Справа № 194/2619/13-а (2-а/194/10/14)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

31 березня 2014 рокусправа № 194/2619/13-а
(2-а/194/10/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Ясенової Т.І.

суддів: Головко
О.В. Суховарова А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
адміністративну справу за апеляційною
скаргою управління Пенсійного фонду
України в місті Тернівка
Дніпропетровська області на постанову
Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 05.02.2014
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Тернівка Дніпропетровська області
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2013 року позивач звернувся до
суду з позовом в якому просила визнати
протиправним рішення управління
Пенсійного фонду України в м. Тернівка
Дніпропетровська області за № 3351/08/06
від 18.11.2013 року та рішення за № Г-33/05-12
від 12.12.2013 року про відмову у виплаті, як
державному службовцю грошової
допомоги в розмірі 10 (десяти) місячних
посадових окладів. Зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м. Тернівка Дніпропетровська області
виплати, як державному службовця
грошову допомогу в розмірі 10 (десяти)
місячних посадових окладів.

Постановою Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 05.02.2014
року позовні вимоги задоволено
частково. Визнано противоправною
бездіяльність управління пенсійного
фонду України в Тернівка
Дніпропетровської області щодо не
виплати грошової допомоги в розмірі 10
місячних посадових окладів відповідно
до статті 37 Закону України «Про
державну службу». Зобов'язано
управління пенсійного фонду України в
Тернівка Дніпропетровської області
здійснити нарахування та виплату
грошової допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів відповідно до статті
37 Закону України «Про державну службу».

Відповідач не погодившись з постановою
суду першої інстанції подав до суду
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду та прийняти
нову, якою в задоволені позовних вимог
відмовити.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
та процесуального права, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу
призначена дострокова пенсія за віком,
як державному службовцю, відповідно до
Закону України «Про державну службу».

11.11.2013 року та 05.12.2013 року позивач
звернулася до управління Пенсійного
фонду України в м. Тернівка
Дніпропетровська області із заявами
про нарахування та виплату грошової
допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів.

За результатами розгляду заяв позивачу
відмолено з тих підстав, що відповідно
до абзацу 13 статті 37 ЗУ «Про державну
службу» грошова допомога у розмірі 10
посадових окладів виплачується
державному службовцю за умов виходу на
пенсію з посади державного службовця
тому підстав для виплати грошової
допомоги не має.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин)
встановлено, що державним службовцям у
разі виходу на пенсію при наявності
стажу державної служби не менше 10 років
виплачується грошова допомога в
розмірі 10 місячних посадових окладів.

Таким чином, грошова допомога в розмірі
10 місячних посадових окладів
виплачується державному службовцю за
умов виходу на пенсію з посади
держаного службовця та наявності
страхового стажу, у тому числі стажу
держаної служби не менше 10 років.
Жодних додаткових умов для виплати
грошової допомоги державному
службовцю у разі виходу його на пенсію
в частині 13 статті 37 Закону України
«Про державну службу» не встановлено.

Частиною першою статті 21 Закону
України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні» передбачено, що особам
передпенсійного віку, трудовий договір
з якими було розірвано з ініціативи
власника або уповноваженого ним
органу, зокрема, в зв'язку виявленою
невідповідністю працівника займаній
посаді за станом здоров'я, гарантується
право на достроковий вихід на пенсію за
півтора року до встановленого
законодавством строку, якщо вони мають
страховий стаж для чоловіків - 25 років,
для жінок - 20 років, а для осіб, які мають
право на пенсію на пільгових умовах, -
стаж роботи, який дає право на цей вид
пенсії.

Згідно пункту 2 частини першої статті 40
Кодексу законів про працю України
трудовий договір, укладений на
невизначений строк, а також строковий
трудовий договір до закінчення строку
його чинності можуть бути розірвані
власником або уповноваженим ним
органом лише у випадку виявленої
невідповідності працівника займаній
посаді або виконуваній роботі
внаслідок недостатньої кваліфікації
або стану здоров'я, які перешкоджають
продовженню даної роботи, а так само в
разі скасування допуску до державної
таємниці, якщо виконання покладених на
нього обов'язків вимагає доступу до
державної таємниці.

В преамбулі Закону України «Про
основні засади соціального захисту
ветеранів праці та інших громадян
похилого віку в Україні» зазначено, що
він гарантує ветеранам праці та
громадянам похилого віку рівні з
іншими громадянами можливості в
економічній, соціальній, політичній
сферах, сприятливі умови для
повноцінного способу життя, а також у
зв'язку з тим, що зазначений закон не
встановлює обмежень для громадян
похилого віку в залежності від посад,
які вони займали до виходу на
пенсію,колегія суддів зазначає,що
використання особою такої додаткової
соціальної гарантії з боку держави, як
достроковий вихід на пенсію за певних
умов не може бути підставою для
позбавлення її соціальних гарантій,
установлених іншими нормативними
документами. Зокрема, право на
встановлення статтею 37 Закону України
«Про державну службу» грошову допомогу
в розмірі 10 місячних посадових окладів,
у разі виходу на пенсію. Також, норми
статті 37 вказаного Закону не
передбачають виключень або обмежень
щодо виплати грошової допомоги у разі
звільнення особи за статтею 40 Кодексу
Законів про Працю України.

Конституційний Суд України у справі №
1-14/2013 від 26.11.2013 року № 11-рп/2013 за
конституційним зверненням громадянки
України щодо офіційного тлумачення
положення частини тринадцятої статті 37
Закону України «Про державну службу» в
системному зв'язку з положеннями
пункту 2 частини першої, частини другої
статті 40 Кодексу законів про працю
України, статті 21 Закону України «Про
основні засади соціального захисту
ветеранів праці та інших громадян
похилого віку в Україні» вирішив, що у
разі дострокового виходу на пенсію
державного службовця з посади в
органах державної влади відповідно до
чинного законодавства державний
службовець за наявності стажу
державної служби не менше 10 років і
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», має право на отримання
грошової допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів, яке не пов'язане з
досягненням пенсійного віку,
визначеного в частині першій статті 37
Закону України «Про державну службу».

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

На підставі викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм процесуального права,
у відповідності до вимог норм
матеріального права, є законною та
обґрунтованою. Доводи апеляційної
скарги не спростовують висновків суду.
Підстави для скасування рішення суду
першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. 198, ст. 200, 205, 206 КАС України,
колегія суддів, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України м. Тернівка
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 05.02.2014
року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій, та може
бути оскаржена в касаційному порядку
до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий:
Т.І. Ясенова

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров