Справа № 808/1979/14
Суддя: Горобцова Ярослава Володимирівна
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2014 року о/об 16 год. 12 хв.Справа
№ 808/1979/14 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді
Горобцової Я.В., за участю секретаря
судового засідання Колесникової С.Г.,

за участю представників:

від позивача: - Д. О. Динник, М.Ю. Якубіна,
В.Г. Усачової, В.П. Гелетюк,

від відповідача - І.В. Розовенко, Т.О.
Влас,

розглянувши у місті Запоріжжі у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного
товариства «Запоріжкокс»

до Департаменту екології та природних
ресурсів Запорізької обласної
державної адміністрації

про визнання протиправним та
скасування рішення, -

ОБСТАВИНИ
СПРАВИ:

До Запорізького окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов Публічного
акціонерного товариства «Запоріжкокс»
(далі - позивач або ПАТ «Запоріжкокс»)
до Департаменту екології та природних
ресурсів Запорізької обласної
державної адміністрації (далі -
відповідач або Департамент екології та
природних ресурсів Запорізької ОДА), в
якому позивач просить визнати
протиправним та скасувати Рішення
Департаменту екології та природних
ресурсів Запорізької обласної
державної адміністрації №14/02.1-27 від
06.03.2014 про анулювання Дозволу а
спеціальне водокористування №0045/Зап
терміном дії з 01.01.2014 по 31.12.2016 виданого
ПАТ «Запоріжкокс».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що,
приймаючи рішення про анулювання
Дозволу в цілому, а не лише в частині, що
стосується скидання зворотних вод у
протоку Осокорова, відповідач фактично
створив умови для припинення
господарської діяльності ПАТ
«Запоріжкокс» та зупинки основних
технологічних цехів позивача, що
використовують пар у технології, з
припиненням виробництва коксохімічної
продукції та аварійної зупинки
теплообмінного устаткування.

Крім того, позивач зазначає, що проект
гранично допустимих скидів
забруднюючих речовин, які надходять по
нагірній канаві з водозабірної площі
балка Середня в Дніпровське
водосховище для ділянки ПАТ
«Запоріжкокс» центрального
промвідвального господарства
розроблені Українським
науково-дослідним інститутом
екологічних проблем та ТОВ НВЦ
«Запоріжгідропроект» з метою
встановлення нормативів на скид
забруднюючих речовин у водний об'єкт, а
саме у затоку Осокорова Дніпровського
водосховища. Вказаний проект
розроблено відповідно до Водного
кодексу України, Інструкції про
порядок розробки та затвердження
гранично допустимих скидів (ГДС)
речовин у водні об'єкти із зворотними
водами, затвердженої Наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України від 15
грудня 1994 року №116, Правил охорони
поверхневих вод від забруднення
зворотними водами, затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України
від 25.03.1999 №465, Санітарних правил і норм
охорони поверхневих вод від
забруднення САнПіН від 04.07.1988 №4630-88.
Також позивач зазначив, що кількість
опадів не є вихідними даними для
визначення нормативів гранично
допустимих скидів. З метою контролю за
впливом на навколишнє природне
середовище здійснюється постійний
моніторинг навколишнього природного
середовища в зоні впливу полігону
промислових відходів, встановлення
загальних і локальних закономірностей
змін компонентів природного
середовища, а також прогноз цих змін,
обґрунтування змін під впливом
техногенних процесів.

Заперечуючи проти позову з підстав,
викладених в письмових запереченнях,
відповідач зазначив, що в складі пакету
документів, які надано позивачем до
Департаменту з метою отримання дозволу
на спеціальне водокористування на 2014
та наступні роки, надано проект
нормативів гранично допустимих скидів
речовин, що надходять в затоку
Осокорову Дніпровського водосховища
по нагірній канаві централізованого
промвідвального господарства у б.
Середній. В наданому проекті ПАТ
«Запоріжкокс» вміст речовин, скидання
яких має зменшуватися та які
нормуються у разі їх наявності у складі
зворотних вод, в порівнянні з минулими
раніше діючими нормативами збільшився
майже вдвічі. В обґрунтування причин
збільшення концентрації забруднюючих
речовин зазначено, що вказане
обумовлено природними факторами,
зокрема, процесом перерозподілу
атмосферних опадів, високою
температурою атмосферного повітря
влітку, що супроводжується процесами
випаровування та у зв'язку з цим
зменшенням поверхневого стоку.
Водночас, в ході перевірки Запорізькою
міжрайонною екологічною прокуратурою
встановлено факт надання ПАТ
«Запоріжкокс» недостовірної
інформації при подачі проектних
документів для отримання дозволу, а
саме: в проекті нормативів гранично
допустимих скидів в обґрунтування
причин збільшення концентрації
забруднюючих речовин зазначена
інформація, що не відповідає дійсності,
оскільки за даними Запорізького
обласного центру з гідрометеології
протягом 2009-2013 років суттєвого
коливання температури атмосферного
повітря влітку, а саме її збільшення у
2012-2013 роках у порівнянні з 2009 роком не
встановлено. У зв'язку з викладеним на
підставі п. 7 ст. 4-1 Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності»
відповідачем прийнято оскаржуване
рішення.

Ухвалою Запорізького окружного
адміністративного суду від 20 березня
2014 року відкрито провадження у справі
та призначено справу до розгляду.

В судовому засіданні представники
позивача підтримали позовні вимоги у
повному обсязі та просили суд
задовольнити позов.

Представники відповідача в судовому
засіданні просили суд відмовити у
задоволенні позову.

На підставі частини третьої статті 160
КАС України в судовому засіданні 14
квітня 2014 року проголошено вступну та
резолютивну частини постанови.

Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
представників сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

24 жовтня 2014 року Публічне акціонерне
товариство «Запоріжкокс» звернулося
до Департаменту екології та природних
ресурсів в Запорізькій області із
клопотанням (вих. №35/1407) про видачу
дозволу на спеціальне
водокористування. До клопотання було
додано: аркуш погодження, клопотання на
бланку встановлено зразка про видачу
дозволу на спеціальне
водокористування у 2-х примірниках,
розрахунок потреби у воді, погодженій з
Запорізьким регіональним управлінням
водних ресурсів в 2-х примірниках,
проекти лімітів забору і використання
води в 2-х примірниках, схема
водозабору, мереж водопостачання і
водовідведення в 2-х примірниках,
нормативи гранично допустимого
скидання речовин в 2-х примірниках,
форма державної статистичної
звітності 2-ТП (водгосп) за попередній
рік, інформація про виконання умов
попереднього дозволу.

Листом від 05.12.2013 №1800/3 «Про видачу
дозволу на спеціальне
водокористування» Департамент
екології та природних ресурсів
повідомив про надання дозволу на
спеціальне водокористування №0045/Зап
терміном дії з 01.01.2014 по 31.12.2016 та
затвердження нормативів гранично
допустимого скиду речовин, що
надходять із зворотними водами по
випуску №1 централізованого
промвідвального господарства у балці
Середня у затоку Осокорова
Дніпровського водосховища терміном
дії з 01.01.2014 по 31.12.2016.

В подальшому, 24.01.2014 Департамент
екології та природних ресурсів
звернувся до позивача з листом №4691/2/042,
в якому запропонував у місячний термін
привести нормативи гранично
допустимих скидів у відповідність з
вимогами чинного законодавства, в
іншому випадку Департаментом, на
підставі п. 7 ст.4-1 Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності», дозвіл на
спеціальне водокористування, виданий
ПАТ «Запоріжкокс», буде анульовано.

Листом №35/2-122 від 26.02.2014 ПАТ
«Запоріжкокс» повідомило, що
затверджені Департаментом екології та
природних ресурсів Запорізької
обласної державної адміністрації
нормативи ГДС були розроблені
відповідно до вимог чинної
нормативно-правової бази на основі
достовірних даних, що були отримані в
результаті систематичного
моніторингу, а тому будь-які підстави
для коригування затверджених
нормативів ГДС відсутні.

