Справа № 820/6246/14
Суддя: Бездітко Д.В.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
УХВАЛА

12 травня 2014 р.
Справа № 820/6246/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого - Судді Бездітка Д.В.,

при секретарі судового засідання -
Ділбарян А.О.,

за участю: представника позивача -
(Пінчук В.А.) Лук'яненко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Харківського
окружного адміністративного суду
адміністративну справу

за позовом Управління Пенсійного
фонду України в Лозівському районі
Харківської області

до Державного підприємства "Дослідне
господарство "Комсомолець"

про стягнення заборгованості ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Управління Пенсійного фонду
України в Лозівському районі
Харківської області, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
відповідача, Державного підприємства
"Дослідне господарство "Комсомолець", в
якому просить суд стягнути з
Державного підприємства "Дослідне
господарство "Комсомолець" на користь
управління Пенсійного фонду України в
Лозівському районі Харківської
області суму заборгованості 30605,29 грн.
на р/р 92 та видати відповідний
виконавчий лист.

В ході розгляду справи судом
встановлено, що Управління Пенсійного
фонду України в Лозівському районі
Харківської області 03.04.2014 року
звернулось до Харківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Державного підприємства "Дослідне
господарство "Комсомолець" про
стягнення заборгованості з
відшкодування витрат Пенсійного фонду
України на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах за
списком № 2 за період січень - грудень
2012 р. в сумі 30605,29 грн.

Судом постановлено на обговорення
питання щодо поважності причин
пропуску строків звернення до
адміністративного суду та про
залишення позовної заяви без розгляду
у зв'язку з пропуском позивачем строків
звернення до адміністративного суду.

В судовому засіданні позивач зазначив,
що відповідач не був в 2012 році
платником фіксованого
сільськогосподарського податку, тому
фактичні витрати на виплату та
доставку пенсій колишнім працівникам
господарства в загальному розмірі 30605,29
грн. підлягають відшкодуванню, а
відповідно до ч.15 ст. 106 "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлено норму,
відповідно до якої строк давності щодо
стягнення недоїмки, пені та штрафів не
застосовуються.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, про дату, час та
місце судового розгляду справи був
повідомлений своєчасно та належним
чином, повторно надав заяву про
відкладення розгляду справи, яку
обґрунтовував зайнятістю в іншому
судовому засіданні, однак доказів
перебування в іншому судовому
засіданні надано не було.

Суд, дослідивши матеріали справи,
дійшов до висновку про наявність
пропуску позивачем строку звернення до
суду та відсутності підстав для
визнання причин пропуску строку
звернення до суду поважними з огляду на
наступне.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 ст. 99 КАС України
передбачено, що для звернення до
адміністративного суду суб'єкта
владних повноважень встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня
виникнення підстав, що дають суб'єкту
владних повноважень право на
пред'явлення передбачених законом
вимог.

Судом, з наданого до суду розрахунку
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, призначених
відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» встановлено, що загальна
сума боргу Державного підприємства
"Дослідне господарство "Комсомолець" у
розмірі 30605,29 грн. виникла за період з
січня по грудень 2012 року.

Суд зазначає, що порядок відшкодування
підприємством витрат пенсійного фонду
України на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах
встановлено Інструкцією про порядок
обчислення страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженою постановою
правління Пенсійного фонду України
№21-1 від 19.12.2003 року, зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України за № 64/8663
від 16.01.2004 року (далі за текстом -
Інструкція №21-1).

Дана Інструкція №21-1 розроблена
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі
за текстом - Закон №1058-IV) та Закону
України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування" №
400/97-ВР від 26.06.1997 року.

Відповідно до пункту 1.2 Інструкції №21-1,
ця Інструкція визначає процедуру
добровільної участі осіб у системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, стягнення
заборгованості зі сплати внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (далі - страхові внески),
сплати збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування з окремих видів
господарських операцій та інших
платежів до бюджету Пенсійного фонду
України, нарахування і сплати
фінансових санкцій та пені, а також
відшкодування підприємствами витрат
Пенсійного фонду України на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах.

Розділ 6 Інструкції № 21-1 визначає
порядок відшкодування підприємствами
витрат Пенсійного фонду України на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 6.1 Інструкції № 21-1
відшкодуванню підлягають витрати
Пенсійного фонду на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах відповідно до частини
другої Прикінцевих положень Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Згідно з пунктом 6.8 Інструкції № 21-1
підприємства щомісяця до 25-го числа
вносять до Пенсійного фонду зазначену
в повідомленні місячну суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 6.4 зазначеної вище
Інструкції, розмір сум до
відшкодування на поточний рік
визначається відділами доходів
органів Пенсійного Фонду України
щорічно в повідомленнях про розрахунок
сум фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, які
надсилаються підприємствам до 20-го
січня поточного року на протязі 10 днів
з дня прийняття рішення про
призначення пенсії.

З наведених вище норм вбачається, що
моментом виникнення заборгованості та,
відповідно, днем, з якого виникає право
на звернення до суду, по відшкодуванню
підприємствами витрат Пенсійного
фонду України на виплату та доставку
пенсій, призначених на пільгових
умовах, є 26 число кожного місяця, в
якому повинна здійснюватись сплата
заборгованості.

Проте, до адміністративного суду
Управління Пенсійного фонду України в
Лозівському районі Харківської
області звернулося з позовом про
стягнення фактичних витрат на виплату
та доставку пенсій за січень - грудень
2012 року лише 03.04.2014 року, тобто з
пропуском шестимісячного строку
звернення до суду, передбаченого ст. 99
КАС України.

Відповідно до частини другої
Прикінцевих положень Закону № 1058-IV
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком №1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за списком №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

Підприємства та організації з коштів,
призначених на оплату праці, вносять до
Пенсійного фонду плату, що покриває
фактичні витрати на виплату і доставку
пенсій.

Згідно положень статті 1 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", пенсія - це
щомісячна пенсійна виплата в
солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до вказаної норми права
страхові внески - це кошти відрахувань
на соціальне страхування, збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, сплачені (які підлягають
сплаті) згідно із законодавством, що
діяло раніше; надходження від сплати
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, що
спрямовуються на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Частина п'ятнадцята статті 106 Закону №
1058-IV визначає, що строк давності щодо
стягнення недоїмки, пені та штрафів не
застосовується.

Зважаючи на викладені вище норми права,
чинні на момент звернення позивача до
суду з даним адміністративним позовом,
суд зазначає, що заборгованість з
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах, не
підпадає під визначення поняття
"недоїмка", тобто на стягнення
заборгованості з відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах не поширюються строки
стягнення передбачені ст. 106 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Аналогічні правові позиції були
викладені у судових рішеннях Вищого
адміністративного суду України від
21.02.2013 року по справі № К/800/2513/13 (реєстр.
номер 29550313), від 07.03.2013 року по справі №
К/800/5066/13 (реєстр. номер 29865255), від 16.05.2013
року по справі № К/9991/78307/12 (реєстр.
номер 31284892), від 06.06.2013 року по справі №
К/800/5415/13 (реєстр. номер 31894569).

Таким чином, посилання позивача на
приписи ч. 15 ст. 106 Закону № 1058-IV суд
вважає необґрунтованим, оскільки чинне
законодавство не передбачає
спеціальних строків щодо стягнення
заборгованості з відшкодування витрат
на виплату і доставку пільгових пенсій.
За таких обставин, положення частини
п'ятнадцятої статті 106 Закону № 1058-IV не
можуть бути застосовані до спірних
правовідносин.

Представником позивача до суду не
надано ніяких належних та допустимих
доказів в розумінні ст. 70 КАС України в
обґрунтування поважності строків
пропуску звернення до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд вважає за необхідне зазначити, що
поважними причинами пропуску строку на
звернення до суду можуть бути визнані
лише такі обставини, які є об'єктивно
непереборними, не залежать від
волевиявлення особи та пов'язані з
дійсними істотними перешкодами чи
труднощами для своєчасного вчинення
процесуальних дій, які повинні бути
підтверджені належними доказами. В
матеріалах справи докази таких
обставин відсутні.

Така ж позиція міститься в рішеннях
Верховного Суду України.

Враховуючи вказані норми КАС України
позивач пропустив строк звернення до
суду адміністративної юрисдикції, що
передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст. 100 КАС України,
позовна заява може бути залишена без
розгляду як на стадії вирішення
питання про відкриття провадження в
адміністративній справі без
проведення судового засідання, так і в
ході підготовчого провадження чи
судового розгляду справи.

Частиною 9 ст. 155 КАС України,
передбачено, що суд своєю ухвалою
залишає позовну заяву без розгляду,
якщо позовну заяву подано з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до адміністративного
суду і суд не знайшов підстав для
визнання причин пропуску строку
звернення до адміністративного суду
поважними.

З огляду на викладене,
адміністративний позов Управління
Пенсійного фонду України в Лозівському
районі Харківської області до
Державного підприємства "Дослідне
господарство "Комсомолець" про
стягнення заборгованості, підлягає
залишенню без розгляду.

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 155, 160 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Управління Пенсійного
фонду України в Лозівському районі
Харківської області до Державного
підприємства "Дослідне господарство
"Комсомолець" про стягнення
заборгованості - залишити без розгляду.

Роз'яснити позивачу, що залишення
позовної заяви без розгляду не
позбавляє його права повторного
звернення до адміністративного суду в
порядку, встановленому законом.

Ухвала може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду.

Ухвала суду першої інстанції, якщо інше
не встановлено Кодексом
адміністративного судочинства
України, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого Кодексом
адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали. У
разі якщо ухвалу було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, або без виклику особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Повний текст ухвали складено 16 травня
2014 року.

Суддя
Д.В.Бездітко