Справа № 813/3483/14
Суддя: Сасевич Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
про залишення позовної заяви без руху
№ 813/3483/14
Суддя Львівського окружного
адміністративного суду Сасевич О.М.,
перевіривши матеріали позовної заяви
Львівського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів до
Товариства з обмеженою
адміністративно-господарських санкцій
13 травня 2014 року Львівське обласне
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів звернулося до Львівського
окружного адміністративного суду з
позовною заявою, в якій просить
стягнути із Товариства з обмеженою
суму адміністративно-господарських
санкції та пені за невиконання
нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів за 2013 рік у
розмірі 299 441,73 грн.
Відповідно до вимог ст.107 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя після одержання
позовної заяви, у тому числі з'ясовує,
чи відповідає позовна заява вимогам,
встановленим статтею 106 цього Кодексу.
Перевіривши матеріали позовної заяви,
суддею встановлено, що таку подано без
додержання вимог, визначених ст.106
Кодексу адміністративного судочинства
Згідно вимог п.3 ч.1 ст.106 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у позовній заяві зазначається
ім'я (найменування) відповідача, посада
і місце служби посадової чи службової
особи, поштова адреса, а також номер
засобу зв'язку, адреса електронної
пошти, якщо такі відомі.
Із матеріалів позовної заяви
вбачається, що у порушення припису норм
п.3 ч.1 ст.106 КАС України таких даних
позивачем не вказано, тому суд
зобов'язаний вимагати, щоб відомості
про сторін та їх представників, а у
даному випадку відповідача, були
якомога детальнішими і повними,
оскільки це має важливе значення для
повідомлення осіб, які беруть участь у
справі для забезпечення їх явки у
судове засідання.
Відповідно до пункту четвертого
частини першої та частини другої
статті 106 КАС України, у позовній заяві
зазначається зміст позовних вимог
згідно з частинами четвертою і п'ятою
статті 105 цього Кодексу і виклад
обставин, якими позивач обґрунтовує
свої вимоги, а в разі подання позову до
декількох відповідачів, - зміст
позовних вимог щодо кожного з
відповідачів. На підтвердження
обставин, якими обґрунтовуються
позовні вимоги, позивач надає докази, а
в разі неможливості - зазначає докази,
які не може самостійно надати, із
зазначенням причин неможливості
подання таких доказів.
Письмовими доказами є документи, які за
змістом частини 2 статті 69, частини 4
статті 79, пункту 6 частини 1 статті 106
Кодексу адміністративного судочинства
України подаються в оригіналах або
належним чином засвідчених копіях.
У контексті наведених вище норм також
встановлено, що Львівським обласним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів не надано достатніх доказів
на підтвердження обставин, що
викладені у позовній заяві, а саме:
витягу і довідки про включення
позивача і відповідача до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців на момент
звернення до суду із позовом; доказів
знаходження відповідача на обліку в
органах державної служби зайнятості
населення; доказів наявності факту
вчинення порушення норм Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» (в тому числі,
доказів неінформування органів
державної служби зайнятості населення
про наявність вакантних робочих місць
для працевлаштування інвалідів,
непроведення організаційно-правових
заходів по створенню робочих місць для
працевлаштування інвалідів, невжиття
самостійних заходів з пошуку інвалідів
з метою їх подальшого
працевлаштування, доказів існування
відмов у прийнятті інвалідів на
роботу), а в разі неможливості надання
відповідних доказів самостійно, не
повідомлені причини неможливості
Окрім цього, як вбачається із змісту
позовної зави, позивач вказав, що за
відповідачем обліковується
заборгованість по сплаті
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу по створенню
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі 299 172,48 грн. та пені
за порушення строків сплати зазначеної
суми санкцій у розмірі 269,25 грн., при
цьому, Фондом не надано суду вимоги
щодо спонукання Підприємства до сплати
вищевказаних сум та, відповідно, не
було надано інформації з приводу того,
чи взагалі здійснювалося направлення
такої вимоги на адресу відповідача.
Водночас, в обґрунтування позовних
вимог, позивач зазначив і те, що
відповідач у 2013 році мав 28 місць,
призначених для працевлаштування
інвалідів. Проте, довідки щодо подання
зайнятості за місцем обліку звітності
за формою 3-ПН «Інформація про попит на
робочу силу (вакансії)» протягом
спірного періоду, позивачем до
матеріалів позовної заяви не долучено.
Згідно п.5.27 ДСТУ 4163-2003 «Державна
уніфікована система документації.
організаційно-розпорядчої
документації. Вимоги до оформлення
документів», відмітка про засвідчення
копії документа складається зі слів
«Згідно з оригіналом», назви посади,
особистого підпису особи, яка
засвідчує копію, її ініціалів та
прізвища, дати засвідчення копії.
Однак, у даному випадку копії тих
документів, які долучені позивачем до
позовної заяви належним чином не
завірені, що унеможливлює їх
використання у якості доказів в
розумінні Глави 6 Розділу 1 КАС України.
Згідно із ч.4 ст.106 Кодексу
адміністративного судочинства
України, позовна заява підписується
позивачем або його представником із
зазначенням дати її підписання.
Відповідно до ч.7 ст.56 Кодексу
адміністративного судочинства
України, законним представником
органу, підприємства, установи,
організації в суді є його керівник чи
інша особа, уповноважена законом,
положенням, статутом.
Частиною 2 статті 58 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що повноваження законних
представників підтверджуються
документами, які, зокрема, стверджують
займану ними посаду.
Натомість, дана позовна заява
підписана директором Львівського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів ОСОБА_1,
однак, позивачем не надано доказів на
підтвердження повноважень особи, яка
підписала таку позовну заяву (належним
чином завіреної копії наказу
(розпорядження) про призначення на
посаду директора Львівського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів.
В силу положень частини третьої статті
106 КАС України, суб'єкт владних
повноважень при поданні
адміністративного позову зобов'язаний
додати до позовної заяви доказ
надіслання рекомендованим листом з
повідомленням про вручення
відповідачу і третім особам копії
позовної заяви та доданих до неї
Згідно з позицією Вищого
адміністративного суду України,
викладеною в інформаційному листі від
16.11.2011 року №2091/11/13-11, розрахунковий
документ, що виданий поштовим
відділенням, є доказом надання (оплати)
послуг поштового зв'язку, проте він не
дає можливості суду перевірити вміст
поштового відправлення і не містить
повної адреси одержувача.
Вміст поштового відправлення містить
бланк опису вкладення, який згідно з
пунктом 61 Правил надання послуг
поштового зв'язку, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 5 березня 2009 року №270, заповнюється
відправником у двох примірниках.
Працівник поштового зв'язку повинен
перевірити відповідність вкладення
опису, розписатися на обох його
примірниках і проставити відбиток
календарного штемпеля. Один примірник
опису вкладається до поштового
відправлення, другий видається
З огляду на викладене та з урахуванням
вимог частини третьої статті 106 Кодексу
адміністративного судочинства
України, належним доказом надіслання
суб'єктом владних повноважень
відповідачу і третім особам у справі
копії позовної заяви та доданих до неї
документів може бути опис вкладення,
разом із розрахунковим документом.
Як вбачається з позовної заяви та
доданих до неї матеріалів, позивачем не
надано належного доказу надіслання
копії позовної заяви та долучених до
неї документів відповідачу, при цьому,
до позовної заяви приєднано
розрахунковий документ - фіскальний
чек №0770 від 18.04.2014 року, з якого
неможливо встановити, які саме
документи, кому та на яку адресу
направлені Львівським обласним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів. Загалом, цей розрахунковий
документ лише підтверджує надання
послуг відділенням поштового зв'язку
щодо здійснення відправлення
рекомендованим листом. В той же час, до
позовної заяви не долучено опису
вкладення поштового відправлення, яке
Таким чином, у суду відсутня можливість
перевірити правильність адреси, на яку
позивачем надіслано поштове
відправлення, а також вміст поштового
відправлення для відповідача.
У відповідності до положень ч.1 ст.108
Кодексу адміністративного судочинства
України, суддя, встановивши, що позовну
заяву подано без додержання вимог,
встановлених ст.106 цього Кодексу,
постановляє ухвалу про залишення
позовної заяви без руху.
Отже, вважаю, що вищезазначені
обставини унеможливлюють вирішити
питання про відкриття провадження у
справі у порядку ч.1 ст.107 КАС України, а
тому позовну заяву належить залишити
без руху та встановити позивачу строк
для усунення її недоліків.
При усуненні недоліків позовної заяви
позивачу необхідно врахувати вимоги
глави 4 «Нормативів і нормативних
строків пересилання поштових
відправлень та поштових переказів»,
затверджених наказом Міністерства
транспорту та зв'язку України №1149 від
12.12.2007 року та зареєстрованих в
Міністерстві юстиції України 19.12.2007
Керуючись ст.ст.106, 108, 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя -
Залишити без руху позовну заяву
Львівського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів до
Товариства з обмеженою
адміністративно-господарських санкцій
Позивачу усунути у строк включно до 21
травня 2014 року недоліки позовної заяви,
що зазначені у мотивувальній частині
Роз'яснити позивачу, що у разі
неусунення вказаних недоліків у строк
до 21 травня 2014 року включно, позовна
заява, яку залишено без руху, підлягає
Копію ухвали про залишення позовної
заяви без руху надіслати позивачу.
Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали. У
разі якщо ухвалу було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 цього
Кодексу, або без виклику особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
Ухвала суду першої інстанції набирає
законної сили в порядку, визначеному
ст.254 КАС України.

Суддя
Сасевич О.М.