Справа № 2а-2712/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

28 квітня 2014 року Справа № 9104/134480/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області на постанову
Камінь-Каширського районного суду
Волинської області від 29 березня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області про визнання дії
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 24.01.2011 року (через поштове
відділення зв'язку) звернулася в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Камінь-Каширському районі
Волинської області в якому просила
визнати неправомірними дії,
зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплату, в тому числі і
надалі додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 25%
мінімальної пенсії за віком з 24.07.2010
року.

Постановою Камінь-Каширського
районного суду Волинської області від
29 березня 2011 року (прийнятою в порядку
скороченого провадження) позов
задоволено, визнано дії відповідача
протиправними, зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області нараховувати та виплачувати
позивачу з 24.07.2010 року підвищення до
пенсії відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 39
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з врахуванням виплачених
сум та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю відповідно до ч. 2 ст.
51 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» із врахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
виплачених сум до настання обставин з
якими закон пов'язує припинення таких
виплат.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області оскаржило його в апеляційному
порядку.

В апеляційній скарзі зазначає, що
позивач має статус особи постраждалої
внаслідок Чорнобильській катастрофи
третьої категорії і згідно ст. 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
має право на додаткову пенсію, за шкоду
заподіяну здоров'ю в розмірі 25%
мінімальної пенсії за віком.

Мінімальна пенсія за віком відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» застосовується для
визначення розмірів пенсії,
призначених згідно цим Законом.
Ухвалою Конституційного суду від 19.05.2009
року № 27-у/2009 підтверджено, що в ч. 3 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» закладено однозначну
вимогу щодо застосування мінімального
розміру пенсії за віком, установленого
в абзаці першому частини першої цієї
статті виключно для визначення
розмірів пенсій, призначених згідно з
цим законом, та непоширення вказаного
мінімального розміру пенсії за віком
на правовідносини, що виникають на
підставі інших законів, крім цього
закону. Враховуючи вище викладене,
підстав для застосування мінімального
розміру пенсії, передбаченого ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» для визначення розміру
підвищення пенсії відповідно до Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи» не має.

Відповідно до положень ч.5 ст. 54 Закону
України «При статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Згідно із листом Пенсійного фонду
України від 03.07.08 р №11319/09-01 у 2008 році
порядок обчислення пенсій та
підвищень, передбачених Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
здійснюється відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008
року №530 «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян».
Згідно із п. 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 року № 530
«Про деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам
постраждалим внаслідок Чорнобильській
катастрофи третьої категорії
виплачується у розмірі 10% прожиткового
мінімуму.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов'язаних із його
реалізацією, здійснюється за рахунок
державного бюджету. Крім того,
управління в районах, містах, в області
відповідно до Положень не є власниками,
або розпорядниками коштів Державного
бюджету України, тому не можуть
здійснити дані вимоги, так як
підвищення пенсії може бути проведено
після прийняття відповідного
законодавчого акту та надходжень
коштів з Державного бюджету України
через Державне Казначейство України .

На підставі вище викладеного, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
відмовити в задоволені
адміністративного позову в повному
обсязі.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього кодексу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є потерпілою від Чорнобильської
катастрофи 3 категорії.

Розглядаючи спір, судом першої
інстанцій вірно враховано, що згідно
ст. 51 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» особам віднесеним до
категорії 3, щомісячно призначається
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 25% мінімальної
пенсії за віком. Вказаний розмір
додаткової пенсії зазнав змін, що
відбулись відповідно до п.28 розділу II
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
який набрав чинності 01 січня 2008 року.
Проте, рішенням Конституційного Суду
України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року
визнано неконституційними та такими,
що втратили чинність з дня ухвалення
вказаного рішення, а тому, дана стаття
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» залишились чинними в
первинній редакції.

Відповідач виплачував позивачу
додаткову пенсію в розмірах,
передбачених постановою Кабінету
Міністрів України від 28 травня 2008 року
№530 «Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян», що є
значно меншими.

Суд першої інстанції правильно виходив
з принципу пріоритетності законів над
підзаконними актами при визначенні
позивачу розміру додаткової пенсії,
застосуванню підлягає ст. 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а не згадана вище постанова уряду,
оскільки остання істотно звужує обсяг
раніше встановлених законом прав.

Крім того, суд першої інстанції
правильно врахував, що згідно ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється в
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність
визначеного законом, при цьому, вірно
вважав, що положення ч. 3 ст. 28 згаданого
Закону не є перешкодою для
застосування мінімального розміру
пенсії за віком для обчислення інших
пенсій чи доплат, пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки
чинним законодавством не встановлено
іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії, та
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Суд першої інстанції правильно вважав,
що позивач має право на нарахування та
виплату додаткової пенсії, відповідно
до ст. 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 24.07.2010 року.

При цьому, колегія суддів зазначає, що
суд першої інстанції, безпідставно
задоволив частину позовних вимог щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1
підвищення до пенсії відповідно до ст.
39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», оскільки в позовній заяві
відсутні вимоги позивача щодо
нарахування та виплати такого
підвищення до пенсії.

З врахуванням вище наведеного судова
колегія вважає, що доводи апеляційної
скарги являються суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм процесуального права, які
призвели до неправильного вирішення
справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ст. 160, ч. 10 ст. 183-2, ст.197, п. 3 ч. 1
ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області задовольнити частково,
скасувати постанову
Камінь-Каширського районного суду
Волинської області від 29 березня 2011
року у справі № 2а-2712/11.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Камінь-Каширському
районі Волинської області щодо
невиплати ОСОБА_1 додаткової пенсії
згідно ст. 51 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Камінь-Каширському
районі Волинської області здійснювати
перерахунок та виплачувати ОСОБА_1, як
особі, яка віднесена до категорії 3,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 25% мінімальної
пенсії за віком, передбаченої ст. 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 24 липня 2010 року
і до виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин та з
врахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин