Справа № 812/2381/14
Суддя: Л.С. Качуріна
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 квітня 2014 рокуЛуганськСправа №
812/2381/14

Луганський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Качуріної Л.С.,

при секретарі - Якимчук В.В..,

в присутності сторін:

позивача: ОСОБА_1

від відповідача: Крупська Ю.В.,
довіреність від 14.04.2014 № 1/0914-14;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Луганську
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
голови Лутугинської районної
державної адміністрації Сафронова
Вадима Петровича про визнання відмови
у прийнятті на роботу незаконною та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

04 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
Луганського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до голови
Лутугинської районної державної
адміністрації Сафронова Вадима
Петровича, в якому просив визнати
відмову в прийнятті на роботу
незаконною та зобов'язати голову
Лутугинської районної державної
адміністрації Сафронова В.П.
призначити його на посаду заступника
голови з 01 квітня 2014 року відповідно до
договору-направлення від 12 квітня 2012
року № 1, як такого, що закінчив
Національну академію державного
управління при Президентові України. В
обґрунтування позовних вимог позивач
послався на наступне.

Відповідно до розпорядженням від 14.06.2010
року № 62-к позивача було прийнято на
роботу з 16.06.2010 року на посаду
заступника голови Лутугинської
районної державної адміністрації
Луганської області.

Розпорядженням від 30.08.2012 року № 63-к
позивача було звільнено за власним
бажанням у зв'язку з зарахуванням до
Національної академії державного
управління при Президентові України
згідно зі ст. 38 КЗпП України.

З 01.09.2012 року ОСОБА_1 відповідно до
договору-направлення за державним
замовленням від 12.04.2012 року № 1 та
наказу № 362-к від 03.07.2012 року було
зараховано слухачем Національної
академії державного управління при
Президентові України на денну форму
навчання на період до 28.02.2014 року з
наданням відпустки на 30 календарних
днів відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 01.04.2013 року № 255.

Позивач зазначає, що станом на 03.04.2014
року спеціальна перевірка відомостей
щодо ОСОБА_1, який претендує на зайняття
посади заступника голови Лутугинської
РДА була пройдена, відповіді від
необхідних установ знаходяться у
відділі кадрів Лутугинської РДА.

На думку позивача, згідно з
договором-направленням від 12.04.2012 року
№ 1 та Положенням про працевлаштування
випускників Національної академії
державного управління при
Президентові України Лутугинська РДА
зобов'язана забезпечити надання
випускнику Національної академії
ОСОБА_1 посади заступника голови після
проходження спеціальної перевірки.

Позивач зазначив, що зобов'язання щодо
працевлаштування випускників
Національної академії зберігається
також у разі скорочення чисельності
штату і зміни структури органу,
установи. На підставі викладеного,
вважає відмову в прийнятті на роботу
незаконною.

Позивач у судовому засіданні позовні
вимоги підтримав у повному обсязі,
надав пояснення, аналогічні викладеним
у позові.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позовних вимог
заперечував з наступних підстав. В
період часу з 16.06.2010 року по 31.08.2012 року
позивач перебував у трудових
відносинах з райдержадміністрацією.

12.04.2012 року між позивачем та
райдержадміністрацією було укладено
договір-направлення до Національної
академії державного управління при
Президентові України № 1.

31.08.2012 року позивача було звільнено
розпорядженням голови
райдержадміністрації від 30.08.2012 року №
63-к у зв'язку із зарахуванням слухачем
денної форми навчання Національної
академії державного управління при
Президентові України, за власним
бажанням.

05.03.2014 року на ім'я голови
райдержадміністрації Сафронова В.П.
надійшла заява позивача від 05.03.2014 року
щодо працевлаштування до
райдержадміністрації відповідно до
договору-направлення № 1 та пункту 21
Положення про прийом слухачів до
Національної академії державного
управління при Президентові України.

Відповідач зазначив, що 12.03.2014 року
набула чинності постанова Кабінету
Міністрів України від 01.03.2014 року № 65
«Про економію державних коштів та
недопущення втрат бюджету», відповідно
до пункту 4 якої голови місцевих
державних адміністрацій зобов'язані
під час вирішення питань, пов'язаних із
призначенням на посади їх заступників,
виходити з того, що кількість таких
посад не може перевищувати дві одиниці
- у районних, районних у мм. Києві та
Севастополі державних адміністраціях,
включаючи першого заступника голови.

Відповідач обґрунтовує свою відмову
тим, що відповідно до зазначеної
постанови посади першого заступника
голови райдержадміністрації та
заступника голови
райдержадміністрації були
заповненими, норматив кількості
заступників був вичерпаним, що
унеможливлювало призначення позивача
на посаду заступника голови
райдержадміністрації, яку позивач
обіймав до направлення на навчання.
Голова райдержадміністрації, на думку
відповідача, не мав законних підстав
щодо прийняття рішення про призначення
позивача на посаду заступника голови,
оскільки це було б прямим порушенням
постанова Кабінету Міністрів України
від 01.03.2014 року № 65 «Про економію
державних коштів та недопущення втрат
бюджету».

Окрім того, відповідач зазначив, що
згідно зі змінами до штатного розпису
апарату райдержадміністрації,
введених в дію з 13.03.2014 року, посада
заступника голови
райдержадміністрації, яку позивач
займав до направлення на навчання,
виключена зі штатного розпису апарату
райдержадміністрації в зв'язку зі
скороченням кількості заступників
голови райдержадміністрації.

Щодо дати, з якої позивач вимагає
призначити його на посаду, а саме 01.04.2014
року, відповідач зазначив, що рішення
про призначення на посади державної
служби приймається з урахуванням
результатів спеціальної перевірки, яка
проводиться в порядку, встановленому
Законом України «Про засади
запобігання і протидії корупції».

Датою складання довідки за формою 3 про
результати спеціальної перевірки
відомостей щодо позивача є 04.04.2014 року,
тобто дата одержання останньої
відповіді на запити спеціальної
перевірки, тому призначення позивача
на посаду до 04.04.2014 року є неможливим. На
підставі викладеного, просив відмовити
позивачу в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи,
розглянувши справу в межах заявлених
позовних вимог і наданих сторонами
доказів, оцінивши докази відповідно до
вимог статей 69-72 Кодексу
адміністративного судочинства
України, дійшов наступного.

Відповідно до пункту 15 частини 1 статті
3 Кодексу адміністративного
судочинства України публічна служба -
діяльність на державних політичних
посадах, професійна діяльність суддів,
прокурорів, військова служба,
альтернативна (невійськова) служба,
дипломатична служба, інша державна
служба, служба в органах влади
Автономної Республіки Крим, органах
місцевого самоврядування.

Суспільні відносини, які охоплюють
діяльність держави щодо створення
правових, організаційних, економічних
та соціальних умов реалізації
громадянами України права на державну
службу, врегульовано Законом України
«Про державну службу» від 16.12.1993 року №
3723-ХІІ (далі - Закон № 3723).

Відповідно до статті 29 Закону № 3723
державним службовцям створюються
умови для навчання і підвищення
кваліфікації у відповідних навчальних
закладах (на факультетах) та шляхом
самоосвіти.

Державні службовці підвищують свою
кваліфікацію постійно, у тому числі
через навчання у відповідних
навчальних закладах, як правило, не
рідше одного разу на п'ять років.
Результати навчання і підвищення
кваліфікації є однією з підстав для
просування по службі.

Положеннями статті 30 Закону № 3723
передбачено, що підстави припинення
державної служби можуть бути
загальними, тобто, визначеними
Кодексом законів про працю України, та
спеціальними, передбаченими в цій
нормі.

Відповідно до частини 1 статті 38
Кодексу законів про працю України
працівник має право розірвати трудовий
договір, укладений на невизначений
строк, попередивши про це власника або
уповноважений ним орган письмово за
два тижні. У разі, коли заява працівника
про звільнення з роботи за власним
бажанням зумовлена неможливістю
продовжувати роботу (переїзд на нове
місце проживання; переведення чоловіка
або дружини на роботу в іншу
місцевість; вступ до навчального
закладу; неможливість проживання у
даній місцевості, підтверджена
медичним висновком; вагітність; догляд
за дитиною до досягнення нею
чотирнадцятирічного віку або
дитиною-інвалідом; догляд за хворим
членом сім'ї відповідно до медичного
висновку або інвалідом I групи; вихід на
пенсію; прийняття на роботу за
конкурсом, а також з інших поважних
причин), власник або уповноважений ним
орган повинен розірвати трудовий
договір у строк, про який просить
працівник.

Згідно з пунктом четвертим частини
другої статті 80 Кодексу законів про
працю України щорічна відпустка
повинна бути перенесена на інший
період або продовжена у разі збігу
щорічної відпустки з відпусткою у
зв'язку з навчанням.

В судовому засіданні встановлено,
підтверджено матеріалами справи, що
відповідно до розпорядження від 14.06.2010
року № 62-к ОСОБА_1 було призначено на
посаду заступника голови Лутугинської
районної державної адміністрації з
16.06.2010 року та присвоєно 11-й ранг
державного службовця (арк. справи 27).

12.04.2012 року Лутугинська районна
державна адміністрація в особі голови
райдержадміністрації В.П. Сафронова та
заступник голови Лутугинської
районної державної адміністрації
ОСОБА_1 уклали договір № 1 про
підготовку магістра за спеціальністю
«Публічна політика та управління» (арк.
справи 29).

Згідно договору - направлення до
Національної академії державного
управління при Президентові України №
1 від 12 квітня 2012 року, укладеного між
Лутугинською районною державною
адміністрацією та ОСОБА_1 відповідач
повинен був надати випускнику,
позивачу, після закінчення навчання в
Національній академії посаду не нижче
четвертої категорії, або ту, на якій він
перебуває в кадровому резерві згідно з
договором-направленням або, як виняток,
не нижче тієї, яку він займав до вступу
в Національну академію, рівноцінної за
оплатою праці та характером
діяльності, а також можливість
реалізації переважного права на
зайняття вакантної посади чи
просування по службі без конкурсного
відбору або стажування та зарахування
його до кадрового резерву на посади
першої-четвертої категорій;
забезпечити в установленому порядку
працевлаштування випускника
Національній академії також у разі
скорочення чисельності штату, зміни
структури чи зміни керівника органу,
установи, організації (арк. справи 11).

Відповідно до розпорядження від 30.08.2012
року № 63-к ОСОБА_1 31.08.2012 року було
звільнено з посади заступника голови
Лутугинської районної державної
адміністрації, у зв'язку з зарахуванням
слухачем денної форми навчання
Національної академії державного
управління при Президентові України за
спеціальністю «Публічна політика та
управління», за власним бажанням, ст. 38
КЗпП України (арк. справи 28).

Під час перебування позивача на
навчанні в Національній академії
державного управління при
Президентові України на його посаду,
відповідно до розпорядження від 05.10.2012
року № 77-к, було призначено ОСОБА_6,
якого було звільнено 03.02.2014 року,
відповідно до розпорядження від 31.02.2014
року № 16-к (арк. справи 42-43).

Згідно з дипломом магістра від 28.02.2014
року НОМЕР_1 ОСОБА_1 закінчив у 2014 році
Національну академію державного
управління при Президентові України і
отримав повну вищу освіту за
спеціальністю «Публічна політика і
управління» та здобув кваліфікацію
магістра державного управління (арк.
справи 10).

Листом від 18.03.2014 року Національна
академія державного управління при
Президентові України повідомила
відповідача про прибуття 01.04.2014 року до
місця призначення ОСОБА_1 (арк. справи
13-14).

05.03.2014 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про прийняття
його до 01.04.2014 року до Лутугинської
районної державної адміністрації
відповідно до договору-направлення № 1
та пункту 21 Положення про прийом
слухачів до Національної академії
державного управління при
Президентові України, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.04.2013 року № 255 (арк. справи 30).

Судом також встановлено, що в Довідці
Лутугинської районної державної
адміністрації про результати
спеціальної перевірки відомостей щодо
ОСОБА_1, який претендує на зайняття
посади заступника голови
райдержадміністрації зазначено,
інформації, що перешкоджає зайняттю
ОСОБА_1 - посади, пов'язаної з виконанням
функцій держави або місцевого
самоврядування не виявлено (арк. справи
32).

Листом від 28.03.2014 року за вихідним №
1/0762-8 відповідачем позивачу відмовлено
у працевлаштуванні, мотивуючи відмову
тим, що 12.03.2014 року набула чинності
постанова Кабінету Міністрів України
від 01.03.2014 року № 65 «Про економію
державних коштів та недопущення втрат
бюджету», якою припинено заповнення
вакантних посад. Крім того, відповідач
послався на то, що пунктом 4 зазначеної
постанови голови місцевих державних
адміністрацій зобов'язані під час
вирішення питань, пов'язаних з
призначенням на посади їх заступників,
виходити з того, що кількість таких
посад не може перевищувати дві
одиниці-у районних, районних у м. Києві
та Севастополі державних
адміністраціях, включаючи першого
заступника голови (арк. справи 6).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 01 квітня 2013 року № 255 про
затвердження положень про прийом,
стажування в органах державної влади і
органах місцевого самоврядування
слухачів, працевлаштування
випускників Національної академії
державного управління при
Президентові України, а також переліку
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, в яких
проводиться у 2013-2018 роках стажування
слухачів Національної академії
затверджено Положення про прийом
слухачів до Національної академії
державного управління при
Президентові України, Положення про
стажування в органах державної влади і
органах місцевого самоврядування
слухачів Національної академії
державного управління при
Президентові України, Положення про
працевлаштування випускників
Національної академії державного
управління при Президентові України та
Перелік органів державної влади,
органів місцевого самоврядування, в
яких проводиться у 2013-2018 роках
стажування слухачів Національної
академії державного управління при
Президентові України, що навчаються за
освітньо-кваліфікаційним рівнем
магістра за спеціальностями галузі
знань «державне управління».

Відповідно до пункту 3 Положення про
прийом слухачів до Національної
академії державного управління при
Президентові України до Інституту
державної служби та місцевого
самоврядування і регіональних
інститутів Національної академії на
навчання за державним замовленням за
спеціальностями галузі знань
«державне управління» (крім
спеціальності «державна служба»)
приймаються особи, які направляються
органами державної влади, органами
місцевого самоврядування, іншими
органами, установами, на які
поширюється дія Законів України «Про
державну службу» та «Про службу в
органах місцевого самоврядування»
(далі - органи, установи).

Згідно з пунктом 6 зазначеного
положення договори-направлення та
рекомендації органів, установ щодо
осіб, які вступають на навчання до
Національної академії, оформляються за
формою згідно з додатками 1 і 2
Положення.

Відомості про слухачів, зарахованих на
навчання до Національної академії за
державним замовленням, надсилаються
Національною академією до
Нацдержслужби та органів, установ, які
направили або рекомендували їх на
навчання (пункт 20 Положення про прийом
слухачів до Національної академії
державного управління при
Президентові України).

Пунктами 21-24 зазначеного Положення,
зокрема, встановлено, що у разі
зарахування на навчання за денною
формою працівник органу, установи
звільняється із займаної посади згідно
із статтею 38 Кодексу законів про працю
України у зв'язку із вступом до
Національної академії.

На час навчання державного службовця,
посадової особи місцевого
самоврядування за денною формою за
державним замовленням у Національній
академії посада, яку вони займали до
навчання (крім виборних посад), може
займатися іншою особою лише на умовах
строкового трудового договору та не є
вакантною.

Час навчання в Національній академії
за денною формою та час відпустки, що
надається згідно з пунктом 32 цього
Положення, зараховуються випускникам
Національної академії до стажу
державної служби або служби в органах
місцевого самоврядування, якщо до
вступу до Національної академії вони
перебували на державній службі або
службі в органах місцевого
самоврядування і після закінчення
навчання та відпустки і проходження
спеціальної перевірки відомостей щодо
осіб, які претендують на зайняття
посади, пов'язаної з виконанням функцій
держави або місцевого самоврядування,
розпочали роботу у відповідному
органі, установі.

Особи, прийняті на навчання за денною
формою за державним замовленням,
зараховуються на період навчання
органами, установами до кадрового
резерву на посади, що визначені
договорами-направленнями.

Слухачам, які на момент зарахування на
навчання до Національної академії за
денною формою за державним замовленням
перебували на державній службі або
службі в органах місцевого
самоврядування, виплачується
стипендія у розмірі середньої
заробітної плати за останнім місцем
роботи, але не більш як 1,5 максимального
посадового окладу провідного
спеціаліста міністерства,
встановленого законодавством.

Пунктом 34 Положення встановлено, що
випускники Національної академії, які
навчалися за денною формою за
державним замовленням, зобов'язані
відпрацювати на посадах державної
служби або служби в органах місцевого
самоврядування після закінчення
Національної академії не менш як п'ять
років.

Згідно з пунктом 1 та 2 Положення про
стажування в органах державної влади і
органах місцевого самоврядування
слухачів Національної академії
державного управління при
Президентові України стажування
слухачів Національної академії
державного управління при
Президентові України (далі -
Національна академія), які навчаються
за денною формою, обов'язково
проводиться в органах державної влади,
органах місцевого самоврядування,
інших органах, установах, на які
поширюється дія Законів України «Про
державну службу» та «Про службу в
органах місцевого самоврядування»
(далі - органи, установи).

Стажування слухачів Національної
академії (далі - стажування) є
невід'ємною складовою частиною
програми підготовки в Національній
академії магістрів за спеціальностями
галузі знань «державне управління» за
денною формою навчання.

Пунктом 1 Положення про
працевлаштування випускників
Національної академії державного
управління при Президентові України
встановлено, що випускники
Національної академії державного
управління при Президентові України
(далі - Національна академія), які
навчалися за денною формою за
державним замовленням за
спеціальностями галузі знань
«державне управління»,
працевлаштовуються органами державної
влади, органами місцевого
самоврядування та іншими органами,
установами, на які поширюється дія
Законів України «Про державну службу»
та «Про службу в органах місцевого
самоврядування», з якими укладено
договори-направлення на навчання за
денною формою до Національної академії
відповідно до Положення про прийом
слухачів до Національної академії
державного управління при
Президентові України (далі - органи,
установи).

Органи, установи забезпечують надання
випускникам Національної академії
посад, на яких вони перебувають у
кадровому резерві згідно з
договорами-направленнями, або, як
виняток, не нижче тих, які вони займали
до вступу до Національної академії,
рівноцінних за оплатою праці та
характером діяльності, після
проходження спеціальної перевірки
відомостей щодо осіб, які претендують
на зайняття посад, пов'язаних з
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, а також
реалізацію переважного права на
зайняття вакантної посади чи
просування по службі без конкурсного
відбору або стажування та зарахування
їх до кадрового резерву на посади
першої - четвертої категорії.

Відповідальність за прийняття
випускників Національної академії на
посади державних службовців, посадових
осіб місцевого самоврядування
покладається на керівника органу,
установи.

Пунктами 7, 8 Положення встановлено, що
випускник Національної академії, який
навчався за державним замовленням,
зобов'язаний відпрацювати на державній
службі або службі в органах місцевого
самоврядування після закінчення
Національної академії не менш як п'ять
років.

Випускник Національної академії може
не розпочати роботу за направленням з
поважних причин, визначених в
установленому порядку. Поважною
причиною є, зокрема, вступ випускника
до іноземного навчального закладу для
подальшої підготовки у галузі знань
«державне управління», а також
прийняття на науково-педагогічну чи
наукову роботу в сфері державного
управління.

Згідно з пунктом 2 Положення про
працевлаштування випускників
Національної академії державного
управління при Президентові України у
разі ліквідації чи реорганізації
органу, установи, де раніше працювали
випускники Національної академії, їх
працевлаштовує орган, установа, що є
правонаступником, або орган, установа,
на які покладено відповідні функції.
Зобов'язання щодо працевлаштування
випускників Національної академії
зберігається також у разі скорочення
чисельності штату і зміни структури
органу, установи. Зміна керівника
органу, установи не є підставою для
відмови у працевлаштуванні
випускників Національної академії.

Відповідно до пункту 3 зазначеного
Положення протягом місяця після
початку навчання Національна академія
подає відповідному органові, установі
та Нацдержслужбі повідомлення про
вступників, які розпочали навчання. На
підставі цього повідомлення органи,
установи зараховують слухачів
Національної академії до кадрового
резерву згідно з пунктом 23 Положення
про прийом слухачів до Національної
академії державного управління при
Президентові України.

