Справа № 500/232/13-а (2-а/500/40/13)
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2014 року
м. Київ К/800/38165/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на постанову
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області від 12.03.2013р. та ухвалу
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 02.07.2013р. у
справі № 500/232/13-а за
позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до
Ізмаїльської міської ради Одеської
області , Фонду комунального майна
Ізмаїльської міської ради Одеської
області, треті особи: ОСОБА_6, ТОВ
"Придунайська логістична компанія" про
визнання частково недійсними
результатів конкурсу, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі звернулись до Ізмаїльської
міської ради Одеської області та Фонду
комунального майна Ізмаїльської
міської ради Одеської області, з
позовом, в якому з урахуванням уточнень
просили визнати недійсним рішення
засідання конкурсної комісії по
продажу об'єктів комунальної власності
від 24 грудня 2012 року по продажу об'єкта
нерухомого майна - нежитлові споруди
лит. «Х1», «Л», «К», «Ж», загальною площею
322,9 кв.м., розташованого по АДРЕСА_1, і
об'єкту нерухомого майна - нежитлові
приміщення, загальною площею 58,1 кв.м.,
розташованих по АДРЕСА_2.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що при проведенні
конкурсу по приватизації нежилих
приміщень по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 були
допущені численні порушення, а саме:
інформація про приватизацію була
опублікована тільки в газеті «Измаил
ЮГ», на офіційному сайті м. Ізмаїла
відсутня інформація про приватизацію
цих нежилих приміщень, конкурсна
комісія по продажу об'єктів
комунальної власності незаконно
прийняла рішення про перенесення
засідання комісії з 14 години 30 хвилин
на 10 годину 00 хвилин, Фондом
комунального майна Ізмаїльської
міської ради не були прийняті 14.12.2012
року документи від позивачів, які
були потенційними покупцями.

Постановою Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 12.03.2013р., залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 02.07.2013р., в
задоволенні позовних вимог відмовлено.

Суди попередніх інстанцій відмовляючи
в задоволенні позовних вимог дійшли
висновку про недоведеність факту
неможливості здачі позивачами
необхідних документів для участі у
конкурсі до 13.00 14.12.2012р. саме з вини
відповідачів. Крім того, діюче
законодавство не містить заборону на
перенесення часу проведення
конкурсу та враховуючи, що позивачі не
були учасниками конкурсу, перенесення
засідання конкурсної комісії по
продажу об'єктів комунальної власності
не порушує прав позивачів, та
відповідно конкурс було проведено
правомірно.

На постанову Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 12.03.2013р. та ухвалу
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 02.07.2013р.
надійшла касаційна скарга ОСОБА_4 та
ОСОБА_5, в якій, посилаючись на
неправильне застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про їх скасування та
прийняття нового рішення про
задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що інформація про
проведення конкурсу по приватизації
нежилих приміщень по АДРЕСА_1 та
АДРЕСА_2 була опублікована в газеті
«Измаил ЮГ» № 12 від 23.11.2012 року та на
офіційному сайті м. Ізмаїла, строк
прийняття заяв та пропозицій було
встановлено до 13 години 00 хвилин 14.12.2012
року. Перший етап конкурсу було
призначено на 24.12.2012 року о 14 годині 30
хвилин за адресою Ізмаїльської міської
ради, у залі засідань виконавчого
комітету.

Згідно інформації про проведення
конкурсу по приватизації нежилих
приміщень по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, особа,
яка бажала прийняти участь у конкурсі
була зобов'язана сплатити за участь у
конкурсі по приватизації об'єкту
комунальної власності - 17 грн., за
подачу заяви на приватизацію - 8,50 грн.,
10% від вартості об'єкту - застава за
об'єкт приватизації. Вказані платежі
необхідно сплатити до подачі заяви та
інших документів.

Станом на 14.12.2012 року необхідні платежі
були сплачені тільки ОСОБА_5 та тільки
за об'єкт, що розташований по АДРЕСА_2.
ОСОБА_4 необхідні платежі не сплатив.

Мотивуючи неможливість подачі
документів для участі у конкурсі до 13.00
14.12.2012р., позивачі 21.12.2012 року оскаржили
до суду бездіяльність Фонду
комунального майна Ізмаїльської
міської ради Одеської області. Разом з
позовом було подано клопотання про
заборону Фонду комунального майна
Ізмаїльської міської ради Одеської
області проводити конкурс по
приватизації нежилих приміщень по
АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2. 24.12.2012 року
Ізмаїльській міськрайонний суд
Одеської області прийняв ухвалу про
забезпечення позову шляхом заборони
проведення конкурсу по приватизації
нежилих приміщень по АДРЕСА_1 та
АДРЕСА_2, 24.12.2012 року о 14 годині 20 хвилин
позивачі передали вищезазначену
ухвалу до Фонду комунального майна
Ізмаїльської міської ради Одеської
області.

Згідно протоколу № 20 засідання
конкурсної комісії по продажу об'єктів
комунальної власності, складеного
24.12.2012 року о 8 годині 45 хвилин, було
перенесено засідання конкурсної
комісії по продажу об'єктів
комунальної власності, призначеної на
14 годин 30 хвилин на 10 годину 00 хвилин з
повідомленням учасників конкурсу.

Протоколом № 21 засідання конкурсної
комісії по продажу об'єктів
комунальної власності, який складений
24.12.2012 року, оформлено прийняття
рішення про продаж об'єкту нерухомого
майна - нежитлові споруди лит. «Х1», «Л»,
«К», «Ж», загальною площею 322,9 кв.м.,
розташовані по АДРЕСА_1 - товариству з
обмеженою відповідальністю
«Придунайська логістична компанія» та
об'єкту нерухомого майна - нежитлові
приміщення, загальною площею 58,1 кв.м.,
розташовані по АДРЕСА_2 - ОСОБА_6.

На підставі вищезазначених рішень, між
міською громадою в особі Ізмаїльської
міської ради та Товариством з
обмеженою відповідальністю
«Придунайська логістична компанія»
було укладено договір купівлі - продажу
комунального майна шляхом продажу на
конкурсі від 26.12.2012 року згідно з яким
були продані нежитлові споруди лит.
«Х1», «Л», «К», «Ж», загальною площею 322, 9
кв. м., розташовані по АДРЕСА_1. Міською
громадою в особі Ізмаїльської міської
ради та ОСОБА_6 було укладено договір
купівлі - продажу комунального майна
шляхом продажу на конкурсі від 26.12.2012
року на підставі якого були продані
нежитлові приміщення, загальною площею
58, 1 кв.м., розташовані по АДРЕСА_2.

Предметом розгляду даної справи є
визнання частково недійсним рішення
конкурсної комісії по продажу об'єктів
комунальної власності від 24.12.2012р. з
підстав порушення відповідачами вимог
щодо оголошення та проведення
конкурсу.

Відповідно до ст.. 20 Закону України «Про
приватизацію невеликих державних
підприємств (малу приватизацію)» що у
разі наявності такого порушення
аукціон, конкурс може бути припинено і
об'єкт знімається з торгів. Зазначене
порушення може бути підставою для
визнання судом недійсними угод,
укладених на аукціоні, конкурсі. Проте,
припинення конкурсу, аукціону або
звернення до суду з вимогою про
визнання угод недійсними може бути
ініційовано лише учасником конкурсу
або органом приватизації.

Таким чином, суди дійшли вірного
висновку, що оскільки позивачі не є
учасниками конкурсу, то останні і не
вправі вимагати визнання частково
недійсним рішення конкурсної комісії
по продажу об'єктів комунальної
власності.

Колегія суддів вважає необґрунтованим
посилання позивачів на те, що вони є
потенційними учасниками конкурсу,
оскільки бажали прийняти участь у
проведенні конкурсу, проте не змогли
здати документи для участі у конкурсі з
вини відповідачів.

Так, зазначені обставини, за яких
позивачі вважали порушеними свої права
на участь у конкурсі по продажу
об'єктів комунальної власності, мали
бути предметом розгляду іншої
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Фонду комунального
майна Ізмаїльської міської ради
Одеської області про визнання
бездіяльності протиправною, з яким
позивачі звернулись 21.12.2011р.

Водночас, як вірно зазначили суди
попередніх інстанцій, ухвалою
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області від 31.01.2013р. за заявою
представника позивачів
адміністративний позов залишений без
розгляду. Зазначена ухвала набрала
законної сили 06.02.2013р.

Отже, в такий спосіб позивачі
відмовились від визнання
протиправними дій Фонду комунального
майна, не заявляючи зазначених вимог в
даному спорі.

Перенесення конкурсною комісією часу
проведення конкурсу 24.12.2012р. з 14.30 на 10.00
здійснено за об'єктивних обставин, що
підтверджується протоколом комісії по
продажу об'єктів комунальної власності
№ 20 від 24.12.2012р., про що повідомлені всі
учасники конкурсу.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з висновками судів, що в
даному випадку позивачами не доведені
порушення Ізмаїльською міською радою
Одеської області, Фондом комунального
майна Ізмаїльської міської ради
Одеської області процедури проведення
конкурсу, внаслідок яких позивачі
нібито зазнали порушення своїх прав.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій вірно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують. За таких обставин
підстав для задоволення касаційної
скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 та ОСОБА_5
відхилити, а постанову Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 12.03.2013р. та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 02.07.2013р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: