Справа № 804/16829/13-а
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 березня 2014 рокусправа № 804/16829/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк
І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новошицької О.О.,

без представників сторін;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційні скарги Управління
пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Дніпропетровська та
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 24
грудня 2013 р. у справі № 804/16829/13-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі
м.Дніпропетровська, Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області

про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

"10" грудня 2013 р. ОСОБА_2 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Дніпропетровська
(далі - УПФУв ленінському районі м.
Дніпропетровська, Відповідач 1) та
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області (далі - ДФІ в
Дніпропетровській області, Відповідач
2), в якому просила

- визнати неправомірними дії Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області щодо
припинення вказування в довідці ОСОБА_2
про заробітну плату для перерахунку
пенсії станом на 01.02.2008 року
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань;

- зобов'язати ДФІ в Дніпропетровській
області видати позивачу довідку про
заробіток станом на 01.02.2008 року з
урахуванням середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань;

- визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Дніпропетровська
щодо відмови у здійсненні розрахунку
пенсії ОСОБА_2 з урахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі
40% посадового окладу з надбавкою за
ранг та середньомісячної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань з яких справлялись страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Дніпропетровська здійснити розрахунок
та виплату пенсії державного
службовця станом на дату останнього
перерахунку пенсії - 01.02.2008 року з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 40% посадового окладу з
надбавкою за ранг та середньомісячної
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань.

Позовні вимоги обґрунтовані
протиправністю дій УПФУ щодо
здійснення розрахунку пенсії без
врахування сум надбавки за вислугу
років та ранг, а також неврахування сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально побутових
питань. Крім того, позивач вказує на
безпідставність не включення ДФІ до
уточнюючої довідки про заробітну плату
спірних виплат, а саме сум надбавки за
вислугу років та ранг, а також
неврахування сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально побутових питань сум
надбавки за вислугу років та ранг, а
також сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально
побутових питань.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 24
грудня 2013 р. у справі № 804/16829/13-а
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Дніпропетровська,
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області про
зобов'язання вчинити певні дії -
задоволено.

Постанову суду мотивовано тим, що суми
виплат, отримані застрахованою особою,
з яких фактично нараховані та сплачені
внески або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, повинні
враховуватись в заробіток
застрахованої особи при обчислення
пенсії.

Не погодившись з постановою суду,
Управлінням пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Дніпропетровська
подано апеляційну скаргу, згідно якої
особа, яка подає апеляційну скаргу
просить скасувати постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 24 грудня 2013
р. у справі № 804/16829/13-а, як таку що
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому матеріальна допомога на
оздоровлення, соціально-побутові
питання не передбачені ст.33 Закону
України «Про державну службу» як
складові заробітної плати державного
службовця, тому зазначені виплати не
враховуються для обчислення пенсії.

Не погодившись з судовим рішенням, з
апеляційною скаргою до суду звернулась
Державна фінансова інспекція в
Дніпропетровській області, в якій
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 24 грудня 2013
р. у справі № 804/16829/13-а та винести нове,
яким відмовити у задоволенні позовних
вимог в повному обсягу. Скаржник
вважає, що зобов'язуючи ДФІ надати нову
уточнюючу довідку про заробіток для
перерахунку пенсії з урахуванням
спірних сум матеріальної допомоги та
надбавки за вислугу років, судом не
вірно застосовані зміни в
законодавстві щодо затвердження нової
форми довідки, оскільки нова форма в
якій передбачена графа «Інші виплати»
затверджена для призначення пенсії, а
не для перерахунку раніше призначеної.

Сторони по справі про час і місце
апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином, що
підтверджується повідомленнями про
вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з'явились
представники сторін. ОСОБА_2 та
Управлінням Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Дніпропетровська
надіслали до суду клопотання про
розгляд справи без участі
представників позивача та відповідача.

З урахуванням наявних в справі
матеріалів, нез'явлення в судове
засідання представників сторін не
перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційних скарг, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційних
скарг, колегія суддів вбачає підстави
для часткового задоволення
апеляційних скарг, внаслідок
наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено матеріалами справи,
ОСОБА_2 вийшла на пенсію з посади
начальника відділу
Контрольно-ревізійного управління в
Дніпропетровській області
(правонаступником якого є відповідач
по справі державна фінансова інспекція
в Дніпропетровській області) 10.04.2007
року.

Пенсія позивачу призначена на підставі
довідки про складові заробітної плати
за останні 24 календарних місяці без
врахування матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань а також
премії за вислугу років в розмірі 40%.

07.07.2013 року ОСОБА_2 звернулась до ДФІ у
Дніпропетровській області з заявою про
надання уточнюючої довідки про
заробіток з урахуванням винагороди за
вислугу років та середньомісячного
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань.

Державною фінансовою інспекцією 10.07.2013
року надано уточнюючу довідку №
04-11-05-19/8555 про складові заробітної
плати, що подається при призначенні
пенсії за період з 01.04.2005 року по 31.03.2007
року.

Позивач знову звернулась до
ревізійного органу з вимогою надати
уточнюючу довідку про заробітну плату,
станом на 01.02.2008 року для здійснення
перерахунку пенсії.

30.07.2013 року Відповідачем 2 надано
довідку №04-11-05-19/7660 про складові
заробітної плати станом на 01.02.2008 року
для перерахунку пенсії, проте без
зазначення в довідці сум матеріальної
допомоги. Відмова включати в довідку
суму матеріальної допомоги
обґрунтована тим, що включення сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань не передбачено ані діючим
законом «Про державну службу», ані
формою відповідної довідки.

Разом з тим, 01.08.2013 року, ОСОБА_2
звернулась до УПФУ з вимогою приєднати
до пенсійної справи уточнюючі довідки
ДФІ та здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням винагороди за вислугу
років в розмірі 40% та сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань.

Листом від 19.08.2013 року №7132/05/28 «Про
перерахунок пенсії» Відповідачем 1
відмовлено у здійсненні перерахунку,
що мотивоване тим, що суми матеріальної
допомоги не передбачені Законом
України «Про державну службу» як
складові заробітної плати державного
службовця.

Як вбачається з матеріалів справи, спір
між сторонами виник щодо не включення
до розрахунку пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та надання
відповідної довідки.

Дослідивши обставини справи, колегія
суддів вважає за можливе погодитись з
висновком суду першої інстанції про
протиправність дій відповідачів щодо
відмови у здійсненні перерахунку
пенсії державного службовця та
ненаданні уточнюючої довідки про
розмір грошового забезпечення, з
огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які враховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Тобто, вказаною нормою встановлено, що
об'єктом обчислення розміру пенсії при
призначенні пенсії для відповідача є
сума заробітної плати, з якої
справляється збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.35 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
надається щорічна відпустка
тривалістю 30 календарних днів, якщо
законодавством не передбачено більш
тривалої відпустки, з виплатою
допомоги для оздоровлення у розмірі
посадового окладу.

У частині першій ст.1 Закону України
«Про оплату праці» від 24.03.1995 року
№108/95ВР встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплати, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої
інстанції про те, що матеріальна
допомога, на яку нараховувались
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування (після
набрання чинності Законом України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування») включається до
складу заробітної плати державного
службовця, враховується при обчисленні
розміру його пенсії, є правильним,
оскільки перевага має надаватись не
положенням Закону України «Про
державну службу» та Закону України
«Про оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

За таких обставин, колегія суддів
вважає законним та обґрунтованим
висновок суду першої інстанції щодо
протиправності відмови УПФУ щодо
здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2

Стосовно вимоги про зобов'язання
Відповідача 2 надати уточнюючу довідку
про заробіток з урахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі
40% посадового окладу з надбавкою за
ранг та середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до п.14 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до заяви про перерахунок
пенсії у зв'язку з урахуванням
страхового стажу та заробітної плати
після призначення пенсії, у зв'язку із
зміною кількості членів сім'ї, а також в
інших випадках, які спричиняють
збільшення чи зменшення розміру
пенсії, надаються документи, зокрема,
довідка про заробітну плату особи.

Статтею 49 Кодексу законів про працю
України встановлено, що власник або
уповноважений ним орган зобов'язаний
видати працівникові на його вимогу
довідку про його роботу на даному
підприємстві, в установі, організації
із зазначенням спеціальності,
кваліфікації, посади, часу роботи і
розміру заробітної плати.

Посилання скаржника на те, що існуюча
форма довідки про заробітну плату для
обчислення пенсії не передбачає
включення до неї сум матеріальної
допомоги, спростовується наступним.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва»
визнано такими, що втратили чинність
п.п. 1, 1.2 постанови правління Пенсійного
фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04 грудня 2008 року за № 1161/15852»,
форму довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу». При цьому, постановою
затверджено нову форму довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
в якій передбачена графа як «інші
виплати», до якої включається
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, грошові винагороди,
індексація та інші надбавки, на які
нараховані були страхові внески.

За таких обставин рішення суду першої
інстанції щодо зобов'язання Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області надати
уточнюючу довідку є правомірним та
обґрунтованим.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що
судом не досліджено питання щодо
періоду задоволених позовних вимог.

Посилання суду першої інстанції на
відсутність строку давності у справах
даної категорії, колегія суддів вважає
необґрунтованим, оскільки ст.87 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
передбачає відсутність строку лише по
вже нарахованим сумам пенсії які не
виплачені з вини Пенсійного фонду, в
той час, як в даному випадку сума, яку
просить стягнути позивач ще не
нарахована.

Вирішуючи питання щодо строку, з якого
необхідно здійснити перерахунок
пенсії, колегія суддів вважає більш
доцільним виходить з приписів пункту 3
та пункту 5 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України № 22-1 від 25.11.2005, якими
визначено, що про перерахунок пенсії
подається заява, днем звернення за
пенсією вважається день приймання
органом, що призначає пенсію, заяви про
призначення, перерахунок, відновлення
або переведення з одного виду пенсії на
інший.

З урахуванням того, що з заявою про
перерахунок пенсії ОСОБА_2 звернулась
01.08.2013 року, тому перерахунок пенсії має
бути здійснено саме з моменту
звернення позивача до Управління
Пенсійного фонду України.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає що суд першої інстанції не повно
з'ясував всі обставини по справі та
дійшов помилкового висновку щодо
періоду задоволених позовних вимог,
ухваливши рішення з порушенням норм
процесуального права, тому відповідно
до п.4 ч.1 ст. 202 КАС України дане рішення
підлягає скасуванню з прийняттям
нового рішення про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Управління
пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Дніпропетровська та
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області на
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
24 грудня 2013 р. у справі № 804/16829/13-а -
задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
24 грудня 2013 р. у справі № 804/16829/13-а -
скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області щодо не
включення ОСОБА_2 в довідку для
перерахунку пенсії суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Дніпропетровська щодо
відмови у здійсненні розрахунку пенсії
ОСОБА_2 з урахуванням винагороди за
вислугу років у розмірі 40% посадового
окладу з надбавкою за ранг та
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань з яких
справлялись страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язати Державну фінансову
інспекцію в Дніпропетровській області
надати ОСОБА_2 довідку для перерахунку
пенсії з врахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Дніпропетровська здійснити розрахунок
та виплату пенсії державного
службовця ОСОБА_2 з урахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі
40% посадового окладу з надбавкою за
ранг та середньомісячної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань з 01.08.2013 року.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України та може
бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС
України.

Головуючий:
Н.А. Бишевська

Суддя:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Я.В. Семененко