Справа № 2а-1016/09/1970
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2014 р.
Справа № 58534/11

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Гінди О.М., Качмара В.Я.,

при секретарі судового засідання
Щербі С.Б.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Регіонального відділення Фонду
Державного майна по Тернопільській
області на постанову Тернопільського
окружного адміністративного суду від
10.06.2009 року у справі за позовом
Відкритого акціонерного товариства
"Тернопільбуд" до Регіонального
відділення Фонду Державного майна по
Тернопільській області про визнання
неправомірними дій та скасування
наказу, -

ВСТАНОВИЛА :

ВАТ "Тернопільбуд" 25.03.2009 р. звернулося
до суду з адміністративним позовом до
Регіонального відділення Фонду
Державного майна по Тернопільській
області про визнання протиправними
дії Регіонального відділення Фонду
державного майна України по
Тернопільській області щодо складання
Акту від 23.01.2009р., яким було проведено
обстеження гуртожитку, що знаходиться
за адресою м. Чортків вулиця С. Бандери,
60/1 і перебуває на балансі ВАТ
«Тернопільбуд», та щодо прийняття
наказу про взяття на облік даного
гуртожитку і внесення його до
інформаційно-пошукової системи
«ЕТАП-МАИНО» Єдиного реєстру об'єктів
державної власності; скасування Акту
обстеження гуртожитку від 23.01.2009 року
та наказу про взяття на облік, як
державне майно гуртожитку за адресою:
м. Чортків, вул. С.Бандери,60/1 і внесення
його до інформаційно-пошукової системи
«ЕТАП-МАЙНО» Єдиного реєстру об'єктів
державної власності.

В позові ВАТ "Тернопільбуд"
покликається на те, що комісія, що
проводила обстеження гуртожитку
належним чином не дослідила наявні та
подані документи, що в подальшому
призвело до винесення неправильних
висновків та внесення даного
гуртожитку до Єдиного реєстру об'єктів
державної власності, а з наявних
приватизаційних документів слідує, що
підприємству «Тернопільбуд» був
проданий Фондом державного майна
України цілісний майновий комплекс, у
який входить гуртожиток по вулиці
С.Бандери, 60/1 в м. Чорткові
Тернопільської області, який увійшов
до статутного капіталу підприємства
«Тернопільбуд» є його власністю.

Оскаржуваною постановою
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 10.06.2009 року
позовну заяву ВАТ "Тернопільбуд" до
Регіонального відділення Фонду
Державного майна по Тернопільській
області про визнання неправомірними
дій та скасування наказу - задоволено
частково. Визнано протиправним та
скасовано наказ Регіонального
відділення Фонду Державного майна по
Тернопільській області № 14 від 29 січня
2009 року про взяття на облік, як
державне майно гуртожитку - за адресою
м. Чортків, вул. С. Бандери, 60/1 і внесення
його до інформаційно-пошукової системи
«ЕТАП-МАЙНО» Єдиного реєстру об'єктів
державної власності. В решті позовних
вимог - відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі
відповідач просить зазначену
постанову скасувати та прийняти нову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі,
покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права.
Покликається на те, що оскільки
гуртожиток в м. Чорткові по вул. С
Бандери, 60/1 в процесі приватизації не
увійшов до статутного капіталу ВАТ „
Тернопільбуд" (ТзОВ фірма „
Тернопільбуд-Лтд") і передано йому лише
у користування, а не у власність.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга не
підлягає задоволенню з наступних
мотивів.

При винесенні оскаржуваного рішення
суд першої інстанції виходив з того, що
16.11.1994р. Фондом державного майна
України було видано свідоцтво про
власність на цілісний майновий
комплекс орендної фірми
«Тернопільбуд» за П-396. Вартість
цілісного майнового комплексу згідно
пункту 11 Акту оцінки вартості майна
орендного підприємства від 10.11.1993 р.
складала : 50623513 тис. крб. в т. ч.: 20689163 тис.
крб. - вартість майна, що належало
«Тернопільбуду» (Орендарю) (п.17.1. Акту
оцінки майна від 10.11.1993р.); 1008510 тис. крб. -
основні фонди соціально- побутового
призначення створені за рахунок коштів
соціального розвитку, та передані у
власність «Тернопільбуду») (п.17.2 Акту
оцінки майна від 10.11.1993р.); 28925840 тис. крб.
- вартість майна, що підлягало
приватизації (п.21 Акту оцінки майна від
10.11.1993р.); Таким чином суд приходить до
переконання, що статутний фонд
позивача відповідає вартості
цілісного майнового комплексу.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, відповідають
нормам матеріального права.

Наказом Регіонального відділення
Фонду державного майна України по
Тернопільській області від 29.12.2008 року
№ 278 «Про створення комісії з питань
обстеження виявленого майна в м.
Чорткові по вулиці С.Бандери,60/1» було
створено комісію. 23.01.2009 року комісією
здійснено обстеження гуртожитку по
вул. С. Бандери, 60/1 в м. Чорткові та
складено акт обстеження. Але
обстеживши гуртожиток було зроблено
висновок, що гуртожиток по вул.
С.Бандери,60/1 не увійшов до статутного
капіталу ВАТ «Тернопільбуд» (ТзОВ
фірма «Тернопільбуд ЛТД») в процесі
приватизації, але перебуває на його
балансі.

Як встановлено судом першої інстанції,
що 08.12.1993 року між Фондом державного
майна України та організацією
орендарів орендної фірми
«Тернопільбуд» був укладений договір
№ КП-233 купівлі-продажу державного
майна цілісного майнового комплексу
орендної фірми «Тернопільбуд». 01.03.1994
р. був підписаний акт прийому-передачі
державної частки цілісного майнового
комплексу орендної фірми
«Тернопільбуд». 16.11.1994р. Фондом
державного майна України було видано
Свідоцтво про власність на цілісний
майновий комплекс орендної фірми
«Тернопільбуд» за № П-396. Вартість
цілісного майнового комплексу згідно
пункту 11 Акту оцінки вартості майна
орендного підприємства від 10.11.1993 р.
складала : 50623513 тис.крб в т.ч.: 20689163 тис.
крб. - вартість майна, що належало
«Тернопільбуду» (Орендарю) (п.17.1. Акту
оцінки майна від 10.11.1993р.); 1008510 тис. крб.
- основні фонди соціально - побутового
призначення створені за рахунок коштів
соціального розвитку, та передані у
власність «Тернопільбуду») (п.17.2 Акту
оцінки майна від 10.11.1993р.); 28925840 тис. крб.
- вартість майна, що підлягало
приватизації (п.21 Акту оцінки майна від
10.11.1993р.).

З вищевикладеного випливає, що
підприємство «Тернопільбуд» стало
власником об'єктів соціальної сфери і у
зв'язку з цим у членів колективу тресту
«Тернопільбуд» виникло право
колективної власності на безоплатно
передану частку державного майна -
об'єкти соціально-побутового
призначення, по скільки пунктом 17.2.
Акту оцінки вартості майна орендного
підприємства від 10.11.1993 р. встановлена
пільга в розмірі 1008510 тис. крб. на
основні фонди соціально-побутового
призначення, створених за рахунок
коштів соціального розвитку.

Так згідно, додатку до акта
прийому-передачі цілісного майнового
комплексу підприємства «Тернопільбуд»
від 15.06.1998 року, на підставі матеріалів
інвентаризації орендного підприємства
«Тернопільбуд», договору
купівлі-продажу державного майна
цілісного майнового комплексу
орендної фірми «Тернопільбуд» від 08.12.
1993 року № КП -233, згідно свідоцтва про
власність на цілісний майновий
комплекс № П-396 від 16.11.1994року та з метою
впорядкування обліку нерухомого майна,
приватизованого у складі цілісного
майнового комплексу підприємства
«Тернопільбуд» Фонд державного майна
України листами № 10-25-6172 від 15.06.1998р. та
№ 10-25-5386 від 26.05.1998 року підтвердив
власність на об'єкти нерухомості, які
перелічені в додатку до акту прийому -
передачі цілісного майнового
комплексу підприємства «Тернопільбуд»
(в тому числі і гуртожиток в м. Чорткові
залишковою вартістю 409967 крб., введений
в експлуатацію 1988 року).

В додатку до акта прийому-передачі
цілісного майнового комплексу
підприємства «Тернопільбуд»
передбачено перелік гуртожитків для
проживання одинаків в тому числі і
гуртожиток в м. Чортків по вул.
Будівельників,2 залишковою вартістю
409967 крб., саме цей гуртожиток є спірним
гуртожитком . що і підтверджується
наступним: - даний гуртожиток в
переліку зазначений по вул.
Будівельників, 2 у зв'язку із опечаткою
назви вулиць (Міцкевича,60/1) в додатку до
акту прийому-передачі, оскільки згідно
довідки Чортківської міської ради № 1713
від 04.11.2008р. у м. Чортків вулиці з назвою
«Будівельників» не було і на даний час
немає; - гуртожиток для проживання
одинаків в м. Чорткові, який
знаходиться за адресою вул. С.Бандери,
60/1 (в минулому вул. Міцкевича) введений
в експлуатацію згідно Акту приймання в
експлуатацію від 28.09.1988р., затверджений
рішенням Чортківської районної ради
від 30.09.1988 р. № 194. Рік введення в
експлуатацію співпадає з роком, що
наведений в інвентаризаційних
документах; - залишкова вартість даного
гуртожитку на момент приватизації
становила 409967 тис. крб., що
підтверджується Додатком до акту
прийому-передачі цілісного майнового
комплексу підприємства «Тернопільбуд»
(стор.3), відомістю розрахунку вартості
будівель і споруд (стор.2) та відомістю
житлового і невиробничого фонду ЖКК
(стор.2); м. Чортків по вул. Кн.
В.Великого,2 (колишня вул. Будівельна,2)
знаходиться 60- квартирний житловий
будинок для малосімейних, який не міг
бути приватизований у складі цілісного
майнового комплексу, оскільки це є
житловий будинок, а не гуртожиток для
проживання одинаків; відповідно до
державного акту на право постійного
користування землею від 17.10.2000 року ВАТ
«Тернопільбуду » (Пересувні
механізовані колоні 258 м. Чортків)
надано у постійне користування
земельну ділянку площею 4390 м .кв. для
обслуговування будівлі гуртожитку по
вул. С.Бандери,60/1 в м. Чортків та
прилеглої до нього території.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
приватизацію державного житлового
фонду» державний житловий фонд - це
житловий фонд місцевих рад народних
депутатів та житловий фонд, який
знаходиться у повному господарському
віданні чи оперативному управлінні
державних підприємств, організацій,
установ.

Згідно частині 9 статті 8 Закону України
«Про приватизацію державного
житлового фонду»державний житловий
фонд, який знаходиться у повному
господарському віданні або
оперативному управлінні державних
підприємств, організацій та установ, за
їх бажанням може передаватись у
комунальну власність за місцем
розташування будинків із наступним
здійсненням їх приватизації органами
місцевої державної адміністрації та
місцевого самоврядування згідно з
вимогами цього Закону.

Враховуючи відсутність чітких актів
законодавства щодо обов'язкової
передачі гуртожитків, інших об'єктів
державного житлового фонду, що
належали державним підприємствам, у
комунальну власність, органи
приватизації включали вартість
гуртожитків (коридорного типу, тобто
такі, на які не видавалися ордери
міських або районних адміністрацій на
постійне проживання і вони не могли
бути приватизовані) до вартості
цілісних майнових комплексів
підприємств, що підлягали
приватизації.

Аналогічну правову позицію висловив
Верховний Суд України у постанові від 30
травня 2011 р. по справі № 6-12цс11.

Також, у висновках, викладених у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1
ст. 355 ЦПК України, за 2010 - 2011 рр. від
01.06.2012, Верховний суд України зазначив,
що відповідно до ч. 2 ст.1, ч. 2 ст. 2, ч. 2 ст.
3 Закону України від 6 березня 1992 р. N
2171-XII «Про приватизацію майна державних
підприємств», а також п. 9ст. 8 Закону
України від 19 червня 1992 р. N 2482-XII «Про
приватизацію державного житлового
фонду»(зазначені закони в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) на момент проведення
приватизації гуртожитки не належали до
об'єктів державного житлового фонду, що
підлягав приватизації громадянами
України чи передачі в комунальну
власність відповідних рад, і у зв'язку з
відсутністю законодавчої заборони
могли бути включені до складу майна
підприємств, які підлягали
приватизації.

В подальшому норма щодо включення
гуртожитків до складу державного
житлового фонду, який підлягає
передачі у комунальну власність
відповідних міських, селищних,
сільських Рад народних депутатів в
разі зміни форми власності державних
підприємств, у повному господарському
віданні яких перебуває державний
житловий фонд, була запроваджена лише
Законом України від 03.03.2005 N 2453 (чинний з
05.04.2005 р.), який в силу вимог ч. 1 ст. 58
Конституції України не має зворотної
дії до спірних правовідносин.

Таким чином твердження відповідача про
те, що гуртожитки є об'єктами
державного житлового фонду, які не
підлягають приватизації, та
передаються у комунальну власність не
ґрунтується на вимогах законодавства,
чинного на момент виникнення спірних
правовідносин.

Отже, як випливає з вищевикладеного та
наведених документів, комісія , що
проводила обстеження гуртожитку
належним чином не дослідила наявні та
подані документи, що в подальшому
призвело до винесення неправильних
висновків та внесення даного
гуртожитку до Єдиного реєстру об'єктів
державної власності, а з наявних
приватизаційних документів означає, що
підприємству «Тернопільбуд» був
переданий Фондом державного майна
України гуртожиток у власність по
вулиці С.Бандери, 60/1 в м. Чорткові , який
увійшов до статутного капіталу
підприємства «Тернопільбуд» під час
приватизації і є його власністю.

Крім того, суд враховує, що не можуть
оспорюватися в суді акти перевірок, дії
службових осіб, вчинені в процесі чи за
результатами перевірок, оскільки ці
акти не мають обов'язкового характеру
та не є нормативним актом в розумінні
ст. 17 КАС України (роз'яснення ВАСу від
26.01.2000 року №02-5/35). Тому позовні вимоги в
частині скасування Акту обстеження
спірного гуртожитку, визнання
протиправними дій Регіонального
відділення Фонду Державного майна по
Тернопільській області щодо складання
цього Акту задоволенню не підлягають.

А тому висновки суду першої інстанції
відповідають нормам матеріального та
процесуального права. На підставі
наведеного колегія судів прийшла до
висновку, що судом першої інстанції,
при винесені оскаржуваної постанови
вірно дано правову оцінку обставинам
справі та ухвалено судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, що згідно ст. 200
КАС України є підставою для залишення
апеляційної скарги без задоволення, а
постанови суду першої інстанції без
змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Регіонального
відділення Фонду Державного майна по
Тернопільській області - залишити без
задоволення.

Постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 10.06.2009 року
у справі № 2-а-1016/09/1970 - залишити без
змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду у порядку
адміністративного судочинства
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
О.М. Гінда

В.Я. Качмар