Справа № 437/1885/14-а
Суддя: Бугера О. В.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №437/1885/14а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2014 року Ленінський районний
суд м. Луганськ у складі:

головуючого - судді Бугери О.В.,

при секретарі Білошицькій Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Луганську
адміністративну справу за позовом
Приватного акціонерного товариства
«ДАПКО» до Департаменту Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів про визнання незаконними дії
та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 07.02.2014 року звернувся до суду із
відповідним позовом. В ході розгляду
справи позивачем подано заяву про
зменшення позовних вимог, в якій
зазначив, що у зв'язку з тим, що
Луганською міською радою та ПрАТ
«ДАПКО» вчиняються спільні дії
направлені на внесення змін до
договору оренди земельної ділянки від
20 грудня 1999 року, державна реєстрація
від 25.12.1999р. № 3112 зі змінами, щодо
визначення функціональних
коефіцієнтів та нормативної грошової
оцінки земельної ділянки загальною
площею 0,4540 га, а саме: щодо земельної
ділянки площею 0,2081 га, із застосуванням
нормативної грошової оцінки у розмірі
15 347 693,98 грн/га., в тому числі коефіцієнт
функціонального використання
земельних ділянок у розмірі - 2,5; щодо
земельної ділянки площею 0,2459 га, із
застосуванням нормативної грошової
оцінки у розмірі 613 907,76 грн/га., в тому
числі коефіцієнт функціонального
використання земельних ділянок у
розмірі - 0,1, вважає необхідним
відмовитись від позовних вимог в цій
частині. Також Позивач зазначив, що в
результаті реконструкції нежитлового
приміщення №3, розташованого за
адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская,
буд. 76, приміщення №3 здійсненої на
підставі Декларації про початок
будівельних робіт зареєстрованою
Інспекцією ДАБК у Луганській
області 14.08.2013р. № ЛГ 51 та
Декларації про готовність об'єкта до
експлуатації зареєстрованої
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Луганській області 12.02.2014р. № ЛГ81
збільшилась площа земельної ділянки з
комерційним використанням за рахунок
прибудовуємої площі, яка складає 69,6
кв.м.(0,00696 га.). Таким чином щодо
земельної ділянки, площею 0,1245 га (0,1175 га
+ 0,00696 га) необхідно застосовувати
нормативну грошову оцінку у розмірі 18
217 763,85 грн/га., в тому числі коефіцієнт
функціонального використання
земельних ділянок у розмірі - 2,5; щодо
земельної ділянки, площею 0,3140 га (0,321га -
0,00696 га) необхідно застосовувати
нормативну грошову оцінку у розмірі 3 643
552,77 грн/га., в тому числі коефіцієнт
функціонального використання
земельних ділянок у розмірі - 0,5.

В обґрунтування позову з урахуванням
зменшення позовних вимог позивач
зазначив, що 19 лютого 1996 року між
позивачем та виконавчим комітетом
Луганської міської ради був укладений
договір № 1347 на право тимчасового
користування землею (в тому числі на
умовах оренди). Договір зареєстрований
29 лютого 1996 року за № 1347 Луганської
міської ради. У січні 2014 року для
звірки взаємних розрахунків позивач
звернувся до відповідача, працівниками
якого було повідомлено, що у 2014 році
для позивача було складено довідку
для обчислення розміру річної орендної
плати, в яких було вказано коефіцієнт
функціонального використання 2,5.

Так, відповідачем було складено дані
для розрахунку орендної плати на 2014
рік, які містять наступні відомості:
адреса земельної ділянки: м. Луганськ,
вул. Советська,76; економіко-планувальна
зона - 1, оціночний район - 138,
функціональний коефіцієнт - 2,5, грошова
оцінка - 18 217 763,85 грн./га. Позивач вважає,
що розмір коефіцієнту, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки,
визначається згідно із Додатком 1,
таблиця 1.1, Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, який затверджено
наказом Держкомзему України 27.01.2006 року
N 18/15/21/11, де зазначено, що для земель,
зайнятих поточним та відведені під
майбутнє будівництво використовується
коефіцієнт 0,5; для інших земель -
використовується коефіцієнт 0,5. В даних
для розрахунку орендної плати на 2014 рік
на думку позивача, зазначені помилкові
коефіцієнти функціонального
використання земельної ділянки, що
призвело до помилкового визначення
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок.

В судове засідання представник
позивача не з'явився, подав суду заяву,
в якій вимоги позову підтримала та
просила розглянути справу за її
відсутності, задовольнити вимоги
позову з урахуванням поданої заяви про
зменшення позовних вимог.

Представник відповідача подав до суду
письмові заперечення та клопотання в
якому вказав, що на підставі рішення
Луганської міської ради від 27.06.2013р.
№35/9 «Про внесення змін до структури
виконавчих органів Луганської міської
ради» Управління Луганської міської
ради з питань земельних ресурсів було
перейменовано в Департамент
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів, у зв'язку з чим,
просив слова та букви «Управління
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів» змінити на
«Департамент Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів». В
обґрунтування заперечень представник
відповідача зазначав, що відповідно до
положень Податкового кодексу України
орендна плата із зазначенням її
розміру, індексації, форм платежу,
строків, порядку її внесення і
перегляду та відповідальності за її
несплату є істотною умовою договору
оренди землі, як слід, зміна
коефіцієнту функціонального
використання земельної ділянки, що
безпосереднім чином впливає на розмір
орендної плати, потребує внесення змін
до Договору.

Суд, дослідивши матеріали справи,
встановив наступне.

Згідно ч.1 ст. 288 Податкового кодексу
України підставою для нарахування
орендної плати за земельну ділянку є
договір оренди такої земельної
ділянки. Ч. 4 ст. 288 Податкового кодексу
України встановлює, що розмір та умови
внесення орендної плати
встановлюється у договорі оренди між
орендодавцем (власником) і орендарем.

Відповідно до положень ст. 13 Закону
України «Про оренду землі» договір
оренди землі - це договір, за яким
орендодавець зобов'язаний за плату
передати орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певний
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

Згідно із ст. 15 Закону України «Про
оренду землі» істотними умовами
договору оренди землі є, зокрема,
орендна плата із зазначенням її
розміру, індексації, форм платежу,
строків, порядку її внесення і
перегляду та відповідальності за її
несплату.

Статтею 21 Закон України «Про оренду
землі» передбачається: орендна плата
за землю - це платіж, який орендар
вносить орендодавцеві за користування
земельною ділянкою. Розмір, форма і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за згодою сторін
у договорі оренди (крім строків
внесення орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, які встановлюються
відповідно до Закону України «Про
плату за землю»). Обчислення розміру
орендної плати за землю здійснюється з
урахуванням індексів інфляції, якщо
інше не передбачено договором оренди».

Як вбачається із умов договору оренди
землі річна орендна плата
встановлюється у розмірі земельного
податку (річного) у гривнях,
збільшеного на коефіцієнт 2,5.

Відповідно до п.3.3. Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, який затверджено
наказом Держкомзему України,
Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України,
Української академії аграрних наук
27.01.2006 від року N 18/15/21/11 нормативна
грошова оцінка прямо пропорційно
залежить, зокрема, від витрат на
освоєння та облаштування території в
розрахунку на квадратний метр (у
гривнях); коефіцієнту, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки;
коефіцієнту, який характеризує місце
розташування земельної ділянки. Розмір
коефіцієнту, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки, визначається згідно із
Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, який затверджено
наказом Держкомзему України,
Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України,
Української академії аграрних наук
від 27.01.2006 року N 18/15/21/11, де зазначено, що
для земель, зайнятих поточним та
відведені під майбутнє будівництво
використовується коефіцієнт 0,5; для
інших земель - використовується
коефіцієнт 0,5.

19 лютого 1996 року між Луганським
закритим акціонерним товариством
«ДАПКО», що у подальшому змінило назву
на Приватне акціонерне товариство
«ДАПКО», та виконавчим комітетом
Луганської міської ради був укладений
договір № 1347 на право тимчасового
користування землею (в тому числі на
умовах оренди). Договір зареєстрований
в книзі запису договорів на право
тимчасового користування землею 29
лютого 1996 року за № 1347 Луганської
міської ради. Згідно п.п. 1.1. вказаного
договору предметом оренди є земельна
ділянка загальною площею 0,4385 га.
Відповідно до п. 1.2. Договору земельна
ділянка передана під розміщення готелю
по вул. Совєтская, 76.

Функціональне використання земельної
ділянки площею 0,4385 га визначено у
специфікації до експлікації земель
змішаного використання (Звіт
Луганського комунального
землевпорядного підприємства про
визначення земель функціонального
призначення), де зазначено, що площа
земель комерційного використання
складає - 0,1175 га, площа земель
благоустрою - 0,3210 га.

Також в результаті реконструкції
нежитлового приміщення №3,
розташованого за адресою: м. Луганськ,
вул. Совєтская, буд. 76, приміщення №3
здійсненої на підставі Декларації про
початок будівельних робіт
зареєстрованою Інспекцією ДАБК у
Луганській області 14.08.2013р. № ЛГ
51 та Декларації про готовність
об'єкта до експлуатації зареєстрованої
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Луганській області 12.02.2014р. № ЛГ81
збільшилась площа земельної ділянки з
комерційним використанням за рахунок
прибудовуємої площі, яка складає 69,6
кв.м.(0,00696 га.).

Таким чином щодо земельної ділянки,
площею 0,1245 га (0,1175 га + 0,00696 га) необхідно
застосовувати нормативну грошову
оцінку у розмірі 18 217 763,85 грн/га., в тому
числі коефіцієнт функціонального
використання земельних ділянок у
розмірі - 2,5; щодо земельної ділянки,
площею 0,3140 га (0,321га - 0,00696 га) необхідно
застосовувати нормативну грошову
оцінку у розмірі 3 643 552,77 грн/га., в тому
числі коефіцієнт функціонального
використання земельних ділянок у
розмірі - 0,5.

