Справа № 425/3618/13-а
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Коваленко Д.С.
Суддя-доповідач - Лях О.П.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 року
справа №425/3618/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Лях О.П.,

суддів: Нікуліна О.А.,
Жаботинської С.В.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Рубіжанського міського суду
Луганської області від 05 березня 2014
року у справі № 425/3618/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Рубіжанської міської ради
Луганської області та Управління
землеустрою, архітектури і
містобудування Рубіжанської міської
ради Луганської області про визнання
незаконною бездіяльності, дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Рубіжанського
міського суду Луганської області із
адміністративним позовом до
Рубіжанської міської ради Луганської
області в особі Управління
землеустрою, архітектури і
містобудування, з урахуванням змін,
просив визнати незаконною
бездіяльність Рубіжанської міської
ради Луганської області щодо утворення
спеціально уповноваженого органу
архітектури і містобудування та її
зобов'язання утворити спеціально
уповноважений орган архітектури і
містобудування у порядку статті 51
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»; визнати
незаконною дію Управління землеустрою,
архітектури і містобудування
Рубіжанської міської ради Луганської
області щодо видання Містобудівних
умов та обмежень забудови земельної
ділянки АДРЕСА_3 відносно
реконструкції квартири НОМЕР_1 з
будівництвом окремого входу та
прибудови до магазину; визнати
незаконною дію Управління землеустрою,
архітектури і містобудування
Рубіжанської міської ради Луганської
області щодо встановлення обмежень у
Містобудівних умовах та обмеженнях
забудови земельної ділянки АДРЕСА_3
відносно реконструкції квартири
НОМЕР_1 з будівництвом окремого входу
та прибудови до магазину; зобов'язати
спеціально уповноважений орган
архітектури і містобудівництва
Рубіжанської міської ради Луганської
області, утворений у порядку статті 51
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», видати
Містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки для
реконструкції квартири НОМЕР_1 з
будівництвом окремого входу та
прибудови до магазину у житловому
будинку АДРЕСА_3, на підставі заяви від
22 квітня 2013 року.

Постановою Рубіжанського міського
суду Луганської області від 05 березня
2014 року адміністративний позов
задоволено частково, зокрема, визнано
дії Управління землеустрою,
архітектури і містобудування
Рубіжанської міської ради Луганської
області щодо встановлення обмежень у
Містобудівних умовах та обмеженнях
забудови земельної ділянки АДРЕСА_3
відносно реконструкції квартири
НОМЕР_1 з будівництвом окремого входу
та прибудови до магазину, а саме:
можливості розробки проекту
будівництва виключно одноповерхової
прибудови без підвального приміщення, -
незаконними. Містобудівні умови та
обмеження забудови земельної ділянки
АДРЕСА_3 відносно реконструкції
квартири НОМЕР_1 з будівництвом
окремого входу та прибудови магазину, -
скасовано . Зобов'язано Управління
землеустрою, архітектури і
містобудування Рубіжанської міської
ради Луганської області повторно
розглянути заяву ОСОБА_2 від 22 квітня
2013 року «Про видачу містобудівних умов
та обмежень забудови земельної
ділянки для будівництва магазину по
АДРЕСА_3 . В задоволенні решті вимог -
відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову
про задоволення в повному обсязі
адміністративного позову.

Сторони в судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином.

За приписами п. 2 частини 1 статті 197
Кодексу адміністративного
судочинства України у разі неприбуття
жодної з осіб, які беруть участь у
справі, у судове засідання, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може буди
вирішено на основі наявних в ній
доказів.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, представників
сторін, перевіривши юридичну оцінку
обставин справи та повноту їх
встановлення, дослідивши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Згідно частини 1 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого , суд вирішує справи відповідно
до Конституції та законів України, а
також міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення
покладається на відповідача.

Отже, вказані норми встановлюють
презумпцію протиправності рішення
суб'єкта владних повноважень, та
покладають на нього обов'язок довести
суду правомірність свого рішення, в
тому числі його обґрунтованість,
безсторонність, добросовісність,
розсудливість та пропорційність.

Згідно до частини першої статті 140
Конституції України місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування :
сільські,селищні, міські ради та їх
виконавчі органи.

Статтею 144 Конституції України
встановлено, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності,
правового статусу і
відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначає Закон України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР.

Відповідно до статті 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
рада та її виконавчий комітет в межах
повноважень приймає рішення.

Статус та повноваження виконавчого
комітету закріплено безпосередньо в
статтях 11, 51 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
відповідно до яких виконавчим органом
міських рад є її виконавчий комітет,
який обраний відповідною радою на
строк її повноважень.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, 10 вересня 2010
року, на підставі рішення Рубіжанської
міської ради Луганської області №74/25
від 25 серпня 2010 року «Про надання
земельної ділянки фізичній особі -
підприємцю ОСОБА_2 в оренду», між
фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 та
Рубіжанською міською радою Луганської
області було укладено договір оренди
землі №73, за яким підприємцю надано в
оренду строком на 5 років земельну
ділянку розміром 0,0134га для
реконструкції жилої квартири під
магазин та будівництво окремого входу
і прибудови, яка знаходиться за
адресою: АДРЕСА_3 (а.с132-139).

22 квітня 2013 року, позивач звернувся із
заявою до Центру надання
адміністративних послуг Рубіжанської
міської ради Луганської області про
надання містобудівних умов та
обмежень забудови земельної ділянки
(а.с.122), надавши до неї документи :
договір оренди; ситуаційний план
земельної ділянки;
топографо-геодезичний план ділянки;
кадастровий план містобудівного
кадастру; фотофіксація земельної
ділянки (з оточенням); містобудівний
розрахунок техніко-економічних
показників об'єкту; заяву від 15 серпня
2012 року «Згода мешканців жилого
будинку АДРЕСА_3; лист інституту ТОВ
«НДПІ РБС» від 20 серпня 2012 року за №102
«З питань будівництва прибудови»;
копію технічного паспорту; договір
купівлі-продажу від 28 вересня 2000 року;
свідоцтво про право власності від 26
січня 2006 року) - (а.с.131-154) .

07 травня 2013 року, начальником
Управління землеустрою, архітектури та
містобудування Рубіжанської міської
ради Луганської області видано
Містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки АДРЕСА_3
відносно реконструкції квартири
НОМЕР_1 з будівництвом окремого входу
та прибудови до магазину, які містять
обмеження щодо гранично допустимої
висоти будівлі у вигляді одного
поверху та заборону на проектування і
будівництво підвалу (а.с17).

Рішенням виконавчого комітету
Рубіжанської міської ради Луганської
області №178 від 7 травня 2013 року
вирішено надати Містобудівні умови та
обмеження забудови земельної ділянки
АДРЕСА_3 фізичній особі - підприємцю
ОСОБА_2 та покласти на нього
зобов'язання на підставі вихідних
даних на проектування розробити,
затвердити в установленому
законодавством порядку проект
реконструкції квартири НОМЕР_1 з
будівництвом окремого входу до
магазину по АДРЕСА_3; (а.с 16).

За приписами статті 195 Кодексу
адміністративного судочинства
перегляд судового рішення суду першої
інстанції здійснюється в межах
апеляційної скарги.

Відповідно до Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
N 3038-VI від 17 лютого 2011 року з
послідуючими змінами та доповненнями
цей Закон встановлює правові та
організаційні основи містобудівної
діяльності і спрямований на
забезпечення сталого розвитку
територій з урахуванням державних,
громадських та приватних інтересів.

За приписами п.8 статті 1 Закону N 3038-VI
містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки (далі -
містобудівні умови та обмеження) -
документ, що містить комплекс
планувальних та архітектурних вимог до
проектування і будівництва щодо
поверховості та щільності забудови
земельної ділянки, відступів будинків
і споруд від червоних ліній, меж
земельної ділянки, її благоустрою та
озеленення, інші вимоги до об'єктів
будівництва, встановлені
законодавством та містобудівною
документацією;

Частиною 5 ст. 26 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
встановлено порядок проведення
проектування та будівництва, першим
етапом якого, є отримання вихідних
даних. Основними складовими вихідних
даних відповідно до ст. 29 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» від 17.02.2011
року є: містобудівні умови та
обмеження; технічні умови; завдання на
проектування.

Згідно з частиною третьою статті 29
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності»
встановлено, що містобудівні умови та
обмеження надаються відповідними
спеціально уповноваженими органами
містобудування та архітектури на
безоплатній основі.

Як вбачається із матеріалів справи,
відповідно до п. 1.1 Положення про
управління землеустрою, архітектури та
містобудування Рубіжанської міської
ради (далі Управління), затвердженого
рішенням Рубіжанської міської ради №
63/14 від 25.11.2009, та змін, внесених
рішенням Рубіжанської міської ради №
18/40 від 23.02.2013р., Управління землеустрою,
архітектури та містобудування
Рубіжанської міської ради є виконавчим
органом Рубіжанської міської ради -
спеціально уповноваженим органом
містобудування та архітектури.

Згідно п. 3.8. вказаного Положення,
Управління розглядає питання та готує
відповідні проекти рішень виконавчого
комітету щодо надання містобудівних
умов та обмежень забудови земельної
ділянки.

З огляду на викладене колегія суддів
погоджується із висновком суду першої
істанції про те, що оскільки Управління
землеустрою, архітектури та
містобудування Рубіжанської міської
ради Луганської області було створено
Рубіжанської міською радою як її
виконавчий орган та її спеціально
уповноважений орган містобудування та
архітектури, Управління і є тим
органом, який на підставі статті 29
Закот України «Про регулювання
містобудівної діяльності», мав
повноваження на розгляд питання
видачі містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки , а тому
містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки АДРЕСА_3
були надані належним та спеціально
уповноваженим органом містобудування
та архітектури- Управлінням
землеустрою, архітектури та
містобудування Рубіжанської міської
ради.

Колегія суддів зазначає, що
відповідно до п.5 статті 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до виключної компетенції
сільських, селищних, міських рад
відноситься затвердження за
пропозицією сільського, селищного,
міського голови структури виконавчих
органів ради, загальної чисельності
апарату ради та її виконавчих органів
відповідно до типових штатів,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, витрат на їх утримання, а отже
сама рада в межах своєї компетенції та
у спосіб , передбачений Законом
,визначила Управління землеустрою,
архітектури та містобудування
Рубіжанської міської ради виконавчим
органом Рубіжанської міської ради -
спеціально уповноваженим органом
містобудування та архітектури.

За таких обставин, враховуючи наведені
норми законів, колегія суддів дійшла
висновку, що суд першої інстанції
прийняв рішення в цій частині позову з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, а потому підстав
для його скасування не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись ст.
195, 196, 198, 200, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, 212, 254
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Рубіжанського міського суду
Луганської області від 05 березня 2014
року у справі № 425/3618/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Рубіжанської міської ради
Луганської області та Управління
землеустрою, архітектури і
містобудування Рубіжанської міської
ради Луганської області про визнання
незаконною бездіяльності, дій та
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без задоволення.

Постанову Рубіжанського міського суду
Луганської області від 05 березня 2014
року у справі № 425/3618/13-а - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Колегія суддів:
О.П. Лях

О.А. Нікулін

С.В. Жаботинська