Справа № 2а/2370/3406/2012
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Тимошенко
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
У Х В А Л А

Іменем України

06 березня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Вівдиченко Т.Р.

Суддів:
Бєлової Л.В.

Гром Л.М.

За участю секретаря:
Свириди Н.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційними скаргами Черкаської
обласної державної адміністрації та
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Черкаської обласної державної
адміністрації на постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 23 жовтня 2012
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Черкаської обласної
державної адміністрації в особі
Комісії Черкаської обласної державної
адміністрації з питань видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
треті особи: Головне управління праці
та соціального захисту населення
Черкаської обласної державної
адміністрації, Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Канівської
міської ради Черкаської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_3 звернувся до суду з
позовом до Черкаської обласної
державної адміністрації в особі
Комісії Черкаської обласної державної
адміністрації з питань видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
треті особи: Головне управління праці
та соціального захисту населення
Черкаської обласної державної
адміністрації, Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Канівської
міської ради Черкаської області,
просив, х урахуванням уточнених
позовних вимог, скасувати рішення в
частині відмови у наданні статусу
потерпілого від Чорнобильської
катастрофи та зобов'язати комісію
прийняти інше рішення на підставі
наданих документів.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 23 жовтня 2012
року адміністративний позов
задовольнити частково.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач - Черкаська обласна
державна адміністрація звернувся з
апеляційною скаргою, просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняте нове рішення, яким у
задоволенні адміністративного позову
відмовити повністю.

Також, відповідач - Головне управління
праці та соціального захисту населення
Черкаської обласної державної
адміністрації звернувся з апеляційною
скаргою, просить скасувати постанову
суду першої інстанції.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційних скарг, колегія суддів
вважає, що апеляційні скарги
задоволенню не підлягають, з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає в
АДРЕСА_1.

Позивач звернувся до Головного
управління праці та соціального
захисту населення Черкаської обласної
державної адміністрації з наміром
отримати посвідчення встановленого
зразка, яким буде підтверджено статус
особи, потерпілої від наслідків
Чорнобильської катастрофи.

Рішенням Головного управління праці
та соціального захисту населення
Черкаської обласної державної
адміністрації № 4 від 15 червня 2012 року
ОСОБА_3 відмовлено у наданні статусу
потерпілого від Чорнобильської
катастрофи, у зв'язку з відсутністю
підстав, недостатнього терміну
проживання в зоні посиленого
радіоекологічного контролю.

Не погоджуючись з відмовою відповідача
у наданні статусу потерпілого від
Чорнобильської катастрофи та вважаючи
її протиправною, позивач звернувся з
позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим
обставинам справи та висновкам суду
першої інстанції, колегія суддів
зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст. 9 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року №
796-XII, особами, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
є: 1) учасники ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС -
громадяни, які брали безпосередню
участь у ліквідації аварії та її
наслідків; 2) потерпілі від
Чорнобильської катастрофи - громадяни,
включаючи дітей, які зазнали впливу
радіоактивного опромінення внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 11 вищевказаного Закону
визначено, що до потерпілих від
Чорнобильської катастрофи належать
особи, які постійно проживають або
постійно працюють чи постійно
навчаються на території зони
посиленого радіоекологічного
контролю, за умови, що вони за станом на
1 січня 1993 року прожили або
відпрацювали чи постійно навчалися у
цій зоні не менше чотирьох років.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», особи, які
постійно проживають або постійно
працюють чи постійно навчаються на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю, за умови,
що вони за станом на 1 січня 1993 року
прожили або відпрацювали чи постійно
навчалися у цій зоні не менше чотирьох
років, - категорія 4.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 даного Закону,
підставами для визначення статусу
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, які проживають або
працюють на забруднених територіях, є
довідка про період проживання, роботи
на цих територіях.

Згідно ч. 1 ст. 65 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та потерпілим від
Чорнобильської катастрофи видаються
посвідчення, виготовлені за зразками,
затвердженими Кабінетом Міністрів
України.

Частиною 4 ст. 65 вищенаведеного Закону
передбачено, що видача посвідчень
провадиться спеціально уповноваженим
центральним органом виконавчої влади,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, державними адміністраціями
областей, Київською і Севастопольською
міськими державними адміністраціями
за поданням районних державних
адміністрацій.

В силу п. 2 Порядку видачі посвідчень
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20 січня 1997 року №
51, посвідчення є документом, що
підтверджує статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надає право
користуватися пільгами й
компенсаціями, встановленими Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", іншими
актами законодавства.

Відповідно до п. 6 Порядку, особам, які
постійно проживають або постійно
працюють чи постійно навчаються на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю, за умови,
що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили
або відпрацювали чи постійно навчалися
у цій зоні не менше чотирьох років, і
віднесеним до категорії 4, видаються
посвідчення коричневого кольору, серія
В.

Так, частиною 3 п. 10 Порядку передбачено,
що посвідчення видаються особам, які
постійно проживають або постійно
працюють чи постійно навчаються на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю, за умови,
що вони за станом на 1 січня 1993 р.
прожили або відпрацювали чи постійно
навчалися у цій зоні не менше чотирьох
років, - на підставі довідки
встановленого зразка (додаток N 7).

Як вбачається з матеріалів справи,
рішенням Головного управління праці
та соціального захисту населення
Черкаської обласної державної
адміністрації ОСОБА_3 відмовлено у
наданні статусу потерпілого від
Чорнобильської катастрофи, у зв'язку з
відсутністю підстав, недостатнього
терміну проживання в зоні посиленого
радіоекологічного контролю.

Водночас, рішенням Канівського
міськрайонного суду від 28 грудня 2011
року у справі за заявою ОСОБА_3 про
встановлення факту проживання в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
(яке набрало законної сили) встановлено
факт проживання ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в
м.Макарів-1, Київської області в період
з 01 жовтня 1986 року по 15 травня 1990 року; в
м. Каневі Черкаської області в періоди
з 25 серпня 1986 року по 30 вересня 1986 року,
з 30 грудня 1990 року по 12 січня 1991 року, з 06
квітня 1991 року по 09 квітня 1991 року, з 01
липня 1991 року по 31 липня 1991 року, з 30
грудня 1991 року по 12 січня 1992 року, з 25
квітня 1992 року по 28 квітня 1992 року, з 24
березня 1992 року по 27 березня 1992 року, з 01
липня 1992 року по 31 липня 1992.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що позивачем надано докази на
підтвердження факту проживання в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, що є підставою для розгляду
питання про видачу посвідчення, яким
буде підтверджено статус особи,
потерпілої від наслідків
Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про те, що відмовивши
у наданні статусу особи потерпілої від
Чорнобильської катастрофи та
оформлення відповідного посвідчення
ОСОБА_3, Черкаська обласна державна
адміністрація, Комісія
облдержадміністрації з питань видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
діяли неправомірно та без врахування
всіх обставин справи та наявних
документів.

Аналізуючи обставини справи та норми
чинного законодавства, колегія суддів
вважає вірним висновок суду першої
інстанції про те, що рішення № 4 від
15.06.2012 в частині відмови у наданні
позивачу статусу потерпілого від
Чорнобильської катастрофи у зв'язку із
відсутністю підстав, - недостатній
термін проживання в зоні посиленого
радіоекологічного контролю прийняте
Головним управлінням праці та
соціального захисту населення
Черкаської обласної державної
адміністрації неправомірно.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

При цьому, доводи апеляційних скарг не
спростовують висновків суду першої
інстанції та не знайшли свого
належного підтвердження в суді
апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 159 КАС України,
обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

З підстав вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Черкаської обласної
державної адміністрації та Головного
управління праці та соціального
захисту населення Черкаської обласної
державної адміністрації - залишити без
задоволення.

Постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 23 жовтня 2012
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Вівдиченко Т.Р.

Судді:
Бєлова Л.В.

Гром Л.М.

Повний текст ухвали виготовлено 12.03. 2014
року.

.

Головуючий суддя
Вівдиченко Т.Р.

Судді:
Бєлова Л.В.

Гром Л.М.