Справа № 822/1645/14
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1645/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд в особі судді
Фелонюк Д.Л. розглянувши у письмовому
провадженні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до
Департаменту соціального захисту
населення Хмельницької обласної
державної адміністрації, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору, на стороні відповідача -
Управління ДАІ УМВС України в
Хмельницькій області про
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до
Департаменту соціального захисту
населення Хмельницької обласної
державної адміністрації, про
зобов'язання надати дозвіл на
перереєстрацію автомобіля марки AUDI A6,
2001 р.в., кузов НОМЕР_2, колір чорний, д/н
НОМЕР_1, ввезеного як гуманітарна
допомога інваліду ОСОБА_2, який помер
ІНФОРМАЦІЯ_1 без сплати мита та інших
податків (зборів), передбачених
законодавством при імпорті
автомобілів.

Позивач в обґрунтування позовних вимог
вказує, що ІНФОРМАЦІЯ_2 помер ОСОБА_2
(дід дружини позивача), який, будучи
інвалідом та перебуваючи на обліку в
Департаменті соціального захисту
населення Хмельницької обласної
державної адміністрації (Головне
управління праці та соціального
захисту населення Хмельницької ОДА) по
забезпеченню спеціальним транспортом,
отримав як гуманітарну допомогу
автомобіль марки AUDI A6, 2001 р.в., кузов
НОМЕР_2, колір чорний, д/н НОМЕР_1. На
звернення позивача в квітні 2014 року до
відповідача із заявою про
переоформлення на його ім'я даного
автомобіля отримано відповідь (№03/03-4083
від 07.04.2014), якою відмовлено в такому
переоформленні з посиланням на п.16 та
п.41 Порядку забезпечення інвалідів
автомобілями, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№999 від 19.07.2006, відповідно до якого
передбачено, що після смерті інваліда
автомобіль, визнаний гуманітарною
допомогою, яким інвалід був
забезпечений через головне управління
соціального захисту і користувався
більше ніж 10 років, за бажанням членів
його сім'ї може бути переданий їм у
власність безоплатно. Автомобіль, яким
інвалід користувався менше ніж 10 років,
після смерті інваліда може залишитись
у користуванні його сім'ї безоплатно,
якщо в ній є інвалід, який має підстави
для забезпечення автомобілем на час
смерті інвалідів або протягом не
більше 6 місяців з дня його смерті,
відповідно до цього Порядку. Після
смерті інваліда автомобіль, визнаний
гуманітарною допомогою, яким інвалід
був забезпечений через головне
управління соціального захисту і
користувався менше 10 років, може бути
переданий у власність одному із членів
сім'ї інваліда за рішенням Комісії з
питань гуманітарної допомоги при
Кабінеті Міністрів України за умови
сплати податків і зборів за ставками,
діючими на день здійснення митного
оформлення автомобіля. Вважає таку
відмову необґрунтованою та
неправомірною, оскільки, в силу ст.58
Конституції України, до даних
правовідносин не можна застосовувати
Порядок забезпечення інвалідів
автомобілями, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 19.07.2006
№999, у зв'язку з чим просить позов
задовольнити та зобов'язати
відповідача надати дозвіл на
перереєстрацію вказаного вище
автомобіля без сплати мита та інших
податків (зборів), передбачених
законодавством при імпорті
автомобілів.

Позивач в судове засідання не з'явився,
належним чином повідомлений про дату,
час та місце судового розгляду. 28.04.2014
року подав до суду заяву (вх.№12685 від
28.04.2014р.), відповідно до якої просить
слухати справу за його відсутності,
позовні вимоги підтримує в повному
обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, належним чином
повідомлений про дату, час та місце
судового розгляду. В поданих письмових
запереченнях (вх.№13991 від 13.05.2014) в
задоволенні позовних вимог просить
відмовити, а справу розглянути без його
участі. Зазначає, що смерть громадянина
- юридичний факт, з яким пов'язано
виникнення, зміна або припинення
певних правовідносин, які регулюються
чинними нормативно-правовими актами.
Вказує, що спірні правовідносини
виникли ІНФОРМАЦІЯ_2 з дня смерті
ОСОБА_2, а тому до зазначених
правовідносин має застосовуватися
Порядок забезпечення інвалідів
автомобілями, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 19.07.2006,
чинний на момент смерті гр. ОСОБА_2.

Представник третьої особи, залучений
до участі в справі ухвалою
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 28.04.2014, в
судове засідання не з'явився, належним
чином повідомлений про дату, час та
місце судового розгляду.

Відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), якщо немає перешкод
для розгляду справи у судовому
засіданні, визначених цією статтею, але
прибули не всі особи, які беруть участь
у справі, хоча і були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового розгляду, суд має право
розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що позивач, відповідач,
третя особа на стороні відповідача
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового розгляду,
позивач та представник відповідача
подали заяви про розгляд справи без їх
участі, зважаючи на відсутність
визначених ст.128 КАС України перешкод
для розгляду справи, суд вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження.

Відповідно до ч.6 ст.12 та ч.1 ст.41 КАС
України у зв'язку з неявкою в судове
засідання осіб, які беруть участь у
справі, фіксування судового засідання
по справі не здійснюється.

Дослідивши наявні в матеріалах справи
докази в їх взаємному зв'язку і
сукупності суд вважає, що позовні
вимоги належать до задоволення на
підставі наведеного нижче.

ОСОБА_2 у 2004 році (реєстрація в органах
МРЕВ - 23.12.2004) був забезпечений
автомобілем марки AUDI A6, 2001 р.в., кузов
НОМЕР_2, колір чорний, д/н НОМЕР_1,
ввезеного як гуманітарна допомога з
правом керування ОСОБА_1, що
підтверджується копією свідоцтва про
реєстрацію транспортного засобу
НОМЕР_3.

ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_2, дід дружини
позивача (копії свідоцтв про
народження НОМЕР_4, НОМЕР_5; копія
свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_6),
помер, що підтверджується копією
свідоцтва про смерть серії НОМЕР_7, в
зв'язку з чим у квітні 2014 року позивач,
звернувся до відповідача із заявою про
перереєстрацію на його ім'я вказаного
вище автомобіля.

Департамент соціального захисту
населення Хмельницької обласної
державної адміністрації листом від
07.04.2014 №03/03-4083 відмовив в
переоформленні автомобіля з
посиланням на пункти 16, 41 Порядку
забезпечення інвалідів автомобілями,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 19.07.2006 №999,
зокрема, зазначено, що після смерті
інваліда автомобіль, визнаний
гуманітарною допомогою, яким інвалід
був забезпечений через головне
управління соціального захисту і
користувався менше 10 років, може бути
переданий у власність одному з членів
сім'ї інваліда за рішенням Комісії з
питань гуманітарної допомоги при
Кабінеті Міністрів України за умови
сплати податків і зборів за ставками,
діючими на день здійснення митного
оформлення автомобіля.

Вирішуючи питання набуття позивачем
права на переоформлення автомобіля та
визначаючи норму права, яку належить
застосувати до спірних правовідносин,
суд виходить з принципу права
закріпленого у ч.1 ст.58 Конституції
України, згідно якого закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Відповідно до ст.8 Конституції України,
норми Конституції України є нормами
прямої дії. Згідно з ст.22 Конституції
України права і свободи людини і
громадянина не є вичерпними;
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані; при прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

При цьому, суд, виходячи з офіційного
тлумачення положень Конституції
України, наданого Рішенням
Конституційного Суду України у справі
за конституційним зверненням
Національного банку України щодо
офіційного тлумачення положення
частини першої статті 58 Конституції
України (справа про зворотну дію в часі
законів та інших нормативно-правових
актів) за №1-рп/99 від 09.02.1999 року, дію
нормативно-правового акта в часі
розуміє так, що вона починається з
моменту набрання цим актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності,
тобто до події, факту застосовується
той закон або інший
нормативно-правовий акт, під час дії
якого вони настали або мали місце.

Згідно із ч.ч.1, 2 ст.5 Цивільного кодексу
України (далі - ЦК України) акти
цивільного законодавства регулюють
відносини, які виникли з дня набрання
ними чинності. Акт цивільного
законодавства не має зворотної дії у
часі, крім випадків, коли він пом'якшує
або скасовує цивільну
відповідальність особи.

Якщо цивільні відносини виникли раніше
і регулювалися актом цивільного
законодавства, який втратив чинність,
новий акт цивільного законодавства
застосовується до прав та обов'язків,
що виникли з моменту набрання ним
чинності (ч.3 ст.5 ЦК України).

Частиною 4 ст.4 ЦК України визначено, що
актами цивільного законодавства є
також постанови Кабінету Міністрів
України.

Дія положень ст.5 ЦК України у повному
обсязі поширювалась і на Порядок від
19.07.2006р. як на новий акт цивільного
законодавства.

Згідно ст.13 Європейської конвенції з
прав людини, кожна людина, права і
свободи якої порушуються, має право на
ефективний засіб захисту у
відповідному національному органі
незалежно від того, що порушення було
вчинене особами, які діяли в офіційній
якості.

Враховуючи викладене суд приходить до
висновку, що норми Порядку №999 від
19.07.2006 не підлягають застосуванню до
правовідносин, що виникли до набрання
чинності даним нормативним актом,
оскільки відносини щодо забезпечення
інваліда автомобілем та надання права
членам сім'ї інваліда на залишення
автомобіля в разі його смерті є єдиним
правочином.

Аналогічну правову позицію зайняв
Верховний суд України, який своєю
постановою від 30 січня 2012 року у справі
№6-72цс11 зазначив, що у справах за
позовами головних управлінь праці та
соціального захисту населення
обласних державних адміністрацій до
членів сімей померлих інвалідів про
повернення автомобілів, "Порядок
забезпечення інвалідів автомобілями",
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 19 липня 2006 року №
999 в силу ст. 58 Конституції України та
ст. 5 ЦК України не поширюється на права
та обов'язки, які виникли на підставі
Порядку забезпечення інвалідів
автомобілями, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 08.09.1997 №999.

Згідно із ч.1 ст.244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

При вирішенні питання про забезпечення
інваліда ОСОБА_2, діяв Порядок
забезпечення інвалідів автомобілями,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України №999 від 08.09.1997.

Отже, набуте інвалідом право на
автомобіль не могло бути змінено
наступним актом Кабінету Міністрів
України, який був прийнятий вже після
набуття такого права.

Відповідно до п.37 Порядку №999 від 08.09.1997,
після смерті інваліда автомобіль, яким
він був забезпечений безплатно або на
пільгових умовах, залишається його
сім'ї та знімається з обліку в органах
соціального захисту населення.
Перереєстрація автомобіля на ім'я
одного з членів сім'ї інваліда, який на
час смерті інваліда проживав разом з
ним, проводиться Державтоінспекцією з
дозволу органу соціального захисту
населення, де інвалід перебував на
обліку як власник транспорту.

Факт проживання позивача з ОСОБА_2
підтверджується наявною в матеріалах
справи копією довідки виконавчого
комітету Сокільської сільської ради
Кам'янець-Подільського району
Хмельницької області №149 від 01.04.2014.

Відмовляючи позивачу у перереєстрації
автомобіля, відповідачем не враховані
положення ст.58 Конституції України та
застосовано до спірних правовідносин
п.41 Порядку забезпечення інвалідів
автомобілями, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№999 від 19.07.2006, який установлює
обмеження та зобов'язання, яких не було
визначено в Порядку від 08.09.1997р., тому
слід зобов'язати відповідача вчинити
дії щодо переоформлення автомобіля
марки AUDI A6, 2001 р.в., кузов НОМЕР_2, колір
чорний, д/н НОМЕР_1, на ім'я ОСОБА_1 без
сплати мита та інших податків (зборів),
передбачених законодавством при
імпорті автомобілів

Завданням адміністративного
судочинства, згідно ч.1 ст.2 КАС України,
є захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно ст.19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст.ст.11, 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86
цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

З врахуванням викладеного, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги є обґрунтованими,
підтвердженими належними доказами та
підлягають задоволенню у повному
обсязі.

Керуючись ст.ст.6, 7, 8, 9, 11, 12, 14, 41, 71, 86, 94,
104, 128, 158-163, 167, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Департамент соціального
захисту населення Хмельницької
обласної державної адміністрації
надати дозвіл на перереєстрацію
автомобіля марки AUDI A6, 2001 р.в., кузов
НОМЕР_2, колір чорний, д/н НОМЕР_1, на ім'я
ОСОБА_1 без сплати мита та інших
податків (зборів), передбачених
законодавством при імпорті
автомобілів.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом"
Суддя Д.Л. Фелонюк