Справа № 256/2884/14-а
Суддя: Гавриленко О. М.
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№256/2884/14а
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 травня 2014 р. Калінінський районний
суд м. Донецька у складі:

головуючого - судді Гавриленка
О.М.

при секретарі - Ткачі А.Г,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Донецьку справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Калінінської
районної у м. Донецьку ради про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні п.р. позивачка звернулась до
суду з позовом, у якому просила:
поновити їй строк звернення до суду;
визнати неправомірними дії Управління
щодо відмови у перерахунку їй допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку (далі - допомога)
відповідно до вимог законодавства;
зобов'язати Управління здійснити
нарахування і виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 07.01.2012 р,
виходячи з розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Відповідач позов не визнав та просив
відмовити в його задоволенні. Він же
зазначив, що УПСЗН в межах бюджетних
асигнувань Управління правильно
виплачувало допомогу позивачці,
виходячи з розмірів, встановлених
постановою КМУ №13 від 11.01.2007 року «Про
деякі питання призначення та виплати
допомоги сім'ям з дітьми».

Перевіривши матеріали справи суд
вважає позовні вимоги ОСОБА_1
обґрунтованими та такими що підлягають
задоволенню у повному обсязі.

Як встановлено у судовому засіданні,
ОСОБА_1 має на утриманні дитину -
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на
обліку в Управлінні з 07.01.2013 р. та
отримує допомогу в розмірі 130 грн на
місяць як особа, що застрахована у
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Відповідачем призначена допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею 3-х
років відповідно до ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», розмір якої
визначено відповідно до Порядку
призначення і виплати допомоги
державної допомоги сім'ям з дітьми»,
затвердженому постановою КМУ №1751 від
27.12.2001 року.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28.12. 2007
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон №107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
№2811-ХІІ, дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом № 2240-III, який поширював свою дію
на застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими Законами. Зокрема, статтею 43
Закону № 2240-III було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

В подальшому, ані Законом України «Про
Державний бюджет на 2012 рік», ані
Законом України «Про Державний бюджет
на 2013 рік», ані іншими законами не
встановлювався інший розмір допомоги,
ніж в Законах №2811-ХІІ та №2240-ІІІ.

Таким чином спір виник щодо виплати
допомоги з січня 2013 року особі, яка
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, тому на
відносини щодо виплати допомоги такій
особі у зазначеному періоді
поширюються норми спеціального Закону
(яким є Закон № 2240-III), відповідно до
статті 43 якого допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
25.12.2012 року в справі №21-410а12.

Відповідно до ст.244-2 КАС України,
рішення Верховного суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином, дії відповідача щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 07.01.2013 р. в розмірі меншому, ніж
прожитковий мінімум для дітей до 6
років, - є неправомірними.

Відповідно до ст.2 КАС України суд
захищає лише порушені, невизнані або
оспорювані права, свободи, інтереси
учасників адміністративних
правовідносин.

Тому позовні вимоги про визнання таких
дій неправомірними та зобов'язання
УПСЗН здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 07.01.2013
року в розмірі прожиткового мінімуму
для дітей до 6-ти років підлягають
задоволенню.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС
України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Ч. 1 ст. 100 КАС України
передбачено, що адміністративний
позов, поданий після закінчення
строків, установлених законом,
залишається без розгляду, якщо суд за
заявою особи, яка його подала, не знайде
підстав для поновлення строку.
Зазначену позивачем причину
пропущення строку звернення, суд
вважає поважною, а тому задовольняє
заяву про поновлення строку звернення
до суду.

На підставі ст.94 КАС підлягає
стягненню за рахунок коштів місцевого
бюджету Калінінського району м.
Донецька на користь ОСОБА_1 судовий
збір в розмірі 73,08 грн.

Керуючись ст,ст 160-164 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити позивачці строк звернення до
суду з даним позовом.

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Калінінської районної у м. Донецьку
ради про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
Калінінської районної у м. Донецьку
ради щодо нарахування та виплати
ОСОБА_1 державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 07.01.2013 р. в розмірі
меншому, ніж прожитковий мінімум для
дітей до 6 років.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Калінінської районної у м. Донецьку
ради здійснити перерахунок та стягнути
на користь ОСОБА_1 щомісячну державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 07
січня 2013 року в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей до 6-ти років з
урахуванням здійснених виплат.

Стягнути за рахунок коштів місцевого
бюджету Калінінського району м.
Донецька на користь ОСОБА_1 судовий
збір в розмірі 73,08 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції може бути до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Калінінський районний суд міста
Донецька протягом десяти днів з дня
проголошення постанови суду. Якщо
постанову суду було постановлено у
письмовому провадженні, чи без виклику
особи, яка її оскаржує, або в порядку ч.
З ст. 160 КАС України, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови суду.

Суддя -

16.05.2014