Справа № 287/58/13-а
Суддя: Волощук В. В.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Олевський районний суд Житомирської
Справа № 287/58/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2014 року
м. Олевськ

Олевський районний суд
Житомирської області в складі :

головуючого- судді
Волощука В.В.

секретаря
Федорчук О.В.

з участю:

представника позивача
Стожук К.П.

представника
відповідача Колбасюка В.В.

представника третьої
особи Корнійчук В.Н.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в залі судових засідань
Олевського районного суду
адміністративну справу за позовом
Відділу освіти Олевської районної
державної адміністрації Житомирської
області до Олевської міської ради
Житомирської області про оскарження
рішення, дій, бездіяльності суб'єкта
владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В :

22 листопада 2013 року Відділ освіти
Олевської районної державної
адміністрації Житомирської області
(далі Позивач) звернулись до суду з
адміністративним позовом до Олевської
міської ради Житомирської області
(далі Відповідач), в якому просять суд
скасувати рішення Олевської міської
ради Житомирської області № 222 від
25.10.2013 року «Про оформлення права
власності на об'єкти нерухомого майна,
що перебувають у власності юридичних
осіб (відділ освіти)» відповідно до
якого Відповідачем було відмовлено в
задоволенні заяви Позивача про
оформлення права власності на
приміщення, розташованого за адресою:
бульвар Воїнів Афганців, 1 м.Олевськ та
приміщення колишньої станції «Юних
техніків», розташованого за адресою:
вул.Чкалова, 14/6 м.Олевськ», як нечинне
протиправне та зобов'язати Відповідача
винести нове рішення з надання дозволу
Позивачу на оформлення права власності
на зазначені приміщення.

Ухвалою постановленою у судовому
засіданні 09.04.2014 року, судом було
залучено до участі у справі як третю
особу, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору - Олевську районну
раду Житомирської області, оскільки
під час судового розгляду справи
встановлено, що судове рішення може
вплинути на права і обов'язки осіб, які
не є стороною у справі (ч.2 ст.53 КАСУ).

В судовому засіданні представник
Позивача - Стожук К.П., заявлені позовні
вимоги підтримала, посилаючись на
обставини, що викладені у позовній
заяві.

Представник відповідача - Олевської
міської ради Житомирської області -
Колбасюк В.В., у судовому засіданні
заявлені вимоги Позивача не визнав.
Вважає позов Відділу освіти Олевської
районної державної адміністрації
Житомирської області до Олевської
міської ради Житомирської області про
оскарження рішення, дій, бездіяльності
суб'єкта владних повноважень
безпідставним та надав пояснення суду,
які за змістом відповідають його
письмовому запереченню поданому до
суду (а.с.65,66). Представник Відповідача
вважає, що рішення V-ї сесії VІ скликання
від 22.06.2011 року № 66 та внесених до нього
змін рішенням ХІ-ї сесії VІ скликання
від 28.03.2012 року № 152 «Про делегування
повноважень по оперативному
управлінню об'єктами спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міста району» та рішення VІ-ї
сесії V скликання від 07.06.2007 року
Олевської районної ради Житомирської
області «Про проведення паспортизації
об'єктів спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міста
району» не надають право Позивачу від
імені Олевської районної ради
Житомирської області виступати
представником останнього в оформленні
права власності спірного нерухомого
майна на Позивача.

Представник третьої особи - Олевської
районної ради Житомирської області -
Корнійчук В.Н., у судовому засіданні
заявлені вимоги Позивача підтримала,
при цьому зазначивши про те, що спірні
приміщення є власністю територіальної
громади, в особі Олевської районної
ради Житомирської області, однак
знаходяться на балансі Позивача, а тому
вважає вимоги Позивача підставними,
оскільки рішенням V-ї сесії VІ скликання
від 22.06.2011 року № 66 та внесених до нього
змін рішенням ХІ-ї сесії VІ скликання
від 28.03.2012 року № 152 «Про делегування
повноважень по оперативному
управлінню об'єктами спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міста району» та рішенням VІ-ї
сесії V скликання від 07.06.2007 року
Олевської районної ради Житомирської
області «Про проведення паспортизації
об'єктів спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міста
району» надано право Позивачу в
оформленні права власності на спірні
приміщення. Рішення чи (або)
довіреність щодо надання Позивачу, як
представнику, повноважень
представляти інтереси Олевської
районної ради Житомирської області та
від імені останнього оформити право
власності на спірні приміщення не
виносилося, довіреність не видавалась.

Суд, заслухавши представника Позивача,
представника Відповідача,
представника третьої особи та
дослідивши матеріали адміністративної
справи, приходить до висновку про те, що
позов не підлягає задоволенню з
наступних підстав:

статтею 55 Конституції України
встановлено, що кожному гарантується
право на оскарження в суді рішень, дій
чи бездіяльності органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, посадових і службових
осіб.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України з якої
слідує, що завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Частиною 2 статті 2 КАС України, до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Справа адміністративної юрисдикції,
згідно п.1 ч.1 ст.3 КАС України, це
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства.

Згідно ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
всі публічно-правові спори, крім
спорів, для яких встановлений інший
порядок судового вирішення.

Відповідно до ст.17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема, спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів або
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Виходячи із вищенаведених положень
закону, адміністративним судам
підсудні спори щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, пов'язаних з виконанням
ним владних управлінських функцій,
тобто діяльності з виконання
покладених на нього Конституцією та
законами України завдань.

Як встановлено у судовому засіданні
рішенням Олевської міської ради
Житомирської області № 222 від 25.10.2013
року «Про оформлення права власності
на об'єкти нерухомого майна, що
перебувають у власності юридичних осіб
(відділ освіти)» відмовлено в
задоволенні заяви Відділу освіти
Олевської районної державної
адміністрації Житомирської області
про оформлення права власності на
приміщення, що розташоване за адресою:
бульвар Воїнів Афганців, 1 м.Олевськ та
приміщення колишньої станції «Юних
техніків», яке розташоване за адресою:
вул.Чкалова, 14/6 м.Олевськ Житомирської
області, на підставі ст.1, 29, 30, 60, п.10
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обмежень», постанови Кабінету
Міністрів України № 703 від 22.06.2011 року
«Про затвердження Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень і Порядку надання інформації
з Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно» (а.с.7,59).

Власником приміщення, що розташоване
за адресою: бульвар Воїнів Афганців, 1
м.Олевськ та приміщення колишньої
станції «Юних техніків», яке
розташоване за адресою: вул.Чкалова, 14/6
м.Олевськ Житомирської області є
територіальна громада в особі
Олевської районної ради Житомирської
області (а.с.10-12,23), що також слідує із
реєстраційних справ № 1074 та № 3211
наданих до суду Комунальним
підприємством «Коростенське МБТІ»
Житомирської області.
Балансоутримувачем зазначених
приміщень є Позивач (а.с.8, 9,16,23-25).

У відповідності до положень ст.2 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» місцеве самоврядування
здійснюється територіальними
громадами сіл, селищ, міст як
безпосередньо, так і через сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи, а також через районні та
обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 05.11.1991 р., № 311 «Про розмежування
державного майна України між
загальнодержавною (республіканською)
власністю і власністю
адміністративно-територіальних
одиниць (комунальною власністю)» було
затверджено перелік державного майна
України, що передається до власності
адміністративно-територіальних
одиниць (комунальної власності), і
зобов'язав міністерства і відомства
України, органи, уповноважені
управляти державним майном, здійснити
до 01.01.1992 р., передачу державного майна,
яке перебуває у їх віданні, до
комунальної власності згідно із
затвердженим цією постановою
переліком.

До затвердженого Кабінетом Міністрів
України переліку державного майна
України, що передається до власності
адміністративно-територіальних
одиниць (комунальної власності),
увійшли, зокрема, заклади народної
освіти (дошкільні виховні та
позашкільні навчально-виховні заклади,
середні загальноосвітні
навчально-виховні заклади, педагогічні
училища, школи-інтернати, міжшкільні
навчально-виробничі комбінати, будинки
учителя, інститути удосконалення
вчителів, методичні кабінети,
фільмотеки, підрозділи по
господарському обслуговуванню установ
і закладів народної освіти, крім тих, що
перебувають у відомчому
підпорядкуванні).

Пунктом 3 вищевказаної постанови
Кабінету Міністрів України
передбачено розмежування майна між
власністю районів, міст обласного
підпорядкування та власністю інших
адміністративно-територіальних
одиниць провадиться виконкомами
районних і міських Рад народних
депутатів з участю виконкомів районних
у містах, міських районного
підпорядкування, селищних і сільських
Рад народних депутатів.

20.07.1992 року рішенням 9-ї сесії ХХІ
скликання «Про розмежування майна
комунальної власності між власністю
районної Ради і власністю селищних та
сільських Рад народних депутатів»
затверджено перелік об'єктів
комунальної власності Олевської
районної ради Житомирської області
(додаток №1) та перелік об'єктів
комунальної власності селищних і
сільських Рад Олевського району
(додаток №2) (а.с.10-15).

Рішенням V-ї сесії VІ скликання
Олевської районної ради від 22.06.2011 року
№ 66 та внесених до нього змін рішенням
ХІ-ї сесії VІ скликання цієї ж ради від
28.03.2012 року № 152 «Про делегування
повноважень по оперативному
управлінню об'єктами спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міста району» віднесено до
виключної компетенції сесії Олевської
районної ради вирішення питань про
відчуження об'єктів спільної власності
територіальних громад (а.с.17,18,24).

Згідно Додатку № 3 до рішення Олевської
районної ради від 22.06.2011 року № 66 та
внесених до нього змін рішенням ХІ-ї
сесії VІ скликання цієї ж ради від 28.03.2012
року № 152 затверджено Перелік об'єктів
спільної власності територіальних
громад Олевського району та
уповноважених органів, яким вони
передані в управління, згідно якого
визначено об'єкти спільної власності,
що перебувають у сфері управління
відділу освіти райдержадміністрації,
серед яких перебуває приміщення
колишньої станції «Юних техніків», яке
розташоване за адресою: вул.Чкалова, 14/6
м.Олевськ Житомирської області та
приміщення і господарські споруди
відділу освіти, що розташоване за
адресою: бульвар Воїнів Афганців, 1
м.Олевськ Житомирської області (а.с.23,24).

Слід зазначити що рішення Олевської
районної ради від 22.06.2011 року № 66 та
внесених до нього змін рішенням ХІ-ї
сесії VІ скликання цієї ж ради від 28.03.2012
року № 152 не визначає підстав
знаходження майна у власності
(володінні) підприємства, установи
(організації), а тому перебування майна
на балансі підприємства, установи
(організації) не є безспірною ознакою
його права власності на ці приміщення
(споруди, будинки) оскільки відповідно
до п.7 ч.1 ст.92 Конституції України
правовий режим власності визначається
виключно законами України.

Відповідно до частини 4 статті 140
Конституції України та частини 2 статті
10 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» обласні та
районні ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст, у межах
повноважень, визначених Конституцією
України, цим та іншими законами, а також
повноважень, переданих їм сільськими,
селищними, міськими радами.

Відділ освіти Олевської РДА є
структурним підрозділом місцевого
органу виконавчої влади - Олевської
РДА. Відповідно до статті 47 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» фінансове забезпечення
місцевих державних адміністрацій
здійснюється за рахунок державного
бюджету України.

Згідно статті 60 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
територіальним громадам сіл, селищ,
міст, районів у містах належить право
комунальної власності, зокрема, на
рухоме і нерухоме майно, житловий фонд,
нежитлові приміщення, заклади
культури, освіти, спорту, охорони
здоров'я, науки, соціального
обслуговування та інше майно і майнові
права, рухомі та нерухомі об'єкти,
визначені відповідно до закону як
об'єкти права комунальної власності, а
також кошти, отримані від їх
відчуження.

Підставою для набуття права
комунальної власності є передача майна
територіальним громадам безоплатно
державою, іншим суб'єктам права
власності, а також майнових прав,
створення, придбання майна органами
місцевого самоврядування в порядку,
встановленому законом.

У даному випадку Олевська районна рада
не приймала рішень, щодо передачі
спірного майна до власності відділу
освіти Олевської РДА.

Спірне майно із володіння та власності
Олевської районної ради у
встановленому чинним законодавством
порядку не вибувало.

Положення про відділ освіти районної
державної адміністрації (а.с.72-78) не
передбачає можливість набуття у
власність відділом освіти Олевської
РДА навчальних закладів.

Частиною 2 пункту 10 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
встановлено, що майно, передане до
комунальної власності областей і
районів, а також набуте на інших
законних підставах, є спільною
власністю територіальних громад сіл,
селищ, міст, управління яким відповідно
до Конституції України здійснюють
районні обласні ради або уповноважені
ними органи. Відчуження зазначеного
майна здійснюється лише за рішенням
власника або уповноваженого ним
органу.

Відповідно до ч.2 ст.13 ЦК України при
здійсненні своїх прав особа
зобов'язана утримуватися від дій, які
могли б порушити права інших осіб.

Відповідно до ч.1 ст.321 ЦК України право
власності є непорушним. Ніхто не може
бути протиправно позбавлений цього
права чи обмежений у його здійсненні.

Стаття 327 ЦК України передбачає, що у
комунальній власності є майно, у тому
числі грошові кошти, яке належить
територіальній громаді. Управління
майном, що є у комунальній власності,
здійснюють безпосередньо
територіальна громада та утворені нею
органи місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1 ст.386 ЦК України Держава
забезпечує рівний захист прав усіх
суб'єктів права власності.

Стаття 392 ЦК України передбачає право
власника майна пред'явити позов про
визнання його права власності, якщо це
право оспорюється або не визнається
іншою особою, а також у разі втрати ним
документа, який засвідчує його право
власності.

Відповідно до ч.1 ст.393 ЦК України
правовий акт органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування, який не відповідає
законові і порушує права власника, за
позовом власника майна визнається
судом незаконним та скасовується.

Приміщення, що розташоване за адресою:
бульвар Воїнів Афганців, 1 м.Олевськ та
приміщення колишньої станції «Юних
техніків», яке розташоване за адресою:
вул.Чкалова, 14/6 м.Олевськ Житомирської
області належать до комунальної
власності Олевської районної ради і
без волі останньої не можуть бути
переданими у власність іншої особи, в
тому числі і відділу освіти Олевської
районної державної адміністрації.

Таким чином відділ освіти Олевської
РДА не може бути власником майна, а саме
приміщення, що розташоване за адресою:
бульвар Воїнів Афганців, 1 м.Олевськ та
приміщення колишньої станції «Юних
техніків», яке розташоване за адресою:
вул.Чкалова, 14/6 м.Олевськ Житомирської
області, оскільки згідно чинного
законодавства заклади народної освіти
перебувають у власності
адміністративно-територіальних
одиниць, інтереси яких у даному випадку
може представляти лише Олевська
районна рада Житомирської області.

Статтею 11 КАС України передбачено, що
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Із статті 71 КАС України слідує, що кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

На підставі наведеного та керуючись
ст.ст.55, 92, 140 Конституції України,
ст.ст.2, 10, 60 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст.47 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації», ст.ст.13, 321, 327, 386, 392, 393 ЦК
України, та ч.1 ст.2, ст.ст.3, 4, 9, 10, 11, 17, 70, 71,
79, 86, 122, 128, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд,
-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову Відділу освіти
Олевської районної державної
адміністрації Житомирської області до
Олевської міської ради Житомирської
області про оскарження рішення, дій,
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції може бути подана до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Олевський районний суд Житомирської
області протягом десяти днів з дня її
проголошення, а у разі застосування
судом частини третьої ст. 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя: В. В. Волощук