Справа № 252/2920/14-а
Суддя: Федько Г. М.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 252/2920/14-а
№ 2-а/252/92/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2014 року суддя Микитівського
районного суду м. Горлівки Донецької
області Федько Г.М., розглянувши у
скороченому провадженні в м. Горлівці
справу адміністративної юрисдикції за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії в якому просить:

- визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
рішення № 25/30 від 17.04.2014 року про
відмову при призначенні пенсії
державного службовця в зарахуванні до
заробітної плати сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб і
індексації заробітної плати, на які
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове пенсійне
страхування;

- зобов'язати відповідача врахувати до
розрахунку заробітної плати, для
обчислення пенсії державного
службовця, матеріальну допомогу на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати;
перерахувати призначену їй пенсію
державного службовця з дня призначення
пенсії 09.04.2014 року у розмірі 80% від сум
заробітної плати згідно діючого
законодавства на момент призначення
пенсії,

посилаючись на те, що 09.04.2014 року їй була
призначена пенсія державного
службовця, для обчислення якої надана
довідка від 07.04.2014 року № 02-1153 про
складові заробітної плати за останні 24
місяця, у яку було включено матеріальну
допомогу на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань
та індексацію зарплати, проте ці доходи
не були враховані при обчисленні
пенсії, що вказано в рішенні
відповідача № 25/03 від 17.04.2014 року про
відмову в зарахуванні до заробітної
плати окремих видів оплати праці, що є
наслідком порушення застосування норм
права.

Відповідач у строк, передбачений п.2 ч.5
ст. 183-2 КАС України, надав суду
заперечення проти позову, в яких
позовні вимоги позивача не визнав з
наступних підстав: за матеріалами
пенсійної справи з 09.04.2014 року
позивачеві було призначено пенсію за
віком відповідно до ст. 21 Закону
України від 07.06.2001р. № 2493-111 «Про службу
в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону
№ 3723 (яка діяла на дату призначення
пенсії) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80% заробітної
плати працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. Також перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу. Частиною 2
статті 33 Закону № 3723 визначено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Статтею 1 Закону України «Про оплату
праці» від 24 березня 1995 року N 108/95-ВР
(далі - Закон № 108/95) визначено заробітну
плату як винагороду, обчислену, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.
Стаття 2 даного Закону визначає
структуру заробітної плати та не
містить вказівки на те, що матеріальна
допомога входить до структури
заробітної плати. Більше, того, у
зазначеній нормі Закону відсутнє таке
поняття як матеріальна допомога.
Матеріальні виплати, зазначені в цій
нормі, і матеріальна допомога це не є
ідентичними поняттями, а тому законних
підстав для віднесення матеріальної
допомоги до складу (структури)
заробітної плати державного службовця
немає.

Питання визначення заробітної плати,
яка зараховується для обчислення
пенсії державного службовця,
врегульовано Постановою КМУ від 31
травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії».

Посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років під
час призначення пенсії у порядку та на
умовах, передбачених Законом України
«Про державну службу», враховуються в
розмірах, установлених на день
призначення пенсії.

Зважаючи на те, що до чинного
законодавства, зокрема, до Закону № 3723
та постанови КМУ від 31.05.2000 р. N 865 не
вносилось зміни щодо розширення
переліку складових заробітної плати
державного службовця, які враховуються
для обчислення пенсії відповідно до
Закону № 3723, відповідно, при визначені
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця включаються
складові заробітної плати, передбачені
вищезгаданими нормативно-правовими
актами.

Статтею 33 Закону № 3723 встановлено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, встановлених
постановою КМУ від 9 березня 2006 року №
268 «Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів».

Премію з економії заробітної плати,
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, допомогу
на оздоровлення, грошову винагороду
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків, суми індексації заробітної
плати не можна віднести до надбавок,
передбачених ст. 33 Закону № 3723 до
заробітної плати, оскільки дані
виплати носять нерегулярний, а
одноразовий характер; вищевказані
виплати носять разовий характер та не є
складовою частиною заробітної плати, а
сам факт утримання із суми допомоги
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

За таких обставин, рішенням управління
від 17.04.2014 року №24/03 ОСОБА_2 було
відмовлено в зарахуванні до заробітної
плати держслужбовця окремих видів
оплати праці.

Оцінивши повідомлені позивачем та
відповідачем обставини, суд приходить
до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2
підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що з 09.04.2014 року
позивачеві було призначено пенсію за
віком відповідно до ст. 21 ЗУ «Про службу
в органах місцевого самоврядування».
Пенсія призначена за наявності стажу
роботи 38 років б місяців 9 днів, в т.ч. 10
років 8 місяців 8 днів стажу державної
служби, 12 років 7 місяців 7 днів стажу
роботи в органах місцевого
самоврядування і заробітної плати
(окладу), визначеної відповідно до ст. 33
Закону України «Про державну службу»
від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ.

Для обчислення пенсії ОСОБА_2 була
надана, зокрема, довідка від 08.04.2014 року
№ 02-1153, видана Горлівською міською
радою, про виплати за 24 місяці з 01.04.2012
року по 31.03.2014 року із виключеними:
надбавкою за високі досягнення у праці,
щомісячною премією, премією до
державних свят, матеріальною допомогою
на оздоровлення, індексацією.

Відповідач, своїм Рішенням № 25/03 від
17.04.2014 року не врахував вказані виплати
до заробітної плати держслужбовця для
обчислення пенсії відповідно до ЗУ
«Про службу в органах місцевого
самоврядування».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону № 3723 заробітна
плата державних службовців
складається з посадового окладу,
премій, доплат за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частина 7 ст. 33 Закону № 3723 встановлює,
що умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 3 Постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років під час
призначення пенсії у порядку та на
умовах, передбачених Законом України
«Про державну службу», враховуються в
розмірах, установлених на день
призначення пенсії.

Крім того, згідно ч. 6 ст. 33 Закону № 3723
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Із довідки Виконавчого комітету
Горлівської міської ради Донецької
області від 08.04.2014 року № 02-1152 про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавка за ранг, або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичній ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
та довідки від 08.04.2014 року № 02-1153 про
складові заробітної плати (за останні 24
календарних місяці роботи або будь-які
60 календарних місяці роботи перед
зверненням за пенсією), що подається
для перерахунку пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
вбачається, що заробітна плата
позивача станом на 08 квітня 2014 року
становила 1687,40 грн., із яких: посадовий
оклад - 1218,00 грн., надбавка за ранг (10
ранг) - 80,00 грн., надбавка за вислугу
років (30%) (за стаж державної служби 23
роки) - 389,40 грн. Крім того, позивачу було
виплачено:

- у серпні 2012 року матеріальну допомогу
на оздоровлення до щорічної відпустки
у розмірі 3050,89 грн.,

- у грудні 2012 року матеріальну допомогу
на вирішення соціально-побутових
питань у розмірі 1134,00 грн.,

- у липні 2013 року матеріальну допомогу
на оздоровлення до щорічної відпустки
в розмірі 3140,15 грн.

- у березні 2014 року матеріальну
допомогу на оздоровлення до щорічної
відпустки в розмірі 3658,20 грн.

На всі виплати, що включені в ці
довідки, було нараховано страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування. Таким
чином, вони повинні були прийматися в
розрахунок пенсії позивача.

Те саме стосується і сум індексації
заробітної плати на які також було
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зважаючи на викладене, суд прийшов до
висновку про те, що види оплати праці та
інші виплати, які враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для призначення
пенсії, не повинні виходити із
складової заробітної плати, яку
отримував державний службовець на час
виходу на пенсію.

Крім того, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та на оздоровлення має систематичний
характер, видавалась щорічно і
являлась об'єктом для нарахування і
утримання страхових внесків до
пенсійного фонду. А матеріальна
допомога разового характеру надається
роботодавцем у непередбачених
(екстрених) випадках окремим
працівникам у зв'язку із сімейними
обставинами, на оплату лікування,
оздоровлення дітей, поховання і не є
об'єктом для нарахування і утримання
страхових внесків до пенсійного фонду.

Таким чином, відповідна матеріальна
допомога, що була виплачена позивачеві
згідно наданої довідки, входить до
складу фонду оплати праці.

Керуючись ст. 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити.

Рішення Управління Пенсійного фонду
України в Микитівському районі м.
Горлівки від 17 квітня 2014 року про
відмову ОСОБА_2 в зарахуванні до
заробітної плати державного службовця
для обчислення пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових потреб
та індексації заробітної плати визнати
протиправним, скасувавши його.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Микитівському районі м.
Горлівки врахувати ОСОБА_2 до
розрахунку заробітної плати для
обчислення пенсії державного
службовця матеріальну допомогу на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати;
перерахувати призначену ОСОБА_2 пенсію
державного службовця з 09.04.2014 року,
тобто з дня призначення пенсії, у
розмірі 80% від сум заробітної плати,
згідно діючого законодавства на момент
призначення пенсії.

На постанову до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Микитівський районний суд м.
Горлівки може бути подана апеляція
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя:

Г.М.Федько