Справа № 2а-7448/11
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2014-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 2а-7448/11
інстанції: Пироженко О.В.
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 квітня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Федотова
І.В.,

суддів: Аліменко
В.О.; Епель О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України
Васильківському районі Київської
області на постанову Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 12.09.2011 у справі за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України
Васильківському районі Київської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок і виплату
підвищення до пенсії як дитині війни,-

В С Т А
Н О В И В:

Позивач 25.08.2011 року звернувся до
Васильківського міськрайонного суду
Київської області з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України Васильківському районі
Київської області про зобов'язання
нарахувати недоплачену щомісячну
державну соціальну допомогу, як дитині
війни починаючи з 01.01.2006 року по 01.06.2010
року та з 01.01.2011 року довічно.

Постановою Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 12.09.2011 року позов задоволено
частково, зобов'язано відповідача
провести перерахунок та виплату
позивачу недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги, як
дитині війни, починаючи з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 01.06.2010 року
та з 01.01.2011року по 23.07.2011 року.

Не погоджуючись із вказаною постановою
суду першої інстанції, відповідач
подав апеляційну скаргу з підстав
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нове рішення про
відмову в задоволені позовних вимог.

Згідно ст. 183-2 КАС України, справа
підлягає розгляду в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог суд першої інстанції
виходив з того, що позивач має право
отримання підвищення до пенсії у
розмірі, встановленому ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни".

Колегія суддів частково погоджується
із зазначеним висновком суду першої
інстанції з наступних підстав.

Так, відповідно до ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначений у абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
Будь-яким іншим законом, мінімальний
розмір пенсії не встановлений.

Всупереч вказаним нормам, відповідач
при визначенні позивачу розміру
підвищення до пенсії керувався
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 №530, що є неправомірним,
оскільки виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами
Закон України має вищу юридичну силу в
порівняні з постановою Кабінету
Міністрів України, та є пріоритетним у
застосуванні.

Проте, колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції невірно визначив
дату, до якої необхідно проводити такий
перерахунок, виходячи з наступних
підстав.

Так, 14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України №3491-VI
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік".

Пунктом 7 частини I зазначеного Закону
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким встановлено,
що у 2011 році норми і положення статті 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини
третьої статті 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з
однопредметних законодавчих норм
рівної ієрархії, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, перевагу слід надавати тій з
них, що прийнята пізніше. У
розглядуваному випадку пізніше
прийняті норми Закону України від 14
червня 2011 року №3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік".

З огляду на те, що на реалізацію
наведеного положення Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» Кабінетом Міністрів України 6
липня 2011 прийнята постанова № 745, яка
набула чинності 23 липня 2011 року, якою в
п. 6 встановлено, що дітям війни (крім
тих, на яких поширюється дія Законів
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" та
"Про жертви нацистських переслідувань")
до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, підвищення проводиться
у розмірі 49,8 гривні, судова колегія
приходить до висновку про те, що 22 липня
2011 року є кінцевим строком по який слід
здійснювати виплату в розмірі,
встановленому ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни».

Таким чином, правові підстави для
здійснення перерахунку пенсії та її
виплати позивачу відповідно до Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" з 23.07.2011 року відсутні.

Крім того, судом першої інстанції не
правомірно було визначено строк
звернення до суду.

У відповідності до ч. 2 ст. 99 КАС України
(в редакції, чинній на момент звернення
позивача до суду) для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Позивач звернувся до суду з позовом
25.08.2011 року, у зв'язку з цим колегія
суддів вважає за необхідне
задовольнити позовні вимоги з 25.02.2011
року, а позовні вимоги в частині про
перерахунок пенсії за період з 01.01.2006
року по 24.02.2011 року включно підлягають
залишенню без розгляду.

За таких обставин, позовні вимоги про
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії та відповідні
виплати позивачу відповідно до Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" підлягають задоволенню за
період з 25.02.2011 року по 22.07.2011 року.

Підставою для скасування судового
рішення суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення, відповідно
до п. 4 ст. 202 Кодексу адміністративного
судочинства України, є порушення норм
матеріального.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції при
ухваленні постанови порушено норми
матеріального права, в зв'язку з чим
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню з ухваленням нової
постанови про часткове задоволення
позову.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254
КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України
Васильківському районі Київської
області задовольнити частково.

Постанову Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 12.09.2011 року скасувати.

Постановити нову постанову, якою позов
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України Васильківському районі
Київської області задовольнити
частково та зобов'язати управління
Пенсійного фонду України
Васильківському районі Київської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_2 надбавки до пенсії, як
дитині війни, в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, відповідно до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» та ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з урахуванням
проведених виплат за період з 25.02.2011
року по 22.07.2011 року.

Позовні вимоги за періоди з 01.01.2006 року
по 24.02.2011 року включно - залишити без
розгляду.

Постанова набирає законної сили з
моменту ухвалення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя

Федотов І.В.

Судді:

Аліменко В.О.

Епель О.В.