Справа № 2-а-10211/08/1570
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2014 р. Справа № 2-а-10211/08/1570

Категорія: 10 Головуючий в 1 інстанції:
Вовченко О. А.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Романішина В.Л.

за участю секретаря судового
засідання - Вишневської А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління Державної служби охорони
при ГУМВС України в Одеській області на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 14 травня 2009
року в адміністративній справі за
позовом Одеського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до управління Державної
служби охорони при ГУМВС України в
Одеській області про стягнення
заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2008 року Одеське обласне
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів звернулось до суду з
адміністративним позовом до
управління Державної служби охорони
при ГУМВС України в Одеській області, в
якому просило стягнути з відповідача
суму адміністративно-господарських
санкцій у розмірі 94945,066 грн. та пеню за
порушення термінів сплати у розмірі
5848,62 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує
порушенням з боку управління Державної
служби охорони при ГУМВС України в
Одеській області вимог ст.ст. 19, 20
Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні".

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 14 травня 2009
року адміністративний позов
задоволено; стягнено з відповідача
суму адміністративно-господарських
санкцій у розмірі 94945,066 грн. та пеню за
порушення термінів сплати у розмірі
5848,62 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, управління Державної служби
охорони при ГУМВС України в Одеській
області подало апеляційну скаргу, в
якій посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права ставить питання
про скасування рішення суду першої
інстанції, з прийняттям нового рішення
про відмову у задоволенні позову.

Суди розглядали справи неодноразово.

Ухвалюючи постанову про задоволення
позовних вимог, суд першої інстанції
встановив, що відповідачем не надані
докази виконання вимог чинного
законодавства щодо виконання
нормативу робочих місць для
забезпечення працевлаштування
інвалідів, оскільки підприємство не
здійснювало низку необхідних заходів,
спрямованих на виконання покладеного
на нього обов'язку щодо створення
робочих місць для працевлаштування
інвалідів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
щодо дотримання правильності
застосування судом першої інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до
акту перевірки виконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів управлінням Державної
служби охорони при ГУМВС України в
Одеській області від 16 вересня 2008 року
вбачається, що середньооблікова
чисельність штатних працівників
облікового складу - 744 особи, норматив
працевлаштування інвалідів складав 30
особи, фактично на підприємстві
працювало 23 інваліда. (а.с.6-7).

Апеляційний суд погоджується із судом
першої інстанції, що оскільки
законодавство України встановляю
рівні умови господарської діяльності
для всіх підприємств щодо дотримання
нормативу робочих місць для
забезпечення працевлаштування
інвалідів, то такий норматив для
відповідача повинен розраховуватись
виходячи із середньооблікової
чисельності штатних працівників та
зазначає наступне.

Державна служба охорони при ГУМВС
України в Одеській здійснює свою
діяльність на засадах госпрозрахунку,
тому на відповідача поширюються
положення статей Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні».

Відповідно до частини 3 статті 18 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» №
875-ХІІ від 21 березня 1991 року із змінами
та доповненнями підприємства,
установи, організації, фізичні особи,
які використовують найману працю,
зобов'язані виділяти та створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальні
робочі місця, створювати для них умови
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечувати
інші соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до статті 19 вказаного
Закону для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, які
використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб -у кількості
одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно розраховують
кількість робочих місць для
працевлаштування інвалідів відповідно
до нормативу, встановленого частиною
першою цієї статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округляється до цілого значення.

Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць виходячи з
вимог статті 18 цього Закону.

Виконанням нормативу робочих місць у
кількості, визначеній згідно з
частиною першою цієї статті,
вважається працевлаштування
підприємством, установою,
організацією, у тому числі
підприємством, організацією
громадських організацій інвалідів,
фізичною особою, яка використовує
найману працю, інвалідів, для яких це
місце роботи є основним.

Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, в яких за основним
місцем роботи працює 8 і більше осіб,
реєструються у відповідних
відділеннях Фонду соціального захисту
інвалідів за своїм місцезнаходженням і
щороку подають цим відділенням звіт
про зайнятість та працевлаштування
інвалідів.

Статтею 20 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» встановлено, що підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом.

Згідно ч. 2 „Порядку подання
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, звітів
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів та інформації, необхідної
для організації їх працевлаштування",
затвердженого Постановою КМУ від 31
січня 2007 р. N 70, звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів
роботодавці подають (надсилають
рекомендованим листом) щороку до 1
березня відділенням Фонду, в яких вони
зареєстровані, за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом. Інформацію про
наявність вільних робочих місць
(вакантних посад) для працевлаштування
інвалідів роботодавці подають центру
зайнятості за місцем їх реєстрації як
платників страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом.

Згідно Інструкції щодо
заповнення форми звітності № 3-ПН "Звіт
про наявність вакансій", затвердженої
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 19.12.2005
року № 420, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 21.12.2005
року за № 1534/11814, для інформування
населення про наявність вакансій,
сприяння працевлаштуванню громадян,
зареєстрованих у центрах зайнятості як
такі, що шукають роботу, для підбору
персоналу на замовлення роботодавців
використовується форма звітності №
3-ПН "Звіт про наявність вакансій".

У графі 15 цієї форми наводяться
дані про можливість працевлаштування
на вільне робоче місце (вакантну
посаду) особи, що належить до окремої
категорії громадян, які потребують
соціального захисту і не здатні на
рівних умовах конкурувати на ринку
праці, у рахунок річної броні,
установленої місцевими державними
адміністраціями, виконавчими органами
відповідних рад за поданням центрів
зайнятості, відповідно до статті 5
Закону України "Про зайнятість
населення", із змінами та доповненнями,
а також інвалідів, пенсіонерів,
студентів та інших.

Отже чинним законодавством України
передбачено гарантії спеціального
захисту інвалідів шляхом встановлення
особливих вимог щодо організації
робочого місця інваліда та покладення
на підприємство обов'язку
забезпечувати для інвалідів належні та
безпечні умови праці з урахуванням
медичних показань, але без
встановлення для підприємства жодних
обмежень щодо обов'язку
працевлаштування інвалідів.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідачем не давались звіти до
Одеського міського центра зайнятості
форми № 3-ПН про наявність вільних
робочих місць та вакантних посад, на
яких може використовуватись праця
інвалідів.

Згідно ч.1 ст. 218 ГК України підставою
господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.
Частиною 2 ст. 218 ГК України передбачено,
що учасник господарських відносин
відповідає за невиконання або
неналежне виконання господарського
зобов'язання чи порушення правил
здійснення господарської діяльності,
якщо не доведе, що ним вжито усіх
залежних від нього заходів для
недопущення господарського
правопорушення.

Відповідачем не направлялась
інформація щодо створених вакантних
місць для працевлаштування інвалідів.

За таких обставин, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку що
вимога позивача про стягнення з
відповідача суму
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 94945,066 грн. та пеню за
порушення термінів сплати у розмірі
5848,62 грн. відповідає обставинам справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції повно
та всебічно дослідив обставини справи,
дав їм належну правову оцінку,
правильно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Згідно з ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п. 1ч. 1. ст.198, 200, 254
КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Державної служби охорони при ГУМВС
України в Одеській області залишити
без задоволення, постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 14
травня 2009 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя /підпис/ Єщенко О.В.

суддя /підпис/ Димерлій
О.О.

суддя /підпис/ Романішин
В.Л.