Справа № 2а-951/11
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2014 р.
Справа № 48145/11

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Гінди О.М., Качмара В.Я.,

при секретарі судового засідання
Рак Х.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Львівської міської ради на постанову
Личаківського районного суду м. Львова
від 08.04.2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до Львівської міської ради,
Департаменту містобудування
Львівської міської ради, третіх осіб
Управління земельних ресурсів у м.
Львові, Львівського комунального
підприємства «Зелений Львів» про
визнання незаконним акта органу
місцевого самоврядування та
спонукання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИЛА :

10.09.2010 р. позивач звернувся в суд з
позовом, в якому просить визнати
незаконною ухвалу Львівської міської
ради від 21.05.2009 року №2664 «Про
затвердження меж зеленої зони
«Майорівка» у м. Львові» в частині щодо
земельної ділянки площею 0,0545 га на
АДРЕСА_1, визнати дії Департаменту
містобудування Львівської міської
ради з приводу відмови у підготовці та
винесенні на розгляд Львівської
міської ради проекту ухвали про
погодження ОСОБА_1 місця розташування
земельної ділянки та надання дозволу
на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення вказаної земельної
ділянки, зобов'язання Департаменту
містобудування Львівської міської
ради протягом п'яти днів з дня набрання
рішенням законної сили, підготувати та
подати на розгляд Львівської міської
ради проект ухвали про погодження
ОСОБА_1 місця розташування земельної
ділянки та надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення вказаної земельної ділянки
та зобов'язання Львівської міської
ради в місячний термін з дня набрання
рішенням суду законної сили,
розглянути на пленарному засіданні
проект ухвали про погодження ОСОБА_1
місця розташування земельної ділянки
та надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
вказаної земельної ділянки.

В позові ОСОБА_1 покликається на те, що
він з 1984 року постійно проживає в
АДРЕСА_1. До вказаного будинку прилягає
земельна ділянка, якою він відкрито,
безперешкодно та безперервно
користується більше 25 років. Цільове
призначення вказаної земельної
ділянки землі сільськогосподарського
призначення. Викладене
підтверджується довідками про
правовий статус земельної ділянки
виданими Львівським міським
управлінням земельних ресурсів. Ним
подано до Львівської міської ради
заяву про передачу йому вказаної
земельної ділянки у власність.
Управління архітектури департаменту
містобудування Львівської міської
ради попередньо погодило надання йому
земельної ділянки. Ним отримано
позитивні висновки щодо погодження
місця розташування земельної ділянки
Санітарно-епідеміологічною станцією
Личаківського району м. Львова,
Управління охорони історичного
середовища Львівської міської ради,
Управління держкомзему у м. Львові. На
його замовлення виготовлено квартал
земельної ділянки та її план, який
погоджено начальником управління
архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради та начальником держкомзему у м.
Львові. Усі вказані документи були
подані на розгляд Львівської міської
ради із заявою про надання земельної
ділянки у власність. Проте листом
Департаменту містобудування від 24.07.2009
року йому було відмовлено у вирішенні
питання надання йому земельної ділянки
з підстав прийняття ухвали Львівської
міської ради від 21.05.2009 року про
затвердження меж зеленої зони
«Майорівка», в межі якої входить
земельна ділянка, яку він має намір
набути у власність. Вважає Ухвалу
Львівської міської ради від 21.05.2009 року,
дії та бездіяльність Департаменту
містобудування Львівської міської
ради незаконними.

Оскаржуваною постановою Личаківського
районного суду м. Львова від 08.04.2011 року
позовну заяву ОСОБА_1 до Львівської
міської ради, Департаменту
містобудування Львівської міської
ради, третіх осіб Управління земельних
ресурсів у м. Львові, Львівського
комунального підприємства «Зелений
Львів» про визнання незаконним акта
органу місцевого самоврядування та
спонукання до вчинення дій -
задоволено. Визнано незаконною ухвалу
Львівської міської ради від 21.05.2009 року
№2664 «Про затвердження меж зеленої зони
«Майорівка» у м. Львові» в частині щодо
земельної ділянки площею 0,0545 га на
АДРЕСА_1. Визнати дії Департаменту
містобудування Львівської міської
ради з приводу відмови у підготовці та
винесенні на розгляд Львівської
міської ради проекту ухвали про
погодження ОСОБА_1 місця розташування
земельної ділянки та надання дозволу
на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
площею 0,0545 га на АДРЕСА_1. Зобов'язано
Департамент містобудування Львівської
міської ради протягом п'яти днів з дня
набрання рішенням законної сили,
підготувати та подати на розгляд
Львівської міської ради проект ухвали
про погодження ОСОБА_1 місця
розташування земельної ділянки та
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,0545 га на
АДРЕСА_1. Зобов'язано Львівську міську
раду в місячний термін з дня набрання
рішенням суду законної сили,
розглянути на пленарному засіданні
проект ухвали про погодження ОСОБА_1
місця розташування земельної ділянки
та надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,0545 га на
АДРЕСА_1.

У поданій апеляційній скарзі
Львівської міської ради просить
зазначену постанову скасувати та
прийняти нову, якою в задоволенні
позовних вимог відмовити в повному
обсязі, покликаючись на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального права. Вимоги за
апеляційною скаргою обґрунтовує тим,
що ухвала від 21.05.2009 року прийнята
Львівської міської ради в межах
повноважень наданих їй законом. Така
ухвала та відповідь відмова у розгляді
заяви ОСОБА_1 дана Департаментом
містобудування Львівської міської
ради є правомірними, оскільки на момент
прийняття оскаржуваної ухвали ОСОБА_1
не було надано усіх необхідних
позитивних висновків щодо погодження
місця розташування земельної ділянки,
яку він мав намір тримати у власність.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга не
підлягає задоволенню з наступних
мотивів.

Задовольняючи позов ОСОБА_1 суд першої
інстанції виходив з того, що редакція
ст. 118 Земельного кодексу України, чинна
на момент звернення позивача із заявою
про надання йому земельної ділянки у
власність, не передбачала необхідності
позитивних висновків територіальних
органів виконавчої влади з питань
земельних ресурсів, органів
містобудування і архітектури та
охорони культурної спадщини,
природоохоронних і
санітарно-епідеміологічних органів
для погодження місця розташування
земельної ділянки, що надається у
власність безоплатно. Окрім того жодна
із редакцій ст. 118 Земельного кодексу
України не передбачала обов'язку
подання відповідних позитивних
висновків для особи, яка звертається із
заявою про надання їй у власність
земельної ділянки. Обов'язок звернення
до відповідних органів з метою
отримання таких висновків лежав
виключно на відповідному органі
місцевого самоврядування, що розглядав
заяву громадянина. Тому факт неподання
таких висновків позивачем не може бути
підставою для відмови у погодженні
місця розташування земельної ділянки.

Вирішуючи даний спір судом також взято
до уваги позитивні висновки щодо
погодження позивачу місця
розташування земельної ділянки, що
розташована біля будинку АДРЕСА_1
Управління архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради, Управління охорони історичного
середовища Львівської міської ради, ДЗ
«Личаківська районна
санепідемстанція», Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Львівській
області та Управління держкомзему у м.
Львові, копії яких наявні в матеріалах
справи.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, відповідають
нормам матеріального права.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 07.10.2008 року
звертався до Львівської міської ради з
приводу передачі у власність земельної
ділянки площею 0,0545 га на АДРЕСА_1.

Львівським міським відділом Центру ДЗК
розроблено квартал земельної ділянки
площею 0,0545 га на АДРЕСА_1. та її план,
який погоджено начальником управління
архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради та начальником держкомзему у м.
Львові.

У відповідності до ч. 6 ст. 118 Земельного
кодексу України в редакції чинній на
момент звернення позивача із заявою
про надання йому земельної ділянки у
власність, громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
заяві зазначаються бажані розміри та
мета її використання.

Згідно ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу
України, відповідна місцева державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає заяву, а при
передачі земельної ділянки
фермерському господарству - також
висновки конкурсної комісії, і в разі
згоди на передачу земельної ділянки у
власність надає дозвіл на розробку
проекту її відведення.

У відповідності до ухвали Львівської
міської ради № 219 від 19.10.2006 року «Про
розмежування повноважень між
виконавчими органами Львівської
міської ради», до повноважень
Департаменту економічної політики
Львівської міської рада належить
підготовка проектів рішень ради щодо
передачі у приватну власність
земельних ділянок, надання у
користування земельних ділянок,
погодження місця розташування та
надання дозволу на виготовлення
проекту відведення земельних ділянок,
затвердження проекту відведення
земельних ділянок, надання дозволу на
зміну цільового призначення земельних
ділянок.

Таким чином, протягом місяця від дня
звернення позивача із заявою про
надання йому у власність земельної
ділянки Департамент економічної
політики Львівської міської ради
зобов'язаний був підготувати проект
рішення ради, а Львівська міська рада
прийняти відповідне рішення щодо
погодження місця розташування та
надання дозволу на виготовлення
проекту відведення такої земельної
ділянки.

Покликання представника відповідачів
на неподання позивачем позитивних
висновків територіальних органів
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів, органів містобудування і
архітектури та охорони культурної
спадщини, природоохоронних і
санітарно-епідеміологічних органів
щодо погодження місця розташування
земельної ділянки, яку він мав намір
отримати у власність не заслуговують
на увагу.

Так, згідно ст. 58 Конституції України,
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи.

Редакція ст. 118 Земельного кодексу
України, чинна на момент звернення
позивача із заявою про надання йому
земельної ділянки у власність, не
передбачала необхідності позитивних
висновків територіальних органів
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів, органів містобудування і
архітектури та охорони культурної
спадщини, природоохоронних і
санітарно-епідеміологічних органів
для погодження місця розташування
земельної ділянки, що надається у
власність безоплатно.

Окрім того жодна із редакцій ст. 118
Земельного кодексу України не
передбачала обов'язку подання
відповідних позитивних висновків для
особи, яка звертається із заявою про
надання їй у власність земельної
ділянки. Обов'язок звернення до
відповідних органів з метою отримання
таких висновків лежав виключно на
відповідному органі місцевого
самоврядування, що розглядав заяву
громадянина. Тому факт неподання таких
висновків позивачем не може бути
підставою для відмови у погодженні
місця розташування земельної ділянки.

Вирішуючи даний спір судом також взято
до уваги позитивні висновки щодо
погодження позивачу місця
розташування земельної ділянки, що
розташована біля будинку АДРЕСА_1.
Управління архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради, Управління охорони історичного
середовища Львівської міської ради, ДЗ
«Личаківська районна
санепідемстанція», Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Львівській
області та Управління держкомзему у м.
Львові, копії яких наявні в матеріалах
справи.

Таким чином суд приходить до висновку
про безпідставність дій Департаменту
містобудування Львівської міської
ради що полягали у відмові у здійсненні
підготовки та винесенні на розгляд
Львівської міської ради проекту ухвали
про погодження ОСОБА_1 місця
розташування земельної ділянки та
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки що розташована біля
будинку АДРЕСА_1.

Як вбачається із листа-відмови
Департаменту містобудування
Львівської міської ради від 24.07.2009 року,
у розгляді заяви позивача про
погодження місця розташування
земельної ділянки йому відмовлено
через те, що земельна ділянка, про яку
йшлося у його зверненні входить у межі
зеленої зони «Майорівка». Межі зеленої
зони «Майорівка» затвердженні ухвалою
Львівської міської ради від 21.05.2009 року
№2664. При цьому зазначено, що у зв'язку
із неподанням позитивних висновків
щодо погодження позивачу місця
розташування земельної ділянки
компетентними органами станом на 21.05.2009
року то були відсутні підстави для
корегування меж зеленої зони
«Майорівка».

Враховуючи безпідставність вимоги про
надання позитивних висновків щодо
погодження позивачу місця
розташування земельної ділянки,
наявність поданої заяви позивачем про
погодження місця розташування
земельної ділянки незаконної є ухвала
Львівської міської ради від 21.05.2009 року
№2664 в частині включення у зелену зону
«Майорівка» земельної ділянки площею
0,0545 га на АДРЕСА_1.

Задовольняючи адміністративний позов
суд виходив також з того, що згідно
довідок Львівського міського
управління земельних ресурсів від
14.16.2007 року, від 03.09.2009 року та від 01.04.2011
року, земельна ділянка площею 0,0545 га на
АДРЕСА_1. відноситься до земель
сільськогосподарського призначення
та, згідно списку землекористувачів та
землевласників Личаківського району м.
Львова, затвердженого рішенням
виконкому Львівської міської ради від
06.02.1998 року №51 «Про інвентаризацію
земель м. Львова», входить в межі
земельної ділянки, що знаходиться у
фактичному користуванні садових
ділянок.

Оскаржуваною ухвалою від 21.05.2009 року
№2664 Львівська міська рада погодила
включення до зеленої зони «Майорівка»,
цільове призначення земель якої - землі
природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення
земельну ділянку площею 0,0545 га на
АДРЕСА_1. цільове призначення якої -
землі сільськогосподарського
призначення. При цьому зміни цільового
призначення вказаної земельної
ділянки не відбулося.

А тому висновки суду першої інстанції
відповідають нормам матеріального та
процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів
прийшла до висновку, що судом першої
інстанції, при винесені оскаржуваної
постанови вірно дано правову оцінку
обставинам справі та ухвалено судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що згідно ст. 200 КАС України є підставою
для залишення апеляційної скарги без
задоволення, а постанови суду першої
інстанції без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Львівської міської
ради - залишити без задоволення.

Постанову Личаківського районного
суду м. Львова від 08.04.2011 року у справі №
2а-951/11 - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду у порядку
адміністративного судочинства
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
В.Я. Качмар

О.М. Гінда