Справа № 820/13754/13-а
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2014 р.Справа № 820/13754/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Катунова В.В. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання
- Кудіної Я.Г.

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Клименко В.
В.,

третьої особи - Забари О. С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 29.01.2014р.
по справі № 820/13754/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Голови Харківської районної
Державної адміністрації Збукарь
Віталій Павлович третя особа
Директор школи Забара Ольга Сергіївна

про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

25.12.2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду із
позовом, у якому просив суд зобов'язати
відповідача забезпечити перевезення
шкільним автобусом у відповідності з
постановою Кабінету Міністрів України
в школу і додому учнів та дітей м. Бабаї
та виконати наступні дії:

- розробити та узгодити з органами
місцевого самоврядування та
батьківським комітетом паспорт
спеціального автобусного маршруту,
проміжні посадочні зупинки якого не
повинні перевищувати відстані 0,5 км від
місця проживання контингенту, який
підлягає перевезенню шкільним
автобусом;

- розробити та узгодити з органами
місцевого самоврядування та
батьківським комітетом схему
спеціального автобусного маршруту з
зазначенням проміжних зупинок, часу
прибуття та відправлення на кожній
зупинці;

- скласти та узгодити з органами
місцевого самоврядування,
батьківським комітетом список осіб
дошкільних та загальноосвітніх
навчальних закладів, які
забезпечуються перевезенням шкільним
автобусом до місця навчання та в
зворотному напрямку (додому), які
проживають на відстані, що перевищує
пішохідну доступність рівну 0,5 км.

Харківський окружний адміністративний
суд постановою від 29.01.2014 року відмовив
у задоволенні позову.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій просив
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову, якою задовольнити позов.
Бабаївська селищна рада Харківського
району Харківської області у свою
чергу подала заяву про приєднання до
апеляційної скарги. В обґрунтування
вимог апеляційної скарги позивач
послався на неповне з'ясування судом
обставин справи, а також невірне
застосування норм матеріального та
процесуального права, з мотивів
викладених в апеляційній скарзі.

У судовому засіданні позивач підтримав
апеляційну скаргу, просив її
задовольнити, скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нове рішення,
яким задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти доводів апеляційної
скарги заперечував у повному обсязі,
вважав постанову суду першої інстанції
такою, що не підлягає скасуванню.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, вислухавши пояснення
учасників судового засідання,
перевіривши рішення суду першої
інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, з
02.09.2013 року здійснюється підвіз учнів с.
Радгоспне та смт Бабаї до школи та у
зворотному напрямку відповідно до
паспорту спеціального автобусного
маршруту Бабаївської ЗОШ імені Героя
Рядянського Союзу Потапенка П. О.,
погодженого ДАІ Харківського району ГУ
МВС України в Харківській області.

Приймаючи рішення про залишення без
задоволення позову, суд першої
інстанції виходив з того, що у ході
судового розгляду не встановлено
підстав протиправної бездіяльності
Голови Харківської районної Державної
адміністрації Збукаря Віталія
Павловича щодо невиконання
забезпечення перевезення шкільним
автобусом у відповідності з
постановою Кабінету Міністрів України
від 16.01.2003 року № 31 "Про затвердження
Державної цільової соціальної
програми "Шкільний автобус" в школу і
додому учнів та дітей смт Бабаї.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду з наступних підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 16.01.2003 року № 31 "Про затвердження
Державної цільової соціальної
програми "Шкільний автобус" зі змінами
затверджено Державну цільову
соціальну програму "Шкільний автобус",
обласним державним адміністраціям
надано завдання розробити з
урахуванням визначених цією Програмою
завдань і затвердити регіональні
програми забезпечення регулярного
перевезення учнів, дітей та
педагогічних працівників дошкільних і
загальноосвітніх навчальних закладів
у сільські місцевості, шахтарських та
інших малих монофункціональних містах,
селищах до місць навчання, роботи і
додому та вжити заходів до залучення
для їх виконання коштів місцевих
бюджетів та інших джерел, не
заборонених законодавством.

Метою програми є організація
безпечного, регулярного і безоплатного
перевезення учнів, дітей та
педагогічних працівників дошкільних і
загальноосвітніх навчальних закладів
у сільській місцевості, шахтарських та
інших малих монофункціональних містах,
селищах до місця навчання, роботи і
додому (далі - перевезення учнів, дітей
та педагогічних працівників),
поліпшення освітнього рівня населення,
що проживає у такій місцевості, та
раціонального використання кадрового
потенціалу зазначених закладів.

Для забезпечення рівного доступу до
якісної освіти необхідно створити
належні умови для безпечного,
регулярного і безоплатного
перевезення учнів, дітей та
педагогічних працівників, що
передбачено Законами України "Про
освіту", "Про загальну середню освіту",
"Про дошкільну освіту", "Про місцеве
самоврядування".

Метою районної програми є реалізація
положень ст. 14 Закону України "Про
освіту", ст. 21 Закону України "Про
загальну середню освіту" щодо
забезпечення у сільській місцевості
регулярного безоплатного перевезення
до місць навчання (роботи) і додому
учнів та педагогічних працівників,
підвищення освітнього рівня
сільського населення, раціонального
використання кадрового потенціалу
педагогічних працівників
загальноосвітніх навчальних закладів
у сільській місцевості, створення
оптимальних умов для здобуття якісної
середньої освіти.

Відповідно до ч.3 ст.53 Закону України
«Про освіту » для учнів, які
проживають у сільській місцевості на
відстані понад 3 кілометри від школи,
забезпечується безкоштовне регулярне
підвезення до школи і зі школи рейсовим
транспортом або транспортом
підприємств, установ та організацій.

Згідно з п.3 ч.1 ст.21 Закону України «Про
загальну середню освіту» учні
(вихованці) загальноосвітніх
навчальних закладів у сільській
місцевості забезпечуються транспортом
до місця навчання і додому безоплатно.

Пункт 2.4 "Державних санітарних правил і
норм влаштування, утримання
загальноосвітніх навчальних закладів
та організації навчально-виховного
процесу" передбачає, що транспортним
обслуговуванням забезпечуються учні,
які проживають на відстані від школи
понад 3 км, з попередньо визначеними
зупинками відповідного транспорту.

Рішенням II сесії VI скликання
Харківської районної ради від 30 грудня
2010 року "Про затвердження районної
програми "Шкільний автобус" на 2011- 2015
роки" затверджено районну програму
"Шкільний автобус", згідно якої
районній державній адміністрації
надано завдання передбачити кошти для
реалізації програми, виходячи з
можливостей бюджету.

В ході судового розгляду було
встановлено відповідність зазначеного
маршруту вищенаведеним вимогам
законодавства, в тому числі щодо
мінімальної відстані у 3 км. для
забезпечення регулярного підвезення
до школи.

Таким чином, колегія суддів
погоджується із твердженням суду
першої інстанції щодо відсутності
законних підстав для зобов'язання
відповідача розробити паспорт
спеціального автобусного маршруту з
урахуванням відстані у 0,5 км від місця
проживання до школи.

Крім того, колегія суддів відхиляє
доводи позивача щодо його звернення до
суду в інтересах територіальної
громади, оскільки такі повноваження
ОСОБА_1 В нічим не підтверджені.

Також колегія суддів зазначає, як
вбачається з матеріалів справи,
звернення позивача було пов'язане із
захистом інтересів малолітнього онука,
повноваження на представлення
інтересів якого позивач не має.

Таким чином, колегія суддів вважає за
необхідне вказати, що в ході судового
розгляду не було встановлено порушень
прав та інтересів позивача ОСОБА_1,
оскільки останній не входить до
переліку осіб, які повинні
забезпечуватись перевезенням в рамках
програми «Шкільний автобус».

Отже, переглянувши постанову суду
першої інстанції, в межах доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що при її прийнятті суд першої
інстанції у повному обсязі з'ясував
обставини справи і правильно
застосував до спірних правовідносин
норми матеріального та процесуального
права.

Доводи апеляційної скарги з наведених
підстав висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, ст.200, п.1
ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 29.01.2014р. по
справі № 820/13754/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Ральченко І.М.Судді
Катунов В.В. Рєзнікова С.С. Повний
текст ухвали виготовлений 28.04.2014 р.