Справа № 209/1220/14-а
Суддя: Ковальова А. Б.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 209/1220/14-а
Провадження № 2-а/209/85/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" травня 2014 р. Дніпровський
районний суд м. Дніпродзержинська
Дніпропетровської області, як місцевий
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ковальової А.Б.

при секретарі Золотих Л.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська «На неправомірні та
протиправні дії Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулася до Дніпровського
районного суду м. Дніпродзержинська, як
до місцевого адміністративного суду, з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська, в якому просить суд
визнати неправомірними та
протиправними дії відповідача щодо
обмеження та вилучення із
нарахованого, фактично виплаченого та
отриманого нею розміру пенсії
цільової доплати та індексації під час
проведення перерахунку та здійснення
розрахунку пенсії за період з 21
листопада 2012 року по 31 грудня 2013 року,
згідно уточнюючої довідки про
заробітну плату з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань станом на 01 лютого 2008 року,
скасувати розпорядження відповідача
№ 148150 від 08 січня 2014 року, як не
конституційне, зобов'язати відповідача
здійснити розрахунок та повернути їй
вилучену, фактично виплачену та
отриману за період з 21 листопада 2012
року по 31 грудня 2013 року суму цільової
доплати в розмірі 378,66 грн. та суму
індексації в розмірі 2241,67 грн. і в
подальшому продовжувати проводити
індексацію на загальних умовах
відповідно до п.1-1 та 4 Порядку; визнати
неправомірними та протиправними дії
відповідача щодо необґрунтованої
зміни базових місяців нарахування
індексації з лютого 2008 року на жовтень
2009 року, що призвело до викривлення
щомісячних показників величини
приросту індексу споживчих цін для
визначення сум індексації та зменшення
нарахування сум індексації,
зобов'язати відповідача здійснити їй
розрахунок та виплату не донараховної
суми індексації пенсії за період з 21
листопада 2012 року по 31 грудня 2013 року,
враховуючи базовим місяцем лютий 2008
року та продовжувати нарахування та
виплату індексації пенсії відповідно
до Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» з
дотриманням вимог Порядку,
затвердженого Постановою КМУ від 17
липня 2003 року № 1078 та Постанови КМУ від
29 січня 2014 року № 36, якою внесені зміни,
стягнути з державного бюджету України
на її користь судові витрати.

