Справа № 820/5098/14
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 травня 2014 р.
№ 820/5098/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді - Панова М.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Каряки
С.Г.,

представників сторін:

позивача - ОСОБА_1,

відповідача - Вишневського О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Харкові адміністративну справу за
позовом

Громадянина В"єтнаму ОСОБА_4 до
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області про зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Громадянин В"єтнаму ОСОБА_4,
звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Головного
управління Державної міграційної
служби України у Харківській області,
в якому з урахуванням змінених
позовних вимог просить зобов'язати ГУ
ДМС України в Харківський області
вчинити певні дії, а саме здійснити
обмін бланку посвідки на постійне
проживання в Україні НОМЕР_1 від 20.05.2008
року громадянину В'єтнаму ОСОБА_4
ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, в зв'язку
з її непридатністю для користування.

В обгрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідач безпідставно, в
порушення Порядку оформлення,
виготовлення і видачі посвідки на
постійне проживання та посвідки на
тимчасове проживання, затвердженого
постановою КМ України №251 від 28.03.2012р.,
не здійснив обмін бланку посвідки на
постійне проживання в Україні НОМЕР_1
від 20.05.2008 року громадянину В'єтнаму
ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, в
зв'язку з її непридатністю для
користування.

Представник позивача у судовому
засіданні позов підтримала та просила
задовольнити з підстав та мотивів
викладених у позовній заяі.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти позову заперечував та
просив відмовити в повному обсязі. В
обгрунтування заперечень зазначив, що
в спірних правовідносинах відповідач
діяв на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Суд, вивчивши доводи позову та
заперечення проти нього, заслухавши
пояснення представників сторін,
дослідивши зібрані по справі докази в
їх сукупності, проаналізувавши зміст
норм матеріального і процесуального
права, які врегульовують спірні
правовідносини, виходить з таких
підстав та мотивів.

Судом встановлено, що рішенням УГІРФО
ГУМВС України в Харківський області на
підставі Закону України про
«Імміграцію» був наданий дозвіл на
імміграцію в Україну, та позивача
документовано посвідкою на постійне
проживання в Україні НОМЕР_1 від 20.05.2008
року.

Позивач, в особі представника ОСОБА_1,
звернувся з письмовою заявою до ГУ ДМС
України в Харківський області в якій з
посиланням на пп. 3 п. 14 Постанови
Кабінету Міністрів України № 251 від
28.03.2012 року просив здійснити йому обмін
бланку посвідки на постійне проживання
в Україні, у зв'язку з її непридатністю
для її користування.

Відповідачем на заяву позивача надано
відповідь № 4/4348 від 18.03.2014 року, із
зазначенням того, що згідно
комп'ютерних обліків ГУ ДМС України в
Харківській області значиться
громадянин СРВ ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1,
якому згідно комп'ютерних обліків
16.02.2010 скасовано посвідку на постійне
проживання в Україні серії НОМЕР_2,
виданої 11.02.2003 в Луганській області,
терміном дії - безстроково.

Як вбачається з матеріалів справи,
посвідка на постійне проживання в
Україні позивача є дійсною, і ніяких
перешкод для здійснення ГУДМС України
в Харківській області обміну бланку
посвідки на постійне проживання в
Україні НОМЕР_1 від 20.05.2008 року
громадянину В'єтнаму ОСОБА_4
ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв'язку з її
непридатністю для користування не має.

Також суд зазначає, що статтею 19
Конституції України встановлено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Головне управління Державної
міграційної служби в Харківській
області як орган державної влади
повинно діяти у спосіб визначений
законом та в межах наданих повноважень.

Пунктом 12 Порядку оформлення,
виготовлення і видачі посвідки на
постійне проживання та посвідки на
тимчасове проживання, затвердженого
постановою КМ України №251 від 28.03.2012р.
визначено, що посвідка видається
іноземцеві та особі без громадянства
під розписку після пред'явлення
паспортного документа іноземця або
документа, що посвідчує особу без
громадянства, в якому на останній
вільній сторінці проставляється
відмітка про отримання посвідки за
встановленим МВС зразком, що
скріплюється печаткою (за бажанням
іноземця та особи без громадянства
така відмітка може проставлятися у
вкладному талоні).

Підпунктом 3 пункту 14 Порядку
визначено, що обмін посвідки на
постійне проживання здійснюється у
разі її непридатності для користування
( пошкодження з різних причин тощо).

Як встановлено з переліку документів,
доданих до заяви і не заперечується
відповідачем до заяви позивача від
24.03.2014 року, було надано до заяви усі
документи, необхідні для обміну бланку
посвідки на постійне проживання,
передбачені Порядком оформлення,
виготовлення і видачі посвідки на
постійне проживання та посвідки на
тимчасове проживання, затвердженого
постановою КМ України №251 від 28.03.2012р., а
неможливість здійснити зазначену дію
було обумовлено іншими підставами.

Відповідно до Порядку оформлення,
виготовлення і видачі посвідки на
постійне проживання та посвідки на
тимчасове проживання, затвердженого
постановою КМ України №251 від 28.03.2012р.,
цей Порядок визначає механізм
оформлення, виготовлення і видачі
посвідки на постійне проживання та
посвідки на тимчасове проживання
іноземцям та особам без громадянства,
які іммігрували в Україну на постійне
проживання або прибули в Україну на
тимчасове проживання.

Згідно п.9 Порядку строк дії посвідки на
постійне проживання не обмежується.
Посвідка на постійне проживання
підлягає обміну зокрема в разі її
непридатності до користування
(пошкодження з різних причин тощо),
відповідно до пп.3 п.14 Порядку.

Так, згідно п.17 вищезазначеного
Порядку, рішення про відмову у видачі
посвідки іноземцеві та особі без
громадянства приймається в разі: 1)
необхідності забезпечення
національної безпеки або охорони
громадського порядку; 2) необхідності
охорони здоров'я, захисту прав і
законних інтересів громадян України та
інших осіб, що проживають в Україні; 3)
коли паспортний документ іноземця або
документ, що посвідчує особу без
громадянства, підроблений, зіпсований
або не відповідає встановленому зразку
чи належить іншій особі; 4) подання
завідомо неправдивих відомостей або
підроблених документів; 5) коли
виявлено факти невиконання ними
рішення суду або органів державної
влади, уповноважених накладати
адміністративні стягнення, або вони
мають інші майнові зобов'язання перед
державою, фізичними або юридичними
особами, включаючи ті, що пов'язані з
попереднім видворенням за межі
України, у тому числі після закінчення
строку заборони подальшого в'їзду в
Україну (для осіб, що отримують
посвідку на тимчасове проживання); 6)
інших випадках, передбачених законами.

Жодної з вищезазначених підстав для
відмови у видачі посвідки іноземцеві
та особі без громадянства у листі
відповідача № 4/4348 від 18.03.2014 року (в
якому позивачу повідомлено про відмову
в заміні посвідки) не вказано.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи усе вищевикладене, суд
дійшов до висновку про те, що Головним
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області у
судовому засіданні не доведено
правомірності нездійснення обміну
посвідки з підстав, передбачених
Порядком оформлення, виготовлення і
видачі посвідки на постійне проживання
та посвідки на тимчасове проживання,
затвердженого постановою КМ України
№251 від 28.03.2012р., відповідно,
адміністративний позов підлягає
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 9, 11, 71, 94,159, 160- 163, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Громадянина
В"єтнаму ОСОБА_4 до Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
про зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Головне управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області здійснити обмін
бланку посвідки на постійне проживання
в Україні НОМЕР_1 від 20.05.2008 року
громадянину В'єтнаму ОСОБА_4
ІНФОРМАЦІЯ_1, в зв'язку з її
непридатністю для користування.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення протягом десяти днів з дня його
проголошення, у разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАСУ, а
також прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 16
травня 2014 року.

Суддя
Панов М.М.