Справа № 668/6958/13-а
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 668/6958/13-а

Категорія: 5.6.2 Головуючий в 1 інстанції:
Корецький Д. Б.

Колегія суддів Одеського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

Судді доповідача - Потапчука
В.О.

суддів - Коваля
М.П.

- Семенюка Г.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 на постанову
Суворовського районного суду м.
Херсона від 09 грудня 2013 року по справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Виконавчого комітету Херсонської
міської ради, Постійно діючої комісії з
розгляду питань, пов'язаних із
відключенням споживачів від
централізованого опалення та гарячого
водопостачання про визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка звернулася до суду із
позовом в якому просить визнати
протиправними дії виконавчого
комітету Херсонської міської ради у
відмові ОСОБА_2 за протоколом №8 від
19.07.2012р. Постійно діючої міжвідомчої
комісії з розгляду питань, пов'язаних
із відключенням споживачів від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання на відключення
квартири за адресою: АДРЕСА_2 від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання та встановлення
електротермічного устаткування та
зобов'язати виконавчий комітет
Херсонської міської ради розглянути
питання на засіданні постійно діючої
міжвідомчої комісії з розгляду питань,
пов'язаних із відключенням споживачів
від мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання про надання
дозволу позивачу на відключення
квартири за адресою: АДРЕСА_2 від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання та встановлення
електротермічного устаткування.

Постановою Суворовського районного
суду м. Херсона від 09 грудня 2013 року
адміністративний позов задоволено
частково.

Поновлено позивачці строк звернення до
суду із позовом. Визнано протиправними
дії Виконавчого комітету Херсонської
міської ради у відмові ОСОБА_2 за
протоколом № 8 від 19.07.2012 року постійно
діючої міжвідомчої комісії з розгляду
питань , пов'язаних із відключенням
споживачів від мереж централізованого
опалення та гарячого водопостачання на
відключення квартири за адресою :
АДРЕСА_1 від мереж централізованого
опалення та гарячого водопостачання та
встановлення електротермічного
устаткування. В задоволенні інших
вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції позивачем подано
апеляційну скаргу у якій зазначено, що
постанова винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
у зв'язку з чим апелянт просить
скасувати оскаржувану постанову та
ухвалити нову, якою задовольнити
позовні вимоги позивача.

Сторони були сповіщені належним
чином про час і місце судового
засідання, що підтверджується
письмовими доказами наявними в
матеріалах справи, сторони до суду не
прибули.

Відповідно до ч 4 ст.196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час та місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Колегія суддів, з огляду на зазначене, а
також враховуючи те що в матеріалах
справи достатньо доказів для вирішення
справи, - дійшла висновку про
можливість розгляду справи за
відсутністю сторін по справі.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи та
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
квартира, за адресою: АДРЕСА_1, на праві
спільної сумісної власності згідно
свідоцтва про право власності на житло
від 14.01.2000 р.

Теплопостачання вказаного житлового
будинку здійснює ПАТ «Херсонська
теплоелектроцентраль». Будинок
знаходиться на балансі ОСББ «Старт».

У травні 2-012 року позивач звернувся до
міжвідомчої комісії із заявою про
відключення квартири від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання та встановлення
електротермічного устаткування із
тих причин, що ПАТ «Херсонська ТЕЦ»
надає неякісні послуги з
централізованого опалення житлового
будинку та температурний режим в
квартирі не відповідає встановленим
санітарним нормам.

Не відповідність температурного
режиму в квартирі санітарним нормам
підтверджується актами перевірки
роботи системи опалення, згідно якого
вбачається, що температура повітря у
приміщеннях квартир всього будинку на
відповідала нормативній внаслідок
неправильної роботи схеми
теплопостачання.

Окрім того, факт недотримання
встановленими санітарними нормами
температурного режиму в квартирі
підтверджується актами обстежень ПЛГ
"Херсонська ТЕЦ" від 21.02.2003 р., 16.01.2008 р.,'
26.12.2008 р. 08.01.2009 р., 18.12.2009 р., актами
обстежень ОСББ «Старт» від 20.11.201; р.,
26.01.2012 р. із яких слідує, що температура
в кімнатах квартири в опалювальний
період ніколи не досягала 18 С°, що лише
за допомога: електричних обігрівачів
температура повітря в кімнатах
доводилась до 14-1с С°.

На звернення ОСОБА_2 до міжвідомчої
комісії із заявою про відключення
квартири від мереж централізованого
опалення та гарячого водопостачання та
встановлення електротермічного
устаткування із зазначених причин.

