Справа № 247/6259/13-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Арапіна Н.Є.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2014 року
справа №247/6259/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Лях О.П., Нікуліна О.А.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області на постанову
Торезького міського суду Донецької
області від 24 березня 2014 р. у справі №
247/6259/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області, треті особи
Державне підприємство "Торезантрацит",
Державне підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
поновлення пропущеного строку
звернення до суду, визнання
протиправним дії, зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області, треті особи
Державне підприємство "Торезантрацит",
Державне підприємство
"Донвуглереструктуризація" відповідно
до уточнених позовних вимог просить:
визнати відмову Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради щодо оформлення
пільг на придбання побутового палива
протиправною, зобов'язати відповідача
прийняти документи щодо надання пільг
на придбання твердого палива та
зобов'язати відповідача надати йому
пільги на придбання твердого палива та
зрідженого газу за рахунок субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 77 від 31 січня 2007
року та № 887 від 12 серпня 2009 року зі
змінами, затвердженими згідно
постанови Кабінету Міністрів України
№ 831 від 13 листопада 2013 року з
урахуванням вимог ст. 48 Гірничого
закону України (а.с. 82-82., 106).

Постановою Торезького міського суду
Донецької області від 24 березня 2014 р. у
справі № 247/6259/13-а позовні
вимоги задоволено.

Визнано дії Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради щодо відмови ОСОБА_2 у наданні
пільг на тверде пічне побутове паливо
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України протиправним.

Зобов'язано Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області надати ОСОБА_2
пільгу на тверде побутове паливо
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України за 2013 рік.

Не погодившись з вказаною постановою
суду відповідач подав апеляційну
скаргу, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, вказуючи, що
позивач вийшов на пенсію 21 вересня 1982
року з вугледобувного підприємства
шахтоуправління «Волинське». На
підставі архівної довідки
відособленого підрозділу
«Шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит» від 12 грудня 2013 року
шахта «Розсипнянська № 2» була
відокремлена із складу ДВАТ
«Шахтоуправління «Волинське» з 01 січня
2002 року, у вересні 1982 року шахта
«Розсипнянська № 2» не була
самостійною юридичною особою, а
входила до складу Шахтоуправління
«Волинське», яке є діючим
підприємством. Останнє вугледобувне
підприємство, з яким позивач перебував
у трудових відносинах - є
шахтоуправління «Волинське», яке на
теперішній час є діючим та входить до
складу Державного підприємства
«Торезантрацит». Тому зобов'язане
забезпечити позивача безкоштовним
паливом. У зв'язку з цим позивачу
правомірно повідомлено про відмову у
наданні пільги на тверде пічне
побутову паливо згідно ст. 48 Гірничого
Закону України (а.с. 22-23). Просить
скасувати постанову суду першої
інстанції, та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

З 26 травня 1962 року по 23 березня 1987 року
позивач працював на різних посадах в
Шахтоуправлінні «Комсомольське»
тресту «Чистяковантрацит» (а.с.7-8). З 1966
року позивач отримує пенсію по
професійному захворюванню, з 09 вересня
1982 року - пенсію по віку (а.с.6, 108).

27 серпня 1976 року наказом Міністерства
вугільної промисловості СРСР № 162
вугледобувні виробничі одиниці, до
складу яких входять дві або більше шахт
необхідно іменувати технічними
одиницями, шахтоуправліннями (а.с.30-31).

05 липня 1977 року наказом Міністра
вугільної промисловості СРСР № 129 була
введена в склад шахтоуправління
«Волинське» виробничого об"єднання
"Торезантрацит" в якості технічної
одиниці шахта «Розсипненська» (а.с. 32-37).

28 червня 1996 року наказом № 297а Міністра
вугільної промисловості України
Шахтоуправління «Волинське»
реорганізовано в Державне відкрите
акціонерне товариство
«Шахтоуправління «Волинське» (а.с. 40-42)

30 грудня 1996 року наказом № 665 Міністра
вугільної промисловості України
створена Державна холдингова
компанія «Торезантрацит», в переліку
складу якої зазначено в якості
Дочірнього підприємства Державне
відкрите акціонерне товариство
шахтоуправління «Волинське» (а.с.
43-43зв.).

Наказом № 683 Міністерства палива та
енергетики України від 24 грудня 2001 року
реорганізовано Державне відкрите
акціонерне товариство
«Шахтоуправління «Волинське» - Дочірнє
підприємство (ДП) Державна холдингова
компанія «Торезантрацит» шляхом
виділення його зі складу структурного
підрозділу «Шахта «Розсипнянська № 2»
та створено на його базі Державне
підприємство «Шахта «Розсипнянська №
2» , яке є правонаступником прав та
обов'язків Державного відкритого
акціонерного товариства
«Шахтоуправління «Волинське» (а.с.
44-44зв.).

Наказом № 87 Міністерства палива та
енергетики України від 15 лютого 2002 року
ліквідовано Державне підприємство
«Шахта «Розсипнянська № 2» та створено
ліквідаційну комісію (а.с. 45-45 зв.).

Наказом № 120 від 07 березня 2003 року
реорганізовано Відкрите акціонерне
товариство Державна холдингова
компанія «Торезантрацит» та Державні
відкриті акціонерні товариства «Шахта
«Прогрес», Шахта ім. Л.І.Лутугіна»,
Шахта ім. К.І. Кисельова, Шахта № 3-біс,
«Шахтоуправління «Волинське» та інші
шляхом їх злиття та створення на їх
базі Державного підприємства
«Торезантрацит» (а.с. 46-46зв).

Частиною 5 ст. 48 Гірничого закону
України передбачена категорія осіб,
яка після ліквідації чи консервації
гірничого підприємства забезпечуються
вугіллям на побутові потреби, в межах
галузевої угоди, зокрема, пенсіонерам,
які пропрацювали на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля,
вуглебудівних підприємствах: на
підземних роботах - не менше ніж 10 років
для чоловіків і не менше ніж 7 років 6
місяців - для жінок; на роботах,
пов'язаних з підземними умовами, - не
менше ніж 15 років для чоловіків і не
менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок;
на роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше ніж 15
років - для жінок.

Частиною 8 ст. 48 цього Закону особи,
зазначені в частині п'ятій цієї статті,
які проживають у будинках, що мають
центральне опалення, отримують
компенсацію за оплату електроенергії,
газу та центрального опалення житла, що
виплачується за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам.

На підставі п. 15.3.5 Проекту ліквідації
шахти «Розсипненська № 2»
Шахтоуправління «Волинське» Державної
холдингової компанії «Торезантрацит»
обов'язок по забезпеченню безоплатним
побутовим паливом позивача, як
пенсіонера шахти, до закінчення повної
фізичної ліквідації шахти, до 2012 року
включно, було покладено на Державне
підприємство
«Донвуглереструктурізація». Після
ліквідації шахти забезпечення
вугіллям проводиться місцевим органом
виконавчої влади за рахунок
передбачених на ці цілі коштів (а.с. 59-60).

Відповідно до Порядку ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939,
датою фізичної ліквідації гірничого
підприємства вважається дата
затвердження Мінвуглепромом актів
прийняття відповідних робіт, а також
визначення правонаступника щодо
соціального захисту осіб відповідно до
частини п'ятої статті 48 Гірничого
закону України.

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від 11
лютого 2013 року № 52 був затверджений Акт
комісії з розгляду підсумків
фактичного виконання робіт та заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти «Розсипнянська № 2», яким роботи
з ліквідації шахти «Розсипненська» № 2
визнані закінченими у повному обсязі,
відповідно з проектом ліквідації (а.с.
58).

Актом прийому - передачі списку
вуглеотримувачів шахти
«Розсипненська» № 2 від 26 лютого 2013
року управлінню соціального захисту
населення був переданий перелік осіб
(список на 160 осіб), які забезпечувалися
вугіллям державним підприємством
«Донвуглереструктуризація», та які
мають право на безплатне забезпечення
твердим побутовим паливом згідно із
статтею 48 Гірничого Закону України, в
тому числі із зазначенням персональних
даних позивача (а.с. 86,87-88).

Згідно повідомлення Управління
соціального захисту Торезької міської
ради Донецької області від 16 грудня 2013
року позивач отримав відмову у наданні
пільг на тверде пічне побутове паливо
згідно статті 48 Гірничого Закону
України, оскільки вийшов на пенсію з
діючого підприємства шахтоуправління
«Волинське» (а.с.107).

Згідно письмової відповіді
Відособленого підрозділу
«Шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит» від 24 грудня 2013 року №
01-2384 позивачу роз'яснено, що порядком
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газу за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
№ 77 від 31 січня 2007 року та № 887 від 12
серпня 2009 року передбачено, що органи
праці та соціального захисту населення
виконавчих органів міських, районних
рад визначають право на зазначені
пільги на підставі трудової книжки та
пенсійного посвідчення. Однак, в період
входження ліквідованої шахти
«Розсипненяська № 2» до складу
Шахтоуправління "Волинське" в трудовій
книжці вносилися записи про роботу в
шахтоуправлінні "Волинське" без
зазначення конкретної шахти
«Розсипненяська № 2» (а.с.9).

Позивач пред'явив позов про визнання
права на отримання безкоштовного
побутового палива, зобов'язання
відповідача вчинити певні дії.

Згідно довідки Державного
підприємства
«Донвуглереструктурізація» позивач
був забезпечений безоплатним
побутовим паливом як пенсіонер
ліквідованої шахти «Розсипненська» з
2002 року по 2012 рік включно, до закінчення
повної фізичної ліквідації шахти (а.с.
89).

Згідно п. 12.11. Галузевої угоди між
Міністерством палива та енергетики
України і всеукраїнськими
профспілками вугільної промисловості
України (з доповненнями і змінами)
обов'язок з забезпечення паливом на
побутові потреби осіб, звільнених в
зв'язку з ліквідацією підприємства,
виробничої (структурної) одиниці
покладається на правонаступника.
Мінпаливенерго відповідно до вимог ст.
45 Гірничого закону України підготує і
внесе на розгляд Кабінету Міністрів
України пропозицію про визначення
правонаступника із соціальних
гарантій після повної ліквідації
вугільних підприємств.

Згідно п. 12.10.8 Угоди на підприємствах,
що ліквідуються, забезпечення
працівників побутовим паливом
здійснюється за рахунок бюджетних
коштів.

Частиною 2 статті 102 Бюджетного кодексу
України передбачено, що за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на надання пільг на
придбання твердого пічного палива
надаються пільги, особам, які мають
таке право згідно із статтею 48
Гірничого закону України, - з
розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на
побутові потреби на домогосподарство
на рік.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 77 від 31 січня 2007 року «Про
затвердження порядку надання пільг на
придбання твердого палива за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетом» передбачено, що
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо відповідно до
Гірничого закону України покладено на
управління праці та соціального
захисту населення на підставі
відомостей із трудової книжки та
пенсійного посвідчення.

Особи, які мають право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, пред'являють
уповноваженому органові трудову
книжку та пенсійне посвідчення (крім не
працевлаштованих працівників), що
підтверджують відповідність вимогам
статті 48 зазначеного Закону.

За приписами пункту 4 вищевказаної
постанови для призначення пільг з
придбання твердого палива і
скрапленого газу особи звертаються до
управлінь праці та соціального захисту
населення з відповідною заявою, до якої
додають довідку про наявність у
житловому приміщенні пічного опалення
та/або кухонного вогнища на твердому
паливі.

У разі коли на підставі записів у
трудовій книжці особи, яка має право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
(ліквідація, реорганізація,
перейменування), до уповноваженого
органу за його запитом надається
архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази).

Порядком надання компенсації особам,
які мають право на безоплатне
отримання вугілля на побутові потреби,
але проживають у будинках з
центральним опаленням, затвердженим
постановою № 887 від 12 серпня 2009 року
Кабінету Міністрів України визначено
механізм надання компенсації за оплату
електроенергії, природного газу та
центрального опалення житла (далі -
компенсація) особам, які мають право на
її отримання згідно із статтями 43 і 48
Гірничого закону України.

З матеріалів справи вбачається, що з
моменту виходу на пенсію позивача 21
вересня 1982 року Шахтоуправління
«Волинське» Торезького виробничого
об'єднання по видобутку антрациту
«Торезантрацит» зазнало декілька
реорганізацій (а.с.10, 29).

23 грудня 2013 року Відособленим
підрозділом «Шахтоуправління
«Волинське» Державного підприємства
«Торезантрацит» надана архівна
довідка про те, що позивач з 11 червня 1964
року по 23 березня 1987 року працював на
шахтоуправління «Волинське»;
звільнений за станом здоров'я з
ділянки ППЗ шахта «Розсипнянська-2»
Шахтоуправління «Волинське» ВП
"Торезантрацит" (а.с. 8).

Архівна довідка підтверджується
наступними матеріалами справи:
випискою з наказу № 93/к від 05 червня 1968
року по «Шахтоуправлінню
«Комсомольське» про оформлення
переводу ОСОБА_2 з 01 червня 1968 року (а.с.
99); випискою з наказу по шахті
«Волинська» виробничого об'єднання по
видобутку антрациту «Торезантрацит» №
51/к від 08 червня 1987 року про звільнення
з 23 березня 1987 року за станом здоров'я
відповідно до п. 2 ст. 40 КЗпП України (а.с.
100); особовою карткою форми Т-2, в якій
зазначено про призначення та
переміщення позивача (а.с. 101-101зв.).

Згідно із розпорядженням
Відособленого підрозділу
«Шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит» № 110 від 18 березня 2014
року ділянка ППЗ з 21 вересня 1982 року
знаходилася на шахті «Розсипнянська-2»,
яка входила до складу Шахтоуправління
«Волинське» Торезького виробничого
об'єднання по видобутку антрациту
«Торезантрацит» (а.с. 102).

Суд не приймає до уваги табель виходів
робітників дільниці «Мех.цех
енерго-цех шахта № 2 «Шахтоуправління
«Волинське» за вересень 1982 року
оскільки його данні спростовуються
вищенаведеними доказами.

Зазначені документи підтверджують, що
позивач вийшов на пенсію у вересні 1982
року з вугледобувного підприємства
шахта «Розсипнянська-2». Відповідно до
положень ст. 48 Гірничого Закону України
має право на отримання палива на
побутові потреби, як пенсіонеру, який
пропрацював на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля,
вуглебудівних підприємствах.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 831 від 13 листопада 2013 року «Про зміни,
що вносяться до порядків, затверджених
постановами Кабінету Міністрів
України від 31 січня 2007 року № 77 і від 12
серпня 2009 року № 887» пункт 4 Порядку
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газу за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам доповнено новим
абзацом такого змісту: «У разі коли на
підставі записів у трудовій книжці
особи, яка має право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, неможливо встановити
факт виходу на пенсію з ліквідованого
гірничого підприємства (ліквідація,
реорганізація, перейменування), до
уповноваженого органу за його запитом
надається архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази)».

Відособленим підрозділом
«Шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит» надана відповідачу
архівна довідка, в якій зазначено, що
позивач працювала на шахті
«Розсипнянська-2». 16 грудня 2013 року
позивачу повідомлено про відмову у
наданні пільг на тверде пічне побутове
паливо згідно статті 48 Гірничого
Закону України.

Відповідно до п. 17 постанови Кабінету
Міністрів України від 27.08.1997 року № 939
"Про затвердження Порядку ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств
Міністерства вугільної промисловості,
датою фізичної ліквідації гірничого
підприємства вважається дата
затвердження Мінвуглепромом актів
прийняття відповідних робіт, складених
комісією, що утворюються
Мінвуглепромом, а також визначення
правонаступника щодо соціального
захисту осіб відповідно до ч. 5 ст. 48
Гірничого закону України.

Згідно роз'яснень Міністерства
соціальної політики України від 07.02.2012
№ 168/5/75-12 стосовно права на отримання
пільг на придбання твердого палива
пенсіонерів вугільних підприємств, які
визнані банкрутами за рішенням суду
або не ліквідовані, а просто припинили
свою діяльність, право на отримання
пільг на придбання твердого палива за
рахунок коштів Державного бюджету
мають пенсіонери гірничих підприємств,
які мають законодавчо визначений
статус ліквідованих гірничих
підприємств.

Частиною 5 ст. 111 ЦК України передбачено,
що юридична особа є ліквідованою з дня
внесення до єдиного державного реєстру
запису про її припинення.

Враховуючи, що шахта «Розсипнянська-2»
ліквідована, колегія суддів приходить
до висновку, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, що відповідно до
вимог ст. 200 Кодексу адміністративного
судочинства України є підставою для
залишення апеляційної скарги без
задоволення, а судового рішення без
змін. Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 197, 198, 200,
205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області - залишити без задоволення.

Постанову Торезького міського суду
Донецької області від 24 березня 2014 р. у
справі № 247/6259/13-а - залишити
без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

О.П. Лях

О.А. Нікулін