Справа № 2-а-75/11
Суддя: Кучеренко О. П.
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-75/11
Номер провадження по справі 6-а/387/2/14
У Х В А Л А

08 травня 2014 року
смт
Добровеличківка

Добровеличківський районний суд,
Кіровоградської області у складі :

головуючого судді

Кучеренко О. П.

при секретарі

Філіпенко Н.М.

розглянувши в відкритому
судовому засіданні в залі суду смт
Добровеличківка справу за поданням
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Крикун О. М.
про зміну способу і порядку виконання
рішення , -

ВСТАНОВИВ:

Державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Крикун О. М.
звернувся до суду з поданням про зміну
способу і порядку виконання рішення,
мотивуючи тим, що у відділі
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області на виконанні
перебуває виконавчий лист №
2-а-75/11 від 27.02.2014 року
Добровеличківського районного суду
про зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Добровеличківському
районі Кіровоградської області
здійснити перерахунок та виплати
ОСОБА_2 згідно підвищення до пенсії,
згідно ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" №2195-ІV
від 18.11.2004 року, за період з 13 липня 2010
року в розмірі 30 відсотків мінімальної
пенсії з віком з урахуванням різниці,
яка була виплачена у ці періоди. На
підставі ст. 17, 19, 20, 25 Закону України
«Про виконавче провадження» державним
виконавцем відділу 11.03.2014 року винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження, в якій боржнику надано
семиденний строк з моменту винесення
постанови для самостійного виконання
рішення суду. Копії постанови
направлено сторонам виконавчого
провадження. Згідно листа боржника
УПФУ в Добровеличківському районі від
17.03.2014 року № 931/07-32 на виконання
рішення суду проведено перерахунок
пенсії згідно з рішенням суду, загальна
сума нарахування складає 2007,35 грн..
Розмір виплат , що нараховуються згідно
вказаної статті Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
визначено Постановою Кабінету
Міністрів України від 06.07.2011 р. № 745.
Прикінцевими положеннями Закону
України «Про державний бюджет на 2014
рік» встановлено, що у 2014 році норми
статей 5, 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
застосовуються в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2014
рік. У 2014 році розмір виплат, що
нараховуються відповідно до Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" врегульовано Постановою Кабміну
від 28.12.2011 р. № 1381. Конституційний Суд
України в рішенні № 20-рп/2011 від 26.12.2011
року встановив, що п. 4 розділу VII Закону
України "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" №3491-VI від 14.06.2011 року, яким
визначено Кабінет Міністрів України
державним органом, який має
забезпечувати реалізацію встановлених
законами України соціальних прав
громадян та якому надано право
визначати порядок та розміри
соціальних виплат виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України, не
суперечить п.6 ч. 1 ст. 92, ст. ст. 116, 117
Конституції України. Таку ж позицію
щодо повноважень Кабінету Міністрів
України сформульовано в рішенні
Конституційного суду України № 3-рп/2012
від 25.01.2012 року . Додатково зазначають,
що Рішенням Конституційного Суду
України від 25.01.2012 року №
3-рп/2012 встановлено, що Кабінет
Міністрів України регулює порядок та
розміри соціальних виплат та допомог,
які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.
Відповідно до ст. 87 Бюджетного кодексу
України програми соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи належить до
видатків, що здійснюються з Державного
бюджету України. Для забезпечення
виплати цієї допомоги щороку в
Державному бюджеті України
передбачається певний обсяг коштів. У
зв'язку з обмеженістю фінансових
ресурсів, Державним бюджетом України
на 2012 рік та 2013 рік видатки на
забезпечення в повному обсязі
соціальних гарантій відповідно до
окремих статей Законів та на виконання
судових рішень за програмами
соціального захисту громадян не
передбачено. Відповідно до Закону
України "Про виконавче провадження"
рішення зобов'язального характеру
виконується державними виконавцями
згідно ст. ст. 75, 89 Закону України "Про
виконавче провадження". Так, статтею 75
вказаного Закону визначено, що у разі
невиконання вимог без поважних причин,
державним виконавцем до боржника
застосовуються штрафні санкції та
вносяться подання (повідомлення)
правоохоронним органам для
притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом.
Тобто, зі змісту даної статті
вбачається, що застосування державним
виконавцем таких заходів примусового
виконання можливе лише за наявності
поважності причин невиконання рішення
суду. Оскільки відповідно до норм
чинного законодавства, державна
установа (організація), яка
фінансується за рахунок коштів
державного бюджету, відповідає за
своїми зобов'язаннями коштами, що є в її
розпорядженні та згідно з вимогами
статей 21, 23, 25, 30 Бюджетного кодексу
України, бюджетна установа має
відповідати за своїми зобов'язаннями
лише при наявності відповідних
бюджетних призначень, виділених
виключно на ці цілі для погашення
певної заборгованості вбачається
поважність причин невиконання
Головним Управлінням пенсійного фонду
України в Кіровоградській області у
частині здійснення виплат. При цьому,
майном бюджетної установи, на яке може
бути звернуто стягнення для виконання
судового рішення, є лише кошти,
виділені державою для відшкодування
певної заборгованості. Також слід
враховувати той факт, що при винесенні
державними виконавцями постанов про
накладення штрафів на боржників на
боржників державних підприємств,
установ, організацій відповідно до ст.
75 Закону України "Про виконавче
провадження" за невиконання рішення
судів, судами загальної юрисдикції
