Справа № 826/2035/14
Суддя: Григорович П.О.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 квітня 2014 року № 826/2035/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Григоровича П.О.,
розглянув в порядку письмового
провадження адміністративну справу
за позовомАдвокатського об'єднання
«Київська правозахисна група» до
Державного реєстратора відділу
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців
Шевченківського району Реєстраційної
служби Головного управління юстиції у
місті Києвітретя особа про Державна
реєстраційна служба України
зобов'язання провести державну
реєстрацію змін до установчих
документів ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Позивач звернувся до Окружного
адміністративного суду м. Києва з даним
позовом, в якому просив зобов'язати
відповідача провести державну
реєстрацію змін до установчих
документів Адвокатського об'єднання
«Київська правозахисна група».
Судом протокольно замінено
неналежного відповідача на Державного
реєстратора відділу державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців Шевченківського
району Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у місті Києві у
зв'язку із самостійною
правосуб'єктністю державного
реєстратора, як учасника
адміністративного процесу.
Сторони проти заміни первинного
відповідача не заперечували.
Під час розгляду справи представник
позивача підтримав заявлені позовні
вимоги в повному обсязі та просив їх
задовольнити посилаючись на обставини,
встановлені в постанові Окружного
адміністративного суду м. Києва від
представник позивача зазначив, що
надати всі необхідні для реєстрації
змін документи не вбачається за
можливе, оскільки частина цих
документів була передана за актом
прийому передачі від відділу
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб підприємців Шевченківської РДА до
Головного управління юстиції у м.
Представник відповідача проти позову
заперечував, посилаючись на те, що
позивачем не дотримано вимог ст. 29
Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців».
Справа розглянута в порядку письмового
провадження, з огляду на положення ч.4
ст. 128 КАС України за поданим сторонами
письмовим клопотанням про розгляд
справи за їх відсутності в порядку
письмового провадження.
Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
Окружний адміністративний суд міста
16 листопада 2011 протоколом №9 загальних
зборів членів Адвокатського об'єднання
«Київська правозахисна група»
прийнято до складу нового засновника,
змінено місцезнаходження та
затверджено Статут у новій редакції.
З метою реєстрації змін до установчих
документів, 06.12.2011 позивачем до
Державної реєстраційної служби
України подано відповідні документи.
За результатами розгляду поданих
позивачем документів, Державною
реєстраційною службою України
направлено на позивача наказ від 24.01.2012
№98 про відмову у взятті до відома
інформації про зміни до статуту та у
складі засновників адвокатського
В подальшому, 27.01.2012 позивач повторно
звернувся до Державної реєстраційної
служби України з листом №9, в якому
просив зареєструвати зміну адреси
місцезнаходження, засновників та нову
редакцію Статуту Адвокатського
об'єднання «Київська правозахисна
29 березня 2012 Державна реєстраційна
служба України направила позивачу
наказ від 29.03.2012 №492 про взяття до
відома інформації про зміни у складі
засновників адвокатського об'єднання
та про відмову у взятті до відома
інформації про зміни до статуту, а
також правовий висновок від 22 березня
05 квітня 2012 позивач повторно звернувся
до Державної реєстраційної служби
України з заявою №26, в якій просив
зареєструвати зміну адреси
місцезнаходження, засновників та нову
Наказом Державної реєстраційної
служби України №903 від 25.05.2012 позивачу
передано оригінал нової редакції
Статут із відміткою «взято до відома»,
а також нове свідоцтво про реєстрацію
№437 від 25.05.2012.
Для проведення державної реєстрації
змін до установчих документів
позивачем 17.07.2012 надано до Державної
реєстраційної служби України
реєстраційну картку форми №3, за
результатами розгляду якої Державна
реєстраційна служба України листом
№1434/22-12-8 від 08.08.2012 повідомила позивача
про повернення реєстраційної картки на
проведення державної реєстрації, у
зв'язку із неправильним заповненням
відомостей про юридичну особу.
27 серпня 2012 позивач повторно направив
до Державної реєстраційної служби
України реєстраційну картку за формою
№3, а 30.08.2012 Державна реєстраційна
служба України повідомила позивача
листом №1725/22-КГ-8 про повернення
реєстраційної картки на проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів юридичної особи,
у зв'язку із набуттям чинності Закону
України «Про адвокатуру та адвокатську
діяльність» та зауважила, що для
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців, позивачу
потрібно звернутися до державного
реєстратора за місцезнаходженням
юридичної особи з відповідним пакетом
У вересні 2012 позивач звернувся до
державного реєстратора Шевченківської
районної в м. Києві державної
адміністрації з реєстраційною карткою
для проведення державної реєстрації
змін до установчих документів
юридичної особи (форма № 3).
Державним реєстратором Шевченківської
районної у м. Києві державної
адміністрації складено повідомлення
про залишення документів, що подані для
проведення державної реєстрації, без
розгляду, у зв'язку із тим, що документи
подані не в повному обсязі.
08 жовтня 2012 позивач звернувся до
Окружного адміністративного суду м.
Києва з адміністративним позовом до
Шевченківської районної в м. Києві
державної адміністрації в особі
державного реєстратора Відділу
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців ОСОБА_1 про
зобов'язання Шевченківської районної у
м. Києві державної адміністрації в
особі державного реєстратора відділу
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців ОСОБА_1
провести державну реєстрацію змін до
установчих документів Адвокатського
об'єднання «Київська правозахисна
Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
Адвокатського об'єднання «Київська
правозахисна група» задоволено в
повному обсязі. Зобов'язано державного
реєстратора Шевченківської районної в
м. Києві державної адміністрації
провести всі дії, необхідні для
державної реєстрації змін до
установчих документів Позивача.
22 листопада 2013 позивачем отримано
виконавчий лист, виданий у справі
Втім, з метою реалізації вказаного
виконавчого листа позивач до
виконавчої служби не звернувся, а 13.11.2013
направив до Відділу державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців засобами поштового
- реєстраційну картку на проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів (форма № 3),
- рішення про внесення змін до
установчих документів (примірник
- копію квитанції за публікацію,
- супровідний лист від 13 листопада 2013
№146,
- копію Постанови Окружного
адміністративного суду м. Києва від
Тобто позивач, в листопаді 2013, маючи на
руках вказаний вище виконавчий лист не
скористався правом на реалізацію
постанови Окружного адміністративного
суду м. Києва від 06.06.2013 у справі
надав лише копію даної постанови в
якості одного з документів, для
проведення державної реєстрації змін
установчих документів.
При цьому, посилання представника
позивача на неможливість, на його
думку, реального виконання постанови
ліквідацією відділу Держреєстрації
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців судом відхиляються,
оскільки АО «Київська правозахисна
група» до суду в рамках
заявами про зміну сторони виконавчого
провадження та/або зміну способу і
порядку виконання судового рішення не
звертався, зворотного судом не
За таких обставин суд зазначає
Як вже зазначалось, 25.11.2013 до
відповідача поштовим зв'язком
відповідно до опису вкладення надійшли
документи Адвокатського об'єднання
«Київська правозахисна група» для
проведення реєстраційної дії
«Державна реєстрація змін до
установчих документів юридичної
Згідно з частиною першою статті 29
Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців» для проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів юридична особа
повинна подати (надіслати поштовим
відправленням з описом вкладення) такі
- заповнену реєстраційну картку на
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
- примірник оригіналу (ксерокопію,
нотаріально засвідчену копію) рішення
про внесення змін до установчих
- документ, що підтверджує
правомочність прийняття рішення про
внесення змін до установчих
- оригінали установчих документів
юридичної особи з відміткою про їх
державну реєстрацію з усіма змінами,
чинними на дату подачі документів, або
копія опублікованого в
спеціалізованому друкованому засобі
масової інформації повідомлення про
втрату всіх або частини зазначених
оригіналів установчих документів;
- два примірники змін до установчих
документів юридичної особи у вигляді
окремих додатків або два примірники
установчих документів у новій
- документ, що підтверджує внесення
реєстраційного збору за проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів.
Відповідно до частини третьої статті 29
Закону у разі внесення змін до
установчих документів, які пов'язані із
зміною складу засновників (учасників)
юридичної особи, крім документів, які
передбачені частиною першою цієї
статті, додатково подається примірник
оригіналу (ксерокопія, нотаріально
засвідчена копія) одного із таких
- рішення про вихід юридичної особи із
складу засновників (учасників);
- заяви фізичної особи про вихід із
складу засновників (учасників);
- заяви, договору, іншого документа про
перехід чи передачу частки учасника у
статутному капіталі товариства;
- рішення уповноваженого органу
юридичної особи про примусове
виключення засновника (учасника) із
складу засновників (учасників)
юридичної особи, якщо це передбачено
законом або установчими документами
Частинами восьмою та дев'ятою статті 29
Закону встановлено, що якщо документи
для проведення державної реєстрації
змін до установчих документів
юридичної особи подаються особою, яка
згідно з відомостями, внесеними до
Єдиного державного реєстру, має право
вчиняти юридичні дії від імені
юридичної особи без довіреності,
державному реєстратору додатково
пред'являється паспорт громадянина
України або паспортний документ
іноземця. Якщо такі документи
подаються іншим представником
юридичної особи, державному
реєстратору додатково пред'являється
паспорт громадянина України або
паспортний документ іноземця та
надається документ або нотаріально
засвідчена копія документа, що
засвідчує повноваження представника.
Документи, які подані для проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів юридичної особи,
приймаються за описом, копія якого в
день надходження документів видається
(надсилається поштовим відправленням)
заявнику з відміткою про дату
надходження документів. Дата
надходження документів для проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів юридичної особи
вноситься до журналу обліку
Частиною п'ятою ст.22 Закону
встановлено, що при зміні
місцезнаходження юридичної особи
справляється плата в розмірі трьох
неоподаткованих мінімумів доходів
громадян за публікацію повідомлень у
спеціалізованому друкованому засобі
Так, відповідно до Опису документів, що
надаються юридичною особою державному
реєстратору для проведення
реєстраційної дії «Державна
реєстрація змін до установчих
документів юридичної особи» (зміна
місцезнаходження юридичної особи,
зміна складу засновників юридичної
особи) від 25.11.2013 пакет документів
1. реєстраційну картку для
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи (Форма №3);
2. рішення про внесення змін до
установчих документів №9 від 16.11.2011
(Примірник оригіналу);
3. статут з відміткою Мінюсту
«Зміни взяті до відома Державною
реєстраційною службою України Наказ №
4. копія квитанції, виданої банком;
5. копія квитанції, виданої банком
7. супровідний лист від 13 листопада
2013 №146;
8. копію постанови Окружного
адміністративного суду м. Києва від
Згідно з частиною тринадцятою статті 29
Закону проведення державної
реєстрації змін до установчих
документів юридичної особи
здійснюється за процедурами,
передбаченими частинами першою -
четвертою статті 25 та частинами другою
- третьою статті 27 Закону для
проведення державної реєстрації
Частинами першою та другою статті 25
Закону встановлено, що державний
реєстратор за відсутності підстав для
залишення документів, які подані для
проведення державної реєстрації
юридичної особи без розгляду
зобов'язаний перевірити ці документи
на відсутність підстав для відмови у
проведенні державної реєстрації
юридичної особи, які передбачені
частиною першою статті 27 цього Закону.
Частиною одинадцятою статті 29 Закону
встановлено, що державний реєстратор
зобов'язаний залишити без розгляду
документи, які подані для проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів юридичної особи,
документи подані за неналежним місцем
проведення державної реєстрації;
документи не відповідають вимогам, які
встановлені частинами першою, другою,
четвертою, п'ятою та сьомою статті 8,
частиною п'ятою статті 10 цього Закону;
документи подані не у повному обсязі;
документи подано особою, яка не має на
до державного реєстратора надійшло
рішення суду щодо заборони у
проведенні реєстраційних дій.

На виконання вимог частин одинадцятої
та тринадцятої ст.29, ст.ст.27, 30 Закону
України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» державними
реєстраторами було перевірено подані
документи на відсутність підстав для
залишення їх без розгляду та для
відмови у проведенні реєстраційної
дії, за результатами чого встановлено,
що у поданому пакеті документів були
відсутні:

- оригінал установчих документів
юридичної особи з відміткою про їх
державну реєстрацію з усіма змінами,
чинними на дату подачі документів, або
копія опублікованого в
спеціалізованому друкованому засобі
масової інформації повідомлення про
втрату всіх або частини зазначених
оригіналів установчих документів;

- два примірника змін до
установчих документів юридичної особи
у вигляді окремих додатків або два
примірники установчих документів у
новій редакції.

Під час розгляду справи в судовому
засіданні представник відповідача, з
метою позасудового врегулювання спору,
неодноразово пропонував позивачу
надати державному реєстратору вказані
документи для проведення державної
реєстрації, однак позивач наполягав на
вирішенні спору по суті заявлених
позовних вимог наголошуючи при цьому
на обставинах, встановлених в
постанові Окружного адміністративного
суду м. Києва від 06.06.2013 №2а-13943/12/2670,
оцінка чому вже була дана вище.

В той же час, представник позивача не
зміг спростувати з посиланням на
належні докази твердження
представника суб'єкта владних
повноважень з приводу того, що на
Статуті, який подавався державному
реєстратору та на якому проставлено
штамп Директора Департаменту
легалізації об'єднань громадян,
державної реєстрації друкованих
засобів масової інформації та
інформаційних агентств Державної
реєстраційної служби України «Зміни
взяті до відома Державною
реєстраційною службою України Наказ №
503», але зазначені відомості у Статуті
не відповідають тим відомостям, що
містяться в Єдиному державному
реєстрі.

Відтак, не вбачається за можливе
встановити, чи цей Статут подається для
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи чи це оригінал установчого
документа Об'єднання, який не пройшов
остаточної процедури державної
реєстрації відповідно до Закону.

В той же час суд, в даному випадку,
критично ставиться до посилань
позивача на неможливість надання всіх
необхідних документів для проведення
державної реєстрації змін установчих
документів з огляду на те, що частина
цих документів була передана за актом
прийому передачі від відділу
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб підприємців Шевченківської РДА до
Головного управління юстиції у м.
Києві, оскільки оцінка цим обставинам
вже була дана в постанові Окружного
адміністративного суду м. Києва від
06.06.2013 №2а-13943/12/2670, яка позивачем в
примусовому порядку на власний розсуд
не реалізована, а позивач (в рамках
обставин даної адміністративної
справи) звернувся до державного
реєстратора після 15.08.2012 (набрання
чинності Законом №5076), з урахуванням
чого був зобов'язаний надати
Держреєстратору всі документи, які
передбачені ст.29 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців», чого ним
зроблено не було.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи всім формам
дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Під час розгляду даної справи судом не
встановлено порушень відповідачем ч.3
ст.2 КАС України, внаслідок чого в
задоволенні адміністративного позову
слід відмовити.

Відповідно до ст. 162 Кодексу
адміністративного судочинства України
при вирішенні справи по суті суд може
задовольнити адміністративний позов
повністю або частково чи відмовити в
його задоволенні повністю або
частково, у разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про визнання
протиправними рішення суб'єкта владних
повноважень чи окремих його положень,
дій чи бездіяльності і про скасування
або визнання нечинним рішення чи
окремих його положень, про поворот
виконання цього рішення чи окремих
його положень із зазначенням способу
його здійснення.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги,
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, Окружний адміністративний суд м.
Києва вважає, що позовні вимоги, в
даному випадку, задоволенню не
підлягають.

Враховуючи викладене та керуючись
ст.ст. 69-71, 158-163 КАС України, Окружний
адміністративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Суддя
П.О.
Григорович

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст.ст.
185-187 КАС України. Апеляційна скарга
подається до адміністративного суду
апеляційної інстанції через суд першої
інстанції, який ухвалив оскаржуване
судове рішення. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.