Справа № 815/2807/14
Суддя: Стеценко О. О.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2807/14
У Х В А Л А

14 травня 2014 року
м. Одеса

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Стеценко О.О.,
розглянувши матеріали
адміністративного позову ОСОБА_1 до
Головного управління Державної
міграційної служби України в Одеській
області про визнання рішення
протиправним та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12.05.2014 року до Одеського окружного
адміністративного суду звернувся
ОСОБА_1 з адміністративним позовом до
Головного управління Державної
міграційної служби України в Одеській
області про визнання рішення Головного
управління Державної міграційної
служби України в Одеській області щодо
відмови у наданні статусу біженця
протиправним, зобов'язання надати
ОСОБА_1 статус біженця.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Відповідно до п.п.5.6 ч.1 ст.107 КАС України,
суддя після одержання позовної заяви
з'ясовує чи подано адміністративний
позов у строк, установлений законом
(якщо подано заяву про поновлення цього
строку, то чи є підстави для її
задоволення); чи не має інших підстав
для повернення позовної заяви,
залишення її без розгляду або відмови у
відкритті провадження у справі.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст.99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів

Частиною 3 цієї ж статті передбачено, що
для захисту прав, свобод та інтересів
особи цим Кодексом та іншими законами
можуть встановлюватися інші строки для
звернення до адміністративного суду,
які, якщо не встановлено інше,
обчислюються з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.12 Закону
України «Про біженців та осіб, які
потребують додаткового або
тимчасового захисту» рішення про
відмову в прийнятті заяви про визнання
біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту, про відмову в
оформленні документів для вирішення
питання щодо визнання біженцем або
особою, яка потребує додаткового
захисту, протягом п'яти робочих днів з
дня отримання повідомлення про відмову
можуть бути оскаржені в установленому
законом порядку до центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері біженців та осіб, які
потребують додаткового або
тимчасового захисту, а також до суду у
строки, встановлені цим Законом.
Рішення, що приймаються центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері біженців та
осіб, які потребують додаткового або
тимчасового захисту, щодо визнання
іноземця або особи без громадянства
біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту, а також рішення
про втрату чи позбавлення статусу
біженця або додаткового захисту, про
скасування рішення про визнання
біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту, можуть бути
оскаржені в установленому законом
порядку та в установлені цим Законом
строки до суду.

З матеріалів адміністративного позову
вбачається, що рішенням ДМС України від
05.04.2013 року № 203-13 позивачу відмовлено у
визнанні біженцем або особою, яка
потребує додаткового захисту.

Не погодившись із вказаним рішенням,
позивач 26.06.2013 року оскаржив останнє до
Адміністрації Президента України, у
зв'язку із чим листом ДМС України від
17.07.2013 року І-6996 позивачу роз'яснено
неможливість розгляду скарги по суті, з
огляду на передбачений законодавством
виключно судовий порядок оскарження
таких рішень, та роз'яснено строки
такого оскарження.

Згідно з п.8.1 Правил розгляду заяв та
оформлення документів, необхідних для
вирішення питання про визнання
біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту, втрату і
позбавлення статусу біженця та
додаткового захисту і скасування
рішення про визнання особи біженцем
або особою, яка потребує додаткового
захисту, затвердженого наказом
Міністерства внутрішніх справ України
від 07.09.2011 року № 649, ДМС України
відповідно до статті 12 Закону України
«Про біженців та осіб, які потребують
додаткового або тимчасового захисту»
здійснює розгляд скарг на рішення
органів міграційної служби: а) про
відмову в прийнятті заяви про визнання
біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту; б) про відмову в
оформленні документів для вирішення
питання щодо визнання біженцем або
особою, яка потребує додаткового
захисту.

Таким чином, беручи до уваги нормативне
регулювання спірних правовідносин,
строк на оскарження рішення від 05.04.2013
року № 203-13, яким позивачу відмовлено у
визнанні біженцем або особою, яка
потребує додаткового захисту, сплинув
через п'ять робочих днів з моменту, коли
позивач дізнався про порушення своїх
прав.

Поряд із тим, судом встановлено, що
позивач про спірне рішення був
обізнаний щонайменш станом на 26.06.2013
року, оскаржуючи його до Адміністрації
Президента України, однак позивач
своїм правом на вчасне судове
оскарження спірного рішення не
скористався та із власної недбалості,
без наявності на те поважних і
об'єктивних причин, пропустив
встановлений законом строк звернення
до суду.

Суд враховує, що тривалість і правила
обчислення строку звернення до суду
визначаються за тими правилами, які
були чинними на момент початку
перебігу відповідного строку. Строк
звернення до суду розпочинається і
закінчується з урахуванням тієї
тривалості, яка передбачалася на
момент початку перебігу відповідного
строку.

При цьому тривалість строку звернення
до суду не змінюється залежно від того,
коли було реалізоване право на позов.
Відповідно тривалість строку
звернення до адміністративного суду не
залежить від того, коли було фактично
пред'явлено позов.

За загальним правилом перебіг строку
на звернення до адміністративного суду
починається від дня виникнення права
на адміністративний позов, тобто коли
особа дізналася або могла дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Необхідно зазначити, що
процесуальним строком є проміжок часу,
встановлений законом або судом, у який
суд та особи, що беруть участь у справі,
та інші учасники процесу вчиняють
певні процесуальні дії, передбачені
Кодексом адміністративного
судочинства України, в результаті
вчинення яких настають певні правові
наслідки.

Слід зауважити, що встановлення
процесуальних строків законом та судом
передбачено з метою дисциплінування
учасників адміністративного
судочинства та своєчасного виконання
ними, передбачених Кодексом
адміністративного судочинства
України, певних процесуальних дій.

Вирішуючи питання про поважність
причин пропуску позивачем строку на
звернення до суду із даними вимогами,
суд враховує принцип верховенства
права та судову практику Європейського
Суду з прав людини, який у своїх
рішеннях зазначає, що правило
встановлення обмежень звернення до
суду у зв'язку з пропуском строку
звернення повинно застосовуватись з
певною гнучкістю і без надзвичайного
формалізму, воно не застосовується
автоматично і не має абсолютного
характеру; перевіряючи його виконання,
слід звертати увагу на обставини
справи (справа «Ілхан проти Туреччини»
(№ 22277/93 від 27.06.2000 року § 59).

Разом із тим суд враховує суттєве
порушення позивачем строку на
звернення до суду із даними вимогами,
що суперечить принципу стабільності
існуючих правових відносин,
необхідністю додержання якого й
зумовлено існування строків звернення
до адміністративного суду в
адміністративному судочинстві. При
цьому у своєму позову позивач не навів
жодних мотивів та причин, через які
такий строк ним порушено.

Крім того, згідно даних
автоматизованої системи «Діловодство
спеціалізованого суду» позивач
неодноразово звертався з
адміністративним позовом до Одеського
окружного адміністративного суду з
приводу оскарження вказаного рішення
органу держаної міграційної служби.
04.09.2013 року адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Державної
міграційної служби України в Одеській
області про визнання протиправним
рішення повернуто позивачу (справа №
815/5831/13-а); 15.10.2013 року адміністративний
позов ОСОБА_1 до Головного управління
Державної міграційної служби України в
Одеській області про визнання рішення
Головного управління Державної
міграційної служби в Одеській області
щодо відмови ОСОБА_1, а саме ненадання
ОСОБА_1 задоволення на запит про
надання статусу біженця протиправним
та зобов'язання надати статус біженця -
визнано неподаним та повернуто
позивачу (справа № 815/6624/13-а); 14.11.2013 року
позовну заяву ОСОБА_1 до Головного
управління Державної міграційної
служби України в Одеській області про
визнання рішення протиправним та
зобов'язання вчинити певні дії
залишено без розгляду (справа №
815/7853/13-а).

Відповідно до ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала. Позовна заява може бути
залишена без розгляду як на стадії
вирішення питання про відкриття
провадження в адміністративній справі
без проведення судового засідання, так
і в ході підготовчого провадження чи
судового розгляду справи.

При таких обставинах адміністративний
позов ОСОБА_1 до Головного управління
Державної міграційної служби України в
Одеській області про визнання рішення
протиправним та зобов'язання вчинити
певні дії слід залишити без розгляду,
як поданий після закінчення строків,
установлених законом, для звернення до
суду.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 99, 100, 160-165 КАС України, суд

У Х ВА Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного управління Державної
міграційної служби України в Одеській
області про визнання рішення
протиправним та зобов'язання вчинити
певні дії - залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
5-денний строк з дня отримання копії
ухвали апеляційної скарги.

Суддя
Стеценко О.О.