Справа № П/811/774/14
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2014 року
Справа № П/811/774/14

Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Притула К.М.,
розглянувши у порядку письмового
провадження справу за позовом
Бобринецької центральної районної
лікарні Кіровоградської області до
Компаніївської міжрайонної державної
фінансової інспекції в
Кіровоградській області про визнання
протиправною та скасування вимоги,-

в с т а н о в и в

Бобринецька центральна районна
лікарня Кіровоградської області
звернулась до Кіровоградського
окружного адміністративного суду з
позовом в якому просить визнати
протиправними та скасувати пункт 2
вимоги Компаніївської міжрайонної
державної фінансової інспекції в
Кіровоградській області від 14.01.2014 р.
№05-14/41 «Про усунення недоліків та
порушень виявлених проведеною
ревізією», яким відповідач вимагає у
позивача стягнути у порядку,
передбаченому чинним законодавством, з
осіб, винних у понаднормовому
споживанні масла рослинного (олії) та
цибулі, кошти на загальну суму 6688,53 грн.

В обґрунтування заявлених вимог
позивач зазначив, що представниками
відповідача було проведено ревізію, за
результатами якої було складено акт
ревізії фінансово-господарської
діяльності Бобринецької ЦРЛ за 2010-2012 р.
та січень-жовтень 2013 р. від 25.12.2013 р. №
05-10/117. На підставі акту ревізії,
відповідачем направлено на адресу
Бобринецької центральної районної
лікарні Кіровоградської області
вимогу від 14.01.2014 р. № 05-14/41 «Про
усунення недоліків та порушень
виявлених проведеною ревізією». У п. 2
вказаної вимоги відповідач вимагає
стягнути у порядку, передбаченому
чинним законодавством, з осіб, винних у
понаднормовому споживанні масла
рослинного (олії) та цибулі, кошти на
загальну суму 6688,53 грн. Позивач вважає
зазначений пункт вимоги
необґрунтованим та таким, що не
відповідає вимогам законодавства та
просить його скасувати.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, від нього
надійшла заява про розгляд справи без
його участі, в якій зазначив, що позовні
вимоги підтримує в повному обсязі та
просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про місце, день
та час розгляду справи був
повідомлений належним чином, що
підтверджується повідомленням про
вручення поштового відправлення, яке
повернулось на адресу суду. В
матеріалах справи містяться письмові
заперечення де зазначено, що
Компаніївська міжрайонна державна
фінансова інспекція в Кіровоградській
області позовні вимоги не визнає та
заперечує проти їх задоволення.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до наступних висновків.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно з п. 2 Порядку проведення
інспектування державною
контрольно-ревізійною службою,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.04.06р. № 550 (далі -
Порядок), інспектування здійснюється у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб.

Пунктом 46 Порядку передбачено, що якщо
вжитими в період ревізії заходами не
забезпечено повне усунення
виявлених порушень, органом служби у
строк не пізніше ніж 10 робочих днів
після реєстрації акта ревізії, а у разі
надходження заперечень (зауважень) до
нього - не пізніше ніж 3 робочих дні
після надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

Згідно з ч. 2 ст. 15 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні» законні вимоги службових осіб
державної контрольно-ревізійної
служби є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
ревізуються.

Судом встановлено, що в період з 04.12.2013
р. по 24.12.2013 р. працівниками
Компаніївської міжрайонної державної
фінансової інспекції в
Кіровоградській області було
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Бобринецької центральної районної
лікарні за 2010-2012 роки та січень-жовтень
2013 року. За результатами даної ревізії
було складено Акт № 05-10/117 від 25.12.2013 р.
(а.с.7 - 15).

На підставі Акту № 05-10/117 від 25.12.2013 р.,
відповідачем складено вимогу № 05-14/41
від 14.01.2014 р. «Про усунення недоліків та
порушень виявлених проведеною
ревізією». (а.с.6).

У п.2 вищезазначеної вимоги, вказано, що
в порушення вимог наказу Міністерства
охорони здоров'я СРСР від 14.06.1989 р. № 369
«Об изменении и дополнений приказа
Министерства СССР от 23.04.1985 р. № 540» «Об
улучшении организации лечебного
питания в лечебно-профилактических
учереждениях» та п. 23 наказу
Міністерства охорони здоров'я СРСР від
05.05.1983 р. № 530 «Об утверждении
Инструкции по учету продуктов питания
в лечебно-профилактических и других
учреждениях здравоохранения,
состоящих на Государственном бюджете
СССР» «середньодобовий набір
продуктів для одного хворого в
лікувально-профілактичних закладах» в
окремі дні було завищено середню норму
споживання масла рослинного (олії) та
цибулі на загальну суму 6688,53 грн., у
зв'язку з чим вимагають стягнути з
винних осіб у порядку, визначеному
чинним законодавством кошти на
загальну суму 6688,53 грн.

Судом встановлено, що в Акті ревізії
зазначено, що проведеною ревізією з
питання обґрунтованості списання
продуктів харчування шляхом звіряння
даних меню-розгорток встановлено, що в
порушення вимог наказу МОЗ СРСР від
14.06.1989 р. № 369 «Об изменении и дополнений
приказа Министерства СССР от 23.04.1985 р. №
540» «Об улучшении организации
лечебного питания в
лечебно-профилактических
учереждениях» та п. 23 наказу
Міністерства охорони здоров'я СРСР від
05.05.1983 р. № 530«Об утверждении Инструкции
по учету продуктов питания в
лечебно-профилактических и других
учреждениях здравоохранения,
состоящих на Государственном бюджете
СССР» середньообліковий набір
продуктів для одного хворого в
лікувально-профілактичних закладах в
період листопад-грудень 2010 р., січень,
травень-грудень 2011 р., січень,
березень2012 р., липень-жовтень 2013 р., в
окремі дні було завищено
середньодобову норму споживання масла
рослинного (олії) та цибулі, внаслідок
чого зайво списано олії на загальну
суму 6078,84 грн., та цибулі на суму 609,69
грн., а всього на загальну суму 6688,53 грн.

Пунктом 35 даного Порядку проведення
інспектування державною
контрольно-ревізійною службою,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.04.06р. № 550
встановлено, що результати ревізії
оформляються Актом ревізії, що містить
констатуючу частину, в якій наведено
інформацію про результати ревізії в
розрізі кожного питання програми із
зазначенням, за який період, яким
способом (вибірковим, суцільним) та за
якими документами перевірено ці
питання, а також висновок про наявність
або відсутність порушень
законодавства.

В п. 2 вимоги від 14.01.2014 року № 05-14/41
зазначене що позивачем порушено вимоги
Середньодобового набору продуктів для
одного хворого у
лікувально-профілактичних закладах,
затвердженого наказом Міністерства
охорони здоров'я СРСР від 14.06.1989 № 369
(далі - Наказ № 369).

Судом встановлено, що посилання
відповідача на порушення позивачем
вимог наказу Міністерства охорони
здоров'я СРСР від 14.06.1989 № 369
неправомірно, оскільки Наказом
Міністерства охорони здоров'я СРСР від
14.06.1989 № 369 внесені зміни та доповнення
в Наказ Міністерства охорони здоров'я
СРСР N 540 від 23.04.85 «Об улучшении
организации лечебного питания в
лечебно-профилактических
учреждениях».

Відповідно до Наказу Міністерство
охорони здоров'я України № 242, 21.06.2001,
Наказ Міністерства охорони здоров'я
СРСР № 540 от 23.04.85 «Об улучшении
организации лечебного питания в
лечебно-профилактических учреждениях»
включений в перелік наказів, що не
застосовується в Україні.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем по справі, як суб'єктом
владних повноважень, не виконано
покладеного на нього обов'язку щодо
доказування правомірності прийняття
оскаржуваного листа-вимоги.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, про
неправомірність п.2 вимоги
Компаніївської міжрайонної державної
фінансової інспекції в
Кіровоградській області від 14.01.2014 р.
№05-14/41 «Про усунення недоліків та
порушень виявлених проведеною
ревізією», а тому позовні вимоги
необхідно задовольнити в повному
обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Таким чином, судові витрати 73,08 грн.,
здійснені позивачем, підлягають
стягненню з Державного бюджету України
на користь Бобринецької центральної
районної лікарні Кіровоградської
області.

Керуючись ст.,ст. 94, 162, 163 КАС України,
суд, -

п о с т а н о в и в

Позовні вимоги Бобринецької
центральної районної лікарні
Кіровоградської області -
задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати
пункт 2 вимоги Компаніївської
міжрайонної державної фінансової
інспекції в Кіровоградській області
від 14.01.2014 р. №05-14/41 «Про усунення
недоліків та порушень виявлених
проведеною ревізією», яким відповідач
вимагає у позивача стягнути у порядку,
передбаченому чинним законодавством, з
осіб, винних у понаднормовому
споживанні масла рослинного (олії) та
цибулі, кошти на загальну суму 6688,53 грн.

Присудити з Державного бюджету України
на користь Бобринецької центральної
районної лікарні Кіровоградської
області судовий збір в розмірі 73,08 грн.

Постанова відповідно до ст. 254 КАС
України набирає законної сили після
закінчення строку на апеляційне
оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня її проголошення
апеляційної скарги. У разі
застосування судом частини третьої ст.
160 цього Кодексу, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
К.М. Притула