Справа № 805/4426/14
Суддя: Толстолуцька М.М.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2014 р.
Справа № 805/4426/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

Суддя Донецького окружного
адміністративного суду Толстолуцька
М.М., розглянув у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області до Державного підприємства
«Макіїввугілля» в особі
Відокремленого підрозділу «Шахта
імені В.І. Леніна» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду, шляхом заборони робіт, крім
робіт, щодо усунення причин, через які
неможливе виконання плану
ліквідації у виробках, що
відповідають позиціям плану
ліквідації аварії.

Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області звернулось до суду з позовом до
Державного підприємства
«Макіїввугілля» в особі
Відокремленого підрозділу «Шахта
імені В.І. Леніна» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду, шляхом заборони робіт, крім
робіт, щодо усунення причин, через які
неможливе виконання плану
ліквідації у виробках, що
відповідають позиціям плану
ліквідації аварії.

Представник позивача до судового
засідання з'явився, через канцелярію
суду надав заяву про розгляд справи в
порядку письмового провадження.

Представник відповідача до судового
засідання з'явився, через канцелярію
суду надав заяву про розгляд справи в
порядку письмового провадження.

За таких обставин, дослідивши наявні в
матеріалах справи докази, суд -

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області звернулось до суду з позовом до
Державного підприємства
«Макіїввугілля» в особі
Відокремленого підрозділу «Шахта
імені В.І. Леніна» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду, шляхом заборони робіт, крім
робіт, щодо усунення причин, через які
неможливе виконання плану
ліквідації у виробках, що
відповідають позиціям плану
ліквідації аварії.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що підставою для
застосування заходів реагування є
виявлення порушень, які створюють
загрозу життю та здоров'ю людей.

Відповідач через канцелярію суду
надав заяву про розгляд справи в
порядку письмового провадження, в якій
зазначив, що визнає позов в повному
обсязі.

Судом встановлено, що позивач -
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області. Статус Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України, її функції та правові
основи діяльності визначаються
Положенням про Державну службу
гірничого нагляду та промислової
безпеки України, затвердженим Указом
Президента України від 06.04. 2011р. № 408/2011.

Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Наказом Держгірпромнагляду України
від 2 грудня 2011 № 186-к затверджено
Положення про територіальне
управління Держгірпромнагляду України
у Донецькій області (надалі - Положення
№ 186). Згідно п. 1 якого, територіальне
управління Державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
у Донецькій області (скорочена назва -
територіальне управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області) є територіальним органом, який
діє у складі Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України у та їй
підпорядковується. Територіальне
управління Держгірпромнагляду у
Донецькій області (надалі -
територіальне управління) є
правонаступником прав та обов'язків
територіального управління Державного
комітету з промислової безпеки,
охорони праці та гірничого нагляду по
Донецькій області. Територіальне
управління не залежить від будь-яких
господарських органів, суб'єктів
підприємництва, об'єднань громадян,
політичних формувань, місцевих
державних адміністрацій і органів
місцевого самоврядування, їм не
підзвітне та не підконтрольне.

Згідно із вимогами пп. 7 п. 4 Положення №
186 територіальне управління відповідно
до покладених на нього завдань,
зокрема, здійснює у визначеному
порядку державний нагляд (контроль) за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.

Відповідно до направлення на перевірку
№ 025М/428 від 04.04.2014 року 04.04.2014 року
посадовими особами теруправління
проведено позапланову перевірку
суб'єкта господарювання (об'єкта)
Відокремлений підрозділ «Шахта імені
В.І. Леніна» Державного підприємства
«Макіїввугілля» на предмет
додержання законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки в виробках,
відповідаючих позиціям плану
ліквідації аварій.

За результатами проведеної перевірки
посадовими особами теруправління
складено Акт перевірки суб'єкта
господарювання від 04.04.2014 № 025М-3/73, яким
зафіксовано шість порушень нормативно
- правових актів з охорони праці, з яких
4 створюють загрозу життю та здоров'ю
людей, а саме:

1. Не узгоджені позиції № 9, 9А,14,
14А, 15,15А,36,36А. Плану ліквідації аварії
через відсутність протипожежного
трубопроводу у виробках відповідним
цим позиціям.

1.1. Позиція № 9,9А: Головно східна
конвеєрна збійка пл. 11 від вибою
погашення до східного парного штреку,
східний парний штрек від цієї
збійки до головної вентиляційної
збійки (тупіку) гор. 704 м. - пожежа, вибух.

1.2. Позиція № 14,14 А: Західний
наклонний конвеєрний квершлаг від
західної конвеєрної збійки до вибою
погашення (тупіку) гор. 704 м. - пожежа,
вибух.

1.3. Позиція № 15, 15А: Головно східна
конвеєрна збійка від східного
похилого конвеєрного квершлагу № 2 до
вибою погашення (тупіку) гор. 704 м. -
пожежа, вибух.

1.4. Позиція № 36,36 А: Нижня
приймально - отправна площадка
похилого допоміжного квершлагу на пл.
К6н, від похилого допоміжного
квершлагу на пл. К6н, до головної
воздухоподающої магістралі пл. К5,
головна воздухоподающа магістраль пл.
К5 до вибою погашення ( тупіку) гор. 870 м.
- пожежа, вибух.

2. По програмі розвитку гірничих
робіт на 2014 рік.

2.1. Не завершена ліквідація
ствола № 2 на проммайданчику шахти у
встановлені терміни

2.2. Не вирішене питання
використання запасів у зв'язку з
ліквідацією гірничих виробок по пл.121,
k6н, k5, k51.

Дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, об'єктивно оцінивши докази,
які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд погоджується з висновками
позивача та зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 43 Конституції
України кожен має право на належні,
безпечні і здорові умови праці.

Положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності на належні,
безпечні і здорові умови праці, поряд з
іншими правовими актами регулює Закон
України "Про охорону праці" (надалі -
Закон № 2694).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 2694
охорона праці - це система правових,
соціально-економічних,
організаційно-технічних,
санітарно-гігієнічних і
лікувально-профілактичних заходів та
засобів, спрямованих на збереження
життя, здоров'я і працездатності людини
у процесі трудової діяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону № 2694 умови
праці на робочому місці, безпека
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування та інших
засобів виробництва, стан засобів
колективного та індивідуального
захисту, що використовуються
працівником, а також
санітарно-побутові умови повинні
відповідати вимогам законодавства.

У відповідності ч. 1 ст. 13 Закону № 2694
роботодавець зобов'язаний створити на
робочому місці в кожному структурному
підрозділі умови праці відповідно до
нормативно-правових актів, а також
забезпечити додержання вимог
законодавства щодо прав працівників у
галузі охорони праці.

Згідно ст. 27 Закону № 2694 при цьому,
нормативно-правові акти з охорони
праці - це правила, норми, регламенти,
положення, стандарти, інструкції та
інші документи, обов'язкові для
виконання.

Ст. 4 Закону № 2694 визначено, що державна
політика в галузі охорони праці
базується, зокрема, на принципах
пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до п. 1.4 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від 11
серпня 2011 року № 826 (надалі - Положення
№ 826) загроза життю та здоров'ю
працівників - виникнення умов, за яких
подальше продовження виконання робіт
або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Згідно з п. 2.26 Положення № 826 право
заборони виконання робіт, виробництва
виникає у разі виявлення під час
перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; порушень
вимог Кодексу України про надра;
відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; не проведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устаткування підвищеної
небезпеки; виникнення нещасного
випадку зі смертельним або тяжким
наслідком, групового нещасного
випадку. У разі виявлення факту
перевищення допустимих норм
технологічного навантаження
виробничого об'єкта (окремого
виробництва, машин і механізмів) або
якщо дійсний рівень технологічного
навантаження створює загрозу життю
працівників, уникнути чого можливо за
рахунок його зниження, роботи такого
об'єкта (виробництво, експлуатація
машин і механізмів) можуть бути
обмежені до допустимого безпечного
рівня.

Згідно приписів . 5 ст. 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» передбачено, що повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.

Отже, аналізуючи норми законодавства,
суд дійшов висновку, що у зв'язку з
виникненням загрози життю та/або
здоров'ю людей з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
людей є підстави для заборони робіт,
крім робіт, щодо усунення причин,
через які неможливе виконання плану
ліквідації у виробках, що
відповідають позиціям плану
ліквідації аварії.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
повне або часткове зупинення роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей.

За таких обставин, позовні вимоги є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню у повному обсязі.

Враховуючи вищевикладене та керуючись
Конституцією України, Закон України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», Законом України «Про
охорону праці», Законом України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», Положенням про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року № 408/2011,
Положенням про територіальне
управління Держгірпромнагляду України
у Донецькій області, затвердженого
наказом Держгірпромнагляду України
від 2 грудня 2011 № 186-к, Положенням про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від 11
серпня 2011 року № 826, ст. 122-143, 151-154, 158, 162,
163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов Територіального управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області до Державного підприємства
«Макіїввугілля» в особі
Відокремленого підрозділу «Шахта
імені В.І. Леніна» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду, шляхом заборони робіт, крім
робіт, щодо усунення причин, через які
неможливе виконання плану
ліквідації у виробках, що
відповідають позиціям плану
ліквідації аварії - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до Державного
підприємства «Макіїввугілля» в особі
Відокремленого підрозділу «Шахта
імені В.І. Леніна» (місце розташування:
86111, м. Макіївка, вул. Янки Купала)
шляхом повної зупинки ведення робіт
по видобутку вугілля у корінній лаві
пл. л1 г. 622 м., шляхом заборони робіт,
крім робіт, щодо усунення причин,
через які неможливе виконання плану
ліквідації у виробках, що
відповідають позиціям плану
ліквідації аварії.

Дана постанова набирає законної сили у
момент постановлення та підлягає
негайному виконанню.

Зазначена постанова може бути
оскаржена до Донецького апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Скарга подається до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Донецький окружний
адміністративний суд.

Суддя
Толстолуцька М.М.