Справа № 436/712/14-а
Суддя: Бойко Н. В.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №436/712/14а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року, суддя
Кам'янобрідського районного суду м.
Луганська Бойко Н.В., розглянувши у
порядку письмового провадження в залі
суду в м. Луганську адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська
про визнання протиправними дії
Управління пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська
та про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до
Кам'янобрідського районного суду м.
Луганська із вказаним позовом про
визнання протиправними дії Управління
пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська
та про зобов'язання вчинити певні дії,
посилаючись на те, що при нарахуванні
пенсії за довідкою про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії, відповідачем не
були враховані всі складові заробітної
плати, на які були нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а саме не були
включені суми матеріальної допомоги та
індексація доходів. З даного приводу
позивачка 20.02.2014 року звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, але відповідачем було
відмовлено у перерахунку пенсії з
посиланням на ст. 33 Закону України "Про
державну службу" та Постанову Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
"Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії". Позивачка вважає
дане рішення незаконним, просить
визнати неправомірними та
протиправними дії відповідача щодо
неврахування виплат у складі
заробітної, а саме: матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації доходів) з яких справлялись
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, при
розрахунку пенсії державного
службовця, зобов'язати відповідача
провести перерахунок пенсії
державного службовця з 01.03.2014 р. з
урахуванням інших виплат (у тому числі,
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріально допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та індексації) з 01.06.2009р. по 31.05.201р. у
розмірі 11475,41 грн.

У судове засідання позивачка не
з'явилась, надала суду заяву з
проханням розглядати справу за її
відсутністю, уточнила позовні вимоги
та просила суд визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янобрідського районі м. Луганська
щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації доходів -
протиправними, зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
01.03.2014 року з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати, які включені в "інші виплати"
відповідно до довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу"
від 20.02.2014р. № 739/06-09.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився. На адресу суду
надійшло заперечення проти позову, у
якому відповідач просив розглядати
справу без участі його представника та
вказав, що, позивачка 07.06.2011 року
звернулася до відповідача з заявою для
нарахування пенсії, з даних документів
встановлено, що стаж її державної
служби складає 16 років 3 місяця 19 днів
та вона має право на пенсію відповідно
до Закону України «Про державну
службу», який встановлює чіткі
критерії, за яких державний службовець
має право на пенсійне забезпечення
відповідно до цього Закону.

Згідно статті 2 Закону України "Про
оплату праці", визначає структуру
заробітної плати, та не містить
вказівки на те, що матеріальна допомога
входить до структури заробітної плати
та визначення даного поняття.
Матеріальна допомога носить разовий
характер та не є складовою частиною
заробітної плати у розумінні частини 2
статті 33 Закону України "Про державну
службу". Сам факт утримання із суми
допомоги збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування не є підставою
для включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру його
пенсії. До Закону України "Про державну
службу" та постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 не
вносилось змін щодо розширення
переліку складових заробітної плати
державного службовця, які враховуються
для обчислення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу".
Крім того, відповідно до Закону України
"Про індексацію грошових доходів
населення", індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Індексації підлягають грошові
доходи громадян, одержані ними в
гривнях на території України і які не
мають разового характеру: пенсії,
стипендії, оплата праці (грошове
забезпечення). Таким чином індексація
не є складовою заробітної плати
державного службовця з якої
нараховується пенсія. Таким чином, при
обчисленні пенсії ОСОБА_1 управлення
Пенсійного фонду України в
Кам'янобрідськму районі м. Луганська
діяло відповідно до вимог чинного
законодавства України при призначенні
та перерахунку пенсії позивачки.

Дослідивши представлені
докази, суд вважає позовні вимоги
такими, що підлягають задоволенню, з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є
пенсіонером, та отримує пенсію як
державний службовець, перебуває на
обліку в управлінні пенсійного фонду
України в Кам'янобрідькому районі м.
Луганська (а.с.8).

20.02.2014 року позивачка звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" (а.с.13) з
урахуванням довідки від 20.02.2014р. № 739/06-09
(а.с.10-12).

Відповідач у листі від 05.03.2014р.
№42-1 відмовив позивачці у перерахунку
пенсії, посилаючись на те, що виплати,
які зазначені в довідці, а саме:
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, грошова винагорода за
сумлінну безперервну працю та
індексація, не відносяться до інших
надбавок, не є складовими заробітної
плати державного службовця, а тому не
враховуються при розрахунку пенсії
державного службовця (а.с. 14).

Частиною 1 статті 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення"
передбачено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України
"Про оплату праці" №108/95, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналогічні положення містяться й
в підпункті 2.3.3 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, відповідно до якого,
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Загальні засади діяльності,
статус державних службовців, які
працюють в державних органах та їх
апараті, а також особливості
правовідносин щодо призначення та
перерахунку пенсій державним
службовцям, встановлені Законом
України "Про державну службу".

Статтею 37-1 Закону України "Про
державну службу" передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону
України "Про державну службу",
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому саме на
Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Закон України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV
не містить визначення заробітної
плати, на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту статті 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної
плати для перерахунку пенсії
державного службовця установлений
постановами Кабінету Міністрів від 31
травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003
року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 із змінами і доповненнями
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України "Про
державну службу" мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року "Про
внесення змін до Закону України "Про
державну службу".

Постановою Кабінету Міністрів
України від 23 квітня 2003 року № 581
встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про
внесення змін до Закону України "Про
державну службу" заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України "Про державну
службу", визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Отже, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому, надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11), яка,
згідно ст. 244-2 КАС України, є
обов'язковою для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

З наданою позивачкою довідки від
20.02.2014р. № 739/06-09 вбачається, що ОСОБА_1
були виплачені "інші виплати" за період
з 01.06.2009р. по 31.05.2011р. у вигляді;
індексації у сумі 6574,43 грн., доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього працівника на період л/л у
сумі 365,26 грн., матеріальної допомоги на
оздоровлення у сумі 4535,72 грн. Сума
заробітної плати, на яку
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування становить 33782,11 грн.

З огляду на це, суд приходить до
висновку, що оскільки на суми
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, , ці
виплати є складовою заробітної плати, а
отже відповідно до ст. 37 Закону України
"Про державну службу" повинні
враховуватися при призначенні пенсії.

За приписами ч. 4 ст. 45 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
проводиться у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Оскільки заяву про перерахунок
пенсії було подано позивачкою 20.02.2014
року, суд дійшов висновку, що право на
перерахунок пенсії з урахуванням
довідки від 20.02.2014р. № 739/06-09 у ОСОБА_1
виникло з 01.03.2014 року.

Таким чином, доводи позивачки
щодо не врахування сум матеріальної
допомоги та індексації для обчислення
пенсії є обґрунтованими та такими, що
підлягають повному задоволенню, а дії
відповідача щодо відмови у перерахунку
пенсії протиправними.

Керуючись Конституцією України,
Законом України "Про державну службу",
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Законом України "Про
оплату праці", Постановою Кабінету
Міністрів України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від 31
травня 2000 року № 865, ст. ст. 2, 6-10, 17, 104, 105,
128, 158-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська
про визнання протиправними дії
Управління пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська
та про зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити.

Визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янобрідського районі м. Луганська
щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації доходів -
протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Кам'янобрідському
районі м. Луганська здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2014 року
з урахуванням матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати, які
включені в "інші виплати" відповідно до
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 20.02.2014р. № 739/06-09.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Камянобрідський районний суд м.
Луганська. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Н.В.Бойко