Справа № 603/241/14-а
Суддя: Гудкова Ю. Г.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 603/241/14-а
Провадження № 2-а/603/20/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" квітня 2014 р. Монастириський районний
суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді
Гудкової Ю. Г.

за участю секретаря
Б'єлі Д.С.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м.Монастириська
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Бучацької ОДПІ ГУ Міндоходів
в Тернопільській області про
скасування постанови у справі про
адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із
позовом до Монастириського відділення
Бучацької ОДПІ ГУ Міндоходів в
Тернопільській області про скасування
постанови серії АВ №623131 від 18.03.2014 року,
якою його притягнуто до
адміністративної відповідальності за
ч.3 ст.165-1 КУпАП та накладено
адміністративне стягнення у виді
штрафу в розмірі 425 грн. Посилається на
те, що дана постанова про притягнення
його до адміністративної
відповідальності прийнята з
порушенням вимог, передбачених
Кодексом України про адміністративні
правопорушення, вважає, що в його діях
відсутній склад адміністративного
правопорушення, оскільки ДП
«Ковалівський спиртовий завод»
входить до концерну «Укрспирт» і
фінансується вищестоящою
організацією, а тому дане порушення
виникло з незалежних від нього
обставин.

Позивач у судовому засіданні
позовні вимоги підтримав та просив
позов задовольнити.

Представник заміненого в порядку
ст.52 КАС України первинного
відповідача належним відповідачем -
Бучацької ОДПІ ГУ Міндоходів в
Тернопільській області Тимчишин М.І. в
судовому засіданні позов не визнала та
пояснила, що позивач, обіймаючи посаду
головного бухгалтера ДП «Ковалівський
спиртовий завод», своєчасно не сплачує
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, у
зв'язку з чим нараховується пеня і
штрафні санкції, що необхідно
сплачувати, проти задоволення позовних
вимог заперечила.

Судом встановлено наступні
обставини.

Згідно протоколу про
адміністративне правопорушення №588286
від 18.03.2014 року ОСОБА_1, займаючи посаду
головного бухгалтера ДП «Ковалівський
спиртовий завод», в порушення вимог ст.9
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»
несвоєчасно сплатив єдиний внесок на
загальнообов'язкове соціальне
страхування згідно картки платника
єдиного внеску за період з 01.12.2013р. по
31.12.13 року, що складає 36 400 грн.

Постановою Монастириського
відділення Бучацької ОДПІ ГУ
Міндоходів в Тернопільській області
серії АВ №623131 від 18.03.2014 року на ОСОБА_1
як головного бухгалтера ДП
«Ковалівський спиртовий завод» за
порушення вимог ст.9 Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» накладено
адміністративне стягнення у виді
штрафу в розмірі 1700 грн.

Згідно із ст.245 КУпАП завданнями
провадження в справах про
адміністративне правопорушення є:
всебічне, повне і об'єктивне з'ясування
обставин кожної справи, вирішення її в
точній відповідності із законом.

Всупереч зазначеним вимогам закону,
суб'єкт владних повноважень -
відповідач по справі не вжив належних
заходів для всебічного, повного
розгляду справи, допустив порушення
норм права, внаслідок яких оспорювану
постанову неможливо визнати законною
та обґрунтованою.

Відповідно до положень ст.ст. 33, 280
КУпАП орган (посадова особа) при
розгляді справи
проадміністративнеправопорушення
зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено
адміністративне правопорушення, чи
винна дана особа в його вчиненні, чи
підлягає вона адміністративній
відповідальності, чи є обставини, що
пом'якшують і обтяжують
відповідальність, чи заподіяно майнову
шкоду, чи є підстави для передачі
матеріалів про адміністративне
правопорушення на розгляд громадської
організації, трудового колективу, а
також з'ясувати інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи.

Як вбачається зі спірної
постанови Монастириського відділення
Бучацької ОДПІ ГУ Міндоходів в
Тернопільській області серії АВ №623131
від 18.03.2014 року, ОСОБА_1, як головний
бухгалтер ДП «Ковалівський спиртовий
завод», в порушення вимог ст.9 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», несвоєчасно
сплатив єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування за період з
01.12.2013 року по 31.12.2013 року, з граничним
терміном сплати до 20.01.2014 року, що
станом на 20.01.2014 року складає 36 400 грн., а
тому накладено адміністративне
стягнення у вигляді штрафу в сумі 1700
грн.

Провадження діяльності,
пов'язаної із збором та веденням обліку
єдиного внеску на загальнобов'язкове
державне соціальне страхування
врегульовано Законом України «Про збір
та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010 року
з наступними змінами та доповненнями.

Даним законом визначено правові
та організаційні засади забезпечення
збору та обліку єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, умови та
порядок його нарахування і сплати та
повноваження органу, що здійснює його
збір та ведення обліку.

За змістом підпункту 1 частини
другої ст. 6 ЗУ «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»
платник єдиного внеску зобов'язаний
своєчасно та в повному обсязі
нараховувати, обчислювати і сплачувати
єдиний внесок.

Доводячи незаконність спірної
постанови, ОСОБА_1 посилається на те, що
ДП «Ковалівський спиртовий завод»
входить до концерну «Укрспирт», який і
фінансує підприємство та контролює
виробництво продукції, на реалізацію
якої необхідний дозвіл концерну. У
зв'язку з неналежним фінансуванням
підприємство мало заборгованість по
виплаті заробітних плат, що станом на
01.12.2013 року становила 800 000 грн. Дану
заборгованість вдалось погасити
завдяки виділеним концерном коштам,
проте коштів на сплату пені та штрафних
санкцій концерн не надає.

Згідно із ч.8 ст.9 Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове соціальне
страхування» платники єдиного внеску
зобов'язані сплачувати єдиний внесок,
нарахований за відповідний базовий
звітний період, не пізніше 20-го числа
місяця, що настає за базовим звітним
періодом. Базовим звітним періодом є
календарний місяць.

Як вбачається з даних, наведених у
ксерокопіях електронних витягів
фінансових операцій за період з 30.11.2013
року по 18.02.2014 року суми, призначені на
сплату єдиного внеску на
загальнообов'язкове соціальне
страхування нараховувались своєчасно,
проте фактично не були сплачені, у
зв'язку з чим, як і з'ясовано у судовому
засіданні, виникла недоїмка, що станом
на 20.01.2014 року становить 36 400 грн.

Відповідно до ст. 251 КУпАП
доказами в справі про адміністративне
правопорушення є будь-які фактичні
дані, на основі яких у визначеному
законом порядку орган (посадова особа)
встановлює наявність чи відсутність
адміністративного правопорушення,
винність даної особи в його вчиненні та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються протоколом про
адміністративне правопорушення,
поясненнями особи, яка притягається до
адміністративної відповідальності,
потерпілих, свідків, висновком
експерта, речовими доказами,
показаннями технічних приладів та
технічних засобів, що мають функції
фото- і кінозйомки, відеозапису чи
засобів фото-і кінозйомки, відеозапису,
які використовуються при нагляді за
виконанням правил, норм і стандартів,
що стосуються забезпечення безпеки
дорожнього руху, протоколом про
вилучення речей і документів, а також
іншими документами.

Відповідно до п.2.2 ст.2 Статуту ДП
«Ковалівський спиртовий завод»,
затвердженого наказом Державного
департаменту продовольства №61 від
15.09.2005 року, основними напрямками
діяльності підприємства є виробництво
та реалізація: спирту етилового із
харчової сировини; спирту етилового
денатурованого (спирту технічного) та
продукції, на виробництво якої
використовується спирт етиловий
денатурований (спирт технічний);
високооктанової кисневмісної добавки -
сирцю (ВКДС); біоетанолу; спирту
етилового ректифікованого
денатурованого для
парфумерно-косметичної продукції;
етанол - сирцю; сухої зернової барди;
вуглекислоти зрідженої; горілки,
лікеро-горілчаних виробів; напоїв
слабоалкогольних; напоїв
безалкогольних; води: мінеральної,
природної, столової, газованої,
негазованої; видув ПЕТФ - пляшки;
харчових продуктів, а також іншої
продукції та надання послуг, виходячи
із виробничих можливостей.

Джерелом формування фінансових
ресурсів підприємства є прибуток
(доход), амортизаційні відрахування,
централізовані капітальні вкладення,
кошти, одержані від продажу цінних
паперів, кредити банків, безоплатні або
благодійні внески членів трудового
колективу, підприємств, організацій,
громадян та інші надходження, набуті на
підставах, не заборонених
законодавством (п.4.1 ст.4 Статуту).

Проте, Постановою КМУ «Про
утворення Державного підприємства
спиртової та лікеро-горілчаної
промисловості» № 672 від 28.07.2010 року
передбачено ліквідацію Державного
концерну спиртової та
лікеро-горілчаної промисловості
(концерн "Укрспирт") та створення
Державного підприємства "Укрспирт", яке
є правонаступником Державного
концерну спиртової та
лікеро-горілчаної промисловості
(концерн "Укрспирт") і згідно п.3 даної
Постанови уповноважено здійснювати
експорт спирту етилового і плодового
(код згідно з УКТ ЗЕД 2207) ( 2371а-14 ) та
оптову торгівлю спиртом етиловим і
плодовим (код згідно з УКТ ЗЕД 2207) ( 2371а-14
).

ДП «Ковалівський спиртовий
завод» перебуває у проблемному
фінансово-господарському стані, що є
наслідком його неритмічної роботи в
попередні роки та повної зупинки у
липні 2011 року, що пов'язано із
відсутністю ринків готової продукції,
та перебуває в процедурі банкрутства
(лист №37-32-2-13/22550 Міністерства аграрної
політики та продовольства України «Про
стан ситуації, яка склалась на «ДП
«Ковалівський спиртовий завод»»
вхід.№198/11.11.2013 р.).

16.01.2014 року ДП «Ковалівський
спиртовий завод» отримало фінансову
допомогу на виплату заробітної плати в
сумі 60400,00 грн., які використані на:
виплату простроченої заробітної плати
за вересень 2013 - листопад 2013 року - 40064,65
грн.; єдиний соціальний внесок в сумі -
13411,71 грн.; податок на доходи з
працівників в сумі - 5950,00 грн.;
профспілкові внески - 400,00 грн.; послуги
банку - 580,64 грн., що підтверджується
інформаційною відповіддю підприємства
№14 від 16.01.2014 року.

Як встановлено у судовому
засіданні, недоїмка по сплаті єдиного
внеску на загальнообов'язкове
соціальне страхування станом на 20.01.2014
року становить 36 400,00 грн., наявність
якої також підтверджується
оборотно-сальдовою відомістю по
рахунку: 651 податки і відрахування за
20.12.2013р. - 20.01.2014р.

Відповідно до ст. 71 КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Незважаючи на вимоги КАС України,
представник відповідача у судовому
засіданні не представив суду належних
доказів вини позивача, які б
підтверджували обґрунтованість
винесення оскаржуваної постанови, а
також тих, які спростовували б
твердження позивача.

Аналізуючи наведені вище
обставини, враховуючи той факт, що ДП
«Ковалівський спиртовий завод»
входить до концерну «Укрспирт»,
перебуває у стадії банкрутства,
фінансується за рахунок вищестоящої
організації, беручи до уваги обсяг
коштів, що надходять на рахунки
підприємства, суд приймає до уваги
своєчасне нарахування позивачем
єдиного внеску на загальнообов'язкове
соціальне страхування, про що свідчать
ксерокопії електронних витягів
фінансових операцій за період з 30.11.2013
року по 31.12.2013 року, та приходить до
переконання, що позивачем порушено
вимоги Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010 року
з наступними змінами та доповненнями
із об'єктивних і незалежних від нього
причин.

До адміністративної
відповідальності може бути притягнута
особа лише та, яка вчинила
адміністративне правопорушення.
Відповідно до ст.9 КУпАП
адміністративним правопорушенням
(проступком) визнається протиправна,
винна (умисна або необережна) дія чи
бездіяльність, яка посягає на
державний або громадський порядок,
власність, права і свободи громадян, на
встановлений порядок управління і за
яку законодавством передбачено
адміністративну відповідальність.

Основні ознаки адміністративного
проступку: є протиправність та вина.

Отже, саме відсутність
фінансування підприємства призвело до
несвоєчасної сплати єдиного внеску та
притягнення головного бухгалтера ДП
«Ковалівський спиртовий завод» до
адміністративної відповідальності,
однак за відсутності його вини.

Крім того, у судовому засіданні
встановлено, що постанова серії АВ
№623131 від 18.03.2014 року, винесена
начальником Монастириського
відділення Бучацької ОДПІ ГУ
Міндоходів у Тернопільській області,
не відповідає вимогам, встановленим
Інструкцією з оформлення органами
державної податкової служби
матеріалів про адміністративні
правопорушення, що затверджена Наказом
Державної Податкової Адміністрації
України N 585 від 28.10.2009 року, зокрема у
резолютивній частині постанови
відсутнє посилання на частину статті
ст.165-1 КУпАП, за якою на позивача
накладено адмінстягнення, відсутність
якої робить неможливим притягнути
особу до адміністративної
відповідальності.

На підставі наведеного, суд
приходить до переконання, що позовні
вимоги підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 9, 10, 22, 33, 165, 188-23, 251,
287 - 289, 293 КУпАП, ст.ст. 11, 71, 86, 158, 160 - 163, 171-
2, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Бучацької ОДПІ ГУ Міндоходів в
Тернопільській області про скасування
постанови у справі про адміністративне
правопорушення - задовольнити.

Скасувати постанову заступника
начальника Монастириського відділення
Бучацької ОДПІ ГУ Міндоходів в
Тернопільській області серії АВ №623131
від 18.03.2014 року про накладення на ОСОБА_1
адміністративного стягнення у виді
штрафу в розмірі 1700 грн. за вчинення
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст.165-1 КУпАП.

Постанова остаточна, оскарженню
не підлягає.

Суддя: Ю. Г. Гудкова