Справа № 621/336/14-а
Суддя: Бережна Н. М.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 621/336/14-а
Провадження № 2-а/621/22/14
ПОСТАНОВА

Іменем
України

22.04.2014 року
м. Зміїв

Зміївський районний суд Харківської
області у складі:

головуючого судді
- Бережної Н.М.,

за участю секретаря судового засідання
- Друпової А.О.,

представника -
адвоката ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Зміїв
адміністративний позов ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Зміївському районі Харківської
області про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05.02.2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду із
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Зміївському районі
Харківської області (далі - УПФУ у
Зміївському районі) про визнання
протиправною бездіяльність та
зобов'язання вчинити певні дії, який
25.03.2014 року було уточнено. Позивач
просив визнати неправомірними дії УПФУ
у Зміївському районі по відмові у
перерахунку йому пенсії по
інвалідності з урахуванням довідки від
14.03.2013 року № 1113, починаючи з 22.08.2013 року
та зобов'язати відповідача здійснити
розрахунок заробітної плати, що
підлягає зарахуванню для обчислення
пенсії згідно ч. 8 Порядку,
затвердженого постановою КМУ від 20.04.2005
року № 306 «Про реалізацію абзацу
другого пункту 2 статті 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

В обґрунтування своїх позовних вимог
ОСОБА_2 зазначив, що згідно довідки від
05.12.2010 року № 112-п, яка видана ВАТ
«Гірська компанія «Південна», а також
відповідно до записів у його трудовій
книжці від 12.03.1974 року позивач працював
в Старательській артілі «Південна» на
посаді водія паливо-заправної
автомашини КРАЗ-256 на полігонах
(кар'єрах) відкритих гірських робіт по
графіку: двозмінний з тривалістю змін 11
годин, робочий тиждень безперервний
без святкових і вихідних днів. Даною
довідкою підтверджено, що стаж роботи
ОСОБА_2 склав з 08.08.1984 року (наказ № 90-до
від 06.08.84 р.) по 21.04.1993 року. Звільнений
ОСОБА_2 за власним бажанням. Оскільки
повний цикл гірського виробництва по
видобутку золота (підготовчі роботи,
ГПР і ГТС, випереджаюча експлуатаційна
розвідка, рекультивація земель,
видобуток і промивання пісків, ремонт
гірської техніки т.д.), тривав 365 днів -
тобто був цілорічним, то режим роботи
всього підприємства був прийнятий
безперервним двозмінним. Тривалість
кожної зміни складала 11 годин. Робочий
тиждень безперервний, без святкових і
вихідних днів. Оптимальне число
відпрацьованих днів для працівника - 200
днів (2200 годин) в рік, фактичне - по
зайнятості на виробництві.

22.08.2013 року ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в
Зміївському районі із заявою про
перерахунок його пенсії по
інвалідності з урахуванням довідки №
1113 від 14.03.2013 року, яка видана Центром
документів по особовому складу
Ремпубліка Саха (Якутія), якою
визначена отримувана ним заробітна
плата на ВАТ «Гірська компанія
«Південна», та просив здійснити
перерахунок заробітної плати згідно ч.
8 Порядку, затвердженого постановою КМУ
від 20.04.2005 року № 306 «Про реалізацію
абзацу другого пункту 2 статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

УПФУ в Зміївському районі Харківської
області листом № 957902/09 від 25.11.2013 року
відмовило ОСОБА_2 у перерахунку пенсії
з урахуванням вищевказаної довідки,
оскільки позивачем було надано довідку
про заробітну плату за період роботи в
старательській артелі «Южная»
золотовидобувного
гірничозбагачувального комбінату
«Куларзолото ім. 50-річчя СРСР», яка
видана архівною установою з
урахуванням заробітку, отриманого за
результатами роботи, строк виконання
якої перевищував календарний місяць,
однак, в той же час ОСОБА_2 не має змоги
надати довідку про заробітну плату,
оформлену згідно з додатком до Порядку
Постанови КМУ від 20.04.2005 року № 306.

Не погодившись із зазначеною
відповіддю ОСОБА_2 був змушений
звернутися до суду із даним позовом для
захисту своїх прав.

У судове засідання позивач ОСОБА_2 не
з'явився, свої інтереси довірив
представляти адвокату ОСОБА_1, який у
судовому засіданні на задоволенні
позову наполягав, посилаючись на
обставини, викладені в ньому.

У судовому засіданні представник
відповідача, Ковчужна І.М. заперечувала
проти задоволення позову ОСОБА_2,
вказуючи на те, що питання щодо
визначення заробітної плати з
урахуванням заробітку (доходу),
отриманих особою за результатами
роботи, строк виконання якої
перевищував календарний місяць
вирішується після надання особою
довідки підприємства, установи,
організації про заробітну плату
(дохід), оформленої згідно з додатком до
Порядку. Змін до Порядку, якими
передбачається, зокрема, що у разі
ліквідації підприємства, установи,
організації без визначення
правонаступника заробітна плата для
обчислення пенсії, отримана до 01.07.1998
року, визначається на підставі
архівних документів, на сьогодні не
надходило. Оскільки, позивачем надано
довідку про заробітну плату за період
роботи в старательській артелі «Южная»
золотовидобувного
гірничозбагачувального комбінату
«Куларзолото ім. 50-річчя СРСР», яка
видана архівною установою з
урахуванням заробітку, отриманого за
результатами роботи, строк виконання
якої перевищував календарний місяць,
та не має змоги надати довідку про
заробітну плату, оформлену згідно з
додатком до Порядку, Постанови КМУ від
20.04.2005 року № 306, рішенням відділу з
призначенням пенсій від 21.11.2013 року
ОСОБА_2 відмовлено в розрахунку пенсії
по інвалідності з урахуванням
заробітної плати відповідно довідки №
1113 від 14.03.2013 року.

Суд, заслухавши осіб, які беруть участь
у справі, дослідивши долучені до
матеріалів справи письмові докази,
приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 працював в
Старательській артілі «Південна» на
посаді водія паливо-заправної
автомашини КРАЗ-256 на полігонах
(кар'єрах) відкритих гірських робіт,
починаючи з 08.08.1984 року по 21.04.1993 року.
Графік його роботи був двозмінним з
тривалістю змін 11 годин, робочий
тиждень безперервний без святкових і
вихідних днів, повний цикл гірничого
виробництва тривав 365 днів, тобто був
цілорічним /а.с. 14, 15-16, 19-22, 24/.

ОСОБА_2 звернувся до УПФУ у Зміївському
районі із заявою про перерахунок його
пенсії по інвалідності, надавши при
цьому довідку від 14.03.2013 року № 1113,
видану Центром документів по особовому
складу Ремпубліка Саха (Якутія), якою
підтверджено той факт, що позивач
дійсно працював в Старательській
артілі «Південна» золотодобувному
гірничозбагачувальному комбінаті
«Куларзолото ім. 50-річчя СРСР», був
прийнятий на роботу 08.08.1984 року, а
звільнений - 21.04.1993 року за власним
бажанням. Даною довідкою також
визначена заробітна плата ОСОБА_2,
однак її розмір розбитий не на місяці, а
по роках. Заробітна плата старателям
нараховувалася по сезону, відомості
про заробіток включені в дану довідку
так, як вони викладені в документах
архіву. Архів не має права її (розмір
заробітної плати) розбивати помісячно.
В розрахункових відомостях зазначена
сума, яка нарахована всього, розрахунок
середньомісячного, середнього
заробітку архівом не проводиться.
Будь-які інші дані стосовно умов праці
позивача, в архіві відсутні /а.с. 17-18/.

25.11.2013 року УПФУ у Зміївському районі
надало відповідь (вих. № 9579-02/09) ОСОБА_2,
якою було відмовлено у задоволенні
його заяви про перерахунок пенсії
згідно з вимогами Постанови КМУ від
20.04.2005 року № 306, оскільки він не надав
довідки про заробітну плату, в якій би
зазначалася помісячна розбивка суми
заробітку /а.с. 23/.

Згідно ч. 1 «Порядку визначення
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії особам, що у період
до запровадження обмеження
максимального розміру заробітної
плати (доходу), з якої сплачувалися
внески на державне соціальне
страхування або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
отримували заробітну плату (дохід) за
результатами роботи, строк виконання
якої перевищував календарний місяць»,
затвердженого постановою КМУ від 20.04.2005
року № 306, дія цього Порядку
поширюється на таких осіб, що до 1 липня
1998 року отримували заробітну плату
(дохід) за результатами роботи, строк
виконання якої перевищував
календарний місяць: тих, що працювали в
сільському господарстві, були зайняті
на сезонних роботах, працювали у
старательських артілях, виконували
роботи (надавали послуги) за
цивільно-правовими договорами та
сплачували внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно з п. 8 вказаного вище Порядку
заробітна плата (дохід), що підлягає
зарахуванню до суми заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії,
визначається шляхом ділення суми
заробітної плати (доходу), виплаченої
за результатами роботи, на кількість
місяців виконання такої роботи.

Отже, судом встановлено та не
заперечувалося судом, що ОСОБА_2 у
період з 08.08.1984 року по 21.04.1993 року
працював Старательській артілі
«Південна». Він є особою, яка підпадає
під дію Постанови КМУ від 20.04.2005 року №
306, оскільки до 01.07.1998 року отримував
заробітну плату за результатами
роботи, строк виконання якої
перевищував календарний місяць, а саме
був зайнятий на сезонних роботах,
працював у старательській артілі.
Однак, у зв'язку з ліквідацією
підприємства, на якому він працював,
позивач не має можливості надати
довідку з підприємства з розбивкою
помісячно отримуваної ним заробітної
плати.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень
ЗУ «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» період роботи до
01 січня 1991 року в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі колишнього
Союзу РСР, а також на острові
Шпіцберген зараховується до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
раніше.

З копії розрахунку стажу УПФУ у
Зміївському районі стаж роботи ОСОБА_2
в старательській артелі при
призначенні йому пенсії було враховано
відповідачем /а.с. 24/.

Порядок надання пільг особам, які
працювали в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, було встановлено
Указами Президії Верховної Ради СРСР
від 10.02.1960 року «Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі та місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі» та від 26.09.1967 року «Про
розширення пільг для осіб, які працюють
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі», а також Інструкцією
про порядок надання пільг,
затвердженою постановою Держкомпраці
і Президії ВЦРПС від 16.12.1967 року № 530/П-28.

Пільгове обчислення стажу відповідно
до зазначених Указів (один рік за два;
один рік за півтора) поширюється тільки
на робітників, які уклали письмові
трудові договори про роботу на Крайній
Півночі і в прирівняних місцевостях
(виключення складали робітники
Дальбуду, Норильського, Ухтинського
комбінатів).

Законом СРСР «Про пенсійне
забезпечення громадян в СРСР» з 01.01.1992
року було передбачено, що в разі виїзду
особи за межі районів Крайньої Півночі,
чи прирівняних до них районів,
обчислення заробітної плати, з якої
призначаються пенсії, провадиться із
виключення цих сум.

Тобто, обчислення розміру пенсії із
заробітної плати з урахуванням
районних, поправочних коефіцієнтів
провадиться за період роботи до 01.01.1992
року.

Статтею 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
передбачені вимоги для виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Частиною 4 статті 45 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що перерахунок
призначеної пенсії, проводиться в такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, із
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Пунктом 17 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 року № 22-1
передбачено, що довідка про заробітну
плату (дохід) особи видається на
підставі особових рахунків, платіжних
відомостей та інших документів про
нараховану та сплачену заробітну плату
підприємством, установою чи
організацією, де працював померлий
годувальник або особа, яка звертається
за пенсією. Якщо такі підприємства,
установи, організації ліквідовані або
припинили своє існування з інших
причин, то довідки про заробітну плату
видаються правонаступником цих
підприємств, установ чи організацій
або державними архівними установами. У
випадках, коли архівні установи не
мають можливості видати довідку
встановленого формою з розшифровкою
виплачених сум за видами заробітку,
вони можуть видавати довідки, що
відповідають даним, наявним в архівних
фондах, без додержання цієї форми.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене, суд вбачає
підстави для задоволення даного позову
в повному обсязі, оскільки ОСОБА_2 є
особою, яка підпадає під дію Постанови
КМУ від 20.04.2005 року № 306, надав довідку
про отриману ним заробітну плату із
зазначенням її річного розміру, в той
же час УПФУ у Зміївському районі надано
повноваження, відповідно до п. 8
Порядку, затвердженого тією ж
Постановою № 306, щодо перерахунку
пенсії ОСОБА_2 шляхом ділення суми його
заробітної плати, виплаченої за
результатами роботи, на кількість
місяців виконання такої роботи, однак,
відповідачем, в порушення ст. 71 КАС
України, не надано доказів на
підтвердження того факту, що у УПФУ
відсутні такі повноваження.

Керуючись ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
Постанова КМУ від 20.04.2005 року № 306, ст.
ст. 7, 9, 10, 11, 12, 70, 71, 158- 163, 167 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Зміївському районі Харківської
області про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Зміївському
районі Харківської області по відмові
у перерахунку ОСОБА_2 пенсії по
інвалідності з урахуванням довідки від
14.03.2013 року № 1113, починаючи з 22.08.2013 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Зміївському районі
Харківської області здійснити
розрахунок заробітної плати, що
підлягає зарахуванню для обчислення
пенсії згідно ч. 8 Порядку,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.04.2005 року № 306
«Про реалізацію абзацу другого пункту 2
статті 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до апеляційного
адміністративного суду Харківської
області через Зміївський районний суд
Харківської області шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення, а в разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, - протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Головуючий: