Справа № 509/498/14-а
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 509/498/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Бочаров А.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: судді доповідача -
головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Овідіопольському районі Одеської
області на постанову Овідіопольського
районного суду Одеської області від 19
березня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Овідіопольському районі Одеської
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2014 року ОСОБА_1 звернулась з
адміністративним позовом про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії.

В обгрунтування позовних вимог
зазначалось, що вона є одержувачем
пенсії в Управлінні Пенсійного фонду
України в Овідіопольському районі
Одеської області, яка призначена за
Законом України "Про державну службу" №
3723 -XII від 16 грудня 1993 року із змінами та
доповненнями. 15.07.2011 року
Спеціалізованої державної податкової
інспекції по роботі з великими
платниками податків у місті Одесі їй
видано довідка за № 83 про складові
заробітної плати, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" № 3723 -XII. Видану
довідка та заяву про призначення
пенсії нею було надано до Управління
Пенсійного фонду України в
Овідіопольського району Одеської
області (за місцем проживання), згідно
якої з 15 липня 2011 року їй призначено
пенсію за Законом України "Про Державну
службу". При цьому, відповідачем, при
розрахунку їй пенсії не було враховано
частину заробітної плати, яка
визначена як "інші виплати", що
зазначена в довідці. На її звернення з
цього питання 15.01.2014 року вона отримала
від відповідача відповідь від 20.01.2014 р.
за № 2/Ф-01 з роз'ясненням про
неможливість застосувати при
обчисленні розміру пенсії "інших
виплат", тому, що це не передбачено
ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну
службу". Такі дії відповідача вважала
неправомірними та такими, що порушують
та обмежують її права, передбачені
діючим законодавством. З урахуванням
викладеного, з посиланням на ст.ст.22, 64
Конституції України, ст.ст. 33, 37, 37-1
Закону України "Про державну службу",
ст.87 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", вона просила визнати
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України в
Овідіопольському районі Одеської
області врахувати при розрахунку їй
пенсії інші види виплат, на які
нараховані та з яких утримані страхові
внески до Пенсійного фонду України за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Овідіопольському районі Одеської
області здійснити їй перерахунок та
виплату пенсії за період з 15.07.2011 р. з
урахуванням повної суми винагороди за
вислугу років у розмірі 40 відсотків від
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання, матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати; звернути постанову
суду до негайного виконання.

Постановою Овідіопольського районного
суду Одеської області від 19 березня 2014
року позовні вимоги були задоволені
частково.

Визнано неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Овідіопольському районі Одеської
області врахувати при розрахунку
ОСОБА_1 пенсії інші види виплат, на які
нараховані та з яких утримані страхові
внески до Пенсійного фонду України за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Овідіопольському
районі Одеської області здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії
за період з 15.07.2011р. з урахуванням
повної суми винагороди за вислугу
років у розмірі 40 відсотків від
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання, матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати.

У зверненні постанови до негайного
виконання відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, пенсійний
орган в апеляційній скарзі зазначає, що
судом першої інстанції при вирішенні
справи порушені норми матеріального
та процесуального права. Так, на думку
апелянта, судом не прийнято до уваги
положення ст. 37 Закону України «Про
державну службу». У зв'язку з
викладеним в апеляційній скарзі
ставиться питання про скасування
постанови суду першої інстанції з
винесенням нової постанови про відмову
у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідача, розглянувши
матеріали справи та перевіривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про необхідність
її часткового задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є одержувачем пенсії в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Овідіопольському районі Одеської
області, яка призначена за Законом
України "Про державну службу" № 3723 -XII
від 16 грудня 1993 року із змінами та
доповненнями.

15.07.2011 року Спеціалізованої державної
податкової інспекції по роботі з
великими платниками податків у місті
Одесі мені видано довідка за № 83 про
складові заробітної плати, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу" №
3723 -XII.

Видану довідка та заяву про
призначення пенсії позивачем було
надано до Управління Пенсійного фонду
України в Овідіопольського району
Одеської області (за місцем
проживання), згідно якої з 15 липня 2011
року їй призначено пенсію за Законом
України "Про Державну службу".

При цьому, відповідачем, при розрахунку
ОСОБА_1 пенсії не було враховано
частину заробітної плати, яка
визначена як "інші виплати", що
зазначена в довідці.

Частково задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції обгрунтовано
виходив з того, що оскільки з
винагороди за вислугу років, надбавки
за спеціальне звання, матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати утримуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, вони повинні
включатися до складу заробітної плати,
розмір якої враховується при
обчисленні пенсії.

Проте на думку суду апеляційної
інстанції, вказані висновки суду
першої інстанції є передчасними,
оскільки зроблені без належного
дослідження фактичних обставин та
системного аналізу норм
процесуального права відносно
правових підстав для поновлення
позивачу строку для звернення з
позовом.

Вирішуючи даний спір, судом першої
інстанції залишено поза увагою вимоги
статті 99 Кодексу адміністративного
судочинства України, якою встановлено,
що адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду встановленого
цим Кодексом або іншими Законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України пропущення
строку звернення до адміністративного
суду є підставою для залишення без
розгляду адміністративного позову,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, якщо суд на
підставі позовної заяви та доданих до
неї матеріалів не знайде підстав для
визнання причин пропуску строку
звернення до адміністративного суду
поважними, про що постановляється
ухвала.

Приписи статті 87 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» та статті 46
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», якими встановлено строки
виплати нарахованих, але неотриманих
сум пенсій за минулий час, не
поширюються на ці правовідносини, а
тому не можуть застосовуватися судами
під час розгляду зазначених спорів.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач пропустив строк звернення до
суду за захистом своїх прав за період
до 10 серпня 2013 року (дата подання позову
мінус 6 місяців), у зв'язку з чим, позовні
вимоги за цей період належало залишити
без розгляду на підставі ч.1 ст. 100 КАС
України, що помилково не було зроблено
судом першої інстанції.

Аналогічну правову позицію викладено в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 06 листопада 2013 року у
справі № К/800/35935/13.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, чинній на
час виникнення спірних правовідносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У відповідності до 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що винагорода за вислугу
років, надбавка за спеціальне звання,
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація заробітної плати входили
до системи оплати праці державного
службовця.

До того ж, статтею 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

За змістом частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України № 865 від 31.05.2000 р. встановлено,
що розмір виплат (крім посадових
окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу" визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначеним
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цим виплат на 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

У відповідності до пункту 2 постанови
Правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року № 5-1, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 18.02.2011
року за № 210/18948, затверджено форму
довідки про складові заробітної лати
(за останні календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу".

На підставі наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічну правову позицію викладено в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка
відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
є обов'язковою для всіх суб'єктів
владних повноважень, які застосовують
у своїй діяльності нормативно-правовий
акт, що містить зазначені норми права,
та для всіх судів України.

Доводи апеляційної скарги колегія
суддів вважає не суттєвими та такими,
що висновків суду першої інстанції не
спростовують.

За таких обставин, суд першої інстанції
правильно дійшов висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та
підлягають задоволенню.

За таких обставин судом першої
інстанції порушено норми
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, а тому
постановлене судове рішення на
підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підлягає скасуванню з залишенням без
розгляду частини позовних вимог, яка
заявлена з пропущенням строку
звернення до суду.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 203, 205, 206, 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Овідіопольському районі Одеської
області задовольнити частково.

Постанову Овідіопольського районного
суду Одеської області від 19 березня 2014
року в частині зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Овідіопольському районі Одеської
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
та виплату пенсії за період з 15.07.2011
року по 09.08.2013 року - скасувати, а
позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині -
залишити без розгляду.

В іншій частині постанову
Овідіопольського районного суду
Одеської області від 19 березня 2014 року
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням до Вищого адміністративного
суду України в порядку статті 212 КАС
України.

Головуючий:
О.І. Шляхтицький

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
А.В. Крусян