Справа № 224/509/14-а
Суддя: Крилова Ю. П.
Дата ухвалення: 2014-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 224/509/14-а
Номер провадження 2-а/224/47/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

5 травня 2014 року Дебальцевський
міський суд Донецької області

у складі головуючої - судді:
Крилової Ю.П.,

при секретарі:
Радченко Н. А.,

за участі: позивача
ОСОБА_1,

представників відповідача
Гніденко І. В., Соляник І.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в залі суду в місті
Дебальцевому, справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
м. Дебальцеве про визнання дій
неправомірними, зобов*язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду із
зазначеним адміністративним позовом.
Позовні вимоги мотивує тим, що вона має
статус вдови ліквідатора наслідків
аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліда 1
групи ОСОБА_4, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1
від захворювання, що пов*язане з
ліквідацією аварії на ЧАЕС. 03 вересня
2013 року вона звернулася з заявою до
відповідача про перехід з пенсії за
віком на пенсію по втраті годувальника.
Рішенням УПФУ в м.Дебальцеве Донецької
області № 66 від 06 вересня 2013 року їй
було відмовлено в переході з пенсії за
віком на пенсію по втраті годувальника.
На час смерті чоловіка їй було 62 роки,
тобто в наявності підстави для
призначення їй пенсії по втраті
годувальника в розмірі 50 відсотків
пенсії померлого годувальника. З 01
листопада 2011 року згідно змін в
законодавстві України її чоловікові
обчислювався розмір пенсії згідно
довідки від 29.03.2007 року, виданої ВАТ
«Дебальцівський завод металургійного
машинобудування із суми заробітної
плати в липні 1987 року - 21352 крб. 42 коп. З 01
січня 2012 року розрахунок пенсії
чоловікові здійснювався згідно з
Постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011 р. Вважає,
що при вирішенні питання про
переведення її з пенсії за віком на
пенсію по траті годувальника заробіток
її померлого чоловіка мав визначатися
за документами, які є в його пенсійній
справі. Вважає,що відповідачем
порушено її право на вибір виду пенсії.
Просить:

1. визнати протиправною відмову
Управління пенсійного фонду України в
м. Дебальцеве в переведенні її з
пенсії за віком на пенсію у зв*язку з
втратою годувальника,

2. зобов*язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Дебальцеве перевести
її з пенсії за віком на пенсію у зв*язку
з втратою годувальника з 3 вересня 2013
року,призначивши її в розмірі 50% пенсії
померлого годувальника. ( а. с. 2-3)

В письмових запереченнях відповідач
зазначив, що 03.09.2013 ОСОБА_1 звернулась до
УПФУ в м.Дебальцеве з заявою про
перехід з пенсії за віком на пенсію у
зв'язку з втратою годувальника
відповідно до ст.54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28 02.1991.
Рішенням від 06.09.2013 №66 було відмовлено
у переході з пенсії за віком на пенсію у
зв'язку з втратою годувальника, у
зв'язку з тим, що зазначене переведення
є недоцільним, оскільки основний
розмір пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, визначений відповідно до
п. 11 «Порядку обчислення пенсій особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
затвердженого Постановою КМУ від 23.11.2011
№1210 ««Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (1/2 пенсії по інвалідності
померлого годувальника, встановленої в
мінімальному розмірі без урахування
заробітної плати за роботу в зоні
відчуження (894 х 180%) х1/2 = 804 грн. 60 коп.)
менше розміру пенсії за віком,
визначеного відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" - 1100 грн.
27 коп.

Що стосується врахування заробітної
плати за роботу в зоні відчуження, то
відповідно до ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

ОСОБА_4 отримував пенсію по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання внаслідок
Чорнобильської катастрофи з 26.10.1993
року.

З 01.01.2012 розмір пенсії ОСОБА_4 був
перерахований відповідно до Постанови
№1210 за матеріалами пенсійної справи,
із врахуванням середньомісячного
заробітку для обчислення пенсії згідно
довідки від 29.03.2007 б/н, виданої ВАТ
"Дебальцівський завод металургійного
машинобудування" із сумою заробітної
плати в липні 1987 - 2135 руб. 42 коп.

На запит управління від 10.12.2011 (вих. №
18022/03) підприємством була надана
довідка від 26.01.2012 № 6/331, сума
заробітної плати за липень 1987 в якій
відповідала сумі, зазначеній у довідці
від 29.03.2007 б/н. При цьому обидві довідки
на підприємстві ніколи не
перевірялись.

ПФУ відповідно до своїх повноважень
здійснює контроль в тому числі за
призначенням (перерахунком) і виплатою
пенсій,шляхом проведення планових або
позапланових перевірок на
підприємствах, в установах і
організаціях та отримувати необхідні
пояснення, довідки і відомості (зокрема
письмові) з питань, що виникають під час
таких перевірок; має право вимагати від
підприємств, установ та організацій,
фізичних осіб до оформлення в
трьохмісячний термін з дня подачі
заяви прийнятих і подання додаткових
документів, а також перевіряти в
необхідних випадках обґрунтованість
їх видачі.

На момент звернення за пенсією по
втраті годувальника позивачем в
пенсійній справі ОСОБА_4 знаходилось 6
довідок про заробітну плату за період
його роботи на ліквідації аварії на
ЧАЕС з 01.06.1987 по 31.08.1987, виданих одним і
тим же підприємством - ВАТ
"Дебальцівський завод металургійного
машинобудування ":

1. №6/271 від 21.10.1993;

2. №6/43 від 26.05.1995;

3. б/н від 15.02.1996;

4. №6/384 від 21.04.2004;

5. б/н від 29.03.2007;

6. №6/331 від 26.01.2012.

Всі довідки, крім останньої, були
видані за один і той же період, але із
зазначеним різних сум заробітної
плати, тому виникла необхідність
проведення зустрічної перевірки
правильності і достовірності їх
видачі.

На момент проведення перевірки - 04.09.2013
підприємство ВАТ "Дебальцівський завод
металургійного машинобудування" було
ліквідоване (ліквідація 04.07.2012),
документи передані до архівного
відділу Дебальцівської міської ради.
За результатами перевірки (акт № 144 від
04.09.20113) встановлено, що суми заробітної
плати, донараховані згідно наказу №12
від 05.04.2007, особовими рахунками за 1987 та
2007 роки не підтверджуються, документ що
підтверджує виплату суми
донарахованої заробітної плати,
відсутній, в той час коли пенсія має
бути призначена із заробітку,
одержаного за роботу в зоні відчуження
в 1986-1990 роках.

Водночас, довідки про заробітну плату
від 21.04.2004 № 6/384, від 29.03.2007 б/н та від
26.01.2012 № 6/331 видані підприємством з
порушенням порядку оплати праці за
період роботи по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС в 1986-1990 визначеного
нормативно-правовими актами по оплаті
праці..

До зазначених довідок внесено
обраховану суму премії за період
роботи у зоні відчуження, але на
підприємстві взагалі відсутнє
положення про преміювання на вказану
суму та документи, які підтверджували
виплату такої премії.

Крім того, підприємством приведену
часову тарифну ставку перед
застосуванням кратності (позивач
працював у 1-3 зонах небезпеки)
збільшено на 100%, що не передбачено
жодним нормативним документом.

Згідно абзацу 3 і 4 пункту 1 постанови
Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС № 665-195 від
05.06.1986 "оплата праці осіб, які працювали
в зонах небезпеки І - III передбачена у
відповідній кратності «виходячи із
тарифної ставки (посадового окладу),
яка встановлена за основним місцем
роботи».

Із введенням в зоні відчуження зон
небезпеки (І-Ш), згідно із
розпорядженням Ради міністрів СРСР від
17.05.1986 №964 та встановленням для
працюючих в населених пунктах,
віднесених рішенням Урядової комісій
до відповідних зон небезпеки, оплати
праці в 5-ти, 4-х, 3-х кратному розмірах
тарифної ставки (посадового окладу)
(постанова Ради міністрів УРСР і
Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7) оплата
праці осіб, які працювали в населених
пунктах, що не віднесені до згаданих
зон небезпеки залишалася на попередніх
умовах, тобто проводилась за
підвищеними на 100% тарифними ставками
(посадовими окладами). Такі умови
оплати праці діяли з моменту аварії до
01.03.1988.

Для застосування показників кратності
до тарифних ставок, посадових окладів,
підвищених на 100% підстав не було. ( а.с.
26-30).

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1
підтримала свої позовні вимоги та
просила їх задовольнити у повному
обсязі, додатково пояснивши, що її
померлий чоловік ОСОБА_4 з 2012року
отримував досить велику пенсію на
підставі довідки про заробітну плату
б/н від 29.03.2007 року,при її призначенні у
УПФУ не було претензій до цієї
довідки,а коли стало питання про її
перехід на пенсію по втраті
годувальника, то УПФУ чомусь стало
проводити ревізію пенсійної справи її
чоловіка.

В судовому засіданні представники
відповідача - Управління Пенсійного
Фонду України в м.Дебальцеве
Паненко-Левада О.А., Гніденко І. В.,
Соляник І.С. позов не визнали та надали
пояснення у відповідності до змісту
письмових заперечень на позов.

Вислухавши пояснення сторін,
представників третіх осіб без
самостійних вимог, дослідивши письмові
докази, суд встановив такі фактичні
обставини та відповідні їм
правовідносини.

З 24 квітня 1998 року до 30 квітня 2013 року
позивачка ОСОБА_1 перебувала в шлюбі з
ОСОБА_4, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ( а.с. 8-9).

Позивачка ОСОБА_1 визнана дружиною
померлого громадянина із числа
ліквідаторів категорії 1, смерть якого
пов*язана із Чорнобильською
катастрофою. ( а.с. 7)

03.09.2013 року позивач звернулася до УПФУ в
м.Дебальцеве із заявою про переведення
її з пенсії за віком на пенсію по втраті
годувальника ( а.с.12)

Рішенням УПФУ в м.Дебальцеве Донецької
області № 66 від 06 вересня 2013 року
позивачу ОСОБА_1 було відмовлено в
переході з пенсії за віком на пенсію по
втраті годувальника у зв*язку з
відсутністю (за результатами
зустрічної перевірки) необхідних
документів, які підтверджують
відомості, які містяться в довідці про
заробітну плату. ( а.с.13)

Згідно з листом від 23.12.2013 року
начальника УПФУ в м. Дебальцеве 10.04.2007
року ОСОБА_4 звернувся до управління із
заявою про перерахунок пенсії згідно
довідки про заробітну плату від 29.03.2007
року б/н, виданої ВАТ «Дебальцівський
завод металургійного
машинобудування». Розпорядженням від
17.04.2007 ОСОБА_4 було проведено
перерахунок пенсії з 01.04.2007. Для
розрахунку пенсії враховано липень 1986
в сумі 2135 руб. 42 коп.

З 01.11.2011року ОСОБА_4 пенсія
виплачувалась згідно змін в
законодавстві, внесених Законом
України від 14 червня 2011 «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» та постановою
Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 №
745 «Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету».
Середньомісячний заробіток для
обчислення пенсії враховано згідно
довідки від 29.03.2007 б/н, виданої ВАТ
«Дебальцівський завод металургійного
машинобудування» із сумою заробітної
плати в липні 1987 - 2135 руб. 42 коп.

На запит управління від
10.12.2011 (вих. № 18022/03) підприємством була
надана довідка від 26.01.2012 № 6/331, сума
заробітної плати за липень 1987 в якій
відповідає в сумі, зазначеній у довідці
від 29.03.2007 б/н.

З 01.01.2012 розмір пенсії ОСОБА_4 був
перерахований відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №
1210. Для розрахунку пенсії врахований
заробіток згідно довідки від 29.03.2007 б/н,
виданої ВАТ «Дебальцівський завод
металургійного машинобудування» із
сумою заробітної плати в липні 1987 - 2135
руб. 42 коп. (0,02135 грн.).

Розпорядженням від 19.02.2013 року розмір
пенсії було перераховано з 10.01.2013 та з
28.01.2013 ( з дати видачі посвідчення ІОВ 2
групи сер. НОМЕР_1) в сумі 6124 грн. 69 коп.

