Справа № 826/6453/14
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 травня 2014 року 19:15
№ 826/6453/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Скочок Т.О., при секретарі судового
засідання Новик В.М., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу
за позовомОСОБА_1, кандидата в депутати
Київської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №10 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року до 3-тя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивачаКандидата у
депутати Київської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №10 з позачергових
виборів депутатів Київської міської
ради 25 травня 2014 року ОСОБА_2
(відповідач-1) Київської міської
регіональної організації
Демократичної партії України
(відповідач-2) Київська міська виборча
комісія провизнання дій
представника позивача - ОСОБА_4,
відповідача-1 - ОСОБА_2,
представника третьої особи - ОСОБА_10,
15.05.2014 року об 11 год. 51 хв. до Окружного
адміністративного суду міста Києва
звернувся ОСОБА_1, кандидат в депутати
Київської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №10 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року (надалі - позивач) з
позовом до кандидата у депутати
Київської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №10 з позачергових
виборів депутатів Київської міської
ради 25 травня 2014 року ОСОБА_2 (надалі -
відповідач-1), Київської міської
регіональної організації
Демократичної партії України (надалі -
відповідач-2), третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача, Київська
міська виборча комісія, який передано
судді Окружного адміністративного
суду міста Києва Скочок Т.О. 15.05.2014 року
о 13 год. 53 хв., про визнання
протиправними дій кандидата в депутати
Київської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №10 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року ОСОБА_2 та Київської
міської регіональної організації
Демократичної партії України щодо
розповсюдження у ліфтах під'їздів №1, 2
та 3 житлового будинку №9/18 по вулиці
Ахматової в м. Києві, ліфтах під'їздів
№1, 2, 3, 4 та 5 житлового будинку №11 по
вулиці Ахматової в м. Києві, ліфтах
під'їздів №3 та 4 будинку №15 по вул.
Ахматової в м. Києві, ліфтах під'їздів
№1 та 2 будинку №17 по вулиці Ахматової в
м. Києві, ліфтах під'їздів №1 та 2 у
будинку №19 по вулиці Ахматової у місті
Києві, ліфтах під'їздів №1 та 2 в будинку
№21 по вулиці Ахматової в м. Києві,
ліфтах під'їздів №1 та 2 у будинку №23 по
вулиці Ахматової в м. Києві, ліфтах №1
та 2 в будинку №25 по вулиці Ахматової в
м. Києві, ліфтах під'їздів №1, 2, 3, 4, 5, 6 та
7 будинку №19 по вулиці Григоренка у
місті Києві агітаційних матеріалів
передвиборчої агітації, котрі не
містять відомостей про замовника та
установу, що здійснила друк, його тираж,
інформацію про осіб, відповідальних за
Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 15.05.2014 року
відкрито провадження в
адміністративній справі, залучено до
участі у справі третю особу, закінчено
підготовче провадження та призначено
справу до судового розгляду у судовому
засіданні на 16.05.2014 року.
В обґрунтування позовних вимог
позивачем зазначено, що відповідачами
порушено порядок проведення
передвиборчої агітації на користь
кандидата ОСОБА_2, оскільки виявлені
агітаційні матеріали не містять
відомостей про замовника та установу,
що здійснила друк, його тираж,
інформацію про осіб, відповідальних за
У судове засідання 16.05.2014 року з'явилися
представник позивача, відповідач-1 та
представник третьої особи.
Відповідач-2 у судове засідання не
з'явився, явку свого представника не
забезпечив, хоча був належним чином
повідомлений про дату, час та місце
судового розгляду, що підтверджується
наявною у матеріалах справи
телефонограмою, що у відповідності до
ч. 12 ст. 172 КАС України не є перешкодою
для судового розгляду.
Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав у
повному обсязі та просив суд
задовольнити їх в повному обсязі з
підстав, викладених у позовній заяві.
Відповідач-1 проти позову заперечував,
вказавши під час судового розгляду
справи, він не порушував порядку
проведення передвиборчої агітації на
користь кандидата ОСОБА_2.
