Справа № 817/1281/14
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

Справа № 817/1281/1407 травня 2014 року
м. РівнеСуддя
Рівненського окружного
адміністративного суду Комшелюк Т.О.,
розглянувши позовну заяву

ОСОБА_1 доБерезнівський "Районний
центр соціальних служб для сім'ї, дітей
та молоді" Березнівської
райдержадміністрації про
зобов'язання вчинення певних дій

В С Т А Н О В И В :

До Рівненського окружного
адміністративного суду звернувся з
адміністративним позовом ОСОБА_1
до Березнівський "Районний центр
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді" Березнівської
райдержадміністрації про
зобов'язання вчинення певних дій.

Як вбачається із позовної заяви,
позивач отримав 16.11.2013р. незаповнений,
без належних відміток про сплату
членських внесків, без посвідчення
його фотографії печаткою, без його
особистого підпису квиток члена
профспілки. Крім того, на думку
позивача, вказаний членський квиток
виданий неналежним органом. У
прохальній частині позовної заяви
позивач просить установити й визнати,
що не вчасне, а факт саме теперішнього
надсилання директором Беженар Г.М. його
квитка члена профспілки, саме таке
заповнення саме такими фразами
свідчать про те, що директор Беженар
Г.М. незаконно втручалась у діяльність
Профспілки працівників РЦСССДМ, а
свідчення, документи, пов'язані з
квитком члена профспілки, створені
заднім числом - минулою датою, які є
похідними від нього, або джерелами для
нього, сам квиток члена профспілки є
неправдивими і фальшивими.

Тобто, позивач просить визнати дії
директора Беженар Г.М. щодо втручання у
діяльність Профспілки працівників
відповідача протиправними, а свідчення
та документи, пов'язані з квитком члена
профспілки неправдивими та фальшивими.

В той же час ч. ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. До
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

За змістом частини другої статті 4
Кодексу адміністративного судочинства
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється на всі
публічно-правові спори, крім спорів,
для яких законом встановлений інший
порядок судового вирішення.

Пунктом 1 частини 1 статті 3 цього
Кодексу справа адміністративної
юрисдикції (далі - адміністративна
справа) - переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до Загального
Положення "Про центр соціальних служб
для сім'ї, дітей та молоді",
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України 01.08.2013, №573, Центр
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді (далі - центр) - спеціальний
заклад, що проводить соціальну роботу з
сім'ями, дітьми та молоддю, які
перебувають у складних життєвих
обставинах та потребують сторонньої
допомоги.

Мережа центрів складається з
республіканського (Автономної
Республіки Крим), обласних, Київського
та Севастопольського міських (далі -
регіональні центри), районних, міських,
районних у містах центрів (далі -
місцеві центри).

Відповідно до п. 6 зазначеного
Положення, основними завданнями
місцевого центру є: проведення
соціально-профілактичної роботи,
спрямованої на запобігання складним
життєвим обставинам сімей, дітей та
молоді; виявлення сімей, дітей та
молоді, які перебувають у складних
життєвих обставинах; здійснення
соціального супроводу, надання
соціальних послуг та здійснення інших
заходів щодо відновлення соціальних
функцій, психологічного і фізичного
стану сімей, дітей та молоді, які
перебувають у складних життєвих
обставинах і потребують сторонньої
допомоги; проведення
інформаційно-просвітницької роботи з
сім'ями, дітьми та молоддю;
забезпечення взаємодії із
структурними підрозділами місцевих
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування,
підприємствами, установами та
організаціями, а також залучення
потенціалу територіальної громади до
проведення соціальної роботи з сім'ями,
дітьми та молоддю.

