Справа № 522/6486/14-а
Суддя: Погрібний С. О.
Дата ухвалення: 2014-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/6486/14-а
Провадження № 2-а/522/597/14
У Х В А Л А

Іменем УКРАЇНИ

« 21» квітня 2014 року

Приморський районний суд м. Одеси як
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Погрібного С.О.

за секретаря судового засідання -
Малини-Муравенко В.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Одесі
питання про передачу за підсудністю
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області, Міністерства оборони України,
Міністерства соціальної політики
України та Правління Пенсійного фонду
України про витребування від суб'єкта
владних повноважень доказів та
пояснень по суті справи, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із вказаною
заявою, просить суд: визнати
протиправною бездіяльність
Міністерства оборони України у зв'язку
з неприйняттям заходів (відмовою)
виконати правову норму чинного
законодавства, зазначену у частині 3
статті 63 Закону України № 2262-12 від
09.04.1992 року та у пункті 2 постанови
Кабінету Міністрів України № 45 від
13.02.2008 року щодо повідомлення Правління
Пенсійного фонду України про настання
підстав для перерахунку раніше
призначених пенсій військовим
пенсіонерам, чим порушений Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» та обмежені
інтереси, права та свободи військових
пенсіонерів, чим встановлені елементи
дискримінації військових пенсіонерів
в залежності від часу звільнення з
військової служби;

визнати протиправною бездіяльність
Міністерства соціальної політики
України у зв'язку з неправомірним
трактуванням правової норми чинного
законодавства, зазначеної у частині 3
статті 63 Закону України № 2262-12 від
09.04.1992 року та у пункті 2 постанови
Кабінету Міністрів України № 45 від
13.02.2008 року, щодо створює умови
порушення правових норм чинного
законодавства для своєчасного
проведення перерахунку раніше
призначених пенсій військовим
пенсіонерам: не повідомлення
Міністерством оборони України
Правління Пенсійного фонду України про
настання підстав для перерахунку
раніше призначених пенсій військовим
пенсіонерам, чим порушується Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» та обмежуються
інтереси, права та свободи військових
пенсіонерів, та встановлюються
елементи дискримінації військових
пенсіонерів в залежності від
соціального походження та часу
звільнення з військової служби;

визнати протиправною бездіяльність
Правління Пенсійного фонду України та
його територіальних (обласних)
пенсійних органів у зв'язку з відмовою
виконати правову норму чинного
законодавства, зазначену у частині 3
Преамбули Закону № 2262-12 та у частині 3
статті 63 Закону України № 2262-12 від
09.04.1992 року про здійснення перерахунку
раніше призначених пенсій військовим
пенсіонерам у зв'язку з настанням
обставин: збільшенням розміру
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, чим
порушений Порядок проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» та обмежені інтереси, права та
свободи військових пенсіонерів та
встановлені елементи дискримінації
військових пенсіонерів в залежності
від часу звільнення з військової
служби;

зобов'язати Міністерство оборони
України, відповідно до пункту 2
постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року,
надати повідомлення до Пенсійного
фонду України про настання підстав для
перерахунку пенсій військовим
пенсіонерам, у зв'язку із збільшенням
рівня грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати (грошового
забезпечення) відповідних категорій
військовослужбовців. Єдиним критерієм
оцінки підвищення рівня грошового
забезпечення залишається факт
нарахування та сплати страхових
внесків або збору на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування тих додаткових
видів грошового забезпечення, які
враховуються в заробіток (дохід)
(грошового забезпечення) відповідних
категорій військовослужбовців.
Міністерство оборони України подати
повідомлення по наступним
нормативно-правовим актам: про
застосування в Збройних Силах України
наказу МОУ №377 від 27.08.2008 року; про
застосування в Збройних Силах України
наказів МОУ № 814 від 27.11.2013 року, № 380 від
22.07.2010 року, № 355 від 25.06.2011 року, № 145 від
26.02.2013 року, № 585 від 03.09.2013 р., № 595 від
15.11.2010 р., № 161 від 13.03.2013 року;

зобов'язати Правління Пенсійного фонду
України, отримавши повідомлення від
Міністерства оборони України про
настання обставин, якими збільшений
розмір грошового забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил
України, виконати частину 2 пункту 2
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, та
повідомити головним управлінням в
Автономній Республіці Крим, областях,
мм. Києві та Севастополі (далі - Головні
управління Пенсійного фонду України)
про підстави для проведення
перерахунку раніше призначених пенсій
та про необхідність підготовки списків
осіб, пенсії яких підлягають
перерахунку;

зобов'язати Головне Управління
Пенсійного фонду України в Одеської
області, отримавши повідомлення від
Правління Пенсійного фонду України
зазначеної вище інформації, скласти
списки за формою згідно із додатком 1
постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року, та
подати їх органам, які уповноважені
рішеннями керівників державних
органів видавати довідки про розмір
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців для
перерахунку раніше призначених пенсії
військовим та іншим особам
пенсіонерам, пенсії яких підлягають
перерахунку.

Суд дослідив матеріали справи
адміністративної юрисдикції, за
наслідками чого вважає обґрунтованим
таке рішення.

Предметом розгляду у цьому судовому
провадженні є публічно-правовий спір,
що виник у фізичної особи з органами
державної влади щодо оскарження їх
бездіяльності, яку позивач вважає
протиправною. Зі змісту обґрунтування
позивачем свого адміністративного
позову вбачається, що він наполягає на
невиконанні відповідачами основних
положень з реалізації конституційного
права громадян щодо забезпечення
обов'язкових пенсійних виплат, які є
основним джерелом існування та має
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Зі змісту позовних вимог та їх
обґрунтування слідує, що позивач не
ставить на вирішення перед судом
питання з приводу оскарження правових
актів індивідуальної дії, а також дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, які стосуються
безпосередньо його інтересів, так само
позивачем не оскаржуються дії,
пов'язані з обчисленням, призначенням,
перерахунком, здійсненням, наданням,
одержанням ним пенсійних виплат.

Окрім наведеного, суд має виходити з
того, що усі відповідачі, визначені в
такому статусі позивачем, не є
органами, що уповноважені здійснювати
обчислення, призначення, перерахунку,
здійснення, надання, одержання
пенсійних виплат позивача, зокрема.
Відповідачі є центральними органами
державної влади, які формують державну
політику у певних сферах діяльності
держави в цілому, тому не можуть бути
визнані такими суб'єктами владних
повноважень, які можуть бути
учасниками спорів, визначених у пункті
4 частини 2 статті 18 КАС України.
Наведене виключає можливість
віднесення цього спору, про вирішення
якого позивач звернувся до місцевого
загального суду, до виключного
переліку тих спорів, що можуть бути
вирішені цим судом з дотриманням
правил предметної підсудності
адміністративних справ.

Позивач звернувся до
адміністративного суду, пред'явивши
позовні вимоги, які стосуються
невизначеного кола осіб, прав на
представництво яких позивачем не
надані та не доведені.

Також зі змісту адміністративного
позову слідує, що позивач оскаржує дії
органів державної влади та просить
зобов'язати їх вчинити певні дії,
причому таке рішення не пов'язане з
адміністративним проступком,
обчисленням, призначенням,
перерахунком, наданням пенсійних
виплат, а тому таке справу не належить
розглядати в цьому адміністративному
суді - у зв'язку з порушенням правил
предметної підсудності, а виключно в
окружному адміністративному суді з
дотриманням правил територіальної
підсудності.

За правилом п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема, спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

У відповідності до п. 1 частини 2 статті
18 КАС України окружним
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, однією зі
сторін в яких є орган державної влади,
інший державний орган, орган влади
Автономної Республіки Крим, обласна
рада, Київська, Севастопольська міська
рада, їх посадова чи службова особа,
крім випадків, передбачених цим
Кодексом, та крім справ щодо їх рішень,
дій чи бездіяльності у справах про
адміністративні проступки та справ,
які підсудні місцевим загальним судам
як адміністративним судам.

Додатково суд враховує, що ця категорія
справи за заявою позивача не
відноситься до компетенції цього суду
за вибором позивача як альтернативна.

Отже, відповідач звернувся з
адміністративним позовом з приводу
реалізації відповідачами своїх
управлінських владних повноважень; в
якості належних відповідачів ним
визначено Головне управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області, Міністерство оборони України,
Міністерства соціальної політики
України та Правління Пенсійного фонду
України, які не відносяться до органів
місцевого самоврядування. При цьому,
виходячи зі змісту позовних вимог,
судом не вбачається підстав для заміни
(виключення) цих відповідачів іншими,
оскільки на позовних вимогах саме до
цих суб'єктів владних повноважень
позивач сформулював свої позовні
вимоги.

Керуючись ст. ст. 18, 24, п. 2 ч. 1 ст. 22
Кодексу адміністративного судочинства
України, СУД -

У Х В А Л И В :

Адміністративну справу № 522/6486/14-а за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області, Міністерства оборони України,
Міністерства соціальної політики
України та Правління Пенсійного фонду
України про витребування від суб'єкта
владних повноважень доказів та
пояснень по суті справи - передати на
розгляд до Одеського окружного
адміністративного суду.

Ухвала може бути оскаржена шляхом
подання апеляційному суду через суд
першої інстанції заяви про апеляційне
оскарження протягом п'яти днів з дня
проголошення ухвали та подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів після подання заяви про
апеляційне оскарження.

СУДДЯ
С.О. ПОГРІБНИЙ

21.04.2014