Справа № 816/1122/14
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2014 року м.
ПолтаваСправа № 816/1122/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Довгопол М.В.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Кулик-Куличок О.Л.,

представника позивача - Сорочинської
О.М.,

представника відповідача - Дзюби Г.В.,

представників третіх осіб - ОСОБА_3,
ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом прокурора Козельщинського
району до Козельщинської
районної державної адміністрації
Полтавської області, треті особи, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору, на стороні відповідача,
Полтавська обласна державна
адміністрація, ОСОБА_5, про
визнання протиправними та скасування
розпоряджень, -

В С Т А Н О В И В:

19 лютого 2014 року прокурор
Козельщинського району
звернувся до Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Козельщинської районної державної
адміністрації Полтавської області
про визнання протиправними та
скасування розпоряджень № 396 від 25.09.2012,
№ 397 від 25.09.2012, № 428 від 16.10.2012, № 483 від
19.11.2012, № 492 від 27.11.2012, №503 від 03.12.2012, № 520
від 12.12.2012, № 555 від 27.12.2012, №562 від 27.12.2012,
№564 від 28.12.2012, №580 від 29.12.2012.

Ухвалою суду від 21.02.2014 відкрито
провадження у справі №816/653/14 за цим
позовом (суддя Бойко С.С.). Ухвалою суду
від 20.03.2014 позовні вимоги в
адміністративній справі роз'єднано
шляхом виділення в самостійне
провадження, зокрема, позовної вимоги
прокурора Козельщинського району
Полтавської області до Козельщинської
районної державної адміністрації
Полтавської області, треті особи:
Полтавська обласна державна
адміністрація, ОСОБА_5, про визнання
протиправним та скасування
розпорядження від 27.12.2012 №562.

Ухвалою суду від 26.03.2014 справу № 816/1122/14
за вказаними позовними вимогами
прийнято до провадження судді
Довгопол М.В.

Ухвалою суду від 25.04.2014 об'єднано в одне
провадження позовні вимоги у справі №
816/1122/14 за позовом прокурора
Козельщинського району до
Козельщинської районної державної
адміністрації Полтавської області,
треті особи - Полтавська обласна
державна адміністрація, ОСОБА_5, про
визнання протиправним та скасування
розпорядження № 562 від 27.12.2012 року та
позовні вимоги у справі № 816/1119/14
прокурора Козельщинського району до
Козельщинської районної державної
адміністрації Полтавської області,
треті особи - Полтавська обласна
державна адміністрація, ОСОБА_5, про
визнання протиправним та скасування
розпорядження № 503 від 03.12.2012 року,
об'єднаному провадженню присвоєно
№816/1122/14.

В обґрунтування позовних вимог
прокурор посилався на те, що в ході
перевірки Козельщинської районної
державної адміністрації в порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів встановлено, що
розпорядженням голови Козельщинської
РДА №503 від 03.12.2012 ОСОБА_5 надано дозвіл
на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право користування (оренди) земельними
ділянками площами 75,50 га сіножатей та
10,00 га пасовищ із земель запасу для
сінокосіння й випасання худоби на
території Лутовинівської сільської
ради, а розпорядженням № 562 від 27.12.2012
затверджено відповідну технічну
документацію із землеустрою. Вказував,
що зазначені розпорядження прийнято з
порушенням вимог ст. 123 Земельного
кодексу України щодо необхідності
розроблення відповідного проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, оскільки вказані земельні
ділянки не формувалися та не
визначалися як об'єкт оренди, межі на
місцевості не встановлювалися. Подання
прокурора про усунення порушень вимог
Земельного кодексу України № 90-2821-вих 13
від 16.12.2013, внесене Полтавській
обласній державній адміністрації,
залишено без задоволення, у зв'язку з
чим прокурор Козельщинського району на
підставі статті 23 Закону України "Про
прокуратуру" звернувся до суду як
позивач про визнання протиправними та
скасування розпоряджень № 503 від 03.12.2012,
№ 562 від 27.12.2012.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав позовні вимоги,
просив задовольнити їх в повному
обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував проти
задоволення позовних вимог, мотивуючи
свою позицію тим, що спірні
розпорядження є ненормативними
правовими актами одноразового
застосування, які вичерпали свою дію
фактом їх виконання, а тому не можуть
бути в подальшому визнані
протиправними та скасовані.

