Справа № 2207/505/12
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2207/505/12
Головуючий у 1-й інстанції: Демчук П.В.
Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Граб Л.С. Білої Л.М.

за участю:

секретаря судового засідання: Мартинюк
В.В.

представника позивача (апелянта):
ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Ізяславського районного
суду Хмельницької області від 27 липня
2012 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Ізяславської
районної державної адміністрації
Хмельницької області, управління
державного комітету земельних
ресурсів у Ізяславському районі
Хмельницької області про визнання
протиправними дій, скасування
розпорядження та акту на право
власності на земельну ділянку,
зобов'язання виділити додаткову
земельну ділянку, -

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2012 року ОСОБА_3 звернувся в суд
з адміністративним позовом до
Ізяславської районної державної
адміністрації Хмельницької області
(Ізяславська РДА), управління
державного комітету земельних
ресурсів у Ізяславському районі
Хмельницької області (Управління) з
урахуванням збільшених позовних вимог
просив визнати протиправним та
скасувати розпорядження голови
Ізяславської РДА №671/2009 від 12 листопада
2009 року в частині виділення позивачу 0,77
га для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території М`якітської сільської ради;
визнати протиправним та скасувати
державний акт на право власності на
земельну ділянку серії ЯЗ №117649 від 26
липня 2011 року на земельну ділянку
розміром 0,77 га для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
лише в розмірі на території М`якітської
сільської ради; зобов'язати
Ізяславську РДА видати розпорядження
яким виділити позивачу згідно
сертифікату на право на земельну
частку (пай) серія ХМ №0278479 від 11
листопада 1996 року земельну ділянку 2,02
га; зобов'язати відповідачів видати
державний акт на право власності на
земельну ділянку розміром 2,02 га на
території М`якітської сільської ради
та визнати за позивачем право на
земельну частку (паю) для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва в розмірі 2,02 га на землях
колишнього КСП «Перемога» с. Мякоти
Ізяславського району Хмельницької
області на підставі сертифікату на
право на земельну частку (пай) серія ХМ
№0278479 від 11 листопада 1996 року.

Постановою Ізяславського районного
суду Хмельницької області від 27 липня
2012 року у задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу і
постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 07 листопада
2012 року постанову суду першої
інстанції скасовано та прийнято нову
постанову про відмову у задоволенні
позову.

ОСОБА_3 подав касаційну скаргу за
результатами розгляду якої Вищий
адміністративний суд України 12 березня
2014 року виніс ухвалу про скасування
постанови Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 07 листопада
2012 року та направлення
адміністративної справи на новий
розгляд до Вінницького апеляційного
адміністративного суду.

Представник позивача (апелянта) в
судовому засіданні апеляційну скаргу
підтримав та просив її задовольнити.

Відповідачі в судове засідання не
з'явилися, хоча належним чином
повідомлялись про дату, час і місце
судового засідання.

Відповідно до ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представника позивача, перевіривши
доводи апеляційної скарги наявними в
матеріалах справи письмовими доказами,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу необхідно задовольнити
частково, з наступних підстав.

Так, відповідно п. 1 ч. 2 ст. 18 КАС України
окружним адміністративним судам
підсудні адміністративні справи
однією із сторін в яких є орган
державної влади, інший державний орган,
орган влади Автономної Республіки
Крим, обласна рада, Київська,
Севастопольська міська рада, їх
посадова чи службова особа, крім
випадків, передбачених цим Кодексом, та
крім справ щодо їх рішень, дій чи
бездіяльності у справах про
адміністративні проступки та справ,
які підсудні місцевим загальним судам
як адміністративним судам.

Враховуючи те, що відповідачами в даній
справі є Ізяславська районна державна
адміністрація Хмельницької області та
управління державного комітету
земельних ресурсів у Ізяславському
районі Хмельницької області, які є
органами державної виконавчої влади,
то дана справа підлягає розгляду в
окружному адміністративному суді.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку про порушення судом першої
інстанції правил предметної
підсудності розгляду даної
адміністративної справи, передбачених
ст.18 КАС України.

Також, відповідно до ч. 4 ст. 202 КАС
України підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання, а так само розгляд і вирішення
справи неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Визначаючись щодо заявлених позовних
вимог, колегія суддів дійшла висновку
про відсутність підстав для їх
задоволення, з огляду на наступне.

Як встановлено з матеріалів справи,
згідно розпорядження Ізяславської РДА
№671/2009 від 12 листопада 2009 року проект
землеустрою щодо організації
території земельних часток (паїв) на
території М`якотівської сільської ради
Ізяславського району Хмельницької
області, технічну документацію по
складанню державних актів на право
приватної власності на земельні паї
громадянам-власникам земельних
сертифікатів колишнього КСП
«Перемога» на території М`якотівської
сільської ради Ізяславського району
розроблено в 2008 році товариством з
обмеженою відповідальністю «Краянин».

Так, протоколом зборів співвласників
земельних часток (паїв) від 31 березня 2008
року (а.с. 45-48) вирішено, що власники
земельних паїв згодні з розподілом
земельних часток (паїв); кормові угіддя
(сіножаті і пасовища) будуть
використовуватись в спільній сумісній
власності без поділу на частки.

Згідно сертифіката на земельну частку
(пай) серії ХМ №0278479 від 11 листопада 1996
року позивачу на підставі рішення
Ізяславської РДА №78 від 16 квітня 1996
року належить право на земельну частку
(пай) у землі, яка перебуває у
колективній власності колективного
сільськогосподарського підприємства
«Перемога» розміром 2,02 га в умовних
кадастрових гектарах без визначенння
меж цієї частки в натурі (на
місцевості).

При цьому, Ізяславською РДА було видано
позивачу Державний акт серії ЯЗ №117649
на право власності на земельну ділянку
площею 0,77 га. для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
яка розташована на території
М`якотівської сільської ради
Ізяславського району Хмельницької
області.

Згідно розрахунку вартості земельних
часток (паїв) до проекту розподілу
земель колективної власності КСП
«Перемога», власникам земельних
ділянок надавалися земельні частки із
угідь ріллі однакової вартості.
Відповідно до даного розрахунку та
списку громадян, яким виділяються
земельні частки (паї) із земель
М`якотівської сільської ради позивачу
виділено земельну ділянку №339 площею
0,77 га шифром агрогрупи 40г вартістю 8397,97
грн. (коефіцієнт індексації 2,623).

Так, згідно листа Ізяславської РДА №816/3
від 11 січня 2012 року виконавцем ТОВ
«Краянин» проведений уточнений
розрахунок по визначенню середньої
вартості сільськогосподарських угідь,
а також визначено вартість угідь по
агровиробничих групах, оскільки площа
земельних ділянок різна в залежності
від якісного складу агровиробничих
груп грунтів, а саме: вищий бал
агровиробничих груп грунтів менший
розмір земельної ділянки, менший бал
агровиробничої групи грунтів більша
площа земельної ділянки. На паях, де
розміщені темно-сірі опідзолені
легкосуглинкові грунти (бал бонітету 44)
розмір паю становить 0,77 га, а на полях,
де розміщені сірі опідзолені
середньо-змиті легкосуглинкові грунти
(бал бонітету 18) розмір паю становить 1,89
га.

Відповідно до Указу Президента України
№720/95 від 08 серпня 1995 року «Про порядок
паювання земель, переданих у
колективну власність
сільськогосподарським підприємствам і
організаціям» при паюванні вартість і
розміри в умовних кадастрових гектарах
земельних часток (паїв) всіх членів
підприємства, кооперативу, товариства
є рівними. Розміри земельних часток
(паїв) в умовних кадастрових гектарах
визначається виходячи з вартості
земельної частки (паю) та середньої
грошової оцінки одного гектара
сільськогосподарських угідь для
даного підприємства, кооперативу,
товариства.

Згідно ст. 7 Закону України «Про порядок
виділення в натурі (на місцевості)
земельних ділянок власникам земельних
часток (паїв) проект землеустрою щодо
організації території земельних
часток (паїв) розробляється державними
та іншими землевпорядними
організаціями, які отримали в
установленому законом порядку
ліцензії на проведення землевпорядних
робіт, погоджується відповідною
сільською, селищною, міською радою чи
районною державною адміністрацією і
затверджується на зборах більшістю
власників земельних часток (паїв) у
межах земель, що перебувають у
користуванні одного
сільськогосподарського підприємства,
та оформляється відповідним
протоколом.

У проекті землеустрою щодо організації
території земельних часток (паїв)
визначаються місце розташування
земельних ділянок, їх межі та площі
сільськогосподарських угідь, що
підлягають розподілу між власниками
земельних часток (паїв). У разі
необхідності в проектах землеустрою
щодо організації території земельних
часток (паїв) здійснюється перерахунок
розміру в умовних кадастрових гектарах
та вартості земельної частки (паю).

Крім того, із площі земельних ділянок,
що підлягають розподілу, виключаються
деградовані, малопродуктивні, а також
техногенно забруднені
сільськогосподарські угіддя, що
підлягають консервації, заболочені
землі, землі на яких розміщені
розвідані родовища корисних копалин
загальнодержавного значення, запаси
яких затверджені у встановленому
законодавством порядку, інші землі, які
недоцільно використовувати для
сільськогосподарських потреб.

За таких обставин, колегія суддів
звертає увагу на те, що відмінність у
площах зазначених в державному акті
від площі зазначеної в сертифікаті
позивача є те, що поділ земель
колективної власності на земельні
частки (паї) здійснено з урахуванням
якісних характеристик ґрунтового
покриву та якісного складу
агровиробничих груп грунтів, тому при
виділенні земельних часток (паїв) у
натурі (на місцевості) у фізичних
гектарах на більш родючих землях площа
земельної ділянки буде меншою, ніж при
виділенні такої ділянки на менш
родючих землях.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку про те, що
відповідачі діяли в межах повноважень
та у спосіб, що передбаченні
Конституцією та законами України, а
відтак відсутні підстави для
задоволення позовних вимог.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції має право скасувати її та
прийняти нову постанову суду.

Згідно ст. 202 КАС України, підставами
для скасування постанови або ухвали
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити
частково .

Постанову Ізяславського районного
суду Хмельницької області від 27 липня
2012 року, - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_3 до Ізяславської районної
державної адміністрації Хмельницької
області, управління державного
комітету земельних ресурсів у
Ізяславському районі Хмельницької
області про визнання протиправними
дій, скасування розпорядження та акту
на право власності на земельну ділянку,
зобов'язання виділити додаткову
земельну ділянку, - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному
обсязі "19" травня 2014 р. .

Головуючий
Матохнюк Д.Б.

Судді
Граб Л.С.

Біла Л.М.