Справа № 2-1228/10
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

07 травня 2014 року Справа № 21712/11/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Затолочного В.С.
та Савицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Чортківському районі
Тернопільської обл. на рішення
Чортківського районного суду
Тернопільської обл. від 17.09.2010р. в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Чортківському районі
Тернопільської обл. про визнання дій
протиправними, зобов'язання провести
перерахунок доплати до пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, -

В С Т А Н О В И Л А:

07.09.2010р. позивач ОСОБА_1 звернулася до
суду із адміністративним позовом, у
якому просила зобов'язати відповідача
Управління Пенсійного фонду /ПФ/
України в Чортківському районі
Тернопільської обл. здійснити їй
перерахунок пенсії за період з 2005 року
по даний час згідно з ст.39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
яка повинна бути встановлена в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати,
та ст.51 названого Закону, яка повинна
становити 15 відсотків мінімальної
пенсії за віком; нараховувати і
виплачувати додаткову пенсію з
урахуванням наступного збільшення
прожиткового мінімуму (а.с.2-4).

Рішенням Чортківського районного суду
Тернопільської обл. від 17.09.2010р.
заявлений позов задоволено частково;
зобов'язано пенсійний орган здійснити
позивачу перерахунок і виплатити
позивачу доплату до пенсії як
непрацюючому пенсіонеру, що проживає в
зоні посиленого радіоекологічного
контролю, за період з 07.09.2007р. по 07.09.2010р.,
у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати за місяць, а також
здійснити перерахунок та виплату
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 15 відсотків
мінімальної пенсії за віком за періоди
з 07.09.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по
07.09.2010р.; у задоволенні решти позовних
вимог відмовлено (а.с.18-19).

Не погодившись із рішенням суду, його
оскаржив відповідач Управління ПФ
України в Чортківському районі
Тернопільської обл., який покликаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить у поданій апеляційній скарзі
рішення суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову постанову,
якою у задоволенні заявленого позову
відмовити (а.с.21-22, 27-28).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що положення ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» щодо
мінімального розміру пенсії за віком
не застосовуються при призначенні
пенсії за Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; також фінансування
витрат, пов'язаних з реалізацією Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
здійснюється за рахунок державного
бюджету, а не ПФ України.

Окрім цього, відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
порядок обчислення доплати
непрацюючим пенсіонерам, що проживають
на території посиленого
радіоекологічного контролю,
визначається КМ України; питання
обчислення розміру вказаної доплати у
відповідності до закону регулюються
постановами уряду.

Законодавцем не вносилися відповідні
зміни до законів України про Державний
бюджет на відповідні роки, через що
нарахування і виплата доплати
непрацюючим пенсіонерам, що проживають
на території посиленого
радіоекологічного контролю, і
додаткової пенсії правомірно
здійснювалися із врахуванням вимог,
передбачених постановою КМ України №
530 від 28.05.2008р.

Також позивач не відноситься до
непрацюючих пенсіонерів, що проживає
на території посиленого
радіологічного контролю, через що їй не
виплачується зазначена доплата.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09.09.2010р. в справі № 1-40/2010 визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними),
положення Закону України «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо підвідомчості справ,
пов'язаних із соціальними виплатами»
від 18.02.2010р. № 1691-VI, п.2 ч.1 ст.15 Цивільного
процесуального кодексу України в
редакції Закону України «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо підвідомчості справ,
пов'язаних із соціальними виплатами»
від 18.02.2010р. № 1691-VI, які втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення.

У зв'язку з наведеним, розгляд
апеляційної скарги пенсійного органу
проводиться апеляційним судом
адміністративної юстиції в порядку КАС
України.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1
ст.197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає
до часткового задоволення, з наступних
підстав.

Частково задовольняючи позовні вимоги,
суд виходив з того, що проведення
перерахунку спірних пенсійних виплат
позивача згідно постанов КМ України є
безпідставним і звужує обсяг
передбачених законом прав позивача;
вихідним критерієм для вказаного
розрахунку виступає мінімальна пенсія
за віком, розмір якої відповідно до ч.1
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Між тим, на думку колегії суддів, таке
рішення суду лише частково відповідає
вимогам чинного законодавства, з
наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, позивач
є працюючим пенсіонером, що проживає на
території посиленого
радіоекологічного контролю, віднесена
до четвертої категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується копією
відповідного посвідчення (а.с.5-6, 9-10).

Позивачу, яка є одержувачем пенсії
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», не виплачується
підвищення за проживання в
радіаційно-забрудненій зоні, як
непрацюючому пенсіонеру, розмір якої
визначався відповідно до постанови КМ
України № 836 від 26.07.1996р.

Також відповідно до ст.51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» позивачу
як постраждалій 4 категорії була
встановлена з 14.03.2005р. додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі
15 відсотків мінімальної пенсії за
віком, в подальшому розмір вказаної
пенсії визначався відповідно до
постанов КМ України, а з 01.01.2008р. розмір
такої був передбачений Законом України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та внесення змін до деяких
законодавчих актів».

03.09.2010р. позивач звернулася до
відповідача із заявою про проведення
перерахунку спірних доплати до пенсії
та додаткової пенсії відповідно до
вимог ст.ст.39, 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», на яку
останній надав відповідь № 5407/09 від
03.09.2010р. про відсутність підстав для
перерахунку додаткової пенсії та
доплати, встановлених відповідно до
вищеназваного Закону (а.с.7-8).

Згідно з ч.2 ст.39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) громадянам, які
працюють на територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
таких розмірах:

- у зоні безумовного (обов'язкового)
відселення - три мінімальні заробітні
плати;

- у зоні гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати;

- у зоні посиленого радіоекологічного
контролю - одна мінімальна заробітна
плата.

Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на цих територіях, і
стипендії студентам, які там
навчаються, підвищуються у розмірах,
встановлених частиною першою цієї
статті. Пенсіонерам, які працюють у
зонах радіоактивного забруднення,
оплата праці додатково підвищується на
25 процентів від розміру мінімальної
заробітної плати.

Відповідно ч.3 ст.51 вищевказаного
Закону особам, віднесеним до категорії
4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 15
процентів мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідними критеріями
обрахунку розглядуваних доплати
непрацюючим пенсіонерам, що проживають
на території посиленого
радіоекологічного контролю, є
мінімальна заробітна плата, а для
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, - мінімальна пенсія за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком
згідно до ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Також розмір мінімальної заробітної
плати визначається законами України
про Державний бюджет на відповідний
рік.

Розрахунок спірної додаткової пенсії
позивачу проведено відповідачем на
підставі постанов КМ України № 836 від
26.07.1996р., № 1 від 03.01.2002р., № 530 від 28.05.2008р.
та № 654 від 16.07.2008р.

Колегія суддів вважає, що при
розрахунку додаткової пенсії,
передбаченої ст.51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, встановлений
в законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, із якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
затверджено постановою КМ України № 523
від 30.05.1997р. Ця Постанова є чинною і її
положення стосовно критеріїв
обчислення розмірів пенсій
відповідають положенням Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 2 постанови КМ України № 01 від
03.01.2002р. «Про підвищення розмірів
пенсій та інших соціальних виплат
окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету», а
також постановами КМ України № 530 від
28.05.2008р. та № 654 від 16.07.2008р. всупереч
положень Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» КМ України установив
розміри сум, з яких проводиться
розрахунок пенсій, при тому що ці суми
не відповідають розмірам мінімальної
пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, вирішуючи даний
спір колегія суддів, враховуючи вимоги
Законів України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», прийшла до
обґрунтованого висновку, що при
розрахунку додаткової пенсії,
передбаченої ст.51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, встановлений
в законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, із якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на думку колегії суддів,
не є перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) до обрахування інших пенсій
чи доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого ч.1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.

З урахуванням наведеного, позивач
має право на призначення щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 15 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

На переконання колегії суддів, новий
мінімальний розмір пенсії за віком
залежить від нового розміру
прожиткового мінімуму; оскільки
позивачеві слід визначати пенсію,
виходячи з мінімальної пенсії за віком,
яка встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, то в разі
збільшення розміру цього прожиткового
мінімуму перерахунок пенсії
позивачеві повинен проводитися,
виходячи з нового розміру мінімальної
пенсії за віком.

Наведені висновки відповідають
вимогам ч.3 ст.67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
передбачає, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до ст.51 цього Закону. Перерахунок
пенсії здійснюється з дня встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму.

За таких обставин відмова пенсійного
органу у проведенні наведеного
перерахунку у разі встановлення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, є протиправною.

