Справа № 591/493/14-а
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2014 р.Справа № 591/493/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Бенедик А.П. , Калиновського В.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області на постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 28.03.2014р. по
справі № 591/493/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області

про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просив визнати дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області (надалі - відповідач)
щодо відмови в перерахунку пенсії
протиправними, зобов'язати відповідача
перерахувати та сплатити пенсію з
урахуванням зміни посадового окладу,
починаючи з 27 липня 2013 року, відповідно
до вимог Наказу Міністра оборони
України № 377 від 28.07.2008 р.

Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 28.03.2014 року адміністративний
позов було задоволено.

Визнано протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області щодо відмови в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 за наказом
Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008
року.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області провести з 01.08.2013 року
перерахунок пенсії ОСОБА_1 врахувавши
розмір посадового окладу керівного,
наукового та науково-педагогічного
(педагогічного) складу офіцерів
військових навчальних закладів і
наукових установ Збройних Сил України,
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України
відповідно до схем затверджених
наказом Міністра оборони України № 377
від 28 липня 2008 року "Про затвердження
схем розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних закладів підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України"
у розмірі 1460,00грн., та провести
відповідні виплати.

Відповідач, не погодившись із судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Зарічного районного суду м. Суми від
28.03.2014 року та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги, відповідач посилається на
прийняття оскаржуваної постанови при
неповному з'ясуванні обставин, що мають
значення для справи, а також на доводи
та обґрунтування, викладені в
апеляційній скарзі.

Вказує, що відповідно до Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" перерахунок пенсії
здійснюється на момент виникнення
права на зазначений перерахунок і
проводиться у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, у строки
передбачені ч. 2 ст. 51 зазначеного
Закону. На виконання зазначеної норми
закону постановою Кабінету Міністрів
України від 13.02.2008 року № 45 затверджено
Порядок проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб". Відповідно до
зазначеного Порядку, визначено лише
один орган, який може приймати рішення
про зміну розміру грошового
забезпечення що береться для
перерахунку пенсії, а саме Кабінет
Міністрів України.

Позивач в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явився, про
дату, час та місце апеляційного
розгляду справи повідомлений належним
чином, надав письмові заперечення на
апеляційну скаргу, в яких просив
залишити її без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Відповідач в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явився, про
дату, час та місце апеляційного
розгляду справи повідомлений належним
чином, надав клопотання, в якому
зазначив, що підтримує апеляційну
скаргу в повному обсязі, та просить
справу розглянути без участі його
представника.

У відповідності до положень п.2 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України), колегія
суддів дійшла висновку про можливість
розгляду справи в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши рішення суду та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
письмові докази, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено під час апеляційного
розгляду, що позивач звільнився з
посади старшого викладача Сумського
вищого артилерійського училища, є
пенсіонером Міністерства Оборони
України з 1995 року та перебуває на
пенсійному обліку в Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Сумської області з 01.01.2007 року.

14 січня 20014 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Сумській області з заявою про
перерахунок пенсії на підставі Наказу
Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008
року.

20 січня 2014 року відповідачем
відмовлено в проведенні перерахунку в
зв'язку з відсутністю рішень Кабінету
Міністрів України про зміну розмірів
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів.

Позивач, не погоджуючись із вказаною
відмовою відповідача, звернувся до
суду із даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог, суд першої інстанції
виходив з того, що зміна розмірів
посадових окладів, які зумовлюють
перерахунок пенсії позивача,
встановлені наказом Міністра оборони
України, який входить до складу
Кабінету Міністрів України, є належною
та достатньою правовою підставою для
здійснення пенсійним органом
відповідного перерахунку пенсії
позивача. В зв'язку з чим, зміна в
сторону збільшення розміру посадового
окладу відповідної категорії
військовослужбовців, згідно наказу
Міністра оборони України № 377 зумовлює
право позивача на отримання
збільшеного розміру пенсії внаслідок
її обов'язкового перерахунку, тому
позивач має встановлене законом право
на перерахунок пенсії.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Закон України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших осіб"
визначає умови, норми і порядок
пенсійного забезпечення громадян
України із числа осіб, які перебували
на військовій службі, службі в
органах внутрішніх справ, державній
пожежній охороні, Державній службі
спеціального зв'язку та захисту
інформації України, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі
України, та деяких інших осіб, які
мають право на пенсію за цим Законом.

У відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, та у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Згідно зі ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Наказом Міністра оборони України від
28.07.2008 року за №377 "Про затвердження
схем розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) наукових
установ Збройних сил України"
визначено схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
керівного та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України)
наукових установ Збройних сил України

Зазначений наказ було прийнято на
реалізацію повноважень, наданих
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб".

Згідно п. 5 вищенаведеної Постанови
надано право керівникам державних
органів у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними
посадами.

Колегія суддів зазначає, що підвищення
розміру посадового окладу відповідної
категорії військовослужбовців
відбулось на підставі наказу Міністра
оборони України від 28.07.2008 року за №377
"Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України)
наукових установ Збройних сил України",
прийнятого на реалізацію повноважень,
наданих Кабінетом Міністрів України,
та зареєстрованого у встановленому
законом порядку.

Зважаючи на вищезазначене, колегія
суддів дійшла висновку, що після
видання наказу Міністра оборони
України від 28.07.2008 року № 377 позивач
набув права на перерахунок розміру
пенсії у зв'язку із підвищенням
грошового забезпечення відповідної
категорії військовослужбовців.

Згідно преамбули Закон України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" має на меті реалізацію особами,
які мають право на пенсію за цим
Законом, свого конституційного права
на державне пенсійне забезпечення у
випадках, передбачених Конституцією
України та цим Законом, і спрямований
на встановлення єдності умов та норм
пенсійного забезпечення зазначеної
категорії громадян України.

На думку колегії суддів, позиція
відповідача по даній справі не
відповідає наведеному принципу
єдності умов пенсійного забезпечення
військовослужбовців, оскільки, позивач
по справі поставлений у нерівні умови у
порівнянні з військовослужбовцями
відповідної категорії, що вийшли на
пенсію після видання наказу Міністра
оборони України від 28.07.2008 року № 377 та
яким розмір пенсії визначається
виходячи з розміру посадового окладу,
запровадженого наведеним наказом.

Доводи апеляційної скарги щодо
відсутності рішень Кабінету Міністрів
України, стосовно змін грошового
забезпечення військовослужбовців та
як наслідок відсутності підстав для
перерахунку пенсії
військовослужбовцям, колегія суддів
вважає необґрунтованими, оскільки
частина третя статті 63 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" не вказує на рішення
суб'єкта владних повноважень про зміну
видів грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок з фактичною зміною видів
грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 24.04.2012 року по справі №21-84а12.

В силу ч.2 ст. 161 КАС України, при виборі
правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України,
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо наявності у позивача
права на перерахунок пенсії з
урахуванням підвищення посадового
окладу відповідно до наказу міністра
оборони України від 28.07.2008 р. № 377 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців,
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів,
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ збройних сил України".

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Колегія суддів зазначає, що позивач,
надавши письмові докази, що були
предметом дослідження при розгляді
справи судом першої інстанції, виконав
вимоги ч.1 ст. 71 КАС України.

Натомість, відповідач, заперечуючи
проти позову, в порушення вимог ч.2 ст. 71
КАС України, не надав жодних належних і
допустимих доказів на підтвердження
законності та обґрунтованості відмови
у проведенні позивачу перерахунку
пенсії, що є предметом оскарження
позивачем.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В
А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області залишити без
задоволення.

Постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 28.03.2014р. по справі № 591/493/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Бегунц А.О.Судді
Бенедик А.П. Калиновський В.А.