Справа № 826/4812/14
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

15 травня 2014 року 15:58 №
826/4812/14

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Амельохіна В.В., суддів: Аблова Є.В.,
Каракашьяна С.К. розглянувши в
письмовому провадженні
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Державної реєстраційної
служби України

про визнання протиправним та
скасування наказу від 20.11.2013р.,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач)
звернувся з позовом до Державної
реєстраційної служби України (далі по
тексту - відповідач) про визнання
протиправним (незаконним) та
скасування рішення від 20.11.2013р. №669 про
відмову у реєстрації Політичної партії
- Патріотичне об'єднання «Ми Українці»
та зобов'язання відповідача провести
реєстрацію вказаної партії відповідно
до положень Закону України «Про
політичні партії в Україні».

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідачем протиправно
прийнято оскаржуване рішення.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав.

Відповідач проти позову заперечив
посилаючись на те, що оскаржуване
рішення прийнято правомірно.

В судовому засіданні 14.05.2014р. суд по
справі перейшов в письмове провадження
на підставі статті 128 КАС України.

Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

11 жовтня 2013 року голова Політичної
партії - Патріотичне об'єднання «Ми
Україні» ОСОБА_2 звернувся до
відповідача з заявою про реєстрацію
політичної партії. Разом із заявою були
подані наступні документи:

1) статут політичної партії (нова
редакція);

2) протокол установчого з'їзду (V-й етап)
політичної партії;

3) відомості про склад посадових осіб
політичної партії;

4) відомості про склад керівних
органів політичної партії;

5) відомості про склад контролюючих
органів політичної партії;

6) платіжний документ, який посвідчує
внесення реєстраційного збору; довідка
з банку «Фінанси та Кредит», про
відкриття рахунку Політичної партії -
Патріотичне об'єднання «Ми Українці»;
гарантійний лист, повідомлення для
Державної реєстраційної служби
України про надання в орендне
користування Політичній партії -
Патріотичне об'єднання «Ми Українці»
нежилого приміщення за адресою: 01011, м.
Київ - 011, Печерський Узвіз, 19; списки
підписів громадян України, які зібрані
на підтримку рішення про утворення
Політичної партії - Патріотичне
об'єднання «Ми Українці» - 14577
(чотирнадцять тисяч п'ятсот сімдесят
сім) підписів, були подані до Державної
реєстраційної служби України, як
додатки до заяви про реєстрацію
політичної партії від 06.03.2013 та 16.07.2013.

Відповідно до Свідоцтва про смерть від
25.02.2014р. Серія НОМЕР_1 голова вказаної
партії помер.

Позивач є почесним головою та членом
Політичної партії - Патріотичне
об'єднання «Ми Українці», а тому
звернувся до суду за захистом
порушених прав.

Наказом Державної реєстраційної
служби України від 20.11.2013р. №669
відмовлено Політичній партії -
Патріотичне об'єднання «Ми Українці» в
реєстрації.

Відповідно до Правового висновку
Державної реєстраційної служби
України щодо відповідності
законодавству України установчих
документів, поданих на реєстрацію
Політичній партії - Патріотичне
об'єднання «Ми Українці»,
затвердженого заступником Голови
Державної реєстраційної служби
України від 14.11.2013р., встановлено, що
установчі документи Партії не
відповідають чинному законодавству.

Так, пункт 10.1 розділу І статуту Партії в
частині визначення місцевими органами
Партії первинних, районних, районних в
містах, міських, обласних, Кримської
республіканської, Київської та
Севастопольської міських партійних
організацій суперечить статті 11 Закону
України «Про політичні партії в
України» (далі - Закон), оскільки
зазначені партійні організації Партії
є структурними утвореннями Партії.

Пункт 3.2.21 розділу І статуту Партії в
частині здійснення інших повноважень,
передбачених чинним законодавством
України, статутом та програмними
документами Партії не відповідає
пункту 157.15 статті 157 Податкового
кодексу України, відповідно до якого
статутні документи неприбуткових
організацій повинні містити вичерпний
перелік видів їх діяльності.

Назва структурних утворень Партії,
викладена у пунктах 1, 2 розділу IV
статуту та V розділі статуту Партії
тощо не відповідає Закону. Так, у
статтях 8, 9, 11,21 та 24 Закону мова йде про
первинні осередки політичної партії,
як про окремі структурні утворення
політичної партії.

Пункт 1 розділу XII статуту Партії в
частині зобов'язання члена Партії у
разі обрання народним депутатом
України або депутатом Верховної Ради
Автономної Республіки Крим входження
та постійної праці у складі фракції
(депутатської групи) не відповідає
Конституції України, Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» та Закону України «Про статус
народного депутата України», які не
встановлюють обов'язку народного
депутата України, депутата місцевої
ради входити до складу фракції Партії.

Висновок: Політичній Партії -
Патріотичному об'єднанню «Ми Українці»
може бути відмовлено у реєстрації на
підставі статті 11 Закону України «Про
політичні партії в Україні».

Не погоджуючись з оскаржуваним
наказом, позивач зазначив, що:

1. відмовляючи в реєстрації Партії
відповідач зазначив, що пункт 10.1
розділу І статуту Партії в частині
визначення місцевими органами Партії
первинних, районних, районних в містах,
міських, обласних, Кримської
республіканської, Київської та
Севастопольської міських партійних
організацій суперечить статті 11 Закону
України «Про політичні партії в
Україні», оскільки зазначені партійні
організації Партії є структурними
утвореннями.

Такі висновки на думку позивача є
незаконними, оскільки відповідно до
положень частини шостої статті 11
Закону України «Про політичні партії в
Україні» Політична партія протягом
шести місяців з дня реєстрації
забезпечує утворення та реєстрацію в
порядку, встановленому цим Законом,
своїх обласних, міських, районних
організацій у більшості областей
України, містах Києві, Севастополі та в
Автономній Республіці Крим.

В частині сьомій статті 11 ЗУ «Про
політичні партії' в Україні»
говориться про реєстрацію обласних,
міських і районних організацій або
інших структурних утворень,
передбачених статутом партії. Після
реєстрації обласних, міських та
районних організацій політичних
партій вони можуть набувати статусу
юридичної особи, якщо це передбачено
статутом партії'.

В інших частинах статті 11 ЗУ «Про
політичні партії в Україні» також
йдеться мова про первинні осередки
партії - обласні, міські і районні
організації або інші структурні
утворення, передбачені Статутом
партії.

В п. 10. Статуту Партії, який поданий на
реєстрацію, зазначено: « 10.
Організаційна структура Партії":

Організаційна структура Партії
складається з місцевих і центральних
органів Партії.

10.1. Місцеві органи Партії: первинні,
районні, районні у містах, міські,
обласні, Кримська республіканська,
Київська та Севастопольська міські
партійні організації».

Тобто в п. 10.1. йдеться саме про
структуру органів Партії зокрема п 10.1.
про органи, які здійснюють керування
місцевими осередками.

Питання ж щодо самих обласних, міських
і районних організацій або інших
структурних утворень партії визначено
в розділі IV Статуту Партії'. Зокрема в п.
1 розділу IV Статуту зазначено, що основу
Партії складають місцеві партійні
організації: первинні, районні у
містах, міські, районні, обласні,
Кримська республіканська, Київська і
Севастопольська міські партійні
організації'. В розділах V та VI Статуту
Партії вже визначені більш детальні
положення щодо створення, діяльності
та припинення первинних партійних
організацій та районних, міських,
районних у місті партійних
організацій.

2. Відмовляючи в реєстрації Партії
відповідач у Висновку зазначив, що
назва структурних утворень Партії',
викладена у пунктах 1, 2 розділу IV
Статуту та розділу V Статуту Партії
тощо, не відповідає Закону, оскільки у
Статтях 8, 9, 11, 21 та 24 Закону мова йде про
первинні осередки політичної партії,
як про окремі структурні утворення
політичної партії'.

Такі висновки є незаконним виходячи з
наступного.

Відповідно до положень статті 8 ЗУ «Про
політичні партії в Україні» Статут
політичної партії має містити такі
відомості:

1) назву політичної партії;

2) перелік статутних органів політичної
партії, порядок їх утворення, їхні
повноваження і термін цих повноважень;

3) порядок вступу до політичної партії,
зупинення та припинення членства в ній;

4) права та обов'язки членів політичної
партії, підстави припинення чи
зупинення членства в політичній
партії;

5) порядок створення, загальну
структуру та повноваження обласних,
міських, районних організацій
політичної партії та її первинних
осередків;

6) порядок внесення змін та доповнень до
статуту і програми політичної партії;

7) порядок скликання та проведення
партійних з'їздів, конференцій, зборів
та інших представницьких органів
політичної партії;

8) джерела матеріальних, у тому числі
фінансових, надходжень та порядок
здійснення витрат політичної партії;

9) порядок ліквідації (саморозпуску),
реорганізації політичної партії,
використання її коштів та іншого майна,
що залишилися після її ліквідації
(саморозпуску).

В частині четвертій статті 9 ЗУ «Про
політичні партії в Україні» мова йде
про обласні, міські, районні
організації, первинні осередки
політичної партії та інші структурні
утворення, передбачені статутом
партії, які використовують назву
політичної партії з доповненнями, які
визначають їх місце в організаційній
структурі політичної партії.

В положеннях статті 11 ЗУ «Про політичні
партії в Україні» також мова йде про
обласні, міські і районні організації
або інші структурні утворення,
передбачені Статутом партії.

В частині другій статті 21 ЗУ «Про
політичні партії в Україні» йдеться
про те, що заборона діяльності
політичної партії тягне за собою
припинення діяльності політичної
партії, розпуск керівних органів,
обласних, міських, районних
організацій політичних партій, її
первинних осередків та інших
структурних утворень, передбачених
статутом партії, припинення членства в
політичній партії.

В частині другій статті 24 ЗУ «Про
політичні партії в Україні»
зазначається, що рішення Верховного
Суду України про анулювання
реєстраційного свідоцтва політичної
партії тягне за собою припинення
діяльності політичної партії, розпуск
її керівних органів, обласних, міських,
районних організацій і первинних
осередків та інших статутних утворень
політичної партії, припинення членства
в політичній парти.

Таким чином з аналізу положень статей 8,
9, 11, 21 та 24 ЗУ «Про політичні партії в
Україні» основу партії складають
обласні, міські, районні організації і
первинні осередки та інші статутні
утворення політичної партії, перелік і
порядок утворення яких визначаються
статутами політичних партій з
дотриманням основних засад,
встановлених Законом (стаття 8). Такої ж
думки дотримується Конституційний суд
України - РІШЕННЯ КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ
УКРАЇНИ у справі за конституційним
поданням Міністерства юстиції України
про офіційне тлумачення положень
частини шостої статті 11 Закону України
"Про політичні партії в Україні" (справа
про утворення та реєстрацію партійних
організацій) м. Київ 16 жовтня 2007 року N
9-рп/2007, Справа N1-3/2007.

Створення ефективної структури партії
надає змогу забезпечувати координацію
та контроль за діяльністю структурних
підрозділів і працівників. Структура
дає змогу членам партії та працівникам
усвідомити своє місце в Партії й
одночасно забезпечує координацію
функцій, які вони виконують. Основними
характеристиками структури партії є
розподіл на певні структурні елементи,
підзвітність та підлеглість.

В сучасній практиці структури партій
(громадських організацій) умовно
розподіляються на демократичні та
авторитарні, і обидва цих типи мають
право на існування. В багатьох випадках
чітко побудована вертикальна система
керівництва, яка має риси
авторитарності, буде більш
результативною. Концентрація
повноважень в руках керівника партії
та його найближчого оточення дозволяє
швидко приймати рішення та втілювати
їх, а також достеменно визначити, хто
конкретно несе відповідальність за
кожне із цих рішень. В демократичних
організаціях має бути від початку
побудована "система стримувань і
противаг" між різними керівними
органами, щоб одноособовий керівник
або один з колегіальних органів не
здійснили нелегітимне "захоплення
влади" у вже діючій і відомій
організації. Законом передбачені лише
певні елементи структури партії, які є
обов'язковими, більш детально
організаційна структура партії
зазначається в Статуті Партії..

Так в п. 1 розділу IV Статуту Партії
наведено перелік партійних
організацій партії, що складають її
основу: первинні, районні у містах,
міські, районні, обласні, Кримська
республіканська, Київська і
Севастопольська міські партійні
організації.

В п. 2 розділу IV Статуту Партії вже
визначені питання щодо
підпорядкування партійних організацій
з метою забезпечення реалізацією
Партії основної мети своєї діяльності
та завдань, які перед собою поставила
Партія та члени Партії шляхом найбільш
плідної реалізації її членами та
структурними підрозділами своїх
функцій.

В розділі V Статуту Партії визначено, що
первинними партійними організаціями
Партії є сільські і селищні партійні
організації та враховуючи основні
засади, визначені Законом, визначено
порядок їх утворення, організаційну
структури, правосуб'єктність та
правоздатність та інші питання
діяльності первинних партійних
організацій як структурних утворень
Партії.

3. Відмовляючи в реєстрації Партії
відповідачем також було зазначено, що
п. 3.2.21 розділу І Статуту Партії в
частині здійснення інших повноважень,
передбачених чинним законодавством
України, статутом та програмними
документами Парти не відповідає пункту
157.15 статті 157 Податкового кодексу
України, відповідно до якого статутні
документи неприбуткових організацій
повинні містити вичерпний перелік
видів їх діяльності.

Такі висновки Відповідача також
вважаємо незаконними виходячи з
наступного.

Згідно положень статті 2 ЗУ «Про
політичні партії в Україні» Політична
партія - це зареєстроване згідно з
законом добровільне об'єднання
громадян - прихильників певної
загальнонаціональної програми
суспільного розвитку, що має своєю
метою сприяння формуванню і вираженню
політичної волі громадян, бере участь у
виборах та інших політичних заходах.

Згідно положень статті 3 ЗУ «Про
політичні партії в Україні» Політичні
партії провадять свою діяльність
відповідно до Конституції України,
цього Закону, а також інших законів
України та згідно із партійним
статутом, прийнятим у визначеному цим
Законом порядку.

Згідно вимог статті 8 ЗУ «Про політичні
партії в Україні» Статут політичної
партії має містити такі відомості:

1) назву політичної парти;

2) перелік статутних органів політичної
партії, порядок їх утворення, їхні
повноваження і термін цих повноважень;

3) порядок вступу до політичної партії,
зупинення та припинення членства в ній;

4) права та обов'язки членів політичної
партії, підстави припинення чи
зупинення членства в політичній
партії;

5) порядок створення, загальну
структуру та повноваження обласних,
міських, районних організацій
політичної партії та її первинних
осередків;

6) порядок внесення змін та доповнень до
статуту і програми політичної партії;

7) порядок скликання та проведення
партійних з'їздів, конференцій, зборів
та інших представницьких органів
політичної партії;

8) джерела матеріальних, у тому числі
фінансових, надходжень та порядок
здійснення витрат політичної партії;

9) порядок ліквідації (саморозпуску),
реорганізації політичної партії,
використання її коштів та іншого майна,
що залишилися після її ліквідації
(саморозпуску).

Таким чином вимог щодо того, що статут
політичної партії має містити перелік
видів діяльності немає.

В п. 3.2.21 розділу І Статуту Партії, на
який посилається відповідач, йдеться
про повноваження Партії, а тому
посилання на п. 157.15 статті 157
Податкового кодексу України є
безпідставним.

4. Відмовляючи у реєстрації Партії
відповідач зазначає, що п. 1 розділу XII
Статут Партії в частині зобов'язання
члена Партії у разі обрання народним
депутатом України або депутатом
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим входження та постійної праці у
складі фракції (депутатської групи) не
відповідає Конституції України, Закону
України «Про вибори народних депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» та Закону
України «Про статус народного депутата
України», які не встановлюють обов'язку
народного депутата України, депутата
місцевої ради входити до складу
фракції Партії.

Такі висновки є необґрунтованими,
оскільки відповідно до приписів
частини вісімнадцятої статті 11 ЗУ «Про
політичні партії в Україні» у разі
відмови в реєстрації центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері державної реєстрації
(легалізації) об'єднань громадян, інших
громадських формувань, повинні надати
заявникові своє письмове вмотивоване
рішення. В рішенні має бути зазначено
та обґрунтовано підстави відмови в
реєстрації політичної партії з
посиланням на відповідні норми права.

Відмовляючи в реєстрації Партії з
вказаної причини відповідач лише
загально навів перелік
нормативно-правових актів без
зазначення конкретної норми права, яку
позивачем було порушено внесеним до п. 1
розділу ХІІ Статут Партії в частині
зобов'язання члена Партії участі в
депутатській групі.

Проте при прийняті рішення, суд
виходить з наступного.

Укрдержреєстр діє відповідно до
Положення про Державну реєстраційну
службу України, затвердженого Указом
Президента України 06.04.2011 № 401, на
підставі, в межах та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до Порядку підготовки та
оформлення рішень щодо легалізації
об'єднань громадян та інших формувань,
затвердженого наказом Міністерства
юстиції України 08.07.2011 № 1828/5,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 13.07.2011 за № 855/19593,
рішення про реєстрацію приймаються
залежно від результатів правової
експертизи в межах установленого
строку виключно на підставах,
встановлених законами, а також
прийнятими на їх виконання актами
Кабінету Міністрів України та наказами
Мін'юсту України. Такі рішення
приймаються наказами, до яких
додається правовий висновок щодо
відповідності законодавству України
установчих документів, поданих на
реєстрацію.

При підготовці правового висновку щодо
установчих документів, поданих на
реєстрацію Політичної партії -
Патріотичне об'єднання «Ми Українці»
встановлені обставини, що стали
підставою для відмови в реєстрації
Партії.

Відповідно до правового висновку в
додаток до наказу Укрдержреєстру від
20.11.2013 № 669 «Про відмову в реєстрації
політичної партії» щодо відповідності
законодавству України установчих
документів, поданих на реєстрацію
Партії встановлено, що установчі
документи не відповідають
законодавству України.

Однією з причин відмови, є те, що пункт
10.1 розділу І статут Партії в частині
визначення місцевими органами Партії
первинних, районних, районних в містах,
міських, обласних, Кримської
республіканської, Київської та
Севастопольської міських партійних
організацій суперечить статті 11 Закону
України «Про політичні партії в
Україні» (далі - Закон), оскільки
зазначені партійні організації Партії
є структурними утвореннями Партії .

Так статтею 11 Закону визначена
реєстрація обласних, міських і
районних організацій або інших
структурних утворень, передбачених
статутом партії, здійснюється
відповідним центральним органом
виконавчої влади.

Таким чином, суд погоджується з
твердженням відповідача, що у статуті
Партії невірно визначено структурні
утворення партії у відповідності до
статті 11 Закону.

Окрім цього, правовою експертизою
встановлено, що пункт 3.2.21 розділу I
статуту Партії в частині здійснення
інших повноважень, передбачених чинним
законодавством України, статутом
програмними документами Партії не
відповідає пункту 157.15 статті 157
Податкового кодексу України,
відповідно до якого статутні документи
неприбуткових організацій повинні
містити вичерпний перелік видів їх
діяльності.

Назва структурних утворень Партії,
викладена у пунктах 1, 2 розділу IV
статуту та V розділі статуту Партії
тощо не відповідає Закону. Так, у
статтях 8, 9, 11, 21 та 24 Закону мова йде про
первинні осередки політичної партії,
як про окремі структурні утворення
політичної партії. Натомість пунктами
1,2 розділу IV статуту та V розділу
статуту Партії визначено окремі
структурні утворення політичної
партії як місцеві партійні
організації.

Також, судом встановлено, що пункт 1
розділу XII статуту Партії в частині
зобов'язання члена Партії у разі
обрання народним депутатом України або
депутатом Верховної Ради Автономної
Республіки Крим входження та постійної
праці у складі фракції (депутатської
групи) не відповідає Конституції
України, Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів» та
Закону України «Про статус народного
депутата України», які не встановлюють
обов'язку народного депутата України,
депутата місцевої ради входити до
складу фракції Партії.

Згідно статті 11 Закону України «Про
політичні партії в Україні» відмова у
реєстрації не є перешкодою у
повторному зверненні про реєстрацію.

На думку Окружного адміністративного
суду міста Києва, Державною
реєстраційною службою України
доведено правомірність та
обґрунтованість прийняття наказу від
20.11.2013р. №669 з урахуванням вимог
встановлених частиною другою статті 19
Конституції України та частиною
третьою статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а тому, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, системного
аналізу положень законодавства
України та доказів, наявних у
матеріалах справи, у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 має
бути відмовлено повністю.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Оскільки судове рішення ухвалене на
користь суб'єкта владних повноважень,
судові витрати, відповідно з частини
другої статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 128, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1
відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України, шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Повний текст постанови виготовлений
15.05.2014р.

Головуючий суддя
В.В. Амельохін

Судді:
Є.В. Аблов

С.К. Каракашьян