Справа № 739/621/14-а
Суддя: Чепурко В. В.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 739/621/14-а
Провадження № 2-а/739/20/14
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" травня 2014 р.

м.
Новгород-Сіверський

Новгород - Сіверський районний суд
Чернігівської області у складі:

головуючого - судді Чепурка В.В.,

за участі: секретаря - Неживець К.В.,

прокурора - Сльозки А.Ф.,

представника відповідача - Балаби Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.
Новгороді-Сіверському Чернігівської
області адміністративну справу за
позовом прокурора
Новгород-Сіверського району
Чернігівської області, поданим в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Чернігівській
області до Михальчино-Слобідської
сільської ради Новгород-Сіверського
району Чернігівської області про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Новгород-Сіверського
району Чернігівської області, діючи в
інтересах держави, в особі Державної
екологічної інспекції у Чернігівській
області (далі - позивач) звернувся до
суду з позовом до
Михальчино-Слобідської сільської ради
Новгород-Сіверського району
Чернігівської області (далі -
відповідач) про визнання протиправною
бездіяльності щодо не оформлення
документів на експлуатацію
сміттєзвалища твердих побутових
відходів, зобов'язання розробити та
затвердити місцеву програму
поводження з відходами, оформити
правовстановлюючі документи на
земельну ділянку під розміщення
сміттєзвалища для зберігання
побутових відходів, отримати
спеціальний паспорт на місце видалення
твердих побутових відходів. Позовні
вимоги мотивовані тим, що відповідач не
виконує вимог законодавства у сфері
поводження з відходами, зокрема ним не
розроблено програму поводження з
відходами, які розміщуються на
несанкціонованому сміттєзвалищі біля
с. Михальчина - Слобода, територія цього
сміттєзвалища не огороджена,
обвалування та дезбар?єр відсутні, ця
територія не охороняється. Також
відсутні документи, що посвідчують
право постійного користування
земельною ділянкою під місцем
видалення відходів. При цьому на
природоохоронному рахунку відповідача
наявні кошти у сумі 5 512 грн., які не
використовуються за призначенням.
Також зазначено про необхідність
стягнення з відповідача судових
витрат.

У судовому засіданні прокурор
позовні вимоги підтримав та просив її
задовольнити, з підстав, вказаних у
позовній заяві.

Представник позивача - Державної
екологічної інспекції у Чернігівській
області - Амельченко Ю.В., до суду не
з'явилася, хоча про час та місце
судового засідання була повідомлена
належним чином, при цьому нею засобами
факсимільного зв'язку повідомлено про
підтримання позовних вимогу у повному
обсязі та подано клопотання про
розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача -
Михальчино-Слобідський сільський
голова Балаба Л.О. позовні вимоги
визнала повністю та не заперечувала
проти їх задоволення.

Заслухавши пояснення
представника відповідача, думку
прокурора, дослідивши матеріали
справи, суд приходить до наступних
висновків.

Як встановлено, 26 березня 2014 року
Державною екологічною інспекцією у
Чернігівській області було проведено
перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства
Михальчино-Слобідською сільською
радою Новгород-Сіверського району
Чернігівської області, результати якої
відображені в акті №140/05. За
результатами проведеної перевірки
встановлено, що вказаною сільською
радою програма поводження з твердими
побутовими відходами не затверджена,
для розміщення відходів
використовується земельна ділянка,
розташована на захід від с. Михальчина -
Слобода на відстані 200 м., яка належить
до земель державної власності. Ця
земельна ділянка використовується за
відсутності правовстановлюючих
документів, землевпорядна
документація не розроблена,
сміттєзвалище експлуатується, але його
територія не огороджена, обвалування
та дезбар?єр відсутні, охорона
території не здійснюється. Збирання
побутових відходів здійснюється
безсистемно, роздільне збирання та
сортування відходів не забезпечено.
Крім того, незважаючи на приписи за
попередньою перевіркою, не розроблений
паспорт на місця видалення відходів
(а.с. 5-8).

Відповідно до пункту 2 частини
першої статті 33 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» від
21 травня 1997 року №280/97-ВР у редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належить підготовка і подання на
затвердження ради проектів місцевих
програм охорони довкілля, участь у
підготовці загальнодержавних і
регіональних програм охорони довкілля.

Згідно з пунктом «г» частини першої
статті 21 Закону України «Про відходи»
від 05 березня 1998 року №187/98-ВР в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин, органи
місцевого самоврядування у сфері
поводження з відходами забезпечують
затвердження місцевих і регіональних
програм поводження з відходами та
контроль за їх виконанням.

Із зазначеного вище акту
перевірки №140/05 від 26 березня 2014 року та
відповіді Михальчино-Слобідського
сільського голови від 01 квітня 2014 року
(а.с.10) вбачається, що програма
поводження з твердими побутовими
відходами Михальчино-Слобідською
сільською радою не затверджена. Це в
свою чергу свідчить про недотримання
вказаною сільською радою вимог
законодавства щодо розроблення
відповідної програми поводження з
твердими побутовими відходами та
обґрунтованість позовних вимог в
частині зобов?язання розробити та
затвердити відповідну програму.

Також судом встановлено, що у
порушення вимог статей 17 та 21 Закону
України «Про відходи» від 05 березня 1998
року №187/98-ВР в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин,
відповідачем для розміщення твердих
побутових відходів використовується
земельна ділянка, яка належить до
земель державної власності і на яку не
розроблено спеціальний паспорт, не
забезпечено належний контроль за
операціями поводження з відходами,
система роздільного збору та
сортування відходів, а також відсутня
спеціалізована техніка. Населення не
охоплене послугами збирання відходів,
що призводить до засмічення території
сільської ради. Сама територія
сміттєзвалища не огороджена,
обвалування та дезбар?єр відсутні,
охорона території сміттєзвалища не
здійснюється.

Крім того, у порушення вимог
статті 125 Земельного кодексу України в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин використання
земельної ділянки, на якій розміщене
сміттєзвалище, здійснюється за
відсутності правовстановлюючих
документів на неї.

Викладене вище підтверджується
результатами проведеної перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства, довідкою наданою
відповідачем, відповіддю
Новгород-Сіверської районної
державної адміністрації Чернігівської
області та визнано представником
відповідача у судовому засіданні.

За таких обставин бездіяльність
відповідача щодо не оформлення
документів на експлуатацію
сміттєзвалища твердих побутових
відходів слід визнати протиправною та
зобов?язати його оформити
правовстановлюючі документи на
земельну ділянку під сміттєзвалищем та
отримати спеціальний паспорт на місце
видалення твердих побутових відходів.
Тому в цій частині позовні вимоги також
є обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Вирішуючи питання щодо стягнення
з відповідача судових витрат, суд
враховує, що відповідно до частини
другої статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони - суб'єкта владних
повноважень, суд присуджує з іншої
сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз.

Оскільки позов пред'явлено
прокурором в інтересах суб'єкта
владних повноважень і позовні вимоги в
інтересах останнього підлягають
задоволенню у повному обсязі, а в ході
судового розгляду витрати на залучення
свідків чи проведення судових
експертиз не здійснювалися, суд
приходить до висновку, що підстави для
стягнення судових витрат з відповідача
відсутні.

На підставі викладеного,
керуючись статтями 11, 18, 71, 158 - 163, 167, 186,
254, Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора
Новгород-Сіверського району
Чернігівської області, поданий в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Чернігівській
області до Михальчино-Слобідської
сільської ради Новгород-Сіверського
району Чернігівської області про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити повністю.

Визнати протиправною
бездіяльність Михальчино-Слобідської
сільської ради Новгород-Сіверського
району Чернігівської області щодо не
оформлення документів на експлуатацію
сміттєзвалища твердих побутових
відходів згідно вимог чинного
законодавства.

Зобов'язати
Михальчино-Слобідську сільську раду
Новгород-Сіверського району
Чернігівської області розробити та
затвердити місцеву програму
поводження з відходами.

Зобов'язати
Михальчино-Слобідську сільську раду
Новгород-Сіверського району
Чернігівської області оформити
правовстановлюючі документи на
земельну ділянку під розміщення
сміттєзвалища для зберігання твердих
побутових відходів

Зобов'язати Михальчино-Слобідську
сільську раду Новгород-Сіверського
району Чернігівської області отримати
спеціальний паспорт на місце видалення
твердих побутових відходів.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання постановою законної сили
за наслідками апеляційного
провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Новгород-Сіверський районний суд
Чернігівської області протягом десяти
днів з дня її проголошення, а у разі
застосування частини третьої статті 160
КАС України або винесення постанови у
письмовому провадженні, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя
В.В. Чепурко

Постанова в повному обсязі складена 13
травня 2014 року.