Справа № 814/4209/13-а
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 814/4209/13-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Марич Є. В.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Вербицької Н.В.

Кравченка К.В.,

при секретарі:
Паламарчук Н.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Одесі апеляційні скарги
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 на постанову
Миколаївського окружного
адміністративного суду від 27 грудня
2013р. по справі за позовом ОСОБА_5 до
Новоодеської районної державної
адміністрації Миколаївської області,
Відділу Держземагенства у
Новоодеському районі Миколаївської
області, ОСОБА_2, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору Державна інспекція сільського
господарства в Миколаївській області
про скасування розпоряджень, -

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2013р. ОСОБА_5 звернувся в
суд із позовом до Новоодеської
районної державної адміністрації
Миколаївської області, Відділу
Держземагенства у Новоодеському
районі Миколаївської області, ОСОБА_2,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору Державна
інспекція сільського господарства в
Миколаївській області про скасування
розпоряджень голови Новоодеської
районної державної адміністрації
Миколаївської області:

-"Про дозвіл на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право спільної-часткової власності на
земельну ділянку членам СГВТ
"Тепличний"" за №627-р від 25.09.2006р.;

- "Про внесення змін до розпорядження
голови райдержадміністрації від
25.09.2006р. №627-р "Про дозвіл на розробку
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право спільної-часткової
власності на земельну ділянку членам
СГВТ "Тепличний"" за №380-р від 08.05.2007р.;

- "Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право спільної-часткової власності та
передачу земельної ділянки у
спільну-часткову власність членам СГВТ
"Тепличний" за № 373-р від 30.04.2009р.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що у 2000р. колишніми
членами КСП ім.Кірова на засадах
членства та об'єднання земельних та
майнових паїв створено
сільськогосподарський виробничий
кооператив «Тепличний».

На аукціонних торгах з продажу майна
СГВК «Тепличний» ОСОБА_5 придбав на
підставі договору купівлі-продажу від
10.06.2011р. комплекс будівель та споруд, що
розташований в с.Баловне Новоодеського
р-ну Миколаївської області на
земельній ділянці площею 16,2га.
Власником зазначеної вище ділянки є
колектив співвласників у кількості 208
осіб, яким належить ця земельна ділянка
на підставі державного акту на право
власності на земляну ділянку.

25.09.2006р. Новоодеською РДА надано дозвіл
на розробку технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право
спільної-часткової власності на
земельну ділянку членам СГВТ
"Тепличний", відповідно до якого надано
дозвіл членам СГВТ "Тепличний" на
розробку технічної документації на
підставі постанови Новоодеського
районного суду Миколаївської області
від 05.06.2006р., яку в подальшому скасовано
ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 05.06.2012р.,
провадження у справі закрито.

Позивач не погоджується з прийнятими
Розпорядженнями оскільки вважає, що у
процесі ліквідації КСП ім.Кірова право
на земельну ділянку колективної
власності 16,2га
несільськогосподарських угідь до СГВК
«Тепличний» не передавалось, а тому
землі під господарськими будівлями та
дворами приватизації не підлягають.

Позивач вважає, що вказані
Розпорядження прийняті передчасно та
підстави на яких вони прийняті
втратили чинність. Окрім цього,
державний акт на право колективної
власності видавався підприємству, а не
персоніфіковано кожному члену КСП.
Більш того, всі члени СГВК «Тепличний»
вже використали право на безоплатну
приватизацію, отримавши земельні
частки (паї) згідно сертифікатів, із
земель колективної власності КСП
ім.Кірова. Посилаючись на зазначені
обставини позивач просить позов
задовольнити.

Постановою Миколаївського окружного
адміністративного суду від 27 грудня
2013р. позов задоволено, скасоване
розпорядження голови Новоодеської
районної державної адміністрації
Миколаївської області "Про дозвіл на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право
спільної-часткової власності на
земельну ділянку членам СГВТ
"Тепличний"" за №627-р від 25.09.2006р.

Скасоване розпорядження голови
Новоодеської районної державної
адміністрації Миколаївської області
"Про внесення змін до розпорядження
голови райдержадміністрації від
25.09.2006р. №627-р "Про дозвіл на розробку
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право спільної-часткової
власності на земельну ділянку членам
СГВТ "Тепличний"" за №380-р від 08.05.2007р.

Скасоване розпорядження голови
Новоодеської районної державної
адміністрації Миколаївської області
"Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право спільної-часткової власності та
передачу земельної ділянки у
спільну-часткову власність членам СГВТ
"Тепличний" (208 осіб) за №373-р від 30.04.2009р.

Присуджено ОСОБА_5 понесені ним
судові витрати (судовий збір) у сумі
34,41грн з Державного бюджету України.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 та ОСОБА_4
просять постанову суду скасувати та
прийняти нову постанову, якою у
задоволені позову відмовити,
посилаючись на порушення норм права.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 просить
постанову суду скасувати, прийняти по
справі нову постанову про відмову у
позові, посилаючись на порушення норм
права.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідь судді-доповідача,
доводи апеляційних скарг, пояснення на
них, перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів дійшла до висновку про
задоволення скарг, прийняття по справі
нової постанови, з наступних підстав.

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції виходив з того, що
оспорюванні розпорядження голови
Новоодеської районної державної
адміністрації Миколаївської області
прийнятті з порушенням земельного
законодавства, порушують права
позивача, а тому підлягають скасуванню.

Проте, з таким висновком суду першої
інстанції не може погодитись судова
колегія, оскільки суд першої інстанції
неправильно застосував норми
матеріального права та порушив норми
процесуального права, не з'ясував усі
обставини по справі та не дав належної
оцінки доказам наданим до справи.

За правилами ст.159КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Судова колегія вважає, що вказані
порушення норм права призвели до
неправильного вирішення справи по
суті, а тому апеляційний суд на
підставі ст.198КАС України, постанову
суду скасовує та приймає нову
постанову про відмову у позові, з
наступних підстав.

Так, апеляційним судом встановлено,
підтверджено матеріалами справи, що на
підставі загальних зборів 11 березня
2006р. члени СГВК «Тепличний» прийняли
рішення про переоформлення земельної
ділянки у розмірі 16,2га, що знаходиться
під теплично-овочевим комбінатом в
спільну часткову власність, між 208
особами, у тому числі і відповідачами.
На підставі постанови Новоодеського
районного суду Миколаївської області
від 5 червня 2006р. (т.1 а.с.8-11) за 208
особами, у тому числі і за ОСОБА_2,
ОСОБА_4, ОСОБА_3 визнано право власності
на спірну земельну ділянку. Цим же
рішенням зобов'язано Новоодеську
району державну адміністрацію
Миколаївської області передати цим
особам у спільну часткову власність
земельну ділянку площею 16,2га, що
знаходиться під майновим комплексом
СГВК «Тепличний».

Члени СГВК «Тепличний» (а саме 208 осіб)
звернулись із клопотанням до районної
державної адміністрації про надання
дозволу на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, які посвідчують
право спільної часткової власності на
спірну земельну ділянку.

Розпорядженням Новоодеської районної
державної адміністрації Миколаївської
області №627-р. від 25.09.2006р. (т.1 а.с.12)
наданий дозвіл на розробку технічної
документації із землеустрою що
посвідчує право спільної часткової
власності на земельну ділянку площею
16,2га, розташований під
теплично-овочевим комбінатом для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва із
земель колективної власності
колишнього КСП ім.Кірова в межах
території Баловненської сільської
ради.

Розпорядженням Новоодеської районної
державної адміністрації №380-р. від
8.05.2007р. (т.1 а.с.13) внесені зміни до
попереднього розпорядження №627-р. від
25.09.2006р. в частині замовлення
громадянам в землевпорядній
організації розробку технічної
документації із землеустрою щодо
виготовлення державних актів на право
власності на землю.

Після підготовки необхідної
документації із землеустрою,
розпорядженням Новоодеської районної
державної адміністрації №373-р. від
30.04.2009р. (т.1 а.с.14) затверджена технічна
документації із землеустрою та
передано у спільну часткову власність
земельну ділянку членам СГВК
«Тепличний» (208 осіб) площею 16,2га. для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва із
земель колективної власності
колишнього КСП ім.Кірова в межах
території Баловненської сільської
ради.

На підставі вищенаведених
розпоряджень Новоодеської районної
державної адміністрації переліченим
особам виданий державний акт від
30.10.2009р. (т.1 а.с.15,16) про право власності
на земельну ділянку у розмірі 16,2га. для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

Таким чином, відповідачами по справі та
іншими членами СГВК «Тепличний», у
відповідності до Указу Президента
України «Про порядок паювання земель,
переданих у колективну власність
сільськогосподарським підприємствам і
організаціям», ст.87 ЗК України була
отримана земельна ділянка у спільну
часткову власність.

На частині спірної земельної ділянці
знаходився майновий комплекс СГВК
«Тепличний», частково власниками якого
були і члени підприємства.

На підставі договору купівлі-продажу
від 10.06.2011р. (а.с.28,29) СГВК «Тепличний» в
особі ліквідатора Черепенко В.Г.
продав, а ОСОБА_5 придбав частину
майнового комплексу , що знаходиться в
АДРЕСА_1 і розташований на земельній
ділянці 16,2га. В договорі визначено, що
власниками земельної ділянки є
колектив співвласників у кількості 208
чоловік, яким належить ця земельна
ділянка на підставі державного акту
про право власності на земельну
ділянку серії ЯЖ №868661.

