Справа № 429/732/14-а
Суддя: Кобзій Т. І.
Дата ухвалення: 2014-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 429/732/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.03.2014 року Суддя Слов`яносербського
районного суду Луганської області
Кобзій Т.І., розглянувши у скороченому
провадженні в сел. Слов`яносербськ
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Слов`яносербському районі
Луганської області про оскарження
рішення суб'єкта владних повноважень
щодо відмови у перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

11 березня 2014 року позивачка звернувся
до суду з позовом до відповідача -
Управління Пенсійного фонду України в
Слов`яносербському районі Луганської
області, посилаючись на ту обставину,
що вона перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Слов`яносербському районі та отримує
пенсію за віком, яка була призначена їй
на підставі ст. 37 Закону України «Про
державну службу» з 01.03.2014 року.

На день призначення їй пенсії її
заробітна плата складалася з
посадового окладу, надбавки за ранг,
надбавки за вислугу років та інших
виплат. Пенсія була їй призначена в
розмірі 80% заробітної плати, з якої
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

5 березня 2014 року позивачка звернулася
до Управління Пенсійного фонду України
в Слов`яносербському районі із заявою
про перерахунок пенсії з врахуванням
доходу, отриманого під час перебування
на державній службі. Рішенням від 06.03.2014
року відповідач відмовив їй в
перерахунку пенсії з урахуванням суми
індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, мотивуючи це тим, що
матеріальна допомога, грошова
винагорода та індексація грошових
доходів населення не належать до
складових заробітної плати державного
службовця.

Згідно частини другої статті 33 Закону
№ 3723-ХІІ заробітна плата державних
службовців складається з посадового
окладу, премій, доплат за ранг, надбавки
за вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Крім того, згідно частини шостої статті
33 Закону № 3723-ХІІ державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до ч.1 ст. 7 Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» єдиний внесок
нараховується для платників,
зазначених у пунктах 1,(крім абзацу 7), 2,
3, 6, 7 і 8 частини першої статті 4 цього
Закону, - на суму нарахованої
заробітної плати за видами виплат, які
включають основну та додаткову
заробітну плату, інші заохочувальні та
компенсаційні виплати, в тому числі в
натуральній формі, що визначаються
відповідно до Закону України «Про
оплату праці», та суму винагороди
фізичним особам за виконання робіт
(надання послуг) за цивільно-правовими
договорами. З цього слідує, що єдиний
соціальний внесок державного
службовця сплачується з основної та
додаткової заробітної плати
державного службовця, тому при
нарахуванні пенсії державного
службовця відповідач повинен
зарахувати всі види доходів, з яких
державним службовцем сплачено єдиний
соціальний внесок.

Посилаючись на порушення її прав,
позивачка просила суд скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Слов`яносербському районі
від 06.03.2014 року про відмову їй в
перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату
належної їй пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

Відповідач з позовом не згоден,
направив суду заперечення, в яких
послався на наступне.

Відповідно до ч. 2 та ч.6 статті 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, а також державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.
Стаття 2 Закону України "Про оплату
праці" визначає структуру заробітної
плати та не містить вказівки на те, що
матеріальна допомоги входить до складу
заробітної плати. У зазначений нормі
закону відсутнє таке поняття як
матеріальна допомога. Матеріальні
виплати визначені в цій нормі і
матеріальна допомога не є ідентичними
поняттями, а тому законних підстав для
віднесення матеріальної допомоги до
складу (структури) заробітної плати
державного службовця не має.
Матеріальна допомога носить разовий
характер і не є складовою частиною
заробітної плати в розумінні ч.2 ст. 33
закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення - це встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів та
послуг.

Оскільки допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога, індексація та
винагорода не належать до складових
заробітної плати державного службовця,
підстав для зарахування зазначених
виплат при нарахуванні пенсії
державного службовця не має. На
сьогоднішній день пенсія позивачці
розрахована на підставі довідки від
01.03.2014 року №736/01-10 про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційний
клас, класний чин або спеціальні звання
або дипломатичний ранг, надбавку за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»;
та довідки від 01.03.2014 року №735/01-10 про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяці роботи підряд перед
призначенням пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу», в
якій вказані надбавки за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи, щомісячна
премія та премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат за
період з 01.03.2012 року по 28.02.2014 року.
Розмір пенсії склав 2528,74 грн., що
становить 80% від окладу 3160,92 грн..

В зв'язку з цим просить в задоволенні
позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню з таких підстав.

У відповідністю зі ст..71 КАС України
кожна сторона зобов'язана довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій або
бездіяльність суб`єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
позову.

Встановлено, що позивачка перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Слов`яносербському районі та
отримує пенсію за віком з 01.03.2014 року у
відповідністю з Законом України №
3723-ХІІ «Про державну службу» в розмірі
80% від окладу.

05.03.2014 року вона звернулась до
Управління із заявою про перерахунок
пенсії, з урахуванням фактично
виплачених матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації.

Відповідач своїм Рішенням від 6.03.2014
року №345/02-22 відмовив позивачці у
здійсненні перерахунку пенсії
державного службовця.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно частини другої статті 33 Закону
№ 3723-ХІІ заробітна плата державних
службовців складається з посадового
окладу, премій, доплат за ранг, надбавки
за вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Крім того, згідно частини шостої статті
33 Закону № 3723-ХІІ державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону №
3723-ХІІ у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Із довідки № 781/01-10 від 05.03.2014 року про
складові заробітної плати (за останні 24
календарних місяці роботи або будь-які
60 календарних місяці роботи перед
зверненням за пенсією), що подається
для перерахунку пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
вбачається: до складових заробітної
плати позивачки входили інші виплати, а
саме: матеріальна допомога на
оздоровлення в сумі 7655,45 грн., та
індексація заробітної плати в сумі
12440,15 грн...

На ці виплати, що включені в цій
довідці, було нараховано страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Таким чином, вони
повинні були прийматися в розрахунок
пенсії позивачки.

Зважаючи на викладене, суд прийшов до
висновку про те, що види оплати праці та
інші виплати, які враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для перерахунку
пенсії, не повинні виходити із
складової заробітної плати, яку
отримував державний службовець на час
виходу на пенсію, оскільки таке
звуження суперечить статті 37-1 Закону №
3723-ХІІ.

Крім того, матеріальна допомога на
оздоровлення має систематичний
характер, видавалась щорічно і
являлась об'єктом для нарахування і
утримання страхових внесків до
пенсійного фонду. А матеріальна
допомога разового характеру надається
роботодавцем у непередбачених
(екстрених) випадках окремим
працівникам у зв'язку із сімейними
обставинами, на оплату лікування,
оздоровлення дітей, поховання і не є
об'єктом для нарахування і утримання
страхових внесків до пенсійного фонду.

За змістом наведених норм статті 66
Закону № 1788-ХІІ, статті 41 Закону
України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-ІV)
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога, на
яку нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховується при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої
статті 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Відтак, відповідач повинен здійснити
перерахунок пенсії позивачці з
урахуванням складових заробітної
плати - матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації доходів,
згідно довідки № 781/01-10 від 05.03.2014 року
Управління Пенсійного фонду України в
Слов`яносербському районі Луганської
області.

В зв'язку з цим, суд вважає незаконними
дії відповідача по відмові в
перерахунку пенсії позивачки,
відповідно до наданої довідки.

Оскільки згідно довідки № 781/01-10 від
05.03.2014 року Управління Пенсійного
фонду України в Слов`яносербському
районі позивачці ОСОБА_2 протягом
останніх 24 місяців роботи не
виплачувалася матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, суд вважає, що її позовні вимоги
в цій частині необґрунтовані.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 32,33, 37 Закону України «Про
державну службу», статтею 41 Закону
України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. ст..6-11, 18, 71, 86,159-163, 183-2
КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Слов`яносербському районі від 06.03.2014
року №345/02-22 про відмову ОСОБА_2 в
перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Слов`яносербському
районі Луганської області здійснити
перерахунок пенсії за віком ОСОБА_2
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з 01.03.2014 року з
врахуванням інших виплат (в тому числі,
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення - 7655,45 грн. та індексації
заробітної плати - 12440,15 грн.) згідно
довідки № 781/01-10 від 05.03.2014 року про
складові заробітної плати (за останні 24
календарних місяці роботи або будь-які
60 календарних місяці роботи перед
зверненням за пенсією), що подається
для перерахунку пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
за період з 01.03.2012 р. по 28.02.2014 року

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 повернення судового
збору в сумі 73 грн. 08 коп. (сімдесят три
грн.. 08 коп.).

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Слов`яносербський районний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів. Строк для подання
апеляційної скарги обчислюється з
моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на апеляційне
оскарження.

Постанова прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя
Кобзій Т.І.