Справа № 342/514/14-а
Суддя: Корюкіна М.П. М. П.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 342/514/14-а
Провадження № 2-а/342/43/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2014 року
м. Городенка

Городенківський районний суд
Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді:
Корюкіної М.П.,

секретаря:
Сьомкайло І-М.І.,

з участю

представника відповідача:
Бабчук І. Р.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Городенка
адміністративний позов ОСОБА_2 до УПФ
України в Городенківському районі
Івано-Франківської області про
визнання дій УПФ в Городенківському
районі протиправними щодо відмови у
перерахунку та виплаті довічного
грошового утримання та зобов'язання
здійснювати перерахунок та виплату
належного розміру довічного грошового
утримання, як судді у відставці на
підставі чинного законодавства,

В С Т А Н О В
И В:

ОСОБА_2 звернувся в суд з
адміністративним позовом до
управління ПФУ України в
Городенківському районі
Івано-Франківської області, в якому
просить: визнати протиправними дії УПФ
України в Городенківському районі
Івано-Франківської області щодо
відмови у подальшому перерахунку та
виплаті йому (ОСОБА_2) довічного
грошового утримання судді у відставці;
зобов'язати УПФ України в
Городенківському районі
Івано-Франківської області
здійснювати подальші перерахунки та
виплачувати йому (ОСОБА_2) щомісячне
довічне грошове утримання судді у
відставці в розмірі 90% заробітку
працюючого судді: з 02.04.2013 року по 02.06.2013
року з обмеженням (не більше 10
прожиткових мінімумів, установлених
для осіб, які втратили працездатність,
відповідно до ст. 138 ч. 5 ЗУ "Про
судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010
року № 2453-VI у редакції ЗУ "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від
08.07.2011 року № 3668-VI); з 03.04.2013 року
постійно (та без визначення кінцевого
терміну), без обмежень граничного
розмірі щомісячного довічного
грошового утримання відповідно до ст.
138 ч. 3 ЗУ "Про судоустрій і статус
суддів" від 07.07.2010 року № 2453-VI та рішення
Конституційного Суду України від 03.06.2013
року № 3-рп/2013 на підставі довідок
Територіального управління державної
судової адміністрації України в
Івано-Франківській області про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці. Рішення
суду просить звернути до негайного
виконання у межах суми стягнення за
один місяць.

Позовні вимоги ОСОБА_2 аргументує
наступним: в позові зазначає, що він
працював на посаді судді
Городенківського районного суду з
12.04.1976 року. В 2009 році вийшов у відставку
з посади голови цього суду з
нарахуванням щомісячного грошового
утримання в розмірі 90% від заробітної
плати. Щомісячне довічне грошове
утримання йому нараховане відповідно
до ст. 43 діючого на той час ЗУ "Про
статус суддів" від 15.12.1992 року, з
врахуванням посадовою окладу, премій,
доплат за кваліфікаційний клас,
надбавок за вислугу років та інших
надбавок. При призначенні щомісячного
довічною грошового утримання вислуга
років була більше 33 років. Грошове
утримання йому виплачується в розмірі
6044 грн.. Зазначає, що Постановою
Верховної Ради України № 2863 -XIІ від
15.12.1992 року "Про порядок введення в дію
Закону України "Про статус суддів""
передбачено, що в разі зміни заробітної
плати суддів розмір щомісячного
грошового утримання судді у відставці
обчислюється виходячи із нового
розміру заробітної плати судді, який
працює на відповідній посаді.
Відповідно до ст. ст. 129 та 138 ЗУ "Про
судоустрій і статус суддів" від 07. 07. 2010
року № 2453-VI :заробітна плата суддів
зросла і суддям у відставці
виплачується щомісячне довічне
грошове утримання без обмеження
граничною розміру. В 2013 році він
(ОСОБА_2) звернувся до відповідача із
заявою про здійснення перерахунку
довічного грошового утримання з 01.01.2012
року. Проте йому було відмовлено в
здійсненні даного перерахунку, але
рішенням Городенківського районного
суду від 08.04.2013 року дії відповідача
визнано неправомірними та зобов'язано
здійснити перерахунок та виплату з
01.01.2012 року по 01.04.2013 року. Оскільки
рішенням суду відповідача було
зобов'язано здійснити перерахунок та
виплату довічного грошового утримання
лише за період з 01.01.2012 року по 01.04.2013
року, він знову звернувся з відповідною
заявою до УПФ України в
Городенківському районі, проте також
отримав відмову. Дії відповідача
вважає протиправними, позов просить
задовольнити.

В судове засідання ОСОБА_2 не з'явився.
До суду подав заяву, в якій просить
розглядати справу у його відсутності.
Позовні вимоги підтримує в повному
обсязі та просить їх задовольнити.

Представник УПФ України в
Городенківському районі
Івано-Франківської області в судовому
засіданні щодо задоволення позову
ОСОБА_2 висловила заперечення. В своєму
виступі посилалася на заперечення на
позов, подане до суду. Зокрема
зазначила, що зміст і вимоги позивача є
безпідставними, а дії УПФ України в
Городенківському районі відповідають
вимогам чинного законодавства. На
підставі викладеного просила суд у
задоволенні позову ОСОБА_2, відмовити.

Дослідивши та оцінивши докази по
справі, заслухавши думку представника
відповідача, суд приходить до
переконання щодо задоволення позову,
виходячи з таких підстав: в судовому
засіданні встановлено, що ОСОБА_2
працював на посаді судді
Городенківського районного суду з
12.04.1976 року. В 2009 році вийшов у відставку
з посади голови цього суду з
нарахуванням щомісячного грошового
утримання в розмірі 90% від заробітної
плати. В даний час позивач (ОСОБА_2) є
суддею у відставці, що підтверджується
копією посвідчення судді у відставці
НОМЕР_1, при матеріалах справи.

Європейською хартією про закон "Про
статус суддів" (Лісабон, 10.07.1998 року)
закріплюється те, що "зокрема, Закон
передбачає, що судді, які досягли
встановленого законом віку для виходу
у відставку з суддівської посади і
виконували суддівські обов'язки
протягом певного терміну, повинні
отримувати пенсію по виходу у
відставку, рівень якої повинен бути
якомога ближче до рівня їхньої
останньої заробітної плати в якості
судді" (ст. 6 (Винагорода та соціальне
забезпечення) п. 6.4).

Відповідно до Рекомендації Комітету
Міністрів Ради Європи державам-членам
щодо суддів: незалежність,
ефективність та обов'язки від 17.11.2010
року N (2010)12, "оплата праці суддів
повинна відповідати їх професії та
виконуваним обов'язкам, а також бути
достатньою, щоб захистити їх від дії
стимулів, через які можна впливати на
їхні рішення. Мають існувати гарантії
збереження належної оплати праці на
випадок хвороби, відпустки по догляду
за дитиною, а також гарантії виплат у
зв'язку з виходом на пенсію, які мають
відповідати попередньому рівню оплати
їх праці" (п. 54).

Правовий статус суддів та гарантії їх
незалежності визначені Конституцією
України та ЗУ "Про судоустрій і статус
суддів", що відповідає частині першій
статті 126 Основного Закону України,
згідно з якою незалежність і
недоторканність суддів гарантуються
Конституцією і законами України.

В Основному Законі України
незалежність як складова
конституційного статусу особи та її
професійної діяльності визначена лише
стосовно суддів і зокрема
забезпечується державним
фінансуванням та належними умовами для
функціонування судів і діяльності
суддів шляхом визначення у Державному
бюджеті України окремо видатків на
утримання судів (ст. 130 ч. 1).

Як вбачається із матеріалів справи, а
саме - із копії постанови від 08.04.2013 року
по справі № 342/456/13-а, Городенківським
районним судом Івано-Франківської
області задоволено адміністративний
позов ОСОБА_2 до УПФ України в
Городенківському районі
Івано-Франківської області про
визнання неправомірними дій
відповідача щодо відмови в
перерахунку довічного грошового
утримання та зобов'язання здійснити
перерахунок розміру довічного
грошового утримання як судді у
відставці. Городенківським районним
судом визнано неправомірними дії УПФ
України в Городенківському районі
Івано-Франківської області щодо
відмови в перерахунку ОСОБА_2 довічного
грошового утримання судді у відставці
та зобов'язано УПФ України в
Городенківському районі
Івано-Франківської області
перерахувати та виплатити ОСОБА_2 з
01.01.2012 року по 01.04.2013 року щомісячне
довічне грошове утримання судді у
відставці в розмірі 90% заробітку
працюючого судді з урахуванням 60% за
вислугу років. З позицією суду першої
інстанції погодився й суд апеляційної
інстанції, який ухвалою від 26.11.2013 року
залишив постанову Городенківського
районного суду без змін (копія ухвали
Львівського апеляційного
адміністративного суду, при матеріалах
справи).

В зв'язку з тим, що Городенківським
районним судом зобов'язано УПФ України
в Городенківському районі
Івано-Франківської області
перерахувати та виплатити ОСОБА_2
щомісячне довічне грошове утримання
судді у відставці в розмірі 90%
заробітку працюючого судді з
урахуванням 60% за вислугу років лише за
період з 01.01.2012 року по 01.04.2013 року,
ОСОБА_2 24.02.2014 року повторно звернувся
до УПФ України В Городенківському
районі із заявою про перерахунок та
виплату довічного грошового утримання,
проте відповідачем у задоволенні заяви
було відмовлено (копія заяви ОСОБА_2 від
24.02.2014 року; відповіді УПФ України в
Городенківському районі від 21.03.2014 року
та 11.04.2014 року, при матеріалах справи).

Згідно ст. 43 ЗУ "Про статус суддів"
(чинного на час призначення позивачу
щомісячного довічного грошового
утримання) судді, який пішов у
відставку, за наявності відповідного
віку і стажу роботи виплачується
пенсія на умовах, передбачених статтею
37 Закону України "Про державну службу" (
3723-12 ). Судді у відставці, який має стаж
роботи на посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20 років на посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді.

ЗУ "Про судоустрій і статус суддів", з
прийняттям якого фактично припинив
свою дію ЗУ "Про статус суддів",
закріплює положення про те, що "за
суддею, звільненим за його заявою про
відставку, зберігається звання судді
та гарантії недоторканності,
встановлені для судді до його виходу у
відставку." (ст. 109 ч. 5).

Крім того ЗУ "Про судоустрій і статус
суддів" передбачалося й те, що
"щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання." (ст. 138 ч. 3). Проте в
подальшому редакція ст. 138 ч. 3 ЗУ "Про
судоустрій і статус суддів"
змінювалася в сторону певного звуження
гарантій суддів, що в свою чергу
зумовило розгляд даного питання у
конституційному поданні, де
порушувалося питання щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) частини третьої
статті 138 Закону N 2453., за якою "щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді, з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді". Зважаючи на це
рішенням Конституційного Суду України
від 03.06.2013 року N 3-рп/2013 справа N 1-2/2013,
частину третю статті 138 ЗУ "Про
судоустрій і статус суддів", визнано
такою, що "не узгоджується з
конституційним положенням про
недопустимість звуження змісту чи
обсягу гарантій незалежності суддів, а
тому суперечить статті 126 Основного
Закону України" і фактично повернуто її
попередню редакцію.

Відповідно до статті 152 Конституції
України, закони та інші правові акти за
рішенням Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності. Закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Рішення Конституційного Суду України
має преюдиціальне значення при
розгляді судами загальної юрисдикції
позовів у зв'язку з правовідносинами,
що виникли внаслідок дії положень
законів України, визнаних
неконституційними. Також рішення
Конституційного Суду України є
обов'язковим до виконання на території
України, остаточним і не може бути
оскаржене.

Згідно ст. 129, ч. ч. 2, 3 ЗУ "Про судоустрій
і статус суддів", суддівська винагорода
складається з посадового окладу та
доплат за: 1) вислугу років; 2)
перебування на адміністративній
посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4)
роботу, яка передбачає доступ до
державної таємниці. Посадовий оклад
судді місцевого суду встановлюється у
розмірі 15 мінімальних заробітних плат,
визначених законом, що запроваджується
поетапно: з 1 січня 2011 року - 6
мінімальних заробітних плат; з 1 січня
2012 року - 8 мінімальних заробітних плат;
з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних
заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15
мінімальних заробітних плат.

ЗУ "Про Державний бюджет України на 2013
рік" установлено у 2013 році мінімальну
заробітну плату: у місячному розмірі: з
1 січня - 1147 гривень, з 1 грудня - 1218
гривень (ст. 8). ЗУ "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" установлено у 2014 році
мінімальну заробітну плату: у
місячному розмірі: з 1 січня - 1218
гривень, з 1 липня - 1250 гривень, з 1 жовтня
- 1301 гривня. (ст. 8).

Відповідно до ст. 129, ч. 5 ЗУ "Про
судоустрій і статус суддів", суддям
виплачується щомісячна доплата за
вислугу років у розмірі: за наявності
стажу роботи до 5 років - 15 відсотків,
більше 5 років - 20 відсотків, більше 10
років - 30 відсотків, більше 15 років - 40
відсотків, більше 20 років - 50 відсотків,
більше 25 років - 60 відсотків, більше 30
років - 70 відсотків, більше 35 років - 80
відсотків посадового окладу.

Як вбачається із матеріалів справи
(рішення від 11.04.2014 року № 1735/01 про
результати розгляду звернення)
страховий стаж ОСОБА_2 становить 45
років 05 місяців, в тому числі 33 роки 06
місяців на посаді судді.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 25 січня 2008 року № 3-1,
затверджено Порядок подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України, відповідно
до розділу II якого уповноважена особа
надає до управління Пенсійного фонду
України для призначення щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці документи зазначені у п. 2.1
розділу II вказаного Порядку, у тому
числі довідки про заробітну плату для
обчислення щомісячного довічного
грошового утримання суддів у
відставці.

Згідно ст. 256 ч. 1 п. 2 КАС України, негайно
виконуються постанови суду про:
присудження виплати заробітної плати,
іншого грошового утримання у
відносинах публічної служби - у межах
суми стягнення за один місяць.

В зв'язку з цим суд приходить до
висновку, що адміністративний позов
ОСОБА_2 до УПФ України в
Городенківському районі
Івано-Франківської області про
визнання дій УПФ в Городенківському
районі протиправними щодо відмови у
перерахунку та виплаті довічного
грошового утримання та зобов'язання
здійснювати перерахунок та виплату
належного розміру довічного грошового
утримання, як судді у відставці на
підставі чинного законодавства, слід
задовольнити.

На підставі викладеного та зокрема ст.
ст. 126, 130, 152 Конституції України, ст. ст.
129, 138 ЗУ "Про судоустрій і статус
суддів", ст. 6 п. 6.4 Європейської хартії
про закон "Про статус суддів", рішення
Конституційного Суду України від 03.06.2013
року N 3-рп/2013 справа N 1-2/2013, Постанови
Правління Пенсійного фонду України від
25 січня 2008 року № 3-1, керуючись ст. ст.
ст. 6-12, 86, 158-163, 167, 186, 254, 256 КАС України,
суд

П О С Т А Н О В
И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до УПФ
України в Городенківському районі
Івано-Франківської області про
визнання дій УПФ в Городенківському
районі протиправними щодо відмови у
перерахунку та виплаті довічного
грошового утримання та зобов'язання
здійснювати перерахунок та виплату
належного розміру довічного грошового
утримання, як судді у відставці на
підставі чинного законодавства, -
задовольнити.

Визнати протиправними дії УПФ України
в Городенківському районі
Івано-Франківської області щодо
відмови у подальшому перерахунку та
виплаті ОСОБА_2 довічного грошового
утримання судді у відставці.

Зобов'язати УПФ України в
Городенківському районі
Івано-Франківської області
здійснювати подальші перерахунки та
виплачувати ОСОБА_2 щомісячне довічне
грошове утримання судді у відставці в
розмірі 90% заробітку працюючого судді:

- з 02.04.2013 року по 02.06.2013 року з
обмеженням (не більше 10 прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність, відповідно до
ст. 138 ч. 5 ЗУ "Про судоустрій і статус
суддів" від 07.07.2010 року № 2453-VI у редакції
ЗУ "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" від 08.07.2011 року № 3668-VI),

- з 03.04.2013 року постійно (та без
визначення кінцевого терміну), без
обмежень граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання відповідно до ст. 138 ч. 3 ЗУ
"Про судоустрій і статус суддів" від
07.07.2010 року № 2453-VI та рішення
Конституційного Суду України від 03.06.2013
року № 3-рп/2013 на підставі довідок
Територіального управління державної
судової адміністрації України в
Івано-Франківській області про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці.

Постанова підлягає негайному
виконанню у межах суми стягнення за
один місяць.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого КАС України, якщо
таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції, який
ухвалив оскаржуване судове рішення.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя: Корюкіна М.П.