Справа № 803/832/14
Суддя: Ільчишин Н.В.
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2014 року
Справа № 876/4762/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Ільчишин Н.В.,

суддів
Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання
Федак С.Р.,

позивача
ОСОБА_1,

представника позивача
ОСОБА_2,

представників відповідача
Євтушина М.В., Климчука С.Д.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Волинської обласної виборчої комісії
на постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 04.05.2014 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
Волинської обласної виборчої комісії
про визнання незаконною та скасування
постанови та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 02.05.2014 року звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Волинської обласної виборчої комісії
про визнання незаконною та скасування
постанови № 11 від 01.05.2014 року «Про
відмову в реєстрації кандидата в
депутати Волинської обласної ради в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі № 18», а також
зобов'язати відповідача зареєструвати
її кандидатом в депутати Волинської
обласної ради в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі № 18.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
оскаржувана постанова є незаконною та
безпідставною. В постанові зазначено,
що підставою для відмови в реєстрації
позивача кандидатом в депутати є
недоліки в заповненні автобіографії -
не зазначено партійність, дата
складення та підпис особи, яка склала
документ, а також не вказано рік, за
який складена декларація про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру. Усі недоліки є
технічними помилками і не можуть бути
підставою для відмови в реєстрації
позивача кандидатом в депутати
Волинської обласної ради.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 04.05.2014 року
позов задоволено повністю. Визнано
незаконною та скасовано постанову
Волинської обласної виборчої комісії
№ 11 від 01 травня 2014 року «Про відмову в
реєстрації кандидата в депутати
Волинської обласної ради в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі № 18». Зобов'язано
Волинську обласну виборчу комісію
зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом в
депутати Волинської обласної ради в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі № 18 на проміжних
виборах депутатів Волинської обласної
ради 25 травня 2014 року.

Не погодившись із зазначеним рішенням
відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку. Просить
зазначену постанову скасувати та
прийняти нову, якою в задоволенні
позову відмовити, покликаючись на
невірне застосування судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права. В обґрунтування
своїх вимог зазначає те, що оскаржувана
постанова винесена у відповідності до
чинного законодавства, оскільки подані
позивачем автобіографія та декларація
про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру не
містять усіх передбачених Законом
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» відомостей.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до висновку,
що подана скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних мотивів.

Суд першої інстанції задовольняючи
позовні вимоги позивачки виходив з
наступного, ОСОБА_1 28.04.2014 року подала
до Волинської обласної виборчої
комісії документи для реєстрації
кандидатом в депутати Волинської
обласної ради в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі № 18 на
проміжних виборах депутатів
Волинської обласної ради, які
призначено на 25.05.2014 року.

02.05.2014 року позивачем в приміщені
Волинської обласної виборчої комісії
було отримано постанову відповідача №
11 від 01.05.2014 року «Про відмову в
реєстрації кандидата в депутати
Волинської обласної ради в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі № 18», яка є предметом
оскарження в даній справі.

Як вбачається з оскаржуваної
постанови, підставами для її винесення
було те, що всупереч пункту 5 частини 1
статті 38 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів» у
автобіографії позивача відсутні
відомості про партійність, а також
відсутня дата складання вказаного
документа та підпис особи, яка склала
документ. Окрім того, у декларації про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру не вказано рік,
за який вона складена, тобто даний
документ не містить відомостей,
передбачених статтею 43 Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів».

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачкою було надано всі передбачені
Законом документи для реєстрації
кандидатом в депутати Волинської
обласної ради в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі згідно
довідки від 28.04.2014 року, що не
заперечується представниками
відповідача. Відтак, зазначені в
оскаржуваній постанові помилки та
неточності відповідно до приписів
чинного законодавства України не
можуть слугувати підставою для відмови
в реєстрації кандидатом в депутати.

Пунктами 5-8 частини 1 статті 38 Закону
передбачено подання до комісії таких
документів: автобіографії кандидата в
депутати, що обов'язково повинна
містити: прізвище, власне ім'я (усі
власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство, відомості
про освіту, трудову діяльність, посаду,
місце роботи (заняття), громадську
роботу (в тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
телефон, відомості про наявність чи
відсутність судимості; декларації про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру кожного
кандидата в депутати відповідно до
статті 43 цього Закону; нормою ч.1 ст.43
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» встановлено,
що декларація про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру за рік, що передує року
початку виборчого процесу, подається
кандидатом у депутати, за формою,
встановленою Законом України «Про
засади запобігання і протидії
корупції».

Спірні правовідносини регулюються
Законом України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» (надалі -
Закон), яким визначено основні засади,
організацію і порядок проведення
виборів депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, обласних,
районних, міських, районних у містах,
сільських, селищних рад та сільських,
селищних, міських голів.

Положеннями статті 38 Закону визначено
умови реєстрації кандидатів у депутати
в одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі. Так,
згідно з частиною 3 цієї норми,
відповідна територіальна виборча
комісія реєструє кандидата в депутати
в одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі,
висунутого шляхом самовисування, за
умови пред'явлення ним документа,
передбаченого частиною другою статті 3
цього Закону, та отримання комісією
документів, передбачених пунктами 5 - 8
частини першої цієї статті, а також
особисто підписаних ним заяви про
самовисування кандидатом у депутати та
заяви про згоду на оприлюднення
біографічних відомостей у зв'язку з
участю у місцевих виборах.

