Справа № 0870/6662/12
Суддя: Ліпський Д.В.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" квітня 2014 р. м. Київ
К/800/1331/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - судді Ліпського Д.В.,

суддів: Головчук С.В.,

Кобилянського М.Г.,

секретар Мороз Ю.В.

за участю представників Державної
міграційної служба України - Грицана
Р.О., Бакланова Д.А., представника
Управління Державної міграційної
служби України в Запорізькій області
та Державної міграційної служба
України - Кравченко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу ОСОБА_5 на
постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 23 липня 2012
року та постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 19 лютого 2013 року та касаційну
скаргу Управління Державної
міграційної служби України в
Запорізькій області та Державної
міграційної служба України на
постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 19 лютого 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_5 до Управління Державної
міграційної служби України в
Запорізькій області про визнання дій
протиправними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

В липні 2012 року ОСОБА_5 звернувся до
суду з позовом до Сектору громадянства,
імміграції та реєстрації фізичних осіб
Шевченківського районного відділу
Запорізького міського управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Запорізькій
області (Управління Державної
міграційної служби України в
Запорізькій області), в якому просив
визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови в оформленні йому
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон, скасувати рішення про
відмову в оформленні паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон від 22 травня 2012 року №30/5-9221,
зобов'язати відповідача оформити та
видати йому паспорт громадянина
України для виїзду за кордон.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 23 липня 2012
року відмовлено в задоволенні
адміністративного позову.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 19 лютого 2013 року скасовано рішення
суду першої інстанції та прийнято нове
рішення про часткове задоволення
позову. Скасовано рішення Сектору
громадянства і реєстрації фізичних
осіб Шевченківського районного
відділу Запорізького міського
управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Запорізькій області про відмову в
оформленні паспорта громадянина
України для виїзду за кордон від 22
травня 2012 року №30/5-9221. Зобов'язано
Управління Державної міграційної
служби України в Запорізькій області
вирішити питання щодо оформлення та
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон ОСОБА_5 У
задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись із судовими рішеннями
судів першої та апеляційної інстанцій
позивач звернувся з касаційною
скаргою, в якій, посилаючись на
порушення судами норм матеріального
права, просить скасувати оскаржувані
судові рішення та постановити нове про
задоволення позовних вимог.

Управління Державної міграційної
служби України в Запорізькій області у
касаційній скарзі, до якої приєдналась
Державна міграційна служба України,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення суду
апеляційної інстанції та залишити в
силі постанову суду першої інстанції.

Перевіривши доводи касаційної
скарги, правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, у межах, визначених
ст. 220 КАС України, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга підлягає
залишенню без задоволення з наступних
підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_5 19 травня
2012 року звернувся до Сектору
громадянства, імміграції та реєстрації
фізичних осіб Шевченківського
районного відділу Запорізького
міського управління Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Запорізькій області із
заявою щодо оформлення та видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон.

Листом від 22 травня 2012 року №30/5-9221
відповідач відмовив позивачу в
оформленні паспорта громадянина
України для виїзду за кордон з огляду
на те, що останнім не було надано
платіжних документів про оплату послуг
за оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон та вартості його бланку,
передбачених постановою Кабінету
Міністрів України 04 червня 2007 року № 795
"Про затвердження переліку платних
послуг, які надаються підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби, і
розміру плати за їх надання" та
постановою Кабінету Міністрів України
26 жовтня 2011 року № 1098 "Деякі питання
надання підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби платних послуг".

Відмовляючи в задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції виходив з того, що оскільки
позивачем не були виконані всі вимоги,
встановлені чинним законодавством для
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон, то
відповідачем правомірно було
відмовлено в оформленні закордонного
паспорта.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та ухвалюючи нову постанову
про часткове задоволення
адміністративного позову, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що порядок видачі та оформлення
паспортів визначений Законом України
"Про порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України" та Правилами
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення, а
тому СГІРФО Шевченківського районного
відділу Запорізького МУ ГУ МВС України
в Запорізький області неправомірно
відмовив позивачу в оформленні
закордонного паспорта з підстав не
подання платіжних документів, не
передбачених цими Законом та Порядком.

Порядок здійснення права громадян
України на виїзд та в'їзд в Україну,
оформлення документів для зарубіжних
поїздок врегульований Законом України
«Про порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» від 21 січня
1994 року №3857-XII.

Відповідно до статті 7 цього Закону
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та вилучення
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

На реалізацію положень зазначеної
норми, Кабінет Міністрів України
постановою від 31 березня 1995 року № 231
прийняв Правила - «Про затвердження
Правил оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення»,
пунктом 10 яких затверджено вичерпний
перелік документів, необхідних для
оформлення паспорта у разі тимчасового
виїзду за кордон. Зокрема, для
оформлення паспорта надаються:
заява-анкета встановленого зразка;
паспорт громадянина України, свідоцтво
про народження (для осіб віком до 16
років) (після прийняття документів
повертається); копія виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

Згідно зі статтею 1 Декрету Кабінету
Міністрів України від 21 січня 1993 року №
7-93 «Про державне мито» (далі - Декрет)
платниками державного мита на
території України є фізичні та
юридичні особи за вчинення в їхніх
інтересах дій та видачу документів, що
мають юридичне значення,
уповноваженими на те органами.

До об'єктів справляння державного мита
належить, в тому числі, державне мито за
видачу громадянам України
закордонного паспорта на право виїзду
за кордон або продовження строку його
дії у розмірі 10 неоподаткованих
мінімумів доходів громадян - 10х17 грн.
(статті 2, 3 Декрету).

Разом з цим у пункті 27 розділу І
Переліку, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 4 червня
2007 року №795 «Про затвердження переліку
платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби,
і розміру плати за їх надання»,
визначено розмір плати за оформлення
та видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, що становить 87
грн. 15 коп.

Таким чином, сплата установленого
Декретом державного мита покриває
вартість витрат, пов'язаних із
учиненням відповідачем дій щодо видачі
громадянам України закордонного
паспорта на право виїзду за кордон (у
тому числі й вартість бланка), тому він
не вправі вимагати повторної оплати
тих самих дій (послуг) на підставі
іншого нормативно-правового акта.

Отже, дії відповідача, які виразилися у
відмові в прийнятті документів,
наданих ОСОБА_5 для оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон та в домаганні
сплатити додаткових витрат, окрім
державного мита, є незаконними, а
вимоги позивача обґрунтованими.

Враховуючи те, що посилання позивача,
відповідача та Державної міграційної
служба України в касаційних скаргах на
порушення судом апеляційної інстнації
норм матеріального і процесуального
права не знайшли свого підтвердження
при розгляді даної справи, а ним
повно та всебічно перевірені надані
сторонами докази, дана їм належна
оцінка у рішенні, яке належним чином
мотивоване і за своїм змістом та формою
відповідає вимогам матеріального та
процесуального закону, касаційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а судове рішення
апеляційної інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 220, 221, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А :

Касаційні скарги ОСОБА_5, Управління
Державної міграційної служби України в
Запорізькій області та Державної
міграційної служби України залишити
без задоволення, а постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 19 лютого 2013
року у справі за позовом ОСОБА_5 до
Управління Державної міграційної
служби України в Запорізькій області
про визнання дій протиправними,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Д.В. Ліпський

Судді:
С.В. Головчук

М.Г. Кобилянський