Справа № 258/3489/14-а
Суддя: Дорошенко В. Г.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 258/3489/14-а
Провадження2-а/258/153/14
КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДОНЕЦЬКА
________________________________________________________________________
№
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2014 р.
Кіровський районний суд м.
Донецька

у складі: головуючої судді
Дорошенко В.Г.

при секретарі
Сорока Т.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної у м. Донецьку ради,
третя особа управління Державної
казначейської служби України в
Кіровському районі м.Донецька про
перерахунок допомоги по догляду за
дітьми до досягнення ними трирічного
віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом, вказавши, що вона є матір'ю
ОСОБА_2 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку
з чим перебуває на обліку та отримує в
управлінні праці та соціального
захисту населення Кіровської районної
у м. Донецьку ради допомогу по догляду
за дітьми до досягнення ними
трирічного віку. На думку позивачки,
відповідач всупереч вимогам Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з тимчасової
втрати працездатності, витратами,
пов'язаними з народженням та
похованням» не доплачує їй допомогу по
догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку, призначену на період
з 29.07.2013 року по 19.03.2016 рік. Просить суд
визнати дії відповідача протиправними
та зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату допомоги по
догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку за вищевказаний період
відповідно до ст.43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», з урахуванням виплачених
сум.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не
з'явилася, при цьому, в позові просила
суд розглядати справу у її відсутність,
на задоволенні позовних вимог
наполягала.

Представник відповідача - УПСЗН
Кіровської районної у м. Донецьку ради -
Чангли А.В., яка діяла на підставі
довіреності, в судовому засіданні
заперечувала проти задоволення
позовних вимог позивачки, посилаючись
на те, що ОСОБА_1 управлінням праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної у м. Донецьку ради
сплачується допомога по догляду за
дітьми до досягнення ними трирічного
віку в установлених діючим
законодавством розмірах, тому підстав
для додаткових виплат відповідачем на
користь позивачки не має.

Представник третьої особи - управління
Державної казначейської служби
України в Кіровському районі
м.Донецька в судове засідання не
з'явився, при цьому надав суду письмове
клопотання в якому просив суд
розглядати справу у відсутність
представника управління.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1
підлягають частковому задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до вимог статті 46
Конституції України (254к/96-ВР) громадяни
мають право на соціальний захист, що
включає право на забезпечення їх у разі
повної, часткової або тимчасово втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також в старості та в інших
випадках, передбачених законом.

До 01 січня 2008 року правовідносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» №
2811-ХІІ від 21.11.1992 р., дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (в редакції від 09.07.2007 р.),
який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
(п.23,25), який набрав чинності 01.01.2008 р.
були внесені відповідні зміни до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Зокрема, змінами до ст.13 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
його дію поширено на застрахованих
осіб, а із Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» були виключені статті 40-44,
які передбачали право застрахованої
особи на отримання вказаної допомоги.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10рп/2008 визнано неконституційним
пункт 25 розділу 2 Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» щодо
виключення статей 40-44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Пунктом 2 розділу 2 Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»
передбачено, що розділ 2 цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України
вказаного рішення відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», а з 1 січня 2009 року статті
13, 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Виходячи з вищевикладеного, суд робить
висновок, що до 1 січня 2009 року до даних
правовідносин слід застосовувати
Закон України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» (в редакції від 09.07.2007 р.), а
з 01 січня 2009 року Закон України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Статтею 46 Закону України від 26.12.2008 р. №
835-VI «Про державний бюджет України на 2009
рік» та статтею 45 Закону України від
27.04.2010 р. № 2154-VI «Про державний бюджет
України на 2010 рік» передбачено, що у
2009,2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах та порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету міністрів України
від 27.12.2001 № 1751 був затверджений
Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми саме
на виконання Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», при
цьому розмір та порядок виплати
допомоги відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» не визначалися.

Крім того, Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» та Законом України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» та Законом України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» не
встановлювався інший, ніж в Законі
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» розмір допомоги.

Таким чином, оскільки у справі спір
виник щодо виплати допомоги по догляду
за дітьми до досягнення ними
трирічного віку за період з 29.07.2013 р. по
19.03.2016 р. особі, яка застрахована в
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин суд робить висновок, що на
відносини щодо виплати допомоги такій
особі у зазначеному періоді
поширюються норми спеціального Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», відповідно до статті 43
якого допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, призначає та сплачує допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку застрахованим та
незастрахованим особам - управління
праці та соціального захисту
населення.

Пунктом 17 вказаного Порядку
передбачено, що відповідно до статті
13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» право на
виплату допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку має один з батьків дитини,
усиновлювач, опікун, дідусь, бабуся
або інший родич, який фактично здійснює
догляд за дитиною.

При цьому, відповідно до наданих суду
свідоцтв про народження матір'ю ОСОБА_2,
яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3,
яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, є
позивачка ОСОБА_1 (а.с.8,9).

Згідно витягу з наказу № 130-от від 25.07.2013
р. позивачці ОСОБА_1 продавцю
підрозділу маг. Продукти 412, надано
відпустку для догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 29
липня 2013 року по 19 березня 2016 року
(а.с.10).

Відповідно до довідки управляння
праці та соціального захисту населення
Кіровської районної у м. Донецьку Ради
позивачці була призначена та сплачена
допомога по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку з
29.07.2013р. по 28.02.2014р., а саме: в липні 2013 р. -
25,16 грн., з серпня 2013 р. по лютий 2014 р. -
260,00 грн. (а.с.14).

При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 99
Кодексу адміністративного судочинства
України, відповідно до якого для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Проаналізувавши вищезазначене, суд
робить висновок, що позовні вимоги
ОСОБА_1 підлягають частковому
задоволенню, оскільки про порушення
свого права позивачка дізналася ще в
липні 2013 року, а звернулася до суду в
березні 2014 року, тому в даному випадку
вимоги ОСОБА_1 можуть бути задоволені в
межах строку передбаченого ч.2 ст.99 КАС
України, оскільки позивачка отримувала
суми допомоги по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку за
період з 24.09.2013р. по 24.03.2014р. (день подачі
позову до суду) у розмірі значно
меншому, ніж передбачено діючим
законодавством.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 94 КАСУ, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Якщо адміністративний
позов задоволено частково, судові
витрати, здійснені позивачем,
присуджуються йому відповідно до
задоволених вимог, а відповідачу -
відповідно до тієї частини вимог, у
задоволенні яких позивачеві
відмовлено.

Враховуючи, що позовні вимоги ОСОБА_1
задовольняються частково, суд вважає
за необхідне стягнути з Державного
бюджету України на користь ОСОБА_1 суму
сплаченого судового збору у розмірі 12,18
грн.

На підставі вищенаведеного, керуючись
статтями 3, 8, 9, 10, 11, 94, 99, 100, 158-163,167
Кодексу адміністративного судочинства
України, Законом України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013»,
Законом України «Про Державний бюджет
на 2014», -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1
до управління праці та соціального
захисту населення Кіровської районної
у м. Донецьку ради третя особа
управління Державної казначейської
служби України в Кіровському районі
м.Донецька про перерахунок допомоги по
догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку - задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
Кіровської районної у м. Донецьку ради
відносно відмови виплати ОСОБА_1
допомоги по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку за
період з 24 вересня 2013 року по 24 березня
2014 року у розмірі не менш прожиткового
мінімуму, встановленому Законом
України «Про державний бюджет України
на 2013 рік», Законом України «Про
державний бюджет України на 2014 рік».

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної у м. Донецьку ради
зробити перерахунок та виплату суми
недоотриманої ОСОБА_1, допомоги по
догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку в розмірах не менш
прожиткового мінімуму, встановленому
Законом України «Про державний бюджет
України на 2013 рік», Законом України
«Про державний бюджет України на 2014
рік», починаючи з 24 вересня 2013 року по 24
березня 2014 року, з урахуванням
виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 понесені нею судові
витрати у сумі 12 грн.18 коп.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 -
відмовити.

Постанову може бути оскаржено до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення, протягом десяти днів з дня
проголошення постанови.

Суддя: