Справа № 752/20700/13-а
Суддя: Колдіна О. О.
Дата ухвалення: 2014-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/752/58/14
І М Е Н Е М У К Р А
05.05.2014 року Голосіївський районний
суд міста Києва у складі:
головуючого судді -
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Києві
адміністративну справу за позовною
заявою ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Голосіївського району в м.Києві,
Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат про визнання бездіяльності
протиправною та зобов»язання
позивач звернувся до суду із позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Голосіївської
районної у м. Києві державної
адміністрації, Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат, в якому просить
визнати бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення
Голосіївської районної в м.Києві
державної адміністрації та Київського
міського Центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат щодо
позбавлення його права на отримання
щорічної (за 2013 рік) разової грошової
допомоги на оздоровлення за нормами,
встановленими чинним законодавством
України, протиправною, зобов»язати
Управління праці та соціального
захисту населення Голосіївської
районної у м.Києві державної
адміністрації нарахувати йому як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1 категорії,
інваліду 3 групи щорічну допомогу на
оздоровлення за 2013 рік за нормами 4-
мінімальних заробітних плат із
визначенням розміру мінімальної
заробітної плати на момент виплати
список-розпорядження на виплату такої
допомоги Київському міському Центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат, стягнути з Київського міського
Центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат належну йому щорічну
допомогу на оздоровлення за 2013 рік за
нормами 4-мінімальних заробітних плат
із визначенням розміру мінімальної
заробітної плати на момент виплати.
Свої позовні вимоги
позивач обґрунтовує тим, що він є
особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії
інвалідом 3 групи. Відповідно до ст. 48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-ХІІ, як інвалід 3 групи,
він має право на отримання щорічної
допомоги на оздоровлення в розмірі 4
мінімальних заробітних плат.
05.11.2013 р. він звернувся до
Управління праці та соціального
захисту населення Голосіївської
районної в м.Києві державної
адміністрації та Київського міського
Центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат з проханням
виплатити йому щорічну допомогу на
оздоровлення за 2013 рік у розмірі,
встановленому Законом. Однак, йому було
відмовлено і зазначено, що дана
допомога нарахована у розмірі 90
гривень, передбаченому постановою
Кабінету Міністрів Украни № 562 від
Таку ж відмову аналогічного
змісту він отримав від Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат.
Зазначену бездіяльність
відповідачів він вважає протиправною,
оскільки Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» дія
ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не призупинялась, зміни до
розміру виплат не вносились і закон має
вищу юридичну силу ніж постанова
Кабінету Міністрів України, а тому
підлягає застосуванню саме норма ст.48
спеціального Закону.
В ході розгляду справи
позивач підтримав позовні вимоги і
обгрунтування позову в повному обсязі
та просив його задовольнити, з підстав,
зазначених в позовній заяві, посилаючи
та те, що Кабінет Міністрів України не
має право встановлювати розміри
соціальних виплат, які визначені
відповідним законом.
Представник Управління праці
та соціального захисту населення в
судовому засіданні заперечував проти
задоволення позову, посилаючись на те,
що Управління діяло в межах своєї
компетенції і у спосіб, передбачений
чинним законодавством. Відповідно до
ст.95 Конституції України встановлено,
що виключно законом про Державний
бюджет України визначаються будь-які
видатки держави на загальносупільні
потреби, розмір і цільове спрямування
цих видатків. Оскільки щорічна
допомога на оздоровлення здійснюється
за рахунок Державного бюджету України,
то її розміри не можуть визначатися
будь-якими іншими законами. Щорічна
допомога на оздоровлення була
виплачена позивачу у розмірі,
визначеному постановою Кабінету
Міністрів України № 562 від 12.07.2005 р.
Представник Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат в судове
засідання не з»явився, надавши
письмові заперчення проти заявлених
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено,
що позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, категорії 1, інвалідом 3 групи, а
тому на нього розповсюджуються
соціальні гарантії, передбачені
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
Відповідно до ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.
Згідно з положеннями ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
одноразова компенсація учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Однак, як вбачається з матеріалів
справи і не заперечувалось
представниками відповідачів щорічна
допомога на оздоровлення за 2013 рік була
нарахована позивачу у жовтні 2013 року в
розмірі, визначеному постановою
Кабінету Міністрів України від 12.07.2005
року № 562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» і виплачена в сумі 90
Відповідно до ч. 2 ст. 19 КАС
України органи державної влади,
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
України за Законами України.
Кабінет Міністрів України у своїй
діяльності керується Конституцією
та Законами України (ст. 113 Конституції
Відповідно до рішення
Конституційного Суду України від 25.01.2012
року № 3-рп/2012 суд дійшов висновку про
можливість делегування Кабінету
Міністрів України права встановлювати
розміри соціальних виплат.
Відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» ст.
48 Закон України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.
Однак у 2013 році Кабінетом Міністрів
України окремої постанови щодо
визначення розмірів допомоги на
оздоровлення на виконання Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік», не приймилося.
Положення постанови Кабінету
Міністрів України від 12.07.2005 року № 562
не можуть бути застосовані при
здійсненні розрахунку розміру
щорічної допомоги на оздоровлення в 2013
році, оскільки вона приймалась і
регулювала зазначені виплати лише в 2005
Враховуючи викладене, оцінюючи
всі досліджені судом докази, суд
приходить до висновку, що вимоги
позивача до Управління та соціального
захисту населення Голосіївської
районної в м.Києві державної
адміністрації та Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат щодо визнання їх
бездіяльності протиправною в частині
відмови ОСОБА_1 у здійсненні
перерахунку та виплати одноразової
грошової допомоги на оздоровлення за
2013 рік в розмірі 4 мінімальних
заробітних плат за нормами,
передаченими ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
зобов»язання Управління праці та
соціального захисту населення
Голосіївської районної в м.Києві
державної адміністрації нарахувати
ОСОБА_1 щорічну допомогу на
оздоровлення за 2013 рік в розмірі 4
мінімальних заробітних плат
відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру мінімальної заробітної плати
на момент виплати, з врахуванням
виплачених сум, про що видати
відповідне розпорядження є
обґрунтованими і підлягають
Однак не підлягають задоволенню вимоги
позивача про стягнення з Київського
міського центру по нарахуванню і
здійсненню соціальних виплат
недоотриманої суми щорічної допомоги
на оздоровлення за 2013 рік, виходячи з
Відповідно до положень статей 21, 105, 162
КАС України адміністративний позов
може містити вимоги щодо визнання
незаконними рішення, дії чи
бездіяльності відповідача,
зобов'язання його вчинити певні дії,
відшкодувати шкоду, заподіяну
незаконними рішенням, дією або
Отже такий спосіб захисту як
стягнення коштів не відповідає
зазначеним положенням.
З огляду на викладене, позовні вимоги
ОСОБА_1 підлягають частковому
Питання щодо судових витрат суд
вирішує на підставі ст.94 КАС України.
Виходячи з вищенаведеного,
керуючись ст. ст. 2, 4, 8, 9, 17, 71, 72, 159, 160, 161,
162, 163 КАС України, суд -
п о с т а н о в и в:
позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Голосіївського району в м.Києві,
Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат про визнання бездіяльності
протиправною та зобов»язання
вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Голосіївського
району м.Києва та Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат протиправною в
частині відмови ОСОБА_1 у здійсненні
перерахунку та виплати одноразової
грошової допомоги на оздоровлення за
2013 рік в розмірі 4 мінімальних
заробітних плат за нормами,
передаченими ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Зобов»язати Управління
праці та соціального захисту населення
Голосіївської районної в м.Києві
державної адміністрації нарахувати
ОСОБА_1 щорічну допомогу на
оздоровлення за 2013 рік в розмірі 4
мінімальних заробітних плат
відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру мінімальної заробітної плати
на момент виплати, з врахуванням
виплачених сум, про що видати
відповідне розпорядження.
позовних вимог - відмовити.
Постанова відповідно до ч.
1 ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України набирає законної
сили після закінчення строку на її
оскарження, встановленого цим
Кодексом.

Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з
моменту проголошення рішення суду до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Голосіївський районний суд м.Києва.

Суддя