Справа № 804/3465/14
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
06 травня 2014 р. Справа № 804/3465/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОлійника В. М. при
секретаріПрихно К.С. за участю:
представника позивача представника
відповідача представника відповідача
Нещерет Л.Г. Проліс С.В. Пальчикової Т.М.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області до
комунального закладу
"Дніпропетровське дванадцяте
територіальне медичне об`єднання"
Дніпропетровської обласної ради" про
зобов'язання вчинити певні дії,-
06 березня 2014 року Державна фінансова
інспекція в Дніпропетровській області
звернулася до суду з позовом до
комунального закладу
«Дніпропетровське дванадцяте
територіальне медичне об'єднання»
Дніпропетровської обласної ради", в
якому, з урахуванням уточнень від 06.05.2014
року, просить зобов'язати комунальний
заклад «Дніпропетровське дванадцяте
територіальне медичне об'єднання»
Дніпропетровської обласної ради"
виконати п.2 вимоги Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 18.12.2013 р.
В обґрунтування позову позивач
зазначив, що Державною фінансовою
інспекцією в Дніпропетровській
області було проведено ревізію
комунального закладу
«Дніпропетровське дванадцяте
територіальне медичне об'єднання»
Дніпропетровської обласної ради",
складено акт №04-16-104 та винесено вимогу
щодо усунення виявлених порушень.
Однак, позивач не виконав п. 2 вимоги.
Державною фінансовою інспекцією в
Дніпропетровській області було
зобов'язано відобразити по
бухгалтерському обліку закладу та у
формі №7м «Звіт про заборгованість
бюджетних установ» дебіторську
заборгованість за спожиті комунальні
послуги у сумі 2279,88 грн. за ОКП
«Фармація», у сумі 5267,84 грн. за КЗ
«Дніпропетровський наркологічний
диспансер» Дніпропетровської обласної
ради та у сумі 4690,74 грн. за КЗ
«Дніпропетровська міська дитяча
стоматологічна поліклініка №2»
Дніпропетровської обласної ради.
Стягнути з ОКП «Фармація» кошти у сумі 2
279,88 грн., з КЗ «Дніпропетровський
наркологічний диспансер»
Дніпропетровської обласної ради у сумі
5267,84 грн. та з КЗ "Дніпропетровська
міська дитяча стоматологічна
поліклініка №2 Дніпропетровської
обласної ради" у сумі 4690,74 грн., з
подальшим перерахуванням коштів у
дохід обласного бюджету.
Невиконання відповідачем п. 2 вимоги
змусило Державну фінансову інспекцію в
Дніпропетровській області звернутися
з даним адміністративним позовом.
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав,
адміністративний позов просив
Представники відповідача в судовому
засіданні заперечували проти
адміністративного позову, просили
відмовити у задоволенні позовних
вимогах позивача та додатково
пояснили, що не погоджуються із сумами
заборгованості за енергоносії, що
мають бути стягнені з орендарів,
оскільки протягом 2012-2013 р. р. ОКП
«Фармація» здійснювалось
відшкодування спожитих енергоносіїв, а
саме від ОКП «Фармація» за 2012 р.
надійшло 3 694,82 грн., протягом 2013 р. -
Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши чинне законодавство,
суд приходить до висновку про
Для здійснення державного фінансового
контролю в Україні створено Державні
фінансові інспекції, які в своїй
діяльності керуються Законом України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" та Положенням про Державні
фінансові інспекції в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, яка затверджена
наказом МФУ від 03.10.2011 №1236.
Державна фінансова інспекція в
Дніпропетровській області це орган
виконавчої влади, який здійснює владні
управлінські функції у сфері
державного фінансового контролю та є
суб'єктом владних повноважень.
Пункт 10 статті 10 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" надає
право Державній фінансової інспекція в
Дніпропетровській області на
звернення до адміністративного суду,
оскільки підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів.
Судом встановлено, що на виконання п.
1.2.2.1 плану роботи Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
на III квартал 2013 року Державною
фінансовою інспекцією в
Дніпропетровській області проведено
ревізію комунального закладу
"Дніпропетровське дванадцяте
територіальне медичне об'єднання"
Дніпропетровської обласної ради.
За результатами ревізії 25 листопада 2013
року було складено акт №04-16-104,
примірник якого відповідач отримав.
Ревізією дотримання законодавства
щодо відшкодування витрат на
комунальні послуги встановлено
порушення вимог п.п. 20, 22 Порядку
складання, розгляду, затвердження та
основних вимог щодо виконання
кошторисів бюджетних установ,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 28.02.2002 р. № 228, із
змінами і доповненнями, п. 1.2 Положення
про документальне забезпечення
записів у бухгалтерському обліку,
затвердженого наказом Міністерства
фінансів України від 24.05.1995 № 88, ст. 4,
п.п. 1, 5 ст. 9 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність» від 16.07.1999 р. № 996-Х1У за
період з 01.01.2012 р. по 31.08.2013 р., внаслідок
не відшкодування спожитих комунальних
послуг сторонніми юридичними особами,
що призвело до покриття за рахунок
коштів загального фонду закладу таких
витрат на загальну суму 12 238,46 грн.
Державною фінансовою інспекцією в
Дніпропетровській області було
складено Вимогу від 18.12.2013 р.
В пункті 2 вимоги зазначено, що ревізією
дотримання законодавства щодо
відшкодування витрат на комунальні
послуги встановлено порушення вимог
п.п. 20, 22 Порядку складання, розгляду,
затвердження та основних вимог щодо
виконання кошторисів бюджетних
установ, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р.
№ 228, із змінами і доповненнями, п. 1.2
Положення про документальне
забезпечення записів у
бухгалтерському обліку, затвердженого
наказом Міністерства фінансів України
від 24.05.1995 № 88, ст. 4, п.п. 1, 5 ст. 9 Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність» від 16.07.1999 р. №
996-Х1У за період з 01.01.2012 р. по 31.08.2013 р.,
внаслідок не відшкодування спожитих
комунальних послуг сторонніми
юридичними особами, що призвело до
покриття за рахунок коштів загального
фонду закладу таких витрат на загальну
У зв'язку з чим було зобов'язано
відобразити по бухгалтерському обліку
закладу та у формі №7м «Звіт про
заборгованість бюджетних установ»
дебіторську заборгованість за спожиті
комунальні послуги у сумі 2279,88 грн. за
ОКП «Фармація», у сумі 5267,84 грн. за КЗ
«Дніпропетровський наркологічний
диспансер» Дніпропетровської обласної
ради та у сумі 4690,74 грн. за КЗ
«Дніпропетровська міська дитяча
стоматологічна поліклініка №2»
Дніпропетровської обласної ради.
Стягнути з ОКП «Фармація» кошти у сумі 2
279,88 грн., з КЗ «Дніпропетровський
наркологічний диспансер»
Дніпропетровської обласної ради у сумі
5267,84 грн. та з КЗ «Дніпропетровська
міська дитяча стоматологічна
поліклініка №2 Дніпропетровської
обласної ради" у сумі 4690,74 грн. з
подальшим перерахуванням коштів у
дохід обласного бюджету.
Відповідно до п.1 постанови Кабінету
Міністрів України від 28.02.2002 р. №228 "Про
затвердження Порядку складання,
розгляду, затвердження та основних
вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ" (далі Постанова №228),
кошторис бюджетної установи (далі -
кошторис) це основний плановий
фінансовий документ бюджетної
установи, яким на бюджетний період
встановлюються повноваження щодо
отримання надходжень і розподіл
бюджетних асигнувань на взяття
бюджетних зобов'язань та здійснення
платежів для виконання бюджетною
установою своїх функцій та досягнення
результатів, визначених відповідно до
бюджетних призначень.
Згідно п. 20 Постанови №228 під час
визначення обсягів видатків бюджету
та/або надання кредитів з бюджету
розпорядників нижчого рівня головні
розпорядники повинні враховувати
об'єктивну потребу в коштах кожної
установи, виходячи з її основних
виробничих показників і контингентів,
які встановлюються для установ
(кількість класів, учнів у школах, ліжок
у лікарнях, дітей у дошкільних закладах
тощо), обсягу виконуваної роботи,
штатної чисельності, необхідності
погашення дебіторської і
кредиторської заборгованості та
реалізації окремих програм і намічених
заходів щодо скорочення витрат у
Відповідно до п. 22 Постанови №228
показники видатків бюджету та надання
кредитів з бюджету, що включаються до
проекту кошторису, повинні бути
обґрунтовані відповідними
розрахунками за кожним кодом
економічної класифікації видатків або
класифікації кредитування бюджету і
деталізовані за видами та кількістю
товарів (робіт, послуг) із зазначенням
вартості за одиницю.
Обов'язковим є виконання вимоги щодо
першочергового забезпечення
бюджетними коштами видатків на оплату
праці з нарахуваннями, виплату
стипендії, а також на господарське
утримання установ. Під час визначення
видатків у проектах кошторисів
установи повинен забезпечуватися
суворий режим економії коштів і
матеріальних цінностей. До кошторисів
можуть включатися тільки видатки,
передбачені законодавством,
необхідність яких обумовлена
характером діяльності установи.
Видатки на придбання обладнання,
капітальний ремонт приміщень тощо, які
не є першочерговими, можуть
передбачатися лише за умови
забезпечення коштами невідкладних
витрат та відсутності заборгованості.
При цьому видатки на заробітну плату з
коштів спеціального фонду
обчислюються залежно від обсягу
діяльності, що провадиться за рахунок
цих коштів, із застосуванням
встановлених законодавством норм, які
використовуються установами
аналогічного профілю.
Згідно п. 1.2 Наказу Міністерства
фінансів України №88 від 24.05.1995 р. Про
затвердження Положення про
документальне забезпечення записів у
бухгалтерському обліку господарські
операції відображаються у
бухгалтерському обліку методом їх
суцільного і безперервного
документування. Записи в облікових
регістрах провадяться на підставі
первинних документів, створених
відповідно до вимог цього Положення.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України
«Про бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» № 996-XIV від 16.07.1999
року підставою для бухгалтерського
обліку господарських операцій є
первинні документи, які фіксують факти
здійснення господарських операцій.
Первинні документи повинні бути
складені під час здійснення
господарської операції, а якщо це
неможливо то безпосередньо після її
закінчення. Для контролю та
впорядкування оброблення даних на
підставі первинних документів можуть
складатися зведені облікові документи.
Згідно ч. 5 ст. 9 Закону № 996-XIV
господарські операції повинні бути
відображені в облікових регістрах у
тому звітному періоді, в якому вони
Враховуючи вищевказане, а також те, що
пункт 2 обов'язкових вимог Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 18.12.2013 р.
суд приходить до висновку про
задоволення адміністративного позову.
Керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Зобов'язати комунальний заклад
"Дніпропетровське дванадцяте
територіальне медичне об'єднання"
Дніпропетровської обласної ради"
виконати п. 2 вимоги Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 18.12.2013 р.
Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили відповідно до
вимог ст. 254 КАС України та може бути
оскаржена в порядку та строки,
передбачені ст. 186 КАС України, до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд.

Повний текст постанови складено
12 травня 2014 року.

Суддя (підпис) Постанова не
набрала законної сили 12 травня 2014 року.
Суддя З оригіналом згідно. Помічник
судді В.М. Олійник
В.М.
Олійник Е.Г. Лоба