Згідно виписки із акту огляду МСЕК до
довідки сер. 10 ААБ № 386494 від 27.03.2013
ОСОБА_4 була встановлена 1 група
інвалідності від захворювання з
виконанням обов'язків військової
служби по ліквідації аварії на ЧАЕС (85%
втрати працездатності) з 21.03.2013 року.

Розпорядженням від 22.04.2013 року розмір
пенсії було перераховано з 21.03.2013 в сумі
8940 грн. 00 коп.

Рішенням начальника управління від
06.09.2013 № 66 ОСОБА_1 було відмовлено в
переведенні її на пенсію у зв*язку з
втратою годувальника через
непідтвердження результатів перевірки
від 04.09.2013 (акт № 144) фактичним виплатам
сум заробітної плати, зазначеним у
довідках від 21.04.2004 № 6/384; від 29.03.2007 б/н
та від 26.01.2012 № 6/331 , виданих ВАТ
«Дебальцівський завод металургійного
машинобудування». ( а.с. 14-15)

Судом встановлено,що на момент
звернення позивача до УПФУ в
м.Дебальцеве із заявою про переведення
на пенсію по втраті годувальника
підприємство ВАТ "Дебальцівський завод
металургійного машинобудування" було
ліквідоване (ліквідація 04.07.2012),
документи передані до архівного
відділу Дебальцівської міської ради.

Згідно з актом зустрічної перевірки
достовірності наданих документів про
заробітну плату для призначення
(перерахунку) пенсії згідно ст. 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 04.09.2013 року працівниками УПФУ в
м.Дебальцеве було проведено перевірку
достовірності довідок про заробітну
плату № 6/384 від 21.04.2004 року, б/н від 29.03.2007
року та № 6/331 від 26.01.2012 року,в
результаті чого встановлено, що
документ,що підтверджує виплату суми
нарахованої заробітної плати згідно
наказу № 12 від 05.04.2003 року,відсутній;
положення про преміювання відсутнє. (
а.с.41)

В матеріалах справи знаходяться копії 6
довідок про заробітну плату ОСОБА_4 за
період його роботи з ліквідації аварії
на ЧАЕС з 01.06.1987 по 31.08.1987, виданих ВАТ
"Дебальцівський завод металургійного
машинобудування ", які маються в
пенсійній справі ОСОБА_4:

1. №6/271 від 21.10.1993 року;

2. №6/43 від 26.05.1995 року;

3. б/н від 15.02.1996 року;

4. №6/384 від 21.04.2004 року;

5. б/н від 29.03.2007 року;

6. №6/331 від 26.01.2012 року. ( а. с. 37, 38, 39,
40, 42, 43) ,

при цьому дві останні довідки
підтверджують одна одну і містять
відомості про найбільшу заробітну
плату ОСОБА_4 за період його роботи з
ліквідації аварії на ЧАЕС, яка була
останньому нарахована на підставі
Постанови КМУ №1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», за
матеріалами пенсійної справи із сумою
заробітної плати в липні 1987 - 2135 руб. 42
коп. ( а.с. 40, 43)

Частиною 1 статті 46 Конституції України
передбачено право громадян на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я визначає Закон України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі -
Закон № 796). Цей закон створює єдиний
порядок визначення категорій зон
радіоактивно забруднених територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення. Зазначеним
Законом передбачено визначення
статусу осіб, які постраждали
внаслідок аварії на ЧАЕС, порядок
визначення статусу та віку виходу на
пенсію, розмірів пенсії по
інвалідності та у зв'язку з втратою
годувальника. Порядок обчислення
розмірів пенсій та їх виплату, строки
призначення пенсій та порядок їх
перерахунку регулює Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Згідно ст. 13 Закону № 796 держава взяла
на себе відповідальність за завдану
шкоду громадянам та зобов'язалась
відшкодувати її за пошкодження
здоров'я або втрату працездатності
громадянами та їх дітьми, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та за втрату годувальника,
якщо його смерть пов'язана з
Чорнобильською катастрофою.

Згідно ст. 49 Закону № 796, віднесеним до
1-4 категорій пенсії встановлюються у
вигляді державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до ст. 54 Закону № 796 та
пункту 1 Порядку обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011
року № 1210, пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи можуть
призначатися за бажанням громадянина
із заробітку, одержаного за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, який
визначається згідно з законодавством.

Частиною 4 статті 54 Закону № 796
передбачено, що пенсія в разі втрати
годувальника призначається
непрацездатним членам сім'ї померлого
годувальника, які були на його
утриманні (при цьому дітям пенсія
призначається незалежно від того, чи
були вони на утриманні годувальника), у
розмірі: на одного непрацездатного
члена сім'ї - 50 процентів пенсії по
інвалідності померлого годувальника.

Нормами частини 1 статті 36 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058)
передбачено, що пенсія у зв'язку з
втратою годувальника призначається
непрацездатним членам сім'ї померлого
годувальника, які були на його
утриманні, за наявності в годувальника
на день смерті страхового стажу, який
був би необхідний йому для призначення
пенсії по 3 групі інвалідності, а в разі
смерті пенсіонера або осіб, зазначених
у частині другій статті 32 цього Закону,
- незалежно від тривалості страхового
стажу.

Непрацездатними членами сім'ї,
відповідно до частини 2 статті 36 цього
Закону, вважаються чоловік (дружина),
батько, мати, якщо вони є інвалідами або
досягли пенсійного віку, передбаченого
статтею 26 цього Закону.

Згідно статті 37 Закону № 1058 пенсія у
зв'язку з втратою годувальника
призначається в розмірі: на одного
непрацездатного члена сім'ї - 50
відсотків пенсії за віком померлого
годувальника.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону
№ 1058 переведення з одного виду пенсії
на інший здійснюється з дня подання
заяви на підставі документів про
страховий стаж, заробітну плату (дохід)
та інших документів, що знаходяться на
час переведення з одного виду пенсії на
інший в пенсійній справі, а також
додаткових документів, одержаних
органами Пенсійного фонду.

Суд вважає, що в Управління ПФУ в
м.Дебальцевому були відсутні підстави
ревізувати матеріали архівної
пенсійної справи ОСОБА_4 з метою
здійснення перерахунку розміру його
пенсії для встановлення можливості
переведення позивача з пенсії за віком
на пенсію по втраті годувальника.

Пунктами 7, 17 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії передбачено
необхідність подання до органу, що
призначає пенсію, довідки про
заробітну плату. В цих пунктах, зокрема,
зазначено, що довідка про заробітну
плату (дохід) особи видається на
підставі особових рахунків, платіжних
відомостей та інших документів про
нараховану та сплачену заробітну плату
підприємством, установою чи
організацією, де працював померлий
годувальник або особа, яка звертається
за пенсією. Якщо такі підприємства,
установи, організації ліквідовані або
припинили своє існування з інших
причин, то довідки про заробітну плату
видаються правонаступником цих
підприємств, установ чи організацій
або архівними установами. У випадках,
коли архівні установи не мають
можливості видати довідку за
встановленою формою з розшифровкою
виплачених сум за видами заробітку,
вони можуть видавати довідки, що
відповідають даним, наявним в архівних
фондах, без додержання цієї форми.
Установлення заробітку для обчислення
пенсії на підставі показань свідків не
допускається. Виписка зі штатного
розпису про посадовий оклад,
профспілкові квитки, квитки партій та
рухів, громадських об'єднань не можуть
служити документами, що засвідчують
фактичний заробіток для обчислення
розміру пенсії.

23.11.2011 року Кабінет Міністрів України
прийняв Постанову № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», згідно
якої з 01.01.2012 року пенсії ліквідаторам
наслідків аварії на ЧАЕС нараховуються
з заробітної плати за роботу в зоні
відчуження.

Відповідно до п.1 Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210,
Порядок визначає механізм обчислення
пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Пенсії за бажанням осіб можуть
призначатися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків. На
теперішній час ліквідаторам наслідків
аварії на ЧАЕС пенсія розраховується
із заробітної плати, яка була у
ліквідаторів за основним місцем
роботи.

Норму щодо призначення пенсії по
інвалідності, що передбачені ст. 54
Закону № 796, а саме із заробітку особи в
зоні відчуження з 1986-1990 роках,
закріплено Постановою Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
яка набрала чинності з 01.01.2012 року.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 1210 «Пенсії,
учасникам ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи, які
працювали в зоні відчуження у 1986-1990
роках призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконання роботи, місця і тривалості
робочого дня (незалежно від періоду
проведення розрахунку оплати праці за
умови, якщо такий розрахунок проведено
на підставі первинних документів про
місце роботи і тривалість робочого дня,
згідно сумарної кратності оплати
праці, встановленої у відповідні
періоди за зонами небезпеки: у Ш - 5, у П -
4. у 1 - 3). При цьому, у всіх випадках,
заробітна плата для розрахунку пенсії
не повинна бути нижчою від фактично
одержаної суми у зазначений період».

Порядок оплати праці робітникам, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС був наступний:

оплата проводилася за підвищеними до
100% тарифними ставками (посадовими
окладами) - Постанова ЦК КПРС, Президії
Верховної ради СРСР, ВЦСПС № 524-156 від 1986
року та Постанова Ради Міністрів УРСР
№ 165-5;

премії, заохочення, винагороди
нараховуються на збільшенні до 100%
тарифної ставки (посадового окладу) з 6
годинним робочим днем - Постанова
Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦСПС
№ 153/10-43 від 07.05.1986 року;

оплата праці працівників, зайнятих у Ш,
П, 1 зонах небезпеки проводиться
відповідно у 4-х, 3-х, 2-х кратному розмірі
понад середньо місячної зарплати,
виходячи з тарифної ставки (окладу),
встановленою за місцем роботи -
Розпорядження РМ СРСР № 964 від 17.05.1986
року, Постанова ВЦСПС № 665-195 від 05.06.1986
року;

встановлена додаткова оплата праці в
нічний час у розмірі 35% годинної
тарифної ставки (окладу) за кожну
годину роботи в нічний час, і
максимальний розмір премії 60% тарифної
ставки (окладу) за місяць, і оплата в
подвійному розмірі вихідних та
святкових днів - Постанова РМ СРСР,
ВЦСПС № 695 від 05.06.1986 року і Постанова ВР
УРСР, Укрпрофради № 207-7 від 10.06.1986 року.

Запроваджувалась одноразова премія за
рахунок коштів, що виділялись Мінфіном
СРСР і Держпланом СРСР і розпорядження
Міненерго СРСР для заохочення
працівників підприємств, незалежно від
їх відомчого підпорядкування. Розмір
премії, що виплачувалась одному
працівнику, не повинен був
перевищувати 400 крб. (підпункт 3 п.1
Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від
10.06.1986 року № 207-7), порядок виплати
премії визначено Розпорядженням РМ
СРСР №1512-р від 24.06.1986 року.

У відповідності з Постановою Ради
Міністрів УРСР № 523 від 30.05.1986 року
зазначена премія більше 400 крб. на
місяць) додається до суми заробітку, із
розміру якого призначається пенсія.

Відповідно до Рішення Урядової комісії
№ 351 від 02.02.1987 року премія за основні
результати господарської діяльності
начислялась в зоні ЧАЕС на заробітну
плату, виходячи із підвищених не більше
як у 2 рази тарифних ставок, посадових
окладів.

Відповідно до Постанови Держкомпраці
СРСР і Секретаріату ВЦСПС № 153/10-43 від
07.06.1986 року премія за роботу в зоні ЧАЕС
виплачувалась у відповідності з
діючими системами преміювання.
Встановлені граничні розміри премій.
Було дозволено підвищувати премії до 60%
тарифної ставки (окладу) на місяць (пп.4
п.1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради №
207-7 від 10.06.1986 року).

Отже, якщо учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС донараховано
заробіток за роботу в зоні відчуження,
але виплата додатково нарахованої суми
не проведена і не вирахувані додаткові
страхові внески, це не позбавляє права
інваліда на призначення пенсії із
заробітку у зоні відчуження.

Пенсія годувальнику вже була
призначена, виплачувалася, виходячи
саме з заробітної плати, яка зазначена
в довідках, виданих ВАТ
«Дебальцівський завод металургійного
машинобудування» про період
знаходження у зоні відчуження та
розмір заробітної плати, саме з
врахуванням премії (яку, на думку
відповідача, не можна враховувати в
зв'язку з відсутністю положення про
преміювання). Перевіряти підстави
нарахування та виплати пенсії особі,
яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 є
протиправним, оскільки пенсія його
утриманцю згідно ч. 4 статті 54 Закону №
796 призначається у розмірі: на одного
непрацездатного члена сім'ї - 50
процентів пенсії по інвалідності
померлого годувальника. Крім того,
згідно ч. 1 ст. 54 цього ж Закону пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Тому суд вважає протиправною
відмову Управління пенсійного фонду
України в м. Дебальцеве в переведенні
ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію у
зв*язку з втратою годувальника.

Враховуючи, що відмова УПФУ в м.
Дебальцеве в переведенні ОСОБА_1 з
пенсії за віком на пенсію у зв*язку з
втратою годувальника була оформлена
рішенням, суд вважає за необхідне вийти
за межі позовних вимог в порядку ст. 11
КАС України для повного захисту прав,
свобод та інтересів позивача і визнати
рішення Управління пенсійного фонду
України в м. Дебальцеве № 66 від 06.09. 2013
року незаконним і таким,що підлягає
скасуванню.

Згідно з ч.3 ст.45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» переведення з одного виду
пенсії на інший здійснюється з

дня подання заяви на підставі
документів про страховий стаж,
заробітну плату (дохід) та інших
документів, що знаходяться на час
переведення з одного виду пенсії на
інший в пенсійній справі, а також
додаткових документів, одержаних
органами Пенсійного фонду.

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в
м.Дебальцеве із заявою про переведення
її з пенсії за віком на пенсію по втраті
годувальника 03.09.2013 року,а тому саме з
цієї дати має право на переведення на
пенсію по втраті годувальника.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону
України «Про судовий збір», ставка
судового збору за поданням позову
немайнового характеру до
адміністративного суду з 01 січня 2014
року встановлена в розмірі 73 гривні 08
копійок.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, з
місцевого бюджету на користь ОСОБА_1
підлягає стягненню сплачений судовий
збір у розмірі 73 гривні 08 копійок.

На підставі ст.46, 55 Конституції України,
ст. ст. 13,49,54 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», постанови Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст. ст. 36,37 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», керуючись ст. ст. 2-15, 17-18,
33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86- 87, 94, 104-107, 110-111,
122-143, 158-163, 167, 185-186, 254, пунктом 2-1 розділу
8 «Прикінцеві та перехідні положення»
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
м. Дебальцеве про визнання дій
неправомірними, зобов*язання вчинити
певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову
Управління пенсійного фонду України в
м. Дебальцеве в переведенні ОСОБА_1 з
пенсії за віком на пенсію у зв*язку з
втратою годувальника.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління пенсійного фонду
України в м. Дебальцеве № 66 від 06.09. 2013
року про відмову в переході з пенсії
за віком на пенсію у зв*язку з втратою
годувальника ОСОБА_1.

Зобов*язати Управління пенсійного
фонду України в м. Дебальцеве перевести
ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію у
зв*язку з втратою годувальника з 3
вересня 2013 року на підставі ч.1 ст. 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» на підставі довідки № 6/331
від 26.01.2012 року і довідки без номера від
29.03.2007 року, виданих ВАТ
«Дебальцевськиий завод
металургійного машинобудування».

Стягнути з місцевого бюджету міста
Дебальцевого на користь ОСОБА_1
понесені нею витрати зі сплати
судового збору в сумі 73 (сімдесят три)
грн. 08 коп.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом 10
днів з дня її проголошення. У разі
проголошення в судовому засіданні
тільки вступної та резолютивної частин
постанови, а також прийняття постанови
у письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови суду в
повному обсязі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
разі проголошення в судовому засіданні
тільки вступної та резолютивної частин
постанови було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то 10-денний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
5-денного строку з моменту отримання
суб'єктом владних повноважень
повідомлення про можливість отримання
копії постанови суду.

Суддя Дебальцевського

міського суду
Ю. П. Крилова