Справа № 437/2331/14-а
Суддя: Золотарьов О. Ю.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2014 року Ленінський районний
суд міста Луганська у складі:

Головуючого - судді Золотарьова О.Ю.

при секретарі - Красновській М.В.,
Середа Г.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду в м. Луганську
справу адміністративної юрисдикції за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Торгівельний дім
«Все для шиття» до Департаменту
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача, посилаючись на ту
обставину, що 09 листопада 2006 року між TOB
«ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ «ВСЕ ДЛЯ ШИТТЯ» та
Луганською міською радою було укладено
договір оренди землі, відповідно до
якого, орендодавець (Луганська міська
рада) передав орендарю (TOB
«ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ «ВСЕ ДЛЯ ШИТТЯ») в
строкове платне користування земельну
ділянку під благоустрій прилеглої
території (без права здійснення
будівельних робіт), яка знаходиться за
адресою: місто Луганськ, вул. Шелкового
П.І. (біля будинку № 1), загальною площею
0,0568 га.

Цільове призначення земельної ділянки
- землі житлової та громадської
забудови (п. 16).

Розмір річної орендної плати на момент
укладення договору з врахуванням мети
використання (благоустрій прилеглої
території) становив 2 264 грн. 68 коп., а
нормативна грошова оцінка ділянки - 90
587,48 грн.

За умовами Договору, річна орендна
плата встановлювалася у розмірі
земельного податку (річного) у гривнях
збільшеного на коефіцієнт 2,5.

У січні 2014 року TOB «ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ
«ВСЕ ДЛЯ ШИТТЯ» отримало від
Департаменту Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів Довідку про
розмір нормативної грошової оцінки
земельної ділянки для розрахунку
орендної плати на 2014 рік № 2352 від 22.01.2014
року, на підставі якої згідно умов
Договору обчислюється розмір орендної
плати. У Довідці зазначено, що
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки приведена із урахуванням
зонального коефіцієнту (Км2),
локального коефіцієнту (Км3),
коефіцієнту, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (Кф), та коефіцієнту індексації,
визначеного відповідно до ст. 289
Податкового кодексу України, рішення
Луганської міської ради від 28.12.07 № 28/10
«Про затвердження нормативної
грошової оцінки земель м. Луганська».

Для розрахунку орендної плати за
земельну ділянку позивачу був
встановлений функціональний
коефіцієнт для земельних ділянок
комерційного використання в розмірі 2,5,
у зв'язку із чим, нормативна грошова
оцінка землі склала 18 217 763,85 грн./га.

Позивач вважає, що застосування
вказаного функціонального коефіцієнту
для проведення нормативної грошової
оцінки земельної ділянки в наданих для
розрахунку орендної плати даних,
безпідставне, оскільки умовою
використання земельної ділянки є
благоустрій прилеглої території без
права здійснення будівельних робіт,
функціональне використання земельної
ділянки по вул. Шелкового П.І. (біля
будинку № 1) у м. Луганську не
передбачає її використання в
комерційних цілях, земельна ділянка
відноситься до категорії «Інші землі»,
оскільки є вільною від забудови та
некапітальних споруд, на земельній
ділянці присутні зелені насадження. З
цих підстав функціональний коефіцієнт
використання земельної ділянки має
дорівнюватись - 0,5, а не 2,5, як
безпідставно зазначено в Довідці.

Посилаючись на наведене, умови
договору та положення Закону України
«Про благоустрій населених пунктів»,
Кодексу адміністративного судочинства
України, просив суд визнати
протиправними дії Департаменту
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів в частині
визначення TOB «ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ «ВСЕ
ДЛЯ ШИТТЯ» в довідці про розмір
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки для розрахунку орендної плати
на 2014 рік № 2352 від 22.01.2014 нормативної
грошової оцінки для земельної ділянки,
що розташована за адресою: м. Луганськ,
вул. Шелкового П.І. (біля будинку № 1)
загальною площею 0,0568 га із
застосуванням функціонального
коефіцієнту - 2,5, зобов'язати
Департамент Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів змінити
функціональний коефіцієнт
використання землі з 2,5 на 0,5 для
земельної ділянки загальною площею 0,0568
га, наданої Луганською міською радою
Товариству з обмеженою
відповідальністю «ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ
«ВСЕ ДЛЯ ШИТТЯ» за адресою: м. Луганськ,
вул. Шелкового П.І. (біля будинку № 1)
відповідно до договору оренди землі
від 9.11.2006 р. (державна реєстрація від
06.12.2006 р. № 86), перерахувати
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки площею 0,0568 га за Договором
оренди землі від 09.11.2006 року (державна
реєстрація від 06.12.2006 року № 86) з
врахуванням нового функціонального
коефіцієнту - 0,5, скасувати довідку № 2352
від 22.01.2014 відносно вищевказаної
земельної ділянки, та видати нову
довідку про розмір нормативної
грошової оцінки земельної ділянки для
розрахунку ррендної плати на 2014 рік з
урахуванням функціонального
коефіцієнту - 0,5.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримала позовні вимоги в
повному обсязі, надала пояснення,
аналогічні викладеним в позовній заяві
та просила позов задовольнити у
повному обсязі.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнала, просила суд у
задоволенні позовних вимог відмовити,
надала письмові заперечення проти
позову, які підтримала в поясненнях,
наданих в судовому засіданні.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши
матеріали справи, суд прийшов до
наступного висновку.

Судом встановлено, що 09.11.2006 року між
позивачем та Луганською міською радою
було укладено договір оренди землі,
відповідно до якого орендодавець
передав орендарю в строкове платне
користування земельну ділянку під
благоустрій прилеглої території (без
права здійснення будівельних робіт),
яка знаходиться за адресою м. Луганськ,
вулю Шелкового П.І. (біля будинку №1),
загальною площею 0,0568 га. Договір оренди
землі зареєстрований 06.12.2006 року, про що
у Книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та
право постійного користування землею,
договорів оренди землі Ленінського
району м. Луганська, вчинено запис №
86.

Цільове призначення земельної ділянки
- землі житлової та громадської
забудови. Розмір річної орендної плати
на момент укладання договору з
урахуванням мети використання
становив 2 264 грн. 68 коп., а нормативна
грошова оцінка ділянки - 90 587, 48 грн.

За умовами договору, річна орендна
плата встановлювалась у розмірі
земельного податку у гривнях
збільшеного на коефіцієнт 2,5.

У січні 2014 року позивач отримав від
Департаменту Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів довідку про
розмір нормативної грошової оцінки
земельної ділянки для розрахунку
орендної плати на 2014 рік, на підставі
якої згідно умов Договору обчислюється
розмір орендної плати. У довідці
зазначено, що нормативно грошова
оцінка земельної ділянки приведена з
урахуванням зонального коефіцієнту
(Кф2), локального коефіцієнту (Кф3),
коефіцієнту, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (Кф), та коефіцієнту індексації,
визначеного відповідно до 289
Податкового кодексу України, рішення
Луганської міської ради від 28.12.2007 року
№ 28/10 "Про затвердження нормативної
грошової оцінки земель м. Луганська".
Для розрахунку орендної плати за
земельну ділянку позивачу був
встановлений функціональний
коефіцієнт для земельних ділянок
комерційного використання в розмірі 2,5.

Спірним питанням в межах даної справи,
є саме зазначені у довідці коефіцієнти
функціонального призначення земельних
ділянок. На думку позивача зазначений
коефіцієнт, який впливає на розмір
орендної плати (податку) повинен
складати 0,5, а не 2,5, як то визначено
відповідачем, з огляду на те, що
зазначена земельна ділянка не
відноситься за своїм цільовим
призначенням використання землі до
комерційної.

Відповідно до пункту 288.1 статті 288
Податкового кодексу України підставою
для нарахування орендної плати за
земельну ділянку є договір оренди
такої земельної ділянки.

Відповідно до статті 21 Закону України
«Про оренду землі» та п.228.4 ст.288 ПК
України, розмір, умови і строки
внесення орендної плати за землю
встановлюються за згодою сторін у
договорі оренди між орендодавцем (
власником) і орендарем.

Розмір орендної плати, яку повинен
сплачувати позивач, за договором
оренди землі, безпосередньо залежить
від функціонального коефіцієнту
використання та грошової оцінки
земельної ділянки, яка є об'єктом
договору.

Виходячи з п. 3.3 Порядку, нормативна
грошова оцінка одного квадратного
метра земельної ділянки населених
пунктів, залежить, зокрема, від
коефіцієнту, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (під житлову та громадську
забудову, для промисловості,
транспорту тощо).

Відповідно до п. 3.5. Порядку, коефіцієнт,
який характеризує функціональне
використання земельної ділянки (Кф)
(додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну
прибутковість видів економічної
діяльності.

Коефіцієнт функціонального
використання для земельних ділянок
змішаного використання визначається
як середньозважене (за площею) значення
коефіцієнтів функціонального
використання окремих частин земельної
ділянки змішаного використання.
Підставою для виділення частин
земельної ділянки різного
функціонального використання є
виключно затверджені дані
інвентаризації земельної ділянки та
землеустрою.

Судом встановлено, що в даному випадку,
виділення частин земельних ділянок
різного функціонального використання,
які є предметом спору в межах даної
справи, у встановленому законом
порядку не проводилось.

Відповідно до статті 19 Земельного
Кодексу України, землі України за
основним цільовим призначенням
поділяються на наступні категорії: а)
землі сільськогосподарського
призначення; б) землі житлової та
громадської забудови; в) землі
природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення; г)
землі оздоровчого призначення; ґ) землі
рекреаційного призначення; д) землі
історико-культурного призначення; є)
землі лісогосподарського призначення;
є) землі водного фонду; ж) землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення.

Порядок від 27.01.2006р. № 18/15/21/11 встановлює
категорії земель за функцією
використання, якими є: землі житлової
забудови; землі промисловості; землі
досліджень та розробок; землі гірничої
промисловості і гірничих розробок;
землі комерційного використання; землі
громадського призначення; землі
транспорту та зв'язку; землі технічної
інфраструктури; інші землі; землі
змішаного використання.

Тобто, в межах однієї категорії земель
за цільовим призначенням можуть
знаходиться земельні ділянки різного
функціонального використання.

Категорія земельної ділянки за своїм
призначенням та коефіцієнт
функціонального використання
земельної ділянки є різними за своєю
суттю категоріями та мають різне
правове навантаження.

Земельна ділянка за своєю категорією
визначення, що передана під
благоустрій прилеглої території, -
складає категорію землі з визначеною
метою її передачі, а функціональне
використання земельної ділянки під
благоустрій прилеглої території, -
визначається в залежності від мети
діяльності підприємства та фактичного
використання такої земельної ділянки.

Категорії земель - «землі комерційного
використання», відповідно до вимог
Земельного кодексу України - не існує.
Відповідно до договорів оренди, спірні
земельні ділянки надані позивачу під
благоустрій прилеглої території,що
також підтверджується матеріалами
справи (а.с. 6-9, 10-12, 17-20).

Віднесення земель до категорії земель
за функціональним використанням
провадиться згідно з Інструкцією з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем),
затвердженою наказом Держкомстату
України від 05.11.98 N 377, зареєстрованою в
Мін'юсті України 14.12.98 за N 788/3228,
відповідно до видів економічної
діяльності, зазначених у довідках, що
надають юридичним особам органи
державної статистики.

Види діяльності за КВЕД позивача,
відповідно до Довідки Державного
комітету статистики України обласного
управління статистики у Луганській
області від 14.12.2010 №291326 (а.с. 21), є
здавання в оренду власного нерухомого
майна, виробництво верхнього одягу,
посередництво в торгівлі товарами
широкого асортименту, оптова торгівля
текстильними товарами, роздрібна
торгівля в неспеціалізованих
магазинах без переваги продовольчого
асортименту, тобто передбачають
комерційну діяльність.

Тобто, позивач отримав спірну земельну
ділянку для здійснення комерційної
діяльності, яка підпадає під опис
економічної діяльності на землях, що
використовуються в комерційних цілях,
наведений у додатку 3 до Інструкції.
Внаслідок чого, суд вважає, що спірна
земельна ділянка відносяться до
категорії земель комерційного
використання, а тому визначений
відповідачем функціональний
коефіцієнт розмірі 2,5 є правильним.

З урахуванням вищевикладеного, суд
дійшов висновку про те, що відсутні
правові підстави для зобов'язання
відповідача при розрахунку
нормативної грошової оцінки спірної
земельної ділянки застосовувати
коефіцієнт функціонального
використання 0,5.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 159-163 КАС України,
суд -

постановив:

У задоволенні позову Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Торгівельний дім «Все для шиття» -
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції в 10-ти денний строк з
дня проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Головуючий: суддя
О.Ю.Золотарьов