Справа № 638/5930/13-а
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2014 р.Справа № 638/5930/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Кононенко З.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання
Запара Е.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 17.02.2014р. по справі №
638/5930/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області ,
Харківського обласного військового
комісаріату

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 ( далі - позивач) звернувся до
суду з позовом до головного управління
пенсійного фонду України в Харківській
області та обласного військового
комісаріату ( далі - відповідачі) про
відмову від перерахунку раніше
призначеної пенсії на підставі довідки
про розмір грошового забезпечення,
наданої Державним підприємством
обслуговування повітряного руху
України протиправними; зобов»язати
Головне Управління Пенсійного фонду
України у Харківській області
здійснити перерахунок та виплату йому
пенсії відповідно до наказу
Украероруху від 28.12.2011 № 623/0 «Про
підвищення посадових окладів
військовослужбовцям, які відруджені до
Украероруху» з 01.01.2012 року на підставі
довідки наданої Державним
підприємством обслуговування
повітряного руху України.

Постановою Дзержинського районного
суду м. Харкова від 17.02.2014 року в
адміністративному позові ОСОБА_1 до
головного управління

пенсійного фонду України в Харківській
області та обласного військового
комісаріату про визнання дій
протиправними та зобов"язання вчинити
певні дії по перерахунку пенсії
-відмовлено.

Позивачем подано апеляційну скаргу, в
якій просять скасувати постанову та
ухвалити нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги у повному
обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що вважає постанову
суду першої інстанції незаконною та
необґрунтованою у зв»язку з неповним
з»ясуванням судом, обставин, що мали
значення для справи та невідповідністю
висновків суду обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, правильність
застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, вивчивши
матеріали справи, дійшла висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог судом першої інстанції зроблено
висновок, що у зв"язку з тим, що
постановою КМУ від 07.02.2001 року № 104 «Про
порядок і норми грошового та
матеріального забезпечення
військовослужбовців Збройних сил
України, інших військових формувань,
осіб начальницького складу органів
внутрішніх справ, органів і установ
виконання покарань, відряджених до
органів виконавчої влади та інших
цивільних установ» та Наказом
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України №623/о від 28.12.2011 року
встановлені розміри посадових окладів
для цивільних працівників, а не
військовослужбовців з підстав та у
порядку визначених ст.63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» № 2262-ХІІ підстави
для задоволення позову відсутні.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що ОСОБА_1 проходив
військову службу в Харківському
регіональному структурному підрозділі
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України (далі ХРСП ДП ОПРУ), (був
відряджений наказом Міністерства
оборони України), яке не належить
Міністерству оборони України та
одержував заробітну платню в
порядку і розмірах, встановлених для
працівників ХРСП ДП ОПРУ.

Наказом міністра оборони України від
08.12.1999 року № 704 за його згодою він був
відряджений у розпорядження
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України, де з 13 січня 2000 року проходив
службу в Харківському регіональному
структурному підрозділі.

Наказом МО України №827 від 18.08.2010 року
позивач звільнений у запас з
військової служби та наказом № 479/0 від
26.08.2010 року генерального директора
Украероруху звільнений з посади
провідного інженера електрозв»язку
Дніпропетровського РСП Украероруху.

На свій запит ОСОБА_1 отримав відповідь
Харківського ОВК за №ФК-113179/1501П від
11.12.2012 року, у якій зазначено, що довідка
про розмір його грошового забезпечення
за займаною посадою у Державному
підприємстві обслуговування
повітряного руху України для
перерахунку пенсій дійсно надійшла до
Харківського ОВК листом від 29.08.2012 року
за № 15.8-67 та спрямована до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Харківській області листом від 10.09.2012
року за № ВСЗ - 1136/П.

Головне управління Пенсійного фонду
України у Харківській області своїм
листом від 11.09.2012 року за № 014449-14/20
повернуло без реалізації його довідку
до Харківського ОВК не находячи
підстав для перерахунку його пенсії.
Мотивуючи відмову в перерахунку пенсії
Пенсійний Фонд України послався на те,
що Кабінетом Міністрів України рішення
про зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорії
військовослужбовців, осіб , які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв»язку із веденням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством не
приймалось. Крім того, Пенсійний Фонд
України зазначив, що наказ Украероруху
«Про підвищення посадових окладів
військовослужбовцям, які відряджені до
Украероруху не є підставою для
проведення перерахунку пенсії.

В зв"язку з чим, позивач звернувся до
суду із даним позовом.

Перевіряючи правомірність, колегія
суддів зазначає.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» №2262-ХИ від 09.04.1992
року, усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб які, мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до ч.4 ст.43 Закону України №
2262-XII пенсії особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей обчислюються з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством.

У відповідності до 8 ст. 43 Закону
України № 2262-XII передбачено, особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького складу органів
внутрішніх справ та деяким іншим
особам, які мають право на пенсію за цим
Законом і які були відряджені для
роботи в органах державної влади та
органах місцевого самоврядування або у
сформованих ними органах, на
підприємствах, в установах,
організаціях, вищих навчальних
закладах та одержували заробітну плату
в порядку і розмірах, установлених для
працівників цих органів та
організацій, пенсії обчислюються
виходячи з посадового окладу,
встановленого за аналогічною посадою
відповідно для осіб офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького
складу органів внутрішніх справ та
деяким іншим особам, які мають право на
пенсію за цим Законом.

Також, відповідно до Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», що затверджений
Постановою Кабінету Міністрів «Про
затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 17.07.1992
року №393» від 13.02.2008 року №45
встановлено, що перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах ,
установлених законодавством.

На підстав зазначеного в пункті 1 цього
Порядку рішення Кабінету Міністрів
України, Міноборони, МВС, МНС,
Мінтрансзв'язку, СБУ, Служби зовнішньої
розвідки, ДПА, Управління державної
охорони, Адміністрація
Держспецзв'язку, Адміністрація
Держприкордонслужби, Державний
департамент з питань виконання
покарань (далі - державні органи)
повідомляють у п'ятиденний строк
Пенсійному Фонду України про підстави
перерахунку пенсій
військовослужбовцям.

Колегія суддів зазначає, що у
відповідності з листом Міністерства
соціальної політики України від 12.07.2010
року № 7408/0/14-10/039, Украерорух згідно зі
ст.ст.14,15 Закону України «Про оплату
праці» та Положення про об» єднань
цивільно-військову систему
організації повітряного руху України,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 19.07.1999 року № 1281,
самостійно встановлює оклади за
посадами штатних працівників.

Крім того, постановою Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 року №355
«Про збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» не передбачено
підвищення пенсій, обчислених
відповідно до Закону виходячи з
грошового забезпечення встановленого
іншими постановами Уряду, крім
Постанови Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» №1294 від 07.11.2007
року.

Аналіз викладеного свідчить, що вимоги
позивача щодо проведення перерахунку
та виплати його пенсії на виконання
Постанови Кабінету Міністрів України
від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», якою передбачено підвищення
раніше призначених пенсій з 01.07.2012 року
у розмірі 11 відсотків пенсій,
обчислених відповідно до ст.ст. 13,21,36
Закону, збільшивши його з 01.09.2012 року до
23 відсотків та з 01.01.2013 року до 35
відсотків - є безпідставними.

Таким чином, наказ Украероруху від
28.12.2011 року №623/о «Про підвищення
посадових окладів
військовослужбовцям, які відряджені до
Украероруху» не є підставою для
проведення перерахунку пенсії.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що постановою КМУ від 07.02.2001
року № 104 «Про порядок і норми
грошового та матеріального
забезпечення військовослужбовців
Збройних сил України, інших військових
формувань, осіб начальницького складу
органів внутрішніх справ, органів і
установ виконання покарань,
відряджених до органів виконавчої
влади та інших цивільних установ» та
Наказом Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України №623/о від 28.12.2011 року
встановлені розміри посадових окладів
для цивільних працівників, а не
військовослужбовців з підстав та у
порядку визначених ст.63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» № 2262-ХІІ.Згідно
частини першої статті 11 КАС України,
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно із частини першої статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_1
необґрунтовані, безпідставні та
задоволенню не підлягають.

Таким чином, колегія суддів, вважає, що
при прийнятті рішення суд першої
інстанції дійшов вичерпних юридичних
висновків щодо встановлення обставин
справи і правильно застосував до
спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на вищевикладене, колегія
суддів, дійшла до висновку, що
постанова суду першої інстанції не
підлягає скасуванню, а апеляційна
скарга - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 17.02.2014р. по справі
№ 638/5930/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бондар
В.О.Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О.
Калитка О.М. Повний текст ухвали
виготовлений 05.05.2014 р.