Справа № 523/17618/13-а
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 523/17618/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Сувертак І.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука
В.О.

суддів -
Семенюка Г.В.

- Коваля М.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Суворовському районі
Одеської області на постанову
Суворовського суду м. Одеси від 19
грудня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі Одеської області
про визнання неправомірним
розпорядження та зобов'язання
здійснити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

14 листопада 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з зазначеним позовом та просив
визнати неправомірним Розпорядження
Управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі міста Одеса щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі
постанови Кабінету Міністрів № 505 від
31.05.2012 року «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури»
відповідно до ч. 2 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» в редакції Закону
України № 3668-VІ від 08.07.2011 року. Просив
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Суворовському районі
міста Одеса з метою відновлення права
на соціальний захист у повному
передбаченому Законом обсязі провести
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.07.2012 року
на підставі постанови Кабінету
Міністрів України № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» в порядку ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року.

В обґрунтування позову зазначив, що
ОСОБА_2 є пенсіонером та перебуває на
обліку в Управлінні пенсійного фонду
України в Суворовському районі м.
Одеси, отримує пенсію за вислугу років
відповідно до Закону України «Про
прокуратуру». Розпорядженням
Управління пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси від 12.09.2012
року з 01.07.2012 року позивачу
перераховано пенсію у розмірі 80% від
розміру посадового окладу на підставі
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції, на час набрання чинності
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2012 року № 505, та з
урахуванням Закону України № 3668-VІ від
08 липня 2011 року «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи». Таким
чином, відповідач здійснив перерахунок
пенсії позивача у розмірах, нижчих, ніж
встановлено законодавством України,
тому за захистом своїх прав він
звернувся з зазначеним позовом до суду.

Постановою Суворовського суду м. Одеси
від 19 грудня 2013 року позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі Одеської області
про визнання неправомірним
розпорядження та зобов'язання
здійснити певні дії задоволений
частково; визнано неправомірним
Розпорядження Управління Пенсійного
фонду України в Суворовському районі
міста Одеса щодо перерахунку пенсії
ОСОБА_2 на підставі постанови Кабінету
Міністрів № 505 від 31.05.2012 року «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» відповідно до ч. 2 ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції Закону України № 3668-VІ від
08.07.2011 року; зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районні м. Одеси з метою
відновлення права на соціальних захист
у повному, передбачено Законом обсязі,
провести перерахунок пенсії ОСОБА_2, з 14
травня 2013 року відповідно до Закону
України «Про прокуратуру» на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2012 року №505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури», в порядку ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
Закону №2663-ІІІ від 12.07.2001 року; в
задоволенні позовних вимог за період з
01.07.2012 року по 14.05.2013 року - відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції Управлінням
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі Одеської області
подано апеляційну скаргу, в якій
зазначається, що постанова суду першої
інстанції винесена з порушенням норм
матеріального права та не повно
з'ясовані обставини, що мають значення
для справи у зв'язку з чим апелянт
просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою у
задоволенні позовних вимог позивача
відмовити.

Оскільки від усіх осіб, які беруть
участь у справі, відсутні клопотання
про розгляд справи за їх участю, то
колегія суддів приходить до висновку
про можливість розгляду справи в
порядку письмового провадження
відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС
України.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги та вимог, заявлених
в суді першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, колегія приходить
до висновку про залишення без змін
постанови суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
страховий стаж ОСОБА_2 складає понад 39
років, в тому числі 27 років стажу на
посаді прокурор/слідчий та до видання
оскаржуваного Розпорядження пенсія
йому нараховувалася у розмірі 90% від
посадового окладу відповідно до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру (в
редакції, яка діяла на момент виходу на
пенсію).

При вирішенні питання по суті суд
першої інстанції дійшов висновку, що
при розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір,
встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», відповідно
до якого розмір пенсії позивача
повинен становити 90% від суми місячного
заробітку.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення прокурорів та слідчих
визначено статтею 50-1 Закону України
«Про прокуратуру». Редакція зазначеної
статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції, що діяла на
час призначення пенсії ОСОБА_2,
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності з 1 жовтня 2011 року,
внесено зміни до статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», зокрема
змінено у відсотках розмір пенсії за
вислугу років, яка призначається
прокурорам і слідчим у разі реалізації
ними такого права: «Прокурори і слідчі
мають право на пенсійне забезпечення
за вислугу років незалежно від віку за
наявності на день звернення вислуги
років. Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру» щодо
призначення прокурорам і слідчим
пенсії за вислугу років у розмірі не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку втратили чинність у
зв'язку з внесенням змін до редакції
цієї статті Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи»

Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють частини тринадцята,
вісімнадцята статті 50-1 Закону України
«Про прокурату», положення яких щодо
перерахунку пенсії у зв'язку із
прийняттям Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» змін
не зазнали (змінилася лише нумерація
частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої
статті 50-1 Закону України «Про
прокурату» обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Згідно з частиною 18 статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця,
що йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
внесені Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» зміни
до статті 50-1 Закону України «Про
прокурату» щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.

При цьому, процедури призначення та
перерахунку пенсії різні за змістом і
механізмом їх проведення. Так, нормами,
які визначають механізм проведення
перерахунку пенсії за вислугу років
прокурорам, є частини 13, 18 статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру», які
змін у зв'язку із прийняттям Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» не зазнали.

Також, Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них належать громадяни, які відповідно
до статті 17 Конституції України
перебувають на службі у військових
формуваннях та правоохоронних органах
держави, забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку,
зокрема, органи прокуратури (Рішення
Конституційного Суду України від 6
липня 1999 року № 8-рп/99 та від 20 березня
2002 року № 5-рп/2002). Так, у зазначених
рішеннях Конституційний Суд України
вказав, що необхідність додаткових
гарантій соціальної захищеності цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення зумовлена насамперед тим,
що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постанові
від 17 грудня 2013 року № 21-445а13.

Отже, колегія суддів приходить
висновку, що при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
внесені Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» зміни
до статті 50-1 Закону України «Про
прокурату» щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.

Однак, відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС
України, адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Матеріали справи не містять відомостей
про поважність причин пропуску
позивачем строку звернення до
адміністративного суду. Таким чином,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
виключно з 14 травня 2013 року, оскільки
позов було подано до суду 14 листопада
2013 року.

Згідно ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що при прийнятті
оскаржуваної постанови суд першої
інстанції дійшов вірних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі Одеської області
- залишити без задоволення, а постанову
Суворовського суду м. Одеси від 19
грудня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі Одеської області
про визнання неправомірним
розпорядження та зобов'язання
здійснити певні дії - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач:
Потапчук В.О.

Судді:
Семенюк Г.В.

Коваль М.П.