Справа № 821/1354/14
Суддя: Горшков В.М.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/1354/1414
год. 24 хв.

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Горшкова В.М.,

при секретарі: Кальченко-Буланова М.С.,

за участю:

представника позивача - Сафоновій Р.Г.

представника відповідача - Берьозки
Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Херсонського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Публічного акціонерного
товариства "Енергопостачальна
компанія "Херсонобленерго" про
стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені,

встановив:

Херсонське обласне відділення Фонду
соціального захисту інвалідів (надалі -
позивач) звернулось до Херсонського
окружного адміністративного суду з
позовом до Публічного акціонерного
товариства "Енергопостачальна
компанія "Херсонобленерго" (надалі -
відповідач, ПАТ "Енергопостачальна
компанія "Херсонобленерго"), у якому
просить стягнути з відповідача
адміністративно-господарські санкції
у розмірі 1697608,80 грн. та пеню за
порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 3564,96 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що відповідачем не сплачені
адміністративно - господарські санкції
та пеня у розмірі та порядку,
передбаченому Законом України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" за невиконання у
2013 році нормативу створення робочих
місць для працевлаштування інвалідів.
Згідно з даними звіту про зайнятість та
працевлаштування інвалідів за 2013 рік,
поданого відповідачем, та відповідно
до розрахунку Фонду середньооблікова
чисельність його штатних працівників
складає 2968 осіб, з цього розрахунку
установлений норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів
становить 119 робочих місць, з яких 83
працівники працевлаштовані. За 36
робочих місця, призначених для
працевлаштування інвалідів і не
зайнятих інвалідами, відповідач до
16.04.2014 року повинен був самостійно
сплатити позивачу
адміністративно-господарські санкції
у розмірі 1697608,80 грн. та пеню за
порушення терміну сплати цих санкцій в
сумі 3564,96 грн. Заборгованість зі сплати
адміністративно-господарських
санкцій та пені на загальну суму 1701173,76
грн. відповідачем не сплачена, а тому
підлягає стягненню в судовому порядку.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала у
повному обсязі.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти позову заперечував
та просив відмовити у його
задоволенні, мотивуючи тим, що ПАТ
"Енергопостачальна компанія
"Херсонобленерго" повністю виконало
обов'язки, покладені на нього Законом
України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні", а
саме енергопостачальна компанія
протягом 2013 року подавала звітність
до центру зайнятості про наявність
вільних робочих місць. На протязі 2013
року було прийнято 8 осіб на різні
посади, яким встановлена група
інвалідності. Крім того, протягом 2013
року ПАТ "Енергопостачальна компанія
"Херсонобленерго" подавав оголошення
до газети "Гривна", у яких повідомлялось
про наявність вільних вакансій для
інвалідів. У тому числі, неодноразово
повідомлялось про можливість
працевлаштовуватись і за іншими
професіями, ніж зазначено у оголошенні,
за умови наявності відповідного
освітньо-кваліфікаційного рівня.
Повідомлялась можливість перегляду
вільних вакансій на офіційному сайті
ПАТ "Енергопостачальна компанія
"Херсонобленерго" або дізнаватись
відповідну інформацію за наданими
номерами телефонів. Також, на
запрошення Херсонського міського
центру зайнятості ПАТ
"Енергопостачальна компанія
"Херсонобленерго" неодноразово
приймало участь у ярмарках вакансій з
метою працевлаштування осіб з
обмеженими фізичними можливостями.
Так, згідно із відповіді, наданої
листом від 29.01.2014 №05-24/515, ПАТ
"Енергопостачальна компанія
"Херсонобленерго" взяло участь у шести
таких ярмарках. Таким чином, вчинено
усі можливі заходи щодо виділення та
створення робочих місць для
працевлаштування інвалідів на
виконання обов'язку, покладеного на
роботодавця Законом України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні", що підтверджує
відсутність вини у діях відповідача,
а тому застосування до нього
адміністративно-господарських санкцій
та нарахування пені є неправомірним.

Заслухавши пояснення сторін,
розглянувши подані документи і
матеріали, об'єктивно оцінивши докази,
суд встановив наступне.

26.02.2014 року ПАТ "Енергопостачальною
компанією "Херсонобленерго" подано до
Херсонського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
"Звіт про зайнятість та
працевлаштування інвалідів за 2013 рік",
відповідно до якого середньооблікова
чисельність його штатних працівників
складає 2968 осіб. Установлений норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів становить 119 місць. Як
відображено у звіті, протягом
вищезазначеного періоду на
підприємстві працює 83 інваліди, а має
працювати 119. Таким чином, не зайнято 36
робочих місця.

На дані відносини розповсюджуються
положення Закону України "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні" від 21.03.1991 року № 875-ХІІ зі
змінами та доповненнями (надалі - Закон
України № 875-ХІІ) з якого, зокрема,
вбачається, що забезпечення прав
інвалідів на працевлаштування та
оплачувану роботу, в тому числі з
умовою про виконання роботи вдома,
здійснюється шляхом їх
безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості.
Підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціальні гарантії, передбачені чинним
законодавством, надавати державній
службі зайнятості інформацію,
необхідну для працевлаштування
інвалідів, і звітувати Фонду
соціального захисту інвалідів про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України (ст. 18
Закону).

Згідно зі статтею 19 Закону України №
875-ХІІ для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, які
використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно розраховують
кількість робочих місць для
працевлаштування інвалідів відповідно
до нормативу, встановленого частиною
першою цієї статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення.

Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць.

Відповідно до статті 20 Закону України
№ 875-ХІІ підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом.

Порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.
Адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
підприємствами, які використовують
найману працю, самостійно в строк до 15
квітня року, наступного за роком, в
якому відбулося порушення нормативу.

Стаття 18-1 Закону України № 875-ХІІ
передбачає, що інвалід, який не досяг
пенсійного віку, не працює, але бажає
працювати, має право бути
зареєстрованим у державній службі
зайнятості як безробітний. Рішення про
визнання інваліда безробітним і взяття
його на облік для працевлаштування
приймається центром зайнятості за
місцем проживання інваліда на підставі
поданих ним рекомендації МСЕК та інших
передбачених законодавством
документів.

Державна служба зайнятості здійснює
пошук підходящої роботи відповідно до
рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда
кваліфікації та знань, з урахуванням
його побажань.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України "Про
затвердження форм звітності та
інструкцій щодо їх заповнення" від 10
лютого 2007 року № 42, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 13 лютого
2007 року за № 117/13384 затверджено форму
звітності №10-ПІ "Звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів" та
Інструкцію щодо заповнення форми N 10-ПІ
(річна) "Звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів", де
передбачено, що підприємства, установи,
організації, їх структурні підрозділи
та філії незалежно від форми власності
та господарювання подають центрам
зайнятості за місцем їх реєстрації як
платника страхових внесків при
наявності вакансій вищезазначений
звіт.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає
необґрунтованим нарахування ПАТ
"Енергопостачальна компанія
"Херсонобленерго"
адміністративно-господарських санкцій
та пені за несвоєчасну їх сплату
виходячи з наступного.

Представник відповідача у судовому
засіданні наголосив на тому, що
відповідачем вчинились усі можливі
заходи щодо пошуку інвалідів для
створених робочих місць. Обов'язок
підприємства щодо створення робочих
місць для інвалідів не супроводжується
його обов'язком самостійно підбирати і
працевлаштовувати інвалідів на
створені робочі місця.

З матеріалів справи вбачається, що
згідно звітів відповідача за формою
№3-ПН ПАТ "Енергопостачальна компанія
"Херсонобленерго" протягом 2013 року
інформувало Херсонський міський центр
зайнятості про потребу в працівниках -
інвалідах.

Також, відповідачем самостійно було
вжито заходів по пошуку інвалідів. А
саме, у матеріалах справи є копії із
газети "Гривна" тираж № 3 (940), 7( 944), № 12
(949), № 16 (953), № 21 (958), № 24 (961), № 28 (969), № 32
(969), № 40 (977), № 48 (985), № 51 (988) в яких
відповідачем повідомлялось про
наявність вільних вакансій для
інвалідів. Крім цього, відповідач
повідомляв про можливість перегляду
вільних вакансій на офіційному сайті
ПАТ "Енергопостачальна компанія
"Херсонобленерго".

Також згідно з листа від 24 січня 2014
року № 22/26-9, енергопостачальна
компанія зверталась до Херсонського
міського центру зайнятості з
проханням до запрошення її до участі
у ярмарках вакансій. Безпосередня
участь представників відповідача у
таких міні ярмарках для осіб з
обмеженими фізичними можливостями 07
лютого 2013 року, 21 березня 2013 року, 06
червня 2013 року, 27 червня 2013 року, 26
вересня 2013 року, 05 грудня 2013 року
підтверджена листом Херсонського
міського центру зайнятості від 29
січня 2014 року № 05-24/515.

Представлені відповідачем до суду
матеріали, які містяться у справі та
виступають джерелом доказової
інформації, підтверджують вжиття ПАТ
"Енергопостачальна компанія
"Херсонобленерго" заходів щодо
створення робочих місць відповідно до
встановленого нормативу та
інформування органів
працевлаштування про наявність таких
вакансій.

Суд вважає, що оскільки ПАТ
"Енергопостачальна компанія
"Херсонобленерго" вживалися заходи,
спрямовані на створення робочих місць
та працевлаштування інвалідів у 2013
році, то відповідач жодним чином не
вчинив порушення законодавства,
виконавши всі умови Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні".

Статтею 71 КАС України визначено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд приходить до
висновку, що Херсонським обласним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів не надано суду доказів
невиконання відповідачем вимог
чинного законодавства для
забезпечення прав інвалідів на
працевлаштування та не доведено
протиправної та умисної бездіяльності
підприємства щодо створення робочих
місць та належних умов для
працевлаштування інвалідів, а тому
підстав для застосування до ПАТ
"Енергопостачальна компанія
"Херсонобленерго"
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання нормативу
робочих місць та задоволення даного
адміністративного позову немає.

З огляду на вищевикладене, суд вважає,
що позов Херсонського обласного
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів є необґрунтованим, а тому
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

постановив:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 13 травня 2014 р.

Суддя
Горшков В.М.

кат. 10.3.4