Справа № 421/1317/14-а
Суддя: Мазка Н. Б.
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 421/1317/14-а
Провадження № 2-а/421/82/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2014 року суддя
Первомайський міський суд Луганської
області
Мазка Н.Б., розглянувши у письмовому
провадженні адміністративну справу за
позовом

ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Первомайську Луганської
області про визнання протиправною
відмови в перерахунку пенсії та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії,

В с т а н о в
и в:

Позивачка ОСОБА_2 звернулась до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м.Первомайську Луганської
області про визнання протиправною
відмову в перерахунку пенсії та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії, посилаючись на те, що є
вона пенсіонеркою згідно Закону
України « Про державну службу» з 26
лютого 2010 р.

27 вересня 2013 р. звернувшись до
відповідача з заявою про проведення
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги, грошової
винагороди за стаж державної служби та
індексації заробітної плати згідно
довідки Державної податкової
інспекції в м.Первомайську Луганської
області, вона отримала відмову №2203-11
від 10 жовтня 2013 р. в перерахунку пенсії,
їй було порекомендовано в разі незгоди
з прийнятим рішенням оскаржити дії
пенсійного фонду в суді.

Позивачка вважає, що дії відповідача
щодо відмови в перерахунку пенсії є
незаконними, бо їй, як державному
службовцеві, повинна бути перерахована
пенсія з урахуванням отриманої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань, винагороди за вислугу років,
індексації заробітної плати, оскільки
з цих виплат було сплачено страхові
внески.

Позивачка просить:

- визнати неправомірною відмову
відповідача в перерахунку пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, надбавки
за вислугу років в розмірі 40%,
винагороди за вислугу років у
державній службі, індексації
заробітної плати;

- зобов'язати відповідача прийняти
довідку Первомайської об'єднаної
податкової

інспекції Головного управління мін
доходів у Луганській області
№1570/12-101050-24 від 13 вересня 2013 р. для
розрахунку та здійснення перерахунку
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу»;

- зобов'язати відповідача прийняти
довідку Державної податкової
інспекції в

м.Первомайську №573/050-24/18 від 22 лютого 2010
р. для розрахунку та здійснення
перерахунку пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу»;

- зобов'язати відповідача провести з 27
вересня 2013 р. перерахунок та виплату
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, винагороди
за вислугу років у державній службі,
надбавки за вислугу років у розмірі 40%,
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Позивачка в судове засідання не
з'явилась, в позовній заяві вказала про
розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача просить
розглянути справу у його відсутність,
позовні вимоги не визнає, посилаючись в
запереченнях на те, що позивачка
ОСОБА_2. з 26 лютого 2010 р., знаходиться на
обліку, як одержувач пенсії за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Пенсія була
призначена у віці 55 років. На момент
виходу на пенсію позивачка працювала в
Державній податковій інспекції.

На дату призначення пенсії загальний
стаж роботи позивальниці склав 36 років
8 місяців 3 дні з них державного
службовця складає 16 років 9 місяців 20
днів.

З 26 лютого 2010 р. загальний розмір
пенсії становив 2052 гр 12 к. ОСОБА_2 має
право на пенсію за віком відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та на пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Згідно заяви позивачки від 26 лютого 2010
р. їй була призначена пенсія за віком як
державному службовцю відповідно до
норм Закону України «Про державну
службу».

Відповідно до ст..33 цього Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частина 5 ст.33 Закону передбачає
можливість установлювати державним
службовцям надбавки за вислугу років
щомісячно у відсотках до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг і
залежно від стажу державної служби у
таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5
років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років
- 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків, а частиною 6 статті 33 Закону
передбачено можливість установлювати
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.
Тобто дана стаття надає чіткий перелік
видів надбавок, які установлюються
державним службовцям, а матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань має право
лише надаватися у разі потреби
працівника.

27 вересня 2013 р. ОСОБА_2 звернулася із
письмовим зверненням про перерахунок
пенсії за невстановленою формою, не на
бланку заяви, як те передбачено
законодавством, та надала копію
довідки про складові заробітної плати.
Позивачка просила надати письмове
роз'яснення у разі відмови щодо
перерахунку пенсії. З цих підстав
надана заява була розцінена, як
звернення за роз'ясненнями щодо
перерахунку пенсії. На отримане
управлінням звернення була надана
відповідь від 10 жовтня 2013 р. №220/3-11, яке
не можливо вважати відмовою в
перерахунку пенсії.

Відповідно до Методичних рекомендацій
Міністерства праці та соціальної
політики України «Щодо організації
матеріального стимулювання праці
працівників підприємств і
організацій» №23 від 29 січня 2003 р.
надбавки та доплати - це законодавче
гарантовані або нормативно (постанови
Уряду, угоди та договори) обумовлені
виплати працівникам понад їх основну
заробітну плату, які пов'язані з
особливостями та умовами праці, а також
особистими якостями працівників. Тобто
це виплати за особливості та умови
праці або за особисті якості
працівника, які пов'язанні з
професійною діяльністю особи.

Згідно ст.. 5 Закону України « Про
соціальні послуги» №966-ІУ від 19 червня
2003 р. матеріальна допомога надається
особам, що знаходяться у складній
життєвій ситуації, у вигляді грошової
або натуральної допомоги: продуктів
харчування, засобів санітарії і
особистої гігієни, засобів догляду за
дітьми, одягу, взуття та інших
предметів першої необхідності, палива,
а також технічних і допоміжних засобів
реабілітації. В даному випадку,
відповідно до наданої для суду довідки
про складові заробітної плати від 13
вересня 2013 р., ОСОБА_2. надавалася
оздоровча та матеріальна допомога.
Тобто ці виплати не пов'язані з її
професійною діяльністю.

Відповідач вважає, що матеріальна
допомога носить разовий характер та не
є складовою частиною заробітної плати
у розумінні ч.2 ст.33 Закону України "Про
державну службу", а сам факт утримання
із суми допомоги страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.
Перерахування пенсії з урахуванням
надбавки за вислугу років у розмірі 40% є
незаконним та не відповідає діючому
законодавству з наступних підстав.

Кабінет Міністрів України постановою
№1013 від 12 вересня 1997 р. затвердив
Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання та визначив перелік
робіт, що включається до стажу роботи,
який дає право на одержання винагороди
за вислугу років.

Ст.344 Податкового кодексу України від 02
березня 2010 р. №2755-VI передбачено, що
пенсійне забезпечення посадових осіб
контролюючих органів, крім діючих у них
підрозділів податкової міліції,
здійснюється в порядку та на умовах,
передбачених Законом України "Про
державну службу".

При цьому період роботи зазначених
осіб (у тому числі тих, яким присвоєні
спеціальні звання) у контролюючих
органах зараховується до стажу
державної служби та стажу роботи на
посадах, віднесених до категорій посад
державних службовців, що дає право на
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу"
незалежно від місця роботи на час
досягнення віку, передбаченого
зазначеним Законом.

Враховуючи зазначене, при обчисленні
пенсії державним службовцям, надбавка
за вислугу років враховується у
розмірах, передбачених ст..33 Закону
України «Про державну службу», з
урахуванням стажу державної служби,
обчисленому відповідно до постанови
КМУ № 283.

Тобто постанова КМУ №1013 від 12 вересня
1997 р. не була прийнята відповідно до
вимог Закону України «Про державну
службу», тому винагорода за вислугу
років не належить до виплат, які
враховуються при обчисленні пенсій
державним службовцям.

Крім того, позивачкою, при призначенні
пенсії, було надано також довідку про
заробітну плату, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за 60 місяців за період
роботи з 01 січня1995 р. по 31 грудня 1999 р. Ця
довідка була оформлена відповідно до
пункту 7 Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» ( постанова правління ПФУ
№22-1 від 25.11.2005 р.) та з врахуванням вимог
статті 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (№1058-ІУ від 09.07.2003 р.).

Підпунктом «в» пункту 7 Порядку № 22-1
передбачено, що до заяви про
призначення пенсії за віком додається
довідка про заробітну плату особи
(додаток 1) за період страхового стажу
до 01 липня 2000 р., а починаючи з 01 липня 2000
р. індивідуальні відомості про
застраховану особу надаються відділом
персоніфікованого обліку за формою
згідно із додатком 2, додатком 3.

Відповідно до ст.41 цього Закону до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються: суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

Тобто, для того щоб розрахувати розмір
пенсії за віком відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
виконуються вимоги саме цього Закону.

Розрахунок розміру пенсії за нормами
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» відрізняється від
розрахунку розміру пенсії за нормами
Закону України «Про державну службу» у
тому числі і щодо складових заробітної
плати, які враховуються для обчислення
пенсії, тому посилання заявниці на ст..41
Закону №1058 не доречно.

