Справа № 212/7671/13-а
Суддя: Пустовіт О. Г.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/7671/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2014 року
м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області в
складі:

головуючого судді - Пустовіт О.Г.

при секретарі - Конопліній С.І.,

за участю позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Кривому Розі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду
України в Жовтневому районі м. Кривого
Рогу про визнання бездіяльності
відповідача незаконною, зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії, -

В С Т
А Н О В И В :

У серпні 2011 року позивач звернулась до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Кривого Рогу на неправомірні
дії, щодо перерахунку пенсії та ставить
вимоги про зобов'язання УПФУ у
Жовтневому районі м. Кривого Рогу
провести перерахунок пенсії
відповідно до ст.. 42 закону України "про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з урахуванням середнього
заробітку по Україні за 2010 рік для
призначення і перерахунку пенсії, що
передує року звернення за перерахунком
пенсії.

Ухвалою Жовтневого районного суду м.
Кривого Рогу від 06.10.2011 року
адміністративний позов залишено без
розгляду. Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 30.04.2013 року ухвала Жовтневого
районного суду від 06.10.2011 року
скасована в частині залишення позовних
вимог без розгляду.

У судовому засіданні позивачка
ОСОБА_1 позов підтримала та просила
задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, повідомлений
належним чином про розгляд справи,
причини неявки суду не повідомив.

Вивчивши доводи позивача, матеріали
справи, суд дійшов висновку, що вимоги
не підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Кривого Рогу та отримує
пенсію за віком відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Згідно зі ст.42 ч.4 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" у разі, якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії".

Позивач звернулася до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії із
застосуванням показника середньої
заробітної плати за 2010 рік.

Листом відповідач відмовив у такому
перерахунку.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" у разі
якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

За змістом частини 1 статті 40 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі
якщо страховий стаж становить менший
період, ніж передбачено абзацом першим
цієї частини, враховується заробітна
плата (дохід) за фактичний страховий
стаж. За вибором особи, яка звернулася
за пенсією, з періоду, за який
враховується заробітна плата (дохід)
для обчислення пенсії, виключається
період до 60 календарних місяців підряд
за умови, що зазначений період
становить не більше ніж 10 відсотків
тривалості страхового стажу.

Підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35
розділу II Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" від 28 грудня 2007 року №
107-VI частину 4 статті 42 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" викладено в
новій редакції. За цією редакцією, у
разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менше ніж 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
провадиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої
статті 40 цього Закону.

Згідно з рішенням Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
положення підпункту "б" підпункту 10
пункту 35 розділу II Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України (№25к/96-ВР) Закони,
інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, після прийняття
Конституційним Судом України
вказаного рішення знову почали діяти
положення статті 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" в їх первинній редакції.

Тобто, з часу прийняття цього рішення
перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову № 530 "Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян".

Підпунктом 3 пункту 11 цієї постанови
визначено, що у разі коли застрахована
особа після призначення пенсії
відповідно до Закону продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менш як 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії. При цьому з
періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період, що настає після
призначення пенсії, не підлягає
виключенню згідно з абзацом третім
частини першої статті 40 Закону.

Тобто, фактично цією нормою
відтворена редакція частини 4 статті 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" в редакції Закону України
від 28 грудня 2007 року № 107-VI, яка визнана
неконституційною.

Отже, починаючи з 28 травня 2008 року діють
два нормативно-правові акти (Закон
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
постанова Кабінету Міністрів України),
які регулюють спірні правовідносини.

При цьому, умови перерахунку пенсії,
визначені в наведеному підпункті
постанови Кабінету Міністрів України
не відповідають умовам, викладеним в
частині 1 статті 40, частині 4 статті 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" в редакції Закону від 09
липня 2003 року № 1058-ІV.

Виходячи з загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, суд вважає, що при
вирішенні даного спору слід
застосовувати правила ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

З огляду на викладене суд приходить до
висновку про відсутність у відповідача
правових підстав для перерахунку
пенсії із застосуванням показника
заробітної плати (доходу) в середньому
на одну особу в цілому по Україні, з
якої сплачено страхові внески за рік,
що передує року звернення.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку про необґрунтованість
заявлених вимог.

Керуючись статтями 9, 69-71, 90, 94, 97, 158-163, 256
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
до Управління Пенсійного Фонду України
в Жовтневому районі м. Кривого Рогу про
визнання бездіяльності відповідача
незаконною, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії -
відмовити в повному обсязі.

Судові витрати віднести на
рахунок позивача.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Жовтневий районний суд м. Кривого
Рогу протягом десяти днів з моменту
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя:
О. Г. Пустовіт