Справа № 255/4684/14-а
Суддя: Федорова О. Ф.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

12 травня 2014 року

Ворошиловський районний суд м.
Донецька у складі:

головуючого судді - Федорової О.Ф.

при секретарі - Бородак Г.В.

за участі:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Гнатенко
О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні зали судових
засідань Ворошиловського районного
суду м. Донецька адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському
районі м. Донецька про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Ворошиловського районного суду
м. Донецька звернулась із
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог
посилається на наступне.

01 листопада 2010 року ОСОБА_1, вийшла
на пенсію державного службовця з
посади головного ревізора-інспектора
Спеціалізованої державної податкової
інспекції по роботі з великими
платниками податків у м. Донецьку. Для
призначення пенсії було подано до
Управління Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька
довідку Спеціалізованої державної
податкової інспекції по роботі з
великими платниками податків у м.
Донецьку про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь - які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу». Під час
розрахунку пенсії не були включені
наступні складові частини заробітної
плати, які є об'єктом здійснення
страхових внесків (зборів) до
соціальних фондів, зокрема страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування:
індексація заробітної плати,
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога на вирішення
соціально - побутових питань. 26 лютого
2014 року звернулась із заявою до
Управління Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька з
проханням переглянути пенсійну справу
та здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально - побутових
питань. Додатково було надано довідку
Спеціалізованої державної податкової
інспекції з обслуговування великих
платників у м. Донецьку про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за будь -
які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», в якій були надані
додаткові данні про інші виплати, які
не були враховані при призначені
пенсії у 2010 році. Управлінням
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м.Донецька,
всупереч зазначеній довідці, при
нарахуванні та виплаті пенсії не
враховано індексацію отриманих сум
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань.
Управлінням Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м.Донецька
надано рішення про відмову у
перерахунку пенсії від 06.03.2014 № 1566/05/02 з
посиланням на ст.ст. 33, 37 Закону України
«Про державну службу» та Постанову КМУ
від 31.05.2000 №865 та рекомендовано
звернутися до суду. Довідку, яка була
надана до заяви, не повернуто. Дії
Відповідача вважає неправомірними та
такими, що всупереч нормам Конституції
України, порушують законні права та
інтереси.

Просить Визнати протиправними
рішення № 1/58 від 05.03.2014 року та дії
Управління Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі міста Донецька
щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку
пенсії з урахуванням отриманої у 2008 -2010
роках матеріальної допомоги на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань, надбавок,
індексації та інших виплат згідно
довідки СДПІ з обслуговування великих
платників у місті Донецьку про
складові заробітної плати № 150/10/05-013
від 08.01.2014 року та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі міста Донецька
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 з моменту її призначення,
керуючись законом України «Про
державну службу» в редакції, що діяла
на момент призначення пенсії, з
урахуванням отриманої у 2008 - 2010 роках
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань, надбавок, індексації та інших
виплат згідно довідки СДПІ з
обслуговування великих платників у
місті Донецьку про складові заробітної
плати № 150/10/05-013 від 08.01.2014 року.

У судовому засіданні позивач
вимоги позову підтримала, просила
задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні представник
відповідача заперечував проти вимог
позову, зазначив, що вимоги є не
обґрунтованими, надав письмові
заперечення, просив відмовити у
задоволені позову. Крім того зазначив,
що позов подано з пропущенням строку.

Суд, заслухавши пояснення позивача та
представника відповідача, дослідивши
надані сторонами докази по справі в їх
сукупності, прийшов до висновку про те,
що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню, з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з
01 листопада 2011 року перебуває на обліку
в Управлінні Пенсійного фонду України
у Ворошиловському районі м. Донецька і
отримує пенсію за віком відповідно до
норм Закону України «Про державну
службу».

Позивач звернувся до Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька із
заявою про перерахування пенсії з
урахуванням індексації, допомоги на
оздоровлення та допомоги для вирішення
соціально - побутових питань.

Рішенням Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька №
1566/05/02 від 06.03.2014 року було відмовлено
у врахуванні сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, на які
нараховувались та сплачувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування і які
були включені до складу заробітної
плати позивача, як державного
службовця при обчисленні пенсії.

Відповідно до довідки Міністерства
доходів і зборів України
спеціалізованої державної податкової
інспекції з обслуговування великих
платників у м. Донецьку
міжрегіонального головного управління
мін доходів № 150/10/05-013 від 03.01.2014 року
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
ОСОБА_1 мала надбавки, премії та інші
виплати в період з листопада 2008 року по
жовтень 2010 року.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну служб» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від суми їх заробітної плати,
на які нараховується збір т обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власники або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Відповідно до закону України «Про
оплату праці» в структуру заробітної
плати входять: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Згідно ст. 33 ч. 2 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсії, відповідно до якої,
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці, на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно з п. 1 ст. 2 закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» об'єктом оподаткування
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування є фактичні витрати на
оплату праці працівників, які
включають витрати на виплату основної
і додаткової заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, у тому числі в натуральній
формі.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховується: сума витрат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності зазначеним Законом, з яких
згідно цього Закону були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески, суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше
нараховуються внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, отримані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
враховуються в заробіток (доход)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
установлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Суд вважає,
що відповідач не довів суду
правомірність своїх дій.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.
Частиною другою цієї статті визначено,
що для звернення за захистом прав,
свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визначення причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановлюється
ухвала.

Позивач до суду з позовом звернувся
07.04.2014 року, будь - яких причин пропуску
строку звернення не навів, хоча у
судовому засідання пояснила, що є
юридично не обізнана, просила поновити
строк.

Враховуючи викладене, суд вважає, що
позов підлягає розгляду в межах
строків звернення до
адміністративного суду, передбаченого
Кодексом адміністративного
судочинства України, тому позовні
вимоги поза межами строку позовної
давності залишаються без розгляду
ухвалою суду.

Крім того, слід зазначити, що до спірних
правовідносин не повинні
застосовуватись положення статті 87
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», оскільки з 01.01.2004 року
набрав чинності Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», відповідно до п. 16
розділу XV» Прикінцеві положення» якого
до приведення законодавства України у
відповідність із цим Законом закони
України та інші нормативно - правові
акти застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону. Положення
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» застосовуються в
частині визначення права на пенсію за
віком на пільгових умовах і за вислугу
років.

Відповідно до статті 46 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» виплачуються за
минулий час без обмеження будь-яким
строком лише нараховані суми пенсії, не
отримані з вини органу, що її призначає
і виплачує.

Оскільки у правовідносинах, що є
предметом розгляду у цій справі
нарахування спірних сум не
здійснювалось, підстави для
застосування статті 46 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» відсутні.

За змістом наведених норм можна
дійти висновку, що отримувані
застрахованою особою суми виплат (в
тому числі матеріальна допомога), з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Також слід зазначити, що довідка
про складові заробітної плати від
03.01.2014 № 150/10/05-013 була надана до
управління пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
26.02.2014 року разом із заявою про
перерахунок пенсії. Згідно ч. 4 ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42 і частиною п'ятою статті 48
цього Закону, провадиться в такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа. Тому таке
право на перерахунок пенсії виникло у
позивача лише з 01.03.2014 року.

На підставі викладеного та
керуючись ст.ст. 11,12,21,161,162,167,186 КАС
України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправними рішення
№ 1/58 від 05.03.2014 року та дії Управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі міста Донецька
щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку
пенсії з урахуванням отриманої у 2008 -2010
роках матеріальної допомоги на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань, надбавок,
індексації та інших виплат згідно
довідки СДПІ з обслуговування великих
платників у місті Донецьку про
складові заробітної плати № 150/10/05-013
від 08.01.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Ворошиловському
районі міста Донецька здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1
керуючись законом України «Про
державну службу» в редакції, що діяла
на момент призначення пенсії, з
урахуванням отриманої у 2008 - 2010 роках
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань, надбавок, індексації та інших
виплат згідно довідки СДПІ з
обслуговування великих платників у
місті Донецьку про складові заробітної
плати № 150/10/05-013 від 08.01.2014 року, та
здійснити виплату з 01.03. 2014 року.

У решті позовних вимог -
відмовити.

Судові витрати залишити за
рахунок позивача.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Ворошиловський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з
моменту отримання її копії.

Суддя Ворошиловського районного

суду м. Донецька

О.Ф.Федорова