Справа № 806/1776/14
Суддя: Липа Володимир Анатолійович
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2014 року
Житомир справа № 806/1776/14

категорія 11.5

Суддя Житомирського окружного
адміністративного суду Липа В.А.,
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Управління Пенсійного фонду
України в Олевському районі
Житомирської області до відділу
державної виконавчої служби
Олевського районного управління
юстиції Житомирської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

У квітні 2014 року Управління Пенсійного
фонду України в Олевському районі
Житомирської області звернулося до
суду з позовом, у якому просило визнати
неправомірними дії (бездіяльність)
відділу державної виконавчої служби
Олевського районного управління
юстиції Житомирської області по
примусовому виконанню виконавчого
листа № 4566/13, виданого Житомирським
окружним адміністративним судом 15
жовтня 2013 року, про стягнення з
Державного підприємства Міністерства
оборони України "Дружбівський кар'єр
нерудних копалин "Кварц" 2964,72 грн.
заборгованості по сплаті страхових
внесків, а також зобов'язати
відповідача вжити заходів,
передбачених Законом України "Про
виконавче провадження", при виконанні
вказаного виконавчого документа.

У обґрунтування своїх вимог позивач
зазначив, що на примусовому виконанні у
відділі державної виконавчої служби
Олевського районного управління
юстиції Житомирської області
перебуває виконавчий лист № 4566/13,
виданий Житомирським окружним
адміністративним судом 15 жовтня 2013
року, про стягнення з Державного
підприємства Міністерства оборони
України "Дружбівський кар'єр нерудних
копалин "Кварц" на користь Управління
Пенсійного фонду України в Олевському
районі Житомирської області 2964,72 грн.
заборгованості по сплаті страхових
внесків. У порушення вимог Закону
України "Про виконавче провадження"
відповідач зволікає у проведенні
виконавчих дій, оскільки копії
документів виконавчого провадження на
адресу стягувача не надходили, у
матеріалах виконавчого провадження
відсутні будь-які відомості щодо
перевірки майнового стану боржника,
відповідач не повідомив Управління про
час і дату для ознайомлення з
матеріалами провадження, державним
виконавцем не вирішено питання про
притягнення боржника до
відповідальності за невиконання
судового рішення. Таким чином, станом
на 07 квітня 2014 року терміни виконання
вказаного провадження порушено.

Представник позивача надіслав
клопотання, у якому просив розглядати
справу за його відсутності.

Представник відповідача надав заяву, в
якій позовні вимоги не визнав і просив
розглядати справу у письмовому
провадженні.

Відповідно до частини 4 статті 122 КАС
України, суд розглядає справу в порядку
письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до частини 1 статті 181 КАС
України, учасники виконавчого
провадження (крім державного
виконавця) та особи, які залучаються до
проведення виконавчих дій, мають право
звернутися до адміністративного суду
із позовною заявою, якщо вважають, що
рішенням, дією або бездіяльністю
державного виконавця чи іншої
посадової особи державної виконавчої
служби порушено їхні права, свободи чи
інтереси, а також якщо законом не
встановлено інший порядок судового
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності таких осіб.

Можливість оскарження до суду
зволікання з вчиненням виконавчих дій
передбачена і статтями 12, 82 Закону
України "Про виконавче провадження" (у
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин).

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Стаття 19 Конституції України визначає,
що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень
органу владних повноважень, суд
керується критеріями, закріпленими у
статті 2 КАС України, що певною мірою
відображають принципи
адміністративної процедури і повинні
дотримуватися при реалізації
дискреційних повноважень владного
суб'єкта, встановлюючи чи прийняті
(вчинені) ним рішення (дії): 1) на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5)добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Тому вирішуючи справу стосовно
правомірності рішення, прийнятого
відповідачем, що є суб'єктом владних
повноважень, суд зобов'язаний
перевірити, чи прийнято рішення на
підставі закону, в межах повноважень,
безсторонньо та добросовісно.

Матеріалами справи підтверджено, що
державним виконавцем відділу
державної виконавчої служби
Олевського районного управління
юстиції Житомирської області 21
листопада 2013 року було відкрите
виконавче провадження № 40876236 на
підставі виконавчого листа № 4566/13,
виданого Житомирським окружним
адміністративним судом 15.10.2013 року, про
стягнення з Державного підприємства
Міністерства оборони України
"Дружбівський кар'єр нерудних копалин
"Кварц" на користь Управління
Пенсійного фонду України в Олевському
районі Житомирської області 2964,72 грн.
заборгованості.

Вказана постанова була отримана
позивачем, про що є відповідна відмітка
на супровідному листі до неї.

Постановою державного виконавця від 28
листопада 2013 року виконавче
провадження № 40876236 приєднано до
зведеного виконавчого провадження №
42465650.

Державний виконавець, відповідно до
частини 1 статті 11 Закону України "Про
виконавче провадження", зобов'язаний
вживати передбачених цим Законом
заходів примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.

У статті 17 вказаного Закону зазначено,
що примусове виконання рішень
здійснюється державною виконавчою
службою на підставі виконавчих
документів, визначених цим Законом,
зокрема, виконавчих листів, що
видаються судами.

На підставі статті 52 Закону України
"Про виконавче провадження" постановою
старшого державного виконавця
Островського В.А. від 11.02.2013 року
накладено арешт на кошти Державного
підприємства Міністерства оборони
України "Дружбівський кар'єр нерудних
копалин "Кварц", які містяться на
банківських рахунках.

15.05.2013 року за № 03-22/32/2988 виконавцем
Островським В.А. боржникові направлено
зобов'язання пред'явити до відділу ДВС
касову книгу та книгу основних засобів
для перевірки.

20.09.2013 року за № 03-24345652 виконавцем
Островським В.А. боржникові направлено
зобов'язання пред'явити до відділу ДВС
касову книгу та книгу основних засобів
для перевірки.

З метою отримання інформації про
наявність у боржника зареєстрованих
земельних ділянок, транспортних
засобів і нерухомого майна державним
виконавцем 12.06.2013 року, 20.02.2014 року
направлялися запити до
Держземагенства в Олевському районі,
відділення ДАІ м. Олевськ, Державної
інспекції сільського господарства в
Житомирській області, Дружбівської
селищної ради.

У ході примусового виконання
виконавчого листа № 4566/13 державним
виконавцем здійснено опис та арешт
майна та постановою від 23.12.2013 року
призначено експерта для проведення
оцінки описаного й арештованого майна,
що належить Державному підприємству
Міністерства оборони України
"Дружбівський кар'єр нерудних копалин
"Кварц".

23.04.2014 року на адресу керівника ДП ДКНК
"Кварц" направлено попередження про
притягнення до кримінальної
відповідальності за невиконання
рішення суду.

06.05.2014 року згідно довідки з Реєстру
прав власності на нерухоме майно
накладено арешт на нерухоме майно.

Наведені обставини спростовують
доводи Управління про зволікання
відповідачем у вчиненні виконавчих дій
у межах виконавчого провадження.

Суд не приймає до уваги посилання
Управління на порушення відповідачем
шестимісячного строку проведення
виконавчих дій, оскільки згідно з
частиною 2 статті 30 Закону України "Про
виконавче провадження", строк
здійснення зведеного виконавчого
провадження обчислюється з моменту
приєднання до такого провадження
останнього виконавчого документа.

Як встановлено судом із оглянутих
матеріалів зведеного виконавчого
провадження № 42465650, до нього
неодноразово приєднувалися інші
виконавчі провадження з примусового
стягнення з Державного підприємства
Міністерства оборони України
"Дружбівський кар'єр нерудних копалин
"Кварц" заборгованості, останнє
провадження було приєднане до нього
постановою державного виконавця від
28.11.2013 року, тобто, шестимісячний строк
виконання ще не сплинув.

Не приймає до уваги суд і доводи
Управління щодо відсутності
повідомлення на його заяву від 21
березня 2014 року про ознайомлення з
матеріалами виконавчого провадження
як підставу для визнання
неправомірними дій відповідача, так як
відділом державної виконавчої служби
Олевського районного управління
юстиції Житомирської області надано
лист-відповідь № 03-22/32/2191 від 21 квітня
2014 року, у якому позивача повідомлено
про можливі час і місце ознайомлення з
матеріалами виконавчих проваджень.

За таких обставин, суд не вбачає у діях
відділу державної виконавчої служби
Олевського районного управління
юстиції Житомирської області порушень
вимог Закону України "Про виконавче
провадження", тому вважає позовні
вимоги необґрунтованими і такими, що не
підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 122, 158-163, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

постановив:

У задоволенні позову Управління
Пенсійного фонду України в Олевському
районі Житомирської області до відділу
державної виконавчої служби
Олевського районного управління
юстиції Житомирської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено Кодексом
адміністративного судочинства
України, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Житомирський окружний
адміністративний суд, який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя
В.А. Липа