Справа № 2а-16491/09/2670
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2010-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 квітня 2010 року 09:50 №
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Літвінової А.В при
секретарі судового засідання
Денисенко Ю.М., за участю представників
від позивача: Котяш Євгенії Сергіївни
від відповідача: Пелепецького Василя
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовомтовариства з обмеженою
відповідальністю «Максбет»до
державної податкової інспекції у
Оболонському районі міста
Києвапроскасування рішень про
застосування штрафних (фінансових)
На підставі частини третьої статті 160
Кодексу адміністративного судочинства
України в судовому засіданні 19 квітня
2010 року проголошено вступну та
резолютивну частини постанови.
Виготовлення постанови у повному
обсязі відкладено, про що повідомлено
осіб, які брали участь у розгляді
справи, з урахуванням вимог частини
четвертої статті 167 Кодексу
адміністративного судочинства
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Максбет» звернулося
до суду з позовом про скасування рішень
про застосування штрафних (фінансових)
санкцій державної податкової
інспекції у Оболонському районі міста
Позовні вимоги обґрунтовано
відсутністю порушень, за які
відповідачем накладено штрафні
санкції. На думку позивача, не
оснащення гральних автоматів
запам'ятовуючими пристроями
(фіскальною пам'яттю) не може бути
підставою для притягнення до
відповідальності, оскільки ігрові
автомати, що використовуються
позивачем у господарській діяльності
не є реєстраторами розрахункових
операцій у розумінні статті 2 Закону
України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг», не включені до
Державного реєстру регістраторів
розрахункових операцій, а тому
використовувати їх в якості
реєстраторів розрахункових операцій
не має правових підстав.
Відповідач проти позову заперечував з
огляду на правомірність оспорюваних
рішень, оскільки при проведенні
органами державної податкової служби
27.08.2008, 09.09.2008, 11.09.2008, 17.09.2008 перевірок
позивача, встановлено порушення пункту
1 статті 3 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг». Так, працюючі гральні автомати
позивача, що обладнані
купюроприймачами, не були переведені у
фіскальний режим та не зареєстровані
належним чином. Відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 07.02.2001 №121 «Про терміни переведення
суб'єктів підприємницької діяльності
на облік розрахункових операцій у
готівковій та безготівковій формі із
застосуванням реєстраторів
розрахункових операцій» встановлено
термін для оснащення гральних
автоматів фіскальною пам'яттю до 31.12.2006.
Позивачем вимоги зазначеної постанови
не виконано. Разом з тим, наказом
Державної податкової адміністрації
України до Державного реєстру
реєстраторів розрахункових операцій
включено комп'ютерно-касову систему
«Фіскал», яка призначена для
фіскалізації гральних автоматів,
автоматизації збору, обліку і контролю
даних про функціонування залів
Під час судового розгляду справи,
відповідач також просив суд відмовити
у задоволенні позовних вимог у зв'язку
із пропущенням позивачем річного
строку звернення до суду та
застосувати наслідки, передбачені
частиною першою статті 100 Кодексу
адміністративного судочинства
Розглянувши подані сторонами
документи, заслухавши пояснення
представників сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд
Державною податковою інспекцією у
Солом'янському районі міста Києва
27.08.2008 відповідно до направлень на
перевірку було проведено перевірку
дотримання суб'єктами господарювання
порядку проведення розрахунків за
товари (послуги), вимог з регулювання
обігу готівки, наявності торгових
патентів і ліцензій. Перевіркою
встановлено надання позивачем послуг
гри на 109 гральних автоматах обладнаних
купюроприймачами, не зареєстрованих в
органах державної податкової служби і
не переведених у фіскальний режим. Всі
гральні автомати підключені до
електромережі і знаходяться у робочому
За результатами перевірки державною
податковою інспекцією у Оболонському
районі міста Києва за порушення
товариством з обмеженою
відповідальністю «Максбет» пункту 1
статті 3 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» винесено рішення від 24.09.2008
(фінансових) санкцій у сумі 37 060 грн.
Державною податковою інспекцією у
Ленінському районі міста Запоріжжя
09.09.2008 відповідно до направлення на
перевірку від 09.09.2008 №109 було проведено
перевірку дотримання суб'єктами
господарювання порядку проведення
розрахунків за товари (послуги), вимог з
регулювання обігу готівки, наявності
торгових патентів і ліцензій.
Перевіркою встановлено надання
позивачем послуг гри на 46 гральних
автоматах обладнаних
купюроприймачами, не зареєстрованих в
органах державної податкової служби і
не переведених у фіскальний режим. Всі
гральні автомати підключені до
електромережі і знаходяться у робочому
За результатами перевірки державною
податковою інспекцією у Оболонському
районі міста Києва за порушення
товариством з обмеженою
відповідальністю «Максбет» пункту 1
статті 3 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» винесено рішення від 18.09.2008
(фінансових) санкцій у сумі 15 640 грн.
Державною податковою адміністрацією у
Харківській області 11.09.2008 відповідно
до направлення на перевірку було
проведено перевірку щодо контролю за
здійсненням розрахункових операцій у
сфері готівкового та безготівкового
обігу суб'єктами підприємницької
діяльності. Перевіркою встановлено
надання позивачем послуг гри на 45
гральних автоматах обладнаних
купюроприймачами, не зареєстрованих в
органах державної податкової служби і
не переведених у фіскальний режим. Всі
гральні автомати підключені до
електромережі і знаходяться у робочому
За результатами перевірки державною
податковою інспекцією у Оболонському
районі міста Києва за порушення
товариством з обмеженою
відповідальністю «Максбет» пункту 1
статті 3 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» винесено рішення від 29.09.2008
(фінансових) санкцій у сумі 15 300 грн.
Державною податковою інспекцією у
Солом'янському районі міста Києва
17.09.2008 відповідно до направлень на
перевірку було проведено перевірку
дотримання суб'єктами господарювання
порядку проведення розрахунків за
товари (послуги), вимог з регулювання
обігу готівки, наявності торгових
патентів і ліцензій. Перевіркою
встановлено надання позивачем послуг
гри на 46 гральних автоматах обладнаних
купюроприймачами, не зареєстрованих в
органах державної податкової служби і
не переведених у фіскальний режим. Всі
гральні автомати підключені до
електромережі і знаходяться у робочому
За результатами перевірки державною
податковою інспекцією у Оболонському
районі міста Києва за порушення
товариством з обмеженою
відповідальністю «Максбет» пункту 1
статті 3 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» винесено рішення від 29.09.2008
(фінансових) санкцій у сумі 15 640 грн.
Досліджуючи надані сторонами докази,
аналізуючи наведені міркування та
заперечення, оцінюючи їх в сукупності,
суд бере до уваги наступне.
Відповідно до пункту 1 статті 3 Закону
України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг» (далі за текстом -
Закон) суб'єкти підприємницької
діяльності, які здійснюють
розрахункові операції в готівковій
та/або в безготівковій формі (із
застосуванням платіжних карток,
платіжних чеків, жетонів тощо) при
продажу товарів (наданні послуг) у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг зобов'язані
проводити розрахункові операції на
повну суму покупки (надання послуги)
через зареєстровані, опломбовані у
встановленому порядку та переведені у
фіскальний режим роботи реєстратори
розрахункових операцій з
роздрукуванням відповідних
розрахункових документів, що
підтверджують виконання розрахункових
операцій, або у випадках, передбачених
цим Законом, із застосуванням
зареєстрованих у встановленому
порядку розрахункових книжок.
Відповідно до статті 2 Закону
реєстратор розрахункових операцій -
пристрій або програмно-технічний
комплекс, в якому реалізовані
фіскальні функції і який призначений
для реєстрації розрахункових операцій
при продажу товарів (наданні послуг),
операцій з купівлі-продажу іноземної
валюти та/або реєстрації кількості
проданих товарів (наданих послуг). До
реєстраторів розрахункових операцій
відносяться: електронний
контрольно-касовий апарат, електронний
контрольно-касовий реєстратор,
комп'ютерно-касова система,
електронний таксометр, автомат з
продажу товарів (послуг) тощо;
автомат з продажу товарів (послуг) -
реєстратор розрахункових операцій,
який в автоматичному режимі здійснює
видачу (надання) за готівкові кошти або
із застосуванням платіжних карток,
жетонів тощо товарів (послуг) і
забезпечує відповідний облік їх
кількості та вартості.
Відповідно до розділу 1 Ліцензійних
умов провадження організації
діяльності з проведення азартних ігор,
затверджених спільним наказом
Державного комітету з питань
регуляторної політики та
підприємництва та Міністерства
фінансів України від 18.04.2006 №40/374,
зареєстрованого в Міністерстві
редакції на час виникнення спірних
правовідносин) гральний автомат -
механічне, електричне, електронне
обладнання або пристрій, що
використовується для проведення
азартних ігор, результат яких
визначається без участі працівника
ліцензіата програмою роботи цього
обладнання (пристрою) з використанням
генератора випадкових чисел, який
міститься всередині корпусу такого
обладнання (пристрою), і сума виграшу
нараховується обладнанням (пристроєм)
Отже, із викладеного вбачається, що
гральний автомат в автоматичному
режимі здійснює видачу виграшу за
готівкові кошти або із застосуванням
жетонів як і автомат з продажу товарів
(послуг) в автоматичному режимі за
готівкові кошти або із застосуванням
платіжних карток, жетонів здійснює
видачу товарів (послуг), а отже,
гральний автомат - це автомат з надання
послуг у сфері грального бізнесу, що
спростовує твердження позивача.
Згідно зі статтею 12 Закону на території
України у сферах, визначених цим
Законом, дозволяється реалізовувати та
застосовувати лише ті реєстратори
розрахункових операцій вітчизняного
та іноземного виробництва, які
включені до Державного реєстру
реєстраторів розрахункових операцій
та конструкція і програмне
забезпечення яких відповідає
конструкторсько-технологічній та
програмній документації виробника.
Позивачем не заперечується факт
використання гральних автоматів, які
не внесені до Державного реєстру
реєстраторів розрахункових операцій і
не зареєстровані у органі державної
Відповідно до статті 13 Закону, вимоги
щодо реалізації фіскальних функцій
реєстраторами розрахункових операцій
для різних сфер застосування
встановлюються Кабінетом Міністрів
Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.02.2001 №121 «Про терміни переведення
суб'єктів підприємницької діяльності
на облік розрахункових операцій у
готівковій та безготівковій формі із
застосуванням реєстраторів
розрахункових операцій» дозволено
проводити розрахункові операції без
застосування реєстраторів
розрахункових операцій з
використанням розрахункових книжок та
книг обліку розрахункових операцій при
використанні гральних автоматів до
Отже, виходячи з вищенаведеного,
суб'єкти підприємницької діяльності,
які здійснюють підприємницьку
діяльність у сфері грального бізнесу
шляхом надання послуг з використанням
гральних автоматів зобов'язані з 01
січня 2007 року використовувати у своїй
ліцензованій діяльності з надання
послуг грального бізнесу гральні
автомати з продажу послуг, які оснащені
запам'ятовуючими пристроями
(фіскальною пам'яттю), в т.ч. тих, що вже
задіяні у використанні.
Судом встановлено, що на виконання
вимог даної постанови 04.06.2008
товариством з обмеженою
відповідальністю «Експотрейд» було
розроблено комп`ютерно - касову систему
«Фіскал», яка наказом Державної
податкової адміністрації України від
01.07.2008 №430 включена до Державного
реєстру реєстраторів розрахункових
операцій. Комп`ютерно - касова система
«Фіскал» призначена для фіскалізації
гральних автоматів, автоматизації
збору, обліку і контролю даних про
функціонування залів гральних
Отже, підсумовуючи викладене, з липня
2008 року суб'єкти підприємницької
діяльності, які надають послуги в сфері
грального бізнесу з використанням
рулетки чи гральних автоматів не
тільки зобов'язані були перейти на
оснащення гральних автоматів
портативними електронними
контрольно-касовими апаратами при
здійсненні розрахункових операцій на
окремо визначеному гральному апараті,
а і мали технічну можливість це
Таким чином, позивач зобов'язаний був
надавати послуги через зареєстровані,
опломбовані у встановленому порядку та
переведені у фіскальний режим роботи
реєстратори розрахункових операцій з
роздрукуванням відповідних
розрахункових документів, що
підтверджують виконання розрахункових
операцій на індивідуальному гральному
Відповідно до вимог статті 218
Господарського кодексу України,
підставою господарської
відповідальності учасника
господарських відносин, у тому числі
адміністративно-господарських
санкцій, є вчинене таким суб'єктом
господарське правопорушення. У силу
частини другої зазначеної статті
учасник господарських відносин
відповідає за порушення правил
здійснення господарської діяльності,
якщо не доведе, що ним ужито всіх
залежних від нього заходів для
недопущення господарського
Отже, у відповідності до вимог частини
другої статті 218 Господарського
кодексу України саме суб'єкти
господарювання повинні підтвердити
вжиття ними заходів із встановлення
технічної можливості використання
комп'ютерно-касової системи «Фіскал» у
тих гральних автоматах, що ними
В даному випадку, позивачем не надано
суду належних та допустимих доказів на
підтвердження вжиття ним заходів для
виконання вимог законодавства щодо
оснащення гральних автоматів
портативними електронними
контрольно-касовими апаратами при
здійсненні розрахункових операцій на
окремо визначеному гральному апараті.
