Справа № 262/2540/14-а
Суддя: Масендич В. В.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.05.2014 року
м. Донецьк

Пролетарський районний суд міста
Донецька у складі:

головуючого - Масендич В.В.

при секретарі - Німчиновій Н.О.

за участю позивача - ОСОБА_1та
представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Донецьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Пролетарському районі м.
Донецька про визнання рішення
неправомірним та спонукання до
вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

14 квітня 2014 року позивач звернулася до
суду з позовом де вказує, що вона має
загальний роботи 37 років 10 місяців 11
днів з них: загальний стаж роботи 8
років 11 місяців 3 дніта стаж роботи на
державній службі 28 років 11 місяців 8
днів. З березня 2014 року позивач
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька та
отримує пенсію за віком згідно ст. 37
Закону України "Про державну службу".

11.03.2014 року позивач отримала довідку
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та 12.03.2014 року нею було
подано до УПФУ в Пролетарському районі
.м Донецька заяву щодо прийняття при
обчисленні пенсії державного
службовця суми матеріальної допомоги
для вирішення соціально - побутових
питань та матеріальної допомоги на
оздоровлення, з якої сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та які окремо виділено й
розшифровано, як передбачає форма
довідки.

Рішенням від 04.04.2014 року № 1733, яке
позивач отримала 14.04.2014 року,
відповідач відмовив позивачці у
здійсненні перерахунку пенсії,
пославшись на те, що індексація
заробітної плати та матеріальна
допомога на оздоровлення та
соціально-побутові потреби не є
складовими заробітної плати у
розумінні частини другої статті 33
Закону України "Про державну службу",
тому не можуть бути враховані при
розрахунку пенсії.

Вважає, що відповідачем безпідставно
відмовлено у здійсненні перерахунку
призначеної їй пенсії державного
службовця з урахуванням нарахованих та
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, та
індексації заробітної плати, з яких
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, чим порушені її
конституційні права на соціальний
захист.

Просила визнати дії УПФУ в
Пролетарському районі м. Донецька
незаконними, скасувати вказане рішення
УПФУ в Пролетарському районі м.
Донецька та зобов'язати відповідача
здійснити позивачці перерахунок
пенсії державного службовця та
зарахувати до визначеного розміру
пенсійного забезпечення суми
матеріальної допомоги для вирішення
соціально - побутових питань та суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
які входили до системи оплати праці
державного службовця, з яких було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування та які
вказані у довідці від 11.03.2014 року про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місці роботи або за будь -
які 60 календарних днів місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» у розмірі 80% від суми
заробітної плати.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1
надала пояснення, аналогічні
викладеним у адміністративному позові,
позовні вимоги підтримала у повному
обсязі та просила їх задовольнити.

У судовому засіданні представник
відповідача ОСОБА_2 надала пояснення,
аналогічні викладеним у запереченнях
на адміністративний позов, просила
відмовити у задоволенні позову в
повному обсязі.

Заслухавши сторони, перевіривши
матеріали справи, суд вважає, що
позовні вимоги частково обґрунтовані
та підлягають частковому задоволенню з
наступних підстав.

У відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори, зокрема: спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно- правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування. їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС
України публічно-правовий спір - спір, у
якому хоча б однією зі сторін є орган
виконавчої влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа або інший суб'єкт, який
здійснює владні управлінські функції
на основі законодавства, в тому числі
на виконання делегованих повноважень.

Частиною 1 статті 5 КАС України
передбачається здійснення
адміністративного судочинства
відповідно до конституції України,
цього Кодексу та міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов"язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач ОСОБА_1 має загальний стаж
роботи 38 років 3 місяці 4 дні, в тому
числі стаж державної служби 28 років 11
місяців 9 днів, проти чого не
заперечували сторони у судовому
засіданні.

З 12 березня 2014 року позивач перебуває
на обліку в Управлінні як одержувач
пенсії за віком згідно з ЗУ «Про
Державну службу»..

Довідкою від 11.03.2014 року № 2071/Т/05-69-05,
виданою Державною податковою
інспекцією у Пролетарському районі м.
Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій
області, підтверджено виплату
позивачці суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та соціально-побутові
потреби, а також сум індексації за
період роботи з березня 2012 року по
лютий 2014 року включно. На всі виплати,
включені в довідці, нараховувалися
страхові внески (а.с.7-9).

Як вбачається з наданої суду копії
рішення УПФУ в Пролетарському районі м.
Донецька № 1733 від 04.04.2014 року позивачу
ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії
на підставі її заяви від 02.04.2014 року -
відмовлено. (а.с. 10)

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України "Про
державну службу" (далі - Закон № 3723-ХІІ),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 цього ж Закону,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно ч. 7 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ,
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Частиною 2 статті 2 Закону України "Про
оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР)
визначено, що в структуру заробітної
плати входить також додаткова
заробітна плата, яка визначена як
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР,
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі -
Закон № 1058-ІV) не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії. Із
змісту статті 40 вказаного Закону
видно, що з середньої заробітної плати
(доходу) повинні бути сплачені страхові
внески.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно
до вказаних нормативних актів пенсія
позивачки повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, на
яку нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 "Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, дійсно було
передбачено обов'язкові реквізити
довідки про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
була зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Однак, постановою правління Пенсійного
фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1
"Про виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/2670" затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" (далі - форма № 5-1),
якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 року
"Про пенсійне забезпечення"
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Частиною 4 статті 45 Закону № 1058-ІV
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідні документи про заробітну
плату позивач надала до відповідача
разом із заявою про перерахунок пенсії
02.04.2014 року, а тому суд приходить до
висновку, що перерахунок пенсії
необхідно провести з 01.04.2014 року.

На підставі ст. 94 КАСУ, п. 18 ч. 1 ст. 5
Закону України, суд вважає необхідним
звільнити відповідача від сплати
судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.
9, 10, 11, 69, 94, 128, 158-163, 186 Кодексу
Адміністративного Судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька про
визнання рішення неправомірним та
спонукання до вчинення певних дій» -
задовольнити частково.

Визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька
незаконними та скасувати рішення
управління Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька № 1733
від 04 квітня 2014 року про відмову в
перерахунку пенсії державного
службовця ОСОБА_1 суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, та суми
індексації заробітної плати, зазначені
у довідці № 2071/Т/05-69-05 від 11.03.2014 року,
виданої ДПІ у Пролетарському районі м.
Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій
області, які враховуються при
розрахунку пенсії та із яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Пролетарському районі
м. Донецька здійснити з 01 квітня 2014 року
перерахунок пенсії державного
службовця, призначеної ОСОБА_1, та
зарахувати до визначеного розміру
пенсійного забезпечення суми
матеріальної допомоги для вирішення
соціально - побутових питань та суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
які входили до системи оплати праці
державного службовця, з яких було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування та які
вказані у довідці від 11.03.2014 року про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місці роботи або за будь -
які 60 календарних днів місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» у розмірі 80% від суми
заробітної плати.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Пролетарський районний суд міста
Донецька.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається у письмовій формі
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Особи, які брали участь у справі,
але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
постанови, можуть подати апеляційну
скаргу протягом десяти днів з дня
отримання копії цієї постанови.

Суддя В.В.
Масендич