Справа № 813/867/14
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 813/867/14
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
Головуючого - судді
за участю секретаря судового засідання
представника позивача Бойко Н.І.
представників відповідачів Дмитрієнко
представника третьої особи - ОСОБА_6
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом прокурора Жовківського району
Львівської області до Жовківської
районної державної адміністрації,
відділу Держземагенства у
Жовківському районі, за участю третіх
осіб, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору - ОСОБА_5,
Державної інспекції сільського
господарства у Львівській області,
Жовківського районного управління
юстиції про визнання протиправним дій,
скасування розпорядження від 09.02.2012
року №135 та зобов'язання до вчинення
прокурор Жовківського району
Львівської області звернувся до
Львівського окружного
адміністративного суду з позовом до
Жовківської районної державної
адміністрації, відділу
Держземагенства у Жовківському районі,
Реєстраційної служби Жовківського
районного управління юстиції у
Львівській області, за участю третіх
осіб, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору - ОСОБА_5,
Державної інспекції сільського
господарства у Львівській області, в
якому, згідно уточнень, просить:
- визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови Жовківської
районної державної адміністрації від
09.02.2012 року №135 «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо відведення земельної ділянки»;
- визнати протиправними дії відділу
Держземагенства у Жовківському районі
щодо реєстрації у Державному
земельному кадастрі вказану земельну
ділянку площею 0.10 га на території
до земель рекреаційного призначення;
- зобов'язати відділ Держземагенства у
Жовківському районі внести відповідні
зміни у земельно-кадастрові та
земельно-облікові дані щодо реєстрації
вказаної земельної ділянки площею 0,10
га на території АДРЕСА_1 за
В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що Прокуратурою
Жовківського району проведено
перевірку дотримання Жовківською
районною державною адміністрацією
вимог земельного законодавства
України при прийнятті розпоряджень. В
ході перевірки встановлено, що згідно з
розпорядженням Жовківської районної
державної адміністрації від 09.02.2012 №135
«Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки»
затверджено технічну документацію із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність громадянина ОСОБА_5
площею 0,10 га для індивідуального
будівництва в урочищі «Білий ліс»
АДРЕСА_1. Згідно з п. 2 вказаного
розпорядження переведено зазначену
земельну ділянку із земель
сільськогосподарського призначення в
категорію земель рекреаційного
призначення, та пунктом 3 передано
зазначену земельну ділянку гр.ОСОБА_5
власність із земель рекреаційного
25.09.2013 відділом Держземагентства у
Жовківському районі сформовано та
зареєстровано у Державному земельному
кадастрі вказану земельну ділянку
площею 0,10 га на території АДРЕСА_1 за
рекреаційного призначення. Вважає, що
дане розпорядження голови Жовківської
райдержадміністрації прийнято з
перевищенням компетенції і
повноважень та з порушенням вимог
чинного земельного законодавства, а
тому підлягає скасуванню.
Представник позивача в судовому
засіданні уточнив позовні вимоги
підтримала повністю, з підстав,
викладених в позовній заяві. Просила
позов задовольнити повністю.
Представник відповідача - Жовківської
районної державної адміністрації в
судовому засіданні проти уточнених
позовних вимог заперечила, з підстав,
викладених у письмових запереченнях,
пояснення надала аналогічні до
викладеного в таких, додатково
пояснила, що оскільки документація із
землеустрою, на підставі якої видано
оскаржуване розпорядження повністю за
своїм складом і змістом відповідає
усім вимогам, які стосуються проектів
землеустрою, щодо відведення земельної
ділянки, зазначеним у постанові КМУ №677
від 26.05.2004 року «Про затвердження
Порядку розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок». Вважає, що невідповідність
назви документа із землеустрою не
свідчить, що передача земельної
ділянки відбулась з порушенням вимог
законодавства. Крім того, зазначає, що
оскаржуване розпорядження Жовківської
районної державної адміністрації
прийнято в межах наданої компетенції і
повноважень та відповідно до вимог
земельного законодавства України.
