Справа № 812/3184/14
Суддя: К.Ю. Широка
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

08 травня 2014 рокуЛуганськ№ 812/3184/14

Суддя Луганського окружного
адміністративного суду Широка К.Ю.,
перевіривши матеріали
адміністративного позову заступника
прокурора Луганської області до
Луганської обласної ради про визнання
протиправними дії та зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08 травня 2014 року о 10 годині 40 хвилин до
Луганського окружного
адміністративного суду надійшов позов
заступника прокурора Луганської
області до Луганської обласної ради
про визнання протиправними дій
посадових осіб Луганської обласної
ради щодо опублікування на офіційному
сайті 05.05.2014 звернення президії та
зобов'язання Луганську обласну ради
спростувати інформацію, викладену
05.05.2014 у заяві президії Луганської
обласної ради.

Розглянувши матеріали позовної заяви,
суд вважає за необхідне залишити
позовну заяву заступника прокурора
Луганської області до Луганської
обласної ради без руху для усунення
недоліків з наступних підстав.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 3
Кодексу адміністративного судочинства
України суб'єктом владних повноважень
є орган державної влади, орган
місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 11 КАС України, розгляд
і вирішення справ в адміністративних
судах здійснюються на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості. Суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог. Суд може вийти за
межі позовних вимог тільки в разі, якщо
це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять. Суд
повинен запропонувати особам, які
беруть участь у справі, подати докази
або з власної ініціативи витребувати
докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Згідно ст.105 КАС України,
адміністративний позов може містити
вимоги про:

1) скасування або визнання нечинним
рішення відповідача - суб'єкта владних
повноважень повністю чи окремих його
положень;

2) зобов'язання відповідача - суб'єкта
владних повноважень прийняти рішення
або вчинити певні дії;

3) зобов'язання відповідача - суб'єкта
владних повноважень утриматися від
вчинення певних дій.

Відповідно до ст. 106 КАС України, у
позовній заяві зазначаються:

1) найменування адміністративного суду,
до якого подається позовна заява;

2) ім'я (найменування) позивача, поштова
адреса, а також номер засобу зв'язку,
адреса електронної пошти, якщо такі є;

3) ім'я (найменування) відповідача,
посада і місце служби посадової чи
службової особи, поштова адреса, а
також номер засобу зв'язку, адреса
електронної пошти, якщо такі відомі;

4) зміст позовних вимог згідно з
частинами четвертою і п'ятою статті 105
цього Кодексу і виклад обставин, якими
позивач обґрунтовує свої вимоги, а в
разі подання позову до декількох
відповідачів, - зміст позовних вимог
щодо кожного з відповідачів;

5) у разі необхідності - клопотання про
звільнення від сплати судового збору;
про звільнення від оплати правової
допомоги і забезпечення надання
правової допомоги, якщо відповідний
орган відмовив особі у забезпеченні
правової допомоги; про призначення
судової експертизи; про витребування
доказів; про виклик свідків тощо;

6) перелік документів та інших
матеріалів, що додаються.

2. На підтвердження обставин, якими
обґрунтовуються позовні вимоги,
позивач надає докази, а в разі
неможливості - зазначає докази, які не
може самостійно надати, із зазначенням
причин неможливості подання таких
доказів.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
державну службу», державна служба в
Україні - це професійна діяльність
осіб, які займають посади в державних
органах та їх апараті щодо практичного
виконання завдань і функцій держави та
одержують заробітну плату за рахунок
державних коштів. Ці особи є державними
службовцями і мають відповідні
службові повноваження.

Згідно ч. 2 ст. 2 зазначеного закону,
посадовими особами відповідно до цього
Закону вважаються керівники та
заступники керівників державних
органів та їх апарату, інші державні
службовці, на яких законами або іншими
нормативними актами покладено
здійснення організаційно-розпорядчих
та консультативно-дорадчих функцій.

Згідно 71 КАС України, кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. Якщо особа, яка бере
участь у справі, не може самостійно
надати докази, то вона повинна
зазначити причини, через які ці докази
не можуть бути надані, та повідомити, де
вони знаходяться чи можуть
знаходитися. Суд сприяє в реалізації
цього обов'язку і витребовує необхідні
докази.

В позовної заяві в свою чергу не
визначено коло посадових осіб
Луганської обласної Ради, стосовно
яких ставиться питання щодо визнання
протиправними дій щодо опублікування
на офіційному сайті 05.05.2014 звернення
президії Луганської обласної ради, що
суперечить вимогам ст.ст.105,106 КАС
України. Крім того, позивач не надав
жодних доказів на обґрунтування своїх
позовних вимог та не надав даних про
неможливість надання цих доказів на
обґрунтування своїх вимог, відповідно
до ст.71 КАС України.

