Справа № 815/7791/13-а
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

27 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/7791/13-а

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Єфіменко К. С.

Одеський апеляційний адміністративний
суд в складі колегії:

судді-доповідача - Косцової І.П.

суддів - Турецької
І.О.

- Стас Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3
на постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 04 грудня 2013
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Котовської
міжрайонної прокуратури Одеської
області про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду першої
інстанції з позовом, у якому просив
визнати протиправними дії та
зобов'язати Котовську міжрайонну
прокуратуру Одеської області надати
інформацію на запит.

В обґрунтування позову зазначено, що не
надання відповіді по суті поставлених
питань в його інформаційному запиті
від 10.09.2013 року, є обмеженням прав особи
на доступ до публічної інформації.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 04 грудня 2013
року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати судове рішення та прийняти
нову постанову про задоволення
позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції у справі
з'ясовано, що 22.12.2010 року ОСОБА_3 в
порядку ст. 95 КПК України направив
заяву до Котовської міжрайонної
прокуратури Одеської області.

10.09.2013 року ОСОБА_3 направив
інформаційний запит до Котовської
міжрайонної прокуратури Одеської
області з проханням повідомити про
розгляд його заяви від 22.12.2010 року.

Інформаційний запит ОСОБА_3 від 10.09.2013
року Котовською міжрайонною
прокуратурою Одеської області був
розглянутий та 17.09.2013 року за вихідним
№16-3036-13, на адресу позивача був
надісланий лист-відповідь.

Вирішуючи спір по суті, суд першої
інстанції виходив з того, що
інформаційний запит відповідачем був
розглянутий у законодавчо визначені
строки та відповідь надана відповідно
до вимог чинного законодавства.

Колегія судів такі висновки суду
першої інстанції вважає правильними з
огляду на наступне.

Право на доступ до інформації -
гарантоване статтею 34 Конституції
України, а саме: право кожного на
свободу думки і слова, на вільне
вираження своїх поглядів і переконань;
право вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати
інформацію усно, письмово або в інший
спосіб на свій вибір. Здійснення цих
прав може бути обмежене законом.
Закріплене Конституцією України право
на інформацію передбачено законами
України «Про звернення громадян»,«;Про
інформацію»,«;Про доступ до публічної
інформації» та іншими
нормативно-правовими актами.

Закон України «Про звернення громадян»
передбачає, що громадяни України мають
право звернутися до:органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування,об'єднань
громадян,підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності,засобів масової інформації
посадових осіб відповідно до їх
функціональних обов'язків із
зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів,
скаргою про їх порушення.

Закон України «Про доступ до публічної
інформації» визначає порядок
здійснення та забезпечення права
кожного на доступ до інформації: яка
перебуває у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом, що становить
суспільний інтерес.

За визначенням частини першої статті 1
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» публічна
інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Відповідно до статті 10 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
кожна особа має право: 1) знати у період
збирання інформації, але до початку її
використання, які відомості про неї та
з якою метою збираються, як, ким і з якою
метою вони використовуються,
передаються чи поширюються, крім
випадків, встановлених законом; 2)
доступу до інформації про неї, яка
збирається та зберігається; 3) вимагати
виправлення неточної, неповної,
застарілої інформації про себе,
знищення інформації про себе, збирання,
використання чи зберігання якої
здійснюється з порушенням вимог
закону;4) на ознайомлення за рішенням
суду з інформацією про інших осіб, якщо
це необхідно для реалізації та захисту
прав та законних інтересів; 5) на
відшкодування шкоди у разі розкриття
інформації про цю особу з порушенням
вимог, визначених законом.

Колегія суддів зазначає, що такі форми
правовідносин в інформаційній сфері,
як звернення громадянина та запит на
інформацію різняться за правовими
підставами, предметом, вимогами щодо
форми, порядку оплати. Окрім того,
потреба в розмежуванні форм
правовідносин передбачена ст.2 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», яка визначає, що цей закон
не поширюється на відносини щодо
отримання інформації суб'єктами
владних повноважень при здійсненні
ними своїх функцій, а також на
відносини у сфері звернень громадян,
які регулюються спеціальним законом.
Звернення громадян регулюються
спеціальним Законом - «Про звернення
громадян», запит на інформацію -
Законом України «Про доступ до
публічної інформації».

Запит на отримання інформації має
чітко визначений предмет: надання
публічної інформації, якою володіє або
повинен володіти її розпорядник.
Зверненням громадян є викладені в
письмовій або усній формі пропозиції
(зауваження), заяви (клопотання) і
скарги (ст.3 Закону України «Про
звернення громадян»). Скарга -
звернення з вимогою про поновлення
прав і захист законних інтересів
громадян, порушених діями
(бездіяльністю), рішеннями державних
органів, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій,об'єднань громадян,
посадових осіб. Запит на інформацію - це
прохання особи до розпорядника
інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні
(частина перша статті 19 Закону).

За змістом листа, який був адресований
до Котовської міжрайонної прокуратури
Одеської області вбачається, що
позивач звернувся до відповідача в
порядку ст.40 Конституції України та
Закону України «Про звернення
громадян», а тому посилання позивачем у
тексті документа на положення Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» не є підставою розгляду
звернення такого виду у відповідності
до вимог вказаного нормативного акту.

Крім цього колегія суддів зазначає, що
по суті розгляду заяви ОСОБА_3
відповідачем зазначено, що проведеною
перевіркою встановлено, що в діях
співробітників ВДАІ відсутні ознаки
злочинів передбачених ст.162, ст.364, ст.365,
ст.366 Кримінального кодексу України, у
зв'язку з чим 19.08.2013 року Прокуратурою
винесено постанову про закриття
кримінального провадження на підставі
п.2 ч.1 ст.284 КПК України, у зв'язку з
відсутністю в їх діях ознаків складу
злочину.

Беручи до уваги викладене, колегія
суддів вважає, що при розгляді справи
судом першої інстанції правильно
застосовано норми матеріального та
процесуального права, вірно
встановлено фактичні обставини справи
та надана правова оцінка.

Постанова суду першої інстанції
викладена достатньо повно, висновки
обґрунтовані з посиланням на конкретні
норми Законів України та відповідають
чинному законодавству та доводи
апеляційної скарги цих висновків суду
не спростовують.

За таких обставин підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції та задоволення апеляційної
скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст.195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200,
п.1ч.1 ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без
задоволення.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 04 грудня 2013
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Котовської
міжрайонної прокуратури Одеської
області про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
певні дії - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням
апеляційного суду.

Суддя - доповідач:
І.П. Косцова

Судді:
І.О. Турецька

Л.В.Стас.