Справа № 809/889/14
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2014-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"05" травня 2014 р.
Справа №
809/889/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Біньковської Н.В.

при секретарі судового засідання Хоми
О.В.

за участю:

представника позивача - Борсука Д.Я.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
Івано-Франківського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_2 про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені в сумі 6940,70 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Івано-Франківське обласне відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
звернулося до суду з адміністративним
позовом до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_2 про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені в загальному розмірі 6940,70 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідач, в порушення статей 19, 20
Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні", не
сплатив адміністративно-господарські
санкції за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда та не
зайняте ним в 2012 році в розмірі 6500,00 грн.
та пеню, нараховану за несвоєчасну
сплату адміністративно-господарських
санкцій в розмірі 440,70 грн. Загальна
сума несплачених
адміністративно-господарських санкцій
та пені становить 6940,70 грн.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав з
підстав, наведених у позовній заяві,
позов просив задовольнити в повному
обсязі.

Відповідач повторно в судове засідання
не з'явився без поважних причин та без
повідомлення ним про причини
неприбуття, хоча був повідомлений
належним чином про дату, час та місце
судового розгляду справи, а тому суд
розглянув справу за відсутності
відповідача.

Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши письмові докази,
суд вважає, що позовна заява підлягає
задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_2 є фізичною особою-підприємцем,
який здійснює господарську діяльність
та використовує найману працю.

Територіальною державною інспекцією з
питань праці в Івано-Франківській
області проведена позапланова
перевірка додержання суб'єктами
господарювання законодавства про
працю та загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, за наслідками
якої складено акт за № 09-17-051/122 від
11.02.2014 року (а.с.8-10). Під час проведеної
перевірки виявлено порушення фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_2 вимог статті
19 Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні", а
саме відповідач не виконав нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у кількості одного робочого
місця, не зареєструвався у
відповідному відділенні Фонду
соціального захисту інвалідів за своїм
місцезнаходженням та не подав до Фонду
соціального захисту інвалідів звіт про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів за 2012 рік. Виявлені порушення
фізична особа-підприємець ОСОБА_2
визнав, акт перевірки додержання
суб'єктами господарювання
законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування за № 09-17-051/122
отримав 11.02.2014 року та підписав без
будь-яких заперечень.

Листом від 17.03.2014 року за № 1152/11
управління Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області надало
позивачу інформацію про фонд оплати
праці та середньооблікову чисельність
штатних працівників облікового складу
за 2012 рік (в тому числі працівників,
яким відповідно до чинного
законодавства встановлено
інвалідність) у фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2, з якої
вбачається, що середньооблікова
чисельність штатних працівників
облікового складу за 2012 рік становила 9
осіб, з них жодна особа, якій
встановлена інвалідність не працювала.

Судом встановлено, що фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_2 не
забезпечено працевлаштування 1
інваліда із врахуванням того, що
середньооблікова чисельність штатних
працівників облікового складу за 2012
рік становила 9 осіб, а кількість
робочих місць, призначених для
забезпечення працевлаштування
інвалідів, відповідно якщо працює від 8
до 25 осіб становить 1 особа, якій за
висновками медико-соціальних
експертних комісій встановлена
інвалідність. Проте відповідачем не
працевлаштовано жодного інваліда.

Як вбачається з розрахунку
заборгованості по сплаті
адміністративного-господарських
санкцій та пені, фонд оплати праці
штатних працівників становив 117000,00 грн.
в рік, середня річна заробітна плата
штатного працівника відповідача
становить 13000,00 грн., відповідно сума
адміністративно-господарських санкцій
за 2012 рік за 1 непрацевлаштованого
інваліда становить 6500,00 грн., а пеня,
нарахована за несвоєчасну сплату
адміністративного-господарських
санкцій складає 440,70 грн. (а.с.13).

Згідно листа Снятинського районного
центру зайнятості від 14.04.2014 року за №
595/01-12/2, фізична особа-підприємець
ОСОБА_2 у 2012 році інформацію про
наявність вакантних робочих місць для
працевлаштування інвалідів до
Снятинського районного центру
зайнятості не подавав (а.с.29).

Сума адміністративно-господарських
санкцій та нарахованої пені в
загальному розмірі 6940,70 грн. на момент
розгляду справи судом фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_2 не сплачена.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону
України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні" з
метою реалізації творчих і виробничих
здібностей інвалідів та з урахуванням
індивідуальних програм реабілітації
їм забезпечується право працювати на
підприємствах, в установах,
організаціях, а також займатися
підприємницькою та іншою трудовою
діяльністю, яка не заборонена законом.

Згідно частини 3 статті 18 Закону
України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні"
підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Частиною 1 статті 19 Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" встановлено, що
для підприємств, установ, організацій,
у тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.

Згідно частини 2 статті 19 коментованого
Закону підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю,
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до нормативу,
встановленого частиною 1 цієї статті, і
забезпечують працевлаштування
інвалідів. При розрахунках кількість
робочих місць округлюється до цілого
значення.

Відповідно до частини 3 статті 19 Закону
України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні"
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць виходячи з
вимог статті 18 цього Закону.

Виконанням нормативу робочих місць у
кількості, визначеній згідно з
частиною першою цієї статті,
вважається працевлаштування
підприємством, установою,
організацією, у тому числі
підприємством, організацією
громадських організацій інвалідів,
фізичною особою, яка використовує
найману працю, інвалідів, для яких це
місце роботи є основним (частина 5
статті 19 Закону).

Частиною 7 статті 19 Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" передбачено, що
Порядок реєстрації у Фонді соціального
захисту інвалідів, його відділеннях,
строки подання йому звітів про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів, зарахування кількості
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, контролю за виконанням
нормативів робочих місць та перевірки
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, щодо їх реєстрації у
Фонді соціального захисту інвалідів,
його відділеннях, подачі щорічного
звіту, а також надання державній службі
зайнятості інформації, необхідної для
організації працевлаштування
інвалідів, визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
за № 70 від 31.01.2007 року "Про реалізацію
статей 19 і 20 Закону України "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні" затверджено Порядок
реєстрації підприємств, установ,
організацій та фізичних осіб, що
використовують найману працю. Згідно
пункту 2 вказаного Порядку роботодавці
реєструються у відділеннях Фонду
соціального захисту інвалідів за
місцем їх державної реєстрації як
юридичних осіб або фізичних осіб -
підприємців. Для реєстрації пунктом 3
вказаного Порядку встановлено
обов'язок роботодавців подати
(надіслати рекомендованим листом)
відділенню Фонду відповідну заяву за
формою, що затверджується Мінпраці, та
копію свідоцтва про державну
реєстрацію юридичної особи або
фізичної особи - підприємця.

Також, зазначеною постановою Кабінету
Міністрів України за № 70 від 31.01.2007 року
затверджено Порядок подання
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, звітів
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів та інформації, необхідної
для організації їх працевлаштування.
Згідно абзацу 1 пункту 2 якого, звіт про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів роботодавці подають
(надсилають рекомендованим листом)
щороку до 1 березня відділенням Фонду
соціального захисту інвалідів, в яких
вони зареєстровані, за формою,
затвердженою Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом.

Крім того, Порядок подання
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, звітів
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів та інформації, необхідної
для організації їх працевлаштування
передбачає, обов'язок роботодавців
подання центру зайнятості за місцем їх
реєстрації як платників страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття інформації про
наявність вільних робочих місць
(вакантних посад) для працевлаштування
інвалідів (абзац 3 пункту 2 Порядку).

Таким чином, суд приходить до
переконання, що відповідачем не
виконано всіх обов'язків, а саме не
здійснено реєстрацію у відповідному
відділенні Фонду соціального захисту
інвалідів за місцезнаходженням, не
подано до відповідного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
звіт про зайнятість та
працевлаштування інвалідів за 2012 рік
та не надано органу центру зайнятості
звітність про наявність вільних
робочих місць для інвалідів.

Також судом встановлено, що норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідача складав 1
штатний працівник за 2012 рік, яке
зайняте інвалідом не було. Враховуючи
вищезазначене, суд приходить до
висновку, що фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_2 не вжито
всіх залежних від нього заходів щодо
працевлаштування інвалідів.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону
України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні"
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим статтею 19 цього Закону,
щороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, у фізичної
особи, яка використовує найману працю.
Положення цієї частини не поширюється
на підприємства, установи і
організації, що повністю утримуються
за рахунок коштів державного або
місцевих бюджетів.

Частиною 2 статті 20 Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" передбачено, що
порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.

Згідно частини 4 статті 20 коментованого
Закону адміністративно-господарські
санкції розраховуються та сплачуються
підприємствами, установами,
організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, зазначеними в
частині першій цієї статті, самостійно
в строк до 15 квітня року, наступного за
роком, в якому відбулося порушення
нормативу, встановленого частиною
першою статті 19 цього Закону.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що відповідач, в порушення статтей 19, 20
Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні", не
виконав нормативу по працевлаштуванню
1 інваліда та в строк до 15.04.2013 року не
сплатив адміністративно-господарські
санкції за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом в розмірі половини середньої
річної заробітної плати у фізичної
особи, яка використовує найману працю
на загальну суму 6500,00 грн. За порушення
фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2
термінів сплати
адміністративно-господарських
санкцій, у відповідності до частини 2
статті 20 Закону України "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні", Івано-Франківське обласне
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів нарахувало відповідачу пеню
в розмірі 440,70 грн. Загальна сума
несплачених
адміністративно-господарських санкцій
та пені становить 6940,70 грн.

Доказів, які б свідчили про погашення
заборгованості відповідачем суду не
надано.

За обставин, що відповідачем не були
вжиті заходи на виконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів в 2012 році, суд приходить до
переконання про правомірність
стягнення з фізичної особи-підприємця
ОСОБА_2 адміністративно-господарських
санкцій в розмірі 6500,00 грн. та
нарахованої пені за несвоєчасну сплату
адміністративно-господарських санкцій
в сумі 440,70 грн., а всього разом 6940,70 грн.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги є обґрунтованими, а позов таким
що підлягає до задоволення.

На підставі статті 124 Конституції
України, керуючись статтями 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з фізичної особи-підприємця
ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1)
на користь Івано-Франківського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції
та нараховану пеню в сумі 6940 (шість
тисяч дев'ятсот сорок) гривень 70
копійок.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя

Біньковська Н.В.

Постанова складена в повному обсязі
08.05.2014 року.