Справа № 235/913/14-а
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Воробйов С.А.
Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2014 року
справа №235/913/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Чумака С.Ю.,

суддів: Ляшенко Д.В. та Ястребової Л.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області на постанову
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 24 березня 2014 року
у справі №235/913/14-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т
А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом, в
якому просила визнати неправомірними
та протиправними дії відповідача, щодо
необґрунтованості зміни базового
місяця для проведення індексації на
березень 2013 року та зобов'язання
останнього продовжити позивачу
нарахування і виплату сум індексації
пенсії з березня 2013 року, з урахуванням
раніше нарахованих та сплачених сум
починаючи з березня 2011 року, рахуючи
базовим місяцем грудень 2010 року,
відповідно до Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» від 03.07.1991 року №1282-XII, та
п.10-1 «Порядку проведення індексації
грошових доходів населення»
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 24 березня 2014 року позовні вимоги
задоволені. Визнано неправомірними та
протиправними дії відповідача, щодо
необґрунтованої зміни базового місяця
для проведення індексації на березень
2013 року позивачу. Зобов'язано
відповідача продовжити позивачу
нарахування та виплату сум індексації
пенсії з березня 2013 року з урахуванням
раніше нарахованих та сплачених сум,
починаючи з березня 2011 року, рахуючи
базовим місяцем грудень 2010 року
відповідно до Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ та
п.10-1 «Порядку проведення індексації
грошових доходів населення»
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Не погодившись з таким судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
скасувати та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
позивачу відмовити у повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши юридичну
оцінку обставин справи та повноту їх
встановлення, дослідивши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, обговоривши доводи апеляційної
скарги, вважає останні
необґрунтованими, а постанову суду
такою, що підлягає залишенню без змін з
наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно
встановлено та підтверджується
матеріалами справи, що позивачу з
06.12.2010 року відповідачем призначена
пенсія державного службовця (а.с.10)
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» і на підставі цього
відповідач зобов'язаний проводити
індексацію пенсії відповідно до ст. 4
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» від 03.07.1991
року №1282-ХІІ, якою передбачено, що
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101%. Згідно ст. 2 цього Закону до
об'єктів індексації грошових доходів
населення відноситься і пенсія.

Відповідно до п. 1.1 «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078 ( далі-Порядок) обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації грошових доходів населення
проводиться наростаючим підсумком
починаючи з березня 2003 року, тобто на
дату виходу позивача на пенсію
індексація грошових доходів населення,
в тому числі і пенсії, вже проводилася
згідно законодавства наростаючим
підсумком і безперервно (до зміни
базового місяця).

З моменту призначення позивачу пенсії
- грудень 2010 року (базовий
місяць),обчислення індексу споживчих
цін для проведення індексації пенсії
розпочато з березня 2011 року та
виплачувалася індексація пенсії по
лютий 2013 року. Однак після проведення
перерахунку пенсії позивача
Управлінням Пенсійного фонду України в
м.Красноармійську та
Красноармійському районі без будь-яких
законодавчих підстав базовим місяцем
для проведення індексації пенсії
призначається березень 2013 року, тобто
місяць, яким за рішенням
Красноармійського міськрайонного суду
від 15.05.2013 року (а.с.25) та ухвали
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11.07.2013 року
(а.с. 12-13) призначено здійснити
перерахунок та сплату недоотриманих
позивачем сум пенсії, який проводився
не у зв'язку з підвищенням розмірів
мінімальної заробітної плати, пенсії, а
здійснений на виконання судових
рішень, якими зобов'язано відповідача
здійснити позивачу перерахунок пенсії
з 01.03.2013 року з урахуванням інших
складових заробітної плати, а саме:
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації грошових доходів та
надбавки за вислугу років у розмірі 35%
від заробітної плати, які не були
включені Пенсійним фондом в розрахунок
пенсії при первинному її призначенні,
тобто рішенням судів виправлена
помилка, яка була допущена
відповідачем при нарахуванні позивачу
пенсії у грудні 2010 року, тобто
виконання відповідачем вказаних
судових постанов не є підвищенням
розміру пенсії позивача, а тільки
приведенням її розміру у відповідність
із законодавством.

17.01.2014 року відповідач на звернення
позивача про проведення індексації
пенсії безперервно з січня 2011 року по
теперішній час та про незміну базового
місяця для її нарахування у зв'язку
перерахунком пенсії на виконання
судових рішень листом №987/10/23 (а.с.8-9)
відмовив у поновленні нарахування
індексації пенсії, враховуючи базовий
місяць грудень 2010 року посилаючись на
п.5 «Порядку проведення індексації
грошових доходів населення»
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

П. 5 Порядку регулюються
правовідносини у разі підвищення
мінімальної заробітної плати, пенсії,
але збільшення пенсії у позивача
пов'язане з невірним її нарахуванням ще
при призначенні пенсії у грудні 2010
року, тому посилання відповідача на
правомірність зміни базового місяця на
березень 2013 року у зв'язку із
перерахунком пенсії на підставі
судових рішень є необґрунтованим,
оскільки такий перерахунок
здійснювався не в розумінні
перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами
законодавства про черговий такий
перерахунок, а судами було встановлено,
що відповідачем при призначенні
позивачу пенсії не всі складові
заробітної плати були включені для її
розрахунку, тому суд у своїх рішеннях
зобов'язав здійснити перерахунок з
урахуванням інших складових
заробітної плати.

Таким чином, як правильно зазначив суд
першої інстанції, виконання
відповідачем вказаних судових рішень
не є підвищенням розміру пенсії
відповідача у розумінні п. 5.1 Порядку, а
місяць перерахунку пенсії позивача
згідно судових рішень не може бути
підставою для зміни базового місяця
для проведення індексації пенсії.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів вважає, що дії відповідача під
час перерахунку пенсії позивачу за
рішенням суду, внаслідок якого було
змінено базовий місяць для нарахування
індексації пенсії з грудня 2010 року на
березень 2013 року є неправомірними та
протиправними, оскільки суперечать
нормам діючого законодавства,
порушують конституційні права
позивача на збільшений розмір пенсії,
передбачені ст. 62, 64 Конституції
України, п.п. 5-1,10 Порядку.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ
передбачено, що індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру: пенсії (з
урахування надбавок, доплат, підвищень
до пенсії, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги на прожиття,
державної допомоги та компенсаційних
виплат).

Статтею 4 вказаного Закону передбачено,
що індексація грошових доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101%.
Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
Закону. Для проведення подальшої
індексації грошових доходів населення
обчислення індексу споживчих цін
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації, зазначений у ч.1 цієї
статті. Підвищення грошових доходів
населення у зв'язку з індексацію
здійснюється з першого числа місяця, що
настає за місяцем, у яком опубліковано
індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ у
разі виникнення обставин,
передбачених статтею 4 цього Закону
грошові доходи населення визначаються
як результат добутку розміру доходу,
що підлягає індексації в межах
прожиткового мінімуму для відповідних
соціальних і демографічних груп
населення, та величини індексу
споживчих цін.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у
разі несвоєчасної виплати індексації
грошових доходів громадян провадяться
їх компенсація відповідно до
законодавства.

Пунктом 5.1 Порядку передбачено, що у
разі підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації.

Згідно п. 10-1 Порядку обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації пенсій особам, які набули
право на її призначення, щомісячного
довічного грошового утримання, що
виплачуються замість пенсії,
здійснюється починаючи з місяця, в
якому їх призначено. Обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації матеріального забезпечення
безробітних здійснюється з місяця, в
якому розпочата така виплата.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що дії відповідача щодо
зміни базового місяця для проведення
індексації є такими, що не відповідають
діючому законодавству, а тому є
протиправними.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що постанова суду першої
інстанції прийнята з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
у зв'язку з чим підстав для її
скасування не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись ст.
195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України,

У
Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області залишити без
задоволення.

Постанову Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 24 березня 2014 року у справі № 235/913/14-а
залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
через пґять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя:
С.Ю.Чумак

Судді:
Д.В.Ляшенко

Л.В.Ястребова