На обґрунтування своїх позовних вимог
позивач посилається на те, що вона
вийшла на пенсію державного службовця
з 28 серпня 2006 року з посади завідувача
сектору перевірок базових галузей
економіки відділу
контрольно-перевірочної роботи зі
спеціальним званням радника
податкової служби ІІІ рангу Державної
податкової інспекції у м.
Дніпродзержинську Дніпропетровської
області, яка на момент виникнення
спірних відносин реорганізована в
Дніпродзержинську об'єднану державну
податкову інспекцію Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області. 05 грудня
2013 року вона, позивач, звернулася до
відповідача із заявою про
перерахунок пенсії на підставі
постанов Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 16 липня 2013
року та Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 17 жовтня 2013 року, надавши уточнюючу
довідку про заробітну плату від 05
грудня 2013 року станом на 01 лютого 2008
року, тобто на дату останнього
перерахунку пенсії з урахуванням
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань в сумі 500, 13 грн., розмір якої ДПІ
у м. Дніпродзержинську безпідставно не
врахувала в раніше виданій довідці від
25 березня 2008 року. При розрахунку
розміру пенсії за період з 21 листопада
2012 року по 31 грудня 2013 року, згідно
наданої довідки про заробітну плату,
відповідачем були вчинені протиправні
дії щодо безпідставного вилучення із
нарахованого, фактично виплаченого та
отриманого нею розміру пенсії
цільової доплати в розмірі 378,66 грн. та
індексації в сумі 2241,67 грн. Після
отримання від відповідача відповіді
від 18 грудня 2013 року та наданого
розпорядження про розрахунок та
виплату пенсії від 08 січня 2014 року з
метою перевірки повноти та
достовірності розрахунку нарахованої
та сплаченої суми індексації за період
з 21 листопада 2012 року по 31 грудня 2013
року, а потім її вилучення в повному
обсязі при проведенні перерахунку
пенсії на виконання рішення
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду, вона, позивач,
дізналася, що в період з 21 листопада 2012
року по 31 грудня 2013 року індексація її
пенсії проводилася відповідачем у
неналежних розмірах з порушенням
положень Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» від 03 липня 1991 року № 1282
-ХІІ, Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого Постановою КМУ від 17
липня 2003 року № 1078, Закону України «Про
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії» від 05
жовтня 2000 року № 2017-ІІІ. Постановою
Кабінету Міністрів України від 17
травня 2006 року № 690 пункт 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення був доповнений
абзацом третім, відповідно до якого
місяць не вважається базовим і
проводиться подальша індексація
доходів, якщо сума збільшення грошових
коштів менше суми індексації,
нарахованої згідно цього Порядку. Але
відповідачем взагалі не проводилася
індексація як призначеної пенсії, так
і коли виникало право на її
перерахунок ( станом на 01 травня 2007 року
та на 01 лютого 2008 року), чим грубо
порушувалися норми частини 1 ст. 2
закону України № 1282-ХІІ, відповідно до
яких індексації підлягають грошові
доходи населення, одержані ними у
гривнях на території України, які не
мають разового характеру, зокрема і
пенсії. Відповідач не провів і не
виплатив індексацію пенсії з дати її
призначення - 28 серпня 2006 року, до дати
останнього перерахунку - 01 лютого 2008
року, а розпочав нарахування та
виплату індексації пенсії з жовтня 2009
року, при цьому невірно визначив
приріст індексу споживчих цін для
визначення суми індексації та
необґрунтовано взяв для визначення
порогу індексації базовим місцем
жовтень 2009 року, в якому їй, позивачу,
пенсія не призначалася і не
перераховувалася. Тобто базовим
місяцем для перерахування індексації
пенсії згідно із п.1 Порядку № 1078 є
лютий 2008 року, а не жовтень 2009 року, як
встановлено відповідачем, що призвело
до викривлення щомісячних показників
величину приросту індексу споживчих
цін для визначення сум індексації у
відсотках та відповідного не
донарахування належної суми
індексації пенсії за період з
листопада 2012 року по 31 грудня 2012 року.
За листопад 2012 року відповідач
нарахував індексацію в сумі 153,22 грн.,
виходячи з прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб в сумі 856,00 грн., за
грудень 2012 року - в сумі 158,24 грн.,
виходячи з прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб в сумі 884,00 грн.,
починаючи з січня 2013 року по листопад
2013 року включно щомісячно - в сумі 160,03
грн., виходячи з прожиткового мінімуму
для непрацездатних осіб в сумі 894,00 грн.,
за грудень 2013 року - в сумі 169,88 грн.,
виходячи з прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб в сумі 949,00 грн.. За
вказаний період величина приросту
індексації споживчих цін
враховувалася відповідачем в розмірі
17,9 відсотків, яка відповідає жовтню 2009
року в якості базового місяця, тоді, як
за цей період щомісячно повинна
нараховуватися сума індексації,
виходячи із величини приросту
індексації споживчих цін в розмірі 50,2
відсотки, що відповідає лютому 2008 року
- базовому місяцю нарахування
індексації її, позивача, пенсії. А тому
не донарахована сума індексації
становить 4029,85 грн.. Вважає, що
відповідача діяв поза межами своїх
повноважень та у спосіб, що суперечить
Конституції України.

В судовому засіданні позивач
підтримала свої позовні вимоги по суті
та за обставинами справи в повному
обсязі, просить її позов задовольнити.

Представник відповідача Управління
пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська в судове засідання
не з'явилася, до судового розгляду
справи надала заяву про розгляд справи
за її відсутності. Крім цього до
судового розгляду справи від
начальника Управління Кушлянської Н.М.
надійшли заперечення проти позову, в
яких відповідача просить залишити
адміністративний позов ОСОБА_1 без
задоволення, оскільки звинувачення
позивача з приводу вчинення незаконних
дій є безпідставними, так як
Управління ПФ України в Дніпровському
районі м. Дніпродзержинська щодо
нарахування та виплати позивачу пенсії
діяло в межах повноважень та у спосіб,
що передбачений Конституцією України
та законами України.

Суд вважає за можливе провести судове
засідання за відсутності представника
відповідача згідно вимог ч. 4 ст. 122 КАС
України, згідно якої особа, яка бере
участь у справі, має право заявити
клопотання про розгляд справи за її
відсутності.

Оцінивши зазначені позивачем
обставини, наявні в матеріалах справи
письмові докази, суд дійшов висновку
про наявність достатніх підстав для
прийняття законного і обґрунтованого
судового рішення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 28 серпня
2006 року звільнилася з посади
завідувача сектору перевірок базових
галузей економіки відділу
контрольно-перевірочної роботи
Державної податкової інспекції у м.
Дніпродзержинську та з цього часу
перебуває на обліку в Управлінні
пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області

Згідно ст. 2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
у гривнях на території України, і які не
мають разового характеру, зокрема
пенсії.

Згідно ст. 4 вказаного Закону
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться з
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього закону. Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, в якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації, зазначений
у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

Згідно Постанови Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 16
липня 2013 року та постанови
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 17 жовтня 2013
року Управління Пенсійного фону
України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області було зобов'язане здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії
на підставі нової довідки про
заробіток, наданої Дніпродзержинською
об'єднаною податковою інспекцією
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області з
урахуванням середньомісячного
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, починаючи
з 21 листопада 2012 року за мінусом
отриманих сум.

З 21 листопада 2013 року Управління
пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська виконало
перерахунок пенсії позивачу на
підставі нової довідки від 05 грудня
2013 року 0№ 343/10/04-03-05-39 про заробітну
плату, наданої Дніпродзержинською
об'єднаною податковою інспекцією
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області з
урахуванням середньомісячного
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, з
урахуванням раніше виплачених сум,
кошти в сумі 2847,67 грн. були зараховані
на виплатну відомість з січня 2014 року,
розмір пенсії позивачу було збільшено
з 2993,35 грн. до 3205,09 грн.

Судом встановлено, що нарахування
індексації пенсії позивачу було
проведено на підставі Закону України
«Про індексацію грошових доходів
громадян», згідно ст. 5 Постанови
Кабінету Міністрів України від 17
липня 2003 року № 1078 «Про затвердження
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення».
Відповідно до п. 1-1 зазначеного
Порядку індекс споживчих цін
обчислюється Держкомстатом і не
пізніше 10 числа місяця, що настає за
звітним, публікується в офіційних
періодичних виданнях. Підвищення
грошових доходів громадян у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, в
якому офіційно опубліковано індекс
споживчих цін. Відповідно до п. 4
Порядку індексації підлягають грошові
доходи населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення.

Пунктом 5 Порядку встановлено, що у разі
підвищення розмірів, зокрема пенсії, а
також у разі зростання грошових
доходів населення без перегляду їх
мінімальних розмірів, місяць, в якому
відбулося підвищення, вважається
базовим при обчисленні індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення, а індексація
грошових доходів , отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться.

Отже, для проведення подальшої
індексації з наступного за базовим
місяця здійснюється нове обчислення
індексу споживчих цін наростаючим
підсумком до перевищення порогу
індексації. При цьому сума підвищення
доходу має перевищувати суму
індексації, що має нараховуватися у
місяці зростання доходу. Базовим
місяцем на підставі абзацу 3 частини 5
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення та Додатку
№ 4 Порядку слід розуміти місяць, в
якому сума збільшення грошового
доходу, який підлягає індексації,
більше чим сума індексації, яка повинна
бути нарахована в місяці збільшення
грошового доходу.

Згідно заперечень відповідача
індексація пенсій проводиться
автоматизованою системою обробки
пенсійної документації та
визначається органами Пенсійного
фонду України для кожного пенсіонера
індивідуально, в залежності від
періоду підвищення пенсії.

Суд вважає, що відповідачем при
обчисленні суми індексації пенсії
позивача за спірний період були
враховані положення п. 5 Порядку, яким
передбачено, що у разі, якщо сума
збільшення грошових доходів є меншою
суми індексації, нарахованої
відповідно до Порядку, подальша
індексація провадиться на визначений
згідно даному Порядку індекс, а тому
суд дійшов до висновку, що Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська діяло в межах своїх
повноважень відповідно до чинного
законодавства.

Відповідно до ст.162 КАС України при
вирішенні справи по суті суд може
задовольнити адміністративний позов
повністю або частково чи відмовити в
його задоволенні повністю або
частково.

В зв'язку з тим, що суд не встановив
факт існування неправомірності та
протиправності дій відповідача щодо
обмеження та вилучення із
нарахованого, фактично виплаченого та
отриманого позивачем розміру пенсії
цільової допомоги та індексації під
час проведення перерахунку та
здійснення розрахунку пенсії за
період з 21 листопада 2012 року по 31 грудня
2013 року, в позові ОСОБА_1 належить
відмовити.

На підставі ст.19, 64 Конституції України,
Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення, Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року, керуючись ст. ст. 2,
6, 11, 14, 69, 70, 71, 72, 86, 104, 122, 143, 159-163 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
Фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська «На неправомірні та
протиправні дії Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська" - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до апеляційного
адміністративного суду
Дніпропетровської області через
Дніпровський районний суд шляхом
подання апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня проголошення постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
А.Б. Ковальова