Справа № К/9991/54213/11-С
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2014 року
м. Київ К/9991/54213/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді: Сіроша
М.В.,

суддів:
Блажівської Н.Є.,

Усенко Є.А.

розглянувши у порядку попереднього
розгляду касаційну скаргу Державної
інспекції з контролю за цінами в
Автономній Республіці Крим (далі -
Інспекція) на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 23 травня 2011 року та
ухвали Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 26 липня 2011
року у справі за адміністративним
позовом Сільськогосподарського
товариства з обмеженою
відповідальністю «Дружба Народів»
(далі - Товариство) до Інспекції,

про визнання протиправним та
скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2010 року Товариство звернулося
до суду з адміністративним позовом про
визнання протиправним та скасування
рішення Інспекції № 108 від 14.10.2009 року
(далі - Рішення № 108) про застосування
адміністративно-господарських
санкцій, у розмірі 88 758,00 грн., за
порушення державної дисципліни цін.

На обґрунтування позову зазначило, що
Інспекцією помилково здійснений
розрахунок суми необґрунтовано
отриманої виручки від реалізації
ковбасних виробів із застосуванням
торгівельних надбавок до
оптово-роздрібних цін.

23 травня 2011 року постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим, залишеною без змін
ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 26 липня 2011 року, позов задоволений.

Рішення № 108 визнане протиправним та
скасоване.

Задовольняючи позовні вимоги, суди
першої та апеляційної інстанцій
зазначили, що висновок про
необґрунтовано отриману виручку
зроблений на підставі облікових
документів, з наданих Інспекцією
пояснень, матеріалів перевірки та
розрахунку суми необґрунтовано
отриманої виручки слідує, що
нормативні документи з технології
виробництва та упаковки ковбасних
виробів в акті не відображені.

Інспекція звернулася із касаційною
скаргою про скасування постанови
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим та ухвали
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду і ухвалення
нової постанови про відмову у
задоволенні позову, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, 8.10.2009 року
Інспекція здійснила планову перевірку
Товариства з питань дотримання Порядку
формування цін на продовольчі товари,
щодо яких запроваджено регулювання,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 373 від 17.04.2008 року,
встановлення та застосування цін на
окремі види продовольства відповідно
до вимог постанови Ради міністрів
Автономної Республіки Крим № 4 від
10.01.2008 року «Про декларування змін
оптово-відпускних цін на основні групи
продовольчих товарів» та постанови
Кабінету Міністрів України № 709 від
06.08.2008 року «Про внесення змін до
Порядку декларування зміни до
оптово-роздрібних цін на продовольчі
товари», постанов Ради міністрів
Автономної Республіки Крим № 69 від
12.02.2008 року та № 57 від 10.02.2009 року «Про
регулювання цін на окремі види
соціально значущих продовольчих
товарів», за наслідками якої складений
акт перевірки.

Відповідно до зазначеного акту
Товариством були допущені порушення
при формуванні цін на м'ясо ковбасні
вироби, які підлягають державному
регулюванню, що призвело до
необґрунтованого отримання
підприємством виручки, у розмірі 29 585,84
грн.

14 жовтня 2009 року Інспекція прийняла
Рішення № 108 щодо вилучення у
Товариства в дохід Державного бюджету
необґрунтовано отриманої виручки, у
розмірі 29 586,00 грн., та штрафу, у розмірі
59 172,00 грн.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
ціни та ціноутворення» №507-ХІІ від
03.12.1990 року та Положення «Про Державну
інспекцію з контролю за цінами»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1819 від 13.12.2000 року
(далі - Положення № 1819) на Державну
інспекцію з контролю за цінами в
Автономній Республіці Крим покладено
контрольно-наглядові функції з питань
додержання центральними та місцевими
органами виконавчої влади,
підприємствами, установами,
організаціями вимог щодо формування,
встановлення та застосування цін і
тарифів.

Згідно з п. 3.2 Інструкції про порядок
застосування економічних та
фінансових (штрафних) санкцій органами
державного контролю за цінами,
затвердженої наказом Міністерства
економіки та з питань європейської
інтеграції України, Міністерства
фінансів України № 298/519 від 3.12.2001 року
(далі - Інструкція № 298/519), в актах
перевірок, зазначаються нормативні
акти, які порушено суб'єктами
господарювання, з конкретним
обґрунтуванням порушення; детально
відображається механізм скоєння
порушення; визначається сума
необґрунтовано одержаної виручки, з
доданням розрахунків, на яких
ґрунтується обчислення зазначеної
суми, з посиланням на документи
первинного бухгалтерського обліку,
згідно з якими вони здійснюються.

Акт перевірки повинен містити
відомості щодо усіх документів,
досліджених під час її здійснення та
відомості щодо механізму розрахунку
суми необґрунтованої виручки.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про
ціни та ціноутворення» вся
необґрунтовано одержана
підприємством, організацією сума
виручки в результаті порушення
державної дисципліни цін підлягає
вилученню в доход відповідного бюджету
залежно від підпорядкованості
підприємства, організації. Крім того, в
позабюджетні фонди місцевих Рад
стягується штраф у двократному розмірі
необґрунтовано одержаної суми виручки.

Згідно з ст. 8 зазначеного Закону
державне регулювання цін і тарифів
може здійснюватись шляхом
встановлення граничних рівнів цін
(тарифів) або граничних відхилень від
державних фіксованих цін і тарифів.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 цього Закону
державні фіксовані та регульовані ціни
і тарифи встановлюються на ресурси, які
справляють визначальний вплив на
загальний рівень і динаміку цін, на
товари і послуги, що мають вирішальне
соціальне значення, а також на
продукцію, товари і послуги,
виробництво яких зосереджено на
підприємствах, що займають монопольне
(домінуюче) становище на ринку.

Згідно з п. 12 постанови Кабінету
Міністрів України № 1548 від 25.12.1996 року
«Про встановлення повноважень органів
виконавчої влади та виконавчих органів
міських рад щодо регулювання цін
(тарифів)» Рада міністрів Автономної
Республіки Крим, обласні, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації регулюють (встановлюють)
граничні торговельні
(постачальницько-збутові) надбавки до
оптової ціни виробника (митної
вартості) на борошно, хліб, макаронні
вироби, крупи, цукор, яловичину, свинину
і м'ясо птиці, ковбасні вироби варені,
молоко, сир, сметану, масло вершкове,
олію соняшникову, яйця курячі не вище 15
відсотків без урахування витрат з їх
транспортування у міжміському
сполученні.

Відповідно до п. 1.2 постанови Ради
міністрів Автономної Республіки Крим
№ 69 від 12.02.2008 року граничний
(максимальний) рівень торгової
надбавки у розмірі 10 відсотків до
оптової ціни виробника або митної
вартості товару при формуванні
роздрібних цін суб'єктами
господарської діяльності всіх форм
власності, незалежно від кількості
посередників, у тому числі на ковбасні
вироби варені.

Аналогічні вимоги встановлено п. 1.1
постанови Ради міністрів Автономної
Республіки Крим № 57 від 10.02.2009 року «Про
регулювання цін на окремі види
соціально значущих продовольчих
товарів».

Суди першої та апеляційної інстанцій
встановили, що підставою для прийняття
Інспекцією Рішення № 108 було завищення
роздрібної вартості продукції,
поставленої Товариством на підставі
договору № 421-Г від 30.12.2008 року у період
з серпня 2008 року до вересня 2009 року
Відкритому акціонерному товариству
«Міронівській хлібопродукт» та в
магазини роздрібної торгівлі.

Відповідно до висновку експерта № 88
від 21.02.2011 року під час розрахунку суми
необґрунтовано отриманої виручки
Інспекцією була співставлена вартість
продукції Товариства (з урахуванням
фактичної торгівельної надбавки і
граничної величини торгівельної
надбавки по постановам Ради міністрів
Автономної Республіки Крим № 69 від
12.02.2008 року та № 57 від 10.02.2009 року) за
оптовою і роздрібними цінами, однак,
найменування продукції, постановленої
Відкритому акціонерному товариству
«Міронівській хлібопродукт» оптом,
відрізняється від найменування
продукції, поставленої у роздріб (в
фірмові магазини), Товариством не
поставлялася Відкритому акціонерному
товариству «Міронівській
хлібопродукт» продукція в
індивідуальній упаковці.

Крім того, Інспекцією була
співставлена вартість за оптовою і
роздрібною цінами продукції, яка
фактично поставлялась лише оптом або
лише у роздріб. Співставлена вартість
продукції за оптовою і роздрібною
цінами, які фактично відрізняються
одна від одної і є не співставними.

Суди попередніх інстанцій
обґрунтовано зазначили, що за даними
експертизи та документами первинного
бухгалтерського обліку Товариства
висновки, викладені в акті перевірки
від 8.10.2009 року, не підтверджені.

Висновки судів першої та апеляційної
інстанцій про задоволення позову є
обґрунтованими.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права під час ухвалення
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судові рішення ухвалені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана правильно, підстав для їх
скасування з мотивів, викладених в
касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст.,ст. 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Державної інспекції з
контролю за цінами в Автономній
Республіці Крим відхилити.

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 23
травня 2011 року та ухвали
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 26 липня 2011
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, визначених ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Блажівська Н.Є.

Усенко Є.А.