Справа № 804/9227/13-а
Суддя: Парненко Вікторія Станіславівна
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2014 р. Справа № 804/9227/13-а

Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Парненко В.С.

при секретарі
Драгота С.А.

за участю:

представник позивача
Хорошавіна С.В

представник відповідача
Комишна Ю.В.

третя особа
Хорошавіна С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Комунального
підприємства «Дніпродзержинське
житлове об'єднання» до відділу
Держземагенства у м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору Товариство з
обмеженою відповідальністю «Біос» про
визнання незаконною довідки та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

08.07.2013 р. до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
Комунального підприємства
«Дніпродзержинське житлове
об'єднання» (надалі - позивач, КП «ДЖО»)
до відділу Держземагенства у м.
Дніпродзержинську Дніпропетровської
області (надалі - відповідач), з
наступними позовними вимогами (з
урахуванням уточнення):

- Визнати Довідку за №7883 відділу
Держземагенства у м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області незаконною.

- Зобов'язати відділ Держземагенства у
м.Дніпродзержинську Дніпропетровської
області надати Витяг з технічної
документації грошової оцінки
земельної ділянки станом на 01.07.2011р., що
знаходиться за адресою: просп.50 років
СРСР, 12А, м.Дніпродзержинськ загальною
площею 1,43га із застосуванням
коефіцієнту функціонального
призначення земельної ділянки Кф - 0,7 та
локальних факторів КмЗ: земельна
ділянка не забезпечена
централізованим водопостачанням;
земельна ділянка не забезпечена
каналізацією; земельна ділянка не
забезпечена централізованим
газопостачанням та інше.

Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 29.07.2013 р.
провадження по даній справі було
зупинено до надання додаткових доказів
по справі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 04.09.2013 р.
провадження по даній справі поновлено.

Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 18.09.2013 р.
адміністративний позов залишено без
розгляду.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 03.12.2013 р. апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Біос» задоволено,
ухвалу Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 18.09.2013 р.
скасовано, справу направлено до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду для
продовження розгляду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 24.01.2014 р.
справу прийнято до провадження.

Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 03.02.2014 р.
залучено в якості третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору Товариство з обмеженою
відповідальністю «Біос» (надалі - третя
особа).

Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 12.02.2014 р.
провадження у справі зупинено.

Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 31.03.2014 р.
провадження у справі поновлено.

В обґрунтування позову позивач
зазначив, що довідка відділу
Держземагенства у м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області №7883 про
визначення нормативно-грошової оцінки
1 кв.м земельної ділянки видана
відповідачем неправомірно та всупереч
дійсним обставинам справи. Отже, на
думку позивача, є всі підстави для
зобов'язання відповідача надати Витяг
з технічної документації грошової
оцінки земельної ділянки згідно норм
чинного законодавства.

Представник позивача та третьої особи
в судове засідання з'явився, позовні
вимоги підтримав в повному обсязі, на
задоволенні позову наполягав.

Представник відповідача в судове
засідання з'явився, проти позовних
вимог заперечував, про що надав
письмові заперечення.

Розглянувши подані документи і
матеріали справи, заслухавши пояснення
сторін, всебічно і повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
вважає встановленими наступні
обставини та відповідні їм
правовідносини.

Відповідно до Положення «Про Державне
земельне агентство України»,
затвердженого Указом Президента
України від 08.04.2011 р. № 445/2011
Держземагентство України у своїй
діяльності керується Конституцією та
законами України, актами Президента
України та Кабінету Міністрів України,
наказами Міністерства аграрної
політики та продовольства України,
іншими актами законодавства України,
дорученнями Президента України та
Міністра.

Державне агентство земельних ресурсів
України (Держземагентство України) є
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері земельних відносин та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

Судом встановлено, що у 1991 році
управлінням житлового господарства
Дніпродзержинської міської ради
народних депутатів в лівобережній
частині міста Дніпродзержинська (10
мікрорайон) було побудовано
господарським способом
водно-спортивну базу. Даний факт
викладений у клопотанні начальника
управління житлового господарства М.
Пархоменко від 28.05.1997 року №402/2 (вхідний
№ 15-09/207 від 30.05.1997 р.) (а.с.187).

В даному листі вказано, що за минулий
час управління декілька разів було
перейменоване в різні статути,
документи про відвод землі були
оформлені недостатньо до вимог
теперішнього часу.

Згідно пояснень позивача, Рішенням
виконавчого комітету
Дніпродзержинської міської ради
народних депутатів Дніпропетровської
області від 25.03.1992 р. №247 управління
житлового господарства місцевих Рад
було реорганізоване та на його базі
створене виробниче об'єднання
«Житловик», якому були передані усі
активи та пасиви реорганізованого
управління, у тому числі і зазначена
вище водно-спортивна база.

Протягом 1996 р. будівництво вказаної
вище бази було продовжено та закінчено
правонаступником виробничого
об'єднання «Житловик», а саме
управлінням житлового господарства
Дніпродзержинського виконкому, яке
було створене Рішенням виконавчого
комітету Дніпродзержинської міської
ради №316 від 21.07.1993 р. (а.с.185).

01.07.1997 р. Рішенням виконавчого комітету
Дніпродзержинської міської ради
народних депутатів №199 (а.с.188)
управлінню житлового господарства
Дніпродзержинського виконкому надано
в постійне користування земельну
ділянку площею 1,43 га вздовж
Дніпродзержинського водосховища для
розміщення водно-спортивного
комплексу, відповідно до якого згодом
був виданий Державний акт на право
постійного користування землею ІІ-ДП
№002371, який зареєстрований в Книзі
записів державних актів на право
постійного користування землею за №238
(а.с.189-192).

30.11.1997 р. був складений Акт про
оприбуткування матеріальних цінностей
та споруд на водно-будівельній базі,
затверджений головним інженером
управління житлового господарства
Дніпродзержинського міськвиконкому В.
Резниченко (а.с.193).

Рішенням Дніпродзержинської міської
ради №45-4/ХХІІІ від 29.10.1998 р. управління
житлового господарства виконкому
міської ради реорганізовано з 01.01.1999 р.
в Комунальне підприємство
«Дніпродзержинське житлове
об'єднання» (а.с.194-195).

03.10.2005 р. виконавчим комітетом
Дніпродзержинської міської ради на
підставі клопотання КП «ДЖО»
водно-спортивній базі було присвоєну
поштову адресу: Дніпропетровська
область, м. Дніпродзержинськ, проспект
50 Років СРСР, №12А (а.с.186).

У вересні 2010 року на виконання
замовлення КП «ДЖО» фахівцями
Обласного комунального підприємства
«Дніпродзержинське бюро технічної
інвентаризації» було проведено
поточну інвентаризацію
водно-спортивної бази, визначено
технічну характеристику об'єкту в
цілому та окремих його частин із
встановленням площ, про що позивачем
надано Технічний паспорт від 21.09.2010 р.
інвентаризаційна справа №30606 (а.с.201-208).

Позивач пояснює, що на теперішній час
водно-спортивна база, розташована у
м.Дніпродзержинську по просп.50 років
СРСР, 12А, знаходиться на балансі
Комунального підприємства
«Дніпродзержинське житлове
об'єднання» (на рахунку основних
фондів), є комунальною власністю
територіальної громади міста
Дніпродзержинська в особі
Дніпродзержинської міської ради на
підставі рішення Господарського суду
Дніпропетровської області від 19.06.2012 р.
по справі №36/5005/3310/2012, якою
Дніпродзержинська міська рада законно
та відкрито володіє вже понад
дванадцять років (а.с.196-199).

На підставі викладеного вище, позивач
дійшов висновку, що Державний акт на
постійне користування землею ІІ-ДП
№002371, який зареєстрований в Книзі
записів державних актів на право
постійного користування землею за №238,
має безпосереднє відношення до
водно-спортивного комплексу, що
знаходиться за адресою: просп.50 років
СРСР, 12А, м.Дніпродзержинськ
Дніпропетровської області та у зв'язку
з передачею майна на баланс
Комунального підприємства
«Дніпродзержинське житлове
об'єднання», останнє без зміни
цільового використання є користувачем
земельної ділянки площею 1,43 га.

15.12.2010 р. Дніпродзержинською міською
радою було прийнято рішення №07- 02/VІ
«Про затвердження нормативної
грошової оцінки земель міста
Дніпродзержинськ» (а.с.220-221).

Даним рішенням міська рада затвердила
технічну документацію з нормативної
грошової оцінки земель міста
Дніпродзержинськ, виконану Приватним
підприємством «Лада», та зазначила
введення її в дію з 1 липня 2011 р.

Також цим рішенням визначено
застосування з 1 липня 2011року для
визначення плати за землю базову
вартість 1 кв.м земель міста у розмірі
202,37 грн.

20.12.2011 р. позивач отримав Довідку за
№7883, у якій вказано, що нормативна
грошова оцінка 1кв.м. земельної ділянки
за адресою: 50 років СРСР, 12А для земель
комерційного використання складає 703,64
грн., документи на землекористування не
оформлені (а.с.8).

24.02.2012 р. позивач звернувся до відділу
Держземагенства у м.Дніпродзержинську
з проханням зазначити, які саме
складові були застосовані під час
розрахунку вартості земельної ділянки,
а саме: базова вартість 1 кв.м.;
економіко-планувальна зона, Км1, Км2 та
сукупний коефіцієнт Км3. А також з
проханням зазначити та обґрунтувати,
які саме локальні фактори були
застосовані під час розрахунку Км3
(а.с.9).

Докази надіслання даного листа або
отримання його відповідачем у
матеріалах справи відсутні.

11.02.2014 р. позивач звернувся до
начальника відділу Держземагентсва у
м.Дніпродзержинську Дніпропетровської
області з заявою №38/2 щодо надання
довідки з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями (за
даними форми 6-зем) щодо земельної
ділянки, розташованої:просп.50 років
СРСР, 12А, м.Дніпродзержинськ
Дніпропетровської області, площею 1,43га
(а.с.209).

На відповідь позивач отримав Довідку з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями (за даними форми 6-зем) від
24.03.2014 р. за №1/04-1032 станом на 01.01.2014 р., в
якій зазначено що дана земельна
ділянка відноситься до графи 43 - землі
громадського призначення (а.с.210).

Як встановлено судом та не
заперечується сторонами, розрахунок
нормативної вартості земельної
ділянки було здійснено відповідачем із
застосуванням Кф-2,5 з огляду на
наступні обставини.

Згідно п. 3 рішення Дніпродзержинської
міської ради №07-02/VІ «Про затвердження
нормативної грошової оцінки земель
міста Дніпродзержинськ» від 15.12.2010 р.,
землекористувачам необхідно одержати
в управлінні Держкомзему у
м.Дніпродзержинськ Дніпропетровської
області довідки про визначення
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок, які знаходяться в їх
користуванні (власності), та надати їх
до управління земельних відносин
міської ради для підготовки документів
щодо перегляду річної орендної плати в
чинних договорах оренди земельних
ділянок.

Відповідно до п. 5.1 даного рішення
управління земельних відносин
Дніпродзержинської міської ради
зобов'язано забезпечити застосування
нової нормативно-правової грошової
оцінки земель м.Дніпродзержинська
згідно п. 1 даного рішення при укладанні
договорів оренди земельних ділянок та
перегляд річної орендної плати за
землю в чинних договорах.

Відповідно до листа Комунального
підприємства «Дніпродзержинське
житлове об'єднання» від 02.11.2011 р. №943/2,
позивач звертався до управління
Держкомзему у м.Дніпродзержинськ
Дніпропетровської області щодо видачі
розрахунку вартості 1кв.м. земельної
ділянки на відшкодування за землю по
нежитловим приміщенням, які передані в
орендне користування орендарям по КП
«ДЖО» (а.с.57).

Згідно п.11 переліку нежитлових
приміщень, які передані в орендне
користування по Комунальному
підприємству «Дніпродзержинське
житлове об'єднання» водно-спортивна
база за адресою просп.50 років СРСР, 12А,
м.Дніпродзержинськ передана в орендне
користування Товариству з обмеженою
відповідальністю «Біос» (а.с.58).

Крім того, позивачем було отримано
рахунок №4452 від 01.12.2011 р. про плату за
видачу довідки про 1 кв. м земельної
ділянки (а.с.52), укладено відповідний
договір №4452 про надання послуг від
01.12.2011 р. (а.с. 54).

Зазначений рахунок було сплачено, що
підтверджується платіжним дорученням
№1343 від 02.12.2012 р. (а.с.53).

Також, був підписаний Акт від 20.12.2011 р.
№4452/3399а1 між Комунальним підприємством
«Дніпродзержинське житлове
об'єднання» (замовник) та управлінням
Держкомзему у м.Дніпродзержинськ
Дніпропетровської області (виконавець)
про те, що виконавцем було видано
замовнику довідки про вартість 1 кв.м.
земельних ділянок (а.с.55).

Відповідач в обґрунтування
правомірності своїх дії вказує, що
Витяг з технічної документації про
нормативну грошову оцінку конкретної
земельної ділянки виконується
виключно у тих випадках, коли на
вказану земельну ділянку оформлені
документи на землекористування.

Так, довідка №7883 від 20.12.2011 р. про
вартість 1 кв.м. за адресою просп.50 років
СРСР, 12А, м.Дніпродзержинськ була
виконана фахівцями управління
Держкомзему у м.Дніпродзержинськ
Дніпропетровської області з
урахуванням відсутності оформлених
документів на землекористування, через
що не було можливості встановити точне
розташування земельної ділянки на
індексно-кадастровій карті
м.Дніпродзержинська та визначити вплив
її локальних факторів.

Отже, відповідачем була видана
оскаржувана довідка згідно до
«Класифікації видів економічної
діяльності», де вказано, що передача в
оренду власного нерухомого майна є
комерційною діяльністю, тому при
розрахунку вартості 1 кв.м. земельної
ділянки, на яку не оформлені документи
на землекористування, відповідач
застосовував коефіцієнт
функціонального використання
земельної ділянки -2,5.

З огляду на викладені обставини суд
зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 18 Закону України «Про
оцінку земель» встановлено, що
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок, розташованих у межах
населених пунктів незалежно від їх
цільового призначення проводиться не
рідше ніж один раз на 5-7 років.

Підставою для проведення оцінки земель
(бонітування ґрунтів, економічної
оцінки з земель та нормативної
грошової оцінки земельних ділянок) є
рішення органу виконавчої влади або
органу місцевого самоврядування (ч. 1
ст. 15 Закону України «Про оцінку
земель»).

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 20 Закону
України «Про оцінку земель» за
результатами бонітування грунтів,
економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок складається технічна
документація, а за результатами
проведення експертної грошової оцінки
земельних ділянок складається звіт.
Дані про нормативну грошову оцінку
окремої земельної ділянки
оформляються як Витяг з технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель.

Частиною 3 ст. 23 Закону України «Про
оцінку земель» встановлено, що Витяг з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку окремої земельної
ділянки видається центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
оцінку земель» у разі визначення
розміру орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності проводиться нормативно
грошова оцінка земельних ділянок.

Згідно пп. 6 п. 4 Положення про
Держземагенство України та п. 2(1)
Методики нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
територіальні органи
Держземагентства, серед іншого,
уповноважені видавати Витяги з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельних ділянок.

Наказом Державного комітету
статистики України від 05.11.1998 за №377
«Про затвердження форм державної
статистичної звітності з земельних
ресурсів та Інструкції з заповнення»
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 14.12.1998 р. за №788/3228
затверджені форми статистичної
звітності, а саме форма №6-зем «Звіт про
наявність земель та розподіл їх за
власниками землі, землекористувачами,
угіддями та видами економічної
діяльності».

Наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах Міністерства
аграрної політики України
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово - комунального господарства
України української академії аграрних
наук від 27.01.2006 за №18/15/21/11 «Про Порядок
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів», зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 05 квітня
2006 р. за №388/12262 затверджено Порядок
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів (надалі - Порядок).

Порядок регламентує механізм
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення та населених пунктів.

Нормативна грошова оцінка земель
використовується для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва, а
також під час розроблення показників
та механізмів економічного
стимулювання раціонального
використання та охорони земель.

Інформаційною базою для нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення є
матеріали державного земельного
кадастру (кількісна і якісна
характеристика земель, бонітування
ґрунтів, економічна оцінка земель),
матеріали внутрігосподарського
землевпорядкування, а земель населених
пунктів - їх генеральні плани та
проекти планування і забудови
населених пунктів, матеріали
економічної оцінки території,
матеріали інвентаризації земель
населених пунктів проекти забудови та
розподілу території населених пунктів,
місцеві правила забудови.

Додаток 1 до Порядку встановлені
коефіцієнти, які характеризують
функціональне використання земельної
ділянки.

Додатком 2 Порядку затверджено Витяг з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки.

Відповідно до п.286.1 ст.286 Податкового
кодекс України підставою для
нарахування земельного податку є дані
державного земельного кадастру.

П. 286.2. Податкового кодексу України
передбачає, що платники плати за землю
(крім фізичних осіб) самостійно
обчислюють суму податку щороку станом
на 1 січня і не пізніше 20 лютого
поточного року подають відповідному
органу державної податкової служби за
місцезнаходженням земельної ділянки
податкову декларацію на поточний рік
за формою, встановленою у порядку,
передбаченому статтею 46 цього Кодексу,
з розбивкою річної суми рівними
частками за місяцями. Подання такої
декларації звільняє від обов'язку
подання щомісячних декларацій. При
поданні першої декларації (фактичного
початку діяльності як платника плати
за землю) разом з нею подається довідка
(витяг) про розмір нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, а надалі така
довідка подається у разі затвердження
нової нормативної грошової оцінки
землі.

Відповідач пояснив, що враховуючи
неможливість надання Витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки через
відсутність необхідних даних,
оскаржувана довідка була видана згідно
встановленій законодавством формі
відповідно до Порядку справляння плати
за надання Державним агентством
земельних ресурсів та його
територіальними органами платних
адміністративних послуг,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 1 серпня 2011 р. № 835
(у відповідній редакції).

Суд зазначає, що для вирішення справи
по суті переважним є обставина
переоформлення або не переоформлення
землевпорядної документації на
земельну ділянку.

Відповідно до листа Державного
агентства земельних ресурсів України
від 03.04.2013 р. №5603/17/11-13 з набранням
чинності Закону України «Про Державний
земельний кадастр» від 7 липня 2011 року
№ 3613-VI та постанови Кабінету Міністрів
України «Про затвердження Порядку
ведення Державного земельного
кадастру» від 17 жовтня 2012 р. № 1051 право
власності на земельну ділянку
оформлюється відповідно до Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень».

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів
України від 2 квітня 2002 р. № 449 «Про
затвердження форм державного акта на
право власності на земельну ділянку та
державного акта на право постійного
користування земельною ділянкою»
встановлено, що раніше видані державні
акти на право постійного користування
землею залишаються чинними і
підлягають заміні у разі добровільного
звернення громадян або юридичних осіб.

Крім того, відповідно до пункту 10
розділу VII Закону України «Про
Державний земельний кадастр»
документи, якими було посвідчено право
власності чи право постійного
користування земельною ділянкою,
видані до набрання чинності цим
Законом, є дійсними.

Згідно із частиною другою статті 2
Земельного кодексу України суб'єктами
земельних відносин є громадяни,
юридичні особи, органи місцевого
самоврядування та органи державної
влади.

Відповідно до частини п'ятої статті 59
Господарського кодексу України
припинення діяльності суб'єкта
господарювання здійснюється шляхом
його реорганізації (злиття, приєднання,
поділу, перетворення) або ліквідації -
за рішенням власника (власників) чи
уповноважених ним органів, за рішенням
інших осіб - засновників суб'єкта
господарювання чи їх правонаступників,
а у випадках, передбачених цим
Кодексом, - за рішенням суду.

Таким чином, потреба у переоформленні
права постійного користування
земельною ділянкою виникає у разі
реорганізації суб'єкта господарювання,
який використовує земельну ділянку на
підставі державного акта на право
постійного користування землею.

Крім того, під час судового розгляду
справи постало питання присвоєння
адреси земельній ділянці
Дніпропетровська область, м.
Дніпродзержинськ, проспект 50 Років
СРСР, №12А. У правовстановлюючому
документі (Державному Акті серії ІІ-ДП
№002371) вказано, що право постійного
користування землею видано управлінню
житлового господарства вздовж
Дніпродзержинського водосховища.

Позивач у судовому засіданні
підтвердив, що землевпорядні документи
ним належним чином не
переоформлювались.

Таким чином, беззаперечним є той факт,
що відповідачем правомірно
застосовувався обраний ним коефіцієнт
розрахунку вартості 1 кв.м. земельної
ділянки, на яку не оформлені документи
на землекористування.

Щодо посилання позивача на невірне
визначення відповідачем коефіцієнту
місця розташування окремої земельної
ділянки Км.

Так, відповідно до затвердженої
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель міста
Дніпродзержинська, станом на 01.01.2008
року, коефіцієнт Км є добутком трьох
коефіцієнтів Км1, Км2 та Км3, які
характеризують залежність доходу від
регіональних, зональних та локальних
особливостей розташування земельної
ділянки.

Так, п. 5.7 технічної документації із
нормативної грошової оцінки землі
визначені 26 локальних факторів, які
впливають на оціночну вартість
конкретної земельної ділянки.

Позивач вважає, що відділом
Держземагенства у м.Дніпродзержинську
Дніпропетровської області
здійснювався розрахунок без
застосування, наприклад, таких
факторів, як: земельна ділянка не
забезпечена централізованим
водопостачанням; земельна ділянка не
забезпечена каналізацією; земельна
ділянка не забезпечена
централізованим газопостачанням; та
інше.

Відповідач у судовому засіданні
підтвердив, що дані обставини не
враховувались ним при розрахунку
вартості земельної ділянки, оскільки у
відділі Держземагенства у
м.Дніпродзержинську Дніпропетровської
області наразі відсутні такі дані.
Розрахунок вартості земельної ділянки
здійснювався на підставі наявних даних
в землевпорядних документах.

Ніяких належних доказів у спростування
тверджень відповідача позивачем не
надано.

Частиною 1 ст. 23 Закону України «Про
оцінку земель» передбачено, що
технічна документація з бонітування
ґрунтів, економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок у межах населених пунктів
затверджується відповідною сільською,
селищною, міською радою.

Рішення про затвердження цієї
документації в силу положень статей 59
та 73 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від
21.05.1997 р. є нормативно-правовим актом,
обов'язковим для виконання всіма
розташованими на відповідній
території органами виконавчої влади, а
також підприємствами, установами і
організаціями.

З наведеного вбачається, що при видачі
Витягу з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки або в даному випадку довідки
відділ Держземагенства зобов'язаний
використовувати відомості нормативної
грошової оцінки земельних ділянок,
затвердженої відповідною сільською,
селищною, міською радою, оскільки таке
рішення є обов'язковим до виконання
всіма розташованими на відповідній
території органами виконавчої влади.
Довідка так само як і Витяг є технічним
розрахунком, який заповнюється
виключно на підставі відповідного
рішення органу місцевого
самоврядування та наявної технічної
документації на земельну ділянку, тому
відповідач не наділений
повноваженнями перевіряти
обґрунтованість визначення
показників, наявних у землевпорядній
документації.

Дане підтверджує, що без оформлення
належним чином землевпорядних
документів щодо користування
земельною ділянкою за присвоєною
адресою не можливо виконати Витяг з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку.

У випадку незгоди з функціональним
коефіцієнтом предметом судового
позову повинне стати рішення
Дніпродзержинської міської ради
№07-02/VІ «Про затвердження нормативної
грошової оцінки земель міста
Дніпродзержинськ» від 15.12.2010 р.

Дана позиція викладена в ухвалі Вищого
адміністративного суду України від
13.02.2014 р. у справі К/800/61855/13.

Щодо посилання позивача на рішення
Господарського суду Дніпропетровської
області від 19.06.2012 р. у справі
№36/5005/3310/2012 (а.с.10-13), яким визнано за
територіальною громадою міста
Дніпродзержинська в особі
Дніпродзержинської міської ради право
власності на нерухоме майно,
розташоване за адресою:
м.Дніпродзержинськ, пр.50 років СРСР, 12А.

Суд звертає увагу, що оскаржувану
довідку №7883 від 20.12.2011р. про вартість
1кв.м. було видано 20.12.2011 р., тобто до
винесення рішення Господарським судом
Дніпропетровської області від 19.06.2012 р.
у справі №36/5005/3310/2012.

У судовому засіданні відповідач
вказав, що до теперішнього часу вказане
рішення не надходило на адресу відділу
Держземагентства у
м.Дніпродзержинська Дніпропетровської
області.

Ніяких пояснень з даного приводу
позивачем не надано.

Судом встановлено, що 12.07.2013 р.
Дніпродзержинська міська рада
прийняла рішення №842-38/VІ «Про
затвердження нормативної грошової
оцінки земель міста Дніпродзержинськ»
(а.с.222).

Згідно п. 1 даного Рішення затверджено
технічну документацію з нормативної
грошової оцінки земель міста
Дніпродзержинськ із застосуванням
базової вартості 1кв.м в розмірі 199,64
грн. та введено її в дію з 01.01.2014 р.

У п. 7 вказаного Рішення вказано, що
Рішення Дніпродзержинської міської
ради від 15.12.2010 р. №07-03/VI втратило
чинність з 01.01.2014 р.

Отже, надати Витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки станом на
01.07.2011 р. на підставі рішення, яке
вставило чинність та скасувати
довідку, яка вже не діє не вбачається
можливим.

Крім іншого, встановлено, що позивачем
отримано Довідку з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
(за даними форми 6-зем) від 24.03.2014р. за
№1/04-1032 згідно чинного з 01.01.2014 р.
рішення Дніпродзержинської міської
ради від 12.07.2013 р. №842-38/VІ «Про
затвердження нормативної грошової
оцінки земель міста Дніпродзержинськ».

У судовому засіданні позивач проти
даного факту не заперечував.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За наведених обставин у сукупності,
враховуючи викладені обставини,
дослідивши надані сторонами докази,
суд прийшов до висновку про відмову у
задоволенні адміністративного позову
Комунального підприємства
«Дніпродзержинське житлове
об'єднання» до Відділу держземагенства
у м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору Товариство з
обмеженою відповідальністю «Біос» про
визнання незаконною довідки та
зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Комунального підприємства
«Дніпродзержинське житлове
об'єднання» до відділу Держземагенства
у м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору Товариство з
обмеженою відповідальністю «Біос» про
визнання незаконною довідки та
зобов'язання вчинити певні дії, -
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку апеляційного
оскарження, а у разі її апеляційного
оскарження - з моменту проголошення
судового рішення суду апеляційної
інстанції.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у десятиденний
строк з дня отримання копії постанови,
виготовленої у повному обсязі.

Повний текст постанови складено
18 квітня 2014 року

Суддя (підпис) Постанова не
набрала законної сили 18.04.14 Суддя З
оригіналом згідно Помічник суддіВ.С.
Парненко В.С. Парненко Ю.Ю. Ковтун