Справа № 574/275/14-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2014 р.Справа № 574/275/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Бартош Н.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управлінння Пенсійного фонду
України в Буринському районі Сумської
області на постанову Буринського
районного суду Сумської області від
24.03.2014р. по справі № 574/275/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управлінння Пенсійного фонду
України в Буринському районі Сумської
області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Буринському районі Сумської
області, в якому, з урахуванням
уточнених позовних вимог, просила
визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови у здійсненні перерахунку
та виплати пенсії як державному
службовцю з 18.02.2014 року на підставі
довідок: Управління пенсійного фонду
України в Буринському районі Сумської
області № 4 від 18.02.2014 року та
Управління праці та соціального
захисту населення Буринської районної
державної адміністрації № 03-11/292 від
18.02.2014 року про складові заробітної
плати (за останні 24 календарних місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
урахуванням інших виплат (індексації
грошових доходів та матеріальної
допомоги на оздоровлення) та
зобов'язати відповідача здійснити
такий перерахунок пенсії і провести
відповідні виплати.

Постановою Буринського районного суду
Сумської області від 24.03.2014 року по
адміністративній справі № 574/275/14-а
позов задоволено.

Визнано протиправними дії відповідача
щодо відмови в перерахунку пенсії
ОСОБА_1, як державному службовцю, з
18.02.2014 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Буринському районі
Сумської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, як державному службовцю, з
18.02.2014 року з урахуванням зазначених у
довідках Управління пенсійного фонду
України в Буринському районі Сумської
області № 4 від 18.02.2014 року та
Управління праці та соціального
захисту населення Буринської районної
державної адміністрації № 03-11/292 від
18.02.2014 року отриманих позивачем сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати.

Не погодившись з прийнятою постановою,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
в задоволенні позовних вимог
відмовити, посилаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права.

Справа розглядається в порядку
письмового провадження у
відповідності до ч. 4 ст. 196, ч. 2 ч. 1 ст. 197
КАС України.

Розглянувши матеріали справи в їх
сукупності, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм чинного
законодавства, колегія суддів
апеляційної інстанції, переглядаючи
судове рішення у даній справі в межах
доводів апеляційної скарги, дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом першої інстанції,
з 27.11.2008 року ОСОБА_1 була призначена
пенсія державного службовця
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Пенсія ОСОБА_1 нарахована згідно
довідки Управління праці та
соціального захисту населення
Буринської районної державної
адміністрації № 1453 від 27.11.2008 року та у
відповідності до ст. ст. 37, 38 Закону
України «Про державну службу» з
урахуванням посадового окладу,
надбавки за ранг та надбавки за вислугу
років і склала 1 457,30 грн. (а.с. 5).

Проте у зазначеній довідці не було
зазначено враховані для нарахування
пенсії інші виплати, що складаються з
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексація грошових доходів.

18.02.2014 року ОСОБА_1 звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, надавши довідки про складові
заробітної плати (а.с. 9).

24.02.2014 року позивачу було відмовлено в
перерахунку пенсії з урахуванням
довідок про складові заробітної плати
№ 4 та № 03-11/292 від 18.02.2014 року з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та індексації грошових
доходів, що підтверджується наявним в
матеріалах справи листом Управління
Пенсійного фонду України в Буринському
районі Сумської області № 330/03-31 від
24.02.2014 року (а.с. 10).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції встановив, що відмова
відповідача у врахуванні до
призначеної пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань суперечить
діючому законодавству, а саме ст. ст. 33,
37, 37-1 Закону України «Про державну
службу», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування». Таким
чином судом першої інстанції зроблено
висновок, що позовні вимоги позивача
підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції на
підставі наступного.

Як встановлено ст. 37 Закону України
«Про державну службу» № 3723-ХІІ, на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 10 років, та які на час досягнення
пенсійного віку працювали на посадах
державних службовців, а також особи,
які мають не менше 20 років стажу роботи
на посадах, віднесених до категорій
посад державних службовців, - незалежно
від місця роботи на час досягнення
пенсійного віку.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Частиною 2 статті 37-1 Закону «Про
державну службу» встановлено, що
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Пунктом 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року
№ 865 (із змінами та доповненнями)
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно закону № 3723-ХІІ мають
право на перерахунок пенсії, але лише
за умови підвищення заробітної плати
державним службовцям після набрання
чинності Законом України від 19.01.2003
року № 432-ІV «Про внесення змін до
Закону № 3723-ХІІ (далі Закон № 432-ІV).

Постановою КМУ від 23.04.2003 року № 581
встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності Законом
України від 16.01.2003 року № 432-ІV «Про
внесення змін до Закону № 3723-ХІІ»
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом №3723-ХІІ,
визначається в такому порядку: 1)
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначних законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла не пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Відповідно до п. 3 Постанови КМУ № 865 від
31.05.2000 року «Про деякі питання
осконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»,
посадовий оклад, адбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років ри
призначенні пенсії, відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
враховуються в змірах, що виплачуються
на день звільнення з роботи, що дає
право на відповідний вид енсії, а,
згідно п.п. 2 п. 4 цієї ж Постанови,
посадовий оклад, надбавки за ранг та
вислугу оків враховуються в розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України на момент иникнення права на
перерахунок пенсії за відповідною
посадою та рангом на момент ризначення
(перерахунку ) пенсії.

На всі виплати, включені в довідці,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині 1 статті 1 Закону України від
24.03.1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці»
(далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Згідно до ст. 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати (виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми).

Частиною 2 статті 33 Закону «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991
року № 1788-XII (далі-Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.072003 року
№ 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
(далі-Закон № 1058-IV) визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача про
те, що матеріальна допомога на
оздоровлення, на яку нараховувався
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, не враховуються при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця, оскільки такі види виплат не
включаються до складу заробітної плати
державного службовця, є помилковим.

Так, у спірних правовідносинах слід
надати перевагу нормам ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», які є спеціальними в
питаннях призначення та перерахунку
пенсії державного службовця, а не
положенням Законів України «Про
державну службу», який щодо спірних
правовідносин є загальним.

Тобто, матеріальна допомога на
оздоровлення, входили до системи
оплати праці державного службовця, які
повинні враховуватись при призначенні
йому пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Колегія суддів зазначає, що Управління
Пенсійного фонду України в Буринському
районі Сумської області, відмовляючи у
проведенні перерахунку пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати, діяв не на підставі та не у
спосіб, що передбачені Законами
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», «Про
пенсійне забезпечення», а тому колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції про те, що позовні
вимоги про зобов'язання здійснити
позивачеві перерахунок пенсії з
урахуванням зазначених видів виплат є
обґрунтованими і такими, що підлягають
задоволенню.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
при прийнятті постанови Буринського
районного суду Сумської області від
24.03.2014 року суд дійшов вірних висновків
щодо встановлення обставин справи і
правильно застосував норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують
і доказів в їх обґрунтування
відповідачем не надано.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управлінння
Пенсійного фонду України в Буринському
районі Сумської області залишити без
задоволення.

Постанову Буринського районного суду
Сумської області від 24.03.2014р. по
справі № 574/275/14-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов
Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Водолажська
Н.С. Бартош Н.С.