Представник третьої особи у судовому
засіданні підтримав позицію позивача.
Розглянувши наявні в матеріалах справи
документи і матеріали, заслухавши
пояснення осіб, які з'явилися у судове
засідання, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини справи, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд зазначає
Пунктом 1 постанови Верховної Ради
України від 25.02.2014 року №791-VII «Про
призначення позачергових виборів
Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року» призначено позачергові
вибори депутатів Київської міської
ради на неділю 25.05.2014 та постановлено
провести їх у порядку, визначеному
Законом України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів».
Як вбачається з матеріалів справи,
позивач - ОСОБА_1 - зареєстрований
кандидатом у депутати у одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №10 від
Київської міської місцевої
організації Політичної партії «УДАР
(Український Демократичний Альянс за
Реформи) Віталія Кличка» на
позачергових виборах Київського
міського голови та депутатів Київської
міської ради 25 травня 2014 року,
відповідно до постанови Київської
міської виборчої комісії від 29.04.2014
року №459.
Відповідач-1 - ОСОБА_2, - згідно постанови
Київської міської виборчої комісії від
29.04.2014 року №731, є кандидатом у депутати
у одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №10 від Київської
міської регіональної організації
Демократичної партії України на
позачергових виборах Київського
міського голови та депутатів Київської
міської ради 25 травня 2014 року.
Нормативно-правовим актом, який
визначає основні засади, організацію і
порядок проведення виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласних, районних, міських,
районних у містах, сільських, селищних
рад (далі - депутати) та сільських,
селищних, міських голів, є Закон
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» від 10.07.2010 року
№2487-VI (надалі - Закон №2487).
Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону №2487,
передвиборна агітація - це здійснення
будь-якої діяльності з метою
спонукання виборців голосувати за або
не голосувати за кандидатів у депутати,
кандидатів на посаду сільського,
селищного, міського голови. Право вести
передвиборну агітацію мають місцеві
організації партій, кандидати у
депутати від яких зареєстровані в
багатомандатному виборчому окрузі, а
також кандидати у депутати в
одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі,
кандидати на посаду сільського,
селищного, міського голови,
зареєстровані відповідною
територіальною виборчою комісією для
участі у місцевих виборах. Громадяни
України мають право здійснювати
передвиборну агітацію, вільно і
всебічно обговорювати політичні,
ділові, особисті якості та
передвиборні програми кандидатів на
посаду сільського, селищного, міського
голови, кандидатів у депутати.
Місцева організація партії, кандидати
у депутати в одномандатному,
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, кандидати на посаду
сільського, селищного, міського голови
мають право розпочати свою
передвиборну агітацію з дня,
наступного за днем прийняття
відповідною територіальною виборчою
комісією рішення про реєстрацію
кандидатів у депутати, кандидатів на
посаду сільського, селищного, міського
голови. Передвиборна агітація
закінчується о 24 годині останньої
п'ятниці перед днем виборів. Ведення
передвиборної агітації до початку і
після закінчення встановлених у цій
статті строків забороняється (ч. 2 ст. 47
Закону №2487).
