Справа № 804/12118/13-а
Суддя: Павловський Дмитро Павлович
Дата ухвалення: 2013-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі судді
Павловський Д.П. , розглянувши в
порядку скороченого провадження
адміністративний позов Солонянський
районний центр зайнятості-виконавча
дирекція Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття до
ОСОБА_1 про стягнення заборгованості ,
17 вересня 2013 р. до суду надійшов даний
адміністративний позов, в якому
позивач просить стягнути з громадянки
ОСОБА_1 на користь держави в особі Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття в особі
Солонянського районного центру
зайнятості кошти, виплачені як
матеріальна допомога по безробіттю у
розмірі 5 617,58 грн.
Позовні вимоги обґрунтовано позовною
заявою від 17.09.2013 р.
Згідно ст. 35 Кодексу адміністративного
судочинства України відповідач є
належно повідомлений про розгляд
справи у скороченому провадженні, що
підтверджується поштовим
повідомленням про вручення поштового
відправлення. Відповідач заперечення
на позов протягом десяти днів не надав,
Згідно пункту 2 частини 5 статті 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України справа повинна бути розглянута
у порядку скороченого провадження не
пізніше трьох днів з дня закінчення
строку, передбаченого для надання
заперечень або заяви про визнання
позову, якщо до суду не було подано
заперечення відповідача та за умови, що
справа розглядається судом за
місцезнаходженням відповідача.
Дослідивши матеріали справи, суд
31 серпня 2009 року ОСОБА_1 - відповідач, з
метою працевлаштування, звернулась до
Солонянського районного центру
зайнятості, перебувала на обліку з
31.08.2009 року по 27.08.2010 року.
07 вересня 2009 року наказом № НТ 090907
ОСОБА_1 був наданий статус безробітного
та призначено матеріальну допомогу по
безробіттю відповідно до п.п.1,3,4 ст. 22 та
п.1 ст. 23 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" на 720 календарних днів, яка
нараховувалась з 07.09.2009 р. по 27.08.2010 р.
Відповідно до п. 2 пп. 3 Порядку
реєстрації, перереєстрації та ведення
обліку громадян, які шукають роботу та
безробітних під час проведення
реєстрації громадянина працівник
центру зайнятості із застосуванням
автоматизованої системи заповнює
персональну картку особи, що
звернулася до центру зайнятості (далі -
картка), в якій зазначаються особисті
дані особи (прізвище, ім'я та по
батькові, інформація про реєстрацію
місця проживання, число, місяць та рік
народження, реєстраційний номер
облікової картки платника податків або
серія та номер паспорта (для осіб, які
через свої релігійні переконання
відмовляються від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків і мають
відповідну відмітку в паспорті),
відомості про останнє місце роботи або
вид діяльності, що визначений пунктом 3
статті 1 Закону України "Про зайнятість
населення", підстава припинення
трудових відносин відповідно до запису
в трудовій книжці або іншого виду
діяльності, що підтверджено
документально, та ознайомлює
громадянина з пам'яткою про права та
обовязки. Форму картки та пам'ятки
затверджує Мінсоцполітики.
Достовірність внесених до картки даних
та згоду на їх обробку громадянин
засвідчує особистим підписом.
Згідно п.12 Порядку для одержання
статусу безробітного громадянин
особисто подає у день, що настає після
закінчення встановленого строку для
пошуку підходящої роботи, до центру
зайнятості заяву із зазначенням у ній
інформації про те, що він не
зареєстрований як фізична особа -
підприємець та не займається видами
діяльності, що визначені частиною
третьою статті 1 Закону України "Про
зайнятість населення", і не отримує
пенсію на пільгових умовах.
З метою цільового та ефективного
використання коштів Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України затверджено Порядок
розслідування страхових випадків та
обгрунтованості виплати матеріального
забезпечення безробітним, відповідно
до якого підготовлено методичні
рекомендації для базових центрів
зайнятості з метою забезпечення
єдиного порядку організації центрами
зайнятості практичної реалізації
Порядку розслідування страхових
випадків та обгрунтованості виплат
матеріального забезпечення
безробітним відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття».
Розслідування страхових випадків
здійснюється шляхом проведення
перевірки достовірності даних, які є
підставою для надання особі статусу
безробітного та виплати їй
матеріального забезпечення по
безробіттю, що зазначені у документах
та внесених до автоматизованої системи
реєстру персональних карток, поданих
особою до державної служби зайнятості
під час її реєстрації та протягом
періоду її перебування на обліку як
Перевірка проводиться центрами
зайнятості, на які покладено функції
робочих органів виконавчої дирекції
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття
щоквартально до 3 числа місяця, що
наступає за звітним кварталом. Обмін
інформацією здійснюється між
Державним центром зайнятості,
Державною податковою адміністрацією
України та Пенсійним фондом України як
центральними органами виконавчої
влади. З вищевказаних установ
відповіді надходять два рази на рік. В
період очікування результатів звірки
даних обміну, особи яких було залучено
до списку обміну даних можуть вже не
перебувати на обліку. У разі отримання
некоректних записів начальник відділу
надання соціальних послуг складає
доповідну записку про осіб, доходи яких
потребують окремої перевірки, яку
надає для прийняття подальших рішень
керівництву центра. На підставі
доповідної записки директор видає
наказ про організацію подальшої роботи
центру зайнятості щодо продовження
проведення розслідування страхових
випадків, виявлених за результатами
звірки даних обміну з ДПА та ПФУ згідно
При проведенні перевірки
достовірності даних відповідача було
виявлено факт про приховування від
працівників центру зайнятості свого
перебування в Єдиному державному
реєстрі юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців як суб'єкта
підприємницької діяльності з 26.03.1999
року. Цей факт став відомий позивачу
26.08.2010 р. при проведенні обміну
інформацією з Єдиним державним
реєстром, органами ПФУ та ДПА, на рівні
Державного центру зайнятості.
Підтвердженням чого є запис 2 витягу з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців
№7596522 від 19.11.2010 р.
У статті 2 Закону України «Про
зайнятість населення» від 01.03.1991 р. (що
був чинним на час виникнення спірних
правовідносин) зазначено, що
безробітними визнаються працездатні
громадяни працездатного віку, які
через відсутність роботи не мають
заробітку або інших передбачених
законодавством доходів і
зареєстровані в державній службі
зайнятості як такі, що шукають роботу,
готові та здатні приступити до
Згідно п. 3. ст. 1 Закону України «Про
зайнятість населення» в Україні до
зайнятого населення належать
громадяни, що проживають на території
держави на законних підставах:
а) працюючі по найму на умовах повного
або неповного робочого дня (тижня) на
підприємствах, в установах і
організаціях, незалежно від форм
власності, у міжнародних та іноземних
організаціях в Україні і за кордоном, у
б) громадяни, які самостійно
забезпечують себе роботою, включаючи
підприємців, осіб, зайнятих
індивідуальною трудовою діяльністю,
творчою діяльністю, члени
кооперативів, фермери та члени їх
сімей, що беруть участь у виробництві, а
також члени особистих селянських
господарств, діяльність яких
здійснюється відповідно до Закону
України «Про особисте селянське
в) обрані, призначені або затверджені
на оплачувану посаду в органах
державної влади, управління та
громадських об'єднаннях;
г) які проходять службу в Збройних
Силах України, Службі безпеки України,
Державній прикордонній службі України,
військах внутрішньої та конвойної
охорони і Цивільної оборони України,
органах внутрішніх справ України,
інших військових формуваннях,
створених відповідно до законодавства
України, Державній службі спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
альтернативну (невійськову) службу;
е) які проходять професійну підготовку,
перепідготовку і підвищення
кваліфікації з відривом від
виробництва; навчаються в денних
загальноосвітніх школах і вищих
навчальних закладах;
ж) працюючі громадяни інших країн, які
тимчасово перебувають в Україні і
виконують функції, не пов'язані із
забезпеченням діяльності посольств і
Якщо особа зареєстрована як приватний
підприємець (незалежно від того,
сплачує вона єдиний податок чи
перебуває на загальній системі
оподаткування), вона не може бути
визнана безробітною і не має права на
виплату допомоги по безробіттю.
Відповідно до ч. 2 ст. 36 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття», застраховані особи,
зареєстровані у встановленому порядку
як безробітні, зобов'язані своєчасно
подавати відомості, що впливають на
умови виплати та надання соціальних
послуг. Також, у відповідності до п.2 п.3
ст. 36 вищезазначеного Закону
застраховані особи, зареєстровані у
встановленому порядку як безробітні,
зобов'язані своєчасно подавати
відомості про обставини, що впливають
на умови виплати їм забезпечення та
надання соціальних послуг. Сума
виплаченого забезпечення та вартості
наданих соціальних послуг
застрахованій особі внаслідок
умисного невиконання нею своїх
обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.
Відомості про осіб, які реєструвалися
як фізичні особи-приватні підприємці
до 01.07.2004 року не були включені до
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців.
Облік здійснювався відповідно до
«Журналу обліку реєстраційних дій»
(дата реєстрації фізичної
особи-приватного підприємця та дата
припинення підприємницької діяльності
фізичної особи-приватного підприємця).
Згідно довідки з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців відповідач
звернулась до державного реєстратора з
заявою про припинення підприємницької
діяльності тільки 08.11.2010 року після
направлення претензії Солонянським
районним центром зайнятості.
В пункті 3 ст. 46 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців» зазначено,
що фізична особа позбавляється статусу
підприємця з дати внесення до Єдиного
державного реєстру запису про державну
реєстрацію припинення підприємницької
діяльності фізичної особи - підприємця.
Пунктом 9 ст.47 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців»
передбачено, що для проведення
державної реєстрації припинення
підприємницької діяльності, фізичною
особою - підприємцем за її рішенням
фізична особа - підприємець або
уповноважена нею особа не раніше двох
місяців з дати публікації повідомлення
у спеціалізованому друкованому засобі
масової інформації, подає державному
реєстратору особисто (надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення) або через уповноважену
особу такі документи: заповнену
реєстраційну картку на проведення
державної реєстрації припинення
підприємницької діяльності фізичною
особою-підприємцем за її рішенням;
свідоцтво про державну реєстрацію
фізичної особи-підприємця; довідку
відповідного органу державної
податкової служби про відсутність
заборгованості по податках, зборах
(обов'язкових платежах); довідку
відповідного органу Пенсійного фонду
України про відсутність
заборгованості; довідки відповідних
органів фондів соціального
страхування про відсутність
заборгованості або по те, що вона не
перебувала на обліку.
За відсутності підстав для залишення
документів, які передбачені частиною
тринадцятою цієї статті, без розгляду
державний реєстратор повинен внести до
Єдиного державного реєстру запис про
проведення державної реєстрації
припинення підприємницької діяльності
фізичної особи - підприємця.
Дата внесення до Єдиного державного
реєстру запису про проведення
державної реєстрації припинення
підприємницької діяльності фізичною
особою - підприємцем є датою державної
реєстрації припинення підприємницької
особою-підприємцем, а саме 08.11.2010 року.
На центри зайнятості не покладено
функції вимагати від осіб які
звертаються до них, документи які не
зазначені в Порядку реєстрації,
перереєстрації та ведення обліку
громадян, які шукають роботу та
При наданні позивачу статусу
безробітного не було підстав для
сумніву в правдивості наданих
відомостей. За результатами звірки та
виявлення факту надання недостовірних
відомостей було оформлено Акт № 38, який
підписаний належним чином у
відповідності до методичних
рекомендацій розслідування страхових
випадків посадовими особами, що її
Згідно порядку розслідування
страхових випадків у разі встановлення
належності безробітної особи до
категорії зайнятих, така особа
знімається з обліку як безробітна з дня
виявлення факту подання недостовірних
даних, що мав місце під час одержання
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на випадок
безробіття, та протягом 15 календарних
днів добровільно повертає суму
незаконно отриманого матеріального
забезпечення по безробіттю і вартості
наданих соціальних послуг з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати матеріального
забезпечення по безробіттю та надання
Після того як фізична особа -
підприємець припинить підприємницьку
діяльність, вона зможе стати на облік у
центрі зайнятості і матиме право на
отримання допомоги по безробіттю, за
умови сплати страхових внесків під час
здійснення підприємницької
Юридичний факт припинення
підприємницької діяльності, згідно із
Законом України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців», потребує
підтвердження шляхом внесення до
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
відповідного запису про державну
реєстрацію припинення підприємницької
Порядок державної реєстрації
здійснення та припинення
підприємницької діяльності
визначається Законом України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців». Зокрема
ч.3 ст. 46 цього Закону встановлено, що
фізична особа позбавляється статусу
підприємця з дати внесення до Єдиного
державного реєстру запису про державну
реєстрацію припинення підприємницької
Відповідач добровільно сплатила 300 грн.
та зобов'язувалася щомісяця сплачувати
залишок боргу. Однак виплати не
На даний час відповідачем було
перераховано лише 700 грн. на рахунок
Солонянського районного центру
За таких обставин, суд вважає позовні
вимоги обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню у повному
Керуючись ст.158-163, 1832 Кодексу
адміністративного судочинства
Адміністративний позов - задовольнити
Стягнути з громадянки ОСОБА_1 на
користь держави в особі Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття в особі
Солонянського районного центру
зайнятості кошти, виплачені як
матеріальна допомога по безробіттю у
розмірі 5 617,58 грн. (п'ять тисяч шістсот
сімнадцять гривень п'ятдесят вісім
Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови апеляційної скарги, з
подачею її копії відповідно до
кількості осіб, які беруть участь у
справі. Постанова, прийнята у
скороченому провадженні, крім її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя Д.П. Павловський