Справа № П/811/962/14
Суддя: Т.М. Кармазина
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № П/811/962/14
Кіровоградський окружний
адміністративний суд
у складі: головуючого - судді
за участю секретаря - Сириці
І.О., Дегтярьова Д.В.
за участю представника
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Кіровограді
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Кіровоградської обласної
державної адміністрації про визнання
протиправною бездіяльність та
зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом, в якому
визнати протиправною бездіяльність
відповідача щодо неприйняття рішень
про продаж земельних ділянок, які
розташовані на території Грушківської
сільської ради Ульяновського району
Кіровоградської області: площею 0,10 га
площею 0,2474 га кадастровий номер
для будівництва та експлуатації
комплексу придорожнього сервісу;
зобов'язати Кіровоградську обласну
державну адміністрацію повторно
розглянути заяви ОСОБА_2 щодо придбання
у власність (у зв'язку з досягнення мети
оренди та введенням в експлуатацію
комплексу дорожнього сервісу)
земельних ділянок, які розташовані на
території Грушківської сільської ради
Ульяновського району Кіровоградської
області: площею 0,10 га кадастровий номер
цільовим призначенням: для будівництва
та експлуатації комплексу
придорожнього сервісу та прийняти
рішення про продаж зазначених
земельних ділянок.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилалася на те, що 05 лютого 2014 р.,
керуючись положеннями ч.5 ст.122 та ч.2
ст.128 Земельного кодексу України,
звернулася до Кіровоградської
обласної державної адміністрації із
заявами про викуп земельної ділянки (у
зв'язку із введенням в експлуатацію
комплексу дорожнього сервісу), на що
отримала відповідь, в якій
відповідачем відмовлено в задоволенні
даних заяв. При цьому, зазначила, що
вважає такі дії Кіровоградської
обласної державної адміністрації
такими, що порушують права позивача та
охоронювані законом інтереси у сфері
публічно-правових відносин, з огляду на
те, що право орендаря на викуп
земельної ділянки регламентовано
Законом України "Про оренду землі" та
Земельним кодексом України. Крім того,
зазначила, що сторони договорів оренди
земельних ділянок погодили право
орендаря вимагати від орендодавця
передачі у власність орендаря
земельної ділянки шляхом її викупу.

В судовому засіданні представник
позивача підтримала позовні вимоги з
наведених підстав.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, час і
місце судового розгляду повідомлений
належним чином. Причини неявки суду не
повідомив, вимоги ухвали суду від 04.04.2014
року не виконав, письмові заперечення
по суті позовних вимог не надав. До того
ж, судом враховано, що відповідач є
суб'єктом владних повноважень, та мав
би забезпечити явку в судове засідання
уповноваженого представника.

Зважаючи на викладене, а також на те, що
у справі є достатні матеріали, які
свідчать про права та взаємовідносини
сторін, суд визнав можливим розгляд
справи у відсутності відповідача.

Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши матеріали справи,
суд дійшов висновку, що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню,
виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що 12 серпня 2011 р. між
Ульяновською районною державною
адміністрацією та ОСОБА_2 укладено
договір оренди землі, який
зареєстровано у відділі Держкомзему в
Ульяновському районі Кіровоградської
області, про що у Державному реєстрі
земель вчинено запис від 07 вересня 2011р.
за № 00601. Даним договором позивачу
передана в оренду земельна ділянка
загальною площею 0,10 га, у тому числі по
угіддях: землі, які використовуються у
комерційних цілях (а.с.10-15).

Крім того, 26 липня 2012 р. між
Ульяновською районною державною
адміністрацією та ОСОБА_2 укладено
договір оренди землі, який
зареєстровано у відділі Держкомзему у
Ульяновському районі Кіровоградської
області, про що у Державному реєстрі
земель вчинено запис від 26 липня 2012 р.
за № 02434. Даним договором позивачу
передана в оренду земельна ділянка
загальною площею 0,2474 га, у тому числі по
угіддях: землі, які використовуються у
комерційних цілях (а.с.18-23).

Згідно умов даних договорів
Ульяновська районна державна
адміністрація (Орендодавець) надає, а
позивач (Орендар) приймає в строкове
платне користування земельні ділянки
для будівництва та експлуатації
комплексу придорожнього сервісу, які
знаходяться за адресою: Кіровоградська
область, Ульяновський район,
Грушківська сільська рада, та яким
присвоєно кадастрові номери:
№:02:000:7510 та №:02:000:7513. Строк
дії договорів 49 (сорок дев'ять) років

Матеріали справи свідчать про те, що
вищезазначені земельні ділянки
розташовані поруч та на них
знаходиться комплекс дорожнього
сервісу площею 591 кв.м., право власності
на який належить позивачу, що
підтверджується Свідоцтвом про право
власності на нерухоме майно від 26.11.2013
р., індексний номер: 13420308, виданим
Реєстраційною службою Ульяновського
районного управління юстиції
Кіровоградської області (а.с.27).

Судом встановлено, що 05 лютого 2014 р.
позивач, керуючись положеннями ч.5 ст.122
та ч.2 ст.128 Земельного кодексу України,
звернулася до Кіровоградської
обласної державної адміністрації із
заявами щодо придбання у власність
вищезазначених земельних ділянок, які
розташовані на території Грушківської
сільської ради Ульяновського району
Кіровоградської області, з цільовим
призначенням для будівництва та
експлуатації комплексу придорожнього
сервісу за вх.№№ 56/01-32 та 55/01-32 (а.с.28, 29).

Кіровоградською обласною
державною адміністрацією, листами від
05 березня 2014 р. за вих. №№ 01-32/123/2 та
01-32/124/2, відмовлено в задоволенні заяв
позивача (а.с.30-33). В даних листах
відповідачем роз'яснено, що зважаючи
на те, що у разі викупу земельної
ділянки прогнозуються значні
зменшення надходжень до бюджету та
керуючись п.„б" ст.5 Земельного кодексу
України щодо забезпечення рівності
права власності на землю громадян,
юридичних осіб, територіальних громад
та держави, обласна державна
адміністрація не має правових підстав
для задоволення клопотання позивача.

Суд погоджується з доводами позивача
щодо протиправної бездіяльності
Кіровоградської обласної державної
адміністрації щодо неприйняття
рішення за заявами ОСОБА_2 від 05.02.2014
року за вх.№№55/01-32, 56/01-32 щодо придбання
у власність вищезазначених земельних
ділянок, які розташовані на території
Грушківської сільської ради
Ульяновського району Кіровоградської
області, з цільовим призначенням для
будівництва та експлуатації комплексу
придорожнього сервісу, виходячи з
наступних підстав.

Відповідно до ст.13 Конституції України
земля, її надра, атмосферне повітря,
водні та інші природні ресурси, які
знаходяться в межах території України,
природні ресурси її континентального
шельфу, виключної (морської)
економічної зони є об'єктами права
власності Українського народу. Від
імені Українського народу права
власника здійснюють органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією. Кожний громадянин
має право користуватися природними
об'єктами права власності народу
відповідно до закону.

Право власності на землю гарантується.
Це право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до закону
(ст.14 Конституції України).

Правове регулювання земельних
відносин з метою забезпечення права на
землю громадян, юридичних осіб,
територіальних громад та держави,
раціонального використання та охорони
земель здійснюється у відповідності до
Конституції України, Земельного
кодексу, а також прийнятими відповідно
до них нормативно-правовими актами.

Стаття 78 Земельного кодексу України
встановлює зміст права власності на
землю. Право власності на землю - це
право володіти, користуватися і
розпоряджатися земельними ділянками.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного
кодексу України, громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом,
або за результатами аукціону. Набуття
права власності громадянами та
юридичними особами на земельні
ділянки, на яких розташовані об'єкти,
які підлягають приватизації,
відбувається в порядку, визначеному
частиною першою статті 128 цього
Кодексу.

Згідно ч.2 ст.134 Земельного кодексу
України, не підлягають продажу на
конкурентних засадах (земельних
торгах) земельні ділянки державної або
комунальної власності або права на них
у разі розташування на земельних
ділянках об'єктів нерухомого майна
(будівель, споруд), що перебувають у
власності фізичних або юридичних осіб.

Виходячи зі змісту ч.5 ст.122 Земельного
кодексу України обласні державні
адміністрації на їхній території
передають земельні ділянки із земель
державної власності, крім випадків,
визначених частинами третьою,
четвертою і восьмою цієї статті, у
власність або у користування у межах
міст обласного значення та за межами
населених пунктів, а також земельні
ділянки, що не входять до складу
певного району, або у випадках, коли
районна державна адміністрація не
утворена, для всіх потреб.

Крім того, у відповідності до ст.17
Земельного кодексу України, до
повноважень місцевих державних
адміністрацій у галузі земельних
відносин належить розпорядження
землями державної власності в межах,
визначених цим Кодексом.

Згідно ст.127 Земельного кодексу України
органи державної влади, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим та органи
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень, визначених статтею
122 цього Кодексу, здійснюють продаж
земельних ділянок державної чи
комунальної власності або прав на них
(оренди, суперфіцію, емфітевзису)
громадянам, юридичним особам та
іноземним державам на підставах та в
порядку, встановлених цим Кодексом.

У відповідності до ч.2 ст.128 Земельного
кодексу України Громадяни та юридичні
особи, зацікавлені у придбанні
земельних ділянок у власність, подають
заяву (клопотання) до відповідного
органу виконавчої влади або сільської,
селищної, міської ради чи державного
органу приватизації. У заяві
(клопотанні) зазначаються місце
розташування земельної ділянки, її
цільове призначення, розміри та площа,
а також згода на укладення договору про
оплату авансового внеску в рахунок
оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються: а)
документ, що посвідчує право
користування земельною ділянкою (у
разі його наявності), та документи, що
посвідчують право власності на
нерухоме майно (будівлі та споруди),
розташоване на цій земельній ділянці (у
разі наявності на земельній ділянці
будівель, споруд); б) копія установчих
документів для юридичної особи, а для
громадянина - копія документа, що
посвідчує особу.

Доказів невідповідності встановленій
наведеною нормою чинного
законодавства формі заяв, а також
доданих документів, поданих позивачем
до Кіровоградської обласної державної
адміністрації щодо придбання у
власність земельних ділянок, які
розташовані на території Грушківської
сільської ради Ульяновського району
Кіровоградської області, з цільовим
призначенням для будівництва та
експлуатації комплексу придорожнього
сервісу, суду не надано.

Відповідно до ст.6 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
№586-ХІУ від 09.04.1999 року (чинного на час
виникнення спірних правовідносин), на
виконання Конституції України, законів
України, актів Президента України,
щорічного послання Президента України
до Верховної Ради України про
внутрішнє і зовнішнє становище
України, актів Кабінету Міністрів
України, міністерств та інших
центральних органів виконавчої влади,
які відповідно до закону забезпечують
нормативно-правове регулювання,
власних і делегованих повноважень
голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники структурних підрозділів -
накази.

Частиною 3 статті 128 Земельного кодексу
України встановлено, що орган
державної влади, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим або орган
місцевого самоврядування у місячний
строк розглядає заяву (клопотання) і
приймає рішення про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (якщо
такий проект відсутній) та/або про
проведення експертної грошової оцінки
земельної ділянки (крім земельних
ділянок площею понад 50 гектарів для
розміщення відкритих спортивних і
фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про
відмову в продажу із зазначенням
обґрунтованих причин відмови.

До того ж, вичерпний перелік підстав
для відмови у продажі земельних
ділянок визначений ч.5 ст.128 Земельного
кодексу України. Підставою для відмови
в продажу земельної ділянки є: а)
неподання документів, необхідних для
прийняття рішення щодо продажу такої
земельної ділянки; б) виявлення
недостовірних відомостей у поданих
документах; в) якщо щодо суб'єкта
підприємницької діяльності порушена
справа про банкрутство або припинення
його діяльності; г) встановлена цим
Кодексом заборона на передачу
земельної ділянки у приватну
власність; ґ) відмова від укладення
договору про оплату авансового внеску
в рахунок оплати ціни земельної
ділянки.

Аналізуючи зміст листів
Кіровоградської обласної державної
адміністрації від 05 березня 2014 р. за
вих. №№ 01-32/123/2 та 01-32/124/2, суд дійшов
висновку що останні по своїй суті
носять виключно
інформаційно-рекомендаційний
характер, та за своїм змістом і формою
такі відповіді не є актами
індивідуальної дії, і не вирішують
порушеного у заявах позивача питання, у
спосіб встановлений ч.3 ст.128 ЗК України
та ст.6 Закону України "Про місцеві
державні адміністрації".

Доказів прийняття Кіровоградською
обласною державною адміністрацією, у
встановленому законодавством порядку,
рішення за заявами ОСОБА_2 від 05.02.2014
року за вх.№№55/01-32, 56/01-32 щодо придбання
у власність земельних ділянок площею
0,10 га, кадастровий номер :02:000:7510 та
площею 0,2474 га кадастровий номер
:02:000:7513, які розташовані на
території Грушківської сільської ради
Ульяновського району Кіровоградської
області, з цільовим призначенням для
будівництва та експлуатації комплексу
придорожнього сервісу, суду не надано,
що по своїй суті свідчить про
протиправну бездіяльність
відповідача.

Таким чином, суд дійшов висновку про
протиправність бездіяльності
Кіровоградської обласної державної
адміністрації щодо неприйняття
рішення за заявами ОСОБА_2 від 05.02.2014
року за вх.№№55/01-32, 56/01-32 щодо придбання
у власність земельних ділянок площею
0,10 га, кадастровий номер :02:000:7510 та
площею 0,2474 га кадастровий номер
:02:000:7513, які розташовані на
території Грушківської сільської ради
Ульяновського району Кіровоградської
області, з цільовим призначенням для
будівництва та експлуатації комплексу
придорожнього сервісу, а також
необхідність зобов'язання
Кіровоградської обласної державної
адміністрації повторно розглянути
вказані заяви ОСОБА_2 щодо придбання у
власність земельних ділянок.

При цьому, суд зазначає, що при
прийнятті в подальшому відповідачем
рішень, останній не вправі відмовляти
позивачу у придбанні у власність
земельних ділянок з тих самих підстав,
за яких судом визнано протиправною
бездіяльність відповідача у даній
справі.

Позовні вимоги в частині зобов'язання
відповідача прийняти рішення про
продаж зазначених земельних ділянок
задоволенню не підлягають, з наступних
підстав.

Діючим законодавством встановлена
процедура прийняття відповідних
рішень обласними державними
адміністраціями, і суд не може
підміняти цю процедуру та орган, до
компетенції якого віднесено прийняття
відповідних рішень.

Адміністративний суд, перевіряючи
рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта
владних повноважень на відповідність
закріпленим ч.3 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства України
критеріям, не може втручатися у
дискрецію суб'єкта владних повноважень
в межах такої перевірки.

У відповідності з Рекомендаціями № R (80)
2 Комітету Міністрів Ради Європи
державам-членам стосовно реалізації
адміністративними органами влади
дискреційних повноважень від 11.03.1980 р.
під дискреційним повноваженням слід
розуміти повноваження, яке
адміністративний орган, приймаючи
рішення, може здійснювати з певною
свободою розсуду, тобто, коли такий
орган може обирати з кількох юридично
допустимих рішень те, яке він вважає
найкращим за даних обставин.

Так, на виконання ч.3 ст.128 Земельного
кодексу України орган державної влади,
Рада міністрів Автономної Республіки
Крим або орган місцевого
самоврядування у місячний строк
розглядає заяву (клопотання) і приймає
рішення про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (якщо
такий проект відсутній) та/або про
проведення експертної грошової оцінки
земельної ділянки (крім земельних
ділянок площею понад 50 гектарів для
розміщення відкритих спортивних і
фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про
відмову в продажу із зазначенням
обґрунтованих причин відмови. Тобто,
вказана норма свідчить про наявність у
органу державної влади повноважень, в
яку адміністративний суд при
здійсненні судочинства не має права
втручатися.

Аналогічна правова позиція міститься у
постанові Верховного Суду України від
21.05.2013р. №21-87а13.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, якщо
адміністративний позов задоволено
частково, судові витрати, здійснені
позивачем, присуджуються йому
відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.

Таким чином, судові витрати в розмірі
97,44 грн., здійснені позивачем,
підлягають стягненню з Державного
бюджету України на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Кіровоградської обласної державної
адміністрації щодо неприйняття
рішення за заявами ОСОБА_2 від 05.02.2014
року за вх.№№55/01-32, 56/01-32 щодо придбання
у власність земельних ділянок площею
0,10 га, кадастровий номер :02:000:7510 та
площею 0,2474 га кадастровий номер
:02:000:7513, які розташовані на
території Грушківської сільської ради
Ульяновського району Кіровоградської
області, з цільовим призначенням для
будівництва та експлуатації комплексу
придорожнього сервісу.

Зобов'язати Кіровоградську обласну
державну адміністрацію повторно
розглянути заяви ОСОБА_2 від 05.02.2014 року
за вх.№№55/01-32, 56/01-32 щодо придбання у
власність земельних ділянок площею 0,10
га, кадастровий номер :02:000:7510 та
площею 0,2474 га кадастровий номер
:02:000:7513, які розташовані на
території Грушківської сільської ради
Ульяновського району Кіровоградської
області, з цільовим призначенням для
будівництва та експлуатації комплексу
придорожнього сервісу, та прийняти
відповідні рішення за результатами
розгляду вказаних заяв.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Присудити ОСОБА_2 з Державного бюджету
України судові витрати у розмірі 97,44
грн..

Постанова суду набирає законної сили в
порядку, встановленому ст.254 КАС
України.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подання в
10-денний строк з дня її проголошення, а
у разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, -
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови, апеляційної скарги,
копія якої одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено -
25.04.2014р..

Cуддя
підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
Т.М. Кармазина