Справа № 808/3113/14
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
УХВАЛА

ПРО ВІДМОВУ У ВІДКРИТТІ ПРОВАДЖЕННЯ В
АДМІНІСТРАТИВНІЙ СПРАВІ

16 травня 2014 рокуСправа № 808/3113/14 м.
Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного
адміністративного суду Бойченко Ю.П.,
перевіривши позовну заяву та додані до
неї матеріали

за позовом В.о. Запорізького
міжрайонного екологічного прокурора

до Орджонікідзевського
відділу Державної виконавчої служби
Запорізького міського управління
юстиції

про визнання дій
неправомірними та скасування
постанови про закінчення виконавчого
провадження,

ВСТАНОВИВ:

14 травня 2014 року В.о. Запорізького
міжрайонного екологічного прокурора
(далі - позивач, прокурор) звернувся до
Запорізького окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Орджонікідзевського відділу
Державної виконавчої служби
Запорізького міського управління
юстиції (далі - відповідач,
Орджонікідзевський ВДВС), в якій
просить суд:

- визнати протиправними дії
Орджонікідзевського ВДВС щодо
закінчення виконавчого провадження
№40763642;

- скасувати постанову
Орджонікідзевського ВДВС від 03.03.2014 про
закінчення виконавчого провадження
№40763642;

- зобов'язати Орджонікідзевський
ВДВС відновити виконавче провадження
№40763642 та провести виконавчі дії в
порядку, передбаченому Законом України
«Про виконавче провадження».

Відповідно до п. 4, 6 ч. 1 ст. 107 КАС
України, суддя після одержання
позовної заяви з'ясовує, чи належить
позовну заяву розглядати в порядку
адміністративного судочинства та чи
немає підстав для відмови у відкритті
провадження в адміністративній справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України
справа адміністративної юрисдикції -
це переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

З відомостей зазначених в позовній
заяві та доданих до неї документах
судом встановлено, що позивачем
оскаржуються дії та рішення
відповідача, які виникли внаслідок
проведення (закінчення) виконавчих дій
по примусовому виконанню рішення
господарського суду Запорізької
області від 30.08.2013 по справі №908/2521/13. На
примусове виконання вказаного рішення
17.09.2013 видано наказ №908/2521/13.

Тобто, з наданих в позові та додатках до
нього відомостей вбачається, що
вищезазначена справа розглядалась
господарським судом Запорізької
області в порядку господарського
судочинства.

Згідно з ч. 1 ст. 181 КАС України, учасники
виконавчого провадження (крім
державного виконавця) та особи, які
залучаються до проведення виконавчих
дій, мають право звернутися до
адміністративного суду із позовною
заявою, якщо вважають, що рішенням, дією
або бездіяльністю державного
виконавця чи іншої посадової особи
державної виконавчої служби порушено
їхні права, свободи чи інтереси, а також
якщо законом не встановлено інший
порядок судового оскарження рішень,
дій чи бездіяльності таких осіб.

Отже, при визначенні юрисдикції слід
виходити з того, що до юрисдикції
адміністративних судів належать спори
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності державної виконавчої
служби при виконанні всіх виконавчих
документів, передбачених частиною
другою статті 17 Закону України «Про
виконавче провадження», крім тих,
відносно яких законом установлено
інший, виключний порядок їх оскарження.

Статтею 121-2 Господарського
процесуального кодексу України та
розділом VII Цивільного процесуального
кодексу України від 18 березня 2004 року
визначено інший порядок оскарження
рішень, дій чи бездіяльності органів
державної виконавчої служби при
виконанні судових рішень, ухвалених за
правилами господарського та
цивільного судочинства, тому такі
спори не належать до юрисдикції
адміністративних судів.

Відповідно до ст. 121-2 Господарського
процесуального кодексу України,
скарги на дії чи бездіяльність органів
Державної виконавчої служби щодо
виконання рішень, ухвал, постанов
господарських судів можуть бути подані
стягувачем, боржником або прокурором
протягом десяти днів з дня вчинення
оскаржуваної дії, або з дня, коли
зазначеним особам стало про неї відомо,
або з дня, коли дія мала бути вчинена.

Скарги на дії органів Державної
виконавчої служби розглядаються
господарським судом, про час і місце
якого повідомляються ухвалою стягувач,
боржник чи прокурор та орган виконання
судових рішень. Неявка боржника,
стягувача, прокурора чи представника
органу Державної виконавчої служби в
судове засідання не є перешкодою для
розгляду скарги.

За результатами розгляду скарги
виноситься ухвала, яка надсилається
стягувачеві, боржникові та органові
виконання судових рішень. Ухвалу може
бути оскаржено у встановленому цим
Кодексом порядку.

Частиною четвертою статті 82 Закону
України «Про виконавче провадження»
встановлено, що рішення, дії чи
бездіяльність державного виконавця
або іншої посадової особи державної
виконавчої служби щодо виконання
судового рішення можуть бути оскаржені
сторонами до суду, який видав
виконавчий документ, а іншими
учасниками виконавчого провадження та
особами, які залучаються до проведення
виконавчих дій, - до відповідного
адміністративного суду в порядку,
передбаченому законом.

Отже, критеріями визначення юрисдикції
судів щодо вирішення справ з приводу
оскарження рішень дій чи бездіяльності
органів державної виконавчої служби
щодо виконання судового рішення є
юрисдикційна належність суду, який
видав виконавчий документ, та статус
позивача як сторони у виконавчому
провадженні.

Таким чином, до юрисдикції
адміністративних судів належать усі
справи з приводу оскарження рішень, дій
чи бездіяльності органів державної
виконавчої служби щодо виконання
судових рішень на підставі виконавчих
документів, виданих судами всіх
юрисдикцій, за винятком тих, які видано
загальними та господарськими судами у
разі звернення до суду сторін
відповідного виконавчого провадження
чи їхніх представників. В
господарський справі №908/2521/13 з позовом
до ФОП ОСОБА_1 звертався саме прокурор.

Аналогічної правової позиції
дотримується Вищий адміністративний
суд України (пункт 2 Постанови Пленуму
ВАСУ від 21 травня 2012 року №5 «Про
внесення змін до постанови Пленуму
ВАСУ від 13 грудня 2010 року № 3 «Про
практику застосування
адміністративними судами
законодавства у справах із приводу
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності державної виконавчої
служби».

З урахуванням вищезазначених норм та
викладених обставин, заявлені вимоги
повинен розглядати той суд, який
видавав виконавчий документ (наказ), у
даному випадку це - господарський суд
Запорізької області.

Згідно з приписами п.1 ч.1 ст.109 КАС
України, суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі,
якщо заяву не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

За таких обставин, суддя приходить до
висновку, що справа не підлягає
розгляду в порядку адміністративного
судочинства, у зв'язку з чим у відкритті
провадження необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 104, 106, 109 КАС України,
суддя, -

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження по справі
№808/3113/14 за позовом В.о. Запорізького
міжрайонного екологічного прокурора
до Орджонікідзевського відділу
Державної виконавчої служби
Запорізького міського управління
юстиції про визнання дій
неправомірними та скасування
постанови про закінчення виконавчого
провадження - відмовити.

Копію ухвали про відмову у відкритті
провадження разом з позовом та
додатками до нього надіслати позивачу.

Прокурору роз'яснюється право
звернення до господарського суду
Запорізької області у відповідності до
вимог Господарського процесуального
кодексу України.

Ухвала набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Ухвала може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Ю.П.Бойченко