Справа № 821/4847/13-а
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/4847/13-а

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції:
Попов В.Ф. Судова колегія Одеського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федусик А.Г.,

суддів - Градовського Ю.М. та
Вербицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Новотроїцької селищної ради
Херсонської області на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 28 січня 2014
року по справі за адміністративним
позовом прокурора Новотроїцького
району Херсонської області до
Новотроїцької селищної ради
Херсонської області, за участю третіх
осіб: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4
про часткове визнання протиправним та
скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2013 року прокурор
Новотроїцького району Херсонської
області (далі Прокурор) звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Новотроїцької селищної ради, за участю
третіх осіб: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та
ОСОБА_4 про визнання протиправним та
скасування п.1.2 рішення LІХ сесії
Новотроїцької селищної ради VI
скликання №534 від 26 червня 2013 року "Про
надання дозволу на виготовлення
проектів землеустрою на передачу
безоплатно у власність земельних
ділянок" в частині надання дозволу на
виготовлення проектів землеустрою на
земельні ділянки, що передаються
безоплатно у власність із земель
житлової та громадської забудови для
ведення садівництва в частині передачі
земельних ділянок для ведення
садівництва ОСОБА_1, на земельну
ділянку площею 0,02 га в АДРЕСА_1; ОСОБА_2
на земельну ділянку, площею 0,05 га в
АДРЕСА_2; ОСОБА_3, на земельну ділянку
площею 0,11 га в АДРЕСА_3; ОСОБА_4, на
земельну ділянку площею 0,12 га в
АДРЕСА_4.

В обґрунтування позовних вимог
зазначалось, що відповідачем всупереч
норм чинного законодавства прийнято
рішення про надання дозволів на
виготовлення проектів землеустрою на
передачу у власність земельних ділянок
з земель житлової та громадської
забудови для ведення садівництва без
прийняття рішення про зміну цільового
призначення цих земельних ділянок.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 28 січня 2014
року позовні вимоги задоволено. Суд
визнав протиправним та скасував п.1.2
рішення LІХ сесії Новотроїцької
селищної ради VI скликання № 534 від 26
червня 2013 року "Про надання дозволу на
виготовлення проектів землеустрою на
передачу безоплатно у власність
земельних ділянок" в частині надання
дозволу на виготовлення проектів
землеустрою на земельні ділянки, що
передаються безоплатно у власність із
земель житлової та громадської
забудови для ведення садівництва в
частині передачі земельних ділянок для
ведення садівництва ОСОБА_1, на
земельну ділянку площею 0,02 га в
АДРЕСА_1; ОСОБА_2 на земельну ділянку,
площею 0,05 га в АДРЕСА_2; ОСОБА_3, на
земельну ділянку площею 0,11 га в
АДРЕСА_3; ОСОБА_4, на земельну ділянку
площею 0,12 га в АДРЕСА_4.

Не погоджуючись з постановою суду,
Новотроїцька селищна рада подала
апеляційну скаргу, в якій зазначається,
що вказана постанова ухвалена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, а тому підлягає
скасуванню з ухваленням нового рішення
про відмову в задоволенні позовних
вимог.

Заслухавши суддю - доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з таких
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
на підставі заяв громадян LІХ сесією
Новотроїцької селищної ради VI
скликання 26 червня 2013 року було
прийнято рішення №534 "Про надання
дозволу на виготовлення проектів
землеустрою на передачу безоплатно у
власність земельних ділянок", пунктом
1.2 якого надано дозвіл на виготовлення
проектів землеустрою на земельні
ділянки, що передаються безоплатно у
власність із земель житлової та
громадської забудови для ведення
садівництва, зокрема:

- ОСОБА_1, яка проживає в АДРЕСА_1, на
земельну ділянку площею 0,02 га в
АДРЕСА_1;

- ОСОБА_2, яка проживає в АДРЕСА_2 на
земельну ділянку,площею 0,05 га в
АДРЕСА_2;

- ОСОБА_3, яка проживає в АДРЕСА_3 на
земельну ділянку площею 0,11 га в
АДРЕСА_3;

- ОСОБА_4, який проживає в АДРЕСА_3, на
земельну ділянку площею 0,12 га в
АДРЕСА_4.

Винесення зазначеного рішення №534 "Про
надання дозволу на виготовлення
проектів землеустрою на передачу
безоплатно у власність земельних
ділянок", зокрема, п.1.2 і стало підставою
для звернення прокурора з позовом до
суду.

Вирішуючи справу та задовольняючи
вимоги, суд першої інстанції виходив з
того, що землі для садівництва та землі
житлової та громадської забудови
належать до різних категорій, мають
різний правовий режим та повинні
використовуватись відповідно до їх
цільового призначення, а тому надання
дозволу на виготовлення проектів
землеустрою на передачу безоплатно у
власність земельних ділянок з земель
житлової та громадської забудови для
ведення садівництва без прийняття
рішення про зміну цільового
призначення цих земельних ділянок є
протиправним.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції та
вважає їх правильними з огляду на
наступне.

Положеннями ст.22 Земельного кодексу
України (далі ЗК України) встановлено,
що землями сільськогосподарського
призначення визнаються землі, надані
для виробництва сільськогосподарської
продукції, здійснення
сільськогосподарської
науково-дослідної та навчальної
діяльності, розміщення відповідної
виробничої інфраструктури або
призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського
призначення належать, зокрема,
сільськогосподарські угіддя (рілля,
багаторічні насадження, сіножаті,
пасовища та перелоги).

Землі сільськогосподарського
призначення передаються у власність та
надаються у користування, на ряду з
іншим, громадянам - для ведення
особистого селянського господарства,
садівництва, городництва, сінокосіння
та випасання худоби, ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до ч.3 ст.8 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" (далі Закон) рішення з
питань планування та забудови
територій приймаються сільськими,
селищними, міськими радами та їх
виконавчими органами, районними,
обласними радами, Київською та
Севастопольською міськими державними
адміністраціями в межах визначених
законом повноважень з урахуванням
вимог містобудівної документації.

Генеральний план населеного пункту є
основним видом містобудівної
документації на місцевому рівні,
призначеної для обґрунтування
довгострокової стратегії планування
та забудови території населеного
пункту (ч.1 ст.17 Закону).

Згідно ст.ст.38 ЗК України до земель
житлової та громадської забудови
належать земельні ділянки в межах
населених пунктів, які
використовуються для розміщення
житлової забудови, громадських
будівель і споруд, інших об'єктів
загального користування.

З аналізу наведених норм діючого
законодавства випливає, що однією з
ключових обставин при визначенні
правомірності надання земельної
ділянки для потреб заявника є цільове
призначення такої земельної ділянки, а
також її місцезнаходження.

А тому, з урахуванням того, що спірні
земельні ділянки розташовані в
населеному пункті, в межах якого
знаходяться землі житлової та
громадської забудови (ст.38 ЗК України),
а також приймаючи до уваги, що зміна
цільового призначення цих ділянок в
передбаченому ст.20 ЗК України порядку
відповідачем не здійснювалася, колегія
суддів приходить до висновку, що п.1.2
рішення LІХ сесії Новотроїцької
селищної ради VI скликання №534 від 26
червня 2013 року "Про надання дозволу на
виготовлення проектів землеустрою на
передачу безоплатно у власність
земельних ділянок" в частині надання
дозволу на виготовлення проектів
землеустрою на земельні ділянки, що
передаються безоплатно у власність із
земель житлової та громадської
забудови для ведення садівництва в
частині передачі земельних ділянок для
ведення садівництва ОСОБА_1, на
земельну ділянку площею 0,02 га в
АДРЕСА_1; ОСОБА_2 на земельну ділянку,
площею 0,05 га в АДРЕСА_2; ОСОБА_3, на
земельну ділянку площею 0,11 га в
АДРЕСА_3; ОСОБА_4, на земельну ділянку
площею 0,12 га в АДРЕСА_4. суперечить
діючому законодавству та підлягає
скасуванню.

Крім того, відповідно до ст.39 ЗК України
використання земель житлової та
громадської забудови здійснюється
відповідно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм.

Матеріали справи містять довідку
архітектора Новотроїцької селищної
ради від 16 грудня 2013 року за №15, згідно
якої місце розташування земельних
ділянок, які надаються вищенаведеним
громадянам для ведення садівництва, не
відповідає Генеральному плату
смт.Новотроїцьке.

Посилання апелянта на застарілість
Генерального плану та не проведення
його своєчасного коригування в зв'язку
з відсутністю коштів, колегія суддів не
приймає до уваги, оскільки земельним
законодавством не поставлено
дотримання Генерального плану та
використання земель житлової та
громадської забудови в залежність від
застарілості чи актуальності
Генерального плану, в той же час
положеннями ч.8, 10 ст.17 Закону
встановлено, що строк дії генерального
плану населеного пункту не
обмежується, Генеральні плани
населених пунктів та зміни до них
розглядаються і затверджуються
відповідними сільськими, селищними,
міськими радами на чергових сесіях.
Окремо колегія зазначає, що поняття
застарілості Генерального плану
носить оціночний характер та не може
претендувати на об'єктивність при
переданні безоплатно у власність
земель, зокрема, та в іншим земельних
правовідносинах взагалі.

Отже, постанова суду першої інстанції
викладена достатньо повно, висновки
обґрунтовані з посиланням на конкретні
норми Законів України та відповідають
чинному законодавству.

Також, колегія суддів не може
погодитися з посиланням апелянта на
порушення судом першої інстанції норм
процесуального права, тому що всі
процесуальні норми, передбачені
адміністративним судочинством були
виконані без порушень прав кожної
сторони при розгляді справи.

За таких обставин, підстав для
скасування рішення суду першої
інстанції та задоволення апеляційної
скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Новотроїцької
селищної ради Херсонської області -
залишити без задоволення, а постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 28 січня 2014
року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
чинності через п'ять днів після
направлення їх копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий: А.Г. Федусик Суддя:
Суддя: Ю.М. Градовський Н.В. Вербицька