Справа № 2а-1155/12/0370
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 року
Справа №
124783/12/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Шавеля Р.М.,

суддів
Костіва М.В. та Савицької Н.В.,

з участю секретаря судового засідання -
Гнатик А.З.,

а також сторін (їх представників):

від позивача -
Новіков Е.В. та Саєнко Л.А.;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
Державної фінансової інспекції у
Волинській обл. на постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 28.05.2012р. в
адміністративній справі за позовом
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м.Нововолинську
до Державної фінансової інспекції у
Волинській обл. про визнання
протиправним та скасування припису про
усунення порушень (в частині),-

В С Т А Н О В И Л А:

23.04.2012р. позивач Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м.Нововолинську
звернувся до суду з адміністративним
позовом, в якому просив поновити
пропущений строк для звернення до
адміністративного суду та скасувати п.5
припису Державної фінансової
інспекції у Волинській обл. № 03-040-14-14/595
від 25.01.2012р. «Про усунення порушень»
(а.с.2-4, 29-31).

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 28.05.2012р.
заявлений позов задоволено; скасовано
пункт 5 припису Державної фінансової
інспекції у Волинській обл. № 03-040-14-14/595
від 25.01.2012р. «Про усунення порушень»
(а.с.76-82).

Не погодившись із винесеним судовим
рішенням, його оскаржила відповідач
Державна фінансова інспекція у
Волинській обл., яка покликаючись на
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи,
невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення судом
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи,
просить постанову суду скасувати та
відмовити у задоволенні заявленого
позову (а.с.86-87).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що в рішенні суду зроблено хибний
висновок про здійснення позивачем
фінансування витрат (відшкодування) за
лікарські засоби, вироби медичного
призначення, а не їх закупівля,
оскільки медикаменти не надходять на
склад позивача, не відпускаються з
нього, через що факт закупівлі
медикаментів є відсутнім. Разом з тим,
аналіз договору № 1 від 12.01.2010р. вказує
на здійснення позивачем господарських
операцій з купівлі-продажу лікарських
засобів; також оплата придбаних
товарів проводилася шляхом
безготівкового переказу коштів на
банківський рахунок постачальника. З
урахуванням наведеного, на
розглядувані правовідносини
поширюються норми Закону України «Про
здійснення державних закупівель»,
придбані лікарські засоби та вироби
медичного призначення фактично
перешли у власність потерпілих осіб.

Заслухавши суддю-доповідача по справі,
заперечення представників позивача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
на виконання плану роботи
Контрольно-ревізійного управління у
Волинській обл. на IV квартал 2011 року
згідно з направленнями № 986 від 27.10.2011р.
та № 1152 від 09.12.2011р. ревізором
відповідача проведено ревізію
цільового та законного використання
коштів Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України у
Відділенні виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м.Нововолинську
за період з 01.07.2010р. до 01.10.2011р.

В ході ревізії (серед інших порушень)
з'ясовано, що в періоді з 01.01.2011р. до
31.09.2011р. в порушення вимог ст.2 Закону
України «Про здійснення державних
закупівель» та ст.46-1 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» при фактичному
показнику здійсненого позивачем
фінансування витрат в сумі 157579 грн. 57
коп. на забезпечення потерпілих
лікарськими засобами через аптечні
пункти фірми «Волиньфарм» не
застосовано процедуру державних
закупівель на лікарські засоби.

Крім того, в порушення п.2 Положення про
організацію лікування, медичної
реабілітації та забезпечення
потерпілих внаслідок нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання лікарськими засобами та
виробами медичного призначення, затв.
постановою Правління фонду України № 18
від 09.06.2010р., при фінансуванні витрат на
забезпечення потерпілих лікарськими
засобами не укладені договори із
аптечними закладами державної форми
власності (на території
м.Нововолинська знаходяться аптечні
пункти державного
виробничо-торговельного підприємства
«Волиньфармпостач»).

Ревізором під час проведення ревізії
встановлено, що лікарські засоби
відпускались потерпілим за
пред'явленими ними виписками із
історії хвороб та рецептами лікарів
протягом періоду, що підлягав ревізії
на підставі договору від 12.01.2010р.,
укладеного між ТзОВ «Волиньфарм» та
Відділенням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м.Нововолинську.
Оплату за відпущені потерпілим
лікарські засоби за умовами договору №
1 від 12.01.2010р. здійснює позивач, а в п.1.3
розділу 1 договору «Мета та предмет
договору» значиться, що покупець
(Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м.Нововолинську)
проводить відшкодування витрат за
відпущені потерпілому лікарські
засоби.

За результатами проведеної перевірки
відповідачем складено Акт ревізії від
16.12.2011р. (а.с.7-9, 50-53), з яким позивач не
погодився.

На підставі результатів ревізії
Державною фінансовою інспекцією у
Волинській обл. та з метою усунення
виявлених порушень, попередження їх
виникнення в подальшому, 25.01.2012р.
винесено припис № 03-040-14-14/595 «Про
усунення порушень» (а.с.13-14), пункт 5
якого вимагав дотримуватись Закону
України «Про здійснення державних
закупівель» та вимог Положення про
організацію лікування, медичної
реабілітації та забезпечення
потерпілих внаслідок нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання лікарськими засобами та
виробами медичного призначення, затв.
постановою Правління Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань № 18 від 09.06.2010р., при
закупівлі та забезпеченні потерпілих
лікарськими засобами та виробами
медичного призначення.

Наведений припис позивачем виконаний,
про що останній проінформував
відповідача листом № 242 від 23.02.2012р. про
вжиті заходи щодо усунення виявлених
порушень (а.с.15-16), в тому числі пункту 5
даного припису.

Задовольняючи заявлений позов, суд
першої інстанції вірно виходив з того,
що відповідно до вимог ст.21 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності» до
соціальних послуг та виплат, які
здійснюються Фондом соціального
страхування від нещасних випадків
(далі - Фонд) входить забезпечення
потерпілих на виробництві необхідними
лікарськими засобами, що не передбачає
обов'язку закупівлі відділенням Фонду
необхідних лікарських засобів.

Згідно пункту 7 другого розділу
Положення про організацію лікування,
медичної реабілітації та забезпечення
потерпілих внаслідок нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання лікарськими засобами та
виробами медичного призначення, затв.
постановою Правління Фонду № 18 від
09.06.2010р., фінансування витрат на
лікарські засоби, вироби медичного
призначення у разі
амбулаторно-поліклінічного лікування
здійснюється виконавчою дирекцією
Фонду, робочими органами виконавчої
дирекції Фонду відповідно до чинного
законодавства шляхом відшкодування
витрат аптечним закладам
(постачальникам, виробникам) згідно з
укладеними договорами.

Відповідно до роз'яснення
Антимонопольного комітету України №
14-109/11-11-уз від 02.04.2007р. про застосування
положень Закону України «Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні
кошти» видатки на пільгове
обслуговування громадян, які
постраждали від нещасних випадків на
виробництві, мають на меті компенсацію,
тому норми Закону не застосовуються,
оскільки такі видатки не передбачають
придбання товарів, робіт і послуг.

Виходячи із змісту викладеного слідує,
що позивачем у розглядуваному випадку
здійснюється фінансування витрат
(відшкодування) за лікарські засоби та
вироби медичного призначення, а не їх
закупівля. Крім цього, медикаменти не
надходять на склад відділення Фонду, не
відпускаються з нього, тому факт
закупівлі даних медикаментів є
відсутнім, при цьому докази
безпосереднього отримання позивачем
лікарських засобів у справі є
відсутніми.

Факт виконання припису відповідача
вірно розцінені судом першої інстанції
як обставину, що засвідчує проведення
Відділенням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м.Нововолинську
заходів щодо вдосконалення питань
забезпечення потерпілих лікарськими
засобами під час укладення договорів в
подальшому.

Стосовно правомірності п.5 припису
Державної фінансової інспекції у
Волинській обл. № 03-040-14-14/595 від 25.01.2012р.
суд першої інстанції підставно виходив
з того, що приписами ст.21 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» визначено, що до
соціальних послуг та виплат, які
здійснюються Фондом соціального
страхування від нещасних випадків,
входить забезпечення потерпілих на
виробництві необхідними лікарськими
засобами.

В п.2 першого розділу Положення про
організацію лікування, медичної
реабілітації та забезпечення
потерпілих внаслідок нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання лікарськими засобами та
виробами медичного призначення, затв.
постановою правління Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України № 18 від 09.06.2010р.,
фінансування витрат на лікування
потерпілих, їх медичну реабілітацію,
забезпечення лікарськими засобами,
виробами медичного призначення
здійснюється за прямими наслідками
страхового випадку виконавчою
дирекцією Фонду, робочими органами
виконавчої дирекції Фонду відповідно
до укладених договорів із аптечними
закладами (постачальниками,
виробниками), санаторно-курортними,
реабілітаційними закладами
(відділеннями), закладами охорони
здоров'я державної та/або комунальної
форм власності за рахунок коштів Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України.

За правилами п.7 другого розділу цього
Положення фінансування витрат на
лікарські засоби, вироби медичного
призначення у разі
амбулаторно-поліклінічного лікування
здійснюються виконавчою дирекцією
Фонду, робочими органами виконавчої
дирекції Фонду відповідно до чинного
законодавства шляхом відшкодування
витрат аптечними закладам
(постачальникам, виробникам) згідно з
укладеними договорами.

12.01.2010р. між позивачем (покупець) та
Фірмою «Волиньфарм» (постачальник)
укладено договір № 1, відповідно до
умов якого постачальник відпускає
потерпілому від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання лікарські засоби та
вироби медичного призначення через
аптеки, аптечні пункти та кіоски
постачальника протягом 2010 року, а
покупець зобов'язується провести
відшкодування витрат за відпущені
потерпілому лікарські засоби та вироби
медичного призначення в кількості та
по цінах згідно виставного рахунку.

Вказаний договір пролонгований
договірними сторонами на 2011 рік згідно
погодженого порядку.

Під час проведення ревізії
відповідачем була проведена зустрічна
перевірка у ТзОВ «Волиньфарм» (довідка
від 02.12.2011р. - а.с.68-71) з метою дотримання
граничної межі закупівельної ціни на
лікарські засоби, за наслідками якої не
встановлено завищень торгових націнок
на лікарські засоби, які перевірялись.

Відносини, які виникли на підставі
вказаного договору, не врегульовані
приписами Закону України «Про
здійснення державних закупівель»,
оскільки фінансування витрат на
лікарські засоби та вироби медичного
призначення здійснюється Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України шляхом
відшкодування витрат аптечним
закладам, а не їх закупівля, при цьому
медикаменти не надходять на склад
позивача, не відпускаються з нього,
тому слід вважати, що факт закупівлі
даних медикаментів є відсутнім.

За таких умов вимоги відповідача щодо
дотримання позивачем вимог п.5 припису
№ 03-040-14-14/595 від 25.01.2012р. «Про усунення
порушень» слід вважати безпідставними.

Приймаючи до уваги викладене та
враховуючи недоведеність відповідачем
правомірності оскаржуваної вимоги
припису, суд першої інстанції прийшов
до обґрунтованого висновку про те, що
п.5 припису Державної фінансової
інспекції України у Волинській обл. №
03-040-14-14/595 від 25.01.2012р. «Про усунення
порушень» винесений відповідачем з
порушенням вимог чинного
законодавства, через що підлягає
скасуванню.

Доводи апелянта в іншій частині на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Оцінюючи в сукупності
вищевикладене, колегія суддів
приходить до переконливого висновку
про те, що заявлений позов є підставним
та обґрунтованим, а тому підлягає до
задоволення.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.1 ч.1
ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції у Волинській обл.
на постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 28.05.2012р. в
адміністративній справі № 2а/0370/1155/12
залишити без задоволення, а вказану
постанову суду - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя:
Р.М.Шавель

Судді:
М.В.Костів

Н.В.Савицька