Пунктом 8 вказаного Положення
передбачено, що місцевий центр
відповідно до покладених на нього
завдань: 1) здійснює виявлення та веде
облік: сімей, дітей та молоді, які
перебувають у складних життєвих
обставинах; осіб з числа випускників
інтернатних закладів; дітей-сиріт та
дітей, позбавлених батьківського
піклування, осіб з їх числа; прийомних
сімей, дитячих будинків сімейного типу,
сімей опікунів, піклувальників; осіб з
інвалідністю; осіб, які звільнилися з
місць позбавлення волі; осіб, які
зазнали жорстокості та насильства,
постраждали від торгівлі людьми,
залучалися до найгірших форм дитячої
праці; 2) проводить оцінку потреб
дитини, сім'ї та молодої особи,
обстеження матеріально-побутових умов
за згодою сім'ї, визначає планування та
методи соціальної роботи; 3) здійснює у
разі потреби соціальний супровід та
надання соціальних послуг, зокрема:
забезпечує надання необхідних
соціальних послуг особам, які зазнали
жорстокості та насильства, постраждали
від торгівлі людьми; забезпечує
соціальну підтримку ВІЛ-інфікованих
дітей, молоді та членів їх сімей;
здійснює заходи із соціального
патронажу осіб, які відбували
покарання у вигляді обмеження волі або
позбавлення волі на певний строк, у
тому числі за повідомленням установ
виконання покарань; здійснює соціальну
та психологічну адаптацію дітей-сиріт
та дітей, позбавлених батьківського
піклування, осіб з їх числа з метою
підготовки до самостійного життя;
інформує населення про форми сімейного
виховання дітей-сиріт та дітей,
позбавлених батьківського піклування;
надає юридичну, психологічну та
соціальну допомогу дітям-сиротам та
дітям, позбавленим батьківського
піклування, особам з їх числа, а також
їх біологічним батькам, опікунам,
піклувальникам, прийомним батькам,
батькам-вихователям та усиновлювачам;
здійснює соціальне супроводження
прийомних сімей та дитячих будинків
сімейного типу; бере участь у
підготовці до самостійного життя
дітей-сиріт, дітей, позбавлених
батьківського піклування, з числа
випускників інтернатних закладів; 4)
інформує сім'ї, дітей та молодь про
можливість отримання інших видів
соціальної допомоги і послуг; 5)
проводить у сім'ях, серед дітей та
молоді за місцем проживання
інформаційно-просвітницьку роботу,
спрямовану на формування стандартів
позитивної поведінки, здорового
способу життя шляхом розповсюдження
соціальної реклами і проведення
консультацій; 6) впроваджує нові
соціальні технології, спрямовані на
виявлення отримувачів соціальних
послуг на ранніх стадіях життєвих
проблем; формує навички
відповідального батьківства, здійснює
профілактику соціального сирітства; 7)
узагальнює на місцевому рівні
статистичні та готує
інформаційно-аналітичні матеріали
стосовно проведеної соціальної роботи,
які подає регіональному центру та
відповідному місцевому органу
виконавчої влади з питань соціального
захисту населення; 8) дотримується
державних стандартів і нормативів під
час проведення соціальної роботи з
сім'ями, дітьми та молоддю; 9) забезпечує
захист персональних даних сімей, дітей
та молоді, які перебувають у складних
життєвих обставинах, відповідно до
Закону України "Про захист
персональних даних".

Згідно із нормами ч.1, 2 ст.17 Кодексу
адміністративного судочинства
України, юрисдикція адміністративних
судів поширюється на правовідносини,
що виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори, зокрема: 1) спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності; 2) спори з приводу
прийняття громадян на публічну службу,
її проходження, звільнення з публічної
служби; 3) спори між суб'єктами владних
повноважень з приводу реалізації
їхньої компетенції у сфері управління,
у тому числі делегованих повноважень; 4)
спори, що виникають з приводу
укладання, виконання, припинення,
скасування чи визнання не чинними
адміністративних договорів; 5) спори за
зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України; 6)
спори щодо правовідносин, пов'язаних з
виборчим процесом чи процесом
референдуму; 7) спори фізичних чи
юридичних осіб із розпорядником
публічної інформації щодо оскарження
його рішень, дій чи бездіяльності у
частині доступу до публічної
інформації.

Оскільки позовні вимоги позивача
не стосуються управлінських
правовідносин та правовідносин,
пов'язаних з публічним формуванням
відповідача, а також не підпадають під
перелік публічно-правових спорів, що
встановлений ч.2 ст.17 Кодексу
адміністративного судочинства, то
даний спір не є публічно-правовим
спором в розумінні вказаного Кодексу.

Відповідно до ст. 15
Цивільно-процесуального Кодексу
України, в порядку цивільного
судочинства суди розглядають справи
про захист порушених, невизнаних або
оспорюваних прав, свобод чи інтересів,
що виникають із цивільних, житлових,
земельних, сімейних, трудових відносин,
а також з інших правовідносин.

З врахуванням наведеного
вбачається, що позовні вимоги не
належить розгляду в порядку
адміністративного судочинства,
оскільки даний спір підлягає вирішенню
в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 109 КАС
України, суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі,
якщо заяву не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 109, ст. 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя, -

У Х В А Л И В :

Відмовити ОСОБА_1 у відкритті
провадження в адміністративній справі
за позовом до Березнівського
"Районного центру соціальних служб для
сім'ї, дітей та молоді" Березнівської
райдержадміністрації
про зобов'язання вчинення певних дій.

Роз'яснити позивачу, що розгляд даної
справи віднесено до юрисдикції
місцевого загального суду.

Повторне звернення з тією самою
позовною заявою до Рівненського
окружного адміністративного суду не
допускається.

Копію ухвали про відмову у відкритті
провадження в адміністративній справі
разом із позовною заявою та усіма
доданими до неї матеріалами надіслати
позивачу невідкладно.

Ухвала суду першої інстанції набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги. У разі
подання апеляційної скарги ухвала,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після повернення апеляційної
скарги, відмови у відкритті
апеляційного провадження або набрання
законної сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали. У
разі якщо ухвалу було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 КАС України,
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії ухвали суду
безпосередньо в суді, то п'ятиденний
строк на апеляційне оскарження ухвали
суду обчислюється з наступного дня
після закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії ухвали
суду.

Суддя
Комшелюк Т.О.