Справа № 267/2100/14-а
Суддя: Алексєєнко І. П.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/267/88/14
Справа № 267/2100/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2014 року Гірницький районний
суд міста Макіївки Донецької області

у складі :
головуючого - судді Алексєєнко І.П.

при
секретарі _ Хорхордіної О.А.

з участю
позивача _ ОСОБА_2

з участю
представника

відповідача -УПФУ
_ Шевченко О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду міста Макіївки
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду
України (УПФУ ) в Гірницькому районі
міста Макіївки Донецької області про
визнання рішення про відмову у
перерахунку пенсії у зв'язку з
неврахуванням до пільгового стажу
періоду відбування ним покарання у
вигляді виправних робіт неправомірним
та зобов'язання нарахувати йому пенсію
на пільгових умовах з включенням в його
пільговий трудовий стаж час відбування
ним виправних робіт з 01 травня 1985 року
по 10 грудня 1986 року,

в с т а н о в
и в :

14 квітня 2014 року
ОСОБА_2 звернувся до суду з вказаним
адміністративним позовом, оскаржуючи
дії суб'єкта владних повноважень - УПФУ
в Гірницькому районі міста Макіївки з
приводу не включення до його
пільгового стажу роботи часу
відбування ним виправних робіт за
місцем роботи в шахтоуправлінні
«Донбас» з 01 травня 1985 року по 10 грудня
1986 року та відмови у перерахуванні його
пенсії відповідно до Закону України
«Про престижність шахтарської праці».

В судовому засіданні
позивач підтримав позов, уточнив його і
пояснив, що 03 лютого 2014 року він
звернувся в УПФУ Гірницького району м.
Макіївки із заявою про перерахунок
призначеної йому пенсії на пільгових
умовах з урахуванням часу відбування
ним покарання у вигляді виправних
робіт за місцем роботи з 01 травня 1985
року по 10 грудня 1986 року, так як УПФУ не
зарахували цей період до пільгового
стажу за Списком № 1. Так як на час
призначення йому пенсії в нього було
достатньо трудового стажу більше ніж 25
років, а пільгового стажу було
обчислено -13 років 6 місяців 7 днів, так
як період його роботи під час
відбування виправних робіт з 01 травня
1985 року по 10 грудня 1986 року не був
включений до пільгового стажу для
нарахування йому пенсії, що він вважає
незаконним , а рішення № 22 від 11.02.2014
року заступника начальника УПФУ про
відмову в перерахунку його пенсії і
зарахуванні цього періоду відбування
виправних робіт до пільгового
трудового стажу просить визнати
неправомірним і зобов'язати УПФУ в
Гірницькому районі м. Макіївки
включити до його пільгового стажу часу
відбування ним виправних робіт з 01
травня 1985 року по 10 грудня 1986 року. При
цьому позивач уточнив і зауважив, що
він просить включити цей період
відбування ним виправних робіт за
місцем його роботи в шахтоуправлінні
«Донбас» саме до пільгового стажу, а не
у загальний стаж, як помилково зазначив
адвокат у його позові. Більш за те, він
отримує пенсію за віком на пільгових
умовах за Списком № 1 з 08.06.2013 року,
виходячи з його пільгового стажу 13
років 6 місяців 7 днів, а якщо б був
врахований період відбування ним
виправних робіт до пільгового стажу, то
він би становив більше 15 років і саме з
цього приводу, він просив про
перерахунок його пенсії, а не як
помилково в позові зазначив адвокат, що
ніби то йому взагалі відмовлено у
призначенні пенсії.

З урахуванням цих уточнень, та
враховуючи, що він сумлінно працював у
період відбування виправних робіт на
тому ж підприємстві і по професії, яка
віднесена до Списку № 1, що його було
звільнено від відбування виправних
робіт умовно-достроково ухвалою суду
від 10.12.1986 року, просив зобов'язати УПФУ
в Гірницькому районі міста Макіївки
зарахувати в його пільговий трудовий
стаж період відбування ним виправних
робіт з 01 травня 1985 року по 10 грудня 1986
року, та зробити перерахунок його
пенсії з 08 червня 2013 року, визнавши
неправомірним рішення № 22 від 11.02.2014
року про відмову у перерахунку його
пенсії.

Відповідач -
представник УПФУ в Гірницькому районі
міста Макіївки Донецької області
Шевченко О.В., діюча на підставі
довіреності ( а.с. 30 ), позов не визнала,
пояснив, що УПФУ в Гірницькому районі м.
Макіївки правомірно відмовило
позивачу у проведенні перерахунку його
пенсії, яка йому нарахована за віком на
пільгових умовах з 08 червня 2013 року, так
як позивачем не було надано рішення
суду про включення періоду відбування
ним виправних робіт з 01 травня 1985 року
по 10 грудня 1986 року до трудового стажу.

Відповідно до пункту 4 статі 24 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» ,
періоди трудової діяльності та інші
періоди, що враховувались для стажу
роботи для призначення пенсії до
набрання чинності цим Законом,
зараховуються до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло раніше.

Пунктом «а» статті 56 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» було
передбачено, що до стажу роботи
зараховується будь-яка інша робота, на
якій працівник підлягав державному
соціальному страхуванню.

Згідно з «Положенням про порядок
призначення і виплати державних
пенсій», затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, час
відбування виправних робіт не
зараховується до загального трудового
стажу незалежно від місця їх
відбування.

Також, відповідно до раніше діючого
законодавства, а саме статті 62 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
та згідно «Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій..», затвердженого
постановою КМУ від 12 серпня 1993 року №
637, основним документом, що підтверджує
стаж роботи , є трудова книжка. В
трудовій книжці ОСОБА_2 адміністрацією
шахтоуправління «Шахта «Соц.Донбас»
зроблено запис, що «відбування
виправних робіт з 01.05.1985 року по 10.12.1986
року до загального, безперервного
стажу не зараховується».

З огляду на викладене, та у зв'язку з
відсутністю у позивача відповідного
рішення суду про зарахування до
трудового стажу часу відбування ним
виправних робіт, в УПФУ не має законних
підстав для зарахування цього періоду
виправних робіт до пільгового стажу
роботи позивача, а тому в проведенні
перерахунку його пенсії по заяві від
03.02.2014 року йому було обґрунтовано
відмовлено рішенням № 22 від 11.02.2014
року.

Просила відмовити у задоволенні позову
ОСОБА_2 у повному обсязі.

Суд, вислухавши
пояснення сторін, з урахуванням
уточнення позовних вимог позивачем
ОСОБА_2, дослідивши надані докази,
приходить до висновку, що його
адміністративний позов задоволенню не
підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на
обліку в УПФУ Гірницького району міста
Макіївки та отримує пенсію за віком на
пільгових умовах за Списком № 1 з 08
червня 2013 року. На момент призначення
пенсії, його страховий стаж складає 25
років 11 місяців 3 дні , в тому числі
пільговий стаж за Списком № 1 становить
13 років 6 місяців і 7 днів.

Рішенням № 22 від 11 лютого 2014
року, винесеним заступником начальника
УПФУ Гірницького району міста Макіївки
по заяві ОСОБА_2 від 03 лютого 2014 року про
проведення перерахунку його пенсії з
урахуванням часу відбування виправних
робіт з 01.05.1985 року по 10.12.1986 року до
трудового стажу, відмовлено позивачу в
перерахунку пенсії з урахуванням часу
відбування ним виправних робіт до
трудового стажу з підстав відсутності
судового рішення про залік часу
відбування ним виправних робіт до
трудового стажу, що дає право на
призначення пенсії на пільгових
умовах.

( а.с. 6)

Згідно вироку
Гірницького народного суду міста
Макіївки від 13 лютого 1985 року ОСОБА_2
було засуджено за ст. 81 ч.2 КК СРСР до
покарання у вигляді двох років
виправних робіт без позбавлення волі
за місцем роботи з утримання по 20% із
його заробітку щомісяця в дохід
держави без конфіскації майна. ( а.с. 8-9 )

Ухвалою Буденівського
районного народного суду міста
Донецька від 10 грудня 1986 року ОСОБА_2
було звільнено умовно-достроково від
відбування виправних робіт на 4 місяці
20 днів. ( а.с. 7 )

Як встановлено в
судовому засіданні і це
підтверджується копією трудової
книжки позивача, він відбував
покарання за вказаним вироком суду у
вигляді виправних робіт за місцем його
роботи в шахтоуправлінні імені газети
«Соціалістичний Донбас» ВО
«Донецьквугілля», де з 1984 року він
працював гірничим робітником по
ремонту гірничих виробів 3 розряду
підземним з повним робочим днем у
шахті, а 04.03.1988 року був звільнений з
підприємства за власним бажанням. ( а.с.
14-16 )

Згідно виписки з
наказу № 1510-к від 23.12.1986 року по
шахтоуправлінню імені газети
«Соціалістичний Донбас», період роботи
з 01.05.1985 року по 10.12.1986 року гірничому
робітнику по ремонту гірничих виробів
УШТ-1 ОСОБА_2 в загальний і безперервний
стаж роботи не включати, у зв'язку з
відбуванням ним у цей період покарання
у вигляді виправних робіт. ( а.с. 10 )

Відповідно до копії
трудової книжки ОСОБА_2 за № 14 зроблено
запис на підставі вказаного наказу №
1510-к від 23.12.1986 року, що час роботи з
01.05.1985 року по 10.12. 1986 року в загальний і
безперервний стаж не включати ( а.с. 15 )

ОСОБА_2 зазначив, що він
знав про наявність такого наказу і
бачив вказаний запис в його трудовій
книжці, але на той час не придав цьому
значення. В липні 2008 року і в липні 2013
року, він в порядку отримання
консультації звертався до УПФУ
Гірницького району м. Макіївки, та з
отриманих відповідей зрозумів, що цей
період відбування ним виправних робіт
може бути зарахований до його
трудового стажу роботи при нарахуванні
пенсії за віком на пільгових умовах (
а.с 27-28 ).

Отже, судом
встановлено, що право у позивача на
пенсію за віком на пільгових умовах за
Списком № 1 вникло при досягненні ним 50
років при наявності загального і
пільгового стажу роботи, тобто з 08.06.2013
року і саме з цього часу йому
нарахована та виплачується пенсія,
виходячи із загального трудового стажу
( страховий стаж ) - 25 років 11 місяців і 3
дні та в тому числі пільгового стажу - 13
років 6 місяців 7 днів.

Позивач зазначає, що у
зв'язку з неврахуванням до пільгового
трудового стажу роботи періоду його
роботи по професії за Списком № 1, що
дає право на пільгову пенсію, під час
відбування ним покарання у вигляді
виправних робіт за місцем роботи з
01.05.1985 року по 10.12.1986 року, відповідачем
порушено його право на проведення
перерахунку пенсії виходячи з наявного
пільгового стажу роботи 15 років
відповідно до Закону України «Про
престижність шахтарської праці».

Крім того, судом
встановлено, що позивач відбував
покарання у вигляді виправних робіт
без позбавлення волі за місцем його
роботи з 01.05.1985 року по 10.12.1986 року, тобто
умови відбуття ним покарання
передбачались Виправно-трудовим
Кодексом України ( ВТК ) від 23.12.1970 року.

У відповідності до
статті 95 ВТК України, який діяв до 01.01.2004
року ( на час відбування покарання
позивачем і на час виникнення
правовідносин ), час відбуття покарання
у вигляді виправних робіт міг бути
зарахований судом до загального
трудового стажу засудженого.

При цьому, за
умов,передбачених частиною 3 статті 95
ВТК України, час відбування покарання у
виді виправних робіт може бути
включений судом до загального
трудового стажу, а не як просив позивач
- до пільгового стажу.

Згідно зі статтею 8
цього ж Кодексу особи, які відбувають
покарання у вигляді позбавлення волі і
виправних робіт без позбавлення волі,
несуть обов'язки і користуються
правами, встановленими законодавством
України, з обмеженнями, що передбачені
законодавством для засуджених, а також
випливають з вироку суду і режиму,
встановленого ВТК України для
відбування покарання даного виду.

З цього випливає, що не
включення автоматично часу відбування
покарання у вигляді виправних робіт до
загального трудового стажу і
можливість такого зарахування за
рішенням суду, являлось для позивача
умовами відбуття покарання.

Як встановлено в
судовому засіданні, ані позивач ОСОБА_2,
ані адміністрація підприємства, де він
відбував покарання у вигляді виправних
робіт, з заявою або з позовом до суду не
звертались, рішення суду щодо
зарахування йому часу відбуття
покарання у вигляді виправних робіт до
загального трудового стажу не
приймалось.

Норма статті 95 ВТК від
23.12.1970 року, якими регулювався порядок і
умови виконання покарання у вигляді
виправних робіт, втратила чинність на
підставі прийняття і набрання чинності
з 01.01.2004 року Кримінально-виконавчого
Кодексу України (КВК ).

Частиною 3 статті 42 КВК
України встановлено, що час відбуття
засудженим покарання у виді виправних
робіт зараховується в загальний стаж
роботи.

Разом з тим, відповідно
до частини 2 статті 3 КВК України,
порядок та умови виконання і відбуття
покарання визначаються та
забезпечуються у відповідності з
законодавством, діючим на час
виконання і відбуття покарання.

Тобто, умови відбуття
покарання у вигляді виправних робіт,
при яких час відбуття покарання
зараховується в загальний трудовий
стаж, діють з 01 січня 2004 року та
поширюються на осіб, які відбували
покарання з цього часу.

Відповідно о статті 58
Конституції України, закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії у часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують чи відміняють
відповідальність особи.

Правовідносини щодо
умов відбування покарання ОСОБА_2 в
період з 01.05.1985 року по 10.12.1986 року
пройшли і не мають продовження, тобто
дія КВК України 2004 року не поширюється
на те, що вже відбулося.

При цьому суд зазначає,
що законодавством не передбачено
самостійне ( без рішення суду )
включення пенсійним органом часу
відбуття покарання у вигляді
виправних робіт у період до 01.01.2004 року
до загального трудового стажу рівно, як
і до пільгового стажу, який дає право на
отримання пенсії на пільгових умовах.

Доводи позивача, що він
у липні 2008 року та у липні 2013 року
звертався за роз'ясненнями до УПФУ
Гірницького району м. Макіївки щодо
зарахування до страхового стажу часу
його засудження до виправних робіт і
відбування ним цих виправних робіт за
місцем роботи у підземних умовах та
отримав відповіді, що цей період може
бути зарахований до його трудового
стажу, не є слушними, оскільки ці
роз'яснення ніяким чином не вплинули
на прийняте УПФУ рішення № 22 від 11.02.2014
року про відмову позивачу у
перерахунку пенсії, а крім того, з
вказаних листів видно, що відповідачем
роз'яснено, що час відбування ним
покарання у вигляді виправних робіт
може бути включений судом до
загального трудового стажу за нормами
діючою на той час статі 95 ВТК України, а
оскільки таке рішення судом не
приймалося, то відповідачем цей період
відбування виправних робіт не було
включено до пільгового трудового стажу
позивача при нарахуванні йому пенсії.

Згідно частини 1 статті
71 КАС України кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються їх вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення , дії чи бездіяльності,
відповідно до частини 2 статті 71 КАС
України, покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

УПФУ в Гірницькому
районі міста Макіївки Донецької
області по даній справі довело
правомірність відмови позивачу в
зарахування до пільгового стажу часу
відбуття ним покарання у вигляді
виправних робіт з 01.05.1985 року по 10.12.1986
року, а тому прийняте відповідачем
11.02.104 року рішення № 22 про відмову
ОСОБА_2 в перерахунку його пенсії із
зарахуванням часу відбування
виправних робіт до страхового стажу, є
законним.

Таким чином,
відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, уданому випадку діяв на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені законодавством,
і не порушив права та законні інтереси
позивача, а тому у задоволенні його
позову слід відмовити.

На підставі
викладеного,Конституції України,

Закону України
«Про пенсійне забезпечення»,

Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне

страхування», ст.
3 КВК України,

керуючись
ст.ст.159-163,167 КАС України, суд

п о с т а н о
в и в :

Відмовити у
задоволенні позову ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України
(УПФУ ) в Гірницькому районі міста
Макіївки Донецької області про
визнання рішення про відмову у
перерахунку пенсії у зв'язку з
неврахуванням до пільгового стажу
періоду відбування ним покарання у
вигляді виправних робіт неправомірним
та зобов'язання нарахувати йому пенсію
на пільгових умовах з включенням в його
пільговий трудовий стаж час відбування
ним виправних робіт з 01 травня 1985 року
по 10 грудня 1986 року.

На постанову може бути
подано апеляційну скаргу до Донецького
Апеляційного Адміністративного суду
через Гірницький районний суд міста
Макіївки протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови з
одночасним надісланням копії
апеляційної скарги особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови
складений 16 травня 2014 року.

Суддя: