Справа № 125/630/14-а
Суддя: Питель О. В.
Дата ухвалення: 2014-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.04.2014
м. Бар Вінницької
області

Барський районний суд Вінницької
області у складі:

головуючого судді Питель О.В.,

за участі секретаря Крикливої О.А.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом прокурора Жмеринської
прокуратури з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері до
Барської міської ради Вінницької
області, за участі третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог, Барської
філії ПрАТ «Київ-Дніпровське
міжгалузеве підприємство промислового
залізничного транспорту» про визнання
протиправним та скасування рішення 35
сесії 6 скликання Барської міської ради
Вінницької області від 18.01.2013 «Про
дозвіл на виготовлення документації на
земельну ділянку на умовах оренди» та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Жмеринської прокуратури
з нагляду за додержанням законів у
транспортній сфері звернувся до суду з
позовом до Барської міської ради
Вінницької області, за участі третьої
особи, яка не заявляє самостійних
вимог, Барської філії ПрАТ
«Київ-Дніпровське міжгалузеве
підприємство промислового
залізничного транспорту» про визнання
протиправним та скасування рішення 35
сесії 6 скликання Барської міської ради
від 18.01.2013 «Про дозвіл на виготовлення
документації на земельну ділянку на
умовах оренди» та зобов'язання вчинити
дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
Жмеринською прокуратурою з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері 29.01.2014 було проведено перевірку
додержання вимог земельного
законодавства Барською міською радою
Вінницької області під час
розпорядження землями транспорту на
території м. Бар та виконання наданих
повноважень щодо земель транспорту. У
ході перевірки було виявлено, що 17.12.2012
до Барської міської ради Вінницької
області звернулася Барська філія ПрАТ
«Київ-Дніпровське міжгалузеве
підприємство промислового
залізничного транспорту» (далі Барська
філія ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ») з
клопотанням з додатками про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
виділення у постійне користування
земельних ділянок орієнтовною площею
2,54 га у м. Бар по вул. Б. Хмельницького, 34,
вул. Р. Люксембург, 5, вул. Заводській, 15
для розміщення та експлуатації
залізничних колій, які знаходяться у
власності ПрАТ «Київ-Дніпровське
міжгалузеве підприємство промислового
залізничного транспорту» та
перебувають на балансі Барської філії
ПрАТ «Київ-Дніпровське міжгалузеве
підприємство промислового
залізничного транспорту».

18.01.2013 за результатами розгляду
вказаного звернення, 35 сесією 6
скликання Барської міської ради
Вінницької області прийнято рішення
«Про дозвіл на виготовлення
документації на земельну ділянку на
умовах оренди». Відповідно до змісту
якого, Барській філії ПрАТ
«Київ-Дніпровське МППЗТ» відмовлено у
наданні дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою,
щодо виділення у постійне користування
земельних ділянок орієнтовною площею
2,5400 га у м. Бар Вінницької області по
вул. Б. Хмельницького, 34, вул. Р.
Люксембург, 5, вул. Заводській, 15, для
розміщення та експлуатації
залізничних колій, разом з тим надано
дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право оренди на земельні ділянки
орієнтовною площею 2,5400 га у м. Бар
Вінницької області по вул. Б.
Хмельницького, 34, вул. Р. Люксембург, 5,
вул. Заводській, 15 для розміщення та
експлуатації залізничних колій за
рахунок земель житлової та громадської
забудови.

Перевіркою було встановлено, що
рішення 35 сесії 6 скликання Барської
міської ради Вінницької області від
18.01.2013 «Про дозвіл на виготовлення
документації на земельну ділянку на
умовах оренди» було прийнято без
зазначення передбачених ч. 3 ст. 123
Земельного кодексу України
обов'язкових підстав для надання
мотивованої відмови у наданні дозволу
на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
виділення у постійне користування
земельних ділянок, зазначених у
зверненні Барської філії ПрАТ
«Київ-Дніпровське МППЗТ», що вказує на
порушення вимог ст. 123 Земельного
кодексу України під час ухвалення п. 1
рішення Барської міської ради
Вінницької області від 18.01.2013.
Ухвалення п. 2 оспорюваного рішення
також відбулося з порушенням вимог ст.
123 Земельного кодексу України, оскільки
Барська філія ПрАТ «Київ-Дніпровське
міжгалузеве підприємство промислового
залізничного транспорту» не
зверталася до відповідача з
клопотанням про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо надання
документів, що посвідчують право
оренди на вказані земельні ділянки.
Крім того, було виявлено, що землі, що
зазначені у клопотанні, відносяться до
земель транспорту, а правовстановлюючі
документи на дані земельні ділянки
відсутні. Однак, у оспорюваному рішенні
відповідач надав дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо надання
документів, що посвідчують право
оренди на вказані земельні ділянки за
рахунок земель житлової та громадської
забудови, що є порушенням вимог ст. 123
Земельного кодексу України та ст. 50
Закону України «Про землеустрій».

У судовому засіданні позивач -
прокурор Жмеринської прокуратури з
нагляду за додержанням законів у
транспортній сфері Касько В.М. позов
підтримала з підстав, що викладені у
позовній заяві, просила задовольнити
позовні вимоги.

У судовому засіданні представник
відповідача Орищук С.Ю., який діє на
підставі довіреності №805 від 03.06.2010 (а.с.
70), позов визнав, не заперечив проти
його задоволення.

Представник Барської філії ПрАТ
«Київ-Дніпровське міжгалузеве
підприємство промислового
залізничного транспорту» Сердюк О.М.,
який діє на підставі довіреності №148
від 25.12.2013 (а.с. 71), у судовому засіданні
підтримав позов, просив його
задовольнити.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 136 КАС України,
відповідач може визнати
адміністративний позов протягом
усього часу судового розгляду,
зробивши усну заяву. Відповідно до ч. 4
ст. 51 КАС України, суд не приймає
визнання адміністративного позову
відповідачем, якщо ці дії суперечать
закону або порушують чиї-небудь права,
свободи чи інтереси.

Вирішуючи питання чи підлягає
прийняттю визнання позову
відповідачем, суд виходить з
наступного.

У судовому засіданні було встановлено,
що 17.12.2013 до Барської міської ради
Вінницької області надійшло звернення
від Барської філії ПрАТ
«Київ-Дніпровське МППЗТ» про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
виділення у постійне користування
земельних ділянок орієнтовною площею
2,54 га у м. Бар Вінницької області по
вул. Б. Хмельницького, 34, вул. Р.
Люксембург, 5, вул. Заводській, 15, для
розміщення та експлуатації
залізничних колій, які знаходяться у
власності ПрАТ «Київ-Дніпровське
МППЗТ», та перебувають на балансі
Барської філії ПрАТ «Київ-Дніпровське
МППЗТ» (а.с. 17).

18.01.2013 за результатами розгляду
вказаного звернення, 35 сесією 6
скликання Барської міської ради
Вінницької області прийнято рішення
«Про дозвіл на виготовлення
документації на земельну ділянку на
умовах оренди». Відповідно до змісту
якого, Барській філії ПрАТ
«Київ-Дніпровське МППЗТ» відмовлено у
наданні дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо виділення у постійне користування
земельних ділянок орієнтовною площею
2,5400 га у м. Бар Вінницької області по
вул. Б. Хмельницького, 34, вул. Р.
Люксембург, 5, вул. Заводській, 15, для
розміщення та експлуатації
залізничних колій, разом з тим надано
дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право оренди на земельні ділянки
орієнтовною площею 2,5400 га у м. Бар
Вінницької області по вул. Б.
Хмельницького, 34, вул. Р. Люксембург, 5,
вул. Заводській, 15 для розміщення та
експлуатації залізничних колій за
рахунок земель житлової та громадської
забудови (а.с. 16).

На підставі постанови прокурора
Жмеринської прокуратури з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері від 22.01.2014 у порядку
прокурорського нагляду за додержанням
та застосуванням законів старшим
прокурором Петлик І.В. було проведено
перевірку у Барській міській раді
Вінницької області з питань додержання
вимог земельного законодавства
України під час розпорядження землями
транспорту на території м. Бар
Вінницької області та виконання
наданих повноважень щодо земель
транспорту (а.с. 10-12).

За результатами проведеної перевірки
складено доповідну записку від 05.02.2014,
що погоджена прокурором Жмеринської
прокуратури з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері, у якій
відображено хід перевірки та виявлені
порушення, що полягали у недотриманні
відповідачем положень ст. 123 Земельного
кодексу України та ст. 50 Закону України
«Про землеустрій» при ухваленні
рішення 35 сесії 6 скликання Барської
міської ради Вінницької області від
18.01.2013 «Про дозвіл на виготовлення
документації на земельну ділянку на
умовах оренди» (а.с. 13-15).

Відповідно до п. 1.4 Статуту ПрАТ
«Київ-Дніпровське міжгалузеве
підприємство промислового
залізничного транспорту» засновником
товариства є держава в особі
Міністерства інфраструктури України
(а.с. 19-44).

Барська філія ПрАТ «Київ-Дніпровське
міжгалузеве підприємство промислового
залізничного транспорту» є філією ПрАТ
«Київ-Дніпровське міжгалузеве
підприємство промислового
залізничного транспорту», що
підтверджується даними копії довідки
Відділу статистики у Дніпровському
районі Головного управління
статистики у м. Києві серії АБ №156699 (а.с.
45).

Відповідно до даних витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців, єдиним
засновником ПрАТ «Київ-Дніпровське
міжгалузеве підприємство промислового
залізничного транспорту» є
Міністерство інфраструктури України, а
Барська філія ПрАТ «Київ-Дніпровське
міжгалузеве підприємство промислового
залізничного транспорту» є його
відокремленим підрозділом (а.с. 46-48).

Барська філія ПрАТ «Київ-Дніпровське
міжгалузеве підприємство промислового
залізничного транспорту» діє на
підставі положення, яке затверджене
наказом Міністерства інфраструктури
України від 29.04.2011 №96 (а.с. 49-60).

Відповідно до копії довідки Барської
філії ПрАТ «Київ-Дніпровське
міжгалузеве підприємство промислового
залізничного транспорту» від 17.12.2012 №176
на балансі філії знаходяться
залізничні колії, вказано на схемі їх
розміщення, нумерацію та довжину (а.с.
61-62).

Згідно з даними довідки Відділу
Держземагенства у Барському районі
Вінницької області №02-42/221 від 29.01.2014,
земельні ділянки орієнтовною площею 2,54
га, що розташовані по вул. Б.
Хмельницького, 34, вул. Р. Люксембург, 5,
вул. Заводській, 15 у м. Бар Вінницької
області, відносяться до земель
транспорту, правовстановлюючі
документи на вказані ділянки у Відділі
Держземагенства відсутні (а.с. 63).

Судом встановлено, що правовідносини
сторін ґрунтуються на наступних
правових нормах.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 Земельного
кодексу України, надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування. Рішення зазначених
органів приймається на підставі
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у разі: надання
земельної ділянки із зміною її
цільового призначення; формування
нової земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання). Надання у користування
земельної ділянки, зареєстрованої в
Державному земельному кадастрі
відповідно до Закону України «Про
Державний земельний кадастр», право
власності на яку зареєстровано у
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно, без зміни її меж та
цільового призначення здійснюється
без складення документації із
землеустрою. Надання у користування
земельної ділянки в інших випадках
здійснюється на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості). У такому разі
розроблення такої документації
здійснюється на підставі дозволу,
наданого Верховною Радою Автономної
Республіки Крим, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування, відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, крім випадків, коли
особа, зацікавлена в одержанні
земельної ділянки у користування,
набуває право замовити розроблення
такої документації без надання такого
дозволу.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного
кодексу України, підставою відмови у
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, може бути лише
невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, а також
генеральних планів населених пунктів,
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Земельні ділянки державної та
комунальної власності, на яких
розташовані будівлі, споруди, інші
об'єкти нерухомого майна, що
перебувають у державній чи комунальній
власності, передаються особам,
зазначеним у пункті «а» частини другої
статті 92 цього Кодексу, лише на праві
постійного користування.

Відповідно до пункту «а» ч. 2 ст. 92
Земельного кодексу, права постійного
користування земельною ділянкою із
земель державної та комунальної
власності набувають підприємства,
установи та організації, що належать до
державної та комунальної власності.

Відповідно до ст. 38 Земельного кодексу
України до земель житлової та
громадської забудови належать
земельні ділянки в межах населених
пунктів, які використовуються для
розміщення житлової забудови,
громадських будівель і споруд, інших
об'єктів загального користування.

Відповідно до ст. 68 Земельного кодексу
України до земель залізничного
транспорту належать землі смуг
відведення залізниць під залізничним
полотном та його облаштуванням,
станціями з усіма будівлями і
спорудами енергетичного,
локомотивного, вагонного, колійного,
вантажного і пасажирського
господарства, сигналізації та зв'язку,
водопостачання, каналізації; під
захисними та укріплювальними
насадженнями, службовими,
культурно-побутовими будівлями та
іншими спорудами, необхідними для
забезпечення роботи залізничного
транспорту.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Земельного
кодексу України, віднесення земель до
тієї чи іншої категорії здійснюється
на підставі рішень органів державної
влади, Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень. Зміна цільового
призначення земельних ділянок
здійснюється за проектами землеустрою
щодо їх відведення. Відповідно до ч. 2
ст. 20 Земельного кодексу України, зміна
цільового призначення земельних
ділянок державної або комунальної
власності провадиться Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу цих
ділянок у власність або надання у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України
«Про землеустрій», положення якої
кореспондуються з ч. 1 ст. 123 Земельного
кодексу України, передбачено, що
проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок складаються у разі
зміни цільового призначення земельних
ділянок або формування нових земельних
ділянок.

Відповідно до ч. 2 ст. 50 Закону України
«Про землеустрій», проекти землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
погоджуються та затверджуються у
порядку, встановленому Земельним
кодексом України.

Відповідно до п. «а» ст. 19 Закону
України «Про землеустрій», до
повноважень міських рад у сфері
землеустрою на території міст належить
організація і здійснення землеустрою.
Відповідно до положень ст. 20 Земельного
кодексу України землеустрій
проводиться в обов'язковому порядку на
землях усіх категорій незалежно від
форми власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України - у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Ураховуючи наведене вище, суд дійшов
висновку, що рішення 35 сесії 6 скликання
Барської міської ради Вінницької
області від 18.01.2013 «Про дозвіл на
виготовлення документації на земельну
ділянку на умовах оренди» було
прийнято з перевищенням повноважень та
необґрунтовано, оскільки у судовому
засіданні було встановлено, що
відповідачем безпідставно було
відмовлено позивачеві у наданні
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою, щодо
виділення у постійне користування
земельних ділянок, а також надано
дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право оренди на запитувані земельні
ділянки з підстав, що не ґрунтуються на
вимогах закону.

З огляду на викладене, визнання позову
відповідачем не суперечить закону, не
порушує чиї-небудь права, свободи та
інтереси, та відповідає встановленим
судом обставинам, тому суд дійшов
висновку, що його слід прийняти.

Відповідно до ч. 3 ст. 112 КАС
України, у разі визнання відповідачем
адміністративного позову і прийняття
його судом приймається постанова суду
про задоволення адміністративного
позову.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2-17, 51, 94, 112, 122, 158-163 КАС України,
суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення 35 сесії 6 скликання Барської
міської ради від 18.01.2013 «Про дозвіл на
виготовлення документації на земельну
ділянку на умовах оренди».

Зобов'язати Барську міську раду
розглянути клопотання Барської філії
ПрАТ «Київ-Дніпровське міжгалузеве
підприємство промислового
залізничного транспорту» про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
виділення у постійне користування
земельних ділянок орієнтовною площею
2,54 га у м. Бар по вул. Б.Хмельницького, 34,
вул. Р. Люксембург, 5, вул. Заводській, 15
для розміщення та експлуатації
залізничних колій від 17.12.2012.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Суддя:

Повний текст постанови виготовлено
07.04.2014.