Справа № 806/3787/13-а
Суддя: Бондарчук І.Ф.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Бондарчук І.Ф.
ПОСТАНОВА

іменем України

"06" травня 2014 р.
Справа № 806/3787/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Бондарчука І.Ф.

суддів:
Моніча Б.С.

Хаюка С.М.,

при секретарі
Степанській А.В. ,

за участю сторін:

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Заступника прокурора Житомирської
області на постанову Житомирського
окружного адміністративного суду від
"25" грудня 2013 р. у справі за позовом
Прокурора Коростишівського району
Житомирської області до
Коростишівської районної державної
адміністрації Житомирської області,
третя особа: Фермерське господарство
"Рибацький стан" визнання
протиправними та скасування
розпоряджень ,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2013 року позивач звернувся до
суду з позовом, у якому просив визнати
протиправними та скасувати
розпорядження голови Коростишівської
районної державної адміністрації:

- № 70 від 31 січня 2012 р. про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки з метою передачі її в оренду;

- № 213 від 22 травня 2013 р. про внесення
змін до розпорядження голови
райдержадміністрації від 31 січня 2012 р.
№ 70.

В обґрунтування позовних вимог
позивач зазначив, що розпорядженням
відповідача № 70 від 31 січня 2012 р. є
незаконним і таким, що прийняте з
порушенням вимог земельного
законодавства, оскільки дозвіл на
розроблення проекту землеустрою
надано фермерському господарству
"Рибацький стан", а не громадянину
ОСОБА_3, а тому земельна ділянка
орієнтовною площею 30,00 га, що
знаходиться за межами населеного
пункту с. Струцівка із земель запасу
Щигліївської сільської ради
Коростишівського району Житомирської
області, повинна передаватись тільки
на конкурентних засадах з проведенням
земельних торгів, передбачених ст. 135
Земельного кодексу України. Щодо
розпорядження № 213 від 22 травня 2013 р.
прокурор зазначив, що воно прийняте
після отримання позову прокурора, з
метою приведення у відповідність до
чинного законодавства незаконне
розпорядження № 70 від 31 січня 2012 р.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 25 грудня 2013
року у задоволенні позовних вимог
прокурора Коростишівського району
Житомирської області відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою, заступник прокурора
Житомирської області подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та ухвалити нову постанову, якою позов
задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції покликався
на те, що оскаржувані розпорядження
повністю виконані як з боку
Коростишівської районної державної
адміністрації, так і з боку ОСОБА_3, а
тому позов задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не погоджується з
наведеним висновком, виходячи з
наступного.

Встановлено, що 17 січня 2012 р. ОСОБА_3 як
директор фермерського господарства
"Рибацький стан" звернувся до голови
Коростишівської районної державної
адміністрації з заявою про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення в оренду
земельних ділянок орієнтовною площею
30,00 га для ведення фермерського
господарства із земель
сільськогосподарського призначення,
що перебувають у запасі в межах
Щигліївської сільської ради за межами
с. Струцівка Коростишівського району
Житомирської області.

На підставі заяви, Коростишівська
районна державна адміністрація
розпорядженням № 70 від 31 січня 2012 р.
надала дозвіл фермерському
господарству "Рибацький стан" на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
сільськогосподарського призначення, з
метою передачі її в оренду для ведення
фермерського господарства,
орієнтовною площею 30,00 га, що
знаходиться за межами населеного
пункту с. Струцівка із земель запасу
Щигліївської сільської ради
Коростишівського району Житомирської
області.

18 травня 2013 р. ОСОБА_3 звернувся до
голови Коростишівської районної
державної адміністрації з заявою про
внесення змін у розпорядження № 851 від
02 грудня 2011 р. та № 70 від 31 січня 2012 р.

Розпорядженням голови Коростишівської
районної державної адміністрації № 213
від 22 травня 2013 р. викладено
розпорядження № 70 від 31.01.2012 р. "Про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки з метою передачі її в оренду" у
наступній редакції: "надати дозвіл
громадянину ОСОБА_3 на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки
сільськогосподарського призначення,
орієнтовною площею 30,00 га, що
знаходиться за межами населеного
пункту с. Струцівка із земель запасу
Щигліївської сільської ради
Коростишівського району Житомирської
області".

За змістом частини першої та другої
статті 124 ЗК України передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями,
визначеними статтею 122 цього Кодексу,
чи договору купівлі-продажу права
оренди земельної ділянки (у разі
продажу права оренди) шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки. Передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється за результатами
проведення земельних торгів, крім
випадків, встановлених частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно ст.134 ЗК України земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них (оренда,
суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

Статтею 135 даного Кодексу визначено, що
земельні торги проводяться у формі
аукціону, за результатами проведення
якого укладається договір
купівлі-продажу, оренди, суперфіцію,
емфітевзису земельної ділянки з
учасником (переможцем) земельних
торгів, який запропонував найвищу ціну
за земельну ділянку, що продається, або
найвищу плату за користування нею,
зафіксовану в ході проведення
земельних торгів.

Виходячи з правових норм ст.124 та глави
21 Земельного кодексу України, продаж
земельних ділянок державної та
комунальної форми власності в Україні
здійснюється виключно на земельних
торгах (аукціонах). Так само,
відбувається продаж права суперфіції,
емфітевзису на незабудовані земельні
ділянки і передання їх в оренду, а
також, реалізація земельних ділянок у
разі звернення стягнення на предмет
іпотеки.

Окрім того, 05 липня 2012 року Верховна
Рада України ухвалила Закон про
внесення змін до Земельного кодексу
України (щодо порядку проведення
торгів), який набрав чинності - 19 серпня
2012 року і спрямований на врегулювання
питань, пов'язаних з проведенням
земельних аукціонів.

З метою реалізації цього Закону
прийнято ряд підзаконних актів, а саме:
Наказ Мінагрополітики України від
25.09.2012 року №580 "Про затвердження форм
документів, необхідних для проведення
земельних торгів", який зареєстровано в
Міністерстві юстиції України від 26.09.2012
року №1656/21968; Наказ Мінагрополітики
України від 25.09.2012 року №579 "Про
затвердження Порядку закупівлі послуг
з виконання робіт із землеустрою,
оцінки земель та визначення виконавця
земельних торгів на конкурсних
засадах", який зареєстровано в
Міністерстві юстиції України від 26.09.2012
року №1655/21967; Наказ Держземагенства
України від 29.12.2012 року №686 "Про
затвердження примірних зразків
оголошень про проведення земельних
торгів, повідомлення про результати
земельних торгів та інформацію про
лоти, які виставляються на земельні
торги".

Отже, на час винесення рішення № 70 від 31
січня 2012 р. про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки з метою
передачі її в оренду, на законодавчому
рівні урегульовано порядок проведення
торгів, який мав загальних характер та
визначався органом виконавчої влади чи
органом місцевого самоврядування, які
уповноважені здійснювати
розпорядження землями державної та
комунальної власності самостійно
щодо умов та порядку проведення
земельних торгів з урахуванням
відповідних положень Земельного
кодексу України.

Зокрема, пп. "а" ч.4 ст.136 ЗК України
визначено, що підготовку лотів до
проведення земельних торгів
забезпечує організатор земельних
торгів. Зазначена підготовка включає і
виготовлення, погодження та
затвердження в установленому
законодавством порядку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (у разі зміни цільового
призначення земельної ділянки та у
разі, якщо межі земельної ділянки не
встановлені в натурі (на місцевості).

З матеріалів справи не убачається та не
доведено відповідачем, що
Коростишівська районна державна
адміністрація при прийнятті
оспорюваного розпорядження діяла як
організатор земельних торгів.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
розпорядження № 70 від 31 січня 2012 р. про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки з метою передачі її в оренду не
узгоджуються з приписами Земельного
кодексу України, яким чітко визначено
процедуру передачі земельної ділянки в
оренду фермерському господарству, а
тому є протиправним та підлягає
скасуванню.

Враховуючи те, що розпорядження № 70 від
31 січня 2012 р. про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки з метою
передачі її в оренду підлягає
скасуванню, колегія суддів приходить
до висновку про необхідність
скасування розпорядження № 213 від 22
травня 2013 р., як похідного від
розпорядження № 70 від 31 січня 2012 року.

Колегія суддів не приймає до уваги
покликання третьої особи про те , що
він звертався до відповідача із заявою
як громадянин, а не як директор
фермерського господарства , оскільки
дані обставини спростовуються
особистою заявою директора ФГ та
оспорюваним розпорядженням.

Керуючись викладеним, апеляційний суд
приходить до висновку, що постанова
суду підлягає скасуванню з прийняттям
нової постанови, про задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Житомирської області
задовольнити, постанову Житомирського
окружного адміністративного суду від
"25" грудня 2013 р. скасувати та прийняти
нову постанову.

Позов прокурора Коростишівського
району Житомирської області
задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати
розпорядження голови Коростишівської
районної державної адміністрації № 70
від 31 січня 2012 року та № 213 від 22 травня
2013 року.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
І.Ф.Бондарчук

судді: (підпис)
Б.С. Моніч

(підпис)
С.М.Хаюк

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ І.Ф.Бондарчук

Повний текст cудового рішення
виготовлено "07" травня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Прокурор
Коростишівського району Житомирської
області вул.
Шевченка,5,м.Коростишів,Житомирська
область,12501

3- відповідачу/відповідачам:
Коростишівська районна державна
адміністрація Житомирської області
вул.Дарбіняна,11,м.Коростишів,Житомирсь
ка область,12505

4-третій особі: Фермерське
господарство "Рибацький стан" -
с.Грубське,Коростишівський район,
Житомирська область,12534,

5-представник ФГ "Рибацький стан"
Косенко В.М.вул.Жовтнової
революції,74кв.70,мУмань,Черкаська обл. - ,

6-Прокуратура Житомирської області
вул.1-го Травня,11,м.Житомир - ,