Справа № 872/7750/13
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 квітня 2014 рокусправа №
412/14699/2012(2А/412/541/2012)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Юхименка О.В.

суддів: Мельника
В.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового
засідання: Федосєєва Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Жовтневого
районного суду міста Дніпропетровська

від 28 грудня 2012 року,

у справі № 412/14699/2012
(2а/412/541/2012)

за позовом ОСОБА_1

до відповідача Управління
пенсійного фонду України

в Жовтневому районі
міста Дніпропетровська

про визнання
протиправними дій, -

встановив ОСОБА_1 (далі - Позивач)
звернулася з позовом до Управління
пенсійного фонду України в Жовтневому
районі міста Дніпропетровська (далі -
Відповідач), у якому просила визнати
протиправними дії Відповідача щодо
відмови у проведенні коригування
виплат її заробітної плати державного
службовця за період з 01 листопада 1997
року та зобов'язати УПФУ у Жовтневому
районі провести перерахування розміру
її пенсії з дати призначення - 20 лютого
2012 року, з урахуванням проведеного
коригування заробітної плати за період
з 01 листопада 1997 року, згідно з Порядком
коригування розміру виплат, що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» від 16 грудня 1993
року3723-XII.

На підтвердження заявлених вимог
зазначала, що для призначення пенсії, з
огляду на перерви в роботі, у неї був
взятий заробіток за періоди з 01
листопада 1997 року по 31 січня 1999 року та
з 01 травня 2011 року по 31 січня 2012 року,
про що видано дві довідки про заробітну
плату. Оскільки заробітна плата з 1997
року по 1999 роки обраховувалась їй із
посадового окладу у 240 гривень, то вона
підлягала коригуванню згідно з
Порядком коригування розміру виплат,
що включаються в заробіток для
обчислення пенсії відповідно до Закону
України « Про державну службу»,
проведення якого Відповідачем
безпідставно не було здійснено. (а. с.
3-7).

Постановою Жовтневого районного суду
міста Дніпропетровська від 28 грудня 2012
року, прийнятою у порядку скороченого
провадження, у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1 відмовлено у повному
обсязі.

Постанова суду мотивована тим, що
врахувати Позивачу надбавку за вислугу
років в інших розмірах, ніж передбачено
Законом України «Про державну службу»,
не видається можливим, оскільки пенсія
ОСОБА_1 призначена саме за цим Законом.
(а. с. 25-26)

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну
скаргу, відповідно до якої, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, просила
скасувати постанову та прийняти нову
постанову про задоволення її позовних
вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
суд першої інстанції, розглядаючи
справу по суті, невірно визначив
предмет спору та дійшов хибного
висновку про відмову у позові.

При цьому, судом залишені поза увагою
приписи пункти 1 та 2 постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» та Порядку
коригування розміру виплат, що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу». ( а. с. 30-34)

Заперечень на апеляційну скаргу до
суду не надходило.

У судовому засіданні ОСОБА_1 та її
представник вимоги апеляційної скарги
підтримали та просили її задовольнити
із підстав, у ній зазначених.

Представник Відповідача - УПФУ в
Жовтневому районі, проти задоволення
апеляційної скарги заперечував,
посилаючись на те, що оскільки
заробітна плата Позивача бралась за
періоди 1997-1999 роки та за 2011-2012 роки, коли
оклади державним службовцям уже були
підвищені, то відмова у коригуванні
заробітної плати є правомірною.

При цьому, представник Відповідача
підтвердив, що коли б заробітна плата
позивача бралась лише за 1997-1999 роки, то
тоді б ними було проведено коригування
її заробітку згідно з Порядком
коригування розміру виплат, що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Заслухавши представників сторін,
перевіривши матеріали справи,
законність та обґрунтованість рішення
суду першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги та заявлених
позовних вимог, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи із наступного.

Дійсно, суд першої інстанції,
розглядаючи по суті заявлений ОСОБА_1
адміністративний позов, невірно
визначив предмет спору, а тому
постановлене ним рішення не можна
визнати законним та обґрунтованим.

Матеріалами справи підтверджено та
пенсійним органом визнано, що ОСОБА_1
перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому
районі та отримує пенсію державного
службовця з 20 лютого 2012 року.

Для розрахунку розміру пенсії про
складові заробітної плати за останні 24
місяці роботи перед зверненням за
призначенням пенсії Позивачем було
надано, а Відповідачем прийнято дві
довідки про заробітну плату за періоди
з 01 листопада 1997 року по 31 січня 1999 року
та з 01 травня 2011 року по 31 січня 2012 року.
Надання двох довідок за такі періоди,
як визнано сторонами, обумовлено
певною перервою у роботі Позивача. (а. с.
16-19)

Відповідачем визнано, що 26.07.2012 року
Позивачем подано заяву про проведення
коригування її заробітку при
призначенні пенсії та проведення
відповідного перерахунку і приведення
розміру пенсії у відповідність до
приписів Порядку коригування розміру
виплат, що включаються в заробіток для
обчислення пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу». (а. с. 9)

Однак УПФУ в Жовтневому районі своїм
рішення, викладеним у формі листа від 06
серпня 2012 року, вирішило, що вимоги,
викладені у заяві, не підлягають
задоволенню (а.с.10)

Щодо фактичних обставин справи спір
між сторонами відсутній.

За позицією Позивача, розмір її
заробітної плати за період роботи з 01
листопада 1997 року по 31 січня 1999 року
підлягає коригуванню, оскільки це
прямо передбачено постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000р. «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» та Порядком
коригування розміру виплат, що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», адже її
заробіток розраховувався за указаний
період із старих окладів у 240 гривень.

За позицією пенсійного органу,
оскільки Позивачем надано дві довідки
про розмір заробітної плати, і одна із
яких за період 01 травня 2011 року по 31
січня 2012 року, тобто, після змін в
структурі заробітної плати відповідно
до Постанови Кабінету Міністрів
України від 09.03.23006 року № 268, то і для
коригування усієї заробітної плати
Позивача немає підстав.

Колегія суддів відмову пенсійного
органу у проведенні коригування
розміру виплат Позивача за період з 01
листопада 1997 року по 31 січня 1999 року
визнає безпідставно та такою, що
протирічить положенням Порядку
коригування розміру виплат, що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Щодо часу призначення пенсії - 20 лютого
2012 року, обрання для розрахунку розміру
пенсії - складові заробітної плати за
останні 24 місяці, і що ці 24 місяці
складаються саме із періодів - з 01
листопада 1997 року по 31 січня 1999 року та
з 01 травня 2011 року по 31 січня 2012 року -
заперечень у Відповідача не виникало.

11 серпня 2003 року Міністерством праці та
соціальної політики України прийнято
наказ № 226/509 «Про затвердження Порядку
коригування розміру виплат, що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», у пункті першому
якого зазначено, що даний Порядок
розроблений у зв'язку з прийняттям
Закону України «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу»
від 16 січня 2003 року та на виконання
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 року «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» із
змінами і доповненнями.

Відповідно до пункту 2 даного Порядку
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), які нараховані
виходячи з посадового окладу та рангу
до прийняття постанови Кабінету
Міністрів України про підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям і включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», коригується за
коефіцієнтом підвищення посадового
окладу та надбавки до нього за ранг, що
визначається окремо для кожного
працівника шляхом ділення суми
посадового окладу і надбавки за ранг,
встановлених йому постановою Кабінету
Міністрів України про підвищення
заробітної плати, на суму посадового
окладу і надбавки до нього за ранг, які
працівник мав до підвищення заробітної
плати.

Інші виплати, які розраховуються
виходячи з посадового окладу,
коригуються на коефіцієнт підвищення,
який визначається у вищезазначеному
порядку шляхом ділення посадових
окладів.

Розміри посадових окладів і надбавок
за ранги за станом на останній день до
підвищення заробітної плати
визначаються за довідками установ чи
організацій.

Якщо з моменту підвищення заробітної
плати працівника було переведено на
іншу посаду, то коефіцієнт підвищення
визначається з урахуванням посадового
окладу та надбавки до нього за ранг
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України про підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям за займаною
посадою за станом на останній день
перед підвищенням заробітної плати.

Більш того, у пункті 3 вказано Порядку
прямо передбачено, що у тому разі, коли
за період, за який подано довідку про
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", прийнято декілька
постанов Кабінету Міністрів України
про підвищення заробітної плати
державним службовцям, коригування
виплат провадиться у порядку,
визначеному пунктом 2 цього Порядку,
окремо по кожному періоду до чергового
підвищення.

Оскільки ОСОБА_1 для розрахунку розміру
пенсії подано дві довідки, по одній із
яких враховується заробітна плата до
прийняття постанови Кабінету
Міністрів України про підвищення
розміру заробітної плати, тому розмір
виплат Позивача за період з 01 листопада
1997 року по 31 січня 1999 року підлягає
коригуванню за коефіцієнтом
підвищення посадового окладу та
надбавки за ранг.

За таких обставин порушені права
ОСОБА_1 підлягають поновленню шляхом
проведення такого коригування з дня
призначення пенсії, оскільки звернення
за захистом прав відбулося у межах
шестимісячного строку з дня прийняття
відмови у проведенні коригування
складових заробітної плати і
проведенні відповідного перерахунку
пенсії.

В той же час, відповідно до абзацу 5
пункту 2 Порядку коригування розміру
виплат, що включаються в заробіток для
обчислення пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу»
встановлено, що розмір виплат,
нарахованих працівникові з моменту
прийняття постанови Кабінету
Міністрів України про підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям (а це постанови
Кабінету Міністрів України від 09.03.2006
року № 268 та від 06.02.2008 року № 34), не
коригується.

Тому підстави для коригування
заробітної плати Позивача за період з
01 травня 2011 року по 31 січня 2012 року -
відсутні.

Оскільки судом першої інстанції при
прийнятті оскаржуваного рішення не
були враховані вищевказані обставини
та допущено порушення норм
матеріального права, тому постанова
суду підлягає скасуванню з прийняттям
нової постанови про задоволення
заявлених вимог.

Керуючись ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202
Кодексу адміністративного судочинства
України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду
міста Дніпропетровська від 28 грудня 2012
року - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
міста Дніпропетровська здійснити
ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 20 лютого 2012
року, з урахуванням коригування
розміру виплат, що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року N
3723-XII за період з 01 листопада 1997 року по
31 січня 1999 року.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України у
порядку та у строки, передбачені
статтею 212 КАС України.

Повний текст постанови складено 22
квітня 2014 року.

Головуючий:
О.В. Юхименко

Суддя:
В.В. Мельник

Суддя:
Л.М. Нагорна