Справа № 815/2198/14
Суддя: Марин П. П.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2198/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Марина П.П.

секретар судового засідання Борцова
С.І.

за участю сторін:

від позивача: Микулінська В.Є. (за
довіреністю);

від відповідача: Пасічняк Л.П. (за
довіреністю);

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Прокурора Овідіопольського
району Одеської області до Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області, за участю
третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача Будівельний
кооператив «ПМК», Великодолинська
селищна рада Овідіопольського району
про скасування реєстрації декларації
№ОД9 від 25.11.2011 року, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Овідіопольського району
Одеської області звернувся до
Одеського окружного адміністративного
суду з позовом до Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, за участю третіх
осіб, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача Будівельний кооператив
«ПМК», Великодолинська селищна рада
Овідіопольського району та, з
урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог, просив скасувати
реєстрацію декларації про готовність
об'єкта до експлуатації за №ОД9
від 25.11.2011 року Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, яка подана
Будівельним кооперативом «ПМК» щодо
об'єкта нерухомості - виробничі та
невиробничі будівлі та споруди, що
знаходяться за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що підставою для
реєстрації декларації про готовність
об'єкта до експлуатації від 25.11.2011 року
№ОД9 стала ухвала
Овідіопольського районного суду
Одеської області від 10.11.2011 року по
справі №2-2035/11, відповідно до якої
визнано мирову угоду, укладену між
ОСОБА_4 та Будівельним кооперативом
«ПМК», за якою за БК «ПМК» визнано право
власності на нерухоме майно у вигляді
виробничих та невиробничих будівель і
споруд, що розташовані за адресою:
АДРЕСА_1. Але, у зв'язку з тим, що ухвалою
апеляційного суду Одеської області від
26.03.2013 року скасовано вищенаведену
ухвалу Овідіопольського районного
суду Одеської області та справу
направлено до суду першої інстанції
для продовження розгляду, за
результатами якого ухвалою від 13.05.2013
року позовну заяву ОСОБА_4 до
Будівельного кооперативу «ПМК» про
визнання права власності на самочинно
збудоване майно залишено без розгляду,
обставини, які слугували підставою для
реєстрації декларації, відсутні, а тому
позивач просить суд скасувати
реєстрацію декларації про готовність
об'єкта до експлуатації за №ОД9
від 25.11.2011 року Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, яка подана
Будівельним кооперативом «ПМК» щодо
об'єкта нерухомості - виробничі та
невиробничі будівлі та споруди, що
знаходяться за адресою: АДРЕСА_1.

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримала та просила
суд задовольнити його у повному обсязі,
посилаючись на обставини, викладені у
позовній заяві та уточненнях.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти заявленого
адміністративного позову заперечував
з підстав, викладених у запереченнях
(а.с.38-40), у судовому засіданні зазначив,
що позовні вимоги є необґрунтованими,
оскільки під час перевірки повноти
даних у поданій декларації відповідно
до Порядку прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів
встановлено, що подана декларація
відповідає нормам чинного
законодавства, підстав для повернення
декларації на доопрацювання у
Інспекції ДАБК в Одеській області не
існувало, а тому відповідач під час
реєстрації декларації про готовність
об'єкта до експлуатації за №ОД9
від 25.11.2011 року діяв у межах повноважень
та у спосіб, передбачений діючим
законодавством, а тому позовні вимоги
задоволенню не підлягають.

Представники третіх осіб до судового
засідання не з'явились, про день, час та
місце проведення судового засідання
повідомлялись, письмових пояснень не
надали.

Заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
наявні в справі письмові докази,
оцінивши їх за власним внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді справи, суд встановив
наступні факти та обставини.

Ухвалою Овідіопольського
районного суду Одеської області від
10.11.2011 року по справі №2-2035/11 визнано
мирову угоду, укладену між ОСОБА_4 та
Будівельним кооперативом «ПМК», за
якою за БК «ПМК» визнано право
власності на нерухоме майно у вигляді
виробничих та невиробничих будівель і
споруд, що розташовані за адресою:
АДРЕСА_1, і позначені на плані: під літ.
«А» - прохідна, площею 14,1 кв. м, під літ
«Б» - побутова, площею 4,5 кв. м, під літ.
«В» - навіс, площею 102,0 кв. м, під літ «Г» -
вбиральня, площею 10,3 кв. м, під літ. «Д» -
склад, площею 813,0 кв. м, під літ. «Е» -
кузня, площею 87,8 кв. м, під літ. «Ж» -
цех-навіс, площею 258,3 кв. м, під літ. «З» -
котельня, площею 116,9 кв. м, під літ.
«И,и,и1» - склади гаражу з оглядовими
ямами, площею 466,2 кв. м, під літ.
«К,к1,к2,к3» - адміністративна будівля,
площею 233,1 кв. м, під літ. «М» - побутові
приміщення, площею 106,0 кв. м, під літ. «Л»
- столярний цех, площею 354,6 кв. м, під літ.
«О» - трансформаторна, площею 29,9 кв. м,
під літ. «П» - сушильня, площею 113,8 кв. м,
під літ. «Р» - розпилювальний цех,
площею 718,2 кв. м, під літ. «С» - склад,
площею 445,7 кв. м, під літ «Т» - склад,
площею 450,0 кв. м, під літ. «У» - склад,
площею 746,1 кв. м, під літ. «Ф» - склад,
площею 713,8 кв. м, під літ. «Х» - підсобна
будівля, площею 30,8 кв. м, під літ. «Ц» -
підсобна будівля, площею 9,4 кв. м, під
літ. «Ч» - вольєр, площею 18,2 кв. м, під
літ. «Ш» - склад, площею 1853,4 кв. м, під літ
«Щ» - склад, площею 313,4 кв. м, під літ. «Ю»
- склад, площею 929,9 кв. м, під літ. «Я» -
навіс, площею 18,7 кв. м, під літ. «Ш1» -
склад, площею 402,8 кв. м, №№1-10,І - споруди;
Будівельний кооператив «ПМК» виплачує
ОСОБА_4 грошову компенсацію у розмірі
5390200,00 грн., провадження у даній справі
закрито (а.с.16-18).

Судом встановлено, що Інспекцією
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області 25.11.2011 року
за номером №ОД9, на замовлення
Будівельного кооперативу «ПМК»,
зареєстровано Декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації
«будівництво виробничих і
невиробничих будівель та споруд за
адресою: АДРЕСА_1, категорія складності
- 2, код №1252.8» (а.с.23-29).

Не погоджуючись з ухвалою
Овідіопольського районного суду
Одеської області від 10.11.2011 року по
справі №2-2035/11, Прокурор
Овідіопольського району Одеської
області в інтересах держави в особі
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, звернувся з
апеляційною скаргою до апеляційного
суду Одеської області.

Ухвалою апеляційного суду Одеської
області від 26.03.2013 року апеляційну
скаргу Прокурора Овідіопольського
району Одеської області в інтересах
держави в особі Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області задоволено, ухвалу
Овідіопольського районного суду
Одеської області від 10.11.2011 року по
справі №2-2035/11 скасовано, справу
передано до суду першої інстанції для
продовження розгляду (а.с.13-15).

13.05.2013 року ухвалою Овідіопольського
районного суду Одеської області
позовну заяву ОСОБА_4 до Будівельного
кооперативу «ПМК» про визнання права
власності на самочинно збудоване майно
залишено без розгляду (а.с.12).

Згідно Указу Президента України від
08.04.2011р. №439/2011 «Про затвердження
Положення про Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України», Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України (Держархбудінспекція України)
є центральним органом виконавчої
влади, діяльність якого спрямовується
і координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України, входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, контролю у сфері
житлово-комунального господарства.

Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності та
забезпечення сталого розвитку
територій з урахуванням державних,
громадських та приватних інтересів
встановлює Закон України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
та відповідальність юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців (суб'єктів
містобудування) за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності
визначає Закон України "Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності".

Державна архітектурно-будівельна
забезпечує реалізацію державної
політики з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
контролю у сфері житлово-комунального
господарства. Державна
архітектурно-будівельна інспекція
відповідно до покладених на неї
завдань здійснює контроль за
виконанням приписів про усунення
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів та правил,
у сфері житлово-комунального
господарства; проводить перевірки
відповідності виконання підготовчих
та будівельних робіт, будівельних
матеріалів, виробів і конструкцій, що
застосовуються у будівництві, вимогам
державних стандартів, будівельних норм
і правил, технічним умовам,
затвердженим проектним вимогам,
рішенням; розглядає справи про
правопорушення у сферах містобудівної
діяльності, житлово-комунального
господарства з прийняттям відповідних
рішень.

Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області утворена згідно з
Постановою Кабінету Міністрів України
«Про утворення територіальних органів
Державної архітектурно-будівельної
інспекції» від 23.05.2011р. №549.

Відповідно до ст.26 ЗУ «Про регулювання
містобудівної діяльності», забудова
територій здійснюється шляхом
розміщення об'єктів будівництва.

Суб'єкти містобудування зобов'язані
додержуватися містобудівних умов та
обмежень під час проектування і
будівництва об'єктів.

Виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради вживає заходів щодо
організації комплексної забудови
територій відповідно до вимог цього
Закону.

Право на забудову земельної ділянки
реалізується її власником або
користувачем за умови використання
земельної ділянки відповідно до вимог
містобудівної документації.

Проектування та будівництво об'єктів
здійснюється власниками або
користувачами земельних ділянок у
такому порядку: 1) отримання замовником
або проектувальником вихідних даних; 2)
розроблення проектної документації та
проведення у випадках, передбачених
статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3)
затвердження проектної документації; 4)
виконання підготовчих та будівельних
робіт; 5) прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів; 6)
реєстрація права власності на об'єкт
містобудування.

Відповідно до ч.1 ст.35 ЗУ «Про
регулювання містобудівної
діяльності», після набуття права на
земельну ділянку замовник може
виконувати підготовчі роботи,
визначені будівельними нормами,
державними стандартами і правилами,
крім винесення інженерних мереж та
видалення зелених насаджень, з
повідомленням органу державного
архітектурно-будівельного контролю.

Згідно ч.1 ст. 39 ЗУ «Про регулювання
містобудівної діяльності», прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів, що належать до I - III категорій
складності, та об'єктів, будівництво
яких здійснювалося на підставі
будівельного паспорта, здійснюється
шляхом реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

Форма декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, порядок її
подання і реєстрації визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Порядку прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
квітня 2011 року №461(в редакції діючій на
момент виникнення спірних
правовідносин), прийняття в
експлуатацію об'єктів, що належать до I -
III категорії складності, та об'єктів,
будівництво яких здійснено на підставі
будівельного паспорта, проводиться
шляхом реєстрації Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
та її територіальними органами (далі -
Інспекція) поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації (далі - декларація).

Відповідно до п.17 Порядку реєстрація
декларації здійснюється з дотриманням
вимог Закону України "Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності". Декларація приймається в
дозвільному центрі за
місцезнаходженням об'єкта. Реєстрацію
декларації здійснює Інспекція за
місцезнаходженням об'єкта на
безоплатній основі.

Пунктом 18, 19, 20 Порядку встановлено, що
замовник (його уповноважена особа)
подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції два примірники
декларації за формою згідно з додатком
1.

У разі подання декларації до
дозвільного центру він передає її
Інспекції не пізніше наступного
робочого дня.

Один примірник декларації після
проведення реєстрації повертається
замовнику, а другий - залишається в
Інспекції, яка її зареєструвала.

Замовник відповідно до закону
відповідає за повноту та достовірність
даних, зазначених у поданій ним
декларації.

Інспекція перевіряє протягом десяти
робочих днів з дати подання
(надходження) до неї декларації повноту
даних, зазначених у ній, та реєструє
декларацію.

Як вбачається з Декларації про
готовність об'єкта до експлуатації від
25.11.2011 року №ОД9, поданої
Будівельним кооперативом «ПМК» в
розділах 9.Інформація про проектну
документацію та 10. Інформація про
дозвільні документи внесено відомості
щодо ухвали Овідіопольського
районного суду Одеської області від
10.11.2011 року по справі №2-2035/11.

Судом встановлено, що вищевказана
ухвала суду не є інформацією про
проектну документацію та про дозвільні
документи, а є лише підтвердженням
права власності Будівельного
кооперативу «ПМК» на нерухоме майно у
вигляді виробничих та невиробничих
будівель і споруд, що розташовані за
адресою: АДРЕСА_1.

Отже, враховуючи те, що ухвала
Овідіопольського районного суду
Одеської області від 10.11.2011 року по
справі №2-2035/11 не містить інформацію
про проектну документацію та про
дозвільні документи, та в подальшому
скасована, і, як наслідок скасування
даної ухвали суду та враховуючи
відсутність у Будівельного
кооперативу «ПМК» проектної
документації та дозвільних документів,
реєстрація декларації про готовність
об'єкта до експлуатації виробничих і
невиробничих будівель та споруд за
адресою: АДРЕСА_1, від 25.11.2011 року за
№ОД9 підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
Аналогічна норма закріплена і в ч.2 ст.19
Конституції України.

Відповідно до ч. 1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Приймаючи до уваги вищевикладене, з
урахуванням встановлених у судовому
засіданні фактів, оцінюючи надані
докази в сукупності, суд вважає позовні
вимоги обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню у повному
обсязі.

Керуючись ст. ст. 2,4, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 254
КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
задовольнити повністю.

Скасувати реєстрацію декларації
про готовність об'єкта до експлуатації
виробничих і невиробничих будівель та
споруд за адресою: АДРЕСА_1,
зареєстровану Інспекцією Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області 25.11.2011 року за
№ОД9.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено
та підписано суддею 15 травня 2014 року.

Суддя
П.П.Марин