Справа № 461/12164/13-а 2-а/461/529/13
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2014 року
Справа №
15589/13

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Кушнерика М.П.

суддів
Курильця А.Р., Кухтея Р.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області на ухвалу Галицького районного
суду м.Львова від 10 жовтня 2013 року про
відмову в забезпеченні позову у справі
за позовом Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області до Головного управління
юстиції у Львівській області,
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області, Відділу
примусового виконання рішень Відділу
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області про визнання дій протиправними
та скасування постанови про відкриття
виконавчого провадження, -

В С Т А Н О В И
Л А:

Ухвалою Галицького районного суду
м.Львова від 10 жовтня 2013 року Головному
управлінню Пенсійного фонду України у
Львівській області відмовлено в
задоволенні заяви про забезпечення
позову у справі за його позовом до
Головного управління юстиції у
Львівській області, Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області, Відділу примусового виконання
рішень Відділу державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області про визнання дій
протиправними та скасування постанови
про відкриття виконавчого провадження
від 16.09.2013р. №39697012.

Головне управління Пенсійного фонду
України у Львівській області не
погоджуючись з даною ухвалою з підстав
порушення норм матеріального та
процесуального права, неповністю
досліджені та неповністю з'ясовані всі
обставини справи, подало апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати ухвалу
суду першої інстанції та постановити
нову, якою клопотання задоволити.

В обґрунтування вимог посилаються на
те, що головним управлінням Пенсійного
фонду України у Львівській області
подано позовну заяву на постанову від
16.09.2013р. ВП №39697012 відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби головного
управління юстиції у Львівській
області про відкриття виконавчого
провадження щодо примусового
виконання виконавчого листа №2-117/10,
виданого Галицьким районним судом
м.Львова 09.09.2011р., про зобов'язання
управління пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 підвищення пенсії у
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком передбаченого ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" за період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року та за період з 22 травня
2008 року по 31 січня 2010 року включно з
врахуванням ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та виплачених сум.

Згідно з п.7 ч.2 ст.17 Закону України "Про
виконавче провадження" державною
виконавчою службою підлягають
виконанню постанови державного
виконавця про стягнення виконавчого
збору, витрат, пов'язаних з
організацією та проведенням
виконавчих дій і накладенням штрафу.

Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про виконавче
провадження" та деяких інших
законодавчих актів України щодо
вдосконалення процедури примусового
виконання рішень судів та інших
органів (посадових осіб)" внесено зміни
до ст.59 Закону України "Про банки і
банківську діяльність", а саме: арешт на
майно або кошти банку, що знаходяться
на його рахунках, арешт на кошти та інші
цінності юридичних або фізичних осіб,
що знаходяться в банку, здійснюються
виключно за постановою державного
виконавця чи рішенням суду про
стягнення коштів або про накладення
арешту в порядку, встановленому
законом.

Згідно із ст.17 Закону України "Про
виконавче провадження" (в редакції
Закону України від 04.11.2010р. №2677, який
набрав чинності з 08.03.2011р.) примусове
виконання рішень здійснюється
державною виконавчою службою на
підставі виконавчих документів,
визначених цим Законом. Відповідно до
цього Закону підлягають виконанню
державною виконавчою службою
виконавчі листи, що видаються судами.

Дане виконавче провадження відкрите з
порушенням норм матеріального та
процесуального права. Державним
виконавцем порушені норми Закону.
Зокрема, у виконавчому документі
відсутні дата прийняття і номер
рішення, згідно з яким видано
виконавчий документ,ідентифікаційний
код боржника та ідентифікаційний номер
стягувача.

У разі невідповідності виконавчого
документа вимогам, передбаченим
статтею 18 цього Закону державний
виконавець відмовляє у відкритті
виконавчого провадження - п. 6 ч. 1 ст. 26
Закону.

Головне управління ПФУ у Львівській
області, як юридична особа є
територіальним органом центрального
органу виконавчої влади Пенсійного
фонду України, а не територіальним
підрозділом центрального органу
виконавчої влади, як визначає ст.21
Закону.

Вважає, що виконавче провадження щодо
примусового виконання виконавчого
листа №2-117/10, виданого Галицьким
районним судом м.Львова 09.09.2011р., не
підвідомче підрозділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби головного
управління юстиції у Львівській
області.

Відповідно до постанови про відкриття
виконавчого провадження від 16.09.2013р. ВП
№39697012 боржником у виконавчому
проваджені є управління пенсійного
забезпечення військовослужбовців та
деяких інших категорій громадян
головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області, яке не є
юридичною особою, а являється
структурним підрозділом головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області, про що повідомляли
відділ примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції у
Львівській області листом від 01.10.2013р.
за №6191/07-28.

Відповідно до ст.50 згаданого Закону
завершене виконавче провадження не
може бути розпочате знову, крім
випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином, державним виконавцем
винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження з порушенням
норм чинного законодавства.

ч.2 ст.72 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі Закон-1058) закріплює
положення, згідно з яким кошти
Пенсійного фонду України не
включаються до складу Державного
бюджету України.

Частина 4 статті 3 Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" також вказує на те, що
Пенсійний фонд України не включається
до Державного бюджету України.

Стаття 73 Закону-1058 передбачає, що кошти
Пенсійного фонду використовуються на
виплату пенсій передбачених тільки цим
Законом. Тобто, трудових пенсій.
Забороняється використання коштів
Пенсійного фонду на цілі не
передбачені цим Законом.

На рахунках головного управління ПФУ у
Львівській області обліковуються
кошти на виплату пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", заробітної плати
працівникам ПФ та страхові внески,
сплачені підприємствами за найманих
працівників.

Таким чином, вчинення дій щодо
виконання судового рішення у даному
виконавчому провадженні, відкритого
постановою від 16.09.2013р. ВП №39697012, яка
прийнята з порушенням вимог Закону та
на підставі виконавчого документа,
який не відповідає ст.18 Закону,
спричинить порушення чинного
законодавства, заподіяння значної
шкоди нашим правам, свободам та
інтересам та правам, свободам та
інтересам пенсіонерів, які отримують
пенсії відповідно до інших законів за
рахунок страхових внесків підприємств,
які обліковуються на рахунках органів
Пенсійного фонду, відкритих в Ощадному
банку.

Зазначене вказано у клопотанні з
нормативним обгрунтуванням. Вважає, що
суд, ні не взяв його до уваги, ні не
заперечив.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1
ст.197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи скарги та
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволення з таких
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
Головне управління Пенсійного фонду
України у Львівській області
звернулось до суду з позовом до
Головного управління юстиції у
Львівській області, Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області, Відділу примусового виконання
рішень Відділу державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області про визнання дій
протиправними та скасування постанови
про відкриття виконавчого провадження
від 16.09.2013р. №39697012.

Одночасно, з метою забезпечення позову,
просить суд заборонити відповідачам
вчиняти будь-які дії по виконанню
постанови від 16.09.2013 року ВП №39697012 про
відкриття виконавчого провадження, в
тому числі: заборонити накладати
штрафи, арешт на кошти або виставляти
платіжні вимоги про списання коштів з
рахунків ГУ ПФУ у Львівській області,
до набрання чинності судовим рішенням
по справі.

Відповідно до ч.1 ст.117 КАС України - суд
за клопотанням позивача або з власної
ініціативи може постановити ухвалу про
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, якщо існує
очевидна небезпека заподіяння шкоди
правам, свободам та інтересам позивача
до ухвалення рішення в
адміністративній справі, або захист
цих прав, свобод та інтересів стане
неможливим без вжиття таких заходів,
або для їх відновлення необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат, а
також якщо очевидними є ознаки
протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
відмову в задоволенні клопотання про
забезпечення позову, оскільки
позивачем не подано суду доказів
наявності очевидної небезпеки
заподіяння шкоди правам, свободам та
інтересам та не наведено підстав, з
яких вбачається, що захист його прав та
інтересів стане неможливим без вжиття
заходів забезпечення
адміністративного позову або для їх
відновлення необхідно буде докласти
значних зусиль та витрат.

Керуючись ст.ст.160, 195-197, п.1 ч.1 ст.199, ст.200,
205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л
А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області - залишити без
задоволення, а ухвалу Галицького
районного суду м.Львова від 10 жовтня 2013
року по справі №461/12164/13-а, 2а/461/529/13 - без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, є остаточна і
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
М.П.Кушнерик

Судді:
А.Р.Курилець

Р.В.Кухтей