Справа № К/9991/2306/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2014 року
м. Київ К/9991/2306/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Республіканського комітету з
земельних ресурсів Автономної
Республіки Крим на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від
20.07.2010р. та ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 06.12.2010р. у справі №
2а-6446/10/7/0170 за позовом Обслуговуючого
кооперативу "Садівницьке товариство
"Будівник-майстер" до
Республіканського комітету з
земельних ресурсів Автономної
Республіки Крим про визнання
протиправними дії та спонукання до
виконання певних дій, -

ВСТАНОВИЛА:

Обслуговуючий кооператив "Садівницьке
товариство "Будівник-майстер"
звернувся до Республіканського
комітету з земельних ресурсів
Автономної Республіки Крим, з позовом,
в якому, з урахуванням уточнень
позовних вимог, просив:

- визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови в узгодженні
проекту землеустрою з відводу
земельної ділянки з підстав не
проведення земельних торгів
(аукціонів), що викладені у п 1 розділу V
висновку відповідача від 10.12.09р.
№5362-з/1;

- зобов'язати відповідача розглянути
проект землеустрою по відводу
земельної ділянки площею 3,28 га для
передачі в оренду під обслуговування
садівницького товариства без надання
зауважень щодо проведення земельних
торгів (аукціонів).

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилаючись на положення Земельного
кодексу України та Закону України «Про
оренду землі», вважає необґрунтованим
та таким, що суперечить вимогам діючого
законодавства рішення відповідача,
яким позивачу відмовлено у погодженні
проекту землеустрою з причини не
проведення, під час прийняття рішення
про відведення земельної ділянки,
земельних торгів (аукціону).

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від
20.07.2010р., залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 06.12.2010р.,
позов задоволено.

На постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від
20.07.2010р. та ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 06.12.2010р. надійшла
касаційна скарга Республіканського
комітету з земельних ресурсів
Автономної Республіки Крим, в якій,
посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про їх скасування та
прийняття нового рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Рішенням 17 сесії 5-го
скликання Бахчисарайської міської
ради № 290-е від 14.12.2007 року «Про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою по відводу земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування садівницького
товариства (будівництво дачних та
садових домиків) в районі
садівницького товариства «Будівник» в
м. Бахчисарай ВК «Будівник-майстер»
затверджено матеріали попереднього
узгодження місцезнаходження та площі
земельної ділянки - акт вибору та
дослідження земельної ділянки в натурі
№ 153 від 27 липня 2007 року та надано
дозвіл ВК «Будівник-майстер» на
розробку проекту землеустрою по
відводу земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
садівницького товариства (будівництво
дачних та садових домиків) в районі
садівницького товариства «Будівник» в
м. Бахчисарай орієнтовною площею 3,28 га.

Пунктом 3 вказаного рішення позивач
зобов'язаний надати узгоджений у
встановленому законом порядку проект
землеустрою з відведення земельної
ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок в оренду строком на 49
років Обслуговуючому кооперативу
«Садівницьке товариство
«Будівник-Майстер» для відведення
колективного садівництва в районі
садівничого товариства СТ
«Будівельник» в м. Бахчисарай
Бахчисарайського району Автономної
Республіки Крим був розроблений
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Земляни».

Вказаний проект землеустрою було
погоджено з Бахчисарайською
інспекцією Управління екологічної
інспекції Центрально-кримського
регіону 16.10.2009р., з
Республіканським комітетом з охорони
культурної спадщини 21.10 2009р., з Відділом
Міськбудівництва та архітектури
Бахчисарайської РДА 02.12.2009р., з
Бахчисарайського районною
Санітарно-епідеміологічною станцією
09.12.2009р.

Проект землеустрою з відведення
земельної ділянки був розглянутий
Республіканським комітетом по
земельних ресурсах Автономної
Республіки Крим, внаслідок чого, 10.12.2009
року надано висновок № 5362-з/1.
Відповідно до пункту 1 розділу V
вказаного висновку зазначено, що
проект землеустрою по відводу
земельної ділянки площею 3,2588 га в
оренду строком на 49 років
Обслуговуючому кооперативу
«Садівницьке товариство
«Будівник-Майстер» розроблено в
порушення ст. 124 Земельного кодексу
України, ст. 6 Закону України «Про
оренду землі», так як проектом
передбачено відвід в оренду земельних
ділянок державної власності без
проведення торгів (аукціону).

Не погоджуючись з таким діями
відповідача позивач і звернувся з
даним позовом.

Земельні відносини регулюються
Конституцією України, Земельним
кодексом України, а також прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими
актами, що передбачено ч. 2 ст. 3
Земельного кодексу України.

В силу ст. 123 Земельного кодексу України
надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування здійснюється виключно на
підставі рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування.

Статтею 151 Земельного кодексу України
обумовлено, що особи, зацікавлені у
вилученні (викупі), виборі земельних
ділянок, зобов'язані погодити з
власниками землі і землекористувачами
та органами державної влади або
органами місцевого самоврядування,
згідно з їх повноваженнями, розміри
земельних ділянок, передбачені для
вилучення (викупу), умови їх вилучення
(викупу), а також розміри земельної
ділянки, передбачені для її передачі
(надання), умови її передачі (надання) з
урахуванням комплексного розвитку
території, який би забезпечував
нормальне функціонування на цій
ділянці і прилеглих територіях усіх
об'єктів та умови проживання населення
і охорону довкілля.

Вибір місця розташування земельних
ділянок здійснюють відповідні
сільські, селищні, міські, районні,
обласні ради, Верховна Рада Автономної
Республіки Крим, місцеві державні
адміністрації, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, Кабінет
Міністрів України відповідно до їх
повноважень щодо вилучення та передачі
(надання) цих ділянок (ч.2 ст.151).

Відповідний орган державної влади або
орган місцевого самоврядування згідно
із своїми повноваженнями розглядає
заяву (клопотання) і в тижневий строк з
дня її реєстрації направляє її копії на
розгляд територіальних органів
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів, органів містобудування і
архітектури та охорони культурної
спадщини, природоохоронних і
санітарно-епідеміологічних органів, а
також до відповідних територіальних
органів виконавчої влади з питань
лісового або водного господарства (у
разі вилучення (викупу), надання, зміни
цільового призначення земельних
ділянок лісогосподарського
призначення чи водного фонду) (абз.1 ч.7
ст.151). Зазначені органи протягом трьох
тижнів з дня одержання заяви
(клопотання) надають відповідній
сільській, селищній, міській, районній,
обласній раді чи Кабінету Міністрів
України, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевій державній
адміністрації висновок про можливість
відведення земельної ділянки для
цілей, зазначених у заяві (клопотанні),
граничні розміри земельної ділянки та
її площу, склад угідь земель, вимоги
щодо відведення земельної ділянки
(абз.3 ч.7 ст.151). Вимоги щодо відведення
земельної ділянки надаються цими
органами у межах їх повноважень,
визначених законом (абз.4 ч.7 ст.151).

Відповідно до п.93 Регламенту роботи
Ради міністрів АРК, затвердженого
постановою Ради міністрів АРК № 295 від
23.09.1998р., головним виконавцем проектів
рішень із земельних питань є виключно
Республіканський комітет Автономної
Республіки Крим по земельним ресурсам.

Проаналізувавши зміст ст. 151 Земельного
кодексу України, слід дійти висновку,
що згідно з даною нормою до повноважень
Республіканського комітету по
земельних ресурсах АР Крим, який є
суб'єктом владних повноважень,
віднесено надання висновку про
можливість відведення земельної
ділянки виключно з точки зору оцінки
наступних критеріїв: щодо цілей,
зазначених у заяві (клопотанні), щодо
граничних розмірів земельної ділянки
та її площі, щодо складу угідь земель,
щодо вимог з відведення земельної
ділянки.

В свою чергу, як вбачається з висновку
Республіканського комітету з
земельних ресурсів Автономної
Республіки Крим № 5362-з/1, однією з
причин відмови у погоджені проекту
землеустрою було те, що проектом
передбачено відвід в оренду земельних
ділянок державної власності без
проведення торгів (аукціону).

Відповідно до п.1 розділу X «Перехідні
положення» Земельного кодексу України,
зі змінами внесеними Законом України
«Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
сприяння будівництву» № 509-УІ від 16.09.2008
року у разі прийняття відповідними
органами рішення про погодження
об'єкта або про надання дозволу на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки до 1 січня 2008 року
передача в оренду таких земельних
ділянок із земель державної та
комунальної власності здійснюється
без проведення земельних торгів
(аукціонів).

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій вірно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують. За таких обставин
підстав для задоволення касаційної
скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Республіканського
комітету з земельних ресурсів
Автономної Республіки Крим відхилити,
а постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 20.07.2010р. та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 06.12.2010р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: