Справа № 253/15804/13-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Марченко Н.Ю.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2014 року
справа №253/15804/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Шишова О.О., суддів
Сіваченка І.В., Попова В.В., розглянувши
в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Центрально-Міського
управління Праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради на постанову Центрально-міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 28 лютого 2014 року у справі №
253/15804/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Центрально-Міського управління Праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради, третя особа:
Управління державної казначейської
служби України у м. Горлівці Донецької
області, про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
перерахувати та виплатити державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Центрально-міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області частково задоволені позовні
вимоги ОСОБА_2 до Центрально-Міського
управління Праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради, третя особа: Управління державної
казначейської служби України у м.
Горлівці Донецької області, про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання перерахувати та виплатити
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Визнані неправомірними дії
Центрально-Міського управління праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради щодо відмови
ОСОБА_2 перерахувати та виплатити
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей віком до 6
років, за період з 27 червня 2013 року по
листопад 2013 року включно.

Зобов'язати Центрально-Міське
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_2 за рахунок коштів Державного
бюджету України допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років за період з 27
червня 2013 року по листопад 2013 року
включно з урахуванням фактично
виплачених сум.

В іншій частині позову відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не
погодився відповідач та звернулись з
апеляційною скаргою у якій вказали, що
згідно Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», постанови
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2001 року № 1751 «Про затвердження
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше
130 грн. Просив скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
позивача.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Позивач ОСОБА_2 є матір'ю малолітнього
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджується копією свідоцтва про
народження, перебуває у відпустці по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 02.01.2013 року по 02.11.2015
року згідно з наказом № 2-вн від 02.01.2013
року.

З наявної в матеріалах справи довідки
вбачається, що позивач перебуває на
обліку в Центрально-Міському
управлінні праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради та її призначена допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в сумі 130 грн. щомісячно
як особі, застрахованій у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Позивач звернулася до
Центрально-Міського управління праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради з заявою про
перерахунок та виплату недоотриманих
коштів щомісячної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

24.10.2013 року на звернення позивача
відповідачем була надана відповідь №
7169/27.07, якою відмовлено в проведенні
перерахунку та виплаті допомоги.

До 01 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 року № 107-VI "Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення
деяких змін до деяких законодавчих
актів України" (далі Закон № 107-VI) -
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
№ 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" № 2240-ІІІ, який поширював
свою дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
законами. Зокрема, статтею 15 Закону №
2811-ХІІ встановлено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, а
відповідно до статті 43 Закону № 2240-ІІІ
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом. Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону
№ 107-VI були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №
2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 № 10-рп/2008 (далі - рішення №
10-рп/2008) визнано неконституційними
низку положень Закону № 107-VI, в тому
числі й пункту 25 розділу ІІ Закону №
107-VI щодо виключення статей 40-44 Закону №
2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ ІІ цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №
2240-ІІІ, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15
Закону № 2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 року № 835-VI "Про Державний бюджет
України на 2009 рік" та статтею 45 Закону
України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009-2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений Постановою Кабінету
Міністрів 27 грудня 2001 року № 1751 саме на
виконання Закону № 2811-ХІІ (пункт 1).
Новий акт уряду на виконання статті 46
Закону № 835 та статті 45 Закону № 2154-VI не
приймався.

Розмір і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-ІІІ на
виконання статті 46 Закону № 835 та
статті 45 Закону № 2154-VI Кабінетом
Міністрів України не визначалися.

В подальшому Законами України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
«Про Державний бюджет України на 2012
рік», «Про Державний бюджет України на
2013 рік» та будь-якими іншими законами
не встановлювався інший розмір
допомоги, ніж в Законах № 2811-ХІІ, №
2240-ІІІ.

У даному випадку виник спір щодо
виплати допомоги особі, яка
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, тому на
виплату допомоги такій особі у спірний
період часу поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Така правова позиція також
підтверджена Верховним Судом України у
його постановах від 11 грудня 2012 року у
справі за позовом фізичної особи до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Золотонінської міської ради
Черкаської області (номер ЄДРСР 28332586)
та від 25 грудня 2012 року у справі за
позовом фізичної особи до Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної ради у місті
Донецьку (номер ЄДРСР 28332590), які
відповідно до приписів статті 244-2 КАСУ
є обов'язковими для всіх судів України.

Згідно Закону України "Про Державний
бюджет України на 2013 рік" прожитковий
мінімум для дітей віком до 6 років
становить з 1 січня - 972 грн.

Таким чином, з огляду на аналіз
наведених норм законів, з урахуванням
судової практики, суд першої інстанції
вважав, що позивач має право на
отримання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років за період з
27.06.2013 року по листопад 2013 року включно,
за який підтверджено отримання
позивачем допомоги в меншому розмірі.

За таких обставин, Центрально-Міське
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради слід зобов'язати здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_2 за
рахунок коштів Державного бюджету
України допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за період з 27.06.2013
року по листопад 2013 року включно з
урахуванням фактично виплачених сум.

З вказаними висновками суду першої
інстанції погоджується колегія суддів.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому при таких
обставинах апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення а
рішення суду без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Центрально-Міського
управління Праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради на постанову Центрально-міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 28 лютого 2014 року у справі №
253/15804/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Центрально-міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 28 лютого 2014 року у справі №
253/15804/13-а - залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
рішенням законної сили.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді
І.В.Сіваченко

В.В.Попов