Справа № 263/1648/14-а
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ікорська Є.С.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2014 року
справа №263/1648/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Шишова О.О., Попова В.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області на постанову
Жовтневого районного суду м. Маріуполя
Донецької області від 20 березня 2014 року
у справі №263/1648/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з зазначеним
позовом, в обґрунтування своїх вимог
зазначив, що перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області (далі - Управління) та
отримує пенсію за віком призначеної на
пільгових умовах з 01.05.2006 року. З
отриманої на його звернення відповіді
Управління від 31.12.2013 року позивачу
стало відомо про суттєві порушення
відповідачем при проведенні
індексації його пенсії, а саме з
листопада 2008 року при нарахуванні
пенсії відповідачем базовим місяцем
для обчислення індексу споживчих цін
обрано листопад 2008 року. У зв'язку з
вищенаведеним позивач просив суд
визнати неправомірними дії Управління
по проведенню позивачу індексації його
пенсії з 24.08.2013 року з порушенням Закону
України від 03.07.1991 року № 1282-XII «Про
індексацію грошових доходів
населення» (далі - Закон № 1282-XII) та
«Порядку проведення індексації
грошових доходів населення»,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078
(далі - Порядок №1078), без врахування за
базовий місяць листопад 2008 року та
індексу споживчих цін за період з
грудня 2008 року; зобов'язати Управління
провести перерахунок індексації
пенсії з врахуванням фіксованої суми
індексації, визначеної виходячи з
базового місяця листопад 2008 року та
індексу споживчих цін за період з
грудня 2008 року на підставі та
відповідно до вимог Закону № 1282-XII та
Порядку №1078, починаючи нарахування та
виплату фіксованої суми індексації
пенсії з 24.08.2013 року.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Маріуполя Донецької області від 20
березня 2014 року у цій справі позов
задоволено частково, а саме;

визнано неправомірною бездіяльність
Управління по поверненню ОСОБА_2
індексації його пенсії з 24.08.2013 року з
порушенням Закону № 1282-XII та Порядку
№1078, без врахування за базовий місяць
листопад 2008 року та індексу споживчих
цін за період з грудня 2008 року;

зобов'язано Управління провести
перерахунок індексації пенсії з
врахуванням фіксованої сум індексації,
визначеної виходячи з базового місяця
листопад 2008 року та індексу споживчих
цін за період з грудня 2008 року на
підставі та відповідно до вимог Закону
№ 1282-XII та Порядку №1078, починаючи
нарахування та виплату фіксованої суми
індексації пенсії з 24.08.2013 року.

Не погодившись з таким рішенням,
Управління подало апеляційну скаргу,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову місцевого суду
скасувати та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позову.

На обґрунтування апеляційної скарги
зазначено, що відповідно до статті 2
Закону № 1282-XII, індексації підлягають
грошові доходи населення у межах
прожиткового мінімуму, встановленого
для відповідних соціальних і
демографічних груп населення. У всіх
випадках загальний дохід працюючого
пенсіонера, який підлягає індексації,
не повинен перевищувати прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатної особи.

Зазначає, що відповідно до пункту 9
Порядку №1078 працюючим пенсіонерам в
першу чергу індексується сума оплати
праці. Індексація пенсії, державної
соціальної допомоги особам, які не
мають прав на пенсію, та інвалідам,
щомісячного довічного грошового
утримання, що виплачується замість
пенсії, провадиться після індексації
суми оплати праці на підставі довідки
підприємства, установи, організації, де
працює пенсіонер, в якій зазначається
розмір оплати праці працюючого
пенсіонера, проіндексована її сума і
сума індексації. У всіх випадках
загальний дохід працюючого пенсіонера,
який підлягає індексації, не повинен
перевищувати прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатної особи.
По пенсіях, призначених відповідно до
Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення», Закону
України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон №1058-IV),
пенсіях, по яких призначено щомісячну
державну допомогу до пенсії відповідно
до пункту 1 постанови Кабінету
Міністрів України від 02.12.2009 № 1308,
доплату відповідно до пункту 1
постанови Кабінету Міністрів України
від 02.12.2009 № 1309, та інших пенсій, розмір
яких визначається в залежності від
прожиткового мінімуму, та які
призначені з січня 2010 року і раніше,
додатково визначається січень 2010 року
базовим місяцем. Для всіх видів пенсій
визначення базового місяця
провадиться у місяці перерахунку
пенсій, що призводить до збільшення
загального розміру пенсії. Базовим
місяцем встановлюється місяць
перерахунку пенсії, якщо розмір
перерахованої пенсії перевищує розмір
пенсії разом з індексацією місяця, що
передує перерахунку. Базовим місяцем
встановлюється також місяць
перерахунку пенсії, у якому пенсіонер
втрачає право на отримання доплати до
попереднього розміру пенсії або пенсія
переходить до категорії доходів, що
відповідно до Порядку №1078 не
індексуються. Відповідно до п.3 Порядку
№1078 до об'єктів індексації не
відносяться, зокрема, пенсії, обчислені
з урахуванням абзацу першого частини
першої статті 28 Закону №1058-IV; додаткова
пенсія, підвищення, компенсаційні
виплати, надбавки та інші доплати до
пенсії, які визначаються залежно від
прожиткового мінімуму. Таким чином,
базовим місяцем є місяць, у якому
внаслідок перерахунку до пенсії
встановлюється доплата до
мінімального розміру пенсії, щомісячна
державна допомога до пенсії відповідно
до пункту 1 постанови Кабінету
Міністрів України від 02.12.2009 № 1308,
доплата відповідно до пункту 1
постанови Кабінету Міністрів України
від 02.12.2009 № 1309. У випадках
працевлаштування, коли відповідно до
Порядку №1078 індексація пенсії повинна
здійснюватися з урахуванням доходу з
місця роботи, або отримання страхової
виплати, фіксований розмір індексації
не зберігається з дня працевлаштування
(отримання страхової виплати).

Відповідно до зазначеного вважає, що
дії Управління при призначенні пенсії
позивачу були правомірними.

Всі особи, які беруть участь у справі,
до апеляційного суду не прибули, були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання, тому
згідно пункту 2 частини першої статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
(далі - КАС) України суд апеляційної
інстанції розглянув справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Відповідно до вимог статті 11 КАС
України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні, що не оспорюється
сторонами.

Згідно з принципом верховенства права,
який визнається і діє в Україні, права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, держава відповідає
перед людиною за свою діяльність,
утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави, органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією України межах і
відповідно до законів України (стаття 1,
частина друга статті 3, частина друга
статті 6, частина перша статті 8
Конституції України).

Відповідно до статті 2 Закону № 1282-ХІІ
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані ними в гривнях на
території України і які не мають
разового характеру, в тому числі
пенсії.

Стаття 3 даного Закону передбачає, що
індекс споживчих цін обчислюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
статистики, і не пізніше 10 числа місяця,
що настає за звітним, публікується в
офіційних періодичних виданнях.

З метою реалізації положень Закону №
1282-ХІІ постановою Кабінету Міністрів
України від 17 липня 2003 № 1078 було
затверджено Порядок проведення
індексації грошових доходів населення,
пунктом 1 якого визначені правила
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації та сум
індексації грошових доходів населення
і поширюється на підприємства,
установи та організації незалежно від
форми власності і господарювання, а
також на фізичних осіб, що
використовують працю найманих
працівників.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078,
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації грошових
доходів населення провадиться
наростаючим підсумком починаючи з
березня 2003 року - місяця опублікування
Закону України від 6 лютого 2003 року №
491-IV «Про внесення змін до Закону №
1282-ХІІ. Для проведення подальшої
індексації грошових доходів населення
обчислення індексу споживчих цін
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації, зазначений в абзаці
другому цього пункту.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 1078
працюючим пенсіонерам в першу чергу
індексується сума оплати праці.
Індексація пенсії, щомісячного
довічного грошового утримання, що
виплачується замість пенсії,
проводиться після індексації суми
оплати праці на підставі виданої
підприємством, установою або
організацією, де працює пенсіонер,
довідки, в якій зазначається розмір
його оплати праці, проіндексована її
сума і сума індексації. У всіх випадках
загальний дохід працюючого пенсіонера,
який підлягає індексації, не повинен
перевищувати прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатної особи.
Підприємства, установи та організації
зобов'язані у двотижневий строк після
проведення індексації оплати праці
подавати органам, які призначають і
виплачують пенсію, інформацію про
розмір оплати праці працюючого
пенсіонера, проіндексовану її суму та
суму індексації. На підставі поданої
інформації органи, які призначають і
виплачують пенсію, державну соціальну
допомогу особам, які не мають права на
пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне
грошове утримання, що виплачуються
замість пенсії, здійснюють перерахунок
сум індексації пенсій, державної
соціальної допомоги особам, які не
мають права на пенсію, та інвалідам,
щомісячного довічного грошового
утримання, що виплачуються замість
пенсії. У разі звільнення пенсіонера з
роботи власник або уповноважений ним
орган подає відповідну довідку органу,
який призначає і виплачує пенсію,
державну соціальну допомогу особам,
які не мають права на пенсію, та
інвалідам, щомісячне довічне грошове
утримання, що виплачуються замість
пенсії, для проведення індексації
зазначених виплат згідно з цим
Порядком.

Пункт 10-1 Порядку № 1078 встановлює, що
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації пенсій особам,
які набули право на її призначення,
щомісячного довічного грошового
утримання, що виплачуються замість
пенсії, здійснюється починаючи з
місяця, в якому їх призначено.
Обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації матеріального
забезпечення безробітних здійснюється
з місяця, в якому розпочата така
виплата.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078 у
разі підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
обчислені індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення,
індексація грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться з наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації; у
разі коли підвищення розмірів
мінімальних соціальних гарантій,
зазначених в абзаці першому цього
пункту, не супроводжується зростанням
грошових доходів громадян,
передбачених пунктом 2 цього порядку,
грошові доходи індексуються на
загальних підставах відповідно до
пунктів 1-1 і 4 цього Порядку; якщо сума
збільшення грошових доходів менша від
суми індексації, нарахованої
відповідно до цього Порядку, подальша
індексація проводиться за прикладом,
наведеним у додатку 4.

Суд вважає, що відмова Управління в
проведенні позивачу індексації його
пенсії у відповідності з Законом №
1282-ХІІ та Порядку №1078, без врахування
за базовий місяць листопад 2008 року та
індексу споживчих цін за період з
грудня 2008 року, є незаконними, оскільки
порушує право громадянина на пенсію.

Так, відповідач не довів, що позивач не
має права на проведення індексації
його пенсії у зв'язку з перевищенням в
листопаді 2008 року порогу індексації в
101 відсоток.

З матеріалів справи (а.с.11-14) вбачається,
а відповідач не довів протилежного, що
всі подальші підвищення до пенсії до
теперішнього часу не перевищували суми
індексації. Оскільки підвищення пенсії
ОСОБА_2 не перевищувало розміру
можливої індексації, базовим місяцем
до теперішнього часу залишається
листопад 2008 року.

Відтак, апеляційна скарга відповідача
не підлягає задоволенню.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції обґрунтованими,
постанова місцевого суду ухвалена з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, скасуванню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької -
залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Маріуполя Донецької області від 20
березня 2014 року у справі №263/1648/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області
про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
І.В.Сіваченко

Судді:
О.О.Шишов

В.В.Попов