Справа № 805/5692/14
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі

08 травня 2014 року
Справа № 805/5692/14

Суддя Донецького окружного
адміністративного суду Череповський
Є.В., ознайомившись з позовною заявою
ОСОБА_1 до Прокурора Приморського
району м. Маріуполя Донецької області
Дорохотова О.В. про надання правової
оцінки діям та бездіяльності прокурора
Дорохотова О.В. та закриття по
відношенню позивача кримінального
провадження за недоведеністю,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Прокурора Приморського району м.
Маріуполя Донецької області
Дорохотова О.В. про надання правової
оцінки діям та бездіяльності прокурора
Дорохотова О.В. та закриття по
відношенню позивача кримінального
провадження за недоведеністю.

Як вбачається зі змісту
адміністративного позову та доданих до
нього документів, позивач зазначив, що
в ході розслідування кримінальної
справи, на його думку була допущена
бездіяльність відповідача під час
досудового розслідування.

Згідно з п.4. ч.1 ст.107 КАС України суддя
після одержання позовної заяви, крім
іншого, з'ясовує чи належить розглядати
справу в порядку адміністративного
судочинства.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, їхніх посадових і службових осіб
при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч.ч.1-2 ст.6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси. У
випадках, установлених законом, до суду
можуть звертатися органи та особи, яким
надано право захищати права, свободи та
інтереси інших осіб.

Ч.1 ст.60 КАС України передбачено, що у
випадках, встановлених законом,
юридичні особи можуть звертатися до
адміністративного суду із
адміністративними позовами про захист
прав, свобод та інтересів інших осіб і
брати участь у цих справах.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС
України, суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі,
якщо заяву не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Згідно п. 17 ч.1 ст. 7
Кримінально-процесуального кодексу
України (надалі КПК України) зміст та
форма кримінального провадження
повинні відповідати загальним засадам
кримінального провадження, до яких,
зокрема, відносяться забезпечення
права на оскарження процесуальних
рішень, дій чи бездіяльності.

Згідно ч.1 ст. 24 КПК України кожному
гарантується право на оскарження
процесуальних рішень, дій чи
бездіяльності суду, слідчого судді,
прокурора, слідчого в порядку,
передбаченому цим Кодексом.

Згідно п.7 ч.1 ст. 56 КПК України протягом
кримінального провадження потерпілий
має право оскаржувати рішення, дії чи
бездіяльність слідчого, прокурора,
слідчого судді, суду в порядку,
передбаченому цим Кодексом.

Згідно ч.1 ст. 306 КПК України скарги на
рішення, дії чи бездіяльність слідчого
чи прокурора розглядаються слідчим
суддею місцевого суду згідно з
правилами судового розгляду,
передбаченими статтями 318 - 380 цього
Кодексу, з урахуванням положень цієї
глави.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС
України справа адміністративної
юрисдикції - переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Таким чином, у даному випадку питання
про оскарження бездіяльності належить
вирішувати в порядку кримінального
судочинства.

Згідно ч.1 ст. 17 КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
з здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, а також у зв'язку з публічним
формуванням суб'єкта владних
повноважень шляхом виборів або
референдуму.

Згідно ч.2 ст. 17 КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на
публічну службу, її проходження,
звільнення з публічної служби;

3) спори між суб'єктами владних
повноважень з приводу реалізації
їхньої компетенції у сфері управління,
у тому числі делегованих повноважень;

4) спори, що виникають з приводу
укладання, виконання, припинення,
скасування чи визнання не чинними
адміністративних договорів;

5) спори за зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України;

6) спори щодо правовідносин, пов'язаних
з виборчим процесом чи процесом
референдуму.

Згідно ч.3 ст. 17 КАС України юрисдикція
адміністративних судів не поширюється
на публічно-правові справи що належить
вирішувати в порядку кримінального
судочинства.

Згідно ч 2. ст.4 КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
всі публічно-правові спори, крім
спорів, для яких законом встановлений
інший порядок судового вирішення.

Так, ст. 55 Конституції України
визначено, що права і свободи людини і
громадянина захищаються судом. Кожному
гарантується право на оскарження в
суді рішень, дій чи бездіяльності
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і
службових осіб. Відповідно до ст. 124
Конституції України правосуддя в
Україні здійснюється виключно судами.
Юрисдикція судів поширюється на всі
правовідносини, що виникають у державі.

Частиною 2 ст.8 Конституції України
передбачено, що норми Конституції
України є нормами прямої дії. Звернення
до суду для захисту конституційних
прав і свобод людини і громадянина
безпосередньо на підставі Конституції
України гарантується.

Тому при вирішенні питання щодо
судочинства, у порядку якого має бути
вирішена законність бездіяльності
прокурора, суд виходить зі змісту
спірних правовідносин.

Згідно зі ст. 1 КПК України його
призначенням є визначення порядку
провадження у кримінальних справах.

Рішенням Конституційного Суду України
від 23.05.2001 № 6-рп/2001 кримінальне
судочинство визначено, як
врегульований нормами
Кримінально-процесуального кодексу
України порядок діяльності органів
дізнання, досудового слідства,
прокуратури і суду (судді) щодо
порушення, розслідування, розгляду і
вирішення кримінальних справ, а також
діяльність інших учасників
кримінального процесу - підозрюваних,
обвинувачених, підсудних, потерпілих,
цивільних позивачів і відповідачів, їх
представників та інших осіб з метою
захисту своїх конституційних прав,
свобод та законних інтересів.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС
України, суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі
лише, якщо заяву не належить розглядати
в порядку адміністративного
судочинства.

Таким чином, у даному випадку питання
про оскарження дій та бездіяльності
прокурора належить вирішувати в
порядку кримінального судочинства.

З урахуванням викладеного суд
відмовляє у відкритті провадження в
справі та роз`яснює позивачеві, що
даний спір належить вирішувати в
порядку кримінального судочинства.

На підставі викладеного, керуючись п. 1
ч. 1 ст. 109, 160, 165 КАС України,-

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у
справі за позовом ОСОБА_1 до Прокурора
Приморського району м. Маріуполя
Донецької області Дорохотова О.В. про
надання правової оцінки діям та
бездіяльності прокурора Дорохотова
О.В. та закриятя по відношенню позивача
кримінального провадження за
недоведеністю.

Повторне звернення тієї ж особи до
адміністративного суду з таким самим
адміністративним позовом, щодо якого
постановлено ухвалу про відмову у
відкритті провадження, не
допускається.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Донецький окружний
адміністративний суд з одночасним
надсиланням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга на ухвалу суду першої інстанції
подається протягом п'яти днів з дня
проголошення ухвали. Якщо ухвалу було
постановлено у письмовому провадженні
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною 4 ст. 167 КАС України, було
повідомлено про можливість отримання
копії ухвали суду безпосередньо в суді,
то п'ятиденний строк на апеляційне
оскарження ухвали суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії ухвали
суду.

Суддя
Череповський Є.В.