Справа № 2-а-3597/11/1527
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-3597/11/1527

Категорія: 10.3.1 Головуючий в 1 інстанції:
Кисельов Вадим Костянтинович

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Суворовському районі м. Одеси
на постанову Суворовського районного
суду м. Одеси від 16 травня 2011 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Суворовському районі м. Одеси
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

22 березня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси про
визнання протиправними дій
відповідача щодо проведення
перерахунку пенсії з порушеннями норм
законодавства як особі, що постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В обґрунтування позову ОСОБА_1
зазначав, що він є постраждалим від
аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2
групи по захворюванню, пов'язаному з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, а
також має статус інваліда війни.
Позивач стверджує, що він отримував і
отримує пенсію по інвалідності в
істотно меншому розмірі, ніж
передбачено вимогами ст.ст.48, 49, 50, 54, 67
ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та ст. 12
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту». Також позивач просить
звернути увагу на постанову Кабінету
Міністрів України № 1293 від 27.12.2005р.,
згідно якої передбачено збільшення
пенсії по інвалідності учасникам
ліквідації Чорнобильської катастрофи
в 1986р. для інвалідів 2 групи 1 категорії,
назначених згідно ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в 3,5 рази.

Постановою Суворовського районного
суду м. Одеси від 16 травня 2011 року
позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Суворовському районі м.
Одеси провести перерахунок та
виплачувати ОСОБА_1, як інваліду 2 групи
пенсію по інвалідності, відповідно до
вимог ст.ст. 50, 54, ч. 3 ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 22 вересня
2010 року по 16 травня 2011 року у розмірі, не
нижчому 8 мінімальних пенсій за віком
та щомісячну додаткову пенсію у
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, яка визначена ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Суворовському районі м.
Одеси перерахувати ОСОБА_1 державну
пенсію, призначену відповідно до ч.4
ст.54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмирі 8 мінімальних
пенсій по віку із застосуванням
коефіцієнта підвищення у 3,5 рази,
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 року з
22 вересня 2010 року по 16 травня 2011 року.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, відповідач в
апеляційній скарзі зазначає, що судом
першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права,
що є підставою для скасування
постанови суду першої інстанції з
винесенням нової постанови про відмову
у задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Судом першої інстанції справа була
розглянута в порядку скороченого
провадження, в зв'язку з чим, відповідно
до ч. 8 ст. 183-2 КАС України апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції розглядається апеляційним
судом в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи
апеляційної скарги, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду в межах
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла таких висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є особою, яка постраждала
внаслідок ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, віднесений до 1
категорії та є інвалідом 2-ї групи.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1,
суд першої інстанції виходив з того що,
позивач має право на отримання
державної пенсії в розмірі та
додаткової пенсії, передбаченому ст.ст.
50, 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та з підвищенням
її відповідно до постанови № 1293 від
27.12.2005 року «Про збільшення розмірів
пенсії деяким категоріям громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», призначених відповідно до
ч.4 ст.54 закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а відповідач неправомірно
відмовив у проведенні перерахунку
пенсії з її підвищенням та в 3,5 рази є
неправомірною.

Колегія суддів частково не
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції, виходячи з
наступного.

Як свідчать письмові матеріали справи,
позивач є інвалідом 2 групи та
віднесений до І категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується
доданими до справи копіями посвідчення
НОМЕР_1 від 25.07.2001, серії НОМЕР_2 від
12.04.2002 р., копією вкладки НОМЕР_3 від
04.03.2008 р., посвідчення інваліда війни
серії НОМЕР_4 від 26.04.2002 р. та копією
довідки МСЕК серії МСЕ серії 2-18 ОД №
072706 від 08.02.2011 р. (а.с. 13-15).

Відповідно до ч. 4 статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в усіх випадках розмір пенсій для
інвалідів 2 групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим 8
мінімальних пенсій за віком.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2005 року № 1293, з метою
здійснення подальших заходів щодо
диференціації розмірів пенсій було
прийнято рішення про збільшення
розміру пенсії, призначеної відповідно
до статті 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи»: у 3,5 рази - пенсію по
інвалідності учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році та пенсію у зв'язку із втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи членам їх сімей; у 2,5 рази -
пенсію по інвалідності учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках,
громадянам, евакуйованим у 1986 році із
зони відчуження, та пенсію у зв'язку із
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи членам їх
сімей.

Пунктом 2 цієї Постанови встановлено,
що мінімальний розмір пенсії,
передбачений частиною четвертою
статті 54 Закону, не може бути нижчим:
для інвалідів з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, I групи -540 гривень, II групи
-500 гривень, III групи -467 гривень; для
інших інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, I групи -440
гривень, II групи -400 гривень, III групи -370
гривень.

Згідно п. 4 Постанови № 1293 вона набрала
чинності з 1 січня 2006 року.

Таким чином, постанови КМУ № 894 та № 1293
передбачали збільшення пенсій, які
були призначені та виплачувались
станом відповідно на 1 вересня 2004 року
та на 1 січня 2006 року, за своїм правовим
змістом щодо застосування мають
одноразовий характер і фактично
відносно позивача у 2004 та 2006 роках вже
були виконані, що сторонами не
оспорюється.

Зміст постанови № 1293 не передбачає
повторного збільшення пенсії після
призначення її нового розміру.

Крім того, згідно п. 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються основи
соціального захисту, форми і види
пенсійного забезпечення.

За конституційними нормами, виходячи
із пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсії позивачеві
застосуванню підлягає ч.4 ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а не постанова Кабінету Міністрів
України «Про збільшення розмірів
пенсії деяким категоріям громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 27 грудня 2005 р. № 1293, яка
встановлює мінімальний розмір пенсії
для інвалідів ІІ групи не нижчий ніж
500,00 грн., що істотно звужує обсяг
встановлених законом прав.

Отже, колегія суддів зазначає, що
підстави для застосування до цього
розміру пенсії положень постанови № 1293
відсутні, оскільки це суперечить
положенням п. 6 статті 92 Конституції
України та статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Крім того, застосування в теперішній
час постанови № 1293 є безпідставним,
оскільки вказаним нормативним актом
передбачено збільшення пенсії,
призначеної з дотриманням положень
постанови Кабінету Міністрів України
від 01.01.2002 року № 1.

Таким чином, підвищення, передбачене
зазначеними постановами Кабінету
Міністрів України застосовується до
пенсій обчислених відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 03.01.2002 р. №1, за якою розрахунок
пенсій відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
здійснювався з розрахунку
мінімального розміру пенсії 19,91 грн.

При цьому колегія суддів зазначає, що
Постанова Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2005 р. № 1293 не може
застосовуватись лише в частині
збільшення розміру пенсії по
інвалідності у 3,5 рази та не
застосовуватись в частині
встановлення мінімального розміру
пенсії, передбаченого ч. 4 ст. 54 для
інвалідів 2 групи.

Також колегія суддів зазначає, що
відповідно до ст.67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка має
вищу юридичну силу ніж постанови
Кабінету Міністрів України, підвищення
розміру пенсії здійснюється з моменту
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, який встановлюється
законами про Державний бюджет України
на відповідний рік.

Отже, питання підвищення пенсій, які
виплачуються в розмірах, встановлених
ст.54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» врегульовано саме
зазначеною нормою, а не постановою
Кабінету Міністрів України.

Відтак, колегія суддів дійшла висновку,
що підвищення, передбачене постановою
Кабінету Міністрів України № 1293 від
27.12.2005 р. «Про збільшення розмірів
пенсії деяким категоріям громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не застосовується до
пенсій які виплачуються в розмірах,
встановлених ст.54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо
підвищення пенсії відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1293 від 27.12.2005 року є необгpунтованими,
у зв'язку з чим в зазначеній частині не
підлягають задоволенню.

Оскільки судом першої інстанції при
повному встановленні обставин справи
порушено норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, постановлене судове рішення на
підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підлягає скасуванню з винесенням нової
постанови про відмову у задоволенні
позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м.Одеси -
задовольнити частково.

Постанову Суворовського районного
суду м. Одеси від 16 травня 2011 року
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою частково
задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси щодо
невиконання у відношенні ОСОБА_1 вимог
ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Суворовському районі м.
Одеси здійснити перерахунок та виплату
призначеної ОСОБА_1 пенсії, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
інваліду ІІ групи відповідно до вимог
ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії у
розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розміру пенсії за віком,
визначеного ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», відповідні виплати
провести за період з 22 вересня 2010 року
по 16 травня 2011 року.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, є остаточною та
оскарженню не підлягає згідно ч. 10 ст.
183-2 КАС України.

Головуючий
В.О.Скрипченко

Суддя
О.С.Золотніков

Суддя
Ю.В.Осіпов