Справа № 511/3065/13-а
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2014-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 511/3065/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Грінчак С.І.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів:
Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову
Роздільнянського районного суду
Одеської області від 11 грудня 2013 року
по справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Роздільнянському районі
Одеської області, за участю третьої
особи - державного закладу
«Український Лепрозорій Міністерства
охорони здоров'я України» про визнання
недійсним рішення №41 від 21 серпня 2013
року та зобов'язання вчинити певні дії,
-

В С Т А Н О В И В:

08.10.2013 року ОСОБА_2 звернулась до суду
першої інстанції з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Роздільнянському районі Одеської
області, за участю третьої особи -
державного закладу «Український
Лепрозорій Міністерства охорони
здоров'я України» про визнання
недійсним рішення №41 від 21 серпня 2013
року та зобов'язання відповідача
призначити пенсію на пільгових умовах
у відповідності до п.п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Роздільнянського районного
суду Одеської області від 11.12.2013 року
відмовлено у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2.

24.12.2013 року ОСОБА_2 подала апеляційну
скаргу на вказану постанову
Роздільнянського районного суду
Одеської області від 11.12.2013 року.

Не погоджуючись з зазначеною
постановою суду першої інстанції,
апелянт зазначає, що вказана постанова
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
неповним з'ясуванням всіх обставин
справи.

На підставі викладеного в апеляційній
скарзі ставиться питання про
скасування постанови Роздільнянського
районного суду Одеської області від
11.12.2013 року та прийняття нової, якою
позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Відповідно до вимог ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає
задоволенню з наступних підстав:

Звертаючись з позовом до суду першої
інстанції, ОСОБА_2 посилалась на те, що
вона має право на призначення
пільгової пенсії, однак, після
звернення її до відповідача про
призначення вказаної пенсії їй було
відмовлено, у зв'язку з не проведенням
атестації робочого місця за умовами
праці на підприємстві та у зв'язку з
роботою за сумісництвом.

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції не погоджується з висновком
суду першої інстанції стосовно відмови
у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2,
зважаючи на наступне:

Згідно з вимогами частини 1 статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Положеннями пункту «б» частини 1 статті
13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Звертаючись до Управління Пенсійного
фонду України в Роздільнянському
районі Одеської області про
призначення пільгової пенсії ОСОБА_2
посилалась на те, що вона з 05.08.1996 року
працювала на посаді сестри-господарки
в Українському лепрозорії
Міністерства охорони здоров'я України,
яка передбачена Списками № 2 від 11.03.1994
року № 162, від 15.11.1994 року № 773, від 16.01.2003
року № 36.

В свою чергу, в обґрунтування наявності
права на пільгову пенсію за віком
позивач надала до Управління
Пенсійного фонду України в
Роздільнянському районі Одеської
області довідку Державного закладу
«Український лепрозорій Міністерства
охорони здоров'я України» від 09.08.2013
року № 25.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Судом першої інстанції встановлено, що
трудова книжка позивача не містить
всіх необхідних відомостей щодо
характеру виконуваної роботи.

Відповідно до Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 р. № 637 за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

При цьому, вказаним Порядком
встановлено особливості підтвердження
трудового стажу окремих категорій
працівників.

Згідно з пунктом 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка.

Згідно наявної в матеріалах справи
трудової книжки позивачка дійсно
працювала з 05.08.1996 року на посаді
сестри-господарки в Українському
лепрозорії Міністерства охорони
здоров'я України на повній ставці.

В свою чергу, позивачкою також була
надана уточнююча довідка від 09.08.2013
року № 25, надана Державним закладом
«Український лепрозорій Міністерства
охорони здоров'я України», згідно якої
позивачка з 05.08.1996 року та по наступний
час працює повний робочий день на
посаді сестри-господарки в Державному
закладі «Український лепрозорій
Міністерства охорони здоров'я
України», що підтверджується карткою
форми Т-2, штатним розписом, книгою
наказів.

Період роботи позивачки на зазначеній
вище посаді також підтверджується
довідкою Державного закладу
«Український лепрозорій Міністерства
охорони здоров'я України» від 08.08.2013
року № 23.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що ОСОБА_2 було належним чином
підтверджено період роботи на посаді
сестри-господарки в Українському
лепрозорії Міністерства охорони
здоров'я України на повній ставці.

Відповідно до п. 3 наказу Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 року № 383 при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються списки, що чинні
на період роботи особи.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженим
Кабінетом міністрів України №3 6 від 16
січня 2003р. передбачено, що
сестри-господині у лепрозоріях мають
право на пенсію за віком на пільгових
умовах.

Таким чином, зважаючи на те, що посада,
на якій працювала позивачка
передбачена Списком № 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість за вказаною посадою була у
позивачки повний робочий день, а також
зважаючи на те, що період роботи за
вказаною посадою становить більше 12
років та 6 місяців, колегія суддів
вважає, що ОСОБА_2 має право на
призначення пільгової пенсії.

В свою чергу, посилання управління
Пенсійного фонду України в
Роздільнянському районі Одеської
області на не проведення після 21.08.1992
року на підприємстві, де працювала
позивачка атестації робочих місць за
умовами праці, як на підставу для
відмови у призначенні пільгової
пенсії, є необґрунтованим.

Порядок проведення атестації робочих
місць за умовами праці затверджений
постановок Кабінету Міністрів України
від 01.08.92 року №442.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 1 серпня 1992 року № 442, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умов.

В свою чергу, відповідно до абзацу 2
пункту 4 Порядку проведення атестації
робочих місць за умовами праці,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 01.08.1992 № 442,
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Зважаючи на зазначене, колегія суддів
вважає, що обов'язок по проведенню
атестації робочих місць
законодавством покладено саме на
керівників підприємств, а тому її не
проведення не може позбавити громадян
їх конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком.

Що стосується посилань відповідача, як
на відмову у призначенні пільгової
пенсії, на те, що ОСОБА_2 працювала за
сумісництвом також на іншій роботі,
слід зазначити наступне:

Відповідно до п.9 Порядку застосування
Списків № 1 і 2 виробництв, робіт,
професій посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
18.11.2005 року № 383, пенсії за сумісними
роботами, професіями та посадами
працівників, зайнятих у виробництвах
та на роботах, передбачених Списками,
призначаються:

- за Списком № 2, якщо одна із
виконуваних робіт, професій чи посад
передбачена в Списку № 1, а інша - в
Списку № 2;

- на загальних підставах, якщо одна із
виконуваних робіт, професій чи посад
передбачена в Списку № 1 або Списку № 2,
а інша цими Списками не передбачена.

Як було встановлено судом першої
інстанції, та підтверджено матеріалами
справи, ОСОБА_2 працювала з 05.08.1996 року
на посаді сестри-господарки та за
сумісництвом на посаді
секретаря-друкарки (а.с. 8,10).

В свою чергу, посада
секретаря-друкарки, на якій ОСОБА_2
перебувала по сумісництву Списками № 1
і 2 не передбачена.

Відповідно до ст. 1 Положень про умови
роботи за сумісництвом працівників
державних підприємств, установ,
організацій, затвердженого спільним
наказом Міністерства праці України,
Міністерства юстиції України,
Міністерства фінансів України від
28.06.1992 року № 43 сумісництвом
вважається виконання працівником, крім
своєї основної, іншої регулярної
оплачуваної роботи на умовах трудового
договору у вільний від основної роботи
час на тому ж або іншому підприємстві, в
установі, організації або у
громадянина (підприємця, приватної
особи) за наймом.

В свою чергу, відповідно до п. 2 Порядку
застосування Списків № 1 і 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого Наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
18.11.2005 року № 383 під повним робочим днем
вважається виконання роботи в умовах,
передбачених Списками, не менше 80
відсотків робочого часу.

З наданих позивачкою документів, які
підтверджують період її роботи,
вбачається, що вона працювала на посаді
сестри-господарки повну ставку та
повний робочий день.

Зважаючи на зазначене, та враховуючи
все вищевикладене, колегія суддів
приходить до висновку, що позивачка має
право на пільгову пенсію, у зв'язку з
чим рішення Управління Пенсійного
фонду України в Роздільнянському
районі Одеської області №41 від 21
серпня 2013 року є неправомірним та
підлягає скасуванню.

В свою чергу, лише факт роботи за
сумісництвом не може позбавляти
пенсіонера права на призначення
пільгової пенсії за відповідним
Списком.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» пенсії
призначаються з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсії призначаються з більш раннього
строку.

Виходячи з положень ст. 83 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
пенсія ОСОБА_2 повинна бути призначена
саме з моменту звернення її до
Управління Пенсійного фонду України в
Роздільнянському районі Одеської
області.

Оскільки судом першої інстанції при
повному встановленні фактичних
обставин справи порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постановлене судове рішення на
підставі ст. 202 КАС України підлягає
скасуванню з ухваленням нового
рішення.

Керуючись ст.ст. 184, 185, 197, 198, 202, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Роздільнянського районного
суду Одеської області від 11 грудня 2013
року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2
задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Роздільнянському районі
Одеської області № 41 від 21 серпня 2013
року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Роздільнянському
районі Одеської області призначити
ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах
відповідно до п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
моменту звернення позивачки за
призначенням відповідної пенсії до
Управління Пенсійного фонду України в
Роздільнянському районі Одеської
області.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
А.В. Бойко

Суддя: Т.М.
Танасогло

Суддя:
О.В. Яковлєв