Справа № 16/110
Суддя: Карась О.В.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2014 року
м. Київ К-19227/10

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Карася О.В. (головуючого), Голубєвої Г.К.,
Рибченка А.О., розглянувши у
попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Державної податкової
інспекції у Святошинському районі м.
Києва на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
01.04.2009 та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 06.04.2010 у справі № 16/110 (2а-13291/08)

за позовом Приватного
підприємства "Солекс"

до Державної податкової
інспекції у Святошинському районі м.
Києва

про визнання протиправним
та скасування рішення про застосування
штрафних (фінансових) санкцій, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2008 року Підприємством до суду
заявлений позов про визнання
протиправним та скасування рішення
Державної податкової інспекції від
17.11.2005 № /0, яким до позивача
застосовано фінансові санкції у сумі 309
740,00 грн. за порушення вимог Закону
України "Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг". Позовні вимоги обґрунтовані
відсутністю з боку позивача порушень
вимог названого Закону, оскільки факт
допущення позивачем вимог Закону
України "Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг", який полягав у наданні послуг у
сфері грального бізнесу на гральних
автоматах, які не переведені у
фіскальний режим роботи, було
встановлено без виїзду працівників
державного податкового органу у місце
здійснення позивачем господарської
діяльності.

Постановою суду першої інстанції,
залишеною без змін ухвалою
апеляційного суду, позовні вимоги
задоволено.

Рішення суду першої інстанції, з думкою
якого погодився апеляційний суд,
вмотивоване тим, що здійснюючи
позапланову перевірку позивача в
порядку контролю за додержанням
порядку проведення готівкових
розрахунків за товари (послуги) та
дотриманням вимог Закону України "Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг" працівники державного
податкового органу дані про наявність
у Підприємства кількості гральних
автоматів в ігрових залах м. Києва
одержали у головному офісі
Підприємства, без виїзду на місце
надання послуг на цих автоматах та
перевірки безпосередньо у місцях
надання послуг ігрового бізнесу, тому
факт допущення позивачем вимог Закону
України "Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг" не доведено належним чином, що
виключає правомірність застосування
фінансових санкцій до позивача.

Не погодившись із судовими рішеннями,
відповідач до Вищого
адміністративного суду України подав
касаційну скаргу, де посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, просить
зазначені судові рішення скасувати.

При цьому державний податковий орган
обґрунтовує касаційну скаргу
законодавчо встановленим обов'язком
позивача у своїй діяльності
використовувати гральні автомати,
переведені в режим застосування
реєстратора розрахункових операцій.

У поданих запереченнях на скаргу
позивач просить її відхилити з мотивів
необґрунтованості.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідь судді, перевіривши
повноту встановлених обставин справи
та правильність їх юридичної оцінки
судами, Вищий адміністративний суд
України не вбачає підстав для
задоволення касаційної скарги.

Судами першої і апеляційної інстанції
встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що Державною
податковою інспекцією проведена
перевірка господарської одиниці
(офісу) Підприємства з питань
дотримання порядку проведення
розрахунків за товари (послуги), вимог
регулювання обігу готівки, наявності
торгових патентів і ліцензій, за
підсумками якої складено акт від 27.10.2008.
На підставі цього акта Державна
податкова інспекція ухвалила
оспорюване позивачем рішення.

У ході вказаної перевірки працівниками
Державної податкової інспекції було
встановлено порушення позивачем п. 1 ст.
3 Закону України "Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг", що полягало у
використанні позивачем у
господарській діяльності гральних
автоматів у кількості 911 шт., обладнаних
купюроприймачами, які були в робочому
стані, приєднані до електромережі, але
не були переведені у фіскальний режим
роботи. При цьому документальна
фіксація даних про допущене позивачем
порушення Закону № 265/95-ВР проведена
без належного дослідження цих
обставин, без виходу на місце надання
позивачем послуг, - шляхом
математичного розрахунку кількості
гральних автоматів позивача, які
знаходяться в ігрових залах на
території м. Києва, і шляхом припущення
працівники податкового органу дійшли
висновку, що на цих ігрових автоматах
надаються послуги з порушенням
законодавчих норм.

Вичерпний перелік суб`єктів
господарської діяльності що
здійснюють розрахункові операції в
готівковій та/або в безготівковій
формі (платіжні картки, платіжні чеки,
жетонів тощо) у своїй діяльності і
зобов`язані використовувати у
встановленому порядку проведення
розрахунків і використання реєстратор
розрахункових операцій надає Закон
України від 06.07.1995 № 265/95-ВР "Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг". Відповідно до п. 1 ст. 3 Закону №
265/95-ВР суб'єкти підприємницької
діяльності, які здійснюють
розрахункові операції в готівковій
та/або в безготівковій формі (із
застосуванням платіжних карток,
платіжних чеків, жетонів тощо) при
продажу товарів (наданні послуг) у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг зобов'язані
проводити розрахункові операції на
повну суму покупки (надання послуги)
через зареєстровані, опломбовані у
встановленому порядку та переведені у
фіскальний режим роботи реєстратори
розрахункових операцій з
роздрукуванням відповідних
розрахункових документів, що
підтверджують виконання розрахункових
операцій, або у випадках, передбачених
цим Законом, із застосуванням
зареєстрованих у встановленому
порядку розрахункових книжок.

Статтею 12 Закону № 265/95-ВР передбачено,
що на території України дозволяється
реалізовувати та застосовувати лише ті
реєстратори розрахункових операцій
вітчизняного та іноземного
виробництва, які включені до
Державного реєстру та конструкція і
програмне забезпечення яких
відповідає
конструкторсько-технологічній та
програмній документації виробника.

Терміни переведення суб'єктів
підприємницької діяльності на облік
розрахункових операцій у готівковій та
безготівковій формі (із застосуванням
платіжних карток, платіжних чеків,
жетонів тощо) із застосуванням
реєстратора розрахункових операцій
встановлюються Кабінетом Міністрів
України за поданням центрального
органу виконавчої влади з питань
економічної політики, Державної
податкової адміністрації України та
Національного банку України (ст. 11
Закону № 265/95-ВР).

Пунктом 6 додатку до постанови Кабінету
Міністрів України від 07.02.2001 № 121 "Про
терміни переведення суб'єктів
підприємницької діяльності на облік
розрахункових операцій у готівковій та
безготівковій формі із застосуванням
реєстраторів розрахункових операцій"
встановлено, що до 31.12.2006 всі гральні
автомати повинні бути переведені в
режим застосування реєстратора
розрахункових операцій.

Пунктом 2 постанови № 121 на
Міністерство промислової політики
України було покладено обов'язок
забезпечити організацію розроблення
автоматів з продажу товарів (послуг),
які відповідатимуть зазначеним
вимогам, а також запам'ятовуючих
пристроїв (фіскальної пам'яті) для
оснащення автоматів, що вже діють.

Наказом Державної податкової
адміністрації України від 01.07.2008 № 430
"Про затвердження Державного реєстру
реєстраторів розрахункових операцій у
новій редакції" до Державного реєстру
було включено комп'ютерно-касову
систему "Фіскал", яка призначена для
фіскалізації гральних автоматів,
автоматизації збору, обліку і контролю
даних про функціонування залів
гральних автоматів.

Отже, державою виконано обов'язок з
організації розроблення автоматів з
продажу товарів (послуг), які
відповідають передбаченим Законом №
265/95-ВР вимогам, а також запам'ятовуючих
пристроїв (фіскальної пам'яті) для
оснащення автоматів, що вже діють. Тому
з 01.07.2008 до суб'єктів господарювання,
які надають гральні послуги з
використанням гральних автоматів, у
яких не реалізовані фіскальні функції,
застосовуються фінансові санкції,
передбачені п. 2 ст. 17 Закону № 265/95-ВР.

Згідно з п. 1.3 Порядку оформлення
результатів невиїзних документальних,
виїзних планових та позапланових
перевірок з питань дотримання
податкового, валютного та іншого
законодавства, затвердженого Наказом
Державної податкової адміністрації
України від 10.08.2005 № 327 (втратив
чинність згідно з наказом Державної
податкової адміністрації України від
22.12.2010 № 984), за результатами проведення
невиїзних документальних. виїзних
планових та позапланових перевірок
фінансово-господарської діяльності
суб'єктів господарювання оформляється
акт, а в разі відсутності порушень
податкового, валютного та іншого
законодавства - довідка.

Акт - службовий документ, який
стверджує факт проведення невиїзної
документальної або виїзної планової чи
позапланової перевірки
фінансово-господарської діяльності
суб'єкта господарювання і є носієм
доказової інформації про виявлені
порушення вимог податкового, валютного
та іншого законодавства суб'єктами
господарювання.

Таким чином, акт, складений податковим
органом за результатами перевірки
платника податків, є доказом, який
підтверджує виявлені факти порушення
платниками податків законодавства.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та підтверджується
матеріалами справи, що фактично всі
висновки податкового органу
(відповідача у справі) здійснені на
підставі припущень, що є недопустимим у
податкових правовідносинах.

З огляду на зазначене у суду відсутні
правові підстави для висновку про
законність оскарженого рішення.

За таких обставин переглянуті судові
рішення першої та апеляційної
інстанцій у справі відповідають
приписам чинного законодавства, а
доводи касаційної скарги визнаються
непереконливими.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 210 - 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Державної податкової
інспекції у Святошинському районі м.
Києва відхилити.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 01.04.2009 та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 06.04.2010 у
справі № 16/110 (2а-13291/08) залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає,
крім як з підстав, у строк та в порядку,
визначеними ст. ст. 237-2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий
О.В. Карась

Судді
Г.К Голубєва

А.О. Рибченко