Справа № 804/16041/13-а
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2013-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2013 р. Справа № 804/16041/13-а
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі

головуючого судді
Тулянцевої І.В.,

при секретарі
Шевцовій М.Ю.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до відділу Держземагенства в
Апостолівському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними, визнання
незаконним та скасування витягу з
технічної документації та зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

27.11.13 року ОСОБА_1 (далі - позивач)
звернувся до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до відділу
Держземагенства в Апостолівському
районі Дніпропетровської області (далі
- відповідач) про визнання дій
протиправними, визнання незаконним та
скасування витягу з технічної
документації про нормативну оцінку
земельної ділянки та зобов'язання
вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані невірним
застосуванням відповідачем положень
Порядку нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затвердженого спільним наказом
Держкомзему, Міністерства аграрної
політики, Міністерства будівництва,
архітектури та ЖКГ України,
Української академії аграрних наук,
Державного комітету України по водному
господарству, Державного комітету
лісового господарства № 18/15/21/11 від
27.01.2006 р., та Інструкції з заповнення
державної статистичної звітності з
кількісного обліку земель (форми NN
6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою
наказом Держкомстату України від 05.11.98
р. № 377, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 14.12.98 р. за № 788/3228 в
частині застосування коефіцієнта
функціонального використання для
земель комерційного призначення - 2,5
при здійсненні розрахунку нормативної
грошової оцінки земельної ділянки
площею 1691 га, яка розташована за
адресою: АДРЕСА_1. Вказана земельна
ділянка знаходиться у постійному
користуванні позивача на підставі
договору оренди строком на 5 років з
01.11.2006 року по 01.11.2011 року. Крім того,
позивач просить визнати протиправним
та скасувати витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки № 3293 від
09.10.2013 року, зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок нормативної
грошової оцінки земельної ділянки із
застосуванням коефіцієнта
функціонального використання для
земель харчової промисловості - 1,2 та
зобов'язати відповідача видати новий
витяг з технічної документації з
нормативно грошової оцінки земельної
ділянки.

Позивач у судове засідання не з'явився,
про час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином, 17.12.13 року
подав клопотання про розгляд справи
без його участи в порядку письмового
провадження (а.с.28).

Відповідач у судове засідання не
з'явився, подав до суду клопотання про
розгляд справи в порядку письмового
провадження та письмові заперечення,
які залучені до матеріалів справи (а.с.
21-22, 32-33). З наданих заперечень свідчить,
що 01.11.2006 р. на підставі рішення
Апостолівської міської ради № 105-3/V від
15.06.2006 р. між Апостолівською міською
радою та ОСОБА_1 було укладено договір
оренди земельної ділянки загальною
площею 0,1691 га, кадастровий номер -
0:03:127:0014, розташованої за адресою:
АДРЕСА_1 на п'ять років з 01.11.2006 р. по
01.11.2011 р. Відповідно до умов вказаного
договору земельна ділянка надавалась в
оренду для обслуговування нерухомого
майна (рибокоптильний цех) з метою
комерційного використання. При видачі
Витягу з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки, що знаходилась в оренді у
позивача № 3293 від 09.10.2013 р.,
відповідачем правомірно був
застосований коефіцієнт
функціонального використання
земельної ділянки - 2,5, оскільки
земельна ділянка використовується
позивачем для комерційних цілей з
метою отримання прибутку. Крім того,
під час розрахунку нормативної
грошової оцінки земельної ділянки,
вказаної в Витязі № 3293 від 09.10.2013 р.,
враховувались як локальні фактори
місцеположення земельної ділянки так і
коефіцієнт індексації нормативної
грошової оцінки земель, що складало 81,45
грн. за 1 метр квадратний (1691 м. кв. х 81,45
грн. = 137723,60 грн.). За таких обставин,
відсутні підстави вважати дії
відповідача щодо застосування
коефіцієнта функціонального
використання для земель комерційного
використання - 2,5 протиправними, у
зв'язку із чим у задоволенні позову
просить відмовити.

Відповідно до ч.4, 6 ст.128 КАС справу
вирішено на підставі наявних у ній
доказів в порядку письмового
провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд встановив
наступне.

Рішенням Апостолівської міської ради 3
сесії V скликання від 15.06.2006 р. № 105- 3/V
«Про надання земельної ділянки в
оренду для обслуговування нерухомого
майна», затверджено проект відведення
земельної ділянки, що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1 приватному підприємцю
ОСОБА_1 в оренду для обслуговування
нерухомого майна (рибокоптильний цех)
за рахунок забудованих земель
громадського призначення та надано в
оренду земельну ділянку загальною
площею 0,1691 га строком на 5 років з
моменту укладання договору (а.с. 7).

Як свідчать матеріали справи, 01.11.2006
року ні підставі рішення
Апостолівської міської ради за № 105-3/V
від 15.06.2006 року «Про надання земельної
ділянки в оренду для обслуговування
нерухомого майна» між Апостолівською
міською радою та ОСОБА_1 був укладений
договір оренди земельної ділянки
площею 0,1691 га, кадастровий номер -
0:03:127:0014, за адресою: АДРЕСА_1
строком на 5 років з 01.11.2006 року по 01.11.2011
року. Згідно умов договору оренди,
земельна ділянка надавалась для
обслуговування нерухомого майна
(рибокоптильний цех) з метою
комерційного використання.

02.01.2013 року між позивачем
(Землекористувач) та Апостолівською
міською радою Дніпропетровської
області (Власник) було укладено Договір
б/н про відшкодування витрат бюджету
міста Апостолове від недоотримання
коштів за фактичне землекористування,
згідно з умовами якого
Землекористувач, який фактично
користується земельною ділянкою без
правовстановлюючих документів за
адресою: АДРЕСА_1, площею 1691 м. кв.,
зобов'язується сплатити кошти за
фактичне землекористування в розмірі
9832,00 грн. та земельний податок в сумі
1377,00 грн., а всього в розмірі 11210,00 грн. за
період з 02.01.2013 р. по 31.12.2013 р. (а.с. 8).

09.10.2013 року Відділом Держземагенства в
Апостолівському районі
Дніпропетровської області позивачу
булу видано Витяг № 3293 від 09.10.2013 р. з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки
площею 0,1691 га, кадастровий номер -
0:03:127:0014, за адресою: АДРЕСА_1, в
якій у графі «назва земельної ділянки»
вказано - комерційне використання та
визначений коефіцієнт Кф - 2,5, а
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки під забудовою складає 137723,60
грн. (а.с. 5).

Як свідчать матеріали позову, позивач
вважає, що відповідачем при визначенні
у Витязі № 3293 від 09.10.2013 р. нормативної
грошової оцінки земельної ділянки
неправильно застосований коефіцієнт
Кф - 2,5 (землі комерційного призначення)
у зв'язку із чим неправильно визначений
її розмір, оскільки до земельної
ділянки що знаходиться у його
користуванні повинен застосовуватись
коефіцієнт 1,2 (землі промисловості). Між
тим, суд не погоджується з такими
висновками виходячи з наступного.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 116
Земельного кодексу України громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Відповідно до статті 269 Податкового
кодексу України від 02.12.2010 р.№ 2755-VI (далі
- ПК України), платниками податків є:
власники земельних ділянок, земельних
часток (паїв); землекористувачі.

Згідно з підпунктом 270.1.1 пункту 270.1
статті 270 ПК України, об'єктами
оподаткування є земельні ділянки, які
перебувають у власності або
користуванні.

Статтею 274 Податкового кодексу України
визначено, що ставка податку за
земельні ділянки, нормативну грошову
оцінку яких проведено, встановлюється
у розмірі 1 відсотка від їх нормативної
грошової оцінки, за винятком земельних
ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276
цього Кодексу.

Відповідно до підпункту 275.3 статті 275 ПК
України, ставки податку за земельні
ділянки (за винятком
сільськогосподарських угідь та земель
лісогосподарського призначення)
диференціюють та затверджують
відповідні сільські, селищні, міські
ради виходячи із ставок податку,
встановлених пунктом 275.1 цієї статті,
функціонального використання та
місцезнаходження земельної ділянки,
але не більше трикратного розміру цих
ставок податку, з урахуванням
коефіцієнтів, установлених пунктом 275.2
цієї статті.

Згідно з пунктом 286.1 статті 286
Податкового кодексу України, підставою
для нарахування земельного податку є
дані державного земельного кадастру.

Для визначення розміру податку та
орендної плати використовується
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок. Центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері земельних відносин, здійснює
управління у сфері оцінки земель та
земельних ділянок (пункт 289.1 статті 289
Кодексу).

З матеріалів справи вбачається, що
07.10.2013 року позивач звернувся до
відділу Держземагенства в
Апостолівському районі
Дніпропетровської області з заявою про
надання витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку орендованої земельної ділянки
площею площею 1691 га, яка розташована за
адресою:АДРЕСА_1 (а.с. 47).

Згідно з Витягу № 3293 від 09.10.2013 року з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки
площею 1691 га, яка розташована за
адресою:АДРЕСА_1 нормативна грошова
оцінка земельної ділянки під забудовою
складає 137723,60 грн. (а.с. 5).

Згідно з частиною другою статті 19
Конституції України органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до статті 19 Земельного
кодексу України, землі України за
основним цільовим призначенням
поділяються на такі категорії: а) землі
сільськогосподарського призначення; б)
землі житлової та громадської
забудови; в) землі природно-заповідного
та іншого природоохоронного
призначення; г) землі оздоровчого
призначення; ґ) землі рекреаційного
призначення; д) землі
історико-культурного призначення; е)
землі лісогосподарського призначення;
є) землі водного фонду; ж) землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення.

Віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на підставі
рішень органів державної влади,
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Ради Міністрів Автономної
Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок здійснюється за проектами
землеустрою щодо їх відведення.

Як зазначалося вище, цільовим
призначенням земельної ділянки
загальною площею площею 1691 га, яка
розташована за адресою: АДРЕСА_1, згідно
з Рішенням Апостолівської міської ради
за № 105-3/V від 15.06.2006 року, є
обслуговування нерухомого майна
(рибокоптильного цеху).

Статтею 65 Земельного кодексу України
встановлено, що землями промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики,
оборони та іншого призначення
визнаються земельні ділянки, надані в
установленому порядку підприємствам,
установам та організаціям для
здійснення відповідної діяльності.
Порядок використання земель
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення встановлюються законом.

Відповідно до статті 201 Земельного
кодексу України, грошова оцінка
земельних ділянок визначається на
рентній основі. Залежно від
призначення та порядку проведення
грошова оцінка земельних ділянок може
бути нормативною і експертною.
Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок використовується для
визначення розміру земельного податку,
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель тощо. Експертна грошова оцінка
використовується при здійсненні
цивільно-правових угод щодо земельних
ділянок. Грошова оцінка земельних
ділянок проводиться за методикою, яка
затверджується Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
оцінку земель» N 1378-IV від 11.12.2003 р.
(чинного на момент виникнення спірних
правовідносин), нормативна грошова
оцінка земельних ділянок -
капіталізований рентний дохід із
земельної ділянки, визначений за
встановленими і затвердженими
нормативами.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок використовується для
визначення розміру земельного податку,
державного мита при міні, спадкуванні
та даруванні земельних ділянок згідно
із законом, орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
вартості земельних ділянок площею
понад 50 гектарів для розміщення
відкритих спортивних і
фізкультурно-оздоровчих споруд, а
також при розробці показників та
механізмів економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель (стаття 5 цього Закону).

Відповідно до статей 13, 18 Закону «Про
оцінку земель», нормативна грошова
оцінка земельних ділянок проводиться у
разі: визначення розміру земельного
податку; визначення розміру орендної
плати за земельні ділянки державної та
комунальної власності. Нормативна
грошова оцінка земельних ділянок
проводиться відповідно до державних
стандартів, норм, правил, а також інших
нормативно-правових актів на землях
усіх категорій та форм власності.

Так, нормативна грошова оцінка
земельних ділянок здійснюється на
підставі Порядку нормативної грошової
оцінки земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затвердженого спільним наказом №
18/15/21/11 від 27.01.2006 Державного комітету
України по земельних ресурсах,
Міністерства аграрної політики
України, Міністерства будівництва,
архітектури та ЖКГ України,
Української академії аграрних наук,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 05.04.2006 за N 388/12262 (далі -
Порядок № 18/15/21/11).

Розділом 3 цього Порядку закріплена
нормативна грошова оцінка земель
населених пунктів. В основі
нормативної грошової оцінки земель
населених пунктів лежить
капіталізація рентного доходу, що
отримується залежно від місця
розташування населеного пункту в
загальнодержавній, регіональній і
місцевій системах виробництва та
розселення, облаштування його
території та якості земель з
урахуванням природно-кліматичних та
інженерно-геологічних умов,
архітектурно-ландшафтної та
історико-культурної цінності,
екологічного стану, функціонального
використання земель.

До складу категорії земель
комерційного використання
відносяться: землі торгівлі
транспортними засобами та їх ремонту;
землі оптової торгівлі і посередництва
в торгівлі; землі роздрібної торгівлі
побутовими товарами і їх ремонт; землі
готелів та ресторанів; землі
підприємств фінансового
посередництва; землі підприємств
страхування; землі підприємств, що
здійснюють допоміжну діяльність у
сфері фінансів та страхування; землі
підприємств, що здійснюють операції з
нерухомістю, здавання під найом та
послуги юридичним особам; землі
підприємств, що здійснюють діяльність
у сфері інформатизації; землі
підприємств, що здійснюють послуги, які
надаються переважно юридичним особам;
землі підприємств, що здійснюють
індивідуальні послуги; землі
підприємств, що здійснюють діяльність
у сфері відпочинку та розваг (азартні
ігри та ігри на гроші тощо).

Відповідно до п.3.3. Порядку N 18/15/21/11,
нормативна грошова оцінка прямо
пропорційно залежить, зокрема, від
витрат на освоєння та облаштування
території в розрахунку на квадратний
метр (у гривнях); коефіцієнту, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки;
коефіцієнту, який характеризує місце
розташування земельної ділянки.

Відповідно до пункт 3.3. Порядку,
нормативна грошова оцінка одного
квадратного метра земельної ділянки
населених пунктів визначаються за
формулою, одним із показників якої є
«Кф» - коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки.

Значення коефіцієнту «Кф»
визначається залежно від категорії
земель за функцією використання, коду
розділу КВЕД, склад категорії земель та
встановлено у додатку 1 «Коефіцієнти,
які характеризують функціональне
використання земельної ділянки (Кф)»
(далі - Додаток 1) вказаного Порядку.

Згідно з Додатком 1 до земель
комерційного використання (категорія
земель за функцією використання)
застосовується Кф - 2,5.

Класифікація видів економічної
діяльності на землях, що
використовуються в комерційних цілях
здійснюється відповідно до Додатку № 3
до Інструкції з заповнення державної
статистичної звітності з кількісного
обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем,
6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом
Держкомстату України від 05.11.98 N 377,
зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98
за N 788/3228, до яких відносяться в тому
числі оптова та роздрібна торгівля
продовольчими товарами.

Судом встановлено, що спірна земельна
ділянка була надана позивачу у
користування для обслуговування
нерухомого майна (рибокоптильний цех) з
метою комерційного використання,
тобто, видами діяльності позивача є в
тому числі і оптова чи роздрібна
торгівля, а отже коефіцієнт
функціонального призначення земельної
ділянки становить - 2,5.

Відповідно до п. 4 Порядку N 18/15/21/11, за
результатами нормативної грошової
оцінки земель складається технічна
документація. Дані про нормативну
грошову оцінку окремої земельної
ділянки оформляються як витяг із

технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки згідно з додатком 2. Тобто,
видання Відповідачем Витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки є
способом реалізації наданої суб'єкту
владних повноважень компетенції, що
являє собою процес реалізації наданих
законом функцій суб'єктом владних
повноважень.

Як свідчать матеріали справи, у
відповідь на заяву позивача до Відділу
Держземагенства в апостолівському
районі Дніпропетровської області про
видачу Витягу з технічної документації
про нормативно - грошову оцінку
земельної ділянки, яка розташована за
адресою: за адресою: АДРЕСА_1, було
надано Витяг № 3293 від 09.10.2013 року з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки
площею 1691 га, з інформацією про те, що
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки під забудовою складає 137723,60
грн. (а.с. 5).

Оцінюючи правомірність дій та рішень
органу владних повноважень, суд
керується критеріями, закріпленими у
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України, які певною мірою
відображають принципи
адміністративної процедури, які
повинні дотримуватися при реалізації
дискреційних повноважень владного
суб'єкта, встановлюючи чи прийняті
(вчинені) ним рішення (дії): 1) на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого суд вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України; суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з частиною 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

За таких обставин суд вважає, що
відповідачем правомірно було
застосовано коефіцієнт
функціонального призначення земельної
ділянки становить - 2,5 при визначенні
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки за адресою: за адресою: АДРЕСА_1,
в підстави вважати, що діями
відповідача порушені права та інтереси
позивача, відсутні.

З урахуванням викладеного суд не
знаходить підстав для задоволення
позову.

Розподіл судових витрат здійснити у
відповідності до ч. 2 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94, 158-163, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до відділу
Держземагенства в Апостолівському
районі Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними, визнання
незаконним та скасування витягу з
технічної документації та зобов'язання
вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд в порядку та
строки, передбачені ст.186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до вимог ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
І.В.
Тулянцева