Справа № 127/4183/14-а
Суддя: Романчук Р. В.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/4183/14-а
Провадження № 2-а/127/239/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Вступна та резолютивна частини

01.04.2014 р.
м.
Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької
області

у складі головуючого - судді Романчук
Р. В.

при секретарі Алексюк В.О.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі судових
засідань Вінницького міського суду
Вінницької області справу за
адміністративним позовом Громадської
організації "Інформаційно-правовий
центр "Наше право" до Вінницької
міської ради про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії,-

П О С Т А Н О В И В:

В позові Громадської організації
"Інформаційно-правовий центр "Наше
право" до Вінницької міської ради про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Судові витрати залишити без
відшкодування.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення
через Вінницький міський суд
Вінницької області до Вінницького
апеляційного адміністративного суду. У
разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ

Справа № 127/4183/14-а

Провадження № 2-а/127/239/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.04.2014 р.
м.
Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької
області

у складі головуючого - судді Романчук
Р. В.

при секретарі Алексюк В.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судових засідань
Вінницького міського суду Вінницької
області справу за адміністративним
позовом Громадської організації
"Інформаційно-правовий центр "Наше
право" до Вінницької міської ради про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Громадська організація
"Інформаційно-правовий центр "Наше
право" звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Вінницької міської ради про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити дії, мотивуючи позовні вимоги
тим, що з метою реалізації права на
інформацію та доступу до інформації, що
знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, 28.11.2013 року
позивач звернувся до відповідача із
запитом на інформацію, який надіслав
поштою. Запит на інформацію містив
прохання надати публічну інформацію,
серед якої, зокрема, копії договорів
про надання послуг з висвітлення
діяльності міської ради, укладених з
виконавцями програм з висвітлення
діяльності Вінницької міської ради в
2011-2012 роках із засобами масової
інформації та копії актів
приймання-передачі наданих послуг,
здавання-приймання виконаних робіт,
підписаних виконавцями програм з
висвітлення діяльності Вінницької
міської ради в 2011 - 2012 роках із засобами
масової інформації. У своїй відповіді
вих.. №01-02-014-72905 від 27.12.2013 року
Вінницька міська рада повідомила
наступне - " враховуючи вимоги ст.ст. 5, 7,
21 Закону України "Про інформацію", яка
забороняє без попередньої згоди
відповідних юридичних осіб поширювати
наявну у виконавчих органів Вінницької
міської ради інформацію третім особам,
надати відповідні документи по п. п. 3-4
запиту немає можливості". Вважають такі
дії відповідача є неправомірними,
оскільки ними порушено ч. 2 ст. 34
Конституції України, ч. 1 ст. 5 Закону
України "Про інформацію", п.1, ч. 1 ст. 3, п. 6
ч. 1 ст. 14 Закону України "Про доступ до
публічної інформації". У відповіді
Вінницька міська рада посилається на
статті 5, 7, 21 Закону України "Про
інформацію". Однак, Закон України "Про
інформацію" встановив, що правовий
режим конфіденційної інформації
регулюється спеціальним законом, яким
є Закон України "Про доступ до
публічної інформації". Частиною 1 ст. ст.
6 даного Закону визначено, яка
інформація належить до інформації з
обмеженим доступом. При віднесенні
запитуваних документів до
конфіденційної інформації та відмові
надати їх у відповідь на запит,
Вінницька міська рада повинна
керуватись Законом України "Про доступ
до публічної інформації". Недержавні
засоби масової інформації висвітлюють
діяльність органів державної влади та
органів місцевого самоврядування на
умовах, передбачених в укладеній між
цими органами і редакціями засобів
масової інформації угоді. Видатки на
фінансування засобів масової
інформації щодо висвітлення
діяльності органів державної влади та
органів місцевого самоврядування
передбачаються у Державному бюджеті
України та в місцевих бюджетах окремо.
Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування у своїх
кошторисах зобов'язані передбачати
витрати на висвітлення своєї
діяльності засобами масової
інформації. З метою виконання вимог
чинного законодавства щодо обов'язку
висвітлення органами місцевого
самоврядування своєї діяльності,
Вінницькою міською радою було прийнято
Програму висвітлення діяльності
Вінницької міської ради, її виконавчих
органів, фінансової підтримки засобів
масової інформації та фінансування
видань з історії та культури рідного
краю у 2006-2011 роках та Програму
висвітлення діяльності Вінницької
міської ради, її виконавчих органів,
фінансової підтримки (дотації)
комунальним підприємствам засобів
масової інформації у 2012-2016 роках. На
виконання заходів цих програм з
висвітлення діяльності Вінницької
міської ради, її виконавчих органів,
міською радою було виділено в 2011 році 105
000 гривень, а в 2012 році - 105 000 гривень. З
метою виконання заходів з висвітлення
діяльності Вінницької міської ради, її
виконавчих органів, міська рада
укладала договори про надання послуг з
висвітлення діяльності міської ради та
акти приймання-передачі наданих
послуг, здавання-приймання виконаних
робіт. Ці документи містять інформацію
про розпорядження бюджетними коштами,
до прикладу, інформацію про: послуги, що
будуть надаватись виконавцями
договорів та зобов'язання сторін,
вартість послуг та порядок розрахунків
між сторонами, а також інформацію, які
саме послуги були надані згідно
договорів та вартість кожної послуги.
Таким чином, публічна інформація про
осіб, котрі отримали виплати з
місцевого бюджету, не є інформацією з
обмеженим доступом. Щодо
співвідношення заборони про обмеження
доступу до інформації про
розпорядження бюджетними коштами, яка
міститься в ч. 5 ст. 6 Закону України "Про
доступ до публічної інформації", то
вона співвідноситься і з положеннями
законодавства про захист персональних
даних та конфіденційної інформації
юридичних осіб, оскільки чітко
забороняється обмежувати доступ до
"прізвища, імені, по батькові фізичних
осіб та найменування юридичних осіб,
які отримали ці кошти або майно". Не
буде це і порушенням обов'язку
розпорядника інформації
унеможливлювати "несанкціонований
доступ" до інформації про особу,
закріпленого п. 3 ч. 3 ст. 10 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації", оскільки доступ до такої
інформації дозволено законом. Тому,
навіть якщо запитувані копії договорів
про надання послуг з висвітлення
діяльності міської ради, та копії актів
приймання-передачі наданих послуг,
здавання-приймання виконаних робіт
містять інформацію з обмеженим
доступом, яка не має надаватись у
відповідь на запит, Вінницька міська
рада зобов'язана надати їхній текст,
замалювавши інформацію, що не підлягає
відкритому доступу. Таким чином,
відмовивши у наданні копій договорів
про надання послуг з висвітлення
діяльності міської ради та копій актів
приймання-передачі наданих послуг,
здавання-приймання виконаних робіт на
запит на інформацію, відповідач
унеможливив реалізацію позивачем,
відповідно до законодавства, права на
доступ до інформації, порушивши низку
чинних правових норм, включно з нормами
Конституції України. Просить визнати
протиправною відмову Вінницької
міської ради у наданні копій договорів
про надання послуг з висвітлення
діяльності міської ради, укладених
виконавцями програм з висвітлення
діяльності Вінницької міської ради в
2011-2012 роках із засобами масової
інформації та копій актів
приймання-передачі наданих послуг,
здавання-приймання виконаних робіт,
підписаних виконавцями програм з
висвітлення діяльності Вінницької
міської ради в 2011-2012 роках із засобами
масової інформації за запитом на
інформацію позивача вих. №447/13 від
28.11.2013 року. Крім того, просить
зобов'язати Вінницьку міську раду
надати копії договорів про надання
послуг з висвітлення діяльності
міської ради, укладених виконавцями
програм з висвітлення діяльності
Вінницької міської ради в 2011-2012 роках
із засобами масової інформації та
копії актів приймання-передачі наданих
послуг, здавання-приймання виконаних
робіт, підписаних виконавцями програм
з висвітлення діяльності Вінницької
міської ради в 2011-2012 роках із засобами
масової інформації за запитом на
інформацію позивача вих. №447/13 від
08.11.2014 року у п'ятиденний строк з
моменту набрання рішенням суду
законної сили.

Представник позивача Громадської
організації "Інформаційно-правовий
центр "Наше право" - Дембіцька Т.М.,
будучи належним чином повідомлена про
день та час розгляду справи, в судове
засідання не з'явилася, надавши до суду
заяву, в якій просить розглядати
справу без її участі, позовні вимоги
підтримує в повному обсязі. Просить
позов задовольнити.

Представник відповідача Вінницької
міської ради - Никонюк О.В. в судовому
засіданні позов не визнав та суду
пояснив, що 02.12.2013 року до Вінницької
міської ради надійшов запит на
інформацію позивача. Відповідь на
інформаційний запит надано 27.12.2013 року
розпорядником публічної інформації
відділом звернень апарату міської ради
та її виконавчого комітету за підписом
начальника відділу. Позивачу було
надіслано копію "Положення про
Департамент у справах засобів масової
інформації та зв'язків з громадськістю
Вінницької міської ради". Щодо п. п. 3, 4
запиту було повідомлено позивача, що
враховуючи вимоги ст. ст. 5, 7, 21 Закону
України "Про інформацію" надати
відповідні документи по п.п. 3, 4 запиту
немає можливості. Вважає, що у випадку
задоволення запиту в цій частині були б
порушенні права третіх осіб, оскільки
запитувана інформація стосується
інших юридичних осіб. Крім того, вважає,
що Вінницька міська рада не є належним
відповідачем у справі, оскільки
Вінницька міська рада не є
розпорядником інформації, це
колегіальний орган, виконавчим органом
є виконавчий комітет Вінницької
міської ради. Розгляд інформаційного
запиту проводився виконавчим органом
Вінницької міської ради виконавчим
комітетом про що зазначено у відповіді
на інформаційний запит. Відповідно до
рішення виконавчого комітету
Вінницької міської ради "Про Положення
про апарат міської ради та її
виконавчого комітету" від 26.05.2011 року №
1309, відділ звернень апарату міської
ради та її виконавчого комітету є
розпорядником публічної інформації,
яка надходить до Вінницької міської
ради. Право на заміну відповідача має
позивач, однак він з таким клопотанням
не звертався. Вважає, що жодних
порушень прав позивача з боку
Вінницької міської ради не допущено, на
пункти, на які була можливість надати
відповідь, позивачу була надана
вичерпна відповідь. Просить в позові
відмовити.

Заслухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши надані
сторонами докази, суд вважає, що
адміністративний позов є
необґрунтованим та не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 28.11.2013 року
позивач звернувся до Вінницької
міської ради із запитом на інформацію
(вих. № 447/13) в якому, на підставі ст. ст.
34, 40 Конституції України та ст. 19 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" просив надати копії
положень про структурні підрозділи
Вінницької міської ради, які є
відповідальними за висвітлення
інформації про діяльність міської
ради; копії посадових інструкцій
працівників структурних підрозділів
Вінницької міської ради, які є
відповідальними за висвітлення
інформації про діяльність міської
ради; копії договорів, укладених
виконавцями програм з висвітлення
діяльності Вінницької міської ради в
2011-2012 роках із засобами масової
інформації про надання послуг з
висвітлення діяльності міської ради;
копії актів приймання-передачі наданих
послуг, здавання-приймання виконаних
робіт, підписаних виконавцями програм
з висвітлення діяльності Вінницької
міської ради в 2011 - 2012 роках із засобами
масової інформації; копії оголошень
виконавців програм з висвітлення
діяльності Вінницької міської ради в
2011-2012 роках про збір пропозицій від
засобів масової інформації щодо
реалізації заходів з висвітлення
діяльності міської ради.

Із відповіді на інформаційний запит
наданої виконавчим комітетом
Вінницької міської ради від 27.12.2013 року
№ 01-02-014-72905 вбачається, що позивачу було
надіслано копію "Положення про
Департамент у справах засобів масової
інформації та зв'язків з громадськістю
Вінницької міської ради". Щодо п. 2
запиту, для належного його опрацювання
просили більш детально конкретизувати
запитувану інформацію. Щодо п. п. 3, 4
запиту повідомлено позивача, що
враховуючи вимоги ст. ст. 5, 7, 21 Закону
України "Про інформацію", яка забороняє
без попередньої згоди відповідних
юридичних осіб поширювати наявну у
виконавчих органів Вінницької міської
ради інформацію третім особам, надати
відповідні документи по п.п. 3, 4 запиту
немає можливості. Щодо п. 5 запиту,
повідомлено, що у виконкомі міської
ради відсутня запитувана інформація.

Із рішення виконавчого комітету
Вінницької міської ради "Про Положення
про апарат міської ради та її
виконавчого комітету" від 26.05.2011 року №
1309, вбачається, що відділ звернень
апарату міської ради та її виконавчого
комітету є розпорядником публічної
інформації, яка надходить до
Вінницької міської ради, організовує в
установленому порядку доступ до
публічної інформації, відповідає за
розгляд, опрацювання та надання
відповідей на запити на інформацію, що
надходять до міської ради та її
виконавчих органів відповідно до
Закону України "Про доступ до публічної
інформації" ( п. п. 4.8.16, 4.18.16.1 рішення).

