Справа № 826/4375/14
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 травня 2014 року письмове
провадження № 826/4375/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Арсірія Р.О., вирішив адміністративну
справу
За позовомОСОБА_1 до Київської міської
ради провизнання дії та бездіяльності
протиправними, зобов'язання вчинити
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до
суду з позовом до Київської міської
ради (далі - відповідач), у якому просив
визнати бездіяльність відповідача
протиправною щодо порушення процедури
розгляду клопотання про виділення та
передачу у власність земельної ділянки
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки) у межах
норм безоплатної приватизації
орієнтовною площею 0,10 га в межах міста
Києва; зобов'язати відповідача винести
на засідання найближчої сесії
Київської міської ради та розглянути
клопотання позивача про надання
безоплатно у власність земельної
ділянки, орієнтовною площею 0,10 га для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки) в
адміністративних межах міста Києва у
порядку та строки, передбачені статтею
118 Земельного Кодексу України, та
надати мотивоване рішення за
результатами розгляду вказаного
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що ним було направлено
відповідачу запит про надання у
власність земельних ділянок для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських споруд. Проте,
за дорученням заступника міського
голови Департамент земельних ресурсів
у відповідь на запит повідомив, що
клопотання не підлягає розгляду по
суті, оскільки не відповідає вимогам
Тимчасового порядку передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності м.Києві та зазначив перелік
документів яких не додано.
Відповідач - Київська міська рада -
письмових заперечень по суті позовних
вимог суду не надав, хоча був належним
чином повідомлений про дату на час
розгляду справи, про що свідчить
повідомлення про вручення поштового
повідомлення адресату.
22.04.2014 відповідач в судове засідання не
з'явився, хоча й був належним чином
повідомлений про дату, час та місце
судового розгляду.
Відповідно до ч.6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи в судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином
повідомленні про дату, час і місце
судового розгляду, суд має право
розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи зазначене, суд ухвалив
розглядати справу у порядку письмового
Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
представника позивача, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд,
ОСОБА_1 звернувся до Київської міської
Ради з клопотанням від 22.10.2013, у якому
просив визначити без його погодження
та виділити йому земельну ділянку
орієнтовним розміром до 0,10 га в межах
міста Києва з цільовим призначенням
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд; надати дозвіл на розробку
проекту землеустрою по відведенню
земельної ділянки орієнтовною площею
0,10 га по передачі безоплатно у
власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд в
межах міста Києва; розглянути це
питання на сесії ради у встановлений
законодавством місячний термін з
прийняттям об'єктивного і
обґрунтованого рішення.
У відповідь на зазначене клопотання
Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) листом від 14.01.2014 №
057021-08/Б-3905-59 повідомив позивача про
документи, які додаються до клопотання
про передачу безоплатно у власність
земельної ділянки згідно з Тимчасовим
порядком передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
із земель комунальної власності в
Аналізуючи вищевикладені обставини,
суд приймає до уваги наступне.
Відповідно до ст. 14 Конституції
України, земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
Право власності на землю гарантується.
Це право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу
України (далі - Земельного Кодексу
України), земельні відносини
регулюються Конституцією України, цим
Кодексом, а також прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими
Громадяни України набувають права
власності на земельні ділянки на
підставі безоплатної передачі із
земель державної і комунальної
власності (пп. "б" ч.1 ст.81 Земельного
Громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону
(ч.1 ст.116 Земельного Кодексу України).

Громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею (п.6 ст.118
Земельного Кодексу України).

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку (п.7 ст.118 Земельного
Кодексу України).

Згідно з ч.1 ст.122 Земельного Кодексу
України, сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Відмова органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення клопотання без розгляду
можуть бути оскаржені до суду (п.7 ст.118
Земельного Кодексу України).

Рішенням Київської міської ради від
28.02.2013 N 63/9120 затверджено Тимчасовий
порядок передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
із земель комунальної власності в
місті Києві.

Тимчасовий порядок передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в місті Києві (далі - Порядок)
з метою вирішення питань реалізації
права на землю фізичними та юридичними
особами визначає загальні положення і
встановлює особливості та процедуру
надання в постійне користування,
передачі в оренду та у власність
земельних ділянок із земель
комунальної власності територіальної
громади міста Києва, процедуру поділу
чи об'єднання земельних ділянок
комунальної власності, передачі в
суборенду та поновлення договорів
оренди земельних ділянок комунальної
власності, а також визначає засади
організації здійснення землеустрою,
організації і здійснення контролю за
використанням та охороною земель
комунальної власності при проведенні
землеустрою, координації діяльності
місцевих органів земельних ресурсів
(ч.1 ст.2 Порядку).

Дія цього Порядку поширюється на
випадки надання (передачі) Київською
міською радою земельних ділянок із
земель комунальної власності -
безоплатно у власність громадянам, а
також у разі приватизації земельних
ділянок, які перебувають у
користуванні громадян, для будівництва
та обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд
(присадибні ділянки) - ч.3 ст.2 Порядку.

Статтею 21 Порядку визначено порядок
отримання дозволу на розроблення
документації із землеустрою у випадках
передачі громадянам безоплатно у
власність або в оренду земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд
(присадибні ділянки), ведення
садівництва, індивідуального дачного
та гаражного будівництва та
передбачено наступне.

Секретаріат Київської міської ради
разом з дорученням (резолюцією)
Київського міського голови або
заступника міського голови - секретаря
Київради у день надходження клопотання
або протягом наступного робочого дня
надсилає його через приймальню
Київради з земельних питань для
опрацювання до Департаменту земельних
ресурсів.

У разі невідповідності клопотання та
складу доданих до нього документів
вимогам цього Порядку клопотання по
суті не розглядається Департаментом
земельних ресурсів, про що громадянин
інформується відповідним листом
протягом семи робочих днів з дня
надходження клопотання з секретаріату
Київської міської ради.

Департамент земельних ресурсів за
результатами опрацювання клопотання
та висновку Департаменту
містобудування та архітектури готує
проект рішення Київської міської ради
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою або проект
відмови у наданні такого дозволу, який
приймається Київською міською радою в
порядку, встановленому Регламентом
Київської міської ради, та у строки,
встановлені законодавством.

Як вбачається з матеріалів справи,
клопотання позивача від 22.10.2013 по суті
Департаментом земельних ресурсів (за
дорученням заступника міського голови
- секретаря Київради) не розглядалося,
оскільки була встановлена
невідповідність складу доданих до
нього документів вимогам Порядку. А
відтак, і не було винесено на розгляд та
не приймалося рішення Київської
міської ради про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою або відмови у наданні
такого дозволу.

За таких обставин позовні вимоги до
Київської міської ради про визнання
протиправною її бездіяльності щодо
порушення процедури розгляду
клопотання позивача про виділення та
передачу у власність земельної ділянки
та зобов'язання Київську міську раду
винести на засідання найближчої сесії
та розглянути вказане клопотання,
надати мотивоване рішення за
результатами розгляду вказаного
клопотання, - є необґрунтованими та
задоволенню не підлягають.

Позивач, всупереч положень ч.1 ст.71
Кодексу адміністративного судочинства
України, не довів суду належними
доказами наявність обставин, що
обґрунтовують його позовні вимоги.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 КАС України, шляхом подання через
суд першої інстанції апеляційної
скарги та набирає законної сили в
порядку та строки, передбачені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
Р.О. Арсірій