Справа № 247/837/14-а
Суддя: Сухарьок М.Г.
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чепланова О.М.
Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2014 року
справа №247/837/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Сухарька М.Г., суддів
Гаврищук Т.Г., Білак С.В.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Торезі
Донецької області на постанову
Торезького міського суду Донецької
області від 28 березня 2014 р. у справі №
247/837/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Торезі
Донецької області, третя особа
Територіальне управління Державної
судової адміністрації України в
Донецькій області про визнання
протиправною бездіяльності,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
-

В С Т А Н О В
И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Торезі Донецької області, третя
особа Територіальне управління
Державної судової адміністрації
України в Донецькій області про
визнання протиправною бездіяльності,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Постановою Торезького міського суду
Донецької області від 28 березня 2014 р.
позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з таким судовим
рішенням відповідачем подано
апеляційну скаргу. В апеляційній
скарзі відповідач просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимоги з підстав
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права.

В судове засідання сторони не
з'явилися, про час та місце судового
засідання повідомлені належним чином.

За приписами п. 2 частини 1 статті 197
Кодексу адміністративного
судочинства України у разі неприбуття
жодної з осіб, які беруть участь у
справі, у судове засідання, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може буди
вирішено на основі наявних в ній
доказів.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне апеляційну скаргу залишити
без задоволення.

Судом першої та апеляційної
інстанцій встановлено, що відповідно
до наказу в.о. голови Торезького
міського суду Донецької області від 27
грудня 2010 року №55-к позивача 27 грудня
2010 року звільнено з посади судді
Торезького міського суду Донецької
області у зв'язку з поданням заяви про
відставку за власним бажанням, згідно з
Постановою Верховної Ради України від
02 грудня 2010 року № 2762-УІ «Про
звільнення суддів».

Розпорядженням відповідача № 1421 від 21
січня 2011 року позивачу було призначене
довічне грошове утримання у розмірі
6128,30 грн.

Постановою Торезького міського
суду Донецької області від 20 червня 2011
року по справі № 2-а-8715/11 були
задоволені позовні вимоги ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
місті Торезі про визнання рішення щодо
розрахунку стажу роботи на посаді
судді та призначення розміру
щомісячного довічного грошового
утримання протиправним, зобов'язання
вчинити певні дії. Визнано
протиправним рішення Управління
Пенсійного Фонду України в місті
Торезі Донецької області щодо
розрахунку ОСОБА_2 стажу роботи,
визначення відсотку довічного
грошового утримання та суми такого
утримання, призначеної до виплати
ОСОБА_2 на підставі Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010р.
Зобов'язано УПФУ в м. Торезі провести
ОСОБА_2 розрахунок стажу роботи,
визначити відсоток довічного
грошового утримання та суми такого
утримання відповідно до положень ст. 43
Закону України «Про статус суддів» від
15.12.1992 р., Закону України від 25.03.1992 р.
«Про військовий обов'язок і військову
службу», п.п 1 п.2 Прикінцевих положень
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» від 07.07.2010 р., п.3-1
постанови КМУ «Про оплату праці та
щомісячне грошове утримання суддів»
від 03.09.2005 р. №865 зі змінами та
доповненнями, внесеними постановою КМУ
№545 від 11.06.2008 р., зарахувавши при цьому
в стаж роботи судді, який дає право на
отримання щомісячного довічного
грошового утримання, календарний
період проходження строкової
військової служби в армії, половину
строку навчання за денною формою в
Харківському юридичному інституті і
повний строк роботи слідчим органів
МВС та призначити ОСОБА_2 з 28.12.2010 р. й
сплачувати довічне щомісячне грошове
утримання у розмірі 90% заробітної
плати. Зазначена постанова набрала
чинності 03.10.2011 року.

На виконання вищезазначеної
постанови суду, розпорядженням УПФУ в
м. Торезі від 25 листопада 2011 року до
стажу роботи на посаді судді позивачу
зараховано: календарний період
проходження строкової військової
служби в армії, половину строку
навчання за денною формою в
Харківському юридичному інституті і
повний строк роботи слідчим органів
МВС та визначено стаж роботи на посаді
судді: 26 років 4 місяці 23 дні, призначене
довічне грошове утримання у розмірі
6566,04 грн..

Постановою Торезького міського
суду Донецької області від 16 липня 2012
року по справі № 0549/3693/2012 позовні
вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного
фонду України в м Торезі Донецької
області, третя особа Територіальне
управління Державної судової
адміністрації в Донецькій області про
визнання бездіяльності протиправною,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
задоволені частково. Визнано
протиправною бездіяльність управління
Пенсійного фонду України у в м Торезі
Донецької області щодо не перерахунку
ОСОБА_2 щомісячного довічного
утримання судді у відставці з 01 січня
2012 року у встановленому законодавством
порядку. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в місті
Торезі Донецької області здійснити
ОСОБА_2 перерахунок та виплату
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, за період
з 01 січня 2012 року, виходячи з заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
судді : - на підставі довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації в Донецькій
області № 08-23/1199 від З і.05.2012 року із
окладу 8584 грн.00 коп., доплати за
перебування на адміністративній
посаді у розмірі 5% - 429 грн. 20 коп.;
надбавки за вислугу років у розмірі 60% -
5150 грн. 40 коп.; - на підставі довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації в Донецькій
області № 08-23/1197 від 31.05.2012 року із
окладу 8752 грн.00 коп., доплати за
перебування на адміністративній
посаді у розмірі 5% - 437 грн. 60 коп.;
надбавки за вислугу років у розмірі 60%
-5251 грн. 20 коп.. Ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 11 жовтня 2012 року зазначена
постанова Торезького міського суду
Донецької області від 16 липня 2012 року
залишена без змін.

На виконання указаної постанови
суду розпорядженням УПФУ в м. Торезі
від 23 листопада 2012 року позивачу було
проведено перерахунок та призначене
довічне грошове утримання: з 01.01.2012 року
у розмірі 12747,24 грн., з 01.04.2012 року у
розмірі 12996,72 грн..

Розпорядженням УПФУ в м. Торезі
від 25 червня 2013 року позивачу було
призначене довічне грошове утримання з
03.06.2013 року у розмірі 12996,72 грн., виходячи
з 90% від заробітної плати в сумі
14440,80грн..

На виконання постанови
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18 грудня 2013
року розпорядженням УПФУ в м. Торезі
від 31 січня 2014 року позивачу було
проведено перерахунок та призначене
довічне грошове утримання: з 03.06.2013 року
у розмірі 16000,65 грн., виходячи з 90% від
заробітної плати в сумі 17778,50грн..

Згідно довідки Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в Донецькій
області № 08-23/1631 від 05 грудня 2013 року
заробітна плата для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці з грудня 2013
року склала 18879 грн. При цьому, оклад
склав 12180 грн., доплата за перебування
на адміністративній посаді 5% - 609 грн.,
надбавка за вислугу років 50% - 6090 грн..

У повідомлені Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в Донецькій
області № 17-6005/10 від 07.09.2010 року вказано,
що всього стаж роботи судді Торезького
міського суду Донецької області
ОСОБА_2, який дає право на відставку та
отримання щомісячного грошового
утримання, станом на 02 серпня 2010 року
становить 25 років 11 місяців 24 дні.

20.01.2014 року позивач звернувся до
УПФУ в м. Торезі з питання перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, починаючи
з 01.12.2013 року, виходячи при цьому з
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді з урахуванням
надбавки за вислугу років - 60%, і доплати
за перебування на адміністративній
посаді - 5%, тобто з розміру 90% грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді. Листом № 12 /С-39-01-04
від 30.01.2014 року УПФУ в м. Торезі
повідомило позивача про відсутність
підстав для проведення перерахунку
його пенсії.

У письмових запереченнях
відповідача - УПФУ в м. Торезі, вказано,
що вимоги позивача безпідставні.
Позивач з 28.12.2010 року отримує щомісячне
довічне грошове утримання судді у
відставці, виходячи з розміру 90%
грошового утримання судді, якій працює
на відповідній посаді. З 03.06.2013 року
позивачу щомісячне довічне грошове
утримання виплачується без обмеження
десятьма прожитковими мінімумами.

На дату призначення позивачу
щомісячного довічного грошового
утримання норми Закону України «Про
статус суддів» та постанови Верховної
Ради України від 15.12.1992 року № 2863
втратили чинність, тому застосування
норм зазначених законодавчих актів для
проведення перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання
позивача неможливо. Законом України
«Про судоустрій та статус суддів»
передбачено проведення перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання тільки суддів
Конституційного суду України.

Постановою правління пенсійного
фонду України від 25.01.2008 року № 3-1
затверджений порядок подачі
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України.

Відповідно положенням ч. 3 ст. 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді. За кожний повний
рік роботи на посаді судді понад 20
років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Частиною 2 ст. 129 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" суддівська
винагорода складається з посадового
окладу та доплат за: вислугу років;
перебування на адміністративній
посаді в суді; науковий ступінь; роботу,
яка передбачає доступ до державної
таємниці.

Відповідно до частини 3 вказаної статті
посадовий оклад судді місцевого суду
встановлюється у розмірі 15 мінімальних
заробітних плат, визначених законом, що
запроваджується поетапно, зокрема, з 1
січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних
плат, з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних
заробітних плат.

Пунктом 1 частини 4 наведеної статті
передбачено, що посадові оклади інших
суддів установлюються пропорційно до
посадового окладу судді місцевого суду
з коефіцієнтом судді апеляційного суду
- 1,1;

Згідно з частиною 5 зазначеної статті
суддям виплачується щомісячна доплата
за вислугу років у розмірі: за
наявності стажу роботи до 5 років - 15
відсотків, більше 5 років - 20 відсотків,
більше 10 років - 30 відсотків, більше 15
років - 40 відсотків, більше 20 років - 50
відсотків, більше 25 років - 60 відсотків,
більше 30 років - 70 відсотків, більше 35
років - 80 відсотків посадового окладу.

Законом України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від
08.07.2011 р. N 3668-VI у вказану статтю внесено
зміни, згідно з щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді з якого було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Рішенням Конституційного Суду України
від 03.06.2013 р. N 3-рп/2013 визнано
неконституційними:

- частину третю, перше, друге, третє
речення частини п'ятої статті 138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" від 7 липня 2010 року N 2453-VI у
редакції Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року N 3668-VI;

- статтю 2 Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року N 3668-VI в частині поширення
її дії на Закон України "Про судоустрій
і статус суддів" від 7 липня 2010 року N
2453-VI;

- абзац другий пункту 2 розділу II
"Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року N 3668-VI, зі змісту якого
вбачається, що виплата суддям пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої, третьої статті 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року N 1058-IV та без проведення
інших перерахунків, передбачених
законодавством.

Положення Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" від 7 липня
2010 року N 2453-VI у редакції Закону України
"Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" від 8 липня 2011 року N 3668-VI та
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року N 3668-VI, визнані
неконституційними, втратили чинність з
дня ухвалення Конституційним Судом
України вказаного Рішення.

У зв'язку із цим, колегія суддів
відхиляє посилання апелянта на те, що
відсутній нормативний документ, який
регулює порядок здійснення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Законом № 2453-VІ встановлена гарантія
матеріального забезпечення судді у
відставці, яка не може бути
знівельована в зв'язку з тим, що органи
влади України не встановили порядку, за
яким зазначена гарантія повинна бути
дотримана.

Крім того, постановою пленуму
Верховного Суду України від 13.06.2007 року
№ 8 «Про незалежність судової влади»,
роз'яснено, що гарантії незалежності і
недоторканості суддів як носіїв
судової влади та самостійності судів
як судових органів визначено
Конституцією та законами України.
Такими гарантіями, зокрема, є:
здійснення правосуддя виключно судами;
особливий порядок призначення,
обрання, притягнення до
відповідальності та звільнення суддів;
особливий порядок фінансування та
організаційного забезпечення судів;
належне матеріальне та соціальне
забезпечення суддів. Тобто, належне
матеріальне забезпечення суддів, в
тому числі суддів у відставці, є однією
із гарантій незалежності і
недоторканості суддів.

Встановлено, що позивач працював
заступником голови Торезького
міського суду Донецької області на
день виходу у відставку. На підставі
постанови Торезького міського суду
Донецької області від 20 червня 2011 року
розпорядженням УПФУ в м. Торезі від
25.1.2011 року до стажу роботи на посаді
судді позивачу зараховано: календарний
період проходження строкової
військової служби в армії, половину
строку навчання за денною формою в
Харківському юридичному інституті і
повний строк роботи слідчим органів
МВС та визначено стаж роботи на посаді
судді: 26 років 4 місяці 23 дні, призначене
довічне грошове утримання з 28.12.2010 року
у розмірі 90% заробітної плати (а.с.57).

Розпорядженням УПФУ в м. Торезі від 31
січня 2014 року позивачу було призначене
довічне грошове утримання з 03.06.2013 року
у розмірі 16000,65 грн., виходячи з 90% від
заробітної плати в сумі 17778,50грн. (а.с.31).

Згідно довідки Територіального
управління Державної судової
адміністрації в Донецькій області №
08-23/1631 від 05 грудня 2013 року заробітна
плата для обчислення щомісячного
довічного грошового утримання судці у
відставці з грудня 2013 року склала 18879
грн. При цьому, оклад склав 12180 грн.,
доплата за перебування на
адміністративній посаді 5% - 609 грн.,
надбавка за вислугу років 50% - 6090 грн.
(а.с.22).

Встановлено, що з 01 грудня 2013 року і по
теперішній час фактична виплата
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці позивачу
здійснена без врахування підвищення
заробітної плати.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції надана правильна правова
оцінка спірним правовідносинам та
постанова прийнята з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л
И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Торезі
Донецької області на постанову
Торезького міського суду Донецької
області від 28 березня 2014 р. у справі №
247/837/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Торезі
Донецької області, третя особа
Територіальне управління Державної
судової адміністрації України в
Донецькій області про визнання
протиправною бездіяльності,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці -
залишити без задоволення.

Постанову Торезького міського суду
Донецької області від 28 березня 2014 р. у
справі № 247/837/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя :
Сухарьок
М.Г.

Судді:
Білак С.В.

Гаврищук Т.Г.