Справа № 227/1791/14-а
Суддя: Діденко С. О.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2014 року
м.Добропілля

Добропільський міськрайонний суд
Донецької області в складі:

головуючого судді
Діденко С.О.,

при секретарі
Сухіна О.Ю.,

позивача
ОСОБА_1

представника
відповідача Семіч О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Добропілля
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Добропілля та
Добропільському районі Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання перерахувати
пенсію державного службовця,

ВСТАНОВИВ:

10 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
Добропільського міськрайонного суду
Донецької області з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного Фонду
України в м. Добропілля та
Добропільському районі Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання перерахувати
пенсію державного службовця. В
обґрунтування позовних вимог в
судовому засіданні позивач ОСОБА_1
зазначила, що з 15 грудня 2008 року вона
була звільнена з посади головного
податкового інспектора
масово-ро'яснювальної роботи та
звернень громадян Добропільського
об'єднаної державної податкової
інспекції в зв'язку з виходом на
пенсію за віком згідно ст. 38 КЗпП
України та згідно зі ст. 37 Закону
України «Про державну службу» (в
редакції, що діяла на момент
призначення пенсії), та було призначено
пенсію державного службовця в розмірі
88% від заробітної плати.

На момент призначення їй пенсії
державного службовця в довідку про
складові заробітної плати від 11 грудня
2008 року № 29911/10/05-013 не було включено
матеріальну допомогу на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, суму
індексації заробітної плати та
винагороду за вислугу років у повному
обсязі (30%). Ці доходи не були враховані
при обчисленні пенсії.

Відповідно до постанови
Добропільського міськрайонного суду
Донецької області від 15 січня 2014 року
визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області щодо
прийняття рішення №3953 від 09 грудня 2013
року про відмову в перерахунку пенсії
ОСОБА_1.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області перерахувати ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію державного
службовця на підставі довідки від 06
грудня 2013 року № 7096/10/05-0507 із
врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
потреб і індексації заробітної
плати, які враховуються при обчисленні
пенсії та з яких сплачено страхові
внески, з урахуванням фактично
отриманих сум, з 12 червня 2013 року.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18 лютого 2014
року постанову Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
змінено. В абзаці третьому
резолютивної частини постанови слова
та цифри «з 12 червня 2013 року» замінити
словами та цифрами «з 01 грудня 2013 року».
В решті постанови залишити без змін.

Просить суд визнати протиправним
розпорядження від 07 квітня 2014 року №
150883 Управління Пенсійного Фонду
України в м. Добропілля та
Добропільського району Донецької
області про перерахунок їй пенсії
державного службовця в частині
прийняття до розрахунку 80% заробітної
плати. Зобов'язати відповідача - УПФУ в
м. Добропілля та Добропільському
районі Донецької області провести з 01
грудня 2013 року перерахунок та виплату
пенсії державного службовця з
урахуванням повної суми винагороди за
вислугу років у розмірі 30% від
посадового окладу, матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
та індексації заробітної плати із
розрахунку 88 % заробітної плати.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні
підтримала свої позовні вимоги,
просить їх задовольнити в повному
обсязі.

Представник відповідача Семіч О.О., яка
діє на підставі довіреності, в судовому
засіданні позов не визнала, та пояснив
суду, що ОСОБА_1 перебуває на обліку
в Управлінні Пенсійного Фонду
України в м. Добропілля та
Добропільському районі Донецької
області і отримує пенсію за віком з
урахуванням вимог Закону України
«Про державну службу».

Відповідно до постанови
Добропільського міськрайонного суду
Донецької області від 15 січня 2014 року
визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області щодо
прийняття рішення №3953 від 09 грудня 2013
року про відмову в перерахунку пенсії
ОСОБА_1.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області перерахувати ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію державного
службовця на підставі довідки від 06
грудня 2013 року № 7096/10/05-0507 із
врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
потреб і індексації заробітної
плати, які враховуються при обчисленні
пенсії та з яких сплачено страхові
внески, з урахуванням фактично
отриманих сум, з 12 червня 2013 року.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18 лютого 2014
року постанову Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
змінено. В абзаці третьому
резолютивної частини постанови слова
та цифри «з 12 червня 2013 року» замінити
словами та цифрами «з 01 грудня 2013 року».
В решті постанови залишити без змін.

На підставі вказаних рішень, 24 березня
2014 року позивач звернулась до УПФУ в м.
Добропілля та Добропільському районі
Донецької області, було здійснено
перерахунок відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин, тому пенсії була
призначена в розмірі 80 відсотків від
сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Представник відповідача вважає, що
перерахунок позивачу проведений на
підставі чинного законодавства, тому
просить суд відмовити у задоволенні
позову.

Суд, заслухавши позивача, представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи позову та
заперечень проти нього, встановив
наступне.

Відповідно до розпорядження УПФУ в м.
Добропілля та Добропільському районі в
Донецькій області (арк.справи 14) №150883
від 10 березня 2009 року загальний
процент розрахунку пенсії від
заробітку 88%.

Відповідно до постанови
Добропільського міськрайонного суду
Донецької області від 15 січня 2014 року
визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області щодо
прийняття рішення №3953 від 09 грудня 2013
року про відмову в перерахунку пенсії
ОСОБА_1.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області перерахувати ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію державного
службовця на підставі довідки від 06
грудня 2013 року № 7096/10/05-0507 із
врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
потреб і індексації заробітної
плати, які враховуються при обчисленні
пенсії та з яких сплачено страхові
внески, з урахуванням фактично
отриманих сум, з 12 червня 2013 року.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18 лютого 2014
року постанову Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
змінено. В абзаці третьому
резолютивної частини постанови слова
та цифри «з 12 червня 2013 року» замінити
словами та цифрами «з 01 грудня 2013 року».
В решті постанови залишити без змін.

Позивач звернулась на підставі до
постанови Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
та Постанови Донецького апеляційного
адміністративного суду для
перерахунку пенсії, але відповідно до
розпорядження Управління Пенсійного
Фонду України в м. Добропілля та
Добропільському районі Донецької
області № 150883 від 07 квітня 2014 року
ОСОБА_1, призначено пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
- загальний процент розрахунку пенсії
від заробітку складає 80%. (арк.справи 12).

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого:

1) суд вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а
також міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України;

2) суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та
законами України..

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Згідно з ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані при прийнятті нових законів
або внесені змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод. Скасування
конституційних прав і свобод - це їх
офіційна (юридична або фактична)
ліквідація. Звуження змісту та обсягу
прав і свобод є їх обмеженням. У
традиційному розумінні діяльності
визначальними поняття змісту прав
людини є умови і засоби, які становлять
можливості людини, необхідні для
задоволення потреб її існування та
розвитку. Обсяг прав людини - це їх
сутнісна властивість, виражена
кількісними показниками можливостей
людини, які відображені відповідними
правами, що не є однорідними і
загальними. Загальновизнаним є
правило, згідно з яким сутність змісту
основного права в жодному разі не може
бути порушена.

Статтею 46 Конституції України
передбачено, що громадяни мають право
на соціальний захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом, а також
регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам визначає Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Відповідно до частини 2 статті 37
Закону України «Про державну службу»,
(в редакції, чинній на час призначення
пенсії позивачу) на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до частини другої статті
33 цього ж Закону, заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно частини сьомої статті 33
Закону № 3723-ХІІ, державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Пенсія державним службовцям у частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Як вбачається з матеріалів справи, на
час виходу позивача на пенсію, його
стаж на державній службі складав більш
15 років - 18 років 5 міс.4 дні, тобто пенсія
повинна була призначатися в розмірі 88%
від суми заробітної плати ОСОБА_1, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що передбачалося ст. 37
Закону України «Про державну службу»
(в редакції, чинній на час призначення
пенсії позивачу).

Аналізуючи приведене законодавство та
нормативні акти, які врегульовують
спірні правовідносини та встановлені
обставини справи, колегія суддів
приходить до висновку щодо зміни
постанови суду першої інстанції,
оскільки згідно ст. 37 Закону України
«Про державну службу», в редакції яка
була чинна саме на час призначення
пенсії позивачу, пенсійний орган
повинен був зробити перерахунок пенсії
позивачу, виходячи з розміру 88%
від суми заробітної плати позивача, на
які нараховували страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону
України «Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому саме на
Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року №1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 із змінами і доповненнями
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України «Про
державну службу» мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року
«Про внесення змін до Закону України
«Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581
встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог щодо
здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
інших виплат, а саме: з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
на соціально - побутові потреби,
індексації зазначених у довідці про
складові заробітної плати, на які були
нараховані страхові внески та які
отримувались позивачем.

Суд вважає, що позовна вимога ОСОБА_1
про здійснення перерахунку її пенсії в
розмірі 88 відсотків є обґрунтованою та
такою, що підлягає задоволенню,
оскільки як встановлено в судовому
засіданні, згідно розпорядження
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Добропілля та Добропільському
районі №150883 від 07 квітня 2014 рок ОСОБА_1
зроблено перерахунок пенсії
відповідно Закону України «Про
державну службу», загальний процент
розрахованої пенсії від заробітку
складає 88, стаж державної служби
складає 18 років 5 міс. 4 дні.

На підставі зазначеного, суд вважає, що
вимоги позивача про зобов'язання
здійснити перерахунок її пенсії в
розмірі 88 відсотків заробітної плати з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
на соціально - побутові потреби,
індексації з 01.12.2013 р. підлягають
задоволенню.

Відповідно п. 18 ч. 1 ст. 5
Закону України «Про судовий збір»
Пенсійний Фонд України та його
органи звільнено від сплати судового
збору. Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Виходячи з наведеного, суд
вважає необхідним судові витрати
віднести на рахунок держави.

Керуючись
Законом України «Про державну службу»,
ст. ст. 94, 158-163, 186 КАС України, суд,
-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м. Добропілля та
Добропільському районі Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання перерахувати
пенсію державного службовця,
задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Добропілля та Добропільському районі
Донецької області щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 із
розрахунку 88% заробітної плати, з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
потреб і індексації заробітної плати,
які враховуються при обчисленні
пенсії та з яких сплачено страхові
внески.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Добропілля Донецької
області здійснити перерахунок
пенсії в розмірі 88 відсотків
заробітної плати, з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб і
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески,
ОСОБА_1, з 01.12.2013 року відповідно до
вимог ст. 37 Закону України «Про
державну службу», з урахуванням раніше
проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати у
розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. Якщо було подано апеляційну
скаргу, постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Донецького апеляційного
адміністративного суду Донецької
області через Добропільський
міськрайонний суд Донецької області
протягом десяти днів з дня отримання
повного тексту постанови.

Вступна та резолютивна частини рішення
проголошенні 30.04.2014 року. З повним
текстом рішення сторони можуть бути
ознайомлені 06.05.2014 року.

Надруковано власноручно в
нарадчій кімнаті у одному примірнику.

Головуючий суддя
С.О.Діденко