Справа № 809/1880/13-а
Суддя: Гуляк В.В.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2014 року
Справа №
876/12697/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді:
Гуляка В.В.

суддів:
Гудима Л.Я., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового
засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Служби у справах дітей Коломийської
районної державної адміністрації
Івано-Франківської області на
постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 20
вересня 2013 року в адміністративній
справі за позовом Служби у справах
дітей Снятинської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області до Служби у справах дітей
Коломийської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області, третя особа Служба у справах
дітей Івано-Франківської обласної
державної адміністрації, про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У червні 2013 року позивач Служба у
справах дітей Снятинської районної
державної адміністрації
Івано-Франківської області звернувся в
суд із адміністративним позовом до
відповідача Служби у справах дітей
Коломийської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області, в якому просив : - визнати
неправомірною бездіяльність
відповідача з питань взяття на облік з
подальшим соціально-правовим захистом
ОСОБА_2, ОСОБА_3; - зобов'язати
відповідача взяти на первинний облік з
подальшим соціально-правовим захистом
ОСОБА_2, ОСОБА_3 в строки та в порядку
передбаченому чинним законодавством
України.

Відповідач позову не визнав, у суді
першої інстанції подав заперечення,
просив відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
20.09.2013 року позов задоволено. Визнано
протиправною бездіяльність Служби у
справах дітей Коломийської
райдержадміністрації з питань взяття
на первинний облік з подальшим
соціально-правовим захистом ОСОБА_2 та
ОСОБА_3. Зобов'язано Службу у справах
дітей Коломийської
райдержадміністрації взяти на
первинний облік з подальшим
соціально-правовим захистом ОСОБА_2 та
ОСОБА_3.

З цією постановою суду не погодився
відповідач і оскаржив її в
апеляційному порядку. Вважає апелянт,
що постанова суду винесена з
порушенням норм матеріального і
процесуального права, висновки суду не
відповідають обставинам справи, а тому
постанова суду від 20.09.2013 року підлягає
скасуванню з підстав, викладених в
апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог
апелянт посилається на те, що судом
першої інстанції безпідставно не було
враховано доводів відповідача щодо
безпідставності позовних вимог. Вказує
апелянт, що неповнолітні ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 не мають статусу дітей, які
позбавлені батьківського піклування,
оскільки у них, незважаючи на те, що
мати засуджена і відбуває покарання в
місцях позбавлення волі, є батько
ОСОБА_4. Місцем походження цих дітей є
останнє відоме місце проживання їхніх
батьків, до настання обставин, коли
вони залишились без батьківського
піклування. Оскільки мати дітей ОСОБА_5
і батько дітей ОСОБА_4 проживали і були
зареєстровані в АДРЕСА_1, тому в Служби
у справах дітей Коломийської РДА немає
обов'язку взяти дітей на облік з
подальшим соціально-правовим захистом.
Також апелянт зазначає, що даний спір
не являється публічно-правовим, а
подано такий позов з порушенням
встановленого ст. 99 КАС України строку
звернення до суду.

За наслідками апеляційного розгляду
апелянт просить скасувати постанову
суду першої інстанції від 20.09.2013 року, а
позовну заяву залишити без розгляду.

Позивач подав заперечення на
апеляційну скаргу, в якому просить
апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а оскаржену постанову
суду першої інстанції залишити без
змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши
доповідь судді-доповідача, пояснення
осіб, які беруть участь у справі та
з'явились в засідання суду апеляційної
інстанції, перевіривши матеріали
справи, обговоривши підстави та межі
апеляційної скарги, вважає, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, з врахуванням наступного.

Пунктом 13 Порядку провадження органами
опіки та піклування діяльності,
пов'язаної із захистом прав дитини,
затвердженим постановою КМУ № 866 від
24.09.2008 р. передбачено, що облік дітей,
які залишились без батьківського
піклування, здійснює служба у справах
дітей за місцем проживання батьків
дитини або одного з них, з яким
проживала дитина до настання обставин,
за яких вона залишилася без піклування
батьків, незалежно від місця виявлення
дитини, а дітей-сиріт та дітей,
позбавлених батьківського піклування,
- служба у справах дітей за місцем
походження дитини. У разі коли батьки
дитини або місце їх проживання
невідомі, дитина, яка залишилась без
батьківського піклування, береться на
облік у службі у справах дітей за
місцем виявлення дитини або місцем
розташування закладу охорони здоров'я,
в якому дитину залишили.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що неповнолітні діти
ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4,
навчались у Печеніжинській
спеціальній загальноосвітній
школі-інтернаті Коломийського району
Івано-Франківської області.

Ці діти разом з матір'ю ОСОБА_5 були
зняті із реєстраційного обліку в
АДРЕСА_1 та вибули на постійне місце
проживання в АДРЕСА_2, що
підтверджується листами
Печеніжинської спеціальної
загальноосвітньої школи-інтернат
Коломийського району
Івано-Франківської області від 20.07.2010
року, Заболотівської селищної ради
Снятинського району
Івано-Франківської області від 14.07.2010
року та Снятинського РВ УМВС України в
Івано-Франківській області від 29.07.2010
року (а.с. 10-12).

Батько дітей ОСОБА_4 не проживає в
АДРЕСА_1, а проживає в Хмельницькій
області за невідомою адресою (а.с. 11, 27,
28).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що
для обліку дітей, які залишились без
батьківського піклування враховується
місце поживання, а не місце реєстрації
батьків дітей, а тому наявність
реєстрації батька ОСОБА_4 в АДРЕСА_1 за
наявності факту його фактичного там
непроживання, не впливає на обов'язки
Служби у справах дітей щодо
необхідності їхнього обліку та
соціально-правового захисту.

Судом також встановлено, що мати дітей
ОСОБА_5 вироком Івано-Франківського
міського суду від 11.03.2011 року засуджена
до 9 років 6 місяців позбавлення волі і
відбуває покарання у місцях
позбавлення волі. Окремою постановою
цього суду від 11.03.2011 року звернено
увагу Служби у справах дітей
Івано-Франківської ОДА на необхідність
вирішення питання щодо встановлення
опіки та піклування над неповнолітніми
дітьми ОСОБА_3, ОСОБА_2 і ОСОБА_6 (а.с. 69).

Згідно Акту обстеження квартир
№НОМЕР_1, №НОМЕР_2, №НОМЕР_3, №НОМЕР_4
2-го поверху в двоповерховому будинку
по АДРЕСА_3 на предмет відповідності
нормам для житла від 26.12.2008 року
встановлено, що дані квартири не
відповідають нормам житла (а.с. 73).

Рішенням виконкому Заболотівської
селищної ради № 43 від 26.03.2009 року та
Декларацією про готовність об'єкта до
експлуатації від 13.12.2012 року
підтверджується факт реконструкції
приміщень по АДРЕСА_3 у нежитлові під
торгово-офісені та готельні (а.с. 72-78).

Рішенням Колегії служби у справах
дітей Івано-Франківської обласної
державної адміністрації від 22.03.2012 року
зобов'язано службу у справах дітей
Коломийської райдержадміністрації
забезпечити до 10.04.2012 року постановку
на первинний облік неповнолітніх
ОСОБА_6, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (а.с. 79).

На виконання вказаного рішення від
22.03.2012 року наказом Служби у справах
дітей Івано-Франківської ОДА № 13 від
23.03.2012 року зобов'язано начальника
служби у справах дітей Коломийської
райдержадміністрації здійснити
постановку на первинний облік
неповнолітніх ОСОБА_6, ОСОБА_2 та ОСОБА_3,
про що поінформувати до 10.04.2012 року.

Згідно наказу служби у справах дітей
Коломийської райдержадміністрації № 9
від 09.04.2012 року взято на первинний облік
лише неповнолітнього ОСОБА_6,
ІНФОРМАЦІЯ_2. Інших двох дітей ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 на облік не взято по даний час.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку про те, що є
неправомірними дії відповідача служби
у справах дітей Коломийської
райдержадміністрації щодо відмови у
постановці на первинний облік дітей,
які залишились без батьківського
піклування ОСОБА_2 та ОСОБА_3, оскільки
на час виникнення обставин, внаслідок
яких діти залишилися без піклування
батьків, проживали (перебували) з
матір'ю на території Коломийського
району Івано-Франківської області та
навчались у Печеніжинській
спеціалізованій загальноосвітній
школі-інтернаті.

Суд апеляційної інстанції також вважає
безпідставним покликання апелянта на
те, що неповнолітні діти ОСОБА_2 і
ОСОБА_3 не мають статусу дітей
позбавлених батьківського піклування
і тому не підлягають обліку.

З цього приводу суд зазначає, що
пунктом 24 вказаного вище Порядку
провадження органами опіки та
піклування діяльності, пов'язаної із
захистом прав дитини, визначено
випадки, коли дітям надається статус
дитини, позбавленої батьківського
піклування. По даній адміністративній
справі предметом судового дослідження
являються обставини щодо наявності
підстав для обліку дітей, які
залишились без батьківського
піклування, згідно п.13 вказаного
Порядку.

Крім цього, суд апеляційної інстанції
вважає безпідставними доводи апелянта
про те, що даний позов не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства і що
позивачем пропущено строк звернення до
суду, оскільки такі доводи суперечать
приписам статей 2, 17 КАС України щодо
визначення завдань і юрисдикції
адміністративних судів, та ст. 99 КАС
України щодо визначення строку
звернення до адміністративного суду
суб'єкта владних повноважень.

З врахуванням наведеного вище, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що судом першої інстанції
повно та об'єктивно з'ясовано
обставини, що мають значення для
справи, висновки суду відповідають
обставинам справи, постанова суду від
20.09.2013 року винесена з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому немає підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу Служби у справах
дітей Коломийської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області - залишити без задоволення.

Постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 20
вересня 2013 року в адміністративній
справі за позовом Служби у справах
дітей Снятинської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області до Служби у справах дітей
Коломийської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області про визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язання вчинити
дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили може бути
подана касаційна скарга безпосередньо
до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий:
В.В. Гуляк

Судді:
Л.Я. Гудим

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст ухвали виготовлено та
підписано 21.04.2014 року.