Колегія суддів вважає, що Волинська
обласна виборча комісія винесла
постанову №11 від 01.05.2014 року «Про
відмову у реєстрації кандидата в
депутати Волинської обласної ради в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №18» всупереч вимогам
чинного законодавства України, а тому є
незаконна та належить до скасування,
оскільки оскаржуваною постановою було
порушено права, свободи та інтереси
позивача, зокрема, її право бути
обраною до органів місцевого
самоврядування.

Відповідно до вимог ст. 44 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» у разі
відсутності документів визначених
законом для реєстрації кандидатом в
депутати місцевих рад, виборча комісія
виносить рішення про відмову в
реєстрації такого кандидата. Дану
норму позивачкою було виконано і
подано повний перелік документів
згідно довідки. Посилання відповідача,
про те що ОСОБА_1 подала повний пакет
документів згідно закону не
заперечується, однак Волинською
обласною виборчою комісією не
враховано, що відсутність відомостей у
вказаних документах передбачені
Законом стосуються п.2 ст. 44 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» в редакції без
змін і доповнень станом на 2013 рік.

Частиною 1 статті 41 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» встановлено вичерпний перелік
підстав для відмови в реєстрації
кандидата в депутати. Крім того
частиною 6 тієї ж норми визначено, що
помилки і неточності, виявлені в
поданих кандидатами на реєстрацію
документах, підлягають виправленню і
не є підставою для відмови в реєстрації
кандидата в депутати. Зазначені
положення кореспондуються з приписами
частини 3 статті 43 Закону, відповідно до
якої, помилки і неточності, виявлені в
декларації, не є підставою для відмови
в реєстрації чи скасування реєстрації
кандидата в депутати, кандидата на
посаду сільського, селищного, міського
голови та підлягають виправленню.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
недоліки в поданих позивачем
документах, які стали підставою для
відмови в реєстрації позивача
кандидатом в депутати Волинської
обласної ради, носять суто технічний
характер і могли бути виправлені
позивачем у випадку повідомлення її
посадовими особами Волинської
обласної виборчої комісії до винесення
оскаржуваного рішення.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачем було надано всі передбачені
Законом документи для реєстрації
кандидатом в депутати Волинської
обласної ради в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі, з
даним рішенням погоджується і колегія
суддів апеляційного суду. Відтак
зазначені в оскаржуваній постанові
помилки та неточності відповідно до
приписів чинного законодавства
України не можуть слугувати підставою
для відмови в реєстрації кандидата в
депутати.

Частиною 4 статті 41 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» встановлено, що територіальна
виборча комісія не пізніш як на третій
день з дня прийняття заяви про
реєстрацію кандидата у депутати в
одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі та
доданих до неї необхідних документів,
але не пізніш як за 23 дні до дня виборів
приймає рішення про реєстрацію
кандидата або про відмову в його
реєстрації. Після спливу цього строку
прийняття таких рішень не
допускається.

Проміжні вибори депутатів Волинської
обласної ради призначено на 25.05.2014 року,
відтак, останнім днем, коли
територіальна виборча комісія
уповноважена приймати рішення щодо
реєстрації кандидата або про відмову в
його реєстрації, є 01.05.2014 року.

Згідно з ст.162 КАС України у разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про:
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень, про поворот виконання
цього рішення чи окремих його положень
із зазначенням способу його
здійснення; зобов'язання відповідача
вчинити певні дії; зобов'язання
відповідача утриматися від вчинення
певних дій; визнання наявності чи
відсутності компетенції (повноважень)
суб'єкта владних повноважень. Суд може
прийняти іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і захист прав,
свобод, інтересів людини і громадянина,
інших суб'єктів у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єкта владних
повноважень.

При цьому до повноважень суду не
входить вирішення питань з приводу
реєстрації кандидатів реєстрації
кандидата в депутати Волинської
обласної ради, тому позовні вимоги в
цій частині задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає за необхідне
задовольнити позовні вимоги частково з
метою дотримання засад виборчого
процесу передбачених ст.11 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів».

Оскільки судом першої інстанції
порушено норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, ухвалене судове рішення на
підставі ст.202 КАС України підлягає
скасуванню.

Керуючись ст. ст. 172, 177, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Волинської обласної
виборчої комісії - задовольнити
частково.

Постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 04.05.2014 року
у справі № 803/832/14 - скасувати та
прийняти нову, позов ОСОБА_1 до
Волинської обласної виборчої комісії
про визнання незаконною та скасування
постанови та зобов'язання вчинити дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати
постанову № 11 від 01.05.2014 року «Про
відмову в реєстрації кандидата в
депутати Волинської обласної ради в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі № 18».

Зобов'язати Волинську обласну виборчу
комісію розглянути питання щодо
реєстрації кандидатом ОСОБА_1
кандидатом в депутати Волинської
обласної ради в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі № 18 на
проміжних виборах депутатів
Волинської обласної ради 25 травня 2014
року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, оскарженню в касаційному
порядку не підлягає.

Головуючий
Н.В. Ільчишин

Судді
М.А. Пліш

Т.І. Шинкар