Підпунктом 13 п.28 розділу II Закону
України № 107-VI від 28.12.2007р. «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів» були внесені до ст.51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
зміни та визначено, що особам,
віднесеним до категорії 4, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається в розмірі 5
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Згідно рішення Конституційного Суду
України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. у справі
1-28/2008 було визнано таким, що не
відповідає Конституції України (є
неконституційними) положення ст.67
розділу І, п.п.2-4, 6-8, 10-18, пп.7 п.19, п.п.20-22,
24-34, пп.1-6, 8-12 п.35, п.п.36-100 розділу ІІ
«Внесення змін до деяких законодавчих
актів України» та п.3 розділу ІІІ
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та внесення змін до деяких
законодавчих актів України»; останні
втратили свою чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України
вказаного рішення, яке також містить
вказівку про преюдиціальне значення
цього рішення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Отже, особи, віднесені до
категорії 4, повинні були отримувати за
період з 01.01.2008р. по 21.05.2008р. щомісячну
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 5 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, а з 22.05.2008р.
останні набули право на отримання
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 15 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

В частині вимог про перерахунок
доплати непрацюючим пенсіонерам, що
проживають на території посиленого
радіоекологічного контролю, колегія
суддів враховує, що позивач є працюючим
пенсіонером, через що права на спірну
доплату до пенсії не має.

Разом з тим, позивачем пропущено
шестимісячний строк звернення до суду,
передбачений ст.99 КАС України, останнім
під час розгляду справи не наведено
поважних причин його пропуску, також
обґрунтовані підстави для поновлення
вказаного строку не наведені судом
першої інстанції у судовому рішенні.

Відповідно до ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене,
приймаючи до уваги дату звернення
позивача до суду із розглядуваним
позовом (07.09.2010р.), відсутність
обґрунтованого клопотання про
поновлення пропущеного строку
звернення до суду із розглядуваним
позовом, колегія суддів приходить до
висновку про те, що позовні вимоги у
частині спірної щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
підлягають задоволенню лише за період
з 07.03.2010р. до 07.09.2010р. включно.

При цьому, позовні вимоги про
зобов'язання провести перерахунок та
виплату доплати до пенсії як
непрацюючому пенсіонеру, що проживає в
зоні посиленого радіоекологічного
контролю, та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, за період з
01.01.2005р. до 06.03.2010р. включно належить
залишити без розгляду у зв'язку з
пропуском строку звернення до суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до переконливого висновку
про часткове задоволення позовних
вимог, а саме в частині визнання
відмови Управління Пенсійного фонду
України в Чортківському районі
Тернопільської обл. щодо перерахунку
на користь ОСОБА_1 додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 15
відсотків мінімальної пенсії за віком
за період з 07.03.2010р. до 07.09.2010р. включно,
протиправною; зобов'язання відповідача
провести перерахунок та виплатити на
користь позивача додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 15
відсотків мінімальної пенсії за віком,
з урахуванням положень до ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за період з 07.03.2010р. до
07.09.2010р. включно, а також із урахуванням
виплачених сум; позовні вимоги про
зобов'язання провести перерахунок та
виплату доплати до пенсії як
непрацюючому пенсіонеру, що проживає в
зоні посиленого радіоекологічного
контролю, та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, за період з
01.01.2005р. до 06.03.2010р. включно слід
залишити без розгляду у зв'язку з
пропуском строку звернення до суду; в
задоволенні решти позовних вимог
належить відмовити.

При цьому, понесені судові витрати,
пов'язані із розглядом справи, слід
віднести за рахунок держави.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, через що рішення суду підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
заявленого позову та залишення частини
позовних вимог без розгляду, з
вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст.94, 99, 100, 160, 195-197, п.п.3, 4 ч.1
ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ч.1 ст.203, ч.2 ст.205,
ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
обл. задоволити частково.

Рішення Чортківського районного суду
Тернопільської обл. від 17.09.2010р.
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного
фонду України в Чортківському районі
Тернопільської обл. щодо перерахунку
на користь ОСОБА_1 додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 15
відсотків мінімальної пенсії за віком
за період з 07.03.2010р. до 07.09.2010р. включно, -
протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Чортківському районі
Тернопільської обл. провести
перерахунок та виплатити на користь
ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 15
відсотків мінімальної пенсії за віком,
з урахуванням положень до ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за період з 07.03.2010р. до
07.09.2010р. включно, а також із урахуванням
виплачених сум.

Позовні вимоги про зобов'язання
провести перерахунок та виплату
доплати до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, що проживає в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, за період з
01.01.2005р. до 06.03.2010р. включно - залишити
без розгляду у зв'язку з пропуском
строку звернення до суду.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Понесені судові витрати, пов'язані із
розглядом справи, віднести за рахунок
держави.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя:
Р.М.Шавель

Судді:
В.С.Затолочний

Н.В.Савицька