Справа № 205/2750/14-а
Суддя: Скрипник К. О.
Дата ухвалення: 2014-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 205/2750/14-а
Суддя Ленінського районного суду м.
Дніпропетровська Скрипник К.О.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Дніпропетровська про
визнання дій протиправними та
зобов`язання вчинити певні дії, -
Позивач звернулася до суду з позовом, в
якому зазначила, що 26 липня 2010 року вона
вийшла на пенсію державного службовця,
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної у м.
Дніпропетровську ради. Для розрахунку
розміру пенсії на дату її призначення
УПСЗН була видана довідка за останні 24
календарні місяці роботи. Позивач
13.01.2014 року звернулася із заявою до УПФУ
в Ленінському районі м.
Дніпропетровська з питанням здійснити
перерахунок розміру пенсії з 26 липня 2010
року, з урахуванням в складові
заробітної плати «Інших виплат» до
яких віднесені матеріальна допомога на
оздоровлення, допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати, з яких
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Проте, листом від
15.01.2014 р. позивачу було відмовлено у
перерахунку з посиланнями на те, що
матеріальна допомога та індексація не
входить до структури заробітної плати.
Позивач просила визнати протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Дніпропетровська щодо неврахування
при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Дніпропетровська здійснити
ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії
державного службовця з 13 січня 2014 року
з урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
Відповідач - Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Дніпропетровська надіслав 05.05.2014 року
до суду своє письмове заперечення, у
якому зазначив, що матеріальна
допомога носить лише разовий характер
та не є складовою заробітної плати, а
сам факт утримання із суми допомоги
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. Крім того,
зазначили, що позивачем без поважних
причин було порушено строк позовної
Суддя, з'ясувавши обставини по
справі, перевіривши їх наданими
доказами, вважає, що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню.
Матеріалами справи встановлено, що
позивач з 26 липня 2010 року вийшла на
пенсію державного службовця з
Управління праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
у м. Дніпропетровську ради.
Встановлено, що позивачка
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Дніпропетровська і отримує
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу» (а.с.15).
13 січня 2014 року позивачка звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії, та просила при здійсненні
перерахунку, обчисленні розміру
пенсії, врахувати матеріальну допомогу
на оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань, та
індексацію заробітної плати.
Листом від 15.01.2014 року Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Дніпропетровська позивачці
відмолено в перерахунку пенсії.
Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, а отже зазначені суми є
частиною заробітної плати позивача.
Відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.
Частиною 2 ст. 35 Закону України
«Про державну службу» встановлено, що
державним службовцям надається
щорічна відпустка тривалістю 30
календарних днів, з виплатою допомоги
для оздоровлення у розмірі посадового
Постановою Кабінету Міністрів
України від 09 березня 2006 року за № 268
встановлено, що керівникам надано
право, в межах встановленого фонду
оплати праці, надавати працівникам
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення
є фонд заробітної плати, то матеріальна
допомога, яка виплачувалася відповідно
до ст. 35 Закону України «Про державну
службу» і з якої нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовою частиною
фонду заробітної плати, а тому
являється об'єктом для призначення і
перерахунку пенсії відповідно до ст. 37
Матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
згідно із постановою Кабінету
Міністрів України від 09.03.2006 року № 286 є
складовою заробітної плати. На вказані
виплачені суми нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, що відображено у
наданій позивачкою до пенсійного
фонду довідці від 10.01.2014 р. №23.
Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП,
заробітна плата підлягає індексації у
встановленому законодавством порядку.
Відповідно до ст. 33 Закону України
«Про оплату праці», у період між
переглядом розміру мінімальної
заробітної плати індивідуальна
заробітна плата підлягає індексації
згідно з чинним законодавством.
Індексація заробітної плати
здійснюється на підставі Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року № 1078.
Відповідно до ст. ст. 1, 2 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення», індексація
грошових доходів населення -
встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Об'єктом індексації грошових
доходів населення є оплата праці
(грошове забезпечення) як грошовий
дохід громадян, одержаний ними в
гривнях на території України і який не
має разового характеру.
Суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати згідно з підпунктом 2.2.7
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом
Держкомстату України від 13 січня 2004
року № 5, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 року за №
Таким чином, індексація є складовою
частиною заробітної плати, є
додатковою заробітною платою.
Аналогічна правова позиція викладена в
листі ВССУ від 07 травня 2013 року №708/0/4-13.
Враховуюче вищевикладене,
неврахування Управлінням Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Дніпропетровська сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
як складової заробітної плати є
перевищенням компетенції, оскільки
згідно чинного законодавства
пенсійний орган не наділений
повноваженнями самостійно визначати
структуру заробітної плати державного
службовця для обчислення пенсії.
Згідно заперечень, відповідач
вказує, що позивачем без поважних
причин пропущено строк позовної
давності. Проте, з цим погодитися не
можна, оскільки відповідно до ст. 99 КАС
України, для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк.
Так, позивач звернулася до суду 03.04.2014
року та просить здійснити перерахунок
та виплату пенсії, починаючи з 13 січня
2014 року, тобто в межах строку позовної
Тобто, суб'єкт владних повноважень
УПФУ в Ленінському районі м.
Дніпропетровська по відношенню до
позивача діяв не на підставі та не у
межах повноважень та способу, що
передбачені Конституцією та законами
Крім того, оскільки Відповідач
заперечує проти адміністративного
позову, відповідно до ст.71 КАС України
обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.
Проаналізувавши надані докази та
наведені норми закону, суд приходить до
висновку про обґрунтованість позовних
Відповідно до ст. 162 КАС України, у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про
визнання дії чи бездіяльність суб'єкта
владних повноважень і зобов'язати
відповідача вчинити певні дії.
Щодо решти позовних вимог позивача
ОСОБА_1, то вони не підлягають
задоволенню, з огляду на їх
невідповідність встановленим способам
захисту порушеного права та
неузгодженістю із вимогами
матеріального закону.
Керуючись Законом України «Про
державну службу», ст.ст. 7, 8, 11, 17, 70, 86, 99,
104, 158, 159, 160-163, 183-2 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
протиправними та зобов`язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Дніпропетровська
у перерахунку ОСОБА_1 пенсії з
урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та
Зобов`язати Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії,
починаючи з 13 січня 2014 року з
врахуванням включення сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації в середньомісячну
заробітну плату для нарахування
пенсії, з урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період.
В задоволенні іншої частини
позовних вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через суд
Ленінського району м. Дніпропетровська
у порядку подання апеляційної скарги,
яка може бути подана протягом 10-ти днів
з дня отримання копії постанови

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано;
якщо була подана апеляційна скарга, то
постанова суду набиратиме законної
сили після ухвалення рішення
апеляційним судом.

Суддя
К.О.Скрипник