Справа № 2-а-2371/11
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2014 року
Справа №
95117/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Локачинської
районної державної адміністрації
Волинської області на постанову
Локачинського районного суду
Волинської області від 2 листопада 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1
управління праці та соціального
захисту населення Локачинської
районної державної адміністрації
Волинської області про визнання
неправомірними дій та виплату щорічної
разової допомоги як учаснику війни,-

В С Т А Н О В И В:

19.10.2011 року позивач - ОСОБА_1 звернувся
до суду з позовом до управління праці
та соціального захисту населення
Локачинської районної державної
адміністрації Волинської області, в
якому просить визнати неправомірними
дії відповідача щодо виплати їй
разової грошової допомоги до 5 травня
2011 року в розмірі, що суперечить
вимогам Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»; зобов'язати
відповідача нарахувати і виплатити їй
як учаснику війни грошову допомогу до 5
травня 2011 року відповідно до Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» в
розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком з врахуванням виплаченої суми - 120
грн.

Постановою Локачинського районного
суду Волинської області від 2 листопада
2011 року позов задоволено. Визнано дії
управління праці та соціального
захисту населення Локачинської
районної державної адміністрації
Волинської області щодо виплати
щорічної разової грошової допомоги
ОСОБА_1 протиправними. Зобов'язано
управління праці та соціального
захисту населення Локачинської
районної державної адміністрації
Волинської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
недоплаченої щорічної разової
грошової допомоги у відповідності до
вимог ст. 14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в розмірі 3-х
мінімальних пенсій за віком за 2011 рік,
яка обчислюється відповідно до абз. 1 ч.
1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з врахуванням виплачених
сум.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, відповідач оскаржив
її в апеляційному порядку. У
апеляційній скарзі просить скасувати
постанову Локачинського районного
суду Волинської області від 2 листопада
2011 року.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, апелянт зазначає, що згідно
пункту 3 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсії за віком встановлений абзацом 1
пункту 1 цієї статті застосовується
виключно для призначення розмірів
пенсій за віком згідно з цим Законом.

Вказує на те, що вищезазначена допомога
до 5 травня є разовою, виплачується
щорічно виключно до 5 травня і чинним
законодавством не передбачена
можливість повторних виплат чи доплат
даної допомоги при подальшій зміні її
розміру.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України
суд апеляційної інстанції прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки апеляційну
скаргу подано на рішення суду першої
інстанції, яке прийнято у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього
Кодексу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, суд дійшов висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування,

їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної
інстанції вважає, що висновки суду
першої інстанції відповідають нормам
матеріального та процесуального права
та фактичним обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що позивач - ОСОБА_1
є учасником війни, що підтверджується
посвідченням та відповідно до вимог ст.
14 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» (далі - Закон № 3551-XII) щорічно
до 5 травня має право на одержання
грошової допомоги у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком, обов'язок
щодо виплати якої, за правилами ст. 17-1
цього ж Закону, покладено на органи
праці та соціального захисту
населення.

Як слідує із матеріалів справи, 20.04.2011
року позивачу було виплачено разову
грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік в
розмірі 120,00 грн.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» ст. 14 Закону № 3551-XII
викладено в новій редакції, відповідно
до якої учасникам війни щорічно до 5
травня виплачується разова грошова
допомога у розмірах, які визначаються
Кабінетом Міністрів України в межах
бюджетних призначень, встановлених
законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 такі
положення визнані неконституційними.

Отже, з 22 травня 2008 року відновлено дію
ст.14 Закону № 3551-XII, відповідно до якої
розмір грошової допомоги учасникам
війни має становити три мінімальні
пенсії за віком.

Статтею 152 Конституції України
передбачено, що Закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Апеляційний суд зазначає, що у 2011 році
Закон України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» не зупинявся та не змінювався,
тому позивач має право на отримання
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня у відповідності до ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, при вирішенні
даного спору щодо виплати допомоги до 5
травня у 2011 році необхідно керуватися
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», а не постановою КМУ.

Таким чином, виплата щорічної допомоги
до 5 травня за 2011 рік для учасників
війни повинна становити три мінімальні
пенсії за віком з урахуванням ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

З огляду на положення ст.ст. 21, 105, 162 КАС
України адміністративний позов може
містити вимоги щодо визнання
незаконними рішення, дії чи
бездіяльності відповідача,
зобов'язання вчинити певні дії,
відшкодувати шкоду, заподіяну
незаконними рішеннями, дією чи
бездіяльністю. Встановивши, що
відповідач у справі порушив норми
права, які регулюють спірні
правовідносини, адміністративний суд
повинен визнати такі дії протиправними
і зобов'язати відповідача провести
нарахування та виплату належних
позивачу сум відповідно до закону, а не
ухвалювати рішення про стягнення чи
виплату їх конкретних розмірів.

Доводи апелянта в іншій частині на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. 195, п.3 ч.1 ст.197, 198, 200, 205, 206,
254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Локачинської районної державної
адміністрації Волинської області
залишити без задоволення, а постанову
Локачинського районного суду
Волинської області від 2 листопада 2011
року у справі № 2-а-2371/11/0307 за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Локачинської районної державної
адміністрації Волинської області про
визнання неправомірними дій та виплату
щорічної разової допомоги як учаснику
війни - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає..

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник