Справа № 805/3544/14
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2014 р.
Справа № 805/3544/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

Суддя Донецького окружного
адміністративного суду Бабаш Г.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Управління державної служби
охорони при Головному Управлінні
Міністерства внутрішніх справ України
в Донецькій області до Виконавчої
дирекції Донецького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення №
27,-

В С Т А Н О В И
В:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Виконавчої дирекції Донецького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення № 27
про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов,язкове державне
соціальне страхування у зв,язку з
тимчасовою втратою працездатності.

В обґрунтування позову позивач
посилається на наступне. Відповідачем
в період з 23.01.2014 року по 04.02.2014 року
проведена перевірка дотримання
Управлінням порядку використання
страхових коштів Фонду, направлених на
виплату допомоги застрахованим особам
та надання соціальних послуг за період
з 01.10.2012 року по 31.12.2013 року.

За результатами перевірки був
складений акт б/н від 04.02.2014 року, на
підставі якого відповідачем прийнято
рішення № 27 від 17.02.2014 року про
перерахування до Калінінської
районної виконавчої дирекції 6891,23 грн.

Скарга Управління № 21/1-421/Мщ від 27.02.2014
року на вказане рішення була залишена
відповідачем без задоволення.

Позивач рішення № 27 від 17.02.2014 року
вважає протиправним, оскільки ще до
початку перевірки із визначеної до
повернення суми (4594,15 грн.) 4452,00 грн. були
повернені відповідачу, а кратне
відшкодування безпідставно витрачених
коштів Фонду не передбачає діюче
законодавство.

Повна вартість санаторно - курортної
путівки № 001922 до ПрАТ «Санаторій
«Києв»» згідно з накладною № 396 від
24.09.2013 року складала 5565,00 грн. Ця путівка
була надана застрахованій особі
ОСОБА_1, який оплатив 20 % її вартості,
тобто 1113,00 грн. Цю суму 30.09.2013 року
Управління переказало Калінінської
районної виконавчої дирекції.

З,ясувавши, що застрахована особа
ОСОБА_1 розділив виділену йому
санаторно - курортну путівку № 001922 до
ПрАТ «Санаторій «Києв»» з гр. ОСОБА_3, з
якою офіційно не перебував у шлюбі,
22.01.2014 року Управління переказало
Калінінської районної виконавчої
дирекції решту вартості путівки, а саме
4452,00 грн.

Таким чином, 22.01.2014 року була сплачена
повна вартість санаторно - курортної
путівки № 001922 до ПрАТ «Санаторій
«Києв»», тобто на час здійснення
перевірки 23.01.2014 року Управління не
мало перед відповідачем зобов,язань
щодо оплати путівки. Натомість
висновки акту б/н від 04.02.2014 року не
узгоджуються з приписами, що містить
спірне рішення.

Позивач просив визнати протиправним та
скасувати рішення Виконавчої дирекції
Донецького обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності № 27 від 17.02.2014
року про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов,язкове державне
соціальне страхування у зв,язку з
тимчасовою втратою працездатності.

Від представників сторін надійшла
заява про розгляд справи в порядку
письмово провадження.

З огляду на приписи ч. 4 ст. 122 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд визнає можливим здійснити
розгляд справи в порядку письмового
провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи,
встановив наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Виконавчою дирекцією Донецького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності була проведена
перевірка Управління державної служби
охорони при ГУМВС України в Донецькій
області дотримання порядку
використання страхових коштів Фонду,
направлених на виплату допомоги
застрахованим особам та надання
соціальних послуг за період з 01.10.2012
року по 31.12.2013 року.

За результатами перевірки був
складений акт б/н від 04.02.0214 року, яким
встановлено порушення порядку
використання коштів Фонду на загальну
суму 4594,15 грн.

На підставі зазначеного акту було
прийнято рішення № 27 від 17.02.2014 року про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов,язкове державне
соціальне страхування у зв,язку з
тимчасовою втратою працездатності в
загальній сумі 6891,23 грн., з яких 4594,15 грн.
це сума неправомірно витрачених
страхових коштів та 2297,08 грн це штраф у
розмірі 50 % неправомірно витрачених
страхових коштів, з них:

- не прийнята до заліку санаторно -
курортна путівка № 001922 до ПрАТ
«Санаторій «Київ» на загальну суму 4452
грн. та штрафні санкції в розмірі 2226
грн.;

- не прийняті до заліку витрати по
двом новорічним подарунках на загальну
суму 95,88 грн., штрафні санкції в розмірі
47,94 грн.;

- не прийняті до заліку витрати по
ЛН № 138749 (переплата) на загальну суму
46,27 грн., штрафні санкції в розмірі 23,13
грн.

Як вбачається з матеріалів справи,
путівка в санаторій ПрАТ «Санаторій
«Київ»» № 001922 за письмовим клопотанням
про розподіл від 03.12.2013 № 21/6-452ф за
підписом голови комісії із соціального
страхування Управління державної
служби поділена між працівником ОСОБА_1
та особою ОСОБА_3, з якою він перебуває у
шлюбі, з перебуванням у санаторії з
03.12.2013 року по 14.12.2013 року, що
підтверджується зворотнім талоном до
путівки № 001922 та довідкою від 28.01.2014
року № 385.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України
«Про загальнообов,язкове державне
соціальне страхування у зв,язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18.01.2001 № 2240-ІІІ (далі - Закон № 2240) для
забезпечення відновлення здоров'я
застрахована особа та члени її сім'ї (а
також особа, яка навчається у вищому
навчальному закладі) мають право на
отримання санаторно-курортного
лікування, оздоровлення в
спеціалізованих оздоровчих закладах (у
тому числі дитячих) у межах асигнувань,
установлених бюджетом Фонду на
зазначені цілі, та в порядку і на
умовах, визначених правлінням Фонду.

Статтею 48 Закону № 2240 визначено, що за
рахунок коштів загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, у межах
асигнувань, що визначаються щорічно
при затвердженні бюджету Фонду на
наступний фінансовий рік, здійснюється
часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій, утримання
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
дитячих оздоровчих таборів і
позашкільного обслуговування, у тому
числі придбання дитячих новорічних
подарунків, в порядку, визначеному
правлінням Фонду.

Відповідно до п. 4.1. Порядку отримання
застрахованими особами і членами їх
сімей санаторно-курортного лікування,
що сплачується за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 25 лютого 2009
р. N 12 (далі - Порядок) рішення про
виділення путівки застрахованій особі
приймає комісія (уповноважений) із
соціального страхування підприємства,
установи, організації із
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням
(далі - комісія (уповноважений) із
соціального страхування), на підставі
особистої заяви та довідки для
одержання путівки (форма N 070/о,
затверджена наказом Міністерства
охорони здоров'я України від 27.12.99 N 302
"Про затвердження форм облікової
статистичної документації, що
використовується в поліклініках
(амбулаторіях)").

Пунктом 4.2. Порядку встановлено, що
відповідно до рішення комісії
(уповноваженого) із соціального
страхування підприємство, установа,
організація (далі - підприємство), яке є
основним місцем роботи застрахованої
особи, видає путівку до санаторію в
період відпустки, а до
санаторію-профілакторію - в період
відпустки, без відриву від виробництва,
за умови часткового фінансування
санаторію-профілакторію за рахунок
коштів Фонду.

Відповідно до п. 4.9. Порядку комісією
(уповноваженим) із соціального
страхування приймається рішення про
виділення путівки (путівок) згідно з
медичними показаннями для спільного
санаторно-курортного лікування
чоловіка, дружини, які працюють на
цьому підприємстві та перебувають у
шлюбі, або їх дітей віком від 4 до 18
років, у тому числі для члена сім'ї
(дружини або чоловіка), який працює на
іншому підприємстві і є застрахованою
особою, та члена сім'ї, який навчається
у вищому навчальному закладі з денною
формою навчання.

Путівка члену сім'ї, який працює на
іншому підприємстві (навчається у
вищому навчальному закладі з денною
формою навчання), видається за умови
надання довідки з місця його основної
роботи (навчання) про те, що він не
користувався цією соціальною послугою
протягом календарного року.

Згідно п. 4.11. Порядку комісією
(уповноваженим) із соціального
страхування приймається рішення про
поділ путівки для спільного
санаторно-курортного лікування
застрахованої особи та члена її сім'ї,
що працює (дружини або чоловіка, які
перебувають у шлюбі), у тому числі на
іншому підприємстві (застрахованої
особи), або її дитини віком від 4 до 18
років, застрахованої особи та члена її
сім'ї, який навчається у вищому
навчальному закладі з денною формою
навчання, а також для двох
застрахованих осіб, що працюють на
одному підприємстві, за умови
попереднього отримання письмового
погодження адміністрації
санаторно-курортного закладу і терміну
лікування кожної особи не менше 12 діб.

Відповідно до п. 6.1 Порядку
виконавча дирекція Фонду, виконавчі
дирекції відділень Фонду, районні,
міжрайонні, міські виконавчі дирекції
відділень Фонду, комісії (уповноважені)
із соціального страхування здійснюють
контроль за розподілом, обліком,
зберіганням, видачею, використанням
путівок, здійсненням часткової оплати
за путівки та звітністю по путівках.

Пунктом 6.2. Порядку визначено, що
сума витрат Фонду за путівки, що видані
з порушенням цього Порядку, у тому
числі не використані, не приймається до
заліку та відшкодовується за рахунок
страхувальника.

Проте, позивачем 22.01.2014 року було
повернено до Калінінського РВД
вартість путівки № 001922 до ПрАТ
«Санаторій «Київ»» у сумі 4452,00 грн.
Тобто, враховуючи те, що раніш
застрахованою особою вже було сплачено
1113,00 грн., а повна вартість путівки
складає 5565,00 грн., позивач на час
здійснення перевірки вже не мав в цій
частині зобов,язань перед Фондом.

Відповідно до п.7.3. Порядку
формування та подання
страхувальниками звітності по коштах
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
затвердженого постанова правління
Фонду

соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності 18.01.2011 № 4 (далі -
Порядок № 4) у разі якщо страхувальник
самостійно до початку перевірки
органом Фонду виявив помилки, що
містяться у раніше поданому ним звіті
за формою Ф4-ФСС з ТВП і які стосуються
правильності нарахування суми
страхових внесків до Фонду за період до
01.01.2011 та витрат за
загальнообов'язковим соціальним
страхуванням у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням, то такий
страхувальник повинен вжити
невідкладних заходів щодо їх
виправлення шляхом письмового
повідомлення про факт та зміст помилок
органу Фонду за місцем обліку, у якому
мають бути відображені причини
виникнення помилок та надано
розрахунок донарахованої (зменшеної)
суми страхових внесків або витрат,
здійснених за рахунок коштів Фонду.

Пунктом 7.5. Порядку № 4 встановлено, що
страхувальник при виявленні помилки,
що обумовлює необхідність сплати
заборгованості страхувальника перед
Фондом, повинен донарахувати та
сплатити суму пені, розраховану на суму
недоплати. Пеня обчислюється
відповідно до Закону.

Відповідно до п.7.7 зазначеного Порядку
у випадку самостійного повідомлення
страхувальником органу Фонду про факт
виявлення помилки та перерахування
сум, нарахованих ним, у разі недоплати
страхових внесків за період до 01.01.2011
року та пені, зайво нарахованих витрат
у повному обсязі до початку перевірки
органом Фонду штрафи до страхувальника
не застосовуються.

Відповідно до п.7.8 Порядку № 4 при
виявленні помилки органами Фонду, що
спричинила наявність заборгованості
страхувальника перед Фондом,
страхувальник повинен здійснити
відповідний розрахунок з Фондом шляхом
перерахування належної до сплати суми
страхових коштів. За неповну сплату
страхових внесків, несвоєчасне
повернення або повернення не в повному
обсязі страхових коштів на
страхувальника накладається штраф
відповідно до статті 30 Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 30 Закону № 2240
страхувальники та інші отримувачі
страхових коштів у разі порушення
порядку використання страхових
коштів відшкодовують Фонду в повному
обсязі неправомірно витрачену суму
страхових коштів та/або вартість
наданих соціальних послуг і сплачують
штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Враховуючи наведене, суд вважає
необгрунтваним спірне рішення в
частині основної суми неправомірно
витрачених страхових коштів в розмірі
4452 грн.

Щодо порушень в частині не прийняття до
заліку витрат по двом новорічним
подарунках на загальну суму 95,88 грн., де
штрафні санкції в розмірі 47,94 грн.; не
прийняття до заліку витрати по ЛН № 138749
(переплата) на загальну суму 46,27 грн., де
штрафні санкції в розмірі 23,13 грн., суд
зазначає, що в позовні заяві позивач не
оскаржував ці порушення. Більш того, в
судовому засіданні представник
позивача не заперечував проти
наявності цих порушень, в
підтвердження чого надав квитанцію про
сплату неприйнятих до заліку витрат та
штрафних санкцій на суму 213,33 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, суд вважає необхідним
позовні вимоги Управління державної
служби охорони при Головному
Управлінні Міністерства внутрішніх
справ України в Донецькій області
задовольнити частково.

Враховуючи вищевикладене та керуючись
статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86,
87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Управління державної
служби охорони при Головному
Управлінні Міністерства внутрішніх
справ України в Донецькій області до
Виконавчої дирекції Донецького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення №
27- задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Виконавчої дирекції
Донецького обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності № 27 від 17.02.2014
року про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов,язкове державне
соціальне страхування у зв,язку з
тимчасовою втратою працездатності в
розмірі 4452 грн.

У задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Донецький окружний адміністративний
суд.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя
Бабаш Г.П.