Справа № 559/470/14-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2014-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"05" травня 2014 р.
Справа № 559/470/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Охрімчук І.Г.

суддів:
Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в Дубенському
районі Рівненської області на ухвалу
Дубенського міськрайонного суду
Рівненської області від "21" лютого 2014 р.
про зміну способу та порядку виконання
рішення суду за поданням Відділу
Державної виконавчої служби
Дубенського міськрайонного управління
юстиції у справі за позовом ОСОБА_3
до Управління Пенсійного Фонду
України в Дубенському районі
Рівненської області про визнання
бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії. ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Дубенського міськрайонного
суду Рівненської області від 28.10.2009
року визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного Фонду України в
Дубенському районі Рівненської
області. Зобов'язано відповідача
нарахувати та виплатити позивачу
державну соціальну допомогу за період
з липня 2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по
грудень 2008р. в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком. В задоволенні решти
позовних вимог відмолено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17.11.2011р.
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в Дубенському
районі Рівненської області задоволено
частково. Постанову Дубенського
міськрайонного суду Рівненської
області від 28.10.2009р. скасувати та
прийняти нову про часткове задоволення
позовних вимог. Визнано протиправними
дій відповідача за період з 22.05.2008р. по
31.12.2008р. Зобов'язано Управління
Пенсійного Фонду України в Дубенському
районі Рівненської області нарахувати
і виплатити на користь ОСОБА_3
підвищення до пенсії як дитині війни
відповідно до приписів ст.6 ЗУ "Про
соціальний захист дітей війни" за
період з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. В решті
позову відмовлено.

Рішення звернуто до виконання, у справі
видано виконавчий лист.

12 лютого 2014 року начальником Відділу
Державної виконавчої служби
Дубенського міськрайонного управління
юстиції внесено подання до Дубенського
міськрайонного суду про зміну способу
та порядку виконання рішення у справі
№2-а-1158/09, в якому заявник просив
змінити спосіб і порядок виконання
вказаної постанови в частині
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату підвищення до пенсії, як дитині
війни, та установити в цій частині
спосіб виконання шляхом стягнення з
Управління Пенсійного Фонду України в
Дубенському районі Рівненської
області доплати в сумі 715,23 грн.

Ухвалою Дубенського міськрайонного
суду Рівненської області від 21 лютого
2014 року подання про зміну способу та
порядку виконання рішення задоволено,
змінено спосіб і порядок виконання
постанови шляхом зміни зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
підвищення до пенсії як дитині війни на
стягнення цієї виплати.

Не погоджуючись із зазначеною ухвалою,
відповідач подав апеляційну, в якій
просить скасувати ухвалу суду першої
інстанції з мотивів порушення норм
процесуального права та постановити
нову ухвалу, якою відмовити у
задоволенні подання.

Особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, належним
чином були повідомлені про дату, час і
місце судового засідання. Відповідно
до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд
апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 14 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
судове рішення, яким закінчується
розгляд справи в адміністративному
суді, ухвалюється іменем України.
Постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

За приписами пункту другого частини
четвертої статті 105 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги про зобов'язання відповідача -
суб'єкта владних повноважень прийняти
рішення або вчинити певні дії. У разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії (п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України).

Аналіз резолютивної частини постанови
та наведених процесуальних норм дають
підстави зробити висновок про те, що
зобов'язання, покладені на відповідача
цим судом, є позовними вимогами як
обраним судом видом захисту порушених
прав позивача, які суд задовольнив.

За таких обставин заявник просив
змінити не спосіб виконання постанови
суду, а судове рішення по суті позовних
вимог і вирішити додаткову позовну
вимогу про стягнення коштів, яка не
була предметом розгляду та дослідження
адміністративного суду під час
прийняття цієї постанови. Хоча в
адміністративному судочинстві
повноваження щодо зміни постанови суду
в частині задоволення позовних вимог
мають тільки адміністративні суди
апеляційної та касаційної інстанцій
(ст. 198, 223 КАС України).

Таким чином, суд першої інстанції,
задовольняючи заяву про зміну способу
виконання рішення, не звернув увагу та
не врахував відмінності між позовною
вимогою як обраним судом видом захисту
порушених прав позивача від способу
виконання судового рішення як одного з
його заходів, чим змінив постанову суду
по суті за відсутності на це
процесуальних повноважень.

Частиною першою статті 263 КАС України
встановлено, що за наявності обставин,
що ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї
норми є обставини, що перешкоджають
належному виконанню судового рішення в
адміністративній справі: ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.
Для відстрочення чи розстрочення
виконання судового рішення такою
обставиною може бути недостатність
коштів на рахунку, стихійне лихо, для
зміни способу чи порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення або з інших причин.

Таким чином, для відстрочення,
розстрочення виконання рішення та
зміни способу його є такі підстави: для
розстрочення та відстрочення -
обставини, що ускладнюють виконання, а
для зміни способу і порядку виконання -
обставини, які роблять виконання
неможливим.

З матеріалів справи вбачається, що
виконання постанови суду першої
інстанції неможливе через відсутність
коштів, виплата яких буде здійснена за
наявності відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

Отже, виконання постанови суду
фактично можливе, хоча й за певних умов,
тому відсутні підстави для зміни
способу виконання рішення суду першої
інстанції.

Також колегія суддів наголошує, що
"захист порушеного права у судовому
рішенні" і "спосіб виконання судового
рішення" не є тотожними поняттями
(процесуальними інститутами).

Аналіз оскаржуваного рішення суду
першої інстанції свідчить про те, що
суд першої інстанції, змінюючи спосіб
виконання постанови суду, фактично
змінив її суть, що належить до
повноважень суду апеляційної або
касаційної інстанції.

Аналогічна правова позиція викладена
в ухвалі ВАСУ від 12.02.14 року у справі
К/800/598/14 р.

Статтею 202 КАС України надано право
суду апеляційної інстанції скасувати
судові рішення судів першої інстанцій
та ухвалити нове рішення з підстав
порушення судом першої інстанцій норми
матеріального чи процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

З урахуванням того, що фактичні
обставини справи судом першої
інстанції встановлено повно та
правильно, але неправильно застосовано
норми процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, відповідно до повноважень,
наданих статтею 202 КАС України, колегія
суддів вважає за необхідне судове
рішення скасувати та ухвалити нове
рішення про відмову у задоволенні
заяви про зміну способу і порядку
виконання рішення суду.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 201, 202, 205, 207 КАС
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в Дубенському
районі Рівненської області
задовольнити, ухвалу Дубенського
міськрайонного суду Рівненської
області від "21" лютого 2014 р. про зміну
способу та порядку виконання рішення
суду скасувати.

У задоволенні подання начальника
Відділу Державної виконавчої служби
Дубенського міськрайонного управління
юстиції про зміну способу та порядку
виконання постанови Дубенського
міськрайонного суду Рівненської
області від 28.10.2009 року у справі
№2-а-1158/09 за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Дубенському районі
Рівненської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок пенсій, як дитині
війни - відмовити.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
І.Г. Охрімчук

судді: (підпис)
Л.О. Зарудяна

(підпис)
Л.В. Кузьменко

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного Фонду України в
Дубенському районі Рівненської
області вул. Шевченка, 27,м.
Дубно,Дубенський район, Рівненська
область,35600

4- Відділу Державної виконавчої служби
Дубенського міськрайонного управління
юстиції вул.Пекарська, 30, м.Дубно, 35600. -
,