Справа № 2а-1414/09
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2014 року
Справа № 63797/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Заверухи О.Б.,

суддів
Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення
Володимир-Волинської районної
державної адміністрації на постанову
Володимир-Волинського міського суду
Волинської області від 28 травня 2009 року
в справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення
Володимир-Волинської районної
державної адміністрації про стягнення
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку,-

В С Т А Н О В И В :

02.04.2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Володимир-Волинської районної
державної адміністрації (далі-УПСЗН)
про перерахунок та виплату щомісячної
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за період з 2007
року по 01.04.2009 року, покликаючись на те,
що вона має право на отримання
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до ст.15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Постановою Володимир-Волинського
міського суду Волинської області від 28
травня 2009 року заявлений позов
задоволено частково. Визнано дії
Управління праці та соціального
захисту населення
Володимир-Волинської районної
державної адміністрації щодо
ненарахування та невиплати на користь
ОСОБА_1 державної соціальної допомоги
по догляду за дітьми ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у
розмірі визначеному у ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», за період з 31.05.2007 р. по 31.12.2007
року, з урахуванням встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років відповідно до
ст.62 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» та проведення
виплат - неправомірними. Зобов'язано
Управління праці та соціального
захисту населення
Володимир-Волинської районної
державної адміністрації провести
нарахування та виплатити на користь
ОСОБА_1 доплату державної допомоги по
догляду за дітьми ОСОБА_2 та ОСОБА_3
відповідно до вимог ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» за період з 31.05.2007 року по 31.12.2007
року, з урахуванням встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за відповідні
періоди відповідно до ст.62 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» та проведених виплат.

Не погодившись із постановою її
оскаржило УПСЗН, яке вважає, що судом
при винесенні рішення допущено
неправильне застосування норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. Просить скасувати рішення суду
першої інстанції та винести нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч.1 ст.197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
апеляційний суд приходить до
переконання, що апеляційна скарга
задоволенню підлягає частково.

Задовольняючи позовні вимоги позивачу,
суд першої інстанції виходив з того, що
позивач, як особа, яка здійснює догляд
за дітьми ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3
ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення ними
трирічного віку, відповідно до ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» має право на одержання
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, що встановлюється
правлінням Фонду, але не менше
встановленого законом прожиткового
мінімуму.

Безспірно встановлено, що позивач
здійснює догляд за дитиною ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1 народження до досягнення
ними трирічного віку, та відповідно до
вимог ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», у редакції,
що була чинною на час виникнення та
існування спірних правовідносин у 2007
році, мала право на отримання
щомісячної допомоги у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

При нарахуванні та виплаті позивачу
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у 2007
році відповідач керувався статтею 56
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», якою передбачено, що
у 2007 році допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
здійснюється за рахунок коштів
відповідної субвенції з державного
бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що
дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
для застрахованих осіб, у порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України, а також пунктом 14 статті 71
Закону України «Про держаний бюджет
України на 2007 рік», яким зупинено на 2007
рік дію статті 12, частини 1 статті 15 та
пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Проте, рішенням Конституційного Суду
України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року
пункт 14 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
було визнано таким, що не відповідає
Конституції України (є
неконституційним).

Після прийняття Конституційним Судом
України вказаного рішення знову почали
діяти положення статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми». Тобто, з часу прийняття цього
рішення у позивача відновилось право
на отримання допомоги в розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Судом першої інстанції установлено, що
відповідач, ігноруючи зазначені норми
матеріального права, не здійснював
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
розмірі, встановленому статтею 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», чим порушив указане
право позивача.

Отже, правильним є висновок суду першої
інстанції, що задоволенню підлягають
вимоги позивача про перерахунок та
стягнення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 9 липня по 31 грудня 2007
року.

Щодо задоволення позовних вимог
позивача, який здійснює догляд за
дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з
31.05.2007 року по 31.12.2007 року слід зазначити
наступне, оскільки дитина народилась
21.07.2008 року, а допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку призначена з 14.10.2008 року, то право
на допомогу у позивачки виникло з 14.10.2008
року.

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції неповністю з'ясував
обставини справи, що призвело до
неправильного вирішення справи,
оскаржувану постанову слід скасувати в
частині задоволення позовних вимог
щодо виплати позивачу недоплаченої
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною ОСОБА_3 за період з 31.05.2007 року
по 31.12.2007 року.

Стосовно стягнення допомоги по догляду
за дітьми за 2008 рік, то колегія суддів
зазначає, що пунктом 23 частини Розділу
ІІ Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» до статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» були внесені зміни, які
вступили в силу з 1 січня 2008 року і у
відповідності до яких, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень.

Отже, виплачуючи у 2008 році допомогу у
розмірах, встановлених новою редакцією
статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» Личаківський
відділ соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради діяв відповідно до норм
чинного законодавства.

Разом з тим, з 1 січня 2009 року відновили
свою дію положення - статті 13, 15 Закону
№ 2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог за
період з 01 січня 2009 року по 31 березня 2009
року.

За таких обставин, апеляційний суд
приходить до переконання про
підставність позовних вимог ОСОБА_1 в
частині щодо виплати їй недоплаченої
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною ОСОБА_2 за період з 09.07.2007 року
по 31.12.2007 року, з 01.01.2009 року по 31.03.2009
року, а за дитиною ОСОБА_3 за період з
01.01.2009 року по 31.03.2009 року.

Покликання апелянта на відсутність
бюджетного фінансування у 2007 році
передбачених Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
розмірів щомісячної допомоги, як на
причину невиконання державою взятих на
себе зобов'язань, до уваги колегією
суддів не приймаються, оскільки
реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та чинних на
час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі «Кечко проти України»).

Таким чином, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції неповністю
з'ясував обставини справи, його
висновки не відповідають обставинам
справи, має місце порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, а тому апеляційну скаргу слід
задовольнити частково, а оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову,
якою адміністративний позов
задовольнити частково.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, ч.1 ст. 197, п.3
ч.1 ст. 198, п.п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст.
207, ст. 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Володимир-Волинської районної
державної адміністрації задовольнити
частково.

Постанову Володимир-Волинського
міського суду Волинської області від 28
травня 2009 року у справі № 2а-1414/09 -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою адміністративний позов
задовольнити частково.

В задоволенні позовних вимог щодо
нарахування та виплатити на користь
ОСОБА_1 доплату державної допомоги по
догляду за дитиною ОСОБА_3 відповідно
до вимог ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» за
період з 31.05.2007 року по 31.12.2007 року
відмовити.

В задоволенні позовних вимог щодо
нарахування та виплатити на користь
ОСОБА_1 доплату державної допомоги по
догляду за дитиною ОСОБА_2 відповідно
до вимог ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» за
період з 31.05.2007 року по 08.07.2007 року
відмовити.

В задоволенні позовних вимог щодо
нарахування та виплатити на користь
ОСОБА_1 доплату державної допомоги по
догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку відповідно до вимог ст.
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» за 2008 рік
відмовити.

Визнати бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення
Володимир-Волинської районної
державної адміністрації щодо
нарахування та виплати допомоги на
користь ОСОБА_1 по догляду за дитиною
ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 за період з
09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 01.01.2009 року
по 31.03.2009 року та дитиною ОСОБА_3 за
період з 01.01.2009 року по 31.03.2009 року у
розмірі визначеному у ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» протиправною.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Володимир-Волинської районної
державної адміністрації нарахувати та
виплатити недоплачену допомогу на
користь ОСОБА_1 по догляду за дитиною
ОСОБА_2 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007
року, з 01.01.2009 року по 31.03.2009 року та
дитиною ОСОБА_3 за період з 01.01.2009 року
по 31.03.2009 року у розмірі визначеному у
ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» протиправною.

Постанова апеляційного
адміністративного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до касаційної інстанції протягом
двадцяти днів після набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя О.Б.
Заверуха

Судді О.М. Гінда

В.В. Ніколін