Справа № 448/404/14-а
Суддя: Білоус Ю. Б.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 448/404/14-а
Провадження № 2-а/448/22/14
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14.05.2014 року Мостиський районний суд
Львівської області в складі :

головуючого судді Білоус
Ю.Б.,

при секретарі Власюк
М.Б.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача - Комар В.М.
(довіреність УПФУ в Мостиському районі
№4747/01 від 01.10.2013року),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Мостиська
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України у Мостиському районі
Львівської області, про визнання
неправомірними дій та бездіяльності та
зобов'язання до вчинення певних дій,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 12.03.2014р. звернулася до суду із
зазначеним позовом, покликаючись на те,
що постановою апеляційного суду
Львівської області від 11.10.2011року
визнано протиправними дії Державної
податкової інспекції у Городоцькому
районі щодо видачі довідки про
заробітну плату для перерахунку пенсії
№4948/10/050 від 08.04.2008року, на підставі якої
їй, з лютого місяця 2008року,
нараховується розмір її пенсії, а
відтак з цього ж часу та надалі вона
отримує менший розмір пенсії, ніж
передбачений чинним законодавством.

Зазначає, що ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
21.11.2013року постанову апеляційного суду
Львівської області від 11.10.2011року
залишено без змін.

Вказує, що 02.11.2011року вона звернулася до
Управління Пенсійного фонду України у
Мостиському районі Львівської області
із заявою про перерахунок пенсії з
01.02.2008року згідно довідки виданої ДПІ у
Городоцькому районі за №3618/10/050 від
14.03.2008року, відповідно до якої вона
отримувала пенсію у 2008році, що
відповідало чинному законодавству, а
саме постанові КМУ №34 від 06.02.2008 року.
16.01.2014року вона отримала лист -
відповідь на її заяву про перерахунок
пенсії, якою їй безпідставно
відмовлено відповідачем у перерахунку
пенсії, з покликанням на те, що
«резолютивна частина постанови
апеляційного суду Львівської області
від 11.10.2011року та ухвала Вищого
адміністративного суду України від
21.11.2013року не містять жодних
зобов'язань перед управлінням
Пенсійного фонду України в Мостиському
районі».

З огляду на наведене просить суд
визнати неправомірними дії та
бездіяльність посадових осіб
Управління Пенсійного фонду України у
Мостиському районі Львівської області
у відмові перерахунку пенсії та
зобов'язати відповідача провести
перерахунок її пенсії згідно довідки
виданої ДПІ у Городоцькому районі за
№3618/10/050 від 14.03.2008року, за період з
01.02.2008року по даний час.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1
позовні вимоги підтримала в повному
обсязі з підстав викладених у позовній
заяві.

Представник відповідача управління
Пенсійного фонду України у Мостиському
районі Львівської області - Комар В.М. в
судовому засіданні проти позову
заперечила з підстав наведених у
письмових запереченнях на позовну
заяву (а.с.22, 23).

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши подані сторонами документи,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи, суд вважає,
що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Стаття 46 Конституції України
передбачає, що громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Це право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про
державну службу" у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до п.4 Постанови КМУ "Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" № 865 від 31.05.2000року
визначається порядок здійснення
перерахунку пенсії пенсіонерам, пенсія
яким призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», у разі підвищення заробітної
плати працюючим державним службовцям.

Відповідно до п.5 цієї постанови
перерахунок пенсій провадиться з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи.

Відповідно до Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» рішення про призначення
та перерахунок пенсій приймаються
районними управліннями Пенсійного
фонду України за місцем проживання
пенсіонерів.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з
01.07.2003 року по 25.08.2005 рік працювала на
посаді головного державного
податкового інспектора МДПІ у
Городоцькому районі Львівської
області. 01.09.2004р ОСОБА_1 присвоєвоно
спеціальне звання «Інспектора
податкової служби І-рангу».

В серпні 2005 року вона звільнена із
займаної посади згідно ст..23 Закону
України «Про державну службу» в зв'язку
з досягненням граничного віку
перебування на державній службі та
виходом на пенсію із зазначеної посади
та перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України у Мостиському
районі Львівської області -
відповідача у справі, і отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Загальний страховий стаж ОСОБА_1
становить 38 років 0 місяців 09 днів, в
тому числі 11 років 01 місяць 25 днів на
посадах державної служби.

Постановою КМУ від 06.02.2008року №34 «Про
внесення змін до деяких постанов КМУ» з
01.02.2008року посадові оклади керівних
працівників, спеціалістів і
службовців, розміри яких затверджено
постановою КМУ №268 від 09.03.2006року «Про
впорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» підвищено на 45
відсотків, у зв'язку із чим у позивача
ОСОБА_1 виникло права на перерахунок
пенсії.

У зв'язку із вказаним підвищенням
посадових окладів позивачу ОСОБА_1, на
підставі поданої нею заяви про
перерахунок пенсії від 17.03.2008року
(пенсійна справа №126040, а.с.68), УПФУ у
Мостиському районі Львівської області
двічі перераховували пенсію
державного службовця: спершу - на
підставі довідки виданої Державною
податковою інспекцією у Городоцькому
районі Львівської області за №3613/10/050
від 14.03.2008року із зазначенням у довідці
середньомісячного заробітку 3212,48
гривень та середнього розміру премії -
97,7 %, яка враховується для перерахунку
пенсії, внаслідок чого їй з 01.02.2008року
було проведено перерахунок пенсії
згідно постанови КМУ від 31.05.2000 року
№865, при цьому пенсія становила 2 602,11
гривень, а згодом - на підставі виданої
тим же підрозділом ДПІ довідки від
08.04.2008року №4948/10/050 в замін попередньої
довідки, в якій середньомісячний
заробіток зазначений в сумі 2880,52
гривень з розрахунку середнього
розміру премії - 67,3 %, внаслідок чого з
червня 2008року розмір пенсії їй було
зменшено на 268,89 гривень, і з цього часу
по даний час такий становить 2 333,22
гривні

Вищевказані обставини сторонами не
заперечуються, встановлені постановою
апеляційного суду Львівської області
від 11.10.2011року (а.с.3-5) та ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
21.11.2013року (а.с.7,8), а також
підтверджуються матеріалами пенсійної
справи ОСОБА_1 №126040.

Постановою апеляційного суду
Львівської області від 11.10.2011року у
справі №22-а-2267/11 (а.с.3-5), залишеною без
змін ухвалою Вищого адміністративного
суду України від 21.11.2013року у справі
К/9991/72121/11 (а.с.7,8), визнано протиправними
дії Державної податкової інспекції у
Городоцькому районі щодо видачі
довідки про заробітну плату для
перерахунку пенсії на ім'я ОСОБА_1 за
№4948/10/050 від 08.04.2008року.

При цьому, суд апеляційної інстанції, в
мотивувальній частині даної постанови
зазначив, що довідка ДПІ від 08.04.2008року,
відповідно до якої заробітна плата
ОСОБА_1 зазначена із врахуванням 67,3 %
премії, не відповідає вимогам
положення щодо порядку здійснення
такого розрахунку.

В силу ст.72 КАС України обставини,
встановлені судовим рішенням в
адміністративній, цивільній або
господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Відповідно до зазначених норм
вищевказані встановлені обставини є
обов'язковими для врахування судом і
суд бере їх за основу при розгляді цієї
справи.

Як вбачається із матеріалів справи та
пояснень сторін, 02.11.2011року ОСОБА_1
звернулася до управління Пенсійного
фонду України у Мостиському районі
Львівської області із заявою (а.с.10) про
здійснення їй перерахунку пенсії з
01.02.2008року з урахуванням довідки
виданої Державною податковою
інспекцією у Городоцькому районі
Львівської області за №3613/10/050 від
14.03.2008року та на підставі поданою нею
заяви до Пенсійного фонду щодо
перерахунку пенсії та постанови
апеляційного суду Львівської області
від 11.10.2011року.

У відповідь на вищезазначену заяву
ОСОБА_1, управління Пенсійного фонду
України у Мостиському районі
Львівської області листом №317/с-11 від
11.11.2011року (а.с.9) повідомило ОСОБА_1 про
те, що «постанова апеляційного суду
Львівської області від 11.10.2011року не є
підставою для перерахунку пенсії,
оскільки резолютивна частина
вищезазначеної постанови не містить
ніяких зобов'язань перед Пенсійним
фондом України».

Крім того, після винесення ухвали
Вищого адміністративного суду України
від 21.11.2013року, позивач ОСОБА_1 повторно
звернулася до управління Пенсійного
фонду України у Мостиському районі
Львівської області щодо здійснення їй
перерахунку пенсії з урахуванням
довідки виданої Державною податковою
інспекцією у Городоцькому районі
Львівської області за №3613/10/050 від
14.03.2008року, однак листом управління
Пенсійного фонду України у Мостиському
районі Львівської області №1/с-11 від
16.01.2014року (а.с.11,12) її повідомлено про
відмову у цьому.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері публічно -
правових відносин від порушень з боку
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх
посадових і службових осіб, інших
суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень
шляхом справедливого, неупередженого
та своєчасного розгляду
адміністративних справ.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень суди перевіряють чи
прийняті вони: на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;
обґрунтовано, тобто з урахуванням
обставин, що мають значення для
прийняття рішення; безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Частиною 1 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Аналізуючи вищезазначене, на підставі
досліджених доказів та встановлених
обставин справи, з огляду на те, що
постановою апеляційного суду
Львівської області від 11.10.2011року
визнано протиправними дії Державної
податкової інспекції у Городоцькому
районі щодо видачі довідки про
заробітну плату для перерахунку пенсії
№4948/10/050 від 08.04.2008року, то єдиною
підставою для здійснення перерахунку
пенсії ОСОБА_1 залишається її заява до
пенсійного органу щодо здійснення
перерахунку пенсії та довідка ДПІ у
Городоцькому районі №3613/10/050 від
14.03.2008року, яка вже була надана їй для
здійснення такого перерахунку з
урахуванням Постанови КМУ від
06.02.2008року №34 «Про внесення змін до
деяких постанов КМУ» та є чинною.

За таких обставин, відмову управління
Пенсійного фонду Мостиського району
Львівської області у перерахунку
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки
ДПІ у Городоцькому районі Львівської
області за №3613/10/050 від 14.03.2008року, суд
вважає необґрунтованою та
безпідставною.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише па
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В ході розгляду справи, ні в усних
поясненнях наданих в судовому
засіданні, ні в письмовому запереченні
на адміністративний позов,
представники відповідача не довели
правомірність відмови управління
Пенсійного фонду Мостиського району
Львівської області у перерахунку
пенсії ОСОБА_1

Представники відповідача наполягали
на відмові у задоволенні
адміністративного позову у зв'язку з
пропущенням строків звернення до суду,
покликаючись на те, що ОСОБА_1
зверталася до управління Пенсійного
фонду Мостиського району Львівської
області із заявою про перерахунок
пенсії 02.11.2011року. З цього приводу суд
зазначає наступне.

Відповідно до ч.1,2 ст.99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Як вбачається із матеріалів справи,
постанова апеляційного суду
Львівської області від 11.10.2011року, якою
визнано протиправними дії ДПІ у
Городоцькому районі щодо видачі
довідки №4948/10/050 від 08.04.2008року, було
оскаржено у касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України,
який ухвалою від 21.11.2013року залишив
постанову апеляційного суду без змін.

Після винесення ухвали Вищого
адміністративного суду України від
21.11.2013року, позивач ОСОБА_1 повторно
зверталася до відповідача щодо
перерахунку пенсії, однак листом
управління Пенсійного фонду України у
Мостиському районі Львівської області
№1/с-11 від 16.01.2014року її повідомлено про
відмову у цьому. До суду із даним
адміністративним позовом вона
звернулася 12.03.2014року.

За таких обставин, суд вважає, що строк
для звернення до адміністративного
суду із зазначеним позовом ОСОБА_1
пропущений не був.

Стаття 13 Конвенції про захист прав
людини і основоположних свобод 1950 року,
ратифіковану Верховною Радою України 17
липня 1997року №474/97-ВР, зазначає, що
кожен, чиї права та свободи, визначені в
цій Конвенції, було порушено, має право
на ефективний засіб юридичного захисту
в національному органі, навіть, якщо
таке порушення було вчинене особами,
які здійснювали свої офіційні
повноваження.

Статтею 22 Загальної Декларації прав
людини номер 995-015 від 10.12.1948р.,
проголошено, що кожна людина, як член
суспільства, має право на соціальне
забезпечення і на здійснення
необхідних для підтримання її гідності
і для вільного розвитку її особи прав у
економічний, соціальній і культурній
галузях за допомогою національних
зусиль і міжнародного співробітництва
та відповідно до структури і ресурсів
кожної держави.

Соціальне забезпечення (соціальний
захист) - система суспільно-економічних
заходів, спрямованих на матеріальне
забезпечення населення від соціальних
ризиків (інвалідність, старість,
пенсія, безробіття, нещасний випадок на
виробництві тощо).

Згідно ст. ст. 21, 22 Конституції України
права та свободи людини є
невідчужуваними та непорушними, при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав та свобод.

Ст. 64 Конституції України встановлено,
що конституційні права і свободи
людини і громадянина не можуть бути
обмежені, крім випадків, передбачених
Конституцією України. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Встановлення окремими законами
України певних пільг, компенсацій і
гарантій є складовою конституційного
права на соціальний захист, тому
відповідно до ч. 2 ст. 19, ч.1 ст. 68
Конституції України вони є
загальнообов'язковими, однаковою мірою
мають додержуватись органами
державної влади, місцевого
самоврядування, їх посадовими особами.

Враховуючи усе вищенаведене, з метою
захисту прав та інтересів позивача у
сфері публічно - правових відносин від
порушень з боку відповідача, суд вважає
необхідним даний адміністративний
позов задовольнити, визнати дії та
бездіяльність управління Пенсійного
фонду України в Мостиському районі
Львівської області щодо відмови ОСОБА_1
у перерахунку пенсії неправомірними та
зобов'язати відповідача здійснити їй
перерахунок пенсії з 01.02.2008року з
урахуванням довідки виданої Державною
податковою інспекцією у Городоцькому
районі Львівської області за №3613/10/050
від 14.03.2008року.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 4, 6, 10-12, 69-71, 86, 96, 158 - 163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії та
бездіяльність управління Пенсійного
фонду України в Мостиському районі
Львівської області щодо відмови ОСОБА_1
у перерахунку пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Мостиському районі
Львівської області здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсії з 01.02.2008року з
урахуванням довідки виданої Державною
податковою інспекцією у Городоцькому
районі Львівської області за №3613/10/050
від 14.03.2008року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті
судового збору у розмірі 73 (сімдесят
три) гривні 08 копійок.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
(м. Львів, вул. Саксаганського, 13) через
Мостиський районний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня проголошення постанови, а в разі
застосування судом ч.3 ст.160 КАС України
- протягом 10-ти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Ю.Б.
Білоус

Постанова набрала законної сили

«___» ______________ 20 р.

Суддя Ю.Б. Білоус