Справа № 815/1048/14
Суддя: Білостоцький О. В.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1048/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого судді:
Білостоцького О.В.

При секретарі:
Мураховської А.І.

За участю сторін:

Представника позивача:
ОСОБА_1

Представника відповідача:
Гайдука О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом фізичної особи-підприємця
ОСОБА_3 до Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача - публічне акціонерне
товариство «Ізмаїлавтотранс», про
визнання протиправними дії, визнання
недійсним та скасування наказу в
частині, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 (далі
ФОП ОСОБА_3) звернувся до Одеського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом (з
урахуванням уточнень) до Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача - публічне акціонерне
товариство (далі ПАТ)
«Ізмаїлавтотранс», в якому просить суд:

- визнати протиправними дії начальника
Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської ОДА щодо припинення в
односторонньому порядку дії договору
№112/12 від 23.08.2012 року з перевезення
пасажирів на автобусних маршрутах
загального користування: «Ізмаїл АС -
Вилково (через Кілію)», «Ізмаїл АС -
Вилково (через Струмок)», «Ізмаїл АС -
Вилково (через Червоний Яр)»,
укладеного між Одеською ОДА та ФОП
ОСОБА_3, а також щодо призначення з
07.02.2014 року тимчасовим перевізником по
обслуговуванню зазначених маршрутів
публічного акціонерного товариства
«Ізмаїлавтотранс»;

- визнати недійсним та скасувати наказ
начальника Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської ОДА
№05/У-2014 від 30.01.2014 року «Про припинення
дії договорів по обслуговуванню
автобусних маршрутів загального
користування та призначення
тимчасового перевізника» в частині
припинення дії договору №112/12 від 23.08.2012
року з перевезення пасажирів на
автобусних маршрутах загального
користування: «Ізмаїл АС - Вилково
(через Кілію)», «Ізмаїл АС - Вилково
(через Струмок)», «Ізмаїл АС - Вилково
(через Червоний Яр)» та призначення
тимчасовим перевізником по
обслуговуванню зазначених маршрутів
ПАТ «Ізмаїлавтотранс».

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що за результатами конкурсу з
перевезення пасажирів на приміських та
міжміських внутрішньообласних
маршрутах загального користування,
проведеного 16-17 серпня 2012 року,
Одеською ОДА в особі начальника
Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку Ілька
О.В. було укладено з позивачем договір
№112/12 від 23.08.2012 року з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
(маршрутах) загального користування:
«Ізмаїл АС - Вилково (через Кілію)»,
«Ізмаїл АС - Вилково (через Струмок)»,
«Ізмаїл АС - Вилково (через Червоний
Яр)» як з переможцем конкурсу по
зазначеним об'єктам. Разом з тим, на
підставі наказу №05/У-2014 від 30.01.2014 року
«Про припинення дії договорів по
обслуговуванню автобусних маршрутів
загального користування та
призначення тимчасового перевізника»
начальником Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської ОДА
Ільком О.В. в односторонньому порядку
було припинено дію договору №112/12 від
23.08.2012 року та призначено з 07.02.2014 року
тимчасовим перевізником по
обслуговуванню зазначених маршрутів
ПАТ «Ізмаїлавтотранс» з посиланням на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 29.11.2012 року
у справі №1570/5278/2012. Позивач вважає
зазначені дії відповідача та рішення,
яким вони були оформлені,
протиправними, та такими, що підлягають
скасуванню, оскільки, на його думку,
передбачені чинним законодавством
підстави для припинення дії спірного
договору в односторонньому порядку та
призначення тимчасовим перевізником
по обслуговуванню зазначених
маршрутів ПАТ «Ізмаїлавтотранс»
відсутні.

Представник позивача у судовому
засіданні, посилаючись на
обґрунтування, викладені у позовній
заяві та уточненнях до
адміністративного позову (а.с. 3-7, 43-47),
підтримав уточнені позовні вимоги у
повному обсязі та просив їх
задовольнити.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнав з підстав, викладених
у запереченнях на адміністративний
позов (а.с. 40-42), наполягав, що дії
начальника Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської ОДА щодо
припинення дії договору №112/12 від 23.08.2012
року з перевезення пасажирів на
автобусних маршрутах загального
користування: «Ізмаїл АС-Вилково (через
Кілію)», «Ізмаїл АС-Вилково (через
Струмок)», «Ізмаїл АС-Вилково (через
Червоний Яр)» та призначення
тимчасовим перевізником по
обслуговуванню зазначених маршрутів
ПАТ «Ізмаїлавтотранс» є законними та
обґрунтованими, а наказ Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської ОДА №
05/У-2014 від 30.01.2014 року, яким зазначені
дії були оформлені, винесеним у
відповідності до вимог чинного
законодавства. Зазначив, що постановою
Одеського окружного адміністративного
суду від 29.11.2012 року у справі № 1570/5278/2012,
яка набрала законної сили 05.03.2013 року,
було, зокрема, скасовано рішення
Одеської ОДА в особі обласного
конкурсного комітету з визначення
перевізників на приміських та
міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування, оформлене протоколом
засідання конкурсного комітету №30 від
20.08.2012 року, в частині визначення
переможців конкурсу на приміських та
міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування на об'єктах конкурсу: № 183
- маршрут Ізмаїл АС - Вилкове (через
Кілію), Ізмаїл АС - Вилкове (через
Струмок), Ізмаїл - Вилкове (через
Червоний Яр) та наказ Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації №
54/у-2012 від 20.08.2012 року про введення в дію
рішення конкурсного комітету №30 від
20.08.2012 року в зазначеній частині,
зобов'язано Одеську ОДА призначити
новий конкурс з визначення
перевізників на вищезазначених
автобусних маршрутах загального
користування. Оскільки відповідно до
положень Порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.12.2008 року №1081
(далі Порядок № 1081), укладення договору
про організацію перевезень пасажирів
на автобусних маршрутах загального
користування з переможцем конкурсу є
похідним від результатів конкурсу та
введення в дію рішення конкурсного
комітету, договір №112/12 від 23.08.2012 року з
перевезення пасажирів на автобусних
маршрутах загального користування:
«Ізмаїл АС - Вилково (через Кілію)»,
«Ізмаїл АС - Вилково (через Струмок)»,
«Ізмаїл АС - Вилково (через Червоний
Яр)», укладений з ФОП ОСОБА_3 за
результатами конкурсу від 16-17 серпня 2012
року (які було скасовано рішенням суду)
є нечинним та підлягав припиненню. З
огляду на те, що до укладення з ФОП
ОСОБА_3 спірного договору
обслуговування зазначених маршрутів
здійснювалось публічним акціонерним
товариством «Ізмаїлавтотранс»,
відповідачем на підставі вимог Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.12.2008 року №1081
зазначене підприємство було
призначено тимчасовим перевізником по
обслуговуванню цих маршрутів.

Представник третьої особи до суду не
з'явилася, про дату, час та місце
слухання справи була повідомлена
належним чином та своєчасно. У судових
засіданнях 06.03.2014 року та 01.04.2014 року
представник ПАТ «Ізмаїлавтотранс»
участь у справі приймала, позовні
вимоги не визнала з підстав, викладених
у письмових запереченнях на
адміністративний позов (а.с. 69-71), в
яких ПАТ «Ізмаїлавтотранс» повністю
підтримано правову позицію
відповідача.

На підставі положень статті 128 КАС
України судом було вирішено слухати
справу за відсутності представника
третьої особи за наявними в справі
доказами.

Судом під час офіційного з'ясування
обставин у справі встановлено
наступне:

ФОП ОСОБА_3 був зареєстрований 28.01.1998
року виконавчим комітетом
Ізмаїльської міської ради Одеської
області, ідентифікаційний код НОМЕР_1,
про що свідчить свідоцтво про державну
реєстрацію фізичної особи-підприємця
серії НОМЕР_2 (а.с. 23).

