Справа № 645/2678/14-а
Суддя: Сілантьєва Е. Є.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/2678/14-а
Провадження №
Постанова

іменем України

13 травня 2014 року
Фрунзенський районний суд м. Харкова у
складі:

головуючого судді - Сілантьєвої Е. Є.,

за участю секретаря судових засідань -
Курбатовій О. М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Харкові адміністративну
справу за позовом ОСОБА_2 до
Харківської міської ради, Харківського
міського голови Кернеса Геннадія
Адольфовича про зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з позовом, в
якому просить зобов*язати визнати не
відведення відповідачу ОСОБА_2,
першочергово, як учасникові бойових
дій, земельної ділянки для
індивідуального житлового
будівництва, порушенням права позивача
гарантованого п. 14 ч. 1 ст.12 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту";
зобов'язати Харківську міську раду та
Харківського міського голову виконати
п. 14 ч. 1 ст.12 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та відвести
позивачеві, першочергово, як учаснику
бойових дій, земельну ділянку для
індивідуального житлового
будівництва. В обґрунтування позовних
вимог позивач зазначив, що він є
учасником бойових дій та відповідно до
пункту 14 частини 1 статті 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
учасник бойових дій має право на
першочергове відведення земельної
ділянки для індивідуального житлового
будівництва. Також позивач зазначив, що
він неодноразово звертався до
відповідачів із заявами щодо
забезпечення права на першочергове, як
учасникові бойових дій, відведення
земельної ділянки для індивідуального
житлового будівництва, але Харківська
міська рада та голова Харківської
міської ради Кернес Г.А. не виконали
вимоги Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та не відвели
позивачу, першочергово, як учаснику
бойових дій, земельну ділянку для
індивідуального житлового
будівництва.

У судовому засіданні позивач підтримав
свої вимоги та просив їх задовольнити в
повному обсязі, про що надав відповідні
пояснення.

Представник Харківської міської ради
та Харківського міського голови -
Гайдаренко Л.О., яка діє на підставі
довіреності, у судовому засіданні не
з'явилась, про день та час слухання
справи повідомлялась своєчасно та
належним чином, причини неявки суду не
повідомила.

Суд, перевіривши матеріали справи,
вважає, що позовні вимоги не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Частиною першою статті 13 Конституції
України передбачено, що земля є
об'єктом права власності українського
народу. Від імені українського народу
права власника здійснюють органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією, іншими
законодавчими актами України.

Статтею 116 Земельного кодексу України
передбачено, що набуття права на землю
громадянами та юридичними особами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування. Безоплатна
передача земельних ділянок у власність
громадян провадиться у разі одержання
земельних ділянок із земель державної
і комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянами
встановлений ст. 118 ЗК України.
Частинами 6,7 ст. 118 ЗК України
визначений порядок розгляду органами
державної влади та місцевого
самоврядування звернень громадян про
передачу безоплатно у власність
земельних ділянок, в тому числі для
будівництва індивідуальних житлових
будинків, господарських споруд. За
правилами ч. 7 ст. 118 ЗК України,
відповідна рада розглядає заяву та у
випадку згоди на передачу земельної
ділянки у власність дає згоду на
розробку проекту відведення.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України
відповідний орган виконавчої влади
розглядає клопотання у місячний строк
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Із зазначеної норми випливає, що
отримання громадянином земельної
ділянки у власність супроводжується
різними діями зацікавленої особи,
прийняттям відповідних рішень органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування (щодо дачі згоди на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки, про затвердження
проекту відведення земельної ділянки
та про надання земельної ділянки).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЗК України,
земельні відносини - це суспільні
відносини щодо володіння, користування
і розпорядження землею. Земельні
відносини регулюються Конституцією
України, цим Кодексом, а також
прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами (ч. 1 ст. 3
ЗК України).

Згідно положень ЗК України, Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», ЦК України, Закону України
«Про планування і забудову територій»
тощо виключно до компетенції
Харківської міської ради відносяться
питання щодо розпорядження земельними
ділянками комунальної власності у
місті Харкові, вирішення порядку
використання земель у місті Харкові,
прийняття рішень про надання таких
ділянок у постійне користування,
власність тощо.

При вирішенні питання про надання
згоди на розміщення об'єкту
містобудування Харківська міська рада
та її виконавчі органи керуються
положеннями цивільного законодавства
України щодо реалізації власником
землі своїх повноважень власника, в
тому числі положеннями Закону України
«Про архітектурну діяльність»,
положеннями Закону України «Про
основи містобудування» щодо
раціонального використання земель,
врахування громадських інтересів при
забудові територій та іншими нормами
чинного законодавства України.

Порядок надання земельних ділянок в м.
Харкові на теперішній час врегульовано
відповідно до Рішення Харківської
міської ради від 24.12.2008 р. № 364/08, яким
затверджено Положення «Про порядок
передачі у власність та (або) надання в
оренду громадянам земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд, обслуговування
індивідуальних капітальних гаражів та
ведення садівництва». Рішенням
Харківської міської ради від 29.04.2010 р. №
73/10 внесені зміни до Рішення
Харківської міської ради від 24.12.2008 №
364/08.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими в межах
їхньої компетенції.

Таким чином, нормативні акти місцевого
рівня є обов'язковими для виконання
Харківською міською радою та її
виконавчими органами.

З матеріалів справи судом встановлено,
що позивач по справі звертався до
Харківської міської ради з заявами від
26.01.2011 року, 28.03.2011 року, 05.05.2011 року в
яких просив винести рішення сесії
міської ради про відведення
заявникові, як учаснику бойових дій,
земельної ділянки в м. Харкові для
індивідуального житлового
будівництва, обслуговування жилого
будинку та господарських будівель і
споруд в розмірі 0,10 гектара. До заяви
позивач надав копію паспорта, копію
посвідчення учасника бойових дій та
довідку з управління держкомзему в м.
Харкові про відсутність у позивача
земельної ділянки

Листами від 21.02.2011 року, 21.04.2011 року,
01.06.2011 року на адресу позивача були
направлені відповіді, відповідно яких
позивачу було роз'яснено, що для
розгляду питання про включення його до
загальноміських списків черговиків на
отримання земельної ділянки, позивачу
необхідно звернутись до Харківської
міської ради з необхідним переліком
документів.

Позивач ОСОБА_2 у заяві від 05.05.2011 року
вказав, що він отримав на свою заяву від
Харківської міської ради зразок заяви
встановленого зразку на ім'я міського
голови, щодо питання включення до
загальноміських списків черговиків на
отримання земельної ділянки, але, на
його думку, робітники Харківської
міської ради неправильно зрозуміли
його вимоги, та він не просив надати
йому заяву, а просив винести на сесію
міської ради питання про відведення
заявникові, як учаснику бойових дій,
земельної ділянки в м. Харкові для
індивідуального житлового
будівництва. Також у судовому
засіданні позивач зазначив, що він
вважає, що Харківська міська рада
проявила свою бездіяльність, оскільки
Законодавством України не передбачено
звернення учасника бойових дій з
заявами встановленого зразку для
отримання земельної ділянки.

Відповідно до п. 3.1 Положення «Про
порядок передачі у власність та (або)
надання в оренду громадянам земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд,
обслуговування індивідуальних
капітальних гаражів та ведення
садівництва», затвердженого рішенням
Харківської міської ради від 24.12.2008 №
364/08, громадянин України,
зареєстрований для проживання в м.
Харкові, зацікавлений в одержанні у
власність або в оренду земельної
ділянки із земель комунальної
власності, звертається до Харківської
міської ради із заявою (клопотанням)
про вибір місця розташування земельної
ділянки.

За правилами, визначеними пунктом 3.2.
Положення «Про порядок передачі у
власність та (або) надання в оренду
громадянам земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд, обслуговування індивідуальних
капітальних гаражів та ведення
садівництва», затвердженого рішенням
Харківської міської ради від 24.12.2008 р. №
364/08, до заяви про відведення земельної
ділянки додаються: 1) обґрунтування
необхідності надання (відведення)
земельної ділянки. Розгляд питання
обґрунтування необхідності відведення
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
здійснюється міською громадською
комісією з житлових питань. За
письмовим запитом міської громадської
комісії з житлових питань Управління
містобудування та архітектури надає
інформацію щодо можливості відведення
відповідної земельної ділянки.
Пропозиції міської громадської
комісії з житлових питань
затверджуються виконавчим комітетом
Харківської міської ради; 2) позначене
на відповідному графічному матеріалі
бажане місце розташування земельної
ділянки з її орієнтовними розмірами та
площею в масштабі 1:500, 1:2000, погоджене
управлінням містобудування та
архітектури; 3) копія паспорта
громадянина України; 4) копія довідки
про присвоєння ідентифікаційного
номера; 5) довідка Харківської
регіональної філії Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» про відсутність
або наявність державної реєстрації
права власності або права користування
на земельну ділянку, яку бажає отримати
громадянин; 6) довідка Харківської
регіональної філії Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» про відсутність
або наявність у громадянина, який бажає
отримати земельну ділянку, державної
реєстрації раніше придбаного права
власності на землю; 7) довідка КП
«Харківське міське БТІ» (при
необхідності) про наявність або
відсутність на земельній ділянці, яку
бажає отримати громадянин, будівель і
споруд та державної реєстрації; 8)
нотаріально посвідчена відмова
землекористувача від права
користування землею у разі, якщо
земельна ділянка буде надаватися
громадянину за рахунок раніше даної.

З метою упорядкування питання щодо
забезпечення громадян м. Харкова
земельними ділянками під
індивідуальне житлове будівництво,
враховуючи Положення «Про порядок
передачі у власність та (або) надання в
оренду громадянам земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд, обслуговування
індивідуальних капітальних гаражів та
ведення садівництва», затверджене
Рішенням Харківської міської ради від
24.12.2008 р. №364/08, відповідно до ст. ст. 30, 59
Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні", Рішенням
Харківської міської ради від 20.02.2009 р. №
83 затверджено „Порядок обліку
громадян, які бажають одержати у
власність земельні ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд".

Відповідно до п. п. 1.1; 1.2. Положення «Про
порядок передачі у власність та (або)
надання в оренду громадянам земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд,
обслуговування індивідуальних
капітальних гаражів та ведення
садівництва», затверджене Рішенням
Харківської міської ради від 24.12.2008 р.
№364/08 цей порядок регулює процедуру
вирішення питань, пов'язаних з
передачею у власність та надання в
оренду громадянам земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, та цей Порядок
поширюється на всіх громадян, які
відповідно до Земельного кодексу
України мають право на землю.

Відповідно до п. 1.2. Порядку обліку
громадян, які бажають одержати у
власність земельні ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, затвердженого
Рішенням Харківської міської ради від
20.02.2009 р. № 83, облік громадян, які
бажають одержати земельні ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд ведеться управлінням
обліку та розподілу житлової площі
Департаменту житлового господарства.

Відповідно до п. 1.3. вказаного Порядку,
для включення до загальноміських
списків обліку на одержання у
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд громадяни подають
заяву на ім'я міського голови. В заяві
вказується бажане місце розташування
та площа земельної ділянки. До заяви
додаються: довідка Харківської
регіональної філії державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру при Державному
Комітеті України по земельних
ресурсах» про відсутність або
наявність у громадянина, який бажає
отримати земельну ділянку, державної
реєстрації раніше придбаного права
власності на землю; ксерокопія
паспортних даних; ксерокопія
ідентифікаційного коду, документи, які
підтверджують право на першочергове
або позачергове надання земельної
ділянки; інші документи на вимогу
міської громадської комісії з житлових
питань, що посвідчують право громадян
бути визнаними такими, що мають
переважне право на отримання земельної
ділянки у власність. Заява після
розгляду міським головою передається
для опрацювання до Департаменту
житлового господарства.

В п. 1.4. вказаного Порядку визначено, що
зареєстровані заяви з доданими
документами в 30-ти денний термін
передаються на розгляд міської
громадської комісії з житлових питань.
За результатами розгляду управління
квартирного обліку та розподілу
житлової площі готує пропозиції
виконавчому комітету Харківської
міської ради для прийняття рішення про
включення до загальноміських списків
обліку на одержання у власність
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд або
про відмову щодо включення до таких
списків. При позитивному рішенні
громадянин включається до списків
обліку на одержання у власність
земельної ділянки для будівництва по
даті прийняття рішення виконавчого
комітету Харківської міської ради та в
порядку черговості поданих заяв.
Окремо додаються списки обліку
громадян, які мають право на
першочергове та позачергове одержання
земельних ділянок.

Згідно з п. 1.5. Порядку обліку громадян,
які бажають одержати у власність
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд,
затвердженого Рішенням Харківської
міської ради від 20.02.2009 р. № 83, про
прийняття на облік або про причини
відмови в прийнятті на облік на
одержання у власність земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
управління квартирного обліку та
розподілу житлової площі Департаменту
житлового господарства повідомляє
громадян письмово в десятиденний
термін з моменту прийняття
відповідного рішення.

В п. 1.7. вказаного Порядку визначено, що
земельні ділянки розподіляються між
черговиками в такому порядку: 50 % - для
черговиків загального списку; 25 % - для
черговиків, які мають право на
позачергове одержання земельних
ділянок; 25 % - для черговиків, які мають
право на першочергове одержання
земельних ділянок.

Таким чином, облік громадян та порядок
передачі у власність або в оренду
громадянам земельних ділянок, які
бажають одержати земельні ділянки є
єдиним, та небажання позивача
дотримуватися вищевказаних
нормативних актів не може бути
підставою для задоволення позову.

Як встановлено у судовому засіданні
позивачем не було надано необхідного
переліку документів.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України в
чинній редакції, завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Фактичні обставини справи у їх
сукупності свідчать про відсутність
порушень вимог чинного законодавства
України, зокрема, Конституції України,
Законів України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Земельного
кодексу України, інших актів
законодавства при розгляді
відповідачем звернення позивача.

Керуючись ст. ст. 8-14, 71, 99-100, 160-164, 167, 186
КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Фрунзенський районний суд м. Харкова
шляхом подачі апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

СУДДЯ -