Справа № 427/907/14-а
Суддя: Логвіна Л. С.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 427/907/14-а
Провадження № 2-а/427/99/14
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.05.2014 року Свердловський міський
суд Луганської області у складі:

одноособово суддя
Логвіна Л.С.,

при секретарі:
Колтун Є.О,

за участю: позивача
ОСОБА_1,

представника відповідача
Константинова М.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду у м. Свердловську
Луганської області адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління соціального
захисту населення Свердловської
міської ради Луганської області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом, з уточненням
до нього, до Управління соціального
захисту населення Свердловської
міської ради Луганської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, а саме
виплатити недоплачену суму допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у сумі 15 735,60 грн., за
період з 18.10.2012 року по 31.01.2014року, та з
01.02.2014 р. по 15.08.2015 року здійснювати
виплату допомоги у розмірі
прожиткового мінімуму, встановленому
для працездатних осіб. В обґрунтування
позову зазначила, що вона є матір`ю
доньки ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв`язку з
чим перебуває на обліку в Управлінні
соціального захисту населення.
Управлінням соціального захисту
населення їй виплачувалася допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, тобто на неї
поширюється дія статті 15 ЗУ «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» від
21 листопада 1992 року № 2811-ХП. Згідно
частини 1 статті 15 Закону № 2811-ХП
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років. Всупереч вказаним вимогам
Закону державна допомога по догляду за
дитиною до досягнення трирічного віку
виплачувалась їй у меншому розмірі,
ніж встановлений законодавством
прожитковий мінімум для дітей до 6
років. Позивачка звернулася до
відповідача із заявою, де просила
провести перерахунок допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Проте у перерахуванні
їй було відмовлено. У зв`язку з чим
позивачка звернулася до суду та
просить зобов'язати Управління
соціального захисту населення
здійснити перерахунок та виплату
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 15 735,60 грн., за
період з 18.10.2012 року по 31.01.2014року, та з
01.02.2014 р. по 15.08.2015 року здійснювати
виплату допомоги у розмірі
прожиткового мінімуму, встановленому
для працездатних осіб.

У судовому засіданні позивачка
підтримала обставини, викладені в
адміністративному позові, просила
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Представник відповідача - Управління
соціального захисту населення
Свердловської міської ради Луганської
області у судовому засіданні позовні
вимоги не визнав, надав письмове
заперечення, в якому вказав, даний
позов не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються основи
соціального захисту. Державна допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку для застрахованих в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
осіб, до січня 2008 року була передбачена
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Умови призначення та виплати державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку (далі
допомога) визначає Закон України від
21.11.92р. № 2811-Х11 «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та Постанова КМУ від
27.12.2001р. № 1751 «Про Порядок призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми».

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічні віку має
особа, яка фактично здійснює догляд за
дитиною. Статтею 14 цього ж закону
передбачено, що допомога працюючим
особам призначається з дня настання
відпустки по догляду за дитиною по день
її закінчення на підставі витягу з
наказу (розпорядження) роботодавця про
надання відпустки для догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Розмір допомоги визначається як
різниця між прожитковим мінімумом,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше
як 130 гривень (ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»).

23.11.2012р. позивачка зверталась до УСЗН с
заявою про призначення допомоги при
народженні дитини на доньку ОСОБА_3
ІНФОРМАЦІЯ_1Допомога призначалась у
розмірі:з 01.08.2012р. по 31.08.2012р.-9170,00грн.з
01.09.2012р. по 31.08.2016р.- 955,21грн.

При наступному зверненні 01.11.2012р.,
згідно наданої позивачкою заяви та
витягу із наказу підприємства, у
відповідності до вищезазначених
статей Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» позивачці
призначена допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку на період з 19.10.2012р. по 15.08.2015р. у
розмірі 130,00 грн., щомісячно.

Це відповідає умовам ст. ст. 13 і 14 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», а зі ст. 15 «розмір допомоги
визначається як різниця між
прожитковим мінімумом, встановленим
для працездатних осіб, але не менш як
130,00 гривень». Управління не має підстав
для донарахування чи перерахування
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Іншого порядку та умов виплати
вищезазначеної допомоги поточним
законодавством не передбачено. З цих
підстав у позові ОСОБА_1 належить
відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що у задоволенні позовних вимог
слід відмовити з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів
адміністративної справи позивачка
ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджується копією свідоцтва про
народження серії НОМЕР_1 виданого 21.08.2012
року відділом державної реєстрації
актів цивільного стану виконкому
Червонопартизанської міської ради м.
Свердловська, актовий запис № 90.

Згідно довідки УСЗН Свердловської
міської ради Луганської області № 211
від 20.01.2014 року ОСОБА_1 перебуває на
обліку в Управлінні соціального
захисту населення з серпня 2012 року, як
застрахована особа та отримує допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку на підставі ЗУ «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», за
період з серпня 2012 року по грудень 2013
року в загальній сумі 26 327,88 грн., з них
по 130 грн. щомісячно до досягненню
дитиною 3-х років.

З письмової відповіді УСЗН
Свердловської міської ради Луганської
області від 23.01.2014 р. № 5-6-01/18 витікає, що
ОСОБА_1 допомогу призначено на доньку
ОСОБА_3 у розмірі з 01.08.2012 р. по 31.08.2012 р. - 9
170 грн., з 01.09.2012 р. по 31.08.2016 р. - 955 грн., та
відповідно до ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 19.01.2012 р. по
15.08.2015 р. у розмірі 130 грн. щомісячно.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.1992 р.
(зі змінами та доповненнями) відповідно
до Конституції України встановлює
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходу та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Статтею 5 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що всі види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується щомісяця з дня
призначення допомоги по догляду за
дитиною по день досягнення дитиною
вказаного віку включно.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» з
01.01.2008 року допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
грн. Пунктом 3 розділу VIII Прикінцевих
положень цього закону передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01 січня 2008 року - 50
відсоткам, з 01 січня 2009 року - 75
відсоткам, з 01 січня 2010 року - 100
відсоткам прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї з розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, і ці норми
Закону не визнані неконституційними.

Таким чином, станом на день звернення
позивача до відповідача із заявою при
призначення їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення трирічного віку,
частина 1 статті 15 Закону діє в
наступній редакції: допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

В подальшому, ані Законом України «Про
Державний бюджет на 2013 рік», ані іншими
законами не встановлювався інший
розмір допомоги, ніж в Законах «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».

Розміри і порядок виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» на виконання
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" Кабінет Міністрів
України не визначав.

Правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
України «Про державну допомогу сім`ям з
дітьми», дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими законами. Зокрема, статтею 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» не
містять відомостей щодо встановлення
розміру державної грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

У частині другій статті 19 Конституції
України визначено, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

З огляду на те, що Конституція України
не встановлює пріоритету в
застосуванні того чи іншого закону, які
по різному регулюють конкретну сферу
суспільних відносин, у тому числі
залежно від предмету правового
регулювання, у законодавстві України
немає закону, який би вирішував питання
подолання колізії норм законів, що
мають однакову юридичну силу, тому суд,
приймаючи до уваги загальновизнане
правило, що з прийняттям нового
правового акту автоматично
скасовується одно предметний акт, якій
діяв у часі раніше, виходячи з принципу
дії нормативно-правових актів у часі та
правил застосування у державі норм
матеріального права, дійшов до
висновку про правомірність дій
посадових осіб Управління соціального
захисту населення Свердловської
міської ради Луганської області щодо
проведення позивачці виплат
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у сумі 130 гривень щомісячно, які
відповідають чинному законодавству.

Таким чином, суд приходить до висновку
що виплата позивачці державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку здійснюється УПСЗН у
відповідності до вимог ст. 15 ч.1 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», а тому дії відповідача є
законними і підстав для проведення
перерахунку щомісячних сум державної
допомоги, виплачених відповідачем
позивачці немає.

У зв'язку з чим суд не вважає дії
Управління соціального захисту
населення Свердловської міської ради
Луганської області щодо відмови у
проведенні перерахунку та доплати сум
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення трирічного віку відповідно
до норм діючого законодавства
неправомірними.

На цій підставі не підлягають
задоволенню позовні вимоги про
зобов'язання Управління соціального
захисту населення Свердловської
міської ради Луганської області
зробити перерахунок та виплатити
нараховану суму державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ЗУ «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», Постановою Кабінету
Міністрів України від 11 січня 2007 року №
13 «Про Порядок призначення і виплати
допомоги при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку» та ст.ст. 3, 8, 9, 10, 11, 159,
160, 161, 162, 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Свердловської міської ради
Луганської області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії - відмовити у повному
обсязі.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скар ги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова суду,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після розгляду спра ви
апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Донецького апеляцій ного
адміністративного суду, через
Свердловський міський суд Луганської
області, протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Сторони та інші особи, які беруть
участь у справі, але не були присутні
при проголошенні постанови суду, а
також особи, які не брали участі у
справі, якщо суд вирішив питання про
їхні права, свободи, інтереси чи
обов'язки, мають право оскаржити в
апеляційному порядку постанову суду
першої інстанції повністю або
частково, протягом десяти днів з дня
отримання її копії.

СУДДЯ
Л.С. ЛОГВІНА