Справа № 2а/1027/1136/12
Суддя: Чаку Є.В.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а/1027/1136/12
Головуючий у 1-й інстанції: Лаврік
Суддя-доповідач: Чаку Є.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 травня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Чаку
Є.В.

суддів
Мєзєнцева Є.І., Старової Н.Е.

розглянувши у порядку письмовому
провадженні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
м. Фастові Київської області
на постанову Фастівського
міськрайонного суду Київської області
від 10 вересня 2012 року у справі за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у м. Фастові
Київської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
перерахувати та виплатити доплату до
пенсії за проживання на території
радіоактивного забруднення,-

В С Т А Н О В И В:

Постановою Фастівського
міськрайонного суду Київської області
від 10 вересня 2012 року позов задоволено
частково.

Не погоджуючись з вказаним
рішенням суду першої інстанції,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив його скасувати та
постановити нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних вимог
позивача повністю.

Оскільки апеляційна скарга
подана на рішення суду першої
інстанції, прийняте в порядку
скороченого провадження, то колегія
суддів приходить до висновку про
розгляд справу у порядку письмово
провадження у відповідності до п. 3) ч. 1
ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а постанова
суду - зміні з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів
справи, позивачка, як особа, що
постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС,
що підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1, зареєстрований і постійно
проживає в м. Біла Церква Київської
області, яке віднесено до зони
посиленого радіоекологічного
контролю.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться оплата в таких розмірах: - у
зоні посиленого радіоекологічного
контролю - одна мінімальна заробітна
плата.

Частини 2 ст. 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
встановлено, що пенсії працюючим
пенсіонерам, які проживають на
території радіоактивного забруднення,
підвищується у розмірах, встановлених
частиною першою цієї статті.

Встановлено, що вказані
виплати нараховувались та
виплачувалась позивачу в порядку та у
розмірах, визначених постанови КМ
України «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 836.

Вирішуючи питання про те, положення
якого Закону підлягають застосуванню
для вирішення спірних правовідносин,
колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 75
Конституції України Верховна Рада
України є єдиним органом законодавчої
влади в Україні.

Конституція України не
встановлює пріоритету застосування
того чи іншого закону, в тому числі
залежно від предмета правового
регулювання. Немає також Закону
України, який би регулював питання
подолання колізії норм законів, що
мають однакову юридичну силу.

Водночас Конституційний Суд
України у пункті 3 мотивувальної
частини рішення від 3 жовтня 1997 року №
4-зп у справі про набуття чинності
Конституцією України зазначив:
«Конкретна сфера суспільних відносин
не може бути водночас врегульована
однопредметними нормативними
правовими актами однакової сили, які за
змістом суперечать один одному.
Звичайною є практика, коли наступний у
часі акт містить пряме застереження
щодо повного або часткового скасування
попереднього. Загальновизнаним є й те,
що з прийняттям нового акта, якщо інше
не передбачено самим цим актом,
автоматично скасовується
однопредметний акт, який діяв у часі
раніше».

Відповідно до ч. 3 ст. 150
Конституції України рішення
Конституційного Суду України є
обов'язковими до виконання на
території України.

Таким чином, виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами
колегія суддів вважає, що при
розв'язанні таких спорів застосуванню
підлягають положення Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим, 14.06.2011 року
Верховною Радою України прийнято Закон
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» № 3491-VI, який набрав чинності
19.06.2011 року.

Пункт 7 ч.1 зазначеною Закону
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено п.4, яким встановлено, що
у 2011 році норми і положення статей
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 № 20-рп/2011 «У справі за
конституційними поданнями 49 народних
депутатів України, 53 народних
депутатів України і 56 народних
депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
пункту 4 розділу VII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»»,
вказані зміни визнані такими, що
відповідають Конституції України (є
конституційними).

В свою чергу, на виконання п.7 ч.1 Закону
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» Кабінетом Міністрів України
06.07.2011 року прийнято постанову «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» № 745, якою
установлено, підвищення пенсій
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
передбачене статтею 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
здійснюється у таких розмірах: - тим, що
проживають у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - 5,2 гривні.

Відповідно до частини 2 статті 99 КАС
України, для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно з частиною 1 статті 100 КАС
України, адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд на підставі позовної
заяви та доданих до неї матеріалів не
знайде підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними, про
що постановляється ухвала.

Зважаючи на вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку про те, що
постанову суду першої інстанції
необхідно змінити, визначивши іншу
дату, з якої відповідач має
здійснювати перерахунок та виплату
підвищення до пенсії позивачу.

Згідно з ч. 1 ст. 201 КАС
України підставою для зміни постанови
або ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції підлягає зміні в частині
періоду, який належить необхідно
здійснити доплату позивачу.

Керуючись ст. ст. 197, 199, 201, 205,
207, 212, 254 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у м. Фастові
Київської області задовольнити
частково.

Постанову
Фастівського міськрайонного суду
Київської області від 10 вересня 2012 року
- змінити, виклавши абзац третій
резолютивної частини рішення в такій
редакції: «Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у м.
Фастові та Фастівському районі
провести перерахунок та виплату ОСОБА_2
недоотриманої суми щомісячної доплати
як непрацюючому пенсіонеру, який
проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю,
відповідно до ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням фактично виплачених сум»,
в розмірі однієї заробітної плати, з
урахуванням зміни розміру мінімальної
заробітної плати, з 04.11.2010 р. по 22.07.2011 р.,
за виключенням сум фактично проведених
виплат».

В іншій частині рішення суду
залишити без змін.

Постанова апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя

Судді:

Головуючий суддя

Чаку Є.В.

Судді:

Мєзєнцев Є.І.

Старова Н.Е.