Справа № 269/1072/14-а
Суддя: Мельник Ю. А.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/269/42/2014
П О С Т А Н О В А

іменем України

6 травня 2014 року суддя Совєтського
районного суду м.Макіївки Донецької
області Мельник Ю.А., розглянувши у
порядку письмового провадження в залі
суду м.Макіївки цивільну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Совєтської районної
адміністрації Макіївської міської
ради, третя особа - Управління
Державної казначейської служби
України в м.Макіївка, про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
перерахувати і виплатити державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась в суд з
адміністративним позовом 17.03.2014 року
про перерахунок допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 25.06.2012 року
до досягнення нею трирічного віку. В
обґрунтування своїх вимог позивач
зазначила, що вона є матір'ю ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, в зв'язку з чим, перебуває
на обліку в УПСЗН і отримує грошову
допомогу у розмірі 130 грн. Зазначена
допомога призначена їй до досягнення
дитиною трирічного віку відповідно до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми». Розмір допомоги
визначений відповідно до Порядку
призначення і виплати допомоги при
народженні дитини і допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 130 грн. Однак,
вона не згодна з таким розміром,
оскільки ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку надається у розмірі,
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, а
відповідно до ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
поховання» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом. Законом України «Про
Державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» було внесено зміни до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
поховання» та виключено ст. 40-44. Однак,
Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року №10-рп/2008 було визнано
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний бюджет
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», зокрема
виключення ст. 40-44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
поховання». Оскільки ані Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік», ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік», не
встановлювалось на 2011р. та на 2012 р.
іншій, ніж у Законі «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
поховання» розмір допомоги
визначається відповідно до статті 43
цього Закону, згідно якої допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом. Таким чином, з
25.06.2012 року вона має право на отримання
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років на поточний рік.
Просить визнати дії відповідача щодо
нарахування та виплати державної
допомоги по догляду за дитиною
неправомірними та зобов'язати
здійснити перерахунок допомоги у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років на поточний рік з
25.06.2012 року до досягнення дитиною
трирічного віку. Крім того, просить
стягнути з відповідача на її користь
судові витрати у розмірі 73.08 гривень та
витрати на оплату юридичних послуг у
розмірі 100 гривень /а.с.2-3/.

Позивач свої позовні вимоги підтримує
в повному обсязі просить розглянути
справу в її відсутності, про що надала
заяву /а.с.19/.

Представник відповідача - Управління
праці та соціального захисту
населення Совєтської районної
адміністрації Макіївської міської
ради в судове засідання не з'явився,
просив розглянути справу в його
відсутності, позов не визнав в повному
обсязі. В наданих до суду запереченнях
посилається на те, що позивач перебував
на обліку в УПТСЗН з 21.05.2012 року і
отримує допомогу по догляду за дитиною
до досягненню нею трирічного віку як
застрахована особа в системі
соціального страхування. Згідно ч.1 ст.
48 Бюджетного кодексу України
розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання та здійснюють
платежі тільки в межах бюджетних
асигнувань, встановлених кошторисами,
враховуючи необхідність виконання
бюджетних зобов'язань минулих років,
узятих на облік органами Державного
казначейства України. Статтею 95
Конституції України передбачено, що
виключно законом України про Державний
бюджет визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих
видатків. Фінансування витрат,
пов'язаних з виплатою державної
допомоги по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку,
регулюється на державному рівні згідно
з нормами чинного законодавства. Отже,
виплати, передбачені Законом України
«Про державну соціальну допомогу
сім'ям з дітьми», та які базуються від
розміру прожиткового мінімуму
здійснювались згідно з вимогами
чинного законодавства і відповідно
кошторису витрат по Управлінню на ці
цілі у межах державної програми на
відповідний рік, згідно з якою позивачу
було зроблено нарахування та виплата
допомоги, а саме у травні 2012 року (11
днів) - 46.13 гривень, з червня 2012 року по
березень 2014 рік, включно - по 130 грн.
щомісяця /а.с.20/.

