Справа № 2а/1522/4521/11
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а/1522/4521/11

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Бондар В.Я.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду в складі:

Судді доповідача -
Потапчука В.О.

суддів -
Семенюка Г.В.

- Коваля
М.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 на постанову
Приморського суду м. Одеси від 03
листопада 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області,
Міністерства Оборони України про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії, по якому просить суд
визнати протиправними бездіяльність
Міністерство оборони України, яка
полягає у не вчиненні дій щодо
своєчасного повідомлення Пенсійного
фонду України про збільшення грошового
забезпечення військовослужбовців
шляхом підняття премії з 01.11.10 наказом
Міністра оборони України від 05.11.10 № 576
до 55 відсотків посадового окладу та з
01.06.11 наказом Міністра оборони України
від 25.06.11 № 355 - до 90 відсотків
посадового окладу, зобов'язати
Міністерство оборони України
повідомити Пенсійний фонд України про
збільшення грошового забезпечення
військовослужбовців шляхом підняття
премії з 01.11.10 наказом Міністра оборони
України від 05.11.10 № 576 до 55 відсотків
посадового окладу та з 01.06.11 наказом
Міністра оборони України від 25.06.11 № 355 -
до 90 відсотків посадового окладу,
визнати протиправною бездіяльність
Головного управління пенсійного фонду
України в Одеській області, яка полягає
в не проведенні перерахунку належної
позивачу пенсії з урахуванням підняття
премії з 01.11.10 наказом Міністра оборони
України від 05.11.10 № 576 до 55 відсотків
посадового окладу та з 01.06.11 наказом
Міністра оборони України від 25.06.11 № 355 -
до 90 відсотків посадового окладу,
зобов'язати Головне управління
пенсійного фонду України в Одеській
області провести перерахунок і виплату
позивачу пенсії з урахуванням підняття
премії з 01.11.10 наказом Міністра оборони
України від 05.11.10 № 576 до 55 відсотків
посадового окладу та з 01.06.11 наказом
Міністра оборони України від 25.06.11 № 355 -
до 90 відсотків посадового окладу.

В обґрунтування позову ОСОБА_2
зазначив, що він є пенсіонером з числа
військовослужбовців.

Постановою Приморського суду м. Одеси
від 03 листопада 2011 року у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області,
Міністерства Оборони України про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції позивачем подано
апеляційну скаргу, в якій зазначається,
що постанова суду першої інстанції
винесена з порушенням норм
матеріального права та не повно
з'ясовані обставини, що мають значення
для справи у зв'язку з чим апелянт
просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
позовні вимог позивача задовольнити в
повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги та вимог, заявлених
в суді першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, колегія
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
військовий пенсіонер ОСОБА_2 перебуває
на обліку в Головному управлінні
Пенсійного фонду України в Одеській
області та отримує пенсіє за вислугу
років відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб».

При вирішенні питання по суті суд
першої інстанції дійшов висновку, що
позовні вимоги ОСОБА_2 задоволенню не
підлягають, оскільки пенсія обчислена
відповідно до вимог діючого
законодавства.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 99 КАС України -
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду встановленого
цим Кодексом або іншими Законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України
пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
залишення без розгляду
адміністративного позову, поданий
після закінчення строків, установлених
законом, якщо суд на підставі позовної
заяви та доданих до неї матеріалів не
знайде підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними, про
що постановляється ухвала.

З матеріалів справи колегія суддів не
вбачає відомостей про поважність
причин пропуску позивачем строку
звернення до адміністративного суду.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що позовні вимоги
підлягають розгляду виключно з 13 січня
2011 року, оскільки позов було подано до
суду 13 липня 2011 року.

Відповідно до частини третьої статті 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців та
деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, збільшення розміру видів
грошового забезпечення, що носять
щомісячний характер, згідно із Законом
є підставою для проведення перерахунку
пенсій військовослужбовцям за
відповідною посадою.

Згідно з положеннями пункту 1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року N 45 (Порядок № 45),
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться
у разі прийняття рішення Кабінетом
Міністрів України про зміну розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом
(далі - особи), або у зв'язку із введенням
для них нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення
(надбавок, доплат, підвищень) та премій
у розмірах, установлених
законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 7 листопада 2007 року N 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» Міністру оборони України
дозволено здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби),
осіб рядового і начальницького складу
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби в межах
фонду преміювання, утвореного в
розмірі не менше 10 % посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Разом з тим, колегія суддів наголошує,
що відповідно до ст.ст. 99, 100 КАС України
позовні вимоги підлягають розгляду з 13
січня 2011 року.

З огляду на викладене колегія суддів
приходить висновку, що обов'язковою
ознакою конкретного виду грошового
забезпечення для врахування його при
обчисленні пенсії є постійний та
щомісячний характер. Оскільки стаття 63
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» підставою
перерахунку називає лише фактичну
зміну грошового забезпечення
безвідносно органу, який прийняв
рішення про таку зміну, висновки суду
про те, що відповідне рішення має
прийматись виключно Кабінетом
Міністрів України, є помилковими.

В той же час, премія, про яку йдеться у
наказах Міністра оборони України про
бюджетну політику Міністерства
оборони України на відповідний рік,
підлягає виплаті лише протягом
встановленого проміжку часу, а тому не
має постійного характеру і включення
її розміру до грошового забезпечення
при обчисленні пенсії не є можливим.

Такий висновок узгоджується з
постановою Верховного Суду України від
26 лютого 2013 року у справі № 21-5а13. За
правилами частини першої статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Згідно ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що при прийнятті
оскаржуваної постанови суд першої
інстанції дійшов вірних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 183-2, 195, 197, 198, 200, 205,
206, 212, 244-2, 254 КАС України, колегія
суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
залишити без задоволення, а постанову
Приморського суду м. Одеси від 03
листопада 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області,
Міністерства Оборони України про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач:
Потапчук В.О.

Судді:
Семенюк Г.В.

Коваль М.П.