Рішенням Департаменту екології та
природних ресурсів про анулювання
дозволу на спеціальне
водокористування від 06.03.2014 №14/02.1-27
анульовано дозвіл на спеціальне
водокористування №0045/Зап терміном дії
з 01.01.2014 по 31.12.2016, виданий Публічному
акціонерному товариству
«Запоріжкокс».

Надаючи правову оцінку спірним
відносинам, що виникли між сторонами у
справі, суд виходить з наступного.

За змістом визначень, що містяться у ст.
1 Водного кодексу України
водокористування - використання вод
(водних об'єктів) для задоволення
потреб населення, промисловості,
сільського господарства, транспорту та
інших галузей господарства, включаючи
право на забір води, скидання стічних
вод та інші види використання вод
(водних об'єктів).

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Водного кодексу
України водокористувачами в Україні
можуть бути підприємства, установи,
організації і громадяни України, а
також іноземці та особи без
громадянства, іноземні юридичні особи.

Водночас згідно ч.1 ст. 48 Водного
кодексу України спеціальне
водокористування - це забір води з
водних об'єктів із застосуванням
споруд або технічних пристроїв,
використання води та скидання
забруднюючих речовин у водні об'єкти,
включаючи забір води та скидання
забруднюючих речовин із зворотними
водами із застосуванням каналів.

За змістом ст. 49 Водного кодексу
України спеціальне водокористування
здійснюється на підставі дозволу. У
дозволі на спеціальне
водокористування встановлюються ліміт
забору води, ліміт використання води та
ліміт скидання забруднюючих речовин.

Дозвіл на спеціальне водокористування
видається:

Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, обласними, Київською,
Севастопольською міськими державними
адміністраціями - у разі використання
води водних об'єктів
загальнодержавного значення;

органом виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань охорони
навколишнього природного середовища,
обласними, Київською та
Севастопольською міськими радами за
погодженням із Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, обласними,
Київською, Севастопольською міськими
державними адміністраціями - у разі
використання води водних об'єктів
місцевого значення.

Дозвіл на спеціальне водокористування
надається безоплатно.

Строк видачі дозволу на спеціальне
водокористування або надання
письмового повідомлення про відмову в
його видачі становить не більше
тридцяти календарних днів з дня
надходження на розгляд заяви та
відповідних документів. Порядок
видачі дозволів на спеціальне
водокористування затверджується
Кабінетом Міністрів України. У дозволі
на спеціальне водокористування
встановлюються ліміт забору води,
ліміт використання води та ліміт
скидання забруднюючих речовин.

Правові та організаційні засади
функціонування дозвільної системи у
сфері господарської діяльності і
встановлює порядок діяльності
дозвільних органів, уповноважених
видавати документи дозвільного
характеру, та державних
адміністраторів визначає Закону
України «Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» від 6.09.2005
року №2806-IV (далі - Закон України №2806-IV).

Так, відповідно до ст. 1 Закону України
№2806-IV документ дозвільного характеру -
дозвіл, висновок, рішення, погодження,
свідоцтво, інший документ, який
дозвільний орган зобов'язаний видати
суб'єкту господарювання у разі надання
йому права на провадження певних дій
щодо здійснення господарської
діяльності або видів господарської
діяльності та/або без наявності якого
суб'єкт господарювання не може
проваджувати певні дії щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності; дозвільні
органи - органи виконавчої влади,
державні колегіальні органи, органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи, уповноважені відповідно до
закону видавати документи дозвільного
характеру; дозвільна (погоджувальна)
процедура - сукупність дій, що
здійснюються державними
адміністраторами та дозвільними
органами під час проведення погодження
(розгляду), оформлення, надання
висновків тощо, які передують
отриманню документа дозвільного
характеру.

Згідно ст. 4-1 Закону України №2806-IV
порядок видачі документів дозвільного
характеру або відмови в їх видачі,
переоформлення, видачі дублікатів,
анулювання центральними органами
виконавчої влади, їх територіальними
(регіональними, місцевими) органами
встановлюється Кабінетом Міністрів
України за поданням відповідного
дозвільного органу, погодженим з
уповноваженим органом, якщо інше не
передбачено міжнародними договорами,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України. одержання
документа дозвільного характеру.

Частиною 5 означеної статті
передбачені підстави для відмови у
видачі документу дозвільного
характеру. Такими підставами є: подання
суб'єктом господарювання неповного
пакета документів, необхідних для
одержання документа дозвільного
характеру, згідно із встановленим
вичерпним переліком; виявлення в
документах, поданих суб'єктом
господарювання, недостовірних
відомостей; негативний висновок за
результатами проведених експертиз та
обстежень або інших наукових і
технічних оцінок, необхідних для
видачі документа дозвільного
характеру. Законом можуть
встановлюватися інші підстави для
відмови у видачі документа дозвільного
характеру. Відмова у видачі документа
дозвільного характеру за підставами,
не передбаченими законами, не
допускається.

Процедура погодження та видачі
юридичним і фізичним особам (далі -
водокористувачі) дозволів на
спеціальне водокористування (забір
води з водних об'єктів із застосуванням
споруд або технічних пристроїв,
використання води та скидання у водні
об'єкти забруднюючих речовин,
включаючи забір води та скидання
забруднюючих речовин із зворотними
водами із застосуванням каналів)
визначена Порядком погодження та
видачі дозволів на спеціальне
водокористування, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 березня 2002 року №321 (далі - Порядок
- 321).

За змістом п.3 Порядку №321 дозволи
видаються за клопотанням
водокористувачів з обґрунтуванням
потреби у воді, яке погоджується: у разі
використання поверхневих вод - з
органом виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань водного
господарства, територіальними
органами басейнових управлінь водних
ресурсів або обласними виробничими
управліннями водного господарства і
меліорації (далі - органи водного
господарства); у разі використання
підземних вод - з Держгеонадрами або
дочірніми підприємствами НАК "Надра
України" за переліком, який затверджує
Мінприроди; у разі використання водних
об'єктів, віднесених до категорії
лікувальних, - з МОЗ.

Відповідно до п. 6 Порядку №321
спеціальне водокористування може бути:
короткотерміновим (до 3 років) - у разі
скидання водокористувачем
забруднюючих речовин у водні об'єкти в
обсягах, що перевищують
граничнодопустимі, які встановлюються
органом виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань охорони
навколишнього природного середовища,
обласними, Київською та
Севастопольською міськими
держадміністраціями.

Припинення права спеціального
водокористування здійснюється
органом, що видав дозвіл на спеціальне
водокористування (п. 9 Порядку №321).

Згідно приписів ч. 7 ст. 4-1 Закону
України №2806-ІV, в редакції, що діяла на
час прийняття спірного рішення,
підставами для анулювання документа
дозвільного характеру є: звернення
суб'єкта господарювання із заявою про
анулювання документа дозвільного
характеру; припинення юридичної особи
(злиття, приєднання, поділ,
перетворення або ліквідація), якщо інше
не визначено законом; припинення
підприємницької діяльності фізичної
особи - підприємця; встановлення факту
надання в заяві та документах, що
додаються до неї, недостовірної
інформації.

З матеріалів справи вбачається та не
заперечувалося представниками
відповідача в судовому засіданні, що
під час подання позивачем клопотання
із супроводжуючими документами про
отримання дозволу на спеціальне
водокористування, сумнівів у
достовірності вказаної у документах
інформації у відповідача не було.

Водночас перевіркою у порядку нагляду
за додержанням та застосуванням
законів Запорізькою міжрайонною
екологічною прокуратурою встановлено
факт надання в документах, поданих ПАТ
«Запоріжкокс» для отримання дозволу на
спеціальне водокористування,
недостовірної інформації. Так, в
проекті ГДС, а саме обґрунтуванні
причин збільшення концентрації
забруднюючих речовин зазначено, що
вказане обумовлено природними
факторами, зокрема, процесом
перерозподілу атмосферних опадів,
високою температурою атмосферного
повітря влітку, що супроводжується
процесами випаровування та у зв'язку з
цим зменшенням поверхневого стоку. При
цьому, згідно з інформацією
Запорізького обласного центу з
гідрометеорології, протягом 2009-2013
років суттєвого коливання температури
атмосферного повітря влітку, а саме її
збільшення у 2012-2013 роках у порівнянні з
2009 роком, не встановлено. Так, середня
температура повітря протягом
червня-серпня складала: за 2009 рік -22,9; за
2010 рік - 25; за 2011 рік-22,9; за 2012 рік - 24,4 та
за 2013 рік - 22,9.

Крім того, кількість опадів у 2012-2013
роках у порівнянні з 2009 роком навіть
збільшилася, зокрема, кількість опадів
протягом червня-серпня зазначених
років становила 84,7 мм та 60,5 мм
відповідно, у той час як протягом
вказаного періоду за 2009 рік - 21,8 мм; за
2010 рік - 39,3 мм; за 2011 рік - 48,4 мм.

В той же час прокурорською перевіркою
засвідчено відсутність у Департаменті
даних фонового та загального
моніторингу вод за 2012 рік, офіційних
довідок про види водокористування
водних об'єктів.

Відповідно до п. 4 Положення про
Департамент екології та природних
ресурсів Запорізької обласної
державної адміністрації,
затвердженого Розпорядженням голови
обласної державної адміністрації №230
від 16.05.2013 (далі - Положення №230),
основними завданнями Департаменту є
забезпечення реалізації на території
області здійснення управління та
регулювання у сферах охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення та охорони природних
ресурсів, забезпечення екологічної та
в межах своєї компетенції радіаційної
безпеки, у сфері поводження з відходами
(крім поводження з радіоактивними
відходами), пестицидами та
агрохімікатами, організації, охорони і
використання територій та об'єктів
природно-заповідного фонду України,
формування, збереження та використання
екологічної мережі.

Згідно п. 5 Положення №230 Департамент
відповідно до визначених повноважень
виконує такі завдання, зокрема,
затверджує нормативи гранично
допустимого скидання забруднюючих
речовин до водних об'єктів; видає у
встановленому порядку дозволи на
спеціальне використання природних
ресурсів, дозволи на спеціальне
водокористування в разі використання
води з водних об'єктів
загальнодержавного значення, дозволи
на викиди забруднюючих речовин у
навколишнє природне середовище,
дозволи на розміщення та здійснення
інших операцій у сфері поводження з
відходами, приймає відповідні рішення
щодо зупинення їх дії або анулювання;
узгоджує матеріали про можливість
надання дозволів на розробку проектів
нормативів гранично допустимих скидів
у водні об'єкти, організовує
регіональний моніторинг навколишнього
природного середовища, забезпечує, у
межах повноважень, функціонування
державної системи моніторингу
довкілля на регіональному рівні.

З огляду на викладене, а також
враховуючи приписи п. 6 та 7 Положення
№230, за змістом яких Департамент має
право, зокрема, серед іншого,
одержувати в установленому порядку від
інших структурних підрозділів
облдержадміністрації, органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ
та організацій, незалежно від форм
власності та їх посадових осіб
інформацію, документи і матеріали,
необхідні для виконання покладених на
нього завдань; Департамент під час
виконання покладених на нього завдань
взаємодіє з іншими структурними
підрозділами облдержадміністрації,
апаратом облдержадміністрації,
райдержадміністраціями, органами
місцевого самоврядування,
територіальними органами міністерств
та інших центральних органів
виконавчої влади, а також
підприємствами, установами та
організаціями з метою створення умов
для провадження послідовної та
узгодженої діяльності щодо строків,
періодичності одержання і передачі
інформації, необхідної для належного
виконання покладених на нього завдань
та здійснення запланованих заходів,
суд критично оцінює посилання
відповідача в судовому засіданні на
відсутність даних моніторингу
навколишнього природного середовища у
зв'язку зі створенням Департаменту
лише у травні 2013 року.

Також суд критично оцінює посилання
відповідача, як на підставу анулювання
дозволу, на лист Запорізького
обласного центру з гідрометеорології
за змістом якого протягом 2009-2013 років
суттєвого коливання температури
атмосферного повітря влітку, а саме її
збільшення у 2012-2013 роках у порівнянні з
2009 роком, не встановлено, оскільки
кількість опадів не є вихідними даними
для визначення нормативів гранично
допустимих скидів, що представником
відповідача в судовому засіданні не
заперечувалося. Слід зазначити, що з
метою контролю за впливом на
навколишнє природне середовище
здійснюється постійний моніторинг
навколишнього природного середовище в
зоні впливу полігону промислових
відходів, встановлення загальних і
локальних закономірностей змін
компонентів природного середовища, а
також прогноз цих змін, обґрунтування
комплексу заходів з охорони природного
середовища, обмеження її негативних
змін під впливом техногенних процесів.
Даний моніторинг здійснюється одним з
розробників проекту нормативів ГДС для
позивача - TOB НВЦ «Запоріжгідропроект»,
на підставі Загальної програми
проведення моніторингу в зоні впливу
полігону промислових відходів «Балка
Середня» на навколишнє природне
середовище на період 2011-2015 p.p., яка
погоджена з Державним управлінням
охорони навколишнього природного
середовища в Запорізькій області,
Державною екологічною інспекцією,
Головним державним санітарним лікарем
м. Запоріжжя, яка є чинною і відповідно
до якої надаються дані моніторингу до
Департаменту екології та природних
ресурсів Запорізької
облдержадміністрації.

Окрім того, з матеріалів справи
вбачається, що адресу відповідача
20.09.2013 листом №1182/01-07 Українським
науково-дослідним інститутом
екологічних проблем, який є одним з
розробників Проекту, скерований проект
нормативів гранично допустимих скидів
для розгляду та затвердження.

За результатами попереднього розгляду
проекту нормативів гранично
допустимих скидів відповідач листом
від 15.10.2013 №2268/2 повернув проект із
зауваженнями на доопрацювання із
повідомленням про те, що після усунення
зауважень проект буде розглянуто
повторно. Після усунення розробниками
зауважень відповідача, проект
нормативів гранично допустимих скидів
повторно скерований на адресу
відповідача листом №1318/02-11 від 16.10.2013.

У листі від 24.10.2013 р. №2896/2 відповідач
повідомив про те, що ним попередньо
розглянуто проект нормативів гранично
допустимих скидів забруднюючих
речовин, які надходять по нагірній
канаві з водозабірної площі балки
Середня в Дніпровське водосховище
(затока Осокорова) для центрального
промвідвального господарства, та
відповідно до п. 14 «Порядку
затвердження нормативів ГДС
забруднюючих речовин», затвердженого
Постановою КМУ №1100 від 11.09.1996,
зазначений проект попередньо
розглянутий та буде затверджений у
складі матеріалів клопотання про
видачу дозволу на спеціальне
водокористування. У зв'язку з цим
Депатармент повернув проект
нормативів гранично допустимих скидів
без затвердження.

Крім того, Пунктом 1.4. Інструкції про
порядок розробки та затвердження
гранично допустимих скидів (ГДС)
речовин у водні об'єкти із зворотними
водами, затвердженої Наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України від 15
грудня 1994 року № 116 (далі - Інструкція
№116), передбачено, що дотримання норм
якості води перевіряється у спеціально
встановлених місцях - контрольних
створах або пунктах (далі - КС). Під час
скиду зворотних вод або проведення
інших видів господарської діяльності,
що впливають на стан рибогосподарських
водотоків і водойм, норми якості води
або (у випадках природного перевищення
цих норм) її природний склад і
властивості мають дотримуватись у
межах рибогосподарської ділянки,
починаючи з КС, визначеного в кожному
конкретному випадку органами
Мінприроди України, але не далі ніж 500 м
від місця скиду зворотних вод або
розташування інших джерел домішок, що
впливають на якість води. В Проекті
місцем скиду зворотних вод у водний
об'єкт визначений гідрометричний пост
№8. Також Проект передбачає дотримання
встановлених нормативів ГДС
безпосередньо у КС, який знаходиться за
500 м від місця скиду зворотних вод у
водний об'єкт - гідрометричного посту
№8.

Так, у таблиці № 7 Проекту (стор.36
Проекту) зазначені допустимі
концентрації речовин у контрольному
створі, які чином не перевищують
нормативи встановлені СанПіН №4630-88.
Крім того, п.4.4. СанПіН №4630-88 визначено,
що умови відведення стічних вод до
водних об'єктів визначається з
урахуванням: ступеня можливого
змішання та розбавлення стічних вод
водою водного об'єкта на ділянці від
місця випуску стічних вод до
контрольних створів; фонової якості
води водного об'єкта.

Також слід зазначити, що у ст. 4-1 Закону
України №2806-ІV наведені підстави для
анулювання документів дозвільного
характеру, зокрема, дозволів. Водночас
приписи Закону України «Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності» не містять положень щодо
можливості скасувати дозвіл в частині,
що спростовує твердження відповідача
про анулювання дозволу в частині
скидання забруднюючих речовин, що
надходять із зворотними водами у
затоку Осокорова Дніпровського
водосховища та забору води з р. Дніпро
для водопостачання на господарські
потреби водної станції.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлені критерії, якими керується
адміністративний суд при перевірці
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень. Відповідність
рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта
владних повноважень передбаченим
частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
критеріям перевіряється судом з
урахуванням закріпленого статтею 9
Кодексу адміністративного судочинства
України принципу законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Так, відповідно до частини 3 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

«На підставі» означає, що суб'єкт
владних повноважень: 1) повинен бути
утвореним у порядку, визначеному
Конституцією та законами України; 2)
зобов'язаний діяти на виконання закону,
за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що
суб'єкт владних повноважень повинен
приймати рішення, а дії вчиняти
відповідно до встановлених законом
повноважень, не перевищуючи їх.

«У спосіб» означає, що суб'єкт владних
повноважень зобов'язаний
дотримуватися встановленої законом
процедури і форми прийняття рішення
або вчинення дії і повинен обирати лише
визначені законом засоби.

Зазначені критерії, хоч і адресовані
суду, але одночасно вони є і вимогами
для суб'єкта владних повноважень, який
приймає відповідне рішення, вчиняє дії
чи допускається бездіяльності.

В контексті вищевикладеного суд
звертає увагу на те, що одним із
принципів, яким повинно відповідати
рішення суб'єкта владних повноважень, є
принцип обґрунтованості, закріплений в
пункті 3 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Принцип обґрунтованості
прийнятого рішення, тобто прийняття
рішення з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
або вчинення дії, вимагає від суб'єкта
владних повноважень (в тому числі, при
винесенні рішення про анулювання
дозволу) враховувати як обставини, на
обов'язковість урахування яких прямо
вказує закон, так і інші обставини, що
мають значення у конкретній ситуації.
Суб'єкт владних повноважень повинен
уникати прийняття невмотивованих
рішень, обґрунтованих припущеннями, а
не конкретними обставинами. Рішення
суб'єкта владних повноважень повинно
бути мотивованим.

У спірних правовідносинах
відповідачем було порушено принцип
обґрунтованості рішення суб'єкта
владних повноважень, так як не було
системно проаналізовано обставин
спірних правовідносин, не було вжито
відповідних заходів, які відповідач
уповноважений вживати.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

У ч.2 ст.71 КАС України зазначено, що в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, особливістю
адміністративного судочинства є те, що
обов'язок доказування в спорі
покладається на відповідача - орган
публічної влади, який повинен надати
суду всі матеріали, які свідчать про
його правомірні дії.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд дійшов висновку,
що викладені в позовній заяві вимоги
позивача є такими, що підлягають до
задоволення.

Керуючись ст. ст. 69-71, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Публічного акціонерного
товариства «Запоріжкокс» -
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
Рішення Департаменту екології та
природних ресурсів Заопрізької
обласної державної адміністрації про
анулювання дозволу на спеціальне
водокористування №14/02.1-27 від 06.03.2014.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Публічного акціонерного
товариства «Запоріжкокс» 73,08грн.
(сімдесят три гривні 08 копійок)
судового збору.

Постанова набирає законної сили
відповідно до частини першої статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 КАС України.

Суддя
Я.В.
Горобцова