Справа № 826/3256/14
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 квітня 2014 року 08:00
№ 826/3256/14
Суддя Окружного адміністративного
суду міста Києва - Шулежко В.П.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Київській області та м. Києві до
державної установи «Інститут
травматології та ортопедії НАМН
України» про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду,-
З позовом до Окружного
адміністративного суду міста Києва
звернулось Територіальне управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Київській області та м. Києві до
державної установи «Інститут
травматології та ортопедії НАМН
України» про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду,
а саме: заборонити експлуатацію
киснепроводу до усунення порушень та
отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення роботи.

Згідно із статтею 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
дана адміністративна справа за
предметом позову може бути розглянута
у порядку скороченого провадження.

Позовні вимоги управління
обґрунтовані тим, що під час проведення
планової перевірки встановлено ряд
порушень з боку відповідача, чим
створено загрозу життю та здоров'ю
працівників підприємства, що є
порушенням вимог ст. 43 Конституції
України, яка гарантує громадянам право
на належні і безпечні умови праці.

Відповідач подав до суду письмові
заперечення, у яких проти задоволення
позовних вимог заперечував у повному
обсязі та просив суд у задоволенні
позовних вимог відмовити.

Розглянувши наявні в матеріалах справи
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до направлення на
проведення перевірки №12/41 від 10.02.2014р.
головним державним інспектором з
охорони праці Державної інспекції
нагляду у соціально-культурній сфері
Павлунем В.Б. проведено планову
перевірку щодо дотримання вимог
законодавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки в частині безпечного
використання медичного кисню та
посудин, що працюють під тиском у ДУ
«Інститут травматології та ортопедії
НАМН України».

За результатами проведеної перевірки
виявлено, що відповідачем порушено
вимоги законодавства, а саме:

не надано матеріали проведення
періодичних випробування киснепроводу
на щільність, чим порушено п. 12.16.6.
Правил безпеки при виробництві та
споживанні продуктів розділення
повітря НПАОП24.1-1.30-88;

не надано матеріали проведення
пневматичного випробувань
киснепроводу на герметичність, чим
порушено п.12.16. Правил безпеки при
виробництві та споживанні продуктів
розділення повітря НПАОП24.1-1.30-88;

не проведено періодичне знежирення
кисневого обладнання і трубопроводів
кисневої станції, чим порушено п.18.4.
Правил безпеки при виробництві та
споживанні продуктів розділення
повітря НПАОП24.1-1.30-88.

Вказані правопорушення зазначені в
розділі 5 Акта перевірки суб'єкта
господарювання (виробничого об'єкта)
від 28.02.2014р. №12/170/73, які відповідачем
під час підписання та отримання
зазначеного акта не були спростовані.

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд виходить з
наступного.

Частиною 4 ст. 43 Конституції України
встановлено, що кожен має право на
належні, безпечні і здорові умови
праці, на заробітну плату, не нижчу від
визначеної законом.

Приписами п. 1 Положення про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011р. № 408/2011 (надалі -
Положення № 408/2011) визначено, що
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Відповідно до абз. другого пп. 3 п. 3
Положення № 408/2011 одним із основних
завдань Держгірпромнагляду України є
організація та здійснення державного
нагляду (контролю) за додержанням
законів та інших нормативно-правових
актів з питань промислової безпеки,
охорони праці, безпечного ведення
робіт юридичними та фізичними особами,
які відповідно до законодавства
використовують найману працю.

Згідно з абз. другим пп. 6 п. 4 Положення
№ 408/2011 Держгірпромнагляд України
відповідно до покладених на неї
завдань здійснює у визначеному порядку
державний нагляд (контроль) за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв.

У відповідності до п. 6 Положення № 408/2011
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначені Законом України
«Про основні засади державного нагляду
контролю у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 року №877-V (надалі
- Закон №877-V).

Згідно з абз. другим ч. 1 ст. 1 Закону №
877-V державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 877-V
державний нагляд (контроль)
здійснюється за місцем провадження
господарської діяльності суб'єкта
господарювання або його відокремлених
підрозділів, або у приміщенні органу
державного нагляду (контролю) у
випадках, передбачених законом.

Так, ч. 4 ст. 4 Закону України №877-V
визначено, що виключно законами
встановлюються органи, уповноважені
здійснювати державний нагляд
(контроль) у сфері господарської
діяльності; види господарської
діяльності, які є предметом державного
нагляду (контролю); повноваження
органів державного нагляду (контролю)
щодо зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг; вичерпний перелік підстав для
зупинення господарської діяльності;
спосіб здійснення державного нагляду
(контролю); санкції за порушення вимог
законодавства і перелік порушень, які є
підставою для видачі органом
державного нагляду (контролю) припису,
розпорядження або іншого розпорядчого
документа.

Згідно зі статтею 7 Закону України №877-V,
для здійснення планового або
позапланового заходу орган державного
нагляду (контролю) видає наказ, який має
містити найменування суб'єкта
господарювання, щодо якого буде
здійснюватися захід, та предмет
перевірки.

На підставі наказу оформляється
посвідчення (направлення) на
проведення заходу, яке підписується
керівником або заступником керівника
органу державного нагляду (контролю)
(із зазначенням прізвища, ім'я та по
батькові) і засвідчується печаткою.

За результатами здійснення планового
або позапланового заходу посадова
особа органу державного нагляду
(контролю), у разі виявлення порушень
вимог законодавства, складає акт (ч. 6
ст.7 Закону України №877-V).

Згідно ч. 7 ст.7 Закону України №877-V
визначено, що на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

У разі необхідності вжиття інших
заходів реагування орган державного
нагляду (контролю) протягом п'яти
робочих днів з дня завершення
здійснення заходу державного нагляду
(контролю) складає припис,
розпорядження, інший розпорядчий
документ щодо усунення порушень,
виявлених під час здійснення заходу, а
у випадках, передбачених законом, також
звертається у порядку та строки,
встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

У відповідності до вимог абз. другого ч.
2 ст. 4 Закону України «Про охорону
праці» від 14.10.1992 року №2694-ХІІ (надалі -
Закон № 2694-XII) державна політика в
галузі охорони праці базується на
принципах пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.

Згідно з абз. другим ч. 1 ст. 38 Закону №
2694-XII державний нагляд за додержанням
законів та інших нормативно-правових
актів про охорону праці здійснює
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
охорони праці.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону № 2694-XII
посадові особи центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці, мають
право:

- безперешкодно відвідувати
підконтрольні підприємства (об'єкти),
виробництва фізичних осіб, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, та
здійснювати в присутності роботодавця
або його представника перевірку
додержання законодавства з питань,
віднесених до їх компетенції;

- видавати в установленому порядку
роботодавцям, керівникам та іншим
посадовим особам юридичних та фізичних
осіб, які відповідно до законодавства
використовують найману працю,
міністерствам та іншим центральним
органам виконавчої влади, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевим державним адміністраціям та
органам місцевого самоврядування
обов'язкові для виконання приписи
(розпорядження) про усунення порушень і
недоліків в галузі охорони праці,
охорони надр, безпечної експлуатації
об'єктів підвищеної небезпеки;

- забороняти, зупиняти, припиняти,
обмежувати експлуатацію підприємств,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
робочих місць, будівель, споруд,
приміщень, випуск та експлуатацію
машин, механізмів, устаткування,
транспортних та інших засобів праці,
виконання певних робіт, застосування
нових небезпечних речовин, реалізацію
продукції, а також скасовувати або
припиняти дію виданих ними дозволів і
ліцензій до усунення порушень, які
створюють загрозу життю працюючих.

З метою впорядкування організації та
здійснення державного нагляду
органами Державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
наказом Міністерства надзвичайних
ситуацій України від 11.08.2011 р. № 826
затверджено Положення про організацію
та здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України (далі - Положення).

Порядок організації і проведення
державного нагляду передбачено у
розділі ІІ вказаного Положення.

Згідно п. 2.25 Положення передбачено,
якщо під час здійснення перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта) виявлено порушення, посадова
особа Держгірпромнагляду України на
підставі відповідного акта складає
обов'язковий до виконання припис, форма
якого наведена в додатку 4 до цього
Положення.

Припис, як правило, складається в
останній день перевірки.

Відповідно до п.2.26 Положення, право
заборони виконання робіт, виробництва
виникає у разі виявлення під час
перевірки:

- порушень вимог законодавства з
охорони праці та промислової безпеки,
що створюють загрозу життю
працівників;

- порушень вимог Кодексу України про
надра;

- відсутності дозволу на виконання
робіт підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки;

- непроведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устатковання підвищеної небезпеки;

- виникнення нещасного випадку зі
смертельним або тяжким наслідком,
групового нещасного випадку.

Пунктом 2.29 Положення передбачено, що
приписи та розпорядження можуть бути
оскаржені до центрального апарату
Держгірпромнагляду України або до суду
в установленому законодавством
порядку.

У разі якщо виявлені порушення несуть
безпосередню загрозу життю
працівників, що потребує негайного
зупинення робіт або виробництва чи їх
обмеження, керівник (заступник
керівника) або уповноважена особа
суб'єкта господарювання на вимогу і в
присутності посадової особи
Держгірпромнагляду України повинен
негайно припинити або обмежити ці
роботи (виробництво).

При цьому в акті перевірки
зазначається відповідний запис та
проставляється фактичний час
зупинення або обмеження робіт
(виробництва) (п.2.30 Положення).

У разі виявлення факту перевищення
допустимих норм технологічного
навантаження виробничого об'єкта
(окремого виробництва, машин і
механізмів) або якщо дійсний рівень
технологічного навантаження створює
загрозу життю працівників, уникнути
чого можливо за рахунок його зниження,
роботи такого об'єкта (виробництво,
експлуатація машин і механізмів)
можуть бути обмежені до допустимого
безпечного рівня.

Відповідно до п.2.39 Положення, про стан
виконання припису суб'єкт
господарювання повинен письмово у
встановлені терміни повідомити
посадову особу Держгірпромнагляду
України, яка видала припис, для чого
надсилає їй офіційний лист. У листі
обов'язково вказуються номер та дата
припису, номери порушень та
відображається факт їх усунення.

Судом встановлено та підтверджується
матеріалами справи, що відповідачем
встановлені порушення у сфері охорони
праці та промислової безпеки, які
зафіксовані в акті перевірки усунуто
частково, проте це не підтверджує
усунення всіх обставин, які слугували
підставою для звернення позивача до
суду.

Зазначене підтверджується, зокрема,
листом відповідача від 28.03.2014 року №144,
яким інформує начальника інспекції у
СКС Держгірпромнагляду Укарїни у
Київській області та м. Києві Степанюка
С.М., про усунення порушень, зазначених
в акті, окрім пунктів 5 та 6, виконання
яких, як зазначив відповідач,
потребують виділення додаткових
коштів. Договори про проведення робіт
по знежиренню та перевірки щільності
киснепроводу укладено з відповідними
організаціями.

Водночас, позивачем будь-яких пояснень
стосовно розгляду листа відповідача
від 28.03.2014 року №144 не надано.

На час прийняття рішення відповідачем
не надано доказів щодо усунення
виявлених порушень в повному обсязі.

Приписами ч. 5 ст. 4 Закону № 877-V
визначено, що повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону № 877-V на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Враховуючи усе вищенаведене в
сукупності, проаналізувавши
вищенаведені норми чинного
законодавства та матеріали справи, суд
прийшов до висновку, що позовні вимоги
є обґрунтованими та законними, надані
позивачем докази та повідомлені ним
обставини є достатніми для прийняття
рішення по справі в порядку
скороченого провадження про
задоволення адміністративного позову.

Разом з тим, суд звертає увагу
відповідача, що останній не
позбавлений права на звернення до суду
із заявою про скасування заходів
реагування, застосованих судом за
результатом розгляду даної справи,
якщо обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю) в
порядку, встановленому ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Водночас, суд зазначає, що відповідно
до ч. 1 ст. 98 Кодексу адміністративного
судочинства України суд вирішує
питання щодо судових витрат у
постанові суду або ухвалою.

Позивачем в позовній заяві заявлено
клопотання про звільнення від сплати
судового збору.

Клопотання обґрунтоване тим, що згідно
Довідки серії АБ № 637258 з Єдиного
Державного реєстру підприємств та
організацій України, видом діяльності
територіального управління за КВЕД-2010
є 84.11 Державне управління загального
характеру. Згідно з рішенням Державної
податкової інспекції у
Шевченківському районі м. Києва від 19
січня 2012 року № 12/1505 територіальне
управління є неприбутковою установою
(організацією). Відповідно до Кошторису
на 2013 рік, затвердженого 21.01.2013 р. по
видаткам КЕКВ 2800 кошти відсутні. До
кінця року внесення змін до кошторису
по цій статті витрат є неможливим.

Згідно з ч. 2 ст. 8 Закону України "Про
судовий збір" суд може зменшити розмір
судового збору або звільнити від його
сплати на підставі, зазначеній у
частині першій цієї статті.

Відповідно до ч. 1 ст. 88 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, враховуючи майновий стан сторони,
може своєю ухвалою зменшити розмір
належних до оплати судових витрат чи
звільнити від їх оплати повністю або
частково, чи відстрочити або
розстрочити сплату судових витрат на
визначений строк.

За вказаних обставин, суд вважає за
можливе звільнити Територіальне
управління Державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
у Київській області та м. Києві від
сплати судового збору.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 256 Кодексу
адміністративного судочинства України
негайно виконуються постанови суду про
повне або часткове зупинення роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей.

Оскільки спір вирішено на користь
сторони, звільненої від сплати
судового збору, а також за відсутності
витрат, пов'язаних із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз, судові витрати (судовий
збір) стягненню з відповідача не
підлягають.

Керуючись вимогами ст.ст. 69-71, 94, 160-162,
183-2, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Київській області та м. Києві -
задовольнити повністю.

Застосувати до державної установи
«Інститут травматології та ортопедії
НАМН України» заходи реагування у
сфері державного нагляду, а саме:
заборонити експлуатацію киснепроводу
до усунення порушень та отримання у
встановленому порядку рішення на
відновлення роботи.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі до
Окружного адміністративного суду
міста Києва апеляційної скарги на
постанову протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у
строк, встановлений ст. 186 КАС України,
постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку.

Суддя
В.П. Шулежко