Справа № 437/787/14-а
Суддя: Антоненко М. В.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 437/787/14а
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

18 лютого 2014 року суддя Ленінського
районного суду м. Луганська Антоненко
М.В., розглянувши в адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Луганська про зобов'язання провести
перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачці ОСОБА_1 після досягнення
пенсійного віку на підставі
відповідних документів з 02.01.2014 року
Управлінням Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Луганська було
призначено довічно пенсію за віком на
засадах, визначених Законом України «
Про державну службу». Пенсію було
призначено відповідно до положень ч.5
ст.37 Закону України «Про державну
службу». Після звернення до Головного
управління Міндоходів у Луганській
області позивачці надано Довідку про
складові заробітної плати, що
подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 08.01.2014 року №
64/12-32-05/61, за період з 01.01.2012 до 31.12.2013
років, який був нею обраний для
призначення розміру пенсії за новою
формою Відповідно до цієї довідки
загальна сума «інших виплат» склала
15756, 25 грн. з них: матеріальна допомога -
11298, 81 грн., індексація доходів -4457, 44
грн., за 24 місяці за період з 01.01.2012 року
до 31.12.2013 років. На всі виплати
нараховані стразові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. 09.04.2014 року позивач
звернулась до управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Луганська з заявою щодо перерахунку її
пенсії з дня її призначення з
урахуванням «інших виплат» у сумі 15756,25
грн. за період з 01.01.2012 до 31.12.2013 років (за
24 місяці), що включені до довідки. На
підставі викладеного позивач просить
суд визнати відмову Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська щодо призначення
пенсії з врахуванням «інших виплат» за
довідкою про складові заробітної плати
від 08.01.2014 року № 64/12-32-05/61 за період з
01.01.2012 року по 31.12.2013 року протиправною.
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Луганська призначити пенсію з 02.01.2014
року з врахуванням «інших виплат» у
сумі 15756,25 грн., з них: матеріальна
допомога -11298, 81 грн., та індексація
доходів - 4457, 44 грн., за 24 місяці за
період з 01.01.2012 року по 31.12.2013 року, які
вона обрала для розрахунку пенсії.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1
позовні вимоги підтримала, наполягала
на задоволенні вимог в повному обсязі.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська в судове засідання
не з'явилась, до його початку надала
суду заперечення,відповідно до якого
позовні вимоги не визнала в повному
обсязі, просила справу розглядати без
участі представника.

Вивчивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджується
матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером та отримує
пенсію за віком як державний
службовець.

Загальні посади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України №
3723-XII та ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці, на які нараховується
збір на загально обов'язкове державне
пенсійне страхування а з 01.01.2011- єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» встановлено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Посадові оклади
державних службовців установлюються
залежно від складності та рівня
відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів,
надбавок, доплат і матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Згідно зі статтею 35 Закону України «Про
державну службу» щорічна відпустка
державним службовцям надається з
виплатою допомоги на оздоровлення.
Зазначена матеріальна допомога має
систематичний характер, оскільки
виплачується щорічно і є об'єктом для
нарахування і утримання страхових
внесків до пенсійного фонду.

Відповідно до п.2.3.3 ст.2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
року № 5, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 р. за № 114/8713,
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймається в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Види оплати праці та інших виплат, які
враховуються при обчисленні
середньомісячної заробітної плати для
перерахунку пенсії не повинні виходити
із складової заробітної плати, яку
отримував державний службовець на час
виходу на пенсію, оскільки таке
звуження суперечить ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу».

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення входила до системи
оплати праці державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача про
те, що матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права:
перевагу було надано положенням
законів № 3723-ХІІ та № 108/95-ВР, які щодо
спірних відносин є загальними. У той же
час перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин стаття 41 Закону № 1058-ІУ та
стаття 66 Закону №1788-ХІІ.

Те саме стосується і сум індексації
заробітної плати, на які також були
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Суми індексації є
складовою заробітної плати і входять
до складу фонду оплати праці. В
порушення вимог ст. 37 ЗУ №3723- XII ст. 66 ЗУ
№1788-ХІІ відповідачем до заробітку для
обчислення пенсії не було включено
суми індексації, як «вид оплати праці»,
на який нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно з частиною першою статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України (цією статтею Кодекс доповнено
Законом України від 06.07.2010 № 2747-ІУ)
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Таким чином, відмова у включенні сум
«інших виплат» в перерахунок пенсії, як
державному службовцю є наслідком
порушення правил застосування норм
права.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 2, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163, 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 2, 3 Закону України
«Про оплату праці», ст. 33,35, 37-1 Закону
України «Про державну службу», -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1,
задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Луганська щодо призначення пенсії з
врахуванням «інших виплат» за довідкою
про складові заробітної плати від
08.01.2014 року № 64/12-32-05/61 за період з 01.01.2012
року по 31.12.2013 року протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Луганська призначити пенсію з 02.01.2014
року з врахуванням «інших виплат» у
сумі 15756,25 грн., з них: матеріальна
допомога -11298, 81 грн., та індексація
доходів - 4457, 44 грн., за 24 місяці за
період з 01.01.2012 року по 31.12.2013 року, які
вона обрала для розрахунку пенсії.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Ленінський районний суд м.
Луганська шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Головуючий:
М.В. Антоненко