Отже, укладаючи договір
купівлі-продажу, покупець розумів, що
після придбання комплексу питання щодо
користування земельною ділянкою
необхідно буде врегульовувати із
власниками цієї ділянки.

Як було встановлено в судовому
засіданні суду апеляційної інстанції,
після придбання майнового комплексу
ОСОБА_5 намагався домовлятися з
власниками земельних ділянок, щодо
порядку користування майновим
комплексом СГВК «Тепличний» на цій
ділянці, однак домовленості не
досягнуто.

Представника ОСОБА_5 в судовому
засіданні суду апеляційної інстанції
також пояснила, що після того, як
покупець майнового комплексу не зміг
домовитися із власниками земельних
ділянок щодо порядку оренди і розміру
орендної плати, він вирішив звернуся до
суду про скасування спірних
розпоряджень.

За правилами ч.1 ст.6КАС України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Матеріалами справи встановлено,
що спірні розпорядження голови
Новоодеської районної державної
адміністрації про надання дозволу на
розробку технічної документації із
землеустрою що посвідчує право
спільної часткової власності на
земельну ділянку членів СГВК
«Тепличний» та передачу у власність
спірної земельної ділянки були
прийняті протягом 2006-2009років. На
підставі цих розпоряджень зазначеним
особам був виданий державний акт про
право власності на земельну ділянку.

Як видно з договору
купівлі-продажу (т.1 а.с.28,29) майновий
комплекс СГВК «Тепличний» був
придбаний тільки в 2011р., тобто після
отримання усіх правоустановчих
документів про право власності на
земельну ділянку площею 16,2га. В самому
договорі купівлі-продажу майнового
комплексу в п.п1.1 чітко визначено, що
об'єкт, який продається знаходиться на
земельній ділянці, власником якої є
колектив співвласників у кількості 208
осіб.

Аналізуючи наведені документи,
з'ясовуючи обставини по справі, судова
колегія дійшла до висновку про те, що
прийняті протягом 2006-2009р.р. спірні
розпорядження ніяким чином не
порушували і не можуть порушувати
права ОСОБА_5 на користування майновим
комплексом, а тому спірні питання щодо
порядку користування земельною
ділянкою він повинен вирішувати із
власниками цих ділянок, шляхом
домовленостей, а не шляхом спроби
скасувати розпорядженя, які були
прийнятті раніше, до укладання
договору купівлі-продажу.

Виходячи з наведеного, судова
колегія дійшла до висновку про те, що
ОСОБА_5 вибраний неналежний спосіб
захисту, а тому вважає, що підстав для
задоволення вимог немає.

Судова колегія також зауважує, що
сам по собі лист Державної інспекції
сільського господарства Миколаївської
області від 12.04.2013р. за №А-3614-14 (т.1
а.с.19-22) про виявлені, на їх думку,
порушення земельного законодавства, не
можуть служити підставою для
задоволення вимог позивача, оскільки
вказані в листі порушення не є такими,
що безпосередньо порушують права
ОСОБА_5, після придбання ним цього
комплексу.

Представлені у справі договори,
державні акти про право власності не
земельну ділянку, свідчать про те, що
новому власнику майнового комплексу
СГВК «Тепличний» та власниками спірної
земельної ділянки необхідно
домовлятися про порядок користування
ділянкою та використання майнового
комплексу.

Вирішуючи спір по суті та
скасовуючи спірні розпорядження
голови Новоодеської районної
державної адміністрації Миколаївської
області суд першої інстанції на ці
обставини уваги не звернув, належної
оцінки не дав, та дійшов помилкового
висновку про порушення прав ОСОБА_5 на
користування земельною ділянкою.

При таких обставинах судова
колегія вважає, що постанову суду не
можливо вважати законною та
обґрунтованою, а тому вона підлягає
скасуванню, з ухваленням по справі
нової постанови про відмову у позові.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст.198,202,207КАС України,
колегія суддів,-

П О С Т А Н О
В И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 - задовольнити.

Постанову Миколаївського окружного
адміністративного суду від 27 грудня
2013р. - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою
у задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_5 до Новоодеської районної
державної адміністрації Миколаївської
області, Відділу Держземагенства у
Новоодеському районі Миколаївської
області, ОСОБА_2, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору Державна інспекція сільського
господарства в Миколаївській області
про скасування розпоряджень -
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
однак може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Ю.М. Градовський

Судді:
Н.В. Вербицька

К.В. Кравченко