Справа № 2а-27686/11
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Суботін
Суддя-доповідач: Оксененко О.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 травня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Бистрик Г.М., Карпушової О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Фастові Київської області на
постанову Фастівського міськрайонного
суду Київської області від 14 вересня 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в м. Фастові
Київської області про визнання дій
суб'єкта владних повноважень
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок та виплату пенсії
у розмірах визначених ст.ст. 39, 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернулася до Фастівського
міськрайонного суду Київської області
з позовом до управління Пенсійного
фонду України в м. Фастові Київської
області про зобов'язання провести
перерахунок та виплату пенсії у
розмірах визначених ст.ст. 39, 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 01.03.2011 року.

Постановою Фастівського
міськрайонного суду Київської області
від 14 вересня 2011 року позов задоволено
частково: визнано дії управління
Пенсійного фонду України в м. Фастові
Київської області щодо невиплати
ОСОБА_2 належного підвищення до пенсії
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, передбачені ст.ст.
39, 51 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» неправомірними;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Фастові Київської
області зробити перерахунок та виплату
ОСОБА_2 підвищення до пенсії, як
непрацюючому пенсіонеру, що проживає
на території зони посиленого
радіоекологічного контролю, в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати,
відповідно до ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
врахуванням змін розміру мінімальної
заробітної плати, з 29 липня 2011 року, за
виключенням сум фактично проведених
виплат; зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в м. Фастові
Київської області зробити перерахунок
та виплату ОСОБА_2 додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю особі,
віднесеній до категорії 4 у розмірі 15 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», що дорівнює прожитковому
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, з врахуванням змін
розміру прожиткового мінімуму, з 01
березня 2011 року за виключенням сум
фактично проведених виплат. В іншій
частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального і процесуального права,
та прийняти нове рішення про відмову в
задоволенні позову у повному обсязі.

В зв'язку з поданням апеляційної скарги
на рішення суду першої інстанції, яке
відповідно до п. 2 частини першої ст. 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України прийнято у порядку скороченого
провадження, згідно з абз. 4 частини 8 ст.
183-2, п. 3 частини першої ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є непрацюючим пенсіонером, яка
проживає у зоні посиленого
радіоекологічного контролю, а також є
особою, постраждалою внаслідок
Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

У відповідності до статті 49 Закону
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Згідно ч. 1 ст. 39 Закону, пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
проводиться доплата до пенсії, яка
становить у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Відповідно до ст. 51 Закону додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до 4 категорії
призначається у розмірі 15 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Всупереч ст.ст. 39, 51 Закону позивачу
вказані доплати виплачувалися
частково, у фіксованому розмірі,
визначеному постановою КМУ, а не в
кратному відношенні до мінімальної
заробітної плати, як того вимагає
Закон.

З огляду на те, що Закон України «Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» має вищу юридичну силу в
порівняні з постановою КМУ, отже
відповідач неправомірно виплачував
додаткову пенсію в меншому розмірі, ніж
це передбачено ст.ст. 39, 51 Закону.

Однак, колегія суддів не може
погодитись з висновками суду щодо
зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплату позивачу
підвищення до пенсії, як непрацюючому
пенсіонеру, що проживає на території
зони посиленого радіоекологічного
контролю за період з 29.07.2011 року у
розмірі, визначеному ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та виплату позивачу додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю за період
після 22.07.2011 року у розмірі, визначеному
ст. ст. 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з огляду на наступне.

Так, Законом України «Про внесення змін
до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік», який набрав
чинності 19 червня 2011 року, доповнено
прикінцеві положення пунктом 4, згідно
якого в 2011 році норми і положення
статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини
третьої статті 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік».

На виконання вимог вказаного закону
Кабінетом Міністрів України 06 липня 2011
року прийнято постанову №745, яка набула
чинності 23 липня 2011 року та якою
встановлено нові розміри доплат та
виплат, а тому з урахуванням приписів
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», відповідач
зобов'язаний здійснити позивачу
перерахунок пенсії у розмірах,
визначених ст. ст. 39, 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» до дати
набрання чинності зазначеною
постановою КМ України, а саме до 22.07.2011
року.

При цьому, враховуючи, що вищезазначена
постанова КМ України набрала чинності
23.07.2011 (офіційне видання «Урядовий
кур'єр» від 23.07.2011 № 133), то позовні
вимоги стосовно зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
м. Фастові Київської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_2
підвищення до пенсії, як непрацюючому
пенсіонеру, що проживає на території
зони посиленого радіоекологічного
контролю, в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати, відповідно до ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 29 липня 2011 року не
підлягають задоволенню.

Таким чином, враховуючи викладене,
колегія суддів приходить до висновку,
що судом першої інстанції у ході
розгляду справи не було з'ясовано всі
фактичні обставини справи, у зв'язку з
чим останній допустив порушення норм
матеріального права.

За наведених обставин, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи,
проте ухвалив рішення без додержання
норм матеріального права.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставою для скасування судового
рішення суду першої інстанції є
порушення норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що судом першої
інстанції при ухваленні постанови
порушено норми матеріального права. У
зв'язку з цим колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу -
задовольнити частково, а постанову
суду - скасувати.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 197, 198, 202, 205,
207 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Фастові
Київської області - задовольнити
частково.

Постанову Фастівського міськрайонного
суду Київської області від 14 вересня 2011
року - скасувати та прийняти нову
постанову, якою позовні вимоги
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Фастові
Київської області щодо невиплати
ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, передбаченої ст. 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01.03.2011 року по
22.07.2011 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Фастові Київської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_2 додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю особі,
віднесеній до категорії 4 у розмірі 15 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», що дорівнює прожитковому
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, з врахуванням змін
розміру прожиткового мінімуму, з 01
березня 2011 року по 22.07.2011 року за
виключенням сум фактично проведених
виплат.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту прийняття та є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
О.М. Оксененко

Судді:

Г.М. Бистрик

О.В.
Карпушова

Головуючий суддя

Оксененко О.М.

Судді:

Бистрик Г.М.

Карпушова О.В.