Справа № 591/2286/14-а
Суддя: Клімашевська І. В.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/2286/14-а Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2014 року Зарічний районний
суд м.Суми в складі:

головуючого судді
Клімашевської І.В.,

з участю секретаря
Гребенькової О.М.,

позивача
ОСОБА_1,

представника відповідача
Литвин А.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Суми справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Сумах про зобов»язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач свої вимоги мотивує тим,
що з 15.09.2011 року вона отримує пенсію
державного службовця відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
але при призначенні пенсії
відповідачем не була врахована до
середньомісячного розміру заробітної
плати матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, а
винагорода за вислугу років було
враховано лише в розмірі 25 % замість 40%.
Після звернення позивача з приводу
перерахунку розміру пенсії в березні
2014 року, відповідач відмовився
добровільно задовольнити її вимоги. За
таких обставин, позивач вимушена
звертатись до суду тп просить ухвалити
рішення, яким визнати протиправними
дії відповідача щодо відмови здійснити
перерахунок раніше призначеної пенсії
державного службовця, зобов»язати
відповідача здійснити, починаючи з
01.03.2014 року, перерахунок та виплату
пенсії державного службовця, з
урахуванням довідок ДПІ в м.Сумах ГУ
Міндоходів у Сумській області від
05.03.2014 року №12868/В/05-020 та № 12869/В/05-020 ,
починаючи з 01.03.2014 року, у розмірі 88
відсотків.

В судовому засіданні позивач
вимоги підтримала.

Представник відповідача в
судовому засіданні заперечувала проти
задоволення позову з мотивів, які
наведені в письмових запереченнях,
долучених до матеріалів справи (а.с. 17-18)

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
позов підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається,
що позивач працювала в Державній
податковій інспекції в м.Суми та
звільнилась на пенсію з посади
головного державного податкового
ревізора - інспектора. З 15.09.2011 року
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Сумах та отримує пенсію державного
службовця, призначену згідно ст.37
Закону України « Про державну службу ».

14.03.2014 року позивач звернулась до
відповідача із заявою про необхідність
здійснення перерахунку призначеної їй
пенсії з урахуванням розмірів
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, а також
винагорода за вислугу років в розмірі
40%.

Листом від 25.03.2014 року позивачу в
перерахунку пенсії було відмовлено.

Але суд вважає, що така відмова не
грунтується на нормах закону.

Так, відповідно до частини 2
статті 33 Закону України « Про державну
службу » від 16 грудня 1993 року №3723-XII (
далі - Закон №3723-XII ), заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

04 лютого 2003 року набув чинності
Закон України « Про внесення змін до
Закону України « Про державну службу »
від 16 січня 2003 року №432-IV, яким внесено
зміни до зазначеного закону та
доповнено його статтею 37-1, якою
визначено порядок і умови перерахунку
пенсії державним службовцям. Зокрема, у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 3
Прикінцевих положень Закону України «
Про внесення змін до Закону України «
Про державну службу » - на Кабінет
Міністрів України було покладено
обов'язок у тримісячний термін
привести свої нормативно-правові акти
у відповідність із цим Законом.

Згідно з пунктом 4 постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року №865 (в редакції, що діяла
на час виникнення спірних
правовідносин ), у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України ( для
службовців Національного банку
України відповідно до рішень його
Правління ), після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року №
432-IV « Про внесення змін до Закону
України « Про державну службу »
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
« Про державну службу », визначається в
такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому, посадовий
оклад, надбавки за ранг та вислугу
років враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України (для службовців Національного
банку України у розмірах, установлених
його Правлінням) на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії;
надбавки за знання та використання в
роботі іноземної мови, за почесне
звання «заслужений», за роботу з
таємними документами залежно від
ступеня таємності інформації, доплата
за науковий ступінь кандидата або
доктора наук враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично
встановлені особі; премія, крім премій,
зазначених у другому реченні цього
абзацу, та інші надбавки враховуються в
середніх розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок.

За змістом статті 37 Закону №3723-XII
(у редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин), пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР «
Про оплату праці » ( далі - Закон №108/95-ВР
) встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить : основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №
3723-XII передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «
Про пенсійне забезпечення » ( далі -
Закон №1788-XII ) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього ж Закону, до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці ( виплат, доходу ), на
які відповідно до Закону України « Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу ( прибутку ),
сукупного оподатковуваного доходу (
граничної суми заробітної плати (
доходу ), з яких справляються страхові
внески ( збори ) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09
липня 2003 року №1058-IV « Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування » ( далі - Закон №1058-IV )
визначає виплати ( доходи ), що
враховуються в заробітну плату ( дохід )
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу (
заробітної плати ) враховуються : суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані ( обчислені )
та сплачені страхові внески; суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток (
дохід ) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, твердження позивача
про те, що матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
правильним, оскільки перевага має
надаватись не положенням законів
№3723-XII та №108/95-ВР, які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати ( доходи )
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону №1058-IV та
стаття 66 Закону №1788-XII.

Зазначені висновки узгоджуються
з правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в остаточних
рішеннях.

Частиною першою статті 244-2 КАС
України передбачено, що рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом (
судами ) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Враховуючи вищевикладене, вимоги
позивача щодо необхідності
перерахунку пенсії є правомірними, а
тому підлягають задоволенню.

Разом з цим, позивач просила
здійснити перерахунок пенсії у розмірі
88 % посилаючись на те, що під час
здійснення перерахунку вказаний
відсоток може бути зменшений
відповідачем. Але з огляду на ст.6 КАС
України така вимога є передчасною. В
той же час, враховуючи заперечення, які
надані відповідачем, суд вважає, що для
повного захисту прав позивача,
відповідно до ч.2 ст.11 КАС України,
необхідно наголосити на тому, що під
час перерахунку пенсії відповідачем
повинні враховуватись норми Закону
України «Про державну службу» в
редакції, яка діяла на момент
призначення пенсії ОСОБА_1, тобто до
змін, які набрали чинності 01.10.2011 року.

Керуючись ст. ст. 9,10, 72, 159-163 КАС
України, -

П О С Т А Н О
В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м.Сумах щодо відмови у проведенні
перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду в м. Сумах провести
перерахунок ОСОБА_1 пенсії призначеної
на підставі ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діяла
на момент призначення пенсії) з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та винагороди за вислугу років у
розмірі 40%, що вказані у довідках ДПІ в
м.Сумах ГУ Міндоходів у Сумській
області від 05.03.2014 року №12868/В/05-020 та №
12869/В/05-020 , починаючи з 01.03.2014 року.

В іншій частині вимог відмовити
за необґрунтованістю.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судові
витрати зі сплати судового збору в сумі
73 грн. 08 коп.

Постанова суду може бути
оскаржена до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Зарічний районний суд м. Суми,
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом 10 днів з дня її проголошення.
Для осіб, які не приймали участі у
судовому засіданні, апеляційна скарга
подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови суду.

Суддя
І.В.Клімашевська