Справа № 668/5242/14-а
Суддя: Рябцева М. С.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №668/5242/14-а

Пров. №2-а/668/144/14

29.04.2014 року Суворовський районний суд м.
Херсона у складі:

головуючого cудді: Рябцевій М.С.

секретаря судового засідання Волинець
Л.Л.

розглянув у відкритому судовому
засіданні у м. Херсоні адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до УМВС
України в Херсонській області про
визнання дій щодо розрахунку вислуги
років протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з вказаним
позовом, мотивуючи тим, що з 23.06.1988 по
29.12.2005 при проходженні служби на різних
посадах в УМВС України в Херсонській
області він неодноразово залучався до
проведення дій по розкриттю злочинів
по лінії карного розшуку, здійснював
попередження та розкриття злочинів
пов'язаних із незаконним заволодінням
чужого майна, затримання осіб, що
вчинили злочини, залучався до охорони
та забезпечення громадського порядку,
боротьбі з правопорушеннями та
злочинністю на вулицях та в інших
громадських місцях. Вважає таку службу
за ступенем ризику, тривалості
службового часу, психоемоційної
напруги та інших негативних обставин
аналогічною тій, де вислуга років в
пільговому обчисленні розраховується
один місяць - за півтора, згідно
постанови Кабінету Міністрів України
№ 393 від 17.07.1992р. При зверненні до
відповідача у січні 2014 року щодо
перерахунку вислуги років у пільговому
обчисленні із розрахунку 1 місяць за
півтора місяці служби йому було
відмовлено. Проте, відповідач при
звільненні позивача з УМВС України в
Херсонській області розрахував
вислугу років останнього для
призначення пенсії в календарному
обчисленні без застосування
передбаченої законодавством пільги.
Просив суд визнати дії посадових осіб
відповідача по розрахунку вислуги
років для призначення пенсії за період
з 23.06.1988 по 29.12.2005 - протиправними,
визнати не чинним розрахунок вислуги
років для призначення пенсії від 16.01.2006;
зобов'язати відповідача здійснити
розрахунок вислуги років позивача для
призначення пенсії вказаних періодів
служби в ОВС в пільговому обчисленні із
розрахунку 1 місяць за півтора місяці
служби та допустити постанову до
негайного виконання.

В судовому засіданні позивач та його
представник доводи, викладені в позові
підтримали в повному обсязі, просили
позов задовольнити.

Представник УМВС України в Херсонській
області у судове засідання не з'явився,
надав заяву, в який позов не визнав,
просив відмовити в його задоволенні та
слухати справу в його відсутність.

Судом встановлені такі фактичні
обставини та відповідні ним
правовідносини.

Позивач проходив службу в ОВС України
на посадах, визначених в його
послужному списку, в період з 23.06.1988 по
30.09.1991; з 30.09.1991 по 30.11.1992; з 30.11.1992 по
01.02.1994; з 01.02.1994 по 30.05.1995; з 30.05.1995 по
20.12.1995; з 20.12.1995 по 25.08.1998; з 25.08.1998 по
23.11.1999; з 23.11.1999 по 06.09.2000; з 06.09.2000 по
21.11.2001; з 21.11.2001 по 25.09.2002; з 25.09.2002 по
30.10.2002; з 30.10.2002 по 07.04.2003; з 26.11.2003 по
26.05.2004; з 26.05.2004 по 17.11.2004; з 17.11.2004 по
20.10.2005; з 20.10.2005 по 29.12.2005.

Позивач в період проходження служби в
ОВС, тобто, з 23.06.1988 по 29.12.2005 на
постійній основі залучався до
патрулювання вулиць та інших
громадських місць, затримання осіб, що
вчинили злочини, та здійснення інших
заходів, спрямованих на забезпечення
та охорону громадського порядку,
боротьбу з правопорушеннями та
злочинністю. За ступенем ризику,
тривалості службового часу,
психоемоційної напруги, кількості та
періодичності екстремальних ситуацій,
пов'язаних із небезпекою для життя та
здоров'я, режимних обмежень, пов'язаних
із проведенням ОРД, рівню
відповідальності, якісних показників
службової діяльності, служба на
зазначених посадах в УМВС України в
Херсонській області була аналогічною
службі у підрозділах ОВС, в яких згідно
з Постановою КМУ № 393 від 17.07.1992 у
вислугу років для призначення пенсій,
зараховувалась на пільгових умовах
один місяць служби за півтора місяця.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону України «Про
міліцію» держава гарантує працівникам
міліції соціальний захист.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393
«Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей», що діяла
при проходженні позивачем служби в ОВС
України в спірні періоди, передбачено
зарахування вислуги років для
призначення пенсій на пільгових
умовах, зокрема, один місяць служби за
півтора місяці служби в умовах,
пов'язаних з охороною громадського
порядку.

Відповідно до п.2 Постанови Кабінету
Міністрів України від 12 травня 2007 р. №
707 «Про затвердження порядку та умов
виплати одноразової грошової допомоги
у разі загибелі (смерті) або
інвалідності працівника міліції,
податкової міліції», виконанням
службових обов'язків, пов'язаних з
безпосередньою участю в охороні
громадського порядку та боротьбі із
злочинністю, є несення постової чи
патрульної служби; вчинення дій із
забезпечення особистої безпеки
громадян, захисту їх прав і свобод,
законних інтересів; припинення або
запобігання кримінальним та
адміністративним правопорушенням;
охорона і забезпечення громадського
порядку; виявлення кримінальних
правопорушень і участь у їх розкритті
та розшуку осіб, які їх вчинили;
забезпечення безпеки дорожнього руху;
участь у ліквідації наслідків аварії,
пожежі, катастрофи, стихійного лиха та
інших надзвичайних подій.

Відповідно до ч.1 ст. 8 КАС України, суд
при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого зокрема людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.
Звернення до адміністративного суду
для захисту прав і свобод людини і
громадянина безпосередньо на підставі
Конституції України гарантується
(частина 3).

Відповідно до ст.8 Конституції України,
в Україні визнається і діє принцип
верховенства права.

Відповідно до ст.24 Конституції України,
громадяни мають рівні конституційні
права і свободи та є рівними перед
законом.

Користуючись визнаним та проголошеним
в Основному законі принципом
верховенства права, беручи до уваги
відсутність прямого законодавчого
припису щодо права позивача на пільгу
при розрахунку вислуги років за
вищевказаних обставин проходження
позивачем служби в ОВС України,
встановлений судом особливий характер
проходження служби позивачем, відмову
відповідача провести такий розрахунок,
суд вважає за необхідне застосувати
наведені положення законодавства та
захистити право позивача шляхом
часткового задоволення позовних вимог,
а саме, в частині визнання дій
відповідача по розрахунку вислуги
років позивача без застосування
встановлений п.3 Постанови №393 пільги -
протиправними та зобов'язання
здійснити розрахунок вислуги років в
пільговому обчисленні.

Таким чином, суд приходить до висновку
про те, що позивач має право, а
відповідач - УМВС України в Херсонській
області до розрахунку його вислуги
років зобов'язаний зарахувати період
служби з 23.06.1988 по 30.09.1991; з 30.09.1991 по
30.11.1992; з 30.11.1992 по 01.02.1994; з 01.02.1994 по
30.05.1995; з 30.05.1995 по 20.12.1995; з 20.12.1995 по
25.08.1998; з 25.08.1998 по 23.11.1999; з 23.11.1999 по
06.09.2000; з 06.09.2000 по 21.11.2001; з 21.11.2001 по
25.09.2002; з 25.09.2002 по 30.10.2002; з 30.10.2002 по
07.04.2003; з 26.11.2003 по 26.05.2004; з 26.05.2004 по
17.11.2004; з 17.11.2004 по 20.10.2005; з 20.10.2005 по
29.12.2005 на пільгових умовах із
розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяця.
Суд вважає, що діями суб'єкта владних
повноважень УМВС України в Херсонській
області, на момент звільнення позивача
з ОВС у 2005 році не проведено
зарахування вислуги років в пільговому
обчисленні, що в подальшому призвело до
невірного розрахунку вислуги років для
призначення пенсій, порушено право
позивача на соціальний захист,
гарантований ч. 1 ст. 22 Закону України
«Про міліцію» та вказане порушене
право позивача потребує поновлення та
судового захисту.

Суд вважає, що вимога позивача в
частині допуску постанови суду до
негайного виконання є безпідставною,
оскільки не ґрунтується на нормах
чинного законодавства, а саме ст. 256 КАС
України.

На підставі ст. 8 Конституції України,
ЗУ «Про міліцію», Постанови КМУ №393 від
17.07.1992 р., ст.ст. 6, 8, 9, 17, ст.ст. 8, 158, ч. 6 ст.
161, ст. 162 КАС України,

постановив:

Позов ОСОБА_1 до УМВС України в
Херсонській області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певних дій - задовольнити частково.

Визнати дії посадових осіб УМВС
України в Херсонській області по
розрахунку вислуги років ОСОБА_1 для
призначення пенсії періодів служби в
ОВС України з 23.06.1988 по 30.09.1991; з 30.09.1991 по
30.11.1992; з 30.11.1992 по 01.02.1994; з 01.02.1994 по
30.05.1995; з 30.05.1995 по 20.12.1995; з 20.12.1995 по
25.08.1998; з 25.08.1998 по 23.11.1999; з 23.11.1999 по
06.09.2000; з 06.09.2000 по 21.11.2001; з 21.11.2001 по
25.09.2002; з 25.09.2002 по 30.10.2002; з 30.10.2002 по
07.04.2003; з 26.11.2003 по 26.05.2004; з 26.05.2004 по
17.11.2004; з 17.11.2004 по 20.10.2005; з 20.10.2005 по
29.12.2005 - протиправними.

Визнати не чинним розрахунок вислуги
років ОСОБА_1 для призначення пенсії
від 16.01.2006, виданий УМВС України в
Херсонській області.

Зобов'язати УМВС України в Херсонській
області здійснити ОСОБА_1 розрахунок
вислуги років для призначення пенсії
періодів служби в ОВС України з 23.06.1988
по 30.09.1991; з 30.09.1991 по 30.11.1992; з 30.11.1992 по
01.02.1994; з 01.02.1994 по 30.05.1995; з 30.05.1995 по
20.12.1995; з 20.12.1995 по 25.08.1998; з 25.08.1998 по
23.11.1999; з 23.11.1999 по 06.09.2000; з 06.09.2000 по
21.11.2001; з 21.11.2001 по 25.09.2002; з 25.09.2002 по
30.10.2002; з 30.10.2002 по 07.04.2003; з 26.11.2003 по
26.05.2004; з 26.05.2004 по 17.11.2004; з 17.11.2004 по
20.10.2005; з 20.10.2005 по 29.12.2005 в пільговому
обчисленні із розрахунку 1 місяць
служби за 1,5 місяці служби, оголосивши
її наказом по УМВС України в
Херсонській області.

В задоволенні інших позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
адміністративного апеляційного суду
через Суворовський районний суд м.
Херсона шляхом подачі апеляційної
скарги в 10-денний строк з дня
проголошення даної постанови.

СуддяРябцева М. С.