Справа № 813/2055/14
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 813/2055/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючий суддя
секретар судового засідання
розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Управління Пенсійного фонду
України в Золочівському районі
Львівської області про спонукання до
вчинення дій, стягнення коштів з
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Золочівському
районі Львівської області, -
До Львівського окружного
адміністративного суду звернулося
управління Пенсійного фонду України у
Золочівському районі Львівської
області (далі - позивач, УПФ України в
Золочівському районі) з
адміністративним позовом до
Відділення виконавчої дирекції фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Золочівському
районі Львівської області (далі -
відповідач, ВВД ФССНВВПЗ України в
Золочівському районі Львівської
області), у якому просить:
- зобов'язати ВВД ФССНВВПЗ України в
Золочівському районі Львівської
області прийняти до заліку суми пенсій,
виплачені управлінням Пенсійного
фонду України в Золочівському районі
Львівської області гр. ОСОБА_2 за період
з 01.09.2013 року по 31.01.2014 року в розмірі 459,00
грн. та включити до щомісячних актів
- стягнути з ВВД ФССНВВ України в
Золочівському районі Львівської
області суми пенсії виплаченої
управлінням ПФУ в Золочівському районі
Львівської області гр. ОСОБА_2 за період
з 01.09.2013 року по 31.01.2014 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
включені до актів щомісячних звірок
пенсії гр. ОСОБА_2 за період з 01.09.2013 року
по 31.01.2014 року ВВД ФССНВВПЗ України в
Золочівському районі Львівської
області залишено без задоволення, у
зв'язку з тим, що нещасний випадок
стався за межами робочого місця.
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав з
підстав викладених у позовній заяві.
Просив задовольнити позов в повному
обсязі. У судове засідання 14.05.2014 року
не з'явився, просив розглянути справу
без участі представника у зв'язку з
неможливістю прибути в судове
Представник відповідача проти позову
заперечив повністю з підстав
викладених у письмовому запереченні
/а.с.45-47/. Вважає, що акт про нещасний
випадок не пов'язаний з виробництвом, а
відтак і права на відшкодування шкоди,
заподіяної працівникові внаслідок
травмування на виробництві відповідно
до діючого на той час законодавства
ОСОБА_3 не мав. Щодо позовної вимоги про
прийняття до заліку суми пенсій,
виплаченої УПФ України в Золочівському
районі ОСОБА_3 зазначає, що механізм
відшкодування ВВД ФССНВВПЗ України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання визначено Порядком
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженим постановою
Правління Пенсійного фонду України,
Правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04 березня 2003
року № 5-4/4 (далі - Порядок). Проте, він не
врегульовує спірних відносин, які
виникли у даному випадку, оскільки
встановлене ним правило підписання
актів звірки рахунків розраховано на
відсутність спору. У разі незгоди на
підписання актів з боку Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України вимоги про
стягнення мають вирішуватись в
судовому порядку в судах
адміністративної юрисдикції, а не
шляхом пред'явлення вимог про
зобов'язання до вчинення дій.
Суд, заслухав пояснення представників
сторін, з'ясував обставини, якими
обґрунтовуються позовні вимоги чи
заперечення та ті, які мають інше
значення для вирішення справи, повно,
всебічно та об'єктивно дослідив докази
у справі, та -
Між позивачем та відповідачем складено
з вересня 2013 року по січень 2014 року акти
щомісячних звірок витрат по особових
справах потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання /а.с.7;10;13;16;19/.
Згідно зі списками осіб, пенсії яких
пред'явлені для відшкодування УПФ
України в Золочівському районі і не
прийняті до відшкодування ВВД ФССНВВПЗ
України в Золочівському районі
Львівської області за вересень 2013 року
- січень 2014 року /а.с.8;12;15;17;21/, неприйнята
загальна сума пенсії гр. ОСОБА_3
становить 459,00 грн.
Завданням адміністративного
судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України) є захист
прав, свобод та інтересів фізичних
осіб, прав та інтересів юридичних осіб
у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори
за зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України.
Закріплений у ч. 1 ст. 11 КАС України
принцип змагальності сторін
передбачає, що розгляд і вирішення
справ в адміністративних судах
здійснюється на засадах змагальності
сторін та свободи в наданні ними суду
своїх доказів і у доведенні перед судом
Відповідно до ч. 1 ст. 138 КАС України
предметом доказування є обставини,
якими обґрунтовуються позовні вимоги
чи заперечення або які мають інше
значення для вирішення справи (причини
пропущення строку для звернення до
суду тощо) та які належить встановити
при ухваленні судового рішення у
справі.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання
ВВД ФССНВВПЗ України в Золочівському
районі прийняти до заліку суми пенсій,
виплачені УПФ України в Золочівському
районі гр. ОСОБА_2 за період з 01.09.2013 року
по 31.01.2014 року в розмірі 459,00 грн. та
включити до щомісячних актів звірки
суд керується наступним.
Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затверджений постановою
правління Пенсійного фонду України та
правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.2003 року №
5-4/4, зареєстрований в Міністерстві
юстиції України 16.05.2003 року за № 376/7697,
не врегульовує спірних правовідносин,
що виникли в цьому випадку, оскільки
встановлене ним правило підписання
актів звірки розрахунків має
застосовуватися за відсутності спору.
У разі незгоди Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України на підписання
актів звірки, в судах адміністративної
юрисдикції мають вирішуватися вимоги
про стягнення витрат, а не вимоги про
зобов'язання приймати до відшкодування
витрати на виплату пенсій.
Згаданий Порядок визначає механізм
відшкодування на централізованому
рівні Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних із виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер із цих причин, що призначені
особам, застрахованим згідно із
Законом України від 23.09.1999 року № 1105-ХІV
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" (крім осіб, зазначених
у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому
числі добровільно застрахованим, та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам унаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних із виконанням
ними трудових обов'язків.
Вказана правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постанові
від 23.03.2010 року, прийнятій у порядку
провадження за винятковими
обставинами у справі аналогічної
категорії, яка відповідно до ч. 1 ст. 244-2
КАС України є обов'язковою для всіх
суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.
З урахуванням викладеного вимога
позивача про зобов'язання ВВД ФССНВВПЗ
України в Золочівському районі
прийняти до заліку суми пенсій,
виплачені УПФ України в Золочівському
районі ОСОБА_3 за період з 01.09.2013 року по
31.01.2013 року в розмірі 459,00 грн. та
включити до щомісячних актів звірки
задоволенню не підлягає.
Щодо позовної вимоги про стягнення з
ВВД ФССНВВ України в Золочівському
районі суми пенсії виплаченої УПФУ в
Золочівському районі ОСОБА_2 за період
з 01.09.2013 року по 31.01.2014 року суд
керується наступним.
Відповідно до ст. 13 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" страховим випадком є
нещасний випадок на виробництві або
професійне захворювання, що спричинили
застрахованому професійно зумовлену
фізичну чи психічну травму за обставин,
зазначених у ст. 14 цього Закону, з
настанням яких виникає право
застрахованої особи на отримання
матеріального забезпечення та
В ст. 14 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" зазначено, що нещасний
випадок - це обмежена в часі подія або
раптовий вплив на працівника
небезпечного виробничого фактора, що
сталися процесі виконання ним трудових
обов'язків, внаслідок яких заподіяно
шкоду здоров'ю або настала смерть.
Відповідно до п. 8 «Положення про
розслідування та облік нещасних
випадків, професійних захворювань і
аварій на підприємствах, в установах і
організаціях» затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 623 від 10.08.1993 року (відповідно до
чинного на той момент законодавства),
за результатами розслідування не
складаються акти за формою Н-1 і не
беруться на облік нещасні випадки, що
сталися з працівниками: під час
прямування на роботу чи з роботи пішки,
на громадському, власному або іншому
транспортному засобі, який не належить
підприємству і не використовувався в
інтересах цього підприємства; за
місцем постійного проживання на
території польових і вахтових селищ; за
наявності тимчасової або постійної
прописки; під час використання ними в
особистих цілях транспортних засобів
підприємства без дозволу власника, а
також устаткування, механізмів,
інструментів, крім випадків, що сталися
внаслідок несправності цього
устаткування, механізмів,
інструментів; внаслідок отруєння
алкоголем, наркотичними або іншими
отруйними речовинами, а також
внаслідок їх дії (асфіксія, інсульт,
зупинка серця тощо) за наявності
медичного висновку, якщо це не
викликано застосуванням цих речовин у
виробничих процесах, або порушенням
вимог безпеки щодо їх зберігання і
транспортування, або якщо потерпілий,
який перебував у стані алкогольного чи
наркотичного сп'яніння, був
відсторонений від роботи; під час
скоєння крадіжок або інших злочинів,
якщо ці дії зафіксовані і на них є
офіційний висновок суду або
прокуратури; у разі природної смерті
або самогубства за винятком випадків,
зазначених у пункті 3 цього Положення,
що підтверджено висновками
відповідних органів.
Згідно з п. 9 відповідного Положення,
якщо за підсумками розслідування буде
вирішено, що нещасний випадок не
підлягає обліку і на нього не повинен
складатися акт за формою Н-1, то в такому
разі складається акт за формою НТ
(невиробничий травматизм). Вимоги цього
Положення на такий випадок не
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.
86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.
Доказами в адміністративному
судочинстві відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС
України є будь-які фактичні дані, на
підставі яких суд встановлює наявність
або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
Суд зважає на доводи позивача про те, що
нещасний випадок оформлений актом
форми Н-1 про нещасний випадок, копія
якого долучена до матеріалів справи,
однак згідно з цим актом випадок з
ОСОБА_3, працюючим на посаді слюсаря -
ремонтника у відділі головного
механіка на Золочівському цукровому
заводі, стався 30.05.1994 року під час
виготовлення для особистої потреби без
дозволу адміністрації деталі на
заточеному верстаті в механічній
майстерні та в не робочий час, в
порушення виробничої дисципліни і
техніки безпеки /п. 2, 4, 7, 14 Акту/.
Відповідно в самому акті зазначено, що
цей випадок не підлягає обліку як
нещасний випадок на виробництві.
Підстава п. 8 Положення про
розслідування та облік нещасних
випадків, професійних захворювань і
аварій на підприємствах, в установах і
організаціях /а.с.23-22/.
Вищевказані встановлені судом
фактичні обставини справи вказують на
безпідставність позовних вимог про
стягнення з ВВД ФССНВВПЗ України в
Золочівському районі суми пенсії
виплаченої управлінням ПФУ в
Золочівському районі ОСОБА_3 за період
з 01.09.2013 року по 31.01.2013 року, оскільки
відсутні належні та допустимі докази
настання нещасного випадку з ОСОБА_3 на
виробництві при виконанні трудових
обов'язків в робочий час, а тому у їх
задоволенні слід відмовити.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку про необгрунтовність
позовних вимог, а відтак про відмову у
задоволенні адміністративного позову.
Судові витрати відповідно до ст. 94 КАС
України зі сторін стягувати не
Керуючись ст.ст. 7-14, 17-20, 50, 69-72, 86, 94, 138, 143,
158-163, 167 КАС України, суд -
п о с т а н о в и в :
1. У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.
2. Судові витрати зі сторін не
Постанова може бути оскаржена, згідно
зі ст. 186 КАС України, протягом 10 днів з
дня її проголошення чи отримання копії
постанови, шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили,
згідно зі ст. 254 КАС України, після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку не було подано. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після повернення апеляційної
скарги, відмови у відкритті
апеляційного провадження або набрання
законної сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження. Якщо строк
апеляційного оскарження буде
поновлено, то вважається, що постанова
суду не набрала законної сили.

У судовому засіданні проголошено
вступну та резолютивну частини
постанови.

Повний текст ухвали складено та
підписано о 15.50 год. 19.05.2014 року.

Суддя
Кравців О.Р.