Справа № 262/2360/14-а
Суддя: Пивоварова Ю. О.
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.05.2014 року Пролетарський
районний суд міста Донецька у складі:
головуючого - судді Пивоварової Ю.О.,
при секретарі - Ситнюк Я.О., розглянувши
у відкритому судовому засіданні у
місті Донецьку адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради «про визнання дій протиправними
та зобов'язання здійснити перерахунок
та виплату державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку», -

ВСТАНОВИВ:

07.04.2014 року позивачка звернулася
до суду з позовом до відповідача,
зазначивши, що вона є матір'ю ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2. У
зв'язку з чим перебуває на обліку у
відповідача та отримує грошову
допомогу як незастрахована особа у
розмірі 130.00грн. на кожну дитину,
виплату якої здійснює відповідач. У
березні 2014 року вона звернулась із
заявою до відповідача про перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку. 24.03.2014
року відповіддю за № Б117-5.1-6.2 було
відмовлено у задоволені заяви. На
підставі викладеного просила позов
задовольнити, визнати неправомірними
дії відповідача щодо відмови в
перерахунку і виплати щомісячної
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату допомоги з 07.10.2013 року по день
винесення судового рішення з
урахуванням фактичних виплачених сум,
стягнути на її користь витрати
пов'язані зі сплатою судового збору.

Позивач ОСОБА_1 у судовому
засіданні позовні вимоги підтримала та
просила їх задовольнити.

Представник відповідача - УПСЗН
Пролетарського району м. Донецька - до
судового засідання не прибув,
надіславши до суду письмові
заперечення, згідно яких просив
відмовити у задоволенні позову в
повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення позивача,
з'ясувавши позицію відповідача,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
позовні вимоги обґрунтовані та
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21
листопада 1992 року (далі - Закон № 2811-ХІІ)
відповідно до Конституції України
встановлює гарантований державою
рівень матеріальної підтримки сімей з
дітьми шляхом надання державної
грошової допомоги з урахуванням складу
сім'ї, її доходів та віку дітей і
спрямований на забезпечення
пріоритету державної допомоги сім'ям з
дітьми у загальній системі соціального
захисту населення.

У судовому засіданні встановлено, що
ІНФОРМАЦІЯ_2 народилась ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_3 народилась ОСОБА_2, матір'ю
у свідоцтві про народження яких
записана позивачка ОСОБА_1 (а.с. 6,7).

Згідно довідки, виданої УПСЗН
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради ОСОБА_1 перебуває на обліку у
відповідача та отримувала державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею 3-х років, як не
застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування з 31.01.2011 року
по 30.05.2013 року на ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3; з
31.05.2013 року по ІНФОРМАЦІЯ_4 на ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_3, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2; з
25.11.2013 року по ІНФОРМАЦІЯ_5 на ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_2, в розмірі 130,00 грн. на кожну
дитину. (а.с. 10,11,12).

У березні 2014 року позивачка звернулась
до Управління праці та соціального
захисту населення Пролетарської
районної у м. Донецьку ради стосовно
перерахунку допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. На вищевказану заяву відповідач
надав відповідь від 24.03.2014 року №
Б117-5.1-6.2, в якій повідомив, що допомога
по догляду за дитиною виплачується у
розмірі 130,00 грн., призначення допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку проводиться в
розмірах, встановлених чинним
законодавством (а.с. 8,13).

Зі змісту заперечень на позов
вбачається, що позивач перебувала та
перебуває на обліку у відповідача у
зв'язку з народженням дітей: ОСОБА_2,
ОСОБА_3, як особа, яка не застрахована в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування з
31.01.2011 року по ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с.13)

Відповідачем допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку позивачці була нарахована та
виплачена відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 27.12.2001
року № 1751 «Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми» та внесених
Законом України від 28.12.2007 № 107-VІ «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» змін до
ст.ст. 13, 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Так, до 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28.12.2007 №
107-VІ «Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» (далі -
Закон № 107-VІ) - правовідносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
регулювалися Законом України від
21.11.1992 року № 2811-ХІІ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» (далі - Закон
№ 2811-ХІІ), дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України від 18.01.2001 № 2240-ІІІ
(далі - Закон № 2240-III), який поширював
свою дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
законами. Зокрема, статтею 15 Закону №
2811-ХІІ встановлено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, а
відповідно до статті 43 Закону № 2240-ІІІ
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом. Пунктами 23, 25 розділу ІІ
Закону № 107-VI були внесені відповідні
зміни до Закону № 2811-ХІІ та
Закону № 2240-III. Зокрема, змінами до
статті 13 Закону № 2811-ХІІ його дію
поширено на застрахованих осіб, а із
Закону № 2240-III було виключено статті
40-44.

Проте, Рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 (далі -
рішення № 10-рп/2008) визнано
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункту 25
розділу II Закону № 107-VI щодо
виключення статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI
було передбачено, що розділ II цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону
№ 2811-ХІІ.

Таким чином, суд вважає, що позивач, як
незастрахована особа в системі
соціального загальнообов'язкового
державного страхування, відповідно до
вимог статті 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», має
право на отримання допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Крім того суд зазначає, що Рішенням
Конституційного Суду України від 25.01.2012
року № 3-рп/2012 визначено право
Кабінету Міністрів України
встановлювати розміри соціальних
виплат, які фінансуються за рахунок
коштів Державного бюджету України на
основі і на виконання Закону України
про Державний бюджет України на
відповідний рік, однак, ні Законом
України «Про державний бюджет України
на 2012 рік», ні Законом України «Про
державний бюджет України на 2013 рік» не
було встановлено, що положення статті
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на
відповідні роки. Так само і Кабінет
Міністрів України відповідних
постанов з цього питання на 2012 та 2013
роки не приймав.

Таким чином, відповідач, виплачуючи
позивачу допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі, встановленому
Постановою Кабінету Міністрів України
від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми»,
діяв неправомірно та з порушенням
вимог законодавства.

На підставі положень ч. 2 ст. 11 Кодексу
України про адміністративне
судочинство суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог. Суд може вийти за
межі позовних вимог тільки в разі якщо
це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ст. 9 Кодексу
України про адміністративне
судочинство суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого суд вирішує справи
відповідно до Конституції України та
законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною радою України. У разі
невідповідності нормативно-правового
акту Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України.

Згідно ст. 7 Закону України «Про
державний бюджет України на 2013 рік» для
дітей віком до 6 років установлено
наступний прожитковий мінімум на
місяць: з 1 січня - 972 грн., з 1 грудня - 1032
грн. На підставі ст. 7 Закону України
«Про державний бюджет України на 2014
рік» для дітей віком до 6 років з 1 січня
2014 року встановлено прожитковий
мінімум на місяць у розмірі 1032 грн.

Таким чином, суд приходить до
висновку, що вимоги позивачки про
визнання дій відповідача
неправомірними та зобов'язання
відповідача провести перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення найстаршою дитиною
трирічного віку за період з 07.10.2013 року
до ІНФОРМАЦІЯ_4 на двох дітей, та з 25.11.2013
року до 16.05.2014 року на одну дитину
підлягають задоволенню з урахуванням
проведених виплат.

На підставі положень ч. 1 ст. 94 КАС
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа), оскільки відповідач
відноситься до органів місцевого
самоврядування на підставі положень
ст.ст. 11, 34 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", тому з
місцевого бюджету Пролетарського
району на користь позивача підлягають
стягненню понесені судові витрати по
оплаті судового збору у розмірі 73, 08
грн. (а..с.1)

На підставі викладеного,
керуючись Законом України «Про
допомогу сім'ям з дітьми», Законами
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік», «Про Державний бюджет
України на 2012 рік», «Про Державний
бюджет України на 2013 рік», «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.08 року № 10-рп, Рішенням
Конституційного Суду України від 25.01.2012
року № 3-рп/2012, ст. 9, 10, 11, 69, 94, 128, 158-163, 186
Кодексу Адміністративного Судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Пролетарської
районної у м. Донецьку ради «про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату державної соціальної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку» - задовольнити
повністю.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради по виплаті ОСОБА_1 щомісячної
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі меншому, ніж це
встановлено діючим законодавством, за
період з 07.10.2013 року до ІНФОРМАЦІЯ_4 на
двох дітей, та з 25.11.2013 року до 16.05.2014
року на одну дитину з урахуванням
проведених виплат.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату державної допомоги по догляду
за дитиною за рахунок Державного
бюджету у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести років
за період з 07.10.2013 року до ІНФОРМАЦІЯ_4
на двох дітей, та з 25.11.2013 року до 16.05.2014
року на одну дитину з урахуванням
проведених виплат.

Стягнути з місцевого бюджету
Пролетарського району м. Донецька на
користь ОСОБА_1 понесені судові
витрати по оплаті судового збору у
розмірі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Пролетарський районний суд міста
Донецька. Апеляційна скарга на
постанову суду подається у письмовій
формі протягом десяти днів з дня її
проголошення. Особи, які брали участь у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
постанови, можуть подати апеляційну
скаргу протягом десяти днів з дня
отримання копії цієї постанови.

Суддя:
Ю.О. Пивоварова