Справа № 2а-15162/11/1916
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

08 травня 2014 року Справа № 109863/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

Головуючого судді
Каралюса В.М.,

суддів
Затолочного В.С., Матковської З.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації на
постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 06
жовтня 2011 року в справі за позовом
ОСОБА_1 до відділу культури і туризму
Чортківської районної державної
адміністрації, Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації про зобов'язання
перерахувати та виплатити доплату до
пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

26.05.2011 року (згідно поштового відбитку
на конверті) позивач ОСОБА_1 звернулася
в суд з адміністративним позовом до
відділу культури і туризму
Чортківської районної державної
адміністрації, Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації (далі - УПСЗН) про
зобов'язати здійснити нарахування
компенсації і доплати за шкоду,
заподіяну здоров'ю громадянам за
проживання на території
радіоактивного забрудення у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю: 30 % компенсації від
мінімальної заробітної плати у зв'язку
з обмеженням продуктів харчування
місцевого виробництва та основного
підсобного господарства по даний час і
в подальшому, одна мінімальна
заробітна плата, як доплата громадянам,
які працюють на територіях
радіоактивного забруднення у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю; зобов'язати відповідачів
відповідно до п. б, аб. 4 Постанови
Кабінету Міністрів України №936 від
20.09.2005 року «Про затвердження Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», до 25 числа
кожного місяця проводити нарахування і
реєструвати отримувачів
компенсаційних виплат інаправляти до
розпорядника бюджетних коштів нижчого
рівня для відшкодування позивачу як
особі, яка працює в зоні посиленого
радіоекологічного контролю;
зобов'язати відповідачів на майбутнє
своєчасно кожного місяця проводити
компенсації та доплати передбачених
Законом; зобов'язати відповідачів
сплатити 3% річних від простроченої
суми з розрахунку за кожен календарний
місяць.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 06
жовтня 2011 року позов ОСОБА_1 задоволено
частково. Зобов'язано відділ культури і
туризму Чортківської районної
державної адміністрації здійснити
нарахування ОСОБА_1 доплати згідно ст. 39
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати щомісяця,
як особі, що працює на території зони
посиленого радіоекологічного
контролю, з врахуванням виплачених сум,
починаючи з 07 беерезня 2011 року, та
подати документи щодо такого
нарахування до Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації. Зобов'язано Управління
праці та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
перевірити, провести реєстрацію та
облік розрахунку відділом культури і
туризму Чортківської районної
державної адміністрації та подати
органу Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
видатків для виплати ОСОБА_1 доплати
згідно статті 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати
щомісяця, як особі, що працює на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю з
урахуванням виплачених сум, починаючи
з 07 березня 2011 року. Наразування та
виплату ОСОБА_1 доплати згідно ст.
статті 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати щомісяця,
як особі, що працює на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
проводити до виникнення обставин, з
якими закон пов'язує виникнення,
припинення або зміну спірних
правовідносин. В решті позовних вимог
ОСОБА_1 відмовлено за безпідставністю.

Не погодившись із постановою її
оскаржило УПСЗН, яке вважає, що судом
при винесенні рішення допущено
неправильне застосування норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. Просить скасувати рішення суду
першої інстанції та винести нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч.1 ст.197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.
Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
апеляційний суд приходить до
переконання, що апеляційна скарга
задоволенню підлягає частково.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що ОСОБА_1 працює в відділі
культури і туризму Чортківської
районної державної адміністрації.
Позивач є потерпілою внаслідок аварії
на Чорнобильській АЕС та належить до
числа осіб, які постійно проживають на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю (четверта
категорія), а тому має право на доплату
передбачену ст.39 Закону №796-ХІІ.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі №796-ХІІ.

Статтею 49 Закону №796-ХІІ передбачено,
що пенсії особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.37 Закону №796-ХІІ
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, виплачується щомісячна
грошова допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства в таких
розмірах: у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - 30
процентів від мінімальної заробітної
плати; у зоні гарантованого
добровільного відселення - 40 процентів
від мінімальної заробітної плати.

Апеляційний суд зазначає, що оскільки
позивач проживає на території яка не
відноситься до населених пунктів
жителям яких передбачено виплату
щомісячної грошової допомоги у зв'язку
з обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства, а
саме в м. Чорткові, то позовні вимоги в
частині нарахування та виплати
вказаної допомоги є безпідставними.

Згідно з ст.39 Закону №796-ХІІ (в редакції,
що діяла на момент виникнення спірних
правовідносин) громадянам, які
працюють на територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
таких розмірах: у зоні безумовного
(обов'язкового) відселення - три
мінімальні заробітні плати; у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати; у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата. Пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на цих територіях, і
стипендії студентам, які там
навчаються, підвищуються у розмірах,
встановлених частиною першою цієї
статті.

