Справа № 2а-2079/11/0313
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

07 травня 2014 року Справа №
34003/12/9104Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Затолочного В.С.
та Савицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Ратнівському районі
Волинської обл. на постанову
Ратнівського районного суду
Волинської обл. від 02.09.2011р. в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Ратнівському районі
Волинської обл. про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
перерахунок пенсії працюючому
пенсіонеру, -

В С Т А Н О В И Л А:

23.08.2011р. ОСОБА_1 (надалі - позивач)
звернувся до суду з адміністративним
позовом, в якому просив визнати відмову
управління Пенсійного фонду України в
Ратнівському районі Волинської обл. у
проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1
із застосуванням показника середньої
заробітної плати в середньому на одну
особу в цілому по Україні. з якої
сплачено страхові внески відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за 2010р. (1982грн. 63коп.)
неправомірною; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Ратнівському районі Волинської обл.
провести їй перерахунок пенсії із
застосуванням показника середньої
заробітної плати в середньому на одну
особу в цілому по Україні, з якої
сплачено страхові внески відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за 2010р. (1982грн. 63коп.) з
25.02.2011р.; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Ратнівському районі Волинської обл.
виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію з
нарахуванням компенсації втрати
частини доходів за період з 25.02.2011р., яка
виникла в наслідок неправомірних дій
управління Пенсійного фонду України в
Ратнівському районі Волинської обл.
щодо проведення перерахунку пенсій.

Постановою Ратнівського районного
суду Волинської обл. від 02.09.2011р. позов
задоволено, визнано дії управління
Пенсійного фонду України в
Ратнівському районі Волинської обл.
про відмову в перерахунку пенсії на
користь ОСОБА_1 протиправними;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Ратнівському районі
Волинської обл. здійснити перерахунок
пенсії на користь ОСОБА_1 з 25.02.2011р. із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
ст.42 ч.4 Закону України «Про
загальнообов'язкове держане пенсійне
страхування» враховується для
обчислення пенсії за календарний 2010р.,
що передує року перерахунку пенсії.

Не погодившись із винесеним судовим
рішенням, його оскаржив відповідач,
який покликаючись на неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, просить постанову
суду скасувати та адміністративний
позов залишити без розгляду.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що у зв'язку з прийняттям
Конституційним Судом України рішення
від 22.05.2008р. визнано неконституційними
зміни, внесені до ст.ст.40, 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне забезпечення», в
частині визначення показника
заробітної плати та порядку проведення
перерахунку пенсій, при цьому рішення
щодо відновлення зазначеної норми в
попередній редакції не приймалося.

У зв'язку з викладеним, перерахунки
пенсій проводилися відповідно до пп.3
п.11 постанови КМ України № 530 від
28.05.2008р. «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян».

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1
ст.197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає
до часткового задоволення з наступних
мотивів.

Як слідує з матеріалів справи,
позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Ратнівському районі Волинської обл. та
отримує пенсію за віком, призначену
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», після призначення пенсії
продовжує працювати.

25.02.2011р. позивач звернувся до
пенсійного органу із заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
заробітку та напрацьованого стажу
роботи після призначення пенсії згідно
з ч.4 ст.42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за результатами розгляду
якої відповідачем прийнято рішення про
відмову у перерахунку пенсії позивача.

Задовольняючи заявлений позов,
суд першої інстанції виходив з того, що
відповідно до ч.4 ст.42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне забезпечення» позивач має
право на перерахунок та виплату пенсії
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, яка враховується
для обчислення пенсії, за 2010р.

Разом з тим, такі висновки суду першої
інстанції, на думку колегії суддів, не
відповідають нормам матеріального
права і фактичним обставинам справи, з
наступних підстав.

Розглядувані відносини
регулюються нормами ч.4 ст.42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне забезпечення» (в
редакції Закону України від 09.07.2003р.) та
постановою КМ України № 530 від 28.05.2008р.
«Про деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян».

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне забезпечення» (в редакції, яка
діяла до 28.12.2007р.) у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш як через два роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

Підпунктами 9, 10 п.35 розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
викладені в новій редакції положення
ст.ст.40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
забезпечення».

Згідно рішення Конституційного Суду
України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. у справі
1-28/2008 визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними) положення пп.8-12 п.35
розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України»; останні втратили свою
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України
вказаного рішення, яке також містить
вказівку про преюдиціальне значення
цього рішення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Звідси, до розглядуваних відносин
належить застосовувати положення
ст.ст.40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
забезпечення», в редакції, яка діяла до
28.12.2007р.

Аналіз частини четвертої статті 42
вищевказаного Закону свідчить, що при
перерахунку пенсії застосовується
заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку
він отримував до призначення пенсії,
або яку він отримував за період роботи,
який є періодом страхового стажу.

Також зазначена норма не встановлює
обмеження можливості працюючого
пенсіонера скористатись правом на
перерахунок пенсії в будь-який час
після її призначення. Однак містить
застереження, що наступний перерахунок
пенсії може бути проведений не раніш як
через два роки після здійснення
попереднього.

При цьому, під час перерахунку пенсії
величина середньої заробітної плати
(доходу) враховується та, яка
використовувалася під час призначення
пенсії, тобто це - середня заробітна
плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії.

Окрім цього, виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над
іншими підзаконними нормативними
актами, під час розгляду та вирішення
наведеної справи застосуванню
підлягають норми Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
забезпечення», а саме нормативні
положення ст.42 цього Закону, що діяли в
редакції до скасування змін, внесених
за Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», та були і залишаються
чинними на момент проведення
перерахунку пенсії.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що
на момент звернення позивача до
пенсійного органу та на час розгляду
справи в суді першої інстанції не діє
норма закону, відповідно до якої
перерахунок пенсії провадиться із
застосуванням показника заробітної
плати (доходу) в середньому на одну
особу в цілому по Україні, з якої
сплачено страхові внески, та яка
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії,
позивач, з урахуванням положень ст.19
Конституції України, не вправі
вимагати проведення перерахунку
пенсії згідно порядку, не визначеного
законом.

Таким чином, відмова пенсійного
органу в перерахунку пенсії позивача
із урахуванням показника середньої
заробітної плати за 2010р. є правомірною,
через що заявлений позов не підлягає
задоволенню за безпідставністю.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, через
що постанова суду підлягає скасуванню
з прийняттям нового рішення про
відмову в задоволенні заявленого
позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст.160, 195-197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1
ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Ратнівському районі Волинської обл.
задоволити.

Постанову Ратнівського районного суду
Волинської обл. від 02.09.2011р. скасувати
та прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позову ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Ратнівському районі Волинської обл.
про визнання дій протиправними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії працюючому пенсіонеру, -
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя:
Р.М.Шавель

Судді:
В.С.Затолочний

Н.В.
Савицька