Справа № 233/7260/13-а
Суддя: Шальєва В. А.
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бєлостоцька
Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2014 року справа №233/7260/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

. Донецькій апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Бишова М.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в залі судового засідання
Донецького апеляційного
адміністративного суду за адресою: м.
Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області на постанову
Костянтинівського міськрайонного суду
Донецької області від 28.11.2013 р. в справі
№ 233/7270/13-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області про визнання
рішення протиправним, зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
з позовом до управління Пенсійного
фонду України в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області (далі - УПФУ) про визнання
рішення протиправним, зобов'язання
вчинити певні дії, в якому просила
визнати незаконним та скасувати
рішення відповідача від 06.11.2011 р. щодо
відмови у врахуванні довідки № 781 від
20.08.2009 р. про заробітну плату,
зобов'язати відповідача здійснити
нарахування пенсії з 26.09.2011 р. з
урахуванням довідки про заробітку
плату від 20.08.2009 р. № 781. В обґрунтування
зазначила, що відповідач відмовив
зарахувати вказану довідку про
заробітну плату при призначенні пенсії
в зв'язку з неможливістю перевірки
достовірності нарахування вказаних у
довідці сум із-за відсутності
первинних документів. Рішення є
протиправним, оскільки законом не
передбачена відмова пенсійного органу
у врахуванні заробітку лише на
підставі сумнівів посадової особи
відповідача при призначенні пенсії.

Ухвалою Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 28.11.2013 р. ОСОБА_2 поновлений строк на
звернення до суду з даним позовом.

Постановою Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 28.11.2013 р. позов задоволено.

Відповідачем подана апеляційна скарга,
в якій він просить скасувати постанову
суду, ухвалити нове рішення про відмову
у задоволенні позову. Апеляційна
скарга мотивована порушенням судом
першої інстанції норм матеріального
права, невідповідністю висновків суду
фактичним обставинам справи, які
полягають у неврахуванні судом не
підтвердження первинними документами
довідки № 781 про розмір заробітної
плати позивача, виданої ліквідатором
заводу «Автоскло» імені К.Т. Бондарева
20.08.2009 р. При цьому при проведенні в 2009
році актів зустрічних перевірок
достовірності наданих документів про
стаж (заробітну плату) для призначення
пенсії колишнім працівникам заводу
«Автоскло» неодноразово
встановлювалося, що суми заробітної
плати, які вказані в довідках, не
співпадають з сумами заробітної плати
в розрахункових відомостях, а саме - має
місце завищення вказаних в довідках
сум.

Особи, які беруть участь у справі, до
судового засідання не з'явились, про
дату, час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, у зв'язку з
чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС
України справа розглянута в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши
доводи апеляційної скарги матеріалами
справи, приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції
встановлено, що позивач в період часу з
16.07.1973 р. по 18.09.2000 р. перебувала в
трудових відносинах з
Костянтинівським заводом «Автоскло».
20.08.2009 р. ліквідатором
Костянтинівського заводу «Автоскло»
імені К.Т. Бондарева позивачу видано
довідку № 781 про розмір заробітної
плати за період часу з 1987 р. по 1991 р.
включено для обчислення пенсії,
довідка видана на підставі особових
рахунків за 1987-1991 роки.

УПФУ з 26.09.2011 р. ОСОБА_2 призначено
пенсію за віком. Рішенням відповідача
від 06.11.2011 р. відмовлено у врахуванні
при обчисленні розміру пенсії позивача
довідки про розмір заробітної плати №
781 від 20.08.2009 р. у зв'язку з відсутністю
первинних документів відповідно до ч. 1
ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, виходив з того, що неможливість
проведення перевірки вказаних у
довідці даних у зв'язку з відсутністю
первинних документів (архіву) на
підприємстві не є підставою для
неврахування цієї довідки при
обчисленні пенсії, оскільки Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
Порядком № 22-1 застосування таких
наслідків не передбачено.

Колегія суддів вважає такий висновок
необґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 призначено
пенсію за віком з 26.09.2011 р.

Як вбачається з записів трудової
книжки, позивач працювала в
Костянтинівському заводі «Автоскло» з
16.07.1973 р. по 02.12.1975 р., з 07.02.1980 р. по 18.09.2000
р.

Для обчислення пенсії позивачем до
УПФУ в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області надана довідка про заробітну
плату № 781 від 20.08.2009 р., яка видана
ліквідатором ДП «Завод «Автоскло» на
підставі особових рахунків за 1987-1991
роки.

Рішенням УПФУ в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі від 01.11.2011 р.
не врахована при призначенні пенсії за
віком ОСОБА_2 довідка про заробітну
плату № 781 від 20.08.2009 р., видана
ліквідатором ДП «Завод «Автоскло»,
оскільки відсутня можливість
перевірити факт достовірності
вказаних в довідці сум в зв'язку з
відсутністю первинних документів
відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» для обчислення
пенсії враховується заробітна плата
(дохід) за весь період страхового стажу
починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням
пенсіонера та за умови підтвердження
довідки про заробітну плату первинними
документами у період до 1 січня 2016 року
або в разі, якщо страховий стаж
починаючи з 1 липня 2000 року становить
менше 60 місяців, для обчислення пенсії
також враховується заробітна плата
(дохід) за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до 1
липня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період
страхового стажу до 1 липня 2000 року
враховується для обчислення пенсії на
підставі документів про нараховану
заробітну плату (дохід), виданих у
порядку, встановленому законодавством,
а за період страхового стажу починаючи
з 1 липня 2000 року - за даними, що
містяться в системі персоніфікованого
обліку.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» органи
Пенсійного фонду мають право вимагати
відповідні документи від підприємств,
організацій і окремих осіб, видані ними
для оформлення пенсії, а також в
необхідних випадках перевіряти
обґрунтованість їх видачі та
достовірність поданих відомостей про
осіб, які підлягають
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню, умови їх праці
та інших відомостей, передбачених
законодавством для визначення права на
пенсію.

Підпунктом «в» пункту 7 Порядку подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фону
України № 22-1 від 25.11.2005 р. (далі - Порядок
№ 22-1), встановлено, що до заяви про
призначення пенсії за віком додаються
документи, зокрема, довідка про
заробітну плату особи (додаток 1) за
період страхового стажу до 01.07.2000, а
починаючи з 01.07.2000 індивідуальні
відомості про застраховану особу
надаються відділом персоніфікованого
обліку за формою згідно із додатком 2,
додатком 3.

Згідно з п. 17 Порядку № 22-1 довідка про
заробітну плату (дохід) особи видається
на підставі особових рахунків,
платіжних відомостей та інших
документів про нараховану та сплачену
заробітну плату підприємством,
установою чи організацією, де
працювала особа, яка звертається за
пенсією. Якщо такі підприємства,
установи, організації ліквідовані або
припинили своє існування з інших
причин, то довідки про заробітну плату
видаються правонаступником цих
підприємств, установ чи організацій
або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не
мають можливості видати довідку за
встановленою формою з розшифровкою
виплачених сум за видами заробітку,
вони можуть видавати довідки, що
відповідають даним, наявним в архівних
фондах, без додержання цієї форми.

Як визначено п. 38 Порядку № 22-1, при
прийманні документів орган, що
призначає пенсію, має право вимагати
від підприємств, установ та
організацій, фізичних осіб
дооформлення в трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і подання
додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі.

Аналіз вищезазначених
нормативно-правових актів свідчить, що
органу Пенсійного фонду надано право
перевіряти обґрунтованість та
достовірність даних, які відображені в
довідках підприємств, а заробітна
плата за бажанням пенсіонера
враховується за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до 1
липня 2000 року тільки за умови
підтвердження довідки про заробітну
плату первинними документами.

Оскільки розмір заробітної плати
ОСОБА_2, зазначений в довідці про
заробітну плату № 781 від 20.08.2009 р., яка
видана ліквідатором заводу «Автоскло»,
не підтверджена первинними
документами, при наявності актів
перевірок пенсійним органом
достовірності видачі довідок цим
підприємством стосовно інших
робітників, з яких вбачається
встановлення розбіжностей між сумами
зарплати, вказаними в довідках та
сумами, визначеними в первинних
документах, органом Пенсійного фонду у
межах повноважень та у спосіб,
передбачений законодавством України,
обґрунтовано відмовлено у врахуванні
при призначенні пенсії ОСОБА_2
заробітної плати, зазначеної в довідці
№ 781 від 20.08.2009 р.

Таким чином, позовні вимоги позивача
задоволенню не підлягають.

З урахуванням викладеного колегія
суддів прийшла до висновку, що судом
першої інстанції постанова прийнята з
порушенням норм матеріального права,
що є підставою для скасування рішення
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198,
202, 205, 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області на постанову
Костянтинівського міськрайонного суду
Донецької області від 28.11.2013 р. в справі
№ 233/7270/13-а задовольнити.

Постанову Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 28.11.2013 р. в справі № 233/7270/13-а за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області про визнання
рішення протиправним, зобов'язання
вчинити певні дії скасувати.

Прийняти у справі № 233/7260/13-а нову
постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області про визнання
рішення протиправним, зобов'язання
вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя:
Шальєва В.А.

Судді:
Компанієць І.Д.

Бишов М.В.