Справа № 819/465/14-а
Суддя: Білоус І.О.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/465/14-a

22 квітня 2014 року

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі

головуючого судді Білоус І.О.

При секретарі судового засідання
Габрилецькій С. Є.

За участі представника відповідача -
Креховець В. І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовною
заявою Департаменту містобудування
Черкаської міської ради до Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області про скасування вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

Департамент містобудування Черкаської
міської ради (далі - Позивач) звернувся
до суду із адміністративним позовом до
Державної фінансової інспекції в
Тернопільській області (ДФІ в
Тернопільській області, відповідач) в
якому просить:

- скасувати вимогу Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області № 19-08-12-15/5384 від 31.07.2013 р. "Про
усунення порушень, виявлених ревізією
Департаменту містобудування
Черкаської міської ради»;

- скасувати вимогу Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області № 19-08-12-15/768 від 27.01.2014 р. «Про
усунення порушень, виявлених ревізією
Департаменту містобудування
Черкаської міської ради»;

- скасувати вимогу Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області № 19-08-12-15/803 від 28.01.2014 р. "Про
усунення порушень, виявлених ревізією
Департаменту містобудування
Черкаської міської ради».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ДФІ
в Тернопільській області проведено
ревізію фінансово-господарської
діяльності департаменту
містобудування Черкаської міської
ради за період з 01.04.2011р. по 01.06.2013р., за
результатом якої складено акт від
19.07.2013 № 08-22/92.

За результатами проведеної ревізії
відповідпачем виставлено вимогу від
31.07.2013 р. № 19-08-12-15/5384 про усунення
порушень, виявлених ревізією
Департаменту містобудування
Черкаської міської ради.

Позивач вважає, що дані вимоги не
ґрунтуються на нормах чинного
законодавства, обґрунтовуючи це
наступним.

Зокрема зазначив, що відповідачем
вимогу від 28.01.2014 р. № 19-08-12-15/803
направлено поза межами строків,
встановлених п. 46 Порядку проведення
інспектування фінансовою інспекцією,
її територіальним органами.

Щодо виявлених ревізією порушень
зазначає, що проведення розрахунків
розмірів пайової участі у розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м. Черкаси, можливе лише
після подання замовником до
виконавчого комітету Черкаської
міської ради заяви та документів, що
підтверджують вартість будівництва
об'єкта, з техніко-економічними
показниками (зведений кошторисний
розрахунок). Таким чином, у
відповідності до чинного
законодавства України та рішення
Черкаської міської ради від 23.06.2011 № 2-621
«Про пайову участь (внесок) замовників
у розвитку інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури м. Черкаси»,
у разі відсутності укладеного договору
пайової участі у розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м. Черкаси, відсутні
правові підстави для стягнення із
суб'єктів господарювання відповідних
коштів пайової участі.

Тому вважає, що твердження відповідача,
що недоотримання міським бюджетом
коштів від пайової участі у розмірі
12920,37 грн. є безпідставним та не
базується на вимогах вищезазначених
нормативних актів, оскільки зазначені
забудовники до виконкому із
відповідними заявами та документами
про укладення договорів пайової участі
не звертались.

Враховуючи вищенаведене позивач
вважає вимоги незаконними та такими, що
підлягають до скасування.

Позивач подав клопотання в якому
просив слухати справу за відсутності
його представника, позовні вимоги
підтримав у повному обсязі.

За наявності письмового обґрунтування
позиції позивача, суд вважає за можливе
задовільними подане ним клопотання та
розглянути справу без його участі.

Представник відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
вважає їх необґрунтованими, виходячи
із наступних підстав.

Вказав, що зазначені в позові вимоги
від 27.01.2014 р. № 19-08-12-15/768 та від 28.01.2014 р. №
19-08-12-15/ 803 не є вимогами ні за формою ні
за змістом, а лише запитами (листами)
про надання інформації про стан
виконання вимог від 31.07.2013 р. №
19-08-12-15/5384. Тому, зазначені листи не є
актами (рішеннями) суб'єкта владних
повноважень, а скасування службових
листів не може бути предметом судового
розгляду за правилами
адміністративного судочинства.

Вважає, що позивач наводить доводи щодо
скасування п. 5 вимог від 31.07.2013 р. №
19-08-12-15/5384, та в той же час у прохальній
частині позову просить скасувати
вимоги повністю.

Звертає увагу також на то, що вимоги
фактично виконуються, але не позивачем
а його правонаступником -
Департаментом архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради. Крім того,
вважає доводи, наведені позивачем по
суті його незгоди із п. 5 вимоги від
31.07.2013 р. № 19-08-12-15/5384 безпідставними та
необґрунтованими, тому просить суд
відмовити у задоволенні позову.

Суд, вивчивши доводи позову та
заперечень проти позову, заслухавши
пояснення представника відповідача,
дослідивши зібрані по справі докази в
їх сукупності, проаналізувавши зміст
норм матеріального і процесуального
права, які врегульовують спірні
правовідносини, при прийнятті рішення
виходить з наступних підстав та
мотивів.

Судом встановлено, що відповідно до
довідки АА № 602700 з ЄДРПОУ - Департамент
містобудування Черкаської міської
ради зареєстрований у встановленому
законом порядку як юридична особа
25.12.2008 р. Перебуває у стадії припинення.

Відповідно до п. 3.2 Плану роботи
Держфінінспекції України на II квартал
2013 р., Державною фінансовою інспекцією
в Тернопільській області проведено
ревізію фінансово-господарської
діяльності Департаменту
містобудування Черкаської міської
ради за період з 01.04.2011 по 01.06.2013, про що
складено акт від 19.07.2013 № 08-22/92.

Рішенням сесії Черкаської міської ради
від 23.05.2013 № 3-1682 вирішено утворити
юридичну особу - Департамент
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
шляхом злиття Департаменту
містобудування та Департаменту
муніципальної інспекції Черкаської
міської ради.

Даним рішенням визначено Департамент
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
правонаступником майнових прав та
обов'язків позивача - Департаменту
містобудування Черкаської міської
ради.

Рішенням виконавчого комітету від
04.06.2013 № 656 призначено комісію з
припинення юридичної особи -
Департаменту містобудування
Черкаської міської ради. Головою
комісії призначено заступника
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів влади Євмина Бориса
Григоровича, заступником голови
комісії - заступника директора
департаменту-начальника управління
служби замовника департаменту
містобудування Чернуху Віталія
Володимировича.

Рішенням виконавчого комітету міської
ради від 11.06.2013 р. № 691 "Про внесення змін
до рішення виконавчого комітету від
04.06.2013 р. № 656 "головою комісії з
припинення юридичної особи
Департаменту містобудування
Черкаської міської ради призначено
заступника директора департаменту -
начальника управління служби
замовника департаменту містобудування
Чернуху Віталія Володимировича.

Рішенням виконавчого комітету міської
ради від 20.06.2013 р. № 732 "Про внесення змін
до рішення виконавчого комітету від
04.06.2013 р. № 656 "головою комісії з
припинення юридичної особи
департаменту містобудування
Черкаської міської ради призначено
директора Департаменту архітектури,
містобудування та інспектування
Савіна Артура Олександровича,
заступником голови комісії - директора
департаменту містобудування Ільченка
Олександра Анатолійовича.

Рішенням Черкаської міської ради від
04.07.2013 р. № 3 затверджено Положення про
Департамент архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради, яке
зареєстровано 10.07.2013 р. № запису
1014004.

За наслідками проведення ревізії, з
метою усунення виявлених порушень
вимог чинного законодавства, директору
Департаменту архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради пред'явлено
лист - вимогу від 31.07.2013 р. № 19-08-12-15/5384.

Листом Директора Департаменту
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
від 10.09.2013 р. № 10245-01-13, на виконання
пред'явленого листа - вимоги від 31.07.2013
№ 19-08-12-15/5384, повідомлено Державну
фінансову інспекцію в Тернопільській
області про вжиття заходів на
виконання вимог. Зокрема, щодо заходів,
вжитих на виконання п. 2, 4, 5, 6, 7 та
виконання в повному обсязі п. 3 вимоги
від 31.07.2013 № 19-08-12-15/5384.

А саме, вжито заходів щодо посилення
надходжень коштів до міського бюджету
від залучення замовників до пайової
участі у розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м. Черкаси:

- укладено 2 договори пайової
участі у розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м. Черкаси, по 1 з яких
замовником повністю сплачено пайовий
внесок (12114 грн.), по іншому - частково
сплачено (оплата по графіку);

- підготовлено 4 проекти договорів
замовникам на підписання; 1 заява про
укладення договору пайової участі
перебуває на розгляді в управлінні,
після складання уточнення умов
договору його проект буде направлено
замовнику;

- направлено 8 листів-вимог
замовникам щодо їх зобов'язання
звернення до виконавчого комітету
міської ради для укладення договорів
пайової участі (об'єкти введені в
експлуатацію);

- підготовлено 15 листів
замовникам щодо звернення до
виконавчого комітету Черкоської
міської ради міської ради для
укладення договорів пайової участі,
які після їх реєстрації будуть
надіслані замовникам (всі введені в
експлуатацію, крім 2-ох)

- посилено контроль за
сплатою пайової участі у розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м. Черкаси по вже
укладених договорах;

- посилено
претензійно-позовну роботу уразі
невиконання суб'єктами одарювання
своїх зобов'язань по вже укладеним
договорам:

ПАТ «Черкаський АБЗ» - в зв'язку з
несплатою пайового внеску за договором
пайової участі у розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м. Черкаси заявлено
претензію, замовником кошти сплачено
добровільно;

ОСОБА_7 - в зв'язку з несплатою
пайового внеску за договором пайової
участі у розвитку
інженерно-транспортної та
соціальної раструктури м. Черкаси
заявлено претензію та подано позов до
суду; станомом на 09.09.2013 р. справа
розглядається в суді;

ОСОБА_8 - в зв'язку із несплатою
пайового внеску за договором пайової
участі у розвитку
інженерно-транспортної та
соціальної фраструктури м. Черкаси
заявлено претензію та подано позов до
суду; рішенням Придніпровського
районного суду м. Черкаси від 20.05.2013 р. у
справі № 71 l/694/ІЗ-ц позов виконавчого
комітету Черкаської міської ради огр.
ОСОБА_8 задоволено;

ФОП ОСОБА_9 та TOB «Фундамент» - в
зв'язку з несплатою пайового внеску за
договором пайової участі у розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м. Черкаси заявлено
претензію; матеріали, необхідні для
подання позову, передано до
прокуратури міста Черкаси для вжиття
представницьких заходів, в інтересах
виконавчого комітету Черкаської
міської ради, - позови задоволено;

TOB «Нікос» - прокуратурою м.
Черкаси заявлено вимоги кредитора в
інтересах виконавчого комітету
Черкаської міської ради, справа
розглядається в господарському суді
Черкаської області;

TOB «АПК «МАЇС» - в зв'язку з
несплатою пайового внеску за договором
пайової участі у розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м. Черкаси заявлено
претензію;

TOB «Любава Сіті» в зв'язку з
несплатою пайового внеску за договором
пайової участі у розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м. Черкаси заявлено
претензію.

Листом Директора Департаменту
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
від 04.11.2013 р. № 13495-01-25, на виконання
пред'явленого листа-вимоги від 31.07.2013 р.
№ 19-08-12-15/5384, повідомлено Державну
фінансову інспекцію в Тернопільській
області про вжиття заходів. Зокрема,
щодо заходів, вжитих на виконання та
часткового виконання п. 2, та заходів,
вжитих на виконання п. 4, 5 листа-вимоги
від 31.07.2013 р. № 19-08-12-15/5384.

Листом Заступника начальника
Державної фінансової інспекції в
Тернопільській області від 27.01.2014 р. №
19-08-12-15/768 позивача повідомлено про те,
що станом на 21.01.2014 р. невідшкодованими
залишаються фінансових порушень на
загальну суму 14452,19 тис. грн. та
невиконаними в повному обсязі п. п. 2,4,5
листа-вимоги від 31.07.2013 р. № 19-08-12-15/5384, на
що Директором Департаменту надано
відповідь із проханням скасувати
вказаний лист-вимогу з тих підстав, що
Департамент архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради не був
об»єктом контролю та ревізії
фінансово-господарської діяльності
департаменту містобудування
Черкаської міської ради за період з
01.04.2011 р. по 01.06.2013 р.

Вищезазначені обставини визнаються
сторонами по справі, стосовно них
відсутній спір, а відтак, з огляду на
приписи ч. 1 ст. 72 КАС України - не
підлягають додатковому доказуванню
при вирішенні даного
адміністративного спору.

Судом встановлено, що, відповідно до п. 5
листа-вимоги від 31.07.2013 р. № 19-08-12-15/5384,
проведеною ревізією було встановлено
факти неукладання договорів про пайову
участь забудовників у розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури міста по об'єктах
будівництва (реконструкції), введених в
експлуатацію, в зв'язку з чим міським
бюджетом (цільовим фондом)
недоотримано надходжень в сумі 12 972, 89
тис. грн.

В зв'язку з чим Відповідач вимагає від
Позивача:

- звернутись до суб'єктів
господарювання з повідомленням про
обов'язковість їх залучення до
розвитку інфраструктури населеного
пункту м. Черкаси (перелік додається);

провести відповідні розрахунки
розмірів пайової участі у розвитку
інфраструктури населеного пункту та
забезпечити укладання відповідних
договорів;

провести претензійно-позовну роботу з
суб'єктами господарювання для
отримання міським бюджетом (цільовим
фондом) несплачених пайових внесків на
загальну суму 12 972, 89 тис. грн. (згідно
вищезазначеного переліку).

Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності» від 17.02.2011
№ 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI) визначено
правові та організаційні основи
містобудівної діяльності і його
приписи спрямовані на забезпечення
сталого розвитку територій з
урахуванням державних, громадських та
приватних інтересів.

Ч. 1 ст. 40 цього Закону встановлено,
що Порядок залучення, розрахунку
розміру і використання коштів
пайової участі у розвитку
інфраструктури населеного пункту
встановлюють органи місцевого
самоврядування відповідно до цього
Закону.

Ч. 2, 3 визначено, що замовник, який
має намір щодо забудови земельної
ділянки у відповідному населеному
пункті, зобов'язаний взяти участь у
створенні і розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури населеного пункту, крім
випадків, передбачених частиною
четвертою цієї статті.

Пайова участь у розвитку
інфраструктури населеного пункту
полягає у перерахуванні замовником до
прийняття об'єкта будівництва в
експлуатацію до відповідного
місцевого бюджету коштів для створення
і розвитку зазначеної інфраструктури.

Ч. 5 цієї статті встановлено, що
величина пайової участі у розвитку
інфраструктури населеного пункту
визначається у договорі, укладеному з
органом місцевого самоврядування
(відповідно до встановленого органом
місцевого самоврядування розміру
пайової участі у розвитку
інфраструктури), з урахуванням
загальної кошторисної вартості
будівництва об'єкта, визначеної
згідно з будівельними нормами,
державними стандартами і правилами.
При цьому не враховуються витрати на
придбання та виділення земельної
ділянки, звільнення будівельного
майданчика від будівель, споруд та
інженерних мереж, влаштування
внутрішніх і позамайданчикових
інженерних мереж і споруд та
транспортних комунікацій.

У разі, якщо загальна
кошторисна вартість будівництва
об'єкта не визначена згідно з
будівельними нормами, державними
стандартами і правилами, вона
визначається на основі встановлених
органом місцевого самоврядування
нормативів для одиниці створеної
потужності.

Позивач, обґрунтовуючи позовні
вимоги, зазначає, із посиланням на
норми Закону № 3038-VI та на п. 2.1. Рішення
Черкаської міської ради від 23.06.2011 р. №
2-621 "Про пайову участь(внесок)
замовників у розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м. Черкаси", що лише
зведений кошторисний рахунок, наданий
замовником та затверджений у
встановленому порядку є документом, на
підставі якого здійснюється
розрахунок пайової участі та
укладається договір пайової участі,
тому проведення розрахунків розмірів
пайової участі у розвитку інженерно -
транспортної та соціальної
інфраструктури м. Черкаси можливе лише
після подання замовником до
виконавчого комітету Черкаської
міської ради заяв та документів, що
підтверджують вартість будівництва
об»єкта з техніко-економічними
показниками (зведений кошторисний
розрахунок).

Натомість судом встановлено, що
відповідачем в ході ревізії, шляхом
аналізу даних «Пошуково інформаційної
системи по дозволам», розміщеної на
офіційному сайті Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України, та інформації, отриманої від
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Черкаській області від 25.06.2013 р. № 01-06/1519
про надання забудовникам декларацій
про готовність та сертифікатів
відповідності об'єктів до експлуатації
протягом 2012-2013 років, встановлено факти
не укладання договорів про пайову
участь забудовників у розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури міста по об'єктах
будівництва (реконструкції), введених в
експлуатацію.

В ході ревізії Управлінням Служби
безпеки України в Черкаській області
надано завірені Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Черкаській області копії декларацій
про готовність об'єктів до
експлуатації. Тобто, відповідачем
виявлено порушенння позиваем вимог ч. 2
ст.40 Закону № 3038-VI, внаслідок не
укладання відповідних договорів та не
здійснення Департаментом
містобудування Черкаської міської
ради розрахунку розміру пайової участі
у розвитку інфраструктури населеного
пункту.

Аналізуючи вищенаведені
посилання позивача та співставляючи їх
із приписами Закону № 3038-VI, суд
приходить до висновку що посилання
позивача на неможливість проведення
розрахунку розмірів пайової участі у
розвитку інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури м. Черкаси
до подання замовником до виконавчого
комітету Черкаської міської ради
заяви та документів, що підтверджують
вартість об»єкта, з
техніко-економічними показниками
(зведеного кошторисного рахунку) - не
спростовує факт вчинення ним порушення
вимог ч. 2 , 3 ст. 40 Закону № 3038-VI в частині
зобов'язаний взяти участь у створенні і
розвитку інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури населеного
пункту та не перерахуванні замовником
до прийняття об'єкта будівництва в
експлуатацію до відповідного
місцевого бюджету коштів для створення
і розвитку зазначеної інфраструктури,
а відтак і не звільняє його від
зобов»язання щодо усунення зазначених
порушень.

Крім того, суд звертає увагу на то, що
позивач просить скасувати лист -
вимогу відповідача від № 19-08-12-15/5384 від
31.07.2013 р. у повному обсязі. При цьому,
обґрунтування своїх заперечень
викладає стосовно п. 5 вказаних вимог.
Тому, зважаючи на то, що суд прийшов до
висновку про необґрунтованість та
безпідставність посилання позивача на
незаконність вимог, викладених у п. 5,
суд приходить до висновку про
відсутність підстав для скасування
листа - вимоги відповідача від №
19-08-12-15/5384 від 31.07.2013 р.

Надаючи правову оцінку позовним
вимогам позивача щодо скасування вимог
Державної фінансової інспекції в
Тернопільській області № 19-08-12-15/768 від
27.01.2014 р. та № 19-08-12-15/803 від 28.01.2014 р. які
позивач просить скасувати, суд
зазначає, що дані листи, якими
відповідач просить надати інформацію
про стан виконання вимог від 31.07.2013 р. не
є вимогами ані за формою ані за змістом.
Інформація, яка викладена в них не має
окремого зобов'язального характеру для
позивача до вчинення обов'язкових дій
саме на їх виконання та стосується
виключно стану виконання вимог від
31.07.2013 № 19-08-12-15/5384. Тому, вказані вище
листи № 19-08-12-15/768 від 27.01.2014 р. та №
19-08-12-15/803 від 28.01.2014 р. не є рішеннями
суб»єкта владних повноважень а відтак,
у задоволенні позовних вимог в частині
щодо їх оскарження слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

При цьому, у відповідності до ч. 3 ст. 2
КАС України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють не лише чи прийняті
(вчинені) вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а й
обґрунтовано, добросовісно, розсудливо
та безсторонньо. Матеріали справи
свідчать, що відповідні положення
відповідачем дотримані.

Таким чином, сукупність вищенаведених
встановлених обставин підтверджених в
судовому засіданні належними та
допустимими доказами, дає суду
підстави із врахуванням критеріїв
оцінювання рішення суб'єкта владних
повноважень, які містяться у ч.3 ст. 2 КАС
України, визнати позовні вимоги
необґрунтованими, недоведеними
матеріалами справи, і такими, що не
підлягають задоволенню.

У відповідності до вимог ст. 94 КАС
України відшкодування судових витрат
позивачеві, якому відмовлено у позові,
не передбачено.

Керуючись ст. ст. 11, 86, 163, 167 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги на постанову суду
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено
28.04.2014 р.

Головуючий суддя
Білоус І.О.

копія вірна

Суддя
Білоус І.О.