Справа № 520/15358/13-а
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 520/15358/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Пучкова І.М.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: судді доповідача -
головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Київському районі м. Одеси на постанову
Київського районного суду м. Одеси від
12 грудня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Київському районі м. Одеси про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2013 року ОСОБА_2 звернулась з
адміністративним позовом про визнання
дій протиправними про зобов'язання
провести перерахунок призначеної з 20
серпня 2013 року пенсії, з урахуванням
інших виплат, згідно з довідкою
Спеціалізованої державної податкової
інспекції по роботі з великими
платниками податків у м. Одесі
Державної податкової служби від 19
серпня 2013 року за № 162 та № 163.

В обгрунтування позовних вимог
зазначалось, що її було звільнено з
роботи згідно з наказом
Спеціалізованої державної податкової
інспекції по роботі з великими
платниками податків у м. Одесі
Державної податкової служби від 19
серпня 2013 року за № 198-0 за власним
бажанням у зв'язку з виходом на пенсію
по інвалідності. З 20 серпня 2013 року
позивачу Управлінням ПФУ в Київському
районі м. Одеси призначено пенсію
державного службовця на підставі
довідок від 19 серпня 2013 року за № 162 та
№ 163, виданих СДПІ по роботі з великими
платниками податків у м. Одесі ДПС.
Проте, при визначенні розміру пенсії,
Управлінням ПФУ в Київському районі м.
Одеси було порушено положення Закону
України «Про державну службу» та
Закону України «Про оплату праці», не
враховано розмір інших виплат,
надбавка за вислугу років врахована у
розмірі 25 %, замість 30%, зазначених у
довідці про заробітну плату, що
призвело до зменшення розміру пенсії.

Постановою Київського районного суду
м. Одеси від 12 грудня 2013 року позовні
вимоги були задоволені.

Визнано дії управління Пенсійного
фонду України у Київському районі м.
Одеси щодо відмови у проведенні
перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_2,
з урахуванням надбавки за вислугу
років у розмірі 30%, індексації та
матеріальної допомоги, як складових
частин заробітної плати,
протиправними.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у Київському районі м.
Одеси провести перерахунок
призначеної пенсії ОСОБА_2 з 20 серпня 2013
року, з урахуванням надбавки за вислугу
років у розмірі 30%, індексації та
матеріальної допомоги, як складових
частин заробітної плати, згідно з
довідками Спеціалізованої державної
податкової інспекції по роботі з
великими платниками податків у м. Одесі
Державної податкової служби від 19
серпня 2013 року за № 162 та № 163.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, пенсійний
орган в апеляційній скарзі зазначає, що
судом першої інстанції при вирішенні
справи порушені норми матеріального
права. Так, на думку апелянта, судом не
прийнято до уваги положення ст. 37
Закону України «Про державну службу»
та п. 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 щодо
порядку визначення розмірів заробітку
для обчислення пенсії державним
службовцям. У зв'язку з викладеним в
апеляційній скарзі ставиться питання
про скасування постанови суду першої
інстанції з винесенням нової постанови
про відмову у задоволенні позовних
вимог.

Розглянувши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів приходить до висновку про
відсутність підстав для її
задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
19 серпня 2013 року ОСОБА_2 звільнено з
роботи, згідно з наказом
Спеціалізованої державної податкової
інспекції по роботі з великими
платниками податків у м. Одесі
Державної податкової служби від 19
серпня 2013 року за № 190-о за власним
бажанням у зв'язку з виходом на пенсію
по інвалідності.

З 20 серпня 2013 року позивачу Управлінням
ПФУ в Київському районі м. Одеси
призначено пенсію державного
службовця на підставі довідок від 19
серпня 2013 року за № 162 та № 163, виданих
СДПІ по роботі з великими платниками
податків у м. Одесі ДПС.

Після призначення вказаної пенсії,
позивач звернулась до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії, із
врахуванням всіх складових заробітної
плати, зазначених у довідках від 19
серпня 2013 року за № 162 та № 163.

Листом УПФУ в Київському районі м.
Одеси від 12 листопада 2013 року за № 211/С-01
позивачеві відмовлено у такому
перерахунку.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції обгрунтовано виходив
з того, що оскільки з надбавки за
вислугу років, індексації та
матеріальної допомоги утримуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, вони
повинні включатися до складу
заробітної плати, розмір якої
враховується при обчисленні пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, чинній на
час виникнення спірних правовідносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У відповідності до 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що надбавка за вислугу
років, індексація та матеріальна
допомога входили до системи оплати
праці державного службовця.

До того ж, статтею 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

За змістом частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України № 865 від 31.05.2000 р. встановлено,
що розмір виплат (крім посадових
окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу" визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначеним
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цим виплат на 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

У відповідності до пункту 2 постанови
Правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року № 5-1, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 18.02.2011
року за № 210/18948, затверджено форму
довідки про складові заробітної лати
(за останні календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу".

На підставі наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічну правову позицію викладено в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка
відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
є обов'язковою для всіх суб'єктів
владних повноважень, які застосовують
у своїй діяльності нормативно-правовий
акт, що містить зазначені норми права,
та для всіх судів України.

Доводи апеляційної скарги колегія
суддів вважає не суттєвими та такими,
що висновків суду першої інстанції не
спростовують.

За таких обставин, суд першої інстанції
правильно дійшов висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_2 є обґрунтованими та
підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин,
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси залишити без
задоволення, а постанову Київського
районного суду м. Одеси від 12 грудня 2013
року у справі № 520/15358/13-а - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
О.І. Шляхтицький

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
А.В. Крусян