Справа № 408/327/14-а
Суддя: Компанієць І.Д.
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ткаченко О.Д.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2014 року справа №408/327/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д.,
суддів Шальєвої В.А., Бишова М.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області на постанову Біловодського
районного суду Луганської області від
09 квітня 2014 року по адміністративній
справі №408/327/14-а за позовом ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області про визнання протиправним та
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив визнати протиправним та
скасувати рішення відповідача про
відмову в призначенні пенсії позивачу;
зобов'язати пенсійний орган призначити
пенсію за віком на пільгових умовах з
врахуванням стажу роботи
тракториста-машиніста з моменту
звернення з відповідною заявою.

В обґрунтування зазначив, що рішення
відповідача про відмову призначити
йому пенсію за віком на пільгових
умовах є незаконним, оскільки
відповідач протиправно не схотів
вияснити факт роботи позивача
трактористом-машиністом позивача в
спірні періоди часу, опитавши свідків,
при наявності записів в трудовій
книжці про працю позивача в спірні
періоди часу трактористом-машиністом в
колгоспах, безпосередньо зайнятим у
виробництві сільгосппродукції.

Постановою Біловодського районного
суду Луганської області від 09 квітня 2014
року позов задоволено частково.

Визнано незаконними дії відповідача
про відмову призначити позивачу пенсію
на пільгових умовах.

Зобов'язано пенсійний орган призначити
ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах з
01.02.2014 року відповідно до п. «в» ст.13 ЗУ
«Про пенсійне забезпечення» з
врахуванням періодів роботи з 01.06.1979
року по 31.12.1979 року, з 01.01.1980 року по
31.12.1982 року, з 01.01.1985 року по 31.12.1996 року, з
01.01.1997 року по 14.04.1997 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Відповідач, не погодившись з судовим
рішенням, звернувся з апеляційною
скаргою, в якій, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову, прийняти
нову, якою відмовити в задоволенні
позову в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначає, що суд не звернув уваги на
відсутність підтвердження роботи
позивача трактористом в спірні
періоди часу, про що зазначено в
рішенні комісії при ГУ ПФУ в Луганській
області від 14.02ю2014 року про результати
розгляду заяви про підтвердження стажу
роботи на пільгових умовах. Вказане
рішення позивачем не оскаржено.

Періоди з 01.01.1980 року по 31.12.1982 року, з
01.01.1985 року по 31.12.1996 року не підтверджує
роботу позивача трактористом, оскільки
в первинних документах зазначено
посада позивача «водій».

Позивачем судове рішення не оскаржено.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання, тому
відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України
суд апеляційної інстанції розглянув
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Перевіривши за матеріалами справи
наведені у апеляційній скарзі доводи,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
розглядаючи справу в межах доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_3, народження ІНФОРМАЦІЯ_1 року
працював трактористом в періоди:

з 01.01.1983 року по 31.12.1984 року, з з 01.07.1979
року по 14.04.1997 року, з 26.05.1997 року по
10.11.1997 року в колгоспі «Данилівський»,
КСГП «Данилівське»,

з 20.06.2001 року по 01.04.2004 року в ТОВ
«Біловодська машино-технологічна
станція»,

з 02.04.2004 року 11.05.2006 року в ТОВ
«Первомайське». (а.с.16-17)

Архівними довідками підтверджено, що в
спірні періоди часу ОСОБА_3 працював
трактористом-машиністом і був
безпосередньо зайнятий у виробництві
сільськогосподарської продукції на
протязі повного польового періоду,
позивачу нараховувалась заробітна
плата (а.с.7-13)

Діяльність вищезазначених підприємств
припинена, що підтверджується витягами
з ЄДР (а.с.23-29)

22 січня 2014 року позивач досяг 55 років та
28.02.2014 року звернувся до відповідача з
заявою про призначенням пенсії за
віком на пільгових умовах та надав
необхідні документи для призначення
пенсії (а.с.5)

Рішенням комісії по призначенню пенсій
при УПФУ в Біловодському районі від
28.02.2014 року відмовлено ОСОБА_3
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах за відсутністю
необхідного пільгового стажу. За
наданими позивачем документами його
пільговий стаж становить 07 років 04
місяці 08 днів (а.с.21)

Зазначеному рішенню передувало
рішення комісії при ГУ ПФУ в Луганській
області №03/25 від 04.02.2014 року про розгляд
заяви позивача про підтвердження
періодів роботи, що дає право на
призначення пенсії на пільгових умовах
за п. «в» ст..13 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення», яким відмовлено в
зарахуванні до пільгового стажу
роботи позивача періодів з 01.06.1979 року
по 31.12.1979 року, з 01.01.1997 року по 14.04.1997
року в зв'язку з відсутністю інформації
про найменування займаної посади в
первинних документах, з 01.01.1980 року по
31.12.1982 року, з 01.01.1985 року по 31.12.1996 року в
зв'язку з тим, що в книзі обліку
трудового стажу та заробітку
колгоспників зазначено посаду «водій».
(а.с.22)

Підставою для прийняття відповідачем
рішення від 28.02.2014 року про відмову в
призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на
пільгових умовах за п. «в» ст..13 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» зазначено
рішення комісії при ГУ ПФУ в
Луганській області №03/25 від 04.02.2014 року.

Суд першої інстанції, частково
задовольняючи позов, виходив з того, що
в порушення прямих норм закону про
пенсійне забезпечення, пенсійний орган
звузив зміст цих норм, порушив права та
свободи позивача, виходячи з
рекомендацій підзаконних нормативних
актів.

Крім цього, рішення комісії при ГУ ПФУ
в Луганській області має тільки
рекомендаційний характер для
відповідача, ця комісія не має
повноважень суб'єкта владних
повноважень, тому вимоги про
скасування рішення цієї комісії можуть
і не заявлятися, оскільки саме
відповідач виносить остаточне рішення
щодо призначення пенсії або відмови в
її призначенні.

Проте такий висновок суду першої
інстанції не ґрунтується на законі з
огляду на наступне.

На підставі п. «в» ст.13 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
трактористи-машиністи, безпосередньо
зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - чоловіки після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на
пільгових умовах цій категорії
працівників роз'яснено у листі
Міністерства соціального забезпечення
України від 20 січня 1992 року №7. До
трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільгосппродукції, належать
працівники, які оформлені на роботу
трактористами-машиністами, мають
відповідні посвідчення, постійно
зайняті на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах протягом повного сезону
сільгоспробіт в рослинництві та
тваринництві. Трактористам-машиністам,
які відпрацювали повний польовий
період на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах, весь рік роботи зараховується
до стажу, який дає право на пільгове
пенсійне забезпечення, і в тому
випадку, якщо в міжпольовий або
міжсезонний період вони виконували
інші роботи на стаціонарних і
причіпних установках та агрегатах, з
ремонту сільськогосподарської
техніки, на тваринницьких фермах тощо.
Віднесення господарства до
сільгосппідприємств,
трактористи-машиністи яких мають право
на пільгову пенсію, здійснюється
відповідно до класифікатора галузей
народного господарства. До
сільськогосподарських належать
підприємства, які виробляють
продукцію рослинництва і тваринництва.

Єдина назва професії
„тракторист-машиніст", запроваджена в
1961 році, охоплює такі професії:
бульдозерист, бульдозерист-скреперист,
грейдерист; комбайнер; машиніст
дощувальної установки, змонтованої на
базі трактора; машиніст скрепера,
скреперист; машиніст чаєзбиральної
машини; машиніст екскаватора;
машиніст-водій льонозбиральної машини,
самохідної широкозахватної
сінокосарки; механік-комбайнер,
тракторист, тракторист-бульдозерист.
До числа трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільгосппродукції, віднесено
працівників, прийнятих на роботу
трактористами-машиністами, які мають
про це відповідні посвідчення.

Відповідно до ст.62 Закону України „Про
пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Проте, на підставі п.20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою КМУ №637 від
12.08.1993 року (далі Порядок №637) в разі
відсутності правонаступника
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремих категорій працівників,
здійснюється у порядку, визначеному
Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінсоцполітики та
Мінфіном.

Відповідно до Порядку підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років, затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України
№18-1 від 10.11.2006 року (далі Порядок №18-1),
цей Порядок визначає механізм
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремої категорії працівників у разі
ліквідації підприємства, установи та
організації без визначення
правонаступника.

Згідно з п.3 Порядку №18-1 підтвердження
періодів роботи, що дає право на
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років (далі -
підтвердження стажу роботи),
здійснюється комісіями з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
(далі - Комісії).

На підставі п.15 Порядку №18-1 комісії
приймають рішення щодо підтвердження
стажу роботи або про відмову в його
підтвердженні та не пізніше п'яти
робочих днів з дня його прийняття
направляють до управління Пенсійного
фонду України у районі, місті, районі у
місті, а також у місті та районі, а також
повідомляють заявника про прийняте
рішення.

Відповідно до п.16 Порядку №18-1 рішення
Комісій можуть бути оскаржені в
Пенсійному фонді України або в
судовому порядку.

Згідно з п.43 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України
№22-1 від 25.11.2005 року, право особи на
одержання пенсії установлюється на
підставі всебічного, повного і
об'єктивного розгляду всіх поданих
документів органом, що призначає
пенсію.

Таким чином, оскільки підставою для
прийняття УПФУ в Біловодському районі
Луганської області рішення від 28.02.2014
року про відмову ОСОБА_3 в призначенні
пенсії на пільгових умовах, крім
первинних документів, визначено
рішення комісії ГУ ПФУ в Луганській
області №03/25 від 14.02.2014 року, яке є
чинним, позивачем не оскаржено у
встановленому законом порядку, тому
відповідач у межах повноважень та у
спосіб, передбачений законодавством
України, відмовив позивачу в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах рішенням від 28.02.2014
року.

Судова колегія зазначає, що при
наявності чинного рішення комісії при
ГУ ПФУ в Луганській області №03/25 від
04.02.2014 року про розгляд заяви позивача
про підтвердження періодів роботи, що
дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах за п. «в» ст..13 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення», яке позивачем
не оскаржувалося, позовні вимоги
ОСОБА_3 про скасування рішенням комісії
по призначенню пенсій при УПФУ в
Біловодському районі від 28.02.2014 року, є
передчасними.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.202 КАС України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є неповне з»ясування
обставин, що мають значення для справи,
порушення норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Судова колегія вважає, що суд першої
інстанції неповно з»ясував обставини
справи, що мають значення для справи,
порушив норми матеріального та
процесуального права, що обумовлює
часткове задоволення апеляційної
скарги, скасування постанови суду
першої інстанції, прийняття постанови
про відмову в задоволенні позовних
вимог.

Керуючись статтями 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207,
211, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області на постанову Біловодського
районного суду Луганської області від
09 квітня 2014 року по адміністративній
справі №408/327/14-а - задовольнити
частково.

Постанову Біловодського районного
суду Луганської області від 09 квітня 2014
року по адміністративній справі
№408/327/14-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області про визнання протиправним та
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді
В.А. Шальєва

М.В.Бишов