Справа № 242/1273/14-а
Суддя: Черков В. Г.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
Провадження № 2-а/242/110/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2014 року Селидівський міський
суд Донецької області в складі:
головуючого судді Черкова В.Г.,
при секретарі Кідрон О.М., за участю
представника позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Стельника
Д.В., розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Селидове
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України м. Селидове Донецької області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом
до Управління Пенсійного фонду України
м. Селидове Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії. В
обґрунтування вимог зазначила, що вона
перебуває на обліку в УПФУ в м.Селидове
та отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про
державну службу» з 2012 р. На час
оформлення пенсії довідка про складові
заробітної плати не містила інформації
про матеріальну допомогу на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати. 13.02.2014 р.
вона звернулася до УПФУ в м.Селидове із
заявою про перерахунок пенсії по
заробітку з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати. Рішенням
№ 595 від 17.02.2014 р. їй було відмовлено в
перерахунку. Вважає зазначене рішення
протиправним та просила суд визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови в перерахунку пенсії та
скасувати рішення відповідача № 595 від
17.02.2014 р. про відмову в перерахунку
пенсії з моменту його прийняття;
зобов'язати відповідача здійснити їй
перерахунок пенсії з моменту її
призначення з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації.

Позивачка в судове засідання не
з'явилася про день та час розгляду
справи повідомлена належним чином.
Надала заяву, в якій просила провести
розгляд справи без її участі та
задовольнити позовні вимоги у повному
обсязі.

Представник позивача - ОСОБА_1 - у
судовому засіданні підтримав
заявлений позов та просив суд його
задовольнити.

Представник відповідача за
довіреністю Стельник Д.В. в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
надав письмові заперечення, в яких
зазначив, що ОСОБА_3 перебуває на обліку
в УПФУ в м.Селидове з 24.04.2010 р. як
отримувач пенсії за віком за ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». 18.04.2011 р. позивачка
звернулася до УПФУ в м.Селидове із
заявою про переведення її на пенсію за
нормами ЗУ «Про державну службу», яку
вона отримує з 18.04.2011 р. Позивачка 13.02.2014
р. звернулася до УПФУ в м.Селидове із
заявою про перерахунок пенсії по
заробітку та надала довідку про
заробітку плату, в якій було зазначені
інші виплати. Однак включення до
заробітної плати державного службовця
суми індексації, одноразової
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань чинним законодавством не
передбачено. Крім того, позивачка
просить здійснити перерахунок пенсії з
моменту її призначення - з 18.04.2011 р., але
не надає пояснень та звернень щодо
поновлення строку звернення з
адміністративним позовом. Вважає
вимоги позивача необґрунтованими та
просив суд відмовити позивачці у
задоволенні її позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представника
позивача та представника відповідача,
перевіривши матеріали справи і
дослідивши законодавство, що регулює
спірні правовідносини, встановив
наступне.

З 24.04.2010 року ОСОБА_3 перебувала на
обліку в УПФУ в м.Селидове як отримувач
пенсії за віком за ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». З 18.04.2011 р. за її заявою
переведена на пенсію за ЗУ «Про
державну службу». 13.02.2014 р. звернулася
до УПФУ в м.Селидове із заявою про
перерахунок пенсії по заробітку. При
цьому надала довідку про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу» за період з 01.04.2009
р. по 31.03.2011 р. Рішенням УПФУ в м.Селидове
№ 595 від 17.02.2014 р. у перерахунку було
відмовлено, оскільки включення до
заробітної плати державного службовця
суми індексації, одноразової
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань чинним законодавством не
передбачено.

Згідно з ст. 33 Закону України «Про
державну службу» оплата праці
державних службовців повинна
забезпечувати достатні матеріальні
умови для незалежного виконання
службових обов'язків, сприяти
укомплектуванню апарату державних
органів компетентними і досвідченими
кадрами, стимулювати їх сумлінну та
ініціативну працю. Заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям

призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що винагорода за вислугу
років, матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону (в
редакції на час виникнення спірних
правовідносин) до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

У той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про
державну службу» передбачено виплату
державним службовцям допомоги на
оздоровлення в розмірі посадового
окладу при наданні щорічної відпустки.

Як слідує з постанови Кабінету
Міністрів України від 09.03.2006 року № 268
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, суду та інших органів»
керівники мають право установлювати
надбавки за високі досягнення у праці
до 50% посадового окладу з врахуванням
надбавки за ранг державного службовця
та надбавки (винагороди) за вислугу
років, надавати матеріальну допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань та допомогу на оздоровлення.

Окрім того, за п. 3 постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
чини, класний чин або спеціальні
звання, вислуга років при призначенні
пенсії враховуються у розмірах, що
виплачуються на день звільнення.

В своїй постанові від 20 лютого 2012 року
Верховний Суд України усуваючи
неоднакове застосування норм
матеріального права, вважає
неправильними висновки суду про те, що
оскільки матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, то вона не
враховується при обчисленні розміру
його пенсії.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України
визначено, що рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
відносинах, є обов`язковими для всіх
судів України.

Відповідно до ст.99 КАС України для
звернення до адміністративного суду
встановлюється строк шість місяців.
Позивач звернувся до суду із заявою
14.04.2014 р. щодо скасування рішення УПФУ в
м.Селидове від 17.02.2014 р. про відмову в
перерахунку пенсії. При цьому оскаржує
дії щодо призначення пенсії, яку він
отримує з 18.04.2011 р.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно до ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

ОСОБА_3 у своєму позові не просить
поновити строк позовної давності, а
тому, з огляду на викладене, суд дійшов
висновку, що адміністративний позов
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Селидове зобов`язання
здійснити перерахунок пенсії
державного службовця підлягає
частковому задоволенню в частині
здійснення перерахунку пенсії з
моменту її звернення до УПФУ в
м.Селидове 13.02.2014 р.

Керуючись ст..ст.158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України м. Селидове Донецької області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати неправомірними та
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Селидове
щодо обмеження прав ОСОБА_3 при
перерахунку пенсії в порушення
Конституції України.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в м.Селидове
№ 595 від 17.02.2014 р. як неконституційне.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м.Селидове
Донецької області здійснити ОСОБА_3
перерахунок та виплату пенсії з 13.02.2014
р. з урахуванням щомісячної індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, та суми
премій до державних, професіональних
та ювілейних свят, які враховуються при
обчисленні пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу», та з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. Якщо було подано апеляційну
скаргу, постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Донецького апеляційного
адміністративного суду Донецької
області через Селидівський міський суд
Донецької області протягом десяти днів
з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
суду апеляційної інстанції.

Суддя