Питання пенсійного забезпечення і
грошової допомоги державним
службовцям регулює Закон України «Про
державну службу».

Також відповідач просить звернути
увагу на те, що позивачка вимагає
перерахувати пенсію з 27 вересня 2013 р.,
тоді коли відповідно до ст..45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок пенсії провадиться у такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа. Представник
відповідача просить відмовити в
задоволенні в повному обсязі.

Дослідивши надані докази суд вважає, що
позов підлягає частковому задоволенню
за таких підстав.

Між сторонами склались правовідносини,
які регулюються вимогами наступних
нормативно правових актів.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року №865 (в
редакції, що діяла на час виникнення
спірних правовідносин) передбачено, що
у разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України (для службовців
Національного банку України
відповідно до рішень його Правління)
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року № 432-ІУ «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та
вислугу років враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України (для службовців Національного
банку України у розмірах, установлених
його Правлінням) на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії;

- надбавки за знання та використання в
роботі іноземної мови, за почесне
звання «заслужений», за роботу з
таємними документами залежно від
ступеня таємності інформації, доплата
за науковий ступінь кандидата або
доктора наук враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично
встановлені особі;

- премія, крім премій, зазначених у
другому реченні цього абзацу, та інші
надбавки враховуються в середніх
розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок.

За змістом ст.. 37 Закону N 3723-ХІІ «Про
державну службу» (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України від 24 березня
1995 р. N 108/95-ВР "Про оплату праці"
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст.33 Закону N 3723-ХІІ «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Таким чином, матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, ст.66 Закону України від 05
листопада 1991 р. N 1788-ХІІ "Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003
р. N 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Положення законів N3723-ХІІ «Про державну
службу» та N 108/95-ВР "Про оплату праці",
які щодо спірних відносин є загальними,
а перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону N1058-ІУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та ст..66 Закону N1788-ХІІ"Про
пенсійне забезпечення".

У відповідності до вимог ст.71 КАС
України кожна сторона зобов'язана
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення, а
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій або
бездіяльність суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дій чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти позову.

Встановлено, що позивачка ОСОБА_2
отримує пенсію за віком з 26 лютого 2010 р.
Згідно довідкам №1570/12-102050-24 від 13.09.2013,
№573/050-24/18 від 22.02.2010 р., №574/050-24/18 від
22.02.2010 р. за підписом начальника ДПІ в
м.Первомайську на всі виплати уключені
у ці довідки нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Оцінюючи належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, суд визнає їх
достовірними, а позовні вимоги такими,
що підлягають задоволенню, оскільки
достовірно встановлено, що при
обчисленні пенсії позивачки були
включені не всі види оплат праці
(виплат, доходу), з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, що враховуються
в заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати. На суми виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань і індексацію нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, що
відображено у довідці форми N5-1. Таким
чином матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
правильним, оскільки перевага має
надаватись не положенням законів №
3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії: стаття 41 Закону
№ Ю58-ІУ та стаття 66 Закону № 1788-ХП.

Частковому задоволенню підлягають
позовні вимоги в частині дати, з якої
слід провести перерахунок та виплату
пенсії, а саме з 01 жовтня 2013 р.

Керуючись вимогами ст.ст.159-163 КАС
України, суд

П о с т а
н о в и в :

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
фонду України в м.Первомайську
Луганської області про визнання
протиправною відмови в перерахунку
пенсії та зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії
задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області в
перерахунку пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
надбавки за вислугу років в розмірі 40%,
винагороди за вислугу років у
державній службі, індексації
заробітної плати.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області
прийняти довідку Первомайської
об'єднаної податкової інспекції
Головного управління мін доходів у
Луганській області №1570/12-101050-24 від 13
вересня 2013 р. для розрахунку та
здійснення перерахунку пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Зобов'язати відповідача прийняти
довідку Державної податкової
інспекції в

м.Первомайську №573/050-24/18 від 22 лютого 2010
р. для розрахунку та здійснення
перерахунку пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Зобов'язати відповідача провести
з 01 жовтня 2013 р. перерахунок та виплату
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, винагороди
за вислугу років у державній службі,
надбавки за вислугу років у розмірі 40%,
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня її проголошення до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Первомайський міський суд
Луганської області.

У разі застосування ч.3 ст.160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя