Справа № 267/8675/13-а
Суддя: Гаврищук Т.Г.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Каніщєва Н.О.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 року справа № 267/8675/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Білак С.В

Сухарька М.Г.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради на постанову
Гірницького районного суду м.Макіївки
Донецької області від 18 березня 2014 року
у справі №267/8675/13-а (головуючий І
інстанції Каніщєва Н.О.) за позовом
ОСОБА_3 до Управління праці та
соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради, третя особа -
Управління державної казначейської
служби України у м.Макіївці Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання перерахувати і
виплачувати державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з позовною
заявою до Управління праці та
соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради, третя особа -
Управління державної казначейської
служби України у м.Макіївці Донецької
області про поновлення строку
звернення до суду, щодо вимог про
зобов'язання здійснити перерахунок з 09
квітня 2013 року; визнання
неправомірними дій Управління праці та
соціального захисту населення
Гірницької рай адміністрації
Макіївської міської ради щодо
нарахування та виплати державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку;
зобов'язання здійснити нарахування
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років на поточний рік
за період з 09 квітня 2012 року та
стягнення з Державного бюджету України
нараховану допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімум
для дітей віком до 6 років за період з 09
квітня 2012 року з урахуванням фактично
виплачених сум, та у подальшому, тобто
до 21 лютого 2015 року проводити виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі що встановлюється правлянням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожитого мінімум,
встановленого законом.

22 січня 2014 року позивач звернувся до
суду з доповненням до
адміністративного суду про поновлення
строку звернення до суду; визнання
неправомірними дії щодо нарахування та
виплати державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку; зобов'язання
здійснити нарахування допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років на
поточний рік за період з 09 квітня 2012
року та стягнути з Державного бюджету
України нараховану допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 09 квітня 2012 року з урахуванням
фактично виплачених сум, та у
подальшому, тобто до 21 лютого 2015 року
проводити виплату допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Постановою Гірницького районного суду
м.Макіївки Донецької області від 18
березня 2014 року позовні вимоги
задоволені, внаслідок чого, визнано
неправомірними дії щодо нарахування та
виплати державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку всупереч ст.. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» в період з 09 04 2012 року до дати
досягнення ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1,
трирічного віку, з урахуванням
фактичних виплат; зобов'язано
здійснити нарахування та виплату за
рахунок коштів Державного бюджету на
корить ОСОБА_3 державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до
положення ст..15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за період з 09.04.2012
року до досягнення ОСОБА_4 трирічного
віку, з урахуванням фактичних виплат,
але не більш ніж на період дії ст.. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

В апеляційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
Гірницької рай адміністрації
Макіївської міської ради просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким відмовити у задоволенні позовних
вимог. В обґрунтування доводів
апеляційної скарги відповідач
посилається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права. Вважає, що судом
першої інстанції не прийнято до уваги
порушення позивачем строку звернення
до суду, що є підставою для відмови у
задоволенні адміністративного позову.

Сторони в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явились, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином. За
приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому провадженні
за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_3 має дитину - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1,
що підтверджується копією свідоцтва
про народження НОМЕР_1 від 28 лютого 2012
року, актовий запис 137 виданого
Гірницьким відділом реєстрації актів
цивільного стану Макіївського
міського управління юстиції у
Донецькій області.

З листа Управління праці та
соціального захисту населення
Гірницької рай адміністрації
Макіївської міської ради від 12.11.2013
року за №01-04-2003 та копії довідки
Управління від 12.11.2013 за № 01-04-2003 року
вбачається, що ОСОБА_3 перебувала на
обліку та одержувала допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Згідно ст. 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом № 107-VI -
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
№ 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом № 2240-ІІІ, який поширював свою
дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими законами.

Згідно ст. 43 Закону № 2240-ІІІ було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону
№2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №2240-ІІІ
було виключено статті 40-44.

Рішенням № 10-рп/2008 визнано
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункту 25
розділу П Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ ІІ цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №
2240-ІІІ, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15
Закону №2811-XII.

Згідно ч.3 ст. 45 Закону № 2154-VI допомога
при народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ та
Закону №2240-ІІІ призначається та
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Міністрів
України від 27 грудня 2001 року № 1751 саме
на виконання Закону № 2811-ХІІ (пункт 1
Порядку), згідно з якою встановлюється
Кабінетом Міністрів України тільки
порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом.

Розміри і порядок виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку до Закону № 2240-ІІІ на
виконання ст. 45 Закону № 2154-VI Кабінет
Міністрів України не визначав.

З урахуванням вищезазначеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про те, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку здійснюється у розмірі
передбаченому статтею 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове держане
соціальне страхування у з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» оскільки позивачка є
застрахованою особою.

Водночас, колегія суддів вважає, що при
вирішенні питання щодо стягнення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 09
квітня 2012 року, судом першої інстанції
не було враховано строк звернення до
суду, встановленого ст.. 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Згідно до частини 2 статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку була
виплачена позивачеві у період з квітня
2012 року по листопад 2013 року, а з позовом
позивач звернувся 28 листопада 2013 року,
тобто з порушенням встановленого
строку.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що позивачем було пропущено
строк звернення до суду з позовом про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання перерахувати і
виплачувати державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 09.04.2012 року
по 27.05.2013 року.

Наслідки пропущення строків звернення
до адміністративного суду визначені у
ст.100 цього Кодексу, за приписами
частини 1 якої адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Колегія суддів вважає, що звертаючись
із заявою про поновлення строку
звернення до суду позивачем не
доведено наявність поважних причин
пропуску строку та не надано жодного
доказу на підтвердження цих обставин.
Доказів, що засвідчують тривале
захворювання, що не давало можливості
звернутися з позовом та призначити
представника, інші причини, які не
залежали від волі позивача, до суду
надано не було.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що вимоги позивача про визнання
неправомірними дії щодо нарахування та
виплати державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку; зобов'язання
здійснити нарахування допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років на
поточний рік за період з 09 квітня 2012
року та стягнення з Державного бюджету
України нараховану допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 09 квітня 2012 року з урахуванням
фактично виплачених сум, підлягають
залишенню без розгляду за період з
09.04.2012 року по 27.05.2013 року, у зв'язку із
пропущенням строку звернення до суду.

На підставі вищенаведеного,
колегія суддів вважає, що судом першої
інстанції постанова прийнята з
порушенням норм процесуального права,
що є підставою для часткового
скасування постанови та залишення
позову без розгляду.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195,
196, 198, 203, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення
Гірницької рай адміністрації
Макіївської міської ради на постанову
Гірницького районного суду м.Макіївки
Донецької області від 18 березня 2014 року
у справі №267/8675/13-а - задовольнити
частково.

Скасувати постанову Гірницького
районного суду м.Макіївки Донецької
області від 18 березня 2014 року у справі
№267/8675/13-а в частині задоволення
позовних вимог ОСОБА_3 до Управління
праці та соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради, третя особа -
Управління державної казначейської
служби України у м.Макіївці Донецької
області про визнання неправомірними
дії щодо нарахування та виплати
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку; зобов'язання здійснити
нарахування допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років на поточний
рік, стягнення з Державного бюджету
України нараховану допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 09 квітня 2012 року по 27.05.2013 року.

Позов ОСОБА_3 до Управління праці
та соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради, третя особа -
Управління державної казначейської
служби України у м.Макіївці Донецької
області про визнання неправомірними
дії щодо нарахування та виплати
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку; зобов'язання здійснити
нарахування допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років на поточний
рік, стягнення з Державного бюджету
України нараховану допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 09 квітня 2012 року по 27.05.2013 року.
- залишити без розгляду.

В інший частині постанову
Гірницького районного суду м.Макіївки
Донецької області від 18 березня 2014 року
у справі №267/8675/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення їх копій особам, які
беруть участь у справі, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:
Т.Г. Гаврищук

Судді:
С.В.Білак

М.Г.Сухарьок