Справа № 821/1174/14
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/1174/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Івлевій В.О., за участю
прокурора Марченко Г.С., представника
відповідача Тонкошкурова В.Г. , третя
особа - ОСОБА_2 розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом Прокурора міста
Херсона до Виконавчого комітету
Херсонської міської ради, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору - ОСОБА_2 про визнання
протиправним та скасування рішення,

встановив:

Прокурор міста Херсона (далі по тексту
- прокурор) звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Виконавчого комітету Херсонської
міської ради (далі по тексту -
відповідач), третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
ОСОБА_2 про визнання протиправним та
скасування рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
рішенням Виконавчого комітету
Херсонської міської ради від 21.01.2014
року № 3 "Про подачу холодної води
споживачам м. Херсона", яким дозволено
Міському комунальному підприємству
«ВУВКГ м. Херсона» у 2014 році подачу
холодної води споживачам м. Херсона до
житлових будинків, в яких підкачування
води здійснюється від ЦТП 5 - 6, 19, 21 - 24, 27,
ЗО, 32 - 33, 41, 45 - 48, 52 - 54, 59 - 63, 65, 81 - 82, ТП по
АДРЕСА_1, згідно графіку.

Також прокурор вказує, що на це рішення
винесено подання від 05.03.2014 р. №
73/1247вих14 подання прокурора фактично не
розглянуто, що і стало підставою для
звернення прокурора до суду із даним
позовом.

Прокурор в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав та просив їх
задовольнити в повному обсязі.

Відповідач проти задоволення позовних
вимог заперечував. Заперечення
обґрунтовано тим, що рішення є актом
індивідуальної дії, які відповідач має
право приймати і стосується Міського
комунального підприємства "ВУВКГ м.
Херсона ", який здійснює подачу води.
Рішення прийнято з врахуванням
соціально - економічної ситуації в
місті та листа директора Міського
комунального підприємства "Виробниче
управління водопровідно -
каналізаційного господарства м.
Херсона"" щодо часу зупинки насосних
станцій водопроводу для заповнення
резервуарів чистої води та у зв'язку з
недостатніми технічними потужностями
водозабірних споруд і накопичувальних
резервуарів міського
водопостачального підприємства.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечення підтримав та
просив в задоволені адміністративного
позову відмовити в повному обсязі.

Третя особа в судовому засіданні
позовні вимоги прокурора підтримала.

Заслухавши пояснення осіб які беруть
участь у справі, розглянувши подані
документи і матеріали, всебічно і повно
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
прийшов до наступного: відповідно до ч.
1 ст. 19 Закону України "Про прокуратуру"
від 05.11.1991 № 1789-XII, предметом нагляду за
додержанням і застосуванням законів є
відповідність актів, які видаються
всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами, вимогам
Конституції України та чинним законам.

Статтею 23 Закону "Про прокуратуру"
передбачено, що у разі відхилення
подання в цілому чи частково або
неповідомлення прокурора про
результати розгляду подання, а також
якщо подання не вносилося, прокурор
може звернутися до суду щодо визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень.

Проведеною прокуратурою міста Херсона
перевіркою законності рішення
виконавчого комітету Херсонської
міської ради від 21 січня 2014 року №3 "Про
пораду холодної води споживачам м.
Херсона" встановлено, що відповідачем
дозволено Міському комунальному
підприємству «ВУВКГ м. Херсона» у 2014
році подачу холодної води споживачам м.
Херсона до житлових будинків, в яких
підкачування води здійснюється від ЦТП
5 - 6, 19, 21 - 24, 27, ЗО, 32 - 33, 41, 45 - 48, 52 - 54, 59 - 63,
65, 81 - 82, ТП по вул. Р.Люксембург, 21 і
котелень по АДРЕСА_1, згідно графіку.

Зазначене рішення має всі ознаки
нормативно-правового акту, оскільки
змінює норми права, має локальний
характер, розраховане на невизначене
коло осіб і неодноразове застосування.

Спірні правовідносини щодо визначення
норм споживання, нормативів якості та
режимів надання комунальних послуг
регулюються: Законом України "Про
житлово-комунальні послуги" та
Порядком встановлення тимчасових норм
споживання, нормативів якості та
режимів надання житлово-комунальних
послуг, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 16
червня 2005 р. № 481.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги", порядок
надання житлово-комунальних послуг, їх
якісні та кількісні показники мають
відповідати умовам договору та вимогам
законодавства.

Перелік житлово-комунальних послуг, що
надаються споживачу, залежить від
рівня благоустрою відповідного
будинку (споруди).

Комунальні послуги надаються
споживачам безперебійно, виключно за
винятком часу перерв на: проведення
ремонтних і профілактичних робіт
виконавцем/виробником за графіком,
погодженим з виконавчими органами
місцевих рад або місцевими державними
адміністраціями згідно з нормативними
документами. Допустима тривалість
перерв у наданні послуг, їх
періодичність встановлюються
Кабінетом Міністрів України на
підставі стандартів, нормативів, норм,
порядків та правил експлуатації,
проведення випробувань теплових мереж,
поточного і капітального ремонтів,
реконструкції об'єктів житлового
фонду; міжопалювальний період для
систем опалення, рішення про початок та
закінчення якого приймається
виконавчими органами відповідних
місцевих рад або місцевими державними
адміністраціями виходячи з
кліматичних умов згідно з правилами та
іншими нормативними документами;
ліквідацію наслідків аварій або дії
обставин непереборної сили. Перерва у
наданні комунальних послуг, яка
виникла внаслідок аварії або дії
обставин непереборної сили, має бути
ліквідована у найкоротші терміни, що
визначаються нормативними
документами. Якщо ліквідація наслідків
аварії або дії обставин непереборної
сили потребує більше однієї доби,
виконавець/виробник спільно з органами
місцевого самоврядування здійснює
заходи щодо зменшення її негативного
впливу на споживачів.

Крім того, цією ж статтею передбачено,
що місцеві органи виконавчої влади або
органи місцевого самоврядування в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України, мають право
тимчасово визначати інші норми
споживання, якості та режими надання
житлово-комунальних послуг з
урахуванням технічних можливостей
підприємств, кліматичних та інших
місцевих умов. Термін дії рішення щодо
обмеження інших параметрів та
нормативів споживчих властивостей,
режимів надання житлово-комунальних
послуг не може перевищувати один рік.

Пунктом 7 Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 р. № 630 передбачено, що
місцеві органи виконавчої влади або
органи місцевого самоврядування мають
право тимчасово визначати інші норми
споживання, кількісні та якісні
показники та режими надання послуг в
порядку, що визначається Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 16 червня 2005 р. № 481 затверджено
Порядок встановлення тимчасових норм
споживання, нормативів якості та
режимів надання житлово-комунальних
послуг (далі - Порядок), який визначає
механізм встановлення місцевими
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування тимчасових
норм споживання житлово-комунальних
послуг II групи (холодної та гарячої
води, централізованого опалення,
вивезення побутових відходів),
нормативів якості послуг та режимів їх
надання з урахуванням технічних
можливостей підприємств
житлово-комунального господарства,
кліматичних та інших місцевих умов.

Відповідно до п. 2 вищевказаного
порядку, тимчасові норми споживання
холодної та гарячої води, вивезення
побутових відходів, а також тимчасові
нормативи якості послуг з
централізованого постачання холодної
та гарячої води, централізованого
опалення, вивезення побутових
відходів та режими їх надання (далі -
тимчасові норми) встановлюються
місцевими органами виконавчої влади
або органами місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень у разі загрози чи
виникнення аварійних ситуацій, які
призводять до порушення
технологічного циклу на об'єктах
житлово-комунального господарства у
регіоні або населеному пункті, що
перешкоджають нормальному
функціонуванню систем
централізованого холодного та
гарячого водопостачання,
водовідведення, централізованого
опалення і вивезення побутових
відходів.

Згідно з п. 3 вказаного Порядку,
тимчасові норми та строки їх дії
встановлюються за відповідним
обґрунтуванням і розрахунками,
поданими виконавцями/виробниками
житлово-комунальних послуг, і
погоджуються з територіальними
органами МОЗ, Держспоживстандарту,
Мінприроди. Норми встановлюються на
строк не більше ніж один рік.

Виходячи зі змісту наведених правових
норм, встановлені як певні підстави для
застосування тимчасових норм і режимів
надання комунальних послуг (у разі
загрози чи виникнення аварійних
ситуацій, які призводять до порушення
технологічного циклу на об'єктах
житлово-комунального господарства у
регіоні або населеному пункті, що
перешкоджають нормальному
функціонуванню систем
централізованого холодного та
гарячого водопостачання,
водовідведення, централізованого
опалення і вивезення побутових
відходів, урахування технічних
можливостей підприємств, кліматичних
та інших місцевих умов), так і
обов'язкові умови для прийняття
органами місцевого самоврядування
відповідних рішень (наявність
відповідного обґрунтування і
розрахунків для встановлення
тимчасових режимів споживання послуг,
погодження з територіальними органами
МОЗ, Держспоживстандарту, Мінприроди),
а також обмеження строку дії
тимчасових норм споживання послуг.

В ході судового розгляду встановлено,
що прийняте рішення та встановлені ним
тимчасові режими надання послуг не
були погоджені з територіальними
органами Держспоживстандарту,
Мінприроди.

Суд не погоджується з запереченнями
представника відповідача щодо
посилань на соціально - економічну
ситуацію в місті Херсоні, внаслідок
якої подача води можлива лише за
графіком.

Крім того, будь-яких належних доказів
неможливості надання споживачам м.
Херсона безперебійних послуг із
постачання питної води, які були
використані при прийнятті оскарженого
рішення і є підставою для встановлення
тимчасових режимів надання
комунальних послуг, відповідачем до
суду не надано.

Отже, суд приходить до висновку, що
відповідачем не доведено наявність
передбачених законодавством підстав
та умов для встановлення тимчасових
режимів надання комунальних послуг,
тому рішення №3 від 21.01.2014 року "Про
подачу холодної води споживачам м.
Херсона" прийнято неправомірно.

Серед критеріїв оцінювання судом
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень, які одночасно є
принципами адміністративної
процедури, є принцип законності, що
закріплений у ч.2 ст.19 Конституції
України, відповідно до якого органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони, зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема, з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги, крім
випадків, встановлених статтею 72 цього
Кодексу. Позивач по справі довів
правомірність своїх вимог, у
досліджуваних судом відносинах.

Суд вважає, що в даному випадку
відповідачем не надано належних,
допустимих доказів правомірності
своїх дій та не доведено їх законність.

У зв'язку з цим, суд, аналізуючи
викладене приходить до висновку, що
позов Прокурора міста Херсона до
Виконавчого комітету Херсонської
міської ради, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору - ОСОБА_2 про визнання
протиправним та скасування рішення
підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 17, 18, 19, 158-163, 167 КАС
України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити в
повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Херсонської міської ради від 21 січня 2014
року № 3 "Про подачу холодної води
споживачам м. Херсона".

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 13 травня 2014 р.

Суддя
Василяка
Д.К.

кат. 5.6.2