Справа № 752/1325/14-а(2а/752/110/14)
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 752/1325/14-а(2а/752/110/14)
Головуючий у 1-й інстанції: Колдіна О.О.
Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 травня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Саприкіної І.В.,

суддів:
Ісаєнко Ю.А., Кучми А.Ю.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Голосіївської районної в місті Києві
державної адміністрації на постанову
Голосіївського районного суду міста
Києва від 09.04.2014 року по справі за
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Голосіївської районної в місті Києві
державної адміністрації, Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних витрат про
визнання дій протиправними та
стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулася до Голосіївського
районного суду міста Києва з
адміністративним позовом про визнання
дій Управління праці та соціального
захисту населення Голосіївської
районної в м. Києві державної
адміністрації щодо відмови у
здійсненні перерахунку недоплаченої
суми одноразової грошової допомоги на
оздоровлення за 2013 рік в розмірі 5
мінімальних заробітних плат як
інваліду 2 групи, відповідно до
положень ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
протиправними та стягнення з
Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат м. Києва недоотриманих коштів в
сумі 5970 гривень щорічної допомоги на
оздоровлення особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Постановою Голосіївського районного
суду міста Києва від 09.04.2014 року позов
задоволено частково: визнано дії
Управління праці та соціального
захисту населення Голосіївської
районної в м. Києві державної
адміністрації протиправними в частині
відмови у здійсненні перерахунку
недоплаченої суми одноразової
грошової допомоги на оздоровлення за
2013 рік в розмірі 5 мінімальних
заробітних плат як інваліду 2 групи
внаслідок аварії на Чорнобильській
АЕС, яка визначається у розмірі на
момент виплати, з урахуванням
проведених виплат. В решті позовних
вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, Управління праці та
соціального захисту населення
Голосіївської районної в м. Києві
державної адміністрації подали
апеляційну скаргу, в якій просять
скасувати незаконну, на їх думку,
постанову суду першої інстанції і
постановити нову про відмову у
задоволенні позову. При цьому апелянт
посилаються на незаконність,
необґрунтованість та необ'єктивність
оскаржуваного рішення, неповне
з'ясування всіх обставин, що мають
значення для вирішення справи,
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що є підставою для скасування
оскаржуваної постанови.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів знаходить, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції прийшов до
висновку про наявність правових
підстав частково задовольнити позов.
Апеляційна інстанція не може
погодитися з такою правовою позицією, з
огляду на слідуюче.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачка є інвалідом 2 групи в зв'язку
з захворюванням, пов'язаним з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та перебуває на
обліку в Управлінні соціального
захисту населення Голосіївської
районної в м. Києві державної
адміністрації.

14.01.2014 року позивачка звернулась з
заявою до Управління праці та
соціального захисту населення
Голосіївської районної в м. Києві
державної адміністрації з проханням
здійснити перерахунок недоплаченої
суми щорічної допомоги на оздоровлення
за 2013 рік відповідно до положень ст.48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
АЕС».

Проте УПСЗН Голосіївської районної в
місті Києві державної адміністрації
позивачці було відмовлено у
перерахунку щорічної допомоги на
оздоровлення, оскільки відповідно до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» у 2013 році положення
Закон України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік. Кабінетом Міністрів України 12.07.2005
року була прийнята постанова № 562 «Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка є
чинною і нею встановлено розмирі
щорічної допомоги на оздоровлення
інвалідам 2 групи в сумі 120 гривень, яка
і була виплачена позивачці.

З приводу встановлених обставин справи
колегія суддів повідомляє наступне.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Статтею 48 вказаного Закону
передбачено виплату щорічної допомоги
на оздоровлення інвалідам І і ІІ групи
у розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат.

Пунктом 4 Прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет на 2013 рік» встановлено, що у 2013
році норми і положення статей 20, 21, 22, 23,
30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік. Зазначені норми Закону не визнані
неконституційними.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 12 липня 2005 року № 562 «Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
установлено громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи - інвалідам I і II групи,
розмір щорічної допомоги на
оздоровлення - 120 грн.

Вищезазначені положення
Закону України «Про державний бюджет
України на 2013 рік» прийняті пізніше ніж
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», неконституційними не
визнавалися, положення постанови
Кабінету Міністрів України від 12 липня
2005 року №562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є чинними.

З огляду на викладене,
колегія суддів, приходить до висновку
щодо правомірності відмови Управління
праці та соціального захисту населення
Голосіївської районної в м. Києві
державної адміністрації нарахувати
позивачці щорічної допомоги на
оздоровлення в розмірі, встановленому
ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Аналогічна правова позиція
викладена в ухвалі Вищого
адміністративного суду України від 19
лютого 2014 року по справі № К/800/48059/13.

Оскільки рішення суду першої
інстанції оскаржено фактично лише в
частині задоволення позовних вимог, то
апеляційна інстанція не вбачає
правових підстав для перегляду
оскаржуваної постанови в частині
відмови в позові та залишає її в цій
частині без змін.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції невірно надана
правова оцінка обставинам справи щодо
задоволених позовних вимог,
оскаржуване судове рішення
постановлено з порушенням норм
матеріального права, а тому апеляційна
скарга Управління праці та соціального
захисту населення Голосіївської
районної в місті Києві державної
адміністрації підлягає задоволенню, а
постанова суду першої інстанції -
скасуванню в частині задоволених
позовних вимог.

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 196, 198, 202, 205 та 206 КАС України,
колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Голосіївської районної в місті Києві
державної адміністрації задовольнити.

Постанову Голосіївського районного
суду міста Києва від 13.03.2014 року в
частині задоволених позовних вимог
скасувати та постановити в цій частині
нову, якою у задоволенні позову
відмовити.

В решті постанову суду залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту постановлення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подачі касаційної скарги до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя

Саприкіна І.В.

Судді:

Ісаєнко Ю.А.

Кучма А.Ю.