Справа № 806/327/14
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2014 року
Житомир справа № 806/327/14

категорія 6

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

за участю секретаря Барібан А.І.,

за участю представника

прокурора Рудченка М.М.,

відповідача Хижняк Н.І.,

третьої особи ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Прокурора м. Житомира в
інтересах держави до Виконавчого
комітету Житомирської міської ради,
третьої особи без самостійних вимог на
стороні відповідача - фізичної
особи-підприємця ОСОБА_3 про визнання
незаконним та скасування п. 1.3 рішення
№716 від 01.12.2011 р.,

встановив:

Прокурор м. Житомира в інтересах
держави звернувся до суду з позовом до
Виконавчого комітету Житомирської
міської ради, третьої особи без
самостійних вимог на стороні
відповідача - фізичної
особи-підприємця ОСОБА_3, в якому
просить визнати незаконним та
скасувати п. 1.3 рішення виконавчого
комітету Житомирської міської ради №
716 від 01.12.2011 року "Про передачу
нежитлових приміщень, що
використовуються на умовах оренди" в
частині надання дозволу на передачу з
балансу управління освіти
Житомирської міської ради на баланс
Комунального виробничого житлового
ремонтно-експлуатаційного
підприємства № 16 нежитлові приміщення
вечірньої загальноосвітньої школи
ІІ-ІІІ ступенів № 2 площею 24 кв. м. та 9
кв. м. за адресою: м. Житомир, вул. І.
Кочерги, 11. В обґрунтування позову
зазначає, що незаконне зняття з балансу
управління освіти Житомирської
міської ради приміщень вечірньої
загальноосвітньої школи ІІ-ІІІ
ступенів №2 площею 24 кв. м та 9 кв. м за
адресою м. Житомир, вул. І.Кочерги, 11
перешкоджає реалізації прав громадян
України на доступну освіту, повну
реалізацію здібностей, таланту,
всебічного розвитку, що суперечить
інтересам держави. Вважає, що
оскаржуване рішення прийнято з
порушенням вимог чинного
законодавства, у зв'язку з чим підлягає
скасуванню.

Прокурор в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав в повному обсязі,
просив позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову
заперечував, з мотивів викладених у
письмовому запереченні, просив в
позові відмовити. Пояснив, що підсобні
приміщення перебували у стані,
непридатному для використання в
навчальному процесі, та з метою їх
ефективного використання виконавчим
комітетом Житомирської міської ради
було прийнято рішення від 01.12.2011 року
№716 про передачу вказаних приміщень на
баланс КП "ВЖРЕП № 16".

Представник третьої особи в судовому
засіданні проти позову заперечував, з
мотивів викладених у письмовому
запереченні, вважає дії органів
місцевого самоврядування по
скороченню учбових приміщень
вечірньої школи законними та
обґрунтованими. Пояснив, що спірні
приміщення були виведені зі складу
комплексу будівель вечірньої школи по
вул. Івана Кочерги 11, м.Житомира у з'язку
з відсутністю потреби в таких
приміщеннях та відсутністю належного
фінансування на їх утримання. Вважає
позов не обґрунтованим та просить
відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали справи, вважає, що позов
підлягає задоволенню виходячи з
наступного.

Встановлено, що у грудні 2013 року
прокуратурою м. Житомира проведено
перевірку в порядку нагляду за
додержанням та застосуванням законів
при прийнятті рішення Житомирською
міською радою в частині продажу
об'єктів нерухомості вечірньої
загальноосвітньої школи ІІ-ІІІ
ступенів №2 м.Житомира.

В ході перевірки встановлено, що
рішенням виконавчого комітету
Житомирської міської ради № 716 від
01.12.2011 року "Про передачу нежитлових
приміщень, що використовуються на
умовах оренди" з балансу управління
освіти Житомирської міської ради
дозволено передати на баланс
Комунального виробничого житлового
ремонтно-експлуатаційного
підприємства № 16 нежитлові приміщення
вечірньої загальноосвітньої школи
ІІ-ІІІ ступенів № 2 площею 24 кв. м. та 9
кв. м. за адресою м. Житомир, вул. І.
Кочерги, 11.

Підставою для прийняття даного рішення
стало клопотання управління освіти
Житомирської міської ради від 22.09.2011 №
2061 про передачу нежитлових приміщень,
які не використовуються для роботи з
дітьми і не використовуються в
учбовому процесі, в тому числі підсобні
приміщення за адресою м. Житомир, вул. І.
Кочерги, 11 площею 24 кв. м. та 9 кв. м. з
балансу вечірньої загальноосвітньої
школи ІІ-ІІІ ступенів № 2 на баланс
Комунального виробничого житлового
ремонтно-експлуатаційного
підприємства № 16.

Однак, суд не погоджується з прийнятим
виконавчим комітетом Житомирської
міської ради рішенням з огляду на
наступне.

Відповідно до статей 2, 5, 6 Закону
України "Про освіту" від 23 травня 1991
року N1060-XII, завданням законодавства
України про освіту є регулювання
суспільних відносин у галузі навчання,
виховання, професійної, наукової,
загальнокультурної підготовки
громадян України. Україна визнає
освіту пріоритетною сферою
соціально-економічного, духовного і
культурного розвитку суспільства.
Державна політика в галузі освіти
визначається Верховною Радою України
відповідно до Конституції України і
здійснюється органами державної
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування. Державний контроль за
діяльністю навчальних закладів
незалежно від форм власності
здійснюється з метою забезпечення
реалізації єдиної державної політики в
галузі освіти. Державний контроль
проводиться центральними і місцевими
органами управління освітою. Одними з
основних принципів освіти є
доступність для кожного громадянина
усіх форм і типів освітніх послуг, що
надаються державою; рівність умов
кожної людини для повної реалізації її
здібностей, таланту, всебічного
розвитку тощо.

Згідно ч. ч. 4, 5 ст. 60 Закону України "Про
місцеве самоврядування" від 21 травня 1997
року N 280/97-ВР, районні та обласні ради
від імені територіальних громад сіл,
селищ, міст здійснюють управління
об'єктами їхньої спільної власності, що
задовольняють спільні потреби
територіальних громад. Органи
місцевого самоврядування від імені та
в інтересах територіальних громад
відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України
"Про освіту" від 23 травня 1991 року N1060-XII,
навчальні заклади, засновані на
загальнодержавній або комунальній
власності, мають статус державного
навчального закладу.

Частиною 7 ст. 36 Закону України "Про
освіту" від 23 травня 1991 року N1060-XII
передбачено, що для здобуття загальної
середньої освіти можуть створюватися,
зокрема, вечірні (змінні) школи.

Статтею 9 Закону України "Про загальну
середню освіту" від 23 травня 1991 року
N1060-XII, передбачено, що вечірня (змінна)
школа ІІ-ІІІ ступенів - навчальний
заклад для громадян, які не мають
можливості навчатися у школах з денною
формою навчання.

Відповідно до ч. 1 ст. 61 Закону України
"Про освіту" від 23 травня 1991 року N1060-XII,
фінансування державних навчальних
закладів та установ, організацій,
підприємств системи освіти
здійснюється за рахунок коштів
відповідних бюджетів.

Згідно п. п. 1, 4, 5 ст. 63 Закону України
"Про освіту" від 23 травня 1991 року N1060-XII,
матеріально - технічна база навчальних
закладів та установ, організацій,
підприємств системи освіти включає
будівлі, споруди, землю, комунікації,
обладнання, транспортні засоби,
службове житло та інші цінності. Майно
навчальних закладів та установ,
організацій, підприємств системи
освіти належить їм на правах,
визначених чинним законодавством.

Основні фонди, оборотні кошти та інше
майно державних навчальних закладів,
установ, організацій та підприємств
системи освіти не підлягають
вилученню, крім випадків, передбачених
чинним законодавством.

Об'єкти освіти і науки, що фінансуються
з бюджету, а також підрозділи,
технологічно пов'язані з навчальним та
науковим процесом, не підлягають
приватизації, перепрофілюванню або
використанню не за призначенням.

Суд зазначає, що дана норма Закону є
нормою імперативного характеру, та
прямо встановлює заборону на вилучення
основних фондів, оборотних коштів та
іншого майна державних навчальних
закладів.

З матеріалів справи вбачається,
зокрема, відповідно до статуту
вечірньої загальноосвітньої школи
ІІ-ІІІ ступенів №2 загальноосвітній
заклад забезпечує реалізацію права
громадян на загальну середню освіту і
виховання в інтересах особи,
суспільства та держави. Засновником
вечірньої загальноосвітньої школи
ІІ-ІІІ ступенів №2 є Житомирська міська
рада. Школа є юридичною особою, має
самостійний баланс, розрахунковий та
інші рахунки в установах, банках,
гербову печатку, штамп, бланк, власну
символіку. Юридична адреса школи: 10008, м.
Житомир, вул. І. Кочерги, 11.
Матеріально-технічна база школи
включає будівлі, споруди, землею,
комунікації, обладнання, а також інші
цінності. Майно школи належить їй на
правах володіння і користування. Школа
фінансується її засновником -
Житомирською міською радою або
уповноваженим органом відповідно до
встановленого законодавством порядку.

Отже, зняття з балансу управління
освіти Житомирської міської ради
приміщень вечірньої загальноосвітньої
школи ІІ-ІІІ ступенів №2 шкодить
реалізації права громадян на загальну
середню освіту, порушує їх право на
достатній фізичний, інтелектуальний,
моральний, культурний і соціальний
розвиток, порушує вимоги чинного
законодавства в галузі освіти,
оскільки спірні приміщення є частиною
комплексу будівель вечірньої
загальноосвітньої школи ІІ-ІІІ
ступенів №2 та вилученню не підлягають.

Статтею 53 Конституції України
передбачено, що держава забезпечує
розвиток дошкільної, повної загальної
середньої, позашкільної освіти.

Згідно ст. 19 Закону України "Про охорону
дитинства" від 26 квітня 2001 року N 2402-III,
держава гарантує доступність і
безоплатність дошкільної, повної
загальної середньої,
професійно-технічної, вищої освіти в
державних і комунальних навчальних
закладах.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що оскаржуване рішення виконавчого
комітету Житомирської міської ради
прийнято не у межах повноважень та не у
спосіб передбачений законом, а відтак
підлягає скасуванню.

З урахуванням вищевикладеного, суд
вважає позовні вимоги прокурора
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню в повному
обсязі.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 158-162, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п.1.3
рішення виконавчого комітету
Житомирської міської ради № 716 від
01.12.2011 року "Про передачу нежитлових
приміщень, що використовуються на
умовах оренди" в частині надання
дозволу на передачу з балансу
управління освіти Житомирської
міської ради на баланс Комунального
виробничого житлового
ремонтно-експлуатаціного підприємства
№ 16 нежитлових приміщень вечірньої
загальноосвітньої школи ІІ-ІІІ
ступенів № 2 площею 24 кв.м та 9 кв.м за
адресою м.Житомир, вул.І.Кочерги,11.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Житомирський окружний
адміністративний суд у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
О.В. Капинос

Повний текст постанови виготовлено: 22
квітня 2014 р.