Справа № 2а-1970/1607/12
Суддя: Гінда О.М.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2014 року
№ 9104/96251/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Гінди О.М.

суддів:
Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

за участю секретаря судових засідань
Андрушківа І.Я.

представника позивача
Борового В.М.

представника відповідача
Осядача В.Б.

представника третьої особи
Борового В.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській області на постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 3 травня 2012
року у справі за адміністративним
позовом Дочірнього підприємства
«Тернопільський облавтодор»
Відкритого акціонерного товариства
«ДАК «Автомобільні дороги України» до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській області, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача -
Служба автомобільних доріг у
Тернопільській області про визнання
незаконною та скасування постанови, -

встановив:

11 квітня 2012 року позивач ДП
«Тернопільський облавтодор» ВАТ «ДАК
«Автомобільні дороги України»
звернувся в суд із адміністративним
позовом до відповідача - Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Тернопільській області,
третьої особи - яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача - Служба
автомобільних доріг у Тернопільській
області в якому, просить визнати
незаконною та скасувати постанову №
17/12 від 5 квітня 2012 року про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудування.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на те, що ДП «Тернопільський
облавтодор» не наділений правом
вносити будь-які зміни в проектну
документацію, яка, відповідно до
розпорядження голови обласної
державної адміністрації № 327 від 04
травня 2011 року, щодо проведення
капітального ремонту дороги від вулиці
Моспана до вулиць Нощука, Підліщина,
Баюра в с. Берем'яни Бучацького району
Тернопільської області, затверджена
органом державної влади, що відповідає
чинному законодавству

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 3 травня 2012
року адміністративний позов
задоволено, скасовано постанову
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській області № 17/12 від 5
квітня 2012 року про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності.

Із цією постановою суду не погодився
відповідач та оскаржив її в
апеляційному порядку. Вважає, що
постанова ухвалена без урахування
судом усіх обставин, що мають значення
для справи та з порушенням норм
матеріального права, а тому просить її
скасувати та постановити нове рішення,
яким відмовити у задоволенні позовних
вимог позивачу.

В обґрунтування апеляційних вимог
апелянт посилається на те, що під час
проведення перевірки було встановлено,
що капітальний ремонт дороги від
вулиці Моспана до вулиць Нощука,
Підліщина, Баюра в с. Берем'яни
Бучацького району Тернопільської
області проводився без затвердженої у
встановленому законодавством порядку
проектної документації, а тому позивач,
як генпідрядник, не мав права проводити
жодних будівельно-монтажних робіт. За
таких обставин, інспекцією на позивача
було правомірно накладено штрафні
санкції за вказане порушення.

Суд апеляційної інстанції, заслухав
доповідь судді-доповідача, осіб, які
беруть участь у справі та прибули в
судове засідання, перевірив матеріали
справи та обговорив підстави і межі
апеляційної скарги, вважає, що
апеляційну скаргу належить
задовольнити повністю.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено матеріалами справи,
23.03.2012 інспекцією Державного
архітектурно - будівельного контролю у
Тернопільській області проведено
позапланову перевірку генпідрядника
ДП «Тернопільський облавтодор», щодо
виконання вимог, встановлених
законодавством, стандартами, нормами,
правилами законності виконання
будівельних робіт по капітальному
ремонту від вулиці Моспана до вулиць
Нощука, Підліщина, Баюра в с. Берем'яни
Бучацького району Тернопільської
області.

На підставі проведеної перевірки
інспекцією Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській області 23.03.2012 винесено
припис про зупинення виконання
будівельних робіт по капітальному
ремонту вулиці Підліщина в с. Берем'яни,
Бучацького району, Тернопільської
області до затвердження у
встановленому згідно чинного
законодавства порядку
проектно-кошторисної документації.

23 березня 2012 року завідувачем сектору
контролю за будівництвом
автомобільних доріг, якістю
будівельних матеріалів та державного
ринкового нагляду Пелехом З.Р. був
складений протокол про вчинення
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності та, на виконання вимог
Закону України «Про відповідальність
підприємств, їх об'єднань та
організацій за правопорушення у сфері
містобудування», першим заступником
начальника інспекції
Держархбудконтролю у Тернопільській
області 05 квітня 2012 року прийнято
постанову № 17/12 про накладення на
позивача штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності на суму
49230,00 грн, а саме статті 9 Закону України
«Про архітектурну діяльність»,
підпункту 2.15 пункту 2 розділу 1 ДБН
А.2.2-3-2004 «Проектування. Склад, порядок
розроблення та затвердження проектної
документації для будівництва».

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, виходив з того, що
оскільки проектна документація,
відповідно до розпорядження голови
Тернопільської обласної державної
адміністрації № 327 від 4 травня 2011р.,
щодо проведення капітального ремонту
вулиць, затверджена органом державної
влади, а тому відповідачем не
правомірно прийнято постанову № 17/12
від 05 квітня 2012 року про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності.

З такими висновками суду першої
інстанції, не погоджується суд
апеляційної інстанції, з огляду на
таке.

Відповідно до підпункту 8 пункту 3
статті 2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»
суб'єкти містобудування, які виконують
будівельні роботи, несуть
відповідальність у вигляді штрафу,
зокрема, за виконання будівельних
робіт з порушенням вимог будівельних
норм, державних стандартів і правил або
затверджених проектних рішень.

Згідно з підпунктом 2.15 пункту 2 ДБН
А.2.2-3-2004 «Проектування. Склад, порядок
розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва», затверджених наказом
Держбуду України від 20.01.2004 № 8,
будівництво розпочинається після
затвердження проектної документації.

Відповідно до частини першої статті 28
Закону України «Про планування і
забудову територій» чинного до
набрання чинності Законом України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
проектна документація на будівництво
об'єктів містобудування розробляється
згідно з вихідними даними на
проектування з дотриманням вимог
державних стандартів, норм і правил,
регіональних і місцевих правил
забудови та затверджується замовником
в установленому законом порядку.

Згідно з частиною першою статті 31
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», який набрав
чинності 12.03.2011, проектна документація
на будівництво об'єктів розробляється
у порядку, встановленому центральним
органом виконавчої влади з питань
будівництва, містобудування та
архітектури, з урахуванням вимог
містобудівної документації та
вихідних даних і дотриманням вимог
законодавства, державних будівельних
норм, стандартів і правил та
затверджується замовником.

За змістом пункту 4 Порядку та умов
надання субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на будівництво,
реконструкцію, ремонт та утримання
вулиць і доріг комунальної власності у
населених пунктах, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 19.01.2011 № 52, замовниками робіт з
будівництва, реконструкції та
капітального ремонту вулиць і доріг
комунальної власності у населених
пунктах в Автономній Республіці Крим,
областях, мм. Києві та Севастополі є
служби автомобільних доріг в
Автономній Республіці Крим, областях
та м. Севастополі.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 20.04.2011 № 468 до Порядку та умов
надання субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на будівництво,
реконструкцію, ремонт та утримання
вулиць і доріг комунальної власності у
населених пунктах, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 19.01.2011 № 52, внесено зміни, згідно з
якими виключено пункт 4, а пункт 2
викладено в редакції, за змістом якої
замовників робіт з будівництва,
реконструкції, ремонту та утримання
вулиць і доріг комунальної власності у
населених пунктах Автономної
Республіки Крим, областей, мм. Києві та
Севастополі визначають Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, обласні,
Київська та Севастопольська міські
держадміністрації.

Відповідно до Порядку та умов надання
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на будівництво,
реконструкцію, ремонт та утримання
вулиці і доріг комунальної власності у
населених пунктах, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 19.01.2011 № 52 (зі змінами) та Постанови
Кабінету Міністрів України від 28.03.2011 №
345 «Про перерозподіл деяких бюджетних
видатків, передбачених Державній
службі автомобільних доріг на 2011 рік»,
головою Тернопільської обласної
державної адміністрації прийнято
розпорядження № 327 від 04.05.2011, яким
затверджено перелік об'єктів
будівництва, реконструкції та
утримання вулиць і доріг комунальної
власності у населених пунктах області,
в тому числі капітальний ремонт дороги
від вулиці Моспана до вулиць Нощука,
Підліщина, Баюра в с. Берем'яни
Бучацького району Тернопільської
області.

Розпорядженням голови Тернопільської
обласної державної адміністрації № 409
від 06.06.2011 замовником робіт на об'єктах,
перелік яких затверджено
вищезазначеним розпорядженням,
визначено Службу автомобільних доріг у
Тернопільській області.

Згідно ст. 31 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», проектна документація
затверджується замовником
будівництва.

Як вбачається з постанови Кабінету
Міністрів України від 11.05.2011 № 560 «Про
затвердження Порядку затвердження
проектів будівництва і проведення їх
експертизи та визнання такими, що
втратили чинність, деяких постанов
Кабінету Міністрів України», яка
набрала чинності 13.06.2011, проекти
будівництва, що реалізуються із
залученням коштів державного бюджету,
бюджету Автономної Республіки Крим,
місцевих бюджетів, а також коштів
підприємств, установ та організацій
державної форми власності
затверджуються, зокрема:

- підприємствами, установами та
організаціями державної форми
власності - загальною кошторисною
вартістю до 30 млн. грн.

Як вбачається з матеріалів справи,
дорога від вулиці Моспана до вулиць
Нощука, Підліщина, Баюра в с. Берем'яни
Бучацького району Тернопільської
області є об'єктом комунальної
власності, рішенням Берем'янської
сільської ради Бучацького району
Тернопільської області № 32 від 26.02.2011
затверджено кошторисну документацію
по капітальному ремонту цих доріг
комунальної власності, вартістю 713394
грн.

З огляду на приписи постанови Кабінету
Міністрів України від 11.05.2011 № 560 та те,
що розпорядженням голови
Тернопільської обласної державної
адміністрації № 409 від 06.06.2011 на
виконання п. 2 Порядку затвердженого
постановою КМУ України від 19.01.2011 № 52
(зі змінами), замовником робіт
визначено Службу автомобільних доріг у
Тернопільській області, саме
останньою, як замовником, мала б
затверджуватись проектна
документація.

Як вбачається з декларації про початок
виконання будівельних робіт у розділі
затвердження проектної документації
(наказ № 40 від 12.07.2011 року), яка подана
Службою автомобільних доріг у
Тернопільській області 18.07.2011, а саме в
графі 1 «Інформація про замовника» в
якості замовника вказано Службу
автомобільних доріг у Тернопільській
області, в графі 12 «Інформація про
проектну документацію» зазначено
наказ Служби автомобільних доріг у
Тернопільській області від 12.07.2011 № 40
та рішення Бучацької міської ради від
26.02.2011 № 32.

Однак, із змісту наказу № 40 від 12.07.2011
Служби автомобільних доріг у
Тернопільській області, вбачається, що
цей наказ «Про виконання робіт на
об'єктах комунальної власності»
стосується забезпечення здійснення
якісного виконання робіт на об'єктах,
які затверджені розпорядженням голови
обласної державної адміністрації № 327
від 05.05.2011 в обсягах і не є
затвердженням проектної документації.
Крім цього, у наказі не вірно зазначено
дату винесення вище згаданого
розпорядження голови, яке насправді
вчинене від 04.05.2011 (а.с. 43-48).

Щодо зазначення в вище згаданій
Декларації про рішення Бучацької
міської ради від 26.02.2011 № 32, то судом
апеляційної інстанції встановлено, що
рішення за таким номером і такою датою
приймалось Берем'янською сільською
радою Бучацького району
Тернопільської області, а не Бучацькою
міською радою. Крім того, в п. 13 Переліку
об'єктів будівництва, реконструкції та
утримання вулиць і доріг комунальної
власності у населених пунктах області,
затвердженого розпорядженням голови
Тернопільської обласної державної
адміністрації № 327 від 04.05.2011, в тому
числі капітальний ремонт дороги від
вулиці Моспана до вулиць Нощука,
Підліщина, Баюра в с. Берем'яни
Бучацького району Тернопільської
області, в графі 4 «Реквізити рішення
про затвердження проектно-кошторисної
документації» вказано саме рішення
Берем'янської сільської ради
Бучацького району Тернопільської
області від 26.02.2011 № 32. Проте, як
вбачається із наявної у матеріалах
справи копії цього рішення, таким
затверджено кошторисну, а не проектну
документацію.

На вимогу суду апеляційної інстанції
інших рішень рад з приводу цього
питання, суду надано сторонами не було,
а подане суду апеляційної інстанції
06.05.2014 рішення Берем'янської сільської
ради № 32/1 від 26.02.2011 «Про затвердження
проектно-кошторисної документації по
капітальному ремонту доріг», яке
направлене позивачем до суду 06.05.2014, не
береться до уваги, оскільки таке не
було надано ні до перевірки позивачу,
ні суду першої інстанції, і саме
посилання на такий номер цього рішення
в розпорядженнях, наказах відсутнє так
як і не надана сама проектно-кошторисна
документація. А положеннями постанови
КМУ від 11.05.2011 № 560 (у редакції чинній на
час виникнення спірних відносин),
сільські ради не були наділені
повноваженнями на затвердження такої
проектно-кошторисної документації.

Як наслідок та пояснили сторони в
судовому засіданні, на даний час дорога
в експлуатацію не здана.

З наведеного, суд апеляційної
інстанції погоджується з висновком
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській області, який
відображений в акті перевірки від
23.03.2012, щодо порушення позивачем вимог
підпункту 2.15 пункту 2 ДБН А.2.2-3-2004
"Проектування. Склад, порядок
розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва", затверджених наказом
Держбуду України від 20.01.2004 № 8, який
зводиться до того, що позивачем
будівельні роботи здійснювались без
затвердженої проектної документації.

З огляду на те, що судом першої
інстанції рішення прийняте з неповним
з'ясуванням обставин, що мають значення
для справи та порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку, що оскаржувану
постанову слід скасувати та прийняти
нову постанову, якою в задоволенні
адміністративного позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Тернопільській області -
задовольнити повністю.

Постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 3 травня 2012
року у справі № 2а-1970/1607/12 - скасувати та
відмовити у задоволенні
адміністративного позову Дочірнього
підприємства «Тернопільський
облавтодор» Відкритого акціонерного
товариства «ДАК «Автомобільні дороги
України».

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів з
дня складення її у повному обсязі може
бути подана касаційна скарга
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
О.М. Гінда

Судді:
В.Я. Качмар

В.В. Ніколін

Постанова у повному обсязі виготовлена
та підписана 08.05.2014 року.