У силу положень ч. 3 ст. 47 Закону №2487,
передвиборна агітація здійснюється в
будь-яких формах і будь-якими засобами,
що не суперечать Конституції та
Передвиборна агітація може
проводитися у таких формах: 1)
проведення зборів громадян, інших
зустрічей з виборцями; 2) проведення
мітингів, походів, демонстрацій,
пікетів; 3) проведення публічних
дебатів, дискусій, круглих столів,
прес-конференцій стосовно положень
передвиборних програм та політичної
діяльності місцевих організацій
партій - суб'єктів виборчого процесу чи
політичної діяльності кандидатів у
депутати, кандидатів на посаду
сільського, селищного, міського голови;
4) оприлюднення в друкованих та
аудіовізуальних (електронних) засобах
масової інформації політичної реклами,
виступів, інтерв'ю, нарисів,
відеофільмів, аудіо- та відеокліпів,
інших публікацій та повідомлень; 5)
розповсюдження виборчих листівок,
плакатів та інших друкованих
агітаційних матеріалів чи друкованих
видань, в яких розміщено матеріали
передвиборної агітації; 6) розміщення
друкованих агітаційних матеріалів чи
політичної реклами на носіях
зовнішньої реклами; 7) проведення
концертів, вистав, спортивних змагань,
демонстрації фільмів та телепередач чи
інших публічних заходів за підтримки
місцевої організації партії - суб'єкта
виборчого процесу, кандидата у
депутати, кандидата на посаду
сільського, селищного, міського голови,
а також оприлюднення інформації про
таку підтримку; 8) публічні заклики
голосувати за або не голосувати за
місцеву організацію партії - суб'єкта
виборчого процесу, кандидата у
депутати, кандидата на посаду
сільського, селищного, міського голови
або публічні оцінки діяльності
місцевої організації партії,
кандидата; 9) встановлення агітаційних
наметів; 10) в інших формах, що не
суперечать Конституції України та
законам України (ч. 5 ст. 47 Закону №2487).
Приписами ч. 7 ст. 49 Закону №2487
передбачено, що місцеві організації
партій, кандидати у депутати від яких
зареєстровані в багатомандатних
виборчих округах, кандидати у депутати
в одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі,
кандидати на посаду сільського,
селищного, міського голови за рахунок і
в межах коштів власних виборчих фондів
можуть виготовляти плакати, листівки,
буклети, інші друковані агітаційні
матеріали. До друкованих агітаційних
матеріалів належать плакати, стенди,
листівки, постери, інша друкована
продукція з написами, що стосуються
передвиборної агітації, а також
матеріали, що розміщуються на носіях
Друкований агітаційний матеріал
повинен містити відомості про
замовника та установу, що здійснила
друк, його тираж, інформацію про осіб,
відповідальних за випуск.
Розповсюдження друкованих агітаційних
матеріалів без зазначених відомостей
забороняється (ч. 8 ст. 49 Закону №2487).
Місцеві організації партій, кандидати
у депутати від яких зареєстровані в
багатомандатних виборчих округах,
кандидати у депутати в одномандатному,
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, кандидати на посаду
сільського, селищного, міського голови
зобов'язані подати по одному
примірнику кожного друкованого
агітаційного матеріалу, виготовленого
за рахунок власних виборчих фондів, а
також з використанням обладнання, що їм
належить, не пізніш як через два дні
після його виготовлення до відповідної
територіальної виборчої комісії (ч. 9
ст. 49 Закону №2487).
Як вбачається з наявних у матеріалах
справи копій актів про виявлені
порушення Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів»
№№1-9, які складені 13.05.2014 року
довіреною особою кандидата в депутати
Київської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №10 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року ОСОБА_1 - ОСОБА_7, - на
підтвердження повноважень якого у
матеріалах справи міститься копія
постанови Київської міської виборчої
комісії від 30.04.2014 року №1199, у
присутності двох виборців (ОСОБА_8 та
ОСОБА_9), останніми 13.05.2014 року виявлено
у ліфтах під'їздів №1, 2 та 3 житлового
будинку №9/18 по вулиці Ахматової в м.
Києві, ліфтах під'їздів №1, 2, 3, 4 та 5
житлового будинку №11 по вулиці
Ахматової в м. Києві, ліфтах під'їздів
№3 та 4 будинку №15 по вул. Ахматової в м.
Києві, ліфтах під'їздів №1 та 2 будинку
№17 по вулиці Ахматової в м. Києві,
ліфтах під'їздів №1 та 2 у будинку №19 по
вулиці Ахматової у місті Києві, ліфтах
під'їздів №1 та 2 в будинку №21 по вулиці
Ахматової в м. Києві, ліфтах під'їздів
№1 та 2 у будинку №23 по вулиці Ахматової
в м. Києві, ліфтах №1 та 2 в будинку №25 по
вулиці Ахматової в м. Києві, ліфтах
під'їздів №1, 2, 3, 4, 5, 6 та 7 будинку №19 по
вулиці Григоренка у місті Києві
агітаційні матеріали передвиборчої
агітації на користь кандидата ОСОБА_2,
які не містять відомостей про
замовника та установу, що здійснила
друк, його тираж, інформацію про осіб,
відповідальних за випуск.
Разом з тим, згідно ч. 2 ст. 11 КАС України,
суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
Визначення обсягу позовних вимог, що
підлягають судовому захисту, є
диспозитивним правом позивача.
Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
Частина 1 ст. 70 КАС України визначає, що
належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.
Згідно з частиною 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Таким чином, в даному випадку тягар
доказування покладається на сторін у
справі - позивача та відповідача, які
мають довести ті обставини, на яких
ґрунтуються їх вимоги та заперечення.
З огляду на викладене вище вбачається,
що, згідно ч. 1 ст. 47 Закону №2487,
передвиборна агітація - це здійснення
будь-якої діяльності з метою
спонукання виборців голосувати за або
не голосувати за кандидатів у депутати,
кандидатів на посаду сільського,
селищного, міського голови.
Оглянувши під час судового розгляду
друкований агітаційний матеріал, про
порушення порядку розміщення якого
наголошено позивачем, судом
встановлено, що вказаний матеріал, а
саме: листівка, містить наступний напис
«Правозахисник. ОСОБА_2. Єднаймося для
змін» із зображенням відповідача-1.
Тобто, на думку суду, не містить жодних
спонукань виборців голосувати за або
не голосувати за того чи іншого
кандидата в депутати.
В контексті з вищевикладеним також
слід зазначити, що представником
позивача в обґрунтування позовних
вимог не доведено належними доказами,
що розміщення вищевказаної листівки з
написом «Правозахисник. ОСОБА_2.
Єднаймося для змін» та зображенням
відповідача-1 було здійснено в період
передвиборної агітації.
Натомість, як вбачається із залученої
до матеріалів справи копії додатку №1
до договору №01/04/14 від 01.2014 року,
наданого на підтвердження
обґрунтованості своїх заперечень
відповідачем-1, термін рекламної
компанії щодо розміщення стендів в
ліфтах житлових будинків (Пакет
Дарниця 3), вказаний у період з 01.04.2014
року по 25.04.2014 року, тобто до моменту
реєстрації відповідача-1 кандидатом у
депутати. При цьому, протилежного
позивачем не доведено, а з матеріалів
справи не вбачається.
Суд також критично оцінює доводи
позивача про те, що використання імені
кандидата в депутати може бути
розцінено як передвиборна агітація,
оскільки, враховуючи невичерпність у
чинному законодавстві форм та способів
передвиборної агітації, реєстрація
особи в якості кандидата у депутати не
позбавляє його права і можливості
приймати участь у різного роду заходах
як публічного, так і приватного
характеру не у цьому статусі, а у
статусі звичайного громадянина.
Крім того, відповідно до письмової
інформації, наданої на виконання вимог
ухвали суду від 15.05.2014 року третьою
особою, до Київської міської виборчої
комісії повідомлення про виготовлення
агітаційних матеріалів від кандидата в
депутати Київської міської ради ОСОБА_2
Таким чином, наявні у матеріалах справи
докази не дають змогу стверджувати про
порушення відповідачами приписів ч. 8
ст. 49 Закону №2487.
Слід зазначити, що аналогічна правова
позиція викладена також в ухвалі
Київського апеляційного
адміністративного суду від 23.09.2012 року
Беручи до уваги вищенаведене в
сукупності, проаналізувавши матеріали
справи та надані сторонами докази, суд
дійшов висновку про необґрунтованість
позовних вимог, а, відтак, про
відсутність підстав для їх
Керуючись ст.ст. 11, 69-71, 94, 158-163, 167, 172, 175, 177
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
У задоволенні позовної заяви відмовити
Постанова набирає законної сили
відповідно до частини третьої статті 177
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції у порядку та
строки, визначені частиною п'ятою
статті 177 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
Т.О. Скочок