Справа № 826/18426/13-а
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Каракашьян
Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Ганечко О.М.,

суддів:
Коротких А.Ю., Літвіної Н.М.

при секретарі
Біднячук Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради, Київської міської ради та
Промислово-технічної компанії у
вигляді Товариства з обмеженою
відповідальністю «Агромат» на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 21.01.2014 року у справі за
позовом Громадського об'єднання
«Український суспільно-правовий рух:
Демократія через право» до
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради, Київської міської ради,
Промислово-технічної компанії у
вигляді Товариства з обмеженою
відповідальністю «Агромат» про
визнання протиправним та скасування
рішення, -

В С Т А Н О В И
В:

Позивач звернувся з позовом до
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради, Київської міської ради,
Промислово-технічної компанії у
вигляді Товариства з обмеженою
відповідальністю «Агромат» про
визнання протиправним та скасування
рішення.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
21.01.2014 року позов задоволено в повному
обсязі.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
суду, відповідачі подали апеляційні
скарги, в яких просять скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволені позову в повному обсязі,
посилаючись на незаконність,
необ'єктивність, необґрунтованість
рішення, порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права.

Представники Департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради, Київської міської ради,
Промислово-технічної компанії у
вигляді Товариства з обмеженою
відповідальністю «Агромат» підтримали
апеляційні скарги в повному обсязі та
просили їх задовольнити, постанову
суду першої інстанції скасувати та
постановити нову, якою відмовити в
задоволені позову в повному обсязі.

Представник позивача не з'явився,
будучи належним чином повідомленим, що
не перешкоджає слуханню спірного
питання відповідно до вимог ч. 4 ст. 196
КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників
процесу, дослідивши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Згідно ст. ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції, суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи, 12
липня 2012 року Київською міською радою
було прийнято рішення «Про поновлення
промислово-технічній компанії у
вигляді Товариства з обмеженою
відповідальністю «АГРОМАТ» договору
оренди земельної ділянки на перетині
вул. Лісорубної та вул. Академіка
Булаховського у Святошинському районі
м. Києва від 19.08.2005 N 75-6-00220 та внесення
змін до нього № 923/8260 (далі - Рішення
КМР), яким поновлено на 5 років договір
оренди земельної ділянки від 19.08.2005 N
75-6-00220 площею 2,0110 га, укладений між
Київською міською радою та
Промислово-технічною компанією у
вигляді Товариства з обмеженою
відповідальністю «АГРОМАТ» для
будівництва, експлуатації та
обслуговування виробничо-складських
будівель на перетині вул. Лісорубної та
вул. Академіка Булаховського у
Святошинському районі м. Києва на
підставі рішення Київської міської
ради від 21.04.2005 N 349/2924 «Про передачу
земельної ділянки
Промислово-технічній компанії у
вигляді Товариства з обмеженою
відповідальністю «АГРОМАТ» для
будівництва, експлуатації та
обслуговування виробничо-складських
будівель на перетині вулиць Лісорубної
та Академіка Булаховського у
Святошинському районі м. Києва та
внесено зміни до договору оренди
земельної ділянки від 19.08.2005 N
75-6-00220, а саме: у підпункті 2.1 пункту 2
договору слова «для будівництва,
експлуатації та обслуговування
виробничо-складських будівель»
замінити словами «для будівництва,
експлуатації та обслуговування
виробничо-складських і
торговельно-адміністративних
будівель».

Як вбачається з матеріалів справи,
рішенням Київської міської ради від
21.04.2005р. №349/2924 ПТК ТОВ «АГРОМАТ» було
виділено в оренду земельну ділянку
площею 2,0110 га. на перетині вул.
Лісорубної та Булаховського у
Святошинському районі м. Києва для
будівництва, експлуатації та
обслуговування виробничо-складських
будівель, терміном на 1 рік.

На підставі зазначеного рішення між
Київрадою та ПТК ТОВ «АГРОМАТ» було
укладено договір оренди земельної
ділянки для будівництва, експлуатації
та обслуговування виробничо -
складських будівель, який був
зареєстрований Головним Управлінням
земельних ресурсів 19 серпня 2005 року за
№ 75-6-002200.

Промислово-технічна компанія у вигляді
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Агромат" звернулось
до господарського суду з позовом до
Київської міської ради та Головного
управління земельних ресурсів
виконавчого органу Київради (Київської
міської державної адміністрації) (далі
Управління, Відповідач 2) про
поновлення договору оренди земельної
ділянки.

Рішенням Господарського суду міста
Києва від 16.10.2006р. позовні вимоги ТОВ
"Агромат" задоволено повністю, а саме:
вирішено вважати укладеною, з дня
набрання рішенням суду законної сили,
угоду до договору оренди земельної
ділянки від 19.08.2005р. № 75-6-002200 (про
поновлення) між Позивачем та
Відповідачем 1 в редакції, яка
підписана ТОВ "Агромат", на умовах,
визначених цією угодою, в редакції
Позивача.

Перевіряючи обґрунтованість позовних
вимог та їх відповідність чинному
законодавству, колегія суддів виходить
з наступного.

За змістом ч. 3 ст. 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
органи та посадові особи місцевого
самоврядування несуть
відповідальність за свою діяльність
перед територіальною громадою,
державою, юридичними і фізичними
особами.

Згідно із п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», вирішення відповідно до
закону питань земельних відносин є
виключною компетенцією пленарних
засідань сільських, селищних, міських
рад.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

Згідно зі ст. 9 Земельного кодексу
України, до повноважень Київської і
Севастопольської міських рад у галузі
земельних відносин на їх території
належить: а) розпорядження землями
територіальної громади міста; б)
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; в) надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; г) вилучення земельних
ділянок із земель комунальної
власності в порядку, передбаченому цим
Кодексом; ґ) викуп земельних ділянок
для суспільних потреб міста; д)
припинення права користування
земельними ділянками у випадках,
передбачених цим Кодексом; е) прийняття
рішення щодо звільнення самовільно
зайнятих земельних ділянок; є)
підготовка висновків щодо вилучення
(викупу) та надання земельних ділянок
із земель державної власності, що
проводяться органами виконавчої влади;
ж) встановлення та зміна меж сіл, селищ,
районів у містах; з) організація
землеустрою; и) координація діяльності
місцевих органів земельних ресурсів; і)
здійснення контролю за використанням і
охороною земель комунальної власності,
додержанням земельного та
екологічного законодавства; ї)
обмеження, тимчасова заборона
(зупинення) чи припинення використання
земельної ділянки громадянами та
юридичними особами в разі порушення
ними вимог земельного законодавства; й)
інформування населення щодо надання,
вилучення (викупу) земельних ділянок; к)
внесення у встановленому порядку
пропозицій до Верховної Ради України
щодо встановлення та зміни меж міст; л)
вирішення земельних спорів; м)
вирішення інших питань у галузі
земельних відносин відповідно до
закону.

Згідно з ч. 1 ст. 124 ЗК України, передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки.

Відповідно до ст. 93 ЗК України, право
оренди земельної ділянки - це засноване
на договорі строкове платне володіння
і користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в
оренду громадянам та юридичним особам
України, іноземцям і особам без
громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним об'єднанням і
організаціям, а також іноземним
державам.

Не підлягають передачі в оренду
земельні ділянки, штучно створені у
межах прибережної захисної смуги чи
смуги відведення, на землях
лісогосподарського призначення та
природно-заповідного фонду,
розташованих у прибережній захисній
смузі водних об'єктів, крім випадків,
передбачених законом.

Оренда земельної ділянки може бути
короткостроковою - не більше 5 років та
довгостроковою - не більше 50 років.

Право оренди земельної ділянки може
відчужуватися, у тому числі
продаватися на земельних торгах, а
також передаватися у заставу, спадщину,
вноситися до статутного капіталу
власником земельної ділянки - на строк
до 50 років, крім випадків, визначених
законом.

Орендована земельна ділянка або її
частина може за згодою орендодавця
передаватись орендарем у володіння та
користування іншій особі (суборенда).

Орендодавцями земельних ділянок є їх
власники або уповноважені ними особи.

Відносини, пов'язані з орендою землі,
регулюються законом.

У разі створення індустріального парку
на землях державної чи комунальної
власності земельна ділянка надається в
оренду на строк не менше 30 років.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
оренду землі», договір оренди землі - це
договір, за яким орендодавець
зобов'язаний за плату передати
орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певний
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

Згідно з ч. 2 ст. 16 вказаного Закону,
укладення договору оренди земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування - орендодавця,
прийнятого у порядку, передбаченому
Земельним кодексом України, або за
результатами аукціону.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про
оренду землі», зміна умов договору
оренди землі здійснюється за взаємною
згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни
умов договору оренди землі спір
вирішується в судовому порядку.

Відповідно до ст. 33 вказаного Закону, по
закінченню строку, на який було
укладено договір оренди землі, орендар,
який належно виконував обов'язки за
умовами договору, має переважне право
перед іншими особами на укладення
договору оренди землі на новий строк
(поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися
переважним правом на укладення
договору оренди землі на новий строк,
зобов'язаний повідомити про це
орендодавця до спливу строку договору
оренди землі у строк, встановлений цим
договором, але не пізніше ніж за місяць
до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення
договору оренди землі орендар додає
проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі
його умови можуть бути змінені за
згодою сторін. У разі недосягнення
домовленості щодо орендної плати та
інших істотних умов договору переважне
право орендаря на укладення договору
оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін
розглядає надісланий орендарем
лист-повідомлення з проектом
додаткової угоди, перевіряє його на
відповідність вимогам закону, узгоджує
з орендарем (за необхідності) істотні
умови договору і, за відсутності
заперечень, приймає рішення про
поновлення договору оренди землі (щодо
земель державної та комунальної
власності), укладає з орендарем
додаткову угоду про поновлення
договору оренди землі. За наявності
заперечень орендодавця щодо
поновлення договору оренди землі
орендарю направляється
лист-повідомлення про прийняте
орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує
користуватися земельною ділянкою
після закінчення строку договору
оренди і за відсутності протягом
одного місяця після закінчення строку
договору листа-повідомлення
орендодавця про заперечення у
поновленні договору оренди землі такий
договір вважається поновленим на той
самий строк і на тих самих умовах, які
були передбачені договором. У цьому
випадку укладання додаткової угоди про
поновлення договору оренди землі
здійснюється із: власником земельної
ділянки (щодо земель приватної
власності); уповноваженим керівником
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування без
прийняття рішення органом виконавчої
влади або органом місцевого
самоврядування про поновлення
договору оренди землі (щодо земель
державної або комунальної власності).

Керівник органу виконавчої влади або
органу місцевого самоврядування, який
уповноважений підписувати додаткову
угоду до договору оренди землі щодо
земельної ділянки державної або
комунальної власності, визначається
рішенням цього органу.

Додаткова угода до договору оренди
землі про його поновлення має бути
укладена сторонами у місячний строк в
обов'язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в
укладенні додаткової угоди до договору
оренди землі може бути оскаржено в
суді.

У разі зміни межі або цільового
призначення земельної ділянки
поновлення договору оренди землі
здійснюється у порядку одержання
земельної ділянки на праві оренди.

Крім того, згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 120 ЗК
України, у разі набуття права власності
на жилий будинок, будівлю або споруду,
що перебувають у власності,
користуванні іншої особи, припиняється
право власності, право користування
земельною ділянкою, на якій
розташовані ці об'єкти. До особи, яка
набула право власності на жилий
будинок, будівлю або споруду, розміщені
на земельній ділянці, що перебуває у
власності іншої особи, переходить
право власності на земельну ділянку
або її частину, на якій вони розміщені,
без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда
розміщені на земельній ділянці, що
перебуває у користуванні, то в разі
набуття права власності на ці об'єкти
до набувача переходить право
користування земельною ділянкою, на
якій вони розміщені, на тих самих
умовах і в тому ж обсязі, що були у
попереднього землекористувача.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України
«Про оренду землі», до особи, якій
перейшло право власності на житловий
будинок, будівлю або споруду, що
розташовані на орендованій земельній
ділянці, також переходить право оренди
на цю земельну ділянку. Договором, який
передбачає набуття права власності на
житловий будинок, будівлю або споруду,
припиняється договір оренди земельної
ділянки в частині оренди попереднім
орендарем земельної ділянки, на якій
розташований такий житловий будинок,
будівля або споруда.

Проаналізувавши наведені законодавчі
норми, повно та всебічно дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що відповідач під час прийняття
рішення № 923/8260 від 12.07.2012 року «Про
поновлення промислово-технічній
компанії у вигляді товариства з
обмеженою відповідальністю «АГРОМАТ»
договору оренди земельної ділянки на
перетині вул. Лісорубної та вул.
Академіка Булаховського у
Святошинському районі м. Києва від
19.08.2005 N 75-6-00220 та внесення змін до нього,
діяв у порядку та у межах, передбачених
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Земельним
кодексом України, Законом України «Про
оренду землі».

Крім того, колегія суддів зазначає, що
права позивача не були порушені, а тому
вони не підлягають захисту у суді.

Таким чином, неправомірним є висновок
суду першої інстанції про задоволення
позову, а постанова суду першої
інстанції не відповідає нормам
матеріального права, доводи
апеляційних скарг спростовують
висновки суду першої інстанції,
викладені у зазначеній постанові, у
зв'язку з чим є підстави для її
скасування з постановленням нової
постанови про відмову в задоволені
позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 160, 167,
195,196,197,198,202,205,207,212,254 КАС України, суд-

П О С Т А Н О
В И В :

Апеляційні скарги Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради, Київської
міської ради та Промислово-технічної
компанії у вигляді Товариства з
обмеженою відповідальністю «Агромат»
- задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 21.01.2014 року - скасувати
та прийняти нову, якою в задоволені
позову Громадського об'єднання
«Український суспільно-правовий рух:
Демократія через право» до
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради, Київської міської ради,
Промислово-технічної компанії у
вигляді Товариства з обмеженою
відповідальністю «Агромат» про
визнання протиправним та скасування
рішення - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення, але може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядок і строки,
визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:
О.М.Ганечко

Судді:
А.Ю.Коротких

Н.М. Літвіна

Повний текст постанови виготовлений
16.05.2013 року.

Головуючий суддя

Ганечко О.М.

Судді:

Коротких А. Ю.

Літвіна Н. М.