Справа № 388/2433/13-а
Суддя: Степанов С. В.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Долинський районний суд
Кіровоградської області
110 м. м. Долинська Долинський район
Справа № 388/2433/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.05.2014 Долинський районний суд
Кіровоградської області в складі:

Головуючого судді
Степанов С.В.,

при секретарі
Поліщук Т.І.

розглянувши в судовому засіданні в м.
Долинська адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Відділу державної
виконавчої служби Долинського
районного управління юстиції,
Управління Пенсійного Фонду України
в Долинському районі Кіровоградської
області про визнання неправомірними
дій державного виконавця, визнання
нечинною, незаконною та скасування
постанови про закінчення виконавчого
провадження та зобов»язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з
даним позовом мотивуючи свої вимоги
тим, що 14.07.2011р. Долинським районним
судом Кіровоградської області по
справі № 2а-1312/2011 р. була винесена
постанова, якою визнано протиправною
бездіяльністю УПФУ в Долинському
районі та зобов»язано УПФУ в
Долинському районі донарахувати та
виплатити ОСОБА_1 відповідно до ст.. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» суму недоотриманої ним з
24.12.2010 року пенсії, підвищеної на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком,
розрахованої відповідно до положень ч.
1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та законодавчо
визначеного розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленого на час
її виплати, з відрахуванням сум
отриманих ОСОБА_1. Для примусового
виконання зазначеної вище постанови
10.08.2011 р. Долинським районним судом
Кіровоградської області було видано
виконавчий лист № 2а - 1312/2011 рік. 15.08.2011
року позивач звернувся до ВДВС
Долинського РУЮ з виконавчим листом №
2а- 1312/2011 для примусового виконання. До
даного часу УПФУ в Долинському районі
постанову Долинського районного суду
від 14.07.2011 року по справі № 2а - 1312/2011 рік
не виконало та кошти не виплатило,
тобто виконавчий лист № 2а- 1312/2011 рік
також не виконаний. У зв'язку з
несплатою УПФУ в Долинському районі
коштів 28.02.2013 року ОСОБА_1 звернувся до
ВДВС Долинського РУЮ із заявою, у якій
просив повідомити письмово про вжиті
ВДВС Долинського РУЮ заходи щодо
примусового виконання виконавчого
листа № 2а- 1312/2011 рік. Про те, що
виконавчий лист № 2а-1312/2011 рік був
виконаний позивач дізнався лише
02.04.2013р. після отримання ним відповіді
від ВДВС Долинського РУЮ вих. № 2153 від
25.03.2013 р. але факт виконання виконавчого
листа не відповідав дійсності.

13.05.2013 р. позивач звернувся до
Долинського районного суду
Кіровоградської області з
адміністративним позовом до ВДВС
Долинського РУЮ про визнання
неправомірними дій державного
виконавця, щодо виконання постанови
суду від 14.07.2011 р. по справі № 2а - 1312/2011
та зобов'язання скасувати постанову
винесену 25.11.2011 р. ВДВС Долинського РУЮ
про закінчення виконавчого
провадження.

Розгляд даної справи було призначено
на 05.06.2013 р.

05.06.2013 р. керівником ВДВС Долинського
РУЮ була винесена постанова про
перевірку виконавчого провадження з
примусового виконання виконавчого
листа № 2а - 1312/2011 рік виданого 10.08.2011 р.
Долинським районним судом
Кіровоградської області, якою: визнано
дії заступника начальника ВДВС
Долинського РУЮ Дромашко С.Г. такими, що
суперечать чинному законодавству та
порушують п. 8 ст. 49 ЗУ «Про виконавче
провадження»; зобов'язано заступника
начальника ВДВС Долинського РУЮ
Дромашко С.Г. скасувати постанову про
закінчення виконавчого провадження
від 25.11.2011 р. та винести постанову про
відновлення виконавчого провадження.
Того ж дня, на виконання постанови
начальника ВДВС Долинського РУЮ,
заступником ВДВС Долинського РУЮ
Дромашко С.Г. було винесено постанову
про відновлення виконавчого
провадження з примусового виконання
виконавчого листа № 2а - 1312/2011 рік
виданого 10.08.2011 р. Долинським районним
судом Кіровоградської області та
подано зазначену вище постанову на
судове засідання 05.06.2013 р. по справі №
388/665/13-а. Тобто, всі вимоги, які ставив
позивач у адміністративному позові від
13.05.2013 р. ВДВС Долинського РУЮ були
виконані добровільно.

Постанову ВДВС Долинського РУЮ від
05.06.2013 р. про відновлення виконавчого
провадження позивачем було одержано
лише 21.06.2013 р.

27.09.2013 р. ОСОБА_1 звернувся до ВДВС
Долинського РУЮ з заявою про складання
акту про невиконання судового рішення
та направлення подання для притягнення
винних посадових осіб УПФУ в
Долинському районі Кіровоградської
області до кримінальної
відповідальності за невиплату пенсії,
невиконання постанови суду по справі №
2а - 1312/2011 рік та перевищення службових
повноважень.

25.11.2013 р. від ВДВС Долинського РУЮ було
одержано відповідь (вих. № 10168 від 31.10.2013
р.) на заяву від 27.09.2013 р. де було
зазначено, що відповідно до Постанови
КМУ від 06.07.2011 р. за № 745 припинено
виплату нарахованих коштів на
виконання рішень суду стосовно виплати
недоплачених коштів дітям війни у
зв'язку з відсутністю фінансування за
відповідним напрямком, тому 24.07.2013 р.
державним виконавцем ВДВС Долинського
РУЮ винесено постанову про закінчення
виконавчого провадження відповідно до
п. 11 ст. 49 ЗУ «Про виконавче
провадження» та направлено цю
постанову сторонам виконавчого
провадження.

Жодне з тверджень викладених у листі
ВДВС Долинського РУЮ вих. № 10168 від
31.10.2013 р. не відповідає дійсності. А
постанова КМУ «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету» №
745 від 06.07.2011р. навіть на момент
винесення державним виконавцем
постанови від 24.07.2013р. вже була не
чинною так як, припинила свою дію ще
01.01.2012р. та сподівання, щодо виплати
коштів були марними тому, позивач знову
змушений звернутися до суду з даним
позовом.

Позивач в судове засідання не
з»явився, про розгляд справи завчасно
був повідомлений, на адресу суду надав
заяву про розгляд справи без його
участі, позовні вимоги підтримує
повністю.

Представник відповідача -
Відділу державної виконавчої служби
Долинського РУЮ до суду не з»явився,
надав заяву про розгляд справи без його
участі та заперечення проти позову, з
якого вбачається, що на виконанні у
ВДВС Долинського РУЮ перебувало
виконавче провадження ВЗ-451 з виконання
виконавчого листа за № 2а-1312 від 10.-08.2011
року, виданого Долинським районним
судом Кіровоградської області. На
виконання постанови державного
виконавця до ВДВС Долинського РУЮ
надійшов лист УПФУ в Долинському
районі за № 26.04/0725,про виконання
вищезазначеного рішення суду в якому
наголошено, що Управлінням Пенсійного
Фонду України в Долинському районі
проведено йому донарахування коштів
відповідно до рішення суду, що
відображено та підтверджується в
протоколі про індивідуальний
перерахунок за № 19/08/2011 з зазначенням
суми коштів, яка була донарахована йому
та складає -1407 грн. 17 коп. В своєму листі
УПФУ в Долинському районі також
зазначає, що донараховані кошти будуть
виплачуватись громадянину ОСОБА_1
згідно додаткової відомості при
виплаті чергової пенсії. 05.06.2013 року
постанова заступника начальника ВДВС
Долинського РУЮ Дромашко С.Г. про
закінчення виконавчого провадження
від 25.11.2011 року скасована та винесена
постанова про відновлення виконавчого
провадження, копії якої направлені
сторонам виконавчого провадження та
суду для направлення виконавчого листа
для примусового виконання до ВДВС
Долинського РУЮ. Не виплату коштів
мотивують витягом з протоколу № 63 КМУ
від 05.09.2011 року та постановою КМУ від
06.07.2011 року за № 745 від 2011року якою
припинено виплату нарахованих коштів
на виконання рішень суду зазначеної
категорії у зв»язку з відсутню
фінансування за відповідним напрямком.

Представник відповідача - Управління
пенсійного фонду України в
Долинському районі до суду не з»явився
про розгляд справи завчасно у
встановленому законом порядку був
повідомлений.

За таких підстав, суд вважає за
можливе розглянути справу за
наявними матеріалами справи , без
участі сторін.

Суд, дослідивши наявні в
матеріалах справи, письмові докази
прийшов до висновку про задоволення
позовних вимог з наступного.

Із копії постанови Долинського
районного суду від 14.07.2011р. позов
ОСОБА_1 до УПФ України в Долинському
районі про визнання неправомірними дій
та зобов»язання здійснити перерахунок
і виплатити з підвищенням пенсії як
«Дитині війни» - задоволено.

З копії виконавчого листа №
2а-1312/2011р виданого Долинським
районним судом 10.08.011р. слідує, що
зобов»язано УПФУ в Долинському районі
здійснити донарахування та виплати
ОСОБА_1 відповідно до ст.. : Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Із копії листа ВДВС Долинського
РУЮ від 25.03.13р. № 2153 слідує, що ОСОБА_1
повідомляли про винесення державним
виконавцем постанови про закінчення
виконавчого провадження від 25.11.2011р.

З копії листа УПФУ в Долинському
районні від 28.03.2013р. № 40/04-31 вбачається,
що кошти в сумі 1407,17грн. були нараховані
та включені у додаткові відомості на
вересень 2011 року. Здійснити виплату
нарахованих коштів на даний час є
неможливим у зв»язку з відсутністю
фінансування за відповідним напрямком
для виплати коштів, нарахованих
додатковими відомостями сформованими
на виконання рішення суду.

Із копії постанови про перевірку
виконавчого провадження від 05.06.2013р. та
скасування процесуального документу
від 05.06.2013р. слідує, що начальником ВДВС
Долинського РУЮ визнано дії
заступника начальника ВДВС
Долинського РУЮ Дромашко С.Г. такими, що
суперечать чинному законодавству та
скасовано постанову про закінчення
виконавчого провадження від 25.11.2011р.

З копії постанови про
відновлення виконавчого провадження
від 05.06.2013р. вбачається, що відновлено
виконавче провадження за виконавчим
листом № 2а-1312 від 10.08.2011р. стягувачем
якого є ОСОБА_1

Із копії постанови від 05.06.2013р.
наданої до суду 06.06.2013р. слідує, що
відновлено виконавче провадження з
виконання виконавчого листа №2а-1312
виданого Долинським районним судом
10.08.2011р.

Відповідно до ст. 3 та ч.2 ст. 19
Конституції України людина, її життя і
здоров»я, честь і гідність,
недоторканність і безпека визнаються в
Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави. Держава відповідає
перед людиною за свою діяльність.
Утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави. Органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України .

Статтею 46 Конституції України
передбачено, що громадяни мають право
на соціальний захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках , передбачених законом .

Реалізація особою права, що
пов'язане з отриманням бюджетних
коштів, яке базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спірних
правовідносин нормативно-правових
актів національного законодавства , не
може бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання
органами державної влади на
відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань судом не
приймається до уваги .

Згідно положень ст.124 Конституції
України судові рішення ухвалюються
судами іменем України і є обов'язковими
до виконання на всій території України
. Основними засадами судочинства , крім
інших , є обов'язковість рішень суду
згідно статті 129 Конституції України
.

Умови і порядок виконання рішень
судів та інших органів (посадових осіб),
що відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі
невиконання їх у добровільному
порядку, визначено відповідними
положеннями Закону України «Про
виконавче провадження», згідно зі
статтями 1 та 2 якого виконавче
провадження це сукупність дій органів
і посадових осіб державної виконавчої
служби, яка входить до системи
Міністерства юстиції України,
спрямованих на примусове виконання
рішень судів та інших органів, які
здійснюються на підставах, у спосіб та
в межах повноважень, визначених чинним
законодавством України, а також
рішеннями, що відповідно до цього
Закону підлягають примусовому
виконанню .

Статтею 1 Закону України «Про
виконавче провадження» визначено , що
виконавче провадження , як завершальна
стадія судового провадження, та
примусове виконання рішень інших
органів - це сукупність дій органів і
посадових осіб, визначених у цьому
Законі, що спрямовані на примусове
виконання рішень судів та інших
органів (посадових осіб), які
провадяться на підставах, в межах
повноважень та у спосіб, визначених цим
Законом, іншими нормативно-правовими
актами, прийнятими відповідно до цього
Закону та інших законів, а також
рішеннями, що відповідно до цього
Закону підлягають примусовому
виконанню .

Гарантії прав фізичних і
юридичних осіб у виконавчому
провадженні визначені ст. 6 Закону
України "Про виконавче провадження",
зокрема ч. 1 даної статті передбачає, що
державний виконавець зобов'язаний
використовувати надані йому права
відповідно до закону і не допускати у
своїй діяльності порушення прав та
законних інтересів фізичних і
юридичних осіб .

Статтею 11 ч. 1 Закону України «Про
виконавче провадження» передбачено ,
що державний виконавець зобов»язанний
вжити передбачених цим Законом заходів
примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії .

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 11
Закону України «Про виконавче
провадження» державний виконавець
здійснює заходи, необхідні для
своєчасного і в повному обсязі
виконання рішення , зазначеного в
документі на примусове виконання
рішення , у спосіб та в порядку ,
встановленому виконавчим документом і
цим Законом .

Відповідно до положень п. 11 ст. 49
Закону України «Про виконавче
провадження» виконавче провадження
підлягає закінченню у разі повернення
виконавчого документа до суду чи
іншого органу (посадової особи) , який
його видав , у випадку , передбаченому
частиною третьою статті 75 цього Закону
. Згідно положень частини третьої
статті 75 вказаного Закону у разі якщо
виконати рішення без участі боржника
неможливо , державний виконавець
накладає на боржника штраф відповідно
до статті 89 цього Закону та вносить
подання (повідомлення) правоохоронним
органам для притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом ,
після чого виносить постанову про
закінчення виконавчого провадження ,
яка затверджується начальником
відділу , якому безпосередньо
підпорядкований державний виконавець ,
і повертає виконавчий документ до суду
чи іншого органу (посадової особи) , що
його видав .

Згідно з ч. 1 ст. 51 Закону України
«Про виконавче провадження» у разі
якщо постанова державного виконавця
про закінчення виконавчого
провадження або повернення
виконавчого документа стягувану
визнана судом незаконною чи скасована
начальником відділу, якому
безпосередньо підпорядкований
державний виконавець або керівником
відповідного органу державної
виконавчої служби або якщо до
державного виконавця надійшло рішення
суду про скасування заходів до
забезпечення позову, а також у разі
повернення виконавчого документа з
іншого відділу державної виконавчої
служби, виконавче провадження підлягає
відновленню протягом трьох робочих
днів з дня надходження рішення суду,
виконавчого документа чи постанови
керівника відповідного органу
державної виконавчої служби.

Згідно з ч.2 ст. 72 Закону України
«Про загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування» кошти
Пенсійного фонду не включаються до
складу Державного бюджету України».

Відповідно до ст.. 63 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст.. 7 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» фінансування
витрат, пов»язаних з реалізацією цих
законів, здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету.

Враховуючи вище викладене, суд
приходить до висновку що існують
підстави для задоволення позовних
вимог ОСОБА_1 так, відповідно до витягу
з протоколу № 63 Міністрів України від 05
вересня 2011 року та постанови Кабінету
Міністрів України від 06 липня 2011 року
за № 745, з вересня 2011 року припинено
виплату нарахування коштів на
виконання рішень суду даної категорії
у зв'язку з відсутністю фінансування за
відповідним напрямом, але дана
постанова припинила свою дію ще 01.01.2012
року. Також, з матеріалів справи не
доведено, що державний виконавець вжив
всіх заходів примусового виконання
рішення суду. А також, посилання
державного виконавця в письмових
запереченнях на те, що Долинським
районним судом винесено постанову в
справі № 388/665-13а від 06.06.2013 року за
аналогічним позовом позивача до ВДВС
Долинського РУЮ , яким ОСОБА_1
відмовлено повністю в зв'язку з тим, що
відсутній спір, є необгрунтовним та
безпідставним. Так, як Долинським
районним судом була винесена дана
постанова про відмову в задоволенні
позовних вимог на підставі постанови
ВДВС Долинського РУЮ від 05.06.2013 року
про відновлення виконавчого
провадження.

Відповідно до частини 1 статті
71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини , на яких
грунтуються її вимоги та заперечення ,
крім випадків , встановлених статтею 72
цього Кодексу .

Відповідно до частини 2 статті
71 Кодексу адміністративного
судочинства України в
адміністративних справах про
протиправність рішень , дій чи
бездіяльності суб»єкта владних
повноважень обов»язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову .

На підставі ст. 94 КАС України
судові витрати залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167, 183-2
КАС України , суд , -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати неправомірними дії
державного виконавця відділу
Державної виконавчої служби
Долинського районного управління
юстиції при винесенні постанови № б/н
від 24.07.2013 року про закінчення
виконавчого провадження з примусового
виконання виконавчого листа № 2а - 1312/2011
рік виданого 10.08.2011 р. Долинським
районним судом Кіровоградської
області про зобов'язання УПФУ в
Долинському районі донарахувати та
виплатити ОСОБА_1 відповідно до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» суму недоотриманої ним з
24.12.2010 року пенсії, підвищеної на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком,
розрахованої відповідно до положень ч.
1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійну
страхування» та законодавчо
визначеного розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленого на час
її виплати, з відрахуванням сум
отриманих ОСОБА_1.

Визнати нечинною, незаконною та
скасувати видану ВДВС Долинського РУЮ
постанову № б/н від 24.07.2013 року про
закінчення виконавчого провадження з
примусового виконання виконавчого
листа № 2а - 1312/2011 рік виданого 10.08.2011р.
Долинським районним судом
Кіровоградської області про
зобов'язання УПФУ в Долинському районі
донарахувати та виплатити ОСОБА_1
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» суму
недоотриманої ним з 24.12.2010 року пенсії,
підвищеної на 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком, розрахованої
відповідно до положень ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
законодавчо визначеного розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого на час її виплати, з
відрахуванням сум отриманих ОСОБА_1.

Зобов'язати ВДВС Долинського РУЮ
відновити виконавче провадження з
примусового виконання виконавчого
листа № 2а- 1312/2011 рік виданого 10.08.2011 р.
Долинським районним судом
Кіровоградської області про
зобов'язання УПФУ в Долинському районі
донарахувати та виплатити ОСОБА_1
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» суму
недоотриманої ним з 24.12.2010 року пенсії,
підвищеної на 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком, розрахованої
відповідно до положень ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
законодавчо визначеного розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого на час її виплати, з
відрахуванням сум отриманих ОСОБА_1

Зобов'язати ВДВС Долинського РУЮ
вчинити дії з примусового виконання
виконавчого листа № 2а - 1312/2011 рік
виданого 10.08.2011 р. Долинським районним
судом Кіровоградської області про
зобов'язання УПФУ в Долинському районі
донарахувати та виплатити ОСОБА_1
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» суму
недоотриманої ним з 24.12.2010 року пенсії,
підвищеної на 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком, розрахованої
відповідно до положень ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
законодавчо визначеного розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого на час її виплати, з
відрахуванням сум отриманих ОСОБА_1.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
відповідно до ст. 186 КАС України .

Суддя С. В. Степанов