Справа № 817/1188/14
Суддя: Зозуля Д. П.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/1188/14

12 травня 2014 року 15год. 05хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд у складі судді Зозулі Д. П. за участю
секретаря судового засідання Минько
Н.З. та сторін і інших осіб, які беруть
участь у справі:

позивача: представник Шугалевич Василь
Іванович,

відповідача: представник Прищепа Олег
Степанович,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

Рівненське обласне відділення Фонду
соціального захисту інвалідів

до Товариства з обмеженою
відповідальністю фірма "Скорпіо
Лімітед" про стягнення
адміністративно - господарських
санкцій та пені , -ВСТАНОВИВ :

Рівненське обласне відділення Фонду
соціального захисту інвалідів (далі -
позивач) звернулося до Рівненського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Скорпіон Лімітед»
(далі - відповідач) про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів на загальну суму 24 711,10 грн.

Представник позивача позовні вимоги
обґрунтовував тим, що відповідно до
звіту середньооблікова кількість
штатних працівників відповідача
становить 79 осіб, середньорічна
заробітна плата штатного працівника
складає 24 651,90 грн. Згідно із ст. 19
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
кількість штатних працівників, яким
встановлена інвалідність і мають
працювати на робочих місцях - 3 особи, а
працевлаштовано лише 2 особи. Зазначив,
що суму адміністративно-господарських
санкцій в графі 06 звіту про зайнятість
і працевлаштування інвалідів за 2013 рік,
відповідачем не проставлено. Таким
чином, ним порушено норматив робочих
місць для працевлаштування інвалідів.
З огляду на це, у відповідності до ч.1 ст.
20 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» відповідач повинен сплатити
адміністративно-господарську санкцію
в сумі 24 651,90 грн. Крім того, було
порушено термін сплати санкцій, у
зв'язку з чим йому було нараховано пеню
у розмірі 59,20 грн. З таких підстав,
представник позивача викладені в
адміністративному позові вимоги
підтримав, просив позов задовольнити
повністю.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав, подав
письмові заперечення з додатками на
адміністративний позов (а.с.20-103). В
обґрунтування заперечень пояснив суду,
що підприємство покладені на нього
обов'язки згідно із вимог Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» -
виконав повністю. Крім того, зазначив,
що Товариство з обмеженою
відповідальністю «Скорпіон Лімітед»
подавало Кунецовському міському
центру зайнятості звіти про наявність
вакансій, в яких зазначало вакантні
професії для працевлаштування
інвалідів. Товариство з обмеженою
відповідальністю «Скорпіон Лімітед»
займалося та продовжує займатися
пошуком інвалідів, шляхом розміщення
оголошень в місцевих газетах, з метою
їх подальшого працевлаштування. Однак,
жодний інвалід не прибув до
підприємства для працевлаштування.
Також, відповідач інформував позивача,
що на підприємстві створені робочі
місця для інвалідів, та просив
останнього посприяти у вирішенні
питання щодо працевлаштування
інвалідів. Рівненське обласне
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів жодним чином не відреагувало
на прохання відповідача. Крім того,
зазначив, що обов'язком підприємства є
створення робочих місць для інвалідів,
а не безпосереднім пошуком їх для
працевлаштування. З цих підстав,
представник відповідача зазначив, що
відповідачем виконано всі необхідні
вимоги чинного законодавства, а тому
просив в задоволенні позову відмовити
повністю.

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні пояснення представників
сторін, дослідивши подані письмові
докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтуються на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді у судовому процесі всіх
обставин справи в їх сукупності, суд
дійшов висновку, що в задоволенні
позову слід відмовити повністю з
огляду на наступне.

Судом встановлено, що Товариство з
обмеженою відповідальністю «Скорпіон
Лімітед» (далі - ТзОВ «Скорпіон
Лімітед») зареєстроване юридичною
особою Виконавчим комітетом
Кузнецовської міської ради
Рівненської області 16.04. 1991 року (а.с.6).

З матеріалів справи вбачається, що ТзОВ
«Скорпіон Лімітед» подало до
Рівненського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
звіт про зайнятість та
працевлаштування інвалідів за 2013 рік
форми № 10-ПІ, де зазначило, що
середньооблікова кількість штатних
працівників облікового складу
становить 79 осіб (рядок 01), з них
середньооблікова кількість штатних
працівників, яким відповідно до
чинного законодавства встановлена
інвалідність - 2 особи (рядок 02),
кількість інвалідів - штатних
працівників, які повинні працювати на
робочих місцях, створених відповідно
до вимог ст. 19 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» - 3 особи (рядок 03),
фонд оплати праці штатних працівників
складає 1 947,5 грн. (рядок 04),
середньорічна заробітна плата
штатного працівника складає 24 651,90 грн.
(рядок 05), сума
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих
місць для працевлаштування інваліді -
відсутня (рядок 06) (а.с.5).

Таким чином, з аналізу звіту про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів за 2013 рік форми № 10-ПІ
слідує, що ТзОВ «Скорпіон Лімітед» не
було виконано встановлені
законодавством України нормативи
робочих місць для працевлаштування
інвалідів за 2013 рік, в кількості - 1
особа.

Відповідно до копій протоколів № 1 від
15.04. 2013 року, № 2 від 18.04. 2013 року , № 3 від
28.04. 2013 року, № 4 від 10.06. 2013 року, № 5 від
26.07. 2013 року, № 6 від 20.12. 2013 року
засідання комісії по створенню робочих
місць для інвалідів та їх атестації,
було постановлено (а.с.26-31):

1.Повідомити Кузнецовський міський
центр зайнятості населення про
можливість створення робочих місць
для працевлаштування інвалідів за
відповідними професіями.

2.Враховуючи фізичні можливості
інвалідів, направлених вказаними
органами в межах доведеного нормативу,
розробити та затвердити інструкцію про
робочі місця інвалідів.

3.Провести співбесіду з інвалідами т а
прийняти на роботу інвалідів, які не
мають медичних протипоказань щодо
займання професій та згоди працювати
по вказаній професії.

На протязі 2013 року ТзОВ «Скорпіон
Лімітед» подавало до Кузнецовського
міського центру зайнятості звіти про
наявність вакансій форми № 3- ПН, в яких
зазначало вакантні професії (посади)
для працевлаштування інвалідів
(а.с.32-48).

Матеріалами справи також
підтверджується обставина, що
відповідач протягом 2013 року займався
пошуком інвалідів для подальшого
працевлаштування їх на вакантні місця,
шляхом розміщення оголошень про
наявність вакантних місць в газетах
«Вітрина міста», «Полісся бізнес»
(а.с.105-114). Також інформація про вакантні
посади інвалідів розміщувалася в
мережі Інтернет (http://4bloka.com/, http://34400/net )
(а.с.49-66).

Судом встановлено, що Кузнецовський
міський центр зайнятості відповідно до
направлень на працевлаштування,
направляв на працевлаштування до ТзОВ
«Скорпіон Лімітед» протягом 2013 року
п'ятьох інвалідів, них:

-ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_5 - відмовилися
від запропонованих посад;

-ОСОБА_6 відмовилася від роботи
охоронника, а робота прибиральника
службових приміщень їй протипоказана,
відповідно до довідки МСЕК № 157/05-04 від
18.06. 2013 року(а.с. 70);

-ОСОБА_7 відповідно до довідки МСЕК №
164/05-04 від 25.06. 2013 року, не могла
виконувати роботу, оскільки була на той
момент непрацездатною (мало місце
загострення хвороби) (а.с.80).

Відповідно до листа № 11-01/06-13 від 11.06. 2013
року відповідача надісланого на адресу
позивача, проінформовано останнього
про те, що на підприємстві створенні
робочі місця для інвалідів, таким чином
відповідач просив посприяти у
вирішенні питання щодо
працевлаштування інвалідів (а.с.24).

Крім того, згідно із листа ТзОВ
«Скорпіон Лімітед» Рівненського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів № 17-1/01-14
від 17.01. 2014 року, підприємство
повідомило, що відповідно до звіту про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів за 2013 рік, не було виконано
встановлені законодавством України
нормативи робочих місць для
працевлаштування інвалідів за 2013 рік, в
кількості - 1 особа. Однак, зазначив, що
ним було виконано всі вимоги чинного
законодавства щодо забезпечення
певної кількості робочих місць для
інвалідів (а.с.25).

Як зазначає позивач, відповідачем не
проставлено суму
адміністративно-господарських санкцій
в графі 06 звіту про зайнятість і
працевлаштування інвалідів за 2013 рік,
відповідачем. З огляду на це, в силу
вимог ст. 20 Закону України № 875 ним було
нараховано
адміністративно-господарську санкцію
в сумі 24 651,90 грн., за невиконання
нормативу робочих місць позивачем в
розмірі середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, за
кожне робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, тобто -1 робоче місце.

Крім того, позивач зазначив, що
відповідачем порушено термін сплати
адміністративно-господарських
санкцій, як наслідок відповідно
Порядку нарахування пені та її сплати,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 15.05. 2007 року № 223, для підприємств,
установ, організацій та фізичних осіб,
які використовують найману працю, за
порушення термінів сплати
адміністративно-господарських
санкцій, передбачених Законом України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні», розрахунку пені
станом на 23.04. 2014 року становить - 59,20
грн.

Суд не погоджується з висновками
позивача про те, що відповідачем
порушено норматив робочих місць
працевлаштування інвалідів, за що до
нього було застосовано
адміністративно-господарську санкцію
в сумі 24 651,90 грн., та пеню - 59,20 грн., з
огляду на наступне.

Статтею 1 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» №875-XII від 21.03.1991 року (далі -
Закон України № 875) закріплено, що
інваліди в Україні володіють усією
повнотою соціально-економічних,
політичних, особистих прав і свобод,
закріплених Конституцією України,
законами України та міжнародними
договорами, згода на обов'язковість
яких надана Верховною Радою України.

Частиною 3 ст. 18 Закону України № 875
встановлено, що підприємства, установи,
організації, фізичні особи, які
використовують найману працю,
зобов'язані виділяти та створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальні
робочі місця, створювати для них
умови праці з урахуванням
індивідуальних програм реабілітації
і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним

законодавством, надавати державній
службі зайнятості інформацію,
необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у
порядку, встановленому Кабінетом

Міністрів України.

З аналізу даної норми слідує, що
підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, однак до
їхніх обов'язків не входить пошук
підходящої роботи для інвалідів.
Оскільки, згідно із ч.3 ст. 18-1 цього
Закону Державна служба зайнятості
здійснює пошук підходящої роботи
відповідно до рекомендацій МСЕК,
наявних у інваліда кваліфікації та
знань, з урахуванням його побажань.

З досліджених доказів випливає, що ТзОВ
«Скорпіон Лімітед» вжило всіх
необхідних заходів для створення
робочих місць для працевлаштування
інвалідів. Більше того, матеріалами
справи підтверджується той факт, що
підприємство займалося пошуком
інвалідів для працевлаштування, а
також вживало всіх необхідних заходів
для працевлаштування інвалідів,
направлених Кузнецовським міським
центром зайнятості.

Згідно з ч.1 ст.19 Закону України № 875 для
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.

Відповідно до ч.1 ст. 20 цього Закону
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим ст. 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, у фізичної
особи, яка використовує найману працю.

Відповідно до ч.2 ст. 20 Закону України №
875 порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.

Оскільки, в силу вимог з ч.1 ст. 218
Господарського кодексу України
підставою господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання,
а учасник господарських відносин
відповідає, зокрема за порушення
правил здійснення господарської
діяльності, якщо не доведе, що ним вжито
усіх залежних від нього заходів для
недопущення господарського
правопорушення.

Слідує, що нарахування
адміністративно-господарських санкцій
за незайняті інвалідами робочі місця є
заходом впливу до правопорушника у
сфері господарювання, у зв'язку зі
скоєнням правопорушення.

Аналогічна позиція викладена в
постановах Верховного Суду України від
02.04.2013 року, 16.04.2013 року (а.с.95-96, 97-98), які
відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України є
обов'язковими для всіх судів України.
Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Так, судом встановлено, що в ході
судового розгляду справи відповідачем
надано всі необхідні докази щодо
створення робочих місць для
працевлаштування інвалідів. Крім того,
він подавав до центру зайнятості звіти
про наявність вільних робочих місць,
займався пошуком інвалідів для
працевлаштування, а також вживав всіх
необхідних заходів для
працевлаштування інвалідів,
направлених Кузнецовським міським
центром зайнятості.

Таким чином, ТзОВ «Скорпіон Лімітед»
вчинило всі передбачені Законом
України № 875 заходи для
працевлаштування інвалідів згідно
нормативу, передбаченого статтею 19
Закону № 875 протягом 2013 року, що
свідчить про відсутність складу
правопорушення в діях відповідача.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено,
що завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім того, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльність суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову, а суд згідно
ст. 86 зазначеного Кодексу оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Позивачем не доведено факту, що з боку
ТзОВ «Скорпіон Лімітед» мало місце
порушення вимог Закону України № 875, а
тому вимоги Рівненського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів щодо стягнення таких санкцій
та пені є необґрунтованими та
безпідставними.

Оскільки факт наявності у відповідача
порушеного права знайшов своє
підтвердження в ході судового
розгляду, то в задоволенні позову слід
відмовити.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України
витрати, пов'язані з оплатою допомоги
адвоката або іншого фахівця в галузі
права, які надають правову допомогу за
договором, несуть сторони, крім
випадків надання безоплатної правової
допомоги, передбачених законом.

Згідно із копії договору про надання
правової допомоги адвоката від 28.04. 2014
року, позивачем понесенні витрати за
надані послуги адвоката в загальній
сумі 1 705, 20 грн., що підтверджується
рахунком від 12.05. 2014 року (а.с.102), а також
копією квитанції до прибуткового
касового ордера № 4 від 17.05. 2014 року
(а.с.103).

В силу вимог ч.1. ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Відповідно до ч.5 ст. 94 цього Кодексу у
разі відмови у задоволенні позовних
вимог позивача, звільненого від сплати
судових витрат, а також залишення
адміністративного позову без розгляду
судові витрати, понесені відповідачем,
компенсуються за рахунок Державного
бюджету України. Враховуючи викладене
та те, що у задоволенні позову суб'єкту
владних повноважень відмовлено
повністю, позивачу слід присудити з
Державного бюджету України понесені
ним судові витрати у розмірі 1705,20 грн.,
сплаченні згідно із копії квитанції до
прибуткового касового ордера № 4 від
17.05. 2014 року (а.с.103).

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Рівненського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів до
Товариства з обмеженою
відповідальністю фірма "Скорпіо
Лімітед" про стягнення адміністративно
- господарських санкцій та пені
відмовити повністю.

Присудити на користь відповідача
Товариства з обмеженою
відповідальністю фірма "Скорпіо
Лімітед" із Державного бюджету України
судові витрати на суму 1705 (одна тисяча
сімсот п'ять) грн. 20 коп.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Зозуля Д. П.