Обов'язок дотримуватись вимог Закону
щодо фіскалізації гральних послуг на
індивідуальному гральному автоматі
покладається саме на того суб'єкта
господарювання, яким такі послуги
В матеріалах справи відсутні докази
придбання та встановлення позивачем
комп'ютерно-касової системи «Фіскал»
на гральні автомати, що ним
використовуються, як відсутні докази
несумісності комп'ютерно-касової
системи «Фіскал» із тими гральними
автоматами, що використовуються
товариством з обмеженою
відповідальністю «Максбет» та були
введенні ним в експлуатацію до
включення зазначеної системи до
Державного реєстру реєстраторів
розрахункових операцій.
Основи правопорядку у сфері
господарювання ґрунтуються, зокрема,
на тому, що суб'єкти господарювання та
інші учасники відносин у сфері
господарювання повинні здійснювати
свою діяльність у межах встановленого
правового господарського порядку,
додержуючись вимог законодавства
(частина третя статті 5 Господарського
За таких обставин, суб'єкт
господарювання, який в силу певних
обставин чи причин не мав можливості
перевести свої гральні автомати з
липня 2008 року в режим застосування
реєстратора розрахункових операцій, не
повинен здійснювати господарську
діяльність у сфері грального бізнесу
із застосуванням автоматів, що не
виконують фіскальні функції, оскільки
така діяльність є порушенням вимог
Згідно з приписом пункту 2 статтті 17
Закону за порушення вимог цього Закону
до суб'єктів підприємницької
діяльності, які здійснюють
розрахункові операції за товари
(послуги), за рішенням відповідних
органів державної податкової служби
України застосовуються фінансові
санкції у таких розмірах, зокрема,
двадцять неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян - у разі застосування
при здійсненні розрахункових операцій
непереведеного у фіскальний режим
роботи, незареєстрованого,
неопломбованого або опломбованого з
порушенням встановленого порядку
реєстратора розрахункових операцій.
На підставі пункту 2 статті 17 Закону до
позивача рішеннями про застосування
штрафних (фінансових) санкцій
державної податкової інспекції у
Оболонському районі міста Києва від
відповідно, були застосовані штрафні
(фінансові) санкції у сумі 37 060 грн. (340
грн.* 109), штрафні (фінансові) санкції у
сумі 15 640 грн. (340 грн.* 46), штрафні
(фінансові) санкції у сумі 15 300 грн. (340
грн.* 45), штрафні (фінансові) санкції у
сумі 15 640 грн. (340 грн.* 46) - за
застосування незареєстрованих,
неопломбованих, непереведених у
фіскальний режим роботи реєстраторів
розрахункових операцій.
Суд також вважає за необхідне
зазначити, що відповідач під час
судового розгляду справи наполягав на
відмові у задоволенні позовних вимог у
зв'язку із пропущенням позивачем
річного строку звернення до суду та
застосуванні наслідків, передбачених
частиною першою статті 100 Кодексу
адміністративного судочинства
Так, позивач з відповідним позовом про
скасування рішень державної
податкової інспекції у Оболонському
районі міста Києва про застосування
штрафних (фінансових) санкцій від 18.09.2008
суду лише 17.12.2009, про що свідчить
відповідна відмітка канцелярії суду на
першому аркуші позовної заяви.
Матеріали справи свідчать, що позивач
пропустив річний строк з дня, коли
дізнався про винесені відносно нього
рішення про застосування штрафних
(фінансових) санкцій.

При цьому, суд вважає за необхідне
зазначити, що до рішень про
застосування штрафних (фінансових)
санкцій за порушення вимог Закону
України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг» не
застосовується процедура апеляційного
узгодження та строки, визначені
статтями 5, 15 Закону України «Про
порядок погашення зобов'язань
платників податків перед бюджетами та
державними цільовими фондами».

Відповідно до статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Частиною першою статті 100 названого
Кодексу передбачено, що пропущення
строку звернення до адміністративного
суду є підставою для відмови у
задоволенні адміністративного позову
за умови, якщо на цьому наполягає одна
із сторін.

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

За наведених обставин та нормативного
обґрунтування, а також враховуючи
пропущення позивачем строку звернення
до суду, позовні вимоги не підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 69, 70, 71, 99, 100, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити
повністю.

Постанова відповідно до статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву
не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Літвінова А.В.

Повний текст постанови складено та
підписано 26 квітня 2010 року