Справа № 804/16776/13-а
Суддя: Барановський Роман Анатолійович
Дата ухвалення: 2013-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

16 грудня 2013 р. Справа № 804/16776/13-а
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Барановського Р. А.
розглянувши у письмовому провадженні
у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Петриківської районної державної
адміністрації про визнання дій
протиправними та скасування
розпоряджень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із
адміністративним позовом до
Петриківської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області у якому просить:

визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови Петриківської
районної державної адміністрації №
542-р-12 від 20.07.2012 «Про ґрунтовий покрив
земельної ділянки».

визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови Петриківської
районної державної адміністрації №
543-р-12 від 20.07.2012 «Про ґрунтовий покрив
земельної ділянки».

визнати незаконними дії голови
Петриківської районної державної
адміністрації Мухи В.В. щодо зміни
цільового призначення земельної
ділянки площею 194,5 га із земель
промисловості на землі
сільськогосподарського призначення
(пасовища), які знаходяться на
території Іванівської та Шульгівської
сільських рад Петриківського району за
межами населених пунктів.

Позовні вимоги мотивовані
протиправністю дій відповідача.

Дослідивши матеріали справи судом
встановлено наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що
09.02.2012 головою Петриківської районної
державної адміністрації Мухою В.В.
прийнято розпорядження № 97-р-12, яким
припинено Управлінню капітального
будівництва Дніпродзержинської
міської ради право постійного
користування земельною ділянкою
площею 194,5 га, яка знаходиться на
території Іванівської та Шульгівської
сільських рад Петриківського району за
межами населеного пункту.

На підставі вищевказаного
розпорядження, спеціалістами ДП «Центр
Облдержродючисть» було проведено
польове агрохімічне обстеження
вказаної земельної ділянки.

Відповідно до обстеження, ґрунти
земельної ділянки площею 194,5 га згідно
еколого-агрохімічної оцінки
відносяться до УІІІ класу - низької
якості та можуть використовуватись, як
пасовища.

На підставі вищезгаданих документів,
головою Петриківської районної
державної адміністрації Мухою В.В.
20.07.2012 прийнято розпорядження №№ 542-р-12,
543-р-12, яким затверджено матеріали про
ґрунтовий покрив та визначено склад
угідь земельної ділянки державного
земельного запасу та переведено
земельні ділянки із земель
промисловості до земель
сільськогосподарського призначення -
пасовища.

Позивач стверджує, що головою
Петриківської районної державної
адміністрації під час прийняття 20.07.2012
розпоряджень №№ 542-р-12,543-р-12 про зміну
цільового призначення земельних
ділянок порушено вимоги ст.ст. 20, 21
Земельного кодексу України, оскільки
не було розроблено та погоджено в
установленому законом порядку проект
із землеустрою щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки площею
194,5 га із земель промисловості до
земель сільськогосподарського
призначення.

Відповідно до ст. 17 Земельного
кодексу України (в редакції на момент
прийняття спірних розпоряджень) до
повноважень місцевих державних
адміністрацій у галузі земельних
відносин належить розпорядження
землями державної власності в
межах, визначених цим Кодексом.

Статтею 122 Земельного кодексу
України передбачено, що районні
державні адміністрації на їх території
передають земельні ділянки із земель
державної власності (крім випадків,
визначених частиною сьомою цієї
статті) у власність або у
користування у межах сіл, селищ, міст
районного значення для всіх потреб та
за межами населених пунктів для
сільськогосподарського використання.

Частиною 2 ст. 19 Земельного
кодексу України передбачено, що
земельні ділянки кожної категорії
земель, які не надані у власність або
користування громадян чи юридичних
осіб, можуть перебувати у запасі.

Згідно зі ст. 20 Земельного кодексу
України (в редакції на момент прийняття
спірних розпоряджень) віднесення
земель до тієї чи іншої категорії
здійснюється на підставі рішень
органів державної влади, Верховної
Ради Автономної Республіки Крим, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим
та органів місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень.

Нормами ст. 21 Земельного кодексу
України передбачено, що землі,
придатні для потреб сільського
господарства, повинні надаватися
насамперед для
сільськогосподарського використання.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та місцевого самоврядування, їх
посадови особи зобов'язані діяти лише
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Виконавчу владу в областях і
районах, містах Києві та Севастополі
здійснюють місцеві державні
адміністрації.

Також, згідно частини 2 статті 1 Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації" місцева державна
адміністрація є місцевим органом
виконавчої влади і входить до системи
органів виконавчої влади.

Акт державного чи іншого органу - це
юридична форма рішень цих органів,
тобто офіційний письмовий документ,
який породжує певні правові наслідки,
спрямований на регулювання тих чи
інших суспільних відносин і має
обов'язковий характер для суб'єктів цих
відносин.

Підставами для визнання акта недійсним
є невідповідність його вимогам чинного
законодавства та/або визначеній
законом компетенції органу, який видав
цей акт. Умовою визнання акта недійсним
є також порушення у зв'язку з
прийняттям відповідного акта прав та
охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації - позивача
у справі.

Організацію, повноваження та порядок
діяльності місцевих державних
адміністрацій визначено Законом
України "Про місцеві державні
адміністрації".

Відповідно до статті 1 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації"
виконавчу владу в областях і районах,
містах Києві та Севастополі здійснюють
місцеві державні адміністрації.
Місцева державна адміністрація є
місцевим органом виконавчої влади і
входить до системи органів виконавчої
влади. Місцева державна адміністрація
в межах своїх повноважень здійснює
виконавчу владу на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Частинами першою та другою статті 6
цього Закону передбачено, що на
виконання Конституції України, законів
України, актів Президента України,
Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади, власних і
делегованих повноважень голова
місцевої державної адміністрації в
межах своїх повноважень видає
розпорядження, а керівники управлінь,
відділів та інших структурних
підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їхньої компетенції, є
обов'язковими для виконання на
відповідній території всіма органами,
підприємствами, установами та
організаціями, посадовими особами та
громадянами.

Згідно з частиною першою статті 41
зазначеного Закону голови місцевих
державних адміністрацій видають
розпорядження одноособово і несуть за
них відповідальність згідно із
законодавством.

Таким чином, відповідач діяв
правомірно, оскільки зміну цільового
призначення земельної ділянки площею
194,5 га, яка знаходиться на територіях
Іванівської та Шульгівської сільських
рад Петриківського району за межами
населених пунктів із земель
промисловості до земель
сільськогосподарського призначення
(пасовища), проведено у відповідності
до вимог ст. 20 Земельного кодексу
України (в редакції на момент
прийняття оскаржуваних розпоряджень),
якою передбачено лише обов'язкове
прийняття розпоряджень про зміну
цільового призначення, обов'язкове
розроблення та погодження проекту із
землеустрою зміни цільового
призначення не передбачено.

З огляду на викладене,
розпорядження голови Петриківської
районної державної адміністрації від
20.07.2012 №№ 542-р-12, 543-р-12 та дії голови
Петриківської районної державної
адміністрації Мухи В.В. щодо зміни
цільового призначення земельної
ділянки площею 194,5 га із земель
промисловості на землі
сільськогосподарського призначення
(пасовища), які знаходяться на
території Іванівської та Шульгівської
сільських рад Петриківського району за
межами населених пунктів, що оскаржено
є законними та правомірними.

Крім того, з матеріалів справи не
вбачається порушень прав позивача
рішеннями та діями, що оскаржено.

Тому, адміністративний позов
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Копію постанови направити сторонам по
справі.

Постанова суду набирає законної сили
та може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду в порядку та
строки, передбачені статтями 186 та 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова або ухвала суду першої
інстанції, якщо інше не встановлено цим
Кодексом, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя Р.А. Барановський