Справа № 251/2360/14-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Щербаченко
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2014 року
справа №251/2360/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Шишова О.О., суддів
Сіваченка І.В., Попова В.В., розглянувши
в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Калінінського
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради на постанову Калінінського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 02 квітня 2014 року у справі №
251/2360/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Калінінського управління праці та
соціального захисту населення
Горлівської міської ради про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
здійснити нарахування недоотриманої
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Калінінського районного
суду м. Горлівка Донецької області
задоволені частково позовні вимоги
ОСОБА_2 до Калінінського управління
праці та соціального захисту населення
Горлівської міської ради про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
здійснити нарахування недоотриманої
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Визнані неправомірними дії
Калінінського управління праці та
соціального захисту населення
Горлівської міської ради щодо
призначення, нарахування та виплати
ОСОБА_2 суми допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку нижче прожиткового мінімуму
встановленого для дітей віком до шести
років за період з 14 вересня 2013 року по 14
березня 2014 року.

Зобов'язано Калінінське управління
праці та соціального захисту населення
Горлівської міської ради нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 недоотриману
щомісячну державну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 14 вересня
2013 року по 14 березня 2014 року у розмірі,
передбаченому ст.43 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не
погодився відповідач та звернулись з
апеляційною скаргою у якій вказали, що
01.01.2008 року Верховною Радою України
внесені зміни до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" (зі
змінами), виклавши частину першу статті
15 в такій редакції: "Допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень". Відповідно до
пункту 3 Прикінцевих положень закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" (зі змінами) допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між: 100 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців. В даних
розмірах позивачу і була виплачена
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.
Просили скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
позивача.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Позивач має на утриманні малолітню
дитину - сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та
перебуває на обліку в Калінінському
УПСЗН Горлівської міської ради як
одержувач допомоги при народженні
дитини та допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі з січня 2013 -75,48 грн., з
лютого 2013 по 31 липня 2013 року-130,00 грн.
щомісяця, з 01 серпня 2013 року по 30
листопада 2013 року по 139,98 грн., з 01 грудня
2013 року по 31 серпня 2014 року по 210,98
гривень , за лютий 2014 року - 130,00 грн. та
як особа застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України
від 21.11.1992 р. "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" (зі змінами в редакції
Закону від 22.03.2001 р.) - допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

З 01.01.2008 року Верховною Радою України
внесені зміни до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми",
виклавши частину першу статті 15 в такій
редакції: "Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень" (пункт 23 розділу 11 Закону
України "Про Державний і бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" 28.12.2007 р. №
107-VІ).

Статтею 1 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

До 01 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 року № 107-VІ "Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
(далі - Закон № 107-VІ) - правовідносини
щодо виплати допомоги регулювалися
Закону України від 21 листопада 1992 року
№ 2811-XII "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" (далі - Закон № 2811-XII), дія якого
поширювалася на осіб незастрахованих в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхуванні
(стаття 13) та Законом № 2240-ІІІ, який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами. Зокрема, статтею 43 Закону
України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (далі Закон № 2240-ІІІ), було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-УІ
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-XII та Закону № 2240-ІІІ.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-XII його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №
2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VІ щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу III Закону № 107-УІ було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №
2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року - статті 13, 15
Закону № 2811 -XII.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-XII (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті 45
Закону № 2154-УІ не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-ІІІ на
виконання статті I 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
на виконання Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Згідно п. 17-24 вказаного Порядку,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01 січня 2008 р. - 50
відсотками, з 01 січня 2009 р. - 75
відсотками, з 01 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130,00 гривень. Для призначення допомоги в
розмірі, який перевищує мінімальний,
заявник надає в установленому порядку
довідку про склад сім'ї і декларацію
про доходи і майновий стан
(заповнюється на підставі довідок про
доходи всіх членів сім'ї). Форма заяви
затверджена Наказом Міністерства
праці і соціальної політики України
від 08.06.2006р. № 215. Сукупний дохід
розраховується згідно Методиці
обчислення сукупного доходу сім'ї для
всіх видів соціальної допомоги,
зареєстрованої в Міністерстві Юстиції
України 07.02.2002р. за № 112/6400. Згідно
Методиці, в дохід входять нарахована
заробітна платня, інші грошові виплати,
які мають систематичний характер ,у
тому числі і доходи від
підприємницької діяльності. В сукупний
дохід не включається відповідна
допомога, для призначення якої
обчислюється сукупний дохід.

Позивач зверталась до відповідача з
заявою, щодо перерахування допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Згідно листа за №
31.07./898 від 04 березня 2014 року їй було
відмовлено відповідачем у задоволенні
її вимог на підставі правильності
обґрунтування нарахувань згідно
чинного законодавства відповідачем
щодо виплати сум допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та Законами України.

Згідно з ст. 99 КАС України для звернення
до суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

ОСОБА_2 звернулася до суду 14.03.2014 року.

Між тим, враховуючи строк звернення
позивачем до суду та періодичність
платежів, які вона отримує, суд першої
інстанції вважав, що позивачем
пропущено строк щодо частини своїх
вимог, а саме до 14 вересня 2013 року.

На підставі вищевикладеного, суд
першої інстанції дійшов висновку, що
позовні вимоги за період з 14 січня 2013 по
момент ухвалення рішення підлягають
частковому задоволенню.

З вказаними висновками суду першої
інстанції погоджується колегія суддів.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому при таких
обставинах апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення, а
рішення суду без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Калінінського
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради на постанову Калінінського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 02 квітня 2014 року у справі №
251/2360/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Калінінського районного
суду м. Горлівки Донецької області від
02 квітня 2014 року у справі № 251/2360/14-а -
залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
рішенням законної сили.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді
І.В.Сіваченко

В.В.Попов