Відповідно до статті 34 Конституції
України кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне
вираження своїх поглядів і переконань.
Кожен має право вільно збирати,
зберігати, використовувати і
поширювати інформацію усно, письмово
або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене
законом в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення, для
захисту репутації або прав інших людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної конфіденційно,
або для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя.

Згідно статті 40 Конституції України
усі мають право направляти
індивідуальні чи колективні письмові
звернення або особисто звертатися до
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування та посадових
і службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України
"Про місцеве самоврядування" сільські,
селищні, міські ради є органами
місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції
та повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Статтею 5 Закону України "Про
інформацію" визначено, що кожен має
право на інформацію, що передбачає
можливість вільного одержання,
використання, поширення, зберігання та
захисту інформації, необхідної для
реалізації своїх прав, свобод і
законних інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України
"Про інформацію" право на інформацію
може бути обмежене законом в інтересах
національної безпеки, територіальної
цілісності або громадського порядку, з
метою запобігання заворушенням чи
злочинам, для охорони здоров'я
населення, для захисту репутації або
прав інших людей, для запобігання
розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або для підтримання
авторитету і неупередженості
правосуддя.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України
"Про доступ до публічної інформації"
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Відповідно до статті 5 Закону України
"Про доступ до публічної інформації"
доступ до інформації забезпечується
шляхом, зокрема, надання інформації за
запитами на інформацію.

Види та порядок обмеження доступу до
інформації передбачено статтею 6
Закону України "Про доступ до публічної
інформації", відповідно до частини 5
якої не може бути обмежено доступ до
інформації про розпорядження
бюджетними коштами, володіння,
користування чи розпорядження
державним, комунальним майном, у тому
числі до копій відповідних документів,
умови отримання цих коштів чи майна,
прізвища, імена по батькові фізичних
осіб та найменування юридичних осіб,
які отримали ці кошти або майно.

Згідно з частиною 2 статті 16 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" передбачено, що запит, який
пройшов реєстрацію у встановленому
розпорядником інформації порядку,
обробляється відповідальними особами
з питань запитів на інформацію.

Частиною 1 ст. 20 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
передбачено, що розпорядник
інформації має надати відповідь на
запит на інформацію не пізніше п'яти
робочих днів з дня отримання запиту.

В судовому засіданні представник
відповідача Вінницької міської ради -
Никонюк О.В. зазначає, що відповідь на
інформаційний запит надано 27.12.2013 року
розпорядником публічної інформації
відділом звернень апарату міської ради
та її виконавчого комітету за підписом
начальника відділу. Вважає, що
Вінницька міська рада не є належним
відповідачем у справі, оскільки
Вінницька міська рада не є
розпорядником інформації, розгляд
інформаційного запиту проводився
виконавчим органом Вінницької міської
ради - виконавчим комітетом про що
зазначено у відповіді на інформаційний
запит. Вважає, що жодних порушень прав
позивача з боку Вінницької міської
ради не допущено.

Як вбачається з матеріалів позовної
заяви, позивач звертається з позовом до
Вінницької міської ради. Однак, із
відповіді на інформаційний запит від
27.12.2013 року № 01-02-014-72905 вбачається, що
позивачу відповідь на інформаційний
запит було надано виконавчим комітетом
Вінницької міської ради за підписом
начальника відділу звернень апарату
міської ради та її виконкому,
розпорядника інформації.

На підставі викладеного, суд прийшов до
висновку про те, що право позивача на
інформацію жодним чином відповідачем
Вінницькою міською радою порушено не
було.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно ст.
86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Аналізуючи норми діючого
законодавства, дослідивши матеріали
справи, суд приходить до висновку, що
вимоги позову необґрунтовані та не
підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо судових витрат,
суд враховує, що в задоволені позову
відмовлено, тому судові витрати слід
залишити без відшкодування.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 2, 6, 8, 9, 11, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

В позові Громадської організації
"Інформаційно-правовий центр "Наше
право" до Вінницької міської ради про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Судові витрати залишити без
відшкодування.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення
через Вінницький міський суд
Вінницької області до Вінницького
апеляційного адміністративного суду. У
разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