Справа № 269/566/14-а
Суддя: Нікішин Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/269/26/2014
П О С Т А Н О В А

іменем України

11 квітня 2014 року. Совєтський районний
суду м.Макіївки Донецької області у
складі головуючого
судді НІКІШИНА Ю.В.

при секретарі СИДОРОВОЇ О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в
Совєтському р-ні м.Макіївки Донецької
області

про перерахунок пенсії

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом
про визнання дій відповідача
незаконними щодо відмови в перерахунку
з 1 січня 2014 року та виплати пенсії
інваліду 3-ої групи, який постраждав в
наслідок аварй на ЧАЕС з урахуванням
положень Державного бюджету України на
2014 рік. Позивач вказує, що він є
інвалідом 3-ї групи, визнаний учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1
категорії, захворювання пов'язано з
роботами по ліквідації наслідків
аварії ЧАЕС, у зв'язку з чим йому була
призначена пенсія.

У зверненні позивача до відповідача,
про перерахунок пенсії, відповідач
відмовив йому у перерахуванні пенсії з
1 січня 2014 року на підставі ст.50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідокЧорнобильськрї
катастрофи».

Відповідач надав заперечення на позов,
вважає, що відмова позивачу у
перерахунку пенсії є законною, в межах
діючого законодавства та підзаконних
актів.

У судовому засіданні встановлено.

Позивач є особою яка визнана
постраждалою в наслідок
Чорнобильської катастрофи,
посвідчення серія НОМЕР_1, категорія 1.
За висновком МСЕК № 165563 від 26 травня 2010
року позивачу встановлено 3 групу
інвалідності безстроково.

З заперечень відповідача убачається,
що протягом часу з листопада 2011 року по
1 грудня 2013 року робив перерахунок
пенсії позивача у бік збільшення з
посиланням на відповідні Державні
бюджету України які приймалися у
відповідні роки.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон
України «Про загальнообовязкрве
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до
його преамбули визначає принципи,
засади і механізм функціонування
системи загальнообовязкового
державного пенсійного страхування,
призначення, перерахунку і виплати
пенсій.

Абз.2 Преамбули Закону України № 1058-4
передбачено, що зміна умов і норм
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування здійснюється
виключно шляхом внесення змін до цього
Закону.

Ч.3 ст.4 Закону України № 1058-4
передбачено, що умови, норми та порядок,
пенсійного забезпечення визначаються
виключно законами про пенсійне
забезпечення.

Право громадян України на отримання
пенсійних виплат та соціальних, послуг
визначене ст.8 Закону України «Про
загальнообов 'язкове державне пенсійне
страхування».

Розділ 8 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок, Чорнобильської
катастрофи» (надалі ЗАКОН) передбачає
правила призначення та виплати пенсій
і компенсацій особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4 ст.49 ЗАКОНУ визначає
пенсії особам, віднесеним до вказаних
Категорій у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоровю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Ст.54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначені підстави та
умови призначення державних пенсій
особам, віднесеним до категорії 1 та у
зв'язку з втратою годувальника, і
вказана норма ЗАКОНУ розповсюджується
на позивача.

Відповідно до ч.3 ст.54 ЗАКОНУ обчислення
і призначення пенсій по інвалідності,
що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсія у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи із
заробітку за межами зони відчуження,
провадиться на загальних підставах
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Згідно ч.4 ст.54 ЗАКОНУ в у сіх випадках
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильськую
катастрофою, не можуть бути нижчим 6
мінімальний пенсій за вікном, приписи
зазначеної норми ЗАКОНУ співпадають з
приписами п.4 Порядку обчислення пенсій
по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 30 жовтня 1997 року
№ 523 (з наступними змінами та
доповненнями).

Доводи відповідача ґрунтується
виключно на постановах Кабінету
Міністрів України, огляд яких не
підтверджує доводи відповідача
стосовно того, що будь-якою із них
визначений мінімальний розмір пенсії
за віком для встановлення нижчого
рівня пенсії, у тому числі інвалідам,
внаслідокі захворювання від аварії на
ЧАЕС.

Суд не приймає доводи відповідача з
огляду на положення принципів
верховенства права - ст.8 КАС України та
законності - ст. 9 КАС України.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблему
соціального захисту населення України,
про що, зокрема, зазначено у рішеннях №
8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005
року, від 22 травня 2008 року пов'язаних з
реалізацією права на соціальний
захист, неприпустимістю обмеження
конституційного права громадян на
достатній життєвий рівень, і
сформулював правову позицію, згідно з
якою Конституція та закони України
виокремлюють певні категорії громадян
України, що потребують додаткових
гарантій соціального захисту з боку
держави. До них, зокрема, належать
громадяни, яким пенсія призначається
за спеціальними законами. У рішеннях
Конституційного Суду України
зазначалося, що пільги, компенсації,
гарантії є видом соціальної допомоги і
необхідною складовою конституційного
права на достатній життєвий рівень,
тому звуження змісту та обсягу цього
права шляхом прийняття нових законів
або внесення змін до чинних законів за
ст.22 Конституції України не
допускається.

Конституційні принципи, на яких
базується здійснення прав і свобод
людини і громадянина в Україні,
включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачені ст.1, ст.3 ч.2,
ст.6, ст.8 с.2, ст.19, ст.22, 23, ч.1 ст.24
Конституції України, набуте у сфері
пенсійного забезпечення, не може бути
скасоване, звужене. Правовою гарантією
забезпечення державою даного права є
виконання прийнятих на себе
зобовязань, виходячи з положень
принципу верховенства права,
закріпленого ст.8 Конституції України
та ст.8 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Законом України № 231-У від 05.10.2006 року,
що набрав чинності з 31 жовтня 2006 року
внесені зміни до ст.67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якими
визначені основні положення
реалізації конституційного права
гролшдян, які постраждали
внаслідокЧорнобильської катастрофи, в
тому числі ст.50 Конституції України,
згідно якої кожен має право на безпечне
для життя і здоров'я довкілля та на
відшкодування завданої порушенням
цього права шкоди.

Відповідач призначив основну та
додаткову пенсії щодо до вимог ст.50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
значно меншому розмірі ніж встановлено
законом. Проте, відповідно до
Прикінцевих положень Закону України
«Про Фержувний бюджет України на 2011
рік», Закону України «Про Державний
бюджет України на 2012 рік», Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік», а саме п.4 встановити, що у 2013
році норми і положення ст.50 та 54 Закону
України 'Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових,
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на
поточний рік, діяв по 31 грудня 2013 року.

Таким чином, станом на 1 січня 2014 року
ст.ст. 50, 54 Закону України 'Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідокЧорнобильської
катастрофи" діють в редакції:

ст.50 «Особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах - інвалідам І групи -100%
мінімальної пенсії за віком; -
інвалідам II групи - 75% мінімальної
пенсії за віком; - інвалідам III групи,
дітям-інвалідам, а також хворим
внаслідокі Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу - 50%мінімальної
пенсії за віком.

ст.54 «В усіх випадках розміри пенсій
для інвалідів, щодо яких, встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими: по І групі
інвалідності -10 мінімальних пенсій за
віком; по II групі інвалідності - 8
мінімальних пенсій за віком; по III групі
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за
віком; дітям- інвалідам - 3 мінімальних
пенсій за віком.

Оскільки Законом України «Про Держаний
бюджет України на 2014 рік» не
встановлювався на 2014 рік інший розмір
пенсій, ніж у Законі України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а дії
Законів про Державний бюджет діялилише
у 2011, 2012 та 2013 рока, спірні
правовідносини з 1 січня 2014 р.
регулюються Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а
положення Постанов КМ України в тій
частині, в якій вони суперечать
вказаному вище закону, застосовуватися
не можуть.

Таким чином з 1 січня 2014 року у
відповідача виник обов'язок
здійснювати виплату основної та
додаткової пенсії в розмірам
передбачений Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок,
Чорнобильської катастрофи».

Така ж правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
25 грудня 2012 року.

Згідно вимог ч.1 ст.244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно- правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

На підставі Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок, Чорнобильської
катастрофи», ст.162, 163 КАС України суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Совєтському р-ні
м.Макіївки Донецької області про
перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати дії незаконними та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Совєтському районі м.Макіївки
Донецької області провести ОСОБА_1
перерахунок пенсії відповідно до ст.54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок,Чорнобильської
катастрофи» виходячи з розміру 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст.50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи 1 січня 2014 року.

Судові витрати віднести на рахунок
Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржене в
Донецький апеляційний
адміністративний суд через суд першої
інстанції шляхом подачі апеляційної
скарги на постанову суду у 10 денний
строк з дня її проголошення з
одночасним надсиланням апеляційної
скарги до Донецького апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Ю. В. Нікішин