Справа № 825/1465/14
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2014 року
Чернігів Справа №
825/1465/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Заяць О.В.,

за участю секретаря
Музика С.П.,

представника позивача
Пригари А.В.,

представника відповідача
Димніча О.Е.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом Публічного
акціонерного товариства Комерційний
банк "Надра" до Управління Державної
казначейської служби України у м.
Чернігові, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
Деснянський відділ державної
виконавчої служби Чернігівського
міського управління юстиції про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство
Комерційний банк "Надра" звернулось до
суду з адміністративним позовом до
Управління Державної казначейської
служби України у м. Чернігові,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору - Деснянський
відділ державної виконавчої служби
Чернігівського міського управління
юстиції, в якому просить визнати
протиправною бездіяльність Управління
Державної казначейської служби
України у місті Чернігові щодо
невиконання платіжного доручення № 930
від 04.04.2014 Деснянського відділу
державної виконавчої служби
Чернігівського міського управління
юстиції про перерахування на користь
ПАТ "КБ "НАДРА" боргу у сумі 125133,04 грн. та
зобов'язати Управління Державної
казначейської служби України у місті
Чернігові перерахувати на користь ПАТ
"КБ "НАДРА" борг у сумі 125133,04 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
07.04.2014 року Деснянським ВДВС
Чернігівського МУЮ направлено до
Управління Державної казначейської
служби України у місті Чернігові
платіжне доручення № 930 про
перерахування на користь ПАТ "КБ "НАДРА"
боргу у сумі 125133,04 грн. Представник
позивача вказав, що згідно з пунктом 1.30
статті 1 Закону України "Про платіжні
системи та переказ коштів в Україні"
платіжне доручення - розрахунковий
документ, який містить доручення
платника банку, здійснити переказ
визначеної в ньому суми коштів зі свого
рахунка на рахунок отримувача.

Проте, платіжне доручення № 930 не
виконано, кошти на рахунок позивача у
визначений законодавством строк не
перераховані, що завдає значної шкоди
Публічному акціонерному товариству
Комерційний банк "Надра".

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив суд їх задовольнити,
посилаючись на обставини, викладені в
позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
просив відмовити в задоволенні позову,
посилаючись на те, що оскільки позивач
не є розпорядником, одержувачем
бюджетних коштів та не перебуває на
обслуговуванні в Управлінні, позовні
вимоги ПАТ КБ "Надра" щодо визнання
бездіяльності УДКС України у місті
Чернігові щодо невиконання платіжного
доручення є безпідставним.

Представник третьої особи в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи був повідомлений
належним чином, причини неявки суду не
відомі.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення представників сторін,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд виходить
із наступного.

Деснянським ВДВС Чернігівського МУЮ
направлено до УДКС України у місті
Чернігові платіжне доручення № 930 від
04.04.2014 року на суму 125133,04 грн. про
перерахування на користь Публічного
акціонерного товариства Комерційний
банк "Надра" зазначених коштів (а.с. 12).

Однак, кошти в сумі 125133,04 грн. не були
перераховані на користь Публічного
акціонерного товариства Комерційний
банк "Надра", в зв'язку з чим, позивач
звернувся до суду.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, суд зважає на
наступне.

Відповідно до Положення про державну
казначейську службу України,
затвердженого Указом Президента
України від 13.04.2011 року №460/2011 Державна
казначейська служба України
(Казначейство України) є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра фінансів України (далі -
Міністр).

Казначейство України входить до
системи органів виконавчої влади та
утворюється для реалізації державної
політики у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів.

Казначейство України є учасником
системи електронних платежів
Національного банку України.

Відповідно до пункта 7 Положення про
державну казначейську службу України
Казначейство України здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
свої територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення (у разі їх
утворення).

Відповідно до положень Наказу Мінюста
від 02.04.2012 року № 512/5 "Про затвердження
Інструкції з організації примусового
виконання рішення", органи ДВС мають
відповідні рахунки в органах Державної
казначейської служби України для
обліку депозитних сум і зарахування
стягнутих з боржників коштів та їх
виплати стягувачам у національній
валюті, а також відповідні рахунки для
обліку аналогічних операцій в
іноземній валюті в банках.

Розрахунки з таких рахунків
здійснюються тільки в безготівковій
формі. Не допускаються видача та
переказ стягнутих державними
виконавцями сум стягувачам без
зарахування на депозитний рахунок
органу ДВС.

Для контролю і перевірки стану
рахунків у національній та іноземній
валютах та визначення належності
коштів ведеться звітність за
депозитними сумами органів ДВС.

Не пізніше ніж протягом трьох робочих
днів від дня ознайомлення з
інформацією про надходження коштів
державний виконавець у разі
достатності суми для покриття всіх
вимог стягувача та наявності
відомостей від стягувача про шляхи
отримання ним коштів готує одне
розпорядження (додатки 3, 4) (у тому числі
за зведеним виконавчим провадженням),
яким визначає належність указаних
коштів та спосіб перерахування
стягувачу, яке затверджується
начальником органу ДВС із зазначенням
дати та скріплюється печаткою органу
ДВС. Указане розпорядження готується в
двох примірниках, оригінал видається
особі, відповідальній за ведення книги
обліку депозитних сум, копія
залишається у виконавчому провадженні.

Так, з матеріалів справи вбачається, що
розпорядженням № 36868737/43, затвердженим
Начальником Деснянського ВДВС
Чернігівського МУЮ, встановлена
необхідність перерахувати на користь
позивача грошові кошти у сумі 125133,04
грн., що надійшли на рахунок з обліку
депозитних сум при примусовому
виконанні виконавчого документа на
користь ПАТ КБ "Надра".

Як зазначалось вище, платіжне
доручення Деснянського ВДВС
Чернігівського МУЮ № 930 від 04.04.2014
року на загальну суму 125133,04 грн.
перебуває на виконанні в УДКС України у
м. Чернігові.

Хоча Казначейська служба України не є
банком в розумінні приписів статті 2
Закону України "Про банки і банківську
діяльність", однак вона є учасником
системи електронних платежів
Національного банку України
відповідно до приписів пункту 1
Положення.

Постановою Національного Банку
України №22 від 21 січня 2004 року
затверджено Інструкцію про
безготівкові розрахунки в Україні в
національній валюті (далі - Інструкція).

Дія цієї Інструкції поширюється і на
Управління Державної казначейської
служби України у Менському районі
Чернігівської області.

Пунктом 1.4 Інструкції визначено, що
розрахунковий документ - документ на
паперовому носії, що містить доручення
та/або вимогу про перерахування коштів
з рахунку платника на рахунок
отримувача.

Згідно пункту 2.19 Інструкції
розрахункові документи, що надійшли до
банку протягом операційного часу, банк
виконує в день їх надходження.
Розрахункові документи, що надійшли
після операційного часу, банк виконує
наступного операційного дня.

Факт належного оформлення і прийняття
платіжного доручення від виконавчої
служби в день їх складання не
заперечується відповідачем.

Крім того, відповідно до положень п. 8.4
ст. 8 Закону України "Про платіжні
системи та переказ коштів в Україні",
міжбанківський переказ виконується в
строк до трьох операційних днів.

Преамбула Закону України "Про платіжні
системи та переказ коштів в Україні",
встановлює, що цей Закон визначає
загальні засади функціонування
платіжних систем і систем розрахунків
(далі - платіжні системи) в Україні,
поняття та загальний порядок
проведення переказу коштів у межах
України, встановлює відповідальність
суб'єктів переказу, а також визначає
загальний порядок здійснення нагляду
(оверсайта) за платіжними системами.

Відповідно до положень Указу
Президента України від 13.04.2011 року №
460/2011 "Про положення про Державну
казначейську службу України", Державна
казначейська служба України
(Казначейство України) є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра фінансів України (далі -
Міністр).

Казначейство України входить до
системи органів виконавчої влади та
утворюється для реалізації державної
політики у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів.

Казначейство України є учасником
системи електронних платежів
Національного банку України.

З урахуванням викладеного, оскільки
дія зазначеного закону поширюється на
органи Державної казначейської служби,
оскільки відповідач у своїй діяльності
керується Інструкцією про
безготівкові розрахунки в Україні в
національній валюті, затвердженою
Постановою Правління Національного
банку України від 21.01.2004 року №22, суд
приходить до висновку, що у відповідача
є зобов'язання перед Публічним
акціонерним товариством "Комерційний
банк "Надра" щодо своєчасного
перерахування коштів згідно
платіжного доручення № 930 від 04.04.2014 в
строки передбачені п. 8.4 ст. 8 Закону
України "Про платіжні системи та
переказ коштів в Україні".

У відповідності до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Частиною 1 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що розгляд і вирішення справ
в адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення в
адміністративних справах, крім
випадків, встановлених статтею 72 цього
Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з меж заявлених
позовних вимог, системного аналізу
положень чинного законодавства
України та матеріалів справи, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
Публічного акціонерного товариства
Комерційний банк "Надра" до Управління
Державної казначейської служби
України у м. Чернігові, третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору - Деснянський відділ
державної виконавчої служби
Чернігівського міського управління
юстиції, підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Державної казначейської
служби України у місті Чернігові щодо
невиконання платіжного доручення № 930
від 04.04.2014 Деснянського відділу
державної виконавчої служби
Чернігівського міського управління
юстиції про перерахування на користь
ПАТ «КБ «НАДРА» боргу у сумі 125133,04 грн.

Зобов'язати Управління Державної
казначейської служби України у місті
Чернігові перерахувати на користь ПАТ
«КБ «НАДРА» борг у сумі 125133,04 грн.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Публічного акціонерного
товариства Комерційний банк "Надра"
судові витрати в розмірі 73,08 грн.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167, 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
О.В. Заяць