Справа № 813/2584/14
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2014-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 813/2584/14
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого - судді
з участю секретаря судового засідання
Лесняк-Іглінської Н.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові
адміністративну справу за позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до Міського комунального
господарства «Сколетеплоенерго» про
застосування заходів реагування,
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області звернулося до суду із
адміністративним позовом до Міського
комунального господарства
"Сколетеплоенерго" (далі -МКП
«Сколетеплоенерго») про застосування
Позовні вимоги мотивовані тим, що за
результатами проведеної перевірки
відповідача виявлені порушення вимог
чинних нормативно-правових актів з
охорони праці та промислової безпеки,
які створюють загрозу життю працюючих.
У зв'язку з виникненням умов, за яких
подальше продовження експлуатації
ліфтів несе ризик загрози життю
мешканців будинків та працівників
відповідача, з метою недопущення
спричинення шкоди їх життю чи здоров'ю
є передбачені Законом підстави для
зупинення ведення робіт з
налагодження, ремонту, технічного
обслуговування лінійних частин та їх
елементів систем газопостачання
природним газом, а також
газовикористовуючого обладнання
потужністю понад 100 кВ, експлуатації
лінійних частин та їх елементів систем
газопостачання природним газом, а
також газовикористовуюче обладнання
потужністю понад 100 кВТ у м.Стрию на вул.
Стрийська, 29а, вул. Волошина, 6, вул.
Івасюка, 8а, вул. Охрімовича, 29а до
усунення відповідачем порушень та
отримання у встановленому порядку
рішення суду на відновлення роботи.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала
повністю з підстав викладених у
позовній заяві, просить позов
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов визнав повністю.
Зазначив, що у підприємства відсутні
відповідні дозволи, які надають право
виконувати роботи щодо належного
обслуговування та експлуатації систем
газопостачання, однак відповідачем
вживаються передбачені законом заходи
для їх отримання. На підприємстві є
відповідальні особи за технічний стан
і безпечну експлуатацію систем
газопостачання, котрі пройшли чергову
перевірку знань, що підтверджується
витягом з протоколу №10-266 від 06.12.2012
року, а також згідно з наказом на
підприємстві створена ремонтна газова
служба по ремонту і технічному
обслуговуванню газового господарства,
до складу якої входять слюсарі, які
пройшли навчання та перевірку знань, що
підтверджується протоколом №03-75 від
07.03.2014 року. При цьому, вказав, що
опалювальний сезон закінчено згідно з
розпорядженням Сколівської РДА «Про
закінчення опалювального сезону» від
10.04.2014р. №72, робота котелень (об'єктів
підвищеної небезпеки) була зупинена,
газове обладнання опломбоване, що
підтверджено актами пломбування,
відповідно вважає, що зупинення роботи
систем газопостачання природним газом,
а також газовикористовуючого
обладнання, тобто об'єктів підвищеної
небезпеки, в міжопалювальний період за
рішенням суду недоцільно.

Дослідивши подані сторонами документи,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи, на яких
ґрунтуються позовні вимоги та
заперечення сторін, об'єктивно
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд встановив наступне:

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Законом України "Про охорону праці" від
14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначено основні
положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці, регулює
за участю відповідних органів
державної влади відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон № 2694-ХІІ).

Відповідно до статті 4 Закону № 2694-ХІІ,
державна політика в галузі охорони
праці базується, у тому числі, на
принципах пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю), визначено Законом України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (далі -
Закон № 877-V).

Наказом № 186-к Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України від 02.12.2011р.
затверджено Положення про
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі - Положення).

До повноважень територіального
управління, відповідно до частини 7
пункту 4 Положення віднесено
здійснення державного нагляду за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.

Відповідно до пункту 1.4 Положення,
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.

Відповідно до наказу територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області від 18.02.2014р. №168,
повідомлення про проведення планової
перевірки виробничих об'єктів від
21.02.2014р. № 48/9 та направлення на
проведення перевірки від 21.02.2014р. № 52/9
головним державним газотехнічним
інспектором Кравцем Богданом
Йосифовичем 11 березня 2014 року було
проведено планову перевірку
дотримання МКП «Сколетеплоенерго»
вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки,
безпечного поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення,
а також ведення робіт , пов'язаних з
геологічним вивченням надр, їх
використанням та охороною,
використанням і переробкою
мінеральної сировини.

Під час проведення перевірки були
виявлені порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
працюючих, а саме:

- на підприємстві відсутній дозвіл на
виконання робіт підвищеної небезпеки,
а саме: налагодження, ремонт, технічне
обслуговування машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки, що
зазначені у додатку 3 (лінійні частини
та їх елементи систем газопостачання
природним газом у МКП
«Сколетеплоенерго») чим порушило ст. 21
Закону України «Про охорону праці»; п. 2,
6 додатку 2 «Порядку видачі дозволів на
виконання робіт підвищеної небезпеки
та на експлуатацію (застосування)
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки», затвердженого
постановою КМУ від 26.10.11 № 1107;

- на підприємстві відсутній дозвіл
Держгірпромнагляду на експлуатацію
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки а саме: лінійні
частини та їх елементи систем
газопостачання природним газом у МКП
«Склотеплоенерго», а також
газовикористовуюче обладнання
потужністю понад 100 кВТ у м. Стрию на
вул. Стрийська, 29а, вул. Волошина, 6, вул.
Івасюка, 8а, вул. Охрімовича, 29а чим
порушило ст. 21 Закону України «Про
охорону праці»; п. 3 додатку 3 «Порядку
видачі дозволів на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки», затвердженого постановою
КМУ від 26.10.11 № 1107;

- на підприємстві не проведено
перевірку параметрів спрацювання ЗСК і
ЗЗК в січні 2014 року згідно з графіком в
ГРУ вул. Стрийська, 29а, ШРП вул.
Волошина, 6, ГРУ вул. Івасюка, 8а, ГРН вул.
Охрімовича, 29а. Відсутні записи в
експлуатаційних журналах, чим порушено
вимоги п.4.4.12 НПАОА 0.00-1.20-98 «Правила
безпеки систем газопостачання України,
затвердженого наказом
Держнаглядохоронпраці від 01.10.1998р. №254

Згідно з частиною 5 статті 4 Закону № 877-V
повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону
№ 877-V орган державного нагляду
(контролю) за наявності підстав для
повного або часткового зупинення
виробництва, (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства.

Відповідачем не подано суду доказів
усунення вказаних вище порушень.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області є обґрунтованими,
підтверджуються наявними у справі
доказами, тому даний позов підлягає
задоволенню.

Суд зазначає, що за наявності
відповідних доказів того, що обставини,
які є підставою для вжиття заходів
реагування, перестануть існувати або
будуть усунуті, відповідач може подати
відповідну заяву до суду про їх
скасування, в порядку, передбаченому
п.п. 12 та 13 ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Згідно з вимогами ч.4 ст.94 КАС України,
судові витрати у формі судового збору,
з відповідача не належить стягувати.

Керуючись статтями. 7-14, 69-71, 86, 94, 159, 160-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов задовольнити
повністю.

Зобов'язати відповідача - Міське
комунальне господарство
«Сколетеплоенерго» (місцезнаходження:
Львівська область, м.Сколе, вул.
Стрийська, 29, 82600) невідкладно зупинити
ведення робіт з налагодження, ремонту,
технічного обслуговування лінійних
частин та їх елементів систем
газопостачання природним газом, а
також газовикористовуючого обладнання
потужністю понад 100 кВт; експлуатації
лінійних частин та їх елементів систем
газопостачання природним газом, а
також газовикористовуюче обладнання
потужністю понад 100 кВт на вул.
Стрийська, 29а, вул. Волошина, 6, вул.
Івасюка, 8а, вул. Охрімовича, 29а в м.Сколе
до усунення відповідачем зазначених в
акті перевірки № 10-7/15 від 13.03.2014р.
порушень та отримання у встановленому
порядку рішення суду на відновлення
роботи.

Апеляційну скаргу на постанову суду
першої інстанції може бути подано
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови, виготовленої в
повному обсязі. Апеляційна скарга
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Кузан Р.І.