Справа № 826/2338/14
Суддя: Григорович П.О.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 квітня 2014 року № 826/2338/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Григоровича П.О.,
розглянув в порядку письмового
провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 до Київської міської
радипро визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити діїОБСТАВИНИ
СПРАВИ:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом до Київському міської ради про:
1) визнання протиправними дії
відповідача щодо відмови в розгляді по
суті клопотання про надання безоплатно
у власність земельної ділянки
орієнтованою площею 0,10га. для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд у межах м. Києва;
2) зобов'язання відповідача винести на
пленарне засідання чергової сесії КМР
та розглянути клопотання ОСОБА_1 про
надання безоплатно у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд в
межах м. Києва орієнтованою площею
0,10га. у порядку і в строки, встановлені
законодавством України та надати
мотивовану відповідь за результатами
розгляду клопотання у формі рішення.
В обґрунтування позовних вимог
представник позивача зазначає, що в
порядку ст.118 Земельного кодексу
України позивач звернувся до Київської
міської ради з клопотанням про надання
йому безоплатно у власність будь-якої
на вибір органу місцевого
самоврядування земельної ділянки
площею 0,10га в межах м. Києва. Проте,
клопотання так і не було розглянуто по
суті, про що свідчить лист від 13.11.2013
Позивач вважає бездіяльність
відповідача щодо не розгляду
зазначеного вище клопотання
протиправною та такою, що порушує його
право на землю, гарантоване ст. 14
Конституції України та ст.ст. 81, 116, 118, 121
Земельного кодексу України. На думку
представника позивача, не розгляд по
суті вказаного клопотання свідчить про
відмову в його задоволенні, що
суперечить ст. 118 Земельного кодексу
України, якою визначений вичерпний
перелік підстав для відмови у наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, та ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування», якою
встановлено прийняття рішення з питань
розпорядження землею виключно на
пленарному засіданні Київської
Представник відповідача в судові
засідання не з'явились, заперечень на
позовну заяву не подав, про дату час та
місце проведення судових засідань був
повідомлений належним чином, докази
чого наявні в матеріалах справи.
Справа розглянута в порядку письмового
провадження, з огляду на положення ч.6
ст. 128 КАС України, за відсутності
необхідності заслуховувати свідків чи
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -
22 жовтня 2013 позивач звернувся до
Київської міської ради з клопотанням
та доданими матеріалами, в якому
1) в порядку реалізації гарантованого
права на отримання безоплатно у
власність земельної ділянки, визначити
без погодження із позивачем та
виділити йому земельну ділянку
орієнтованою площею 0,10 га в межах м.
Києва, з цільовим призначенням для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
2) надати дозвіл на розробку проекту
землеустрою по відведенню земельної
ділянки орієнтованою площею до 0,10га. по
передачі його безоплатно у власність
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд в межах м. Києва;
3) розглянути це питання на сесії ради у
встановлений законодавством місячний
термін з прийняттям об'єктивного і
обґрунтованого рішення.
13 листопада 2013 Департаментом земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) надано
позивачу відповідь, викладену в листі
розгляд клопотання позивача щодо
передачі у приватну власність
земельної ділянки та зазначено, що
набуття права на землю у м. Києві
регулюється Земельним кодексом
України та рішенням Київської міської
ради №63/9120 від 28.02.2013 «Про тимчасовий
порядок передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
із земель комунальної власності в м.
Києві», а також вказано перелік
потрібних документів, які мають бути
додані до клопотання, а саме:
- викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали у
масштабі не менше 1:2000, на яких
зазначено бажане місце розташування та
розмір земельної ділянки;
- витяг з містобудівного кадастру;
- витяг з міського земельного кадастру;
- нотаріально посвідчена письмова
згода землекористувача на вилучення,
припинення права користування
земельної ділянки чи її частини, або у
разі ненадання чи відмови у наданні
такої згоди - рішення суду про
вирішення цього питання;
- нотаріально посвідчені копії
документів щодо правового статусу
об'єктів нерухомого майна (житлового
будинку та інших будівель, споруд) та
копія матеріалів технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна (житлового будинку та інших
будівель, споруд), якщо такі
розташовані на земельній ділянці;
- копії рішень уповноважених органів
про передачу земельної ділянки або
довідка Департаменту містобудування
та архітектури про відсутність в
архіві документів щодо відведення
відповідної земельної ділянки;
- копії документів, що посвідчують
право на земельну ділянку;
- копія реєстраційного номера
облікової картки платника податку;
- копія паспорта громадянина;
- довіреність або засвідчена в
установленому порядку її копія, на
підставі якої інтереси заявника
представляє його уповноважена особа (у
разі якщо клопотання подається
При цьому, в листі департаменту
вказано, що оскільки клопотання та
склад доданих до нього документів не
відповідають Тимчасовому порядку
передачі (надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в м. Києві,
клопотання не підлягає розгляду по
Вирішуючи дану справу на підставі норм
чинного законодавства та наявних
матеріалів справи суд виходить з
Земельні відносини в Україні
регулюються Конституцією України,
Земельним Кодексом України, а також
прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.
Відповідно до ст. 14 Конституції України
право власності на землю гарантується,
це право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою відповідно до закону. Порядок
та підстави набуття громадянами права
власності на земельні ділянки із
земель державної або комунальної
власності визначений Земельним
Статтею 116 Земельного кодексу України
визначено, що громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом
або за результатами аукціону. Набуття
права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування. Безоплатна передача
земельних ділянок у власність громадян
провадиться, зокрема, у разі одержання
земельних ділянок із земель державної
і комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
Відповідно до ч.ч.6, 7 ст.118 Земельного
кодексу України (в редакції, що діяла на
час звернення позивача з клопотанням
про надання земельної ділянки)
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інші графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки,
погодження землекористувача (у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).
Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
Статтею 121 Земельного кодексу України
визначено, що громадяни України мають
право на безоплатну передачу їм
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) в містах в
розмірі не більше 0,10 гектара;
Статтею 9 Земельного кодексу України
визначено, що до повноважень Київської
міської ради у галузі земельних
відносин на їх території належить:
розпорядження землями територіальної
громади міста, передача земельних
ділянок комунальної власності у
власність громадян та юридичних осіб
відповідно до цього Кодексу, вирішення
інших питань у галузі земельних
відносин відповідно до законодавства,
зокрема Закону України «Про місцеве
З метою реалізації покладених на неї
повноважень щодо розпорядження землею
в межах міста Київською міською радою
було прийнято рішення №63/9120 від 28.02.2013
«Про порядок передачі (надання)
земельних ділянок в користування або у
власність у місті Києві», яким
затверджено Тимчасовий порядок
передачі (надання) земельних ділянок в
користування або у власність у місті
Києві (надалі - Тимчасовий порядок
№63/9120).
Згідно зі ст.21 Тимчасового порядку
№63/9120 громадяни, зацікавлені в
одержанні земельної ділянки у межах м.
Києва для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
гаражного та дачного будівництва чи
ведення садівництва, подають
безпосередньо до Київської міської
ради клопотання про передачу земельної
ділянки у власність, а у разі наміру
одержати земельну ділянку для
зазначених цілей в оренду - клопотання
в довільній формі про надання дозволу
на розроблення документації із
У клопотанні про передачу земельної
ділянки у власність, а у разі наміру
одержати земельну ділянку в оренду - у
клопотанні про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
зазначаються цільове призначення
ділянки, орієнтовний розмір і місце
розташування земельної ділянки (далі -
клопотання). У клопотанні відповідно до
Закону України "Про захист
персональних даних" також зазначається
в довільній формі згода громадянина на
обробку в ПК "Кадастр" його
персональних даних, зазначених у
клопотанні та доданих до нього
До клопотання додаються:
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали у
масштабі не менше 1:2000, на яких
зазначено бажане місце розташування та
розмір земельної ділянки;
витяг з містобудівного кадастру;
витяг з міського земельного кадастру;
нотаріально посвідчена письмова згода
землекористувача на вилучення
земельної ділянки чи її частини при
формуванні нової земельної ділянки (у
разі необхідності вилучення земельної
ділянки) або припинення права
користування земельною ділянкою чи її
частиною при формуванні нової
земельної ділянки (у разі добровільної
відмови від права користування
земельною ділянкою) із зазначенням
розмірів передбаченої для вилучення
(припинення права користування)
земельної ділянки та умов її вилучення,
а також документи, що посвідчують
правонаступництво землекористувача,
якщо таке було, або у разі ненадання чи
відмови у наданні такої згоди - рішення
суду про вирішення цього питання;
нотаріально посвідчені копії
документів щодо правового статусу
об'єктів нерухомого майна (житлового
будинку та інших будівель, споруд) та
копія матеріалів технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна (житлового будинку та інших
будівель, споруд), якщо такі
розташовані на земельній ділянці;
копії рішень уповноважених органів про
передачу земельної ділянки в
користування (у разі подачі клопотання
щодо земельної ділянки, яка надавалась
в користування до 15.03.91 - до введення в
дію Земельного кодексу Української
РСР) або довідка Департаменту
містобудування та архітектури про
відсутність в архіві документів щодо
відведення відповідної земельної
ділянки (крім подачі клопотання щодо
передачі сформованої земельної
ділянки без зміни її цільового
копії документів, що посвідчують право
на земельну ділянку (за наявності, а у
разі подачі клопотання щодо передачі
сформованої земельної ділянки без
зміни її цільового призначення -
копія реєстраційного номера облікової
картки платника податку (крім громадян
України, які через свої релігійні або
інші переконання відмовилися від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податку
(ідентифікаційного номера), офіційно
повідомили про це відповідні органи
державної влади та мають відмітку в
паспорті громадянина України); копія
паспорта громадянина;
довіреність або засвідчена в
установленому порядку її копія, на
підставі якої інтереси заявника
(громадянина) представляє його
уповноважена особа (у разі якщо
клопотання подається представником).
До згоди землекористувача на вилучення
чи припинення права користування
земельною ділянкою додаються:
а) у разі виникнення права користування
земельною ділянкою до 01.01.2013 - копія
документа, що посвідчує право
користування земельною ділянкою, та
витяг з Державного земельного кадастру
про земельну ділянку;
б) у разі виникнення права користування
земельною ділянкою після 01.01.2013 - копії
документів, що посвідчують оформлення
та реєстрацію права користування
земельною ділянкою, витяг з Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку, витяг з Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно про
реєстрацію права користування
У разі подання клопотання про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для експлуатації та
обслуговування існуючих будівель чи
споруд, відповідно до статті 120
Земельного кодексу України, за рахунок
земельної ділянки або частини
земельної ділянки, яка була відведена
уповноваженим органом до 1991 року та на
яку на момент подання клопотання
документ, що посвідчує право
користування, не оформлений та не
зареєстрований, нотаріально
засвідчена згода не вимагається.
Секретаріат Київської міської ради
разом з дорученням (резолюцією)
Київського міського голови або
заступника міського голови - секретаря
Київради у день надходження клопотання
або протягом наступного робочого дня
надсилає його через приймальню
Київради з земельних питань для
опрацювання до Департаменту земельних
У разі невідповідності клопотання та
складу доданих до нього документів
вимогам цього Порядку клопотання по
суті не розглядається Департаментом
земельних ресурсів, про що громадянин
інформується відповідним листом
протягом семи робочих днів з дня
надходження клопотання з секретаріату
Київської міської ради.
Відповідно до ст.5 Тимчасового порядку
Зацікавлена особа, яка має намір
одержати земельну ділянку в
користування або у власність,
звертається до Київської міської ради
через приймальню Київради з земельних
питань (крім громадян, які подають
клопотання про передачу земельної
ділянки у власність для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), ведення
садівництва, індивідуального дачного
та гаражного будівництва або про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою з метою
одержання земельних ділянок для
зазначених цілей в оренду) із
клопотанням про надання дозволу на
розроблення документації із
До клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою додаються:
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали в
масштабі не менше 1:2000, на яких
зазначено бажане місце розташування та
розмір земельної ділянки;
витяг з містобудівного кадастру;
витяг з міського земельного кадастру;
нотаріально посвідчена письмова згода
землекористувача на вилучення
земельної ділянки чи її частини при
формуванні нової земельної ділянки (у
разі необхідності вилучення земельної
ділянки) або припинення права
користування земельною ділянкою чи її
частиною при формуванні нової
земельної ділянки (у разі добровільної
відмови від права користування
земельною ділянкою) із зазначенням
розмірів передбаченої для вилучення
(припинення права користування)
земельної ділянки та умов її вилучення,
а також документи, що посвідчують
правонаступництво землекористувача
(якщо таке було), або у разі ненадання чи
відмови у наданні такої згоди - рішення
суду про вирішення цього питання. У
разі подання клопотання про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для експлуатації та
обслуговування існуючих будівель чи
споруд, відповідно до статті 120
Земельного кодексу України, за рахунок
земельної ділянки або частини
земельної ділянки, яка була відведена
уповноваженим органом до 1991 року та на
яку на момент подання клопотання
документ, що посвідчує право
користування, не оформлений та не
зареєстрований, нотаріально
посвідчена згода не вимагається. У разі
подання клопотання про виготовлення
документації із землеустрою особою,
яка набула право власності на житловий
будинок, будівлю або споруду на такій
земельній ділянці, відповідно до
статті 120 Земельного кодексу України,
нотаріально посвідчена письмова згода
землекористувача на вилучення
земельної ділянки чи її частини,
необхідної для експлуатації та
обслуговування набутого житлового
будинку, будівлі або споруди, не
нотаріально посвідчена згода на поділ
чи об'єднання земельної ділянки
заставодержателів, інших користувачів
земельної ділянки, якщо такі є (у разі
подачі клопотання щодо поділу чи
об'єднання земельних ділянок);
нотаріально посвідчені копії
документів щодо правового статусу
об'єктів нерухомого майна (будівель,
споруд) та копія матеріалів технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна, якщо такі розташовані на
копії рішень уповноважених органів про
передачу земельної ділянки в
користування (у разі подачі клопотання
щодо земельної ділянки, яка надавалась
в користування до 15.03.91 - до введення в
дію Земельного кодексу Української
РСР) або довідка Департаменту
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про відсутність в
архіві документів щодо відведення
відповідної земельної ділянки (крім
подачі клопотання щодо поділу чи
об'єднання земельних ділянок або щодо
передачі сформованої земельної
ділянки без зміни її цільового
копії документів, що посвідчують право
на земельну ділянку (за наявності, а у
разі подачі клопотання щодо поділу чи
об'єднання земельних ділянок або щодо
передачі сформованої земельної
ділянки - обов'язково);
засвідчені печаткою та підписом
керівника зацікавленої особи копії
установчих документів (для юридичних
осіб), витяг з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців (для юридичних осіб,
фізичних осіб - підприємців), копія
реєстраційного номера облікової
картки платника податку (крім громадян
України, які через свої релігійні або
інші переконання відмовилися від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податку
(ідентифікаційного номера), офіційно
повідомили про це відповідні органи
державної влади та мають відмітку в
паспорті громадянина України) (для
фізичних осіб - підприємців), а для
громадянина - копія документа, що
посвідчує особу, та копія
реєстраційного номера облікової
картки платника податку (крім громадян
України, які через свої релігійні або
інші переконання відмовилися від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податку
(ідентифікаційного номера), офіційно
повідомили про це відповідні органи
державної влади та мають відмітку в
паспорті громадянина України);
довіреність або засвідчена в
установленому порядку її копія, на
підставі якої інтереси заявника
представляє його уповноважена особа (у
разі якщо клопотання подається
До згоди землекористувача на вилучення
чи припинення права користування
земельною ділянкою або до клопотання
щодо поділу чи об'єднання земельних
ділянок, а також у разі передачі
сформованої земельної ділянки без
зміни її цільового призначення
а) у разі виникнення права користування
земельною ділянкою до 01.01.2013 - копія
документа, що посвідчує право
користування земельною ділянкою, та
витяг з Державного земельного кадастру
про земельну ділянку;
б) у разі виникнення права користування
земельною ділянкою після 01.01.2013 - копії
документів, що посвідчують оформлення
та реєстрацію права користування
земельною ділянкою, витяг з Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку, витяг з Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно про
реєстрацію права користування
У разі невідповідності клопотання про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою та складу
доданих до нього документів вимогам
цього Порядку клопотання не
Приймальня Київради з земельних питань
у день реєстрації клопотання про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою або
протягом наступного робочого дня
передає це клопотання з доданими до
нього документами, сформованими у
справу-клопотання, до секретаріату
Київської міської ради.
Секретаріат Київської міської ради
разом з дорученням (резолюцією)
Київського міського голови або
заступника міського голови - секретаря
Київради у день надходження клопотання
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою або
протягом наступного робочого дня
надсилає його через приймальню
Київради з земельних питань до
Департаменту земельних ресурсів.
У випадку надходження до Департаменту
земельних ресурсів клопотання про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою з доданими
документами, які не відповідають
складу та змісту документів,
встановлених цією статтею, або не дають
можливості розглядати клопотання по
суті (подано недостатньо відомостей та
документів щодо правового статусу
майна, розташованого на земельній
ділянці, графічні матеріали не
відповідають вимогам цієї статті),
Департамент земельних ресурсів через
приймальню Київради з земельних питань
повертає їх зацікавленій особі на
У випадку повернення клопотання
Департамент земельних ресурсів
письмово зазначає підстави такого
повернення. Після усунення
зацікавленою особою зазначених
Департаментом земельних ресурсів
недоліків повторне повернення
клопотання не допускається.
Суд звертає увагу на те, що
законодавство не покладає на орган
місцевого самоврядування обов'язку
щодо пошуку для зацікавленої особи
земельної ділянки серед наявних в
запасі вільних земель з врахуванням
побажань заявника. Проте, орган
місцевого самоврядування зобов'язаний
перевірити чи відповідає бажана
земельна ділянка, місце розташування
якої зазначено в клопотанні особи,
встановленим вимогам для відповідного
її використання. В свою чергу, без
визначення особою місця розташування
земельної ділянки неможливо
перевірити відповідність місця
розташування об'єкта вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку. З'ясування зазначених
питань є обов'язковим для вирішення
питання про надання дозволу або
відмову у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (п. 7 ст. 118
Земельного кодексу України). Після
розроблення проекту землеустрою, його
затвердження та отримання необхідних
погоджень питання про надання особі
земельної ділянки в межах норм
безоплатної приватизації може бути
винесено на розгляд сесії Київської
Отже, клопотання про безоплатне
надання земельної ділянки із земель
комунальної власності, що не
відповідає вимогам ст.118 Земельного
Кодексу України та ст.21 Тимчасового
порядку не може бути розглянуто по
суті, а тому повертається особі для
доопрацювання, що не позбавляє її права
повторно звернутись з зазначеним
Як вбачається з матеріалів справи та не
заперечується позивачем, в клопотанні
ОСОБА_1 не було зазначено
місця розташування земельної ділянки.
Бажаним місцем розташування земельної
ділянки позивач зазначив всю
територію, що перебуває в
розпорядженні Київської міської ради
(тобто, все місто). Відповідно, до
клопотання не було додано документів,
перелік яких чітко вказано в
За таких обставин, Окружний
адміністративний суд м. Києва вважає,
що відповідач правомірно не розглянув
по суті та повернув подане позивачем
клопотання з додатками, повідомивши,
яка інформація має бути зазначена в
клопотанні та які документи мають бути
Також є необґрунтованими доводи
позивача про порушення процедури
розгляду клопотання про надання
безоплатно у власність земельних
ділянок для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у межах норм
безоплатної приватизації згідно з
нормами статті 118 Земельного кодексу
України. Повернення документів на
доопрацювання не є питанням, що
належить до виключної компетенції
Київської міської ради та вирішується
на засіданнях її сесії.
Таким чином, дії відповідача суд визнає
правомірними, що виключає задоволення
В ході розгляду справи суд прийшов до
висновку, що причинами повернення
клопотання ОСОБА_1 про безоплатне
надання земельної ділянки стали
неналежно оформлене клопотання та
неналежно сформований пакет
документів до нього.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
Відповідно до ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Дослідивши надані сторонами у
матеріали справи документи, суд
прийшов до висновку, що відповідач діяв
у відповідності з вимогами ч. 2 ст. 19
Конституції України на підставі своїх
повноважень та передбаченим законом
способом. В свою чергу, викладені в
позовній заяві доводи щодо
протиправності дій/бездіяльності
відповідача свого підтвердження не
знайшли та були спростовані в ході
судового розгляду.
Суд погоджується з доводами позивача
про те, що відсутність відкритої та
загальнодоступної інформації про
вільні землі в межах міста є певною
перешкодою для реалізації
передбаченого Конституцією України та
Земельним кодексом України права особи
на одержання безоплатно у власність
земельної ділянки із земель
комунальної власності. Проте вирішення
зазначеного питання не належить до
компетенції судів та має бути
врегульовано на законодавчому рівні.
Суд також звертає увагу позивача на ту
обставину, що в липні 2013 року були
внесені зміни до Земельного кодексу
України. Зокрема, п.7 ст. 118 Земельного
кодексу України в новій редакції
передбачено, що у разі якщо у місячний
строк з дня реєстрації клопотання
відповідний орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, не надав дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або
мотивовану відмову у його наданні, то
особа, зацікавлена в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності, у місячний
строк з дня закінчення зазначеного
строку має право замовити розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки без надання такого
дозволу, про що письмово повідомляє
орган місцевого самоврядування.
Враховуючи викладене, керуючись
статтями 69-71, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
В задоволені позовних вимог
Суддя
Постанова може бути оскаржена до
суду апеляційної інстанції протягом
десяти днів за правилами,
встановленими ст.ст. 185-187 КАС України.
Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.