Справа № 2-а-4047/2011
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-4047/2011

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Бодашко Л.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука
В.О.

суддів - Семенюк
Г.В.

- Коваля М.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Балтському районі Одеської
області на постанову Балтського
районного суду Одеської області від 09
серпня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Балтському районі Одеської області про
перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И Л А:

05.08.2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду
першої інстанції з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Балтському районі Одеської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії у відповідності до
постанови Кабінету Міністрів України
«Про збільшення розмірів пенсії деяким
категоріям громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 27.12.2005 р. № 1293 збільшивши її у 2,5 рази
починаючи з 01 січня 2006 року з
урахуванням сплачених сум, нарахованих
при виконанні постанови Балтського
районного суду Одеської області від
16.03.2011 року.

В обґрунтування позову ОСОБА_2
зазначив, що він є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1
та інвалідом ІІ групи в зв'язку з
захворюванням, пов'язаним з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Постановою Балтського районного суду
Одеської області від 09 серпня 2011 року
позов задоволено. Визнано протиправною
відмову Управління Пенсійного фонду
України в Балтському районі Одеської
області в перерахунку та виплаті
державної пенсії ОСОБА_2 згідно п. 1
Постанови Кабінету Міністрів України
«Про збільшення розмірів пенсії деяким
категоріям громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 27.12.2005 р. № 1293 з 01.01.2006 року по 18.06.2011
року. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області провести
перерахунок і виплачувати ОСОБА_2
державну пенсію згідно вимог Постанови
Кабінету Міністрів України «Про
збільшення розмірів пенсії деяким
категоріям громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 27.12.2005 р. № 1293, збільшивши її в 2,5
рази, починаючи з 01.01.2006 року по 18.06.2011
року з урахуванням виплачених сум,
нарахованих при виконанні постанови
Балтського районного суду Одеської
області від 16.03.2011 року.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції відповідачем подано
апеляційну скаргу, в якій зазначається,
що постанова суду першої інстанції
винесена з порушенням норм
матеріального права та не повно
з'ясовані обставини, що мають значення
для справи у зв'язку з чим апелянт
просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
відмовити задоволенні позовних вимог
позивача повністю.

Оскільки від усіх осіб, які беруть
участь у справі, відсутні клопотання
про розгляд справи за їх участю, то
колегія суддів приходить до висновку
про можливість розгляду справи в
порядку письмового провадження
відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги та вимог, заявлених
в суді першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 віднесено до першої категорії
громадян постраждалих від аварії на
Чорнобильській АЕС, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1 та він є
інвалідом ІІ групи по захворюванням,
пов'язаних з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, що
підтверджується довідкою МСЕК серії 2-18
ОА №080125 від 25.03.1998 року, також позивач
приймав участь у ліквідації наслідків
аварії у 1986 році.

При вирішенні питання по суті суд
першої інстанції дійшов до висновку
про збільшення позивачу державної
пенсії у 2,5 рази відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
«Про збільшення розмірів пенсії деяким
категоріям громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 27.12.2005 р. № 1293.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені та
закріплені в Законі України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді; а)державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Згідно до п. 4 ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлений зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими; по 2-й групі інвалідності -
8 мінімальних пенсій за віком.

Стаття 50 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи» зазначає, що для інвалідів
2 групи передбачено додаткову пенсію у
розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" під час
визначення розміру пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, за основу їх
нарахування, береться розмір
мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", іншого
нормативно-правового акту, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, не має.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" № 796 - XII у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, особам віднесеним
до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок здійснюється з
дня встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Постановою Кабінету Міністрів України
№1293 "Про збільшення розмірів пенсії
деяким категоріям громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачене підвищення
Чорнобильських пенсій. Пунктом 1
вказаної постанови передбачене
збільшення розміру пенсії у 3,5 рази -
пенсії по інвалідності учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію
у зв'язку із втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
членам їх сімей; та у 2,5 рази - пенсії по
інвалідності учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1987 - 1990 роках, громадянам,
евакуйованим у 1986 році із зони
відчуження, та пенсію у зв'язку із
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи членам їх
сімей.

Згідно п.п. 1 п.2 зазначеної Постанови
мінімальний розмір пенсії,
передбачений ч. 4 ст. 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" не може
бути нижчим для інвалідів з числа
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильської
катастрофою, І групи - 540 грн., II групи - 500
грн., III групи - 467 грн.

Згідно п.п. 2 п. 2 Постанови Кабінету
Міністрів України №1293 "Про збільшення
розмірів пенсії деяким категоріям
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" розмір
пенсії громадянам, які подають заяву
щодо призначення пенсії відповідно до
ст. 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", визначається з
урахуванням цієї ж Постанови.

Позивач отримує пенсію, призначену
управлінням Управління Пенсійного
фонду України в Балтському районі
Одеської області відповідно до вимог
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус i
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком,
встановленому ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з 01 квітня 2009
року відповідно до постанови
Балтського районного суду Одеської
області від 16.03.2011 року.

Таким чином, пенсія, яку отримує
позивач відповідає вимогам статті 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
то відсутні і підстави для збільшення
її у 2,5 рази, як це і встановлено
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1293. Таке збільшення розмірів пенсії
стосується лише випадків, передбачених
постановою Кабінету Міністрів України
від 03 січня 2002 року № 1 "Про підвищення
розмірів пенсій та інших соціальних
виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету".

Колегія суддів зазначає, що для
застосування Постанови КМУ № 1293 для
перерахунку пенсії у даному випадку
немає законних підстав, оскільки ця
Постанова застосовується для
збільшення розмірів пенсії,
призначених відповідно до статті 54
Закону №796, розмір яких обчислюється
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 03 січня 2002 року
№1 "Про підвищення розмірів пенсій та
інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету".

Крім того, вказана Постанова № 1293 має
разовий характер та не може бути
підставою для збільшення призначеної
пенсії у 2,5 рази у даних
правовідносинах.

Тобто, суд першої інстанції помилково
дійшов висновку, що відмова пенсійного
фонду у перерахунку пенсії позивачу з
урахуванням Постанови № 1293 є
неправомірною, тому постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про відмову
в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є: 1) неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; 2) недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; 3) невідповідність
висновків суду обставинам справи; 4)
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання, а так само розгляд і вирішення
справи неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Враховуючи, що судом першої інстанції
допущено порушення норм матеріального
права та висновки суду не відповідають
обставинам справи, колегія суддів
дійшла до висновку про необхідність
скасування оскаржуваної постанови та
ухвалення нової, якою задовольнити
позовні вимоги позивача.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, 202, 207, 254 КАС
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області - задовольнити.

Постанову Балтського районного суду
Одеської області від 09 серпня 2011 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Балтському районі Одеської
області про перерахунок пенсії, -
скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою
відмовити в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Балтському районі Одеської області про
перерахунок пенсії.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач:
Потапчук В.О.

Судді:
Семенюк Г.В.

Коваль М.П.