Справа № 138/954/14-а
Суддя: Лисенко Т. Ю.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
Провадження №:2-а/138/46/14
ПОСТАНОВА

Іменем
України

06 травня 2014 року
м.
Могилів-Подільський

Могилів-Подільський міськрайонний суд
Вінницької області в складі:

головуючого судді:
Лисенко Т.Ю.,

за участю: секретаря
Коняги В.А.,

позивачів
ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача
Герасевича Є.А.,

представника третьої особи
Куделі Г.Д.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судових засідань
Могилів-Подільського міськрайонного
суду Вінницької області
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Могилів-Подільської
міської ради, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивачів Управління
культури і туризму Вінницької обласної
державної адміністрації про визнання
незаконним та скасування рішення
Могилів-Подільської міської ради №895
від 20.12.2013 року, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до
Могилів-Подільського міськрайонного
суду Вінницької області з позовом до
Могилів-Подільської міської ради про
визнання незаконним та скасування
рішення Могилів-Подільської міської
ради №895 від 20.12.2013 року, яким
затверджено перелік закладів культури
базової мережі міста
Могилів-Подільського.

Позовні вимоги позивачі обґрунтовують
тим, що заклади культури, які
затверджені оскаржуваним рішенням
відповідача, були створені згідно
рішень Могилів-Подільської міської
ради від 07.10.2011 року № 329 та № 330, які
постановою Могилів-Подільського
міськрайонного суду Вінницької
області від 12.01.2012 року визнані
незаконними та скасовані. Постанова
суду набрала законної сили 17.04.2012 року.
Крім того, постановою
Могилів-Подільського міськрайонного
суду Вінницької області від 11.09.2012 року,
яка набрала законної сили 31.10.2012 року,
зобов'язано Могилів-Подільську міську
раду вчинити дії щодо відновлення
діяльності закладів культури, які були
ліквідовані рішеннями від 07.10.2011 № 329 та
№ 330 в обсязі, який існував до 07.10.2011
року і саме ці заклади, на думку
позивачів, і мали б увійти до базової
мережі закладів культури міста.

Ухвалою Могилів-Подільського
міськрайонного суду Вінницької
області від 17.04.2014 залучено до участі у
справі як третю особу, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивачів Управління культури
і туризму Вінницької обласної
державної адміністрації.

В судовому засіданні позивачі позов
підтримали з підстав, викладених у
ньому, просили позов задовольнити.

Представник третьої особи позов
підтримала, вказала на існування
порушень з боку відповідача під час
створення ним закладів культури, які
увійшли до оскаржуваного рішення,
просила позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову
заперечив з підстав, викладених у
письмових запереченнях, доданих до
матеріалів справи. Не заперечуючи те,
що рішення судів від 12.01.2012 та від 11.09.2012
Могилів-Подільською міською радою не
виконані, зазначив, що відповідач під
час прийняття оскаржуваного рішення
діяв на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
Вказував, що на виконання постанови
суду від 11.09.2012 на розгляд
Могилів-Подільської міської ради
вносився проект рішення про
відновлення діяльності ліквідованих
закладів культури (бібліотек), який був
розглянутий 20.12.2012 на 26 сесії. За
результатами розгляду рішення міською
радою не прийнято, так як переважна
більшість депутатів не проголосувала
за вказане рішення, про що додав копію
витягу з протоколу від 20.12.2012. Крім того,
представник відповідача звертав увагу,
що постанова суду від 12.01.2012, якою
скасовані рішення ради від 07.10.2011 № 329
та № 330, не ставила вимоги перед
відповідачем про відновлення
діяльності бібліотек та Музичної і
Художньої шкіл естетичного виховання.
Також представник відповідача
посилався на те, що відповідно до вимог
Закону України «Про культуру», до
базової мережі закладів культури
місцевого рівня входять існуючи
заклади культури. На даний час в місті
Могилеві-Подільському згідно витягів з
ЄДРПОУ, доданих до матеріалів справи,
існують саме ті заклади культури, які
затверджені оскаржуваним рішенням.

Вислухавши пояснення позивачів,
представників третьої особи та
відповідача, дослідивши, зібрані в ході
судового розгляду справи докази, судом
встановлено, що рішенням № 895 від 20.12.2013
року 38 сесії 6 скликання
Могилів-Подільська міська рада
затвердила перелік закладів культури
базової мережі міста
Могилева-Подільського, до якого
увійшли початковий спеціалізований
мистецький навчальний заклад - дитяча
школа мистецтв, краєзнавчий музей,
бібліотека сімейного читання, міська
бібліотека, будинок народної
творчості.

Не погоджуючись з таким рішенням
відповідача, позивачі звернулись до
суду з адміністративним позовом, в
якому просять визнати незаконним та
скасувати вказане рішення.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з
наступного.

Рішенням Могилів-Подільської міської
ради № 329 від 07.10.2011 12 сесії 6 скликання з
19.12.2011 ліквідовано Могилів-Подільську
міську бібліотеку для юнацтва,
Могилів-Подільську міську бібліотеку
для дітей ім. С. Тельнюка,
Могилів-Подільські міські бібліотеки
№1, №2, №3. Створено з 19.11.2011
Могилів-Подільську міську бібліотеку
сімейного читання.

Рішенням Могилів-Подільської міської
ради № 330 від 07.10.2011 12 сесії 6 скликання з
19.12.2011 ліквідовано Могилів-Подільський
початковий спеціалізований мистецький
навчальний заклад - музичну школу
естетичного виховання,
Могилів-Подільський початковий
спеціалізований навчальний заклад -
художню школу естетичного виховання.
Створено з 10.10.2011 Могилів-Подільський
початковий спеціалізований мистецький
навчальний заклад - дитяча школа
мистецтв.

Постановою Могилів-Подільського
міськрайонного суду Вінницької
області від 12.01.2012 у справі № 2-а-1/12р.,
яка набрала законної сили 17.04.2012,
вказані рішення Могилів-Подільської
міської ради від 07.10.2011 № 329 та № 330
визнано незаконними та скасовано.

Аналізуючи викладене, суд приходить до
висновку, що фактично визнання
незаконними та скасування вказаних
рішень Могилів-Подільської міської
ради від 07.10.2011 припиняє існування,
вказаних в них закладів культури міста,
що спростовує посилання представника
відповідача, що до оскаржуваного
рішення № 895 від 20.12.2013 увійшли заклади
культури, які на даний час існують в
місті Могилеві-Подільському. До
аналогічного висновку прийшла і
колегія суддів Вінницького
апеляційного адміністративного суду в
постанові від 28.01.2014 у справі № 2а-47/12/0215
за позовом ОСОБА_2 до
Могилів-Подільської міської ради,
державного реєстратора виконкому
Могилів-Подільської міської ради
Ставнійчук О.Г. про зобов'язання
вчинити дії. Крім того, даною
постановою визнано недійсною державну
реєстрацію юридичної особи -
Могилів-Подільського початкового
спеціалізованого мистецького
навчального закладу - дитячої школи
мистецтв та зобов'язано
Могилів-Подільську міську раду
відновити діяльність
Могилів-Подільського початкового
спеціалізованого мистецького
навчального закладу - музичної школи
естетичного виховання,
Могилів-Подільського початкового
спеціалізованого мистецького
навчального закладу - художньої школи
естетичного виховання та здійснити їх
державну реєстрацію (а.с. 19-21).

Також суд відхиляє і посилання
представника відповідача на те, що
рішенням суду від 12.01.2012 перед
відповідачем не ставились вимоги про
відновлення діяльності бібліотек та
Музичної і Художньої шкіл естетичного
виховання, оскільки в силу положень ч.1
ст.276 ЦК України: "Орган державної влади,
орган влади Автономної Республіки
Крим, орган місцевого самоврядування,
фізична особа або юридична особа,
рішеннями, діями або бездіяльністю
яких порушено особисте немайнове право
фізичної особи, зобов'язані вчинити
необхідні дії для його негайного
поновлення", тобто, визнання незаконним
та скасування зазначених вище рішень
органу місцевого самоврядування тягне
за собою відновлення становища, яке
існувало до його прийняття - поновлення
діяльності закладів культури.

Крім того, постановою
Могилів-Подільського міськрайонного
суду від 11.09.2012 у справі № 2а-53/12р.
зобов'язано Могилів-Подільську міську
раду вчинити дії щодо відновлення
діяльності Могилів-Подільської
міської бібліотеки для юнацтва,
Могилів-Подільської бібліотеки для
дітей ім. С. Тельнюка,
Могилів-Подільської міської
бібліотеки №1, Могилів-Подільської
міської бібліотеки №2,
Могилів-Подільської міської
бібліотеки №3 в обсязі, який існував до
07.10.2011 р.

Судом встановлено, що вказані рішення
судів Могилів-Подільською міською
радою не виконані.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 5 статті 124 Конституції
України передбачено, що судові рішення
ухвалюються судами іменем України і є
обов'язковими до виконання на всій
території України.

Згідно з ч. 1 ст. 255 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанова або ухвала суду, яка набрала
законної сили, є обов'язковою для осіб,
які беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Відповідно до частини 2 статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд застосовує принцип верховенства
права з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини" суди застосовують при розгляді
справ Конвенцію та практику Суду як
джерело права.

Статтею 6 Конвенції про захист прав
людини і основоположних свобод
передбачено право на справедливий суд.

Європейський суд з прав людини в пункті
40 рішення у справі "Горнсбі проти
Греції" від 19 березня 1997 року зазначив,
що право на суд було б ілюзорним, якби
національна правова система
Договірної держави допускала
невиконання остаточного та
обов'язкового судового рішення на
шкоду одній зі сторін. Якщо вбачати у
статті 6 тільки проголошення доступу до
судового органу та права на судове
провадження, то це могло б породжувати
ситуації, що суперечать принципу
верховенства права, який Договірні
держави зобов'язалися поважати,
ратифікуючи Конвенцію. Отже, для цілей
статті 6 виконання рішення, ухваленого
будь-яким судом, має розцінюватися як
складова частина "судового розгляду".

Якщо адміністративний (виконавчий)
орган відмовляється виконувати, не
виконує чи затягує виконання судового
рішення, то передбачені статтею 6
гарантії, які забезпечуються стороні
на етапі судового розгляду справи,
фактично втрачають свій сенс (рішення у
справі "Піалопулос та інші проти
Греції" від 15 березня 2001 року, пункт 68).

За наведеного, суд приходить до
висновку, що викладені представником
відповідача заперечення не можуть
вважатись як поважною, так і взагалі
причиною для невиконання судових
рішень та погоджується з твердженнями
позивачів та третьої особи, що
затвердженню базової мережі закладів
культури міста Могилева-Подільського
мало б передувати виконання
відповідачем рішень судів від 12.01.2012,
від 11.09.2012 та від 28.01.2014, а прийняття
відповідачем оскаржуваного рішення №
895 від 20.12.2013 «Про затвердження переліку
закладів культури базової мережі міста
Могилева-Подільського», до якої
увійшли заклади культури, які на
підставі рішення суду фактично
припинили своє існування, в свою чергу
свідчить про наявність підстав для
задоволення позову.

На підставі викладеного вище та
керуючись ст.ст. 2, 8, 69, 71, 72, 159-163, 167, ч. 1
ст. 255 КАС України, ст. 19, ч. 5 ст. 124
Конституції України, ч. 1 ст. 276 ЦК
України, ст. 17 Закону України "Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини" суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати
рішення Могилів-Подільської міської
ради №895 від 20.12.2013 року 38 сесії 6
скликання «Про затвердження переліку
закладів культури базової мережі міста
Могилева-Подільського».

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Суддя:
Т.Ю. Лисенко

Повний текст постанови складено 12.05.2014
року.