16-17 серпня 2012 року Одеською ОДА в особі
обласного конкурсного комітету з
визначення перевізників на приміських
та міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування було проведено конкурс з
визначення перевізників на приміських
та міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування, зокрема: № 23 «Ізмаїл АС -
Болград АС»; № 24 «Кам'янка - Ізмаїл АС»;
№ 25 - маршрут №1069/1070 «Суворове - Ізмаїл
АС»; № 118 «Ізмаїл АС - Василівка»; №130 -
маршрут №525/228526 «Веселий Кут - Ізмаїл
АС», № 131 - маршрут №227/228 «Дмитрівка -
Ізмаїл АС»; № 183 - «Ізмаїл АС - Вилково
(через Кілію)», «Ізмаїл АС - Вилково
(через Струмок)», «Ізмаїл АС - Вилково
(через Червоний Яр)». За результатами
конкурсу переможцем по об'єкту №183 -
маршрути: «Ізмаїл АС - Вилково (через
Кілію)», «Ізмаїл АС - Вилково (через
Струмок)», «Ізмаїл АС - Вилково (через
Червоний Яр)» було визнано ФОП ОСОБА_3

Зазначене рішення обласного
конкурсного комітету з визначення
перевізників на приміських та
міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування було оформлене
протоколом засідання № 3 від 20.08.2012 року
(а.с. 104-107).

Наказом Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської ОДА «Про
введення в дію рішення конкурсного
комітету з визначення перевізників на
приміських та міжміських
внутрішньообласних маршрутах
загального користування щодо
визначення переможців конкурсів»
№05/У-2014 від 30.01.2014 року було введено в
дію вищезазначене рішення обласного
конкурсного комітету з визначення
перевізників на приміських та
міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування та вирішено укласти
договори про організацію перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування з переможцями
конкурсу, зокрема, з ФОП ОСОБА_3 на
маршрутах «Ізмаїл АС - Вилково (через
Кілію)», «Ізмаїл АС - Вилково (через
Струмок)» та «Ізмаїл АС - Вилково (через
Червоний Яр)».

На підставі зазначеного наказу,
Одеською ОДА в особі начальника
Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку Ілька
О.В. було укладено з ФОП ОСОБА_3 договір
№112/12 від 23.08.2012 року про організацію
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті (маршрутах) загального
користування: «Ізмаїл АС - Вилково
(через Кілію)», «Ізмаїл АС - Вилково
(через Струмок)», «Ізмаїл АС - Вилково
(через Червоний Яр)», строком дії з
27.08.2012 року по 26.08.2017 року (а.с. 15-21).