07.05.2013 року позивач отримав витяг з
протоколу засідання Міжвідомчої
комісії №8 від 19.07.2012 року з якого
вбачається, що їй відмовлено в наданні
дозволу на відключення квартири,
оскільки електромережі будинку на
розраховані під застосування
електротермічного устаткування.

При вирішенні питання суд першої
інстанції дійшов до висновку про
задоволення позовних вимог позивачки у
частині визнання протиправними дії
Виконавчого комітету Херсонської
міської ради у відмові ОСОБА_2 за
протоколом №8 від 19.07.2012 року, постійно
діючої міжвідомчої комісії з розгляду
питань, пов'язаних із відключенням
споживачів від мережі
централізованого опалення та гарячого
водопостачання та відмовити у
задоволенні вимоги про зобов'язання
виконавчого комітету Херсонської
міської ради розглянути питання на
засіданні постійно діючої міжвідомчої
комісії з розгляду питань, пов'язаних
із відключенням споживачів від мережі
централізованого опалення та гарячого
водопостачання про надання дозволу
позивачу на відключення квартири.

Колегія суддів не може погодитись з
таким висновком суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Відповідно до статті 24 Закону України
"Про теплопостачання" споживач
теплової енергії має право на вибір
одного або декількох джерел теплової
енергії чи теплопостачальних
організацій, якщо це можливо за
існуючими технічними умовами.

Згідно з пунктами 24, 25, 26 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 21 липня 2005 року №
630, в редакції, чинній на момент
виникнення спірних відносин, споживачі
можуть відмовитися від отримання
послуг з централізованого опалення та
постачання гарячої води. Відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у порядку, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Процедура відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання регулюється Порядком
відключення окремих житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22 листопада
2005 року № 4.

Зокрема, у відповідності до пунктів 2.1,
2.2 Порядку відключення окремих
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22.11.2005 № 4 в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних відносин, для вирішення
питання відключення житлового будинку
(будинків) від мереж централізованого
опалення його власник (власники)
повинен (повинні) звернутися до Комісії
з письмовою заявою про відключення від
мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і
ГВП власник (власники) будинку зазначає
причини відключення.

До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи
лише за наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї.

Згідно з підпунктами 2.2.2, 2.2.3 пункту 2.2
вказаного Порядку, підставою для
відмови у наданні дозволу на
відключення від мереж ЦО і ГВП є
невиконання умов, визначених у пунктах
2.1 та 2.2 цього Порядку.

У разі незгоди заявника з відмовою спір
вирішується в судовому порядку.

Якщо заявником є власник, наймач
(орендар) окремого приміщення, Комісія
має право не розглядати його заяву до
прийняття рішення про відключення від
мереж централізованого
теплопостачання всього будинку.

Таким чином, здійснення відключення
від мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання можливе лише
всього житлового будинку за умови
обов'язкової відмови всіх споживачів
будинку від зазначених послуг.

Така ж правова позиція висловлена в
ухвалах Вищого адміністративного суду
України по справам № К/9991/70233/12 ,
К/9991/67750/11.

Таким чином, колегія суддів вважає
правомірними дії відповідача та
відсутність підстав для задоволення
адміністративного позову.

Відповідно до ч. 4 ст. 202 КАС України
підставою для скасування постанови або
ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Враховуючи, що суд першої інстанції
неправильно застосував норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до ухвалення незаконного
судового рішення, колегія суддів
дійшла до висновку про наявність
підстав для часткового задоволення
апеляційної скарги, скасування
постанови суду першої інстанції та
ухвалення нової постанови, якою
відмовити у задоволенні позовних вимог
позивача.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 202, 207,254 КАС
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити частково.

Постанову Суворовського районного
суду м. Херсона від 09 грудня 2013 року по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Виконавчого комітету
Херсонської міської ради, Постійно
діючої комісії з розгляду питань,
пов'язаних із відключенням споживачів
від централізованого опалення та
гарячого водопостачання про визнання
дій незаконними та зобов'язання
вчинити певні дії, - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою
у задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 до Виконавчого комітету
Херсонської міської ради, Постійно
діючої комісії з розгляду питань,
пов'язаних із відключенням споживачів
від централізованого опалення та
гарячого водопостачання про визнання
дій незаконними та зобов'язання
вчинити певні дії, - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого Адміністративного
Суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання законної сили судовим
рішенням апеляційного суду.

Суддя-доповідач:
Потапчук В.О.
Судді:
Коваль М.П.

Семенюк Г.В.