Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2014 року
м. Київ К/9991/27580/12

К/9991/27575/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.провівши попередній розгляд
адміністративної справи за
касаційними скаргами ОСОБА_4 та ОСОБА_5
на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 07 лютого 2012
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 29 березня
2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 та
ОСОБА_6 до Макіївської міської ради,
Управління освіти та науки Донецької
обласної державної адміністрації про
визнання протиправними та скасування
рішень, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_7, ОСОБА_4 та ОСОБА_6 звернулись з
позовом до Макіївської міської ради та
Управління освіти і науки Донецької
обласної державної адміністрації про:

- визнання протиправним і скасування
рішення від 25.03.2011 року №6/2 Макіївської
міської ради «Про ліквідацію
Макіївських загальноосвітніх шкіл І-II
ступенів №3, №27, №94, №100 Макіївської
міської ради Донецької області» в
частині ліквідації шкіл №№3, 27, 100;

- визнання протиправним та скасування
рішення №6/1 Макіївської міської ради
«Про затвердження Програми
оптимізації навчальних закладів м.
Макіївки на 2011 рік» в частині
ліквідації шкіл №№3, 27, 100;

- визнання протиправною бездіяльності
Управління освіти і науки Донецької
обласної державної адміністрації, що
призвела до прийняття протиправних
рішень.

В обґрунтування позовних вимог
позивачі посилаються на те, що
оскаржувані рішення прийняті з грубим
порушенням чинного законодавства
України та є наслідком протиправної
діяльності Макіївської міської ради та
бездіяльності Управління освіти та
науки Донецької обласної державної
адміністрації, суперечать спеціальним
нормам права, які регулюють спірні
правовідносини, ущемляють
конституційні права дітей на освіту,
порушують права позивачів на вибір
навчального закладу, безпеку та
належні умови здобуття освіти. Крім
того, нормативно-правові акти, на які
посилається Макіївська міська рада у
цих рішеннях не надають їй право
приймати рішення про ліквідацію
навчально-виховних закладів з огляду
на ст.18 Закону України «Про освіту», де
зазначено, що порядок створення,
реорганізації та ліквідації
навчальних закладів встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Ухвалою від 12 вересня 2011 суд за
клопотанням про відмову від позову
позивача ОСОБА_7 закрито провадження у
справі за її позовом.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 07 лютого 2012
року, залишеною без змін Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 29 березня 2012 року, відмовлено в
задоволенні позовних вимог.

На постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 07 лютого 2012
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 29 березня
2012 року надійшли касаційні скарги
ОСОБА_4 та ОСОБА_5, в яких, посилаючись на
неправильне застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про їх скасування та
прийняття нового рішення про
задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій вірно
встановлено, що предметом спору у
даній справі є правомірність дій
Макіївської міської ради при прийнятті
рішень від 25.03.2011 року №6/2 Макіївської
міської ради «Про ліквідацію
Макіївських загальноосвітніх шкіл І-II
ступенів №№3, №27, №94, №100 Макіївської
міської ради Донецької області» в
частині ліквідації шкіл №№3, 100; та
рішення №6/1 Макіївської міської ради
«Про затвердження Програми
оптимізації навчальних закладів м.
Макіївки на 2011 рік» в частині
ліквідації шкіл №№3, 100 та
бездіяльність Управління освіти і
науки Донецької обласної державної
адміністрації, що призвела до
прийняття на думку позивачів
протиправних рішень.

Згідно пункту 30 статі 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
прийняття рішень про створення,
ліквідацію, реорганізацію та
перепрофілювання підприємств, установ
та організацій комунальної форми
власності, відноситься виключно до
компетенції сільських, селищних,
міських рад.

Як встановлено частиною 6 статті 11
Закону України «Про загальну середню
освіту» ліквідація загальноосвітніх
навчальних закладів проводиться в
порядку, встановленому законодавством
України.

Відповідно до Положення про
загальноосвітній навчальний заклад,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №778 від 27.08.2010 року,
створення, реорганізація та ліквідація
загальноосвітніх навчальних закладів
здійснюється відповідно до Закону
України «Про загальну середню освіту»
у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про порядок створення, реорганізації
і ліквідації навчально-виховних
закладів» від 05.04.1994 року №228 було
затверджено «Положення про порядок
створення, реорганізації і ліквідації
навчально-виховних закладів».
Відповідно до пункту 8 зазначеного
Положення ліквідація
навчально-виховних закладів
провадиться засновниками або органами,
за рішенням яких їх створено, в порядку,
встановленому чинним законодавством.

Частиною 4 статті 18 Закону України «Про
освіту» встановлено, що потреба в
навчальних закладах, заснованих на
комунальній власності, визначається
місцевими органами державної влади та
органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статутів Макіївських
загальноосвітніх шкіл І-II ступенів №3
та 100 Макіївської міської ради, які були
чинними на момент прийняття
оскаржуваних рішень, засновником цих
закладів освіти є Макіївська міська
рада. Засновник через уповноважені ним
органи здійснює фінансування закладу
освіти, його матеріальне-технічне
забезпечення та інше. Управління
закладами освіти здійснюється його
засновником та міським управлінням
освіти. Рішення про реорганізацію або
ліквідацію закладу освіти приймає
засновник. Ліквідація або
реорганізація закладу освіти
здійснюється згідно чинному
законодавству. При реорганізації чи
ліквідації закладу освіти учням, які
навчалися в ньому повинна бути
забезпечена можливість продовження
навчання відповідно до чинного
законодавства.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій 25 березня 2011
року Макіївською міською радою було
прийнято рішенням №6/1 «Про
затвердження Програми оптимізації
навчальних закладів м. Макіївки на 2011
рік».

Зі змісту Програми оптимізації
навчальних закладів м. Макіївки на 2011
рік вбачається, що вона направлена на
вирішення проблем покращення умов
утримання, навчання, розвитку та
виховання учнів. Також зазначено, що
оптимізація - це, перш за все,
поліпшення умов утримання, навчання та
виховання школярів. Кошти, заощаджені в
ході оптимізації навчальних закладів,
будуть використані на покращення
матеріально-технічної бази шкіл. Учні
закритих шкіл будуть переведені в
найближчі школи І-ІІІ ступенів з
кращими умовами для отримання повної
загальної середньої освіти. Для учнів,
які мешкають за межами пішохідної
доступності, буде організовано підвіз
в режимі «шкільного автобуса» за кошти,
заощаджені в результаті закриття шкіл.
Всі педагогічні працівники будуть
працевлаштовані в закладах системи
освіти міста згідно чинного
законодавства. Впровадження Програми
дасть можливість впорядкувати мережу
загальноосвітніх навчальних закладів,
яка буде адекватною до
соціально-економічних умов розвитку м.
Макіївки. Основними заходами щодо
забезпечення виконання Програми,
зокрема, вказано закриття МЗШ І-II
ступенів №№3, 27,100.

Крім того, судами вірно враховано, що у
відповідності до приписів статті 72 КАС
України, обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Постановою Центрально-міського
районного суду м. Макіївки від 03 серпня
2011 року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 29 вересня
2011 року по справі №2а-5643/11/0554 за позовом
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 до Макіївської
міської ради про визнання протиправним
та скасування рішення Макіївської
міської ради від 25.03.2011 року №6/1 «Про
затвердження Програми оптимізації
навчальних закладів м. Макіївки на 2011
рік» в частині закриття Макіївських
загальноосвітніх шкіл І-ІІ ступенів
№№3,27,100 Макіївської міської ради
Донецької області - у задоволені
позовних вимог позивачів відмовлено та
судом зроблено висновок, що міська рада
діяла у спосіб та в межах своїх
повноважень, відповідно до вимог
чинного законодавства, тому й відсутні
підстави для визнання цього рішення
протиправним та таким, що підлягає
скасуванню.

Зазначеним судовим рішенням
встановлено, що Макіївська міська рада
діяла в межах своїх повноважень при
вирішенні питання, щодо прийняття
рішення №6/1 від 25.03.2011 року в частині
закриття Макіївських загальноосвітніх
шкіл І-ІІ ступенів №№3, 100 Макіївської
міської ради Донецької області,
зокрема Макіївською міською радою
питання оптимізації мережі навчальних
закладів та ліквідації шкіл, до
прийняття рішення від 25.03.2011 року №6/1
широко висвітлювалось у ЗМІ, на
регіональному телебаченні та на сайті
навчально-методичного центру
управління освіти де, було проведено
форум по обговорюванню питання
оптимізації навчальних закладів з
мешканцями міста. Крім того,
управлінням освіти Макіївської
міської ради було проведено три
зустрічі з батьками учнів шкіл, які
підлягали ліквідації, з виїздом до
кожної школи, що підтверджується
протоколами від 01.03.2011 року, 04.03.2011 року,
від 24.02.2011 року. Особою, що приймала
участь у вищезазначеній справі є
Макіївська міська рада.

З огляду на викладене колегія суддів
погоджується із висновками судів про
те, що оскільки рішення Макіївської
міської ради від 25.03.2011 року №6/1 «Про
затвердження Програми оптимізації
навчальних закладів м. Макіївки на 2011
рік» в частині закриття Макіївських
загальноосвітніх шкіл І-ІІ ступенів
№№3, 27, 100 Макіївської міської ради
Донецької області вже було предметом
розгляду по справі №2а/5643/11/0554 та судом
дана правова оцінка його законності,
обставини, встановлені судовим
рішенням мають преюдиційне значення
для даної справи.

Колегія суддів не приймає до уваги
доводи скаржників про порушення
процедури прийняття рішення
Макіївської міської ради №6/2 від 25.03.2011
року «Про ліквідацію Макіївських
загальноосвітніх шкіл І-ІІ ступенів
№№3, 27, №7, 100 Макіївської міської ради
Донецької області» в частині
ліквідації шкіл №№3, 100, з огляду на те,
що рішення Макіївської міської ради
№6/2 від 25.03.2011 року є похідним від
рішення Макіївської міської ради від
25.03.2011 року №6/1 «Про затвердження
Програми оптимізації навчальних
закладів м. Макіївки на 2011 рік».

Щодо інших підстав позову то колегія
суддів також погоджується з судами
попередніх інстанцій щодо їх
необґрунтованості.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій вірно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують. За таких обставин
підстав для задоволення касаційної
скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційні скарги ОСОБА_4 та ОСОБА_5
відхилити, а постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 07
лютого 2012 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 29 березня 2012 року залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: