Справа № 2а-3545/09/2270/11
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/28509/12

27 березня 2014 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді: Сіроша
М.В.,

суддів:
Блажівської Н.Є.,

Усенко Є.А.,

секретар: Бовкун В.В.,

за участю представників Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища - Тимченко В.В.; Державної
служби геології та надр України -
Середи Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України (далі -
Міністерство) на постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 17 червня 2009
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 26 січня 2012 року у справі за
адміністративним позовом Державного
підприємства «Довжоцький спиртзавод»
(далі - Підприємство) до Хмельницької
обласної ради (далі - Обласна рада),
Міністерства,

про визнання протиправним та
скасування рішення і зобов'язання
вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2009 року Підприємство
звернулося до суду з адміністративним
позовом про визнання протиправним та
скасування рішення Обласної ради
№19-17/2008 від 1.10.2008 року (далі - Рішення
№19-17/2008) щодо відмови Підприємству у
погодженні надання спеціального
дозволу (ліцензії) на користування
надрами з метою геологічного вивчення,
дослідно-промислову розробку
Довжоцького проявлення прісних
підземних вод (свердловини № 1, 2, 3, 4, 6)
розташованого у с. Довжок, Кам'янець -
Подільського району, Хмельницької
області, зобов'язання Міністерства
прийняти та розглянути документи про
надання зазначеного спеціального
дозволу без погодження Обласної ради.

На обґрунтування позову зазначило, що у
Обласної ради при прийнятті Рішення
№19-17/2008 були відсутні будь-які
об'єктивні підстави для відмови
Підприємству у наданні дозволу на
користування надрами, оскільки,
Підприємством були отримані
відповідні погодження від Довжоцької
сільської ради, Національного
природного парку «Подільські товтри»,
Кам'янець - Подільської районної ради,
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Хмельницькій області, територіального
управління держгірпромнагляду по
Хмельницькій області, Державного
комітету України з промислової
безпеки, охорони праці та гірничого
нагляду.

17 червня 2009 року постановою
Хмельницького окружного
адміністративного суду, залишеною без
змін ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 26 січня 2012
року, позов задоволений.

Рішення №19-17/2008 визнане протиправним
та скасоване; зобов'язано Міністерство
прийняти та розглянути, підготовлений
Підприємством пакет документів на
отримання спеціального дозволу
(ліцензії) користування надрами з метою
геологічного вивчення,
дослідно-промислову розробку
Довжоцького проявлення прісних
підземних вод (свердловини № 1, 2, 3, 4, 6)
розташованого у с. Довжок, Кам'янець -
Подільського району, Хмельницької
області, без відповідного погодження
Обласної ради.

Задовольняючи позов, суди першої та
апеляційної інстанції зазначили, що
Підприємством були надані Обласній
раді всі необхідні документи, які
передбачені Порядком надання у 2008 році
спеціальних дозволів на користування
надрами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 273 від
27.02.2008 року (далі - Порядок) для
отримання спеціального дозволу на
користування надрами.

Міністерство звернулося із касаційною
скаргою з вимогою скасування постанови
Хмельницького окружного
адміністративного суду та ухвали
Львівського апеляційного
адміністративного суду і ухвалення
нового рішення про відмову у
задоволенні позову, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального і
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, основним видом
господарської діяльності Підприємства
є виробництво етилового спирту.

З метою вирішення витань
господарчо-питного та виробничого
водопостачання на території
Підприємства були збудовані п'ять
свердловин (№ 1, 2, 3, 4, 6), які належать до
Довжоцького родовища підземних
прісних вод, для видобудування
підземних прісних вод.

Підприємством були підготовлені всі
необхідні документи які передбачені
Порядком і які є підставою для видачі
спеціального дозволу (ліцензії) на
користування надрами з метою
геологічного вивчення,
дослідно-промислової розробки
Довжоцького родовища підземних
прісних вод.

Отримані необхідні погодження щодо
надання дозволу: рішення Довжоцької
сільської ради № 68 від 19.05.2007 року, лист
Національного природного парку
«Подільські товтри» від 11.06.2007 року,
рішення Кам'янець - Подільської
районної ради № 2 від 3.07.2007 року, лист
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Хмельницькій області від 1.10.2007 року,
висновок №1461 Територіального
управління держгірпромнагляду по
Хмельницькій області від 8.12.2008 року,
лист Державного комітету України з
промислової безпеки, охорони праці та
гірничого нагляду від 29.12.2008 року.

26 травня 2008 року головою Хмельницької
обласної адміністрації запропоновано
Обласній раді винести на розгляд сесії
Обласної ради питання щодо погодження
надання Підприємству необхідного
спеціального дозволу на користування
надрами.

1 жовтня 2008 року Обласною радою
прийняте Рішення №19-17/2008 про відмову
Підприємству в погодженні надання
необхідного дозволу на користування
надрами.

Колегія суддів, не погоджується з
висновками суду першої та апеляційної
інстанцій про задоволення позову з
таких підстав.

Відповідно до ст. 19 Кодексу України про
надра, надра надаються у користування
підприємствам, установам, організаціям
і громадянам лише за наявності у них
спеціального дозволу на користування
ділянкою надр.

У 2008 році діяв Порядок надання у 2008 році
спеціальних дозволів на користування
надрами, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України № 273 від
27.02.2008 року.

Згідно з п. 2 Порядку дозволи надаються
Мінприроди переможцям аукціонів з їх
продажу, а також надра користувачам у
випадках, передбачених у пункті 7 цього
Порядку.

Відповідно до п.7 Порядку без
проведення аукціону дозвіл надається,
зокрема, у разі геологічного вивчення
та видобування підземних питних вод
для централізованого і
нецентралізованого водопостачання
(крім промислового розливу), підземних
питних і технічних вод для технічних
цілей.

Заявники, які мають право на отримання
дозволів без проведення аукціонів,
подають в Мінприроди в установленому
порядку заяву разом з документами,
зазначеними у додатку 1, та обов'язково
погоджують питання надання дозволів з:

Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, відповідними обласними радами,
Київською і Севастопольською міськими
радами - на користування ділянками
надр, що містять корисні копалини
загальнодержавного значення, а також
ділянки надр, що надаються для цілей, не
пов'язаних з видобуванням корисних
копалин;

відповідними районними, міськими,
селищними, сільськими радами - на
ділянки надр, що містять корисні
копалини місцевого значення;

територіальним органом Мінприроди;

Держгірпромнаглядом - на геологічне
вивчення, у тому числі
дослідно-промислову розробку (крім
нафтогазоносних надр), Рішення про
надання дозволу без проведення
аукціону приймається протягом 70 днів
після надходження заяви разом з
документами у повному обсязі. Заява,
подана з комплектом документів не в
повному обсязі, не розглядається.

Заява, подана з комплектом документів
не в повному обсязі, не розглядається.

Матеріалами справи встановлено,
що заява Підприємства на отримання
спеціального дозволу надійшла до
Державної геологічної служби 8.01.2009
року.

Відповідно до зазначеної заяви
Підприємство просило надати
спеціальний дозвіл на підставі Порядку
2008 року, який діяв виключно у 2008 році.

15 січня 2009 року Державна
геологічна служба обґрунтовано
повернула Підприємству зазначену
заяву.

У 2009 році діяв Порядок надання у
2009 році спеціальних дозволів на
користування надрами, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
№ 608 від 17.06.2009 року, який у даному
випадку взагалі не передбачає надання
спеціальних дозволів на користування
надрами у без аукціонному порядку.

Підприємство може отримати
спеціальний дозвіл на користування
надрами у 2009 році у тому випадку, якщо
його буде визнано переможцем аукціону
з його продажу.

Відповідно до п. 2 ст. 9 Кодексу України
про надра до відання Верховної Ради
Республіки Крим, обласних, Київської та
Севастопольської міських Рад народних
депутатів на їх території у порядку,
встановленому цим Кодексом та іншими
законодавчими актами, належить:

надання надр у користування для
розробки родовищ корисних копалин
місцевого значення;

погодження клопотань про надання надр
у користування з метою геологічного
вивчення, розробки родовищ корисних
копалин загальнодержавного значення, а
також для цілей, не пов'язаних з
видобуванням корисних копалин;

розподіл між відповідними місцевими
бюджетами платежів за користування
надрами, визначених цим Кодексом;

розробка, затвердження та реалізація
місцевих програм розвитку
мінерально-сировинної бази,
раціонального використання і охорони
надр;

оголошення геологічних об'єктів, що
становлять наукову або культурну
цінність, об'єктами
природно-заповідного фонду місцевого
значення;

припинення права користування
ділянкою надр у випадках і в порядку,
передбачених цим Кодексом;

здійснення контролю за використанням
та охороною надр;

вирішення інших питань у сфері
регулювання гірничих відносин у межах
своєї компетенції.

Згідно з Порядком надання у 2009 році
спеціальних дозволів на користування
надрами заявники які мають право на
отримання дозволів без проведення
аукціонів, подають Мінприроди в
установленому порядку заяву разом з
документами,зазначеними у додатку 1, та
обов'язково погоджують питання надання
дозволів на користування ділянками
надр, що містять корисні копалини
загальнодержавного значення з
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, відповідними обласними радами,
Київською і Севастопольською міськими
радами.

Зазначеним Порядком передбачено, що
заява, подана з комплектом документів
не в повному обсязі, не розглядається.

Відповідно до матеріалів справи заява
подана Підприємством не містила
погодження Обласної ради, Мінприроди
відповідно до Кодексу України про
надра та постанови Кабінету Міністрів
України взагалі не уповноважено без
погодження обласної ради розглядати
документи, подані Підприємством.

Таким чином, з урахуванням зазначених
обставин позовні вимоги не підлягають
задоволенню.

Згідно з ст. 229 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції має
право скасувати судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій та
ухвалити нове рішення, якщо обставини
справи встановлені повно і правильно,
але суди першої та апеляційної
інстанцій порушили норми
матеріального чи процесуального права,
що призвело до ухвалення незаконного
судового рішення.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судами попередніх інстанцій обставини
у адміністративній справі встановлені
правильно, судові рішення підлягають
скасуванню як такі, що ухвалені з
порушенням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст., ст. 220, 221, 223, 229, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України,

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України задовольнити.

Постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 17 червня 2009
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 26 січня 2012 року скасувати.

У задоволенні позову Державного
підприємства «Довжоцький спиртзавод»
до Хмельницької обласної ради,
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України про
визнання протиправним та скасування
рішення і зобов'язання вчинити дії
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення і оскарженню не
підлягає, але може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав,
визначених статтею 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Блажівська Н.Є.

Усенко Є.А.