Справа № 761/600/14-а
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 761/600/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Волокітіна
Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 травня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Саприкіної І.В.,

суддів:
Ісаєнко Ю.А., Кучми А.Ю.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Шевченківського
районного суду м. Києва від 05.03.2014 року у
справі за її позовом до Управління
праці та соціального захисту населення
Шевченківської районної в м. Києві
державної адміністрації, Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат про
визнання дій неправомірними та
стягнення недоплаченої допомоги по
догляду за дитиною, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулася до
Шевченківського районного суду м.
Києва з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської
районної в м. Києві державної
адміністрації, Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат про визнання дій
неправомірними щодо нарахування та
виплати щомісячної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в меншому розмірі ніж
це передбачено Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
стягнення недоплаченої щомісячної
допомоги за період з 2011 р. по 2013 р. в сумі
26 045 грн.19 коп.

Ухвалою Шевченківського
районного суду м. Києва від 25.02.2014 року
адміністративний позов в частині
стягнення недоплаченої щомісячної
допомоги по догляду за дитиною за
період з 2011 року по 23.06.2013 року залишено
без розгляду.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Києва від 05.03.2014 року в
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, ОСОБА_2 подала апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
незаконну, на її думку, постанову суду
першої інстанції та постановити нову
про задоволення позову. В своїй
апеляційній скарзі апелянт
посилається на незаконність,
необґрунтованість та необ'єктивність
рішення суду, неповне з'ясування всіх
обставин, що мають значення для
вирішення справи, порушення норм
матеріального та процесуального права,
що є підставою для скасування судового
рішення.

Перевіривши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів знаходить, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного:

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачка має на утриманні малолітню
дитину ІНФОРМАЦІЯ_1. З квітня 2011 року їй
була призначена допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Проте апелянт вважає, що відповідач -
Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської
районної в м. Києві державної
адміністрації за період з 2011 по 2013 року
невірно здійснив нарахування та
виплату вказаної допомоги.

Вважаючи такі дії неправомірними,
позивачка звернулася з відповідним
позовом до суду.

З приводу встановлених обставин справи
колегія суддів повідомляє наступне.

До 01.01.2008 року (дати набрання чинності
Законом України від 28.12.2007 року «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» № 107-VI)
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» від 18.01.2001 року № 2240-III, який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб (стаття 42).
Розмір допомоги також визначався цими
Законами.

Відповідно до статті 15 Закону «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Відповідно до статті 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені зміни до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Зокрема, змінами до статті
13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» його дію
поширено на застрахованих осіб, статтю
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» викладено в
наступній редакції: «Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130,00 гривень», а із Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
в тому числі й пункт 25 розділу II
вказаного Закону щодо виключення
статей 40-44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Таким чином, з часу проголошення
рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням».

Оскільки, пунктом 2 розділу ІІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року статті 13,
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» також
відновили попередню редакцію.

Спірні правовідносини між позивачем та
Управлінням праці та соціального
захисту населення Шевченківської
районної в м. Києві державної
адміністрації виникли у 2013 році.

З огляду на те, що ані Законом України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік», ані іншими Законами не
встановлювався на 2013 рік інший, ніж у
Законах України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» розмір допомоги, з 01.01.2013
року у відповідача виник обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги в розмірах, передбачених
вищевказаними законами.

Наведена позиція суду апеляційної
інстанції узгоджується із висновками
Верховного Суду України, викладеними у
постановах від 25.12.2012 року (справа №
21-410а12), від 11.12.2012 року (справа № 21-300а12),
які є обов'язковими для врахування
адміністративними судами в силу
приписів частини 2 статті 161 та частини 1
статті 244-2 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
відповідачем було порушено право
позивачки на отримання допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, який
передбачений Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Проте, колегія суддів не може
задовольнити позовні вимоги в частині
стягнення недоплаченої щомісячної
допомоги в сумі 26045 грн.19 коп., оскільки
в такому випадку відбудеться втручання
в дискреційні повноваження управління
праці та соціального захисту населення
Шевченківської районної в м. Києві
державної адміністрації.

Проте, з метою захисту прав та
інтересів позивачки, апеляційний суд
вважає за доцільне зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплатити недоплачену допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у відповідності до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» за період з 24.06.2013 року
по 24.12.2013 року.

Посилання відповідача та доводи суду
першої інстанції щодо неподання
позивачкою якихось додаткових
документів судова колегія не приймає
до уваги, оскільки обов'язок щодо
нарахування та виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку, у розмірі, не менше
розміру прожиткового мінімуму,
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Згідно зі ст.ст.198, 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує
постанову суду першої інстанції та
приймає нове рішення, якщо встановить
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

На підставі викладеного, ст.ст. 196, 198, 202,
205 та 207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити частково.

Постанову Шевченківського районного
суду м. Києва від 05.03.2014 року скасувати
та постановити нову, якою позовні
вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Шевченківської районної в м. Києві
державної адміністрації щодо
нарахування, а Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат щодо невиплати
ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною у
розмірі, меншому прожиткового мінімуму
за період з 24.06.2013 року по 24.12.2013 року.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Шевченківської районної в м. Києві
державної адміністрації здійснити
перерахунок ОСОБА_2 допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, відповідно
до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» за період з
24.06.2013 року по 24.12.2013 року, з урахуванням
проведених виплат.

Зобов'язати Київський міський центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат здійснити виплату ОСОБА_2
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, відповідно до Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
за період з 24.06.2013 року по 24.12.2013 року, з
урахуванням проведених виплат.

Постанова набирає законної
сили з моменту проголошення та може
бути оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подачі касаційної скарги до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя

Саприкіна І.В.

Судді:

Ісаєнко Ю.А.

Кучма А.Ю.