Справа № 826/16256/13-а
Суддя: Клименчук Н.М.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2014 року справа №
826/16256/13-а

Окружний адміністративний суд м.Києва
у складі головуючого судді Клименчук
Н.М., суддів Арсірія Р.О., Каракашьяна
С.К., розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу

за позовом товариства
«Кам'янець-Подільський Вісбаден»

до Міністерства соціальної політики
України, Хмельницької митниці
Міндоходів

про визнання неправомірними дії та
зобов'язання вчинити дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство «Кам'янець-Подільський
Вісбаден» звернулось до Окружного
адміністративного суду м.Києва з
адміністративним позовом до
Міністерства соціальної політики
України, Хмельницької митниці
Міндоходів про визнання
неправомірними дії та зобов'язання
вчинити дії.

Представником позивача в судових
засіданнях позовні вимоги підтримано в
повному обсязі з підстав, викладених в
позовній заяві, та просив суд визнати
неправомірними дії Міністерства
соціальної політики України щодо
пропуску розгляду звернень
Хмельницької облдержадміністрації
№57/25-17-3437/2012 від 14.12.2012, №03/03-3707 від 29.03.2013
та зобов'язати Хмельницьку митницю
Міндоходів видати податкову накладну
на 47-й товар (вантаж) гуманітарної
допомоги.

На адресу суду представником позивача
подано клопотання про розгляд справи
за його відсутності.

Представником Міністерства
соціальної політики України на адресу
суду подано письмові заперечення проти
позовних вимог. Однак, в судове
засідання не з'явився, хоча
повідомлений належним чином про
судовий розгляд справи, відповідно до
вимог ст.35, 37 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Представник Хмельницької митниці
Міндоходів в судове засідання не
з'явився, хоча зазначену особу
повідомлено належним чином про судовий
розгляд справи, відповідно до вимог
ст.35, 37 Кодексу адміністративного
судочинства України.

В зв'язку з відсутністю у суду потреби
заслухати свідка чи експерта та з
урахуванням вимог ст.128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд приходить до висновку про
доцільність розгляду справи у
письмовому провадженні на підставі
наявних матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів
справи, листом Партнерського
товариства «Вісбаден Шірштайн
Кам'янець-Подільський» (14467, Німеччина,
м.Потсдам, Лейблштрассе, 26) від 30.11.2012
№б/н повідомлено позивача, що 47-й
вантаж з гуманітарним та технічним
обладнанням відправлено в м.
Кам'янець-Подільський.

Гуманітарний вантаж передається
безкоштовно Партнерським товариством
«Вісбаден Шірштайн
Кам'янець-Подільський» товариству
дружби «Кам'янець-Подільський
Вісбаден». До листа додається список
гуманітарного вантажу, який
складається з 31 позиції.

Згідно міжнародного перевізного
листа, вантаж, розвантажений та
знаходиться на складі в
м.Кам'янець-Подільський,
вул.Космонавтів, 2.

Державною митною службою України
складено акт №11 від 06.12.2012 про
впровадження огляду території та
приміщень складів тимчасового
зберігання митних складів де
знаходяться товари, що підлягають
митному контролю. До зазначеного акту
складено додаток №2 в якому перелічено
найменування товару та визначено вагу
товару 12224кг.

Пунктом 3 акту №11 від 06.12.2012 «Про
проведення огляду території та
приміщень складів тимчасового
зберігання, митних складів, магазинів
безмитної торгівлі, території,
території вільних митних зон та інших
місць, де знаходяться товари,
транспортні засоби комерційного
призначення, що підлягають митному
контролю, чи провадиться діяльність,
контроль за якою покладено на митні
органи», встановлено, що в результаті
проведеного огляду фактична кількість
товарів, транспортних засобів
комерційного призначення, що
перебувають на території обстеження,
не відповідає митній декларації.

Позивачем на адресу Комісії з питань
гуманітарної допомоги при
Хмельницькій облдержадміністрації
подано пакет документів щодо визнання
вантажу гуманітарною допомогою.

Листом Комісії з питань гуманітарної
допомоги Хмельницької
облдержадміністрації від 14.12.2012
№57/25-17-6437/2012 на адресу Комісії з питань
гуманітарної допомоги при Кабінету
Міністрів України направлено пакет
документів для визнання вантажу
гуманітарною допомогою.

Хмельницькою обласною державною
адміністрацією повторно на адресу
Міністерства соціальної політики
України направлено листи від 12.03.2013
№58/25-17-1284/2013 та від 26.03.2013 №58/25-17-1584/2013
щодо визнання автомобілів та вантажів
гуманітарною допомогою.

Департаментом соціального захисту
населення Хмельницької обласної
державної адміністрації повторно
направлено лист від 29.03.2013 №03/03-3707 на
адресу Міністерства соціальної
політики України щодо визнання вантажу
гуманітарної допомоги.

Листом Міністерства соціальної
політики України від 29.04.2013 №714/014/91-13
повідомлено Департамент соціального
захисту населення Хмельницької
обласної державної адміністрації, що
Міністерством соціальної політики
України відповідно до ст.ст.4, 5 Закону
України «Про гуманітарну допомогу»
видано наказ №223 19.04.2013 про визнання
вантажів гуманітарної допомоги згідно
з додатком. А саме визнано вантаж вагою
12224кг., донором якого є Партнерська
спілка «Вісбаден
Шірштайн-Кам'янець-Подільський е.Ф.»,
отримувачем Громадська організація
«Товариство Кам'янець-Подільський
-Вісбаден», визнано гуманітарною
допомогою.

Представником позивача зазначено, що
на адресу товариства надійшов лист від
Хмельницької митниці Міндоходів від
25.09.2013 №5.1/1-08/2527 в якому ставиться
питання про відшкодування суми витрат
за зберігання майна на складі
Хмельницької митниці Міндоходів.

Представник позивача зазначає, що
в зв'язку з несвоєчасним розглядом
Мінсоцполітикою питання про визнання
вантажу гуманітарною допомогою, який
надійшов від Партнерської спілки
«Вісбаден
Шірштайн-Кам'янець-Подільський е.Ф.»
товариство зобов'язано сплатити кошти
за зберігання даного вантажу на
складах Хмельницький митниці в розмірі
205132,34грн.

Крім того, представник позивача
просить суд зобов'язати Хмельницьку
митницю Міндоходів видати накладну на
47-й товар (вантаж) гуманітарної
допомоги, який надійшов від
Партнерської спілки «Вісбаден
Шірштайн-Кам'янець-Подільський е.Ф.» та
знаходиться на складах Хмельницької
митниці Міндоходів.

Оцінивши за правилами ст.86 Кодексу
адміністративного судочинства України
надані сторонами докази та пояснення,
за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, та враховуючи всі
наведені обставини, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги є такими, що
підлягає частковому задоволенню, з
наступних підстав.

Листом департаменту соціального
захисту населення Хмельницької
облдержадміністрації від 29.03.2013 №03/03-3707
на адресу Мінсоцполітики надіслано
повний пакет документів щодо визнання
вантажу вагою 12224кг. гуманітарною
допомогою.

На підставі поданих документів
Міністерством соціальної політики
України видано наказ №223 від 19.04.2013 «Про
визнання вантажів гуманітарною
допомогою», яким визнано вантаж
гуманітарною допомогою та отримувачем
гуманітарної допомоги громадську
організацію «Товариство
Кам'янець-Подільській Вісбаден».

Абзацом 3 ст.8 Законі України «Про
гуманітарну допомогу» визначено, що
товари (предмети), що ввозяться
(пересилаються) як гуманітарна
допомога, підлягають першочерговому
безкоштовному спрощеному декларуванню
органам доходів і зборів відповідними
установами та організаціями незалежно
від форми власності, з обов'язковим
проставленням у товаросупровідних
документах, вантажних митних
деклараціях клейма «Гуманітарна
допомога. Продаж заборонено»,
завіреного печаткою митника. Установи
та організації незалежно від форми
власності, що здійснюють декларування
органам доходів і зборів, у разі
відмови декларування вантажів
гуманітарної допомоги позбавляються
права на декларування митних вантажів.
Інструкція про першочергове
безкоштовне спрощене декларування
гуманітарної допомоги затверджується
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
фінансової політики.

