Справа № 9104/178492/12
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.04.2014р.
Справа № 9104/178492/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді

Левицької Н.Г.,

судді

Обрізка І.М.,

судді

Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області, м.Надвірна
Надвірнянського району
Івано-Франківської області

на постанову Надвірнянського
районного суду Івано-Франківської
області від 23.10.2012р. у справі №0911/2690/2012

за позовом ОСОБА_1, с.Пнів
Надвірнянського району
Івано-Франківської області

до управління Пенсійного фонду України
в Надвірнянському районі
Івано-Франківської області, м.Надвірна
Надвірнянського району
Івано-Франківської області

про визнання дій неправомірними та
перерахунок пенсії з врахуванням
пільгового стажу, -

ВСТАНОВИВ:

07.09.2012р. позивач: ОСОБА_1 звернувся до
Надвірнянського районного суду
Івано-Франківської області з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними та
перерахунок пенсії з врахуванням
пільгового стажу, просив визнати
неправомірною відмову управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням пільгового обчислення
стажу; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області зарахувати
у пільговому обчисленні (зарахувавши
кожен рік роботи за один рік і шість
місяців) період роботи ОСОБА_1, як
трудовий стаж, вироблений в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі та період з 27.02.1976р. по
29.09.1997р. - як трудовий стаж, вироблений в
районах Крайньої Півночі; зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області зробити
перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1
з врахуванням пільгового обчислення
стажу з березня 2003р. (з моменту
призначення пенсії).

Ухвалою Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від
23.10.2012р. у справі №0911/2690/2012 позовні
вимоги ОСОБА_1 за період з 01.01.2003р. по
06.03.2012р. включно залишено без розгляду.

Постановою Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від
23.10.2012р. у справі №0911/2690/2012
адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено частково, визнано
неправомірною відмову управління
Пенсійного Фонду України в
Надвірнянському районі в перерахунку
пенсії з врахуванням пільгового стажу
ОСОБА_1; зобов'язано управління
Пенсійного Фонду України в
Надвірнянському районі зарахувати в
пільговому обчисленні період роботи
ОСОБА_1 з 27.02.1976р. по 05.08.1986р., 09.10.1986р. по
13.05.1990р., з 06.03.1991р. по 01.12.1994р. як трудовий
стаж, вироблений в районах Крайньої
Півночі, зарахувавши один рік роботи за
один рік шість місяців; зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області зробити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
врахуванням пільгового стажу з 07.03.2012р.;
в решті позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, його оскаржив відповідач:
управління Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області, який у
поданій апеляційній скарзі,
посилаючись на те, що при винесенні
даного рішення судом неповністю
з'ясовано обставини, які мають значення
для справи, висновки суду не
відповідають обставинам справи та
порушено норми матеріального та
процесуального права, просив скасувати
оскаржувану постанову,
адміністративний позов ОСОБА_1
залишити без розгляду. Доводи
апеляційної скарги обґрунтовано тим,
що пільгове обчислення стажу роботи в
районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, проводиться з 01.03.1960р.
по 01.01.1991р. у півторакратному розмірі
при укладенні строкових трудових
договорів на п'ятирічний термін.

Особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, тому
колегія суддів, керуючись вимогами
ст.197 КАС України, вважає можливим
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таку може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у
справі, перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги
у їх сукупності, колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку про те, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню, оскаржувану
постанову суду першої інстанції слід
залишити без змін, з огляду на наступне:

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами, ОСОБА_1
працював в ВАТ "Севертрубопроводстрой"
з 27.02.1976р. по 05.08.1986р. повний робочий день
в районах Крайньої Півночі на посадах
машиніст бульдозера, шофера в
спеціалізованому управлінні №21 та №11,
що підтверджується довідками, які
уточнюють особливий характер праці чи
умов праці, необхідних для призначення
пільгової пенсії, і яка підтверджує
постійну зайнятість на пільговій
роботі, виданій ВАТ
"Севертрубопроводстрой" 10.07.2012р. №06а/306,
06а/307 (а.с.22-23), з 09.10.1986р. по 13.05.1990р., з
06.03.1991р. по 01.12.1994р. в
Івано-Франківському управлінні
бурових робіт вахтовим методом в
районах Крайньої Півночі на посаді
машиніст бульдозера, що
підтверджується довідкою, яка уточнює
особливий характер праці чи умов праці,
необхідних для призначення пільгової
пенсії, і яка підтверджує постійну
зайнятість на пільговій роботі,
виданій Прикарпатським управлінням
бурових робіт №10-42 від 28.04.2012р. (а.с.17).

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації
прав людини, п.4 ч.1 Європейської
Соціальної хартії та ч.3 ст.46
Конституції України випливає, що кожна
особа похилого віку має право на
справедливу і задовільну винагороду,
соціальний захист за роки важкої праці
та шкідливих робіт, яка є основним
джерелом існування для них самих та
їхніх сімей.

Відповідно до вимог ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно із вимогами п.5 розділу XV
Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" (далі - Закон
№1058-IV), період роботи до 01.01.1991р. в
районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР,
а також на острові Шпіцберген,
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 01.01.1991р.

Пільгове обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювали
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від
10.02.1960р. "Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі" (далі - Указ),
Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від
10.02.1960р. №148 "Про порядок застосування
Указу Президії Верховної Ради Союзу
РСР від 10.02.1960р. "Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі" (далі - Постанова), Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від
26.09.1967р. "Про розширення пільг для осіб,
які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі".

Колегія суддів апеляційного суду
звертає увагу на те, що пільгове
обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами (абз.3 п.5 розділу XV Прикінцевих
положень Закону №1058-IV).

Відповідно до вимог пп."б" п.7 "Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою
Правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005р. №22-1, за період роботи до 01.01.1991р.
на Крайній Півночі чи в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі колишнього Союзу РСР, а також
на острові Шпіцберген надаються
договори або інші документи, що
підтверджують право працівника на
пільги, передбачені для осіб, які
працювали в районах Крайньої Півночі
чи місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі.

Виходячи із системного аналізу
наведених норм права випливає, що
трудовий договір є не єдиним
документом, який може підтверджувати
роботу в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі.

Періоди трудової діяльності та інші
періоди, що враховувалися до стажу
роботи для призначення пенсії до
набрання чинності цим Законом,
зараховуються до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло раніше (ч.4 ст.24
Закону №1058-IV).

Відповідно до вимог ст.62 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 1 "Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993р. №637 встановлено, що за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

В трудовій книжці позивача наявні всі
необхідні записи (а.с.9-12) про його
роботу в районі Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі у спірні періоди.

Загалом, слід відмітити, що у спірні
періоди позивач працював у
місцевостях, які відповідно до
постанови Ради Міністрів СРСР від
10.11.1967р. №1029 "Про порядок застосування
Указу Президії Верховної Ради СРСР від
26.09.1967р. "Про розширення пільг для осіб,
що працюють у районах Крайньої Півночі
та у місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі", є районами
Крайньої Півночі, що є беззаперечним
фактом.

Підпунктом "д" п.5 Указу передбачено, що
"робітникам, які переводяться,
направляються або запрошуються на
роботу в райони Крайньої Півночі і в
місцевості, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, з інших
місцевостей держави, на умовах
укладення ними трудових договорів на
роботу в цих районах на строк 5 років, а
на островах Північного Льодовитого
океану - два роки, надавати додаткові
наступні пільги: зараховувати один рік
роботи в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, за один рік і
шість місяців при обчисленні стажу,
який дає право на отримання пенсії за
віком і по інвалідності. Пільги, які
передбачені цією статтею, надаються
також особам, які прибули в райони
Крайньої Півночі і в місцевості, які
прирівнюються до районів Крайньої
Півночі, за власним бажанням і які
уклали строковий договір про роботу в
цих районах".

Пунктом 3 Постанови передбачено, що
працівникам, які користуються в даний
час пільгами, кожний рік роботи в
районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, до 01.03.1960р.
зараховувати за два роки роботи при
розрахунку стажу для отримання пенсії
за віком, по інвалідності і за вислугу
років, а після 01.03.1960р. - за один рік і
шість місяців роботи при обрахуванні
стажу для отримання пенсії за віком і
по інвалідності.

Таким чином, враховуючи відомості
трудової книжки та відповідних
довідок, що підтверджують стаж роботи
та отримувані пільги під час роботи
позивача в районі Крайньої Півночі та у
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, є достатні підстави
для зарахування йому до пільгового
трудового стажу періоди роботи з
27.02.1976р. по 05.08.1986р., 09.10.1986р. по 13.05.1990р., з
06.03.1991р. по 01.12.1994р. з розрахунку за
кожний рік - один рік і шість місяців.

Посилання відповідача на те, що пільги,
встановлені вказаними нормативними
актами, не розповсюджуються на
позивача, оскільки останній не надав
укладених з роботодавцем строкових
трудових договорів є безпідставними,
так як факт укладання трудового
договору з роботодавцем
підтверджується записами у трудовій
книжці, а також відповідними довідками,
що згідно із п.5 розділу XV "Прикінцевих
положень" Закону №1058-IV є достатніми
документами для перерахунку пенсії.

Враховуючи викладене, на підставі
повно та всебічно встановлених
обставин у справі, з урахуванням вимог
вищевказаних нормативно-правових
актів, апеляційний суд приходить до
висновку про те, що суд першої
інстанції прийшов до обґрунтованого
висновку, що записи у трудовій книжці
та наявні в матеріалах справи докази
підтверджують стаж роботи позивача в
районі Крайньої Півночі та у
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, а також поширення дії
Указу та Постанови на нього, що дає
останньому право на перерахунок пенсії
із зарахуванням до пільгового
трудового стажу спірних періодів
роботи з розрахунку один рік за один
рік і шість місяців.

Згідно із вимогами ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів Львівського апеляційного
адміністративного суду приходить до
висновку про те, що судом першої
інстанції прийнято законне та
обґрунтоване рішення з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, апеляційна скарга висновків
суду першої інстанції не спростовує,
відтак задоволенню не підлягає.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ст.ст.160, ст.ст.195, 197,
198, 200, 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області, м.Надвірна
Надвірнянського району
Івано-Франківської області на
постанову Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від
23.10.2012р. у справі №0911/2690/2012 за позовом
ОСОБА_1, с.Пнів Надвірнянського району
Івано-Франківської області до
управління Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області, м.Надвірна
Надвірнянського району
Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними та
перерахунок пенсії з врахуванням
пільгового стажу, - залишити без
задоволення.

2. Постанову Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від
23.10.2012р. у справі №0911/2690/2012 за позовом
ОСОБА_1, с.Пнів Надвірнянського району
Івано-Франківської області до
управління Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області, м.Надвірна
Надвірнянського району
Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними та
перерахунок пенсії з врахуванням
пільгового стажу, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.Г.
Левицька

Суддя
І.М.
Обрізко

Суддя
В.П.
Сапіга