Справа № 233/2385/14-а
Суддя: Малінов О. С.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 233/2385/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2014 року Костянтинівський
міськрайонний суд Донецької області в
складі

головуючої судді
Малінова О.С.,

при секретарі
Поварніциній А.С.,

за участю позивача
-

представника відповідача
-

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради про
визнання дій неправомірними та
стягнення недоотриманої щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

26 березня 2014 року позивач
звернулася до суду з позовом до
Управління соціального захисту
населення Костянтинівської міської
ради про визнання дій неправомірними,
стягнення з відповідача на її користь
заборгованості із щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період часу з 01 вересня 2013 року по 28
лютого 2014 року, зазначивши, що вона має
неповнолітню доньку - ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 і має право на отримання
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення трьох років
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім*ям з дітьми», ст.
43 Закону України «Про
загальнообов*язкове державне
страхування у зв*язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням» у розмірі не меншому, ніж
встановлений законом прожитковий
мінімум для дітей віком до 6 років. Не
зважаючи на приписи вищезазначеного
закону, відповідач в період часу з 01
вересня 2013 року по 28 лютого 2014 року
виплачував їй щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку у меншому розмірі, у
з*язку з чим позивач просить визнати
неправомірними дії УСЗН
Костянтинівської міської ради щодо
виплати на її користь допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі меншому, ніж
встановлений ст. 43 Закону України «Про
загальнообов*язкове державне
страхування у зв*язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням»; стягнути з відповідача на
її користь недоотриману суму допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період часу з 01
вересня 2013 року по 28 лютого 2014 року у
розмірі 2854,05 грн.

В судове засідання позивач не
з*явилась, звернулась до суду із заявою
про розгляд справи за її відсутності.

Ухвалою суду від 24 квітня 2014 року
позовні вимоги в частині визнання дій
неправомірними та стягнення
недоотриманої щомісячної державної
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період часу з 01 вересня 2013 року
по 25 вересня 2013 року залишено без
розгляду у зв*язку з пропуском
позивачкою строку звернення до суду.

Представник відповідача в
судове засідання не з*явився, звернувся
до суду із заявою про розгляд справи за
його відсутності, надав суду
заперечення (а.с.18) з якого вбачається,
що УСЗН Костянтинівської міської ради
не визнає позовні вимоги ОСОБА_1 і
просить відмовити в їх задоволенні,
оскільки відповідач під час
нарахування та виплати позивачці
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку діяв відповідно до вимог діючого
законодавства України, в межах
затверджених кошторисом асигнувань на
зазначені виплати, керуючись Порядком
призначення і виплати державної
допомоги сім*ям з дітьми, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року № 1751.

З*ясувавши позицію сторін по
справі, дослідивши матеріали справи,
суд встановив наступні факти та
відповідні їм правовідносини.

Судовим розглядом встановлено, що
позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину
-ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом
про народження серія НОМЕР_1 (а.с.7).

Згідно довідки Управління
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради № 557 від
04 березня 2014 року (а.с. 8) в період часу з
вересня 2013 року по лютий 2014 року ОСОБА_1
було сплачено допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі: за вересень-листопад 2013
року 577,19 грн. щомісячно, за грудень 2013
року та січень 2014 року 648,19 грн.
щомісячно, за лютий 2014 року 130,00 грн.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України
від 21.11.1992 р. "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" (зі змінами в редакції
Закону від 22.03.2001 р.) - допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

З 01.01.2008 року Верховною Радою
України внесені зміни до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", виклавши частину першу статті
15 в такій редакції: "Допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень" (пункт 23 розділу
11 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
28.12.2007 р. №107-VI).

Статтею 1 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
встановлено, що порядок призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми та перелік документів,
необхідних для призначення допомоги за
цим Законом, встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

До 1 січня 2008 року - дати
набрання чинності Законом України від
28 грудня 2007 року № 107-VІ "Про державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" (далі - Закон № 107-VІ) -
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Закону України від 21
листопада 1992 року № 2811-ХІІ "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі
- Закон № 2811-XII), дія якого поширювалася
на осіб незастрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом №2240-ІІІ, який поширював свою
дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими Законами. Зокрема,
статтею 43 Закону України від 18 січня 2001
року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
(далі Закон № 2240-ІІІ), було передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону
№ 107-VІ були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-XII його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №
2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України
рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
визнав неконституційними низку
положень Закону № 107-VІ, в тому числі й
пункт 25 розділу II Закону № 107-VІ щодо
виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону №
107-VІ було передбачено, що розділ II цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу
проголошення Рішення №10-рп/2008
Конституційним Судом України
відновили свою дію вищезазначені
положення Закону № 2240-ІІІ, а з 01 січня
2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811 -XII.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті
45 Закону № 2154-VІ не приймався.

Розміри і порядок виплати
допомоги відповідно до Закону № 2240-ІІІ
на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
на виконання Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Згідно п. 17-24 вказаного
Порядку, допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01 січня 2008 р. - 50
відсотками, з 01 січня 2009 р. - 75
відсотками, з 01 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130,00 гривень. Для призначення допомоги в
розмірі, який перевищує мінімальний,
заявник надає в установленому порядку
довідку про склад сім'ї і декларацію
про доходи і майновий стан
(заповнюється на підставі довідок про
доходи всіх членів сім'ї). Форма заяви
затверджена Наказом Міністерства
праці і соціальної політики України
від 08.06.2006р. №215. Сукупний дохід
розраховується згідно Методиці
обчислення сукупного доходу сім'ї для
всіх видів соціальної допомоги,
зареєстрованої в Міністерстві Юстиції
України 07.02.2002р. за № 112/6400. Згідно
Методиці, в дохід входять нарахована
заробітна платня, інші грошові виплати,
які мають систематичний характер у
тому числі і доходи від
підприємницької діяльності. В сукупний
дохід не включається відповідна
допомога, для призначення якої
обчислюється сукупний дохід.

Станом на час розгляду справи ані
Законом України «Про Державний бюджет
на 2013 рік», ані іншими Законами не
встановлювався інший розмір допомоги,
ніж передбачений у Законом України
«Про державну допомогу сім*ям з дітьми»
та Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».

Згідно ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов*язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
Законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що на відносини
щодо виплати позивачці ОСОБА_1 допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку як особі, яка
застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, поширюються
норми Закону України Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» №
2240-III, відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом. Одже,
дії відповідача щодо виплати ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі меншому, ніж встановлений ст.43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням», є
неправомірними.

Відповідно до ст.7 Закону України «
Про Державний бюджет України на 2013 рік»
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років становить : з 1 січня - 972 гривні, з
1 грудня - 1032 гривні.

Приймаючи до уваги вищевикладене, за
період часу з 26 вересня 2013 року по 28
лютого 2014 року УСЗН Костянтинівської
міської ради мало сплатити на користь
позивачки по справі допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 5202 грн. 00 коп.
з наступного розрахунку :

(972 : 30 днів) х 5 днів вересня 2013 року +
972 х 2 місяці (жовтень-листопад 2013 року) +
1032 х 3 місяці (грудень 2013 року,
січень-лютий 2014 року).

Оскільки за період часу з 26 вересня
2013 року по 28 лютого 2014 року
відповідачем по справі сплачено на
користь позивачки допомогу по догляду
за дитиною у розмірі 2676 грн. 95 коп.
(577грн 19коп : 30 день) х 5 днів вересня 2013
року + 577грн 19 коп х 2 місяці
(жовтень-листопад 2013 року) + 648грн 19коп х
2 місяці (грудень 2013 року, січень 2014
року) + 130грн 00 коп (лютий 2014 року)), з УСЗН
Костянтинівської міської ради на
користь ОСОБА_1 підлягає стягненню
недоотримана сума щомісячної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 2525 грн 05 коп.
(5202 грн 00 коп - 2676 грн 95 коп).

Оскільки позовні вимоги
підлягають задоволенню, відповідно до
ч.1 ст. 94 КАС України з відповідача за
рахунок коштів Державного бюджету
слід стягнути на користь ОСОБА_1
витрати, пов*язані із сплатою судового
збору пропорційно до розміру
задоволених вимог.

На підставі ст.ст. 3, 19 Конституції
України, ст.ст.1, 3, 15 Закону України "Про
державну допомогу сім*ям з дітьми", ст.43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
керуючись ст. ст. 6, 86, 94, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради про
визання дій неправомірним та стягнення
недоплаченої щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
задовольнити.

Визнати неправомірними дії
Управління соціального захисту
населення Костянтинівської міської
ради щодо виплати ОСОБА_1 в період часу
з 26 вересня 2013 року по 28 лютого 2014 року
щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі меншому, ніж
прожитковий мінімум для дитини віком
до 6 років.

Стягнути з Управління соціального
захисту населення Костянтинівської
міської ради на користь ОСОБА_1 за
рахунок коштів Державного бюджету
недоплачені суми щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період часу з 26 вересня 2013 року по 28
лютого 2014 року у розмірі 2525 (дві тисячі
п'ятсот двадцять п'ять) гривень 05
копійок.

Стягнути з Управління соціального
захисту населення Костянтинівської
міської ради за рахунок коштів
Державного бюджету на користь ОСОБА_1
витрати, пов*язані із сплатою судового
збору у розмірі 161 (сто шістдесят одна)
гривня 63 копійки.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку Донецького
Апеляційного адміністративного суду
через Костянтинівський міськрайонний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови
у письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя