Справа № 424/7988/13-а
Суддя: Ханова Р.Ф.
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ібадова Н.П.
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2014 року справа № 424/7988/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі:

головуючого:
Ханової Р.Ф.

суддів:
Гайдара А.В.

Яковенко М.М.

розглянувши в порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ровеньки

Луганської області

на постанову
Ровеньківського міського суду
Луганської області

від 18
березня 2014 року

по адміністративній справі №
424/7988/14-а (суддя Ібадова Н.П.)

за позовом ОСОБА_3

до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ровеньки

Луганської області

про
визнання протиправними дії
(бездіяльності) та зобов'язання

вчинити
певні дії щодо перерахунку пенсії та
виплати

недоотриманої суми, -

ВСТАНОВИВ
:

Постановою Ровеньківського
міського суду Луганської області від 18
березня 2014 року задоволені позовні
вимоги ОСОБА_3 (надалі позивач у справі)
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Ровеньки Луганської області
(надалі управління, відповідач у
справі) про визнання протиправними дії
(бездіяльності) та зобов'язання вчинити
певні дії щодо перерахунку пенсії та
виплати недоотриманої суми, внаслідок
чого, визнане протиправним та
скасоване рішення управління №б/н від
17 грудня 2013 року про відмову в
перерахунку пенсії, зобов'язано
управління здійснити перерахунок та
виплачувати ОСОБА_3 пенсію в розмірі 87 %
від суми заробітної плати з
урахуванням інших виплат в сумі 14882, 31
грн., а саме: допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та місячної
індексації (допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань в сумі 9765, 44
грн., індексація в сумі 5116, 87 грн.,
відображених в довідці, починаючи з
дати його звернення до управління,
тобто з 16 грудня 2013 року (арк. справи
88-92).

Не погоджуючись з висновком суду
першої інстанції, відповідач в
апеляційній скарзі просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти постанову про відмову в
задоволені позовних вимог, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального права (арк. справи
94).

Відповідно до пункту 1 частини 1
статті 197 КАС України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
відсутності клопотань від усіх осіб,
які беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційних скарг, встановила
наступне.

ОСОБА_3 (позивач у справі) ІНФОРМАЦІЯ_1,
перебуває на обліку управління, з 2
березня 2011 року отримує пенсію
державного службовця відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Позивач 16 грудня 2013 року звернувся
до управління (відповідача у справі) із
заявою про перерахунок пенсії по
заробітку з включенням до середньої
заробітної плати сум, які при
призначенні пенсії не ввійшли до її
розрахунку, а саме: матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, допомоги
на оздоровлення та щомісячної
індексації заробітної плати,
відповідно до довідки від 9 грудня 2013
року № 10/02-3465, виданої Ровеньківським
міським центром зайнятості, з
урахуванням матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
допомоги на оздоровлення та щомісячної
індексації заробітної плати, як
складових заробітної плати, з яких
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування (арк.
справи 13-16, 23).

Звертаючись до управління позивач
надав зазначену довідку про складові
заробітної плати (за останні 24
календарних місяців роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
перед зверненням за пенсією), складеною
за формою затвердженою постановою
правління Пенсійного фонду України
від 14 лютого 2011 року № 5-1.

Колегія суддів зазначає, що у межах
спірних відносин йдеться про порушення
допущені при призначенні пенсії,
внаслідок надання позивачем неповної
довідки, виправлення наведених нею
відомостей стало можливим шляхом
надання 16 грудня 2013 року уточнюючої
довідки від 9 грудня 2013 року.

Рішенням заступника начальника
управління від 17 грудня 2013 року про
відмову в перерахунку пенсії за віком
по Закону України «Про державну
службу» позивачу відмовлено в
перерахунку пенсії з підстав того, що
зазначені види виплат не включаються в
заробітну плату при розрахунку пенсії
(арк. справи 50).

За приписами статті 37 Закону України
«Про державну службу» від 16 грудня 1993
року № 3723-12 (надалі Закон № 3723), із
змінами та доповненнями внесеними
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 8
липня 2011 року № 3668-VI, яка регулює
пенсійне забезпечення державних
службовців, пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не
є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

1 жовтня 2011 року набрав чинності Закон
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI, яким
внесено зміни до деяких законодавчих
актів України, у тому числі і в статті 37
Закону України «Про державну службу»
від 16 грудня 1993 року № 3723-12 викладеної у
новій редакції, максимальний розмір
пенсії (крім пенсійних виплат, що
здійснюються з Накопичувального
пенсійного фонду) або щомісячного
довічного грошового утримання (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною), призначених
(перерахованих) відповідно до законів
України «Про державну службу» не може
перевищувати десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність. Оскільки
пенсія позивачу призначена з 2 березня
2011 року положення цієї норми на
обмежені розміру на позивача не
розповсюджується.

Вирішуючи питання про застосування
статті 37 Закону України «Про державну
службу» у часі, колегія суддів виходить
із того, що згідно зі статтею 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийняті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування. Таким чином, доводи
відповідача щодо не включення
матеріальної допомоги до складу
заробітної плати при призначенні
пенсії є необґрунтованими.

Стосовно строку перерахунку, колегія
суддів зазначає, що відповідно до
частини четвертої статті 45 Закону
України 1058, за якою у разі виникнення
права на підвищення пенсії перерахунок
призначеної пенсії, здійснюється з
першого числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано після 15 числа.
Оскільки заява подана позивачем 16
грудня 2013 року, право на перерахунок
позивач має з 1 січня 2014 року. У цій
частині постанова підлягає зміні,
відповідно до пункту 1 частини першої
статті 201 КАС України.

Стосовно доводів апелянта, щодо
розміру загального відсотку
розрахунку пенсії від заробітку,
колегія суддів зазначає, що протоколом
управління від 26 травня 2011 року № 58178
позивачу проведено перерахунок з 2
березня 2011 року за загальним процентом
розрахунку пенсії від заробітку - 87%,
внаслідок проведення масового
перерахунку. Зазначене доводить, що
загальний процент розрахунку пенсії
від заробітку складає 87 % та не є
спірним між сторонами.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судом першої інстанції правильно
встановлені обставини справи та
постанова прийнята з помилковим
застосуванням норм матеріального
права.

Керуючись статтями 11, 24, 94, 184, 195, 197, 198,
201, 205, 207, 211, 212, 244-2, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Ровеньки
Луганської області на постанову
Ровеньківського міського суду
Луганської області від 18 березня 2014
року по справі № 424/7988/14-а -
задовольнити частково.

Постанову Ровеньківського міського
суду Луганської області від 18 березня
2014 року по справі № 424/7988/14-а - змінити.

В абзаці третьому резолютивної
частини постанови Ровеньківського
міського суду Луганської області від 18
березня 2014 року по справі № 424/7988/14-а
слова «з 16 грудня 2013 року» замінити
словами наступного змісту «з 1 січня 2014
року».

В іншій частини постанову залишити
без змін.

Постанова складена та підписана 8
травня 2014 року.

Постанова суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення копій особам, які
беруть участь у справі.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
Р.Ф. Ханова

Судді
А.В. Гайдар

М.М. Яковенко