Представник третьої особи не з'явився,
належним чином був повідомлений про
час та місце розгляду справи.

Вивчивши матеріали справи, суд
встановив наступне.

Позивач ОСОБА_2 згідно свідоцтва про
народження є матір'ю ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, /а.с. 7/ у зв'язку з чим,
перебуває на обліку в Управлінні праці
і соціального захисту населення
Совєтської районної адміністрації
Макіївської міської ради з 21.05.2012 року
як застрахована особа і отримує
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі 130 грн. щомісяця, виплату якої
здійснює управління.

Позивачем ставиться питання про
визнати дії відповідача щодо
нарахування та виплати державної
допомоги по догляду за дитиною
неправомірними та стягнути з
відповідача невиплачену допомогу у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років з 25.06.2012 року до
досягнення сином трирічного віку,
тобто до 24.04.2015 року.

Ухвалою Совєтського районного суду
м.Макіївки від 17.03.2014 року було
відмовлено в поновлені строків на
подання адміністративного позову за
період з 25.06.2012 року по 17.09.2013 рік, тому в
цій частині позов був залишений без
розгляду. Ухвала набула законної сили.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення
встановлений Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Тобто, Закон України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним
законом, що регулює правовідносини,
пов'язані з призначення та виплатою
державної допомоги на неповнолітніх
дітей.

Статтею 5 цього Закону визначено, що всі
види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, відповідач у справі - орган
владних повноважень, на якого чинним
законодавством покладений обов'язок
щодо нарахування та виплати допомоги
сім'ям з дітьми до досягнення нею
трирічного віку.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Умови призначення допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені статтею 14
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», при цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
допомоги.

Статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» встановлено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Статтею 1 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

При цьому, з аналізу цієї норми не
вбачається, що Кабінету Міністрів
України делеговані функції щодо
встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Правові, організаційні та фінансові
основи загальнообов'язкового
державного соціального страхування
громадян на випадок тимчасової втрати
працездатності, у зв'язку з вагітністю
та пологами, у разі смерті, а також
надання послуг із санаторно-курортного
лікування та оздоровлення
застрахованим особам та членам їх
сімей визначає Закон України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням» (Закон № 2240).

Статтею 1 Закону № 2240 визначено, що
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням, передбачає матеріальне
забезпечення громадян у зв'язку з
втратою заробітної плати (доходу)
внаслідок тимчасової втрати
працездатності (включаючи догляд за
хворою дитиною, дитиною-інвалідом,
хворим членом сім'ї), вагітності та
пологів, догляду за малолітньою
дитиною, часткову компенсацію витрат,
пов'язаних із народженням дитини,
смертю застрахованої особи або членів
її сім'ї, а також надання соціальних
послуг за рахунок бюджету Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, що формується
шляхом сплати страхових внесків
власником або уповноваженим ним
органом, громадянами, а також за
рахунок інших джерел, передбачених цим
Законом.

Згідно ст. 2 Закону № 2240 страховий
випадок - подія, з настанням якої
виникає право застрахованої особи або
членів її сім'ї на отримання
матеріального забезпечення або
соціальних послуг за цим Законом.

Відповідно до ст.ст. 4, 5, 29, 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» право на матеріальне
забезпечення та соціальні послуги за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням, мають застраховані
громадяни України, іноземці, особи без
громадянства та члени їх сімей, які
проживають в Україні, якщо інше не
передбачено міжнародним договором
України, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України.

Це право виникає з настанням
страхового випадку в період роботи
(включаючи і час випробування та день
звільнення), якщо інше не передбачено
законодавством.

Одним із принципів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням є державні гарантії
реалізації застрахованими особами
своїх прав.

Право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку має
застрахована особа (один із батьків
дитини, усиновитель, баба, дід, інший
родич або опікун), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
було внесено зміни до Закону № 2240-III та
виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Оскільки ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
ані Законом України «Про Державний
бюджет України на 2012 рік», не
встановлювалось на 2011р. та на 2012 р.
іншій, ніж у Законі № 2240-III розмір
допомоги, а положення Постанови КМУ №
1751 «Про порядок призначення та виплати
державної допомоги сім`ям з дітьми» від
27.12.2001р. було затверджене саме на
виконання Закону № 2811-ХІІ «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» (п.1),
то застосовувати зазначену постанову
Кабінету Міністрів України до особи,
яка застрахована в системі
загальнообов'язкового страхування не
можливо, оскільки на відносини щодо
виплати допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-III), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України в постанові
від 25 грудня 2012 року.

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік», ані Законом України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» також не встановлювався розмір
вказаного виду допомоги інший ніж у
Законі України № 2240.

27 березня 2014 року Верховною Радою
України було прийнято закон «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні» № 1166-VII (далі -
Закон 3 1166-УП), пункт 7 якого передбачає:

У Законі України «Про державну
допомогу з дітьми»:

1) пункт 3 частини першої статті 3
виключити;

2) текст статті 12 викласти у такій
редакції: "Допомога при народженні
дитини призначається у розмірі 41280
гривень. Виплата допомоги здійснюється
одноразово у сумі 10320 гривень, решта
суми допомоги виплачується протягом
наступних 36 місяців рівними частинами
у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України";

3) у статті 12 3 слово "першої" виключити;

4) розділ IV "Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку" виключити.

В абзаці третьому пункту 2 Прикінцевих
положеннях Закону № 1166-VII визначено, що
дія пункту 7 розділу II цього Закону
набирає чинності з 1 липня 2014 року.

Аналізуючи встановлені обставини та
приведені норми закону, які
врегульовують спірні правовідносини,
суд дійшов висновку, що спір виник щодо
виплати допомоги особі, яка
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то на
відносини щодо виплати допомоги такій
особі у зазначеному періоді
поширюються норми спеціального Закону
(яким є Закон № 2240-III), відповідно до
статті 43 якого допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Враховуючи наведене, суд вважає, що
позовні вимоги про зобов'язання
відповідача зробити перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму з
урахуванням фактично виплачених сум
підлягають задоволенню.

В межах Кодексу адміністративного
судочинства України захисту підлягає
порушене право позивача, внаслідок
чого зобов'язання відповідача провести
нарахування та виплату допомоги по
догляду за дитиною позивачу без
обмеження строком є безпідставним,
оскільки встановлює обов'язки на
майбутнє без врахування змін чинного
законодавства, яке може мати місце та
без наявності спірних правовідносин.

Таким чином кінцевою датою нарахування
допомоги є день постановлення судом
постанови.

Згідно до ст. 94 КАС України, якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України.

На підставі зазначеного з державного
бюджету України підлягає стягненню
судовий збір на користь позивача у
розмірі 73,08 грн., сплачений нею при
поданні позову до суду

Заявлені вимоги позивача про стягнення
витрат на правову допомогу не
підлягають задоволенню, оскільки у
відповідності вимог ст.ст. 90, 94 КАС не
підтверджені документально.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.11, 17, 20, 69-72, 86, 158-163, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Совєтської районної
адміністрації Макіївської міської
ради, третя особа - Управління
Державної казначейської служби
України в м.Макіївка, про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
перерахувати і виплатити державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку -
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Совєтської районної адміністрації
Макіївської міської ради щодо відмови
ОСОБА_2 перерахувати та виплатити
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 17.09.2013 року по 06.05.2014
року у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Совєтської районної адміністрації
Макіївської міської ради здійснити
ОСОБА_2 перерахунок та сплату державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 17.09.2013 року по 06.05.2014 рік у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, з урахуванням
проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові витрати у
розмірі 73.08 гривень.

В іншій частині вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Донецького апеляційного
адміністративного суду області через
Совєтський районний суд м.Макіївки
Донецької області протягом десяти днів
з дня її проголошення. Якщо постанову
було постановлено у письмовому
провадженні або за відсутності особи,
яка брала учать але не була присутня
при її проголошенні, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Ю. А. Мельник