Справа № 817/880/14
Суддя: Сало А.Б.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/880/14

15 квітня 2014 року 12год. 35хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд у складі судді Сало А.Б. за участю
секретаря судового засідання Школяр
О.І. та сторін і інших осіб, які беруть
участь у справі:

прокурор: Шептіліс О.І.,

позивача: представник не з'явився

відповідача: представник Кравець М.Є.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

Прокурора Березнівського району
Рівненської області в інтересах
держави в особі Державної екологічної
інспекції в Рівненській області
до Голубненської сільської ради
Березнівського району Рівненської
області про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинення певних
дій,ВСТАНОВИВ :

Прокурор Березнівського району
Рівненської області в інтересах
держави в особі Державної екологічної
інспекції в Рівненській області
вернувся до Рівненського окружного
адміністративного суду з позовом до
Голубненської сільської ради
Березнівського району Рівненської
області про визнання протиправною
бездіяльності Голубненської сільської
ради щодо не оформлення
правовстановлюючих документів на
земельні ділянки під місцями видалення
відходів та зобов'язання Голубненську
сільську раду виготовити проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування місць видалення
відходів, затвердити проекти
землеустрою та зареєструвати право
власності у визначеному законом
порядку.

Свої вимоги прокурор обґрунтовує тим,
що у відповідача відсутні документи,
які посвідчують право використання
земельних діяльнок, що знаходяться під
діючими сміттєзвалищами, а також в
паспортах МВВ, що розміщені в урочищі
"Полігон" та урочищі "Синяківка"
відсутні будь-які відомості про
системи спостережень (моніторинг) за
якістю вод, грунтів та атмосферного
повітря у районі МВВ, що є порушенням
ст. ст. 125,126 Земельного кодексу України.

Прокурор у судовому засіданні позовні
вимоги підтримав, надав пояснення
аналогічні викладеним у позові,
просить суд задовольнити позов у
повному обсязі.

Позивач - Державна екологічна
інспекція в Рівненській області, в
судовому засіданні участі
уповноваженого представника не
забезпечив, про дату, час та місце
судового розгляду справи повідомлений
належним чином. Про причини своєї
відсутності суд не повідомляв. Судом не
визнавалася обов'язковою участь
позивача у судовому засіданні.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти позову заперечив. Під
час надання суду пояснень зазначив, що
Голубненська сільська рада докладає
зусиль для виконання припису Держаної
екологічної інспекції у Рівненській
області від 05.06.2013. Додаково пояснив
суду, що Голубненською сільською радою
замовлено у ТзВО "Березне-землемір"
проект землеусрою щодо відведення
земельної ділянки в постійне
користування для сміттєзвалища за
межами с. Голубне Березнівського
району. Отже, на даний час проводяться
підготовчі роботи для виготовлення
даного проекту, але у повній мірі
виконати їх на цей час не має
можливості з незалежних від
відповідача причин.

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні пояснення сторін, дослідивши
подані суду письмові докази, оцінивши
їх за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, судом встановлено
наступне.

Голубненська сільська рада рішенням
№115 від 19.08.1996 "Про відведення земельної
ділянки під худобомогильник і
сміттєзвалище" вирішила віднести
земельну ділянку розміром 0,20 га в
урочищі "Ліски" під худобомогильник для
захоронення трупів тварин; відвести
земельні ділянки розміром по 0,50 га в
урочищі "Полігон" і урочищі "Синяківка".

У лютому - березні 2013 року прокуратурою
Березнівського району спільно з
Державною екологічною інспекцією в
Рівненській області проведено
перевірку додержання та застосування
вимог Закону України "Про відходи",
іншого законодавства у сфері
поводження з відходами посадовими
особами Голубненської сільської ради.

В ході проведення перевірки
встановлено, що на території
Голубненської сільської ради
функціонує два санкціонованих звалища
твердих побутових відходів, що
розтішовані поблизу с. Голубне в
урочищі "Полігон" та урочищі
"Синяківка"; з'ясовано, що відсутні
документи, які посвідчують право
використання земельних ділянок, що
знаходяться під діючими
сміттєзвалищами. Крім того в паспортах
МВВ, що розміщені в урочищах "Полігон"
та урочищі "Синяківка" відсутні
будь-які відомості про системи
спостережень (моніторинг) за якістю
вод, грунтів та атмосферного повітря у
районі МВВ.

06.03.2013 прокуратурою району винесено
подання голові Голубненської
сільської ради про усунення порушень
природоохоронного законодавства.

25.03.2013 на виконання вказаного припису
від сілької ради надійшла відповідь,
згідно якої в майбутньому буде
проведено моніторинг МВВ та
виготовлення технічної документації
на земельні ділянки.

Крім того, у Голубненській сільській
раді на викнанні з контрольним
терміном перебував припис Державної
екелогічної інспекції в Рівненській
області від 05.03.2013.

Однак, станом на 11.01.2014 Голубненської
сільською радою вжито захлди
проведення моніторингу МВВ, однак не
виготовлено підтверджуюючих
документів на право власності на
земельні ділянки МВВ.

За наслідками виявлених під час
перевірки порушень закону, прокурор
Березнівського району звернувся до
суду з даним позовом.

Що стосується повноважень позивача на
звернення до суду, суд зазначає
наступне.

Відповідно до п. 2 ст. 121 Конституції
України, на прокуратуру України
покладається представництво інтересів
громадянина або держави в суді у
випадках, визначених законом.

У відповідності до ст. 36-1 Закону
України "Про прокуратуру"
представництво прокуратурою інтересів
громадянина або держави в суді полягає
у здійсненні прокурорами від імені
держави процесуальних та інших дій
спрямованих на захист у суді інтересів
громадянина або держави у випадках,
передбачених законом.

Підставою представництва в суді
інтересів держави є наявність порушень
або загрози порушень економічних,
політичних та інших державних
інтересів внаслідок протиправних дій
(бездіяльності) фізичних або юридичних
осіб, що вчиняються у відносинах між
ними або з державою.

Однією з форм представництва є
звернення до суду з позовами або
заявами про захист прав і свобод іншої
особи, невизначеного кола осіб,
інтересів держави.

Як зазначено у Рішенні Конституційного
Суду України від 08.04.1999 №3-рп/99 (справа
про представництво прокуратурою
України інтересів держави в
арбітражному суді), прокурори та їхні
заступники подають до суду позови саме
в інтересах держави.

В особі держави виступає Державна
екологічна інспекція в Рівненській
області, на яку згідно Положення про
Державну екологічну інспекцію в
Рівненській області, затвердженого
наказом Державної екологічної
інспекції України від 12.12.2011 покладено
завдання по здійсненню державного
нагляду за додержанням органами
місцевого самоврядування
законодавства про екологічну та
радіаційну безпеку, законодавства про
використання та охорону земель із
здійснення заходів запобіганню
забрудненню відходами земель,
законодавства про поводження з
відходами.

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд виходить з
наступного.

За наслідками виявлених під час
перевірки порушень закону, без
внесення подання, прокурор Гощанського
району звернувся до суду з даним
позовом.

Що стосується повноважень позивача на
звернення до суду, суд зазначає
наступне.

Відповідно до п. 2 ст. 121 Конституції
України, на прокуратуру України
покладається представництво інтересів
громадянина або держави в суді у
випадках, визначених законом.

У відповідності до ст. 36-1 Закону
України "Про прокуратуру"
представництво прокуратурою інтересів
громадянина або держави в суді полягає
у здійсненні прокурорами від імені
держави процесуальних та інших дій
спрямованих на захист у суді інтересів
громадянина або держави у випадках,
передбачених законом.

Підставою представництва в суді
інтересів держави є наявність порушень
або загрози порушень економічних,
політичних та інших державних
інтересів внаслідок протиправних дій
(бездіяльності) фізичних або юридичних
осіб, що вчиняються у відносинах між
ними або з державою.

Однією з форм представництва є
звернення до суду з позовами або
заявами про захист прав і свобод іншої
особи, невизначеного кола осіб,
інтересів держави.

Як зазначено у Рішенні Конституційного
Суду України від 08.04.1999 №3-рп/99 (справа
про представництво прокуратурою
України інтересів держави в
арбітражному суді), прокурори та їхні
заступники подають до суду позови саме
в інтересах держави.

В особі держави виступає Державна
екологічна інспекція в Рівненській
області, на яку згідно Положення про
Державну екологічну інспекцію в
Рівненській області, затвердженого
наказом Державної екологічної
інспекції України від 12.12.2011 покладено
завдання по здійсненню державного
нагляду за додержанням органами
місцевого самоврядування
законодавства про екологічну та
радіаційну безпеку, законодавства про
використання та охорону земель із
здійснення заходів запобіганню
забрудненню відходами земель,
законодавства про поводження з
відходами.

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд виходить з
наступного.

Згідно ч. 3 ст. 24 Закону України "Про
місцеве самоврядування" №280/97-ВР від
21.05.1997 (далі Закон №280/97-ВР) органи
місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" до виключної компетенції
сільських, селищних, міських рад
віднесено надання згоди на розміщення
на території села, селища, міста нових
об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів
для розміщення відходів.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про
відходи" № 187/98-ВР від 05.03.1998 (далі -
Закон №187/98), збирання відходів -
діяльність, пов'язана з вилученням,
накопиченням і розміщенням відходів у
спеціально відведених місцях чи
об'єктах, включаючи сортування
відходів з метою подальшої утилізації
чи видалення; перевезення відходів -
транспортування відходів від місць їх
утворення або зберігання до місць чи
об'єктів оброблення, утилізації чи
видалення; розміщення відходів -
зберігання та захоронення відходів у
спеціально відведених для цього місцях
чи об'єктах; відведені місця чи об'єкти -
місця чи об'єкти (місця розміщення
відходів, сховища, полігони, комплекси,
споруди, ділянки надр тощо), на
використання яких отримано дозвіл
уповноважених органів на видалення
відходів чи здійснення інших операцій
з відходами.

Нормами ст. 21 Закону України "Про
відходи" визначено, що органи місцевого
самоврядування у сфері поводження з
відходами забезпечують виконання
вимог законодавства про відходи,
організацію збирання і видалення
побутових відходів, у тому числі
відходів дрібних виробників, створення
полігонів для їх захоронення, а також
організацію роздільного збирання
корисних компонентів цих відходів,
затвердження місцевих і регіональних
програм поводження з відходами та
контроль за їх виконанням, вирішення
питань щодо розміщення на своїй
території об'єктів поводження з
відходами.

Відповідно до вимог ст. 33 Закону
України "Про відходи" на кожне місце чи
об'єкт зберігання або видалення
відходів складається спеціальний
паспорт, в якому зазначаються
найменування та код відходів (згідно з
державним класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення відходів і
відомості про методи контролю та
безпечної експлуатації цих місць чи
об'єктів.

Зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування, з
урахуванням вимог земельного,
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначені види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно встановлених лімітів та
умови їх зберігання.

Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу
України право власності, користування
земельною ділянкою оформлюється
відповідно до Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно ст. 2 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень" № 1952-IV
від 01.07.2004 (далі - Закон №1952), державна
реєстрація речових прав на нерухоме
майно (далі - державна реєстрація прав) -
офіційне визнання і підтвердження
державою фактів виникнення, переходу
або припинення прав на нерухоме майно,
обтяження таких прав шляхом внесення
відповідного запису до Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч. 12 ст. 15 Закону №1952,
датою і часом державної реєстрації
прав та їх обтяжень вважається дата і
час реєстрації відповідної заяви.

Під час здійснення прокуратурою
Березнівського району нагляду за
додержанням і застосуванням
законодавства про відходи в діяльності
Голубненської сільської ради
Березнівського району встановлено, що
на території Голубненської сільської
ради функціонує два звалища твердих
побутових відходів, однак документи,
які посвідчують право використання
земельних ділянок, що знаходяться під
діючими сміттєзвалищами.

Отже позовна вимога прокурора щодо
зобов'язання відповідача виготовити
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок для будівництва та
обслуговування місць видалення
відходів, затвердити проекти
землеустрою та зареєструвати право
власності у визначеному законом
порядку ґрунтується на вимогах чинного
законодавства та підлягає задоволенню.

Разом з тим, станом на час розгляду
справи відсутні підстави для
задоволення позовної вимоги щодо
визнання протиправною бездіяльності
відповідача щодо неоформлення
правовстановлюючих документів на
земельні ділянки під місцями видалення
відходів з огляду на наступне.

Відповідачем суду були надані докази
вжиття ним заходів, направлених на
набуття права на постійне
користування земельною ділянкою для
сміттєзвалища за межами с. Голубне
Березнівського району.

Зокрема, із дослідженої в судовому
засіданні довідки від 07.04.2014 №26 виданої
ТзОВ "Березне-землемір", судом
встановлено, що Голубненською
сільською радою замовлено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в постійне користування для
сміттєзвалища за межами с. Голубне
Березнівського району. Крім того,
відповідно до клопотання
Голубненської сільської ради від 20.03.2014
та договору №14-046 від 03.04.2014 проведені
польові геодезичні роботи щодо
відведення земельної ділянки в
постійне користування (для
сміттєзвалища) за межами с. Голубне у
урочищі "Турка" Голубненсткої сілької
ради Березнівського району та на даний
час проводяться роботи для
виготовлення даного проекту.

З огляду на що у суду відсутні підстави
для задоволення п. 1 позовних вимог.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
позову.

З огляду на викладене, позовні вимоги
слід задовольнити частково.

Судові витрати, відповідно до ст. 94 КАС
України, не присуджуються на користь
позивача.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Зобов'язати Голубненську сільську
раду Березнівського району
Рівненської області виготовити проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування місць видалення
відходів, затвердити проекти
землеустрою та зареєструвати право
власності у визначеному законом
порядку.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Сало
А.Б.