Справа № 509/4798/13-а
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

18 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 509/4798/13-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Кочко В.К.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.

суддів - Бойка А.В.

- Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 на постанову
Овідіопольського районного суду
Одеської області від 21 листопада 2013
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Авангардівської
селищної ради Овідіопольського району
Одеської області про скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні
дії, стягнення витрат на правову
допомогу,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
суду до Авангардівської селищної ради
Овідіопольського району Одеської
області про скасування рішення від 05
квітня 2013 року №673-У, яке прийняте на 2-й
сесії 5-го скликання, щодо відмови у
задоволенні клопотання про надання
безоплатно у власність земельної
ділянки без його погодження,
орієнтовною площею 0,15 га для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд у межах смт. Авангард Одеської
області; зобов'язання винести на
засідання найближчої сесії
Авангардівської селищної ради та
розглянути клопотання про виділення та
передачу ОСОБА_2 у власність земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд у
межах смт. Авангард Одеської області
орієнтовною площею 0,15 га без його
погодження у порядку і в строки
встановлені чинним законодавством
України та надати мотивовану відповідь
за результатами розгляду клопотання;
стягнення з Авангардівської селищної
ради на користь ОСОБА_2 витрати на
правову допомогу у розмірі 15 600 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
вказував, що відповідач незаконно
відмовив ОСОБА_2 у задоволенні
клопотання про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

Постановою Овідіопольського районного
суду Одеської області від 21 листопада
2013 року у задоволенні позову
відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального права, а також що у
зв'язку з тим, що висновки суду не
відповідають обставинам справи.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС
України встановлено, що суд
апеляційної інстанції, може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд за їх участю, а
також у разі неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, судова
колегія вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

08 квітня 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
Авангардівської селищної ради з
клопотанням та доданими до нього
графічними матеріалами, стосовно
отримання безоплатно у власність
земельної ділянки, площею 0,15 га для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд у межах смт. Авангард Одеської
області.

У лютому 2013 року ОСОБА_2 отримав лист
від 12 лютого 2013 року №7 про
неможливість розгляду його клопотання
по суті, у зв'язку з тим, що ним не були
додані графічні матеріали та відомості
щодо місцезнаходження земельної
ділянки.

21 лютого 2013 року ОСОБА_2 повторно
звернувся до сільради із повторним
клопотанням та доданими до нього
графічними матеріалами для отримання
безоплатно у власність земельної
ділянки без його погодження.

05 квітня 2013 року на 32-й сесії 5-го
скликання Авангардівської селищної
ради було прийнято рішення №673 про
відмову у задоволенні клопотання у
зв'язку з відсутністю земельних
ділянок комунальної власності для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив з того, що на час звернення
ОСОБА_2 з клопотанням про виділення
йому земельної ділянки Генеральний
план смт. Авангард перебував у стадії
коригування, а тому таке виділення
земельної ділянки не було можливим.

Судова колегія вважає ці висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам Кодексу
адміністративного судочинства
України, Земельного кодексу України,
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

В апеляційній скарзі ОСОБА_2
вказується, що рішення суду першої
інстанції є неправильним, підлягає
скасуванню з задоволенням позовних
вимог, оскільки відповідач,
відмовляючи у розгляді клопотання
позивача по суті, порушив порядок
розгляду клопотань про надання дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, що
передбачений чинним законодавством
України та вийшов за межі своїх
повноважень, чим порушив вимоги
Конституції України, ЗК України, Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Судова колегія не приймає до уваги ці
доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 38 Земельного кодексу
України до земель житлової та
громадської забудови належать
земельні ділянки в межах населених
пунктів, які використовуються для
розміщення житлової забудови,
громадських будівель і споруд, інших
об'єктів загального користування.

Згідно ст. 40 Земельного кодексу України
громадянам України за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування можуть передаватися
безоплатно у власність або надаватися
в оренду земельні ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
гаражного будівництва в межах норм,
визначених цим Кодексом. Означені
земельні ділянки видаються з земель
житлової та громадської забудови.

Як вбачається з матеріалів справи
позивач неодноразово звертався до
Авангардівської селищної ради
Овідіопольського району Одеської
області з клопотанням про отримання
безоплатно у власність земельної
ділянки, площею 0,15 га для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд у
межах смт. Авангард Одеської області,
на яке відповідачем ОСОБА_2 було
відмовлено.

Колегія суддів вважає, що відповідач,
відмовивши у задоволенні зазначеного
клопотання діяв правомірно, в межах
своїх повноважень, виходячи з
наступного.

Статтею 39 Земельного кодексу України
встановлено, що використання земель
житлової та громадської забудови
здійснюється відповідно до
генерального плану населеного пункту,
іншої містобудівної документації,
плану земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм.

Відповідно ст. 180 Земельного кодексу
України визначено, що зонування земель
здійснюється у межах населених
пунктів. При зонуванні земель
встановлюються вимоги щодо допустимих
видів забудови та іншого використання
земельних ділянок у межах окремих зон.

Згідно ч.1 ст. 18 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
план зонування території
розробляється на основі генерального
плану населеного пункту (у його складі
або як окремий документ) з метою
визначення умов та обмежень
використання території для
містобудівних потреб у межах
визначених зон.

Частинами 1 та 2 ст. 17 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» передбачено, що
генеральний план населеного пункту є
основним видом містобудівної
документації на місцевому рівні,
призначеної для обґрунтування
довгострокової стратегії планування
та забудови території населеного
пункту. На підставі затвердженого
генерального плану населеного пункту
розробляється план
земельно-господарського устрою, який
після його затвердження стає
невід'ємною частиною генерального
плану.

З матеріалів справи вбачається, що
Авангардівською селищною радою
Овідіопольського району з метою
прогнозування, планування і
організації раціонального
використання та охорони земель на
локальному рівні, в тому числі з метою
встановлення в межах наданих
повноважень категорій земель
(цільового призначення земельних
ділянок) селищної ради прийнято
рішення від 25 жовтня 2012 року №577-У про
проведення робіт із землеустрою -
внесення змін до Генерального плану
смт. Авангард з урахуванням ст.ст. 12, 20
Земельного кодексу України, ст. 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст.ст. 19, 20, 21,
22 Закону України «Про землеустрій»,
відповідно до клопотань голови
Овідіопольської районної державної
адміністрації від 28 вересня 2012 року
№1/21/01-3357, від 24 жовтня 2012 року №1/35/01-3720,
поданого на виконання розпорядження
Овідіопольської районної державної
адміністрації від 27 грудня 2007 року №1822.

Відповідно до ч.3 ст. 24 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» передбачено, що у разі
відсутності плану зонування або
детального плану території,
затвердженого відповідно до вимог
цього Закону, передача (надання)
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності у власність
чи користування фізичним та юридичним
особам для містобудівних потреб
забороняється.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду щодо
відмови у задоволенні позовних вимог,
оскільки на момент звернення ОСОБА_2 до
відповідача з клопотанням про
виділення йому земельної ділянки
Генеральний план смт. Авангард
перебував у стадії коригування, а тому
вирішення питання щодо вибору
земельних ділянок для передачі
громадянам у приватну власність та про
таку передачу не ґрунтувалося б на
документації із землеустрою, що, в свою
чергу, є порушенням чинного
законодавства.

Враховуючи все вищевикладене, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують, відповідно, апеляційна
скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200;
п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України,
судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову
Овідіопольського районного суду
Одеської області від 21 листопада 2013
року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які брали
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Т.М. Танасогло

Суддя:
А.В. Бойко

Суддя:
О.В. Яковлєв