Справа № 522/27003/13-а
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 522/27003/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Шенцева О.П.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м. Одеси
на постанову Приморського районного
суду м. Одеси від 28 листопада 2013 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м. Одеси
про зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

23 жовтня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом Управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси про зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії.

В обґрунтування позову зазначено, що у
1995 році ОСОБА_1 закінчив юридичний
факультет Одеського Національного
університету імені Мечникова денної
форми навчання та отримав диплом. З 05
грудня 1994 року позивач працював на
різних посадах прокурорів в органах
прокуратури, на час подання заяви до
Управління Пенсійного фонду України у
Приморському районі міста Одеси
працював старшим слідчим прокуратури
Приморського району м. Одеси
прокуратури Одеської області. 10
вересня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
Управління Пенсійного фонду України у
Приморському районі міста Одеси з
заявою для призначення пенсії за
вислугу років згідно з Законом України
«Про прокуратуру». 16 вересня 2013 року
рішенням № 131 Управління Пенсійного
фонду України у Приморському районі
міста Одеси відмовило ОСОБА_1 в
призначенні пенсії відповідно до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» та
повідомлено, що період навчання з 01
вересня 1990 року по 31 серпня 1993 року на
юридичному факультеті в Національному
університеті імені Мечникова не
зараховується до стажу роботи за
вислугою років, оскільки він не є вищим
юридичним навчальним закладом. Однак, з
вищевказаним рішенням позивач не
згоден, у зв'язку з чим просить суд
визнати протиправним та скасувати
рішення № 131 від 16 вересня 2013 року
Управління Пенсійного фонду України у
Приморському районі міста Одеси,
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Приморському районі
міста Одеси призначити йому пенсію за
вислугою років, починаючи з дня
звернення, а саме з 10 вересня 2013 року.

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 28 листопада 2013 року
адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано
рішення № 131 від 16 вересня 2013 року
Управління Пенсійного фонду України у
Приморському районі міста Одеси
відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Приморському районі
міста Одеси зарахувати ОСОБА_1 до
вислуги років: час роботи на
прокурорсько-слідчих посадах в органах
прокуратури Одеської області з 05.12.1994
року по 10.09.2013 року (18 років 9 місяців 7
днів), половину строку навчання в
Одеському національному університеті
імені Мечнікова з 04 серпня 1990 року по 30
червня 1995 року включно (2 роки 5 місяців
12 днів) та призначити ОСОБА_1
ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за вислугою років,
починаючи з дня звернення, а саме з 10
вересня 2013 року.

Не погоджуючись із постановленим у
справі судовим рішенням Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси в
апеляційній скарзі, зазначає, що судом
першої інстанції порушено норми
матеріального права, що на думку
апелянта, є підставою для скасування
постанови суду першої інстанції з
винесенням нової постанови, про
відмову у задоволенні позовних вимог
повністю.

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.
Враховуючи, що зазначених клопотань не
надходило, справа розглянута в порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи
апеляційної скарги, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду в межах
апеляційної скарги, судова колегія
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції було
встановлено, що у 1990 році ОСОБА_1
вступив до Одеського державного
університету імені Мечникова і в 1995
році закінчив повний курс названого
університету за спеціальністю
правознавство, рішенням Державної
екзаменаційної комісії ОСОБА_1
присвоєно кваліфікацію «юрист», що
підтверджується дипломом серії ЛЖ №
001833, який виданий 30 червня 1995 року.

З 1994 року ОСОБА_1 працював на різних
посадах прокурорів в органах
прокуратури, що підтверджується копією
трудової книжки, серія НОМЕР_1.

З 21 лютого 2011 року на період звернення
до Управління Пенсійного фонду України
у Приморському районі міста Одеси на
посаді старшого слідчого прокуратури
Приморського району м. Одеси, що
вбачається з копії трудової книжки
серія НОМЕР_1.

10 вересня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
Управління Пенсійного фонду України у
Приморському районі міста Одеси з
заявою для призначення пенсії за
вислугою років згідно з Законом
України «Про прокуратуру».

16 вересня 2013 року рішенням № 131
Управління Пенсійного фонду України у
Приморському районі міста Одеси
відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії
відповідно до ст. 50-1 Закону України «
Про прокуратуру» та повідомлено, що він
закінчив юридичний факультет
Одеського державного університету
імені Мечникова, який не входить до
переліку вищих юридичних навчальних
закладів.

У відповідності до частини 1 статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру»
прокурори і слідчі зі стажем роботи з 1
жовтня 2012 по 30 вересня 2013 не менше 21 рік,
у т.ч. зі стажем роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 11 років, мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку.

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції виходив з
висновку про обґрунтованість позовних
вимог.

Колегія суддів частково погоджується з
висновком суду.

Частиною 1 статті 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» передбачено, що
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років (зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років) мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугою років незалежно від віку.

Відповідно до частини 6 статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру» до
21-річного стажу роботи, що дає право на
пенсію за вислугою років,
зараховується час роботи на
прокурорських посадах, перелічених у
статті 56 цього Закону, у т. ч. у
військовій прокуратурі, стажистами в
органах прокуратури, слідчими, суддями,
на посадах начальницького складу
органів внутрішніх справ, офіцерських
посадах Служби безпеки України,
посадах державних службовців, які
займають особи з вищою юридичною
освітою, в науково - навчальних
закладах Генеральної прокуратури
України працівникам, яким присвоєно
класні чини, на виборних посадах у
державних органах, на посадах в інших
організаціях, якщо працівники, що мають
класні чини, були направлені туди, а
потім повернулися в прокуратуру,
строкова військова служба, половина
строку навчання у вищих юридичних
навчальних закладах, частково
оплачувана відпустка жінкам по догляду
за дитиною до досягнення нею трьох
років.

Твердження апелянта, що період
навчання в Одеському національному
університеті імені Мечнікова не може
бути зарахований до 20-річного стажу
роботи, що дає право на пенсію за
вислугою років згідно Закону, оскільки
університет не є вищим навчальним
юридичним закладом не ґрунтуються на
законі. Чинне законодавство не дає
визначення поняттю, що є вищим
навчальним юридичним закладом, тому
колегія суддів вважає, що до вищим
навчальним юридичним закладом є
заклад, після навчання в якому особа
отримала вищу юридичну освіту.

Статтею 1 Закону України «Про вищу
освіту» визначено, що вищий навчальний
заклад - це освітній, освітньо-науковий
заклад, який заснований і діє
відповідно до законодавства про
освіту, реалізує відповідно до наданої
ліцензії освітньо-професійні програми
вищої освіти за певними освітніми та
освітньо-кваліфікаційними рівнями,
забезпечує навчання, виховання та
професійну підготовку осіб відповідно
до їх покликання, інтересів, здібностей
та нормативних вимог у галузі вищої
освіти, а також здійснює наукову та
науково-технічну діяльність.

За змістом пункту 1 статті 9 Закону
України «Про вищу освіту» вищий
навчальний заклад, вище професійне
училище, центр професійно-технічної
освіти мають право видавати документ
про вищу освіту державного зразка
тільки з акредитованого напряму
(спеціальності).

Законом України «Про вищу освіту»
визначено, що акредитований напрям - це
напрям, за яким вищий навчальний заклад
певного типу отримав право провадити
освітню діяльність, пов'язану із
здобуттям вищої освіти та
кваліфікації, акредитована
спеціальність - спеціальність
відповідного
освітньо-кваліфікаційного рівня, за
якою вищий навчальний заклад певного
типу отримав право провадити освітню
діяльність, пов'язану із здобуттям
вищої освіти та кваліфікації.

Згідно з статтею 43 Закону України «Про
освіту», статтею 25 Закону України «Про
вищу освіту» університет -
багатопрофільний вищий навчальний
заклад четвертого рівня акредитації,
який провадить освітню діяльність,
пов'язану із здобуттям певної вищої
освіти та кваліфікації широкого
спектра природних, гуманітарних,
технічних, економічних та інших
напрямів науки, техніки, культури і
мистецтв, проводить фундаментальні та
прикладні наукові дослідження, є
провідним науково-методичним центром,
має розвинуту інфраструктуру
навчальних, наукових і
науково-виробничих підрозділів,
відповідний рівень кадрового і
матеріально-технічного забезпечення,
сприяє поширенню наукових знань та
здійснює культурно-просвітницьку
діяльність.

Розкриваючи зміст поняття «вища
юридична освіта», суд першої інстанції
вірно врахував, що відповідно до
Переліку спеціальностей, за якими
здійснюється підготовка фахівців у
вищих навчальних закладах за
освітньо-кваліфікаційними рівнями
спеціаліста і магістра (затверджене
Постановою Кабінету Міністрів України
від 27.08.2010 №787) така галузь знань, як
«право», включає в себе такі
освітньо-кваліфікаційні рівні
спеціаліста та магістра, як
«правознавство» та «правоохоронна
діяльність».

У період з 04.08.1990 року по 30.06.1995 року, а
саме навчання у Одеському
національному університеті імені
Мечнікова ОСОБА_1 здійснював
підготовку, перепідготовку та
атестацію фахівців різних
освітньо-кваліфікаційних рівнів, у т. ч.
на юридичному факультеті за напрямом
«Правознавство».

