Справа № 823/1376/14
Суддя: В.В. Мишенко
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2014 року
справа № 823/1376/14

м. Черкаси

16 год. 50 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Мишенка В.В., суддів
Гайдаш В.А. та Гаврилюка В.О.,

при секретарі Шоколенко Т.М.

за участю сторін:

представника позивача - Кузьмінського
О.О. (за довіреністю);

представника відповідача - Суботіна
Г.Г. (за довіреністю);

представника Черкаської міської
організації Партії промисловців і
підприємців України - Суслової І.Є. (за
договором);

представника Черкаської міської
організації Політичної партії
«Всеукраїнське об'єднання
«Солідарність» - Лут Л.К. (за
довіреністю);

представника Черкаської міської
організації Радикальної партії Олега
Ляшка - Зіника О.В. (за довіреністю);

представника Черкаської міської
партійної організації політичної
партії «Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» - Сенельникова Є.В. (за
довіреністю);

представника Черкаської міської
організації Партії Вільних Демократів
- Ропало Л.В. (за посвідченням),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
Черкаської міської організації
політичної партії «Рідне місто» (далі -
позивач) до Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області
(далі - відповідач), треті особи -
Черкаська міська організація Партії
Зелених України, Черкаська міська
організація Партії Вільних Демократів,
Черкаська міська партійна організація
Всеукраїнської партії Народної Довіри,
Черкаська міська організація
Політичної партії "Нова Політика",
Черкаська міська організація
Радикальної Партії Олега Ляшка в
Черкаській області, Черкаська міська
організація політичної партії
"Об`єднання "САМОПОМІЧ", Черкаська
міська організація Політичної партії
"Європейська партія України", Черкаська
міська організація Соціалістичної
партії України, Черкаська міська
партійна організація політичної
партії "Всеукраїнське об`єднання
"Батьківщина", Черкаська міська
організація політичної партії
"Демократичний альянс", Черкаська
міська партійна організація
Всеукраїнського об`єднання "Свобода",
Черкаська міська організація
Комуністичної партії України,
Черкаська міська партійна організація
Партії "Громадянська солідарність",
Черкаська міська організація Партії
ветеранів Афганістану, Черкаська
міська організація Партії регіонів,
Черкаська міська організація партії
"Реформи і Порядок", Черкаська міська
організація Партії Пенсіонерів
України, Черкаська міська організація
Партії промисловців і підприємців
України, Черкаська міська первинна
організація "Всеукраїнської
політичної партії - Екологія та
Соціальний захист", Черкаська міська
організація Політичної партії "УДАР"
(Український Демократичний Альянс за
Реформи) Віталія Кличка", Черкаська
міська організація Політичної партії
"За Україну!", Черкаська міська
організація Політичної партії
"Всеукраїнське об'єднання
"Солідарність", Черкаська міська
організація Народної Партії про
визнання дій протиправними та
скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До суду з адміністративним позовом
звернулася Черкаська міська
організація політичної партії «Рідне
місто», в якому просить:

визнати протиправними дії Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області в частині проведення другого
етапу жеребкування щодо визначення
номерів місцевих організацій партій,
за якими їх назви розміщуються у
виборчому бюлетені з виборів депутатів
для голосування в багатомандатному
виборчому окрузі 13 травня 2014 року;

скасувати постанову Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області «Про виконання постанови
Черкаського окружного
адміністративного суду від 08.04.2014р. та
затвердження результатів
жеребкування» № 110 від 13.05.2014р.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що постановою Черкаського
окружного адміністративного суду від 08
травня 2014 року було зобов'язано
Черкаську міську виборчу комісію
Черкаської області провести другий
етап жеребкування щодо визначення
номерів місцевих організацій партій,
за якими їх назви розміщуються у
виборчому бюлетені спочатку в строки,
визначені ч. 3 ст. 66 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів». Відповідно до ч. 3 ст. 66 ЗУ № 2487
текст виборчих бюлетенів для
голосування у відповідних виборчих
округах затверджується відповідними
територіальними виборчими комісіями
не пізніше як за 17 днів до дня місцевих
виборів. Отже, останнім днем
затвердження тексту виборчих
бюлетенів є 08 травня 2014р., а тому, на
думку представника позивача,
проведення відповідачем другого етапу
жеребкування щодо визначення номерів
місцевих організацій партій, за якими
їх назви розміщуються у виборчому
бюлетені та затвердження тексту
виборчого бюлетеня для голосування 13
травня 2014 року за 12 днів до дня місцевих
виборів, є грубим порушенням виборчого
законодавства.

У судовому засіданні представник
позивача позов підтримав в повному
обсязі та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечував та
просив відмовити у його задоволенні,
мотивуючи тим, що Черкаська міська
виборча комісія Черкаської області
провела повторне жеребкування щодо
визначення номерів місцевих
організацій партій, за якими їх назви
розміщуються у виборчому бюлетені з
виборів депутатів для голосування в
багатомандатному виборчому окрузі на
виконання постанови Черкаського
окружного адміністративного суду від
08.05.2014 р, яка набрала законної сили
12.05.2014 р. У зв'язку з цим представник
відповідача вважає, що Черкаська
міська виборча комісія Черкаської
області діяла виключно в межах
повноважень і у спосіб, встановлений
чинним законодавством України.

Представники третіх осіб, які з'явилися
до зали судового засідання, щодо
задоволення адміністративного позову
заперечували.

Інші учасники процесу в судове
засідання не прибули, про дату час та
місце розгляду справи повідомлялися
належним чином відповідно до норм КАС
України, причини неявки суду не
повідомили.

Заслухавши пояснення та доводи
представників сторін та третіх осіб,
розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд встановив наступне.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 08 травня 2014
року в адміністративній справі №
823/1307/14 адміністративний позов
задоволено частково, однією з вимог
резолютивної частини постанови -
зобов'язано Черкаську міську виборчу
комісію Черкаської області провести
другий етап жеребкування щодо
визначення номерів місцевих
організацій партій, за якими їх назви
розміщуються у виборчому бюлетені,
спочатку в строки, визначені ч. 3 ст. 66
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» № 2487-VI від
10.07.2010р. Ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 12 травня 2014 року апеляційні скарги
Черкаської міської організації
Політичної партії «Всеукраїнське
об'єднання «Солідарність», Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області, Черкаської міської партійної
організації Політичної партії
«Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина», Черкаської міської
організації політичної партії «Рідне
місто» залишено без задоволення, а
постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 08 травня 2014
року - без змін.

13.05.2014р. Черкаська міська виборча
комісія Черкаської області звернулася
до Черкаського окружного
адміністративного суду з заявою про
роз'яснення рішення суду. Ухвалою
Черкаського окружного
адміністративного суду від 13.05.2014 року
в задоволенні заяви про роз'яснення
постанови Черкаського окружного
адміністративного суду від 08.05.2014р. у
справі № 823/1307/14 відмовлено.

На виконання постанови Черкаського
окружного адміністративного суду від
08.05.2014р. Черкаська міська виборча
комісія Черкаської області 13 травня 2014
року прийняла постанову № 110 «Про
виконання постанови Черкаського
окружного адміністративного суду від
08.05.2014 р (справа № 823/1307/14) та
затвердження результатів
жеребкування», якою затверджено список
місцевих організацій політичних
партій відповідно до визначених
жеребкуванням номерів, за якими їх
назви розміщуються у виборчому
бюлетені з позачергових виборів
депутатів Верховної Ради Автономної
республіки Крим, обласних, районних,
міських, районних у містах рад для
голосування в багатомандатному
виборчому окрузі у м. Черкаси.

Після проведення повторного другого
етапу жеребкування, постановою
відповідача від 13 травня 2014 року № 112
було скасовано попередню постанову
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області від 08.05.2014р. №101 в
частині затвердження тексту виборчого
бюлетеня для голосування в
багатомандатному виборчому окрузі на
позачергових виборах депутатів
Черкаської міської ради, призначених
на 25 травня 2014 року (додаток 1) та згідно
постанови Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області від 13.05.2014р.
№ 116 затверджено новий текст виборчого
бюлетеня для голосування в
багатомандатному виборчому окрузі на
позачергових виборах депутатів
Черкаської міської ради, призначених
на 25 травня 2014 року згідно додатку.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

За приписами ч.ч.1, 2 ст.17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

Частиною 1 статті 172 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що право оскаржувати
рішення, дії чи бездіяльність виборчих
комісій, комісій з референдуму, членів
цих комісій мають суб'єкти
відповідного виборчого процесу (крім
виборчої комісії), а також ініціативна
група референдуму, інші суб'єкти
ініціювання референдуму.

Згідно ч.1 ст.11 Закону України "Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів" № 2487-VI від 10.07.2010р. (далі - Закон №
2487) виборчий процес - це здійснення
суб'єктами, визначеними у статті 12
цього Закону, виборчих процедур,
передбачених цим Законом.

Суб'єктами виборчого процесу згідно
статті 12 Закону № 2487, що визначає
основні засади, організацію і порядок
проведення виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласних, районних, міських,
районних у містах, сільських, селищних
рад (далі - депутати) та сільських,
селищних, міських голів, є: 1) виборці; 2)
Центральна виборча комісія, виборчі
комісії, сформовані (утворені)
відповідно до цього Закону, Закону
України "Про Центральну виборчу
комісію" та інших законів України; 3)
кандидати в депутати, кандидати на
посаду сільського, селищного, міського
голови; 4) місцеві організації партій,
які висунули кандидатів у депутати у
багатомандатному виборчому окрузі, або
одномандатному виборчому окрузі, або
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, або кандидатів на
посаду сільського, селищного, міського
голови; 5) офіційні спостерігачі від
місцевих організацій партій, які
висунули кандидатів у депутати у
багатомандатному виборчому окрузі, від
кандидатів у депутати в
одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі, від
кандидатів на посаду сільського,
селищного, міського голови, від
громадських організацій.

Приписами ч. 3 статті 66 Закону № 2487
встановлено, що текст виборчих
бюлетенів для голосування у
відповідних виборчих округах
затверджується відповідними
територіальними виборчими комісіями
не пізніш як за 17 днів до дня місцевих
виборів.

Відповідно до статті 19 Конституції
України огани державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 124 Конституції України,
передбачено, що судові рішення
ухвалюються судами іменем України і є
обов'язковими до виконання на всій
території України.

Дана стаття Конституції
кореспондується також із ч. 2 ст. 14 та ч. 1
ст. 255 Кодексу адміністративного
судочинства України, в яких зазначено,
що постанова або ухвала суду, яка
набрала законної сили, є обов'язковою
для осіб, які беруть участь у справі,
для їхніх правонаступників, а також для
всіх органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Згідно з частиною другою статті 13
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» від 7 липня 2010 року №
2453-УІ судові рішення, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання усіма органами державної
влади, органами місцевого
самоврядування, їх посадовими та
службовими особами, фізичними і
юридичними особами та їх об'єднаннями
на всій території України.

Колегія суддів зазначає, що саме на
виконання постанови Черкаського
окружного адміністративного суду від
08.05.2014р. Черкаською міською виборчою
комісією Черкаської області 13 травня
2014 року проведено другий етап
жеребкування щодо визначення номерів
місцевих організацій партій, за якими
їх назви розміщуються у виборчому
бюлетені. Під час виконання рішення
суду в діях відповідача відсутні
ознаки незаконної діяльності,
порушення вимог законодавства чи
ігнорування постанови суду, яка є
обов'язковою для виконання незалежно
від суб'єкта виконання.

Загальні принципи Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» направлені на забезпечення
проведення законного, ефективного
виборчого процесу, який створений
захистити права суб'єктів виборчого
права, в даному випадку виборців.

За таких обставин, суд вважає
посилання представника позивача на ту
обставину, що Черкаська міська виборча
комісія Черкаської області порушила ч.
3 ст. 66 Закону № 2487, помилковими.

Відповідно до ч. 4 ст. 170 КАС України
подання заяви про роз'яснення судового
рішення зупиняє перебіг строку,
встановленого судом для виконання
судового рішення, а так само строку,
протягом якого судове рішення може
бути подане для примусового виконання.

У зв'язку з цим, суд погоджується з
доводами представника відповідача та
третіх осіб, що постанова Черкаського
окружного адміністративного суду від
08.05.2014р. у справі № 823/1307/14 набрала
законної сили лише 12.05.2104р. і можливість
виконати судове рішення у комісії
з'явилося лише з 13.05.2014р. та зазначає, що
до набрання рішенням законної сили та
вирішення заяви про роз'яснення у
комісії не було жодних підстав
здійснювати повторне жеребкування
другого етапу.

Дана позиція суду узгоджується з
рішеннями Конституційного Суду
України, який неодноразово зазначав, що
виконання судового рішення є
невід'ємною складовою права кожного на
судовий захист і охоплює, зокрема,
законодавчо визначений комплекс дій,
спрямованих на захист і відновлення
порушених прав, свобод, законних
інтересів фізичних та юридичних осіб,
суспільства, держави (пункт 2
мотивувальної частини Рішення від 13
грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання
судового рішення загрожує сутності
права на справедливий розгляд судом
(пункт З мотивувальної частини Рішення
від 25 квітня 2012 року № 11 - рп/2012).

Відповідно до практики Європейського
суду з прав людини (зокрема, рішення у
справі «Шмалько проти України» від 20
липня 2004 року) право на виконання
судового рішення є складовою права на
судовий захист, передбаченого статтею 6
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод (Рим, 1950 р.), для
цілей якої виконання рішення,
ухваленого будь-яким судом, має
розцінюватися як складова частина
судового розгляду (пункт 43).

Таким чином, Черкаська міська виборча
комісія Черкаської області правомірно
вчинила дії та прийняла постанову № 110
від 13 травня 2014 року на виконання
постанови Черкаського окружного
адміністративного суду від 08 травня 2014
року у справі № 823/1307/14.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст.
11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163, 172, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 177 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд у дводенний строк з дня її
проголошення.

Головуючий Суддя
В.В.
Мишенко

Судді
В.А. Гайдаш

В.О.
Гаврилюк