Справа № 816/469/14
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2014 р.Справа № 816/469/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Кононенко З.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання
Вовченко І.В

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 11.03.2014р.
по справі № 816/469/14

за позовом ОСОБА_1

до Оржицького районного
управління юстиції Полтавської
області , Відділу Держземагенства
у Оржицькому районі Полтавської
області , Реєстраційної служби
Оржицького районного управління
юстиції Полтавської області третя
особа ОСОБА_2

про скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач ) звернулася до
суду з позовом до Оржицького районного
управління юстиції Полтавської
області, відділу Держземагентства у
Оржицькому районі Полтавської області
про визнання протиправною
бездіяльності Оржицького районного
відділу земельних ресурсів
(правонаступником якого є відділ
Держземагентства у Оржицькому районі
Полтавської області) по скасуванню
державної реєстрації прав ОСОБА_2 на
земельну ділянку кадастровий номер
:00:006:1010, що розташована за адресою:
Полтавська область, Оржицький район,
Лазірківська сільська рада (за межами
населеного пункту) для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва згідно акта про право
власності на земельну ділянку серія ЯЛ
№633999, виданого 28 березня 2011 року,
розміром 3,3900 га; визнання протиправним
та скасування рішення Оржицького
районного відділу земельних ресурсів
(правонаступником якого є відділ
Держземагентства у Оржицькому районі
Полтавської області) про державну
реєстрацію прав ОСОБА_2 на земельну
ділянку кадастровий номер :00:006:1010,
що розташована за адресою: Полтавська
область, Оржицький район, Лазірківська
сільська рада (за межами населеного
пункту) для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
згідно акта про право власності на
земельну ділянку серія ЯЛ №633999,
виданого 28 березня 2011 року, розміром
3,3900 га; зобов'язання Оржицького
районного управління юстиції
Полтавської області вилучити з
Державного реєстру прав на нерухоме
майно інформацію про реєстрацію прав
ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий
номер :00:006:1010, що розташована за
адресою: Полтавська область, Оржицький
район, Лазірківська сільська рада (за
межами населеного пункту) для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва згідно акта про право
власності на земельну ділянку серія ЯЛ
№633999, виданого 28 березня 2011 року,
розміром 3,3900 га.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 11.03.2014
року у задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Оржицького районного
управління юстиції Полтавської
області, відділу Держземагентства у
Оржицькому районі Полтавської області,
реєстраційної служби Оржицького
районного управління юстиції
Полтавської області, третя особа без
самостійних вимог на предмет спору -
ОСОБА_2 про визнання протиправною
бездіяльності, визнання протиправним
та скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
постанову суду першої інстанції
скасувати, ухвалити нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги у повному
обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги
позивачем зазначено, що судом першої
інстанції неправильно застосовані та
порушено норми матеріального та
процесуального права. Вказує, що
відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції дійшов до
помилкового висновку.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши, в межах
апеляційної скарги постанову суду
першої інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції дійшов висновку що в
обґрунтування позовних вимог, не
надано належних доказів вчинення
відповідачами діянь (дій чи
бездіяльності) чи прийняття рішень, які
б порушували права та законні інтереси
безпосередньо ОСОБА_1

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої
інстанції та знайшло своє
підтвердження під час апеляційного
розгляду, відділом Держкомзему в
Оржицькому районі Полтавської області
19 травня 2011 року на підставі державного
акта на право власності на земельну
ділянку серії ЯЛ №633999 зареєстровано за
гр. ОСОБА_2 право приватної власності на
земельну ділянку загальною площею 3,3900
га кадастровий номер :00:006:1010, що
розташована за адресою: Полтавська
область, Оржицький район, Лазірківська
сільська рада (за межами населеного
пункту) для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
/а.с. 35-44/.

Заочним рішенням Оржицького районного
суду Полтавської області від 03 липня
2012 року у справі №2-1623/76/2012, залишеним
без змін ухвалою апеляційного суду
Полтавської області від 04 вересня 2012
року, державний акт на право власності
на земельну ділянку серії ЯЛ №633999
визнано недійсним /а.с. 53-58, 61-65/.

ОСОБА_1 18 грудня 2012 року звернулась до
Оржицького районного відділу
земельних ресурсів із заявою про
внесення до Поземельної книги та
Автоматизованої системи державного
земельного кадастру (далі по тексту - АС
ДЗК) відомостей про визнання недійсним
державного акта на право власності на
земельну ділянку серії ЯЛ №633999,
виданого 28 березня 2011 року ОСОБА_2 /а.с.
13/.

До заяви позивачем надано копію
заочного рішення Оржицького районного
суду Полтавської області від 03 липня 2012
року у справі №2/1623/76/12 з відміткою суду
про те, що дане рішення не набрало
законної сили /а.с. 73-77/.

Листом відділу Держземагентства у
Оржицькому районі Полтавської області
від 09 серпня 2013 року вих. №667 позивачу
рекомендовано звернутися із
зазначеним питанням до реєстраційної
служби Оржицького районного
управління юстиції Полтавської
області /а.с. 14/.

Наполягаючи на тому, що Оржицький
районний відділ земельних ресурсів
(правонаступником якого є відділ
Держземагентства у Оржицькому районі
Полтавської області) допустив
бездіяльність стосовно не розгляду у
встановленому законом порядку заяви
ОСОБА_3 від 18 грудня 2012 року, позивач
звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку позовним
вимогам, колегія суддів зазначає.

Відповідно до до пунктів 27, 28 Порядку
ведення Поземельної книги запис у
Поземельній книзі скасовується
(поновлюється) посадовою особою
територіального органу
Держземагентства на підставі рішення
суду.

Також, скасування (поновлення) запису
здійснюється шляхом внесення до
автоматизованої системи відомостей
про скасування (поновлення) із
зазначенням дати та підстави
скасування (поновлення), посади,
прізвища та ініціалів посадової особи,
яка скасувала (поновила) запис, та
формування з використанням
автоматизованої системи нових аркушів
Поземельної книги, що засвідчується
підписом посадової особи та
скріплюється печаткою територіального
органу Держземагентства.

Як вбачається з матеріалів справи, на
момент виникнення спірних відносин, в
силу положень пункту 132 Порядку ведення
Поземельної книги, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 09 вересня 2009 року №1021, державна
реєстрація земельної ділянки
здійснювалась шляхом відкриття
Поземельної книги.

У заяві від 18 грудня 2012 року позивач
фактично порушила питання про
скасування державної реєстрації права
власності гр. ОСОБА_2 на земельну
ділянку кадастровий номер :00:006:1010,
що розташована за адресою: Полтавська
область, Оржицький район, Лазірківська
сільська рада (за межами населеного
пункту), розміром 3,3900 га шляхом
внесення до Поземельної книги та АС ДЗК
інформації про визнання недійсним
державного акта на право власності на
земельну ділянку серії ЯЛ №633999.

ОСОБА_1 заявлено вимогу про визнання
протиправним та скасування рішення
Оржицького районного відділу
земельних ресурсів (правонаступником
якого є відділ Держземагентства у
Оржицькому районі Полтавської області)
про державну реєстрацію прав ОСОБА_2 на
земельну ділянку кадастровий номер
:00:006:1010, що розташована за адресою:
Полтавська область, Оржицький район,
Лазірківська сільська рада (за межами
населеного пункту) для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва згідно акта про право
власності на земельну ділянку серія ЯЛ
№633999, виданого 28 березня 2011 року,
розміром 3,3900 га.

Таким чином, факт проведення державної
реєстрації права власності на земельну
ділянку підтверджувався саме
відкриттям Поземельної книги.
Будь-яких рішень у формі розпорядчого
документа компетентним органом з
даного питання не приймалось.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_1 про
визнання протиправним та скасування
саме рішення Оржицького районного
відділу земельних ресурсів
(правонаступником якого є відділ
Держземагентства у Оржицькому районі
Полтавської області) про державну
реєстрацію прав ОСОБА_2 на земельну
ділянку кадастровий номер :00:006:1010
не можуть бути задоволені, адже у
спірних відносинах відсутнє таке
рішення у розумінні Кодексу
адміністративного судочинства України
(нормативно-правовий акт чи правовий
акт індивідуальної дії).

Також, з матеріалів справи встановлено,
що заочним рішенням Оржицького
районного суду Полтавської області від
03 липня 2012 року у справі №2-1623/76/2012
питання про скасування запису про
державну реєстрацію права власності
гр. ОСОБА_2 на земельну ділянку
кадастровий номер :00:006:1010 не
вирішено /а.с. 53-58/. Доказів наявності
інших судових рішень з даного питання
позивачем не надано.

До заяви від 18 грудня 2012 року позивачем
додано копію заочного рішення
Оржицького районного суду Полтавської
області з відміткою про те, що рішення
не набрало законної сили /а.с. 70-71, 73-77/.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з доводами відповідача
про те, що на момент звернення ОСОБА_1 до
Оржицького районного відділу
земельних ресурсів із заявою від 18
грудня 2012 року у останнього були
відсутні підстави для внесення до АС
ДЗК відомостей про скасування запису
про державну реєстрацію права
власності гр. ОСОБА_2 на земельну
ділянку кадастровий номер :00:006:1010.

Водночас, колегія суддів вважає за
доцільне звернути увагу на те, що
відповідь на заяву ОСОБА_1 від 18 грудня
2012 року, що отримано відділом
Держземагентства у Оржицькому районі
Полтавської області 25 грудня 2012 року,
надано лише 09 серпня 2013 року. Тобто,
розгляд вказаної заяви тривав 7 місяців
10 днів, тоді, як положеннями Порядку
ведення Поземельної книги встановлено
строк в 14 календарних днів з дати
подання такої заяви.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що у даному випадку мала місце
бездіяльність відділу
Держземагентства у Оржицькому районі
Полтавської області в частині
несвоєчасного розгляду заяви ОСОБА_1
від 18 грудня 2012 року.

Щодо позовних вимог про зобов'язання
Оржицького районного управління
юстиції Полтавської області вилучити з
Державного реєстру прав на нерухоме
майно інформацію про реєстрацію прав
ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий
номер :00:006:1010, що розташована за
адресою: Полтавська область, Оржицький
район, Лазірківська сільська рада (за
межами населеного пункту) для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва згідно акта про право
власності на земельну ділянку серія ЯЛ
№633999, виданого 28 березня 2011 року,
розміром 3,3900 га колегія суддів
зазначає, що до участі у справі в
якості належного відповідача залучено
реєстраційну службу Оржицького
районного управління юстиції
Полтавської області.

Як підтверджено листом реєстраційної
служби Оржицького районного
управління юстиції Полтавської
області від 03 березня 2014 року вих.
№02.01-31 /а.с. 51/, гр. ОСОБА_2 до
Реєстраційної служби із заявою про
реєстрацію права власності на земельну
ділянку з кадастровим номером
:00:006:1010 не зверталась, відповідні
відомості у Державному реєстрі речових
прав на нерухоме майно відсутні,
реєстраційна справа та витяг з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно не формувались.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що зазначені позовні вимоги
є передчасними, у зв'язку з чим у
задоволенні позову в даній частині
необхідно відмовити.

Як вбачається з матеріалів справи, за
позивачем зареєстроване, на підставі
рішення суду, право власності на 1/3
земельної ділянки кадастровий номер
:00:006:0010. Дана обставина
підтверджується, зокрема, витягом з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно від 23 вересня 2013 року
№9790607, копія якого долучена до
матеріалів справи /а.с. 15-16/, а також
заочним рішенням Оржицького районного
суду від 03 липня 2012 року у цивільній
справі №2-1623/76/2012 /а.с. 8-12/.

Таким чином, право ОСОБА_1 щодо
володіння, користування та
розпорядження власним майном
зареєстровано у встановленому законом
порядку та відповідачами не порушено.

Згідно частини першої статті 11 КАС
України, розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно із частини першої статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

З наявних у справі документів слідує,
що наведені у адміністративному позові
доводи повністю спростовуються
матеріалами справи в їх сукупності.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_1
необґрунтовані, безпідставні та
задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

З огляду на вищевикладене, постанова
суду ухвалена з дотриманням норм
процесуального права, у відповідності
до вимог норм матеріального права, тому
колегія суддів вважає, що підстав для
її скасування немає.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 11.03.2014р. по
справі № 816/469/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бондар
В.О.Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О.
Калитка О.М. Повний текст ухвали
виготовлений 12.05.2014 р.