Справа № 2а/9624/12/1370
Суддя: Гулид Р.М.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2014 р.
Справа № 8085/13

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді -
Гулида Р.М.,

суддів -
Кузьмича С.М., Улицького В.З.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу Державної екологічної
інспекції у Львівській області на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 23 квітня 2013
року у справі за позовом Комунального
підприємства "Жовкватеплоенерго" до
Державної екологічної інспекції у
Львівській області про визнання
протиправними дій, -

ВСТАНОВИЛА:

КП "Жовкватеплоенерго" звернулося з
позовом до Державної екологічної
інспекції у Львівській області про
визнання протиправними дій щодо
складання акта перевірки за №535/04/572 від
03-19 жовтня 2012 року, видачі припису за
№535/04 від 20.04.2012 року, нарахування
збитків та визначення розміру шкоди,
заподіяних державі внаслідок
порушення вимог природоохоронного
законодавства шляхом засмічення,
забруднення земель та здійснення
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря без спеціального
дозволу - незаконними.

В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що при здійсненні
перевірки не лише зазначено помилкові
дані щодо площі та об'ємів засмічення, а
й не здійснено опису виявлених
порушень. Позивач вважає, що право на
відшкодування шкоди має орган
місцевого самоврядування, а стосовно
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря без отримання
відповідного документу дозвільного
характеру, то в даному випадку,
належить застосовувати принцип
мовчазної згоди, передбачений абзацом 9
ст.1 Закону України "Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності".

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 23 квітня 2013
року, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дій Державної
екологічної інспекції у Львівській
області щодо нарахування збитків та
визначення розміру шкоди, заподіяної
державі внаслідок порушення вимог
природоохоронного законодавства
позивачем шляхом забруднення земель та
здійснення викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря без
спеціального дозволу, на підставі акта
№535/04 від 03-19 квітня 2012 року.

Визнано протиправним та скасовано п.2
припису №535/04 від 20.04.2012 року Державної
екологічної інспекції у Львівській
області.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, Державна екологічна
інспекції у Львівській області подала
апеляційну скаргу до Львівського
апеляційного адміністративного суду, в
якій просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою в
задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної
скарги зазначає, що приймаючи
оскаржувану постанову суд першої
інстанції порушив норми матеріального
права, а допущена упереджена оцінка
зібраних доказів та довільне
трактування законодавства за текстом
постанови, не відповідає фактичним
обставинам справи, що призвело до
неправильного вирішення справи по суті
позовних вимог.

Сторони в судове засідання не прибули,
хоч про дату, час і місце апеляційного
розгляду були повідомлені належним
чином, а тому, колегія суддів, у
відповідності до ч.1 п.2 ст.197 КАС
України, вважає за можливе розглядати
справу у порядку письмового
провадження.

Заслухавши доповідача - суддю
Львівського апеляційного
адміністративного суду, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції без змін,
мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що
апелянтом складно акт №535/04 від 03-19
квітня 2012 року про виявлення :

- засмічення земельних ділянок - площа
засмічення 173,16 м кв., об'єм засмічення -
139,07 м. куб. (порушення ст.164 ЗК України та
ст.35 Закону України "Про охорону
земель").

- перевищення затверджених нормативів
гранично допустимих викидів (порушення
ст.ст.10, 11 та 33 Закону України "Про
охорону атмосферного повітря").

- не ведення журналу встановленої форми
обліку води (порушення ст.44 Водного
кодексу України та наказу Держкомстату
України №230 від 30.09.1997 року).

На підставі складеного акту
комунальному підприємству було
надіслано припис №535/04 від 20.04.2012 року,
яким зобовязано розробити план
організаційно-технічних заходів з
усунення виявлених недоліків, а копію
наказу та плану
організаційно-технічних заходів
надати до Державної екологічної
інспекції у Львівській області, де за
п.1 вказано: - не допускати
понаднормових викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря, за п.2: -
провести коригування дозволу №0-3
на викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами, за п.3 - проводити облік
використаної води згідно з журналом
встановленої форми , за п.4 - ліквідувати
виявлене засмічення на земельній
ділянці у м. Рава-Руська по вул. 1
Листопада,6 , за п.5 - ліквідувати
виявлене забруднення на земельній
ділянці у м. Жовква по вул. Л.Українки,5,
та надалі в повному обсязі вживати
заходи по боротьбі з бур'янами -п.6.

Апелянтом було здійснено розрахунки
розміру шкоди та надіслано претензії
про відшкодування збитків від 28.05.2012
року №535 та від 20.06.2012 року №571, №572.

Згідно п. в ч.1 ст.164 ЗК України, охорона
земель включає захист земель від
ерозії, селів, підтоплення,
заболочування, вторинного засолення,
переосушення, ущільнення, забруднення
відходами виробництва, хімічними та
радіоактивними речовинами та від інших
несприятливих природних і техногенних
процесів.

За тексту ч. 1 ст.35 Закону України "Про
охорону земель" є очевидним, що одним з
зобов'язань власників і
землекористувачі, в тому числі
орендарів, земельних ділянок при
здійсненні господарської діяльності є
забезпечувати захист земель від
ерозії, виснаження, забруднення,
засмічення, засолення, осолонцювання,
підкислення, перезволоження,
підтоплення, заростання бур'янами,
чагарниками і дрібноліссям.

З матеріалів справи явно вбачається, що
комунальним підприємством допущено
засмічення земельних ділянок, які
знаходяться в його користуванні.

Відповідно до п. 4.1 Методики визначення
розмірів шкоди, зумовленої
забрудненням і засміченням земельних
ресурсів через порушення
природоохоронного законодавства,
затвердженої Наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища та ядерної безпеки України
від 27 жовтня 1997 року №171,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 5 травня 1998 року за
№285/2725, з наступними змінами та
доповненнями, розміри шкоди
обчислюються уповноваженими особами,
що здійснюють державний контроль за
додержанням вимог природоохоронного
законодавства, на основі актів
перевірок, протоколів про
адміністративне правопорушення та
інших матеріалів, що підтверджують
факт забруднення земель, протягом
шести місяців з дня виявлення
порушення.

З зазначеного слідує, що лише на
підставі акта перевірки повинен був
здійснюватись розрахунок розміру
шкоди. В акті перевірки площа
засмічення земельних ділянок та об'єм
засмічення є відмінними від площі та
об'єму вказаних у розрахунках та
претензіях, а відтак дії апелянта в цій
частині нарахування збитків та
визначення шкоди є протиправними.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що апелянтом без дослідження обставин
наявності у комунального підприємства
права на здійснення господарської
діяльності з викидами забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами, за
відсутності дозволу на такі викиди,
необґрунтовано надіслано припис в цій
частині та проведено розрахунок шкоди
зважаючи на наступні обставини.

КП "Жовкватеплоенерго" 09.12.2004 року
отримано дозвіл №460806 на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами з
терміном дії до 31.12.2005 року, який був
продовжений до 31 грудня 2007 року. В
грудні 2007 року комунальне підприємство
у відповідності до вимог ст.11 Закону
України "Про охорону атмосферного
повітря" від 16 жовтня 1992 року №2707-XII, в
редакції чинній на момент проведення
перевірки, подало заяву для отримання
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря стаціонарними
джерелами до Державного управління
екології та природних ресурсів у
Львівській області, яка була
зареєстрована за вхідним №527, однак
відповідь отримано лише 14.05.2008 року.

Пунктом 8 Порядку проведення та оплати
робіт, пов'язаних з видачею дозволів на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами, обліку підприємств, установ,
організацій та громадян-підприємців,
які отримали такі дозволи,
затвердженого Постановою КМ України
від 13 березня 2002 року №302, з наступними
змінами та доповненнями передбачено,
що територіальний орган Мінприроди
протягом 30 календарних днів розглядає
заяву та документи на отримання
дозволу і у разі відсутності зауважень
видає дозвіл.

Згідно абз. 1 ч.6 ст.4-1 Закону України "Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності" у разі якщо у
встановлений законом строк суб'єкту
господарювання не видано або не
направлено документ дозвільного
характеру або рішення про відмову у
його видачі, то через десять робочих
днів з дня закінчення встановленого
строку для видачі або відмови у видачі
документа дозвільного характеру
суб'єкт господарювання має право
провадити певні дії щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності. Копія заяви
(опису прийнятих документів) з
відміткою про дату їх прийняття є
підтвердженням подачі заяви та
документів адміністратору або
дозвільному органу.

Відносно протиправності дій з приводу
складання акту перевірки та видачі
припису, слід вказати, що такі з
врахуванням вимог ч.1 ст.2 КАС України не
порушують прав комунального
підприємства, а тому позов в цій
частині задоволенню не підлягає.

Пункт 2 припису №535/04 від 20.04.2012 року
слід визнати протиправним і скасувати,
оскільки в цій частині він прийнятий
без урахування фактично дійсних
обставин по справі.

Відтак, колегія апеляційного суду
вважає, що суд першої інстанції у
відповідності до вимог ст.200 КАС
України, правильно встановив обставини
справи, ухвалив законне та
обґрунтоване судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційних скарг не спростовують
висновків суду, а тому підстав для його
скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 197, п.1 ст. 198,
ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної
екологічної інспекції у Львівській
області - залишити без задоволення, а
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 23 квітня 2013
року у справі № 2а-9624/12/1370 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
Р.М. Гулид

Судді:
С.М. Кузьмич

В.З. Улицький