Справа № 816/925/14
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/925/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Шевченко І.В.,

прокурора - Мушук Т.В., Черновської О.О.,

представника відповідача - Канельської
С.І.

представника третьої особи - Попенко
А.Є.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Прокурора Шишацького району
Полтавської області до Шишацької
районної державної адміністрації
Полтавської області, третя особа
Відділ освіти, молоді та спорту
Шишацької районної державної
адміністрації Полтавської області про
визнання протиправним та скасування
розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

11 березня 2014 року Прокурор Шишацького
району Полтавської області звернувся
до Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Шишацької
районної державної адміністрації
Полтавської області про визнання
протиправним та скасування
розпорядження № 360 від 11.09.2013 "Про
фактичну мережу шкіл і контингент
учнів району на 2013 - 2014 навчальний рік" в
частині щодо прийняття рішення про
утворення в навчальних закладах району
класів-комплектів з учнів 1 - 4 класів.

В обґрунтування своїх вимог прокурор
посилався на протиправність пункту 1
розпорядження голови Шишацької
районної державної адміністрації
Полтавської області № 360 від 11.09.2013 Про
фактичну мережу шкіл і контингент
учнів району на 2013 - 2014 навчальний рік",
оскільки відповідачем порушено вимоги
частин першої та другої статті 14 Закону
України "Про загальну середню освіту",
де зазначено, що наповнюваність класів
загальноосвітніх навчальних закладів
не повинна перевищувати 30 учнів, у
загальноосвітніх навчальних закладах,
розташованих у селах, селищах,
кількість учнів у класах визначається
демографічною ситуацією, але повинна
становити не менше п'яти осіб. При
меншій кількості учнів заняття
проводяться індивідуально за формою
навчання. Прокурор вважає, що
відповідачем порушено права 49 учнів
загальноосвітніх навчальних закладів
району на належні умови для здобуття
повної загальної середньої освіти.

Ухвалою Полтавського окружного
адміністративного суду від 17.04.2014
залучено до участі у справі в якості
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача Відділ освіти,
молоді та спорту Шишацької районної
державної адміністрації Полтавської
області.

Прокурор в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав та просив позов
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав. У
наданих до суду письмових запереченнях
просив в задоволенні
адміністративного позову відмовити
посилаючись на те, що з метою
забезпечення права дітей на одержання
повної загальної середньої освіти,
було прийнято розпорядження № 360 від
11.09.2013 "Про фактичну мережу шкіл і
контингент учнів району на 2013 - 2014
навчальний рік".

Представник третьої особи в судовому
засіданні просив в задоволенні позову
відмовити.

Заслухавши пояснення прокурора,
представників відповідача та третьої
особи, дослідивши матеріали справи,
судом встановлено наступне.

Прокуратурою Шишацького району
Полтавської області під час проведення
перевірки встановлено, що 11.09.2013
головою Шишацької
райдержадміністрації № 360 прийнято
розпорядження "Про фактичну мережу
шкіл і контингент учнів району на 2013 -
2014 навчальний рік". Відповідно
затвердженої мережі установ освіти
району по 5 загальноосвітніх закладів
району утворено 6 класів-комплектів із
учнів 1-4 класів, із яких: по Федунській
ЗОШ І ступеня із 4-х класів утворено 2
класи-комплекти у складі 1учнів 1-го та
3-го класів та 2-го і 4-го класів із
загальною чисельністю 13 учнів, по
Куйбишівській ЗОШ І ступеня із 4-х
класів утворено 2 класи-комплектиу
складі учнів 1-го та 3-го класів та 2-го та
4-го класу загальною численністю 16
учнів, по Жоржівській ЗОШ І-ІІІ
ступенів із 3-х класів утворено 1
клас-комплект у складі учнів 1-го та 3-го
класів загальною численністю 13 учнів
та по Пришибській ЗОШ утворено 1
клас-комплект загальною численністю 7
учнів.

Прокурор не погодився з вказаним
розпорядження в частині утворення в
навчальних закладах району
класів-комплектів з учнів 1-4 класів та
оскаржив його до суду.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Надаючи оцінку спірному розпорядженню
Шишацької райдержадміністрації, суд
виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції
України визначено, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Основними завданнями законодавства
України про загальну середню освіту є
забезпечення права громадян на
доступність і безоплатність здобуття
повної загальної середньої освіти;
забезпечення необхідних умов
функціонування і розвитку загальної
середньої освіти; забезпечення
нормативно-правової бази щодо
обов'язковості повної загальної
середньої освіти; визначення структури
та змісту загальної середньої освіти;
визначення органів управління
системою загальної середньої освіти та
їх повноважень; визначення прав та
обов'язків учасників
навчально-виховного процесу,
встановлення відповідальності за
порушення законодавства про загальну
середню освіту /стаття 2 Закону України
"Про загальну середню освіту"/.

Згідно з частинами першою та другою
статті 14 Закону України "Про загальну
середню освіту", наповнюваність класів
загальноосвітніх навчальних закладів
не повинна перевищувати 30 учнів. У
загальноосвітніх навчальних закладах,
розташованих у селах, селищах,
кількість учнів у класах визначається
демографічною ситуацією, але повинна
становити не менше п'яти осіб. При
меншій кількості учнів у класі заняття
проводяться за індивідуальною формою
навчання.

Міністерство освіти і науки України
своїм листом від 23.10.2000 № 1/9-435
роз'яснило органам управління освітою,
що для забезпечення права громадян
України на здобуття повної загальної
середньої освіти в класах з кількістю
до п'яти учнів, що не дозволяє
організувати навчання у самостійних
класах, може бути організоване в
класах-комплектах (комбінованих,
з'єднаних класах).

Для належного забезпечення
навчально-виховного процесу в
початковій школі важливим є оптимальне
поєднання класів, виходячи з
конкретних умов окремої школи (1-3 та 2-4
класи). Проте, при об'єднанні у два класи
із загальної кількості учнів
численність учнів не повинна
перевищувати 25 чоловік.

В судовому засіданні встановлено, що
згідно фактичної мережі шкіл і
контингенту учнів Шишацького району на
2013 - 2014 навчальний рік, у початковій
школі району створено 58 класів в яких
охоплено навчанням 684 учні, а решта 22
учні із 706 повинні навчатися за
індивідуальною формою навчання.

При оформлені фактичної мережі шкіл,
враховуються наступні чинники:
загальна численність учнів у закладі,
кількість учнів у окремому класі,
кількість педагогічних працівників,
наявність відповідних приміщень та
належної матеріальної бази, думку
батьків щодо доцільності
індивідуального навчання чи навчання у
класах-комплектах.

Згідно з Типовими навчальними планами
початкової школи, затвердженими
наказом Міністерства освіти і науки,
молоді і спорту України від 10.06.2011 № 572
на вивчення предметів інваріантної
складової (11 предметів) виділено: у 1
класі - 21 годину, у 2 класі - 23 години, у 3 -
класі - 24 години, у 4 класі - 24 години
тижневого навантаження.

Для організації індивідуального
навчання відповідно до кількості
предметів інваріантної частини
навчального плану у 1-4 класах
виділяється 5 годин на тиждень на
кожного учня.

Крім того, при індивідуальному
навчанні значну частину часу дитина
віддана сама собі.

З метою дотримання Державного
стандарту загальної середньої освіти,
надання якісної освіти, забезпечення
більшої кількості годин тижневого
навантаження на кожного учня Шишацькою
районною державною адміністрацією
прийнято рішення про доцільність
навчання учнів у класах-комплектах.

Також, слід зазначити, що дитина в
колективі входить в широку мережу
стосунків на інформаційному та
емоційному рівнях, що сприяє її
розвитку, згуртовує дітей в колективі
та створює умови для реалізації
індивідуальності й творчої
самобутності кожної особливості,
сприяє створенню умов для соціальної
адаптації дитини.

Статтею 53 Конституції України
встановлено, що кожен має право на
освіту. Повна загальна середня освіта є
обов'язковою. Держава забезпечує
доступність і безоплатність
дошкільної, повної загальної
середньої, професійно-технічної, вищої
освіти в державних і комунальних
навчальних закладах; розвиток
дошкільної, повної загальної
середньої, позашкільної,
професійно-технічної, вищої і
післядипломної освіти, різних форм
навчання; надання державних стипендій
та пільг учням і студентам.

Відповідно до статті 64 Конституції
України конституційні права і свободи
людини і громадянина не можуть бути
обмежені, крім випадків, передбачених
Конституцією України.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що обмеження прав дитини на
належний рівень освіти, шляхом
зменшення часу відведеного на вивчення
предметів інваріантної складової до 5
годин на тиждень є неприпустимим.

Під час винесення спірного
розпорядження відповідачем було взято
до уваги рішення загальношкільних
батьківських зборів, робочі навчальні
плани та заяви батьків.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов
висновку, що Шишацька районна державна
адміністрація приймаючи оскаржуване
розпорядження діяла на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, а також з використанням
повноважень з метою, з якою ці
повноваження їй надано, обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено),
добросовісно та розсудливо. А вимоги
позовної заяви не ґрунтуються на
вимогах чинного законодавства та
задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови складено 12
травня 2014 року.

Суддя
С.С. Бойко