Справа № 2а-49/10
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2014 року
Справа № 9104/73349/11

Львівський апеляційний
адміністративний суду в складі колегії
суддів:

головуючого
Довгополова О.М.,

суддів:
Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами у м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Коломийському районі
Івано-Франківської області на
постанову Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 21
лютого 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Коломийському районі
Івано-Франківської області про
визнання дій незаконними, зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії та
здійснити виплату недоплачених коштів,
-

ВСТАНОВИВ:

16 листопада 2010 року (згідно відбитка
поштового штемпеля на конверті)
позивач звернувся до суду з позовом, у
якому просив визнати протиправними дії
відповідача щодо нарахування та
виплати державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі меншому, ніж встановлено
ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплатити
державну пенсію в розмірі не нижче 6
прожиткових мінімумів для осіб, які
втратили працездатність, та додаткову
пенсію в розмірі 50% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність у відповідності до
вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», починаючи
з 01 січня 2009 року.

Постановою Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 21
лютого 2011 року позов задоволено
частково. Визнано незаконною відмову
відповідача щодо перерахунку пенсії
позивачу та зобов'язано відповідача з
урахуванням виплаченого провести
перерахунок та виплату основної пенсії
позивачу у відповідності до ст.ст.50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 6-ти мінімальних
пенсій за віком, додаткової пенсії в
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком
з 01.11.2009 року із урахуванням
мінімальної пенсії за віком,
визначеної ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». В решті позову
відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою її
оскаржив відповідач, в апеляційній
скарзі, покликаючись на порушення норм
матеріального права, просить скасувати
постанову, відмовивши в задоволенні
позову. Апелянт вказує, що позивачу
вірно обчислено розмір пенсій
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України №654 від 16.07.2008 року
«Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян» та відповідно
до Постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян» №
530 від 28.05.2008 року . Крім того, апелянт не
погоджується з застосуванням
«мінімальної пенсії за віком» як
розрахункової величини для підвищення
пенсії згідно ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
оскільки ч. 3 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлено, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений на рівні прожиткового
мінімуму застосовується виключно для
визначення розмірів пенсії,
призначених згідно з цим законом.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України
колегія суддів вважає доцільним
розглядати справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, суд приходить до
висновку про часткове її задоволення,
враховуючи наступне.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 від
26 жовтня 2006 року (а.с.6) та довідкою
сер.МСЕ № 202753 від 16.01.2008 року (а.с.8)
позивач віднесений до 1 категорії осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, перебуває
на обліку у відповідача та отримує
пенсію по інвалідності як інвалід ІІІ
групи інвалідності по ЧАЕС.

На звернення позивача про проведення
перерахунку державної та додаткової
пенсій відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону
№ 796-ХІІ відповідачем у такому
відмовлено.

Відповідно до статті 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ)
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Суд правильно виходив з того, що
відповідач повинен провести
нарахування та виплату пенсій
позивачу, виходячи з їх розмірів,
встановлених Законом України "Про
статус та соціальний захист громадян,
що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Висновок суду відповідає обставинам
справи, нормам матеріального та
процесуального права.

Так, відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до чинної на час спірних
правовідносин ст.50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до категорії 1, які є
інвалідами третьої групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст.54 вказаного Закону в усіх
випадках розмір пенсій для інвалідів
третьої групи, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не може бути нижчим 6 мінімальних
пенсій за віком.

Наявність такого права у позивача є
визначальною для вирішення даного
спору, крім того це право гарантується
Конституцією України (ч.2 ст.46
Конституції України).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

При цьому колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до частини 2 статті 99 КАС
України (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин та
розгляду справи в суді першої
інстанції) для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 100 КАС
України адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Враховуючи пропущення позивачем
шестимісячного строку звернення до
адміністративного суду без поважних
причин, колегія суддів приходить до
висновку про залишення позовних вимог
без розгляду за період з 01.01.2009 року по
15.05.2010 року.

Неврахування наведеного є підставою
для скасування рішення суду першої
інстанції.

Оскільки на час розгляду справи судом
першої інстанції часових обмежень у
застосуванні ст.ст.50, 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» не було,
колегія суддів приходить до висновку
про задоволення позову за період з 16
травня 2010 року до виникнення обставин,
з якими закон пов'язує припинення або
обмеження права на таке.

Зі статей 50 та 54 Закону № 796-ХІІ
випливає, що під час визначення розміру
пенсії та щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу
їх нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

Вирішуючи питання про базову величину,
з якої повинен обчислюватися розмір
пенсій, судом першої інстанції
правильно враховано відсутність у
законодавстві інших правил визначення
розміру мінімальної пенсії за віком,
крім передбачених ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», а тому
врахування положень останнього при
ухваленні рішення є обґрунтованим.

Крім того, відповідно до ст. 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
конкретні розміри всіх доплат, пенсій і
компенсацій підвищуються Кабінетом
Міністрів України відповідно до зміни
індексу вартості життя і зростання
мінімальної заробітної плати. У разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму
та мінімальної заробітної плати і цей
перерахунок здійснюється з дня
встановлення цього мінімуму.

Доводи апелянта в іншій частині на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до переконливого висновку
про часткове задоволення позовних
вимог з вищевикладених мотивів.

Керуючись статтями 99, 100, 195, 197 ч. 1 п. 2, 198,
202 п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Коломийському районі
Івано-Франківської області
задовольнити частково, постанову
Коломийського міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 21
лютого 2011 року у справі № 2-а-49/11 -
скасувати. Адміністративний позов
ОСОБА_1 в частині позовних вимог за
період з 01.01.2009 року по 15.05.2010 року
залишити без розгляду. В решті прийняти
нову постанову.

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Коломийському районі
Івано-Франківської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1, як
інваліду ІІІ групи, державної пенсії в
розмірі шести мінімальних заробітних
плат та додаткової пенсії в розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст.ст. 50, 54 , ч. 3 ст.67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в редакції
Закону, яка діяла до 01.01.2008 року,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», з 16
травня 2010 року до виникнення обставин,
з якими закон пов'язує припинення або
обмеження права на таке з урахуванням
виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена у шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів після набрання нею
законної сили.

Головуючий:
О.М. Довгополов

Судді:
Л.Я. Гудим

В.В. Святецький