постанови державного виконавця
скасовувались у зв'язку із
встановленням поважності причин
невиконання з вище перелічених
обставин. Отже, вищевикладене свідчить
про те, що у даному випадку існують
обставини, які ускладнюють виконання
рішення суду. Разом з цим, Управління
пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі є органом
державної влади та відповідно до вимог
ст. 19 Конституції України діє лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Згідно з ч. 2 ст. 72
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" кошти Пенсійного фонду не
включаються до складу Державного
бюджету України. Пенсійний фонд
України за рахунок коштів Державного
бюджету України реалізує бюджетну
програму КПКВКМ 2506020 "Дотація на
виплату пенсій, надбавок та підвищень
до пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами" згідно з якою
Пенсійному фонду виділені бюджетні
асигнування для виплати пенсій у
розмірах, визначених законодавством -
Кабінетом Міністрів України. Головним
розпорядником коштів за цією програмою
є Міністерство соціальної політики
України, розпорядником нижчого рівня -
Пенсійний фонд України. Згідно з п.п. 20,
29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України
взяття зобов'язань без відповідних
бюджетних асигнувань та здійснення
видатків бюджету з перевищенням
бюджетних призначень є порушеннями
бюджетного законодавства. Зазначені
вище обставини роблять неможливим
виконання рішення суду у визначений
ним спосіб. З набранням чинності
Законом України "Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень" виникли
труднощі з виконанням судових рішень,
ухвалених у справах, пов'язаних із
соціальними виплатами, в зв'язку із чим
Вищим адміністративним судом України
запропоновано довести до відома суддів
місцевих та апеляційних
адміністративних судів для врахування
в роботі інформаційний лист від 13.06.2013
р. № 846/12/13-13. Згідно з ч. 1 ст. 263 КАС
України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення. Ця норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Суди
повинні враховувати, що підставою для
зміни чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення є
обставини, що роблять виконання
судового рішення неможливим. Таким
чином, зміни у правовому регулюванні
порядку виконання судових рішень,
боржником за якими є державний орган,
яким не передбачено виконання рішень
зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Вирішуючи
це питання, суди повинні звертати увагу
на таке. Під зміною способу і порядку
виконання рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення. У цій категорії
справ зміна способу і порядку
виконання рішення можлива шляхом зміни
зобов'язання здійснити виплати на
стягнення цих виплат. Така зміна
можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат. При цьому адміністративний суд
повинен виходити з розміру
заборгованості боржника перед
стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення. Згідно ст.
36 Закону України "Про виконавче
провадження" за наявності обставин, що
ускладнюють виконання рішення або
роблять його неможливим, державний
виконавець за власною ініціативою чи
за заявою сторін, а також самі сторони
мають право звернутися до суду, який
видав виконавчий документ, із заявою
про відстрочку або розстрочку
виконання, а також про встановлення або
зміну способу і порядку виконання.
Аналогічне право державного виконавця
на звернення до суду із поданням про
зміну способу і порядку виконання
рішення суду передбачено ст. 263 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Боржник є бюджетною установою
і не в змозі виплатити нараховані кошти
по рішенню суду у зв'язку з відсутністю
відповідного фінансування, а державний
виконавець не наділений
повноваженнями щодо стягнення
нарахованих коштів з боржника,
оскільки це не вказано в рішенні суду
та не передбачено чинним
законодавством. Відповідно до ст. 3
Закону України "Про виконавче
провадження" рішення про стягнення
коштів з державного та місцевих
бюджетів або бюджетних установ
виконується органами Державної
казначейства України в установленому
Кабінетом Міністрів України порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України
від 03 серпня 2011 р. № 845 зі змінами
визначено порядок виконання рішень про
стягнення коштів державних та місцевих
бюджетів або боржників. У зв'язку з чим
державний виконавець звертається до
суду із поданням про зміну способу і
порядку виконання рішення суду, на
підставі якого видано даний виконавчий
документ шляхом стягнення з боржника
на користь стягувача нарахованих
коштів, з метою подальшого виконання
рішення суду органами Державного
казначейства України. Виходячи з
вищевикладеного та враховуючи, що
зобов'язальна частина рішення про
нарахування виконана, тому вважають за
можливе змінити рішення, про
зобов'язання здійснити виплати на
стягнення цих виплат, згідно довідки
про нарахування. Отже, з метою
уникнення ускладнень при виконанні
вище зазначеного рішення суду,
недопущення порушення строків
виконавчого провадження й
забезпечення належного виконання вище
вказаного рішення суду, просять
змінити спосіб і порядок виконання
рішення суду, на підставі якого видано
виконавчий № 2-а-75/11 від 27.02.2014 року
Добровеличківського районного суду
про зобов'язання управління Пенсійною
фонду України в Добровеличківському
районі Кіровоградської області
здійснити перерахунок та виплати
ОСОБА_2 згідно підвищення до пенсії,
згідно ст.6 Закон України "Про
соціальний захист дітей війни"№2195-ІV
від 18.11.2004 року, за період з 13 липня 2010
року в розмірі 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком з урахуванням різниці,
яка була виплачена у ці періоди та
здійснити їй виплату шляхом стягнення
з УПФУ в Добровеличківському районі на
користь ОСОБА_2 кошти в сумі 2007,35 грн..

Державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Крикун О. М. в
судове засідання не з'явився, про день
час та місце слухання справи
повідомлений вчасно, належним чином,
просить справу розглядати без його
участі.

Стягувач ОСОБА_2 в судове
засідання не з'явилася, про день час та
місце слухання справи повідомлена
вчасно, належним чином, заяву про
причину неявки та заперечень суду не
надала.

Представник боржника УПФ
України в Добровеличківському районі
Кіровоградської області в судове
засідання не з'явилася, про день час та
місце слухання справи повідомлена
вчасно, належним чином, надала заяву
про слухання справи без участі
представника, надала заперечення,
мотивуючи тим, що обставини, на які
посилається державний виконавець
виникли після ухвалення рішення судом,
обставин, що роблять неможливим
виконання кокретного рішення суду
відповідно до вимог ст. 263 КАС України
та ст. 36 Закону України "Про виконавче
провадження" державним виконавцем не
наведено. Просять відмовити в
задоволенні подання в повному обсязі.

Суд, дослідивши письмові докази,
вважає встановленим: постановою
Добровеличківського районного суду
Кіровоградської області від 20 січня 2011
року по справі № 2-а-75/11 за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області про
зобов'язання суб'єкта владних
повноважень нарахувати та виплатити
суму недоплаченого щомісячного
підвищення до пенсії особі, яка має
статус дитина війни - зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області здійснити
перерахунок та виплати ОСОБА_2 згідно
підвищення до пенсії, згідно ст..6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни"№2195-IV від 18.11.2004 року, за
період з 13 липня 2010 року в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
з урахуванням різниці, яка була
виплачена у ці періоди.

У відділі примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області на виконанні
перебуває виконавчий лист по вказаній
справі.

На підставі ст. 17, 19, 20, 25 Закону України
«Про виконавче провадження» державним
виконавцем відділу 11.03.2014 року винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження, в якій боржнику надано
семиденний строк з моменту винесення
постанови для самостійного виконання
рішення суду. Копії постанови
направлено сторонам виконавчого
провадження.

Згідно листа боржника УПФУ в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області від 17.03.2014
року № 931/07-32 встановлено , що на
виконання рішення суду проведено
перерахунок пенсії згідно з рішенням
суду за період з 13.07.2010 року по 22.07.2011
року. Відповідно до проведеного
перерахунку розмір доплати за
вказаний період становить 2007,35 грн.

Управління пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області є органом
державної влади та відповідно до вимог
ст. 19 Конституції України діє лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 72 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" кошти Пенсійного фонду не
включаються до складу Державного
бюджету України.

