Справа № 602/353/14-а
Суддя: Радосюк А. В.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 602/353/14-а
Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" травня 2014 р. Лановецький
районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого
Радосюка А. В.

при секретарі
Костюк О. М.,

з участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Ланівці
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Лановецькому районі
Тернопільської області про визнання
дій незаконними та зобов'язання
вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Лановецькому районі Тернопільської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити дії, мотивуючи
свої вимоги тим, що з 31.03.2014 року
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Лановецькому районі Тернопільської
області та отримує пенсію за віком
згідно з Законом України «Про державну
службу». При розрахунку розміру пенсії
не були враховані «інші види виплат» -
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, грошова
винагорода державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків та індексація
заробітної плати, на які нараховані та
з яких утримані страхові внески до
Пенсійного фонду України, та які
відображені у виданих їй за № 04-455 від
31.03.2014 року довідках про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та відповідних
розшифровках до них. Звернувшись до
Управління Пенсійного фонду України в
Лановецькому районі Тернопільської
області з приводу врахування «інших
видів виплат» при розрахунку розміру
призначеної їй пенсії, отримала
відмову, з посиланням на те, що при
розрахунку пенсії державним
службовцям допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не зараховуються,
оскільки відповідно до вимог ст.. 33
Закону України «Про державну службу»,
дані виплати не входять до складу
заробітної плати держслужбовця. Вважає
таке рішення відповідача протиправним,
просить суд визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Лановецькому районі Тернопільської
області щодо не включення при
розрахунку розміру її пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків та індексації
заробітної плати, на які нараховані та
з яких утримані страхові внески до
Пенсійного фонду, згідно довідок від
31.03.2014 року №04-455 про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
та зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Лановецькому районі
Тернопільської області здійснити їй з
31.03.2014 року розрахунок та виплату
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових обов'язків
та індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу» в редакції, яка діяла
на час призначення пенсії.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1
підтримала позовні вимоги та просила
суд задовольнити їх у повному обсязі,
пославшись при цьому на обставини,
вказані в позовній заяві.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, однак відповідач
подав на адресу суду заперечення, в
якому просив розгляд справи проводити
у відсутності представника, позовні
вимоги не визнає. Крім того, в поданому
запереченні відповідач пояснив, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати носять
разовий характер та не є складовою
частиною заробітної плати у розумінні
ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну
службу», а сам факт утримання з цих сум
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення їх до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Суд, вислухавши пояснення позивача,
дослідивши матеріали справи та
представлені докази, прийшов до
наступного.

Судовим розглядом встановлено, що з
31.03.2014 року ОСОБА_1 є отримувачем пенсії
за віком згідно Закону України «Про
державну службу», пенсія призначена
відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу». Пенсія нарахована в
розмірі 80 відсотків від суми
заробітної плати державного службовця,
на яку нараховувалися страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Для визначення
заробітку для обчислення пенсії взято
дані довідок від 31.03.2014 року № 04-455 про
складові заробітної плати. Дані графи
«інши виплати» - матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, грошова винагорода державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових обов'язків
та індексація заробітної плати для
визначення заробітку для призначення
пенсії не враховано, оскільки вказані
виплати не передбачені нормами ст.33
Закону України «Про державну службу»
як складові заробітної плати
державного службовця.

В квітні 2014 року позивач звернулася до
УПФУ в Лановецькому районі
Тернопільської області з заявою про
перерахунок пенсії, однак, отримала
відмову, яка викладена в листі від
14.04.2014 року № 752/10.

Суд визнає дії відповідача
неправомірними з таких підстав.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Системний аналіз наведених положень
дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, грошова
винагорода державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків та індексація
заробітної плати входила до системи
оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05 листопада 1991 року № 1788 - XII «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внски на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно п.1 Порядку видачі грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 24 лютого 2003р. N 212 (далі - Порядок),
грошова винагорода державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання

трудових обов'язків (далі - грошова
винагорода) видається особам, які
пропрацювали безперервно на посадах
державних службовців в одному або
кількох органах державної влади не
менше ніж 10 років.

Відповідно до п.4 Порядку сума грошової
винагороди включається до фонду оплати
праці та відповідно до законодавства
враховується під час визначення бази
(об'єкта) для оподаткування, для
нарахування страхових внесків до
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
збору до Пенсійного фонду.

Таким чином, доводи відповідача про те,
що матеріальна допомога на
оздоровлення, допомога для вирішення
соціально-побутових питань, грошова
винагорода державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків та індексація
заробітної плати, на які нараховувся
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак які не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
помилковими.

Для вирішення спірних правовідносин
підлягають застосуванню спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії зокрема, стаття 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
натомість положення Закону України
«Про державну службу» та Закону
України «Про оплату праці» є
загальними.

Така позиція висловлена Верховним
Судом України в постанові від 20 лютого
2012 року (справа № 21-430а11) та постанові
від 28 травня 2013 року, яка наявна в
матеріалах справи.

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй дільності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Розрахунок пенсії ОСОБА_1 відповідач
повинен здійснити з 31.03.2014 року.

Згідно п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про
судовий збір» Пенсійний фонд України
та його органи звільнені від сплати
судового збору. Відповідно до ст. 94 КАС
України сплачений позивачем судовий
збір в сумі 73,08 грн. компенсується за
рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 8-11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255
Кодексу адміністративного судочинства
України, Законом України «Про оплату
праці», Законом України «Про державну
службу», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд,-

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Лановецькому районі Тернопільської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити дії -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Лановецькому районі Тернопільської
області щодо не включення при
розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків та індексації
заробітної плати, на які нараховані та
з яких утримані страхові внески до
Пенсійного фонду, згідно довідок від
31.03.2014 року № 04-455 про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Лановецькому районі
Тернопільської області здійснити
ОСОБА_1 з 31.03.2014 року розрахунок та
виплату пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків та індексації
заробітної плати, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески, з урахуванням
фактично отриманих сум відповідно до
Закону України «Про державну службу» в
редакції, яка діяла на час призначення
ОСОБА_1 пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати
на сплату судового збору у розмірі 73
гривні 08 копійок.

Дана постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Лановецький районний суд шляхом подачі
апеляційної скарги на постанову суду
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Дана постанова суду набирає
законної сили після закінчення строку
для подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Суддя: А. В. Радосюк