична
національність батька позивача
«поляк», підтверджується дослідженими
судом доказами, долученими до
матеріалів справи. На підставі цього,
суд першої інстанції дійшов висновку,
що відповідачем не були ретельно
досліджені матеріали, що мають
значення для вирішення даного питання,
а відтак зроблений ним висновок в
частині відмови у внесенні виправлень
є необґрунтованим та не
підтверджується належними доказами.
Щодо решти позовних вимог, то суд
першої інстанції дійшов висновку, що
такі задоволеними бути не можуть,
оскільки позивач не ставила дані
вимоги у своїй заяві до відповідача від
06.03.2012.

Однак, суд апеляційної інстанції з
такими висновками суду першої
інстанції не погоджується, з огляду на
таке.

Як вбачається із матеріалів справи,
12.05.2014 від ОСОБА_1 до суду апеляційної
інстанції поступила заява у якій вона
відмовляється від позовних вимог.

Статтею 194 КАС України визначено, що
позивач може відмовитися від
адміністративного позову, а сторони
можуть примиритися у будь-який час до
закінчення апеляційного розгляду. У
разі відмови від адміністративного
позову або примирення сторін суд
апеляційної інстанції постановляє
ухвалу відповідно до вимог статей 112 і
113 цього Кодексу.

Згідно частин 2, 4 ст. 112 КАС України про
прийняття відмови від
адміністративного позову суд
постановляє ухвалу, якою закриває
провадження у справі. У разі часткової
відмови позивача від
адміністративного позову суд
постановляє ухвалу, якою закриває
провадження у справі щодо частини
позовних вимог. Суд не приймає відмови
від адміністративного позову, визнання
адміністративного позову і продовжує
розгляд адміністративної справи, якщо
ці дії позивача або відповідача
суперечать закону чи порушують
чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 157 КАС України
суд закриває провадження у справі якщо
позивач відмовився від
адміністративного позову і відмову
прийнято судом.

Статтею 203 КАС України визначено, що
постанова або ухвала суду першої
інстанції скасовується в апеляційному
порядку і позовна заява залишається
без розгляду або провадження у справі
закривається з підстав, встановлених
відповідно статтями 155 і 157 цього
Кодексу. Якщо судом першої інстанції
ухвалено законне та обґрунтоване
судове рішення, а обставини, які стали
підставою для закриття провадження у
справі, виникли після його ухвалення,
суд апеляційної інстанції визнає таке
рішення нечинним і закриває
провадження у справі.

Враховуючи те, що відмова позивача від
адміністративного позову не
суперечить закону та не порушує
чиї-небудь права, свободи або інтереси,
суд апеляційної інстанції дійшов
висновку, що така судом має бути
прийнята. Разом з тим, з огляду на
приписи ч. 1 ст. 203 КАС України, під час
вирішення питання про закриття
провадження у справі, суд апеляційної
інстанції має дати правову оцінку
рішенню суду першої інстанції, за
наслідками чого визнати його нечинним
або скасувати.

Суд апеляційною інстанції даючи
правову оцінку спірним
правовідносинам, дійшов висновку, що
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню, з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції
України визначено, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно ч. 5 ст. 9 Закону України «Про
державну реєстрацію актів цивільного
стану» Правила проведення державної
реєстрації актів цивільного стану,
внесення змін до актових записів
цивільного стану, їх поновлення та
анулювання затверджуються
Міністерством юстиції України.

Відповідно до п. 1.5 Правил внесення змін
до актових записів цивільного стану, їх
поновлення та анулювання, затверджених
наказом Міністерства юстиції України
від 12.01.2011 № 96/5, заяви про внесення змін
до актових записів цивільного стану, їх
поновлення та анулювання приймаються
відділами державної реєстрації актів
цивільного стану в порядку,
визначеному цими Правилами.

Так, пунктом 2.6 вказаних Правил
встановлено, що разом із заявою про
внесення змін до актового запису
цивільного стану заявником подаються:
свідоцтва про державну реєстрацію
актів цивільного стану, у яких
зазначені неправильні, неповні
відомості або відомості, які
підлягають зміні; інші документи,
необхідні для розгляду заяви та
вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності
представлених заявником документів
про державну реєстрацію актів
цивільного стану відділом державної
реєстрації актів цивільного стану,
дипломатичним представництвом чи
консульською установою України,
додаються до матеріалів справи повні
витяги з Державного реєстру актів
цивільного стану громадян, копії
відповідних актових записів
цивільного стану, на підставі яких
вирішується питання щодо необхідності
внесення змін або відмови в цьому (п. 2.7
Правил).

Згідно п. 2.11 Правил, факти, зазначені у
заяві, а також записи у свідоцтвах про
державну реєстрацію актів цивільного
стану та в інших поданих заявником
документах, якщо вони викликають
сумніви щодо їх достовірності, можуть
бути перевірені відділом державної
реєстрації актів цивільного стану
шляхом направлення запитів до
відповідних установ, організацій для
затребування необхідних документів.

Відповідно ст. 22 Закону України «Про
державну реєстрацію актів цивільного
стану» внесення змін до актового
запису цивільного стану проводиться
відповідним органом державної
реєстрації актів цивільного стану за
наявності достатніх підстав.

Отже, з цієї норми випливає, що орган
реєстрації актів цивільного стану
вправі внести зміни до актового запису
цивільного стану, тільки у тому
випадку, коли для цього наявні
достовірні дані.

Однак, як вбачається із матеріалів
справи, у актовому записі про шлюб
батьків № 16 від 14.03.1958, складеного
Уторопівською сільською радою
Косівського району Івано-Франківської
області на ОСОБА_5 та ОСОБА_6,
національність нареченого зазначена
українець.

У актовому записі про народження
батька № 38 (поновлений) від 29.07.1955,
складеного Яблунівською селищною
радою Косівського району
Івано-Франківської області на ОСОБА_5,
національність батька дитини вказана
поляк, національність матері дитини
українка.

У актовому записі про смерть батька
позивача № 12 від 23.03.1958, складеного
Уторопівською сільською радою
Косівського району Івано-Франківської
області, національність померлого
поляк.

Отже, відповідач дійшов правильного
висновку, що вказані вище матеріали є
недостатніми та не дають підстав для
внесення змін до актового запису,
оскільки не дають можливості
достовірно встановити національність
батька позивача.

Разом з тим, суд першої інстанції не
дослідив того, що відповідно до
приписів п. 2.7 загаданих вище Правил на
підтвердження достовірності
представлених заявником документів
про державну реєстрацію актів
цивільного стану відділом державної
реєстрації актів цивільного стану
додаються до матеріалів справи повні
витяги з Державного реєстру актів
цивільного стану громадян, копії
відповідних актових записів
цивільного стану, на підставі яких
вирішується питання щодо необхідності
внесення змін або відмови в цьому.

Якщо актовий запис цивільного стану, до
якого потрібно внести зміни,
зберігається в архіві іншого відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану України, то відділ державної
реєстрації актів цивільного стану,
який прийняв заяву, надсилає
відповідний запит щодо підтвердження
відповідності відомостей у Державному
реєстрі актів цивільного стану
громадян даним паперового носія
актового запису цивільного стану, яке в
подальшому додається до повного витягу
з Державного реєстру актів цивільного
стану громадян у відповідній справі.
Копія актового запису цивільного стану
направляється, якщо про необхідність
її надіслання було зазначено у запиті.

Як зазначає апелянт, відповідно до
вказаного пункту ним витребувано із
Відділу ДРАЦС Косівського РУЮ копії
актових записів про народження
заявниці, народження та смерть її
батьків, а також про їх шлюб, на
підставі яких встановлено, що у
актовому записі про народження ОСОБА_1
№ 30 від 19.07.1937 національність батька не
вказана, що не дає можливості внести
зміни до нього, так як відсутній
будь-який запис.

Таким чином, оскаржувана постанова
прийнята з неповним з'ясуванням
обставин, що мають значення для справи
та з порушенням норм матеріального
права.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про
скасування постанови суду першої
інстанції, прийняття відмови від
адміністративного позову та закриття
провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 112, 194, 195, 197, 198, 203, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

апеляційну скаргу Відділу державної
реєстрації актів цивільного стану
Івано-Франківського міського
управління юстиції - задовольнити
частково.

Постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 17
травня 2012 року у справі № 2а-1209/12/0970 -
скасувати.

Прийняти відмову ОСОБА_1 від
адміністративного позову та закрити
провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

На ухвалу протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили може бути
подана касаційна скарга безпосередньо
до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий:
О.М. Гінда

Судді:
В.Я. Качмар Р.В. Кухтей