Справа № 574/286/14-а
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2014 р.Справа № 574/286/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Буринському районі Сумської
області на постанову Буринського
районного суду Сумської області від
18.03.2014р. по справі № 574/286/14-а за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Буринському районі Сумської
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка звернулась до Буринського
районного суду Сумської області з
адміністративним позовом до УПФУ в
Буринському районі Сумської області
про визнання протиправними дій органу
державної влади та зобов'язання
вчинити певні дії мотивуючи тим, що 05
травня 2008 року вона вийшла на пенсію з
посади державного службовця -
секретаря Буринської міської Ради
п'ятого скликання. При призначенні та
обчисленні розміру пенсії
відповідачем не були враховані
наступні складові заробітної плати:
розмір індексації грошових доходів,
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, що не
відповідає вимогам діючого
законодавства. 24 лютого 2014 року
позивачка звернулась до УПФУ в
Буринському районі Сумської області із
заявою про перерахунок пенсії, надавши
довідку за №12 від 21.02.2014 року про
складові заробітної плати, яка містить
дані про отримані суми матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати в період роботи з травня 2006 року
по квітень 2008 року. Рішенням від 27
лютого 2014 року УПФУ в Буринському
районі Сумської області відмовило
позивачці у здійсненні перерахунку
пенсії з посиланням на статті 33,37
Закону України «Про державну службу».
Позивач просить визнати незаконним та
скасувати рішення відповідача по
справі від 27 лютого 2014 року про відмову
в перерахунку пенсії із врахуванням
сум сплачених на її користь сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових проблем та
індексації заробітної плати;
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок її пенсії з 24 лютого 2014
року з урахуванням сум, зазначених у
довідці виконавчого комітету
Буринської міської Ради - з
коригуванням згідно з діючим
законодавством України.

Постановою Буринського районного суду
Сумської області від 18.03.2014р.
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Буринському районі Сумської області
про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії було
задоволено.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Буринському
районі Сумської області щодо відмови в
перерахунку ОСОБА_1 пенсії як
державному службовцю з 21 лютого 2014
року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Буринському районі
Сумської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, з 21 лютого 2014 року з
урахуванням зазначених у довідці
виконавчого комітету Буринської
міської Ради Сумської області №12 від 21
лютого 2014 року отриманих позивачкою
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати - з
коригуванням згідно з діючим
законодавством України.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Буринського
районного суду Сумської області від
18.03.2014р. та прийняти нове судове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позовних вимог у повному обсязі.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були повідомлені належним
чином про дату, час та місце слухання
справи, позивачем надана заява про
розгляд справи за її відсутності.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що вимоги
апеляційної скарги задоволенню не
підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачка ОСОБА_1 знаходиться на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Буринському районі Сумської
області з 05.05.2008 року і отримує пенсію
як державний службовець відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Пенсія ОСОБА_1 була нарахована згідно
довідки Буринської міської Ради №84 від
13.05.2008 року та у відповідності до ст.ст.
37, 38 Закону України «Про державну
службу» з урахуванням посадового
окладу, надбавок за ранг та за вислугу
років і склала 1187 грн. 17 коп. Разом з тим
у цій довідці не були зазначені та
враховані для нарахування пенсії в гр.9
«інші виплати», які складаються з
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально побутових питань та
індексації грошових коштів.

21 лютого 2014 року виконком Буринської
міської Ради видав позивачці довідку
№12 про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії, із
змісту якої вбачається, що в період
часу з травня 2006 року по квітень 2008 року
позивачці була сплачена матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація грошових доходів на
загальну суму 8954,17 грн., на які
нараховане страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

24 лютого 2014 року позивачка звернулась
до Управління Пенсійного фонду України
в Буринському районі Сумської області
із заявою про перерахунок пенсії,
надавши довідку за №12 від 21.02.2014 року
про складові заробітної плати, яка
містить дані про отримані суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати в період
роботи з травня 2006 року по квітень 2008
року.

Рішенням від 27 лютого 2014 року ОСОБА_1
відмовлено в перерахунку пенсії з
урахуванням довідки про складові
заробітної плати №12 від 21 лютого 2014
року за період часу з травня 2006 року по
квітень 2008 року, з урахуванням сум
матеріальної допомоги до відпустки,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, виходив з того, що позовні вимоги
є правомірними та підтвердженими
матеріалами справи.

Колегія суддів погоджується з таким
висновками суду першої інстанції та
зазначає.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно з ч. 2 статті 33 Закону України
"Про державну службу" від 16 грудня 1993
року №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ),
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин), пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

04 лютого 2003 року набув чинності Закон
України "Про внесення змін до Закону
України "Про державну службу" від 16
січня 2003 року №432-ІУ, яким внесено зміни
до зазначеного закону та доповнено
його статтею 37-1, якою визначено порядок
і умови перерахунку пенсії державним
службовцям. Зокрема, у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року №108/95 ВР " Про оплату
праці " (далі - Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

З аналізу вищезазначених норм
законодавства вбачається, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05 листопада 1991 року №1788-ХІІ " Про
пенсійне забезпечення " (далі - Закон
№1788-ХІІ) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону, до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003
року №1058-ІУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З огляду на викладене, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно ст. 2 Закону України "Про оплату
праці" та Наказу Державного комітету
статистики України № 5 "Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати" від 13.01.2004р. структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у тому
числі компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Частиною 4 статті 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії
- з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

У довідці №12 від 21 лютого 2014 року,
виданій виконкомом Буринської міської
Ради, про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", вказано, що на всі
виплати, включені у довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов правомірного висновку про те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, та
індексація включається до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії, оскільки перевага має
надаватись не положенням Законів
№3723-ХІІ та №108/95-ВР, які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону №1058-ІУ та
стаття 66 Закону №1788-ХІІ, а тому позовні
вимоги є обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду першої
інстанції не спростовують.

Таким чином, колегія суддів
переглянувши, у межах апеляційної
скарги, рішення суду першої інстанції,
вважає, що суд першої інстанції вірно
встановив фактичні обставини справи,
ретельно дослідив наявні докази, дав їм
належну оцінку та прийняв законне та
обґрунтоване рішення у відповідності з
вимогами матеріального та
процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду -без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст.
198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Буринському
районі Сумської області залишити без
задоволення.

Постанову Буринського районного суду
Сумської області від 18.03.2014р. по справі
№ 574/286/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Чалий І.С.Судді
Зеленський В.В. П’янова Я.В.