Справа № 819/721/14-а
Суддя: Осташ А. В.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/721/14-a

06 травня 2014 року
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі
головуючого судді Осташа А.В., суддів
Баб»юка П.М., Хрущ В.Л. при секретарі
судового засідання Костецькій Н.Т.

за участю:

позивача - ОСОБА_2;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні залі суду місті Тернополі
адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_2

до Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері ринків
фінансових послуг

про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі по тексту - ОСОБА_2 або
позивач) звернувся в суд з
адміністративним позовом до
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері ринків
фінансових послуг (далі по тексту -
Нацкомфінпослуг або відповідач) про
визнання протиправною бездіяльності
посадових осіб Нацкомфінпослуг щодо
невиконання обов'язку оприлюднювати
інформацію відповідно до статті 15
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», а саме
оприлюднювати форми і зразки
документів, правила заповнення
документів, перелік яких встановлено в
п. 2.1 Ліцензійних умов провадження
діяльності кредитних спілок з надання
фінансових послуг, що затверджені
розпорядженням Державної комісії з
регулювання ринків фінансових послуг
України 02.12.2003 N 146, яке зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 25 грудня
2003 р. за N 1225/8546 та зобов'язання
Нацкомфінпослуг на протязі п'яти днів
після набрання законної сили
постановою суду, оприлюднити на
офіційному веб-сайті вищевказану
інформацію, для отримання відповідних
ліцензій.

Позивач в обґрунтування позовних вимог
пояснив, що Нацкомфінпослуг не виконує
вимоги статті 15 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»,
оскільки, на його думку, на веб-сайті
Комісії не оприлюднено форми і зразки
документів, правила їх заповнення, які
необхідно подавати кредитним спілкам в
Нацкомфінпослуг з метою отримання
відповідної ліцензії.

ОСОБА_2, зокрема, зазначив, що станом на
дату подання позову на веб-сайті
Нацкомфінпослуг створено розділ
«Перелік адміністративних послуг, що
надаються Нацкомфінпослуг,
інформаційні картки адміністративних
послуг та бланки заяв, необхідних для
звернення щодо надання
адміністративної послуги», проте форми
і зразки, правила заповнення
документів, які кредитні спілки
подають для отримання ліцензії на
веб-сайті Нацкомфінпослуг відсутні.

Позивач також пояснив, що 17 березня 2014
р. звернувся з письмовим листом до
Нацкомфінпослуг із вимогою, припинити
порушення норм Закону України, та
розмістити на веб-сайті форми і зразки
документів, які повинні подаватись
кредитною спілкою при отриманні
ліцензії, однак у відповідь на це
звернення, Нацкомфінпослуг листом від
27.03.2014р. №2528/11-12 повідомлено, що
«найближчим часом» буде розміщена на
веб-сайті Нацкомфінпослуг інформація
щодо зразків документів, форма яких
встановлена додатками до Ліцензійних
умов, а вимога оприлюднити форми і
зразки, правила заповнення усіх
документів, які необхідно подавати
кредитним спілкам в Нацкомфінпослуг з
метою отримання ліцензії взагалі була
проігнорована.

З врахуванням вищенаведеного, позивач
вважає, що розпорядник інформації, яким
в даному випадку є Нацкомфінпослуг, не
виконав свого обов'язку оприлюднювати
інформацію відповідно до ч.1 ст.15 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», а тому у нього, на підставі
п.6 ч.1 ст.23 Закону України «Про доступ до
публічної інформації виникло право на
оскарження бездіяльності розпорядника
інформації до суду.

Відповідач явку повноважних
представників у судове засідання не
забезпечив, хоча про день та час
слухання справи був повідомлений
належним чином. Разом з тим, відповідач
надіслав суду письмові заперечення на
позов.

Як видно із письмового заперечення,
Нацкофінпослуг позовні вимоги
Позивача не визнає, вважає їх
безпідставними та такими, що не
аргументовані положеннями чинного
законодавства.

В обґрунтування своєї позиції
відповідач зазначає, що на виконання
вимог Закону України «Про доступ до
публічної інформації» та Закону
України «Про адміністративні послуги»,
на веб-сайті Нацкомфінпослуг розміщено
перелік адміністративних послуг, що
надаються Нацкомфінпослуг,
інформаційні картки адміністративних
послуг, у тому числі видача ліцензій на
здійснення діяльності кредитної
спілки з надання фінансових послуг в
розділі «Адміністративні послуги та
довідкова інформація» у рубриці
«Перелік адміністративних послуг,
інформаційні карти та бланки заяв»
(пункт 23 та 24) та бланки заяв, необхідних
для звернення щодо надання
адміністративної послуги.

Крім того, відповідач звернув увагу
суду на те, що інформація стосовно форм
документів, за якими кредитним спілкам
необхідно подавати документи в
Нацкомфінпослуг, з метою отримання
ліцензій для провадження діяльності з
надання фінансових послуг та вимог до
оформлення документів, за
встановленими формами розміщена на
веб-сайті Нацкомфінпослуг в розділі
«Законодавство у сфері ринків
фінансових послуг» у рубриці
«Законодавство, що регулює діяльність
кредитних установ» у Ліцензійних
умовах провадження діяльності
кредитних спілок з надання фінансових
послуг, затверджених розпорядженням
Державної комісії з регулювання ринків
фінансових послуг України 02.12.2003 № 146,
зареєстрованих в Міністерстві юстиції
України 25,12.2003 за № 1225/8546 та додатках до
вказаних Ліцензійних умов.

З врахуванням викладеного, відповідач
просив відмовити в задоволенні позову.

Крім пояснень представників сторін,
судом також досліджені письмові
докази, наявні у матеріалах справи, які
подані позивачем та відповідачем.

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні пояснення позивача,
проаналізувавши заперечення
відповідача, дослідивши подані суду
письмові докази, оцінивши їх за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд вважає, що в
задоволенні позову слід відмовити, з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 17 березня 2014 р.
ОСОБА_2 листом № 11 звернувся до
Нацкомфінпослуг із вимогою, припинити
порушення норм Закону України «Про
доступ до публічної інформації» та
розмістити на веб-сайті форми і зразки
документів, які повинні подаватись
кредитною спілкою при отриманні
ліцензії (а.с.8).

У відповідь на це звернення,
Нацкомфінпослуг листом від 27.03.2014р.
№2528/11-12 (а.с.7) повідомлено позивача, що
на виконання вимог Закону України «Про
доступ до публічної інформації» та
Закону України «Про адміністративні
послуги», на веб-сайті Нацкомфінпослуг
розміщено перелік адміністративних
послуг, що надаються Нацкомфінпослуг,
інформаційні картки адміністративних
послуг, у тому числі видача ліцензій на
здійснення діяльності кредитної
спілки з надання фінансових послуг в
розділі «Адміністративні послуги та
довідкова інформація» у рубриці
«Перелік адміністративних послуг,
інформаційні карти та бланки заяв»
(пункт 23 та 24) та бланки заяв, необхідних
для звернення щодо надання
адміністративної послуги. В листі
також зазначено, що інформація
стосовно форм документів, за якими
кредитним спілкам необхідно подавати
документи в Нацкомфінпослуг, з метою
отримання ліцензій для провадження
діяльності з надання фінансових послуг
та вимог до оформлення документів, за
встановленими формами розміщена на
веб-сайті Нацкомфінпослуг в розділі
«Законодавство у сфері ринків
фінансових послуг» у рубриці
«Законодавство, що регулює діяльність
кредитних установ» у Ліцензійних
умовах провадження діяльності
кредитних спілок з надання фінансових
послуг та додатках до вказаних
Ліцензійних умов.

Крім того, Нацкомфінпослуг у відповідь
на звернення позивача зазначив, що
інформація щодо зразків документів,
форма яких встановлена додатками до
Ліцензійних умов, та які необхідно
заповнювати кредитним спілкам у разі
звернення до Нацкомфінпослуг з метою
отримання ліцензій для провадження
діяльності з надання фінансових послуг
найближчим часом буде розміщена на
веб-сайті Нацкомфінпослуг.

Позивач вважає, що відповідач порушує
вимоги ч.ч.1 та 2 ст.15 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»,
оскільки на веб-сайті Нацкомфінпослуг
створено розділ «Перелік
адміністративних послуг, що надаються
Нацкомфінпослуг, інформаційні картки
адміністративних послуг та бланки
заяв, необхідних для звернення щодо
надання адміністративної послуги»,
проте форми і зразки, правила
заповнення документів, які кредитні
спілки подають для отримання ліцензії
на веб-сайті Нацкомфінпослуг відсутні.

З такими твердженнями позивача суд не
погоджується виходячи з наступного:

Порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, та
інформації, що становить суспільний
інтерес, передбачений Законом України
«Про доступ до публічної інформації»
від 13 січня 2011 року №2939-VІ (далі по
тексту - Закон №2939-VІ).

Статтею 1 Закону №2939-VІ визначено, що
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом

Зі змісту пункту 1 частини 1 статті 3 та
статті 5 Закону №2939-VІ, право на доступ
до публічної інформації гарантується,
зокрема, обов'язком розпорядників
інформації надавати та оприлюднювати
інформацію, шляхом систематичного та
оперативного оприлюднення інформації
на офіційних веб-сайтах в мережі
Інтернет.

Доступ до публічної інформації
ґрунтується на принципі прозорості та
відкритості діяльності суб'єктів
владних повноважень.

Згідно з Законом №2939-VІ, Національна
комісія, що здійснює державне
регулювання у сфері ринкових послуг є
розпорядником інформації.

Відповідно до пп. 12 п. 4 Положення про
Національну комісію, що здійснює
державне регулювання у сфері ринків
фінансових послуг, яке затверджено
Указом Президента України від 23
листопада 2011 року 1070/2011
Нацкомфінпослуг, відповідно до
покладених на неї завдань, видає
фінансовим установам відповідно до
законів з питань регулювання окремих
ринків фінансових послуг відповідні
дозволи, а також ліцензії на
провадження діяльності з надання
фінансових послуг.

Видача ліцензій на здійснення
кредитними спілками діяльності з
надання фінансових послуг належить до
переліку адміністративних послуг, що
надаються Нацкомфінпослуг.

Перелік документів, які необхідно
подавати кредитним спілкам для
отримання відповідних ліцензій
встановлено Ліцензійними умовами
провадження діяльності кредитних
спілок з надання фінансових послуг, що
затверджені розпорядженням Державної
комісії з регулювання ринків
фінансових послуг України 02.12.2003 N 146,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 25 грудня 2003 р. за N 1225/8546 (надалі
по тексту - Ліцензійні умови).

Зокрема, відповідно до вимог п. 2.1
Ліцензійних умов, кредитні спілки, крім
заяви на видачу ліцензії, зобов'язані
подавати до Нацкомфінпослуг наступні
документи:

1) друкована сторінка з веб-сайту
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців з
інформацією про заявника, завізована
його керівником (подається заявником
за бажанням);

2) звітні дані в паперовій та
електронній формі, складені відповідно
до Порядку складання та подання
звітності кредитними спілками та
об'єднаними кредитними спілками до
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері ринків
фінансових послуг, затвердженого
розпорядженням Держфінпослуг від
25.12.2003 N177, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 19.01.2004 за N
69/8668, станом на останній день місяця, що
передує даті подання заяви для
отримання ліцензії;

3) засвідчені підписом керівника
та печаткою кредитної спілки копії
документів про освіту, у тому числі
документів, що підтверджують
проходження керівником та головним
бухгалтером кредитної спілки
підвищення кваліфікації відповідно до
Професійних вимог до керівників та
головних бухгалтерів фінансових
установ, затверджених розпорядженням
Держфінпослуг від 13.07.2004 N 1590 ( 20955-04 ),
зареєстрованих у Міністерстві юстиції
України 02.08.2004 за N 955/9554 (із змінами);
засвідчені підписом керівника та
печаткою кредитної спілки копії
трудових книжок керівника та головного
бухгалтера кредитної спілки.

У разі призначення голови правління
та/або головного бухгалтера за
сумісництвом кредитна спілка
додатково подає засвідчені підписом
керівника та печаткою кредитної спілки
копії відповідних рішень органів
управління про призначення на посаду
за сумісництвом.

У разі обрання кредитною спілкою такої
форми ведення бухгалтерського обліку,
як користування послугами спеціаліста
з бухгалтерського обліку,
зареєстрованого як підприємець, який
здійснює підприємницьку діяльність
без створення юридичної особи або
ведення на договірних засадах
бухгалтерського обліку
централізованою бухгалтерією, або
аудиторською фірмою, кредитна спілка
подає засвідчені підписом керівника та
печаткою кредитної спілки копії
документів, що підтверджують наявність
таких договірних відносин.

4) засвідчена підписом керівника
та печаткою кредитної спілки
інформація (довідка) про наявність у
кредитній спілці програмного
забезпечення (з вказівкою про його
найменування та розробника) та
спеціального технічного обладнання,
пов'язаного з наданням кредитною
спілкою фінансових послуг, згідно з
Вимогами до програмного забезпечення
та спеціального технічного обладнання
кредитних спілок, пов'язаного з
наданням фінансових послуг,
затвердженими розпорядженням
Держфінпослуг від 03.06.2005 N 4122,
зареєстрованими у Міністерстві
юстиції України 04.07.2005 за N 707/10987;

5) засвідчена підписом керівника
та печаткою кредитної спілки
інформація (довідка) про наявність у
кредитної спілки окремого приміщення з
обмеженим доступом за
місцезнаходженням кредитної спілки (із
зазначенням назви, номера та дати
складання документа, що підтверджує
право власності чи користування
приміщенням), а також сейфа та
необхідних засобів безпеки, зокрема
охоронної сигналізації та/або
відповідної охорони;

6) засвідчені відбитком печатки та
підписом керівника кредитної спілки
копії документів, що діють на дату
подання заяви і регламентують порядок
та умови надання фінансових послуг, а
саме:

внутрішні положення згідно з Переліком
внутрішніх положень та процедур
кредитної спілки, затвердженим
розпорядженням Держфінпослуг від
11.11.2003 N 116 ( 21078-03 ), зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 25.11.2003 за N
1078/8399;

рішення органів управління кредитної
спілки.

7) довідка за підписом керівника
кредитної спілки про склад органів
управління кредитної спілки, які діють
на дату подання заяви, у якій
зазначаються щодо кожної особи
прізвище, ім'я та по батькові, дані
паспорта або іншого документа, що
посвідчує особу, посада та освіта,
відомості щодо наявності (відсутності)
непогашеної судимості за корисливі
злочини;

8) довідка за підписом керівника
кредитної спілки з інформацією щодо
встановленого у кредитній спілці
порядку обліку укладених договорів на
надання фінансових послуг;

9) засвідчена відбитком печатки та
підписом керівника кредитної спілки
копія документа, що підтверджує
ознайомлення під особистий підпис
членів органів управління та
працівників кредитної спілки зі
статутом та внутрішніми положеннями
кредитної спілки. У разі відмови члена
органу управління кредитної спілки від
підпису про ознайомлення зі статутом
та внутрішніми положеннями кредитної
спілки головою правління у цьому
документі робиться відповідний запис;

10) засвідчені відбитком печатки та
підписом керівника кредитної спілки
копії документів, що підтверджують
проведення останніх загальних зборів,
а саме: копія публікації повідомлення
про скликання загальних зборів у
відповідних засобах масової
інформації; примірник запрошення на
загальні збори та інших документів, що
надсилалися листом (вручалися) кожному
члену кредитної спілки; копія
протоколу загальних зборів та реєстр
осіб, які брали участь у цих зборах.
Кредитні спілки, які на дату подання
заяви проводили тільки установчі
збори, подають засвідчені відбитком
печатки та підписом керівника
кредитної спілки копії протоколу
установчих зборів та реєстру осіб, які
брали участь у цих зборах;

11) довідка за підписом керівника та
головного бухгалтера кредитної спілки
про їх відповідність вимогам
підпунктів "г" та "ґ" пунктів 2.1 та 3.1
Професійних вимог до керівників та
головних бухгалтерів фінансових
установ, затверджених розпорядженням
Держфінпослуг від 13.07.2004 N 1590.

Відповідно до п.3 частини 1 ст. 15 Закону
України, розпорядники інформації
зобов'язані оприлюднювати перелік та
умови отримання послуг, що надаються
цими органами, форми і зразки
документів, правила їх заповнення.

Суд вважає, що зі змісту даної норми
Закону вбачається, що розпорядники
інформації мають обов'язок:

1) оприлюднювати перелік та умови
отримання послуг, що ними надаються;

2) оприлюднювати форми і зразки
документів, правила їх заповнення.

При цьому суд вважає, що обов'язок щодо
оприлюднення форм і зразків документів
та правил їх заповнення стосується
тільки тих документів, які
розробляються та створюються самим
розпорядником інформації.

Суд приходить до висновку, що
Нацкомфінпослуг дотримується вимог п.3
ч.1 ст.15 Закону України «Про доступ до
публічної інформації», що
підтверджується наступними даними:

- на офіційному веб-сайті
Нацкомфінпослуг (http://nfp.gov.ua) розміщено
перелік адміністративних послуг, що
надаються Нацкомфінпослуг,
інформаційні картки адміністративних
послуг, у тому числі видача ліцензій на
здійснення діяльності кредитної
спілки з надання фінансових послуг в
розділі «Адміністративні послуги та
довідкова інформація» у рубриці
«Перелік адміністративних послуг,
інформаційні карти та бланки заяв»
(пункт 23 та 24) та бланки заяв, необхідних
для звернення щодо надання
адміністративної послуги;

- інформація стосовно форм документів,
за якими Кредитним спілкам необхідно
подавати документи в Нацкомфінпослуг,
з метою отримання ліцензій для
провадження діяльності з надання
фінансових послуг та вимог до
оформлення документів, за
встановленими формами розміщена на
офіційному веб-сайті Нацкомфінпослуг
(http://nfp.gov.ua) в розділі «Законодавство у
сфері ринків фінансових послуг» у
рубриці «Законодавство, що регулює
діяльність кредитних установ» у
Ліцензійних умовах провадження
діяльності кредитних спілок з надання
фінансових послуг, затверджених
розпорядженням Державної комісії з
регулювання ринків фінансових послуг
України 02.12.2003 № 146, зареєстрованих в
Міністерстві юстиції України 25,12.2003 за
№ 1225/8546 та додатках до вказаних
Ліцензійних умов.

- інформація щодо зразків документів,
форма яких встановлена додатками до
Ліцензійних умов, та які необхідно
заповнювати кредитним спілкам у разі
звернення до Нацкомфінпослуг з метою
отриманим ліцензій для провадження
діяльності з надання фінансових
послуг, розміщена на веб-сайті
Нацкомфінпослуг
(nfp.gov.ua/content/perelik-kartki-blanki.).

Таким чином, з аналізу здобутих в
судовому засіданні доказів не
встановлено порушення відповідачем
вимог п.3 ч.1 ст.15 Закону України «Про
доступ до публічної інформації».

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно ст.
86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

За наведених обставин, суд вважає, що
позовні вимоги не підтверджені
належними та допустимими доказами, а
тому приходить до переконання про
відмову в їх задоволенні.

Відповідно до ст.94 КАС України,
судових витрат по справі немає.

Керуючись ст.ст. 94, 160-163 КАС України,
суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері ринків
фінансових послуг, про визнання
протиправною бездіяльності посадових
осіб Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері ринків
фінансових послуг, щодо невиконання
обов'язку оприлюднювати інформацію
відповідно до статті 15 Закону України
"Про доступ до публічної інформації", а
саме оприлюднювати форми і зразки
документів, правила заповнення
документів, перелік яких встановлено в
п.2.1 Ліцензійних умов провадження
діяльності кредитних спілок з надання
фінансових послуг, що затверджені
розпорядженням Державної комісії з
регулювання ринків фінансових послуг
України від 2 грудня 2003 року №146,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 25 грудня 2003 року за №1225/8546, та
зобов'язання Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
ринків фінансових послуг, на протязі
п'яти днів після набрання законної сили
постановою суду, оприлюднити
вказану інформацію на офіційному
веб-сайті Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
ринків фінансових послуг, для
отримання відповідних ліцензій, -
відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 8 травня 2014 року.

Головуючий суддя
підпис
Осташ А. В.

судді:
підпис
Баб"юк П.М.

підпис
Хрущ В.Л.

копія вірна:

суддя

Осташ А.В.

Осташ А. В.

копія вірна

Суддя
Осташ А. В.