Справа № 361/2346/14-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/2346/14-а
провадження № 2-а/361/154/14
Постанова

Іменем України

14 травня 2014 року Броварський
міськрайонний суд Київської області в
складі:

Головуючого судді -
Сердинського В.С.

при секретарі -
Петренко С.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до сільського голови
Княжицької сільської ради
Броварського району Київської області
Касьян Ольги Іванівни та Княжицької
сільської ради Броварського району
Київської області про визнання
протиправними дій суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до
сільського голови Княжицької
сільської ради Броварського району
Київської області Касьян О.І та
Княжицької сільської ради
Броварського району Київської області
про визнання протиправними дій
суб'єкта владних повноважень та
зобов'язання вчинити дії.

Позивач зазначав, що 10.10.2013 року він
звернувся із клопотанням та доданими
до нього графічними матеріалами,
стосовно права на отримання безоплатно
у власність земельної ділянки із
земель житлової та громадської
забудови для індивідуального
житлового будівництва на території
Княжицької сільської ради.

Листом Княжицької сільської ради
Броварського району Київської області
від 03.12.2013 року за № 625, який було
підписано головою Княжицької
сільської ради Касьян О.І., позивача
було повідомлено, що його звернення
розглянуто на 24-й сесії IV скликання від
25.11.2013 року та прийнято рішення про
відмову у наданні земельної ділянки з
огляду на відсутність земельних
ділянок, що могла безоплатно
передаватись юридичним та фізичним
особам.

Вважає відмову у наданні дозволу на
розробку проекту землеустрою та
відмову у задоволенні клопотання
протиправною, виходячи з того, що
підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і технічко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Зазначає, що голова Княжицької
сільської ради є посадовою особою
територіальної громади с. Княжичі та
виконує повноваження, передбачені ЗУ
"Про місцеве самоврядування", тому не
має права порушувати права громадян.

Згідно інформаційного запиту до
управління Держземагенства України в
Броварському районі Київської області,
позивач отримав відповідь про
наявність земель, не наданих у
власність або постійне користування в
межах населеного пункту с. Княжичі, які
складають 2,3158 га.

Посилаючись на викладене просив
визнати дії голови Княжицької
сільської ради Броварського району
Київської області в частині відмови в
задоволенні клопотання ОСОБА_1 про
виділення та передачі у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування житлового будинку -
протиправними. Скасувати рішення
Княжицької сільської ради
Броварського району Київської області
№481 від 26 вересня 2013 року. Зобов'язати
сільського голову Княжицької
сільської ради Броварського району
Київської області Касьян О.І. винести
та розглянути на черговій сесії
Княжицької сільської ради клопотання
ОСОБА_1 про виділення та передачі у
власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування
житлового будинку. Стягнути з
Княжицької сільської ради
Броварського району Київської області
на користь позивача витрати на правову
допомогу в розмірі 2250 грн. та витрати по
сплаті судового збору в розмірі 73,08 грн.

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_4 позовні вимоги
підтримав, просив задовольнити в
повному обсязі.

В судовому засіданні представник
відповідача Княжицької сільської ради
Броварського району Київської області
Обманюк С.С. позовні вимоги не визнав,
пояснив, що земельне законодавство
України надає право громадянам
реалізовувати конституційне право на
володіння, користування земельними
ділянками, шляхом подачі клопотання до
уповноваженого органу місцевого
самоврядування щодо передання у
власність земельних ділянок і
отримання на цій підставі рішення
такого органу.

В наданих позивачем матеріалах
містяться графічні матеріали,
підписані повіреним позивача ОСОБА_6,
на яких встановлені лише територіальні
межі с. Княжичі Броварського району
Київської області і не зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, яка може бути передана у
власність позивачу на безоплатній
основі. Тому, підставою відмови у
наданні дозволу стала невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів,
генеральних планів населених пунктів
та іншої містобудівної документації
тощо.

Посилаючись на викладене, просив
відмовити в задоволенні позову.

Судом встановлено, що 10 жовтня 2013 року
ОСОБА_1 звернувся із клопотанням до
Княжицької сільської ради
Броварського району Київської області,
стосовно права на отримання безоплатно
у власність земельної ділянки із
земель житлової та громадської
забудови для індивідуального
житлового будівництва на території
Княжицької сільської ради.

Згідно відповіді сільського голови
Княжицької сільської ради
Броварського району Київської області
Касьян О.І. від 03.12.2013 року № 625, що його
клопотання розглянуто на 24-й сесії IV
скликання від 25.11.2013 року та прийнято
рішення про відмову у наданні
земельної ділянки з огляду на
відсутність земельних ділянок, що
могла безоплатно передаватись
юридичним та фізичним особам (а.с.10).

Відповідно до листа управління
Держземагенства у Броварському районі
Київської області від 15.11.2013 року № 868,
по Броварському району в с. Княжичі
наявні землі, не надані у власність або
постійне користування в межах
населених пунктів площею 2,3158 га.(а.с.11).

Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Докази
суду надають особи, які беруть участь у
справі.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1. 2, 3 ст. 116 ЗК України,
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом або за
результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться у
разі: а) приватизації земельних
ділянок, які перебувають у
користуванні громадян; б) одержання
земельних ділянок внаслідок
приватизації державних і комунальних
сільськогосподарських підприємств,
установ та організацій; в) одержання
земельних ділянок із земель державної
і комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України,
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Згідно з ч. 7 ст. 118 ЗК України,
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
порядку.

На підставі вищевикладеного, а також
аналізуючи положення норм земельного
законодавства України щодо набуття
громадянами прав на землю із земель
державної та комунальної власності,
суд знаходить що відповідачем по
справі було порушено порядок
безоплатної приватизації земельних
ділянок громадянами, оскільки
Княжицька сільська рада Броварського
району Київської області виносячи
рішення про залишення без задоволення
звернення ОСОБА_1 щодо виділення
земельної ділянки у власність для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд в межах села Княжичі, належним
чином не мотивувала своє рішення, як це
передбачено ч. 7 ст. 118 Земельного
кодексу України, а тому дане рішення
підлягає скасуванню.

Враховуючи мотив, на підставі якого
позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у
задоволенні клопотання про передачу
йому у власність земельної ділянки
орієнтованою площею 0,25 га,
розташованої в межах села Княжичі
Броварського району Київської області
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
відсутність у запереченнях
відповідача доказів щодо зазначеного
мотиву, а саме з відсутністю земельних
ділянок, що могли безоплатно
передаватись у власність юридичнім та
фізичним особам, окрім того зазначена
відповідачем підстава для відмови у
наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою не передбачена чинним
законодавством, а тому є незаконною.

Виходячи з аналізу Постанови Кабінету
Міністрів України від 18.02.2009 року № 113
"Про затвердження типової форми заяви
(клопотання) про вибір місця
розташування земельної ділянки" слід
зауважити, що дана Постанова винесена
відповідно до ст. 151 Земельного Кодексу
України, яка встановлює порядок
погодження питань, пов'язаних з викупом
земельних ділянок юридичними особами
для суспільних потреб або з мотивів
суспільної необхідності та не може
бути застосована до правовідносин
наведених у ст. 118 Земельного Кодексу
України.

Що стосується вимог позивача про
визнання протиправними дій сільського
голови Княжицької сільської ради
Броварського району Київської області
Касьян О.І. в частині відмови в
задоволенні клопотання ОСОБА_1 про
виділення та передачі у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування житлового будинку, то
вони задоволенню не підлягають, так як
відповідно до ст. 25 ЗУ "Про місцеве
самоврядування" виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються такі питання
про вирішення відповідно до закону
питань регулювання земельних відносин.
В ч. 10 Закону зазначено, що саме
сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Більш того, як вбачається з пояснень
наданих в судовому засіданні
представником відповідача, на даний
час архівні рішення Княжицьої
сільської ради Броварського району
Київської області, в тому числі
оскаржуване рішення Княжицької
сільської ради Броварського району
Київської області № 481 від 26 вересня 2013
року було викрадено.

Відповідно до ч. 1 ЗУ "Про граничний
розмір компенсації витрат на правову
допомогу у цивільних та
адміністративних справах" від 20 грудня
2011 року № 4191-VI, розмір компенсації
витрат на правову допомогу у цивільних
справах, в яких така компенсація
виплачується стороні, на користь якої
ухвалено судове рішення, іншою
стороною, а в адміністративних справах
- суб'єктом владних повноважень, не може
перевищувати 40 відсотків встановленої
законом мінімальної заробітної плати у
місячному розмірі за годину участі
особи, яка надавала правову допомогу, у
судовому засіданні, під час вчинення
окремих процесуальних дій поза судовим
засіданням та під час ознайомлення з
матеріалами справи в суді, що
визначається у відповідному судовому
рішенні.

Згідно ст. 8 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2013 рік" від
06 грудня 2012 року №5515-VІ, розмір
мінімальної заробітної плати з 01.01.2013
року складає 1 147,00 грн.

Юристом Сарафнюк О.П. було
відпрацьовано для підготовки
адміністративної позовної заяви
чотири години та юридичної
консультації одна година, що становить
суму 2250 грн.

Тому суд приходить до правильного
висновку про стягнення з Княжицької
сільської ради Броварського району
Київської на користь ОСОБА_1 витрати на
правову допомогу в розмірі 2250 грн.

Крім того, відповідно до ст. 91 КАС
України, суд вважає необхідним
стягнути з відповідача на користь
позивача судові витрати по сплаті
судового збору в розмірі 73,08 грн.

На підставі викладеного та керуючись
ЗУ "Про граничний розмір компенсації
витрат на правову допомогу у цивільних
та адміністративних справах" від 20
грудня 2011 року № 4191-VI, ст.ст. 116, 118 ЗК
України, ст.ст. 69-71, 86, 158-163, 167, 171 КАС
України, суд -

постановив:

позов задовольнити частково.

Визнати дії Княжицької сільської ради
Броварського району Київської області
в частині відмови в задоволенні
клопотання ОСОБА_1 про виділення та
передачі у власність земельної ділянки
для будівництва і обслуговування
житлового будинку - протиправними.

Скасувати рішення Княжицької
сільської ради Броварського району
Київської області №481 від 26 вересня 2013
року.

Зобов'язати сільського голову
Княжицької сільської ради
Броварського району Київської області
Касьян Ольгу Іванівну винести та
розглянути на черговій сесії
Княжицької сільської ради клопотання
ОСОБА_1 про виділення та передачі у
власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування
житлового будинку.

В частині позовних вимог ОСОБА_1 про
визнання протиправними дій сільського
голови Княжицької сільської ради
Броварського району Київської області
Касьян Ольги Іванівни в частині
відмови в задоволенні клопотання
ОСОБА_1 про виділення та передачі у
власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування
житлового будинку - відмовити.

Стягнути з Княжицької сільської ради
Броварського району Київської області
на користь ОСОБА_1 витрати на правову
допомогу в розмірі 2250 грн. та витрати по
сплаті судового збору в розмірі 73,08 грн.

Постанова суду може бути оскаржена
протягом десяти до Київського
апеляційного адміністративного суду.

Суддя
В.С. Сердинський