Справа № 712/450/14-а
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/450/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Романенко
Суддя-доповідач: Оксененко
У Х В А Л А

Іменем України

16 травня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Бистрик Г.М., Карпушової О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області на
постанову Соснівського районного суду
м. Черкаси від 12 лютого 2014 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії державному службовцю,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулася до Соснівського
районного суду міста Черкаси з позовом
до управління Пенсійного фонду України
в м. Черкасах Черкаської області про
визнання протиправною відмови щодо
перерахунку пенсії з врахуванням інших
виплат, премій як складової заробітної
плати при обчисленні пенсії;
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії із врахуванням інших виплат з
дати призначення пенсії, а саме з 22.07.2011
року.

Постановою Соснівського районного
суду м. Черкаси від 12 лютого 2014 року
адміністративний позов задоволено.

В зв'язку з поданням апеляційної скарги
на рішення суду першої інстанції, яке
відповідно до п. 2 частини першої ст. 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України прийнято у порядку скороченого
провадження, згідно з абз. 4 частини 8 ст.
183-2, п. 3 частини першої ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, з 22 липня 2011 року ОСОБА_2
перебуває на обліку в УПФУ в м. Черкасах
Черкаської області та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Позивач звернувся до УПФУ в м. Черкасах
Черкаської області із заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
виплат матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань.

Проте листом УПФУ в м. Черкасах
Черкаської області № 353/Г-10 від 25 червня
2013 року позивач отримала відмову від
управління Пенсійного фонду України в
м. Черкаси Черкаської області
стосовно включення в заробітну плату
для обчислення пенсії інших виплат, що
включені до довідки. Відмова була
мотивована тим, що зміни до чинного
законодавства, зокрема, Закону України
«Про державну службу» та постанови
Кабінету Міністрів України № 865 від
31.05.2000 року «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій» не
вносилися і, відповідно, при визначені
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця включаються
складові заробітної плати, передбачені
вищезазначеними нормативно - правовими
актами.

В зв'язку з цим, позивач
звернулась до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що розрахунок
призначеної пенсії позивачу було
проведено не вірно, з порушенням та не
правильним застосуванням
законодавства яке регулює це питання.

Надаючи правову оцінку вказаним
обставинам справи, колегія суддів
зазначає наступне.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
оплату праці», структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсій.

Пунктом 1 постанови КМ України
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865
встановлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв цього
періоду на даній роботі.

Аналіз наведених положень
дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього
Закону, до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція
міститься в постанови Верховного Суду
України від 20 лютого 2012 року.

Крім того, право пенсіонера, що
отримує пенсію за законодавством
України про державну службу на
врахування «інших виплат»,
підтверджено постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010 року, яка залишена без змін
ухвалами Київського апеляційного
адміністративного суду від 09.11.2010 року
та Вищого адміністративного суду
України від 21.11.2012 року.

На виконання зазначеного
судового рішення, яке набрало законної
сили Правлінням Пенсійного фонду
України прийнято постанову «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/09/2670», якою затверджено
довідку про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу». У вказаній
довідці міститься поле «Інші виплати»,
з необхідністю їх розшифровки.

Таким чином, колегія суддів
зазначає, що суд першої інстанції
дійшов до обґрунтованого висновку про
те, що відмовляючи у перерахунку пенсії
з урахуванням таких виплат, як
матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби та допомога
на оздоровлення, відповідач діяв
всупереч вимогам законів України та
ряду підзаконних актів.

Разом з тим, згідно ч. 2 ст. 99 КАС
України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених ч. 2
ст. 99 КАС України, залишається без
розгляду, якщо суд на підставі позовної
заяви та доданих до неї матеріалів не
знайде підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними, про
що постановляється ухвала.

Оскільки позовні вимоги
стосуються системних періодичних
виплат, право на які у позивача виникло
із встановленням відповідного статусу,
то строк коли вона мала дізнатись про
порушення своїх прав наступав з
моменту отриманням таких виплат.
Правова необізнаність особи не може
бути визнана поважною причиною для
пропущення строку звернення до суду, як
і підставою для його поновлення,
оскільки закони і інші
нормативно-правові акти друкуються в
періодичних виданнях та є доступними
необмеженому колу осіб.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів приходить до висновку,
що адміністративний позов за період з 22
липня 2011 року по 14 липня 2013 року судом
першої інстанції задоволено помилково,
внаслідок порушення норм
процесуального права. З огляду на
зазначене, задоволенню підлягають
тільки позовні вимоги за період з 15
липня 2013 року.

Згідно пп. 1. 3. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є: неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, невідповідність
висновків суду обставинам справи, а
також порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

За п. 4 ч. 1 ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право, зокрема, скасувати постанову
суду та залишити позовну заяву без
розгляду.

З урахуванням вищевикладеного,
колегія суддів приходить висновку, що
оскаржувана постанова підлягає
скасуванню в частині задоволення
позовних вимог за період з 22 липня 2011
року по 14 липня 2013 року включно із
залишенням позову в цій частині без
розгляду.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 203, 205, 206 КАС
України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області задовольнити
частково.

Постанову Соснівського районного суду
міста Черкаси від 12 лютого 2014 року
скасувати в частині задоволення
позовних вимог за період з 22 липня 2011
року по 14 липня 2013 року включно, та
позовні вимоги в цій частині залишити
без розгляду.

В частині задоволення
адміністративного позову з 15 липня 2013
року, постанову Соснівського районного
суду міста Черкаси від 12 лютого 2014 року
- залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та подальшому
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
О.М. Оксененко

Судді:
Г.М. Бистрик

О.В. Карпушова.

.

Головуючий суддя
Оксененко О.М.

Судді:
Бистрик Г.М.

Карпушова О.В.