Справа № 2а-5570/11/2170
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" травня 2014 р. м. Київ
К/800/15704/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Арбітражного керуючого Споживчого
товариства «Генічеське споживче
товариство «Нова кооперація» - Чернова
Володимира Ігоровича на постанову
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 10.12.2013 року
у справі за позовом Споживчого
товариства «Генічеське споживче
товариство «Нова кооперація» до
Державної інспекції сільського
господарства в Херсонській області про
визнання дій протиправними та
скасування припису від 18.10.2011 року №
001221,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2011 року Споживче
товариство «Генічеське споживче
товариство «Нова кооперація»
звернулося до Херсонського окружного
адміністративного суду з позовом до
Державної інспекції сільського
господарства в Херсонській області про
визнання дій протиправними та
скасування припису від 18.10.2011 року №
001221.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 12.12.2012 року
позовні вимоги Споживчого товариства
«Генічеське споживче товариство «Нова
кооперація» було задоволено частково.
Скасовано припис державного
інспектора з контролю за використанням
та охороною земель Галицького І.О. від
18.10.2011 року № 001221. В іншій частині
позовних вимог відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 10.12.2013 року
апеляційну скаргу прокуратури
Херсонської області було задоволено.
Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 12.12.2012 року
скасовано та ухвалено нову постанову,
якою у задоволенні позовних вимог
Споживчому товариству «Генічеське
споживче товариство «Нова кооперація»
було відмолено.

У касаційній скарзі Арбітражний
керуючий Споживчого товариства
«Генічеське споживче товариство «Нова
кооперація» - Чернова В.І., не
погоджуючись із рішенням суду
апеляційної інстанції, посилається на
допущені судом порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 10.12.2013 року та залишити в силі
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 12.12.2012 року.

Перевіривши наведені в касаційній
скарзі доводи, рішення судів щодо
правильності застосування норм
матеріального та процесуального
права, колегія суддів вважає, що скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 18.10.2011 року державним
інспектором з контролю за
використанням та охороною земель
Галицьким І.О. проведена позапланова
перевірка дотримання вимог земельного
законодавства при використанні
земельної ділянки під існуючим ринком
у м. Генічеськ по вул.
Махарадзе, 64 відповідно до вимоги
прокурора Генічеського району. За
результатами перевірки складено акт та
винесено припис від 18.10.2011 року № 001221,
відповідно до якого встановлено
використання Споживчим товариством
«Генічеське споживче товариство «Нова
кооперація» зазначеної земельної
ділянки без правоустановчих
документів, що є порушенням статтей 92,
126 Земельного кодексу України.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
позивач є правонаступником
Генічеської районної споживчої спілки,
яка діяла з 1944 року до 30.01.1997 року (до її
реорганізації в Генічеське районне
споживче товариство). Земельна ділянка
за адресою: м. Генічеськ, вул.. Махарадзе
64, (територія ринку), відносно якої
Генічеською міською радою прийнято
рішення № 108 від 25.03.2011 року, належить на
праві постійного користування
Споживчому товариству «Генічеське
споживче товариство «Нова кооперація»
відповідно до державного акта на право
постійного користування земельною
ділянкою від 22.03.1996 року, який є чинним
та не скасований в установленому
законом порядку.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та ухвалюючи постанову про
відмову у задоволенні позовних вимог в
повному обсязі суд апеляційної
інстанції виходив з того, що Споживче
товариство «Генічеське споживче
товариство «Нова кооперація» не
відноситься до осіб, які можуть мати у
постійному користуванні земельну
ділянку відповідно до статті 92
Земельного кодексу України.

Відповідно до статті 92 Земельного
кодексу України, право постійного
користування земельною ділянкою - це
право володіння і користування
земельною ділянкою, яка перебуває у
державній або комунальній власності,
без встановлення строку.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів
України від 02.04.2002 року № 449 «Про
затвердження форм державного акта на
право власності на земельну ділянку та
державного акта на право постійного
користування земельною ділянкою»
передбачено, що раніше видані державні
акти на право приватної власності на
землю, державні акти на право власності
на землю, державні акти на право
власності на земельну ділянку та
державні акти на право постійного
користування землею залишаються
чинними і підлягають заміні у разі
добровільного звернення громадян або
юридичних осіб.

Згідно із статтею 141 Земельного кодексу
України, підставами припинення права
користування земельною ділянкою є:
добровільна відмова від права
користування земельною ділянкою;
вилучення земельної ділянки у
випадках, передбачених цим Кодексом;
припинення діяльності релігійних
організацій, державних чи комунальних
підприємств, установ та організацій;
використання земельної ділянки
способами, які суперечать екологічним
вимогам; використання земельної
ділянки не за цільовим призначенням;
систематична несплата земельного
податку або орендної плати; набуття
іншою особою права власності на жилий
будинок, будівлю або споруду, які
розташовані на земельній ділянці;
використання земельної ділянки у
спосіб, що суперечить вимогам охорони
культурної спадщини.

Як вбачається з матеріалів справи,
22.03.1996 року на підставі рішення
виконавчого комітету Генічеської
міської ради Генічеській районній
споживчій спілці було видано державний
акт серії ХС на право постійного
користування земельною ділянкою
площею 2,71 га, що розташована за адресою:
м. Генічеськ, вул. Махарадзе, 64.

20 жовтня 2009 року Генічеською міською
радою прийнято рішення № 1110,
відповідно до якого державний акт на
право постійного користування
земельною ділянкою серія ХС від 22.03.1996
року скасовано, а земельна ділянка
вільна від забудови торгових рядів
(кіосків, павільйонів) зарахована в
землі запасу. Власникам нерухомого
майна, розташованого на цій земельній
ділянці було надано час для
виготовлення необхідних документів
щодо права оренди чи власності
земельної ділянки, але позивач цим
правом не скористався.

Постановою Генічеського районного
суду Херсонської області від 25.01.2012
року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 30.05.2013 року,
яка набрала законної сили, скасовано
пункт 6 рішення Генічеської міськради
від 20.10.2009 року № 1110, яким скасовано
державний акт на право постійного
користування землею серії ХС від 22.03.1996
року, виданий Генічеській районній
споживчій спілці, та встановлено, що
Споживче товариство «Генічеське
споживче товариство «Нова кооперація»
є правонаступником Генічеської
районної споживчої спілки і що право
Товариства на постійне користування
земельною ділянкою площею 2,71га по вул.
Махарадзе, 64, у передбачений Земельним
кодексом України спосіб не
припинялось.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 07.11.2012 року залишено без
змін постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 26.07.2011 року,
якою встановлено, що правонаступником
Генічеської районної споживчої спілки
є Споживче товариство «Генічеське
споживче товариство «Нова кооперація»,
якому на праві постійного користування
належить земельна ділянка по вул.
Махарадзе, 64 у м. Генічеську.

Відповідно до частини 1 статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України, обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Враховуючи, що постановою Генічеського
районного суду Херсонської області від
25.01.2012 року, яка набрала законної сили,
встановлено, що Споживче товариство
«Генічеське споживче товариство «Нова
кооперація» є правонаступником
Генічеської районної споживчої спілки
і що право Товариства на постійне
користування земельною ділянкою
площею 2,71га по вул. Махарадзе, 64, у
передбачений Земельним кодексом
України спосіб не припинялось, а отже,
відсутні підстави вважати, що Споживче
товариство «Генічеське споживче
товариство «Нова кооперація»
незаконно використовує спірну
земельну ділянку, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, скасувавши
припис державного інспектора з
контролю за використанням та охороною
земель Галицького І.О. від 18.10.2011 року №
001221.

Таким чином, судом апеляційної
інстанції дана неправильна правова
оцінка обставин по справі, помилково
застосовані норми матеріального права
при розгляді апеляційної скарги по
даній справі, а тому касаційну скаргу
Арбітражного керуючого Споживчого
товариства «Генічеське споживче
товариство «Нова кооперація» - Чернова
В.І. слід задовольнити, рішення суду
апеляційної інстанції - скасувати,
залишивши в силі рішення суду першої
інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Арбітражного
керуючого Споживчого товариства
«Генічеське споживче товариство «Нова
кооперація» - Чернова Володимира
Ігоровича - задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 10.12.2013 року -
скасувати.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 12.12.2012 року
у справі за позовом Споживчого
товариства «Генічеське споживче
товариство «Нова кооперація» до
Державної інспекції сільського
господарства в Херсонській області про
визнання дій протиправними та
скасування припису від 18.10.2011 року №
001221 - залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
О.Є. Донець

судді:
А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз