Справа № 809/581/14
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"30" квітня 2014 р.
Справа № 809/581/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Шумея М.В.,

секретаря Третяк В.Р.,

за участю: представників позивача
Майбороди Т.В., Григоришина Ю.В.

представника відповідача Клим М.І.,

третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом ПАТ
«Укртрансгаз» в особі Долинського
лінійного виробничого управління
газопроводів філії «Управління
магістральних газопроводів
«ПРИКАРПАТТРАНСГАЗ» до Територіальної
державної інспекції з питань праці в
Івано-Франківській області, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
ОСОБА_4 про визнання дій незаконними,
визнання протиправним та скасування
припису №09-10-037/10-9 від 14.01.2014 року,-

В С Т А Н О В И В:

ПАТ «Укртрансгаз» в особі
Долинського лінійного виробничого
управління газопроводів філії
«Управління магістральних
газопроводів «ПРИКАРПАТТРАНСГАЗ»
звернулося до суду з адміністративним
позовом до Територіальної державної
інспекції з питань праці в
Івано-Франківській області про
визнання дій незаконними, визнання
протиправним та скасування припису
№09-10-037/10-9 від 14.01.2014 року.

Ухвалою Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 11.03.2014 року
залучено до участі у справі третю
особу, яка не заявляє самостійних вимог
ОСОБА_4.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
заступником територіальної Державної
інспекції з питань праці в
Івано-Франківській області Клим
Мирославою Ільллівною з 09 по 13 січня 2014
року за дорученням Долинської
міжрайонної прокуратури № 98-4512 вих.
13.19.2013 року здійснена позапланова
перевірка щодо розгляду скарги
депутата Долинської районної ради
ОСОБА_4- працівника Долинського ЛВУМГ
про порушення адміністрацією
Долинського ЛВУМГ його прав як
депутата місцевої ради, перешкоджання
депутатській діяльності та
притягнення до дисциплінарної
відповідальності. За результатами
перевірки 20.01.2014 року складено акт та
винесено припис за № 09-10-037/10-9 від 14.01.2014
року. Позивач вважає висновки припису
необґрунтованими, які не відповідають
вимогам чинного законодавства України.
При цьому інспектор при проведенні
перевірки розширив коло питань, які
підлягали перевірці, вийшовши тим
самим за межі наданих їй повноважень.
Вимоги припису не грунтуються на
нормах чинного законодавства, є
протиправним, а тому такий припис
підлягає скасуванню, як незаконний.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали з
підстав наведених в позовній заяві.

Представник відповідача в
судовому засіданні проти позовних
вимог заперечила, вважає позовні
вимоги необгрунтованими та
безпідставними. Під час проведення
перевірки позивача було встановлено
порушення ст. 16 Кодексу законів про
працю України, ч. 3 ст. 5 Закону України
«Про колективні договори і угоди» в
колективному договорі ПАТ
«Укртрансгаз» на 2013-2015 р., який
поширюється на працівників
Долинського ЛВУМГ, в п. 4.3 абзац 2
встановлено умови, що погіршують
порівняно з чинним законодавством
становище працівників, порушення вимог
ст.100 Кодексу законів про працю України
- працівникам Долинського ЛВУМГ філії
УМГ «Прикарпаттрансгаз», не
встановлено підвищена оплата праці,
порушення вимог с. 1, 2 ст. 115 Кодексу
законів про працю України, ч. 1 ст. 24
Закону України «Про оплату праці» - в
Долинському ЛВУМГ заробітна плата
виплачується несвоєчасно. При
проведенні перевірки нею чітко
дотримано законодавство, яке визначає
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду.

Третя особа ОСОБА_4 суду пояснив, що
порушення, які відображені в
оскаржуваному приписі, на його думку
дійсно мали місце, оскільки він
неодноразово звертався до керівництва
Долинського лінійного виробничого
управління магістральних газопроводів
вказуючи на явні порушення. Просив
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Розглянувши позовну заяву,
вислухавши пояснення представників
сторін, третьої особи, дослідивши
подані докази, суд вважає, що позовні
вимоги є не обгрунтованими і
задоволення не підлягають з огляду на
наступне.

Згідно матеріалів справи в Долинському
лінійному виробничому управлінні
магістральних газопроводів філії
Управління магістральних газопроводів
«Прикарпаттрансгаз» першим
заступником начальника Територіальної
державної інспекції з питань праці в
Івано-Франківській області Клим М.І.
була проведена позапланова перевірка
додержання суб"єктами господарювання
законодавства про працю та
загальнообов"язкове державне
соціальне страхування.

Перевірка проведена за дорученням
Долинської міжрайпрокуратури від
19.12.2013 року № 98-4512 вих. 13 за зверненням
депутата Долинської районної ради
ОСОБА_4.

За результатами перевірки, на підставі
наданих для перевірки документів, було
встановлено порушення вимог статті 16
КЗпП України, частини третьої статті 5
Закону України «Про колективні
договори і угоди», статті 100 КЗпП
України, частини першої та другої
статті 115 КЗпП України, чатини першої
статті 24 Закону України «Про оплату
праці».

Результати перевірки відображені в
акті перевірки від 14.01.2014 року, та
винесеному на його основі припису за №
09-10-037/10-9 від 14.01.2014 року.

Щодо позовної вимоги про оскарження
дій заступника начальника
Територіальної державної інспекції з
питань праці Клим М.І. в частині
перевищення нею своїх повноважень під
час проведення перевірки, то слід
зазначити наступне.

Частиною 3 ст.2 КАС України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи всім формам
дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Статтею 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування
зобов"язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Закон України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" від 05.04.2007
року №877-V визначає правові та
організаційні засади, основні
принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у cфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб
і права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю).

Наказом Міністерства соціальної
політики України №390 від 02.07.2012 року
затверджено Порядок проведення
перевірок посадовими особами
Державної інспекції України з питань
праці та її територіальних органів.
Даний Порядок встановлює процедуру
проведення Державною інспекцією
України з питань праці (далі - Держпраці
України) та її територіальними
органами перевірок додержання
законодавства з питань праці у межах
повноважень, визначених Конвенціями
Міжнародної організації праці № 81 1947
року про інспекцію праці у
промисловості й торгівлі,
ратифікованою Законом України від 08
вересня 2004 року № 1985-IV, та № 129 1969 року
про інспекцію праці в сільському
господарстві, ратифікованою Законом
України від 08 вересня 2004 року № 1986-IV,
Законом України „Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності", постановою
Кабінету Міністрів України від 17
листопада 2010 року № 1059 „Про
затвердження критеріїв, за якими
оцінюється ступінь ризику від
провадження господарської діяльності
суб'єктами господарювання у частині
додержання вимог законодавства про
працю та визначається періодичність
здійснення планових заходів
державного нагляду (контролю)",
Положенням про Державну інспекцію
України з питань праці, затвердженим
Указом Президента України від 06 квітня
2011 року № 386.

Відповідно до п.3 Порядку проведення
перевірок посадовими особами
Державної інспекції України з питань
праці та її територіальних органів,
затвердженого наказом Міністерства
соціальної політики України від 02.07.2012
року №390 право проведення перевірок
мають посадові особи Держпраці України
та її територіальних органів, які
відповідно до своїх посадових
обов'язків мають повноваження
державного інспектора з питань праці
(далі - Інспектор). Інспектор може
проводити планові та позапланові
перевірки, які можуть здійснюватися за
місцем провадження господарської
діяльності суб'єкта господарювання або
його відокремлених підрозділів або у
приміщенні органу державного нагляду
контролю) у випадках, передбачених
Законом України „Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності".

Згідно ч.1 ст.4 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" державний нагляд (контроль)
здійснюється за місцем провадження
господарської діяльності суб'єкта
господарювання або його відокремлених
підрозділів, або у приміщенні органу
державного нагляду (контролю) у
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.6 Закону України
„Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" (далі - Закон)
підставами для здійснення
позапланових заходів є звернення
фізичних та юридичних осіб про
порушення суб'єктом господарювання
вимог законодавства. Позаплановий
захід у цьому разі здійснюється тільки
за наявності згоди центрального органу
виконавчої влади на його проведення.

Під час проведення позапланового
заходу з'ясовуються лише ті питання,
необхідність перевірки яких стала
підставою для здійснення цього заходу,
з обов'язковим зазначенням цих питань
у посвідченні (направленні) на
проведення державного нагляду
(контролю).

Згідно наявного в матеріалах справи
направлення від 08.01.2014 року, підставою
для проведення перевірки у Долинському
ЛВ УМГ "Прикарпаттрансгаз" було
звернення депутата ОСОБА_4, згідно
листа Долинської міжрайпрокуратури
від 19.12.2013 року №98-4512.

Питання, які підлягали контролю
визначені в розділі 5-7 акту перевірки
додержання суб"єктами господарювання
законодавства про працю та
загальнообов"язкове державне
соціальне страхування, зокрема це
питання щодо оплати праці, особливості
використання праці осіб, що потребують
додаткового соціального захисту та
трудова дисципліна.

Порушення виявлені та не виявлені за
результатами перевірки, охоплють
тільки розділи 5-7, інших розділів акту
перевірка не охоплювала, як і не
охоплювалось питання перевірки
дотримання законодавства про гарантії
депутатської діяльності депутатів
місцевих рад.

Відповідно у розділі 7 відображено
результати перевірки стосовно
притягнення ОСОБА_4 до дисциплінарної
відповідальності, про що зроблено
відмітку про дотримання вимог
трудового законодавства при винесенні
догани.

Тому твердження позивача про те, що
державний інспектор праці Клим М.Л.
перевищила свої повноваження,
розширивши коло розглянутих питань, не
відповідають дійсності.

Згідно ст.11 Закону суб'єкт
господарювання під час здійснення
державного нагляду (контролю)
зобов'язаний:

допускати посадових осіб органу
державного нагляду (контролю) до
здійснення заходів державного
нагляду (контролю) за умови дотримання
порядку здійснення державного
нагляду (контролю), передбаченого цим
Законом;

виконувати вимоги органу
державного нагляду (контролю) щодо
усунення виявлених порушень вимог
законодавства;

надавати документи, зразки
продукції, пояснення, довідки,
відомості, матеріали з питань, що
виникають під час державного нагляду
(контролю), відповідно до закону.

Відповідно до ст.8 Закону орган
державного нагляду (контролю) в межах
повноважень, передбачених законом,
під час здійснення державного
нагляду (контролю) має право:

відбирати зразки продукції,
призначати експертизу, одержувати
пояснення, довідки, документи,
матеріали, відомості з питань, що
виникають під час державного нагляду
(контролю), відповідно до закону;

Таким чином, заступник начальника
Територіальної Державної інспекції з
питань праці, вправі була, під-час
перевірки вимагати надати їй
документи, пояснення, довідки,
відомості, матеріали з питань, що
виникають під час державного нагляду
(контролю), відповідно до закону, а тому
діяла на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачений
нормативними актами.

Щодо висновків акту перевірки та
порушень зафіксованих в оскаржуваному
приписі слід зазначити наступне.

Колективний договір ПАТ "Укртрансгаз"
на 2013-2015 роки укладений між
Роботодавцем в особі Голови Правління
та Радою Голів Профкомів ПАТ
"Укртрансгаз" від імені трудового
колективу та зареєстрований у
встановленому порядку.

Виробничі, трудові,
соціально-економічні інтереси
працівників нафтової та газової
промисловості регламентується
Галузевою угодою між Міністерством
енергетики і вугільної промисловості
України, Національною акціонерною
компанією "Нафтогаз України" та
профспількою працівників нафтової і
газової промисловості на 2012-2014 роки як
мінімальні соціальні гарантії.

Згідно ЗУ "Про статус гірських
населених пунктів в Україні" та
Постанови КМУ "Про умови оплати праці
осіб які працюють у гірських районах"
№648 від 11.08.1995 року встановлено, що на
підприємствах, розташованих на
території населених пунктів, яким
надано статус гірських, тарифні ставки
(посадові оклади) праціваників,
визначені галузевими угодами як
мінімальні гарантії в оплаті праці,
підвищуються на 25 відсотків.

Однак в колективному договорі ПАТ
«Укртрансгаз» на 2013-2015рр., який
поширюється на працівників
Долинського ЛВ УМГ, в п. 4.3 абзац 2
встановлено умови, що погіршують
порівняно з чинним законодавством
становище працівників, а саме
передбачено, що якщо працівникам, які
працюють в структурних підрозділах,
розташованих на території населених
пунктів, що мають статус гірських,
відповідно до колективного договору,
встановлено місячні тарифні ставки
(посадові оклади), розміри яких
перевищують установлені в Галузевій
угоді більш ніж на 25 відсотків, такі
тарифні ставки (посадові оклади)
додатковому підвищенню не підлягають.
Застосування вказаного в Колективному
договорі пункту призвело до зрівняння
заробітної плати працівників
Долинського ЛВ УМГ
«Прикарпаттрансгаз» до зарплати
працівників ПАТ «Укртрансгаз», які
працюють в населених пунктах, що не
мають статусу гірського.

Пільги громадянам, яким надано статус
особи, що проживає і працює (навчається)
на території населеного пункту, якому
надано статус гірського, визначені у
ст. 6 ЗУ "Про статус гірських населених
пунктів в Україні" від 15 лютого 1995 року
№ 56/95-ВР.

Зокрема ч.1 ст.6 Закону від 15 лютого 1995
року № 56/95-ВР визначає, що умови оплати
праці осіб, які працюють у гірських
районах, встановлюються Кабінетом
Міністрів України.

За змістом п. 1 Постанови № 648 на
підприємствах, в установах,
організаціях та військових частинах,
розташованих на території населених
пунктів, яким надано статус гірських,
тарифні ставки і посадові оклади
працівників, визначені генеральною,
галузевими та регіональними угодами як
мінімальні гарантії в оплаті праці, а
також встановлені за рішенням Кабінету
Міністрів України або за його
врученням, підвищуються на 25 відсотків.

У разі коли підприємство, установа,
організація розташовані за межами
населеного пункту, якому надано
статус гірського, але мають філії,
представництва, відділення, інші
відокремлені підрозділи і робочі місця
в населених пунктах, що мають статус
гірських, тарифні ставки та посадові
оклади працівників, які постійно в них
працюють, також підлягають підвищенню
на 25 відсотків.

Заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним "роботу» (ч. 1,2 ст. 94
Кодексу законів про працю України).

Мінімальна заробітна плата - це
законодавчо встановлений розмір
заробітної плати за просту,
некваліфіковану працю, нижче якого не
може здійснюватися плати за виконану
працівником місячну, а також погодинну
норму праці (обсяг робіт). До
мінімальної заробітної плати не
включаються доплати, надбавки,
заохочувальні та компенсаційні
виплати (чч. 1, 2 ст. 95 Кодексу законів про
працю України).

За змістом ст. 97 Кодексу законів про
працю України форми і системи оплати
праці, норми праці, розцінки, тарифні
сітки, ставки, схеми посадових окладів,
умови запровадження та розміри
надбавок, доплат, премій, винагород та
інших заохочувальних, компенсаційних
і гарантійних виплат встановлюються
підприємствами, установами,
організаціями самостійно у
колективному договорі з дотриманням
норм і гарантій, передбачених
законодавством, генеральною та
галузевими (регіональними угодами).

При цьому слід враховувати, що
відповідно до п.1 Постанови № 648 на 25
відсотків підвищуються тарифні ставки
і посадові оклади працівників, які
визначені генеральною, галузевими та
регіональними угодами як мінімальні
гарантії в оплаті праці, а також
встановлені за рішенням Кабінету
Міністрів України або за його
дорученням. Якщо тарифні ставки та
оклади, що встановлені колективними
договорами, перевищують розміри, які
встановлені законодавством,
генеральною, галузевою (регіональною)
угодами, то підвищенню на 25% підлягає
лише частина тарифної ставки (окладу),
яка відповідає розміру, встановленому
законодавством, генеральною, галузевою
(регіональною) угодами.

Працівникам Долинського ЛВ УМГ
«Прикарпаттрансгаз», які працюють на
роботах з особливими природними
географічними умовами, тобто в
населеному пункті, якому надано статус
гірського, не встановлена підвищена
оплата праці. Зокрема, інженеру -
енергетику служби
енерговодопостачання ОСОБА_4, як
встановлено з витягу із штатного
розпису, з 01.12.13р. затверджено посадовий
оклад в розмірі 4818 гри. При нарахуванні
ОСОБА_4 заробітної плати, як
встановлено з особового рахунку
працівника за 2013 рік, його посадовий
оклад відповідно до вимог чинного
законодавства на 25% не підвищується.

ПАТ «Укртрансгаз» при складанні та
затвердженні штатного розпису не
враховано, що пільги громадянам, яким
надано статус особи, що проживає і
працює (навчається) на території
населеного пункту, якому надано статус
гірського, визначені у ст. 6 Закону від 15
лютого 1995 року № 56/95-ВР.

Даний факт підтверджуєть наявними в
матеріалах справи штатними розписами
працівників, зокрема Богородчанського
лінійного виробничого управління
магістральних газопроводів філії УМГ
"Прикарпаттрансгаз" (населені пункти,
яким не надано статус гірських) та
Долинського лінійного виробничого
управління магістральних газопроводів
філії УМГ "Прикарпаттрансгаз" при
порівнянні посадових окладів
працівників однієї посади та
категорії.

Відповідно до висновків Верховного
суду України від 01.07.2013р., викладених
постановах, ухвалених за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої п.1 ч.1
ст.355 Цивільного процесуального
кодексу України, за перше півріччя 2013
року, оплата праці працівників
підприємств, що розташовані на
території населених пунктів, яким
надано статус гірських, повинна
визначатись з урахуванням положень ч.1
ст.94, ч.ч. 1,2 ст.95, ст.97 КЗпП України,
ст.ст.4, 15 Закону України від 24 березня
1995 р. № 108/95-ВР "Про оплату праці".

Крім того перевіркою правомірно
встановлено порушення термінів
виплати заробітної плати працівникам
Долинського ЛВ УМГ
«Прикарпаттрансгаз». Зокрема, за
листопад 2013 року заробітна плата за
першу та другу половину місяця
виплачена 26.12.2013 року (платіжне
доручення № 4160, №4161 від 26.12.13).
Заробітна плата за першу половину
грудня 2013 року працівникам Долинського
ЛВ УМГ ПРИКАРПАТТРАНСГАЗ» виплачена
30.12.2013р.(платіжне доручення №4254 від
30.12.13р). Станом 14.01.14р. заробітна плата за
другу половину грудня 2013 року
працівникам Долинського ЛВ УМГ
«Прикарпаттрансгаз» не виплачена, що є
порушенням частини першої та другої
статті 115 КЗпП України, частини першої
статті 24 ЗУ "Про оплату праці".

Факт несвоєчасної виплати заробітної
плати працівникам Долинського ЛВ не
заперечується представниками сторін, а
тому не потребує доказуванню згідно ч.3
ст.72 КАС України.

Тому, державним інспектором праці Клим
М.І. було зазначено в акті перевірки
порушення вимог законодавства про
працю та приписом зобов'язано
начальника Долинського ЛВ УМГ
«Прикарпаттрансгаз» дотримуватись
вимог чинного законодавства.

В пункті 8 статті 7 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" зазначено, що припис -
обов'язкова для виконання у визначені
строки письмова вимога посадової особи
органу державного нагляду (контролю)
суб'єкту господарювання щодо усунення
порушень вимог законодавства. Припис
не передбачає застосування санкцій
щодо суб'єкта господарювання. Припис
видається та підписується посадовою
особою органу державного нагляду
(контролю), яка здійснювала перевірку.

У відповідності до положення про
Долинське ЛВ УМГ філії УМГ
"Прикарпаттрансгаз" ПАТ "Укратрансгаз"
воно являється структурним
підрозділом філії УМГ
"Прикарпаттрансгаз", не є юридичною
особою, проте здійснює частину функцій
Управління, а тому є суб"єктом
господарювання, якому за належністю і
направлено припис.

Щодо посилань позивача на відсутність
повноважень в начальника Долинського
ЛВУМГ на усунення порушень п.2, 3
припису, то слід зазначити, що припис
направлений керівнику філії з метою
вжиття ним заходів на усунення
порушень, однак в межах наданих йому
повноважень, а не безпосернього
виконанням ним припису.

Таким чином суд приходить до висновку,
що позовні вимоги є необгрунтованими, а
позов не підлягає до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції
України, керуючись ст. ст. 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбаченому
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя:
Шумей М.В.

Постанова складена в повному
обсязі 05.05.2014 року.