Справа № 733/2509/13-а
Суддя: Желтобрюх І.Л.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 733/2509/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Головченко
Суддя-доповідач: Желтобрюх І.Л.
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 травня 2014 року м.
Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючої-судді:
Желтобрюх І.Л.,

суддів:
Мамчура Я.С.,

Шостака О.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Прилуцької об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
Управління Міндоходів у Чернігівській
області на постанову Ічнянського
районного суду Чернігівської області
від 18 листопада 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Прилуцької об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
Управління Міндоходів у Чернігівській
області про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до Ічнянського
районного суду Чернігівської області з
позовом до Прилуцької об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного Управління Міндоходів у
Чернігівській області та просила
зобов'язати відповідача провести
нарахування та виплату суми
недонарахованої індексації заробітної
плати за період роботи з 01.09.2008 по 30.11.2012
у відповідності до Порядку індексації
грошових доходів населення,
затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003
№1078.

Постановою Ічнянського районного суду
Чернігівської області від 18 листопада
2013 року позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим
рішенням відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просив постанову суду
першої інстанції скасувати як таку, що
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та ухвалити нове рішення, яким в
задоволенні позову відмовити. В
обґрунтування вимог апеляційної
скарги посилається на те, що місцевий
загальний суд не уповноважений
розглядати справи даної категорії, а
тому справа була розглянута
неповноважним судомю. Окрім того,
наполягає на тому, що суми індексації
були нараховані позивачці у
відповідності до норм чинного
законодавства.

Перевіривши доводи апеляційної скарги
за наявними в матеріалах справи
письмовими доказами колегія суддів
вважає необхідним апеляційну скаргу
Прилуцької об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
Управління Міндоходів у Чернігівській
області задовольнити, постанову
Ічнянського районного суду
Чернігівської області, - скасувати як
таку, що постановлена неповноважним
складом суду, та прийняти нове рішення
про відмову в задоволенні позову,
виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України безумовною підставою для
скасування постанови або ухвали суду
першої інстанції з ухваленням нового
рішення є розгляд і вирішення справи
неповноважним судом.

Розгляд та вирішення даної справи не
належить до компетенції Ічнянського
районного суду Чернігівської області з
огляду на наступне:

Відповідно до ч.2 ст.18 КАС України
окружним адміністративним судам
підсудні адміністративні справи,
однією зі сторін в яких є орган
державної влади, інший державний
орган, орган влади Автономної
Республіки Крим, обласна рада,
Київська, Севастопольська міська
рада, їх посадова чи службова особа,
крім випадків, передбачених цим
Кодексом, крім справ щодо їх рішень,
дій чи бездіяльності у справах про
адміністративні проступки та справ,
які підсудні місцевим загальним
судам як адміністративним судам.

Враховуючи наведене колегія суддів
вважає, що дана справа у відповідності
до ч. 2 ст. 18 КАС України за предметною
підсудністю підлягає розгляду
Чернігівським окружним
адміністративним судом.

На думку колегії суддів склад суду,
сформований судом першої інстанції, до
предметної підсудності якого не
відноситься розгляд та вирішення даної
справи, не може вважатися повноважним.
Таким чином, справа була розглянута
неповноважним складом суду, - що є
підставою для її скасування та
прийняття нової постанови по суті
позовних вимог у відповідності до п. 4 ч.
1 ст. 202 КАС України.

Перевіряючи законність та
обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_3
колегія суддів дійшла висновку, що
даний адміністративний позов не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, в
періоди з 01.09.2008 року по 30.11.2012 року та з
01.03.2012 року по 30.11.2012 року, позивачка
працювала у відповідача на посадах
головного державного податкового
інспектора з питань
організаційно-розпорядчої та кадрової
роботи, головного державного
податкового інспектора сектору
оподаткування фізичних осіб.

За період роботи в Державній
податковій інспекції відповідачем
проводились нарахування індексації до
заробітної плати в розмірі, що, на думку
позивачки, не відповідає розміру,
визначеному Порядком індексації
грошових доходів населення,
затвердженим Постановою КМУ від 17.07.2003
року № 1078, - а тому остання просила суд
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату їй суми
недорахованої індексації за період
роботи з 01.09.2008 року по 30.11.2012 року
відповідно до вимог чинного
законодавства.

Надаючи правову оцінку встановленим
обставинам справи, колегія суддів
виходить з наступного:

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України, і які не
мають разового характеру, зокрема,
оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно статті 4 вказаного Закону
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього Закону. Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації, зазначений
у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється
з першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» у разі виникнення обставин,
передбачених статтею 4 цього Закону, у
встановленому законом порядку
здійснюється перегляд розмірів
грошових доходів населення. Перегляд
зазначених у частині першій цієї
статті гарантій здійснюється у
розмірах, що визначаються як результат
добутку розміру доходу, що підлягає
індексації в межах прожиткового
мінімуму для відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону
Кабінетом Міністрів України
постановою від 17.03.2003 №1078
затверджений Порядок проведення
індексації грошових доходів населення,
яким визначені правила обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення
грошових доходів громадян у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, в
якому офіційно опубліковано індекс
споживчих цін. Індекс споживчих цін
обчислюється Держкомстатом і не
пізніше 10 числа місяця, що настає за
звітним, публікується в офіційних
періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації, зазначений
в абзаці другому цього пункту. Приклад
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації наведено у
додатку №1.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, у тому числі оплата
праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер.

Пунктом 4 Порядку визначено, що
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. Оплата
праці (грошове забезпечення)
індексується у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб.

Частина грошових доходів, яка
перевищує прожитковий мінімум,
встановлений для відповідних
соціальних і демографічних груп
населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів
громадян визначається як результат
множення грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, а також у разі
зростання грошових доходів населення
без перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації.

На підставі статей 4, 6 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» місяць ні при яких
обставинах не може бути базовим, якщо
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації,
встановлений в розмірі 101 відсотка.

Водночас слід зазначити, що в місяцях,
коли величина приросту індексу
споживчих цін не подолала поріг
індексації, сума індексації грошових
доходів залишається фіксованою.

В зв'язку з тим, що конкретний механізм
проведення індексації заробітної
плати працівників у разі реорганізації
підприємства, установи, організації
Порядком №1078 не визначено, рішення про
індексацію заробітної плати
працівників новоствореної в
результаті реорганізації установи
адміністрація може прийняти
самостійно шляхом закріплення
відповідного положення у наказі
установи.

Так, відповідно до наказу Прилуцької
об'єднаної державної податкової
інспекції Чернігівської області
Державної податкової служби №33 від
03.03.2012 «Про порядок індексації
заробітної плати працівників
інспекції з 01 березня 2012 року»
збережене право на проведення
індексації заробітної плати прийнятих
в на умовах, діючих до реорганізації.

З метою підтвердження базового місяця
проведення індексації, заступником
начальника Прилуцької ОДПІ
Чернігівської області ДПС до
Ічнянського відділення був
направлений запит від 20.03.2012 №1160/05-008.
Згідно відповіді від 20.03.2012 №41263
базовим місяцем для проведення
індексації заробітної плати ОСОБА_3 є
вересень 2010 року.

Як вбачається з матеріалів справи,
зокрема, розрахунку заробітної плати
ОСОБА_3 за період з вересня 2008 року по
липень 2012 року, обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації і суми індексу грошових
доходів населення (заробітної плати)
позивачки відповідач проводив
відповідно до Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМУ №1078 від
17.07.2003.

З липня 2012 року, у зв'язку із внесенням
постановою КМУ №526 від 13.06.2012 змін до
постанови КМУ №1078 від 17.07.2003 року «Про
затвердження Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», ОСОБА_3 встановлений
фіксований розмір індексації в розмірі
71грн.85 коп.

Проаналізувавши вищевикладені
обставини справи та норми
законодавства, колегія суддів дійшла
висновку, що відповідач під час
нарахування та виплати сум індексації
заробітної плати позивачки за спірний
період діяв відповідно до норм чинного
законодавства.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає позовні вимоги ОСОБА_3
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що судом першої інстанції
було розглянуто справу з порушенням
правил предметної підсудності, що є
підставою для задоволення апеляційної
скарги Прилуцької об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
Управління Міндоходів у Чернігівській
області, скасування постанови
Ічнянського районного суду
Чернігівської області від 18 листопада
2013 року та ухвалення нової постанови
про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.160, 167, 197, 198, 202, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Прилуцької
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного Управління
Міндоходів у Чернігівській області
задовольнити.

Постанову Ічнянського районного суду
Чернігівської області від 18 листопада
2013 року скасувати.

ОСОБА_3 в задоволенні
адміністративного позову до
Прилуцької об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
Управління Міндоходів у Чернігівській
області про зобов'язання вчинити дії
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуюча:

Судді:

Головуючий суддя

Желтобрюх І.Л.

Судді:

Мамчур Я.С

Шостак О.О.