Керівник органу, установи призначає на
посаду випускника Національної
академії відповідно до штатного
розпису з урахуванням вимог,
зазначених у пункті 1 цього Положення
(пункт 4 Положення про працевлаштування
випускників Національної академії
державного управління при
Президентові України).

В судовому засіданні встановлено, що
відповідно до штатного розпису апарату
Лутугинської райдержадміністрації на
2014 рік до керівництва
райдержадміністрації входить: голова
райдержадміністрації, перший
заступник голови райдержадміністрації
та два заступника голови
райдержадміністрації (арк. справи 44).

Згідно з переліком змін до штатного
розпису апарату Лутугинської
райдержадміністрації на 2014 рік № 1,
який діє з 13.03.2014 року, виведено зі
штатного розпису одну посаду
заступника голови
райдержадміністрації (арк. справи 31).

Відповідач мотивує свою відмову у
працевлаштуванні позивача тим, що
посаду заступника голови
райдержадміністрації, яку ОСОБА_1
обіймав до навчання в Національній
академії, виведено зі штатного розпису.
Суд зауважує, що таке твердження
відповідача протиправними, оскільки це
є прямим порушенням пункту 2 Положення
про працевлаштування випускників
Національної академії державного
управління при Президентові України,
яким визначено, що навіть у разі
ліквідації чи реорганізації органу,
установи, де раніше працювали
випускники Національної академії, їх
працевлаштовує орган, установа, що є
правонаступником, або орган, установа,
на які покладено відповідні функції.
Зобов'язання щодо працевлаштування
випускників Національної академії
зберігається також у разі скорочення
чисельності штату і зміни структури
органу, установи.

Таким чином, в судовому засіданні
встановлено, що в порушення пункту
першого Положення про
працевлаштування випускників
Національної академії державного
управління при Президентові України
відповідачем не забезпечено надання
випускнику Національної академії -
ОСОБА_1 посади, на якій він перебував у
кадровому резерві згідно з
договором-направленням, тобто - першого
заступника голови
райдержадміністрації. Крім того, судом
установлено, що після проходження
спеціальної перевірки відомостей
позивача відповідачем не вживалося
жодних заходів щодо працевлаштування
ОСОБА_1 на посаду не нижче тієї, яку він
займав до вступу до Національної
академії, тобто - заступника голови
райдержадміністрації, або рівноцінної
за оплатою праці та характером
діяльності першої-четвертої категорії,
відповідно до договору-направлення до
Національної академії державного
управління при Президентові України
від 12 квітня 2014 року № 1.

У відповідності до абзацу третього
пункту першого Положення про
працевлаштування випускників
Національної академії державного
управління при Президентові України
відповідальність за відмову у
працевлаштуванні випускника
Національної академії ОСОБА_1
покладається на керівника установи.

За частиною 1 статті 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до вимог Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого суд вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України, а також
застосовує інші нормативно-правові
акти, прийняті відповідним органом на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження
надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи всім формам
дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь
у процесі прийняття

рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до частині 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Частиною 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності відповідно до частини 2
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд критично відноситься до посилань
відповідача на недопущення порушень
постанови Кабінету Міністрів України
від 01.03.2014 року № 65 «Про економію
державних коштів та недопущення втрат
бюджету» при виключенні зі штатного
розпису апарату райдержадміністрації
посади заступника голови
райдержадміністрації, яку позивач
займав до направлення на навчання,
оскільки зазначена посада не підлягала
першочерговому виключенню зі штатного
розпису апарату райдержадміністрації,
у зв'язку зі скороченням кількості
заступників голови
райдержадміністрації. Відповідно до
штатного розпису апарату
райдержадміністрації кількість таких
штатних посад було дві. Щоб не
допустити порушення Положення про
працевлаштування випускників
Національної академії державного
управління при Президентові України
відповідач мав залишити посаду
заступника голови
райдержадміністрації, яку позивач
займав до направлення на навчання. Крім
того, у відповідача була можливість,
відповідно договору - направлення до
Національної академії державного
управління при Президентові України №
1 від 12 квітня 2012 року, укладеного між
Лутугинською районною державною
адміністрацією та ОСОБА_1, надати
випускнику, позивачу, після закінчення
навчання в Національній академії іншу
посаду не нижче четвертої категорії,
рівноцінную за оплатою праці та
характером діяльності. Судом
встановлено та не заперечується
сторонами, що відповідачем не було
вжито жодних заходів щодо
працевлаштування позивача.

За таких обставин, суд вважає, що
позовні вимоги в частині визнання
протиправними дії голови Лутугинської
районної державної адміністрації
Сафронова Вадима Петровича щодо
відмови від 28 березня 2014 року у
прийнятті на роботу ОСОБА_1
обгрунтовані.

Щодо позовної вимоги позивача про
зобов'язання голови Лутугинської
районної державної адміністрації
Сафронова В.П. призначити його на
посаду заступника голови з 01 квітня 2014
року, відповідно до
договору-направлення від 12 квітня 2012
року № 1, як такого, що закінчив
Національну академію державного
управління при Президентові України,
то суд вважає, що вона підлягає
частковому задоволенню, з огляду на
наступне.

Рішення про призначення на посади
державної служби приймається з
урахуванням результатів спеціальної
перевірки, яка проводиться в порядку,
встановленому Законом України «Про
засади запобігання і протидії
корупції».

Відповідно до п. 13 Порядку проведення
спеціальної перевірки відомостей щодо
осіб, які претендують на зайняття
посад, пов'язаних із виконанням функцій
держави або місцевого самоврядування,
затвердженого Указом Президента
України від 25 січня 2012 року № 33/2012,
кадрова служба (інший підрозділ)
органу, який надіслав запит, на
підставі інформації, зазначеної в
абзаці першому пункту 12 цього Порядку,
готує довідку про результати
спеціальної перевірки (форма 3,
додається), яка підписується її
керівником.

В судовому засіданні встановлено, що
Результати спеціальної перевірки
відомостей щодо достовірності
відомостей, зазначених у декларації
про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
2013 рік надійшли до відповідача 03.04.2014
року (арк. справи 33), тому Довідку
Лутугинської районної державної
адміністрації про результати
спеціальної перевірки відомостей щодо
ОСОБА_1, який претендує на зайняття
посади заступника голови
райдержадміністрації складено 04.04.2014
року, у зв'язку з чим позовна вимога
позивача про призначення його на
посаду з 01.01.2014 року, тобто до отримання
результатів спеціальної перевірки, є
необґрунтованим.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що
позовні вимоги в частині визнання
протиправними дії голови Лутугинської
районної державної адміністрації
Сафронова Вадима Петровича щодо
відмови від 28 березня 2014 року у
прийнятті на роботу ОСОБА_1 та
зобов'язання голови Лутугинської
районної державної адміністрації
працевлаштувати ОСОБА_1 з 04 квітня 2014
року на посаду заступника голови
Лутугинської районної державної
адміністрації або на посаду
рівноцінною за оплатою праці та
характером діяльності
першої-четвертої категорії, відповідно
до договору-направлення до
Національної академії державного
управління при Президентові України
від 12 квітня 2014 року № 1 обґрунтовані та
підлягають задоволенню. В інших
частинах позову належить відмовити
позивачу.

Питання по судових витратах не
вирішується, оскільки позивач
звільнений від їх сплати у
встановленому порядку, а ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
не передбачено їх стягнення у даних
випадках.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 2, 17, 18, 19, 71, 94, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
голови Лутугинської районної
державної адміністрації Сафронова
Вадима Петровича про визнання відмови
у прийнятті на роботу незаконною та
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії голови
Лутугинської районної державної
адміністрації Сафронова Вадима
Петровича щодо відмови від 28 березня 2014
року у прийнятті на роботу ОСОБА_1.

Зобов'язати голову Лутугинської
районної державної адміністрації
працевлаштувати ОСОБА_1 з 04 квітня 2014
року на посаду заступника голови
Лутугинської районної державної
адміністрації або на посаду
рівноцінною за оплатою праці та
характером діяльності
першої-четвертої категорії, відповідно
до договору-направлення до
Національної академії державного
управління при Президентові України
від 12 квітня 2014 року № 1.

В інших частинах позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги протягом 10
днів з дня проголошення постанови, а в
разі складення постанови у повному
обсязі відповідно до частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку апеляційного
оскарження.

Постанову складено у повному обсязі та
підписано 05 травня 2014 року.

Суддя
Л.С. Качуріна