Справа № 435/14311/13-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Рябуха Ю.В.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2014 року справа №435/14311/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., розглянув
в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Луганська на постанову
Жовтневого районного суду м. Луганська
від 05 лютого 2014 року у справі №
435/14311/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Луганська про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

В С
Т А Н О В И В :

Позивач звернувся 27.12.2013 року до
суду з адміністративним позовом, який в
подальшому було змінено, мотивуючи
свої вимоги тим, що з 15.08.2003 року їй
призначена пенсія як державному
службовцю відповідно з Законом України
«Про державну службу». Однак при
обчисленні пенсії пенсійним органом не
було включено винагороду за вислугу
років, матеріальну допомогу на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, надбавки
до посадового окладу за особистий
характер роботи та інтенсивність
праці. Позивач 12.12.2013 року звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії з дня її призначення у розмірі 90
% від заробітної плати із урахуванням
вказаних сум. Пенсійним органом
надано відповідь, якою відмовив у
перерахунку пенсії. Просила суд
визнати таку відмову відповідача
протиправною та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплати недоплачену пенсію з 27.03.2008
року у розмірі 90 % заробітної плати та з
урахуванням винагороди за вислугу
років, матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, надбавки
до посадового окладу за особистий
характер роботи та інтенсивність
праці.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Луганська від 05 лютого 2014 року у
справі № 435/14311/13-а, в яку було внесено
виправлення Ухвалою Жовтневого
районного суду м. Луганська від 03
березня 2014 року, позовні вимоги ОСОБА_2
задоволено частково.

Визнано неправомірними дії посадових
осіб Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Луганська щодо незастосування ОСОБА_2
при проведенні обрахунку пенсії сум
виплаченої премії до професійних свят
та ювілейних дат, винагороди за вислугу
років та інших виплат на підставі
довідок Головного управління
статистики у Луганській області №
15/2-1344, № 15/2-1345 від 09.12.2013 року та довідки
№ 14/2-332 від 27 березня 2008 року у розмірі 90
% від сплаченої плати.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Луганська здійснити ОСОБА_2
нарахування та виплату пенсії з
урахуванням виплаченої премії до
професійних свят та ювілейних дат,
винагороди за вислугу років та інших
виплат на підставі довідок Головного
управління статистики у Луганській
області № 15/2-1344, № 15/2-1345 від 09.12.2013 року
та довідки № 14/2-332 від 27 березня 2008 року
у розмірі 90 % від сплаченої плати,
починаючи з 27 червня 2013 року. В інших
вимогах відмовлено за
необґрунтованістю.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій посилається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, у зв'язку з чим
зазначене рішення підлягає
скасуванню із винесенням нової
постанови, якою має бути відмовлено у
задоволені позовних вимог в повному
обсязі.

В апеляційній скарзі посилається
на ст.ст. 33, 37 Закону України «Про
державну службу» та зазначає, що
матеріальна допомога, грошова
винагорода, індексація грошових
доходів населення, зразкове виконання
трудових обов'язків, грошова
компенсація за невикористану
відпустку не належать до складових
заробітної плати, та не враховуються
при обчисленні пенсії державного
службовця за Законом України «Про
державну службу».

Сторони у судове засідання не
з'явились, про розгляд справи були
повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, так як не прибула жодна з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, наданих позивачем
заперечень та пояснень, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, задовольнити
частково, а постанову суду першої
інстанції скасувати, з наступних
підстав.

Суд першої інстанції визначився
з обсягом позовних вимог у постанові
від 05.02.2014 року. Потім ухвалою від
03.03.2014 року начебто виправив описки у
судовому рішенні, а фактично змінив не
тільки вступну та мотивувальну частину
оскаржуваної постанови, а й змінив
резолютивну частину останньої,
допустивши при цьому грубе порушення
норм процесуального права, а саме ст.ст.
168, 169 КАС України оскільки при
невирішенні частини позовних вимог
повинен був ухвалити додаткову
постанову.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з
15.08.2003 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Луганська як
отримувач пенсії, призначеної
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (а.с. 10).

Позивач 12.12.2013 року звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії у розмірі 90 % заробітної плати з
урахуванням винагороди за вислугу
років, матеріальної допомогу на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, надбавки
до посадового окладу за особовий
характер роботи та інтенсивність
праці і надала довідки № 15/2-1344 та 15/2-1345
від 09.12.2013 року.

Відповідно до довідки № 15/2-1344 від
09.12.2013 року, яка видана Головним
управлінням статистики у Луганській
області, заробітна плата ОСОБА_2 станом
на 11.08.2004 року становила: посадовий
оклад - 300,00 грн., надбавка за ранг - 110,00
грн., надбавка за вислугу років (40 %) (за
стаж державної служби 31 рік) - 164,00 грн.,
винагорода за вислугу років - 5218,08 грн.
На всі виплати, уключені в довідку
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 11).

Відповідно до довідки № 15/2-1345 від
09.12.2013 року, яка видана Головним
управлінням статистики у Луганській
області на ім'я ОСОБА_2 за період з 01
серпня 2002 року по 31 липня 2004 року, про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та розшифровки графи
"інші виплати", до інших виплат входять:
надбавка до посадового окладу за
особливий характер роботи та
інтенсивність праці за період з серпня
2002 року по липень 2004 року всього у
розмірі - 6177,72 грн., матеріальна
допомога на оздоровлення: серпень 2002
року - 781,80 грн., березень 2003 року - 889,47
грн., червень 2004 року - 1419,83 грн.;
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань серпень 2002
року - 230,00 грн., вересень 2002 року - 917,59
грн., червень 2003 року - 230,00 грн., липень
2003 року - 230,00 грн., серпень 2003 року - 786,07
грн. На всі виплати, включені у довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 12).

Пенсійним органом 23 грудня 2013
року надано відповідь, в якій вказано,
що до заробітної плати, яка
враховується при призначенні пенсії
державним службовцям, не включаються
винагорода за вислугу років,
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, надбавки до посадового окладу
за особистий характер роботи та
інтенсивність праці, так як ці виплати
не зазначені в переліку складових
заробітної плати, передбаченій ст. 33
Закону України «Про державну службу»
(далі - Закон ), а тому не можуть бути
враховані при визначенні пенсії
державним службовцям. З огляду на що
немає підстав для проведення
перерахунку пенсії на основі довідок
№№ 15/2-1344 та 15/2-1345 від 09.12.2013 року (а.с. 13).

Колегія суддів зазначає, що
пенсія позивача повинна обчислюватись
із заробітної плати, яку він фактично
отримував на день звільнення, в тому
числі з урахуванням винагороди за
вислугу років, матеріальної допомоги
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, надбавки
до посадового окладу за особливий
характер роботи та інтенсивність
праці, на які нараховувались страхові
внески, з огляду на наступне.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723 (в редакції, що
діяла до 01.05.2014 року) у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
з набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР
"Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Відповідно до статті 33
Закону № 3723 (в редакції, що діяла до
01.05.2014 року) заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 3 постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг
або кваліфікаційні класи, класний чин
або спеціальні звання, вислугу років
під час призначення пенсії у порядку
та на умовах, передбачених Законом
України "Про державну службу" (в
редакції, що діяла до 01.05.2014 року),
враховуються в розмірах, установлених
на день призначення пенсії.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» в структуру заробітної
плати входить додаткова заробітна
плата, а це винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи
та винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Також згідно цього Закону до
заробітної плати відносяться інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Що стосується встановлення
загального проценту розрахунку пенсії
від заробітку у розмірі 90 %, колегія
суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України
«Про державну службу» (в редакції,
чинній на час призначення пенсії
позивачу) на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Пенсія державним службовцям у
частині, що не перевищує розміру пенсії
із солідарної системи, що
призначається відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
виплачується за рахунок коштів
Пенсійного фонду України. Частина
пенсії, що перевищує цей розмір,
виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Пенсія державному службовцю
виплачується незалежно від його
заробітку (прибутку), одержуваного
після виходу на пенсію. Максимальний
розмір пенсії (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною та інших доплат
до пенсій, встановлених
законодавством) не може перевищувати
дванадцяти мінімальних розмірів
пенсії за віком, встановленої абзацом
першим частини першої статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

За кожний повний рік роботи понад
10 років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року, (розділ ІІ, пункт 6, підпункт
9) стаття 37 Закону України «Про державну
службу» викладена в редакції,
відповідно до якої на одержання пенсії
державних службовців мають право
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пенсія, призначена відповідно до
цієї статті, в період роботи на посадах,
які дають право на призначення пенсії в
порядку і на умовах, передбачених цим
Законом, законами України «Про статус
народного депутата України», «Про
прокуратуру», «Про наукову і
науково-технічну діяльність»,
виплачується у розмірі, обчисленому
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а після звільнення з
таких посад - у розмірі, обчисленому
відповідно до цього Закону.
Максимальний розмір пенсії (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Достроково призначена
пенсія з урахуванням підпункту «г»
частини першої пункту 1 статті 26 Закону
України «Про зайнятість населення»,
пункту «в» частини другої статті 12
Закону України «Про загальні засади
подальшої експлуатації і зняття з
експлуатації Чорнобильської АЕС та
перетворення зруйнованого четвертого
енергоблока цієї АЕС на екологічно
безпечну систему» і статті 21 Закону
України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні» у період до досягнення
пенсійного віку, встановленого
частинами першою та другою цієї статті,
працюючим пенсіонерам не виплачується.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Цей Закон набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, крім абзацу
одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто
тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6
розділу II цього Закону, які набрали
чинності з 1 січня 2012 року.

Таким чином, у вищезазначеній
редакції Закон застосовується до
пенсій, які призначаються з 01.10.2011 року.

Той факт, що позивачу призначена
пенсія за віком як державному
службовцю до введення в дію з 01.01.2011
року Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи"
свідчить про те, що закон не має
зворотної дії в часі і відповідає
приписам ст. 58 Конституції України.

Проаналізувавши зазначене,
колегія суддів вважає, що позивач має
право отримувати пенсію в розмірі 90 %
від розрахованої заробітної плати,
оскільки на час призначення пенсії
вона була призначена у такому
відсотковому відношенні відповідно до
діючої на той час редакції ст. 37 Закону
України № 3723.

Як вбачається з позовної заяви,
позивач просила провести перерахунок
пенсії державного службовця з 15.08.2003
року.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05.05.2014 року
позовні вимоги ОСОБА_2 за період з
15.08.2003 року по 01.12.2013 року - залишено без
розгляду.

В матеріалах справи наявні документи,
які підтверджують, що позивач 12.12.2013
року звернулася до пенсійного органу
щодо перерахунку пенсії відповідно до
довідок №№ 15/2-1344 та 15/2-1345 від 09.12.2013
року.

Частиною 4 ст. 45 Закону України № 1058-VI
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Оскільки позивачем заява про
перерахунок пенсії подана 12.12.2013 року,
то відповідно до вищевказаної норми
перерахунок пенсії повинен бути
здійснений з 01 грудня 2013 року.

Колегія суддів відзначає, що в
матеріалах справи відсутні докази
того, що позивач зверталася за
перерахунком пенсії на підставі
довідки № 14/2-332 від 27 березня 2008 року у
грудні 2013 року. З відповіді пенсійного
органу вбачається, що перерахунок на
підставі цієї довідки вже був
здійснений, тому двічі за однією
довідкою перерахунок не може бути
зроблений. Окрім того, довідки з іншими
складовими заробітної плати позивач
отримала на підприємстві 09.12.2013 року і
12.12.2013 року звернулася з ними до
пенсійного органу, тому у відповідача
не було законодавчо визначених підстав
для проведення перерахунку пенсії з
дати її призначення. В цій частині слід
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів прийшла до висновку,
судом першої інстанції постановлене
судове рішення з порушенням норм
матеріального і процесуального права,
що є підставою для його скасування.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, 205,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 у справі №
435/14311/13-а - задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду
м. Луганська від 05 лютого 2014 року у
справі № 435/14311/13-а - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Луганська про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії -
задовольнити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Луганська у перерахунку ОСОБА_2 пенсії
у розмірі 90 % від сплаченої заробітної
плати, на яку нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування з врахуванням сум
«інших виплат», протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Луганська здійснити перерахунок та
виплату на користь ОСОБА_2 недоплачену
пенсію з 01 грудня 2013 року із
врахуванням довідок Головного
управління статистики у Луганській
області № 15/2-1344 та № 15/2-1345 від 09.12.2013
року у розмірі 90 % від сплаченої
заробітної плати з врахуванням сум
премії до професійних свят та
ювілейних дат, винагороди за вислугу
років, надбавки до посадового окладу за
особливий характер роботи та
інтенсивність праці, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, на які
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
нею законної сили.

Колегія суддів
Г.М. Міронова

І.В.Юрко

А.А. Блохін