Справа № 565/1976/13-а
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Хаюк С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"30" квітня 2014 р.
Справа № 565/1976/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Хаюка С.М.

суддів:
Моніча Б.С.

Котік Т.С.,

розглянувши в письмовому провадженні у
м.Житомирі апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області на
постанову Кузнецовського міського
суду Рівненської області від "20" січня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області про
визнання бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м.Кузнецовську Рівненської
області з вимогою зобов'язати
відповідача призначити їй пенсію за
віком на пільгових умовах з 13.06.13 р.,
знизивши пенсійний вік відповідно до
вимог ст.55 Закону України «Про статус і
соціальний захист осіб, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Свої позовні вимоги позивачка
обґрунтовує тим, що вона має статус
потерпілої від Чорнобильської
катастрофи третьої категорії. З 26.03.64
р. по 19.12.87 р., а також з 20.12.87 р. по 01.08.94 р.
вона постійно проживала у АДРЕСА_2, яке
відноситься до зони гарантованого
добровільного відселення. Відповідно
до ст.55 Закону України «Про статус і
соціальний захист осіб, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
вона має право на отримання пенсії із
зменшенням пенсійного віку,
встановленого для одержання державної
пенсії, як особа, яка постійно
проживала чи постійно працювала у зоні
гарантованого добровільного
відселення за умови, що станом на 01.01.1993
року проживала або працювала у цій зоні
не менше 3 років та додатково 1 рік за
кожні 2 роки проживання, але не більше 6
років. Відповідач відмовляється
призначити їй пенсію на пільгових
умовах.

Постановою Кузнецовського міського
суду від 20.01.2014 року адміністративний
позов ОСОБА_3 задоволено.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м.Кузнецовську
Рівненської області призначити ОСОБА_3
пенсію за віком з 13 червня 2013 року,
знизивши їй пенсійний вік відповідно
до вимог ст.55 Закону України "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Не погоджуючись з даною постановою
управління ПФ звернулось з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою у позові відмовити .

З врахуванням приписів статей 196,197 КАС
України, розгляд апеляційної скарги
здійснюється судовою колегією в
порядку письмового провадження.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст. 195 КАС України, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, матеріали справи,
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Позивач ОСОБА_3 є особою, яка постерпіла
від наслідків катастрофи на ЧАЕС
категорії 3, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1, виданим
05.04.94 р. Рівненською обласною державною
адміністрацією.

З копії паспорта громадянина України
серії НОМЕР_2, виданого 01.06.98 р.
Кузнецовським МВ УМВС України в
Рівненській області, вбачається, що
ОСОБА_3- народилась ІНФОРМАЦІЯ_3 в
с.Собіщиці, Володимирецького району
Рівненської області, отже, ІНФОРМАЦІЯ_4
їй виповнилось повних 49 років.

Рішенням Кузнецовського міського суду
від 28 травня 2013 року заяву ОСОБА_3
задоволено та встановлено факт, що має
юридичне значення, а саме те, що ОСОБА_3
проживала в АДРЕСА_2 у період з 20 грудня
1987 року до 01 серпня 1994 року. Вказане
судове рішення оскаржене не було і
набрало законної сили, не зважаючи на
те , що УПФ м.Кузнецовська було залучене
до участі у вказаній справі, як
заінтересована особа.

13 червня 2013 року ОСОБА_3 звернулась із
заявою про призначення пенсії і листом
№ 2415/05 від 25.06.13 року УПФ м.Кузнецовська
відмовило їй у призначені пенсії за
віком із зниженням пенсійного віку у
зв'язку з неприйняттям до уваги
довідки виконавчого комітету
Собіщицької сільської ради
Володимирецького району Рівненської
області № 630 від 11.06.13 року про період
проживання у зоні гарантованого
добровільного відселення внаслідок
катастрофи на ЧАЕС з 20.12.87 р. по 01.08.94 р.,
як виданої на підставі судового
рішення, винесеного в порядку окремого
провадження.

