Справа № 311/1310/14-а
Суддя: Степаненко Ю. А.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.05.2014 року
м.Василівка

Василівський районний суд Запорізької
області

у складі головуючого - судді:
Степаненко Ю.А.

при секретареві
Шак О.В.

за участю позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
Мандичева О.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Василвка
адміністративну справу за позовом:
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Василівському районі
Запорізької області, про визнання дій
протиправним та зобов'язання вчинити
певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

В позовній заяві ОСОБА_1 вказує, що він
є учасником ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС 2-ї категорії.

Відповідно до пп.6 п.5 Положення про
Пенсійний фонд України, а також ст.ст.
3,7 Закону України №393/96 «Про звернення
громадян», він просив Управління
Пенсійного фонду України в
Василівському районі Запорізької
області надати йому копію листа
Пенсійного фонду України №2166/03 від
09.03.2004 року щодо перерахунку пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

У відповіді від 04.04.2014 року за №2-К,
відповідач відмовив йому, з посиланням
на те, що зідно зі статтею 9 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації", інформація, що міститься в
документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять
внутрівідомчу службову
кореспонденцію, належить до службової
кореспонденції і є інформацією з
обмеженим доступом, що не підлягає для
ознайомлення за інформаційними
запитами.

Позивач вважає, що зазначений вище
лист не є внутрішньовідомчою службовою
кореспонденцією, яка має обмежений
доступ, тому, просить суд: дії
Управління Пенсійного фонду України в
Василівському районі Запорізької
області по відмові від надання копії
документу - визнати протиправними;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Василівському районі
Запорізької області надати йому копію
листа №2166/03 від 09.03.2004 року.

В судовому засіданні позивач підтримав
свої позовні вимоги з підстав,
викладених у позовній заяві, просить
суд їх задовольнити.

В судовому засіданні представник
відповідача в особі Мандичева О.Г.
проти задоволення позову заперечує,
пояснивши, що лист, який є предметом
даного спору, належить до
внутрівідомчої службової інформації з
обмеженим доступом, тому не підлягає
ознайомленню за інформаційним запитом.
Крім того, цей лист було знищено у
зв'язку з закінченням терміну його
зберігання.

Суд, вислухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши матеріали справи,
повно та всебічно з'ясувавши обставини
справи, розглянувши надані докази,
оцінивши їх належність, допустимість,
достовірність, а також достатність і
взаємний зв'язок у сукупності, вважає,
що позовні вимоги підлягають
задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Ч.2 цієї статті встановлює, що до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Згідно з вимогами ч.3 ст.2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, 2-ї категорії, що підтверджується
посвідченням, копія якого є у справі.

Як вбачається із пенсійної справи
позивача, він перебуває на обліку в
Управлінні пенсійного фонду України в
Василівському районі Запорізької
області.

01.04.2014 року позивач звернувся до
відповідача із заявою, в якій просив
надати йому копію листа Пенсійного
фонду України №2166/03 від 09.03.2004 року щодо
перерахунку пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

04.04.2014 року відповідач листом, копія
якого є у справі, відмовив позивачеві з
посиланням на ст.9 Закону України "Про
доступ до публічної інформації",
зазначивши, що інформація, що міститься
в документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять
внутрівідомчу службову
кореспонденцію, належить до службової
кореспонденції і є інформацією з
обмеженим доступом, що не підлягає для
ознайомлення за інформаційними
запитами.

Позивач не погодився з такою відмовою,
звернувшись з даним позовом до суду.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про
звернення громадян», звернення
розглядаються і вирішуються у термін
не більше одного місяця від дня їх
надходження, а ті, які не потребують
додаткового вивчення, - невідкладно,
але не пізніше п'ятнадцяти днів від
дня їх отримання. Якщо в місячний
термін вирішити порушені у зверненні
питання неможливо, керівник
відповідного органу, підприємства,
установи, організації або його
заступник встановлюють необхідний
термін для його розгляду, про що
повідомляється особі, яка подала
звернення. При цьому загальний термін
вирішення питань, порушених у
зверненні, не може перевищувати
сорока п'яти днів. На обгрунтовану
письмову вимогу громадянина термін
розгляду може бути скорочено від
встановленого цією статтею терміну.
Звернення громадян, які мають
встановлені законодавством пільги,
розглядаються у першочерговому
порядку.

Таким чином, строк розгляду заяви
позивача відповідачем порушено не
було.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»,
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.. Публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»,
публічна інформація з обмеженим
доступом - це: конфіденційна
інформація; таємна інформація;
службова інформація.

Відповідно до ч.7 ст.6 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»,
обмеженню доступу підлягає інформація,
а не документ. Якщо документ містить
інформацію з обмеженим доступом, для
ознайомлення надається інформація,
доступ до якої необмежений.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»,
відповідно до вимог частини другої
статті 6 цього Закону до службової може
належати така інформація:

1) що міститься в документах суб'єктів
владних повноважень, які становлять
внутрівідомчу службову
кореспонденцію, доповідні записки,
рекомендації, якщо вони пов'язані з
розробкою напряму діяльності установи
або здійсненням контрольних,
наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і
передують публічному обговоренню
та/або прийняттю рішень;

2) зібрана в процесі
оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у
сфері оборони країни, яку не віднесено
до державної таємниці.

Документам, що містять інформацію, яка
становить службову інформацію,
присвоюється гриф "для службового
користування". Доступ до таких
документів надається відповідно до
частини другої статті 6

цього Закону. Перелік відомостей, що
становлять службову інформацію, який
складається органами державної влади,
органами місцевого самоврядування,
іншими суб'єктами владних повноважень,
у тому числі на виконання делегованих
повноважень, не може бути обмеженим у
доступі.

Судом встановлено, що відповідно до
Акту №1 від 19.01.2011 року, копія якого є у
справі, листування Управління
пенсійного фонду України в
Василівському районі Запорізької
області з Пенсійним фондом України за
2002-2007 роки, на підставі Переліку
типових документів, що створюються в
діяльності органів державної влади та
місцевого самоврядування, інших
установ, підприємств та організацій, із
зазначенням термінів зберігання
документів, затвердженого наказом
Головного архівного управління при КМВ
№41 від 20.07.1998 року та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України від 17.09.1998
року за №576/301 вилучено та знищено як
таке, що не має науково-історичної
цінності та втратило практичне
значення.

Таким чином, враховуючи викладене, суд
вважає, що позовні вимоги не підлягають
задоволенню, оскільки лист, який є
предметом даного позову, знищений,
тому, визначити : чи містить він
інформацію, яка становить
внутрівідомчу службову
кореспонденцію, що належить до
службової кореспонденції і є
інформацією з обмеженим доступом, що не
підлягає для ознайомлення за
інформаційними запитами, суд не має
можливості.

З цих самих підстав, суд також не вважає
за можливе й зобов'язання Управління
пенсійного фонду України в
Василівському районі Запорізької
області надати позивачеві цей лист для
ознайомлення.

Судові витрати у справі суд вважає
необхідним, відповідно до ст.94 КАС
України, віднести за рахунок держави.

Враховуючи викладене, керуючись
Конституцією України, Законом України
«Про пенсійне забезпечення», Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
Законом України «Про доступ до
публічної інформації», Законом України
«Про звернення громадян», «Переліком
типових документів, що створюються під
час діяльності державних органів та
органів місцевого самоврядування,
інших установ, підприємств та
організацій, із зазначенням строків
зберігання документів», затвердженим
Наказом Міністерства юстиції України
12.04.2012 року №578/5, ст.ст. 8, 10, 11, 86, 94, 159, 160,
161, 162, 163, 167, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Василівському районі Запорізької
області, про визнання дій протиправним
та зобов'язання вчинити певні дії,-
відмовити.

Судові витрати - віднести за рахунок
держави.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Василівський районний суд Запорізької
області шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дати
проголошення постанови.

Особи, які брали участь у справі, але не
були присутні у судовому засіданні під
час проголошення постанови, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії цієї
постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги.

Суддя Василівського

районного суду

Запорізької області
Ю.А. Степаненко