Справа № 2а-1970/4128/12
Суддя: Затолочний В.С.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2014 року
Справа №
1326/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого суддіЗатолочного
В.С.,суддівКаралюса В.М., Матковської
З.М.,розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Божиківської сільської ради
Бережанського району Тернопільської
області на постанову Тернопільського
окружного адміністративного суду від
26.12.2012 року у справі за позовом
прокурора Бережанського району
Тернопільської області до
Божиківської сільської ради
Бережанського району Тернопільської
області визнання незаконним рішення,
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Бережанського району
Тернопільської області звернувся до
суду з позовом (далі - Позивач, Бундзяк
М.М.) звернулася до суду з позовом до
Божиківської сільської ради
Бережанського району Тернопільської
області визнання незаконним рішення,
зобов'язання вчинити дії.

Постановою від 26.12.2012 року
Тернопільський окружний
адміністративний суд позов
задовольнив повністю, визнав
протиправним та скасував рішення
відповідача від 28.03.2012 року № 89 та від
17.08.2012 року № 108 в частині ненадання
згоди на звільнення із займаної посади
сільського голови с. Божиків
Бережанського району Тернопільської
області ОСОБА_5; зобов'язав Божиківську
сільську раду повторно розглянути
подання щодо залишення та подальшого
перебування на посаді сільського
голови с. Божиків Бережанського району
Тернопільської області ОСОБА_5 з
врахуванням вимог Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» від 07.04.2011 року.

Відповідач оскаржив дане судове
рішення в апеляційному порядку,
просить його скасувати та ухвалити
нове рішення про відмову в позові.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що на момент
притягнення ОСОБА_5 до
відповідальності за вчинення
корупційного діяння не існувало норми,
яка передбачала обов'язкове звільнення
за це з виборної посади в органах
місцевого самоврядування. Суд першої
інстанції безпідставно послався на
норми Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»,
оскільки він не містить положень про
унеможливлення перебування на посаді
сільського голови у зв'язку з вчиненням
корупційного діяння. В оскаржуваній
постанові не враховано вимог ст.. ст..
147-148 КЗпП щодо звільнення особи з
виборної посади. Крім того, позов
містить вимоги про визнання незаконним
рішення сесій сільської ради, що не
відповідає п. 1 ч. 4 ст. 105 КАС України.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, а оскаржувана постанова
підлягає залишенню без змін з
наступних підстав.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи,
застосував до спірних правовідносин
відповідні правові норми, не
допустивши при цьому порушення норм
процесуального та матеріального права.

Судом першої інстанції встановлено і
знайшло своє підтвердження в ході
апеляційного розгляду, що постановою
Бережанського районного суду від 13.02.2012
року ОСОБА_5 визнано винним у скоєнні
правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.
172-2 КУпАП, із накладенням штрафу в
розмірі 850 грн. Дана постанова суду
набрала законної сили. ОСОБА_5 займає
посаду сільського голови с. Божиків
Бережанського району Тернопільської
області.

20.03.2012 року прокурором Бережанського
району на розгляд Божиківської
сільської ради внесено подання про
звільнення сільського голови с.
Божиків Бережанського району ОСОБА_5 із
займаної посади у зв'язку з вчиненням
ним адміністративного корупційного
правопорушення.

28.032012 року рішенням сесії Божеківської
сільської ради № 89 зазначене подання
прокурора відхилено.

У зв'язку з прийняттям Закону України
«Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України у зв'язку з
прийняттям Закону України «Про засади
запобігання та протидії корупції» від
17.05.2012 року, яким внесено зміни до
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21.05.1997
року, 31.07.2012 року прокурором
Бережанського району внесено подання
секретарю Божиківської сільської ради
про звільнення сільського голови
ОСОБА_5 із займаної посади у зв'язку з
вчиненням ним адміністративного
корупційного правопорушення та про
звернення до Верховної Ради України
про призначення позачергових виборів
Божиківського сільського голови.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» у разі звільнення з посади
сільського голови у зв'язку з
достроковим припиненням його
повноважень, повноваження здійснює
секретар відповідної сільської ради.
Секретар сільської ради тимчасово
здійснює зазначені повноваження з
моменту дострокового припинення
повноважень сільського голови і до
моменту початку повноважень
сільського голови, обраного на
позачергових виборах відповідно до
закону, або до дня відкриття першої
сесії відповідної сільської, селищної,
міської ради, обраної на чергових
місцевих виборах.

Частиною 3 вказаної статті передбачено,
що повноваження сільського, селищного,
міського голови можуть бути припинені
достроково у випадках, передбачених
статтею 79 цього Закону, що має
наслідком звільнення його з посади. Не
пізніш як на п'ятнадцятий день після
звільнення з посади або смерті
сільського, селищного, міського голови
особа, яка на цей час відповідно до
закону здійснює повноваження
сільського, селищного, міського голови,
звертається до Верховної Ради України
з клопотанням щодо призначення
позачергових виборів сільського,
селищного, міського голови.

Відповідно до пунктів 1-3 ч. 1 ст. 79 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» повноваження сільського,
селищного, міського голови вважаються
достроково припиненими у разі набрання
законної сили рішенням суду про
притягнення його до адміністративної
відповідальності за корупційне
правопорушення.

Відповідно до статті 22 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» дострокове припинення
повноважень на виборній посаді,
припинення повноважень посадової
особи на посаді, звільнення, що
здійснюється за рішенням Президента
України, Верховної Ради України,
Кабінету Міністрів України, звільнення
військової посадової особи з
військової служби у зв'язку з
притягненням до відповідальності за
корупційне правопорушення, пов'язане з
порушенням обмежень, передбачених цим
Законом, здійснюється з урахуванням
особливостей, визначених Конституцією
і законами України.

Інші особи, який притягнуто до
кримінальної або адміністративної
відповідальності за корупційні
правопорушення, пов'язані з порушенням
обмежень, передбачених Законом,
підлягають звільненню з відповідних
посад у триденний строк з дня отримання
органом державної влади, органом
місцевого самоврядування,
підприємством, установою, організацією
копії відповідного судового рішення,
яке набрало законної сили, якщо інше не
передбачено законом.

Згідно з вимогами статті 10 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» сільські, селищні, міські ради
є органами місцевого самоврядування,
що представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють їх
від імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, зазначеними та
іншими Законами.

Посадові особи місцевого
самоврядування, як це передбачено ч. 2
ст. 7 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування»,
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачений
Конституцією України, законами України
та керуються у своїй діяльності
Конституцією України і законами
України, актами Президента України і
Кабінету Міністрів України, актами
органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.. ст.. 12, 20 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» служба в
органах місцевого самоврядування
пррипиняється у разі порушення
обмежень, визначених нормами вказаних
статей Закону, а особи, яких притягнуто
до відповідальності за корупційні
правопорушення, підлягають звільненню
з посади.

Проте, всупереч наведеному, посадова
особа органу місцевого самоврядування
- голова Божиківської сільської ради
ОСОБА_5, якого рішенням суду притягнуто
до адміністративної відповідальності
за вчинення корупційного
правопорушення, продовжує виконувати
функції, пов'язані з перебуванням на
посаді в органах місцевого
самоврядування відповідної
територіальної громади.

За таких обставин позовні вимоги є
законними і суд правомірно їх
задовольнив.

Тому доводи апеляційної скарги не
відповідають законодавству України та
не можуть бути підставою для її
задоволення.

З огляду на викладене, постанова суду
першої інстанції відповідає
обставинам справи, наявним в ній
доказам, правильно застосованим нормам
матеріального та процесуального права,
а тому підстав для її скасування
колегія суддів не знаходить.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, апеляційний суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Божиківської
сільської ради Бережанського району
Тернопільської області залишити без
задоволення.

Постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 26.12.2012 року
у справі № 2а-1970/4128/12 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючи:
В.С. Затолочний

Судді
В.М. Каралюс

З.М. Матковська