Справа № 247/1811/14-а
Суддя: Фролова Л. Д.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 247/1811/14-а
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

"14" травня 2014 р. Торезький міський суд
Донецької області у складі:

головуючої судді
Фролової Л.Д.,

при секретарі
Ковальовій К.О.,

за участі:

позивача
ОСОБА_1.,

представника відповідача
Тзіфи О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Тореза
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Торезі Донецькій області
про визнання дій протиправними,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 23 квітня 2014 подав до суду
адміністративний позов до відповідача.
Свої вимоги мотивує тим, що 17 січня 2014
року він звернувся до відповідача із
заявою про призначення пенсії на
пільгових умовах за Списком № 1
відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», оскільки,
має більше 25 років стажу підземної
роботи у вугледобувній галузі.
Рішенням № 1 від 24 січня 2014 року
управління ПФУ в м. Торезі Донецької
області у призначенні пенсії ОСОБА_1
відмовлено, так як пільговий стаж
роботи на шахті «Донецька» за період з
08 червня 1992 року по 14 листопада 1993 року
належними чином не підтверджений
уточнюючою довідкою підприємства.
Довідка, що надана позивачем до
управління ПФУ, видана тільна на
підставі особової картки форми Т-2,
книги обліку працюючих та книги
особових рахунків, таким чином його
пільговий стаж (на підземних роботах)
складає 23 роки 08 місяців 07 днів.

Позивач з даним рішенням відповідача
не згодний, вважає, що належним
документом, що підтверджує стаж роботи
є трудова книжка, та просить суд:

1) визнати протиправним рішення № 1
від 24 січня 2014 року управління ПФУ в м.
Торезі Донецької області про відмову у
призначенні йому пенсії на пільгових
умовах за Списком № 1;

2) зобов'язати управління ПФУ в м. Торезі
зарахувати до пільгового стажу весь
період роботи на СП «Шахта Донецька»
ДХК «Торезантрацит» з 08 червня 1992 року
по 14 листопада 1993 року, та призначити
ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за
Списком № 1 з урахуванням вимог ч. 1 ст. 14
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

В судовому засіданні позивач на
позовних вимогах наполягав,
посилаючись на доводи, викладені в
позові. Додатково зазначив, що після
виповнення йому 50 років при зверненні
до відповідача за призначенням пенсії
він надав всі необхідні для цього
документи, проте спірний стаж до
пільгового включено не було. Позивач
працював на шахті «Донецька», про що
внесені відповідні записи у його
трудовій книжці. Відповідач для
призначення пенсії вимагав від
позивача окрім трудової книжки
уточнюючі довідки за періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу,
професії або посади; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка. Такі довідки
про спірний період роботи позивач був
не в змозі надати, так як шахта
«Донецька» ліквідована, архівні
документи передані до підрозділу
державного підприємства
«Торезантрацит» і саме за цей період не
збереглися. Вважає що всі необхідні
дані наявні у його трудовій книжці та
вважає їх достатніми для реалізації
права на пенсійне забезпечення.

Представник відповідача за
довіреністю (а.с.24) Тзіфа О.В. в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
посилаючись на доводи, викладені в
письмових запереченнях, з огляду на
наступне. ОСОБА_1 звернувся до
управління ПФУ в м. Торезі Донецької
області із заявою про призначення йому
пенсії на пільгових умовах за Списком
№ 1. Рішенням управління від 24 січня 2014
року № 1 позивачеві у призначенні
пенсії було відмовлено у зв'язку з
відсутністю, на думку відповідача,
пільгового стажу - 25 років. Підставою
для відмови є те, що позивачем до
управління була надана уточнююча
довідка підприємства, при перевірці
якої було встановлено, що довідка за
період роботи на шахті «Донецька» з 08
червня 1992 року по 14 листопада 1993 року
надана тільки на підставі особової
картки ф.Т-2, книги обліку працюючих та
книги особових рахунків, які не
підтверджують його зайнятість на
підземних роботах повний робочий день..
Інші первинні документи на зберігання
до архіву підприємства не
передавалися. У зв'язку з викладеним,
відповідач вважає, що підтвердженим у
ОСОБА_1 є загальний стаж роботи - 25 років
01 місяць 15 днів, у тому числі на
підземних роботах - 23 роки 08 місяців 07
днів. За таких обставин, відповідач, на
думку його представника, правомірно
відмовив позивачеві у призначенні
пенсії. Крім того, позивач надав до ПФУ
не трудову книжку, а дублікат з датою
заповнення 12 грудня 2000 року, тобто у
період коли не працював на цьому
підприємстві. При видачі дублікату
були порушені вимоги Інструкції про
порядок ведення трудових книжок
працівників. Просить суд відмовити у
задоволенні позову ОСОБА_1 у повному
обсязі (а.с.30а-33).

Вислухавши представників позивача та
відповідачів, дослідивши подані
сторонами документи, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини
справи, на яких ґрунтуються позовні
вимоги та заперечення сторін,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд встановив
такі фактичні обставини та відповідні
їм правовідносини.

ОСОБА_1 17 січня 2014 року звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
м. Торезі із заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах за
списком № 1 (а.с.37).

Як вбачається з рішення начальника
управління від 24 січня 2014 року (а.с.34)
одночасно з заявою ОСОБА_1 надав копію
та оригінал трудової книжки, довідку
про навчання від 16 січня 2014 року № 19,
довідку про військову службу від 13
січня 2014 року № 3, довідку про пільговий
стаж роботи за Списком № 1 від 15 січня
2014 року № 06/2-9 на шахті «Донецька» (за
період з 13 січня 1990 року по 15 червня 1990
року), довідку про стаж роботи від 15
січня 2014 року № 16/2-9 на шахті «Донецька»
(за період з 08 червня 1992 року по 14
листопада 1993 року), довідку про
пільговий стаж за Списком № 1 від 16
січня 2014 року № 05/78 на 6-му ВГСО, довідку
про пільговий стаж роботи за Списком №
1 від 24 січня 2014 року № 06-04/11 на
шахтоуправлінні «ім. Л.І. Лутугіна»,
копію паспорту та ідентифікаційного
коду.

Однак, вказаним рішенням позивачу було
відмовлено у призначенні пільгової
пенсії (а.с.34-48).

Згідно запису № 3 в дублікаті трудової
книжки позивача серії БТ-І № 5404111, 08
червня 1992 року він був прийнятий на
шахту «Донецька» № 2 Державної
холдингової компанії «Торезантрацит»
підземним електрослюсарем третього
розряду з повним робочим днем під
землею на гірничо-прохідну дільницю
(наказ № 176-к від 08 червня 1992 року).

В період з 31 серпня 1992 року по 18
листопада 1992 року ОСОБА_1 навчався на
курсах прохідника при УКК виробничого
об'єднання «Торезантрацит». Період
навчання підтверджений також
посвідченням № 1216 (а.с.14).

Наказом № 348/к від 19 листопада 1992 року
позивача було переведено прохідником
п'ятого розряду з повним робочим днем
під землею на той же дільниці (запис №5).

Позивач був звільнений за власним
бажанням за ст. 38 КЗпП України згідно з
наказом № 330/к від 16 листопада 1993 року,
про що 14 листопада 1993 року зроблений
відповідний запис № 6 у трудовій книжці
(а.с.6-6 зв.б.).

Судовим розглядом встановлено, що
наказом Міністерства палива та
енергетики було ліквідоване державне
підприємство «Шахта «Донецька». У
зв'язку з ліквідацією документи
державного підприємства «Шахта
«Донецька» були передані
відокремленому підрозділу «Управління
матеріальними ресурсами» державного
підприємства «Торезантрацит» на
підставі наказу № 140 від 27 липня 2007 року
(а.с.41).

У зв*язку з цим факт роботи ОСОБА_1 на
шахті «Донецька», крім трудової книжки,
підтверджується архівною довідкою №
06/2-9 від 15 січня 2014 року, з якої також
вбачається, що позивач працював
підземним електрослюсарем 3 розряду,
підземним прохідником 4 розряду з
повним робочим днем під землею та
відповідною атестацією робочих місць,
що повністю узгоджується з записами у
трудовій книжці (а.с.39-40).

Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Торезі проведено зустрічну
перевірку достовірності наданих
документів та складений акт перевірки
архівних документів від 13 лютого 2014
року. Встановлено, що довідка за
період роботи на шахті «Донецька» з 08
червня по 14 листопада 1993 року надана
тільки на підставі особової картки
форми Т-2, книги обліку працюючих та
книги особових рахунків. Інші первинні
документи на зберігання до архіву не
передавалися, що стало підставою для
відмови позивачу у реалізації права на
пенсію (а.с.48).

Пунктом 2 Перехідних положень Закону
України "Про обов'язкове державне
пенсійне страхування" передбачено, що
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо
важкими умовами праці за Списком N 1
та на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці за Списком N 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України ( 36-2003-п ), та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу
років, здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності
трудового стажу, передбаченого Законом
України «Про пенсійне
забезпечення»(1788-12).

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
працівники, безпосередньо зайняті
повний робочий день на підземних і
відкритих гірничих роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) по видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт і рудників та в
металургії, - за списком робіт і
професій, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, мають право на
пенсію незалежно від віку, якщо вони
були зайняті на цих роботах не менше 25
років, а працівники провідних професій
на цих роботах: робітники очисного
вибою, прохідники, вибійники на
відбійних молотках, машиністи
гірничих виймальних машин, сталевари,
горнові, агломератники,
вальцювальники гарячого прокату,
оброблювачі поверхневих дефектів
металу (вогневим засобом вручну) на
гарячих дільницях, машиністи кранів
металургійного виробництва
(відділень нагрівальних колодязів та
стриперних відділень), - за умови, якщо
вони були зайняті на цих роботах не
менше 20 років. Такий же порядок
пенсійного забезпечення
поширюється і на працівників,
безпосередньо зайнятих повний
робочий день на підземних роботах
(включаючи особовий склад
гірничо-рятувальних частин) на шахтах
по видобутку вугілля, сланцю, руди та
інших корисних копалин, що
реструктуризуються або знаходяться в
стадії ліквідації, але не більше 2
років.

Пунктом 3 наказу Міністерства праці та
соціальної політики України від
18.11.2005р.№ 383, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 01.12.2005р.
за №1451/11731 "Про затвердження Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах», зазначено, що
«при визначенні права на пенсію за
віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи». На період роботи
позивача були чинні Списки від 22.08.1956р.
№ 1173 та Списки від 26.01.1991р. №10.

Розділом 1.1 Списку № 1, затвердженого
Постановою Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956р. №1173, передбачені робітники,
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах по видобутку
вугілля та інших корисних копалин.

Відповідно до ст.62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Крім того, пунктом 10 Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах», затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від
18.11.2005р.№ 383, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 01.12.2005р.
за № 1451/11731 передбачено, що для
підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену
пунктом 20 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.93 N 637 ( 637-93-п ).

Порядком підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №
637, у пункті 1 передбачено, що лише за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. Відповідно до п. З
зазначеного Порядку за відсутності
трудової книжки, а також у тих випадках,
коли в трудовій книжці відсутні
необхідні записи або містяться
неправильні чи неточні записи про
періоди роботи, для підтвердження
трудового стажу приймаються довідки,
виписки із наказів, особові рахунки і
відомості на видачу заробітної плати,
посвідчення,характеристики, письмові
трудові договори і угоди з відмітками
про їх виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи .
Пункт 20 цього ж Порядку, зазначає, що у
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

Конституційні принципи, на яких
базується здійснення прав і свобод
людини і громадянина в Україні,
включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачені статтями 1, 3,
частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2
статті 19, статтями 22, 23, частиною 1
статті 24 Конституції України, набуте у
сфері пенсійного забезпечення, не може
бути скасоване чи звужене. Правовою
гарантією забезпечення державою
даного права є виконання прийнятих на
себе зобов'язань, виходячи з положень
принципу верховенства права,
закріпленого як статтею 8 Конституції
України, так і статтею 8 Кодексу
адміністративного судочинства
України. На підставі вищевикладеного,
суд приходить до висновку про часткове
задоволення вимог адміністративного
позову.

Відповідно до статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з записами в трудовій книжці
позивача він в період з 08 червня 1992 року
по 14 листопада 1993 року працював на
шахті "Донецька" ДХК "Торезантрацит" у
якості підземного електрослюсаря
третього розряду, навчався на курсах та
знову працював прохідником з повним
робочим днем під землею.

Судом встановлено, що записи № 3- 6 у
трудовій книжці позивача містять всі
необхідні відомості, які підтверджують
факт його роботи, безпосередню
зайнятість повний робочий день на
підземних роботах за професією, яка
передбачена розділом 1 "Гірничі
роботи", підрозділом 1.1 "Підземні
роботи" Списку № 1 виробництв, цехів,
професій та посад на підземних роботах,
на роботах зі шкідливими умовами праці
і в гарячих цехах, робота в яких дає
право на державну пенсію на пільгових
умовах та в пільгових розмірах,
затверджених Постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956р. N1173. У
трудовій книжці зазначені підстави
внесення цих записів, а саме, накази по
підприємству, записи не містять
виправлень, підчисток, завірені
належним чином підписами та печаткою.

Відмовляючи позивачу у призначенні
пенсії та зарахуванні до його
пільгового стажу за Списком №1 часу
його роботи на шахті «Донецька» ДХК
«Торезантрацит» без надання
уточнюючої довідки підприємства,
відповідач не зазначив жодних,
передбачених ст.62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення"та п.20 "Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній", підстав для
додаткового надання такої довідки за
умови наявності у позивача трудової
книжки та відповідних записів в ній. Не
надані будь-які докази щодо
правомірності дій відповідача з цього
приводу і у судовому засіданні.

Суд вважає, що відмова управління
Пенсійного фонду України в м Торезі
Донецької області є незаконною,
оскільки, порушує право громадянина на
пенсію. При наявності трудової книжки
та відповідного запису у ній додаткове
підтвердження при визначенні
пільгової пенсії не вимагається, тим
більш, що Порядок підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затверджений Постановою
Кабінету Міністрів України № 637 був
прийнятий лише 12 серпня 1993 р., тобто на
прикінці спірного періоду.

Суд не погоджується з твердженням
представника відповідача, що порушення
отримання дублікату трудової книжки
перешкоджає призначенню пенсії
позивачу. Згідно пункту 5.1. Інструкції
про порядок ведення трудових книжок
працівників особа, яка загубила
трудову книжку (вкладиш до неї),
зобов'язана негайно заявити про це
власнику або уповноваженому ним

органу за місцем останньої роботи. Не
пізніше 15 днів після заяви, а у разі
ускладнення в інші строки власник або
уповноважений ним орган видає
працівнику іншу трудову книжку або
вкладиш до неї (нових зразків) з написом
"Дублікат" в правому верхньому кутку
першої сторінки.

Згідно матеріалі справи дублікат
трудової книжки позивачу був виданий
саме шахтою «Донецька» ДХК
«Торезантрацит» до моменту її
ліквідації відповідно до вимог діючого
законодавства. Періоди трудового стажу
позивача крім трудової книжки
підтверджуються іншими матеріалами
справи. Крім того, вказане
представником відповідача не може
перешкоджати реалізації
конституційного права громадян на
пенсію.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять. У зв'язку з
цим суд вважає за необхідне вийти за
межі позовних вимог та більш
конкретніше сформулювати резолютивну
частину постанови з метою повного
захисту прав та інтересів позивача, а
саме, зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в місті
Торезі Донецької скасувати рішення №1
від 24 січня 2014 року.

Позивач просив задовольнити позовні
вимоги, починаючи з 17 січня 2014 року, а
саме, з дати звернення позивача до
органу ПФУ з відповідною заявою. Згідно
з положеннями статті 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсія призначається з більш раннього
строку.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону
України «Про судовий збір», ставка
судового збору за подання позову
немайнового характеру до
адміністративного суду з 01 січня 2014
року встановлена у розмірі 73,08 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, з
бюджету на користь позивача підлягає
стягненню сплачений судовий збір у
розмірі 73,08 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 11, 158-163, 167 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Торезі Донецької області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -
задовольнити.

Визнати протиправним та
скасувати рішення управління
Пенсійного фонду України в м. Торезі
Донецької області від 24 січня 2014 року №
1 про відмову ОСОБА_1 у призначенні
пенсії незалежно від віку на пільгових
умовах згідно частини 1 статті 14 Закону
України «Про пенсійне забезпечення" на
підставі його заяви від 17 січня 2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м Торезі Донецької
області прийняти рішення про
призначення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
пенсії незалежно від віку на пільгових
умовах згідно частини 1 статті 14 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
урахуванням часу роботи за період з 08
червня 1992 року по 14 листопада 1993 року на
підземних роботах з повним робочим
днем під землею на шахті «Донецька №2»
Державної холдингової компанії
«Торезантрацит», починаючи з 01 лютого
2014 року.

Зобов'язати управління Державної
казначейської служби України в м.
Торезі Донецької області стягнути на
користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі
73 (сімдесят три) грн. 08 коп. шляхом їх
безспірного списання з рахунку
управління ПФУ в м. Торезі Донецької
області.

Постанова постановлена у нарадчій
кімнаті та проголошено вступну та
резолютивну частини в судовому
засіданні 14 травня 2014 року. Постанова
виготовлена у повному обсязі 18 травня
2014 року.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку через Торезький
міський суд шляхом подачі апеляційної
скарги протягом 10 днів з дня
проголошення постанови, а в разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
Л. Д. Фролова