Справа № 247/1603/14-а
Суддя: Фролова Л. Д.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 247/1603/14-а
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

"12" травня 2014 р. Торезький міський суд
Донецької області у складі:

головуючої судді
Фролової Л.Д.,

при секретарі
Ковальовій К.О.,

за участі:

позивача
ОСОБА_1,

представників відповідача
Тзіфи О.В., Доценко Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Торезі
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м. Торезі Донецької області
(далі - управління ПФУ в м. Торезі), в
якому вказує, що вона перебуває на
обліку в управлінні ПФУ м. Тореза
Донецької області з 11 вересня 2012 року
та отримує пенсію за віком згідно з
Законом України «Про державну службу»
у розмірі 80% від заробітної плати
державного службовця. З листа
управління ПФУ в м. Торезі від 28 березня
2014 року № 59/к-17-01-04 позивачці стало
відомо, що відповідачем до розрахунку
пенсії не включені суми матеріальної
допомоги на оздоровлення - 1102,00 грн., та
індексації - 10778,42 грн. та відмовлено у
їх зарахуванні, що суттєво вплинуло на
розмір пенсії.

ОСОБА_1 18 квітня 2014 року звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням довідки про
заробіток від 04 березня 2014 року.
Рішенням управління ПФУ в м. Торезі № 14
від 24 квітня 2014 року у здійсненні
перерахунку позивачці було відмовлено.

Після зміни позовних вимог, просила:
визнати неправомірним та скасувати
рішення управління ПФУ в м. Торезі від 24
квітня 2014 року № 14 щодо відмови у
перерахунку пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати;
зобов'язати управління ПФУ в м. Торезі
здійснити перерахунок пенсії з 10
квітня 2014 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати
відповідно до довідки про складові
заробітної плати від 04 березня 2014 року
№ 08-23/442 (а.с.2-4,50-51,58).

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримала та просила
задовольнити.

Представники відповідача за
довіреностями (а.с.53,54) Доценко Т.М.,
Тзіфа О.В. в судовому засіданні проти
задоволення позову ОСОБА_1
заперечували, у позові просили
відмовити. У наданому суду письмовому
запереченні проти адміністративного
позову представник відповідача вказує,
що ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні ПФУ в м. Торезі з 11 вересня
2012 року як отримувач пенсії за віком,
призначену згідно Закону України «Про
державну службу». 18 квітня 2014 року
позивач звернулася до управління із
заявою про перерахунок їй пенсії, у
проведенні якого їй було відмовлено,
про що винесена відповідна постанова №
14 від 24 квітня 2014 року. Дане рішення
мотивоване тим, що матеріальна
допомога на оздоровлення та
індексація, включені в довідку для
нарахування та обчислення пенсії, на
які нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця і не враховуються при
обчисленні розміру пенсії. Вважають, що
у пенсійного органу були відсутні
правові підстави для врахування до
заробітної плати для обчислення пенсії
при її призначенні в 2012 році спірних
грошових сум, а тому дії відповідача
щодо відмови в перерахунку пенсії
ґрунтуються на законі (а.с.59-62).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в
управлінні ПФУ в м. Торезі Донецької
області, отримує пенсію за віком з 11
вересня 2012 року, як державний
службовець відповідно до Закону
України «Про державну службу». До
виходу на пенсію позивач працювала в
Торезькому міському суді Донецької
області Територіального управління
Державної судової адміністрації
України в Донецькій області на посаді
секретаря судового засідання
(а.с.32,33-38,39).

18 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
управління ПФУ в м. Торезі Донецької
області з заявою про перерахунок
пенсії по заробітній платі відповідно
до Закону України «Про державну
службу», оскільки пенсія призначена
без урахування виплат матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати з наданням нової
довідки, виданої Територіальним
управлінням Державної судової
адміністрації України в Донецькій
області (ТУ ДСА України в Донецькій
області) № 08-23/442 від 04 березня 2014 року
про складові заробітної плати для
обчислення пенсії (а.с.28).

У зазначеній довідці ТУ ДСА України в
Донецькій області від 04 березня 2014 року
№ 08-23/442 про складові заробітної плати
(останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» зазначено, що
ОСОБА_1 за період з 01 вересня 2010 року по
31 серпня 2012 року виплачені «інші
виплати», а саме: матеріальна допомога
на оздоровлення на суму 1102,00 грн. та
індексація заробітної плати всього у
розмірі 10778,42 грн. На всі ці виплати
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с.25-26).

Рішенням управління ПФУ в м. Торезі
Донецької області від 24 квітня 2014 року
позивачеві відмовлено в перерахунку
пенсії у зв'язку з тим, що матеріальна
допомога на оздоровлення, індексація
заробітної плати не є складовими
заробітної плати плати для обчислення
пенсії згідно ст..33 Закону України «Про
державну службу», носять не регулярний,
а одноразовий характер (а.с.27).

Встановлені обставини підтверджені
матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність
відмови пенсійного органу, відповідача
у справі, щодо включення до розрахунку
сум для перерахунку призначеної пенсії
позивачеві з врахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати на
підставі довідки ТУ ДСА України в
Донецькій області від 04 березня 2014 року
№ 08-23/442.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року
№3723-XII (далі Закон №3723), пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

З урахуванням зазначеної норми закону
позивачеві призначена пенсія
відповідно до стажу її роботи на
державній службі в розмірі 80% від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно зі ст.37-1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від
24 березня 1995 року №108/95-ВР (далі Закон №
108) встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (частина перша
статті 1).

Статтею 2 Закону № 108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу» № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05 листопада 1991 року
№1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року №
1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначені
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, твердження пенсійного
органу про те, що матеріальна допомога
на оздоровлення, індексація, включені в
довідку, для нарахування та обчислення
пенсії, на які нараховані та сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, не
включаються до складу заробітної плати
державного службовця і не враховуються
при обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком неправильного трактування
застосування норм права, оскільки
відповідач посилається тільки на норми
Законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які, щодо спірних
правовідносин є загальними. Відповідач
не враховує положення спеціальних
норм, які мають перевагу над
загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає
підстави для висновку, що виплата
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексація заробітної плати, які
зазначені в довідці ТУ ДСА України в
Донецькій області від 04 березня 2014 року
№ 08-23/442 про складові заробітної плати
ОСОБА_1 за період з 01 вересня 2010 року по
31 серпня 2012 року, входять до системи
оплати праці державного службовця і ці
виплати повинні бути врахованими при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця, оскільки відповідач
посилається тільки на норми Законів
України «Про державну службу» та «Про
оплату праці», які, щодо спірних
правовідносин є загальними. Відповідач
не враховує положення спеціальних
норм, які мають перевагу над
загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

З урахуванням вищевикладеного, суд
приходить до висновку, що відповідач
безпідставно відмовив в перерахунку
пенсії, на підставі довідки ТУ ДСА
України в Донецькій області від 04
березня 2014 року № 08-23/442 про складові
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії, внаслідок чого
спірне рішення відповідача про відмову
в перерахунку пенсії підлягає
скасуванню, а позовні вимоги -
частковому задоволенню.

Позивач просила задовольнити позовні
вимоги, починаючи з 10 квітня 2014 року, а
саме, з дати звернення позивача до суду
з даним позовом.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 45 Закону № 1058, перерахунок
призначеної пенсії провадиться у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.
Тобто дана норма Закону №1058 надає
можливість здійснити перерахунок
пенсії з першого числа місяця, в якому
позивач звернувся за перерахунком, або
з першого числа наступного місяця, в
якому позивач звернувся за
перерахунком пенсії, і визначення дати
перерахунку пенсії залежить від дати
звернення особи за таким перерахунком.

В даному випадку позивач звернулася з
відповідною заявою та документами до
відповідача за перерахунком пенсії 18
квітня 2014 року (а.с.28), тобто після 15
числа квітня 2014 року, тому суд вважає за
необхідне зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії з першого
числа наступного за зверненням до
відповідача місяця, тобто з 01 травня 2014
року. Таким чином, до 18 квітня 2014 року у
відповідача не було підстав для
перерахунку пенсії позивача за іншим
розміром заробітної плати, ніж та, яка
була врахована при призначенні пенсії
позивачеві в 2012 році.

Відповідно до ч. 3 ст.94 КАС України на
користь позивача за рахунок коштів
Державного бюджету підлягають
стягненню документально підтверджені
судові витрати зі сплати судового
збору у розмірі 73,08 грн (а.с.1).

Керуючись ст. ст. 2, 7, 11, 158-163, 167 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Торезі Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -
задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення управління Пенсійного фонду
України в м. Торезі Донецької області
від 24 квітня 2014 року № 14 про відмову у
перерахунку пенсії за заробітком
ОСОБА_1 на підставі її заяви від 18
квітня 2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Торезі Донецької
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1
(РНОКПП НОМЕР_1), починаючи з 01 травня 2014
року з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати на підставі довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Донецькій області № 08-23/442 від 04 березня
2014 року з врахуванням виплачених сум
пенсії.

У задоволенні іншої частини позову
відмовити.

Зобов'язати управління Державної
казначейської служби України в м.
Торезі Донецької області стягнути на
користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73
(сімдесят три) грн. 08 коп. шляхом їх
безспірного списання з рахунку
управління ПФУ в м. Торезі Донецької
області.

Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті
12 травня 2014 року, в судовому засіданні
проголошено її вступну та резолютивну
частини. Постанова у повному обсязі
виготовлена 16 травня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку через Торезький
міський суд шляхом подачі апеляційної
скарги протягом 10 днів з дня
проголошення постанови, а в разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
Л. Д. Фролова