Справа № 2-а-1847/11
Суддя: Незнамова І.М.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1847/11
12 травня 2014 року 13
Кузнецовський міський суд Рівненської
під головуванням судді Незнамової
при секретарі Нафєєвій
з участю позивачки ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Кузнецовського
міського суду Рівненської області
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1, який поданий її представником
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м.Кузнецовську Рівненської
області про перерахунок пенсії,
В суд звернувсь ОСОБА_2 із
адміністративним позовом в інтересах
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м.Кузнецовську (далі-УПФ) про
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок і виплату пенсії згідно
ст.ст.40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 01 лютого 2010 року та ст.51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 18 січня 2011 року.
В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні
вимоги підтримала повністю та надала
пояснення аналогічні змісту позовної
Представник відповідача в судове
засідання будучи належним чином
повідомлений не з'явився. Від
управління Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовську надійшло клопотання про
розгляд справи у відсутності
представника управління. У даному
клопотанні також вказано, що позовні
вимоги ОСОБА_1 не визнають повністю та
просять в задоволенні позову
Відповідачем також подано заперечення
на адміністративний позов ОСОБА_1, які
обґрунтовуються тим, що правила ст.40
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» застосовуються виключно
з метою визначення періоду страхового
стажу за яким може бути обчислена
заробітна плата та передбачає формулу
для обчислення, а не перерахунку
пенсії. Згідно ст.67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», розміри
всіх доплат, пенсій та компенсацій
підвищуються Кабінетом Міністрів
України. Законодавством не передбачено
мінімального розміру пенсії, який слід
застосовувати при нарахуванні пенсії
на підставі Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Відповідач вважає, що
розмір додаткової пенсії, призначений
позивачу, відповідає розмірам,
встановленим Кабінетом Міністрів
України. У запереченнях вказується на
неможливість застосувати для
визначення нижчої межі пенсії,
передбаченої Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», той
мінімальний розмір пенсії за віком, що
визначений ст. 28 ч.1 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», так як цей розмір
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом.
Суд, вивчивши доводи позивача,
дослідивши та оцінивши докази у справі,
приходить до висновку про часткове
З копії посвідчення серії НОМЕР_1,
виданого Рівненською
облдержадміністрацією, вбачається, що
позивач є постраждалою особою
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
Розпорядженням УПФ №118001 від 25.01.2011 року
підтверджується, що додаткова пенсія
згідно ст.51 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» позивачу виплачується в
Відповідно до ст.51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», особам,
віднесеним до категорії 4,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 15 процентів мінімальної пенсії
Посилання відповідача на постанову
Кабінету Міністрів України, як на
підставу визначення іншого розміру
додаткової пенсії позивача є
безпідставним, оскільки вказана
постанова є підзаконним
нормативно-правовим актом, і її норми
щодо регулювання розмірів додаткової
пенсії особам, постраждалим від
наслідків Чорнобильської катастрофи,
суперечать вимогам ст.51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а тому на
підставі ст.9 КАС України застосуванню
не підлягають.

Також базою для розрахунку мінімальної
пенсії за віком, інших соціальних
виплат, є прожитковий мінімум. Отже,
величиною мінімальної пенсії за віком,
від якої має бути фактично вирахувано
додаткову пенсію, є встановлений ст.28
ч.1 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», прожитковий мінімум.

Крім того, Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
Прикінцеві положення доповнені
пунктом 4 такого змісту: «Установити, що
у 2011 році норми і положення статей
39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., N13, ст.178 з наступними
змінами), статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
(Відомості Верховної Ради України, 2005
р., N4, ст.94 з наступними змінами), статей
14,22,37 та частини третьої статті 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» (Відомості
Верховної Ради України, 1992 р., N29, ст.399 з
наступними змінами) застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік».

Вказана норма набула чинності із
19.06.2011р. Тому, вимоги позивача, що
ґрунтуються на положеннях ст.51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
підлягають задоволенню за період до
22.07.2011р. включно, оскільки з 23.07.2011р.
набула чинності постанова КМ України
від 06.07.2011р. №745 «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок державного
бюджету», якою Кабінет Міністрів
України визначив розміри спірних
виплат. На цій підставі в частині
зобов'язання відповідача виплачувати
спірні суми у подальшому, - позов слід
відхилити.

Вирішуючи вимогу позивача про
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в м.Кузнецовську
Рівненської області здійснити
перерахунок пенсії відповідно до
положень ст.ст.40, 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" суд виходив з такого.

Розпорядженням УПФ №118001 відповідач із
03.02.2010 року здійснив позивачу
перерахунок пенсії і застосував у
розрахунках середній заробіток за
повний 2007 рік.

Перерахунок пенсій у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється ст.42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», частина 4 якої
передбачає, що у разі якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії. Кожний наступний перерахунок
пенсії провадиться не раніше як через
два роки після попереднього
перерахунку з урахуванням страхового
стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу зазначені в частині 1
статті 40 цього Закону. Така редакція
статті діє після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28.12.2007р.
№107-6 визнаних такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від
22.05.2008р. №10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз діючої норми абзацу 3 частини 4
статті 42 Закону №1058 доводить, що
перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40
при перерахунку пенсії, застосовуються
виключно з метою визначення періоду
страхового стажу, за який може бути
обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що
для обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 01 липня 2000р., незалежно від
перерв у роботі, та за весь період
страхового стажу, починаючи з 01 липня
2000р.

Суд приходить до висновку, що середня
заробітна плата працівників, зайнятих
в галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
використовується як розрахункова
складова для призначення пенсії
відповідно до ч.2 ст.40 Закону України №
1058 і є величиною постійною та незмінною
при перерахунку пенсії, на відміну від
інших показників, які використовуються
при визначенні заробітної плати
(доходу) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Немає підстав для ототожнення
визначень понять "середня заробітна
плата працівників, зайнятих в галузях
економіки України" та "показник
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії", оскільки ці
поняття є різними правовими
категоріями, основу яких становлять
різні економічні критерії.

З урахуванням наведеного, у межах
заявлених позовних вимог, відсутні
правові підстави для перерахунку
пенсії позивача із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
з якої сплачено страхові внески за 2009
рік.

Керуючись ст.ст.11,71,138,160-163 КАС України,
ст.51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст.40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Кузнецовську
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» як потерпілій від
наслідків Чорнобильської катастрофи 4
категорії - у розмірі 15 процентів
мінімальної пенсії за віком, починаючи
з 18 січня 2011 року і до 22 липня 2011 року
включно.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити, через безпідставність.

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги через
Кузнецовський міський суд протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку на подання
апеляційної скарги, якщо таку не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Головуючий