Слід також зазначити, що відповідно до
пункту 4 статті 7 Закону України «Про
вищу освіту» вищу освіту мають особи,
які завершили навчання у вищих
навчальних закладах, успішно пройшли
державну атестацію відповідно до
стандартів вищої освіти і отримали
відповідний документ про вищу освіту
державного зразка.

30.06.1995 року ОСОБА_1 отримано диплом з
відзнакою спеціаліста ЛЖ №001833 за
спеціальністю правознавство, з
присвоєнням кваліфікації юриста.

Згідно ст.30 Закону України «Про вищу
освіту», факультет - це основний
організаційний і навчально-науковий
структурний підрозділ вищого
навчального закладу третьої та
четвертого рівнів акредитації, що
об'єднує відповідні кафедри і
лабораторії. За спеціалізацією і
напрямками навчання є юридичний,
економічний, історичний та інші
факультети.

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку, що
оскільки ОСОБА_1 закінчив юридичний
факультет, рішенням Державної
екзаменаційної комісії Одеського
державного університету імені
Мечникова йому присвоєно кваліфікацію
«юрист», то він є особою, яка закінчила
вищий навчальний заклад.

11 вересня 2000 року указом Президента
України «Про надання деяким вищим
навчальним закладам статусу
національних», Одеському державному
університету імені Мечникова наданий
статус національного.

У зв'язку з тим, що Одеський
національний університет імені
Мечникова є вищим навчальним закладом,
який акредитований у повному обсязі по
IV рівню акредитації, юридичний
факультет є факультетом вищого
навчального закладу, де здобувається
вища юридична освіта і проходження
повного курсу навчання на юридичному
факультеті університету є
проходженням навчання у вищому
юридичному навчальному закладі.

Таким чином, рішення відповідача, в
частині не зарахування періоду
навчання з 01 вересня 1990 року по 31 серпня
1993 року на юридичному факультеті в
Одеському національному університеті
імені Мечнікова до стажу роботи за
вислугу років правомірно визнано судом
незаконним, оскільки він є вищим
юридичним навчальним закладом.

Як вбачається з матеріалів справи, а
саме трудової книжки ОСОБА_1 прийнятий
на посаду стажиста прокуратури
Жовтневого району м. Одеси 05 грудня 1994
року (а.с. 13-15).

Колегія суддів погоджується з доводами
апеляційної скарги про неможливість
зарахування половини строку навчання
позивача в Одеському національному
університеті імені Мечнікова, оскільки
період навчання на денній формі (з 04
серпня 1990 року по 04 грудня 1994 року)
співпадає з періодом роботи позивача в
органах прокуратури на посаді стажиста
прокуратури Жовтневого району м. Одеси.
Один і той самий період не може бути
зарахований до стажу роботи двічі.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції необґрунтовано
зобов'язав Управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м. Одеси
зарахувати до вислуги років половину
строку навчання у Одеському
національному університеті імені
Мечнікова за період з 05 грудня 1994 року
по 30 червня 1995 року, оскільки
відповідно до ст.24 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» страховий стаж
враховується в одинарному розмірі,
крім випадків, передбачених цим
Законом.

Суд першої інстанції з даного приводу
дійшов помилкового висновку, тому
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню з прийняттям нової
про відмову в задоволенні позову в цій
частині.

Відповідно до ст. 202 п. 4 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Враховуючи зазначене судова колегія
дійшла висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи, але допустив
порушення норм матеріального права при
вирішенні справи, а наведені в
апеляційній скарзі доводи частково
спростовують правильність висновків
суду.

Отже, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси підлягає
частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси -
задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 28 листопада 2013 року -
скасувати та прийняти нову постанову
суду.

Визнати протиправним та скасувати
рішення № 131 від 16 вересня 2013 року
Управління Пенсійного фонду України у
Приморському районі міста Одеси
відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Приморському районі
міста Одеси зарахувати ОСОБА_1 до
вислуги років: час роботи на
прокурорсько-слідчих посадах в органах
прокуратури Одеської області з 05
грудня 1994 року по 10 вересня 2013 року (18
років 9 місяців 7 днів), половину строку
навчання в Одеському національному
університеті імені Мечнікова з 04
серпня 1990 року по 04 грудня 1994 року
включно (2 роки 1 місяць 0 днів) та
призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію
за вислугою років, починаючи з дня
звернення, а саме з 10 вересня 2013 року.

У задоволенні іншої частини позову
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий
В.О.Скрипченко

Суддя
О.С. Золотніков

Суддя
Ю.В. Осіпов