Справа № 2а-17131/11/2670
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Кармазін
Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 травня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Саприкіної І.В.,

суддів:
Ісаєнко Ю.А., Кучми А.Ю.,

при секретарі:
Погорілій К.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві, апеляційну скаргу
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в місті Києві
на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
06.03.2014 року по справі за позовом ОСОБА_2
до Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в місті Києві
про визнання недійсним висновку
службового розслідування, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
адміністративним позовом до Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в місті Києві визнання
недійсним висновку від 28.05.2010 року
службового розслідування за фактом
загибелі слідчого Шевченківського
райуправління лейтенанта міліції
ОСОБА_8; визнання факту загибелі
слідчого Шевченківського
райуправління лейтенанта міліції
ОСОБА_8 у період проходження служби в
ОВС та при виконанні службових
обов'язків;

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
06.03.2014 року позов задоволено частково:

визнано протиправним та скасовано з
дати затвердження висновок службового
розслідування за фактом загибелі
слідчого Шевченківського РУ ГУМВС
України в місті Києві лейтенанта
міліції ОСОБА_8, затверджений
заступником начальника ГУМВС України в
місті Києві 28 травня 2010 року, в частині
визначення, що смерть слідчого
відділення розслідування злочинів
скоєних проти життя, здоров'я, статевої
свободи і статевої недоторканності
особи слідчого відділу
Шевченківського РУ ГУМВС України в м.
Києві лейтенанта міліції ОСОБА_8
настала ІНФОРМАЦІЯ_1 у період
проходження служби в органах
внутрішніх справ при обставинах, не
пов'язаних з виконанням службових
обов'язків;

зобов'язано Головне управління
Міністерства внутрішніх справ України
в місті Києві внести зміни до Висновку
службового розслідування за фактом
загибелі слідчого Шевченківського РУ
ГУМВС України в місті Києві лейтенанта
міліції ОСОБА_8 затвердженого
заступником начальника ГУМВС України в
місті Києві 28 травня 2010 року, зазначити
у висновку та враховувати, що смерть
слідчого відділення розслідування
злочинів скоєних проти життя, здоров'я,
статевої свободи і статевої
недоторканності особи слідчого
відділу Шевченківського РУ ГУМВС
України в м. Києві лейтенанта міліції
ОСОБА_8 настала ІНФОРМАЦІЯ_1 у період
проходження служби в органах
внутрішніх справ при виконанні
службових обов'язків. В іншій частині
позову - відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, ГУ МВС України в місті Києві
подали апеляційну скаргу, в якій
просять скасувати незаконну, на їх
думку, постанову суду першої інстанції
в частині задоволення позову та
постановити нову про відмову в
задоволенні позову в повному обсязі.
При цьому апелянт посилається на
незаконність, необґрунтованість та
необ'єктивність оскаржуваного рішення,
неповне з'ясування всіх обставин, що
мають значення для вирішення справи,
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що є підставою для скасування
оскаржуваної постанови.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів знаходить, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції прийшов до
висновку про наявність правових
підстав для часткового задоволення
позову.

В свою чергу, апеляційна інстанції
категорично не може погодитися з
рішенням суду першої інстанції в
частині зобов'язання Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в місті Києві внести
зміни до Висновку службового
розслідування за фактом загибелі
слідчого Шевченківського РУ ГУМВС
України в місті Києві лейтенанта
міліції ОСОБА_8

Адже, відповідно ч. 1 ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Дискреційні повноваження - це
сукупність прав та обов'язків органів
державної влади та місцевого
самоврядування, осіб, уповноважених на
виконання функцій держави або
місцевого самоврядування, що надають
можливість на власний розсуд визначити
повністю або частково вид і зміст
управлінського рішення, яке
приймається, або можливість вибору на
власний розсуд одного з декількох
варіантів управлінських рішень,
передбачених проектом
нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу
державної влади обумовлене певною
свободою (тобто вільним, або
адміністративним, розсудом) в
оцінюванні та діях, у виборі одного з
варіантів рішень та правових
наслідків.

Наділивши державні органи
дискреційними повноваженнями,
законодавець надав відповідному
органу держави певну свободу розсуду
при прийнятті управлінського рішення.

З огляду на вказане, право Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в місті Києві зазначення
певних відомостей чи фактів у Висновку
службового розслідування від 28.05.2010
року за фактом загибелі слідчого
Шевченківського РУ ГУМВС України в
місті Києві лейтенанта міліції ОСОБА_8
є дискреційним повноваженням, а тому
задоволення позовних вимог в цій
частині є формою втручання в
дискреційні повноваження державного
органу.

З матеріалів справи вбачається, що
28.05.2010 р. старшим інспектором з особливо
важливих доручень інспекції з
особового складу УКЗ ГУМВС України в
місті Києві капітаном Чубенко Р.В.,
старшим оперуповноваженим в ОВС ВВБ (в
місті Києві) СВБ ГУБОЗ МВС України
підполковником міліції Долговим А.В. та
старшим психологом центру практичної
психології ГУ старшим лейтенантом
міліції Чміль В.П., складено висновок
службового розслідування за фактом
загибелі слідчого Шевченківського РУ
ГУМВС України в місті Києва лейтенанта
міліції ОСОБА_8

В даному висновку зазначено, що згідно
положення «Про затвердження Порядку
розслідування та обліку нещасних
випадків, професійних захворювань та
аварій, що сталися в органах і
підрозділах системи МВС України»,
затвердженого наказом МВС України від
27.12.2002 р. № 1346, смерть слідчого
відділення розслідування злочинів
скоєних проти життя, здоров'я, статевої
свободи і статевої недоторканності
особи слідчого відділу
Шевченківського РУ ГУМВС України в м.
Києві лейтенанта міліції ОСОБА_8
настала ІНФОРМАЦІЯ_1 у період
проходження служби в органах
внутрішніх справ при обставинах, не
пов'язаних з виконанням службових
обов'язків.

Слід зауважити, що на сьогоднішній день
відсутнє судове рішення, постановлене
в рамках кримінального провадження по
факту загибелі лейтенанта міліції
ОСОБА_8 де було б встановлено обставини,
які обґрунтовані належними та
допустимими доказами, які в свою чергу,
висвітлюють обставини вбивства ОСОБА_8,
що надасть можливість прийняти рішення
щодо виконання або невиконання
потерпілою своїх службових обов'язків
під час цих подій.

Отже, висновки, які викладені в
службовому розслідуванні стосовно
загибелі ОСОБА_8 обов'язково повинні
співпадати з висновком судового
рішення, постановленого по
кримінальній справі.

За таких обставин, оцінюючи в
сукупності наявні в матеріалах справи
докази, колегія суддів вважає, що як
Інспекцією з особового складу УКЗ ГУ
МВС України у м. Києві під час складання
висновку службового розслідування, так
і судом першої інстанції під час
встановлення тієї обставини, що смерть
смерть слідчого ОСОБА_8 настала у
період проходження служби в органах
внутрішніх справ при виконанні
службових обов'язків, було використано
недостатньо доказів для того щоб
скласти обґрунтований та виважений
висновок з даного питання.

Також апеляційна інстанція не може не
відзначити, що саме по собі скасування
висновку в частині не в повній мірі
буде спрямоване на захист порушеного
права позивача, а тому судова колегія
знаходить за необхідне зобов'язати
відповідача провести повторне
службове розслідування за фактом
загибелі слідчого Шевченківського РУ
ГУМВС України в місті Києві лейтенанта
міліції ОСОБА_8 з урахуванням висновків
судового рішення, постановленого в
рамках кримінального провдження,
порушеного відносно ОСОБА_7 за скоєння
злочину, передбаченого ч. 4 ст. 187 та п. 6
ч. 2 ст. 115 КК України.

З приводу позовних вимог в частині
визнання факту загибелі слідчого
Шевченківського райуправління
лейтенанта міліції ОСОБА_8 у період
проходження служби в ОВС та при
виконанні службових обов'язків,
колегія суддів повідомляє наступне.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст.ст. 198, ч. 1 ст. 203
КАС України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції, суд апеляційної
інстанції скасовує її і закриває
провадження по справі з підстав,
визначених ст. 157 КАС України.

В даному випадку суду першої інстанції
було б доцільно звернути увагу на ч. 1
ст. 2 КАС України, відповідно до
положень якої завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 4 КАС України, юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
всі публічно-правові спори, крім
спорів, для яких законом встановлений
інший порядок судового вирішення.

В своїй позовній заяві позивач просить
суд постановити рішення про
встановлення факту встановлення
загибелі слідчого у період проходження
служби та при виконанні службового
обов'язку.

Статті 256 ЦКУ визначено перелік
юридичних фактів, що підлягають
встановленню в судовому порядку. Крім
того, у судовому порядку можуть бути
встановлені й інші факти, від яких
залежить виникнення, зміна або
припинення особистих чи майнових прав
фізичних осіб, якщо законом не
передбачено іншого порядку їх
встановлення.

В даному випадку правовідносини, що
склалися між сторонами стосовно
питання про встановлення факту, є лише
цивільно-правовими та повинні
розглядатися в порядку окремого
провадження, а тому ніяким чином не
можуть бути віднесені до категорії
публічно-правових, оскільки їх
виникнення не пов'язано з будь-якими
рішеннями, діяльністю або
бездіяльністю органів владних
повноважень.

Таким чином, судова колегія приходить
до однозначного висновку, що саме до
юрисдикції цивільного судочинства
належать справи про встановлення
фактів, що мають юридичне значення,
зокрема і факту встановлення загибелі
слідчого у період проходження служби
та при виконанні службового обов'язку.

Відповідно до ст.198, ст. 202 КАС України,
суд апеляційної інстанції скасовує
постанову суду першої інстанції та
приймає нове рішення, якщо встановить
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Підсумовуючи вищевикладене,
апеляційна інстанція дійшла
однозначного висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції - скасуванню з
постановленням нового судового
рішення про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 41, 198, 202, 205, 207 КАС
України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в місті Києві -
задовольнити частково.

Провадження по справі в частині
позовних вимог щодо встановлення факту
загибелі слідчого ОСОБА_8 у період
проходження служби та при виконанні
службового обов'язку - закрити.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 06.03.2014 року в частині
зобов'язання Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в місті Києві внести зміни до Висновку
службового розслідування за фактом
загибелі слідчого Шевченківського РУ
ГУМВС України в місті Києві лейтенанта
міліції ОСОБА_8 затвердженого
заступником начальника ГУМВС України в
місті Києві 28 травня 2010 року, зазначити
у висновку та враховувати, що смерть
слідчого відділення розслідування
злочинів скоєних проти життя, здоров'я,
статевої свободи і статевої
недоторканності особи слідчого
відділу Шевченківського РУ ГУМВС
України в м. Києві лейтенанта міліції
ОСОБА_8 настала ІНФОРМАЦІЯ_1 у період
проходження служби в органах
внутрішніх справ при виконанні
службових обов'язків - скасувати, та
постановити в цій частині нову
постанову.

Зобов'язати Головне управління
Міністерства внутрішніх справ України
в місті Києві провести повторне
службове розслідування за фактом
загибелі слідчого Шевченківського РУ
ГУМВС України в місті Києві лейтенанта
міліції ОСОБА_8 з урахуванням висновків
судового рішення, постановленого в
рамках кримінального провадження,
порушеного відносно ОСОБА_7 за скоєння
злочину, передбаченого ч. 4 ст. 187 та п. 6
ч. 2 ст. 115 КК України.

В решті постанову суду залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подачі касаційної скарги до
Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено
07.05.2014 року.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя

Саприкіна І.В.

Судді:

Ісаєнко Ю.А.

Кучма А.Ю.