Справа № 822/1155/14
Суддя: Ніколайчук М.Є.
Дата ухвалення: 2014-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1155/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2014 року 11 год. 00 хв.м.
Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіНіколайчука
М.Є. при секретаріКомарницькій О.М. за
участіпредставника позивача;
представників відповідачів; третьої
особи, представника третьої особи
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_3 до Відділу
Держземагенства у Красилівському
районі Хмельницької області ,
Реєстраційної служби Красилівського
районного управління юстиції, третя
особа, яка не заявляє самостійних
вимог, на стороні відповідача фізична
особа-підприємець ОСОБА_4 про
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до
Реєстраційної служби Красилівського
районного управління юстиції, Відділу
держземагентства у Красилівському
районі Хмельницької області, в якому
просить суд: 1) зобов'язати Державного
реєстратора прав на нерухоме майно
реєстраційної служби Красилівського
районного управління юстиції
Хмельницької області скасувати
державну реєстрацію іншого речового
права - права оренди земельної ділянки
на земельні ділянки водного фонду,
загальною площею 1,7025 га, та 1,9324 га, що
розташовані за межами населених
пунктів на території Чепелівської
сільської ради Красилівського району,
за суб'єктом: Красилівська районна
державна адміністрація, ОСОБА_4; 2)
зобов'язати відділ Дерземагентства у
Красилівському районі виключити з
державного земельного Кадастру
інформацію про земельні ділянки
водного фонду, загальною площею 1,7025 га,
та 1,9324 га, що розташовані за межами
населених пунктів на території
Чепелівської сільської ради
Красилівського району, яка була
внесена на підставі додаткової угоди
оренди земельних ділянок водного фонду
загальною площею 1,7025 га, та 1,9324 га, що
розташовані за межами населених
пунктів на території Чепелівської
сільської ради від 15.12.2010 про зміну
договору оренди земельної ділянки
водного фонду, укладеного між ОСОБА_4 та
Чепелівською сільською радою 01.11.2010.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що розпорядженням
Красилівської районної державної
адміністрації Хмельницької області
№158/2013-р від 26.04.2013 йому, як суб'єкту
підприємницької діяльності, було
надано дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок водного фонду, орієнтовними
площами 1,9324 га та 1,7025 га, з послідуючою
передачею в оренду для
рибогосподарських потреб, що
розташовані на території Чепелівської
сільської ради, Красилівського р-ну,
Хмельницької області.

У відповідності до вказаного
розпорядження ним було замовлено в
ліцензованій землевпорядній
організації - ПФ «Земінвест» та
оплачено роботи по виготовленню 2-х
Проектів землеустрою щодо відведення
земельної ділянки водного фонду з
послідуючою передачею в оренду для
рибогосподарських потреб площами 1,9324
га та 1,7025 га. Після розроблення
зазначених проектів відведення
земельної ділянки позивач звернувся до
відділу Держземагентства у
Красилівському районі Хмельницької
області заявою про надання витягу з
державного земельного кадастру щодо
вказаних земельних ділянок, на що
отримав відповідь про те, що згідно
книг записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди землі зареєстровано
додаткові угоди оренди земельних
ділянок водного фонду загальною площею
1,7025 га, та 1,9324 га, що розташовані за
межами населених пунктів на території
Чепелівської сільської ради укладені
між ОСОБА_4 та Чепелівською сільською
радою.

Таку відповідь позивач вважає
неправомірною, оскільки рішенням
Господарського суду Хмельницької
області від 29.03.2012 року по справі №
9/5025/222/12 за позовом Прокурора
Красилівського району в інтересах
держави в особі Красилівської районної
державної адміністрації до
Чепелівської сільської ради
Красилівського району та ФОП ОСОБА_5
визнано недійсною додаткову угоду між
Чепелівською сільською радою та ФОП
ОСОБА_5 від 15.12.2010 про зміну договору
оренди земельної ділянки водного фонду
від 01.11.2010 з її припиненням на майбутнє.
Зазначеним рішенням господарський суд
Хмельницької області зобов'язав ФОП
ОСОБА_5 повернути земельні ділянки
водного фонду на території
Чепелівської сільської ради, площею
0,705га та 0,9324га, загальною вартістю 23167,96
грн. у власність держави. Вказане і
зумовило звернення позивача до суду.

У судовому засіданні представник
позивача підтримав заявлені позовні
вимоги та просив суд задовольнити їх у
повному обсязі.

Представник відповідача -
реєстраційної служби Красилівського
районного управління юстиції у
судовому засіданні та поданих
письмових запереченнях проти позову
заперечив. Пояснив, що реєстраційна
служба Красилівського районного
управління юстиції, як суб'єкт владних
повноважень, не могла і не вчиняла
рішення, дії або бездіяльності, що
могло порушити права, свободи чи
інтереси позивача - ОСОБА_3 Оскільки до
неї не зверталися управомочені особи з
заявою про державну реєстрацію
договору оренди земельної ділянки
водного фонду від 01.11.2010 чи додаткової
угоди від 15.12.2010, то відповідно,
державним реєстратором прав не
виносилось відповідне рішення.

Представник відповідача - Відділу
держземагентства у Красилівському
районі Хмельницької області у судовому
засіданні та поданих письмових
запереченнях проти поданого
адміністративного позову заперечив,
зазначивши, що відмова у наданні витягу
із державного земельного кадастру ФОП
ОСОБА_3 є правомірною, оскільки проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки водного фонду з послідуючою
передачею в оренду для
рибогосподарських потреб, площею 1,7025
га, та 1,9324 га ФОП ОСОБА_3 не відповідає
вимогам чинного законодавства, про що
було повідомлено у письмовій відмові
відділу Держземагентства у
Красилівському районі №04-04-05/3357 від
24.12.2013. У зв'язку з цим просив суд в
задоволенні адміністративного позову
відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на стороні відповідачів ОСОБА_4
проти позову заперечив зазначивши, що
документи ОСОБА_3 щодо відведення
земельної ділянки водного фонду не
відповідають вимогам чинного
законодавства. Також додав, що у нього є
діючий дозвіл на спеціальне
водокористування від 27.03.12 по 27.03.15 та
було подано до Красилівської РДА заяву
про надання дозволу на виготовлення
технічної документації. У зв'язку з цим
просить суд в задоволенні
адміністративного позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши наявні в матеріалах
справи докази, суд дійшов висновку про
те, що адміністративний позов слід
задовольнити частково з таких підстав.

Суд встановив, що Розпорядженням
Красилівської районної державної
адміністрації Хмельницької області №
158/2013-р від 26.04.2013 фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_3 було надано
дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок водного фонду, орієнтовними
площами 1,9324 га та 1,7025 га, з послідуючою
передачею в оренду для
рибогосподарських потреб, по
розташовані на території Чепелівської
сільської ради, Красилівського р-ну,
Хмельницької області.

У відповідності до вказаного
розпорядження позивачем було
замовлено в ліцензованій
землевпорядній організації - ПФ
«Земінвест» та оплачено роботи по
виготовленню 2-х Проектів землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
водного фонду з послідуючою передачею
в оренду для рибогосподарських потреб
площами 1,9324 га та 1,7025 га.

Після розроблення зазначених проектів
відведення земельної ділянки ОСОБА_3
звернувся до відділу Держземагентства
у Красилівському районі Хмельницької
області з заявою про надання витягу з
державного земельного кадастру щодо
вказаних земельних ділянок та отримав
відповідь №04-04-05/3357 від 24.12.2013, у якій
зазначено, що відділ Держземагентства
у Красилівському районі не може надати
витяг із державного земельного
кадастру через те, що «згідно книг
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі зареєстровано
додаткові угоди оренди земельних
ділянок водного фонду загальною площею
1,7025 га, та 1,9324 га, що розташовані за
межами населених пунктів на території
Чепелівської сільської ради укладені
між ОСОБА_4 та Чепелівською сільською
радою. Вказані земельні ділянки
сформовані, відповідно в національній
кадастровій системі (державному
земельному кадастрі) міститься
інформація щодо реєстрації земельних
ділянок водного фонду загальною площею
1,7025 га, та 1,9324 га, що розташовані за
межами населених пунктів на території
Чепелівської сільської ради
Красилівського району Хмельницької
області та перебувають в користуванні
ОСОБА_4».

Вказану відповідь суд вважає
неправомірною, оскільки Рішенням
господарського суду Хмельницької
області від 29.03.2012 по справі №9/5025/222/12 за
позовом Прокурора Красилівського
району м. Красилів в інтересах держави
в особі Красилівської районної
державної адміністрації до
Чепелівської сільської ради с.
Чепелівка Красилівського району
Хмельницької області та ФОП ОСОБА_5
визнана недійсною додаткова угода між
Чепелівською сільською радою
Красилівського району та ФОП ОСОБА_5
від 15.12.2010 про зміну договору оренди
земельної ділянки водного фонду від
01.11.2010 з її припиненням на майбутнє.
Зазначеним рішенням господарський суд
зобов'язав ФОП ОСОБА_5 повернути
земельні ділянки водного фонду на
території Чепелівської сільської Ради,
площею 1,7025 га та 1,9324 га, загальною
вартістю 23167,96 грн., у власність держави.
Вказане рішення господарського суду
Хмельницької області від 29.03.2012 року
сторони не оскаржили.

В силу ч.1 ст. 216 Цивільного кодексу
України недійсний правочин не створює
юридичних наслідків, крім тих, що
пов'язані з його недійсністю. У разі
недійсності правочину кожна із сторін
зобов'язана повернути другій стороні у
натурі все, що вона одержала на
виконання цього правочину.

Таким чином, додаткова угода до
договору оренди землі від 15.12.2010 року
між ОСОБА_4 та Чепелівською сільською
радою, відповідно до якої перший
орендував земельні ділянки водного
фонду на території Чепелівської
сільської ради площею 1,7025 га та 1,9324 га,
вважається припиненою з моменту
набрання законної сили рішенням
господарського суду Хмельницької
області від 29.03.2012 по справі №9/5025/222/12. У
зв'язку з визнанням недійсною
додаткової угоди до договору оренди
землі від 15.12.2010, ОСОБА_4 втратив
переважне право на її продовження на
новий строк.

З огляду на це відділ Держземагентства
у Красилівському районі Хмельницької
області зобов'язаний був виключити з
державного земельного Кадастру
інформацію про земельні ділянки
водного фонду, загальною площею 1,7025 га,
та 1,9324 га, що розташовані за межами
населених пунктів на території
Чепелівської сільської ради
Красилівського району, яка була
внесена на підставі додаткової угоди
оренди земельних ділянок водного фонду
загальною площею 1,7025 га, та 1,9324 га, що
розташовані за межами населених
пунктів на території Чепелівської
сільської ради від 15.12.2010 про зміну
договору оренди земельної ділянки
водного фонду, укладеного між ОСОБА_4 та
Чепелівською сільською радою 01.11.2010.

Крім цього, суд вважає за необхідне
звернути увагу на таке: постановою
Хмельницького окружного
адміністративного суду по справі
№822/2332/13-а за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 до
Красилівської районної державної
адміністрації, третя особа на стороні
відповідача - фізична
особа-підприємець ОСОБА_3, про
скасування розпорядження
Красилівської районної державної
адміністрації від 26.04.2013 №158 «Про
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок водного фонду ФОП
ОСОБА_3» в задоволенні
адміністративного позову відмовлено. В
процесі судового розгляду справи судом
встановлено, що вказане розпорядження
прийняте Красилівською районною
державною адміністрацією в межах
повноважень та у спосіб, визначені ЗК
України та Законом України "Про оренду
землі". Рішенням Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 17.10.2013 постанову суду першої
інстанції залишено без змін.

Щодо вимоги позивача зобов'язати
Державного реєстратора прав на
нерухоме майно реєстраційної служби
Красилівського районного управління
юстиції Хмельницької області
скасувати державну реєстрацію іншого
речового права - права оренди земельної
ділянки на земельні ділянки водного
фонду, загальною площею 1,7025 га, та 1,9324
га, що розташовані за межами населених
пунктів на території Чепелівської
сільської ради Красилівського району,
за суб'єктом: Красилівська районна
державна адміністрація, ОСОБА_4 суд
повідомляє наступне.

Відповідно до п.7 ст.16 Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-IV
від 01.07.2004 державна реєстрація прав
проводиться на підставі заяви
власника, іншого правонабувача,
сторони правочину, за яким виникло
право, уповноваженої ними особи або
державного кадастрового реєстратора у
випадках, передбачених цим Законом.
Реєстраційний процес починається з
моменту подання заяви правонабувача,
сторін правочину, за яким виникло
право, або уповноважених ним осіб. Це
означає, що для того, щоб відповідний
запис з'явився в Реєстрі, необхідні не
тільки правовстановлюючі документи, а
й відповідне волевиявлення на внесення
цього запису. Таким волевиявленням є
заява управомочених осіб. Це означає,
що: по-перше, реєстратор не має права
здійснювати записи в Реєстрі за
власною ініціативою; по-друге,
реєстратор не має права здійснювати
записи в реєстрі на основі
волевиявлення осіб, які не є носіями
відповідних прав.

Принциповим значенням при
встановленні правил регулювання
внесення запису до державного реєстру
має прийняття рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень.
Відповідне рішення на підставі п. 2 ч. 2
ст. 9 Закону може бути прийнято виключно
державним реєстратором прав.

В реєстраційну службу Красилівського
районного управління юстиції не
зверталися управомочені особи з заявою
про державну реєстрацію договору
оренди земельної ділянки водного фонду
від 01.11.2010 року чи додаткової угоди від
15.12.2010 року, та відповідно, державним
реєстратором прав не виносилось
відповідне рішення.

З огляду на це суд дійшов висновку що
реєстраційна служба, як суб'єкт владних
повноважень, не вчиняла будь-яких дій
(не приймала рішень), що могли б
порушити права позивача. Таким чином, в
цій частині позовних вимог ОСОБА_3 слід
відмовити.

У судовому засіданні представник
третьої особи ОСОБА_4 додав, що вважає
ОСОБА_3 неналежним позивачем по справі,
останній не мав права звертатись до
суду з позовом про скасування
державної реєстрації прав на
вищезазначені земельні ділянки
водного фонду ОСОБА_4 та про виключення
інформації щодо вказаних земельних
ділянок з державного земельного
Кадастру, оскільки це не стосується
його інтересів.

Суд не погоджується з висловленою
думкою з огляду на те, що
розпорядженням Красилівської районної
державної адміністрації Хмельницької
області №158/2013-р від 26.04.2013 ОСОБА_3, як
суб'єкту підприємницької діяльності,
було надано дозвіл на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок водного фонду,
орієнтовними площами 1,9324 га та 1,7025 га, з
послідуючою передачею в оренду для
рибогосподарських потреб, що
розташовані на території Чепелівської
сільської ради, Красилівського р-ну,
Хмельницької області. Вказане свідчить
про правомірність звернення позивача
до суду.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно ст.
86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.
11, 71, 86, 158 - 163, 167, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Зобов'язати відділ Дерземагентства у
Красилівському районі виключити з
державного земельного Кадастру
інформацію про земельні ділянки
водного фонду, загальною площею 1,7025 га,
та 1,9324 га, що розташовані за межами
населених пунктів на території
Чепелівської сільської ради
Красилівського району, яка була
внесена на підставі додаткової угоди
оренди земельних ділянок водного фонду
загальною площею 1,7025 га, та 1,9324 га, що
розташовані за межами населених
пунктів на території Чепелівської
сільської ради від 15.12.2010 про зміну
договору оренди земельної ділянки
водного фонду, укладеного між ОСОБА_4 та
Чепелівською сільською радою 01.11.2010.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
73 грн. 08 коп. судового збору на користь
фізичної особи-підприємця ОСОБА_3.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 11
квітня 2014 року о 16 год. 45 хв.

Суддя М.Є. Ніколайчук"Згідно з
оригіналом" Суддя М.Є. Ніколайчук