Справа № 265/1114/14-а
Суддя: Блохін А. А.
Дата ухвалення: 2014-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Копилова Л.В.
Суддя-доповідач - Блохін А. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2014 року
справа №265/1114/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суду у складі
колегії: головуючого судді Блохіна А.А.,
суддів: Міронової Г.М., Юрко І.В.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області на
постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя Донецької
області від 26 березня 2014 року у справі
№ 265/1114/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області про
визнання неправомірними дій та
перерахунок індексації пенсії -

ВСТАНОВИВ:

18 лютого 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області (далі
-УПФУ) про визнання неправомірними
дій та перерахунок індексації пенсії,
посилаючись на те, що він перебуває на
обліку в УПФУ та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 01.01.2004 року. Згідно ч.1
ст.42 вказаного Закону України пенсії,
призначені за цим Законом,
індексуються відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення.

Відповідно до ст.1 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення», індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів та
послуг, а поріг індексації - величина
індексу споживчих цін, яка надає
підстави для проведення індексації
грошових доходів населення.

В січні 2014 року він звернувся до
УПФУ із заявою про отримання даних щодо
проведення індексації його пенсії. З
отриманої ним відповіді від 05.02.2014 року
він довідався про суттєві порушення
відповідачем при проведенні йому
індексації пенсії. Так, при проведенні
індексації відповідач визначав
базовий місяць кожного разу, коли
підвищувався розмір мінімальної
пенсії для непрацездатних осіб. Таким
чином з жовтня 2008 року відповідач не
обґрунтовано визначав базовий місяць,
що призвело до зменшення розміру його
пенсії. Так, згідно розрахунку
проведеного його представником в
період з жовтня 2008 року базовим місяцем
для обчислення індексу споживчих цін є
жовтень 2008 року.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя Донецької
області від 26 березня 2014 року у справі
№ 265/1114/14-а позов - задоволено. Визнано
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області по
проведенню ОСОБА_2 індексації його
пенсії з 18 серпня 2013 року з порушенням
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» та
«Порядку проведення індексації
грошових доходів населення»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.03р. № 1078, без
врахування за базовий місяць жовтня
2008 року та індексу споживчих цін за
період з жовтня 2008 року. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області здійснити
ОСОБА_2 перерахунок індексації його
пенсії з врахуванням фіксованої суми
індексації визначеної виходячи з
базового місяця жовтня 2008 року та
індексу споживчих цін за період з
жовтня 2008 року відповідно до вимог
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» та
«Порядку проведення індексації
грошових доходів населення»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.03 р. № 1078,
починаючи нарахування та виплату
фіксованої суми індексації пенсії з 18
серпня 2013 року.

Відповідач, не погодившись з судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просив постанову суду першої
інстанції скасувати в зв'язку з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, ухвалити нове
судове рішення, яким у задоволенні
позовних вимог відмовити.

Сторони в судове засідання не прибули,
про час, дату та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином, тому за приписами п. 2 ч. ст.197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглядає справу у порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач ОСОБА_2
перебуває на обліку в УПФУ та отримує
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 2 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» (далі - Закон)
індексації підлягають грошові доходи
громадян одержані ними в гривнях на
території України і які не мають
разового характеру, зокрема пенсії.

Відповідно до Закону, базовим
місяцем для індексації пенсії є
місяць призначення (перерахунку)
пенсії, а також в разі підвищення
пенсії в розмірі, який би перевищував
суму індексації за умови її проведення
відповідно до Закону.

Згідно статті 4 вказаного Закону
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться з
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього Закону. Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації зазначений
у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону, у разі
виникнення обставин, передбачених
статтею 4 цього Закону, у встановленому
законом порядку здійснюється перегляд
розмірів у тому числі пенсій. Перегляд
зазначених у частині першій цієї
статті гарантій здійснюється у
розмірах, що визначаються як результат
добутку розміру доходу, що підлягає
індексації в межах прожиткового
мінімуму для відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин).

З метою реалізації вказаного
закону Кабінетом Міністрів України
постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений
Порядок проведення індексації
грошових доходів населення, яким
визначені правила обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку
підвищення грошових доходів громадян у
зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, в якому офіційно опубліковано
індекс споживчих цін. Індекс споживчих
цін обчислюється Держкомстатом і не
пізніше 10 числа місяця, що настає за
звітним, публікується в офіційних
періодичних виданнях. Приклад
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації наведено у
додатку №1.

При цьому, обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації пенсій особам, які набули
право на її призначення, здійснюється
починаючи з місяця, в якому їх
призначено ( п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, у тому числі пенсії
(з урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат, крім тих, які
зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. Пенсії
індексуються у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність. Частина
грошових доходів, яка перевищує
прожитковий мінімум, встановлений для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення,
індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів
громадян визначається як результат
множення грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків. Приклад обчислення суми
індексації грошових доходів громадян
наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у
разі підвищення розмірів пенсії, а
також при зростанні грошових доходів
населення без перегляду їх мінімальних
розмірів місяць, в якому відбувається
таке підвищення, вважається базовим
при обчисленні індексу споживчих цін
для проведення індексації. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
проводиться.

Отже, для проведення подальшої
індексації з наступного за базовим
місяця здійснюється нове обчислення
індексу споживчих цін наростаючим
підсумком до перевищення порогу
індексації. При цьому сума підвищення
доходу має перевищувати суму
індексації, що має нараховуватись у
місяці зростання доходу.

Таким чином, базовим місяцем на
підставі абзацу 3 частини 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення та Додатку №4
Порядку слід розуміти місяць, в якому
сума збільшення грошового доходу, який
підлягає індексації, більше чим сума
індексації, яка повинна бути
нарахована в місяці збільшення
грошового доходу.

Відповідачем при обчисленні суми
індексації пенсії позивача за спірний
період не було враховано положень п.5
Порядку, яким передбачено, що у разі
якщо сума збільшення грошових доходів
є меншою суми індексації, нарахованої
відповідно до Порядку, подальша
індексація провадиться на визначений
згідно даному Порядку індекс.

Згідно офіційних величин
індексів інфляції (індексів споживчих
цін) за 2008 рік, видно, що індекс
інфляції в жовтні 2008 року склав 101,7 %.

З відповіді відповідача видно, що
базовим місяцем для індексації пенсії
позивача ОСОБА_2 є місяць перерахунку
та підвищення його пенсії у вересні
2008 року з 1415,05 грн. до 1 561,66 грн. в жовтні
2008 року. В період з 01.10.2008 року по 31.12.2013
року базові місяці встановлені
відповідно до проведених перерахунків
пенсій автоматизованим способом і
виплату індексації проведено
відповідно довідника коефіцієнтів
індивідуальної індексації пенсії.

При цьому згідно довідки про
розмір призначеної пенсії із
зазначенням базових місяців та
індексації позивача (особовий рахунок
№ 134110) видно, що індексація пенсії в
жовтні 2008 року не нарахована. В серпні,
вересні та грудні 2011 року, січні 2012
року при нарахуванні індексації
пенсії позивачеві базовими місяцями
взято квітень 2011 року.

При таких обставинах суд першої
інстанції прийшов вірного висновку, що
проведене відповідачем підвищення
пенсії позивачеві у 2008-2013 роках,
зокрема: з 1 жовтня 2008 року - 146 грн.61
коп., з 1 квітня 2009 року - 7 грн. 50 коп.,з 1
липня 2009 року - 6 грн. 70 коп.,з 1 жовтня 2009
року -14 грн. 20 коп., з 1 листопада 2009 року -
29 грн. 75 коп., з 1 січня 2010 року - 38 грн. 70
коп., з 1 квітня 2010 року - 6 грн.05 коп., з 1
липня 2010 року - 1 грн. 65 коп., з 1 жовтня 2010
року - 7 грн. 70 коп., з 1 грудня 2010 року - 6
грн.05 коп., з 1 січня 2011 року - 8 грн.80 коп.,
1 березня 2011 року - 46 грн.07 коп., з 1
квітня 2011 року - 7 грн. 70 коп., з 1 жовтня
2011 року - 11 грн., з квітня 2012 року - 5 грн.
12 коп., з 1 травня 2012 року -356 грн. 30 коп., з
1 липня 2012 року -1 грн.92 коп., з 1 жовтня 2012
року - 3 грн. 84 коп., з 1 грудня 2012 року - 8
грн.96 коп., з 1 січня 2013 року - 3 грн. 20 коп.,
з грудня 2013 року - 17 грн. 60 коп., що
вбачається з наданих довідок про
отримання ОСОБА_2 пенсії та
розрахунків індексації пенсії
позивачеві, не можна визнати
підвищенням пенсії позивачу у
розумінні п.5 Порядку.

Таким чином, обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації і суми індексу грошових
доходів населення (пенсії) позивачу
відповідач зобов'язаний проводити
відповідно до Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМУ №1078 від
17.07.2003 р., з урахуванням базового
місяця жовтня 2008 року та індексу
споживчих цін за період з жовтня 2008
року.

При таких обставинах, суд першої
інстанції прийшов вірного висновку, що
відповідач необґрунтовано визначав
базовий місяць для обчислення
індексації пенсії позивачеві кожного
разу коли підвищувався розмір
мінімальної пенсії.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції постановлене судове рішення
з дотриманням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції,
підстави для скасування судового
рішення відсутні.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197, ст.198 ч. 1 п. 1,
ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч. 5
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

У Х В А Л
И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області на
постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя Донецької
області від 26 березня 2014 року у справі
№ 265/1114/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя Донецької
області від 26 березня 2014 року у справі
№ 265/1114/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області про
визнання неправомірними дій та
перерахунок індексації пенсії -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання нею чинності.

Головуючий суддя
А.А.
Блохін

Судді
Г.М.
Міронова

І.В.
Юрко