Представники третіх осіб Полтавської
обласної державної адміністрації та
ОСОБА_5 у судовому засіданні при
вирішенні позовних вимог поклалися на
розсуд суду.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, третіх осіб,
вивчивши та дослідивши матеріали
справи, всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, приходить до
наступних висновків.

Судом встановлено, що на виконання
вимоги прокуратури Козельщинського
району №90-2454-вих 13 від 18.10.2013 (а.с.12 на
звороті) Козельщинською районною
державною адміністрацією листом від
22.10.2013 № 1957/03-18 надано, зокрема, перелік
прийнятих розпоряджень голови
райдержадміністрації протягом 2011 - 2013
років про відведення земельних ділянок
за рахунок земель запасу та резервного
фонду у власність та користування
(а.с.13).

До вказаного переліку включено
розпорядження №503 від 03.12.2012 про
надання ОСОБА_5 дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
користування (оренди) земельними
ділянками площами 75,50 га сіножатей та
10,00 га пасовищ із земель запасу для
сінокосіння й випасання худоби на
території Лутовинівської сільської
ради; № 562 від 27.12.2012 про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право користування
(оренди) земельними ділянками, надано в
оренду земельні ділянки площами 75,50 га
сіножатей та 10,00 га пасовищ із земель
запасу для сінокосіння й випасання
худоби на території Лутовинівської
сільської ради.

30.10.2014 прокурором Козельщинського
району винесено постанову №64/13 про
проведення перевірки в порядку
нагляду за додержанням і
застосуванням законів у діяльності
Козельщинської РДА, Козельщинської та
Новогалещинської селищних рад щодо
додержання вимог земельного
законодавства при відведенні
земельних ділянок резервного фонду та
земель запасу (а.с.11-12).

За наслідками перевірки прокурором
Козельщинського району внесено
Полтавській обласній державній
адміністрації подання від 16.12.2013 за №
90-2821-вих/13 про усунення порушень вимог
Земельного кодексу України, в якому,
зокрема, зазначено, що розпорядження
№503 від 03.12.2012, № 562 від 27.12.2012 прийнято з
порушенням приписів Земельного
кодексу України. У поданні викладено
вимоги вжити заходи щодо усунення
виявлених порушень чинного
законодавства, причин та умов, що їм
сприяють, скасувати розпорядження,
зокрема, №503 від 03.12.2012, № 562 від 27.12.2012
та повідомити про результати розгляду
подання та вжиті заходи у місячний
строк (а.с.8-9).

За результатами розгляду подання
прокурора Полтавською обласною
державною адміністрацією направлено
лист від 29.01.2014 за вих. № 11201/01-52, в якому
зазначено, що вимоги щодо скасування
розпоряджень Козельщинської РДА
задоволенню не підлягають (а.с.9 на
звороті, а.с.10).

Посилаючись на положення частини 5
статті 23 Закону України "Про
прокуратуру", прокурор Козельщинського
району оскаржив до суду розпорядження
Козельщинської районної державної
адміністрації, зокрема, №503 від 03.12.2012,
№ 562 від 27.12.2012.

Відповідно до частин 5, 6 статті 23
Закону України "Про прокуратуру" у разі
відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду щодо:1)
визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині;2) визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень;3) визнання протиправними
дій чи бездіяльності, зобов'язання
вчинити певні дії або утриматися від
вчинення певних дій.

Для звернення прокурора з позовом до
суду встановлюється 15-денний строк, що
обчислюється з дня одержання
повідомлення про відхилення подання
або в разі неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання з дня
закінчення визначеного прокурором
строку для його розгляду.

З огляду на те, що подання прокурора
Козельщинського району від 16.12.2013 про
усунення порушень вимог Земельного
кодексу України залишено без
задоволення Полтавською обласною
державною адміністрацією, прокурор в
межах передбачених законом
повноважень звернувся до суду про
визнання протиправним та скасування
розпоряджень.

Надаючи оцінку позовним вимогам, а
також правомірності оскаржуваних
розпоряджень, суд виходить з
наступного.

Судом встановлено, що розпорядженням
Козельщинської районної державної
адміністрації №503 від 03.12.2012 ОСОБА_5
надано дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право користування
(оренди) земельними ділянками площами
75,50 га сіножатей та 10,00 га пасовищ із
земель запасу для сінокосіння й
випасання худоби на території
Лутовинівської сільської ради;
розпорядженням № 562 від 27.12.2012
затверджено технічну документацію із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право користування
(оренди) земельними ділянками, надано в
оренду земельні ділянки площами 75,50 га
сіножатей та 10,00 га пасовищ із земель
запасу для сінокосіння й випасання
худоби на території Лутовинівської
сільської ради

Відповідно до пункту а) частини 1
статті 17 Земельного кодексу України (в
редакції, чинній на час винесення
розпоряджень) до повноважень місцевих
державних адміністрацій у галузі
земельних відносин належить
розпорядження землями державної
власності в межах, визначених цим
Кодексом.

Пунктом а) частини 3 статті 122
Земельного кодексу України
передбачено, що районні державні
адміністрації на їх території
передають земельні ділянки із земель
державної власності (крім випадків,
визначених частиною сьомою цієї
статті) у власність або у користування
у межах сіл, селищ, міст районного
значення для всіх потреб та за межами
населених пунктів для
сільськогосподарського використання.

Згідно частини першої статті 123
Земельного кодексу України надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: зміни цільового
призначення земельних ділянок
відповідно до закону; надання у
користування земельних ділянок, межі
яких не встановлені в натурі (на
місцевості).

Надання у користування земельної
ділянки, межі якої встановлені в натурі
(на місцевості), без зміни її цільового
призначення здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.

З пояснень представника
відповідача та представника третьої
особи ОСОБА_5, копій матеріалів
технічної документації судом
встановлено, що межі земельних ділянок
площами 75,50 га сіножатей та 10,00 га
пасовищ із земель запасу для
сінокосіння й випасання худоби на
території Лутовинівської сільської
ради не були встановлені в натурі (на
місцевості).

За таких обставин, підстави для
надання дозволу на виготовлення саме
технічної документації щодо складання
документа, що посвідчує право
користування земельною ділянкою, а не
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, у відповідача були
відсутні.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що розпорядження Козельщинської
районної державної адміністрації № 503
від 03.12.2012 про надання ОСОБА_5 дозволу
на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право користування (оренди) земельними
ділянками площами 75,50 га сіножатей та
10,00 га пасовищ із земель запасу для
сінокосіння й випасання худоби на
території Лутовинівської сільської
ради прийнято всупереч приписам статті
123 Земельного кодексу України.

Відповідно розпорядження
Козельщинської районної державної
адміністрації № 562 від 27.12.2012, яким
надано в оренду земельні ділянки
площами 75,50 га сіножатей та 10,00 га
пасовищ із земель запасу для
сінокосіння й випасання худоби на
території Лутовинівської сільської
ради на підставі затвердженої
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право користування
(оренди) земельними ділянками, а не на
підставі проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, прийнято
також з порушенням вимог статті 123
Земельного кодексу України.

Суд не приймає до уваги доводи
представника відповідача про те, що
спірні розпорядження вважаються
такими, що припинили свою дію після їх
виконання, а тому не можуть бути
скасовані, що узгоджується із рішенням
Конституційного суду України від 16.04.2009
№1-9/2009, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 43 Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації" від 09.04.1999 № 586 (в
редакції, чинній на час прийняття
спірних розпоряджень) розпорядження
голови державної адміністрації, що
суперечать Конституції України,
законам України, рішенням
Конституційного Суду України, іншим
актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

У рішенні Конституційного Суду
України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 (справа №
1-9/2009), на зміст якого посилається
представник відповідача, визначено, що
органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.
Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Із аналізу вказаного рішення
Конституційного Суду України суд
вбачає, що його положення не можуть
бути застосовані у даній справі,
оскільки предметом спору у цьому
випадку є акти органу виконавчої
влади, а не органу місцевого
самоврядування. Крім того,
Конституційним Судом України звернуто
увагу на неможливість скасування
органом місцевого самоврядування
своїх правових актів, в той час як
питання скасування таких актів в
судовому порядку Конституційним Судом
України не розглядалося.

Також суд бере до уваги, що
правовідносини оренди земельних
ділянок на підставі оскаржуваних
розпоряджень не виникли.

Згідно статті 125 Земельного
кодексу України (в редакції, чинній на
час прийняття спірних розпоряджень)
право власності на земельну ділянку, а
також право постійного користування та
право оренди земельної ділянки
виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

В силу приписів частини 5 статті 126
Земельного кодексу України право
оренди земельної ділянки
посвідчується договором оренди землі,
зареєстрованим відповідно до закону.

Відповідно до статті 126
Земельного кодексу України (в редакції,
чинній з 01.01.2013)

право власності, користування
земельною ділянкою оформлюється
відповідно до Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень".

Судом встановлено, що на підставі
оскаржуваних розпоряджень
Козельщинською РДА та ОСОБА_5 укладено
договір оренди № 776 від 28.12.2012,
оформлено акт приймання-передачі
земельної ділянки (а.с.65-68). Однак
вказаний договір (право оренди) не
зареєстровано у встановленому чинним
законодавством порядку, про що
свідчить лист відділу
Держземагентства у Козельщинському
районі Полтавської області № 2205/06-01 від
05.11.2013 (а.с.110 на звороті), рішення від
11.11.2013 щодо отримання інформації з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно за результатом розгляду
запиту, відповідно до якого у
державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно відсутні відомості щодо
ОСОБА_5 (а.с.111), та не заперечується
відповідачем та представником третьої
особи ОСОБА_5

Таким чином, право оренди
земельних ділянок, наданих спірними
розпорядженнями, у гр.ОСОБА_5 не
виникло. Посилання представника
відповідача на фактичне користування
земельною ділянкою гр. ОСОБА_5 суд не
бере до уваги, оскільки вказана
обставина не має значення для
вирішення справи.

Доводи представника відповідача
про те, що позивачем не зазначено, які
інтереси держави порушено
оспорюваними розпорядженнями, суд
вважає безпідставними, оскільки у
позовній заяві прокурором
Козельщинського району обгрунтовано
із посиланням на норми статті 14
Конституції України, в чому полягають
інтереси держави та необхідність їх
захисту

З огляду на викладене, суд
приходить до висновку, що
розпорядження Козельщинської районної
державної адміністрації №503 від 03.12.2012,
№ 562 від 28.12.2012 прийнято всупереч
вимогам Земельного кодексу України, а
відтак є протиправними та підлягають
скасуванню.

Таким чином позовні вимоги
підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України
у справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійснені позивачем, з
відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора
Козельщинського району до
Козельщинської районної державної
адміністрації Полтавської області,
треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідача, Полтавська
обласна державна адміністрація,
ОСОБА_5, про визнання протиправними та
скасування розпоряджень задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати
розпорядження Козельщинської районної
державної адміністрації Полтавської
області № 503 від 03.12.2012 "Про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою" та № 562
від 27.12.2012 "Про затвердження технічної
документації із землеустрою".

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови складено 19
травня 2014 року.

Суддя
М.В. Довгопол