Відповідно Рішення Луганської міської
ради від 28.12.2007 року №28/10, яке набрало
чинності з 01.03.2008 року, вказані
земельні ділянки відносяться до
економіко-планувальної зони № 1
оціночного району № 138, нормативна
грошова оцінка земельної ділянки
площею 0,1175 га., з врахуванням
коефіцієнту функціонального
використання земельної ділянки 2,5
складає станом на 01 березня 2008 року 14 932
985,00 грн./га, нормативна грошова оцінка
земельної ділянки площею 0,3210га., з
врахуванням коефіцієнту
функціонального використання
земельної ділянки 0,5 складає станом на
01 березня 2008 року 2 986 597,00 грн./га.

Згідно листа Державного комітету
України із земельних ресурсів від
10.01.2014р. № 12-28-0.22-95/2-14, «Про індексацію
нормативної грошової оцінки земель»
нормативну грошову оцінку за 2008 рік
необхідно індексувати на коефіцієнт
індексації 1,152, за 2009 рік необхідно
індексувати на коефіцієнт індексації -
1,059, за 2010 рік необхідно індексувати на
коефіцієнт індексації - 1,0, за 2011 рік - 1,0,
2012 рік - 1,0, 2013 рік -1. Таким чином
нормативну грошову оцінку земель
станом на 01.01.2014 рік за минулий рік
необхідно індексувати на коефіцієнт
індексації - 1,0.

Відповідно нормативна грошова оцінка
станом на 01.01.2014 року з врахуванням
індексації за попередні роки складає:
щодо земельної ділянки площею 0,1245 га
складає - 18 217 763,85 грн./га., а щодо
земельної ділянки площею 0,3140 га., - 3 643
552,77 грн./га.

Як вбачається з Положення про
департамент Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів Департамент
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів (далі-департамент)
перейменовано з управління луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів на підставі рішення
луганської міської ради від 27.06.2013 № 35/9
«про внесення змін до структури
виконавчих органів луганської міської
ради».Відповідач є виконавчим органом
Луганської міської ради та є
самостійною юридичною особою, та
відповідно до п.2 має наступні
повноваження:

«…здійснює підготовку проектів рішень
ЛУГАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, її
ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ, розпоряджень
Луганського міського голови у сфері
земельних відносин, що відносяться
відповідно до компетенції ЛУГАНСЬКОЇ
МІСЬКОЇ РАДИ, ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ
ЛУГАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, Луганського
міського голови; здійснює підготовку
та внесення на розгляд виконавчого
комітету Луганської міської ради
пропозицій щодо встановлення ставки
земельного податку, вилучення (викупу),
а також надання під забудову та для
інших потреб земель, що перебувають у
власності територіальної громади м.
Луганська (пп. 1 п. «а» ч.1 ст. 33 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні»); веде систематизований облік
договорів, укладених за результатами
проведення продажу земельних ділянок
комунальної власності територіальної
громади м. Луганська або прав на них
(оренди, суперфіцію, емфітевзису), а
також договорів користування (оренди,
суперфіцію, емфітевзису),
купівлі-продажу земельних ділянок, що
не підлягають продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах) укладених на
підставі відповідних рішень
Луганської міської ради та виконавчого
комітету Луганської міської ради;
здійснює, відповідно до законодавства
України, рішень Луганської міської
ради, виконавчого комітету Луганської
міської ради та розпоряджень
Луганського міського голови,
самоврядний контроль за використанням
та охороною земель м. Луганська (пп.1 п.
«б» ст. 33 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»);...»

Оскільки у відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. А в силу ч. 3 ст. 50 КАС
України, відповідачем у таких справах
має бути суб'єкт владних повноважень,
судом приймаються доводи позивача по
справі щодо застосування цього
Кодексу, в якості норм процесуального
права по даній справі.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 17, 18, 158, 161, 163
Кодексу адміністративного судочинства
України, Ленінський районний суд м.
Луганська, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Приватного акціонерного
товариства «ДАПКО» задовольнити
повністю.

Визнати протиправними дії
Департаменту Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів по видачі
Приватному акціонерному товариству
«ДАПКО» даних для розрахунку орендної
плати на 2014рік.

Зобов'язати Департамент
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів видати Приватному
акціонерному товариству «ДАПКО» дані
для розрахунку орендної плати на 2014
рік:

щодо земельної ділянки, площею 0,1245 га,
із застосуванням нормативної грошової
оцінки у розмірі 18 217 763,85 грн./га, в тому
числі коефіцієнт функціонального
використання земельних ділянок у
розмірі - 2,5; щодо земельної ділянки,
площею 0,3140 га, із застосуванням
нормативної грошової оцінки у розмірі 3
643 552,77 грн./га, в тому числі коефіцієнт
функціонального використання
земельних ділянок у розмірі - 0,5; що
надані згідно договору на право
тимчасового користування землею (в
тому числі на умовах оренди) № 1347 від 19
лютого 1996р., що зареєстрований в книзі
запису договорів на право тимчасового
користування землею 29 лютого 1996 року за
№ 1347.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Ленінський районний суд м.
Луганська шляхом подання в 10-денний
строк з дня проголошення постанови
апеляційної скарги.

Головуючий:суддя
О.В.Бугера