Справа № 2а/0570/5983/2012
Суддя: Шальєва В. А.
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бойко В.Г.
Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2014 року
справа №2а/0570/5983/2012
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Бишова М.В.

секретар Корадо А.А.

за участі представника позивача
Стельника Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судового засідання
Донецького апеляційного
адміністративного суду за адресою: м.
Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну
скаргу Державного підприємства
«Селидіввугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
«Курахівська» на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від
30.08.2012 р. в справі № 2а/0570/5983/2012 за
позовом управління Пенсійного фонду
України в м. Селидове Донецької області
до Державного підприємства
«Селидіввугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
«Курахівська» про стягнення
заборгованості з відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В:

Управління Пенсійного фонду України в
м. Селидове Донецької області
звернулось до Донецького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Державного підприємства
«Селидіввугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
«Курахівська» про стягнення
заборгованості з відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах, мотивуючи вимоги тим,
що відповідач повинен відшкодувати до
25-го числа щомісяця місячну суму
фактичних витрат на виплату і доставку
пенсій, призначених на пільгових
умовах, по працівниках підприємства,
яким призначено пенсію. Заявлені
вимоги позивач обґрунтовував нормами
п. 2 Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», пункту
6.1 Інструкції про порядок обчислення і
сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженої постановою
правління Пенсійного фонду України від
19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 16 січня
2004 року за № 64/8663. Вказав, що загальна
сума боргу підприємства по сплаченим
пенсіям, призначеним на пільгових
умовах, за період з січня по квітень 2012
р. становить 173008,47 грн., які просив
стягнути на користь Пенсійного фонду.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 30.09.2012 р.
позовні вимоги задоволені.

Відповідачем подана апеляційна скарга,
в який він просить скасувати постанову
суду першої інстанції, ухвалити нову
постанову про відмову у задоволенні
позову. Апеляційна скаргу обґрунтована
порушенням судом першої інстанції норм
матеріального права, відповідач
вказує, що судом першої інстанції не
взято до уваги порушення позивачем п. 6.6
Інструкції про порядок обчислення і
сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженою постановою
правління Пенсійного фонду України №
21-1 від 19.12.2003 р., щодо не включення в
розмір фактичних витрат на виплату і
доставку пенсій, які підлягають
відшкодуванню, додаткових витрат на
виплату підвищеного розміру пенсій,
доплат, надбавок, які виплачуються за
рахунок інших джерел, ніж кошти
Пенсійного фонду.

Представник відповідача до судового
засідання не з'явився, про дату, час та
місце апеляційного розгляду справи
повідомлений належним чином, у зв'язку
з чим колегія суддів визнала за можливе
здійснити апеляційний перегляд справи
за відсутністю представника
відповідача .

Представник позивача в судовому
засіданні просив в задоволенні
апеляційної скарги відмовити.

Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, пояснення
представника позивача, перевіривши
доводи апеляційної скарги матеріалами
справи, вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Управління Пенсійного фонду України в
м. Селидове Донецької області у спірних
правовідносинах здійснює
повноваження, покладені на нього ст. 12
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», Положенням про
Пенсійний фонд України, затвердженим
Указом Президента України від 06 квітня
2011 року № 384/2011.

У відповідності до ст. 12 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у період до перетворення
Пенсійного фонду України в
неприбуткову самоврядну організацію
він функціонує як центральний орган
виконавчої влади на підставі норм
цього Закону (крім норм, зазначених в
абзаці шостому пункту 1 цього розділу)
та Положення про Пенсійний фонд
України, яке затверджує Президент
України. Бюджет Пенсійного фонду
України в зазначений період затверджує
Кабінет Міністрів України.

Згідно зі ст. 1 Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Указом
Президента України від 06 квітня 2011 року
№ 384/2011, Пенсійний фонд України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Віце-прем'єр-міністра
України - Міністра соціальної політики
України (далі - Міністр). Пенсійний фонд
України входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики з питань
пенсійного забезпечення та збору,
ведення обліку надходжень від сплати
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування (далі -
єдиний внесок).

Питання стягнення заборгованості зі
сплати внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування (далі -
страхові внески), сплати збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування з окремих видів
господарських операцій та інших
платежів до бюджету Пенсійного фонду
України, нарахування і сплати
фінансових санкцій та пені, а також
відшкодування підприємствами витрат
Пенсійного фонду України на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах визначаються
Інструкцією про порядок обчислення і
сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженої Постановою
правління Пенсійного фонду України від
19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 16 січня
2004 р. за № 64/8663.

Відповідач Державне підприємство
«Селидіввугілля» є юридичною особою,
зареєстровано та обліковується в
Єдиному державному реєстрі
підприємств та організацій України.
Відокремлений підрозділ «Шахта
«Курахівська» відповідача не є
юридичної особою, є платником
страхових внесків.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що у відповідача
працювали особи, які були зайняті на
роботах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах, відповідно
до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення», і
яким призначені пенсії на пільгових
умовах за Списком №2.

Відповідно до п. 6.4 Інструкції про
порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України, розмір сум до
відшкодування на поточний рік
визначається відділами доходів
органів Пенсійного фонду України
щорічно в повідомленнях про розрахунок
сум фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, призначених
відповідно до частини 2 "Прикінцевих
положень" Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», які надсилаються
підприємствам до 20-го січня поточного
року та протягом 10 днів з
новопризначених пенсій.

Згідно п. 6.8. Інструкції, підприємства
щомісяця до 25-го числа вносять до
Пенсійного фонду зазначену в
повідомленні місячну суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.

Відповідач фактичні витрати на виплату
та доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах, позивачу у
встановлені строки не вносив, в
результаті чого має заборгованість за
період з січня по квітень 2012 р. в
загальному розмірі 173008,47 коп. Наявність
вказаної заборгованості
підтверджується розрахунками
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій.

Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» регулюються принципи,
засади, механізми функціонування
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування,
питання призначення, перерахунку і
виплати пенсій, надання соціальних
послуг з коштів Пенсійного фонду.

Законом України від 31.05.2005 року № 2613-IV,
який набрав чинності з 01.01.2006 року,
внесено зміни до Прикінцевих положень
вищевказаного Закону.

Так відповідно до пункту 2 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком № 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди, зокрема, особам,
зазначеним в абзаці першому цього
пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення».

У цьому випадку розміри пенсій
визначаються відповідно до статті 27 та
з урахуванням норм статті 28 цього
Закону. При цьому зберігається порядок
покриття витрат на виплату і доставку
цих пенсій, що діяв до набрання
чинності цим Законом.

Відповідно до абзацу четвертого
підпункту 1 зазначеного пункту
підприємства та організації з коштів,
призначених на оплату праці, вносять до
Пенсійного фонду плату, що покриває
фактичні витрати на виплату і доставку
пенсій особам, які були зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком № 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, крім тих,
що були безпосередньо зайняті повний
робочий день на підземних роботах
(включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) з видобутку
вугілля, сланцю, руди та інших корисних
копалин, на будівництві шахт та
рудників за списком робіт і професій,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, починаючи з дня набрання
чинності цим Законом, у розмірі 20
відсотків з наступним збільшенням її
щороку на 10 відсотків до
100-відсоткового розміру відшкодування
фактичних витрат на виплату і доставку
цих пенсій до набуття права на пенсію
за віком відповідно до цього Закону.

В абзаці п'ятому цього ж підпункту
зазначено, що виплата пенсій особам,
які були безпосередньо зайняті повний
робочий день на підземних роботах
(включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) з видобутку
вугілля, сланцю, руди та інших корисних
копалин, на будівництві шахт та
рудників, за списком робіт і професій,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, та особам, пенсії яким
призначені відповідно до пунктів "в"-"е"
та "ж" статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», здійснюється
до 1 січня 2005 року за рахунок коштів
Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за
рахунок коштів Державного бюджету
України до досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку про те, що витрати на
виплату та доставку пенсій особам, які
були зайняті на роботах за списком № 2,
покриваються підприємствами та
організаціями.

Колегія суддів вважає
необґрунтованими доводи апелянта
стосовно не дослідження судом першої
інстанції питання порушення позивачем
п. 6.6 Інструкції про порядок обчислення
і сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженою постановою
правління Пенсійного фонду України №
21-1 від 19.12.2003 р., щодо не включення в
розмір фактичних витрат на виплату і
доставку пенсій, які підлягають
відшкодуванню, додаткових витрат на
виплату підвищеного розміру пенсій,
доплат, надбавок, які виплачуються за
рахунок інших джерел, ніж кошти
Пенсійного фонду.

В матеріалах справи наявні відомості,
отримані від УПФУ в м. Селидове
Донецької області, УПФУ в м. Сумах, УПФУ
в Мар`їнському районі Донецької
області, з яких вбачається, що
збільшення розміру відшкодування
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах,
зумовлено збільшенням прожиткового
мінімуму відповідно до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2012
рік» та зростанням середньомісячної
заробітної плати, що відповідно до ст.
42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» потягло перерахунок
розміру пенсійних виплат.

У відповідності до п. 6.6 Інструкції про
порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України, затвердженою
постановою правління Пенсійного фонду
України № 21-1 від 19.12.2003 р., додаткові
пенсії, додаткові витрати на виплату
підвищеного розміру пенсії відповідно
до статті 8 Закону України «Про
підвищення престижності шахтарської
праці», доплати, надбавки та
підвищення, призначені відповідно до
законодавства України, які
виплачуються за рахунок інших джерел,
ніж кошти Пенсійного фонду України не
включаються до розміру фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій, що підлягають
відшкодуванню.

Тобто, не повинні включатися до розміру
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, який
підлягає відшкодуванню підприємством,
тільки додаткові пенсії, додаткові
витрати з виплати підвищеного розміру
пенсій, доплати, надбавки та інші
підвищення, які виплачуються не
рахунок коштів Пенсійного фонду
України.

В даному випадку підвищення до пенсій,
які зумовили зростання розміру
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах,
виплачені за рахунок коштів Пенсійного
фонду України, а тому такі витрати
підлягають відшкодуванню
підприємством.

З огляду на зазначені обставини, доводи
апелянта є необґрунтованими.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, постанова прийнята з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 198, 200,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державного
підприємства «Селидіввугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
«Курахівська» на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від
30.08.2012 р. в справі № 2а/0570/5983/2012 залишити
без задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 30.08.2012 р. в
справі № 2а/0570/5983/2012 за позовом
управління Пенсійного фонду України в
м. Селидове Донецької області до
Державного підприємства
«Селидіввугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
«Курахівська» про стягнення
заборгованості з відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах, залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
ухвали в повному обсязі.

Повний текст ухвали складений
16.05.2014 р.

Головуючий суддя:
Шальєва В.А.

Судді:
Компанієць І.Д.

Бишов М.В.