Справа № 127/4894/14-а
Суддя: Сичук М. М.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/4894/14-а
Провадження 2-а/127/258/14
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.05.2014 року Вінницький
міський суд Вінницької області

в складі: головуючого судді
Сичука М.М..

при секретарі Гороховій О.В.,

за участю: представника позивача
Венгрин К.О.,

представника відповідача
Шалагінова А.В.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суді в м.
Вінниці адміністративну справу за
позовом Публічного акціонерного
товариства "Укртелеком" до Виконавчого
комітету Вінницької міської ради про
визнання нечинним та скасування
рішення, -

Встановив:

Позивач в березні 2014 року звернувся до
суду з позовом про визнання нечинним та
скасування рішення виконавчого
комітету Вінницької міської ради від
13.02.2014 року № 364 «Про внесення змін до
рішення виконкому міської ради від
23.01.2014 р. № 150» в частині абзацу першого
пункту 1. яким затверджено Акт
визначення розміру збитків, поданий
Комісією по визначенню та
відшкодуванню збитків, заподіяних
тимчасовим зайняттям земельних
ділянок міста ПАТ «Укртелеком» від
22.01.2014 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
зобов'язання щодо сплати земельного
податку за вищевказану земельну
ділянку у позивача не виникало і не
могло виникнути. Позивач правомірно
використовує земельну ділянку, не
порушив жодного цивільного права
відповідача та не вчинив протиправної
поведінки, а відтак законні підстави
для відшкодування збитків на підставі
Акту визначення розміру збитків від
22.01.2014 р. та рішення виконкому
Вінницької міської ради від 13.02.2014 р. №
364 відсутні.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав повністю,
виходячи з підстав, наведених в
позовній заяві.

Представник відповідача
заперечив проти позову з тих підстав,
що вказана земельна ділянка, яка є
власністю відповідача, перебуває у
користуванні позивача без жодних
правовстановлюючих документів, а тому
позивач зобов'язаний відшкодувати
заподіяні збитки.

Вислухавши пояснення осіб, які
беруть участь в справі,
проаналізувавши наявні у справі
докази, суд встановив наступне.

Виконавчим комітетом Вінницької
міської ради 16.05.2013 року було прийнято
рішення за № 1081 «Про затвердження Акта
визначення розміру збитків та внесення
змін до рішення виконкому міської ради
від 01.12.2012 р. № 3073». Пунктом 1 даного
рішення затверджено Акт визначення
розміру збитків від 08.05.2013 року,
заподіяних тимчасовим зайняттям ПАТ
«Укртелеком» земельних ділянок міста,
який є додатком до зазначеного рішення.
В подальшому, рішенням зазначеного
органу від 23.01.2014 р. № 150 Акт визначення
розміру збитків, який затверджений
рішенням від 16.05.2013 р. № 1081 викладено в
новій редакції. Проте, в подальшому
рішенням виконкому від 13.02.2014 р. № 364
було затверджено новий Акт визначення
розміру збитків, поданих Комісією по
визначенню та відшкодуванню збитків,
заподіяних тимчасовим зайняттям
земельних ділянок міста ПАТ
«Укртелеком» від 22.01.2014 р., а рішення
виконавчого комітету Вінницької
міської ради від 16.05.2013 р. № 1081 в частині
п. 1, яким затверджено Акт визначення
розміру збитків від 08.05.2013 року,
скасовано.

Отже, новий Акт визначення розміру
збитків від 22.01.2014 року фактично був
затверджений рішенням виконавчого
комітету Вінницької міської ради від
13.02.2014 року № 364. Відповідно до Акта
визначення розміру збитків від 22.01.2014 р.
Комісією по визначенню та
відшкодуванню збитків, заподіяних
тимчасовим зайняттям земельних
ділянок, визначено розмір збитків,
заподіяних територіальній громаді м.
Вінниці тимчасовим зайняттям ПАТ
«Укртелеком» земельної ділянки площею
0.3686 га, яка знаходиться за адресою: м.
Вінниця на розі вулиць
Соборна-Червонохрестївська-Грушевсько
го, в розмірі 85664,04 грн. Пунктом 8 Акту
зазначено, що розмір збитків
визначений на підставі Розрахунку
департаменту комунальних ресурсів
Вінницької міської ради від 22.01.2014 року.
Розмір збитків згідно Розрахунку
визначений у вигляді земельного
податку, що необхідно сплатити ПАТ
«Укртелеком» за використання протягом
762 днів, заподіяних тимчасовим
зайняттям ПАТ «Укртелеком» земельних
ділянок міста.

Згідно із ст. 22 ЦК України право на
відшкодування збитків має особа,
цивільне право якої порушено.
Відповідно до ст. 611 ЦК України
стягнення збитків є одним із видів
цивільно-правової відповідальності,
для настання якої необхідна наявність
усіх елементів складу цивільного
правопорушення: наявність, збитків,
протиправної поведінки особи, що їх
заподіяла, причинного зв'язку між
збитками та протиправною поведінкою
особи та вини боржника. Статтею 623 ЦК
України визначено, що збитки
відшкодовуються особою, яка порушила
зобов'язання.

Зобов'язання щодо сплати земельного
податку за вищевказану земельну
ділянку у позивача не виникало і не
могло виникнути. Позивач не порушив
жодного цивільного права відповідача
та не вчинив протиправної поведінки, а
відтак законні підстави для
відшкодування збитків на підставі Акту
визначення розміру збитків від 22.01.2014 р.
та рішення виконкому Вінницької
міської ради від 13.02.2014 р. № 364 відсутні.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

При визначенні розміру збитків
відповідач керувався Порядком
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 19.04.1993 р. №284 (далі
- Порядок). Пунктом 1 Порядку
передбачено, що власникам землі та
землекористувачам відшкодовуються
збитки, заподіяні вилученням (викупом)
та тимчасовим зайняттям земельних
ділянок, встановленням обмежень щодо
їх використання, погіршенням якості
ґрунтового покриву та інших корисних
властивостей земельних ділянок або
приведенням їх у непридатний для
використання стан та неодержанням
доходів у зв'язку із тимчасовим
невикористанням земельних ділянок. При
цьому Порядком дано визначення
неодержаного доходу в розумінні його
положень: це - доход, який міг би
одержати власник землі,
землекористувач, у тому числі орендар,
із земельної ділянки і який він не
одержав внаслідок її вилучення (викупу)
або тимчасового зайняття, обмеження
прав, погіршення якості землі або
приведення її у непридатність для
використання за цільовим призначенням
у результаті негативного впливу,
спричиненого діяльністю підприємств,
установ, організацій та громадян.
Тобто, це той дохід, який власник
(землекористувач) отримав би, якщо б сам
користувався земельною ділянкою.

Вказаний перелік підстав для
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам є вичерпним та
розширеному тлумаченню не підлягає.

Вищевказаним Порядком не передбачено
такої підстави для настання
цивільно-правової відповідальності у
вигляді відшкодування збитків
власникам землі і землекористувачам як
використання земельної ділянки без
правовстановлюючого документа.

Державною інспекцією з контролю за
використанням і охороною земель листом
від 03.04.2008 року № 6-8-841 дано роз'яснення
щодо застосування вище зазначеного
Порядку. Зокрема, роз'яснено, що згідно
із даним Порядком власникам землі та
землекористувачам відшкодовуються
збитки, заподіяні внаслідок дій
органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування, а саме,
внаслідок вилучення земельних ділянок,
переданих у власність, встановлення
обмежень щодо використання земельних
ділянок, які перебувають у власності чи
користуванні, а також внаслідок
прийняття зазначеними органами рішень
щодо тимчасового зайняття земельних
ділянок, яке може призвести до
погіршення якості ґрунтового покриву
чи приведення земельних ділянок у
непридатний для використання стан.

Отже, з огляду на вищевикладене, у даних
правовідносинах відповідачем не міг
бути застосований Порядок визначення
та відшкодування збитків власникам
землі та землекористувачам,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284.

Підпунктом 14.1.147 пункту 14.1. статті 14
Податкового кодексу України
передбачено, що плата за землю - це
загальнодержавний податок, який
справляється у формі земельного
податку та орендної плати.

Відповідно до підпункту 14.1.72 пункту 14.1.
статті 14 Податкового кодексу України
земельний податок справляється з
власників земельних ділянок та
постійних землекористувачів.

ПАТ «Укртелеком» не може набувати ані
права приватної власності, ані права
постійного користування на земельну
ділянку, що знаходиться на розі вулиць
Соборна-Червонохрестівська-Грушевсько
го, де розташована підземна
телекомунікаційна мережа, з огляду на
наступне.

Вищезгадана земельна ділянка є
земельною ділянкою загального
користування. В силу ч. 4 ст. 83
Земельного кодексу України земельні
ділянки загального користування
населених пунктів, які належать до
комунальної власності (майдани, вулиці,
проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки,
сквери, бульвари, кладовища, місця
знешкодження та утилізації відходів
тощо) не можуть передаватися у приватну
власність. Відповідно до ст.13 Закону
України «Про благоустрій населених
пунктів» території загального
користування (вулиці, дороги, провулки,
узвози, проїзди, пішохідні та
велосипедні доріжки) є об'єктами
благоустрою населених пунктів.
Власником таких земель є територіальна
громада, що використовує їх для
спільних потреб, і експлуатація цих
земель здійснюється необмеженим колом
суб'єктів. Такс використання доступне
для всіх без винятку осіб.

Стаття 18 Закону України «Про
автомобільний транспорт» визначає, що
складовими вулиць і доріг міст та інших
населених пунктів є: проїзна частина
вулиць і доріг, трамвайне полотно,
дорожнє покриття, штучні споруди,
споруди дорожнього водовідводу,
технічні засоби організації
дорожнього руху, зупинки міського
транспорту, тротуари, пішохідні та
велосипедні доріжки, зелені
насадження, наземні та підземні мережі.

Відповідно до ч. 2 ст. 92 Земельного
кодексу України, право постійного
користування земельною ділянкою із
земель державної та комунальної
власності набувають:

а) підприємства, установи,
організації, що належать до державної
та комунальної власності;

б) громадські організації
інвалідів України, їх підприємства
(об'єднання), установи та організації;

в) релігійні організації
України, статути (положення) яких
зареєстровано у встановленому законом
порядку, виключно для будівництва і
обслуговування культових та інших
будівель, необхідних для забезпечення
їх діяльності;

г) публічне акціонерне
товариство залізничного транспорту
загального користування, утворене
відповідно до Закону України «Про
особливості утворення публічного
акціонерного товариства залізничного
транспорту загального користування».

Публічне акціонерне товариство
«Укртелеком» не належить до жодної
категорії осіб, перелічених в ч. 2 ст. 92
Земельного кодексу України.

Отже, з огляду на вищевказані норми
чинного законодавства, земельна
ділянка, як є частиною вулиць Соборна,
Червонохрестівська, Грушевського не
може бути передана ПАТ «Укртелеком» у
приватну власність та постійне
користування, а відтак правових
підстав вимагати сплати земельного
податку за вищезгадану земельну
ділянку у відповідача немає.

Підземні телекомунікаційні мережі
(кабельна каналізація) ПАТ "Укртелеком"
розташовані під поверхнею земельної
ділянки за вищевказаною адресою, яка є
землею загального користування
(тротуар та проїзна частина вулиці).

При визначенні розміру завданих
збитків відповідач виходив з площі
земельної ділянки розміром 0,3686 га.

Відповідно до частини 1 статті 79
Земельного кодексу України земельна
ділянка - це частина земної поверхні з
установленими межами, певним місцем
розташування, з визначеними щодо неї
правами. Згідно із частиною 1 статті 79-1
Земельного кодексу України формування
земельної ділянки полягає у визначенні
земельної ділянки, як об'єкта цивільних
прав. Формування земельної ділянки
передбачає визначення її площі, меж та
внесення інформації про неї до
Державного земельного кадастру.
Частиною 4 статті 79-1 Цивільного кодексу
України передбачено, що земельна
ділянка вважається сформованою з
моменту присвоєння їй кадастрового
номера.

Відповідно до частини другої статті 55
Закону України "Про землеустрій"
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) здійснюється на
основі технічної документації із
землеустрою, якою визначається
місцеположення поворотних точок меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості). Частина 9 статті 79-1
Земельного кодексу України встановлює,
що земельна ділянка може бути об'єктом
цивільних прав виключно з моменту її
формування та державної реєстрації
прав на неї. Отже, земельна ділянка може
бути об'єктом цивільних прав лише після
внесення відомостей про неї до двох
інформаційних баз даних - Державного
земельного кадастру та Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно.

Проте ані в рішенні від 13.02.2014 р. № 364,
ані в Акті визначення розміру збитків
від 22.01.2014 р., ані в Розрахунку збитків,
заподіяних ПАТ «Укртелеком»
тимчасовим зайняттям земельної
ділянки від 22.01.2014 р. не зазначається
кадастрового номера земельної ділянки,
не міститься посилань на кадастровий
план земельної ділянки або акт
встановлення меж. Тому не можна
визначити, про яку саме земельну
ділянку йде мова в оскаржуваному
рішенні, а зазначений розмір площі
земельної ділянки жодним чином не
обгрунтований.

Крім того, згідно з приписами ст. 142
Господарського кодексу України
прибуток (дохід) суб'єкта
господарювання є показником
фінансових результатів його
господарської діяльності, що
визначається шляхом зменшення суми
валового доходу суб'єкта
господарювання за певний період на
суму валових витрат та суму
амортизаційних відрахувань. Вінницька
міська рада не є суб'єктом
господарювання та не є прибутковою
установою, отже безпідставною є вимога
про стягнення збитків у формі упущеної
вигоди (неодержаного доходу).

Згідно частини 1 статті 1 Закону України
"Про державний контроль за
використанням та охороною земель" від 19
червня 2003 року № 963-IV, самовільне
зайняття земельних ділянок - будь-які
дії, які свідчать про фактичне
використання земельної ділянки за
відсутності відповідного рішення
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування про її
передачу у власність або надання у
користування (оренду) або за
відсутності вчиненого правочину щодо
такої земельної ділянки, за винятком
дій, які відповідно до закону є
правомірними.

Підземна телекомунікаційна мережа по
вул. Соборна - вул. Червонохрестівська -
вул. Грушевського в м. Вінниці була
прокладена в 1975 році, що
підтверджується інвентарною карткою
обліку основних засобів, з метою
забезпечення населення м. Вінниці
телефонним зв'язком, відповідно до
Статуту зв'язку СРСР, затвердженого
постановою Ради Міністрів СРСР від
27.05.1971 № 316 (на даний час діючого),
пунктом 18 якого передбачено, що
підприємствам зв'язку надається право
споруджувати повітряні, кабельні та
радіорелейні лінії зв'язку та лінії
радіофікації, встановлювати засоби, що
забезпечують їх безпечну експлуатацію
(колодці, люки, драбини, огорожі) на всіх
земельних ділянках, в тому числі в
смугах відводу та заборонених зонах, а
також на дахах будівель, на залізничних
мостах, в колекторах, тунелях
метрополітену та залізничних доріг,
незалежно від того, у чиїм володінні
або користуванні ці земельні ділянки,
будівлі, мости і тунелі знаходяться
(без стягнення плати за користування
ними).

Пунктом 4 статті 31 Закону України «Про
телекомунікації» визначено, що
замовникам будівництва
телекомунікаційних мереж дозволяється
в порядку, встановленому
законодавством України, прокладати
кабельні підземні, підводні та наземні
лінії телекомунікацій через мости,
тунелі, колектори, вулиці, шляхи,
будівлі, ліси і води, а також
використовувати для цього опори ліній
електропередач.

Телекомунікаційна мережа за
вищевказаною адресою є частиною
телекомунікаційної мережі загального
користування, яка належить відповідачу
на праві власності, і якою користуються
інші оператори та провайдери
телекомунікацій. Відповідно до частини
6 статті 27 Закону України «Про
телекомунікації» органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування в межах своїх
повноважень зобов'язані створювати
сприятливі умови для функціонування
розвитку телекомунікаційних мереж
загального користування та
повноцінного надання
телекомунікаційних послуг. Згідно із
частиною 7 цієї ж статті Закону,
оператори телекомунікацій, незалежно
від форм власності, в першу чергу
надають у користування на договірних
засадах ресурси своїх мереж державній
системі урядового зв'язку,
національній системі конфіденційного
зв'язку, органам з надзвичайних
ситуацій, безпеки, оборони, внутрішніх
справ України у порядку, встановленому
центральним органом виконавчої влади в
галузі зв'язку.

ПАТ «Укртелеком» є національним
оператором телекомунікацій, що
покликане забезпечувати безперебійним
зв'язком населення України,
організації, підприємства та установи,
і здійснює свою діяльність у
відповідності до Закону України «Про
телекомунікації» а також інших актів
чинного законодавства України. Так,
нормами чинного законодавства, а саме
пунктами 58-60 Положення про організацію
оповіщення і зв'язку у надзвичайних
ситуаціях, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 15.02.1999 р.
№ 192 саме на дирекції Укртелекому
покладені обов'язки з
експлуатаційно-технічного
обслуговування систем оповіщення а
також відповідальність за
забезпечення безперервної роботи
засобів оповіщення, зокрема і в умовах
надзвичайних ситуацій.

ПАТ «Укртелеком» є власником
телекомунікаційної мережі загального
користування (ТМЗК), частиною якої є
підземна телекомунікаційна мережа, що
розташована по вул.
Соборна-Червонохрестівська-Грушевсько
го. До ТМЗК підключені всі інші
оператори та провайдери
телекомунікацій, оператори
телебаченні і радіомовлення, служби
екстреного зв'язку.

За таких обставин суд вважає, що у
позивача не виникало і не може
виникнути зобов'язань по сплаті
земельного податку за земельну ділянку
по розі вулиць
Соборна-Червонохрестівська-Грушевсько
го, а відтак збитки, визначені, у
вигляді земельного податку, який
нарахований за 762 днів, починаючи з
02.12.2011 року до 22.01.2014 року згідно Акта
визначення розміру збитків від 22.01.2014
року, спричинених використанням ПАТ
«Укртелеком» земельної ділянки по вул.
Соборній, вул. Червонохрестівській,
вул. Грушевського, затвердженого
рішенням виконкому Вінницької міської
ради від 13.02.2014 року № 364, є
необгрунтованим та не підлягають
відшкодуванню позивачем. Використання
позивачем земельної ділянки на розі
вулиць
Соборна-Червонохрестівська-Грушевсько
го не можна вважати таким, що спричиняє
збитки відповідачу, у тому числі і в
формі неодержаного доходу у вигляді
земельного податку.

На підставі викладеного та керуючись
ст. 19 Конституції України, ст.ст. 22, 611, 638,
641 ЦК України, ст. 55 Закону України «Про
землеустрій», ст. 31 Закону України «Про
телекомунікації», ст. ст. 86, 158-163, 167, 186, 254
КАС України,

Постановив:

Позов задовольнити.

Визнати нечинним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Вінницької міської ради від 13.02.2014 року
№ 364 «Про внесення змін до рішення
виконкому міської ради від 23.01.2014 р. №
150» в частині абзацу першого пункту 1,
яким затверджено Акт визначення
розміру збитків, поданий Комісією по
визначенню та відшкодуванню збитків,
заподіяних тимчасовим зайняттям
земельних ділянок міста ПАТ
«Укртелеком» від 22.01.2014 року.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Вінницький міський суд
Вінницької області шляхом подачі
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: