Справа № 569/5339/14-а
Суддя: Кучина Н.Г. Н. Г.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/5339/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2014 року

о 14 год. 15 хв. м.Рівне

Суддя Рівненського міського суду
Рівненської області Кучина Н.Г,
розглянувши у порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Рівне про зобов"язання провести
перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом про
зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплату пенсії, який
обґрунтовує тим, що її донька ОСОБА_2
з 16 серпня 2011 року по даний час
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м. Рівне
Рівненської області, як одержувач
пенсії по втраті годувальника, яка була
призначена відповідно до Закону
України "Про державну службу" в зв'язку
зі смертю її чоловіка ( та батька
ОСОБА_2 - ОСОБА_3), який на день смерті
працював на посаді голови
Рівненського районного суду
Рівненської області.

Позивач вважає, що оскільки пенсія була
призначена на підставі ч.4 ст.43 Закону
України "Про статус суддів", ст.36 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", ст.37
Закону України "Про державну службу", то
у відповідності до ч. 1 ст.З7-1 Закону
України "Про державну службу" вона має
право на підвищення раніше призначеної
пенсії в зв'язку з підвищенням
заробітної плати суддям на підставі
ст.129 Закону України "Про судоустрій та
статус суддів".

Покликаючись на те, що розмір
призначеної і виплачуваної їй пенсії
не відповідає розмірам, встановленим
цими Законами, та на відмову
відповідача привести його у
відповідність з останніми, позивач
просить зобов'язати відповідача
провести перерахунок пенсії та
виплатити ОСОБА_2 пенсію, як
неповнолітній дитині померлого
годувальника, відповідно до ст.129
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів" та ст.37 Закону України "Про
державну службу", починаючи з 01.01.2012
року (з моменту настання обставин, що
спричинили зміну розміру пенсії), з
дотриманням норм ч.1 ст.З7-1 Закону
України "Про державну службу" та з
урахуванням сплачених сум.

Представник Управління Пенсійного
фонду України в м. Рівне Рівненської
області подав письмові заперечення,
зазначивши, що питання призначення та
виплати пенсії у зв'язку з втратою
годувальника регулюється розділом V
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Так, згідно ст.38 цього
Закону пенсія у зв'язку з втратою
годувальника призначається на весь
період, протягом якого член сім'ї
померлого годувальника вважається
непрацездатним згідно із ч. 2 ст. 36 цього
Закону, а членам сім'ї, які досягли
пенсійного віку, передбаченого статтею
26 цього Закону, - довічно. Зміна розміру
пенсії або припинення її виплати
членам сім'ї здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, у
якому склалися обставини, що
спричинили зміну розміру або
припинення виплати пенсії.

Відповідно ч. 10, 11 ст.37 Закону України
«Про державну службу» у разі смерті
особи у період перебування на
державній службі за наявності у
померлого годувальника стажу
державної служби не менше 10 років
непрацездатним членам сім'ї померлого
годувальника, які були на його
утриманні (при цьому дітям - незалежно
від того, чи були вони на утриманні
померлого годувальника), призначається
пенсія у зв'язку з втратою годувальника
на одного непрацездатного члена сім'ї у
розмірі 70 відсотків суми заробітної
плати померлого годувальника, з якої
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а на двох і більше членів
сім'ї - 90 відсотків. До непрацездатних
членів сім'ї належать особи, зазначені
у статті 36 Закону України"Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Право на призначення
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
на умовах, передбачених частиною
десятою цієї статті, мають також
непрацездатні члени сім'ї померлої
особи, яка отримувала або мала право на
пенсію за цим Законом.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про
державну службу» разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Статями 129 та 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів»
регулюються питання розміру
суддівської винагороди, її виплати,
призначення (перерахунку) та виплати
пенсії або щомісячного грошового
утримання суддів у відставці.

Пункт 15 ч.І ст.З КАС України дає поняття
публічної служби, згідно з яким
публічною службою є діяльність на
державних політичних посадах,
професійна діяльність суддів,
прокурорів, військова служба,
альтернативна (невійськова) служба,
дипломатична служба, інша державна
служба, служба в органах влади
Автономної Республіки Крим, органах
місцевого самоврядування. З аналізу
цього положення вбачається, що
професійна діяльність суддів є
різновидом державної служби, однак,
положення ст.138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» не
передбачає перерахунок пенсій у
зв'язку з втратою годувальника у
зв'язку зі зміною розміру грошового
утримання діючого судді.

Таким чином, на час звернення позивача
до управління за перерахунком
грошового утримання, розгляду та
вирішення справи в суді, у правовому
полі України не існувало
нормативно-правового акту, що давав би
підстави для перерахунку грошового
утримання у зв'язку із підвищенням
оплати праці працюючих суддів судів
загальної юрисдикції.

Просить у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1 відмовити.

Суд, визнав наявні матеріали
достатніми для прийняття судового
рішення в порядку скороченого
провадження та ухвалення постанови
відповідно до ч. 6 ст. 183-2 КАС України.

Судом встановлено , що ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 є донькою ОСОБА_1 та з
16.08.2011 року по даний час перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в місті Рівне Рівненської
області як одержувач пенсії по втраті
годувальника, яка була призначена
відповідно до Закону України "Про
державну службу" в зв'язку зі смертю
батька - ОСОБА_3, який на день смерті
працював на посаді голови Рівненського
районного суду Рівненської області. На
даний час розмір пенсії становить 4365,48
грн. Розмір заробітної плати для
розрахунку пенсії, на момент
призначення пенсії, складав 6217,41 грн.

Відповідно до ст. 36 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", пенсія у зв'язку з втратою
годувальника призначається
непрацездатним членам сім'ї померлого
годувальника, які були на його
утриманні, за наявності в годувальника
на день смерті страхового стажу, який
був би необхідний йому для призначення
пенсії по інвалідності, а в разі смерті
пенсіонера або осіб, зазначених у
частині другій статті 32 цього Закону, -
незалежно від тривалості страхового
стажу.

В ч. 4 ст. 43 Закону України "Про статус
суддів" (чинного на момент призначення
пенсії) вказано, що судді, який вийшов у
відставку, при наявності відповідного
віку і стажу роботи виплачується
пенсія на умовах, передбачених статтею
37 Закону України "Про державну службу".

Згідно ст. 37 Закону України "Про
державну службу", пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Відповідно до ч. 1 ст. 37-1 Закону України
"Про державну службу", у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, відповідно
здійснюється й перерахунок раніше
призначених пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове

державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Зазначене дає підстави вважати, що у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Згідно ч. 2 ст. 47 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", зміна розміру
пенсії або припинення її виплати
членам сім'ї провадиться з першого
числа місяця, що йде за тим місяцем, в
якому настали обставини, що спричинили
зміну розміру або припинення виплати
пенсії.

Статтею 129 Закону України "Про
судоустрій та статус суддів" від 07
липня 2010 (із подальшими змінами) року
встановлено, що суддівська винагорода
складається з посадового окладу та
доплат за:

1) вислугу років; *

2) перебування на адміністративній
посаді в суді;

3) науковий ступінь;

4) роботу, яка передбачає доступ до
державної таємниці.

Посадовий оклад судді місцевого суду
встановлюється у розмірі 15 мінімальних
заробітних плат, визначених законом, що
запроваджується поетапно: з 1 січня 2012
року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1
січня 2013 року - 10 мінімальних
заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15
мінімальних заробітних плат.

Згідно абз. 6 п. 1 розділу XII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про
судоустрій та статус суддів", ст. 129
цього Закону вводиться в дію з 01 січня
2012 року.

Оскільки з 01 січня 2012 року змінилась
мінімальна заробітна плата в сторону
збільшення, то, відповідно, заробітна
плата голови Рівненського районного
суду Рівненської області, з якої
обчислюється розмір пенсії в разі
втрати годувальника, яку отримує
ОСОБА_2, значно підвищилась, що
стверджується довідкою від 18 березня
2014 року № 76 виданої Територіальним
управлінням Державної судової
адміністрації в Рівненській області
та становила станом на 01.01.2012 року 13734,
40 грн, з 01.04.2012 року - 14003, 20 грн, з 01.07.2012
року - 14105, 60 грн., з 01.10.2012 року- 14310, 40
грн., з 01.12.2012 року 14515, 20 грн, з 01.01. 2013
року - 18353, 00 грн., з 01.12.2013 року 19488 грн, а
тому суд приходить до висновку, що
разом з вступом в дію зазначених вище
норм Закону України "Про судоустрій та
статус суддів" настали обставини, що
спричинили суттєву зміну (підвищення)
розміру пенсії, яку отримує ОСОБА_2

21 березня 2014 року позивач звернулась
до Відповідача з відповідною заявою
про перерахунок раніше призначеної
пенсії в зв'язку з підвищенням
заробітної плати суддям Рівненського
районного суду Рівненської області.

Листом № 145/13 від 04.04.2014 року Відповідач
повідомив ОСОБА_1 про відмову у
здійсненні такого перерахунку.

Основною підставою для відмови у
здійсненні перерахунку пенсії стало
те, що нормами Закону України "Про
судоустрій та статус суддів"
призначення пенсії по втраті
годувальника не передбачено, пенсія по
втраті годувальника непрацездатним
членам сім'ї померлого судді
призначається відповідно до Закону
України "Про державну службу", а цим
законом не передбачено перерахунку
пенсії в зв'язку зі змінами в оплаті
праці.

Зазначену відмову відповідача у
здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2
суд вважає неправомірною та такою, що
не ґрунтуються на вимогах закону та
порушують конституційні права.

Як зазначалось вище, пенсія по втраті
годувальника була призначена у
відповідності до ч. 4 ст. 43 Закону
України "Про статус суддів" (чинного на
момент призначення пенсії) та ст. 37
Закону України "Про державну службу".

Нормами Закону України "Про судоустрій
та статус суддів" дійсно не передбачено
призначення пенсії по втраті
годувальника, проте це не дає
Відповідачу підстав для" відмови в
перерахунку пенсії, яка була
призначена за вказаних вище обставин.

В частині пенсійного забезпечення
судді прирівняні до державних
службовців, оскільки ст. 138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" передбачає призначення та
виплату пенсій суддям на умовах,
передбачених ст. 37 Закону України "Про
державну службу".

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про
державну службу", у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно з п. 4 Постанови Кабінету
Міністрів України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від
31.05.2000р. № 865, у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України (для
службовців Національного банку
України відповідно до рішень його
Правління) після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 p. N 432-IV
"Про внесення змін до Закону України
"Про державну службу", заробітна плата
для перерахунку пенсії пенсіонерам,
яким пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України "Про державну
службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому: посадовий
оклад, надбавки за ранг та вислугу
років враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України (для службовців Національного
банку України у розмірах, установлених
його Правлінням) на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів
України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від
31.05.2000р. № 865 передбачено, що
перерахунок пенсій провадиться з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи. Форма довідки
про заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
державним службовцям, затверджується
правлінням Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики.

Згідно положень Рішення
Конституційного Суду України від 18
червня 2007 року № 4-рп/2007, у пункті 3.4
якого вказано, що Конституційний Суд
України неодноразово розглядав
проблему, пов'язану з реалізацією права
на соціальний захист, неприпустимістю
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень,
і сформулював правову позицію, у
відповідності до якої Конституція та
закони України відокремлюють певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, яким
пенсія призначається за спеціальними
законами. Спеціальним законом, що
регулює гарантії соціального захисту
суддів, є Закон України "Про судоустрій
і статус суддів". Згідно з п.1 ст.129
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів" суддівська винагорода
регулюється цим Законом, Законом
України "Про Конституційний Суд
України" і не може визначатися іншими
нормативно - правовими актами.

В ч.1 ст.2 КАС України вказано, що
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових осіб,
інших суб'єктів при здійсненні ними
владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

У відповідності до п.1 ч.І ст.17 КАС
України, компетенція адміністративних
судів поширюється на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Відповідно до п.4 ч.І ст.18 КАС України,
усі адміністративні справи щодо спорів
фізичних осіб з суб'єктами владних
повноважень з приводу обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним ~-страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг підсудні
місцевим загальним судам як
адміністративним судам.

Суд приходить до висновку , що права
та інтереси неповнолітньої ОСОБА_2 у
сфері публічно - правових відносин були
порушені, як наслідок їх (прав та
інтересів) порушень - нарахування та
виплата пенсії по втраті годувальника
в неповному обсязі.

Способом усунення порушень законних
прав та інтересів ОСОБА_2 суд вважає -
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії, зокрема: зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в місті Рівне
Рівненської області провести
перерахунок пенсії та виплатити моїй
доньці пенсію як дитині
непрацездатного віку померлого
годувальника відповідно до ст. 129
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів" та ст. 37 Закону України "Про
державну службу", починаючи з 01.01.2012
року (з моменту настання обставин, що
спричинили зміну розміру пенсії), з
дотриманням норм ч. 1 ст. 37-1 Закону
України "Про державну службу", з
урахуванням сплачених сум.

У відповідності до вимог ст. 71 ч. 2 КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача.

Відповідач не надав суду будь- яких
доказів на обґрунтування
правомірності своїх дій щодо відмови
позивачу у здійсненні перерахунку
пенсії, а з огляду на викладене вище,
наведені відповідачем підстави для
відмови в перерахунку пенсії є
повністю необґрунтовані.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає
позовні вимоги законні, обґрунтовані,
та підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 36 ЗУ « Про
загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування», ч.2 ст. 47 ЗУ «
про пенсійне забезпечення», ст.. 37, 37-1
ЗУ « Про державну службу», ст.. 129 ЗУ «
Про судоустрій і статус суддів, ст.
ст. 4,5,7,8,9,14,159-163, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Рівне про зобов"язання провести
перерахунок та виплату пенсії -
задовольнити.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в місті Рівне
Рівненської області провести
перерахунок пенсії та виплатити
ОСОБА_2, пенсію як непрацездатній
дитині померлого годувальника
відповідно до ст. 129 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" та ст. 37
Закону України "Про державну службу",
починаючи з 01.01.2012 року (з моменту
настання обставин, що спричинили зміну
розміру пенсії), з дотриманням норм ч. 1
ст. 37-1 Закону України "Про державну
службу" та з урахуванням сплачених сум.

Постанова суду винесена в порядку
скороченого провадження підлягає
негайному виконанню в межах суми
стягнення за один місяць.

Постанова за результатами
скороченого провадження може бути
оскаржена сторонами в апеляційному
порядку до Житомирського апеляційного
адміністративного суду на протязі
10-ти днів з моменту отримання копії
постанови.

Строк для подання апеляційної скарги
стороною або іншою особою, яка брала
участь у справі, обчислюється з моменту
отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною

Суддя:
Кучина Н.Г.