Справа № 2-а-291/11/1424
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-291/11/1424

Категорія: 10.3.3 Головуючий в 1 інстанції:
Волкова Олена Іванівна Одеський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Романішина В.Л., Запорожана Д.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Одесі апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області на
постанову Южноукраїнського міського
суду Миколаївської області від 01
квітня 2011 року по справі за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області про визнання
протиправною бездіяльність та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області про
визнання протиправною бездіяльність
та зобов'язання вчинити певні дії.

Южноукраїнським міським судом
Миколаївської області від 01 квітня 2011
року ухвалено постанову про часткове
задоволення позову.

Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області ради провести
перерахунок та виплатити позивачці
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до ст. 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності за
витратами, зумовленими народженням та
похованням», виходячи з розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
Законом України «Про державний бюджет
України»за період з 15 серпня 2010 року по
15 лютого 2011 року.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, управління
праці та соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області подало
апеляційну скаргу, в якій зазначає про
невідповідність висновків суду
обставинам справи. При цьому апелянт
вважає, що судом допущено порушення
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи по суті.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку
про наявність підстав для її
задоволення.

Судом першої інстанції встановлено що
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народила доньку
ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом
про народження серії НОМЕР_1 (а.с.10).

23.12.2010 року позивачка звернулась до
відповідача із заявою про призначення
допомоги у зв'язку з вагітністю та
пологами, допомоги при народженні
дитини та допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. На підставі наданих документів їй
була виплачена допомога при народженні
дитини з 16.09.2008 року по 19.01.2009 року у
розмірі 4800 гривень, та з 20.01.2009 року по
30.11.2009 року в розмірі 620 гривень
щомісячно.

Законом про державний бюджет
затверджуються повноваження на
реалізацію у відповідному році
державних програм і заходів та
здійснення платежів із конкретною
метою.

Одним із принципів бюджетної системи
України Бюджетним кодексом України
визначено збалансованість, виходячи з
якого повноваження щодо здійснення
витрат бюджету повинні відповідати
обсягу надходжень до бюджету на
відповідний бюджетний період.

2007 року, виходячи з реальних фінансових
ресурсів, було враховано потребу в
коштах для реалізації положень Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" в обсязі, необхідному для
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку в
розмірі, передбаченому Законом України
"Про Державний бюджет України на 2007
рік".

2007 року коштів для виплати такої
допомоги у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років
передбачено не було.

Відповідно до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" враховано
кошти для забезпечення виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірах, передбачених змінами,
внесеними до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01.01.08 - 50 відсотками, з
01.01.09 -75 відсотками, з 01.01.10-100 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї у розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130 гривень.

Органи праці та соціального захисту
населення здійснюють виплату
зазначеної допомоги у розмірах,
передбачених законодавством та у межах
коштів, виділених на ці цілі.

Статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції до
28 грудня 2007 року) передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Проте, Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», який набрав чинності з
01 січня 2008 року, частину 1 ст.15
вищезазначеного Закону було викладено
в новій редакції, відповідно до якої,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Зазначений Закон України не
скасований, Конституційним Судом
України в частині викладення в новій
редакції частини першої ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» неконституційним не визнаний,
а тому є чинним.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

На підставі наведених вище положень
чинного законодавства України, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку
про те, що в даному випадку,
відповідачем обґрунтовано було
відмовлено позивачці у виплаті їй
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» (в
редакції від 28 грудня 2007 року).

Таким чином, враховуючи, що судом
першої інстанції при вирішенні справи
порушені норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, а також те, що висновки суду не
відповідають обставинам справи,
колегія суддів, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202
КАС України вважає необхідним
скасовуючи постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позову
ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області - задовольнити.

Постанову Южноукраїнського міського
суду Миколаївської області від 01
квітня 2011 року - скасувати та прийняти
нову постанову.

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області про визнання
протиправною бездіяльність та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
негайно після її підписання та може
бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України на
протязі двадцяти днів з часу отримання
сторонами копії судового рішення.

Суддя - доповідач:

Судді: