Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"14" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/78061/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Черпіцької Л.Т.,Чумаченко
Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, за касаційною скаргою
Головного управління Пенсійного фонду
України в Івано-Франківській області
(далі - ГУПФ) на постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 22 листопада 2012 року, -

в с т а н о в и в:

У листопаді 2011 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з позовом, у якому просив визнати
протиправною відмову ГУПФ, викладену у
листі № 1575/Г-15 від 05.11.2010, та зобов'язати
відповідача провести перерахунок
пенсії із включенням до грошового
забезпечення додаткової премії, що
виплачувалася на підставі Положень про
преміювання осіб рядового і
начальницького складу Спеціального
авіаційного загону, затверджених
наказами МНС України № 345 від 07.05.2008 та
№ 205 від 18.03.2009, та здійснити її
перерахунок.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що в
порушення статті 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» ГУПФ при обчисленні розміру
пенсії не було враховано премію, яку
він отримував згідно Положення про
преміювання осіб рядового та
начальницького складу Спеціального
авіаційного загону
Оперативно-рятувальної служби
цивільного захисту. Вважає, що такими
діями порушені його законні права.

Постановою Долинського районного суду
Івано-Франківської області від 9 грудня
2010 року у задоволенні позову
відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 22 листопада
2012 року постанову суду першої
інстанції скасовано. Прийнято нову
постанову. Визнано протиправним
рішення ГУПФ щодо відмови зарахувати
до грошового забезпечення для
обчислення пенсії ОСОБА_4 щомісячну
премію, що виплачувалася відповідно до
Положення про преміювання осіб
рядового і начальницького складу
Спеціального авіаційного загону,
затвердженого наказами Міністра
України з питань надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи №
345 від 07.05.2008 та № 205 від 18.03.2009 та
зобов'язано провести позивачу
перерахунок пенсії з урахуванням
зазначеної премії.

У касаційній скарзі ГУПФ, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
і процесуального права, просить
рішення суду апеляційної інстанції
скасувати та залишити в силі постанову
суду першої інстанції.

У запереченні на касаційну скаргу
ОСОБА_4, посилаючись на законність
судового рішення, просить залишити
його без змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Встановлено, що згідно витягу із наказу
МНС України № 271 від 16.04.2010, витягу із
наказу командира спеціального
авіаційного загону № 75 від 21.04.2010,
ОСОБА_4 звільнено із служби в запас
Збройних Сил України на підставі
пункту 99 підпункту 3 за станом здоров'я.
Після звільнення позивачу призначено
пенсію, при розрахунку якої не було
включено додаткову щомісячну премію,
що виплачувалася відповідно до
Положення про преміювання осіб
рядового і начальницького складу
Спеціального авіаційного загону,
затвердженого наказами Міністра
України з питань надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи №
345 від 07.05.2008 та № 205 від 18.03.2009. На
звернення до ГУПФ із заявою про
перерахунок пенсії із врахуванням
додаткової премії, позивач отримав
відмову з посиланням на те, що накази
Міністра МНС № 345 від 07.05.2008 та № 205 від
18.03.2009 не належать до категорії
обов'язкових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення, які
враховуються при обчисленні пенсії.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив із того, що
характер та умови преміювання згідно
із згаданими наказами № 345 від 07.05.2008 та
№ 205 від 18.03.2009, мають тимчасовий
характер, а тому відсутні підстави для
врахування зазначеної премії при
призначенні пенсії.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи
постанову суду першої інстанції та
задовольняючи позов посилався на те, що
вказана премія є додатковим видом
грошового забезпечення, а тому наявні
правові підстави для здійснення
перерахунку розміру пенсії з її
врахуванням.

Статтею 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин
встановлено, що пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством.

Згідно пункту 7 Постанови Кабінету
Міністрів України № 393 від 17.07.1992 «Про
порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей» пенсії
обчислюються з таких видів грошового
забезпечення - відповідних окладів за
посадою, військовим (спеціальним)
званням (для осіб рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
щомісячної надбавки за спеціальне
звання) та відсоткової надбавки за
вислугу років у розмірах, установлених
за останньою штатною посадою, займаною
перед звільненням; щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення, крім щомісячних надбавок
(доплат), установлених особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно
із законодавством і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі)
та премії. Розмір щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається за
24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» визначено, що грошове
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
складається з посадового окладу,
окладу за військовим (спеціальним)
званням, щомісячних (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премії) та одноразових
додаткових видів грошового
забезпечення.

Відповідно до пункту 5 вказаної
постанови керівникам державних
органів у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання надано
право здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менше як 10% посадового окладу та
економії фонду грошового забезпечення.

На виконання Постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» Міністром України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи було
прийнято наказ № 345 від 07.05.2008 та наказ
№ 205 від 18.03.2009, якими було затверджено
Положення про преміювання осіб
рядового та начальницького складу
Спеціального авіаційного загону
Оперативно-рятувальної служби
цивільного захисту та Положення про
преміювання працівників Спеціального
авіаційного загону
Оперативно-рятувальної служби
цивільного захисту на 2008 - 2009 роки.

Пунктами 2.2 вищевказаних наказів
встановлено, що видатки на преміювання
передбачаються в кошторисі САЗ.

Таким чином, преміювання осіб рядового
і начальницького складу САЗ, визначене
наказами Міністра України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи № 345 від
07.05.2008, № 205 від 18.03.2009, не може бути
включене у розмір грошового
забезпечення при нарахуванні пенсії,
оскільки носить тимчасовий характер, а
виплата такої премії дозволена за
наявності передбачених підстав тільки
в межах видатків, передбачених у
кошторисі САЗ.

Отже правомірним є висновок суду
першої інстанції про те, що ГУПФ
відмовляючи у проведенні перерахунку
пенсії ОСОБА_4 із включенням до
додаткових видів грошового
забезпечення премії згідно
вищезазначених наказів Міністра МНС,
діяло в межах повноважень та у спосіб,
що передбачені законами України.

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції прийшов до обґрунтованого
висновку про наявність підстав відмови
у задоволенні позову, а суд апеляційної
інстанції помилково скасував законне
рішення суду першої інстанції.

Згідно із статтею 226 КАС України суд
касаційної інстанції має право
скасувати судове рішення суду
апеляційної інстанції та залишити в
силі рішення суду першої інстанції,
ухвалене відповідно до закону але
помилково скасоване судом апеляційної
інстанції.

Виходячи з наведеного, постанова суду
апеляційної інстанції підлягає
скасуванню, а постанова суду першої
інстанції - залишенню в силі.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 226, 230, 231 КАС
України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області
задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 22 листопада
2012 року - скасувати, залишивши в силі
постанову Долинського районного суду
Івано-Франківської області від 9 грудня
2010 року.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: