Справа № 823/813/14
Суддя: А.В. Каліновська
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2014 року
справа № 823/813/14

м. Черкаси

16 год. 10 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Каліновської А.В.,

при секретарі судового засідання
Будченку А.Ю.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1.

представника відповідача - Ткаченко
О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління Державної
міграційної служби України в
Черкаській області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Черкаський
окружний адміністративний суд з
вищезазначеним позовом, в якому,
враховуючи зміну позовних вимог
просить: визнати дії відповідача
неправомірними щодо вимоги надання
квитанцій по сплаті платних послуг, які
позивач не замовляв, не отримував та не
мав намірів щодо отримання таких
послуг з переліку платних послуг, які
надаються підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби затвердженого
постановою Кабінету міністрів України
№795 від 04.06.2007р.; визнати дії
відповідача неправомірними щодо
вимоги сплатити 120 грн. «за бланк
паспорта»; визнати дії відповідача
неправомірними щодо відмови в
оформленні паспорта громадянина
України для виїзду за кордон в разі
тимчасових поїздок на підставі поданих
позивачем документів відповідно вимог
Правил затверджених постановою
Кабінету Міністрів України №231 від
31.03.1995; зобов'язати відповідача
утриматись від вимог замовляти платні
послуги з переліку платних послуг,які
надаються підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№795 від 04.06.2007 та відповідно утриматись
від вимог здійснити оплату цих послуг;
зобов'язати відповідача утриматись від
вимог сплати платежу 120 грн., який
відповідач визнає як плату «за бланк
паспорта», зобов'язати відповідача
прийняти документи відповідно до вимог
Правил затверджених постановою
Кабінету Міністрів України №231 від
31.03.1995р., оформити позивачу паспорт
громадянина України для виїзду за
кордон в разі тимчасових поїздок на
підставі цих документів та розглянути
питання щодо видачі паспорта позивачу.

В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що відповідач відмовив
позивачу у видачі паспорта громадянина
України для виїзду за кордон у зв'язку з
неподанням квитанції про оплату послуг
за оформлення та видачу паспорта та
вартості бланку паспорта. Зазначено, що
така відмова не ґрунтується на нормах
чинного законодавства. Тому вважає
неправомірною відмову в оформленні
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон на підставі поданих
документів.

В судовому засіданні позивач
позовні вимоги підтримав та просив їх
задовольнити в повному обсязі,
посилаючись на обставини, викладені в
позовній заяві та додаткових пояснення
по справі.

Представник відповідача позов не
визнав, подав письмові заперечення, у
яких зазначив, що позивачу для
отримання закордонного паспорта
необхідно оплатити вартість послуг ДМС
та вартість бланка, відповідно до
порядку надання підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби платних
послуг, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 1098 від
26 жовтня 2011 року; переліку платних
послуг, які можуть надаватися органами
та підрозділами Міністерства
внутрішніх справ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№795 від 4 червня 2007 року. Вказав, що
процедура оформлення та видачі
паспорта передбачає вчинення дій не
тільки щодо прийняття від заявника
документів, а й цілого комплексу дій,
які визначають зміст послуг з
оформлення та видачі паспорта, зокрема
оформлення паспорту з використанням
нового бланку, що не передбачає
вклеювання фотокартки, а тому вважає
необхідним сплату позивачем вартості
послуг з оформлення паспорта для
виїзду за кордон та вартості бланка
паспорта, як передумови для надання
позивачу відповідної адміністративної
послуги. Просив у задоволенні позову
відмовити.

Заслухавши пояснення та доводи
сторін, дослідивши матеріали справи,
всебічно і повно з'ясувавши всі факти,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для вирішення спору
по суті, суд встановив наступні
обставини та надав їм правову оцінку.

Як встановлено судом з матеріалів
справи, позивач звернувся 14.02.2014р. до
управління Державної міграційної
служби у Черкаській області із заявою
щодо оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон, надав:
заяву-анкету; копію паспорта
громадянина України; копію довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера;
дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5
сантиметра; квитанцію про сплату
державного мита в сумі 170 грн. Таким
чином, позивачем було надано усі
необхідні документи для оформлення
паспорта.

В листі управління Державної
міграційної служби у Черкаській
області № 04-13-М-07 від 13 березня 2014 року
зазначено, що пунктом 4 Порядку надання
підрозділами МВС та ДМС платних послуг,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 1098 від 26.10.2011 року
встановлено, що у разі надання послуги,
що передбачає видачу бланка або
номерного знака, розмір плати за її
надання визначається з урахуванням
витрат, пов'язаних з придбанням
відповідної продукції. Таким чином
вартість адміністративної послуги з
оформлення та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон складає 207 грн. 15 коп. (вартість
послуги 87 грн. 15 коп. + вартість бланка 120
грн. 00 коп.). Оскільки перелік та
вартість платної послуги з оформлення
та видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон є чинним та
обов'язковим для виконання громадянами
та органами ДМС України, позивачу
рекомендовано виконати обов'язкові
умови та особисто звернутись до органу
державної міграційної служби. У зв'язку
із вказаною невідповідністю надані
позивачем документи повернуто без
розгляду.

Законом України «Про порядок
виїзду з України і в'їзду в Україну
громадян України» врегульовано
порядок здійснення права громадян
України на виїзд з України і в'їзд в
Україну, порядок оформлення документів
для зарубіжних поїздок.

Статтею 7 цього Закону
передбачено, що правила оформлення і
видачі паспортів, їх тимчасового
затримання та вилучення визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 7 Закону
України «Про порядок виїзду з України і
в'їзду в Україну громадян України»
Кабінет Міністрів України постановою
№ 231 від 31.03.1995 року затвердив Правила
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення
(далі - Правила).

Пунктом 10 цих Правил затверджено
вичерпний перелік документів,
необхідних для оформлення паспорта у
разі тимчасового виїзду за кордон:
заява-анкета встановленого зразка;
паспорт громадянина України, свідоцтво
про народження (для осіб віком до 16
років) (після прийняття документів
повертається); копія виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

Згідно з пунктом 6 статті 2
Декрету Кабінету Міністрів України
№7-93 від 21.01.1993 року «Про державне мито»
(далі - Декрет) державне мито
справляється за оформлення нового
зразка паспорта громадянина України
для поїздок за кордон.

Підпунктом «б» пункту 6 статті 3
Декрету визначено, що ставки
державного мита встановлюються в таких
розмірах: за видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон - 10 неоподаткованих мінімумів
доходів громадян.

У пункті 27 розділу І Переліку
платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби,
розмір плати за їх надання,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 795 від 04.06.2007 року
(далі - Перелік) визначено розмір
плати за оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, що становить 87,15 грн.

Постановою Кабінету Міністрів
України №1098 від 26.10.2011 року
затверджено Порядок надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг, пункт 4 якої передбачає,
що у разі надання послуги, що
передбачає видачу бланка або номерного
знака, розмір плати за її надання
визначається з урахуванням витрат,
пов'язаних з придбанням відповідної
продукції. Обсяг витрат визначається
МВС.

Однак, нормативний документ, який
визначав би вартість бланку паспорта,
відсутній.

Тобто, сплата встановленого
Декретом державного мита покриває
вартість витрат, пов'язаних із
вчиненням відповідачем дій щодо видачі
громадянам України закордонного
паспорта на право виїзду за кордон (у
тому числі й вартість бланка).

Тому суд приходить до висновку, що
повторна оплата тих самих дій (послуг)
на підставі іншого
нормативно-правового акта не є
обов'язковою .

Відповідно до пункту 2 Порядку
надання підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби платних послуг,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №1098 від 26.10.2011 року
послуги надаються за письмовою заявою
фізичних та юридичних осіб.

Отже, платні послуги можуть бути
надані за заявою особи, тобто за
наявності у неї бажання отримати таку
послугу, однак не йде мова про
обов'язковість замовлення такої
послуги з метою, зокрема, оформлення
паспорту громадянина України для
виїзду за кордон.

Аналогічна правова позиція
висловлена в постанові Верховного Суду
України від 03.12.2013 року у справі №
21-416а13, яка згідно зі статтею 244-2 КАС
України, є обов'язковою для суддів при
вирішенні аналогічних справ.

Як вбачається з листа управління
Державної міграційної служби у
Черкаській області від 13 березня 2014
року, позивачу повернуті подані ним
документи без розгляду. А тому суд
приходить до висновку про задоволення
позовних вимог в частині визнання
неправомірними дії управління
Державної міграційної служби України в
Черкаській області щодо повернення
без розгляду, поданих ОСОБА_1
документів на підставі заяви від 14
лютого 2014 року.

Однак, вимога позивача щодо
зобов'язання відповідача видати
вищенаведений паспорт задоволенню не
підлягає у зв'язку з тим, що
відповідачем не було здійснено розгляд
даного питання по суті.

Разом з тим, виходячи за межі
позовних вимог, задовольняючи позовні
вимоги про визнання незаконними дій
відповідача щодо повернення без
розгляду, поданих ОСОБА_1 документів на
підставі заяви від 14 лютого 2014 року,
слід врахувати дискреційні
повноваження цього органу державної
влади.

Так, суд вважає за необхідне
зобов'язати відповідача повторно
розглянути питання щодо оформлення та
видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина
України для виїзду за кордон на
підставі поданих ним документів разом
із заявою від 14 лютого 2014 року, з огляду
на те, що розгляд поданих позивачем
документів до управління Державної
міграційної служби у Черкаській
області звівся до неправомірного
повернення.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС
України, суд розглядає адміністративні
справи не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

У матеріалах справи відсутні
докази щодо вимагання відповідачем
сплати платних послуг з переліку
платних послуг. Лист управління
Державної міграційної служби у
Черкаській області від 13 березня 2014
року має рекомендаційний характер, а
тому позовні вимоги про визнання дій
відповідача неправомірними щодо
вимоги надання квитанцій по сплаті
платних послуг, які позивач не
замовляв, не отримував та не мав
намірів щодо отримання таких послуг з
переліку платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
затвердженого постановою Кабінету
міністрів України №795 від 04.06.2007р., щодо
вимоги сплатити 120 грн. 00 коп. «за бланк
паспорта», про зобов'язання
відповідача утриматись від вимог
замовляти платні послуги з переліку
платних послуг,які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №795 від 04.06.2007 та
утримання від вимог здійснити оплату
цих послуг; зобов'язання відповідача
утриматись від вимог сплати платежу 120
грн., який відповідач визнає як плату
«за бланк паспорта» не підлягають
задоволенню.

Посилання представника
відповідача на неможливість
оформлення паспорту у зв'язку із
введенням нової форми бланку не
береться судом до уваги, оскільки в
листі управління Державної
міграційної служби у Черкаській
області № 04-13-М-07 від 13 березня 2014 року
вказані обставини не зазначені.

Частиною 2 статті 19 Конституції
України та частиною 3 статті 2 КАС
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Представник управління Державної
міграційної служби України в
Черкаській області в суді частково
обґрунтував свою позицію з посиланням
на норми законодавства України.

Сукупність вищенаведених
встановлених обставин справи дає суду
підстави визнати позовні вимоги
частково обґрунтованими та доведеними
матеріалами справи.

Відповідно до ст. 94 КАС України
судові витрати, здійснені позивачем,
присуджуються йому відповідно до
задоволених вимог.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 14, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії управління
Державної міграційної служби України в
Черкаській області щодо повернення
без розгляду, поданих ОСОБА_1
документів на підставі заяви від 14
лютого 2014 року.

Зобов'язати управління Державної
міграційної служби України в
Черкаській області повторно
розглянути питання щодо оформлення та
видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина
України для виїзду за кордон на
підставі поданих ним документів разом
із заявою від 14 лютого 2014 року.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 24 грн. 36 коп. судового
збору.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, яка може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
А.В. Каліновська

Повний текст постанови виготовлений 30
квітня 2014 року.