Справа № 2а-4274/12/1370
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2014 року
Справа №
9104/176660/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання
Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Львівської державної
лісовпорядної експедиції на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 2 жовтня 2012
року в адміністративній справі за
позовом Державної фінансової
інспекції у Львівській області до
Львівської державної лісовпорядної
експедиції про зобов'язання
донарахувати і виплатити заробітну
плату,

В С Т А Н О В И В :

18 травня 2012 року Державна фінансова
інспекція у Львівській області
звернулась до суду з адміністративним
позовом до Львівської державної
лісовпорядної експедиції
донарахувати та виплатити працівникам
належну заробітну плату в сумі 195363,56
грн..

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 2 жовтня 2012
року позов задоволено, зобов'язано
Львівську державну лісовпорядну
експедицію виконати вимогу Державної
фінансової інспекції у Львівській
області від 07.12.2011 р. № 07-15м/8815 в частині
проведення донарахування та виплати
працівникам Львівської державної
лісовпорядної експедиції заробітної
плати в сумі 195 363,56 грн..

З таким судовим рішенням не погодилася
Львівська державна лісовпорядна
експедиція, подавши апеляційну скаргу,
в якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду фактичним обставинам
справи, просить скасувати постанову та
ухвалити нове рішення про відмову в
позові. Обгрунтовуючи апеляційну
скаргу, відповідач зазначив, що суд при
розгляді справи не взяв до уваги, що
Львівська державна лісовпорядна
експедиція є одержувачем бюджетних
коштів, тому заробітна плата всіх
штатних працівників проводиться за
рахунок бюджетних коштів, посадові
оклади розраховуються та
затверджуються в межах фонду оплати
праці. Посадові оклади працівників
підвищувались на основі додаткових
угод до контракту, укладених між
Державним комітетом лісового
господарства України і начальником
Львівської державної лісовпорядної
експедиції. Колективний договір був
укладений до набрання чинності
Галузевими угодами 2007 року, 2010-2012 років,
і є чинним. Пояснив, що заробітна плата
виплачувалась в межах затвердженого
кошторису за визначеними КВЕД,
відповідно до вимог Колективної угоди.
Крім того, кошти фактично виплачені
працівникам у вигляді премій та
індексації грошових доходів.

Представник апелянта Бик І.І. у
судовому засіданні підтримав
апеляційну скаргу та дав пояснення,
аналогічні викладеним в ній доводам.
Просив скасувати постанову суду першої
інстанції як незаконну та
необґрунтовану та прийняти нову
постанову про відмову у задоволенні
позову в повному обсязі. Також
зазначив, що відповідач на даний час не
має можливості виплатити кошти
працівникам, оскільки такі із
Державного бюджету України виділені не
були. Державні замовлення на даний час
відсутні. Коштів на поточному рахунку
також немає. Тому просив це врахувати
при вирішенні справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
апеляційної скарги, в межах викладених
в ній доводів, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
Львівська державна лісовпорядна
експедиція діє на підставі Статуту, є
юридичною особою, заснована на
державній власності, підпорядкована
Державному агентству лісових ресурсів
України та входить до складу
Українського державного проектного
лісовпорядного виробничого об'єднання.
За організаційно-правовою формою
експедиція є унітарним підприємством.

Між Державним комітетом лісового
господарства України та Профспілкою
працівників лісового господарства
України укладено Галузеву угоду на 2007
р., Галузеву угоду на 2010-2012 рр., які
зареєстровані в Міністерстві праці та
соціальної політики України.

22 листопада 2011 року
контрольно-ревізійним управлінням у
Львівській області проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Львівської державної лісовпорядної
експедиції за період ІІ півріччя 2008 р.,
2009-2010 рр., 9 місяців 2011 р., про що складено
акт № 07-26/34 (а.с. 15-54).

Згідно цього акту ревізією встановлено
порушення ст. 97 Кодексу законів про
працю України та п.п. 5.1-5.3 Галузевих
угод на 2007 р., 2010-2012 рр. укладених між
Державним комітетом лісового
господарства України та Профспілкою
працівників лісового господарства
України, а саме підприємством
застосовано в заниженому розмірі
мінімальну тарифну ставку робітника І
розряду на ручних та кінно-ручних
лісогосподарських роботах для
визначення посадових окладів та
відрядних тарифних ставок. Внаслідок
цього порушення працівниками
Експедиції недоотримано належні їм
грошові доходи у вигляді заробітної
плати на загальну суму 195363,56 грн. (за
період 2009 р. - 33234,21 грн., за період 2010 р. -
119755,93 грн., за період січня-вересня 2011 р.
- 42373,42 грн.).

Ревізією встановлено, що штатні
розписи Експедиції розроблялись
головним інженером та провідним
інженером по ОПіН, затверджувались
начальником Експедиції та
погоджувались генеральним директором
ВО «Укрдержліспроект» із зазначенням
кількості штатних одиниць та суми
місячного фонду заробітної плати.

Посадові оклади керівника Експедиції
встановлюються Держкомлісгоспом
України при укладанні контракту та
додаткових угод до нього відповідно до
умов, передбачених постановою Кабінету
Міністрів України від 19.05.1999 р. № 859 «Про
умови і розміри оплати праці
керівників підприємств, заснованих на
державній, комунальній власності, та
об'єднань державних підприємств».

Помісячні розписи видатків державного
бюджету на 2008-2011 рр. затверджувались
генеральним директором ВО
«Укрдержліспроект» із зазначенням
витрат на оплату праці працівників
бюджетних установ, заробітної плати,
нарахувань на заробітну плату
щомісячно та інші видатки.

Із кошторису витрат Львівської
державної лісовпорядної експедиції
вбачається, що 102% розміру вартісної
величини прожиткового мінімуму
працівникам не нараховувалось. При
проведенні ревізії Інспекцією
проведено нарахування посадових
окладів окремим працівникам
Львівської державної лісовпорядної
експедиції за перевірений період з
урахуванням 102% та складено реєстр
недоотриманих доходів (а.с. 133-155).

За результатами ревізії посадовою
особою Державної фінансової інспекції
було винесено вимогу керівнику
відповідача щодо усунення порушення
від 07.12.2011 року № 07-15м/8815, якою
зобов'язано виплатити працівникам
Експедиції 195 363,56 грн..

Однак ця вимога відповідачем у
встановлений строк виконана не була.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку про законність
вимоги позивача з таких підстав.

Відповідно до ст. 97 Кодексу законів про
працю України форми і системи оплати
праці, норми праці, розцінки, тарифні
сітки, ставки, схеми посадових окладів,
умови запровадження та розміри
надбавок, доплат, премій, винагород та
інших заохочувальних, компенсаційних і
гарантійних виплат встановлюються
підприємствами, установами,
організаціями самостійно у
колективному договорі з дотриманням
норм і гарантій, передбачених
законодавством, генеральною та
галузевими (регіональними) угодами.

Порядок оплати праці працівників
установ і організацій, що фінансуються
з бюджету, регламентується ст. 98 КЗпП
України і здійснюється на підставі
законів та інших нормативно-правових
актів України, генеральної, галузевих,
регіональних угод, колективних
договорів у межах бюджетних асигнувань
та позабюджетних доходів. Власник або
уповноважений ним орган чи фізична
особа не мають права в односторонньому
порядку приймати рішення з питань
оплати праці, що погіршують умови,
встановлені законодавством, угодами,
колективними договорами.

Тобто, особливості регулювання оплати
праці можуть встановлюватись
підприємствами самостійно в
колективному договорі, але не повинні
суперечити як чинному законодавству,
так і галузевим угодам.

Як Галузевими угодами, так і
Колективним договором встановлено
умови оплати та нормування праці. Тому
на працівників Експедиції поширюються
вимоги цих нормативних актів. Так,
відповідно до п.п. 5.1-5.3 чинної Галузевої
угоди (чинна з 04.03.2010 р.) на
підприємствах встановлюється
мінімальна тарифна ставка робітника І
розряду на ручних та кінно-ручних
лісогосподарських роботах у розмірі 102
% мінімальної заробітної плати.
Відповідно до п. 5.2. Галузевої угоди на
окремих Підприємствах, які з
об'єктивних фінансово-економічних
причин не можуть виконати цю норму
Угоди, колективним договором може
встановлюватися на період не більше
ніж шість місяців інший розмір
тарифної ставки робітника І розряду,
але не менший від мінімальної
заробітної плати, встановленої
законом. Сторонами гарантовано, що
місячний оклад або тарифна ставка,
працівників, які виконують просту
роботу, що не вимагає кваліфікації
(прибиральник службових приміщень,
сторож, двірник тощо), не можуть бути
меншими від мінімальної заробітної
плати (за повністю виконану місячну,
погодинну норму праці (обсяг робіт) (п.
5.3). Мінімальні коефіцієнти
співвідношень посадових окладів
керівників, професіоналів та фахівців
Українського державного проектного
лісовпорядного виробничого об'єднання
до місячної тарифної ставки робітника
І розряду на кінно-ручних
лісогосподарських роботах згідно з
додатком 4 (п. 5.4.4). Так, Додатком 4
Галузевої угоди встановлено
мінімальні коефіцієнти співвідношень
посадових окладів керівників,
професіоналів та фахівців
Українського державного проектного
лісовпорядного виробничого об'єднання
до місячної тарифної ставки робітника
І розряду на кінно-ручних
лісогосподарських роботах. Пунктом 4.3.1
Колективної угоди на 2009 р. передбачено,
що розміри місячних тарифних ставок
(посадових окладів) керівників,
інженерно-технічних працівників та
робітників експедиції розраховуються
у відповідності до п. 5.4.4 чинної
Галузевої угоди. Додатком 2А до
Колективної угоди на 2009 р. встановлено
мінімальні коефіцієнти співвідношення
посадових окладів керівників,
професіоналів та фахівців
Українського державного проектного
лісовпорядного виробничого об'єднання
з січня 2009 р. Встановлені Додатком 2А
розміри коефіцієнтів повністю
відповідають тим, які встановлені
Додатком 4 Галузевої угоди.

З огляду на вище наведене, Експедиція
повинна була проводити оплату праці з
урахуванням мінімальної тарифної
ставки робітника І розряду на ручних та
кінно-ручних лісогосподарських
роботах у розмірі 102 % мінімальної
заробітної плати. Оплата праці без
урахування цього коефіцієнту, тобто в
меншому розмірі, не відповідає закону.

Із штатних розписів за перевірений
період вбачається, що мінімальна
тарифна ставка робітника І розряду на
ручних та кінно-ручних
лісогосподарських роботах
нараховувалась у заниженому розмірі,
порівняно з встановленим розміром 102%
мінімальної заробітної плати.

Враховуючи викладене, позивач
правильно зобов'язав відповідача
усунути порушення бюджетного
законодавства з питань штатної
дисципліни, оплати праці працівників
та нарахувань на заробітну плату.

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції правильно зобов'язав
Львівську державну лісовпорядну
експедицію виконати вимогу Державної
фінансової інспекції у Львівській
області від 07.12.2011 р. № 07-15м/8815 в частині
проведення донарахування та виплати
працівникам Львівської державної
лісовпорядної експедиції заробітної
плати в сумі 195 363,56 грн..

Доводи представника апелянта щодо
неможливості реального виконання
судового рішення у зв'язку з важким
матеріальним становищем, відсутністю
бюджетних асигнувань та коштів на
рахунках, колегія суддів відхиляє,
оскільки ця обставина не може бути
підставою для звільнення від обов'язку
виконати законну вимогу фінансової
інспекції.

Статтею 263 КАС України регламентовано
порядок відстрочення, розстрочення
виконання судового рішення у разі
існування обставин, що ускладнюють
його виконання.

Це питання вирішується судом першої
інстанції на підставі відповідної
заяви, а не судом апеляційної інстанції
при вирішенні апеляційної скарги на
постанову суду.

За наведених обставин колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 195, 196, 198, 200, п.
1 ч. 1 ст. 205, ст. 206 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 2
жовтня 2012 року в адміністративній
справі № 2а-4274/12/1370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України відповідно до статті 212 КАС
України протягом двадцяти днів з дня
складання у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.О. Большакова

Судді
І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст постанови підписано 29
квітня 2014 року.