Справа № 822/1178/14
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2014-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1178/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіБлонського
В.К., при секретаріНетичай Ю.В. , за
участі: представника позивача
представника відповідачаСвіжого О.В.,
Кобери Л.В.,розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
товариства з додатковою
відповідальністю "Чемеровецьке АТП
№16847" смт. Чемерівці Чемеровецького
району Хмельницької області до
управління Укртрансінспекції у
Хмельницькій області про
скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом
до відповідача в якому просить
скасувати постанову управління
Укртрансінспекції у Хмельницькій
області № 038649 від 06.03.2014 року про
застосування
адміністративно-господарського штрафу
відносно товариства з додатковою
відповідальністю "Чемеровецьке АТП
№16847".

Свій позов позивач мотивує тим, що
ним отримано від відповідача постанову
№ 038649 від 06.03.2014 року про застосування
до нього
адміністративно-господарського штрафу
в розмірі 1700 грн.

Постанова прийнята посадовими особами
відповідача на підставі акту перевірки
№ 022702 від 15.01.2014 року, в акті вказано , що
зафіксований факт порушення статті 60
Закону України "Про автомобільний
транспорт", а саме частину 1 абзацу з
(надання послуг з перевезень пасажирів
по маршруту Чемерівці-Чернівці без
оформлення ліцензійної картки).

Під час проведення перевірки посадові
особи відповідача встановили, що
автобус, державний номерний знак
НОМЕР_1 належить товариству з
додатковою відповідальністю
"Чемеровецьке АТП №16847".

Запис щодо належності автобуса
позивачу не відповідає дійсності,
оскільки він належить фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_5, який
зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1.

Товариство з додатковою
відповідальністю "Чемеровецьке АТП
№16847" не мало і не має жодних договірних
відносин із фізичною особою ОСОБА_5,
щодо використання його автобуса в
господарській діяльності, тому
посадові особи відповідача вказали
неправдиву інформацію в акті № 022702 від
15.01.2014 року.

Окрім того посадовими особами
відповідача в акті перевірки не
вказано яке порушення виявлено під час
перевірки, невірно вказано рік
прийняття складання акту, в акті
вказано номер дорожнього листа без
вказівки на його дату дорожнього листа.

В оскаржуваній постанові про
застосування
адміністративно-господарських санкцій
не зазначено яке саме порушення вимог
Закону України "Про автомобільний
транспорт" здійснило товариство з
додатковою відповідальністю
"Чемеровецьке АТП 16847".

Тому позивач вважає, що постанова
управління Укртрансінспекції у
Хмельницькій області № 038649 від 06.03.2014
року про застосування
адміністративно-господарського штрафу
відносно товариства з додатковою
відповідальністю "Чемеровецьке АТП
№16847" є незаконною та підлягає
скасуванню, оскільки дана постанова
повинна виноситись на підставі актів,
які складаються за результатами
планової та рейдової перевірок, проте
відповідачем планова перевірка 15.01.2014
року (на дату складання акту) не
проводилась.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
повністю, пояснивши суду, що обставини
підтверджуючі дані позовні вимоги
викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в
судовому засіданні позовні вимоги не
визнала повністю, пояснивши суду, що
перевірка проведена у повній
відповідності до вимог чинного
законодавства, перевіркою встановлено
порушення статті 39 Закону України «Про
автомобільний транспорт», за що
передбачена відповідальність у
вигляді штрафу, та надала суду письмові
заперечення.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи вважає, що
позов задоволенню не підлягає з таких
підстав.

В судовому засіданні встановлено,
що позивач зареєстрований як юридична
особа.

Вказані обставини
підтверджуються крім пояснень сторін
також копією довідки АБ № 345044 з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців.

Відносини між автомобільними
перевізниками, замовниками
транспортних послуг, органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування, пасажирами, власниками
транспортних засобів, а також їх
відносини з юридичними та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності, які забезпечують
діяльність автомобільного транспорту
та безпеку перевезень, регулюються
Законом України «Про автомобільний
транспорт» № 2344-III від 05.04.2001 року.

Згідно статті 6 цього Закону
реалізація державної політики у сфері
автомобільного транспорту
здійснюється через центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
реалізацію державної політики з питань
безпеки на наземному транспорті,
місцеві органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування.

Центральний орган виконавчої влади, що
забезпечує реалізацію державної
політики з питань безпеки на наземному
транспорті, здійснює в тому числі і
державний нагляд і контроль за
дотриманням автомобільними
перевізниками вимог законодавства,
норм та стандартів на автомобільному
транспорті.

На території України центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
реалізацію державної політики з питань
безпеки на наземному транспорті, у
сфері міжнародних автомобільних
перевезень здійснює контроль
наявності, видачу дозвільних
документів на виконання перевезень та
контроль відповідності виду
перевезення, що фактично виконується.

Державному контролю підлягають усі
транспортні засоби українських та
іноземних перевізників, що здійснюють
автомобільні перевезення пасажирів і
вантажів на території України.

Державний контроль автомобільних
перевізників на території України
здійснюється шляхом проведення
планових, позапланових і рейдових
перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки дотримання вимог
законодавства про автомобільний
транспорт під час виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом здійснюються шляхом
зупинки транспортного засобу або без
такої зупинки посадовими особами
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує реалізацію державної
політики з питань безпеки на наземному
транспорті, та його територіальних
органів, які мають право зупиняти
транспортний засіб у форменому одязі
за допомогою сигнального диска (жезла)
відповідно до порядку, затвердженого
Кабінетом Міністрів України.

У разі проведення позапланових і
рейдових перевірок автомобільний
перевізник, що буде перевірятися, про
час проведення перевірки не
інформується.

Указом Президента України № 387/2011
від 06.04.2011 року затверджено «Положення
про Державну інспекцію України з
безпеки на наземному транспорті».

Відповідно до частин 1, 3 вказаного
Положення, державна інспекція України
з безпеки на наземному транспорті
(Укртрансінспекція) є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра інфраструктури України.

Укртрансінспекція входить до системи
органів виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики з питань
безпеки на автомобільному транспорті
загального користування, на
перевезення яким видано ліцензію,
міському електричному, залізничному
транспорті, експлуатації
автомобільних доріг загального
користування (далі - автомобільний,
міський електричний, залізничний
транспорт та ведення дорожнього
господарства).

Одним із основних завдань
Укртрансінспекції є здійснення
відповідно до законодавства
державного нагляду (контролю) з питань
безпеки на автомобільному, міському
електричному, залізничному транспорті
та ведення дорожнього господарства.

Визначення процедури здійснення
державного контролю за додержанням
суб'єктами господарювання, які
провадять діяльність у сфері
автомобільного транспорту вимог
законодавства про автомобільний
транспорт, норм та стандартів щодо
організації перевезень пасажирів і
вантажів автомобільним транспортом,
норм міжнародних договорів про
міжнародне автомобільне сполучення,
виконанням умов перевезень, визначених
дозволом на перевезення на міжобласних
автобусних маршрутах, вимог
Європейської угоди щодо роботи
екіпажів транспортних засобів, які
виконують міжнародні автомобільні
перевезення, дотриманням
габаритно-вагових параметрів,
наявністю дозвільних документів на
виконання перевезень та відповідністю
виду перевезень, відповідних ліцензій
і ліцензійних карток, виконанням
суб'єктами господарювання ліцензійних
умов, внесенням
перевізниками-нерезидентами платежів
за проїзд автомобільними дорогами, а
також диспетчерського контролю за
роботою автомобільних перевізників,
встановлено «Порядком здійснення
державного контролю на автомобільному
транспорті», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 1567 від
08.11.2006 року.

Згідно частин 2, 3, 12, 14, 15, 19 Порядку № 1567
від 08.11.2006 року, державному контролю
підлягають усі транспортні засоби
вітчизняних та іноземних суб'єктів
господарювання (далі - транспортні
засоби), що здійснюють автомобільні
перевезення пасажирів та вантажів на
території України.

Органами державного контролю на
автомобільному транспорті є
Укртрансінспекція, її територіальні
органи - управління в Автономній
Республіці Крим, обласні, Київське та
Севастопольське міські, районні
управління.

Рейдова перевірка додержання суб'єктом
господарювання, зокрема іноземним,
вимог, визначених пунктом 15 цього
Порядку, здійснюється на підставі
щотижневого графіка.

Рейдова перевірка транспортних
засобів проводиться в будь-який час на
окремо визначених ділянках дороги,
маршрутах руху, автовокзалах,
автостанціях, автобусних зупинках,
місцях посадки та висадки пасажирів,
стоянках таксі і транспортних засобів,
місцях навантаження та розвантаження
вантажних автомобілів, місцях
здійснення габаритно-вагового
контролю, під час виїзду з підприємств
та місць стоянки, на інших об'єктах, що
використовуються суб'єктами
господарювання для забезпечення
діяльності автомобільного транспорту.

Під час проведення рейдової перевірки
перевіряється виключно в тому числі і
наявність визначених статтями 39 і 48
Закону документів, на підставі яких
здійснюються перевезення
автомобільним транспортом,
відповідність зовнішнього і
внутрішнього спорядження
(екіпірування) транспортного засобу
встановленим вимогам.

Рейдова перевірка проводиться у строк,
зазначений у направленні на перевірку.

Посадовими особами управління
Укртрансінспекції у Хмельницькій
області на підставі направлення на
перевірку № 017123 від 13.01.2014 року для
проведення рейдової перевірки в строк
з 14.01.2014 року до 16.01.2014 року, 15.01.2014 року
проведена рейдова перевірка
додержання вимог законодавства про
автомобільний транспорт під час
виконання перевезень пасажирів і
вантажів автомобільним транспортом у
визначених направленням місцях.

Відповідно до частини 21 Порядку № 1567
від 08.11.2006 року, у разі виявлення в ході
перевірки транспортного засобу
порушення законодавства про
автомобільний транспорт посадовими
особами, що провели перевірку,
складається акт за формою згідно з
додатком 3.

За наслідками перевірки посадовими
особами управління Укртрансінспекції
у Хмельницькій області складено акт
«Проведення перевірки додержання
вимог законодавства про автомобільний
транспорт під час виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом» № 022702 від 15.01.2014 року.

Перевіркою встановлено та зафіксовано
в акті перевірки порушення,
відповідальність за які передбачена
частиною 1 абазом 3 статті 60 Закону
України «Про автомобільний транспорт»
- надання послуг з перевезень пасажирів
та вантажів без оформлення документів,
перелік яких визначений статтями 39 та 48
цього Закону, а саме: надання послуг з
перевезення пасажирів по маршруту
"Чемерівці-Чернівці" без оформлення
ліцензійної картки на транспортний
засіб Volkswagen LT 46-A, номерний знак
автомобіля НОМЕР_1.

Відповідно до статті 39 Закону України
«Про автомобільний транспорт»
автомобільні перевізники, водії,
пасажири повинні мати і пред'являти
особам, які уповноважені здійснювати
контроль на автомобільному транспорті
та у сфері безпеки дорожнього руху,
документи, на підставі яких
виконуються пасажирські перевезення.

Документи для регулярних пасажирських
перевезень:

- для автомобільного перевізника -
ліцензія, договір із органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування чи їх дозвіл, паспорт
маршруту, документ, що засвідчує
використання автобуса на законних
підставах, інші документи, передбачені
законодавством України;

- для водія автобуса - посвідчення водія
відповідної категорії, реєстраційні
документи на транспортний засіб,
ліцензійна картка, квитково-касовий
лист, схема маршруту, розклад руху,
таблиця вартості проїзду (крім міських
перевезень), інші документи,
передбачені законодавством України;

- для пасажира - квиток на проїзд в
автобусі та на перевезення багажу (для
пільгового проїзду - посвідчення особи
встановленого зразка).

Пунктом 2 частини 1 статті 60 Закону
України «Про автомобільний транспорт»
встановлено, що за порушення
законодавства про автомобільний
транспорт до автомобільних
перевізників застосовуються
адміністративно-господарські штрафи
за надання послуг з перевезень
пасажирів та вантажів без оформлення
документів, перелік яких визначений
статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у
розмірі ста неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.

Оскільки перевіркою встановлено
відсутність у водія автобуса
ліцензійної картки, автомобільний
перевізник повинен нести
відповідальність у вигляді штрафу, як
це передбачено пунктом 2 частини 1
статті 60 Закону України «Про
автомобільний транспорт».

Розглядати справи про накладення
адміністративно-господарських штрафів
за порушення, зазначені у цій статті,
мають право посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує реалізацію державної
політики з питань безпеки на наземному
транспорті (частина 4 статті 60 цього ж
Закону).

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про автомобільний транспорт»
автомобільний перевізник це фізична
або юридична особа, яка здійснює на
комерційній основі чи за власний кошт
перевезення пасажирів чи (та) вантажів
транспортними засобами.

В зв'язку з тим, що позивач є
автомобільним перевізником, під час
експлуатації транспортного засобу -
автобуса, у водія була відсутня
ліцензійна картка, постановою № 038649
від 08 березня 2014 року до позивача
застосовано
адміністративно-господарський штраф в
сумі 1700 грн.

Враховуючи встановлені у справі
обставини, суд вважає, що розмір
адміністративно-господарського штрафу
і підстави для його застосування до
позивача, повністю відповідають
вимогам Закону України «Про
автомобільний транспорт».

Суд при вирішенні спору не бере до
уваги пояснення позивача по справі,
враховуючи наступне.

Позивач, мотивуючи свою непричетність
до транспортного засобу - автобуса
Volkswagen LT 46-A, номерний знак НОМЕР_1 вказує,
що даний транспортний засіб йому не
належить, а водій самовільно замінив
транспортний засіб, тому відповідно до
нього як автомобільного перевізника не
може бути застосований
адміністративно-господарський штраф
згідно оскаржуваної постанови.

Суд критично оцінює дане твердження
оскільки як встановлено під час
розгляду справи, товариство з
додатковою відповідальністю
"Чемеровецьке АТП 16847" здійснює
регулярні пасажирські перевезення та
самостійно обслуговує маршрут
"Чемерівці-Чернівці", а тому відповідно
до статті 44 Закону України "Про
автомобільний транспорт",
безпосередньо автомобільний
перевізник, в даному випадку позивач, є
в повній мірі відповідальним за
обслуговування маршруту, забезпечення
виконання рейсу власними
транспортними засобами з відповідними
ліцензійними картками окремо на кожен
автобус - стаття 46 Закону України "Про
автомобільний транспорт".

Також суд зазначає, що порушення за яке
на позивача накладено
адміністративно-господарських
санкцій, зафіксоване в акті рейдової
перевірки додержання вимог
законодавства про автомобільний
транспорт під час виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом від 15.01.2014 року № 022702 .

Дана рейдова перевірка транспортного
засобу проводилась на підставі
направлення начальника
Укртрансінспекції у Чернівецькій
області на перевірку від 13.01.2014 року №
017123.

Згідно положень абзацу 1 пункту 15
Порядку здійснення державного
контролю на автомобільному транспорті
№ 1567, під час проведення рейдової
перевірки перевіряється наявність
визначених статтями 39 і 48 Закону
України "Про автомобільний транспорт"
документів, на підставі яких
здійснюються перевезення
автомобільним транспортом.

Особливістю рейдових перевірок, на
відміну від планових чи позапланових
перевірок, є те, що вони здійснюються не
відносно автомобільного перевізника,
тобто суб'єкта господарювання або
власника транспортного засобу, а
відносно безпосередньо водія
транспортного засобу, який ним керує на
лінії на час проведення перевірки, і
водій, виступає на час перевірки
головним фігурантом перевірки.

Тому участь безпосередньо суб'єкта
господарювання (автомобільного
перевізника або власника
транспортного засобу) при проведенні
рейдової перевірки не є обов'язковою,
за винятком тих випадків, коли водій
транспортного засобу і перевізник є
однією і тією ж особою.

Однак, при виявленні порушень
законодавства про автомобільний
транспорт, які підлягають під дію
статті 60 Закону України "Про
автомобільний транспорт" , на підставі
якої застосовуються фінансові санкції,
відповідальність за вчинені порушення
несе не водій транспортного засобу, а
автомобільний перевізник - суб'єкт
господарювання.

Крім цього, рейдові перевірки
проводяться не відносно транспортних
засобів конкретних автоперевізників, а
відносно усіх автоперевізників, якими
здійснюються перевезення у терміни та
у місцях, вказаних у направленні на
перевірку.

Під час проведення даної рейдової
перевірки, результати якої зафіксовані
в акті перевірки від 15.01.2014 року № 022702 ,
встановлено, що водій ОСОБА_6 надавав
послуги з регулярних перевезень
пасажирів за маршрутом
"Чемерівці-Чернівці" автобусом марки
Volkswagen LT 46-A, номерний знак автомобіля
НОМЕР_1, без оформлення документу,
наявність якого передбачена статтею 39
Закону України "Про автомобільний
транспорт", а саме - ліцензійної картки.

Під час перевірки водій пояснив, що
"власник не видав документи", що і
зафіксовано в акті. Вказаний акт
перевірки засвідчений підписами
державних інспекторів, які проводили
перевірку та підписом водія
транспортного засобу.

Копія акту рейдової перевірки не
надавалась ні водію, ні позивачу,
оскільки це не передбачено чинним
законодавством, на відміну від актів
планових та позапланових перевірок.

Із даним актом перевізник, тобто
позивач, мав право ознайомитись при
розгляді справи про порушення
законодавства про автомобільний
транспорт в управлінні
Укртрансінспекції в Хмельницькій
області.

Згідно частин 25, 26, 27 Порядку № 1567 від
08.11.2006 року, справа про порушення
розглядається в органі державного
контролю за місцезнаходженням суб'єкта
господарювання або за місцем виявлення
порушення (за письмовою заявою
уповноваженої особи суб'єкта
господарювання) не пізніше ніж
протягом двох місяців з дня його
виявлення.

Справа про порушення розглядається у
присутності уповноваженої особи
суб'єкта господарювання.

Про час і місце розгляду справи про
порушення уповноважена особа суб'єкта
господарювання повідомляється під
розписку чи рекомендованим листом із
повідомленням.

У разі неявки уповноваженої особи
суб'єкта господарювання справа про
порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник органу
державного контролю або його заступник
виносить постанову про застосування
адміністративно-господарських
штрафів, яка оформляється згідно з
додатком 5.

Із пояснень представників сторін судом
встановлено, що позивач повідомлявся
про час і місце розгляду справи про
порушення, але двічі за клопотанням
директора товариства з обмеженою
відповідальністю "Чемеровецьке АТП 16847"
слухання переносилось, копії даних
клопотань знаходяться в матеріалах
справи.

Під час розгляду справи 06.03.2014 року в
управлінні Укртрансінспекції в
Хмельницькій області позивач
стверджував, що автобус Volkswagen LT 46-A,
номерний знак НОМЕР_1 йому не належить,
а водій самовільно замінив
транспортний засіб, тому відповідно до
нього як автомобільного перевізника не
може бути застосований
адміністративно-господарський штраф.

Даному поясненню судом надана оцінка в
контексті постанови.

Оскільки позивач на розгляді справи
був присутній, відповідач цілком
правомірно прийняв постанову № 038649 від
06.03.2014 року про застосування
адміністративно-господарського штрафу
відносно товариства з додатковою
відповідальністю "Чемеровецьке АТП
№16847", також копію постанови про
накладення штрафу направив позивачу
поштою, що також підтверджується
копією поштового повідомлення та
поясненнями представника відповідача.

Аналізуючи викладене в сукупності, суд
не вбачає підстав для скасування
постанови управління
Укртрансінспекції у Хмельницькій
області про накладення на товариство з
додатковою відповідальністю
"Чемеровецьке АТП №16847"
адміністративно-господарського
штрафу.

За таких обставин суд приходить до
висновку, що позов необґрунтований та
повністю недоведений у судовому
засіданні дослідженими доказами, тому
у його задоволенні необхідно
відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ст.
ст. 1, 6, 39, 60 Закону України «Про
автомобільний транспорт», «Положенням
про Державну інспекцію України з
безпеки на наземному транспорті»,
«Порядком здійснення державного
контролю на автомобільному
транспорті», ст.ст. 9, 11, 86, 159 - 163, 167 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде
виготовлена 30.04.2014 року.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до адміністративного суду
апеляційної інстанції через суд першої
інстанції, який ухвалив оскаржуване
судове рішення. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції. Апеляційна скарга на
постанову суду подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 30
квітня 2014 року

Суддя/підпис/В.К. Блонський"Згідно з
оригіналом" Суддя В.К. Блонський