Справа № 712/5308/14-а
Суддя: Токова С. Є.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/5308/14а
Провадження № 2а/712/204/14
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 травня 2014 року Соснівський районний
суд м. Черкаси в складі:
головуючого судді -
при секретарі - ТКАЧ
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Черкаси справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Черкаської міської ради Департаменту
архітектури, містобудування та
інспектування про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
Позивач звернувся до суду з позовом до
відповідача про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії, мотивуючи свої вимоги тим, що у
відповідності до договору купівлі -
продажу земельної ділянки від 28
листопада 2013 року вона придбала, а
ОСОБА_2 продала земельну ділянку
розміром 0,0982 га по АДРЕСА_1. Земельна
ділянка належить останній на підставі
державного акта на право власності на
земельну ділянку. Підставою видачі
державного акта на право власності на
земельну ділянку є Рішення Черкаської
міської ради від 18.10.2010 року, цільове
призначення земельної ділянки згідно
державного акта - для будівництва та
обслуговування земельної ділянки.
Тобто до набувача за договором купівлі
- продажу земельної ділянки їй перейшли
всі права за державним актом на право
власності на земельну ділянку. Нею на
виконання положень, що вказані в
порядку виконання будівельних робіт,
Затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 13 квітня 2011 р. №
466, було скеровано до відповідача заяву
про надання дозволу на початок
виконання будівельних робіт. На її
звернення відповідачем було надіслано
листа в якому повідомлено, що
відповідно до генерального плану м.
Черкаси, затвердженого Рішенням
Черкаської міської ради від 29.12.2011 року
№ 3-305 «Про затвердження генерального
плану міста Черкаси», земельна ділянка
по АДРЕСА_1 потрапляє в межі території
зелених насаджень загального
користування та вулично - дорожньої
мережі. Питання надання будівельного
паспорта забудови земельної ділянки за
вищевказаною адресою розглядатиметься
за умови проведення актуалізації
генерального плану міста. Також
відповідачем було запропоновано
звернутися до департаменту
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
з проханням внести в пропозиції по
актуалізації генерального плану м.
Черкаси та зміну даної земельної
ділянки з земель, що підпадають під
зелені насадження загального
користування на землі садибної
забудови. Вважає, що дані дії є
незаконними та суперечать нормам
чинного законодавства, тому звернулась
за захистом своїх прав до суду.
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала
повністю та просила суд їх задоволити.
Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав та
просив суд в задоволенні позову
Суд, заслухавши пояснення сторін,
вивчивши та дослідивши матеріали
справи, повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
прийшов до наступного.
У відповідності до договору купівлі -
продажу земельної ділянки від 28
листопада 2013 року ОСОБА_1 придбала, а
ОСОБА_2 продала земельну ділянку
розміром 0,0982 га по АДРЕСА_1.
Земельна ділянка належить продавцю на
підставі державного акта на право
власності на земельну ділянку серія ЯИ
№ 845496, виданою Черкаською міською
радою та міськрайонним управлінням
Держкомзему України в Черкаській
області 06.05.2010 року, зареєстрованого в
Книзі записів реєстрації державних
актів на право власності та на право
постійного користування землею,
Підставою видачі державного акта на
право власності на земельну ділянку є
Рішення Черкаської міської ради від
18.10.2010 року, цільове призначення
земельної ділянки згідно державного
акта - для будівництва та
обслуговування земельної ділянки.
Тобто до набувача за договором купівлі
- продажу земельної ділянки ОСОБА_1
перейшли всі права за державним актом
на право власності на земельну ділянку.

У відповідності до ст. 116 ЗК України
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної та комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.

Позивачкою на виконання положень, що
вказані в порядку виконання
будівельних робіт, Затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 квітня 2011 р. № 466, було скеровано
до відповідача заяву про надання
дозволу на початок виконання
будівельних робіт.

За даним порядком - Будівельні роботи -
роботи з нового будівництва,
реконструкції, технічного
переоснащення діючих підприємств,
реставрації, капітального ремонту.

Електронна система здійснення
декларативних процедур у будівництві -
автоматизований комплекс із
забезпечення електронного
документообігу з питань декларативних
процедур у будівництві, функціонування
якого забезпечує Держархбудінспекція
у порядку, визначеному Мінрегіоном.
Будівельні роботи можуть виконуватися
замовником після отримання документа,
що посвідчує право власності чи
користування земельною ділянкою, або
договору суперфіцію та: подання
замовником за формою згідно з додатком
1 повідомлення про початок виконання
будівельних робіт Держархбудінспекції
або її територіальному органу (далі -
Інспекція) за місцезнаходженням
об'єкта будівництва - щодо об'єктів,
будівництво яких здійснюється на
підставі будівельного паспорта, які не
потребують реєстрації декларації про
початок виконання будівельних робіт
(далі - декларація) або отримання
дозволу на виконання будівельних
робіт, відповідно до переліку об'єктів,
будівництво яких здійснюється після
надіслання повідомлення про початок
виконання будівельних робіт. Зазначені
в абзацах другому - четвертому пункту 2
цього Порядку документи, що надають
право на виконання будівельних робіт, є
чинними до завершення будівництва.

Згідно листа № 1549-Арх. від 18 березня 2014
року вказано, що відповідно до
генерального плану м. Черкаси,
затвердженого Рішенням Черкаської
міської ради від 29.12.2011 року № 3-305 «Про
затвердження генерального плану міста
Черкаси», земельна ділянка по АДРЕСА_1
потрапляє в межі території зелених
насаджень загального користування та
вулично - дорожньої мережі. Питання
надання будівельного паспорта
забудови земельної ділянки за
вищевказаною адресою розглядатиметься
за умови проведення актуалізації
генерального плану міста. Також
відповідачем було запропоновано
звернутися до департаменту
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
з проханням внести в пропозиції по
актуалізації генерального плану м.
Черкаси та зміну даної земельної
ділянки з земель, що підпадають під
зелені насадження загального
користування на землі садибної
забудови.

Згідно п.п. 6, 7, 8, 9, 10 ст. 118 ЗК України
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для будівництва
і обслуговування житлового будинку у
межах норм безоплатної приватизації,
подають заяву до органу місцевого
самоврядування за місцем знаходження
земельної ділянки.

Черкаська міська рада надала дозвіл на
розробку проекту відведення земельної
ділянки, даний дозвіл надається в разі
згоди на передачу земельної ділянки у
власність. Проект відведення
замовляється замовником у відповідній
організації, яка має дозвіл
(відповідний) на виконання відповідних
видів робіт, у строки, що обумовлюються
договором. Проект відведення земельної
ділянки погоджується з органом по
земельних ресурсах, природоохоронним
та санітарно - епідеміологічним
органами, органами архітектури та
археологічної спадщини та подається на
остаточний розгляд відповідного
органу місцевого самоврядування. Дана
технічна документація навіть пройшла
експертизу в Держкомземі в Черкаській
області, про що складений позитивний
висновок.

Таким чином генеральний план м. Черкаси
було затвердженого Рішенням
Черкаської міської ради № 3-505 від 29.12.2011
року, тобто вже після винесення Рішення
міської ради № 5-490 від 18.02.2010 року «Про
передачу земельних ділянок у
власність» продавцю за вищевказаним
договором купівлі - продажу земельної
ділянки.

Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про регулювання
містобудівної діяльності» планування
територій на місцевому рівні
здійснюється шляхом розроблення та
затвердження генеральних планів
населених пунктів, планів зонування
територій і детальних планів
території, їх оновлення та внесення
змін до них. Містобудівна документація
на місцевому рівні розробляється з
урахуванням даних державного
земельного кадастру на актуалізованій
картографічній основі в цифровій формі
як просторово орієнтована інформація в
державній системі координат на
паперових і електронних носіях. Тобто
при розробці плану м. Черкаси,
відомості з земельного кадастру щодо
цільового призначення відповідної
земельної ділянки та те, що вона надана
у приватну власність іншій особі.

У відповідності до ст. 147 ЗК України
власність на землю припиняється в
іншому порядку з обов'язковим
повідомленням про це власника.

Згідно ст. 125 ЗК України право власності
та право користування земельною
ділянкою виникає з моменту отримання
її власником документа, що посвідчує
таке право та його державної
реєстрації.

У відповідності до ст. 41 Конституції
України право приватної власності є
непорушним. На даний час позивач
позбавлений права вільно
користуватися, володіти та
розпоряджатися своєю власністю, що
суперечить вищевказаним нормам
законодавства.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає до задоволення.

На підставі ст. ст. 6,9,11,86,158-163 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати незаконними, протиправними
дії Департаменту архітектури,
містобудування Черкаської міської
ради.

Зобов'язати Департамент архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради розглянути
питання ОСОБА_1 щодо надання
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки по АДРЕСА_1 та надати
відповідний будівельний паспорт на
вищевказану земельну ділянку для
будівництва жилого будинку.

Постанова може бути оскаржена через
суд першої інстанції до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом 10 днів з дня її проголошення в
порядку, передбаченому ст. 186 КАС
України. Строк для подання апеляційної
скарги стороною або іншою особою, яка
брала участь у справі, обчислюється з
моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ: