Справа № 814/1258/14
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

16:30

15.05.2014
№ 814/1258/14

Миколаївський окружний
адміністративний суд у складі судді
Гордієнко Т.О., за участю секретаря
судового засідання Дворник Г.Г., пр.
позивача Горобченко О.В., пр.
відповідача Бондаренко Е.В., Влащенка
О.В., пр. третьої особи Мазуніна С.М.
розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовомВиконавчого комітету
Миколаївської міської ради, вул.
Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001

доМиколаївської міської молодіжної
громадської організації «Молода
Гвардія», вул. Садова, 16, кв. 27, м.
Миколаїв, 54055

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивачаМиколаївське міське
управління управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Миколаївській області, вул.
Артилерійська, 4, м. Миколаїв, 54001

прообмеження в реалізації права
громадян на організацію і проведення
мітингів, зборів, походів,
демонстрацій,

ВСТАНОВИВ:

Виконавчий комітет Миколаївської
міської ради (надалі - виконком або
позивач) звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Миколаївської міської молодіжної
громадської організації «Молода
Гвардія» (надалі - відповідач), за
участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача - Миколаївське міське
управління управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Миколаївській області (надалі - третя
особа), в якому просить обмежити в
реалізації права громадян на
організацію і проведення мітингів,
зборів, походів, демонстрацій шляхом
заборони проведення на території міста
Миколаєва зібрань громадян з 15.05.2014 до
офіційного оголошення результатів
позачергових виборів Президента
України.

В обґрунтування позову позивач вказав
наступне: наявність реальних та
потенційних загроз національній
безпеці України та стабільності в
суспільстві, які можуть спричинити
підрив стабільності, злагоди та миру,
що склались у м. Миколаєві на фоні тих
екстремальних та суспільно
загальновідомих небезпечних подій, що
відбуваються на Півдні та Сході країни;
дії з боку осіб, що закликають до зміни
форми державного устрою України та
приєднання окремих регіонів України до
Російської Федерації і зміни державної
мови, визначеної ст. 10 Конституції
України, може мати дестабілізуючий
вплив на ситуацію в місті і призвести
до вибуху негативу і агресії серед
мітингуючи осіб, що призведе до
протистоянь і сутичок, в результаті
яких може постраждати мирне населення
і об'єкти міста, ветерани, громадяни
похилого віку, неповнолітні тощо (що
мало місце в інших містах, зокрема, в
Одесі, Донецьку, Харкові, Луганську);
під час проведення мирних зібрань не
виключаються можливі провокації,
направлені на посягання на державний
суверенітет України та її
територіальну цілісність,
дестабілізацію суспільної ситуації,
порушення правопорядку і громадської
безпеки в місті, прояви сепаратизму,
посягання на життя, здоров'я, безпеку
громадян-жителів та гостей м.
Миколаєва. Масові безстрокові акції у
місцях, не визначених у рішенні від
25.03.2014 № 244, призводять до перешкоджання
вільному доступу громадян та
працівників до органів місцевого
самоврядування територіальної громади
м. Миколаєва, обласної державної
адміністрації та інших державних
органів влади, поруч з якими відповідач
планує проводити заходи.

Відповідач проти позову заперечував,
просив у задоволенні позову відмовити,
оскільки позовні вимоги обмежують
його конституційні права.

Третя особа в судовому засіданні
просила позов задовольнити в повному
обсязі.

Суд заслухав представників сторін,
третьої особи, дослідив матеріали і
обставини справи та встановив
наступне.

14.05.2014 до виконавчого комітету
Миколаївської міської ради надійшло
повідомлення відповідача про
проведення з 12 травня по 22 червня 2014
року меморіальної акції «Я помню! Я
горжусь!» (мовою оригіналу), присвячену
пам'яті героїв Великої Вітчизняної
Війни, зокрема, шляхом проведення
щоденного мітингу «Великий подвиг не
забудем!» (мовою оригіналу) у меморіалу
героїчному десанту К.Ф. Ольшанського та
покладання квітів до меморіалу та
проведення що вихідних мітингу та ходи
до пам'ятників Великої Вітчизняної
Війни: пам'ятника В.А. Лягіну і стелі
Визволителів міста; покладання квітів
до меморіальної дошки Миколаївського
міського голови В.Д. Чайки. Орієнтовна
кількість учасників 100 осіб.

Матеріали справи містять:

- листи в. о. начальника Управління
Міністерства внутрішніх вправ України
в Миколаївській області від 07.05.2014 №
10/1410, від 14.05.2014 № 10/1498, в яких
зазначено, що правоохоронними органами
області вживаються заходи по
недопущенню можливих протиправних дій,
однак відсутня можливість належним
чином забезпечувати охорону
громадського порядку та безпеки руху
під час запланованих масових заходів
та зібрань громадян;

- лист начальника Управління Служби
безпеки України в Миколаївській
області від 14.05.2014, в якому зазначено, що
в рамках кримінального провадження №
000018 від 04.03.2014 за ч. 1 ст. 110, ч. 1 ст.
111, ч. 1 ст. 263 КК України отримується
інформація щодо наявності на території
південного регіону групи осіб, які
мають намір дестабілізувати
суспільно-політичну ситуацію у м.
Миколаєві та Миколаївській області
при проведенні зборів, походів,
демонстрацій, що може створити реальну
небезпеку заворушень чи вчинення
кримінальних правопорушень, загрозу
здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей.

Відповідно до ст. 39 Конституції
України, громадяни мають право
збиратися мирно, без зброї і проводити
збори, мітинги, походи і демонстрації,
про проведення яких завчасно
сповіщаються органи виконавчої влади
чи місцевого самоврядування. Обмеження
щодо реалізації цього права може
встановлюватися судом відповідно до
закону і лише в інтересах національної
безпеки та громадського порядку - з
метою запобігання заворушенням чи
злочинам, для охорони здоров'я
населення або захисту прав і свобод
інших людей.

У ст. 11 Конвенції про захист прав людини
та основоположних свобод вказано, що
кожен має право на свободу мирних
зібрань і здійснення цього права не
підлягає жодним обмеженням, за
винятком тих, що встановлені законом і
є необхідними в демократичному
суспільстві в інтересах національної
або громадської безпеки, для
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я чи моралі або для
захисту прав і свобод інших осіб.

Згідно ст. 1 Закону України «Про основи
національної безпеки України»
національна безпека - захищеність
життєво важливих інтересів людини і
громадянина, суспільства і держави, за
якої забезпечуються сталий розвиток
суспільства, своєчасне виявлення,
запобігання і нейтралізація реальних
та потенційних загроз національним
інтересам.

Указом Президента України № 405/2014 від
14.04.2014 введено в дію рішення Ради
національної безпеки і оборони України
від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо
подолання терористичної загрози і
збереження територіальної цілісності
України» (таємно).

Відповідно до ст. 107 Конституції
України Рада національної безпеки і
оборони України є координаційним
органом з питань національної безпеки
і оборони при Президентові України.
Рада національної безпеки і оборони
України координує і контролює
діяльність органів виконавчої влади у
сфері національної безпеки і оборони.

Указом Президента України № 454/2014 «Про
часткову мобілізацію» від 06.05.2014
зазначено, що, в зв'язку з різким
ускладненням внутрішньополітичної
обстановки у південних і східних
регіонах держави внаслідок втручання
Російської Федерації у внутрішні
справи України, зростання соціальної
напруги в державі, на підставі
пропозиції Ради національної безпеки і
оборони України оголосити та провести
часткову мобілізацію.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачені повноваження виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад щодо вирішення відповідно до
закону питань про проведення зборів,
мітингів, маніфестацій і демонстрацій,
здійснення контролю за забезпеченням
при їх проведенні громадського
порядку.

Виконавчий комітет Миколаївської
міської ради прийняв рішення № 244 від
25.03.2014 «Про визначення переліку місць
для проведення мирних зібрань громадян
у м. Миколаєві». Це рішення
відповідно до ст.144 Конституції України
є обов'язковим до виконання на
відповідній території.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про
міліцію» основними завданнями міліції
є: забезпечення особистої безпеки
громадян, захист їх прав і свобод,
законних інтересів; запобігання
правопорушенням та їх припинення;
охорона і забезпечення громадського
порядку.

За вимогами ч. 5 ст. 182 КАС України суд
задовольняє вимоги позивача в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку в разі, якщо
визнає, що проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій чи інших зібрань
може створити реальну небезпеку
заворушень чи злочинів, загрозу
здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей.

Право на мирні зібрання не може стояти
понад права на життя людини, що є
найвищою соціальною цінністю
відповідно до ст. 3 Конституції України.

Обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання повинні бути
пропорційними до можливих наслідків
порушення інтересів національної
безпеки та громадського порядку,
оскільки заборона застосовується у
разі неможливості держави забезпечити
реалізацію права на таке зібрання.

Відповідно до сталої практики
Європейського суду з прав людини,
свобода мирних зібрань, як і свобода
вираження, «є фундаментальним правом у
демократичному суспільстві та є однією
з підвалин такого суспільства» (Rassemblement
jurassien et Unite jurassienne v. Switzerland, 1980).

Таким чином, суд зазначає про наявність
на час розгляду справи соціальної
напруги, яка існує в українському
суспільстві, напруженої
соціально-політичної ситуації в
державі, а саме: проведення
антитерористичної операції на сході
держави, події, які відбулись 02.05.2014 у
Одесі, що призвело до загибелі та
ушкодження здоров'я людей,
неможливість держави в особі
правоохоронних органів виконати свої
позитивні зобов'язання та забезпечити
громадський порядок. Аналізуючи
вищевикладене, в інтересах
національної безпеки та громадського
порядку з метою запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я населення та захисту прав і
свобод інших людей, суд дійшов
висновку, що вимоги позивача
підлягають задоволенню в частині
заборони проведення заходів, крім
місць, визначених позивачем для
проведення мирних зібрань громадян, в
яких органи місцевого самоврядування
та правоохоронні органи мають змогу
забезпечити охорону громадського
порядку та запобігти правопорушенням
та їх припинити.

Відповідно до ст. 106 КАС України
вимогами до позовної заяви є ім'я
(найменування) відповідача, посада і
місце служби посадової чи службової
особи, поштова адреса, а також номер
засобу зв'язку, адреса електронної
пошти, якщо такі відомі. Позовна заява в
частині пред'явлення позову до інших
суб'єктів, без визначеного їх кола
вказаним вимогам закону не відповідає,
тому позов в цій частині задоволенню не
підлягає, оскільки порушує
конституційні права невизначеного
кола осіб.

За таких обставин, позов підлягає
задоволенню частково.

Судові витрати відповідно до ст. 94 КАС
України підлягають частково
поверненню позивачу, оскільки позов
задоволено частково.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 158-163, 167, 182
Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
частково.

2. Обмежити Миколаївську міську
молодіжну громадську організацію
«Молода Гвардія» шляхом заборони
проведення масових заходів на
території міста Миколаєва з 15.05.2014 по
22.06.2014 включно, крім проведення масових
заходів на території міста Миколаєва у
місцях, визначених рішенням
виконавчого комітету Миколаївської
міської ради від 25.03.2014 № 244, а саме:
майданчик перед Будинком культури
«Будівельників» (вул. Спаський спуск, 13
з боку вул. Нікольської), майданчик
перед концерт-холом «Юність» (пр.
Жовтневий, 39-а), майданчик перед
колишнім кінотеатром «Іскра» (вул.
Бутоми, 1-а), майданчик перед Будинком
культури «Металург» (пр. Жовтневий, 321),
майданчик перед Обласним палацом
культури (пл. Суднобудівників, 3), сквер
«Ради Європи» (бульварна частина вул.
Садової, від вул. Нікольської до вул.
Потьомкінської).

3. В решті позову відмовити.

4. Присудити виконавчому комітету
Миколаївської міської ради понесені
ним судові витрати (судовий збір) у сумі
36, 54 грн з Державного бюджету України.

Постанова суду у справах про
обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання виконується негайно.

Постанова суду першої інстанції,
якщо інше не встановлено цим Кодексом,
набирає законної сили після
закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого цим
Кодексом, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної
сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а
також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя
Т. О.
Гордієнко