Справа № 350/270/13-а, 2а-350/21/13
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2014 р.
Справа № 876/7344/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Заверухи
О.Б.,

суддів - Гінди О.М.,
Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Рожнятівської
районної державної адміністрації
Івано-Франківської області на
постанову Рожнятівського районного
суду Івано-Франківської області від 29
квітня 2013 року по справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Рожнятівської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

15.02.2013 року ОСОБА_2 звернулась до суду з
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Рожнятівської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області в якому просила визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови у призначенні їй державної
соціальної допомоги як
малозабезпеченій сім'ї, скасувати
протокол № 608700 від 15.10.2012 року про
відмову у призначенні такої допомоги
та зобов'язати призначити державну
соціальну допомогу як
малозабезпеченій сім'ї з 01.10.2012 року.

На обґрунтування позовних вимог
зазначає, що у відповідності до ст.3
Закону України «Про державну соціальну
допомогу малозабезпеченим сім'ям» вона
має право на державну соціальну
допомогу, як малозабезпечена сім'я, яка
постійно проживає на території
України. 1 жовтня 2012 року вона
звернулась до відповідача з заявою про
призначення їй такої допомоги, як
малозабезпеченій сім'ї до якої подала
всі необхідні документи, які
передбачені ст.4 вищеназваного Закону
України. Однак, відповідач соціальну
допомогу їй не призначив, пояснивши, що
вона умисно приховала свої доходи. Свою
відмову у призначенні допомоги
відповідач мотивував тим, що згідно
відомостей з інформаційного фонду
державного реєстру фізичних осіб ДПС
України їй нарахований дохід за період
з 1 січня по 31 березня 2012 року в сумі 231 226
грн., який вона не задекларувала при
зверненні за допомогою в квітні 2012
року. У роз'ясненні відповідача про
відмову у призначенні допомоги
зазначено, що на підставі відомостей з
інформаційного фонду Державного
реєстру фізичних осіб ДПС України про
суми визначених доходів та утримання
податків від 14 лютого 2012 року № 657/10/29-031
позивачем отриманий дохід від
успадкованого майна в сумі 231 226 грн., що
і стало підставою відмови, при цьому
відповідач послався на положення ст.164
Податкового кодексу України. Позивач
вважає, що вартість власності, що була
нею успадкована, як дочкою після смерті
батька, не входить до складу доходів.

Постановою Рожнятівського районного
суду Івано-Франківської області від 29
квітня 2013 року позов задоволено:
визнано неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
Рожнятівської районної державної
адміністрації про відмову у
призначенні ОСОБА_2 державної
соціальної допомоги, як
малозабезпеченій сім'ї; скасовано
протокол №608700 від 15 жовтня 2012 року
управління праці та соціального
захисту населення Рожнятівської
районної державної адміністрації про
відмову у призначенні допомоги, як
малозабезпеченій сім'ї та зобов'язано
управління праці та соціального
захисту населення Рожнятівської
районної державної адміністрації
Івано-Франківської області призначити
ОСОБА_2 соціальну допомогу, як
малозабезпеченій сім'ї з 1 жовтня 2012
року.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що такої умови як
отримання членом малозабезпеченої
сім'ї чи особі, якій призначається
державна соціальна допомога
неоподатковуваної спадщини не
передбачено ст. 7 Закону України «Про
державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям» якою
визначено умови, за яких державна
соціальна допомога не призначається,
зменшується її розмір або припиняється
виплата.

Не погодившись з вищенаведеною
постановою, Управління праці та
соціального захисту населення
Рожнятівської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області подало апеляційну скаргу в
якій просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову якою в
задоволенні позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що оскаржувана постанова є
незаконною та необґрунтованою,
оскільки суд першої інстанції порушив
норми матеріального і процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, а висновки суду не
відповідають обставинам справи.

Особи, які беруть участь в справі, в
судове засідання апеляційного суду не
з'явилися, хоч були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, тому на підставі п.
2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову без змін з таких
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
8 жовтня 2012 року, 29 жовтня 2012 року
позивачка звернулась до управління
праці та соціального захисту населення
Рожнятівської районної адміністрації
Івано-Франківської області із заявами
про призначення їй державної
соціальної допомоги відповідно до
Закону України «Про державну соціальну
допомогу малозабезпеченим сім'ям»,
оскільки вона здійснює догляд за
інвалідом І групи (а.с.12,16-17).

Однак позивачці було відмовлено у
призначені соціальної допомоги, як
малозабезпеченій сім'ї та
компенсаційної виплати особі, яка
здійснює догляд за інвалідом І групи,
оскільки відповідачка при заповненні
заяви про призначення даної допомоги
була попереджена про відмову в
призначенні або припиненні виплати
призначеної соціальної допомоги
(поверненні надміру нарахованих
коштів) у разі подання неповних чи
недостовірних відомостей про доходи та
майновий стан сім'ї, подала
недостовірні чи приховані відомості,
що вплинули на встановлені права на
соціальну допомогу та визначення її
розміру.

Тобто, під час заповнення даної заяви
позивач не задекларувала дохід в сумі
231226 грн., який отримала від
успадкованого майна, після смерті
батька. Дані відомості відповідачем
було отримано з інформаційного фонду
державного реєстру фізичних осіб ДПС
України про суми виплачених доходів та
утриманих податків в період з 1 січня 2012
року по 31 березня 2012 року, а тому згідно
протоколу № 608400 від 15 жовтня 2012 року
позивачці було відмовлено у
призначенні допомоги (а.с.13-15, 18).

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
протиправність зазначеного рішення
відповідача з таких підстав.

