Справа № 812/3217/14
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 травня 2014 рокуЛуганськСправа №
812/3217/14

Луганський окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді:
Шембелян В.С.,

Суддів:
Ірметової О.В.,

Островської О.П.

при секретарі:
Стройній О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Лисичанської міської
організації Політичної партії "Партія
українського народу" до Лисичанської
міської виборчої комісії Луганської
області про визнання протиправним
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії,-

ВСТАНОВИВ:

10 травня 2014 року до Луганського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
Лисичанської міської організації
Політичної партії "Партія українського
народу" до Лисичанської міської
виборчої комісії Луганської області
про визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявленого позову
зазначено, що 30 квітня 2014 року
представником позивача Лисичанської
міської організації Політичної партії
"Партія українського народу" до
відповідача -Лисичанської міської
виборчої комісії Луганської області
подано документи для реєстрації
кандидатом на посаду міського голови
міста Лисичанськ ОСОБА_3 для участі в
позачергових виборах сільських,
селищних, міських голів (міст районного
значення) 25 травня 2014 року, якого було
висунуто під час проведення
конференції (загальних зборів), що
відбулися 26.04.2014 року.

Документи, що подані Позивачем для
реєстрації кандидата, відповідають
вимогам чинного законодавства, були
прийняті комісією, що підтверджено
довідкою від 30 квітня 2014 року, вихідний
номер 32.

07 травня 2014 року Лисичанською міською
виборчою комісією Луганської області
було проведене засідання, на якому
розглядались подані позивачем
документи, та прийнято постанову №28
від 07 травня 2014 року про відмову в
реєстрації кандидатом на посаду
Лисичанського міського голови ОСОБА_3

Позивач вважає зазначену постанову
протиправною, оскільки не вбачає в
своїх діях жодних порушень ч.9,11 ст.15, ч.10
ст.36 Закону України "Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів", на
що посилається в оскарженій постанові
відповідач.

Так, ч.10 ст.36 вказаного Закону
встановлює, що про час і місце
проведення зборів (конференції) з метою
висування кандидатів місцева
організація партії повідомляє за день
до дня проведення зборів (конференції).
На виконання цих вимог позивач про
проведення загальних зборів
(конференції) направив та вручив 25
квітня 2014 року відповідачеві
відповідне повідомлення. Крім того, п.9
статті 15 Закону визначає, що строки,
визначені у цьому Законі, обчислюються
в календарних днях; а п.11 цієї ж статті
визначає, що останнім днем строку, який
відповідно до цього Закону має
закінчитися у зв'язку з настанням
певної події, є день, що передує дню
такої події. Отже вимоги цієї норми
Закону позивачем було виконано.

На підставі викладеного позивач
просить суд:

- визнати протиправною та скасувати
постанову Лисичанської міської
виборчої комісії Луганської області
№28 від 07.05.2014 року «Про відмову в
реєстрації кандидатом на посаду
Лисичанського міського голови ОСОБА_3».

- зобов'язати Лисичанську міську
виборчу комісію Луганської області
невідкладно повторно розглянути заяву
про реєстрацію кандидатом на посаду
Лисичанського міського голови ОСОБА_3
висунутого на зборах (конференції)
Лисичанської міської організації
Політичної партії "Партія українського
народу", що відбулися 26 квітня 2014 року.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав позовну заяву у
повному обсязі, надав пояснення
аналогічні викладеним в позовній
заяві, просив суд задовольнити позовні
вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час розгляду
справи його повідомлено належним
чином. До суду надіслав заяву про
розгляд справи за їх відсутності, в
якій повідомив суд про заперечення
проти адміністративного позову,
письмових пояснень щодо суті
заперечень не надав.

Третя особа на стороні позивача, що не
заявляє самостійних вимог, ОСОБА_3 в
судове засідання не з'явися, надав
заяву про розгляд справи за його
відсутністю, позовні вимоги підтримує
у повному обсязі.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши матеріали справи,
розглянувши справу в межах заявлених
позовних вимог і наданих сторонами
доказів, оцінивши докази відповідно до
вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд
встановив наступні обставини.

Політична партія "Партія українського
народу" зареєстрована Державною
Реєстраційною службою України 10.10.2013
№202-пп та 23.11.2011, зареєстрована
Шевченківською районною в місті Києві
державною адміністрацією у якості
юридичної особи (а.с.10,11).

Згідно з свідоцтвом від 02.07.2013 №93
Лисичанська міська організація
Політична партія "Партія українського
народу" зареєстрована Лисичанським
міським управлінням юстиції, як
структурне утворення політичної
партії, діяльність якої поширюється на
території м. Лисичанська та керівними
органами якої є конференція (загальні
збори), Правління місто Лисичанськ
Луганської області, вул. Павла
Морозова, б. 108, кв.3. (а.с.8).

Позивач 25.04.2014 року повідомив
відповідача про проведення 26.04.2014 року
об 11.00 годині конференції (загальних
зборів) з метою висування кандидата на
посаду міського голови м. Лисичанськ
Луганської області на позачергових
виборах, що підтверджено Повідомленням
від 25.04.2014 з відміткою про отримання від
25.04.2014 року, вих. номер 11 (а.с.19).

Згідно з протоколом засідання
конференції Лисичанської міської
організації Політичної партії «Партія
українського народу» від 26 квітня 2014
року було вирішено, що відповідно до
статей 35, 36 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів"
висунуто кандидатом на посаду міського
голови міста Лисичанськ Луганської
області на позачергових виборах
сільських, селищних, міських голів
(міст районного призначення) 25 травня
2014 року від Лисичанської міської
організації Політичної партії «Партія
українського народу» ОСОБА_3, що
підтверджується витягом із протоколу
№1/2014 (а.с.52).

Судом встановлено та підтверджується
матеріалами справи, що 30 квітня 2014 року
представником Лисичанської міської
організації Політичної партії "Партія
українського народу" до Лисичанської
міської виборчої комісії Луганської
області подано документи для
реєстрації кандидатом на посаду
міського голови міста Лисичанськ
ОСОБА_3 на позачергових виборів
Лисичанського міського голови 25 травня
2014 року, висунутого Лисичанською
міською організацією Політичної
партії "Партія українського народу", що
підтверджується довідкою заступника
голови Лисичанської міської виборчої
комісії Луганської області від 30.04.2014
вих. №32 (а.с.9).

07 травня 2014 року відповідачем було
проведене засідання, на якому серед
інших питань, розглядались і документи
подані позивачем для реєстрації
кандидатом на посаду міського голови
міста Лисичанськ ОСОБА_3, за
результатами якого було складено
протокол засідання №7 від 07 травня 2014
року та прийнято оскаржувану постанову
№ 28 від 07 травня 2014 року «Про відмову в
реєстрації кандидатом на посаду
Лисичанського міського голови» (а.с.6-7).

З матеріалів справи вбачається, що
подані позивачем документи для
реєстрації кандидата відповідають
вимогам ст.39 Закону України "Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів", яка
містить вичерпний перелік документів,
що подаються для реєстрації кандидатів
на посаду міських голів, та зауважень з
цього приводу у Лисичанської міської
виборчої комісії Луганської області не
було.

Оскарженою постановою № 28 від 07 травня
2014 року відповідачем відмовлено
позивачу в реєстрації кандидатом на
посаду Лисичанського міського голови
ОСОБА_3 у зв'язку з порушенням вимог ч. ч.
9,11 ст.15, ч.10 ст.36 Закону України "Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів", а саме: строку подання
повідомлення від 25.04.2014 року про
проведення конференції щодо розгляду
питання про висунення кандидата, що
відбулась 26.04.2014 року об 11.00 годин.

Розглядаючи справу в межах заявлених
позовних вимог, суд приймає до уваги
наступні норми чинного законодавства.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України,
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку зі здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів,
згідно положень пункту 6 частини 2
статті 17 КАС України, поширюється на
публічно-правові спори щодо
правовідносин, пов'язаних з виборчим
процесом чи процесом референдуму.

Рішення, дії чи бездіяльність виборчих
комісій можуть бути оскаржені у
порядку, передбаченому статтею 172 цього
Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 172 Кодексу
адміністративного судочинства України
право оскаржувати рішення, дії чи
бездіяльність виборчих комісій,
комісій з референдуму, членів цих
комісій мають суб'єкти відповідного
виборчого процесу (крім виборчої
комісії), а також ініціативна група
референдуму, інші суб'єкти ініціювання
референдуму.

Відповідно до ч. 4 ст. 172 КАС України
рішення, дії чи бездіяльність виборчої
комісії Автономної Республіки Крим,
обласних, районних, міських (в тому
числі міст Києва та Севастополя),
районних у містах виборчих комісій
щодо підготовки та проведення місцевих
виборів; територіальних (окружних)
виборчих комісій щодо підготовки та
проведення виборів Президента України,
народних депутатів України; обласних
комісій з референдуму і комісії
Автономної Республіки Крим з
всеукраїнського референдуму, а також
членів зазначених комісій оскаржують
до окружного адміністративного суду за
місцезнаходженням відповідної
комісії.

Згідно ст. 1 Закону України "Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів"
організація і порядок проведення
виборів депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів (далі - місцеві вибори)
регулюються Конституцією України, цим
та іншими законами України, а також
прийнятими відповідно до них іншими
актами законодавства.

Відповідно до положень пункту 1 частини
1 статті 44 Закону України "Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів",
встановлено, що територіальна виборча
комісія відмовляє в реєстрації
кандидата в депутати, кандидата на
посаду сільського, селищного, міського
голови в разі: порушення встановленого
цим Законом порядку висування
кандидата, в тому числі перевищення
встановленої частинами третьою-сьомою
статті 36 цього Закону кількості
кандидатів у депутати, які можуть бути
висунуті у відповідному виборчому
окрузі.

Порядок висування встановлений
статтями 35, 36 Закону України "Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів".

Згідно ст. 10 Закону України "Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів"
право висування кандидатів у депутати
та кандидатів на посаду сільського,
селищного, міського голови належить
громадянам України, які мають право
голосу. Це право реалізується
громадянами України через
республіканські в Автономній
Республіці Крим, обласні, районні,
міські, районні у містах організації
політичних партій (далі - місцеві
організації партій) або шляхом
самовисування відповідно до цього
Закону.

За змістом ст. 36 Закону України "Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів" висування кандидатів на посаду
міського голови місцевою організацією
партії відбувається на підставі цього
Закону, статуту політичної партії.
Місцева організація партії може
висунути особу, яка є членом цієї
політичної партії, або безпартійного
громадянина.

Міська організація партії може
висунути: одного кандидата на посаду
міського голови; виборчий список
кандидатів у депутати відповідної
міської ради у кількості, що не
перевищує кількість депутатів
(загального складу) ради; по одному
кандидату в депутати у кожному
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі по виборах депутатів
відповідної міської ради; одного
кандидата на посаду сільського,
селищного, міського голови (сіл, селищ,
міст, що входять до складу цього міста,
згідно з існуючим
адміністративно-територіальним
устроєм); виборчий список кандидатів у
депутати міської ради (міста, що
входить до складу цього міста, згідно з
існуючим
адміністративно-територіальним
устроєм) у кількості, що не перевищує
кількість депутатів (загального
складу) такої ради; по одному кандидату
в депутати у кожному одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі по
виборах депутатів до міської ради
(міста, що входить до складу цього
міста, згідно з існуючим
адміністративно-територіальним
устроєм); по одному кандидату в
депутати у кожному одномандатному
виборчому окрузі по виборах депутатів
відповідних сільських, селищних рад
(сіл, селищ, що входять до складу цього
міста, згідно з існуючим
адміністративно-територіальним
устроєм).

Висування кандидатів місцевою
організацією партії проводиться на
зборах (конференціях) цієї організації.

Частиною 10 ст. 36 Закону України "Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів" встановлено, що про час і місце
проведення зборів (конференції) з метою
висування кандидатів місцева
організація партії повідомляє у
письмовій формі відповідну
територіальну виборчу комісію не
пізніш як за день до дня проведення
зборів (конференції). На таких зборах
(конференції) мають право бути
присутніми члени відповідної
територіальної виборчої комісії.

Відповідно до положень частини 9 статті
15 Закону України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів", встановлено,
що строки, визначені у цьому Законі,
обчислюються в календарних днях; в
окремих випадках строки обчислюються в
годинах або хвилинах.

Частиною 11 зазначеної статті Закону
встановлено, що останнім днем строку,
який відповідно до цього Закону має
закінчитися у зв'язку з настанням
певної події, є день, що передує дню
такої події.

З огляду на наступні вимоги чинного
законодавства, суд вважає останнім
днем строку, наданого Законом позивачу
для повідомлення відповідача про
проведення 26 квітня 2014 року
конференції, день, що передує дню її
проведення, є 25 квітня 2014 року.

Як вбачається з матеріалів справи,
зазначені вимоги Закону позивачем
дотримані.

За встановлених судом обставин, суд
приходить до висновку про порушення
суб'єктом владних повноважень виборчих
прав позивача та третьої особи, у
зв'язку з чим постанову Лисичанської
міської виборчої комісії Луганської
області про відмову Лисичанській
міській організації Політичної партії
«Партія українського народу» в
реєстрації кандидата на посаду
Лисичанського міського голови ОСОБА_3
підлягає визнанню протиправною та
скасуванню.

Суд вважає за необхідне для захисту
прав позивача зобов'язати Лисичанську
міську виборчу комісію Луганської
області невідкладно повторно
розглянути заяву про реєстрацію
кандидатом на посаду Лисичанського
міського голови ОСОБА_3, якого було
висунуто на зборах (конференції)
Лисичанської міської організації
Політичної партії "Партія українського
народу", що відбулися 26 квітня 2014 року.

На підставі пункту 9 статті 172 КАС
України, суд приймає позовну заяву
щодо рішення, дії чи бездіяльності
виборчої комісії з референдуму або
члена відповідної комісії до розгляду
незалежно від сплати судового збору. У
разі несплати судового збору на момент
вирішення справи суд одночасного
вирішує питання про стягнення судового
збору відповідно до правил розподілу
судових витрат, що встановлені цим
кодексом.

Враховуючи, що суд прийшов до висновку
про задоволення позовних вимог,
судовий збір з позивача стягненню не
підлягає.

Керуючись статтями 24, 94, 162, 163, 172, 177
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Лисичанської
міської організації Політичної партії
"Партія українського народу" до
Лисичанської міської виборчої комісії
Луганської області про визнання
протиправним рішення та зобов'язання
вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати
постанову Лисичанської міської
виборчої комісії Луганської області
№28 від 07.05.2014 року «Про відмову в
реєстрації кандидатом на посаду
Лисичанського міського голови ОСОБА_3».

Зобов'язати Лисичанську міську виборчу
комісію Луганської області
невідкладно повторно розглянути заяву
про реєстрацію кандидатом на посаду
Лисичанського міського голови ОСОБА_3
висунутого на зборах (конференції)
Лисичанської міської організації
Політичної партії "Партія українського
народу", що відбулися 26 квітня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду у
дводенний строк з дня її проголошення,
а судові рішення, ухвалені до дня
голосування, - не пізніш як за чотири
години до початку голосування.
Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Луганський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку апеляційного
оскарження, а у разі її апеляційного
оскарження - з моменту проголошення
судового рішення суду апеляційної
інстанції.

Головуючий суддя В.С. Шембелянсуддя
суддя О.В. Ірметова О.П. Островська