Справа № 407/1864/14-а
Суддя: Філіпенко Л. П.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 407/1864/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2014 року суддя
Антрацитівського міськрайонного суду
Луганської області Філіпенко Л.П.,
розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Антрациті та Антрацитівському
районі Луганської області про
скасування рішення, зобов'язання
вчинити дій

В С Т А Н О В И В
:

ОСОБА_1 звернулася 18 квітня 2014 року до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в м. Антрациті
та Антрацитівському районі (далі УПФУ)
про скасування рішення, зобов'язання
вчинити дій.

В обґрунтування свого позову ОСОБА_1
вказує, що 28 лютого 2014 року він подав до
УПФУ заяву про призначення йому пенсії
за віком на пільгових умовах та інші
необхідні для цього документи.
Рішенням № 32 від 21 березня 2014 року УПФУ
відмовило позивачу в призначенні йому
пенсії відповідно до ст. 14 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" з
підстав відсутності необхідного
пільгового стажу - 25 років, не
зарахувавши при цьому до пільгового
стажу період з 24 липня 1995 року по 01
серпня 1996 року в ДВАТ "Антрацитівське
шахтобудівельне монтажне управління" в
якості електрослюсаря
підземного.Позивач вважає
вищезазначене рішення неправомірним,
так як записи в особистій трудовій
книжці позивача, що була надана
відповідачу, підтверджує працю
позивача у зазначений період на цій
посаді з повним робочим днем під
землею. За вирішенням виниклого спору
ОСОБА_1 вирішив звернутися до
адміністративного суду з цим позовом, у
якому, посилаючись на ряд нормативних
актів, просить

- рішення УПФУ № 32 від 21 березня 2014 року
про відмову в призначенні йому пенсії
за віком скасувати.

- зобов'язати УПФУ призначити йому
пенсію за віком на пільгових умовах на
підставі ст. 14 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", зарахувавши
при цьому стаж його роботи із
зайнятістю повний робочий день на
підземних роботах в період з 24 липня 1995
року по 01 серпня 1996 року в якості
електрослюсаря 3 розряду з повним
робочим днем під землею в Управлінні по
монтажу, демонтажу і ремонту
гірничношахтного обладнання В/О
"Антрацит", ( з 01 листопада 1995 року - ДВАТ
"Антрацитівське шахтобудівельне
монтажне управління") до стажу, що дає
право на пенсію незалежно від віку на
умовах ч. 1 ст. 14 Закону України "Про
пенсійне забезпечення".

На адресу суду надійшли заперечення
проти позову, у яких УПФУ заперечує
проти позову з наступних підстав.

Згідно ч.2 Прикінцевих положень Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від
09.07.2003 № 1058-IY, який набрав чинності з
01.01.2004, пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
важкими умовами праці за Списком № 1 та
на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці за Списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочим місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсій за
віком на пільгових умовах, які
відповідно до законодавства, що діяло
раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах, здійснюється згідно
з окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди особам, зазначеним
вище, пенсії призначаються за нормами
цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
"Про пенсійне забезпечення ".

Зазначеним Законом передбачено
особливості пенсійного забезпечення
працівників, зайнятих на підземних і
відкритих гірничих роботах.

Так, за нормами ст.14 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" працівники,
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних і відкритих гірничих
роботах (включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) по
видобутку вугілля, сланцю, руди та
інших корисних копалин, на будівництві
шахт і рудників та в металургії, - за
списком робіт і професій,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, мають право на пенсію
незалежно від віку, якщо вони були
зайняті на цих роботах не менше 25 років,
а працівники провідних професій на цих
роботах: робітники очисного вибою,
прохідники, вибійники на відбійних
молотках, машиністи гірничих
виймальних машин, сталевари, горнові,
агломератники, вальцювальники
гарячого прокату, оброблювачі
поверхневих дефектів металу (вогневим
засобом вручну) на гарячих дільницях,
машиністи кранів металургійного
виробництва (відділень нагрівальних
колодязів та стриперних відділень), - за
умови, якщо вони були зайняті на цих
роботах не менше 20 років.

Таким чином, зазначеною нормою Закону
визначено коло працівників провідних
професій та зазначено, що вони повинні
бути безпосередньо зайняті повний
робочий день на підземних і відкритих
гірничих роботах.

Відповідно до п.п. 6, 7 «Порядку
застосування Списків №1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах», (затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України 18.11.2005р. №
383.) зарахування періоду роботи до
пільгового стажу за Списком № 1
робітникам спеціалізованих
підприємств та організацій, зайнятих
повний робочий день на підземних
роботах безпосередньо в виробничих
структурних підрозділах інших
підприємств здійснюється при
підрахунку пільгового стажу по
фактичній зайнятості на підземних
роботах. Це стосується періоду роботи
позивача в Управлінні по монтажу,
демонтажу та ремонту гірничошахтного
устаткування, яке є спеціалізованим
підприємством, працівники якого
зайняті на підземних роботах в інших
підприємствах.

Згідно наданих позивачем документів
про підтвердження пільгового стажу
згідно вимог чинного законодавства
України пільговий стаж становить 24р.
02міс. 05дн., в тому числі навчання за
спеціальністю - 00р. 06міс. 01дн.

Пунктом 20 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затверджений Постановою
КМУ № 637 від 12.08.1993 р., у тих випадках,
коли в трудовій книжці відсутні
відомості, що визначають право на
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років, установлені для окремих
категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників відповідно до
додатку № 5 вищевказаного Порядку.

Відповідно до п.7 Порядку застосування
списків № 1 і 2 виробництв, робіт
професій, посад і показників на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, зайнятість в яких дає
право на пенсію за віком на пільгових
умовах, затверджений наказом Мінпраці
та соціальної політики України від
18.10.2005 р. № 383, у разі неритмічної роботи
підприємства чи організації
підрахунок пільгового стажу
здійснюється в такому порядку:
загальна кількість днів, протягом яких
працівник повний робочий день був
зайнятий на роботах із шкідливими
умовами праці, ділиться на 25,4 - при 6-ти
денному робочому тижні і на 21,2 - при 5-ти
денному робочому тижні. Цей же порядок
застосовується при обчисленні
пільгового стажу працівників,
зазначених у п. 6 цього порядку.

Згідно п. п. в) п. 38 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» затвердженого Постановою
КМУ № 22-1 від 25.11.2005 р. орган, що
призначає пенсію, має право вимагати
від підприємств, установ та
організацій, фізичних осіб до
оформлення в трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і подання
додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі, відповідач
витребував та здійснив перевірку
уточнюючих довідок та первинних
документів.

Згідно з записами в трудовій книжці
позивач працював в управлінні по
монтажу, демонтажу і ремонту
гірничошахтного обладнання ВО
«Антрацит» яке перейменоване в
Шахтномонтажне управління ВО
«Антрацит» з 24.07.1995 по 01.08.1996
електрослюсарем з повним робочим днем
під землею.

Таким чином, оскільки позивач являвся
працівником спеціалізованого
підприємства, робітники якого зайняті
повний робочий день на підземних
роботах безпосередньо в виробничих
структурних підрозділах інших
підприємств, підрахунок його
пільгового стажу повинен
здійснюватись по фактичній зайнятості
на підземних роботах.

За період роботи позивача з 24.07.1995 по
01.08.1996 в Шахтномонтажному управлінні ВО
«Антрацит», яке являється
спеціалізованим підприємством, не
надано управлінню ні довідки, що
уточнює пільговий характер роботи, ні
довідку про фактично відпрацьований
час в підземних умовах, у зв'язку з цим
зарахувати до пільгового стажу
позивачу цей період роботи управління
не має підстав.

У зв'язку з вищевикладеним стаж роботи
позивача при безпосередній зайнятості
повний робочий день на підземних
гірничих роботах складає 24 роки 02
місяця 05 днів, що є недостатнім для
призначення йому пенсії за нормами ст.14
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", тому просить відмовити у
задоволенні позову. (а.с.19-21)

До початку судового засідання від
сторін надійшли заяви про розгляд
справи без них (а.с. 21, 23), тому 12 травня
2014 року постановлено ухвалу про
розгляд справи у порядку письмового
провадження (а.с. 28).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає позов таким, що підлягає
частковому задоволенню, з наступних
підстав.

Дійсно, ОСОБА_1 28 лютого 2014 року подав до
УПФУ заяву про призначення йому пенсії
за віком на пільгових умовах, але
рішенням № 32 від 21 березня 2014 року УПФУ
відмовило позивачу в призначенні йому
пенсії відповідно до ст. 14 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" з
підстав відсутності необхідного
пільгового стажу - 25 років, не
зарахувавши при цьому до пільгового
стажу період 24.07.1995р. по 01.08.1996 року в
ДВАТ "Антрацитівське шахтобудівельне
монтажне управління" в якості
електрослюсаря підземного (а.с. 8-9).

Згідно статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до статті 9 КАС України, суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого-самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Суд вирішує справи на підставі
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

За преамбулою Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (Закон №1058-IV), цей Закон
визначає принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом.

Статтею 4 Закону №1058-IV визначено, що
законодавство про пенсійне
забезпечення базується на Конституції
України, складається з Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, цього Закону,
закону про недержавне пенсійне
забезпечення, законів, якими
встановлюються умови пенсійного
забезпечення, відмінні від
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування та
недержавного пенсійного забезпечення,
міжнародних договорів з пенсійного
забезпечення, згода на обов'язковість
яких надана Верховною Радою України
(далі - закони про пенсійне
забезпечення), а також інших законів та
нормативно-правових актів, прийнятих
відповідно до законів про пенсійне
забезпечення, що регулюють відносини у
сфері пенсійного забезпечення в
Україні.

Пунктом 2 розділу XV Прикінцеві
положення цього же Закону №1058-IV
встановлено, що пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком № 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди: 1)
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
"Про пенсійне забезпечення" (Закон
№1788-XII).

Відповідно до положень ст. 14 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
працівники, безпосередньо зайняті
повний робочий день на підземних і
відкритих гірничих роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) по видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт і рудників та в
металургії, - за списком робіт і
професій, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, мають право на
пенсію незалежно від віку, якщо вони
були зайняті на цих роботах не менше 25
років, а працівники провідних професій
на цих роботах: робітники очисного
вибою, прохідники, вибійники на
відбійних молотках, машиністи гірничих
виймальних машин, сталевари, горнові,
агломератники, вальцювальники
гарячого прокату, оброблювачі
поверхневих дефектів металу (вогневим
засобом вручну) на гарячих дільницях,
машиністи кранів металургійного
виробництва (відділень нагрівальних
колодязів та стриперних відділень), - за
умови, якщо вони були зайняті на цих
роботах не менше 20 років.

Згідно ст. 62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Згідно трудової книжки НОМЕР_1 позивач
24 липня 1995 року прийнятий
електрослюсарем підземним 3 розряду з
повним робочим днем під землею в
Управлінні по монтажу, демонтажу і
ремонту гірничношахтного обладнання
ВО "Антрацит", яке 01 листопада 1995 року
перейменоване в Шахтобудмонтажне
управління ВО "Антрацит", 20 лютого 1996
року за наслідками атестації робочих
місць за умовами праці підтверджено
право на пенсію на пільгових умовах за
Списком № 1, 01 серпня 1996 року він
звільнений за ст. 38 КЗпП України за
власним бажанням (а.с.10 ), цей період
його роботи складає 1 рік та 07 днів.
Відповідно до запису № 13 трудової
книжки позивача на підприємстві за
наслідками атестації робочих місць за
умовами праці підтверджено право на
пенсію на пільгових умовах за Списком
№ 1 ( наказ № 23ок від 20 лютого 1996 року.)

Зазначена в трудовій книжці професія
віднесена до "Списку робіт і професій,
що дають право на пенсію незалежно від
віку при безпосередній зайнятості
протягом повного робочого дня на
підземних і відкритих гірничих роботах
(включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин), пов'язаних
з видобутком вугілля, сланцю, руди та
інших корисних копалин, на будівництві
шахт і рудників та в металургії,
терміном не менше 25 років",
затвердженого Постановою КМУ № 202 від 31
березня 1994 р., на яку йде посилання в ст.
14 Закону №1788-XII.

Відповідно до п. 3 "Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах",
затвердженого Наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
18.11.2005р. № 383, при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.92.

Зазначеним "Порядком" також визначено,
що згідно з пунктом 4 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.92 № 442 (442-92-п) (далі - Порядок
проведення атестації робочих місць),
атестація робочих місць за умовами
праці проводиться в строки,
передбачені

колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років (п. 4). Зазначена постанова (442-92-п)
набула чинності з 21.08.92. Це означає, що
при призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах для зарахування до
стажу, який дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, певного 5-річного
періоду роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці після 21.08.92, відповідне
право впродовж цього періоду повинне
бути підтверджене за результатами
атестації (п.4.1).

Як зазначалося вище, законом
встановлено, що основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993р. № 637 затверджений "Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній". Згідно п. 1
цього "Порядку" основним документом, що
підтверджує стаж роботи, також
зазначена трудова книжка, і лише за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Позивач має трудову книжку, що має
відповідні записи, якими
підтверджується періоди праці
позивача, що дають право на пенсію
незалежно від віку на пільгових умовах
згідно ст. 14 Закону України "про
пенсійне забезпечення".

З урахуванням викладених обставин
оскаржене рішення суб'єкту владних
повноважень не ґрунтується на законі
та порушує право позивача на належне
йому за законом пенсійне забезпечення.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст. 19 Конституції України, ст. 48 Кодексу
законів про працю України, ст.ст. 13, 62
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Постановами Кабінету
Міністрів України № 442 від 01.08.1992 р.; № 637
від 12.08.1993р.; № 162 від 11.03.1994р., № 202 від
31.03.1994 р.; ст. ст. 2, 4-9, 56, 58, 59, 99, 104, 105, 162
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В
И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в м. Антрациті та
Антрацитівському районі Луганської
області про скасування рішення,
зобов'язання вчинити дій -
задовольнити.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в м. Антрациті
та Антрацитівському районі № 32 від 21
березня 2014 року про відмову в
призначенні пенсії за віком ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Антрациті та
Антрацитівському районі Луганської
області призначити ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, з 28 лютого 2014 року пенсію
за віком на пільгових умовах на
підставі ст. 14 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", зарахувавши
при цьому стаж його роботи із
зайнятістю повний робочий день на
підземних роботах в період з 24 липня 1995
року по 01 серпня 1996 року в якості
електрослюсаря 3 розряду з повним
робочим днем під землею в Управлінні по
монтажу, демонтажу і ремонту
гірничношахтного обладнання В/О
"Антрацит", (з 01.11.1995 року -
Шахтобудмонтажне управління В/О
"Антрацит"), до стажу, що дає право на
пенсію незалежно від віку на умовах ч. 1
ст. 14 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Апеляційна скарга на постанову суду
подається через Антрацитівський
міськрайонний суд до Донецького
адміністративного апеляційного суду
шляхом подачі її протягом десяти днів з
дня проголошення, а відсутнім у
судовому засідання особами протягом
десяти днів з дня отримання копії цього
рішення.

Суддя Антрацитівского

міськрайонного суду
Л. П. Філіпенко