Справа № 872/13888/13
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

15 квітня 2014 рокусправа № 804/10700/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів:
Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: - ОСОБА_1 (дов. від
26.08.2013 р.)

відповідача: - Готько О. С.
(дов. від 26.03.2014 р.)

- Резніков Ю. М. (дов. від
30.01.2014 р.)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Спеціалізованої
державної податкової інспекції з
обслуговування великих платників у м.
Дніпропетровську Міжрегіонального
головного управління Міндоходів

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 28
серпня 2013 року

у справі № 804/10700/13-а

за позовом ОСОБА_4

до Спеціалізованої державної
податкової інспекції з обслуговування
великих платників у м.
Дніпропетровську Міжрегіонального
головного управління Міндоходів

3-тя особа Управління Пенсійного фонду
України в Амур-Нижньодніпровському
районі м. Дніпропетровська

про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернулася до суду з
позовом до Спеціалізованої державної
податкової інспекції з обслуговування
великих платників у м.
Дніпропетровську Межрегіонального
головного управління Міндоходів, третя
особа - Управління Пенсійного фонду
України в Амур-Нижньодніпровському
районі м. Дніпропетровська, в якому
просила визнати протиправними дії
відповідача щодо неврахування у складі
заробітної плати для обчислення
розміру пенсії державного службовця
компенсації за невикористану
відпустку в сумі 26012,58 грн. та
зобов'язати відповідача включити в
довідку про складові заробітної плати
за останні 24 календарні місяці роботи
перед звільненням за пенсією, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» компенсацію за
невикористану відпустку в сумі 26012,58
грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідачем на порушення вимог
чинного законодавства не включено до
складу довідки про складові заробітної
плати за останні 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією №334611/10/08-08-34 від 01.09.2011 та
уточнюючої довідки №372/10/05-23 від 27.03.2013
суму компенсації за невикористану
відпустку. Позивач зазначає, що при
виплаті їй компенсації за
невикористану відпустку із суми 26012,58
грн. був утриманий єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, проте у
вищезазначені довідки вказана
інформація не була внесена, що порушує
права позивача, оскільки зменшує
розмір призначеної їй пенсії.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
28.08.2013 адміністративний позов
задоволено. Визнано протиправними дії
відповідача щодо неврахування у складі
заробітної плати для обчислення
розміру пенсії державного службовця
компенсації за невикористану
відпустку в сумі 26 012,58 грн. Зобов'язано
відповідача включити позивачу в
довідку про складові заробітної плати
за останні 24 календарні місяці роботи
перед зверненням за пенсією, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» компенсацію за
невикористану відпустку в сумі 26012,58
грн.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу (а. с. 52), в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою відмовити в задоволені
позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
компенсації за невикористані
відпустки, одноразові виплати,
матеріальна допомога на оздоровлення,
грошова винагорода, передбачена
постановою Кабінету Міністрів України
від 24.02.2003 №212, не відносяться до інших
виплат, зазначених статтею 33 Закону
України «Про державну службу», тому не
враховуються для обчислення пенсії
державного службовця. Також відповідач
вказує, що сума компенсації за
невикористану відпустку не може бути
включеною в довідку про заробітну
плату та уточнюючу довідку, оскільки
вказана сума не нараховувалась та не
виплачувалась позивачу у серпні 2011
року, а сам факт справляння єдиного
соціального внеску не є підставою для
включення сум до довідки для
обчислення пенсії.

Представники відповідача у судовому
засідання підтримали доводи, викладені
в апеляційній скарзі, просять суд
апеляційну скаргу задовольнити, а
рішення суду першої інстанції
скасувати в повному обсязі.

Представник позивача в судовому
засіданні проти задоволення
апеляційної скарги заперечує, просить
залишити постанову суду першої
інстанції без змін.

Представник третьої особи в судове
засідання не з'явився, про час і місце
судового засідання означена особа
повідомлена судом належним чином.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, 01.09.2011 за №273-о
відповідачем видано наказ, яким
позивача звільнено 01 вересня 2011 року за
власним бажанням у зв'язку з виходом на
пенсію згідно зі статтею 38 КЗпП України
та призначено до виплати компенсацію
за невикористані дні відпусток у
кількості 121 календарних днів: щорічні
основні відпустки у 2008-2011 роках та
додаткові оплачувані відпустки у 2009-2011
роках.

Виплата компенсації за невикористану
відпустку та утримання єдиного внеску
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування з нарахованої
позивачу компенсації за відпустку у
розмірі 26012,58 грн. підтверджено
розрахунковим листом за вересень 2011
року.

01.09.2011 відповідачем №34611/10/08-08-34 видано
довідку про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи,
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», в якій вказано,
що на всі виплати, включені у довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

27.03.2013 відповідачем №372/10/05-23 видано
уточнюючу довідку про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», якою підтверджено, що
на всі виплати, включені у довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

У зв'язку з не включенням до довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
№34611/10/08-08-34 від 01.09.2011 суми компенсації
за невикористані дні щорічної та
додаткової відпусток в сумі 26012,58 грн., з
якої утриманий єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, 01.07.2013 позивач звернулась
із заявою до відповідача, в якій
просила видати уточнюючу довідку про
складові заробітної плати за останні 24
місяці роботи підряд перед зверненням
за пенсією за період з 01.09.2009 по 31.08.2011 з
урахуванням компенсації за
невикористану відпустку.

11.07.2013 відповідач листом № 3/10/05-21
повідомив позивача про неможливість
включення в Довідку про складові
заробітної плати в серпні 2011 року
компенсації за невикористані дні
відпусток, оскільки нарахування і
виплата була здійснена по факту
звільнення після отримання наказу від
відділу персоналу, тобто у вересні 2011
року.

З огляду на фактичні обставини справи,
норми законодавства, що регулюють
спірні правовідносини, колегія суддів
погоджується з судом першої інстанції
про безпідставність дій відповідача.

Законом України «Про державну службу»
№3723-XII від 16.12.1993 визначено засади
загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсії
державним службовцям.

Статтею 33 Закону №3723-XII визначено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України
№108/95-ВР від 24.03.1995 «Про оплату праці»
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумки роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми (ст.2 Закону №108/95-ВР).

Згідно зі статтею 37 Закону №3723-XII
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Пунктом першим Постанови Кабінету
Міністрів України №865 від 31.05.2000 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» установлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до положень частини першої
статті 66 Закону України №1788-ХІІ від
05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Пунктом першим статті 41 Закону України
№1058-IV від 09.07.2003 «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких, згідно з цим Законом, були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески в межах
встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Таким чином, наведеними нормами чітко
передбачено, що інші виплати державних
службовців, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, підлягають
зарахуванню при призначенні пенсії
державному службовцю.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з судом першої інстанції
про протиправність дій відповідача
щодо не включення до складу заробітної
плати позивача суми компенсації за
невикористану відпустку для
обчислення пенсії.

Колегія суддів не приймає доводи
відповідача, що компенсація за
невикористану відпустку нарахування
та виплачена позивачеві у вересні 2011
року - вже після звільнення позивача,
отже відповідач, керуючись п.1
Постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 № 865, не мав змоги виходити за
межі своїх повноважень та включити до
Довідки про складові заробітної плати
у серпні 2011 року компенсації за
невикористані дні відпустки.

Відповідно до ст.47 КЗпП України власник
або уповноважений ним орган
зобов'язаний в день звільнення видати
працівникові належно оформлену
трудову книжку і провести з ним
розрахунок у строки, зазначені в статті
116 цього Кодексу.

Статтею 116 КЗпП України встановлено, що
при звільненні працівника виплата всіх
сум, що належать йому від підприємства,
установи, організації, провадиться в
день звільнення. Якщо працівник в день
звільнення не працював, то зазначені
суми мають бути виплачені не пізніше
наступного дня після пред'явлення
звільненим працівником вимоги про
розрахунок. Про нараховані суми,
належні працівникові при звільненні,
власник або уповноважений ним орган
повинен письмово повідомити
працівника перед виплатою зазначених
сум.

Отже нарахування позивачу належних їй
сум, в тому числі, компенсації за
невикористану відпустку повинно бути
здійснено не пізніше дня звільнення.

Недотримання вказаного правила не дає
відповідачу підстав для не включення
належних позивачеві сум до довідки про
складові заробітної плати для
обчислення пенсії.

Виходячи з вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що під час
розгляду даної адміністративної
справи судом першої інстанції
з'ясовано обставини, які мають значення
для справи, ухвалено законне та
обґрунтоване рішення про задоволення
позову.

Доводи апеляційної скарги відповідача
спростовуються дослідженими судом
доказами та не можуть бути підставою
для скасування постанови суду, а тому
апеляційну скаргу відповідача
необхідно залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Спеціалізованої
державної податкової інспекції з
обслуговування великих платників у м.
Дніпропетровську Міжрегіонального
головного управління Міндоходів
залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 28
серпня 2013 року у справі № 804/10700/13-а
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку, встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко