Справа № 284/257/14-а
Суддя: Бондарчук І.Ф.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Бондарчук І.Ф.
УХВАЛА

іменем України

"06" травня 2014 р.
Справа № 284/257/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Бондарчука І.Ф.

суддів:
Моніча Б.С.

Хаюка С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Народицького районного суду
Житомирської області від "31" березня 2014
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Народицької
районної державної адміністрації
Житомирської області про зобов'язання
провести донарахування та виплату
щорічної допомоги на оздоровлення ,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2014 року позивач звернувся з
позовом, в якому просив зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Народицької
районної державної адміністрації
Житомирської області провести
донарахування та виплату щорічної
допомоги на оздоровлення за 2013 рік,
передбаченої ст.48 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що він має статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 1 та йому
виплачувалась грошова допомога, що
встановлена в Законі, не в кратному
відношенні до мінімальної заробітної
плати, а згідно постанови КМ України №
836 від 26.07.1996 року. Вважав, що зазначена
постанова КМ України не може бути
застосована для визначення розміру
допомоги, оскільки, хоча й відповідно
до Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» у 2013 році норми і положення статей
20, 21, 22, 23, 30, 31, 37. 39, 48. 50, 51, 52 та 54 Закону
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік, але в поточному році Кабінет
Міністрів України зазначеним правом не
скористався.

Постановою Народицького районного
суду Житомирської області від 31
березня 2014 року в задоволенні позову
ОСОБА_3 до Управління прані та
соціального захисту населення
Народицької районної державної
адміністрації Житомирської області
про зобов'язання провести
донарахування та виплату коштів,
передбачених ст.48 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та ухвалити нову постанову, якою позов
задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції покликався
на правомірності дій відповідача по
нарахуванню та виплаті позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення на
підставі положень Закону України "Про
Державний бюджет України на 2013 рік" та у
розмірах, встановлених постановою
Кабінету Міністрів України № 562 від
12.07.2005 року "Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка була
прийнята на виконання вимог Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та є чинною
на час виникнення спірних
правовідносин.

Колегія суддів погоджується з
наведеним висновком, виходячи з
наступного.

Встановлено, що позивач має статус
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії І,
що підтверджується копією посвідчення
серії НОМЕР_1.

Відповідно до ст.48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" позивач має
право на відповідну допомогу, яку
отримував згідно постанови КМ України
№ 562 від 12.07.2005 року в конкретному
розмірі, що підтверджується довідкою
відповідача.

Згідно з ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
громадянам, учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, віднесеним до 1 категорії,
виплачується щорічна допомога на
оздоровлення - п'ять мінімальних
заробітних плат.

Вищевказаною статтею 48 закону також
визначено, що щорічна допомога на
оздоровлення виплачується громадянам
за місцем їх проживання органами
соціального захисту населення.

Вказана щорічна допомога
нараховувалась і виплачувалась
відповідачем позивачу у розмірах, які
передбачені постановою КМ України від
26.07.1996 року за № 836 «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
що є значно меншим, ніж це передбачено
ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», що позивач вважає
протиправним.

Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого орган державної влади, орган
місцевого самоврядування, їхні
посадови і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно з Прикінцевими положеннями
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" у 2013 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

У світлі рішень Конституційного Суду
України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011
та 25 січня 2012 року №3-рп/2012 суди, під час
вирішення справ про соціальний захист
громадян керуються, зокрема, принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі , у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції, на основі й на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України,
закону про Державний бюджет на
відповідний рік та інших законів
України.

Метою і особливістю закону про
Державний бюджет України є
забезпечення належних умов для
реалізації положень інших законів
України, які передбачають фінансові
зобов'язання держави перед
громадянами, спрямовані на їх
соціальний захист, у тому числі й
надання пільг, компенсацій і гарантій
(пункт 4 мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року №6-рп/2007 у справі про
соціальні гарантії громадян).

Фінансування компенсаційних виплат,
доплат та різних видів допомоги,
передбачених Законом, здійснюється
відповідно до обсягів, затверджених
законами України про Державний бюджет
України на відповідний рік, тобто
виконання Закону повністю залежить від
фінансових ресурсів доходної частини
державного бюджету.

Слід зазначити, що частиною другою
статті 95 Конституції України
визначено, що виключно Законом України
про Державний бюджет визначаються
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків, а
стаття 63 Закону закріплює норму, якою
стверджується, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок державного
бюджету.

Кабінет Міністрів України регулює
порядок та розміри соціальних виплат
та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Отже, Кабінет Міністрів України є
органом, який забезпечує проведення
державної політики у соціальній сфері,
а УПСЗН - органом, який реалізує таку
політику, в тому числі за рахунок
коштів Державного Бюджету України.

Враховуючи вище наведене суд першої
інстанції прийшов вірного висновку, що
дії відповідача є правомірними по
нарахуванню і виплаті позивачу у 2013
році щорічної допомоги на оздоровлення
на підставі положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» та у розмірах, встановлених
постановою Кабінету Міністрів України
№ 562 від 12.07.2005 року "Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
яка була прийнята на виконання вимог
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» і є чинною на час
виникнення спірних правовідносин.

Суд першої інстанції дав належну
оцінку обставинам справи, вірно
застосував Законодавство, яке регулює
ці правовідносини та ухвалив правильне
рішення, яке відповідає вимогам
матеріального і процесуального права.

Згідно ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити
без задоволення, а постанову
Народицького районного суду
Житомирської області від "31" березня 2014
р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
І.Ф.Бондарчук

судді: (підпис)
Б.С. Моніч

(підпис)
С.М.Хаюк

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ І.Ф.Бондарчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління праці та соціального
захисту населення Народицької
районної державної адміністрації
Житомирської області вул.Леніна,
136,смт.Народичі,Народицький район,
Житомирська область,11400

4-третій особі: - ,