Справа № 819/3073/13-а
Суддя: Хобор Р.Б.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2014 р.
Справа № 1100/14/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

Головуючої судді
Хобор Р.Б.,

суддів:
Попка Я.С., Cеника Р.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Тернопільської міської ради на
постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 18.12.2013р. у
справі за позовом Тернопільської
міської ради до прокуратури міста
Тернополя про визнання незаконною та
скасування постанови прокурора міста
Тернополя від 08.12.2013р. про проведення
перевірки у порядку нагляду за
додержаннями і застосуванням законів,-

В С Т А Н О
В И В:

Тернопільська міська рада
(далі-позивач) звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Прокуратури міста Тернополя про
визнання незаконною та скасування
постанови прокурора міста Тернополя
від 08.12.2013р. про проведення перевірки у
порядку нагляду за додержаннями і
застосуванням законів.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 18.12.2013р. у
задоволенні позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що прокурором не
вказано про перевищення міським
головою своїх повноважень, а лише про
можливі порушення при прийнятті
розпорядження.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, її в апеляційному порядку
оскаржив позивач - Тернопільська
міська рада, яка, покликаючись на
неповне з»ясування судом обставин, що
мають значення для справи, порушення
судом норм матеріального і
процесуального права, просить
оскаржувану постанову суду скасувати
та прийняти нову постанову, якою
позовні вимоги задовольнити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної
скарги покликається на те, що судом
першої інстанції не надано оцінки
правомірності дій міського голови у
відповідності до п.4 рішення
Тернопільської міської ради від 06.06.2013
року №6/34/1 «Про використання прапора
Ради Європи у місті Тернополі», згідно
з яким за міським головою закріплені
повноваження щодо прийняття
розпоряджень про вивішування прапору
Ради Європи. Дане рішення є чинним і
підлягає обов»язковому виконанню на
відповідній території.

Заслухавши суддю - доповідача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла до
висновку про те, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Апеляційним судом встановлено, що
06.12.2013 року міським головою з метою
утвердження громадянських прав і
свобод, демократичних засад
громадянського суспільства,
солідаризації всіх верств населення,
забезпечення підтримки мешканцями м.
Тернополя євроінтеграційного курсу
України та вимог народного віче на
Театральному майдані 01.12.2013 року
прийнято розпорядження №468 «Про
вивішування прапорів», яке передбачає
вивішування керівниками комунальних
підприємств, установ та закладів, та
рекомендацію здійснити такі ж дії
керівникам підприємств, установ та
організацій на будівлях Державного
прапору України та прапору Ради Європи
з 09 грудня 2013 року.

08.12.2013 року прокурором міста Тернополя
прийнято постанову про проведення
перевірки у порядку нагляду за
додержанням та застосуванням законів
при прийнятті міським головою
вищезгаданого розпорядження.

У даній постанові зазначено про
можливість існування порушень при
прийнятті Тернопільським міським
головою розпорядження з питань, які не
віднесені до його компетенції у
відповідності до вимог чинного
законодавства.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
прокуратуру» прокурорський нагляд за
додержанням і правильним
застосуванням законів Кабінетом
Міністрів України, міністерствами та
іншими центральними органами
виконавчої влади, органами державного
і господарського управління та
контролю, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевими Радами, їх
виконавчими органами, військовими
частинами, політичними партіями,
громадськими організаціями, масовими
рухами, підприємствами, установами і
організаціями, незалежно від форм
власності, підпорядкованості та
приналежності, посадовими особами та
громадянами здійснюється Генеральним
прокурором України і підпорядкованими
йому прокурорами.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.19 цього Закону
предметом нагляду за додержанням і
застосуванням законів є, в тому числі,
відповідність актів, які видаються
всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами, вимогам
Конституції України та чинним законам.

Частина 3 статті 21 Закону України "Про
прокуратуру" передбачає, що для
здійснення перевірки прокурор приймає
постанову, в якій зазначає підстави, що
свідчать про можливі порушення
законності, та обґрунтовує
необхідність вчинення дій,
передбачених пунктами 3, 4 та 5 частини 1
статті 20 цього Закону.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про
прокуратуру" прокурором міста
Тернополя 08.12.2013 року винесено
постанову №119-11452/13 про проведення
перевірки в порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів
при прийнятті Тернопільським міським
головою розпорядження «Про
вивішування прапорів» №468 від 06.12.2013
року.

Колегія суддів вважає, що приймаючи
постанову №119-11452/13 про проведення
перевірки в порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів
при прийнятті Тернопільським міським
головою розпорядження «Про
вивішування прапорів» №468 від 06.12.2013
року, прокурор діяв у межах своєї
компетенції та на виконання вимог
Закону України "Про прокуратуру".

Порушень вимог законодавства України
прокурором м. Тернополя колегія суддів
не вбачає. Крім того, колегія суддів
зазначає, що саме по собі винесення
постанови про проведення перевірки не
свідчить про факт порушення
Тернопільським міським головою вимог
закону про місцеве самоврядування, а є
лише підставою для проведення такої
перевірки.

Враховуючи викладене, на переконання
колегії суддів, судом першої інстанції
ухвалено судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, а тому апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову без змін.

Керуючись ст.160, ст.ст.195, 197, п.1 ч.1 ст.198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А
Л И В:

Апеляційну скаргу Тернопільської
міської ради залишити без задоволення,
а постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 18.12.2013р. у
справі №819/3073/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п»ять днів після
направлення її копії особам, що беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена у касаційному порядку шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання ухвалою
законної сили.

Головуюча суддя:
Р.Б. Хобор

Судді:
Я.С. Попко

Р.П. Сеник