Справа № 823/56/14
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 823/56/14
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
У Х В А Л А

Іменем України

13 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Твердохліб В.А.,

суддів
Троян Н.М., Костюк Л.О.,

за участю секретаря
Погребняк М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Києві апеляційну скаргу
Реєстраційної служби Звенигородського
районного управління юстиції
Черкаської області на постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 14 лютого 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Реєстраційної служби
Звенигородського районного управління
юстиції Черкаської області, треті
особи: Прокуратура Черкаської області,
Мизинівська сільська рада
Звенигородського району Черкаської
області про визнання дій протиправними
та зобов"язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернувся до
Черкаського окружного
адміністративного суду з позовом до
Реєстраційної служби Звенигородського
районного управління юстиції
Черкаської області (далі - Відповідач),
Головного управління Держземагенства
у Черкаській області, треті особи:
Прокуратура Черкаської області (далі -
Третя особа 1), Мизинівська сільська
рада Звенигородського району
Черкаської області (далі - Третя особа 2)
про визнання протиправним наказу
Головного управління Держземагентства
у Черкаській області «Про скасування
наказу» від 20.12.2013 року №214, визнання
протиправними дій Відповідача щодо
повернення без розгляду пакету
документів про реєстрацію договору
оренди на земельну ділянку, площею 55,0002
га, розташовану в адміністративних
межах Третьої особи 2 (кадастровий
№:04:004:0008) у зв'язку з відсутністю
державної реєстрації права власності
на неї, зобов'язання Відповідача
провести реєстрацію вказаного
договору оренди.

Ухвалою Черкаського окружного
адміністративного суду від 05 лютого 2014
року заявлені позовні вимоги
роз'єднано в самостійні провадження на
адміністративний позов до Відповідача
про визнання протиправними дій щодо
повернення без розгляду пакету
документів про реєстрацію договору
оренди на земельну ділянку, площею 55,0002
га, розташовану в адміністративних
межах Третьої особи 2 (кадастровий
номер :04:004:0008) у зв'язку з
відсутністю державної реєстрації
права власності на неї, зобов'язання
провести реєстрацію договору оренди
цієї земельної ділянки; та
адміністративний позов до Головного
управління Держземагентства у
Черкаській області про визнання
протиправним наказу «Про скасування
наказу» від 20.12.2013 року №214.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 14 лютого 2014
року адміністративний позов
задоволено частково, визнано
протиправними дії Відповідача щодо
повернення без розгляду пакету
документів про реєстрацію договору
оренди на земельну ділянку, площею 55,0002
га, розташовану в адміністративних
межах Третьої особи 2 (кадастровий
номер :04:004:0008) у зв'язку з
відсутністю державної реєстрації
права власності на неї. В задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним
рішенням, Відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
рішення суду першої інстанції та
прийняти нове, яким в задоволенні
позовних вимог відмовити.

В апеляційній скарзі апелянт
посилається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи по
суті.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Так, 07.08.2013 року між Головним
управлінням Держземагенства у
Черкаській області (Орендодавець) та
Позивачем (Орендар) укладено договір
оренди, за умовами якого Орендодавець
надає, а Орендар приймає в строкове
платне користування земельну ділянку
сільськогосподарського призначення
державної власності для ведення
фермерського господарства площею 55,0002
г, яка знаходиться за межами населеного
пункту в адміністративних межах
Третьої особи 2 (кадастровий номер
:04:004:0008).

В подальшому Позивач через свого
представника звернувся до Відповідача
з пакетом документів про реєстрацію
договору оренди на вказану земельну
ділянку.

Проте, листом від 30.12.2013 року №08-19/381
Відповідачем подані документи
Позивачу повернуто. Такі дії
вмотивовано відсутністю державної
реєстрації права власності на вказану
земельну ділянку та роз'яснено, що
право власності на земельну ділянку не
проведено у зв'язку із скасуванням
наказу Головного управління
Держземагенства у Черкаській області
від 07.08.2013 року №ЧК/:04:004:00000610 «Про
затвердження документації із
землеустрою та надання земельної
ділянки в оренду» на підставі наказу
Головного управління Держземагенства
у Черкаській області від 20.12.2013 року
№214.

Спеціальним законом, який визначає
правові, економічні, організаційні
засади проведення державної
реєстрації речових та інших прав, які
підлягають реєстрації за цим Законом,
та їх обтяжень і спрямований на
забезпечення визнання та захисту
державою цих прав, створення умов для
функціонування ринку нерухомого майна,
є Закон України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» (далі - Закон).

Статтею 4 Закону визначено, що
обов'язковій державній реєстрації
підлягають речові права та обтяження
на нерухоме майно, розміщене на
території України, що належить
фізичним та юридичним особам, державі в
особі органів, уповноважених управляти
державним майном, іноземцям та особам
без громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним організаціям,
іноземним державам, а також
територіальним громадам в особі
органів місцевого самоврядування,
зокрема, право користування земельною
ділянкою для сільськогосподарських
потреб (емфітевзис).

Положеннями п.п.1, 2 ч.2 ст.9 Закону
встановлено, що державний реєстратор,
серед іншого:

- встановлює відповідність заявлених
прав і поданих документів вимогам
законодавства, а також відсутність
суперечностей між заявленими та вже
зареєстрованими правами на нерухоме
майно та їх обтяженнями, зокрема:

відповідність обов'язкового
дотримання письмової форми правочину
та його нотаріального посвідчення (у
випадках, встановлених законом);

відповідність повноважень особи,
яка подає документи на державну
реєстрацію прав та їх обтяжень;

відповідність відомостей про нерухоме
майно, наявних у Державному реєстрі
прав та поданих документах;

наявність обтяжень прав на
нерухоме майно, зареєстрованих
відповідно до вимог цього Закону;

наявність факту виконання умов
правочину, з якими закон та/або договір
(угода) пов'язує можливість проведення
державної реєстрації виникнення,
переходу, припинення прав на нерухоме
майно або обтяження таких прав;

- приймає рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, про
відмову в державній реєстрації, про її
зупинення, внесення змін до Державного
реєстру прав.

Згідно положень ст.15 Закону
державна реєстрація прав та їх
обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів,
що подаються для державної
реєстрації прав та їх обтяжень,
реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності
підстав для відмови в державній
реєстрації прав та їх обтяжень,
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень,
відмову в ній або зупинення державної
реєстрації;

4) внесення записів до Державного
реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності
на нерухоме майно у випадках,
встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного
реєстру прав про зареєстровані права
та/або їх обтяження.

Станом до 12.02.2014 року процедура
проведення державної реєстрації
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, перелік документів,
необхідних для її проведення, права та
обов'язки суб'єктів у сфері державної
реєстрації прав, а також процедура
взяття на облік безхазяйного
нерухомого майна визначалася Порядком
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 22.06.2011 року №703 (далі - Порядок).

Відповідно п.5 Порядку документи,
що подаються для проведення державної
реєстрації прав, взяття на облік
безхазяйного нерухомого майна, повинні
відповідати вимогам, що встановлені
законом, цим Порядком та іншими
нормативно-правовими актами.

Згідно п.7 Порядку для проведення
державної реєстрації прав заявник
подає органові державної реєстрації
прав, нотаріусові заяву про державну
реєстрацію, форму та вимоги до
заповнення якої встановлює Мін'юст.

Пунктом 10 Порядку визначено, що
заявник разом із заявою про державну
реєстрацію подає органові державної
реєстрації прав, нотаріусові необхідні
для такої реєстрації документи,
визначені цим Порядком, їх копії,
документ, що підтверджує внесення
плати за надання витягу з Державного
реєстру прав, та документ про сплату
державного мита.

Документи, необхідні для проведення
державної реєстрації, що подані з
порушенням вимог, установлених
законом, цим Порядком та іншими
нормативно-правовими актами, є
підставою для зупинення розгляду заяви
про державну реєстрацію або відмови в
державній реєстрації прав та їх
обтяжень, а не для відмови в прийнятті
заяви про державну реєстрацію.

Приписами п.п.12, 13 Порядку встановлено,
що під час розгляду заяви про державну
реєстрацію і документів, що додаються
до неї, державний реєстратор
встановлює відповідність заявлених
прав і поданих документів вимогам
законодавства, а також відсутність
суперечностей між заявленими та
зареєстрованими речовими правами на
нерухоме майно, їх обтяженнями.

У разі подання не в повному обсязі
документів, необхідних для проведення
державної реєстрації прав, державний
реєстратор приймає рішення про
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію, яке містить рекомендації
щодо усунення обставин, що були
підставою для його прийняття.

Орган державної реєстрації прав,
нотаріус у день прийняття рішення про
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію видає або надсилає
рекомендованим листом з повідомленням
про вручення заявникові таке рішення.

Якщо заявник не усунув протягом п'яти
робочих днів після отримання рішення
про зупинення розгляду заяви про
державну реєстрацію обставини, що були
підставою для його прийняття,
державний реєстратор приймає рішення
про відмову в державній реєстрації
прав та їх обтяжень.

Отже, на момент виникнення спірних
правовідносин чинним законодавством
не передбачено повноваження
Відповідача повертати без розгляду
поданий пакет документів за наслідками
розгляду заяви про державну
реєстрацію.

Водночас, згідно п.15 Порядку заява про
державну реєстрацію може бути
відкликана заявником до прийняття
рішення щодо державної реєстрації прав
шляхом подання органові державної
реєстрації прав, нотаріусові заяви про
відкликання заяви про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, форму
та вимоги до заповнення якої
встановлює Мін'юст.

За результатами розгляду заяви про
відкликання заяви про державну
реєстрацію державний реєстратор
приймає рішення про залишення заяви
про державну реєстрацію без розгляду у
зв'язку з її відкликанням або про
відмову в задоволенні заяви про
відкликання заяви про державну
реєстрацію.

Таким чином, рішення про
залишення заяви про державну
реєстрацію без розгляду приймається
лише у випадку її відкликання.

Статтею 24 Закону визначено перелік
обставин, за яких у державній
реєстрації прав та їх обтяжень може
бути відмовлено.

Колегія суддів погоджується із
висновком суду першої інстанції про
протиправність дій Відповідача
стосовно повернення Позивачу без
розгляду пакету документів, поданих
для реєстрації договору оренди на
земельну ділянку у зв'язку з
відсутністю державної реєстрації
права власності на неї.

Відповідно п.16 Порядку за результатами
розгляду заяви про державну реєстрацію
та документів, необхідних для її
проведення, державний реєстратор
приймає рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень або
рішення про відмову в такій реєстрації.

Судом першої інстанції встановлено, що
Відповідачем оцінка відповідності
змісту поданих для державної
реєстрації документів нормам діючого
законодавства не надавалася, а тому в
задоволенні позовних вимог щодо
зобов'язання зареєструвати договір
оренди земельної ділянки відмовлено
обгрунтовано та правомірно.

Крім того, реєстрація об'єктів
нерухомого майна, задоволення або
відмова в задоволенні заяв про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень є
дискреційними повноваженнями
Відповідача.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку, що судом першої
інстанції при розгляді справи допущені
порушення норм матеріального чи
процесуального права, які передбачені
ст.ст. 201, 202 КАС України.

З урахуванням вищевикладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи, судове рішення
постановлено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається, а тому апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Реєстраційної
служби Звенигородського районного
управління юстиції Черкаської області
залишити без задоволення, а постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 14 лютого 2014
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку та строки, передбачені ст. 212
КАС України.

Головуючий суддя
Твердохліб В.А.

Судді
Троян Н.М.

Костюк Л.О.

Ухвала складена в повному обсязі 16
травня 2014 року.

.

Головуючий суддя
Твердохліб В.А.

Судді:
Троян Н.М.

Костюк Л.О.