Справа № 826/6353/14
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

15 травня 2014 року 17:20 № 826/6353/14

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Арсірія Р.О., суддів Іщука І.О., Огурцова
О.П., за участю секретаря судового
засідання Шевченко М.В., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу

за позовом Київської міської
територіальної організації політичної
партії «Демократичний Альянс»

до Київської міської виборчої комісії

про зобов'язання вчинити дії

Позивач звернувся до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом до Київської міської виборчої
комісії у якому просить зобов'язати
Київську міську виборчу комісію
припинити бездіяльність і негайно
видати представникові Київської
міської територіальної організації
політичної партії «Демократичний
Альянс» ОСОБА_1 посвідчення
уповноважених осіб Київської міської
територіальної організації політичної
партії «Демократичний Альянс» ОСОБА_2,
ОСОБА_3 та ОСОБА_4, а також Постанови про
реєстрацію уповноважених осіб
Київської міської територіальної
організації політичної партії
«Демократичний Альянс».

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що 07 травня 2014 року
представник Київської міської
територіальної організації політичної
партії «Демократичний Альянс» ОСОБА_1
подав документи до Київської міської
виборчої комісії для реєстрації трьох
уповноважених осіб від Київської
міської територіальної організації
Політичної партії «Демократичний
Альянс» у багатомандатному виборчому
окрузі на позачергових виборах
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року.

13 травня 2014 року представник Київської
міської територіальної організації
політичної партії «Демократичний
Альянс» ОСОБА_1 звернувся до Київської
міської виборчої комісії з вимогою
видати посвідчення уповноважених осіб
Київської міської територіальної
організації політичної партії
«Демократичний Альянс», проте в
порушення вимог ч. 9 ст. 54 Закону України
«Про вибори депутатів Верховної ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних міських
голів» посвідчення вповноважених осіб
Київської міської територіальної
організації політичної партії
«Демократичний Альянс» видані не були.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов не визнав, пояснив, що
посвідчення своєчасно були
виготовлені та очікують отримання.
Пояснив, що пропонував мирне вирішення
спору, але отримав відмову. На
підтвердження власної позиції передав
суду посвідчення, копії постанови про
реєстрацію уповноважених осіб. Надані
письмові докази залучені до матеріалів
справи.

Представник відповідача просив суд у
задоволенні позову відмовити.

Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
представників сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд міста Києва
встановив:

07.05.14 року представником Київської
міської територіальної організації
політичної партії «Демократичний
Альянс» ОСОБА_1 було подано до
Київської міської виборчої комісії
заяву Голови Київської міської
територіальної організації політичної
партії «Демократичний Альянс» про
реєстрацію уповноваженими особами
Київської міської територіальної
організації політичної партії
«Демократичний Альянс» громадян
України ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4
відповідно до частин шостої - восьмої
статті 54 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів».

До заяви позивачем додано Рішення Бюро
Київської міської територіальної
організації політичної партії
«Демократичний Альянс» від 05 травня 2014
року № 14 Про затвердження списку
уповноважених осіб; три заяви-згоди від
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5 з ксерокопіями
паспортів громадян України.

Дану заяву було отримано відповідачем
того ж дня, про що внесено запис до
журналу реєстрації, зауважень ніяких
не було.

Як зазначає позивач, секретар
Київської міської виборчої комісії
ОСОБА_6 відповідні посвідчення
уповноважених осіб не видав 13.05.2014 року.
Про наступні звернення позивач суду не
повідомляв.

Не погоджуючись з бездіяльністю та
діями Відповідача, позивач оскаржив їх
до суду, вважав, що примирення
неможливе, вимагав усунути порушення.

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд виходить з
наступного.

Основні засади, організація і порядок
проведення виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласних, районних, міських,
районних у містах, сільських, селищних
рад (далі - депутати) та сільських,
селищних, міських голів регулюються
Конституцією України, Законом про
місцеві вибори та іншими законами
України, а також прийнятими відповідно
до них іншими актами законодавства.

Статтею 54 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів»
визначені гарантії діяльності
місцевих організацій партій, кандидата
в депутати від яких зареєстровані в
багатомандатному виборчому окрузі, їх
представників, уповноважених осіб.

Відповідно до ч.ч. 6,7 ст. 54 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» місцева
організація партії, кандидати в
депутати від якої зареєстровані у
багатомандатному виборчому окрузі,
може мати до трьох уповноважених осіб у
багатомандатному виборчому окрузі.

Уповноваженою особою місцевої
організації партії може бути
громадянин України, який має право
голосу.

Згідно ч.ч. 8,9 ст. 54 вказаного Закону
заява про реєстрацію уповноважених
осіб місцевої організації партії,
підписана керівником місцевої
організації партії і засвідчена
печаткою місцевої організації партії
або організації політичної партії
вищого рівня, та копія рішення
керівного органу місцевої організації
партії про затвердження списку
уповноважених осіб місцевої
організації партії подаються до
територіальної виборчої комісії у
будь-який час після реєстрації
кандидатів у депутати, включених до
виборчого списку місцевої організації
партії. У заяві про реєстрацію
уповноважених осіб зазначаються
прізвище, власне ім'я (усі власні імена)
та по батькові (за наявності),
відповідний виборчий округ,
громадянство, день, місяць і рік
народження, місце роботи (заняття),
займана посада, адреса місця
проживання, за наявності - номер
контактного телефону кожної
уповноваженої особи. До заяви
додаються письмові згоди цих осіб
представляти інтереси місцевої
організації партії у відповідному
виборчому окрузі.

Територіальна виборча комісія не
пізніше трьох днів з дня надходження
документів, зазначених у частині
восьмій цієї статті, реєструє
уповноважених осіб місцевої
організації партії, кандидати в
депутати від якої зареєстровані в
багатомандатному виборчому окрузі, та
видає представникові місцевої
організації партії їх посвідчення за
формою, встановленою Центральною
виборчою комісією. У разі втрати
місцевою організацією партії статусу
суб'єкта виборчого процесу
повноваження уповноважених осіб
місцевої організації партії
вважаються припиненими з моменту
настання зазначених обставин.

Постановою Центральної виборчої
комісії «Про Порядок ведення
діловодства у виборчих комісіях та
комісіях з референдумів» № 350 від 15.09.2010
року, затверджений порядок ведення
діловодства у виборчих комісіях та
комісіях з референдумів.

Цей Порядок визначає правила
документування діяльності виборчих
комісій та комісій з референдумів (далі
- комісія), і встановлює єдиний порядок
роботи з документами, пропозиціями
(зауваженнями), заявами (клопотаннями),
скаргами (далі - документи, заяви,
скарги) з моменту їх створення або
надходження до відправлення чи
передачі на зберігання до відповідної
державної архівної установи (п. 1.1.
Порядку).

При реєстрації та розгляді документів,
заяв і скарг, що надходять до комісії,
комісія керується законами України
«Про вибори Президента України», «;Про
вибори народних депутатів України»,
«;Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів», «;Про всеукраїнський та місцеві
референдуми», «;Про звернення
громадян», іншими актами законодавства
України, постановами Центральної
виборчої комісії та цим Порядком (п. 5.1.
Порядку).

Документи та звернення, що надходять до
виборчої комісії, мають право приймати
голова комісії, заступник голови
комісії, секретар або інший визначений
комісією член комісії (п. 5.2. Порядку).

Документи, заяви, скарги реєструються в
день їх надходження в журналі
реєстрації документів, заяв і скарг у
виборчій комісії та комісії з
референдуму (п. 5.4. Порядку).

Документ, заяву, скаргу після
реєстрації попередньо розглядає
голова комісії, а в разі його
відсутності - заступник голови комісії
з метою вчинення резолюції щодо їх
виконання (п. 5.8. Порядку).

Документи, заяви щодо порядку
організації та проведення виборів,
референдумів розглядаються, як
правило, на засіданні комісії (п. 5.16.
Порядку).

Контроль за виконанням документів,
який передбачає безпосередню
перевірку і коригування процесу
виконання, облік та аналіз результатів
виконання документів, що є на контролі,
дотримання установленого терміну,
здійснює секретар комісії (п. 5.17.
Порядку).

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України
«Про Центральну виборчу комісію» від
30.06.2004 року № 1932, рішення Комісії,
прийняте в межах її повноважень, є
обов'язковим для виконання всіма
суб'єктами відповідного виборчого
процесу чи процесу референдуму, в тому
числі відповідними виборчими
комісіями і комісіями з референдумів
нижчого рівня, а також органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, їх посадовими і
службовими особами, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами,
організаціями усіх форм власності та
громадянами України.

Відповідно до п.п. 1.1. п. 1 «Порядку
організації роботи територіальних та
дільничних виборчих комісій з виборів
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів»,
затвердженого постановою Центральної
виборчої комісії 15.09.2010р. № 351 (далі
Порядок), цей Порядок відповідно до
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» (далі - Закон)
регламентує питання організації
роботи територіальних та дільничних
виборчих комісій з виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів.

Згідно із п.п. 3.1. п. 3 Порядку, питання
для розгляду на засіданні виборчої
комісії готують члени виборчої комісії
із залученням у разі необхідності
відповідних фахівців.

Підпунктом 4.1. п. 4 Порядку передбачено,
документи та звернення, що надходять до
виборчої комісії, мають право приймати
голова комісії, заступник голови
комісії, секретар або інший визначений
рішенням комісії член цієї комісії.

У відповідності до п.п. 4.2.-4.5 п. 4 Порядку,
прийняті документи та звернення в день
реєстрації подаються голові виборчої
комісії (в разі відсутності голови
комісії - заступнику голови), який дає
відповідні доручення членам виборчої
комісії та залученим фахівцям щодо їх
попереднього розгляду та надання
відповіді.

Член виборчої комісії вивчає порушені
у зверненні питання та готує
пропозиції щодо його розгляду на
засіданні виборчої комісії.

За підсумками розгляду звернення член
виборчої комісії доповідає голові
виборчої комісії (в разі відсутності
голови комісії - заступнику голови)
щодо доцільності внесення питання на
розгляд виборчої комісії. У разі
визнання такої доцільності цей член
виборчої комісії готує відповідний
проект постанови, до якого долучає всі
необхідні документи та матеріали, а
також перелік осіб, які повинні бути
викликані (запрошені) на засідання
виборчої комісії.

Якщо звернення не потребує прийняття
рішення виборчої комісії, суб'єкту
звернення може бути надана відповідь
головою, заступником голови або
секретарем виборчої комісії.

В судовому засіданні судом
встановлено, що 13 травня 2014 року
Відповідач не надав мотивованої
відповіді та не видав представникові
Київської міської територіальної
організації політичної партії
«Демократичний Альянс» ОСОБА_1
посвідчення уповноважених осіб
Київської міської територіальної
організації політичної партії
«Демократичний Альянс» ОСОБА_2, ОСОБА_3
та ОСОБА_4, а також Постанови про
реєстрацію уповноважених осіб
Київської міської територіальної
організації політичної партії
«Демократичний Альянс», також чим
порушив вимоги Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів».

Відповідно до частини третьої статті 19
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів», виборчі
комісії формуються (утворюються) і
зобов'язані діяти відповідно до
Конституції України, цього та інших
законів України.

Зважаючи на це суд вважає, що
відповідачем як суб'єктом владних
повноважень не наведено суду доказів,
що Київська міська виборча комісія
діяла в порядку, в межах повноважень та
у спосіб, визначені Законом України про
місцеві вибори.

Наведене свідчить, що Київська міська
виборча комісія до 13.05.2014 діяла
всупереч вимогам ч. 9 ст. 54 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів».

У той же час позивач просить припинити
бездіяльність та видати посвідчення, а
не ставить питання про визнання
бездіяльності протиправною.

Відповідно до вимог ч. 2. ст. 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

За таких обставин, виходячи з
системного аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, суд дійшов висновку про
наявність підстав для відмови у
задоволенні адміністративного позову
оскільки доказів продовження
протиправної бездіяльності не надано,
а письмовими доказами підтверджено
виготовлення посвідчень.

Керуючись статтями 11, 14, 24, 70-72, 86, 159-163, 172,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У позові представника Київської
міської територіальної організації
політичної партії «Демократичний
Альянс» ОСОБА_3- відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили
відповідно до частини третьої статті 177
Кодексу адміністративного судочинства
України та може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції у строки,
визначені частиною п'ятою статті 177
Кодексу адміністративного судочинства
України, з урахуванням правил,
визначених статтями 185, 187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
Р.О. Арсірій

Судді:
І.О. Іщук

О.П. Огурцов