Пенсійний фонд України за рахунок
коштів Державного бюджету України
реалізує бюджетну програму КПКВКМ 2506020
"Дотація на виплату пенсій, надбавок та
підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами" згідно
з якою Пенсійному фонду виділені
бюджетні асигнування для виплати
пенсій у розмірах, визначених
законодавством - Кабінетом Міністрів
України.

Головним розпорядником коштів за цією
програмою є Міністерство соціальної
політики України, розпорядником
нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Згідно з п.п. 20, 29 ч. 1 ст. п. 6 Бюджетного
кодексу України взяття зобов'язань без
відповідних бюджетних асигнувань та
здійснення видатків бюджету з
перевищенням бюджетних призначень є
порушеннями бюджетного законодавства.

Зазначені вище обставини роблять
неможливим виконання рішення суду у
визначений ним

спосіб.

Згідно з ч. 1 ст. 263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Ця норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення є обставини, що роблять
виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат. При цьому адміністративний суд
повинен виходити з розміру
заборгованості боржника перед
стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення.

Згідно ст. 36 Закону України "Про
виконавче провадження" за наявності
обставин, що ускладнюють виконання
рішення або роблять його неможливим,
державний виконавець за власною
ініціативою чи за заявою сторін, а
також самі сторони мають право
звернутися до суду, який видав
виконавчий документ, із заявою про
відстрочку або розстрочку виконання, а
також про встановлення або зміну
способу і порядку виконання.

Аналогічне право державного виконавця
на звернення до суду із поданням про
зміну способу і порядку виконання
рішення суду передбачено ст. 263 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Боржник є бюджетною установою і не в
змозі виплатити нараховані кошти по
рішенню суду у зв'язку з відсутністю
відповідного фінансування, а державний
виконавець не наділений
повноваженнями щодо стягнення
нарахованих коштів з боржника,
оскільки це не вказано в рішенні суду
та не передбачено чинним
законодавством.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про
виконавче провадження" рішення про
стягнення коштів з державного та
місцевих бюджетів або бюджетних
установ виконується органами
Державної казначейства України в
установленому Кабінетом Міністрів
України порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 03 серпня 2011 р. № 845 зі змінами
визначено порядок виконання рішень про
стягнення коштів державних та місцевих
бюджетів або боржників.

У зв'язку з чим державний виконавець
звертається до суду із поданням про
зміну способу і порядку виконання
рішення суду, на підставі якого видано
даний виконавчий документ шляхом
стягнення з боржника на користь
стягувана нарахованих коштів, з метою
подальшого виконання рішення суду
органами Державного казначейства
України.

Виходячи з вищевикладеного та
враховуючи, що зобов'язальна частина
рішення про нарахування виконана, суд
вважає, можливим змінити спосіб і
порядок виконання рішення
Добровеличківського районного суду
Кіровоградської області , на підставі
якого видано виконавчий лист № 2-а-75/11
від 27.02.2014 року про зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області здійснити
перерахунок та виплати ОСОБА_2 згідно
підвищення до пенсії, згідно ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни"№2195-IV від 18.11.2004 року, за період з
13 липня 2010 року в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у ці періоди та здійснити їй
виплату шляхом стягнення з УПФУ в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області на користь
ОСОБА_2 коштів в сумі 2007,35 гривень ( дві
тисячі сім гривень 35 копійок) , тому
подання підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 160, 165, 167, 263 КАС України,-

У Х В А Л И В :

Подання державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області
Крикун О. М. про зміну способу і порядку
виконання рішення- задовольнити.

Змінити спосіб і порядок
виконання рішення Добровеличківського
районного суду Кіровоградської
області від 20.01.2011 року , на підставі
якого видано виконавчий лист
№ 2-а-75/11 від 03.03.2014 року про
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Добровеличківському
районі Кіровоградської області
здійснити перерахунок та виплати
ОСОБА_2 згідно підвищення до пенсії,
згідно ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"№2195-IV
від 18.11.2004 року, за період з 13 липня 2010
року в розмірі 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком з урахуванням різниці,
яка була виплачена у ці періоди та
здійснити їй виплату шляхом стягнення
з УПФУ в Добровеличківському районі
Кіровоградської області на користь
ОСОБА_2 коштів в сумі 2007,35 гривень ( дві
тисячі сім гривень 35 копійок).

Ухвала суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку в 5-денний строк з
дня отримання її копії, шляхом подачі
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції.

Суддя Добровеличківського районного
суду

Кіровоградської області
О. П.
Кучеренко