Справа № 804/16468/13-а
Суддя: Барановський Роман Анатолійович
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 р. Справа № 804/16468/13-а
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі судді
Барановського Р.А., розглянувши в
порядку скороченого провадження
адміністративний позов Головного
управління державної служби України з
надзвичайних ситуацій у
Дніпропетровській області до
Приватного підприємства ВКФ "Карат"
про застосування заходів реагування , -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Дніпропетровській області звернулось
до Дніпропетровського окружного
адміністративного суду із
адміністративним позовом до
Приватного підприємства ВКФ "Карат", у
якому просить застосувати заходи
реагування у вигляді повного зупинення
роботи підприємства, а саме
експлуатації приміщень ПП ВКФ "Карат"
за адресою: м. Дніпропетровськ, вул.
Панікахи, 2 до повного усунення
порушень.

Позовні вимоги мотивовані наявністю
загрози виникнення пожежі чи іншої
небезпечної ситуації, що загрожує
життю та/або здоров'ю людей, у зв'язку із
протиправною бездіяльністю
відповідача у вигляді неусунення ПП
ВКФ "Карат" порушень пожежної та
техногенної безпеки при експлуатації.

Заперечень на позов або доказів
підтвердження усунення відповідачем
наявних порушень законодавства з
питань пожежної та техногенної безпеки
до суду не надано.

Дослідивши матеріали справи, судом
встановлено наступне.

Відповідно до підп. 57 п. 4 Положення про
Державну службу України з надзвичайних
ситуацій, затвердженого Указом
Президента №20/2013 від 16.01.2013 року на
Державну службу України з надзвичайних
ситуаційпокладено завдання
організовувати та проводити перевірки
додержання вимог законодавства у
сферах цивільного захисту, техногенної
та пожежної безпеки, організації
виконання заходів щодо захисту
населення і територій від надзвичайних
ситуацій техногенного та природного
характеру на підприємствах, в
установах, організаціях, що входять до
складу залізничного, автомобільного,
авіаційного, морського та річкового
транспорту, на базах, складах,
арсеналах зберігання та у місцях
виробництва, утилізації
ракетно-артилерійського озброєння,
компонентів рідкого ракетного палива.

У період з 20.11.2013 по 21.11.2013 відповідно до
вимог Кодексу цивільного захисту
України, статті 5 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» та наказу начальника
Дніпропетровського міського
управління Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у
Дніпропетровській області від 18.10.2013 №
37 старшим інспектором першої державної
пожежно-рятувальної частини восьмого
державного пожежно-рятувального
загону Головного управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Дніпропетровській областіпроведено
планову перевірку ПП ВКФ "Карат" за
адресою: м. Дніпропетровськ, вул.
Панікахи, 2 з метою додержання
(виконання) вимог законодавства у
сферах пожежної та техногенної
безпеки, цивільного захисту.

Суб'єкт господарювання ПП ВКФ "Карат", з
урахуванням затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 29
лютого 2012 року № 306 критеріїв розподілу
суб'єктів господарювання за ступенями
ризику його господарської діяльності,
віднесений до високого ступеню ризику.

Актом перевірки ПП ВКФ "Карат" щодо
додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної та
техногенної безпеки, цивільного
захисту від 21.11.2013 № 526 встановлено
порушення Кодексу цивільного захисту
України № 5403-VI, Правил пожежної безпеки
в Україні, затверджених наказом МНС
України № 126 від 19.10.2004, зареєстрованих
у Міністерстві юстиції України 04.11.2004
за №1480/10009, Державних будівельних норм
України «Інженерне обладнання
будинків і споруд. Системи
протипожежного захисту», затверджено
наказом Мінрегіонбуду України від
22.12.2010 № 537, «Правила улаштування
електроустановок», Правил будови
електроустановок. Електрообладнання
спеціальних установок, а саме:

-приміщення складу не обладнано
автоматичною пожежною сигналізацією з
виводом сигналу від
приймально-котрольного приладу
установки автоматичної пожежної
сигналізації на пульт
централізованого пожежного
спостереження (п.6.1.2, 6.1.28 Правил
пожежної безпеки в Україні,
затверджених наказом МНС України № 126
від 19.10.2004, зареєстрованих у
Міністерстві юстиції України 04.11.2004 за
№1480/10009, Табл.1, п.14.2, п.14.3 Державних
будівельних норм України "Інженерне
обладнання будинків і споруд. Системи
протипожежного захисту", затверджених
наказом Мінрегіонбуду України від
22.12.2010 № 537 ); (пропонується до виконання
з 2012р.)

-не проведені заміри опору ізоляції
електричних мереж (п.5.1.34 Правил
пожежної безпеки в Україні,
затверджених наказом МНС України № 126
від 19.10.2004, зареєстрованих у
Міністерстві юстиції України 04.11.2004 за
№1480/10009 ); (пропонується до виконання з
2012р.)

-відсутнє заземлення
електрообладнання відповідно до вимог
розділів «Правил улаштування
електроустановок» (п.5.1.32 Правил
пожежної безпеки в Україні,
затверджених наказом МНС України № 126
від 19.10.2004, зареєстрованих у
Міністерстві юстиції України 04.11.2004 за
№1480/10009 ); (пропонується до виконання з
2012р.)

-не пройдено керівником або
відповідальною особою спеціального
навчання з питань пожежно - технічного
мінімуму (п.3.19 Правил пожежної безпеки
в Україні, затверджених наказом МНС
України № 126 від 19.10.2004, зареєстрованих
у Міністерстві юстиції України 04.11.2004
за №1480/10009 ); (пропонується до виконання
з 2012р.)

-не проведено технічне обслуговування
наявних вогнегасників (п.6.4.18 Правил
пожежної безпеки в Україні,
затверджених наказом МНС України № 126
від 19.10.2004, зареєстрованих у
Міністерстві юстиції України 04.11.2004 за
№1480/10009); (пропонується до виконання з
2012р.)

-приміщення складу не обладнано
протипожежною інструкцією в якій
повинно вказувати відповідний
протипожежний режим, щодо
вищевказаного приміщення (п.3.3, 3.4
Правил пожежної безпеки в Україні,
затверджених наказом МНС України № 126
від 19.10.2004, зареєстрованих у
Міністерстві юстиції України 04.11.2004 за
№1480/10009 );

-приміщення складу не забезпечене
відповідними знаками безпеки згідно
ДСТУ ISO 6309:2007 (п.3.8 Правил пожежної
безпеки в Україні, затверджених
наказом МНС України № 126 від 19.10.2004,
зареєстрованих у Міністерстві юстиції
України 04.11.2004 за №1480/10009 );

-з робітниками не проведено
протипожежний інструктаж під розпис у
журналі (п.3.18 Правил пожежної безпеки в
Україні, затверджених наказом МНС
України № 126 від 19.10.2004, зареєстрованих
у Міністерстві юстиції України 04.11.2004
за №1480/10009 );

-для будівлі складу не визначена
категорія щодо пожежної небезпеки а
також класу зони (п.4.2.7 Правил пожежної
безпеки в Україні, затверджених
наказом МНС України № 126 від 19.10.2004,
зареєстрованих у Міністерстві юстиції
України 04.11.2004 за №1480/10009 ).

Так, приписом № 1009 від 28.11.2012р. про
усунення порушень вимог законодавства
у сферах пожежної, техногенної безпеки,
цивільного захисту, терміни усунення
порушень до 25.12.2012р. У матеріалах справи
відсутні докази оскарження ПП ВКФ
"Карат" даного припису.

Станом на 21.01.2013р. зазначені порушення
відповідачем не усунуті.

Відповідно до ст. 3 Конституції України
людина, її життя і здоров'я, честь і
гідність, недоторканність і безпека
визнаються в Україні найвищою
соціальною цінністю.

Відповідно до пп. 63 п. 4 Положення про
Головне управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Дніпропетровській області
затвердженого наказом ДСНС України № 3
від 04.02.2013 року: Головне управління
відповідно до покладених на нього
завдань на відповідній території
здійснює безпосередньо та через
підпорядковані підрозділи нагляд
(контроль) за додержанням і виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки та цивільного
захисту місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами і організаціями усіх форм
власності, іншими суб'єктами
господарювання, а також громадянами
України, іноземцями та особами без
громадянства.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» державний нагляд
(контроль) -діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі -органи
державного нагляду (контролю) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

У відповідності до пп. 12 ч. 1 ст. 67
Кодексу цивільного захисту України до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить
звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежо - небезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до ч. 1 ст. 68 Кодексу
цивільного захисту України посадові
особи центрального органу виконавчої
влади, який здійснює державний нагляд у
сфері техногенної та пожежної безпеки,
у разі порушення вимог законодавства з
питань техногенної та пожежної
безпеки, у тому числі невиконання їх
законних вимог, зобов'язані
застосовувати санкції, визначені
законом.

Згідно з ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного
захисту України у разі встановлення
порушення вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, що
створює загрозу життю та здоров'ю
людей, посадові особи центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сферах техногенної
та пожежної безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежо - небезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Відповідно до п. 3 ст. 55 Кодексу
цивільного захисту України
забезпечення пожежної безпеки суб'єкта
господарювання покладається на
власників та керівників таких
суб'єктів господарювання.

Як встановлено ст. 70 Кодексу цивільного
захисту України підставою для
звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є,
зокрема, недотримання вимог пожежної
безпеки, визначених цим Кодексом,
іншими нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами.

Повне або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Відповідно до п. 3 ст. 55 Кодексу
цивільного захисту України
забезпечення пожежної безпеки суб'єкта
господарювання покладається на
власників та керівників таких
суб'єктів господарювання.

Відповідно до підпунктів 21, 23 пункту 1
статті 20 Кодексу цивільного захисту
України на суб'єкта господарювання
покладається обов'язок:

забезпечення виконання вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, а також виконання
вимог приписів, постанов та
розпоряджень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сферах техногенної
та пожежної безпеки;

здійснювати заходи щодо впровадження
автоматичних засобів виявлення та
гасіння пожеж і використання для цієї
мети виробничої автоматики.

Відповідно до п. 1 ст. 8 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» орган державного нагляду
(контролю) в межах повноважень,
передбачених законом, під час
здійснення державного нагляду
(контролю) має право: надавати
(надсилати) суб'єктам господарювання
обов'язкові для виконання приписи про
усунення порушень і недоліків.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» суб'єкт господарювання під
час здійснення державного нагляду
(контролю) зобов'язаний: виконувати
вимоги органу державного нагляду
(контролю) щодо усунення виявлених
порушень вимог законодавства.

Таким чином, за відсутності заперечень
на позов або доказів підтвердження
усунення відповідачем наявних
порушень законодавства з питань
пожежної та техногенної безпеки, суд
приходить до висновку, що
адміністративний позов Головного
управління державної служби України з
надзвичайних ситуацій у
Дніпропетровській області до
Приватного підприємства ВКФ "Карат"
про застосування заходів реагування -
підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Застосувати заходи реагування у
вигляді повного зупинення роботи
підприємства, а саме експлуатації
приміщень ПП ВКФ "Карат" за адресою: м.
Дніпропетровськ, вул. Панікахи, 2 до
повного усунення порушень.

Копію постанови направити сторонам по
справі.

Постанова підлягає негайному
виконанню відповідно до ч.6 ст.183-2 та ч.1
ст. 256 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови апеляційної скарги, з
подачею її копії відповідно до
кількості осіб, які беруть участь у
справі. Постанова, прийнята у
скороченому провадженні, крім її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя Р.А. Барановський