Згідно з частиною 3 статті 106 Кодексу
адміністративного судочинства України
суб'єкт владних повноважень при
поданні адміністративного позову
зобов'язаний додати до позовної заяви
доказ надіслання відповідачу і третім
особам копії позовної заяви та доданих
до неї документів.

Докази надіслання відповідачу і третім
особам копії позовної заяви та доданих
до неї документів є офіційною формою
повідомлення, при цьому вибір виду
форми повідомлення проводиться на
власний розсуд. Одним із видів
офіційного повідомлення є вручення
нарочним під особистий підпис
довіреній особі організації, установи,
підприємства з відміткою штампу
(печатки), або відповідно до Правил
надання послуг поштового зв'язку,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 05 березня 2009 року
№ 270, якими визначений порядок надання
послуг поштового зв`язку, права та
обов`язки операторів поштового зв`язку
і користувачів послуг поштового
зв`язку та регулюють відносини між
ними. Зокрема, Правилами передбачено,
що реєстроване поштове відправлення -
це поштове відправлення, яке
приймається для пересилання з видачею
розрахункового документа,
пересилається з приписуванням до
супровідних документів та вручається
одержувачу під розписку, а
розрахунковий документ - це документ
встановлений відповідно до Закону
України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг» форми та змісту
(касовий чек, розрахункова квитанція
тощо), що підтверджує надання послуг
поштового зв`язку. Розрахунковий
документ, виданий поштовим
відділенням, є доказом надання (оплати)
послуг поштового зв'язку, проте він не
дає можливості суду перевірити вміст
поштового відправлення і не містить
повної адреси одержувача.

Вміст поштового відправлення містить
бланк опису вкладення, який згідно з
пунктом 61 Правил надання послуг
поштового зв'язку заповнюється
відправником у двох примірниках.
Працівник поштового зв'язку повинен
перевірити відповідність вкладення
опису, розписатися на обох його
примірниках і проставити відбиток
календарного штемпеля. Один примірник
опису вкладається до поштового
відправлення, другий видається
відправникові.

Враховуючи вищевикладене, належним
доказом відправлення відповідачу
копії позовної заяви та доданих до неї
документів є опис вкладення до цінного
листа разом з розрахунковим
документом.

Таким чином, на підставі зазначеного,
судом встановлено, що позовна заява не
відповідає вимогам статті 106 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а саме - не зазначено коло
посадових осіб Луганської обласної
ради, стосовно яких ставиться питання
про визнання протиправними дій щодо
опублікування на офіційному сайті
05.05.2014 звернення президії ради, не
надані докази на обґрунтування своїх
позовних вимог, відсутній опис
вкладення до цінного листа, як доказ
вмісту поштового відправлення з повною
адресою одержувача та не зазначений
номер засобу зв'язку, адреса
електронної пошти відповідача, якщо
такі відомі.

Частиною першою статті 108 Кодексу
адміністративного судочинства України
зазначено, що суддя, встановивши, що
позовну заяву подано без додержання
вимог, встановлених статтею 106 цього
Кодексу, постановляє ухвалу про
залишення позовної заяви без руху.

Таким чином, наведені обставини
вказують на невідповідність позовної
заяви вимогам процесуального
законодавства, у зв'язку з чим, з огляду
на приписи статті 108 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд вважає за необхідне
залишити позовну заяву без руху з
наданням заступнику прокурора
Луганської області строку для усунення
зазначених недоліків.

Керуючись ст.ст. 106, 107, 108 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов заступника
прокурора Луганської області до
Луганської обласної ради про визнання
протиправними дії посадових осіб
Луганської обласної ради щодо
опублікування на офіційному сайті
05.05.2014 звернення президії та
зобов'язання Луганську обласну ради
спростувати інформацію, викладену
05.05.2014 у заяві президії Луганської
обласної ради - залишити без руху.

Запропонувати заступнику прокурора
Луганської області протягом п'яти днів,
з дня отримання ухвали, усунути
зазначені в ухвалі недоліки позовної
заяви, шляхом надання до Луганського
окружного адміністративного суду
уточненого адміністративного позову з
зазначенням кола посадових осіб
Луганської обласної ради, стосовно
яких ставиться питання про визнання
протиправними дій щодо опублікування
на офіційному сайті 05.05.2014 звернення
президії ради та з зазначенням номеру
засобу зв'язку, адреси електронної
пошти відповідача, якщо такі відомі,
надати докази на обґрунтування своїх
позовних вимог та опису вкладення до
цінного листа, як доказу вмісту
поштового відправлення з повною
адресою одержувача.

У разі невиконання ухвали суду в
зазначений строк, адміністративний
позов буде вважатися неподаним та буде
повернутий зі всіма доданими до нього
документами заступнику прокурора
Луганської області.

Ухвала набирає законної сили в порядку
передбаченому статтею 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Луганський окружний
адміністративний суд у порядок і
строки, встановленими статтями 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

СуддяК.Ю. Широка