Частиною 1 ст.360 Митного кодексу України
передбачено, що у разі переміщення
через митний кордон України товарів,
необхідних для подолання наслідків
стихійного лиха, аварій, катастроф,
епідемій, а також живих тварин, органів
та інших анатомічних матеріалів людини
для потреб трансплантації, товарів, що
мають обмежений строк чи особливий
режим зберігання, товарів військового
призначення, радіоактивних матеріалів,
фото-, аудіо- і відеоматеріалів для
засобів масової інформації, товарів
міжнародної технічної та гуманітарної
допомоги, товарів, що переміщуються в
рамках угод про виробничу кооперацію,
товарів, що переміщуються за
процедурою МДП, митний контроль таких
товарів здійснюється першочергово.

Відповідно до Порядку взаємодії
центральних органів виконавчої влади
та Національного банку України щодо
визнання вантажів (товарів), коштів, у
тому числі в іноземній валюті,
виконаних робіт, наданих послуг
гуманітарною допомогою, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
№241 від 25.03.2013, Мінсоцполітики
опрацьовує документа та готує проект
рішення (наказу) протягом 5 робочих днів
з моменту надходження документів
заявника і направляє його на
погодження до центральних органів
виконавчої влади і Нацбанку.
Центральні органи виконавчої влади і
Національний банк після надходження
від Мінсоцполітики проекту рішення,
переліків і документів у визначений
Міністерством строк (погодження не
більше 5 робочих днів) опрацьовують і
погоджують проект рішення у частині, що
стосується їх компетенції. У разі коли
відповідний центральний орган
виконавчої влади або Національний банк
не висловив своє позиції щодо проекту
рішення, такий проект рішення
вважається погодженим без зауважень.
На підставі вищезазначеного
Мінсоцполітики приймає рішення
протягом 1 робочого дня.

У разі непогодження центральним
органом виконавчої влади і Нацбанком
проекту наказу, протягом 3 робочих днів
проводиться узгоджувальна нарада, за
результатами якої приймається рішення,
а у разі неузгодження позиції
остаточне рішення приймається
Мінсоцполітики.

Отже, строк розгляду заяви про визнання
вантажів гуманітарною допомогою,
визначені Порядком взаємодії
центральних органів виконавчої влади
та Національного банку щодо визнання
вантажів (товарів), коштів, у тому числі
в іноземній валюті, використаних робіт,
наданих послуг гуманітарною допомогою,
не порушено, оскільки наказ №223 видано
19.04.2013, тобто в межах строків визначених
даним Порядком.

Крім того, в п.3 акту №11 від 06.12.2012 «Про
проведення огляду території та
приміщень складів тимчасового
зберігання, митних складів, магазинів
безмитної торгівлі, території,
території вільних митних зон та інших
місць, де знаходяться товари,
транспортні засоби комерційного
призначення, що підлягають митному
контролю, чи провадиться діяльність,
контроль за якою покладено на митні
органи», встановлено, що в результаті
проведеного огляду фактична кількість
товарів, транспортних засобів
комерційного призначення, що
перебувають на території обстеження,
не відповідає митній декларації.
Зазначене підтверджується позовною
заявою та додатком №2 до акту №11 від
03.12.2012.

В зв'язку з чисельними розбіжностями та
не узгодженістю у поданих позивачем
документах інформації щодо визнання
вантажу гуманітарною допомогою,
виникла необхідність внесення змін до
Наказу №223 від 19.04.2013. Про це свідчить
лист Хмельницької
облдержадміністрації від 30.04.2013
№03/03-5143, який ґрунтується на
клопотанні, що надійшло від товариства.
Тобто після укладення договору між
товариством
«Км'янець-Подільський-Вісбаден» та
Хмельницькою митницею про співпрацю №5
від 05.04.2013. Предметом договору є те, що у
порядку та на умовах, визначених цим
договором, Сторона 1 зобов'язується
передати Стороні 2, а Сторона 2
зобов'язується прийняти у безоплатне
користування складське приміщення
загальною площею 102кв.м., яке
знаходиться за адресою: Хмельницька
обл., м.Камянець-Подільський,
вул.Космонавтів, 2.

Після узгодження всіх позицій стосовно
вантажу Мінсоцполітики видано наказ
від 21.05.2013 №292 «Про внесення змін до
наказів Мінсоцполітики від 21.03.2013 №140,
від 19.04.2013 №218, №220, №221, №223, №225, від
26.04.2013 №248». Відповідно до додатку №5
даного наказу, внесено зміни до
переліку вантажів, які визнані
гуманітарною допомогою відповідно до
наказу №223 від 19.04.2013.

Отже, Мінсоцполітики не порушено
строку розгляду заяви Хмельницької
облдержадміністрації щодо визнання
вантажу гуманітарною допомогою,
оскільки Порядком взаємодії
центральних органів виконавчої влади
та Національного банку щодо визнання
вантажів (товарів), коштів, у тому числі
в іноземній валюті, використаних робіт,
наданих послуг гуманітарною допомогою,
не передбачено строків розгляду та
внесення змін до наказів.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання
Хмельницьку митницю Міндоходів видати
накладну на 47-й товар (вантаж)
гуманітарної допомоги, який надійшов з
Німеччини від Партнерського
товариства «Вісбаден Шірштайн
Кам'янець-Подільський» згідно
дорадчого листа від 30.11.2012, який
знаходиться на складах Хмельницької
митниці Міндоходів, суд зазначає
наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
гуманітарну допомогу» визначено, що
гуманітарна допомога - цільова адресна
безоплатна допомога в грошовій або
натуральній формі, у вигляді
безповоротної фінансової допомоги або
добровільних пожертвувань, або
допомога у вигляді виконання робіт,
надання послуг, що надається
іноземними та вітчизняними донорами із
гуманних мотивів отримувачам
гуманітарної допомоги в Україні або за
кордоном, які потребують її у зв'язку з
соціальною незахищеністю,
матеріальною незабезпеченістю, важким
фінансовим становищем, виникненням
надзвичайного стану, зокрема внаслідок
стихійного лиха, аварій, епідемій і
епізоотій, екологічних, техногенних та
інших катастроф, які створюють загрозу
для життя і здоров'я населення, або
тяжкою хворобою конкретних фізичних
осіб. Гуманітарна допомога є
різновидом благодійництва і має
спрямовуватися відповідно до обставин,
об'єктивних потреб, згоди її
отримувачів та за умови дотримання
вимог статті 3 Закону України «Про
благодійну діяльність та благодійні
організації».

Отримувачами гуманітарної допомоги є
такі юридичні особи, яких
зареєстровано в установленому
Кабінетом Міністрів України порядку в
Єдиному реєстрі отримувачів
гуманітарної допомоги:

а) підприємства громадських
організацій інвалідів, ветеранів війни
та праці, а також підприємства,
установи та організації, що
утримуються за рахунок бюджетів, та
уповноважені ними державні установи;

б) благодійні організації, створені у
порядку, визначеному Законом України
"Про благодійну діяльність та
благодійні організації";

в) громадські організації інвалідів,
ветеранів війни та праці, Товариство
Червоного Хреста України та його
обласні організації, творчі спілки, а
також громадські організації, створені
для здійснення передбаченої їх
статутними документами екологічної,
оздоровчої, аматорської, спортивної,
культурної, освітньої та наукової
діяльності;

г) релігійні організації,
зареєстровані у порядку, передбаченому
Законом України «Про свободу совісті
та релігійні організації»;

ґ) реабілітаційні установи для
інвалідів та дітей-інвалідів, які мають
відповідну ліцензію на здійснення
реабілітаційних послуг, незалежно від
відомчого підпорядкування, типу і форм
власності.

Товариство «Кам'янець-Подільський
Вісбаден» згідно Статуту є місцевою
громадською організацією.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про
гуманітарну допомогу» митне
оформлення вантажів (товарів) без
справляння плати за виконання митних
формальностей поза місцем
розташування органів доходів і зборів
або поза робочим часом, встановленим
для органів доходів і зборів,
здійснюється органами доходів і зборів
за наявності рішення відповідних
спеціально уповноважених державних
органів з питань гуманітарної допомоги
про визнання таких вантажів (товарів)
гуманітарною допомогою.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 22.03.2000 №544 затверджено Порядок
митного оформлення вантажів
гуманітарної допомоги.

Відповідно до зазначеного Порядку
гуманітарний товар пропускається
через митний кордон України у
першочерговому порядку без
обов'язкового попереднього митного
декларування та без надання
забезпечення сплати митних платежів,
передбаченого розділом X Митного
кодексу України, за умови наявності
його отримувача у Єдиному реєстрі
отримувачів гуманітарної допомоги.

Митне оформлення гуманітарного товару
здійснюється митницею за
місцезнаходженням його отримувача
тільки після проведення відповідного
санітарного, ветеринарного,
фітосанітарного, радіологічного та
екологічного контролю. До отримання
відповідних дозволів контролюючих
органів гуманітарний товар
передається на тимчасове зберігання
під митним контролем отримувачу
гуманітарної допомоги.

Декларування гуманітарного товару
здійснюється його отримувачем
самостійно або за його заявою митним
брокером. Заява на декларування,
складена у довільній формі, подається
отримувачем гуманітарної допомоги до
митниці за його місцезнаходженням.

Митні брокери, які здійснюють
декларування товарів у зоні діяльності
відповідної митниці, забезпечують
декларування гуманітарних товарів
згідно з графіком, що затверджується
керівником цієї митниці.

Товаросупровідні документи і митні
декларації на паперовому носії без
позначення (клейма) «Гуманітарна
допомога. Продаж заборонено» для
оформлення не приймаються. Результати
митного оформлення скріплюються
особистою номерною печаткою посадової
особи митниці, відбиток якої
проставляється на товаросупровідних
документах і митних деклараціях на
паперовому носії.

Митне оформлення гуманітарного товару
із звільненням від оподаткування
здійснюється митними органами за
наявності рішення відповідного
спеціально уповноваженого державного
органу з питань гуманітарної допомоги
про визнання товару гуманітарною
допомогою з урахуванням положень
статті 14 Закону України «Про
гуманітарну допомогу».

Враховуючи наявність рішення
спеціально уповноваженого державного
органу з питань гуманітарної допомоги
про визнання товару гуманітарною
допомогою, в даному випадку Наказу
Мінсоцполітики №223 від 19.04.2013, суд
приходить до висновку, що вимога
позивача про зоб'язання Хмельницьку
митницю Міндоходів видати накладну на
47-й товар (вантаж) гуманітарної
допомого, який надійшов з Німеччини від
Партнерського товариства «Вісбаден
Шірштайн Кам'янець-Подільський» згідно
дорадчого листа від 30.11.2012, який
знаходиться на складах Хмельницької
митниці Міндоходів є такою, що підлягає
задоволенню.

Керуючись ч.1 ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якою встановлено, що суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи в сукупності наявні в
матеріалах справи докази, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги є частково обґрунтованими та
такими, що підлягають частковому
задоволенню.

Керуючись ст.ст.2, 9, 11, 69-71, 94, 128, 160-165, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов товариства
«Кам'янець-Подільський Вісбаден»
задовольнити частково.

Зобов'язати Хмельницьку митницю
Міндоходів видати накладну на 47-й товар
(вантаж) гуманітарної допомоги, який
надійшов з Німеччини від Партнерського
товариства «Вісбаден Шірштайн
Кам'янець-Подільський» Лайбл Штрассе,
26, 14467, м.Потсдам, згідно дорадчого листа
№б/н від 30.11.2012, який знаходиться на
складах Хмельницької митниці
Міндоходів за адресою: вул.Космонавтів,
2, м.Кам'янець-Подільський, Хмельницької
області.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку повністю або частково за
правилами, встановленими ст. ст. 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя
Н.М. Клименчук

Судді
Р.О. Арсірій

С.К. Каракашьян