Справа № 605/54/14-а
Суддя: Ігнатова Г. В.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 605/54/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

"03" квітня 2014 р.
Підгаєцький районний суд
Тернопільської області

у складі: головуючої: судді
Ігнатової Г.В..

при секретарі
Богдан І.Г.

з участю представника позивача
Залуцького Б., Солонинко П.М.

представника третьої особи
Сивака Т М.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Підгайці
адміністративний позов Малого
підприємства «Будівельник» до
Підгаєцької міської ради, третьої
особи Регіонального відділення Фонду
державного майна у Тернопільській
області про визнання нечинним та
скасування рішення,-

в с т а
н о в и в:

22.02.2013 року Мале підприємство
«Будівельник» звернувся в суд з
вказаним адміністративним позовом до
Підгаєцької міської ради, третьої
особи Регіонального відділення Фонду
державного майна у Тернопільській
області про визнання нечинними та
скасування рішення сесії Підгаєцької
міської ради №209 від 22.06.2011 року , яким
було вирішено вважати нежитлову
будівлю по АДРЕСА_1 безгосподарним
майном та направити звернення в
Підгаєцьке районне бюро технічної
інвентаризації про зарахування даної
нежитлової будівлі по АДРЕСА_1 на облік
як безгосподарне майно; опублікувати
відповідне оголошення в районній
газеті «Земля Підгаєцька».На передодні
прийняття даного рішення 08.06.2011 року
міська рада в листі до МП
«Будівельник» зобов'язала його до
09.06.2011 року надати міській раді
свідоцтво про право власності на
нежитлову будівлю по АДРЕСА_1. 21 червня
2001 року рішенням виконкому Підгаєцької
міської ради №87 спірній нежитловій
будівлі присвоєно адресу АДРЕСА_1.

Рішення та дії відповідачів вважає
протиправними, оскільки спірна
нежитлова будівля належить МП
«Будівельник» на праві власності, і
яким вони володіють упродовж 19 років.
Вказане рішення Підгаєцької міської
ради прийнято з порушенням вимог ч. 3 ст.
24 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні та ст.. 144
Конституції України . Просив суд
поновити строк для подачі
адміністративного позову, так як
дізнався про оскаржувальне рішення
міської ради лише в січні 2013 року, коли
отримав ухвалу суду про відкриття
провадження в іншій справі із заявою
міської ради про визнання права
власності на безгосподарне майно та
просив постановити рішення, яким
визнати рішення сесії Підгаєцької
міської ради №209 від 22.06.2011 року
нечинними та скасувати його

Позивач та представник позивача у
судовому засіданні наполягали на
задоволенні позовних вимог з підстав,
викладених у адміністративному позові,
з урахуванням фактів, викладених в
позові.

Відповідач представник Підгаєцької
міської ради у судове засідання не
з`явився, про час, дату та місце його
проведення був повідомлений належним
чином, подав клопотання про розгляд
справи за його відсутності, позов не
визнали.

В судовому засіданні представник
третьої особи позов визнав. прохав його
задоволити.

Суд, приймаючи до уваги думку позивача
та представника позивача, враховуючи
ненадання відповідачем доказів
неможливості його участі у судовому
засіданні з поважних причин,
відсутність у матеріалах справи
клопотання про неможливість розгляду
справи без участі його представника,
керуючись ст. 128 КАСУ, вважає можливим
продовжити розгляд справи на підставі
наявних у ній доказів.

Відповідно до п. 2 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС
України, кожна особа має право в
порядку, встановленому цим кодексом
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, вивчивши матеріали
справи суд встановив наступні
обставини.

Згідно договору купівлі продажу від 04
лютого 1994 року, що був укладений між
Фондом комунального майна
Тернопільської обласної ради народних
депутатів з однієї сторони, та
організацією орендарів Підгаєцького
орендного малого підприємства
«Будівельник» », з другої сторони,
Фондом комунального майна
Тернопільської обласної ради народних
депутатів продала, а організацією
орендарів Підгаєцького ОМП
«Будівельник» купили державне майно
цілісного майнового комплексу
Підгаєцького орендного підприємства
«Будівельник», що знаходиться за
адресою АДРЕСА_1 на земельній ділянці
площею 1246 м.кв., згідно з інвентарною
справою за № 185 від 17.06.1992 року. Вказаний
договір нотаріально засвідчений 17
лютого 1994 року державним нотаріусом та
зареєстрований першою Тернопільською
державною нотаріальною конторою в
реєстрі за № 3884, ( а.с. 16-18)

Дане рішення було прийнято на
підставі наказу Фонду комунального
майна від 04.02.1994 року № 7 «Про укладення
договору купівлі-продажу», плану
приватизації.

Вказаний договір купівлі-продажу
відповідачем не оспорювався

30 березня 1994 року сторони у
складі представника обласного Фонду
комунального майна Тернопільської
обласної ради народних депутатів та
представника організацією орендарів
Підгаєцького орендного малого
підприємства «Будівельник» »,
підписала акт №116-310308
приймання-передачі державного майна,
згідно якого передано покупцю продане
майно шляхом викупу вартістю 31 мільйон
252 тисячі 500 крб( а.с.19-21) Майно
підприємства включає до себе активи та
пасиви, приміщення, обладнання і інше
майно згідно акту інвентаризації та
акту оцінки цілісного майнового
комплексу.

Відповідно до Положення про
регіональне відділення Фонду
державного майна України,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 15 червня 1994 р. N 412,
Регіональне відділення Фонду
державного майна України є державним
органом, який створюється Фондом
державного майна і йому
підпорядковується.

Відділення в межах повноважень,
визначених Фондом, і повноважень,
делегованих Верховною Радою
Республіки Крим, обласною, Київською та
Севастопольською міською Радою
народних депутатів, здійснює державну
політику у сфері приватизації майна, що
перебуває у загальнодержавній
власності, у власності Республіки Крим,
комунальній власності області,
мм.Києва і Севастополя і є орендодавцем
цілісних майнових комплексів
державної власності.

Пунктом 3 Положення визначені основні
завдання відділення з питань
організація та проведення
приватизації майна, яке перебуває у
державній власності, здійснення
повноважень власника щодо майна, яке
приватизується, відповідно до
прийнятих ним рішень, здійснення
повноважень орендодавця державного
майна, тощо.

Пунктом 4 Положення визначені
повноваження регіональних відділень
Фонду державного майна України.

За викладених обставин, суд вважає, що
Регіональне відділення Фонду
державного майна України по
Тернопільській області діяло на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, реалізоване майно в склад
якого входять: дім в м. Підгайці ( без
вказівки вулиці та номеру будинку)
столярний цех; будинок пилорами ( без
вказівки вулиці та номеру будинку
вказаних будівель) та інше майно є
окремим приміщеннями що знаходяться в
м. Підгайці і знаходяться у власності
організацією орендарів Підгаєцького
орендного малого підприємства
«Будівельник» на підставі договору
купівлі-продажу від 04.02.1994 року

Крім цього, відповідно до пункту 2.3
Положення про впорядкування передачі
об'єктів нерухомого майна,
приватизованих у складі цілісного
майнового комплексу або переданих до
статутного фонду господарського
товариства, затвердженого наказом
Фонду державного майна України від
25.11.2003 року № 2097, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 23.12.2003
року за № 1201/8522, підтвердження права
власності на нерухоме майно
проводиться, на підставі таких
документів: даних інвентаризаційних
описів основних засобів, складених на
дату оцінки об'єкта; копія державного
акта про право власності на землю або
на право постійного користування
земельною ділянкою; акт оцінки
вартості цілісного майнового
комплексу або акт оцінки вартості
майна; акти державних комісій про
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів (у разі
наявності); перелік нерухомого майна,
що є власністю орендаря (для орендних
підприємств за станом на дату оцінки),
із зазначенням вартості, інвентарного
номера та місцезнаходження; завірені
копії установчих документів, які
підтверджують правонаступництво
приватизованого акціонерного
товариства; аудиторський висновок (у
разі відсутності документів, що
стосуються бухгалтерського обліку);
затверджений план приватизації (план
розміщення акцій) або нотаріально
посвідчений договір купівлі-продажу
об'єкта приватизації.

Відповідно до свідоцтва про власність
на майно № 9 від 08 квітня 1994 року, що
було видане на підставі договору
купівлі продажу від 17 лютого 1994 року,та
акта прийому-передачі від 30 березня 1994
року Фондом комунального майна
Тернопільської обласної ради народних
депутатів передав у власність
організацією орендарів Підгаєцького
орендного малого підприємства
«Будівельник» вищезгаданого переліку
(нерухоме та рухоме ) майно

При прийнятті рішення суд враховує
факт, що згідно з Статутом Мале
підприємство «Будівельник» засноване
на основі Закону України «Про
підприємства України» від 27.03.1991 року,
договору купівлі -продажу від 17 лютого
1994 року а також установчого договору
між засновниками і даного статуту.
Місце знаходження МП ««Будівельник» м.
Підгайці вул.. Федьковича,2 Майно
підприємства належить його
засновникам на праві приватної
власності.

Також судом достовірно встановлено, що
Мале підприємство «Будівельник»
дійсно є юридичною особою і
зареєстрований Підгаєцькою районною
державною адміністрацією
Тернопільської області 06.07.1994 року, що
підтверджується свідоцтвом про
державну реєстрацію юридичної особи
серії А00 за № 699938. (а.с.24,26) та показами
самого позивача

Ст.335 ЦК України встановлено, що
безхазяйною є річ, яка не має власника
або власник якої невідомий. Безхазяйні
нерухомі речі беруться на облік
органом, що здійснює державну
реєстрацію прав на нерухоме майно, за
заявою органу місцевого
самоврядування, на території якого
вони розміщені. Про взяття безхазяйної
нерухомої речі на облік робиться
оголошення в друкованих засобах
масової інформації. Після спливу
одного року з дня взяття на облік
безхазяйної нерухомої речі вона за
заявою органу, уповноваженого
управляти майном відповідної
територіальної громади, може бути
передана за рішенням суду у комунальну
власність.

На запит міської ради від 08.06.2011р
Підгаєцьке РБТІ за №238 від 10 червня 2011
року повідомило, що за адресою АДРЕСА_1
зареєстрований житловий будинок за
ОСОБА_4. За МП «Будівельник» не
зареєстрована нерухомість в
Підгаєцькому РБТІ. Згідно обліку
технічної інвентаризації нежитлова
будівля, в якій розміщене МП
«Будівельник», знаходиться по вул..
Федьковича, 1 «а» м. Підгайці.
Правовстановлюючі документи на дану
будівлю - відсутні, згідно
інвентаризаційної справи, станом на 1992
рік, користувачем нежитлової будівлі
по АДРЕСА_1 була Бережанська ПРБД.

21 червня 2011 року рішенням виконавчого
комітету Підгаєцької міської ради №87
вирішено присвоївоїти нежитловій
двохповерховій будівлі із столярним
цехом включно по вул.. Федьковича, в
якій розташоване мале підприємство «
Будівельник» адресний номер вул..
Федьковича № 1а м. Підгайці

Згідно п. 10 ч. 6 ст. 30 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" до
делегованих повноважень виконавчих
комітетів місцевих рад в галузі
житлово-комунального господарства
належить облік та реєстрація
відповідно до закону об'єктів
нерухомого майна незалежно від форм
власності. Також, відповідно до ст. 37
цього ж Закону, до відання виконавчого
комітету міської ради належать такі
повноваження, як підготовка і внесення
на розгляд ради питань щодо
найменування (перейменування) вулиць,
провулків, проспектів, площ, парків,
скверів, мостів та інших споруд,
розташованих на території
відповідного населеного пункту та
підготовка і внесення на розгляд ради
пропозицій щодо питань
адміністративно-територіального
устрою в порядку і межах повноважень,
визначених законом. Таким чином,
питання про присвоєння поштової адреси
за будівлею, в якій розташоване мале
підприємство « Будівельник» по вул..
Федьковича, належить до компетенції
відповідача, рішення по якому повинно
бути прийняте на сесії ради за
підготовленою та внесеною пропозицією
виконавчого комітету відповідача.

Відповідно до ст. 328 ЦК України, право
власності набувається на підставах, що
не заборонені законом, зокрема із
правочинів. Право власності вважається
набутим правомірно, якщо інше прямо не
випливає із закону або незаконність
набуття права власності не встановлена
судом. Відповідно до положень ч. 1 ст. 41
Конституції України та положень ст. 321
ЦК України, право власності є
непорушним. Ніхто не може бути
протиправно позбавлений цього права чи
обмежений у його здійсненні. Особа може
бути позбавлена права власності або
обмежена у його здійсненні лише у
випадках і в порядку, встановлених
законом. Примусове відчуження об'єктів
права власності може бути застосоване
лише як виняток з мотивів суспільної
необхідності на підставі і в порядку,
встановлених законом, та за умови
попереднього та повного відшкодування
їх вартості, крім випадків,
встановлених частиною другою статті 353
цього Кодексу (реквізиція).

Згідно ч. 1 ст. 386 ЦК України, держава
забезпечує рівний захист усіх
суб'єктів права власності.

Відповідно до ст. 392 ЦК України, власник
майна може пред'явити позов про
визнання його права власності, якщо це
право оспорюється або не визнається
іншою особою, а також у разі втрати ним
документа, який засвідчує його право
власності.

Як вбачається з матеріалів справи, 22
червня 2011 року сесією Підгаєцької
міської ради прийнято рішення № 209
«Про розгляд листа Підгаєцького РБТІ
№238 від 10.06.2011 р. та рішення виконавчого
комітету Підгаєцької міської ради №87
від 21.06.2011 р.» наступного змісту:»
Вважати нежитлову будівлю по АДРЕСА_1
безгосподарним майном. Направити
звернення в Підгаєцьке РБТІ про
зарахування даної нежитлової будівлі
по АДРЕСА_1, на облік як безгосподарне
майно. опублікувати відповідне
оголошення в районній газеті «Земля
Підгаєцька»

Нерухоме майно взято на облік
Підгаєцьким БТІ, на підставі заяви
міської ради, про що свідчить
інформаційна довідки з Реєстру прав
власності на нерухоме майно. Згідно
вказаної довідки номер в реєстрі -
43435041

Отже, з прийняттям вказаного рішення
відповідач не визнає за позивачем
права власності на нежитлову будівлю
МП «Букдівельник» , що знаходиться в
АДРЕСА_1 а яка раніше до прийняття
рішення виконкому ради значилась по
АДРЕСА_1

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 393 ЦК України,
правовий акт органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування, який не відповідає
законові і порушує права власника, за
позовом власника майна визнається
судом незаконним та скасовується. П.15
Інформаційного листа від 31.01.2001р. №01-8/98
Вищого арбітражного суду України "Про
деякі приписи законодавства, яке
регулює питання, пов'язані із
здійсненням права власності та його
захистом", роз'яснено, що з питань
практики розгляду справ, пов'язаних з
визнанням недійсними актів державних
та інших органів, у тому числі таких, що
порушують майнові права підприємств,
установ та організацій, арбітражним
судам слід керуватися, зокрема,
роз'ясненнями президії Вищого
арбітражного суду України від 26.01.2000р.
№02-5/35 "Про деякі питання практики
вирішення спорів, пов'язаних з
визнанням недійсними актів державних
чи інших органів". Так, згідно п. 1 цього
ж роз'яснення, акт державного чи іншого
органу - це юридична форма рішень цих
органів, тобто офіційний письмовий
документ, який породжує певні правові
наслідки, спрямований на регулювання
тих чи інших суспільних відносин і має
обов'язковий характер для суб'єктів цих
відносин.

Залежно від компетенції органу, який
прийняв такий документ, і характеру та
обсягу відносин, що врегульовано ним,
акти поділяються на нормативні і такі,
що не мають нормативного характеру,
тобто індивідуальні. Відтак, акт
ненормативного характеру
(індивідуальний акт), це прийнятий
уповноваженим державним чи іншим
органом у межах його компетенції
офіційний письмовий документ, який
встановлює, змінює чи скасовує норми
права, породжуює права і обов'язки
тільки у того суб'єкта (чи визначеного
ними певного кола суб'єктів), якому він
адресований. Підставами для визнання
акта недійсним є невідповідність його
вимогам чинного законодавства та/або
визначеній законом компетенції органу,
який видав цей акт. Обов'язковою умовою
визнання акта недійсним є також
порушення у зв'язку з прийняттям
відповідного акта прав та охоронюваних
законом інтересів підприємства чи
організації - позивача у справі.

За таких обставин, суд прийшов до
висновку, що правомірність надання
спірному приміщенню статусу
безхазяйного майна оскаржуваним
рішенням відповідача спростовується
обставинами та матеріалами справи,
крім цього порядок визнання
відповідачем нерухомого майна
безхазяйним здійснений всупереч
встановленій положеннями ст. 346 ЦК
України процедурі, а, протилежного
відповідачем за позовом не доведено.

Таким чином, аналізуючи зібрані по
справі докази та норми законодавства,
що регулюють дані відносини, суд
погоджується з доводами представника
позивача про наявність підстав для
визнання протиправним рішення сесієї
Підгаєцької міської ради за № 209 від 22
червня 2011 року , яким вирішено вважати
нежитлову будівлю по АДРЕСА_1
безгосподарним майном. Направити
звернення в Підгаєцьке РБТІ про
зарахування даної нежитлової будівлі
по АДРЕСА_1, на облік як безгосподарне
майно. опублікувати відповідне
оголошення в районній газеті «Земля
Підгаєцька», тому у суду є всі підстави
для задоволення позовних вимог.

Крім того, суд приходить до висновку, що
позивач не мав можливості вчасно, у
визначений законом строк, оскаржити
рішення відповідача- суб'єкта владних
повноважень , про притягнення якого
дізнався лише у січні 2013 року та з
поважної причини пропустив строк на
оскарження. Оскільки встановлено, що
позивач з поважних причин пропустив
передбачений законом строк звернення
до суду з даним адміністративним
позовом, йому слід поновити порушений
строк

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.158-163,160 КАС України, ст.ст.19, 41
Конституції України, ст.ст. 16, 321, 328, 335,
386, 392-393 ЦК України, ст.ст. 30, 37, Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні",

В И Р І Ш И В:

Позов задоволити повністю.
Поновити строк звернення до суду за
захистом порушеного права.

. Визнати незаконним та скасувати
рішення сесії Підгаєцької міської
ради Підгаєцького району
Тернопільської області №209 від 22.06.2011р.
«Про розгляд листа Підгаєцького РБТІ
№238 від 10.06.2011 р. та рішення виконавчого
комітету Підгаєцької міської ради №87
від 21.06.2011 р.» наступного змісту:»
Вважати нежитлову будівлю по АДРЕСА_1
безгосподарним майном. Направити
звернення в Підгаєцьке РБТІ про
зарахування даної нежитлової будівлі
по АДРЕСА_1, на облік як безгосподарне
майно. опублікувати відповідне
оголошення в районній газеті «Земля
Підгаєцька».

Постанова постановлена у
нарадчій кімнаті та проголошена її
вступна та резолютивна частини у
судовому засіданні 03 квітня 2014 року.

Постанова виготовлена в повному
обсязі 04 квітня 2014 року.

Постанова набирає законної сили
після строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанову може бути оскаржено шляхом
подання апеляційної скарги до
Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її оголошення через
Підгаєцький районний суд .

Головуюча підпис
Г.В.Ігнатова

Суддя: Г. В. Ігнатова