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 29.11.2012 року
у справі №1570/5278/2012 за позовом ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» до Одеської ОДА в
особі обласного конкурсного комітету з
визначення перевізників на приміських
та міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування, Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської ОДА про
визнання неправомірними дій,
скасування рішення та наказу,
зобов'язання вчинити певні дії позовні
вимоги ПАТ «Ізмаїлавтотранс» було
задоволено у повному обсязі, а саме:
визнано неправомірними дії Одеської
ОДА в особі обласного конкурсного
комітету з визначення перевізників на
приміських та міжміських
внутрішньообласних автобусних
маршрутах загального користування
щодо недопущення ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» до участі у конкурсі
з визначення перевізників на
приміських та міжміських автобусних
маршрутах загального користування, що
відбувся 16-17 серпня 2012 року; скасовано
рішення Одеської ОДА в особі обласного
конкурсного комітету з визначення
перевізників на приміських та
міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування, оформленого протоколом
засідання конкурсного комітету № 30 від
20.08.2012 року, в частині недопущення ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» до участі в конкурсі
та визначення переможців конкурсу на
приміських та міжміських
внутрішньообласних автобусних
маршрутах загального користування по
об'єктах конкурсу: № 23 «Ізмаїл АС -
Болград АС»; № 24 «Кам'янка - Ізмаїл АС»;
№ 25 - маршрут №1069/1070 «Суворове - Ізмаїл
АС»; № 118 «Ізмаїл АС - Василівка»; №130 -
маршрут №525/228526 «Веселий Кут - Ізмаїл
АС», № 131 - маршрут №227/228 «Дмитрівка -
Ізмаїл АС»; № 183 - «Ізмаїл АС - Вилково
(через Кілію)», «Ізмаїл АС - Вилково
(через Струмок)», «Ізмаїл АС - Вилково
(через Червоний Яр)»; скасовано наказ
Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської ОДА № 54/у-2012 від 20.08.2012 року про
введення в дію рішення Одеської ОДА в
особі обласного конкурсного комітету з
визначення перевізників на приміських
та міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування № 30 від 20.08.2012 року у
вищезазначеній частині; зобов'язано
Одеську ОДА призначити новий конкурс з
визначення перевізників на
вищезазначених автобусних маршрутах
(а.с. 72-80).

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 05.03.2013 року
було залишено без змін постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 29.11.2012 року (а.с. 81-86), у зв'язку з
чим зазначена постанова набрала
законної сили.

Постанова Одеського окружного
адміністративного суду від 29.11.2012 року
та ухвала Одеського апеляційного
адміністративного суду від 05.03.2013 року
були також залишені без змін ухвалою
Вищого адміністративного суду України
від 13.03.2014 року (а.с. 87-89).

Після набрання постановою Одеського
окружного адміністративного суду від
29.11.2012 року у справі №1570/5278/2012 законної
сили, Одеською ОДА в особі Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку на її виконання
20.04.2013 року було подано оголошення про
проведення 5-6 червня 2013 року конкурсу з
визначення перевізників на приміських
та міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування в Одеській області: № 23
«Ізмаїл АС - Болград АС»; № 24 «Кам'янка -
Ізмаїл АС»; № 25 - маршрут №1069/1070
«Суворове - Ізмаїл АС»; № 118 «Ізмаїл АС -
Василівка»; №130 - маршрут №525/228526
«Веселий Кут - Ізмаїл АС», № 131 - маршрут
№227/228 «Дмитрівка - Ізмаїл АС»; № 183 -
«Ізмаїл АС - Вилково (через Кілію)»,
«Ізмаїл АС - Вилково (через Струмок)»,
«Ізмаїл АС - Вилково (через Червоний
Яр)».

У зв'язку з тим, що постановою
Одеського окружного адміністративного
суду від 01.06.2013 року у справі №815/3752/13-а
було визнано протиправними дії
Одеської ОДА в особі Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку щодо включення в
перелік об'єктів конкурсу по
перевезенню пасажирів приміських та
міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування в Одеській області,
оголошеного 20.04.2013 року маршрутів:
№227/228 «Дмитрівка - Ізмаїл АС», №525/228526
«Веселий Кут - Ізмаїл АС» та «Ізмаїл АС
- Болград АС», через наявність діючих
договорів про організацію перевезень
пасажирів по зазначеним маршрутам із
ТОВ «Харчування» (а.с. 139-143), обласним
конкурсним комітетом було прийнято
рішення про перенесення об'єктів
конкурсу по маршрутам: «Ізмаїл АС -
Болград АС»; «Кам'янка - Ізмаїл АС»;
№1069/1070 «Суворове - Ізмаїл АС»; «Ізмаїл
АС - Василівка»; №525/228526 «Веселий Кут -
Ізмаїл АС», №227/228 «Дмитрівка - Ізмаїл
АС»; «Ізмаїл АС - Вилково (через Кілію)»,
«Ізмаїл АС - Вилково (через Струмок)»,
«Ізмаїл АС - Вилково (через Червоний
Яр)» на чергове засідання обласного
конкурсного комітету та звернення за
роз'ясненням подальших дій Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської ОДА щодо
виконання постанов Одеського
окружного адміністративного суду по
справам №815/3752/13-а та №1570/5278/2012 (а.с.
108-110).

Листом від 30.12.2013 року №05-01-11-2037
начальником Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської ОДА
Ільком О.В. було повідомлено ФОП ОСОБА_3
про втрату чинності договором № 112/12
від 23.08.2012 року, у зв'язку із скасуванням
постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 29.11.2012 року
у справі №1570/5278/2012 результатів
конкурсу, на підставі яких зазначений
договір було укладено (а.с. 8-10).

30.01.2014 року начальником Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської ОДА
Ільком О.В. було прийнято наказ «Про
припинення дії договорів на
обслуговування автобусних маршрутів
загального користування та
призначення тимчасового перевізника»
№05/У-2014 (до якого внесені виправлення
наказом від 18.03.2014 року № 16/У-2014) про
припинення, зокрема, дії договору №112/12
від 23.08.2012 року про організацію ФОП
ОСОБА_3 перевезення пасажирів на
автобусних маршрутах: «Ізмаїл АС -
Вилково (через Кілію)», «Ізмаїл АС -
Вилково (через Струмок)», «Ізмаїл АС -
Вилково (через Червоний Яр)» з 07.02.2014
року та призначено тимчасовим
перевізником по обслуговуванню
зазначених маршрутів ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» (а.с. 50, 111).

Заслухавши представників позивача,
відповідача та третьої особи,
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
вважає, що позовні вимоги ФОП ОСОБА_3 не
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Відносини між автомобільними
перевізниками, замовниками
транспортних послуг, органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування, пасажирами, власниками
транспортних засобів, а також їх
відносини з юридичними та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності, які забезпечують
діяльність автомобільного транспорту
та безпеку перевезень врегульовано
Законом України «Про автомобільний
транспорт» від 05.04.2001 року №2344-ІІІ (далі
Закон України №2344-ІІІ).

Згідно ст. 7 вказаного Закону
забезпечення організації пасажирських
перевезень покладається, зокрема, на
приміських і міжміських автобусних
маршрутах загального користування, що
не виходять за межі області
(внутрішньообласні маршрути), - на
обласні державні адміністрації.

Статтею 43 Закону України №2344-ІІІ
передбачено, що визначення
автомобільного перевізника на
автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу
можуть бути: маршрут (кілька маршрутів),
оборотний рейс (кілька оборотних
рейсів).

Відповідно до вимог ст. 44 Закону
України «Про автомобільний транспорт»
організація проведення конкурсу та
визначення умов перевезень
покладаються на органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування.

Для підготовки та проведення конкурсу
органи виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування утворюють
конкурсний комітет, до складу якого
входять представники відповідних
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування,
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує реалізацію державної
політики з питань безпеки на наземному
транспорті, та територіальних органів
Міністерства внутрішніх справ України,
відповідальних за безпеку дорожнього
руху, а також громадських організацій у
сфері автомобільного транспорту.
Порядок проведення конкурсів визначає
Кабінет Міністрів України.

Процедуру підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування (далі - конкурс)
передбачено Порядком проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 03.12.2008
року №1081 (далі Порядок №1081).

Відповідно до п. 4 Порядку № 1081
організатором на автобусному маршруті
загального користування є, зокрема,
обласні держадміністрації - на
міжміському і приміському маршрутах,
які не виходять за межі території
області (внутрішньообласний маршрут).

Рішення конкурсного комітету про
визначення переможця конкурсу, а також
перевізника-претендента, який за
результатами розгляду посів друге
місце, оголошується
перевізникам-претендентам під час
конкурсу, у 10-денний строк оформляється
протоколом, який підписується
присутнім головою або заступником
голови та секретарем конкурсного
комітету, і подається організатору (п.
49).

Рішення конкурсного комітету щодо
визначення переможця конкурсу
вводяться в дію наказом (постановою або
іншим розпорядчим документом)
організатора протягом не більш як 30
робочих днів з дня проведення конкурсу
(п. 50).

Пунктом 53 Порядку № 1081 передбачено, що
організатор не пізніше ніж через 30 днів
з моменту набрання чинності рішенням
конкурсного комітету укладає з
переможцем конкурсу договір (на
міському та внутрішньообласному
автобусних маршрутах) або видає дозвіл
(на міжобласному автобусному маршруті)
згідно з обов'язковими умовами
визначеного конкурсу та додатковими
умовами обслуговування маршруту,
наданими перевізником-претендентом.

У договорі (дозволі) визначаються умови
перевезень на рейсі (рейсах) та/або
маршруті (маршрутах) відповідно до
визначеного об'єкта конкурсу.

Строк дії договору, який укладається,
або дозволу, який видається за
результатами конкурсу, становить від
трьох до п'яти років.

Як було встановлено судом під час
судового розгляду справи, начальником
Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської ОДА було припинено дію
договору №112/12 від 23.08.2012 року про
організацію перевезення пасажирів на
автобусному маршруті (маршрутах)
загального користування: «Ізмаїл АС -
Вилково (через Кілію)», «Ізмаїл АС -
Вилково (через Струмок)», «Ізмаїл АС -
Вилково (через Червоний Яр)»,
укладеного з ФОП ОСОБА_3 як з переможцем
конкурсу з визначення перевізників по
зазначеним маршрутам, та призначено
тимчасовим перевізником по
обслуговуванню зазначених маршрутів
ПАТ «Ізмаїлавтотранс» на виконання
постанови Одеського окружного
адміністративного суду від 29.11.2012 року
у справі №1570/5278/2012 (набула чинності
05.03.2013 року), якою були скасовані
рішення Одеської ОДА в особі обласного
конкурсного комітету з визначення
перевізників на приміських та
міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування № 30 від 20.08.2012 року в
частині визначення переможців
конкурсу по відповідних об'єктах,
зокрема № 183 - маршрути «Ізмаїл АС -
Вилково (через Кілію)», «Ізмаїл АС -
Вилково (через Струмок)», «Ізмаїл АС -
Вилково (через Червоний Яр)» та наказ
Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської ОДА № 54/у-2012 від 20.08.2012 року про
введення в дію цього рішення у
вищезазначеній частині.

У судовому засіданні представник
позивача в обґрунтування позовних
вимог, посилаючись на пп. 3 п. 55 Порядку
№ 1081, яким визначені підстави для
дострокового розірвання
організатором конкурсу з
автомобільним перевізником договору
про організацію перевезень пасажирів
на автобусному маршруті (маршрутах)
загального користування, укладеного за
результатами конкурсу, зазначив, що
скасування постановою Одеського
окружного адміністративного суду від
29.11.2012 року по справі №1570/5278/2012 рішення
конкурсного комітету про результати
конкурсу та рішення організатора
перевезень про введення в дію рішення
конкурсного комітету, не є підставою
для припинення відповідачем дії
договору №112/12 від 23.08.2012 року в
односторонньому порядку. Крім того,
такої підстави для розірвання договору
в односторонньому порядку не
передбачено і самим договором №112/12
від 23.08.2012 року. Позивач також вважає, що
у відповідача не було жодних
законодавчих підстав для призначення
публічного акціонерного товариства
«Ізмаїлавтотранс» тимчасовим
перевізником по обслуговуванню
маршрутів «Ізмаїл АС - Вилково (через
Кілію)», «Ізмаїл АС - Вилково (через
Струмок)» та «Ізмаїл АС - Вилково (через
Червоний Яр)». Крім того, ПАТ
«Ізмаїлавтотранс був обраний
тимчасовим перевізником у тому числі і
маршруту «Ізмаїл АС - Вилково (через
Кілію)», який був відкритий лише в
серпні 2012 року, та до його створення ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» не обслуговувався.

Представник відповідача в
обґрунтування правомірності
оскаржуваних дій та рішення
Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської ОДА в частині припинення дії
договору №112/12 від 23.08.2012 року посилався
на те, що укладення договору про
організацію перевезень пасажирів на
автобусних маршрутах з переможцем
конкурсу є похідним від результатів
конкурсу та введення в дію рішення
конкурсного комітету, а тому
відповідно спірний договір, що був
укладений з ФОП ОСОБА_3 на підставі
рішення про результати конкурсу від 16-17
серпня 2012 року (що було скасовано
постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 29.11.2012 року
у справі №1570/5278/2012) підлягав
припиненню.

Системно проаналізувавши положення
чинного законодавства України, що
регулює спірні правовідносини, суд
дійшов висновку про обґрунтованість
вищезазначеної позиції представника
відповідача та правомірність дій та
наказу № 05/У-2014 від 30.01.2014 року
Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської ОДА в частині припинення дії
договору №112/12 від 23.08.2012 року,
укладеного між Одеською ОДА та
позивачем на підставі рішення
обласного конкурсного комітету №30 від
20.08.2012 року, та наказу Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської ОДА
№54/у-2012 від 20.08.2012 року про введення в
дію рішення конкурсного комітету, які
були скасовані рішенням суду, що
набрало законної сили, в межах
виконання судового рішення
відповідачем.

При прийнятті рішення у справі в цій
частині суд також враховує те, що
ухвалою Одеського окружного
адміністративного суду від 09.04.2014 року
у справі №1570/5278/2012 було роз'яснено
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 29.11.2012 року.
Судом в ухвалі зазначено, що договори
про організацію пасажирських
перевезень є похідними від рішення
конкурсного комітету та рішення
організатора перевезень про введення в
дію рішення конкурсного комітету, які
зазначеною постановою суду були
скасовані.

Стосовно правомірності оскаржуваних
дій та наказу Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської ОДА в
частині призначення публічного
акціонерного товариства
«Ізмаїлавтотранс» тимчасовим
перевізником по обслуговуванню
зазначених маршрутів «Ізмаїл АС -
Вилково (через Кілію)», «Ізмаїл АС -
Вилково (через Струмок)» та «Ізмаїл АС -
Вилково (через Червоний Яр)», суд вважає
за необхідне зазначити наступне.

Представник відповідача в судовому
засіданні зазначив, що оскільки до
укладення з ФОП ОСОБА_3 договору № 112/12
від 23.08.2012 року про організацію
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті (маршрутах) загального
користування: «Ізмаїл АС - Вилково
(через Кілію)», «Ізмаїл АС - Вилково
(через Струмок)», «Ізмаїл АС - Вилково
(через Червоний Яр)», обслуговування
зазначеного напрямку здійснювалось
ПАТ «Ізмаїлавтотранс», зазначене
підприємство на підставі пп. 6 п. 55
Порядку № 1081 було призначено
тимчасовим перевізником по
обслуговуванню зазначених маршрутів.
Що стосується маршруту «Ізмаїл АС -
Вилково (через Кілію)», який був
відкритий лише влітку 2012 року, то для
його обслуговування було обрано
тимчасовим перевізником також ПАТ
«Ізмаїлавтотранс», оскільки цей
маршрут знаходиться в межах
Ізмаїльського напрямку.

На підтвердження зазначених обставин
представником відповідачів було
надано до суду та досліджено наступні
документи: наказ Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської ОДА №
64/У-2013 від 12.12.2013 року та реєстр мережі
автобусних маршрутів загального
користування Одеської області, договір
№ 46/06 від 28.11.2006 року про організацію
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування в
звичайному режимі руху Ізмаїл АС -
Вілкове АС, Кринічки, Спаське, Струмок»,
укладеного з ПАТ «Ізмаїлавтотранс»;
розклад руху автобусів; паспорт
маршруту Ізмаїл АС - Вілкове АС номери
рейсів №768/767 (а.с. 112-115, 123-131).

Відповідно до пп. 6 п. 55 Порядку № 1081
організатор має право, у разі зупинення
судом рішення конкурсного комітету,
призначити тимчасово на строк дії
відповідної ухвали суду
автомобільного перевізника для
виконання перевезень, передбачених
об'єктом конкурсу.

Враховуючи те, що постановою Одеського
окружного адміністративного суду від
29.11.2012 року у справі №1570/5278/2012 було не
лише зупинено, а взагалі скасовано
рішення конкурсного комітету про
визначення переможцем конкурсу по
обслуговуванню маршрутів: «Ізмаїл АС -
Вилково (через Кілію)», «Ізмаїл АС -
Вилково (через Струмок)», «Ізмаїл АС -
Вилково (через Червоний Яр)» ФОП ОСОБА_3,
суд, виходячи з принципу аналогії
закону, вважає, що відповідачем
обґрунтовано було застосовано до
спірних правовідносин вищезазначену
норму Порядку № 1081 та призначено до
моменту проведення нового конкурсу з
визначення перевізників на приміських
та міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування в Одеській області
тимчасового перевізника ПАТ
«Ізмаїлавтотранс», який раніше
здійснював обслуговування маршрутів
на зазначеному напрямку
(Ізмаїл-Вилково).

Згідно з частиною 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Статтею 71 КАС України встановлено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. Відповідно до ч.
2 ст. 71 Кодексу адміністративного
судочинства України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

З урахуванням встановлених у судовому
засіданні обставин, оцінюючи у
сукупності надані сторонами докази,
суд дійшов висновку, що при прийнятті
наказу №05/У-2014 від 30.01.2014 року «Про
припинення дії договорів по
обслуговуванню автобусних маршрутів
загального користування та
призначення тимчасового перевізника»
в частині припинення дії договору №112/12
від 23.08.2012 року з перевезення пасажирів
на автобусному маршруті (маршрутах)
загального користування: «Ізмаїл АС -
Вилково (через Кілію)», «Ізмаїл АС -
Вилково (через Струмок)», «Ізмаїл АС -
Вилково (через Червоний Яр)» та
призначення тимчасовим перевізником
по обслуговуванню зазначених
маршрутів ПАТ «Ізмаїлавтотранс»,
Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської обласної державної
адміністрації в особі його начальника
Ілько О.В. діяло обґрунтовано та у
відповідності до вимог чинного
законодавства, а отже в його діях
відсутні ознаки протиправності та
відповідно рішення, яким вони були
оформлені, є правомірним; позивачем
належних та достатніх доказів
неправомірності оскаржуваних дій та
наказу відповідача надано не було, у
зв'язку з чим адміністративний позов
ФОП ОСОБА_3 задоволенню не підлягає.

Судові витрати суд вважає за необхідне
розподілити відповідно до приписів ст.
94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 69-71, 86, 122, 158-163, 186, 254
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову фізичної особи-підприємця
ОСОБА_3 до Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача - публічне акціонерне
товариство «Ізмаїлавтотранс», про
визнання протиправними дії, визнання
недійсним та скасування наказу в
частині - відмовити.

У задоволенні адміністративного
позову фізичної особи-підприємця
ОСОБА_3 до Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача - публічне акціонерне
товариство «Ізмаїлавтотранс», про
визнання протиправними дії, визнання
недійсним та скасування наказу в
частині - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі в
Одеський окружний адміністративний
суд апеляційної скарги на постанову
протягом десяти днів з дня її
проголошення, а у разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України - з дня отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги на постанову, встановленого
статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу
не було подано.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний суддею 29 квітня 2014 року.

Суддядпис/
Білостоцький О.В.