Задовольняючи позовні вимоги , суд
першої інстанції виходив з того , що
факт постійного проживання ОСОБА_3 у
с.Собіщиці Володимирецького району
Рівненської області у період з 20 грудня
1987 року по 01 серпня 1994 року є
встановленим судовим рішенням, що
набрало законної сили, а тому у
відповідача відсутні правові підстави
для неприйняття до уваги при
визначенні періоду проживання ОСОБА_3 у
зоні гарантованого добровільного
відселення довідки виконавчого
комітету Собіщицької сільської ради
Володимирецького району Рівненської
області № 630 від 11.06.13 року.

Оцінюючи таку позицію суду першої
інстанції колегія суддів виходить з
наступного.

Відповідно до Переліку населених
пунктів, віднесених до зон
радіоактивного забруднення внаслідок
чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів УРСР №106 від 23.07.1991 року,
с.Собіщиці Володимирецького району
Рівненської області відноситься до
зони гарантованого добровільного
відселення.

Відповідно до ст.55 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (надалі
Закон №796) особам, які працювали чи
проживали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
надаються із зменшенням пенсійного
віку, встановленого для одержання
державних пенсій потерпілим від
Чорнобильської катастрофи, а саме
особам, які постійно проживали або
постійно проживають чи постійно
працювали або постійно працюють у зоні
гарантовано добровільного відселення
за умови, що вони за станом на 01 січня 1993
року проживали або відпрацювали у цій
зоні не менше трьох років пенсії
надаються із зменшенням пенсійного
віку на 3 роки (початкова величина) та
додатково 1 рік за два роки проживання ,
роботи , але не більше 6 років.

В даному випадку вищевказана стаття
передбачає початкову величину
зниження пенсійного віку на три роки
(згідно передбаченого застереження),
де зазначено, що початкова величина
зниження пенсійного віку
встановлюється лише особам, які
постійно проживали або постійно
працювали у зазначеній зоні з моменту
аварії до 31 липня 1986 року незалежно від
часу проживання або роботи в цей період
( такі застереження стосуються лише
певної категорії потерпілих).

При цьому законодавець, розмежовуючи
застосування початкової величини
зменшення пенсійного віку на 3 роки для
до осіб , які прожили в зоні
гарантованого добровільного
відселення з моменту аварії до 31 липня
1986 року незалежно від часу проживання
або роботи в цей період, надає право
таким особам, якщо вони продовжували
працювати чи проживати в зоні
гарантованого добровільного
відселення після 31 липня 1986 року до
1.01.1993 року , на додаткове зменшення
пенсійного віку на один рік за два роки
проживання, роботи в цій зоні , але не
більше 6 років з урахуванням початкової
величини.

В тому разі коли такі особи не
проживали і не працювали після 31 липня
1986 року на території зоні
гарантованого добровільного
відселення вони мають право лише на
початкову величини зменшення
пенсійного віку 3 роки. Додаткова
величина зменшення пенсійного віку в
даному випадку є соціальною пільгою
для осіб , які продовжували проживати
чи працювати на забрудненій території.

Позивачка має право на зниження
пенсійного віку на три роки (початкова
величина), так як вона проживала у зоні
гарантованого добровільного
відселення з моменту аварії до 31 липня
1986 року, що підтверджується довідкою
сільської ради №289 від 31.01.2013 року, та
додатково на 3(три) роки, так як вона
проживала на вказаній території з 31
липня 1986 року по 19.12.1987 року (довідка №289
від 31.01.2013 року ) та з 20.12.1987 року по 1.08.1994
року (довідка №630 від 11.06.2013 року згідно
рішення суду).

При цьому колегія суддів зазначає, що
вказана довідка №630 від 11.06.2013 року
видана сільською радою на підставі
рішення суду, яке вступило в законну
силу і є обов"язковим для всіх органів,
підприємств, установ і підлягає
виконанню на всій території України.

Відповідно до підпункту «ґ» п.7 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою
Правління Пенсійного Фонду України №
22-1 від 25.11.05 р. (з наступними змінами), до
заяви про призначення пенсії, у
підтвердження особливого статусу
особи надаються посвідчення
потерпілого від Чорнобильської
катастрофи та довідка про період
(періоди) проживання (роботи) на цих
територіях, видана органами місцевого
самоврядування (при призначенні пенсії
із застосуванням норм статті 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист осіб, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Дана норма не містить будь-яких
обмежень щодо підстави видачі органом
місцевого самоврядування довідки про
період проживання особи на територіях,
що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, а тому у
відповідача відсутні правові підстави
для неприйняття до уваги при
визначенні періоду проживання ОСОБА_3
у зоні гарантованого добровільного
відселення довідки виконавчого
комітету Собіщицької сільської ради
Володимирецького району Рівненської
області № 630 від 11.06.13 р.

Крім того, позивачка має право на
зменшення пенсійного віку додатково на
один рік відповідно до ч.3 ст.55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист осіб, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», так як
вона, як потерпіла від аварії на ЧАЕС
відпрацювала на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком №2 - 10років і більше, що
підтверджується довідкою №424 від 13.06.2013
року (а.с.17). Дана обставина
відповідачем не заперечується та
підтверджується довідкою №875/06 від
9.04.2014 року.

В той же час , відповідно до ст.26 Закону
України "Про загальнообов"язкове
державне пенсійне страхування" (стаття
26 у редакції Закону України від 08.07.2011 р.
N 3668-VI, яка вступила в силу 1.10.2011 року),
особи мають право на призначення
пенсії за віком після досягнення віку 60
років та наявності страхового стажу не
менше 15 років.

До досягнення віку, встановленого
абзацом першим цієї статті, право на
пенсію за віком мають жінки 1961 року
народження і старші після досягнення
ними такого віку:

55 років - які народилися до 30 вересня 1956
року включно;

55 років 6 місяців - які народилися з 1
жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року;

56 років - які народилися з 1 квітня 1957
року по 30 вересня 1957 року;

56 років 6 місяців - які народилися з 1
жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року;

57 років - які народилися з 1 квітня 1958
року по 30 вересня 1958 року;

57 років 6 місяців - які народилися з 1
жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року;

58 років - які народилися з 1 квітня 1959
року по 30 вересня 1959 року;

58 років 6 місяців - які народилися з 1
жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року;

59 років - які народилися з 1 квітня 1960
року по 30 вересня 1960 року;

59 років 6 місяців - які народилися з 1
жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року;

60 років - які народилися з 1 квітня 1961
року по 31 грудня 1961 року.

ОСОБА_3 народилась ІНФОРМАЦІЯ_3, що
підтверджується копією паспорта , а
тому вона має право на призначення
пенсії у віці 53 роки, а саме з 26
березня 2017 року із зниженням
пенсійного віку на три роки , як особа,
що проживала у зоні гарантованого
добровільного відселення з моменту
аварії до 31 липня 1986 року, та додатково
на 3 (три) роки, так як вона проживала і
працювала на вказаній території до
1.01.1993 року шість років та додатково на
один рік , як потерпіла особа ,яка
працювала за Списком №2.

Посилання позивача на те , що вона має
право на зменшення пенсійного віку на 7
років, виходячи з дати її народження
(26.03.1964р.-7 років = 26.03.1957 р.) є
безпідставними, так як відповідно до
ст. 26 Закону N 3668-VI пенсійний вік для
жінок, які народились після 1961 року,
становить 60 років, з яких і потрібно
відраховувати зменшення пенсійного
віку.

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Колегія суддів прийшла до висновку, що
суд першої інстанції не дав належної
оцінки вказаним обставинам справи та
нормам діючого законодавства, а тому
постанова суду підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про відмову
у задоволені позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області
задовольнити.

Постанову Кузнецовського міського
суду Рівненської області від "20" січня
2014 р. скасувати та прийняти нову
постанову про відмову у задоволені
позовних вимог.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
С.М.Хаюк

судді:
Б.С. Моніч

Т.С. Котік

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,34400

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області м-н
Вараш, 25А,м.Кузнецовськ,Рівненська
область,34400

- ,