Представник відповідача - відділу
Держземагенства у Жовківському районі
в судовому засіданні заперечив проти
позовних вимог у повному обсязі, з
підстав, викладених у відзиві на
адміністративний позов з огляду на
наступне. Документація із землеустрою,
на підставі якої видано оскаржуване
розпорядження повністю за своїм
складом і змістом відповідає усім
вимогам, які стосуються проектів
землеустрою, щодо відведення земельної
ділянки, зазначеним у постанові КМУ №677
від 26.05.2004 року «Про затвердження
Порядку розроблення вихідних даних для
проектування об'єкту (об'єктів)
забудови земельної ділянки та
здійснення цього проектування». Дії
реєстратора відповідають вимогам
постанови КМУ від 17 жовтня 2012 р. №1051
«Про затвердження Порядку ведення
Державного земельного кадастру». Крім
того, в повноваження державного
реєстратора не входить надання
правового аналізу розпорядження
Жовківської районної державної
адміністрації на предмет його
відповідності чинному законодавству
України. Що стосується позовної вимоги
щодо зобов'язання вчинити дії зазначив,
у випадку скасування спірного
розпорядження такі дії будуть вчинені
відділом Держземагентсва у
Жовківському районі у відповідності до
вимог чинного законодавства. Просить в
задоволенні позову відмовити.
Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору - Державної інспекції сільського
господарства у Львівській області
позов підтримав посилаючись на
обставини, які викладені прокурором в
позовній заяві, уточненнях до неї та
листах інспекції, які долучені до
матеріалів справи. Просив позов
Треті особи - ОСОБА_5, Жовківське
районне управління юстиції в судове
засідання не з'явились, хоча належним
чином повідомлялися про день, час та
місце розгляду справи, про причини
неявки суд не повідомили.
Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, з'ясувавши
обставини, на які сторони посилаються
як на підставу своїх вимог та
заперечень, дослідивши докази, якими
вони обґрунтовуються, суд дійшов
висновку, що позов підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.
24.01.2014 року на підставі постанови №5
«Про проведення перевірки в порядку
нагляду за додержанням та
застосуванням законів» Прокуратурою
Жовківського району проведено
перевірку дотримання Жовківською
районною державною адміністрацією
вимог земельного законодавства
України при прийняті розпоряджень.
Перевіркою встановлено, що
розпорядженням Жовківської районної
державної адміністрації від 09.02.2012 року
№135 «Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки»
затверджено технічну документацію із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність громадянина ОСОБА_5
площею 0,10 га для індивідуального
дачного будівництва в урочищі «Білий
ліс» АДРЕСА_1. Пунктом 2 вказаного
розпорядження переведено зазначену
земельну ділянку із земель
сільськогосподарського призначення в
категорію земель рекреаційного
призначення та пунктом 3 передано
зазначену земельну ділянку гр.ОСОБА_5 у
власність із земель рекреаційного
призначення. За результатами перевірки
складено Доповідну записку від 27.01.2014
25.09.2013 відділом Держземагентства у
Жовківському районі сформовано та
зареєстровано у Державному земельному
кадастрі вказану земельну ділянку
площею 0,10 га на території АДРЕСА_1 за
рекреаційного призначення.
За наслідками проведеної перевірки
прокурор звернувся до суду про
визнання протиправним дій,а скасування
розпорядження Жовквіської районної
державної адміністрації №135 від 09.02.2012
Вирішуючи спір, суд виходив з
Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Статтею 121 Конституції України на
прокуратуру покладено обов'язок
представляти інтереси держави у суді, у
випадках передбачених законом.
Прокурор самостійно визначає підстави
для представництва в судах, форму його
здійснення і може здійснювати
представництво на будь-якій стадії
судочинства в порядку, передбаченому
процесуальним законом.
Відповідно до ст.ст. 19, 20, 21 Закону
України «Про прокуратуру» предметом
прокурорського нагляду за додержанням
і застосуванням законів є, зокрема,
відповідність актів, які видаються
всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами, вимогам
Конституції України та чинним законам.
Відповідно до ст.36-1 Закону України
«Про прокуратуру» підставою
представництва у суді інтересів
держави є: наявність порушень або
загрози порушень інтересів держави. У
вказаній нормі Закону також
передбачено, що однією із форм
представництва прокурором є звернення
до суду з позовами (заявами, поданнями).
Згідно з ч.2 ст.60 КАС України, прокурор
здійснює в суді представництво
інтересів громадянина або держави в
порядку, встановленому цим Кодексом та
іншими законами, і може здійснювати
представництво на будь-якій стадії
адміністративного процесу.
Згідно з приписом ст. 6 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
на виконання Конституції України,
законів України, актів Президента
України, Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади, власних і
делегованих повноважень голова
місцевої державної адміністрації в
межах своїх повноважень видає
розпорядження, а керівники управлінь,
відділів та інших структурних
підрозділів - накази. Розпорядження
голів місцевих державних
адміністрацій, прийняті в межах їх
компетенції, є обов'язковими для
виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.
Відповідно до ч.7 ст. 13 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
до відання місцевих державних
адміністрацій у межах і формах,
визначених Конституцією і законами
України, належить зокрема вирішення
питань використання землі, природних
ресурсів, охорони довкілля; місцеві
державні адміністрації вирішують й
інші питання, віднесені законами до їх
Як слідує з п.п. 2 ст. 21 ЗУ «Про місцеві
державні адміністрації» місцева
державна адміністрація
розпоряджається землями державної
власності відповідно до закону.
Згідно з ч. 1 ст.19 Земельного кодексу
України встановлено, що землі України
за основним цільовим призначенням
поділяються на такі категорії: а) землі
сільськогосподарського призначення; б)
землі житлової та громадської
забудови; в) землі природно-заповідного
та іншого природоохоронного
призначення; г) землі оздоровчого
призначення; ґ) землі рекреаційного
призначення; д) землі
історико-культурного призначення; е)
землі лісогосподарського призначення;
є) землі водного фонду; ж) землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
Згідно з п.2 Українського класифікатора
цільового використання землі (УКЦВЗ),
затвердженого листом Держкомзему від 24
квітня 1998 року № 14-1-7/1205 землі
сільськогосподарського призначення
класифікуються: для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва;
для ведення особистого підсобного
господарства, садівництва,
городництва, сінокосіння і випасання
худоби; для ведення дослідних і
навчальних цілей, пропаганди
передового досвіду; для ведення
сільського господарства; для ведення
підсобного сільського господарства;
для ведення селянського (фермерського)
господарства; для традиційних народних
промислів і підприємницької
діяльності; для іншого
сільськогосподарського призначення.
Згідно з ст. 116 Земельного кодексу
України громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом.
Відповідно до вимог ст. 118 Земельного
кодексу України передбачено порядок
передачі громадянам безоплатно у
власність земельних ділянок із земель
державної або комунальної власності
для індивідуального дачного
будівництва у межах норм безоплатної
приватизації, згідно якого районна,
державна адміністрація дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, який
після розроблення та погодження
Комісією з розгляду питань, пов'язаних
з погодженням документації із
землеустрою, розглядається районною
державною адміністрацією, яка в свою
чергу приймає рішення про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки та надання її у
Нормою ст.25 Закону України «Про
землеустрій» (в редакції, чинній на
момент прийняття розпорядження)
визначено види документації із
землеустрою, в тому числі і проект
землеустрою щодо відведення земельних
09.02.2012 року на підставі Розпорядження
райдержадміністрації №135 «Про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо відведення
земельної ділянки» затверджено:
«технічну документацію із землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
власність гр. ОСОБА_5», вид якої не
передбачено ст.25 Закону України «Про
землеустрій» (в редакції на момент
прийняття Розпорядження).
Відповідно до вимог ст. 20 Земельного
кодексу України - віднесення земель до
тієї чи іншої категорії здійснюється
на підставі рішень органів державної
влади, Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень. Зміна цільового
призначення земель провадиться
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель
і затверджують проекти землеустрою або
приймають рішення про створення
об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.
Згідно з ч.3 ст.122 Земельного кодексу
України визначено повноваження
районних державних адміністрацій по
передачі земельних ділянок із земель
державної власності у власність або у
Згідно з вимогами абз.1 п.12 розділ Х
«Перехідні положення» Земельного
кодексу України до розмежування
земель державної та комунальної
власності повноваження щодо
розпорядження землями (крім земель,
переданих у приватну власність, та
земель, зазначених в абзацах другому та
четвертому цього пункту) в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради з урахуванням вимог абзацу
третього цього пункту, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
Повноваження органів виконавчої влади
та органів місцевого самоврядування
щодо передачі земельних ділянок у
власність або у користування
передбачені ст. 122 ЗК України,
відповідно до ч.4 якої (у редакції, яка
була чинною на час виникнення спірних
правовідносин) обласним державним
адміністраціям надано право
передавати земельні ділянки на їх
території із земель державної
власності у власність або у
користування у межах міст обласного
значення та за межами населених
пунктів для всіх потреб, крім випадків,
визначених частинами третьою, сьомою
Судом встановлено, що вказана земельна
ділянка знаходиться за межами
населеного пункту с.Туринка, на
території Туринківської сільської
ради, що підтверджується Схемою
розташування земельної ділянки
(а.с.116-117) та іншими матеріалами справи.
За таких обставин, на думку суду, зміна
цільового призначення вищезазначеної
земельної ділянки із земель
сільськогосподарського призначення в
землі рекреаційного призначення та
передача її у власність гр.ОСОБА_5 для
індивідуального дачного будівництва
станом на 09.02.2012 р. (на час прийняття
спірного розпорядження) повинна була
здійснюватися обласною державною
Таким чином, прийняття головою
Жовківської районної державної
адміністрації «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо відведення земельної ділянки»
09.02.2012 року № 135 є перевищенням наданих
законом повноважень.
Аналогічна правова позиція міститься у
постанові Верховного Суду України від
11.09.2013р. у справі №6-71цс13.
Щодо позовної вимоги: «про зобов'язання
відділу Держземагенства у
Жовківському районі внести відповідні
зміни у земельно-кадастрові та
земельно-облікові дані щодо реєстрації
вказаної земельної ділянки площею 0,10
га на території АДРЕСА_1 за
оскільки є похідною від позовної
вимоги про визнання протиправним та
скасування розпорядження Жовківської
районної державної адміністрації від
09.02.2012 року №135 «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо відведення земельної ділянки».
Щодо позовної вимоги: «про визнання
протиправними дії відділу
Держземагенства у Жовківському районі
щодо реєстрації у Державному
земельному кадастрі вказану земельну
ділянку площею 0,10 га на території
що така не підлягає до задоволення, з
Згідно з ч. 6 ст. 24 ЗУ «Про Державний
земельний кадастр» визначено підстави
для відмови у здійсненні державної
реєстрації земельної ділянки.
Відповідно до постанови КМУ від 17
жовтня 2012 р. № 1051 «Про затвердження
Порядку ведення Державного земельного
кадастру» Державний кадастровий
реєстратор при реєстрації земельної
ділянки приймає рішення про відмову у
державній реєстрації земельної
ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-85
цього Порядку в разі:
- невідповідності поданих
документів, зазначених у пункті 110
цього Порядку, вимогам законодавства;
- розташування в межах земельної
ділянки, яку передбачається
зареєструвати, іншої земельної ділянки
- розташування земельної ділянки на
території дії повноважень іншого
Державного кадастрового реєстратора;
- подання заявником документів,
зазначених у пункті 110 цього Порядку, не
Тобто, судом встановлено, що оскільки
документація із землеустрою, на
підставі якої видано оскаржуване
розпорядження повністю за своїм
складом і змістом відповідає усім
вимогам, які стосуються проектів
землеустрою, щодо відведення земельної
ділянки, зазначеним у постанові КМУ №677
від 26.05.2004 року «Про затвердження
Порядку розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок», державний кадастровий
реєстратор відділу Держземагенства у
Жовківському районі не мав законних
підстав для відмови заявнику у
державній реєстрації земельної
ділянки у державному земельному
Одночасно суд звертає увагу на те, що до
компетенції і повноважень державного
кадастрового реєстратора відділу
Держземагенства у Жовківському районі
не входить перевірка розпорядження
Жовківської районної державної
адміністрації на предмет його
відповідності чинному законодавству
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України та ч.3 ст.2 КАС України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Згідно з вимогами ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідно до ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
Таким чином, виходячи із заявлених
позовних вимог, системного аналізу
положень чинного законодавства
України та доказів зібраних у справі,
суд дійшов висновку, що позовні вимоги
підлягають задоволенню частково.
Враховуючи те, що позивач у даній
справі, в силу положень Закону України
«Про судовий збір» звільнений від
сплати судового збору, відтак судові
витрати стягненню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 4, 7-11, 14, 69-71, 72, 86, 87, 94, 159,
160-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-
адміністративний позов задовольнити
Визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови Жовківської
районної державної адміністрації від
09.02.2012 року №135 «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо відведення земельної ділянки».
Зобов'язати відділ Держземагенства у
Жовківському районі внести відповідні
зміни у земельно-кадастрові та
земельно-облікові дані щодо реєстрації
вказаної земельної ділянки площею 0,10
га на території АДРЕСА_1 за
В решті позовних вимог відмовити.
Судові витрати стягненню не
Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в
разі складення постанови у повному
обсязі у відповідності до ч. 3 ст. 160
цього Кодексу, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови
виготовлено 12 травня 2014 року.

Суддя
Мричко Н.І.