Справа № 569/21773/13-а
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Хаюк С.М.
УХВАЛА

іменем України

"30" квітня 2014 р.
Справа № 569/21773/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Хаюка С.М.

суддів:
Моніча Б.С.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні у
м.Житомирі апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області на
постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від "11" лютого 2014 р.
у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
визнання протиправними дій суб'єкта
владних повноважень та зобов'язання
вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне про визнання протиправними дій
суб'єкта владних повноважень та
зобов'язання вчинити певні дії і
просить визнати протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне допущену при
призначенні йому пенсії, що полягає у
неврахуванні суми індексації у розмірі
5825,53 грн., матеріальної допомоги в сумі
15283,88 грн. та винагороди в сумі 505,00 грн.;
зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м.Рівне здійснити
нарахування доплати до призначеної
йому пенсії із сум індексації
заробітної плати у розмірі 5825,53 грн.,
матеріальної допомоги в розмірі 15283,88
грн., винагороди в сумі 505,00 грн., на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з 30 травня 2013 року
відповідно до закону України «Про
державну службу» в чинній редакції до 01
жовтня 2011 року; виплатити
заборгованість з виплати пенсії з 30
травня 2013 року, що виникла внаслідок
протиправного неврахування
відповідачем Управлінням Пенсійного
фонду України в м.Рівне при призначені
пенсії йому, як державному службовцю
суми індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги та винагороди,
нараховувати і виплачувати пенсію з
урахуванням цих сум надалі з підстав,
викладених у адміністративному позові.

Постановою Рівненського міського суду
від 11.02.2014 року визнано протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне допущену при
призначенні ОСОБА_4 пенсії, що полягає у
неврахуванні суми індексації у розмірі
5825,53 грн., матеріальної допомоги в сумі
15283,88 грн. та винагороди в сумі 505,00 грн.

Зобов'язано Управління пенсійного
фонду України в м.Рівне здійснити
нарахування доплати до призначеної
ОСОБА_4 пенсії із сум індексації
заробітної плати у розмірі 5825,53 грн.,
матеріальної допомоги в розмірі 15283,88
грн., винагороди в сумі 505,00 грн., на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з 30 травня 2013 року
відповідно до закону України «Про
державну службу» в чинній редакції до 01
жовтня 2011 року.

Виплатити заборгованість з виплати
пенсії з 30 травня 2013 року, що виникла
внаслідок протиправного неврахування
відповідачем Управлінням Пенсійного
фонду України в м.Рівне при призначені
пенсії ОСОБА_4, як державному службовцю
суми індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги та винагороди,
нараховувати і виплачувати пенсію з
урахуванням цих сум надалі.

Не погоджуючись з даною постановою
управління ПФ звернулось з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою у позові відмовити .

З врахуванням приписів статей 196,197 КАС
України, розгляд апеляційної скарги
здійснюється судовою колегією в
порядку письмового провадження.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст. 195 КАС України, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, матеріали справи,
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 з 09 грудня
2010 року призначено пенсію за віком
відповідно до закону України «Про
державну службу», як державному
службовцю. Стаж державної служби на
момент призначення пенсії становив 33
роки.

Рівненською обласною державною
адміністрацією було видано довідку від
01 листопада 2013 року №13/100 про складові
заробітної плати за останні 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією за формою,
затвердженою постановою Правління
пенсійного фонду України від 14 лютого
2011 року №5-1, з якої вбачається, що в
даній довідці крім основних складових
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавки за ранг, вислугу років, премії)
також зазначено суми індексації
заробітної плати у розмірі 5825,53 грн.,
матеріальної допомоги у сумі 15283,88 грн.
та винагороди у сумі 505,00 грн.

04 листопада 2013 року ОСОБА_4 звернувся до
управління ПФ України в м.Рівне з
проханням врахувати довідку №13/100 від 01
листопада 2013 року при перерахунку
пенсії, відповідь на яку він отримав 18
листопада 2013 року за №461/13, згідно якої,
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне при призначенні позивачу
ОСОБА_4 пенсії, як державному службовцю,
не врахувало суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги та винагороди, покликаючись
на те, що не внесено змін до чинного
законодавства.

Задовольняючи позовні вимоги , суд
першої інстанції виходив з того , що
оскільки на матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань,
індексацію заробітної плати та
винагороди проводилися нарахування
збору на обов'язкове пенсійне
страхування за ставками, визначеними
для державних службовців у розмірі 5
відсотків, то вказані виплати повинні
бути включені в суми для розрахунку
пенсії.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» в редакції до 01 жовтня
2011 року, на одержання пенсії державних
службовців мають право особи, які
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців,
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсії державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому постановою Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії».

Пунктом 1 зазначеної постанови
встановлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності
перерв, протягом цього періоду на даній
роботі. Середньомісячна сума
зазначених виплат за 24 або 60
календарних місяців визначається
шляхом ділення загальної суми цих
виплат за 24 календарні місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією чи
за 60 календарних місяців роботи підряд
відповідно на 24 або на 60.

Як вбачається з дослідженої в судовому
засіданні довідки №13/100 від 01 листопада
2013 року виданої Рівненської обласною
державною адміністрацією про складові
заробітної плати на всі виплати,
включені в довідку, а саме: суми
індексації заробітної плати у розмірі
5825,53 грн., матеріальної допомоги у сумі
15283,88 грн. та винагороди у сумі 505,00 грн.,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається, виходячи із
сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Однак, на звернення позивача до
Управління пенсійного фонду України в
м.Рівне чи були при призначенні пенсії,
як державному службовцю враховані всі
складові його заробітної плати,
включаючи суми індексації в розмірі
5825,53 грн., матеріальної допомоги в
розмірі 15283,88 грн. та одноразової
винагороди в сумі 505,00 грн. з останні 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією
управлінням пенсійного фонду України в
м.Рівне надано відповідь від 18
листопада 2013 року №461/13 згідно якої,
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне при призначенні позивачу
ОСОБА_4 пенсії, як державному службовцю,
не врахувало суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги та винагороди, покликаючись
на те, що не внесено змін до чинного
законодавства.

Постанова Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 року №865, якою пенсійний
Фонд керується при призначенні пенсії,
не потребує внесення змін, оскільки
вона визначає, що в довідку для
призначення пенсії включаються
виплати, які отримував державний
службовець і даними виплатами є:
матеріальна допомога на оздоровлення,
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати та інші винагороди.

Стаття 2 Закону України «Про оплату
праці» визначає, що до структури
заробітної плати входить основна
заробітна плата, додаткова заробітна
плата та інші заохочувальні
компенсаційні виплати. До останніх
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсації а інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами.

Відповідно до п.п.2.3.3., 2.3. п.2 Інструкції
зі статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстатут
України від 13 січня 2004 року №5,
зареєстрованої у Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 року за №114/8713
(надалі - інструкція №5), до складу інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат належить - матеріальна допомога,
що має системний характер, надана всім
або більшості працівників.

Пенсійний Фонд України листами від 13
липня 2011 року №14399/03-20 та від 08 лютого 2012
року №2929/03-30 також підтверджує
висновок, що матеріальна допомога, яка
має системний характер, відноситься до
заробітної плати, як інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Суми індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги та винагороди,
що також були відображені в довідці та
персоніфікованим обліком, що ведеться
пенсійним фондом України і відомі
управлінню пенсійного фонду України в
м.Рівне і на них були нараховані внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, не були
враховані при призначенні пенсії та не
включалися відповідачем в
середньомісячну суму виплат за останні
60 календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією відповідно
до п.1 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року №865.

Відповідно до п.1 ст.41 Закону України
від 09 липня 2003 року №1058-ІУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
чинним законом.

Згідно з положенням ст.2 Закону України
№400/97 ВР від 26 червня 1997 року «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» (в редакції чинній до 01
січня 2010 року) та ст.7 Закону України від
08 липня 2010 року №2464-ГУ «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» базою для
нарахування збору на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування є фактичні
витрати на оплату праці працівників,
які включають основну та додаткову
заробітну плату, інші заохочувальні та
компенсаційні виплати, у тому числі в
натуральній формі, що визначаються
відповідно до закону України «Про
оплату праці».

Відповідно до ст.2 Закону України
№108/95-ВР від 24 березня 1995 року «Про
оплату праці» заробітна плата
складається з основної, додаткової
заробітної плати та інших
заохочувальних і компенсаційних
виплат.

Додаткова заробітна плата включає
доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ
індексація грошових доходів населення
- це встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Відповідно до п.п.2.2.7 та п.п.2.3.3.
Інструкції №5 суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, входять до складу фонду
додаткової заробітної плати та
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників, включається
до складу інших заохочувальних і
компенсаційних виплат.

Отже, суми індексації заробітної плати
та матеріальної допомоги є об'єктом
збору внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

За змістом норми ст.47 Закону України
від 09 липня 2003 року №1058 «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховують в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Колегія суддів погоджується з позицією
суду першої інстанції, що так , як на
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
заробітної плати та винагороди
проводилися нарахування збору на
обов'язкове пенсійне страхування за
ставками, визначеними для державних
службовців у розмірі 5 відсотків, то ці
суми повинні бути враховані при
призначені пенсії позивачу.

Крім того, положеннями ч.2 ст.87, ст.101
Закону України від 05 листопада 1991 року
№1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»,
визначено, що суми пенсії, не одержані
своєчасно з вини органу, що призначає
або виплачує пенсію, виплачуються за
минулий час без обмеження будь-яким
строком. Органи, що призначають пенсії,
мають право вимагати відповідні
документи від підприємств, організацій
і окремих осіб, а також в необхідних
випадках, перевіряти обґрунтованість
їх видачі.

Управлінню пенсійного фонду України в
м.Рівне згідно з даними
персоніфікованого обліку було відомо,
що розмір заробітної плати позивача є
вищим ніж той, з якого йому була
призначена пенсія.

Колегія суддів прийшла до висновку, що
суд першої інстанції, дослідивши в
судовому засіданні надані сторонами
по справі докази, обґрунтовано
задовольнив позовні вимоги.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Оскільки постанову судом першої
інстанції винесено відповідно до
позовних вимог з правильним
застосуванням норм матеріального та
процесуального права і суд дав
правильну оцінку обставинам справи, то
колегія суддів апеляційної інстанції
не знаходить підстав, які могли б
призвести до зміни чи скасування
рішення суду першої інстанції у даній
справі.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, а тому її
потрібно залишити без задоволення, а
постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від
"11" лютого 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
С.М.Хаюк

судді:
Б.С. Моніч

І.Г. Охрімчук

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,33028

3- відповідачу Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне Рівненської
області вул.Відінська,41,м.Рівне,33018

- ,