Справа № 2а-1495/11
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2014 року
Справа № 34778/12/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Затолочного В.С.
та Савицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу Сихівського відділу
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради на постанову Сихівського
районного суду м.Львова від 19.08.2011р. в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до Сихівського відділу
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
нарахування і виплату щорічної разової
грошової допомоги учаснику бойових
дій,-

В С Т А Н О В И Л А:

01.08.2011р. позивач ОСОБА_2 звернулася до
суду із адміністративним позовом, у
якому просила визнати незаконними дії
Сихівського відділу соціального
захисту Управління соціального
захисту Департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради щодо
відмови у виплаті щорічної одноразової
грошової допомоги до 05 травня 2011 року в
розмірі, встановленому ст.12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»;
стягнути на її користь з відповідача
недоотриману суму щорічної
одноразової грошової допомоги до 05
травня 2011 року; зобов'язати відповідача
виплачувати спірну допомогу в
розмірах, визначених ст.12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»;
зобов'язати відповідача нарахувати
відповідно до Закону України «Про
компенсацію громадянам втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням строків
їхньої виплати» грошову компенсацію за
недонараховану і недоотриману суму
щорічної одноразової грошової
допомоги до 5 травня 2011 року (а.с.2-4).

Постановою Сихівського районного суду
м.Львова від 19.08.2011р. заявлений позов
задоволено частково, зобов'язано
відповідача Сихівський відділ
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради нарахувати та виплатити
позивачу щорічну разову грошову
допомогу до 5 травня за 2011 рік, як
учаснику бойових дій, в розмірі 5 (п'ять)
мінімальних пенсій за віком на
підставі положень ст.12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», з врахуванням
абз.1 ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум; в решті
позовних вимог відмовлено (а.с.12-13).

Розгляд справи проведений судом першої
інстанції в порядку скороченого
провадження, передбаченого ст.183-2 КАС
України.

Не погодившись із винесеним судовим
рішенням, постанову суду оскаржив
відповідач Сихівський відділ
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради, який у поданій
апеляційній скарзі просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову суду та прийняти нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
заявленого позову, покликаючись на
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи, порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи
(а.с.16-17).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що відповідач проводив виплату
належної позивачу допомоги у межах
кошторисних призначень; наявність
рішень Конституційного Суду України не
дає підстав суду для застосування до
спірних правовідносин показника
мінімальної пенсії за віком, який
визначений згідно ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», як розрахункову
величину для визначення розмірів
разової грошової допомоги.

Також відповідач не наділений
повноваженнями на самостійне
визначення розміру спірної допомоги;
судом не з'ясовано питання
перерахування бюджетних коштів на
рахунки відповідача для проведення
розглядуваних виплат; на даний час
відсутні акти, які б визначали порядок
та умови здійснення наведеної
допомоги; остання є разовою виплатою і
законом не передбачена можливість
повторних виплат чи доплат цієї
допомоги при подальшій зміні її
розміру.

На підставі ст.197 КАС України розгляд
наведеної справи проводиться в порядку
письмового провадження, оскільки
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає
до часткового задоволення, з наступних
підстав.

Відповідно до ст.201 КАС України
підставами для зміни постанови суду
першої інстанції є:

1) правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права;

2) вирішення не всіх позовних вимог або
питань.

Приймаючи рішення по справі, суд першої
інстанції виходив з того, що
відповідачем не була виплачена на
користь позивача в належному розмірі
разова грошова допомога до 5-го травня,
передбачена Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», за 2011 рік.

При цьому, норми вказаного Закону є
чинними, органи державної влади не
мають права зменшувати розміри спірних
виплат.

Між тим, на думку колегії суддів, вірно
вирішуючи справу по суті, суд першої
інстанції допустив помилкове
застосування норм матеріального права,
що стверджується наступним.

Як слідує з матеріалів справи, позивач
ОСОБА_2 є учасником бойових дій, що
стверджується копією відповідного
посвідчення (а.с.5).

З урахуванням наведеного, позивачу на
підставі постанови КМ України № 341 від
04.04.2011р. «Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2011 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» органом
праці та соціального захисту населення
виплачена щорічна разова грошова
допомога до 5 травня у 2011 році в розмірі
460 грн. (а.с.6).

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
викладені в новій редакції положення
ч.5 ст.12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», відповідно до
яких щорічно до 5 травня учасникам
бойових дій виплачується разова
грошова допомога у розмірі, який
визначається КМ України в межах
бюджетних призначень, встановлених
законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/2008 від 22.05.2008р. наведені
положення визнані неконституційними.

Отже, починаючи з 22.05.2008р., відновлено
дію ч.5 ст.12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», відповідно до
якої розмір грошової допомоги
учасників бойових дій має становити
п'ять мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, відповідачем неправомірно
здійснена позивачу виплата допомоги у
розмірі, який визначений постановою КМ
України № 341 від 04.04.2011р. «Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується в 2011 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань».

Окрім цього, на думку колегії суддів,
спірні правовідносини не регулюються
положеннями Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
нормами якого не передбачено
конкретного розміру спірної допомоги.

Приписами п.4 розділу VII «Прикінцеві
положення» вказаного Закону
установлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та
частини третьої статті 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених КМ
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З урахуванням наведеного, вказана
правова норма не поширює свою дію на
правовідносини щодо виплати щорічної
разової грошової допомоги, яка
передбачена приписами Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту».

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальна
пенсія за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, виплата щорічної допомоги
учаснику бойових дій до 5 травня за 2011
рік повинна становити п'ять
мінімальних пенсій за віком, з
урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

За таких обставин колегія суддів
приходить до переконливого висновку
про те, що позивач має право на
отримання спірної допомоги у розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком, з
урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

З огляду на положення ст.ст.21, 105, 162 КАС
України адміністративний позов може
містити вимоги щодо визнання
незаконними рішення, дії чи
бездіяльності відповідача,
зобов'язання його вчинити певні дії,
відшкодувати шкоду, заподіяну
незаконними рішенням, дією або
бездіяльністю. Встановивши, що
відповідач порушив норми права, які
регулюють спірні правовідносини,
адміністративний суд повинен визнати
такі дії незаконними і зобов'язати
відповідача провести нарахування та
виплату належних сум відповідно до
закону.

Не можуть бути задоволені позовні
вимоги про стягнення спірних сум з
відповідача, оскільки саме орган
соціального захисту населення
зобов'язаний здійснювати обрахування
та виплату спірної суми щорічної
допомоги, вказані дії до компетенції
адміністративного суду не належать.

Окрім цього, не підлягають задоволенню
позовні вимоги в частині зобов'язання
відповідача нараховувати та
виплачувати спірну допомогу надалі (на
майбутнє), оскільки згідно ч.1 ст.6 КАС
України необхідною умовою для
звернення особи до суду є обов'язкова
наявність порушення прав, свобод чи
інтересів особи у сфері
публічно-правових відносин. Також
судовому захисту підлягає вже порушене
право, а не те, яке може бути порушене в
майбутньому.

Наведене не позбавляє права позивача
на звернення до суду у випадку
порушення його прав з боку відповідача,
допущених в майбутньому.

В силу ст.17-1 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», яка містить
положення про те, що щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня
здійснюють органи праці та соціального
захисту населення, обов'язок по виплаті
спірної допомоги слід покласти саме на
Сихівський відділ соціального захисту
Управління соціального захисту
Департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради.

Покликання відповідача на відсутність
бюджетного фінансування передбачених
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» розмірів щорічної грошової
допомоги як на причину невиконання
зобов'язань до уваги не приймаються,
оскільки реалізація особою права, що
пов'язане з отриманням бюджетних
коштів, яке базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спірних
правовідносин нормативно-правових
актах національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі «Кечко проти України»).

Таким чином, колегія суддів приходить
до переконання про підставність
позовних вимог щодо визнання відмови
органу соціального захисту населення у
проведенні перерахунку щорічної
разової грошової допомоги
протиправною, зобов'язання відповідача
нарахувати і виплатити на користь
позивача недоплачену частину спірної
допомоги за 2011 рік.

В частині вимог про стягнення
компенсації втрати частини грошових
доходів у зв'язку з порушенням термінів
їх виплати колегія суддів виходить з
того, що Законом України «Про
компенсацію громадянам втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням строків
їх виплати» передбачено визначення
компенсації на нараховані, але вчасно
не виплачені суми. Оскільки в даному
випадку відповідачем суми спірної
допомоги, які просить стягнути позивач,
не нараховувалися, тому відсутні
правові підстави для обчислення
вказаної компенсації.

Враховуючи наведене, заявлений позов
підлягає до часткового задоволення,
при цьому належить визнати дії
Сихівського відділу соціального
захисту Управління соціального
захисту Департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради щодо
нарахування та виплати на користь
ОСОБА_2 щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня як учаснику
бойових дій у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком, встановленому
відповідно до ч.5 ст.12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», за 2011 рік не в
повному розмірі, протиправними;
зобов'язати відповідача нарахувати та
виплатити на користь позивача щорічну
разову грошову допомогу до 5 травня як
учаснику бойових дій за 2011 рік у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком, встановленому відповідно до ч.5
ст.12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням проведених
виплат; в задоволенні решти позовних
вимог слід відмовити.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно по суті вирішив
розглядуваний спір, однак із
помилковим застосуванням норм
матеріального права, через що
оскаржувану постанову слід змінити, з
вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст.94, 160, 183-2, 195-197, п.2 ч.1
ст.198, п.1 ч.1 ст.201, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Сихівського відділу
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради задоволити частково.

Постанову Сихівського районного суду
м.Львова від 19.08.2011р. змінити.

Позов ОСОБА_2 задоволити частково.

Визнати дії Сихівського відділу
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради щодо нарахування та
виплати на користь ОСОБА_2 щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
як учаснику бойових дій у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком,
встановленому відповідно до ч.5 ст.12
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», за 2011 рік не в повному
розмірі, - протиправними.

Зобов'язати Сихівський відділ
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради нарахувати та виплатити
на користь ОСОБА_2 щорічну разову
грошову допомогу до 5 травня як
учаснику бойових дій за 2011 рік у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком, встановленому відповідно до ч.5
ст.12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням проведених
виплат.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду є
остаточною і касаційному оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя:
Р.М.Шавель

Судді:
В.С.Затолочний

Н.В.Савицька