Справа № 9572/10/1570
Суддя: Марин П. П.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 9572/10/1570
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 року
м.Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Марина П.П.

за участю секретаря Борцової С.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом Одеського
міського центру зайнятості до
комунального підприємства
«Харчування» про стягнення штрафних
санкцій у розмірі 22309 грн. 83 коп., -

ВСТАНОВИВ:

Одеський міський центр зайнятості
звернувся до Одеського окружного
адміністративного суду з позовними
вимогами до Комунального підприємства
«Харчування» про стягнення штрафних
санкцій у розмірі 22309 грн. 83 коп. Свої
вимоги позивач обґрунтовує тим, під час
перевірки відповідача, інспекцією
Одеського обласного центру зайнятості
встановлено порушення Комунальним
підприємством «Харчування»
законодавства України про зайнятість
населення, за результатами якої
складено акт №12-16/17 від 19.08.2010р., та
відповідно до якого визначено, що КП
"Харчування", при вивільненні 07.04.2010р.
начальника комерційного відділу
ОСОБА_1 за п. 1 ст.40 КЗпП України у зв'язку
із скороченням штату працівників,
порушило вимоги п.5 ст.20 Закону України
„Про зайнятість населення", а саме:
своєчасно (за два місяці) не повідомило
у письмовій формі державну службу
зайнятості про заплановане звільнення
працівника, так, на підставі наказу
№32-ок від 02.02.2010р. з посади начальника
комерційного відділу за п.1 статті 40
КЗпП України 07.04.2010р. вивільнена ОСОБА_1,
звіт за формою № 4-ПН (план) до Одеського
міського центру зайнятості наданий
08.02.2010р. (реєстраційний № 886/02-10). У
зв'язку з вказаним порушенням
позивачем запропоновано сплатити у
десятиденний строк штраф у розмірі
річної заробітної плати ОСОБА_1 у сумі
22309,83 грн., але у зв'язку з несплатою
визначеної суми штрафи у добровільному
порядку, позивач звернувся до суду з
даним позовом.

Представник відповідача до судового
засідання не зявився, про день, час та
місце проведення судового засідання
повідомлявся, письмових пояснень до
суду не надав.

Дослідивши наявні в справі письмові
докази, оцінивши їх за власним
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді справи, суд
встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено, 30.12.2009 року
Комунальним підприємством "Харчування"
прийнято наказ №74а "Про скорочення".
Згідно вказаного наказу на
підприємстві ліквідується, зокрема,
посада начальника комерційного
відділу по закінченню двох місяців з
дня попередження про очікуване
вивільнення з посади начальника
комерційного відділу ОСОБА_1 та
визначено попередити начальника
комерційного відділу ОСОБА_1 про
очікуване вивільнення у зв'язку з
скороченням штату за п.1. ст.40 КЗпП
України.

ОСОБА_1 була ознайомлена з наказом №74а
від 30.12.2009 року "Про скорочення" 08.02.2010
року, у зв'язку із тим, що знаходилась на
лікарняному з 03.12.2009 року по 22.01.2010 року,
та з 25.01.2010 року по 06.02.2010 року - у
відпустці, 06.02.2010 року, 07.02.2010 року -
вихідні дні). Про ознайомлення ОСОБА_1 з
наказом, попередження про вивільнення
через 2 місяці та про відмову від
підписання вказаного наказу був
складений акт від 08.02.2010 року.

08.02.2010 року КП "Харчування" надало до
Одеського міського центру зайнятості
Звіт про заплановане вивільнення
працівників за станом на 08.02.2010 року,
яким повідомлено про заплановане
вивільнення начальника комерційного
відділу ОСОБА_1

Згідно наказу КП "Харчування"№32-ок від
02.04.2010р. начальника комерційного
відділу ОСОБА_1 07.04.2010р. звільнено у
зв'язку з скороченням чисельності та
штату за п.1. ст.40 КЗпП України.

12.04.2010 року відповідачем надано до
Одеського міського центру зайнятості
Звіт про фактичне вивільнення ОСОБА_1
згідно наказу від 02.04.2010 року №32-ок.

19.08.2010 року Головним спеціалістом
інспекції по контролю за додержанням
законодавства про зайнятість
населення Одеського обласного центру
зайнятості Штефан Н.В. проведено
перевірку Комунального підприємства
"Харчування" з питань додержання
законодавства про зайнятість
населення, про що складено акт №12-17/176
від 19.08.2010 року.

Також за результатами проведеної
перевірки відповідачем складено акт
про порушення законодавства України
про зайнятість населення №12-16/17 від
19.08.2010 року, в якому зазначено, що КП
"Харчування", при вивільненні 07.04.2010
року начальника комерційного відділу
ОСОБА_1 за п. 1 ст.40 КЗпП України у зв'язку
із скороченням штату працівників,
порушило вимоги п.5 ст.20 Закону України
„Про зайнятість населення", а саме:
своєчасно (за два місяці) не повідомило
у письмовій формі державну службу
зайнятості про заплановане звільнення
працівника, так, на підставі наказу
№32-ок від 02.02.2010 року з посади
начальника комерційного відділу за п.1
статті 40 КЗпП України 07.04.2010р.
вивільнена ОСОБА_1, звіт за формою № 4-ПН
(план) до Одеського міського центру
зайнятості наданий 08.02.2010 року.
(реєстраційний № 886/02-10). У зв'язку з
встановленим порушенням відповідачу
запропоновано сплатити у десятиденний
строк штраф у розмірі річної
заробітної плати ОСОБА_1 у сумі 22309,83грн.
та зазначено, що у разі несплати (або
відмови від сплати) у добровільному
порядку зазначеного штрафу його
стягнення буде провадитися у
встановленому законодавством порядку.

Не погоджуючись з актом №12-16/17 від
19.08.2010 року та діями щодо його
складання, позивач оскаржив їх до суду.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 20.06.2011 року
по справі №2а-1570/1297/2011, залишеною без
змін ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 04.10.2012 року
та ухвалою Вищого адміністративного
суду України від 02.04.2014 року,
адміністративний позов Комунального
підприємства "Харчування" до Одеського
обласного центру зайнятості, Інспекції
по контролю за додержанням
законодавства про зайнятість
населення Одеського обласного центру
зайнятості про визнання
неправомірними дій, визнання нечинним
та скасування акту задоволено
частково, скасовано рішення Інспекції
по контролю за додержанням
законодавства про зайнятість
населення Одеського обласного центру
зайнятості, оформлене актом про
порушення законодавства України про
зайнятість населення №12-16/17 від 19.08.2010
року, в частині вимоги про визнання
неправомірними дій Інспекції по
контролю за додержанням законодавства
про зайнятість населення Одеського
обласного центру зайнятості щодо
складання акту №12-16/17 від 19.08.2010р.
відмовлено, у задоволенні позову до
Одеського обласного центру зайнятості
відмовлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ст. 255 КАС України
постанова або ухвала суду, яка набрала
законної сили, є обов'язковою для осіб,
які беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.
Обставини, які були встановлені
постановою, що набрала законної сили, в
одній адміністративній справі не
можуть оспорюватися в іншій судовій
справі за участю тих самих сторін.

Відповідно до статті 18 Закону України
"Про зайнятість населення" від 01
березня 1991 року N 803-XII (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) для реалізації
державної політики зайнятості
населення, професійної орієнтації,
підготовки і перепідготовки,
працевлаштування та соціальної
підтримки тимчасово не працюючих
громадян у порядку, що визначається
Кабінетом Міністрів України,
створюється державна служба
зайнятості, діяльність якої
здійснюється під керівництвом
Міністерства праці та соціальної
політики України, місцевих державних
адміністрацій та органів місцевого
самоврядування. Державна служба
зайнятості складається з: Державного
центру зайнятості Міністерства праці
та соціальної політики України, центру
зайнятості Автономної Республіки
Крим, обласних, Київського та
Севастопольського міських, районних,
міськрайонних, міських і районних у
містах центрів зайнятості, центрів
організації професійного навчання
незайнятого населення і центрів
професійної орієнтації населення,
інспекцій по контролю за додержанням
законодавства про зайнятість
населення.

Згідно з п.4 ст.18 Закону України "Про
зайнятість населення" у складі
державної служби зайнятості
створюється інспекція, що здійснює
контроль за виконанням законодавства
про зайнятість підприємствами,
установами й організаціями, незалежно
від форм власності і господарювання,
фермерами та іншими роботодавцями.

Зі ст.38 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" №1533-III від 02.03.2000р.
вбачається, що центрам зайнятості
надано право контролю за належною
сплатою страхових внесків і стягнення
відповідної заборгованості та
адміністративно-господарських
санкцій.

Відповідно до п.1 Положення про
інспекцію по контролю за додержанням
законодавства про зайнятість
населення, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 24.06.1991р.
№47, Інспекція по контролю за
додержанням законодавства про
зайнятість населення входить до складу
Державної служби зайнятості. Інспекція
здійснює контроль за виконанням
законодавства про зайнятість
населення підприємствами, установами
та організаціями усіх форм власності,
фермерами та іншими роботодавцями.

Враховуючи вищевикладене, оскільки
постанова Одеського окружного
адміністративного суду від 20.06.2011 року
по справі № 2а/1570/1297/2011 набрала законної
сили, а підставою звернення до суду
Одеського міського центру зайнятості
стало рішення Інспекції по контролю за
додержанням законодавства про
зайнятість населення Одеського
обласного центру зайнятості, оформлене
актом про порушення законодавства
України про зайнятість населення
№12-16/17 від 19.08.2010 року, яке скасовано
даною постановою суду, суд доходить
висновку, що в задоволенні
адміністративного позову Одеського
міського центру зайнятості до
комунального підприємства
«Харчування» про стягнення штрафних
санкцій у розмірі 22309 грн. 83 коп. слід
відмовити.

Частиною 1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного
судочинства України суд оцінює докази,
які є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Приймаючи до уваги вищевикладене, з
урахуванням встановлених фактів,
оцінюючи надані докази в сукупності,
суд вважає, що позовні вимоги Одеського
міського центру зайнятості не
обґрунтовані, документально не
підтверджені, не відповідають чинному
законодавству, отже задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст. ст. 2,4, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 254
КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Одеського міського центру
зайнятості до комунального
підприємства «Харчування» про
стягнення штрафних санкцій у розмірі
22309 грн. 83 коп. - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
П.П.Марин