Всупереч ст.39 Закону №796-ХІІ позивачу
вказана доплата виплачувалася
частково, у фіксованому розмірі,
визначеному Постановою Кабінету
Міністрів України №836 від 26.07.1996р., а не
в кратному відношенні до мінімальної
заробітної плати, як того вимагає
вказаний Закон.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції зробив вірний висновок, що
при визначенні розміру пенсій
позивачеві застосуванню підлягають
положення ст.39 Закону №796-ХІІ, а не
вказана постанова Кабінету Міністрів
України, яка істотно звужує обсяг
встановлених законом прав.

Крім того, слід зазначити, що судом
першої інстанції безпідставно не
враховано того, що Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
який набрав чинності 19.06.2011р., доповнено
прикінцеві положення пунктом 4, згідно
якого в 2011 році норми і положення
статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону №796-ХІІ
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік».
При цьому, на виконання вимог вказаного
закону Кабінетом Міністрів України
06.07.2011р. прийнято постанову №745, яка
набула чинності 23.07.2011р.

Вищенаведені нормативні акти на даний
час є діючими і неконституційними не
визнавались, а тому нарахування та
виплата у 2011 році позивачу доплати до
пенсії як пенсіонеру який проживає на
території посиленого
радіоекологічного контролю, повинна
здійснюватися відповідно до норм
Закону №796-ХІІ, а починаючи з 23.07.2011р.
виплати, передбачені, зокрема, ст.39
Закону №796-ХІІ, повинні здійснюватися в
порядку та розмірах, визначених
постановою Кабінету Міністрів України
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету» №745 від
06.07.2011р.

Відповідно до ст. 99 КАС України, згідно
з якою для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із вищевказаним позовом 26.05.2011 року
(згідно поштового відбитку на
конверті), відсутність поважних причин
для поновлення строку, суд приходить до
висновку про те, що позовні вимоги
позивача про зобов'язання провести
нарахування та виплату доплати до
пенсії відповідно до ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період по 25 листопада 2010 року
необхідно залишити без розгляду.

Тому, суд приходить до висновку, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
в межах строку звернення до суду за
період з 26 листопада 2010 року по 22 липня
2011 року.

Покликання УПСЗН на відсутність
бюджетного фінансування передбачених
Законом України №796-ХІІ доплат до
пенсії як на причину невиконання
покладених на нього зобов'язань до
уваги не приймаються, оскільки
реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та чинних на
час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

Також помилковим є посилання позивача
на ст.625 ЦК України, оскільки відповідно
до цієї статті, боржник, який
прострочив виконання грошового
зобов'язання, на вимогу кредитора
зобов'язаний сплатити суму боргу з
урахуванням встановленого індексу
інфляції за весь час прострочення, а
також 3% річних від простроченої суми,
якщо інший розмір процентів не
встановлений договором або законом.
Однак, у даному випадку спірні
правовідносини між сторонами у справі
виникли не з договірних грошових
зобов'язань, а тому норми Цивільного
кодексу України в частині
відповідальності за порушення
грошового зобов'язання боржника перед
кредитором не можуть застосовуватися.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить
до висновку, що суд першої інстанції
порушив норми матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, тому
оскаржувану постанову слід скасувати
та прийняти нову постанову.

Керуючись ст. ст. 99, 160, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198,
п. 4 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 211, 212, 254 КАС
України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
задовольнити частково.

Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 06
жовтня 2011 року у справі № 2а-15162/11/1916 -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити частково.

Адміністративний позов в частині
позовних вимог про зобов'язання
провести нарахування та виплату
доплати до пенсії відповідно до ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період до 25 листопада 2010
року включно - залишити без розгляду.

Зобов'язати відділ культури і туризму
Чортківської районної державної
адміністрації здійснити нарахування
ОСОБА_1 доплати згідно ст. 39 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати щомісяця, як особі, що
працює на території зони посиленого
радіоекологічного контролю, з
врахуванням виплачених сум, починаючи
з 26 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року,
та подати документи щодо розрахункових
витрат, пов'язаних з виплатою такої
доплати, за затвердженою Мінпраці
формою, до Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації та провести виплату
після отримання коштів.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
перевірити, провести реєстрацію та
облік розрахунку центру відділу
культури і туризму Чортківської
районної державної адміністрації та
подати органу Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
видатків для виплати ОСОБА_1 доплати
згідно статті 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати
щомісяця, як особі, що працює на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю з
урахуванням виплачених сум, починаючи
з 26 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
В.М.
Каралюс

суддя
В.С. Затолочний

суддя
З.М. Матковська