Справа № 2а-7942/11/1370
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 2а-7942/11/1370
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючий - суддя
секретар судового засідання
представника позивача
розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Львівського відділу
реєстраційно-екзаменаційної роботи
Управління державної автомобільної
інспекції ГУ МВС України у Львівській
Обставини справи.
Позивач, ОСОБА_1 (прізвище до реєстрації
шлюбу ОСОБА_1), звернувся до суду з
позовною заявою у якій містяться
- визнати неправомірними дії
Львівського ВРЕВ ДАІ ГУ МВСУ у
Львівській області в частині первинної
державної реєстрації на території
України автомобіля марки Volksvagen Т4,
державний номерний знак НОМЕР_1, 2001 року
- зобов'язати Львівський ВРЕВ ДАІ ГУ
МВСУ у Львівській області скасувати
державну реєстрацію на території
України автомобіля марки Volksvagen Т4,
державний номерний знак НОМЕР_1, 2001 року
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
позивач не придбавав жодних
транспортних засобів і нікого від
свого імені на придбання транспортних
засобів для себе не уповноважував,
однак з поданого податковим органом
позову про стягнення з позивача
податку з власників транспортних
засобів дізнався про реєстрацію на
його ім'я автомобіля марки Volksvagen Т4,
державний номерний знак НОМЕР_1, 2001 року
випуску без сплати передбаченого
законом податку. Жодних документів
пов'язаних з придбанням та реєстрацією
транспортного засобу позивач не
У судовому засіданні позивач та
представник позивача позовні вимоги
підтримали повністю, повідомили про
визнання позивача потерпілим по
кримінальній справі порушеній щодо
працівників Львівського ВРЕР УДАІ ГУ
УМВС України у Львівській області,
просять позов задовольнити.
Відповідач представника у судове
засідання не направив, у поданому
запереченні (а.с.28-29) проти позову
заперечує з тих підстав, що відсутні
законодавчо визначенні підстави для
скасування державної реєстрації за
позивачем транспортного засобу,
просить у задоволенні позову відмовити
Суд заслухав пояснення позивача та
представника позивача, повно, всебічно
та об'єктивно оцінив подані докази у їх
реєстраційно-екзаменаційної роботи
Управління ДАІ Головного управління
МВС України у Львівській області надав
інформацію ДПА у Львівській області
про фізичних осіб, якими протягом 2008 р.-
2010 р. здійснювалась перша реєстрація
вантажних автомобілів в Україні та
інформація про сплату податку по яких
підлягає перевірці органами державної
податкової служби. Серед зазначених
фізичних осіб вказано і ОСОБА_3.
Згідно довідки ДПІ у Шевченківському
районі м. Львова кошти по податку з
власників наземних транспортних
бюджету при реєстрації транспортного
засобів не надійшли.
За результатами проведеної
Залізничним РВ ЛМУ ГУ МВС України у
Львівській області за зверненням
позивача перевірки, листом від 17.08.2010
року (а.с.17) позивача повідомлено, що
"згідно даних комп'ютерного обліку УДАІ
ГУМВС України у Львівській області від
30.09.2009 року Львівським ВРЕР ДАІ при
ГУМВС України у Львівській області
проведена реєстрація автомобіля марки
VOLKSWAGEN Т4, 2001 року випуску, кузов НОМЕР_3 з
видачею державних номерних знаків
НОМЕР_1 та реєстраційного свідоцтва
НОМЕР_2 за громадянкою ОСОБА_3, що
проживає за адресою: АДРЕСА_1.
Встановлено що під час реєстрації було
подано наступні документи:
- довідка-рахунок серії КІМ №076823 при
продажу автомобіля VOLKSWAGENT4, 2001 року
випуску, кузов НОМЕР_3 громадянці
ОСОБА_3 від 24.09.2009 року виданої ПП
- реєстраційний документ на автомобіль
VOLKSWAGEN Т4, 2001 року випуску, кузов НОМЕР_3,
з відміткою про зняття з обліку;
- вантажна митна декларація №205000019/001065,
видана 25.09.2009 року Ягодинською
митницею, одержувач - ПП ОСОБА_5;
- висновок спеціаліста з комплексного
дослідження транспортного засобу
НДЕКЦ при ГУМВС України у Львівській
області автомобіля марки VOLKSWAGENT4, 2001
року випуску, кузов НОМЕР_3;
- сертифікат відповідності конструкції
і технічного стану вантажного
автомобіля VOLKSWAGEN Т4, 2001 року випуску,
кузов НОМЕР_3, обов'язковим вимогам норм
„Рівнестандартметрологія".
У заяві, поданій у Львівське ВРЕР ДАІ
при ГУМВС України у Львівській області
на реєстрацію автомобіля марки VOLKSWAGEN
Т4, 2001 року випуску, кузов НОМЕР_3,
вписано паспорт серії НОМЕР_4, виданий
Шевченківським РВ ЛМУ ГУМВС України у
Львівській області на ім'я ОСОБА_3."
Згідно постанови про визнання позивача
потерпілим та цивільним позивачем від
27.04.2012 року, слідчим управлінням ГУ МВС
України у Львівській області при
розслідуванні кримінальної справи
№181-0062, порушеної за ознаками злочину,
передбаченого ст.ст. 190 ч. 4,-358 ч.1,3 КК
України, яка виділена із кримінальної
справи №181-0311, порушеної щодо службових
осіб Львівського ВРЕР УДАІ ГУМВС
України у Львівській області за фактом
зловживання службовим становищем та
перевищенням службових повноважень за
ознаками злочинів, передбачених ст.ст.
364 ч.З, 365 ч.І КК України, встановлено, що
протягом 2008-2010 років, невстановлені
слідством особи. шляхом обману та
зловживання довірою, здійснювали
первинну реєстрацію транспортних
засобів у Львівському ВРЕР на інших
фізичних осіб, в тому числі на rp-ку
ОСОБА_1, використовуючи їхні паспортні
дані та довіреності. В подальшому, під
час проведення даної реєстрації,
невстановлені слідством особи, діючи
умисно, підробляли квитанції про
сплату фізичними особами, на яких
проводилась первина реєстрація,
податку з власників транспортних
засобів, хоча фактично даний податок не
був сплачений або сплачений частково,
та подавали їх у Львівське ВРЕР УДАІ ГУ
МВСУ у Львівській області для
незаконної реєстрації службовими
особами ВРЕР цих транспортних засобів.
Вироком Шевченківського районного
суду м. Львова від 01.07.2013 р. (справа №
1-233/11) по обвинуваченню начальника
Львівського відділу
реєстраційно-екзаменаційної роботи
УДАІ ГУ МВС України у Львівській
області встановлено що, «….протягом
січня 2009 - березня 2010 років у
Львівському ВРЕР УДАІ ГУ МВСУ у
Львівській області проведено
реєстрацію транспортних засобів без
сплати та із частковою сплатою податку
з власників транспортних засобів на
наступних фізичних осіб…, серед них і
т.з. VOLKSWAGEN T4, 2001 р.в., зареєстровано 30.09.2009
р. на ОСОБА_3, без сплати податку.

Завданням адміністративного
судочинства відповідно до ч.1 ст.2
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі КАС України) є захист
прав, свобод та інтересів фізичних
осіб, прав та інтересів юридичних осіб
у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.17 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі КАС України) юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори за зверненням
суб'єкта владних повноважень у
випадках, встановлених Конституцією та
законами України.

Закріплений у ч. 1 ст.11 КАС України
принцип змагальності сторін
передбачає, що розгляд і вирішення
справ в адміністративних судах
здійснюється на засадах змагальності
сторін та свободи в наданні ними суду
своїх доказів і у доведенні перед судом
їх переконливості.

Вміщений у ч. 2 цієї ж статті принцип
диспозитивності визначає, що суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідного до цього Кодексу, і не
може виходити за межі позовних вимог.
Суд може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Відповідно до ч. 1 ст. 138 Кодексу
адміністративного судочинства
України, предметом доказування є
обставини, якими обґрунтовуються
позовні вимоги чи заперечення або які
мають інше значення для вирішення
справи (причини пропущення строку для
звернення до суду тощо) та які належить
встановити при ухваленні судового
рішення у справі.

Державна реєстрація транспортного
засобу відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону
України "Про дорожній рух" (в чинній на
час виникнення спірних правовідносин
редакції) полягає у здійсненні
комплексу заходів, пов'язаних із
перевіркою документів, які є підставою
для здійснення реєстрації, звіркою і,
за необхідності, дослідженням
ідентифікаційних номерів складових
частин та оглядом транспортного
засобу, оформленням і видачею
реєстраційних документів та номерних
знаків.

Відповідно до частини четвертої статті
34 Закону України «Про дорожній рух»
державна реєстрація та облік
автомобілів, автобусів, мотоциклів та
мопедів усіх типів, марок і моделей,
самохідних машин, причепів та
напівпричепів до них, мотоколясок,
інших прирівняних до них ТЗ
здійснюються підрозділами ДАІ МВС. Для
автоматизованого обліку
зареєстрованих ТЗ та відомостей про їх
власників ведеться Єдиний державний
реєстр, держателем якого є ДАІ МВС.

Державна реєстрації транспортних
засобів на час виникнення спірних
правовідносин регулювалась Постановою
Кабінету Міністрів України від 7
вересня 1998р. N1388 "Про затвердження
Порядку державної реєстрації
(перереєстрації), зняття з обліку
автомобілів, автобусів, а також
самохідних машин, сконструйованих на
шасі автомобілів, мотоциклів усіх
типів, марок і моделей, причепів,
напівпричепів, мотоколясок, інших
прирівняних до них транспортних
засобів та мопедів".

Відповідно до пункту 1 Порядку на
території України встановлено єдину
процедуру державної реєстрації
(перереєстрації), зняття з обліку
автомобілів, автобусів, а також
самохідних машин, сконструйованих на
шасі автомобілів, мотоциклів усіх
типів, марок і моделей, причепів,
напівпричепів, мотоколясок, інших
прирівняних до них транспортних
засобів та мопедів (далі - ТЗ),
оформлення та видачі реєстраційних
документів і номерних знаків.

Згідно з пунктом 8 Порядку державна
реєстрація ТЗ проводиться на підставі
заяв власників, поданих особисто, і
документів, що посвідчують їх особу,
підтверджують правомірність
придбання, отримання, ввезення, митного
оформлення (далі - правомірність
придбання) ТЗ, відповідність
конструкції ТЗ установленим вимогам
безпеки дорожнього руху, а також
вимогам, які є підставою для внесення
змін до реєстраційних документів.

Ввезені в Україну ТЗ підлягають
державній реєстрації згідно пункту 28
Порядку на підставі заяв власників і
вантажних митних декларацій або
виданих митними органами посвідчень
про їх реєстрацію в підрозділах ДАІ.

Відповідно до пункту 40 Порядку зняття з
обліку ТЗ проводиться після їх огляду в
підрозділах ДАІ на підставі заяви
власника, документа, що посвідчує
особу, виконавчого напису нотаріуса,
постанови державного виконавця або
рішення суду.

Позивач заперечує подання особисто
будь-яких заяв про реєстрацію
транспортного засобу, і відповідачем
на надано доказів того, що реєстрація
на позивача транспортного засобу
здійснювалася на підставі виданої
позивачем довіреності.

Згідно п. 8 зазначеного Порядку
державна реєстрація транспортних
засобів проводиться за умови сплати їх
власниками передбачених
законодавством податків і зборів
(обов'язкових платежів), а також
внесення в установленому порядку
платежів за проведення огляду
транспортних засобів, державну
реєстрацію (перереєстрацію), зняття з
обліку, відшкодування вартості бланків
реєстраційних документів та номерних
знаків.

Аналогічну вимогу про те, що державна
реєстрація не проводиться без сплати
податку з власників транспортних
засобів містить і Закон України «Про
податок з власників транспортних
засобів та інших самохідних машин і
механізмів» (ч 6 статті 5).

Так, відповідно до зазначеного Закону,
у разі відсутності документів про
сплату податку, перша реєстрація в
Україні транспортних засобів не
проводиться. Фізичні особи - платники
податку зобов'язані пред'являти
органам, що здійснюють першу
реєстрацію в Україні, реєстрацію,
перереєстрацію, зняття з обліку або
технічний огляд транспортних засобів,
квитанції або платіжні доручення про
сплату податку за попередній (у разі
здійснення сплати).

Та обставина, що за позивачем
зареєстровано транспортний засіб без
сплати податку відображена у вироку
Шевченківського районного суду м.
Львова від 01.07.2013 р., який набрав
законної сили.

Відповідно до абз.3 п. 40 зазначеного
Порядку, у разі встановлення факту
знищення, фальсифікації або
підроблення ідентифікаційних номерів
складових частин транспортних засобів,
виявлення транспортних засобів,
зареєстрованих (перереєстрованих),
знятих з обліку в підрозділах
Державтоінспекції, у тому числі
тимчасово, за фіктивними чи
підробленими документами або таких, що
розшукуються правоохоронними органами
України у зв'язку з незаконним
заволодінням, працівники підрозділів
Державтоінспекції оформляють в
установленому порядку необхідні
документи, скасовують державну
реєстрацію (перереєстрацію).

Здійснюючи державну реєстрацію ТЗ,
увезених із-за кордону, органи ДАІ МВС
наділені повноваженнями щодо
перевірки сплати мита та інших
податків (зборів), передбачених
законодавством при імпорті
автомобілів.

При цьому наявність документів про
внесення зазначених платежів є
обов'язковою умовою реєстрації таких
ТЗ в органах ДАІ.

У разі відсутності відомостей про
сплату мита та інших податків (зборів),
передбачених законодавством при
імпорті автомобілів, або встановлення
факту, що документи, які підтверджують
їх сплату, є фіктивними чи
підробленими, органи ДАІ відмовляють у
реєстрації ТЗ, а якщо такий факт
встановлено в період експлуатації
автомобіля після його реєстрації,
відповідно до абзацу третього пункту 40
Порядку скасовують реєстрацію
незалежно від того, хто є власником
автомобіля - особа, що придбала за
кордоном та ввезла в Україну цей ТЗ, чи
інша особа, яка набула право власності
на нього в подальшому.

Якщо ТЗ знімається з обліку і при цьому
виявляється, що він був зареєстрований
в підрозділі ДАІ за фіктивними чи
підробленими документами, зокрема про
сплату мита, працівники підрозділу ДАІ
відповідно до абзацу третього пункту 40
Порядку оформляють у встановленому
порядку необхідні документи,
скасовують державну реєстрацію
(перереєстрацію), зняття з обліку ТЗ і
передають усі відповідні документи та
за наявності ТЗ до органів внутрішніх
справ для подальшого проведення
перевірки, а ксерокопії підроблених
митних документів з необхідним
поясненням надсилаються до митних
органів, у зоні діяльності яких
проживають особи, за якими
зареєстровані відповідні ТЗ.

Таким чином, дії органів ДАІ щодо
відмови в реєстрації ТЗ, увезених із-за
кордону для постійного користування,
чи скасування такої реєстрації у разі
встановлення факту несплати митних
платежів чи підробки документів про їх
сплату, незалежно від того, на кому
лежить обов'язок сплатити зазначені
платежі, є правомірними.

Вказана правова позиція висловлена
колегією суддів Судової палати в
адміністративних справах Верховного
Суду України у постанові від 22 жовтня
2013 року № 21-104а13 та постанові від 17
грудня 2013 року №21-422а13.

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України, а згідно з ч. 2 цієї ж
статті, невиконання судових рішень
тягне за собою відповідальність,
установлену законом.

Отже, відповідач після встановлення
факту несплати податку з власників
транспортних засобів при реєстрації за
позивачем транспортного засобу Volswagen T4,
д.н.з. НОМЕР_1, 2001 р.в. мав самостійно
скасувати реєстрацію цього
транспортного засобу.

Оскільки автомобіль Volswagen T4, д.н.з.
НОМЕР_1, 2001 р.в. зареєстровано без відома
та згоди позивача, і без сплати
податків, то такі дії відповідача є
протиправними.

Згідно з ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Оскільки у даній справі оспорюються
дії відповідача, суб'єкта владних
повноважень, суд відповідно до вимог ч.3
ст.2 КАС України, перевіряє чи вчинені
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що
відповідні положення відповідачем
дотримані не були, що в свою чергу
зумовило необхідність звернення
позивача за захистом свого порушеного
права до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що
позовні вимоги є підставними та
обґрунтованими, а тому
адміністративний позов підлягає
задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України слід
стягнути на користь позивача з
державного бюджету судові витрати в
розмірі 3,40 грн.

Керуючись ст. ст. 7-14, 50, 71, 86, 94, 143, 158, 160-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

постановив:

1. Адміністративний позов задовольнити
повністю.

2. Визнати протиправними дії
Львівського відділу
реєстраційно-екзаменаційної роботи
Управління державної автомобільної
інспекції Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області по первинній
державній реєстрації 30.09.2009 року на
території України на ОСОБА_3 автомобіля
марки Volksvagen Т4, державний номерний знак
НОМЕР_1, 2001 року випуску, кузов НОМЕР_3.

3. Зобов'язати Львівський відділ
реєстраційно-екзаменаційної роботи
Управління державної автомобільної
інспекції Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області скасувати
державну реєстрацію 30.09.2009 року на
території України на ОСОБА_3 автомобіля
марки Volksvagen Т4, державний номерний знак
НОМЕР_1, 2001 року випуску, кузов НОМЕР_3.

4. Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
судові витрати в сумі 3 (три) грн. 40 коп.

У судовому засіданні оголошено вступну
та резолютивну частини постанови.

Повний текст постанови складено та
підписано 12.05.2014р. о 17:00 год.

Суддя
Коморний О.І.