Правові, організаційні та фінансові
основи призначення та виплати допомоги
соціальної допомоги малозабезпеченим
сім'ям визначаються Законом України
«Про державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям» державна
соціальна допомога малозабезпеченим
сім'ям - це щомісячна допомога, яка
надається малозабезпеченим сім'ям у
грошовій формі в розмірі, що залежить
від величини середньомісячного
сукупного доходу сім'ї.

Умови призначення і виплати
малозабезпеченим сім'ям державної
соціальної допомоги, передбаченої цим
Законом, визначаються Порядком
призначення і виплати державної
соціальної допомоги малозабезпеченим
сім'ям, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 24.02.2003
року № 250.

Порядок надання державної соціальної
допомоги визначено ст. 4 Закону України
«Про державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям», яка
передбачає, що для призначення
державної соціальної допомоги
уповноваженим представником сім'ї
подається заява. У заяві дається згода
сім'ї на збір інформації про неї, про її
власність, доходи та майно, що
необхідна для мети цього Закону. До
заяви про надання державної соціальної
допомоги додаються: документ, що
посвідчує особу; довідка про склад
сім'ї; декларація про доходи та майно
осіб, які входять до складу сім'ї;
довідка про наявність та розмір
земельної частки (паю).

Згідно зі ст.7 Закону України «Про
державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям», у наданні
державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям може бути
відмовлено у разі, якщо сім'єю навмисно
надані недостовірні відомості або
приховані відомості, що вплинули або
могли вплинути на встановлення права
на державну соціальну допомогу та на
визначення її розміру.

Порядок та правила обчислення
сукупного доходу сімей (одержувачів)
для всіх видів соціальної допомоги при
визначенні їх права на соціальну
допомогу та розрахунку її розміру
регулюються Методикою обчислення
сукупного доходу сім'ї для всіх видів
соціальної допомоги, затвердженою
спільним наказом Міністерства праці та
соціальної політики України,
Міністерства економіки та з питань
європейської інтеграції України,
Міністерства фінансів України,
Державного комітету статистики
України, Державного комітету
молодіжної політики, спорту і туризму
України від 15.11.2001 року № 486/202/524/455/3370,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 07.02.2002 року за № 112/6400.

Відповідно до п. 3 даної ОСОБА_2 для
обчислення суми доходів ураховуються
доходи в грошовій та натуральній формі,
а також в іноземній валюті за кордоном
з будь-яких джерел як на території
України, так і за її межами.

Перелік доходів, які включають до
сукупного доходу сімей (одержувачів)
при поданні заяви про надання
соціальної допомоги, визначений п. п. 5, 6
ОСОБА_2.

Даними пунктами прямо не передбачено
обов'язку включення до сукупного
доходу вартості отриманої спадщини.

А п. 5.18 ОСОБА_2 визначено, що до
сукупного доходу сімей (одержувачів)
входять інші доходи, які підлягають
оподаткуванню відповідно до
законодавства.

Тобто до сукупного доходу сім'ї для
всіх видів соціальної допомоги доходи,
не передбачені зазначеними пунктами
ОСОБА_2, включають лише за умови, що вони
оподатковуються, тобто доходи, з
вартості яких був сплачений податок.

Як встановив суд, ОСОБА_2 після смерті
батька ОСОБА_2 успадкувала житловий
будинок з господарськими будівлями
(а.с. 8, 9, 10, 11).

Відповідно до п. 174.1 ст. 174 Податкового
кодексу України дохід у вигляді
вартості успадкованого майна (кошти,
майно, майнові чи немайнові права) у
межах, що підлягає оподаткуванню
включається спадкоємцями до складу
загального річного доходу платника
податку і зазначається в річній
податковій декларації, крім
спадкоємців - нерезидентів, які
зобов'язані сплатити податок до
нотаріального оформлення об'єктів
спадщини та спадкоємців, які отримали у
спадщину об'єкти, що оподатковуються за
нульовою ставкою податку на доходи
фізичних осіб.

Згідно з пп.174.2.1 п. 174.2 ст. 174 цього
Кодексу за нульовою ставкою
оподатковуються об'єкти спадщини,
зокрема, вартість власності, що
успадковується членами сім'ї
спадкодавця першого ступеня
споріднення.

Згідно з ст. 14 цього Кодексу членами
сім'ї є фізичні особи першого ступеня
споріднення: батьки, чоловік або
дружина, діти в тому числі усиновлені і
за нульовою ставкою оподатковується
вартість власності, що успадковується
членами сім'ї спадкодавця першого
ступеня споріднення.

Таким чином, оскільки позивач як член
сім'ї першого ступеня споріднення не
сплачувала податку із спадкового
майна, отриманого після смерті свого
батька, вона не була зобов'язана
включати вартість успадкованого майна
до сукупного доходу сім'ї при
оформленні та поданні документів до
Управління праці та соціального
захисту населення Рожнятівської
районної державної адміністрації
Івано-Франківської області.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Колегія суддів приходить до висновку,
що Управління праці та соціального
захисту населення Рожнятівської
районної державної адміністрації
Івано-Франківської області як орган,
якому делеговано повноваження щодо
призначення і виплати соціальної
допомоги, повинен діяти відповідно до
вимог Закону України «Про державну
соціальну допомогу малозабезпеченим
сім'ям» і здійснити відповідне
призначення та виплату соціальної
допомоги з 01 січня 2001 року.

За наведених обставин колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 197, п. 1 ч. 1 ст.
198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Рожнятівської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області залишити без задоволення, а
постанову Рожнятівськограйонного суду
Івано-Франківської області від 29
квітня 2013 року у справі № 350/270/13-а - без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
але може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий
О.Б. Заверуха

Судді
О.М. Гінда

В.В. Ніколін