Справа № 406/2607/14-а
Суддя: Колядов В. Ю.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 406/2607/14-а
Провадження № 2а/406/78/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2014 року Алчевський міський
суд Луганської області в складі:

головуючого судді Колядова
В.Ю.

при секретарі
Помогаловій І.Є.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Андроша
А.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду в м. Алчевську
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Алчевську Луганської
області про визнання протиправними дій
(бездіяльності) відповідача та про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії щодо перерахунку пенсії та виплати
недоотриманої суми, -

В С Т А Н О В И В:

08.04.2014 року позивач ОСОБА_1 звернулась
до суду з зазначеним позовом і просить
визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови у перерахунку їй пенсії;
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок з 28.01.2014 року та
виплачувати їй пенсію в розмірі 90 % від
суми заробітної плати, виходячи з усіх
складових заробітної плати (отриманих
виплат), у тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків, сум виплаченої щомісячної
індексації заробітної плати за останні
24 календарні місяці роботи, які
складають 7358 грн. 57 коп., на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, та
сплачувати її в подальшому в
перерахованому розмірі.

В обґрунтування позову позивач
посилається на те, що до виходу на
пенсію працювала в Управлінні
економіки, ринкових відносин та
інвестицій Алчевської міської ради, з
24.10.2007 року отримує пенсію за віком
державного службовця. В січні 2014 року
дізналась, що під час розрахунку
розміру пенсії відповідачем не були
враховані всі складові заробітної
плати, на які нараховувались і
сплачувались внески згідно Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» і
сплата яких підтверджується даними
Індивідуальних відомостей про
застраховану особу (форма ОК-5) з
системи персоніфікованого обліку
відомостей Пенсійного фонду України. У
зв'язку з цим 28.01.2014 року позивач
звернулась з заявою до відповідача
щодо перерахунку пенсії з урахуванням
«інших виплат», на яку отримала
відповідь від 03.02.2014 року № 1333/02-1-51
(розпорядження № 180640 від 30.01.2014 року),
якою в перерахунку пенсії було
відмовлено з посиланням на ст. 33 Закону
України «Про державну службу»,
відповідно до якої матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
компенсації невикористаної відпустки,
суми індексації заробітної плати не
включаються до заробітної плати
державного службовця при обчисленні
пенсії.

Позивач з наданою відповіддю не згодна
та вважає дії відповідача
протиправними, зазначає, що Закон
України «Про оплату праці» відносить
до заробітної плати матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, Інструкція
зі статистики заробітної плати
відносить до заробітної плати, а відтак
і до бази для нарахування та утримання
страхових внесків - матеріальну
допомогу на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань,
компенсації невикористаної відпустки,
суми виплат, пов'язані із індексацією
заробітної плати працівників.
Посилається на ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», відповідно до
якої до заробітної плати застрахованої
особи враховуються суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. Крім того, відповідач не
звернув уваги на те, що ним отримані
страхові внески з сум матеріальної
допомоги, компенсації невикористаної
відпустки і сум індексації заробітної
плати та їх зараховано до суми
заробітку для нарахування пенсій в
даних персоніфікованого обліку, що
підтверджується випискою відповідача
від 19.03.2014 року за формою ОК-5 та
довідкою про складові заробітної
плати. Також посилається на постанову
окружного адміністративного суду м.
Києва від 13.08.2010 року у справі №
2а-4753/09/2670 та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 09.11.2010 року у справі № 2а-4753/09/2670,
прийнятих з подібного питання.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні
позовні вимоги підтримала та
наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача УПФУ в м.
Алчевську Луганської області - Андрош
А.А., діючий на підставі довіреності від
10.01.2014 року, у судовому засіданні позов
не визнав та заперечував проти його
задоволення, про що надав суду письмові
заперечення на адміністративний позов
(а.с. 43-44). Пояснив, що складові
заробітної плати державного службовця
визначені ч. 2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу», відповідно до якої
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Перелік її складових
визначається тільки цією нормою та є
остаточним. Відтак, матеріальну
допомогу на оздоровлення та для
вирішення соціально-побітових питань,
індексацію заробітної плати
враховувати для розрахунку пенсії
державному службовцю законних підстав
немає. Вважав безпідставним посилання
позивача на ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», оскільки позивачу
нараховувалась пенсія відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, приходить
до висновку, що позов підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м. Алчевську
Луганської області та з 24.10.2007 року
отримує пенсію на підставі Закону
України «Про державну службу» (а.с. 12).

До виходу на пенсію позивач працювала в
Управлінні економіки, ринкових
відносин та інвестицій Алчевської
міської ради.

ОСОБА_1 28.01.2014 року звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Алчевську Луганської області з
заявою про здійснення розрахунку
пенсії з урахуванням усіх складових
заробітної плати, на які були
нараховані та з яких утримані страхові
внески.

Розпорядженням Управління Пенсійного
Фонду України в м. Алчевську Луганської
області № 180640 від 30.01.2014 року позивачу
було відмовлено у здійсненні
перерахунку пенсії. Зокрема в своєму
розпорядженні відповідач послався на
ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну
службу», оскільки матеріальна допомога
на оздоровлення, компенсація за
невикористану відпустку, індексація
заробітної плати, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань не є надбавками та не можуть
бути враховані для розрахунку пенсій.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно з вимогами ст. 37 Закону України
«Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 % (а на час виходу позивача на
пенсію в 2007 році - 90 %) від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до вимог цієї статті на
одержання пенсії державних службовців
мають право чоловіки, які досягли віку
62 роки, та жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого ст. 62 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченому абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», у тому
числі стажу державної служби не менш як
10 років, та які на час досягнення
зазначеного віку працювали на посадах
державних службовців, а також особи,
які мають не менш як 20 років стажу
роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців,
незалежно від місця роботи на час
досягнення зазначеного віку. Пенсія
державним службовцям призначається у
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

За ч. 2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно довідки про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» № 128/7 від 12.12.2013 року,
виданої Управлінням економіки,
ринкових відносин та інвестицій
Алчевської міської ради, за період з
01.10.2005 року по 30.09.2007 року інші виплати,
нараховані ОСОБА_1, становлять 7358, 57 грн.
та складаються з матеріальної допомоги
на оздоровлення, індексації заробітної
плати, різниці в окладах, сумісництва,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби (а.с. 13-14). На
всі виплати, включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» основна заробітна плата
є винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців. Додаткова заробітна
плата - винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати - до них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. За ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються, в тому числі, суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески в межах
встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Ст. 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої ст. 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи викладене, суд надходить до
висновку, що індексація заробітної
плати, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
доплата за сумісництво та різницю в
окладах входять до системи оплати
праці державного службовця.

Аналогічна позиція викладена в
постановах Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 28
травня 2013 року у справі № 21-97а13.

Відповідно до ч. 2 ст. 244-2 КАС України,
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

З огляду на наведене, суд надходить до
висновку про обґрунтованість вимог
позивача, у зв'язку з чим їх слід
задовольнити.

Позивач ОСОБА_1 просить зобов'язати
відповідача провести перерахунок
пенсії з 28.01.2014 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чим
інтересів.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», перерахунок призначеної
пенсії проводиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

ОСОБА_1 із заявою та усіма необхідними
документами звернулася до УПФУ в м.
Алчевську Луганської області 28.01.2014
року, а тому право на перерахунок у неї
виникає з 01.02.2014 року.

У зв'язку з вказаним, з метою захисту
прав позивача, про захист якого вона
просить, суд вважає за необхідне
задовольнити частково позовні вимоги
та ухвалити рішення, яким зобов'язати
відповідача здійснити позивачу
перерахунок пенсії з 01.02.2014 року.

Керуючись ст. ст. 99, 159-163, 183-2, 244-2 КАС
України, ст. ст. 33, 37 Закону України «Про
державну службу», ст. ст. 28, 41, 45, 62 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст. 2 Закону України «Про
оплату праці», -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м. Алчевську Луганської
області про визнання протиправними дій
(бездіяльності) відповідача та про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії щодо перерахунку пенсії та виплати
недоотриманої суми, задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Алчевську
Луганської області щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Алчевську Луганської
області здійснити перерахунок з 01
лютого 2014 року та виплачувати пенсію
ОСОБА_1 в розмірі 90 % від суми заробітної
плати, виходячи з усіх складових
заробітної плати (отриманих виплат), у
тому числі матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків, сум виплаченої
щомісячної індексації заробітної
плати за останні 24 календарні місяці
роботи, які складають 7358 грн. 57 коп., на
які були нараховані та фактично
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, та сплачувати її в
подальшому в перерахованому розмірі.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена протягом
десяти днів з дня отримання її копії
шляхом подачі апеляційної скарги до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Алчевський міський суд Луганської
області.

Головуючий суддя: