Справа № 2а-556/10
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

14 квітня 2014 року Справа № 9104/11149/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області на постанову Чортківського
районного суду Тернопільської області
від 12 жовтня 2010 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Чортківському районі
Тернопільської області про
зобов'язання здійснити перерахунок
доплати до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру і додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 29.09.2010 року звернувся в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Чортківському районі
Тернопільської в якому просив
зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії згідно із ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», яка повинна бути
встановлено в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати з 28.02.2009
року по даний час, згідно ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
яка повинна становити 15% мінімальної
пенсії за віком за період з 01.09.2007 року
по даний час, нараховувати та
виплачувати додаткову пенсію з
урахуванням наступного збільшення
прожиткового мінімуму.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 12
жовтня 2010 року позов задоволено
частково, зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області здійснити позивачу
перерахунок та виплатити доплату до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру за
проживання в зоні посиленого
радіоекологічного контролю в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати з
28.02.2009 року по 29.09.2010 року та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком
за період з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року та
з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року
по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 29.09.2010
року, в решті позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області оскаржило його в апеляційному
порядку, вважає, що постанова суду
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
враховуючи зміни внесені Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»,
визначено, що особам, віднесеним до
категорії 4, щомісячна додаткова пенсія
призначається у розмірі 5% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Рішенням
Конституційного Суду від 22.05.2008р. №10-рп
визнано неконституційними норми
положень пунктів 24-34 розділу II, в тому
числі щодо пенсійного забезпечення
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Але у
зв'язку з прийняттям цього рішення,
змін щодо збільшення бюджетних
призначень на фінансування бюджетних
програм, зокрема з пенсійного
забезпечення осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
до законів України про державний
бюджет не вносилося. Тому, для
збереження виплат, які здійснювалися з
початку 2008 року, Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову №530 від
28.05.2008 «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян»,
якою передбачалося виплата доплат
особам, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи 4 категорії
у розмірі 5% прожиткового мінімуму.
Тобто, позивачу виплачувалася доплата
згідно вказаної постанови у розмірі 5%
від прожиткового мінімуму для
непрацездатних громадян.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» позивачу,
як непрацюючому пенсіонеру, що
проживає на території посиленого
радіологічного контролю, призначено
підвищення, розмір якого передбачений
постановою Кабінету Міністрів України
№ 836 від 26.07.1996 р. «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали»
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в сумі 5,20 грн. і дійсне по даний час.
Оскільки, роз'яснення застосування
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (відповідно до вимог
статті 62 вказаного Закону) провадиться
у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України, рішення якого є
обов'язковими для виконання
міністерствами та іншими центральними
органами державної виконавчої влади
України, місцевими органами державної
виконавчої влади, всіма суб'єктами
господарювання незалежно від їх
відомчої підпорядкованості та форм
власності, тому відповідач вважає, що
правомірно діяв щодо виплат додаткових
пенсій, виходячи постанови Кабінету
Міністрів.

На підставі викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення про
відмову у задоволенні позову.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є потерпілим від Чорнобильської
катастрофи 4-ї категорії, який постійно
проживає на території зони посиленого
радіоекологічного контролю, що
підтверджується посвідченням (а. с. 9) та
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області.

Розглядаючи спір, судом першої
інстанцій вірно враховано, що згідно ч.
2 ст. 39 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» непрацюючим пенсіонерам,
які проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
проводиться доплата до пенсії в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати. Дія положень ст. 39 цього закону
була зупинена Законом України від
19.12.2006 року «Про державний бюджет на 2007
рік» і визначено, що громадяни, які
працюють на територіях радіоактивного
забруднення, проводиться доплата в
порядку та розмірах встановлених
Кабінетом Міністрів України. Рішенням
Конституційного Суду України №6-рп/2007
року від 09.07.2007 року внесення таких змін
до Закону визнано неконституційними.

Згідно рішення Конституційного Суду
України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008,
законом про Держбюджет не можна
вносити зміни до інших законів,
зупиняти дію чи скасовувати їх,
оскільки з об'єктивних причин це
створює протиріччя у законодавстві і
як наслідок - скасування та обмеження
прав і свобод людини і громадянина.
Тому внесення змін до ст. ст. 39, 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
визнані неконституційними.

У зв'язку з цим, особам віднесеним до
категорії 4, додаткова пенсія
призначається у розмірі 15% мінімальної
пенсії за віком з розміру мінімальної
пенсії за віком, яка визначається
відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

На підставі викладеного, суд першої
інстанції прийшов до вірного висновку,
що позивач має право на проведення
перерахунку та виплату доплати до
пенсії та додаткової пенсії, на
підставі ст. 39, ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Однак, розглядаючи спір, суд першої
інстанції не застосував вимоги ч. 2 ст. 99
КАС України згідно якої для звернення
до адміністративного суду за захистом
прав, свобод чи інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який обчисляється з дня коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів, а згідно ч.1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Враховуючи вище викладене, приймаючи
до уваги дату звернення позивача до
суду із розглядуваним позовом (29.09.2010
року), відсутність поважних причин для
поновлення строку, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
позовні вимоги в частині з 01.09.2007 року
по 28.03.2010 року включно слід залишити без
розгляду.

Стосовно решти позовних вимог, то
колегія суддів вважає, що такі
підлягають задоволенню починаючи з
29.03.2010 року.

З врахуванням вище наведеного судова
колегія вважає, що доводи апеляційної
скарги являються суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм процесуального права, які
призвели до неправильного вирішення
справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ст. 160, ст.197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
202, ст. 203, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України,
суд,-

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області задовольнити частково,
скасувати постанову Чортківського
районного суду Тернопільської області
від 12 жовтня 2010 року у справі № 2а-556/10.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Чортківському районі
Тернопільської області здійснювати
перерахунок та виплачувати ОСОБА_1, як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю підвищення до пенсії у
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати, передбаченого ч. 1 та ч. 2 ст. 39
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та як особі, яка віднесена
до категорії 4 додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 15%
мінімальної пенсії за віком,
передбаченої ст. 51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» починаючи
з 29 березня 2010 року і до виникнення
обставин, з якими закон пов'язує
виникнення, зміну чи припинення
спірних правовідносин та з урахуванням
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

Позовні вимоги за період з 01.09.2007 року
по 28.03.2010 року включно залишити без
розгляду.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин