Справа № 817/923/14
Суддя: Кравчук Т.О.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/923/14

30 квітня 2014 року м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд у складі судді Кравчук Т.О. при
секретарі судового засідання Цвіркун
О.О., за участю сторін

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

Адвоката ОСОБА_1 до Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

До Рівненського окружного
адміністративного суду звернувся
Адвокат ОСОБА_1 з адміністративним
позовом до Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури про визнання протиправною
бездіяльності відповідача щодо
розгляду скарги адвоката ОСОБА_1 на
рішення дисциплінарної палати
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури Закарпатської області від
05.07.2013 року та рішення
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури Закарпатської області від
19.07.2013 року, та зобов'язання відповідача
розглянути скаргу адвоката ОСОБА_1 на
рішення дисциплінарної палати
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури Закарпатської області від
05.07.2013 року та рішення
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури Закарпатської області від
19.07.2013 року в порядку та строки,
встановлені Законом України «Про
адвокатуру та адвокатську діяльність».

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідачем не
розглянуто у встановлений
законодавством місячний строк скаргу
на рішення дисциплінарної палати
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури Закарпатської області від
05.07.2013 року та рішення
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури Закарпатської області від
19.07.2013 року в порядку та строки,
встановлені Законом України «Про
адвокатуру та адвокатську діяльність»,
а тому бездіяльність Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури є протиправною.

У судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав з підстав, викладених
у позовній заяві, просив суд позов
задовольнити.

Представник відповідача повідомлений
про дату, час та місце судового
розгляду в судове засідання не
з'явився, надіслав суду письмові
заперечення проти адміністративного
позову з додатками. Відповідно до
заперечень представника відповідача,
позовні вимоги він не визнає, та
зазначає, що місячний строк розгляду
скарги визначений законодавством,
встановлений для забезпечення
розгляду справ шляхом направлення
справи члену Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури для проведення перевірки
відомостей, викладених у скарзі. На
думку відповідача ним не було вчинено
бездіяльності щодо розгляду скарги
позивача, а доводи викладені в
обґрунтування позовних вимог є такими,
що необґрунтовані положеннями чинного
законодавства, не відповідають
обставинам справи, а тому не підлягають
задоволенню.

Заслухавши пояснення позивача,
дослідивши представлені документи та
інші зібрані по справі матеріали, суд
дійшов висновку, що позов підлягає
задоволенню з таких підстав.

05.07.2013 року Рішенням дисциплінарної
палати кваліфікаційно-дисциплінарної
комісії адвокатури Закарпатської
області адвоката ОСОБА_1 притягнуто до
дисциплінарної відповідальності
шляхом застосування дисциплінарного
стягнення у вигляді зупинення права на
заняття адвокатською діяльністю
строком на шість місяців.

Аналогічне рішення було прийняте
кваліфікаційно-дисциплінарною
комісією адвокатури Закарпатської
області від 19.07.2013 року.

02.08.2013 року позивач подав до Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури скаргу на рішення
дисциплінарної палати
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури Закарпатської області від
05.07.2013 року та рішення
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури Закарпатської області від
19.07.2013 року, та зобов'язання відповідача
розглянути скаргу адвоката ОСОБА_1 на
рішення дисциплінарної палати
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури Закарпатської області від
05.07.2013 року та рішення
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури Закарпатської області від
19.07.2013 року.

20.08.2013 року на адресу ОСОБА_1 надійшла
копія листа Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури від 14.08.2013 року № 1305
скерованого голові
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури Закарпатської області
Немешу П.Ф. про витребування матеріалів
справи відносно адвоката ОСОБА_1 до
Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної
комісії адвокатури для розгляду
поданої скарги.

17.02.2014 року позивач отримав лист Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури від 14.02.2014 року № 3110 про те,
що розгляд його скарги на рішення
дисциплінарної палати
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури Закарпатської області від
05.07.2013 року та рішення від 19.07.2013 року,
включено до порядку денного засідання
Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної
комісії адвокатури, яке відбудеться 27-28
лютого 2014 року у м. Ужгород.

22.02.2014 року на адресу ОСОБА_1 надійшов
лист Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури від 19.02.2014 року № 3145, яким
позивача повідомлено про скасування
вказаного вище засідання Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури, а також про те, що розгляд
відповідного питання буде включено до
порядку денного чергового засідання
Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної
комісії адвокатури про дату, час та
місце проведення якого буде
повідомлено позивача додатково.

З інформації, розміщеної на офіційному
сайті Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури www.vkdka.org, позивачу стало
відомо, що чергове засідання Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури відбулося 13-14 березня 2014
року. Проте, розгляд його скарги на
вказані вище рішення у порядок денний
включено не було. В зв'язку з
бездіяльністю відповідача у
забезпеченні розгляду скарги у
встановлені Законом України «Про
адвокатуру та адвокатську діяльність»
строки, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд зазначає
наступне.

Вища кваліфікаційно-дисциплінарна
комісія адвокатури - колегіальний
орган, що діє у системі органів
Національної асоціації адвокатів
України та є національним органом
адвокатського самоврядування, на який
Законом України «Про адвокатуру та
адвокатську діяльність» покладено
завдання розгляду скарг на рішення, дії
чи бездіяльність
кваліфікаційно-дисциплінарних комісій
адвокатури.

Згідно з частиною першою статті 42
Закону України «Про адвокатуру та
адвокатську діяльність» адвокат чи
особа, яка ініціювала питання про
дисциплінарну відповідальність
адвоката, має право оскаржити рішення у
дисциплінарній справі протягом
тридцяти днів з дня його прийняття до
Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної
комісії адвокатури або до суду.

Відповідно до приписів частини другої
статті 42 Закону України «Про
адвокатуру та адвокатську діяльність»
вища кваліфікаційно-дисциплінарна
комісія адвокатури протягом десяти
днів з дня отримання заяви (скарги)
витребовує матеріали дисциплінарної
справи у відповідної
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури та забезпечує розгляд
скарги на рішення у дисциплінарній
справі протягом тридцяти днів з дня
одержання матеріалів дисциплінарної
справи.

Нормами частини п'ятої статті 50 Закону
України «Про адвокатуру та адвокатську
діяльність» на
кваліфікаційно-дисциплінарні комісії
адвокатури покладені повноваження,
зокрема: організація та проведення
кваліфікаційних іспитів; прийняття
рішень щодо видачі свідоцтва про
складення кваліфікаційного іспиту;
прийняття рішень про зупинення або
припинення права на заняття
адвокатською діяльністю; здійснення
дисциплінарного провадження стосовно
адвокатів; вирішення інших питань,
віднесених до повноважень
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури цим Законом, рішеннями
конференції адвокатів регіону, Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури, Ради адвокатів України,
з'їзду адвокатів України.

Відповідно до статті 52 Закону України
«Про адвокатуру та адвокатську
діяльність» Вища
кваліфікаційно-дисциплінарна комісія
адвокатури є колегіальним органом,
завданням якого є розгляд скарг на
рішення, дії чи бездіяльність
кваліфікаційно-дисциплінарних комісій
адвокатури. Вища
кваліфікаційно-дисциплінарна комісія
адвокатури є юридичною особою і діє
відповідно до цього Закону, інших
законів України та положення про Вищу
кваліфікаційно-дисциплінарну комісію
адвокатури.

За приписами пункту 3.6.3. Регламенту
Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної
комісії адвокатури Вища
кваліфікаційно-дисциплінарна комісія
адвокатури забезпечує розгляд скарг на
рішення, дії чи бездіяльність
кваліфікаційно-дисциплінарних комісій
адвокатури протягом тридцяти днів з
дня одержання матеріалів
дисциплінарної (кваліфікаційної)
справи шляхом направлення головою
Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної
комісії адвокатури, його заступниками
або секретарем матеріалів
дисциплінарної (кваліфікаційної)
справи члену Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури для проведення перевірки
відомостей, викладених у скарзі.

Відповідно до приписів пункту 3.6.4.
Регламенту Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури розгляд скарги на засіданні
починається доповіддю головуючого на
засіданні або члена комісії, якому
доручено доповісти на засіданні те чи
інше питання, який попередньо вивчав
матеріали і проводив перевірку. Після
доповіді члени ВКДКА мають право
ставити питання доповідачу. Потім
заслуховуються учасники засідання
комісії, вивчаються необхідні
матеріали і документи. У разі
необхідності, Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури може створити комісію для
додаткової перевірки обставин справи і
перенести слухання скарги на інше
засідання.

Приписами 3.6.5 Регламенту Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури передбачено, що за
наслідками розгляду скарги на рішення,
дії чи бездіяльність
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури, Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури має право: залишити скаргу
без задоволення, а рішення
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури без змін; змінити рішення
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури; скасувати рішення
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури та ухвалити нове рішення;
направити справу для нового розгляду
до відповідної
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури та зобов'язати
кваліфікаційно-дисциплінарну комісію
адвокатури вчинити певні дії.

Відповідно до приписів 3.7.1, 3.7.2
Регламенту Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури рішення з обговорених
питань Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури приймає відкритим
голосуванням. Рішення Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури приймається таємним
голосуванням, якщо його запропонували
не менш ніж сім членів ВКДКА.

З приписів 3.8.1. Регламенту Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури рішення ВКДКА приймаються
за наслідками загального обговорення.
Рішення вважається прийнятим, якщо за
нього проголосувала більшість членів
Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної
комісії адвокатури від загальної
кількості її членів. При рівності
голосів «за» і «проти» рішення
вважається неприйнятим. Член Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури може особисто викласти
письмово окрему думку щодо конкретного
рішення. Окрема думка додається до
справи. Рішення Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури викладається письмово з
наведенням мотивів його прийняття і
підписується головуючим на засіданні
Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної
комісії адвокатури та секретарем Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури.

Аналізуючи вищевикладене, можна дійти
висновку, що розгляд скарг
відбувається на засіданні Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури, та за результатами
розгляду скарги на рішення
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
регіону відповідач приймає рішення.
Отже результатом розгляду скарги є
рішення, а передача матеріалів
дисциплінарної справи члену Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури є одним із етапів цього
розгляду.

Однак, як свідчать матеріали справи
08.02.2014 року відповідач листом № 2968
доручив члену Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури ОСОБА_3 провести перевірку
фактів, викладених у скарзі позивача та
доповісти про її результати на
засіданні, яке мало відбутися в лютому,
а також підготувати письмову довідку
та/або проект рішення. Чергове
засідання Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури було заплановане на 27-28
лютого.

Крім того, відповідно до пункту 14
Рекомендацій по підготовці рішень
Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної
комісії адвокатури стосовно скарг на
рішення кваліфікаційно-дисциплінарної
комісії адвокатури регіону у
дисциплінарних провадженнях,
схвалених постановою Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури від 16.12.2013 року № Х-001/2013,
проект рішення Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури має бути направлений членом
Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної
комісії адвокатури - його виконавцем
разом із супровідним листом за 10 днів
до засідання Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури на службову електронну
адресу, надану секретаріатом Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури.

Як вже йшлося, згідно з частиною
другою статті 42 Закону України «Про
адвокатуру та адвокатську діяльність»
, письмова довідка та/або проект
рішення за результатами перевірки
скарги позивача повинні були бути
готові і направлені членом Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури ОСОБА_3 до секретаріату
Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної
комісії адвокатури не пізніше 17-18
лютого 2014 року. Отже, за наслідками
заяви ОСОБА_3 від 25.02.2014 року про її
перебування у відпустці голова Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури чи його заступник повинен
був передати матеріали перевірки із
вже готовим рішенням та/або письмовою
довідкою для доповіді іншому члену
Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної
комісії адвокатури, для забезпечення
розгляду скарги протягом тридцяти днів
що передбачено зазначено вище нормою
Закону України «Про адвокатуру та
адвокатську діяльність» (частина друга
стаття 42).

Суд не погоджується з твердженням
відповідача, що місячний строк
розгляду скарги відбувається шляхом
направлення справи члену Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури для проведення перевірки
відомостей, викладених у скарзі.
Відповідно до частини другої статті 42
Закону України «Про адвокатуру та
адвокатську діяльність» Вища
кваліфікаційна-дисциплінарна комісія
адвокатури протягом десяти днів з дня
отримання заяви (скарги) витребовує
матеріали дисциплінарної справи у
відповідної
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури та забезпечує розгляд
скарги на рішення у дисциплінарній
справі протягом тридцяти днів з дня
одержання матеріалів дисциплінарної
справи. Розгляд скарги, як це
передбачено пунктом 3.6.4 Регламенту
Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної
комісії адвокатури, відбувається на
засіданні Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури. Виходячи із змісту пункту
3.6.5 -3.8.1 Регламенту Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури, за результатами розгляду
скарги на рішення
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
регіону Вища
кваліфікаційно-дисциплінарна комісія
адвокатури приймає рішення. Отже
результатом розгляду скарги є рішення,
а передача матеріалів дисциплінарної
справи члену Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури один із етапів цього
розгляду.

За наведених обставин позов підлягає
задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Позивачем за подання позовної заяви
сплачено судовий збір у сумі 73,08 грн.
Доказів понесення інших судових витрат
позивач суду не надав.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 -
163, 167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної
комісії адвокатури щодо розгляду
скарги адвоката ОСОБА_1 на рішення
дисциплінарної палати
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури Закарпатської області від
05.07.2013 року та рішення
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури Закарпатської області від
19.07.2013 року.

Зобов'язати Вищу
кваліфікаційно-дисциплінарну комісію
адвокатури розглянути скаргу адвоката
ОСОБА_1 на рішення дисциплінарної
палати кваліфікаційно-дисциплінарної
комісії адвокатури Закарпатської
області від 05.07.2013 року та рішення
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури Закарпатської області від
19.07.2013 року.

Стягнути з Державного бюджету України
на коиристь позивача ОСОБА_1 сплачений
судовий збір у сумі 73 (сімдесят три)
гривні 08 коп.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Кравчук Т.О.

Дата виготовлення і підписання повного
тексту постанови - 05 травня 2014 року.

Постанова не набрала законної сили

Згідно з оригіналом

Помічник судді
Приходько О.Г.