Справа № 259/12421/13-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Білецький М.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2014 року
справа №259/12421/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Шишова О.О., суддів
Сіваченка І.В., Попова В.В., розглянувши
в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м.Донецька на
постанову Куйбишевського районного
суду м. Донецька від 17 березня 2014 року у
справі № 259/12421/13-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Куйбишевського районної у
м. Донецьку ради задоволені частково
позовні вимоги ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Визнані протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька щодо
здійснення перерахунку та виплати
ОСОБА_2 пенсії державного службовця в
меншому розмірі ніж передбачено ст. 37
Закону України «Про державну службу».

Зобов'язано УПФУ в Куйбишевському
районі м. Донецька здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії
державного службовця виходячи з 85%
заробітної плати, відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу» (в
редакція, яка була чинною на момент
призначення ОСОБА_2 пенсії) призначеної
з 01.01.2014 року з урахуванням індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань.

З рішенням суду першої інстанції не
погодився відповідач УПФУ та звернувся
з апеляційною скаргою у якій вказав, що
рішення суду першої інстанції прийнято
з порушенням норм матеріального та
процесуального права. Зазначив, що
згідно постанови Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 19.06.2013 року по справі № 259/1826/13-а
відповідачем 05.09.2013 року було виконано
перерахунок пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, допомоги
на оздоровлення та суми індексації
заробітної плати з 11.09.2012 року. У
результаті виконаного перерахунку
пенсії в розмірі 85% від сум заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, розмір пенсії з
11.09.2012 склав 3174,76 грн., при цьому
посилаючись на ст. 37 Закону України
«Про державну службу», зі змінами від
01.10.2011 року. Просив скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

встановлено, що з 01.12.1995 року по 01.07.2000
року позивач працювала в державній
податковій інспекції у м. Донецьку; з
01.07.2000 року по 01.02.2002 року в державній
податковій інспекції у м. Донецьку з
функціями безпосереднього
обслуговування та контролю за великими
платниками податків; з 01.02.2002 року по
22.04.2011 року в Спеціалізованій державній
податковій інспекції по роботі з
великими платниками податків у м.
Донецьку на різних посадах державного
службовця.

З 22.04.2011 року позивач перебуває на
обліку та отримує пенсію в управлінні
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька, як
державний службовець.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19.06.2013 року
по справі № 259/1826/13-а відповідача було
зобов'язано здійснити з 11.09.2012 року
перерахунок призначеної позивачу
пенсії державного службовця з
урахуванням фактично отриманих
додаткових виплат, з яких були сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а саме:
індексацію заробітної плати,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань і виплатити
недораховані суми пенсії з 11.09.2012 року.

Постановою старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Донецькій області
Меженського В.В. від 18.07.2013 року ВП №
38971407 відкрито виконавче провадження
щодо виконання виконавчого листа
виданого Куйбишевським районним судом
м. Донецька 17.07.2013 року по справі №
2а/259/66/2013, зобов'язано відповідача
здійснити з 11.09.2012 року перерахунок
призначеної позивачу пенсії
державного службовця з урахуванням
фактично отриманих додаткових виплат,
з яких були сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а саме: індексацію
заробітної плати, матеріальну допомогу
на оздоровлення та матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань і виплатити
недораховані суми пенсії з 11.09.2012.

Позивачу було виплачено відповідачем з
11.09.2012 року суми пенсії та призначено
новий розмір щомісячної пенсії в сумі
3174,76 грн.

Листом від 13.12.2013 № 23676/04 відповідач
повідомив позивача про те що, після
виконання рішення Куйбишевського
районного суду м. Донецька від 17.05.2013
року по справі № 259/1826/13-а, відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
11.09.2012 року розмір її пенсії буде
складати 2988,01 грн.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого:

1) суд вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України;

2) суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

У відповідності до ст. 8 Конституції
України, в Україні визнається та діє
принцип верховенства права.
Конституція має вищу юридичну силу,
Закони та інші правові акти
приймаються на основі Конституції
України і повинні відповідати їй. Норми
Конституції є нормами прямої дії.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» в редакції, чинній на
час призначення пенсії позивачу, на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок

- не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями,

- у розмірі 80 відсотків заробітної
плати працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

На час виходу позивача на пенсію її
стаж на державній службі складав більш
15 років, тобто пенсія їй повинна була
призначатися в розмірі 85% від суми її
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Оскільки пенсійним органом при
призначенні пенсії позивачу не було
враховано всіх складових, заробітної
плати державного службовця, тому
позивач звернулася до суду з позовом,
який задоволено та зобов'язано
відповідача здійснити з 11.09.2012
перерахунок призначеної позивачу
пенсії державного службовця з
урахуванням фактично отриманих
додаткових виплат, з яких були сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а саме:
індексацію заробітної плати,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань і виплатити
недораховані суми пенсії з 11.09.2012 року.

З огляду на положення ст. 37 Закону
України «Про державну службу», які були
чинні саме на час призначення пенсії
позивачу, пенсійний орган повинен був
зробити перерахунок пенсії позивачу на
підставі судового рішення, виходячи з
розміру 85% від суми її заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Дійсно, Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року, (розділ П, пункт 6, підпункт 9)
стаття 37 Закону України «Про державну
службу» викладена в редакції,
відповідно до якої на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

До досягнення віку, встановленого
першим реченням частини першої цієї
статті, право на пенсію за віком мають
державні службовці - чоловіки
ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення
ними такого віку: 60 років - які
народилися по 31 грудня 1952 року; 60 років 6
місяців - які народилися з 1 січня 1953
року по 31 грудня 1953 року; 61 рік - які
народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня
1954 року; 61 рік 6 місяців - які народилися
з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Пенсія державним службовцям у частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Пенсія, призначена відповідно до цієї
статті, в період роботи на посадах, які
дають право на призначення пенсії в
порядку і на умовах, передбачених цим
Законом, законами України "Про статус
народного депутата України", Про
прокуратуру", Про наукову і
науково-технічну діяльність",
виплачується у розмірі, обчисленому
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", а після звільнення з
таких посад - у розмірі, обчисленому
відповідно до цього Закону.

Максимальний розмір пенсії (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Достроково призначена
пенсія з урахуванням підпункту "г"
частини першої пункту 1 статті 26 Закону
України "Про зайнятість населення",
пункту "в" частини другої статті 12
Закону України "Про загальні засади
подальшої експлуатації і зняття з
експлуатації Чорнобильської АЕС та
перетворення зруйнованого четвертого
енергоблока цієї АЕС на екологічно
безпечну систему" і статті 21 Закону
України "Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в Україні"
у період до досягнення пенсійного віку,
встановленого частинами першою та
другою цієї статті, працюючим
пенсіонерам не виплачується.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Цей Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011
року, крім абзацу одинадцятого
підпункту 11 та абзацу сто тридцять
восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II
цього Закону, які набрали чинності з 1
січня 2012 року.

Таким чином, у вищезазначеній редакції
Закон застосовується до пенсій, які
призначаються з 01.10.2011 року.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19.06.2013 року
по справі № 259/1826/13-а було встановлено
порушення прав позивача при
призначенні пенсії в квітні 2011 року,
під час якого при обрахунку заробітної
плати позивача для призначення пенсії
були враховані не всі складові
заробітної плати. Саме ці неправомірні
дії відповідача потягнули за собою
вимушений перерахунок пенсії,
проведений за рішенням суду. За таких
обставин положення Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011 року, який набрав
чинності з 01.10.2011 року до спірних
правовідносин застосуванню не
підлягають.

Відповідно до ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірність дій
відповідно до пункту 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Враховуючи наведене, суд першої
інстанції вважав, за необхідне
задовольнити позов ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії.

З вказаними висновками суду першої
інстанції погоджується колегія суддів.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому при таких
обставинах апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення, а
рішення суду без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька на
постанову Куйбишевського районного
суду м. Донецька від 17 березня 2014 року у
справі № 259/12421/13-а - залишити без
задоволення.

Постанову Куйбишевського районного
суду м. Донецька від 17 березня 2014 року у
справі № 259/12421/13-а - залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
рішенням законної сили.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді
І.В.Сіваченко

В.В.Попов