Справа № 265/2418/14-а
Суддя: Адамова Т. С.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/2418/14-а
Провадження № 2-а/265/92/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2014 року
місто
Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста
Маріуполя Донецької області у складі

головуючого судді Адамової Т.С.,

при секретарі Хайтуловій Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративний позов
ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду
України в Орджонікідзевському районі
міста Маріуполя Донецькій області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії та виплатити суму недоотриманих
грошових коштів, третя особа: ПАТ «МК
«Азовсталь»,

В С Т А Н О В И В :

09 квітня 2014 року позивачка ОСОБА_1
звернулася до суду з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
міста Маріуполя Донецької області,
яким просила визнати дії відповідача
щодо виключення із періоду роботи по
Списку № 1 періоду з 08 червня 1999 року по
04 лютого 2001 року (01 рік 07 місяців 26 днів)
неправомірними, зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
виплатити їй суму недоплаченої пенсії
з урахуванням цього стажу з дня
призначення пенсії, тобто з 13 грудня 2009
року.

В обґрунтування заявлених вимог
позивачка зазначає, що вона працює в
ПАТ «МК «Азовсталь» з 27 вересня 1988 року,
пенсія за віком їй була призначена з 13
грудня 2009 року. 12 лютого 2014 року вона
звернулася до відповідача з заявою про
роз'яснення, чи включено в стаж її
роботи при призначенні їй пенсії
період з 08 червня 1999 року по 04 лютого 2001
року (01 рік 07 місяців 26 днів). Їй
професія віднесена до Списку № 1. З
листа відповідача від 27 лютого 2014 року
їй стало відомо, що період роботи з 08
червня 1999 року по 04 лютого 2001 року до
пільгового стажу за Списком № 1 не
зараховано через відсутність
атестації робочих місць. Вважає, що при
призначенні їй пенсії відповідач
неправомірно не зарахував до
пільгового стажу вказаний період
роботи, оскільки за діючим
законодавством обов'язок проведення
атестації покладається на роботодавця.
Крім того, вважає, що спеціалісти
Управління пенсійного фонду навмисно
своєчасно не повідомили її про
незарахування вищезазначеного періоду
до пільгового стажу, у зв'язку з чим
вона дізналася про порушення своїх
прав з листа відповідача на її
звернення лише у лютому 2014 року.

У судому засіданні позивачка
підтримала позовні вимоги, просила
позов задовольнити.

Представник позивачки ОСОБА_2, діюча на
підставі довіреності, у судовому
засіданні підтримала позовні вимоги та
надала пояснення, аналогічні
викладеним у позовній заяві. Просила
позовні вимоги задовольнити у повному
обсязі.

Представник відповідача Матвійчук Н.Є.,
діюча на підставі довіреності,
заперечувала проти адміністративного
позову, вважає вимогу позивачки про
зобов'язання управління провести
перерахунок пенсії з моменту
призначення пенсії безпідставною та
посилається на ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», п. 4.2, 4.3
Порядку застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року № 383, п. 4 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами роботи, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442, п. 20 Порядку
підтвердження трудового стажу для
призначення пенсії при відсутності
трудової книжки або відповідних
записів в ній, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року № 637. Зазначає, що
атестація робочих місць за умовами
праці проводиться у строки,
передбачені колективним договором, але
не ріже одного разу на п'ять років.
Результати атестації застосовуються
при обчисленні стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах. У
разі підтвердження цього права за
результатами атестації, до стажу, який
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, зараховується весь
період роботи на даному підприємстві у
виробництвах, передбачених Списками. У
тих випадках, коли у трудовій книжці
відсутні відомості, які визначають
право на пенсію на пільгових умовах,
для підтвердження спеціального
пільгового стажу роботи приймаються
уточнюючі довідки підприємства. В цій
довідці повинно бути вказано: період
роботи, який зараховується в пільговий
спеціальний стаж, професія або посада,
характер виконуваної роботи, розділ,
підрозділ, пункт, найменування списків
або їх номера, в які включено ці періоди
роботи, первинні документи за весь час
виконання роботи, на підставі яких
видана пільгова довідка. Крім того для
зарахування періоду роботи до стажу на
пільгових умовах крім атестації
робочих місць, має міститись
інформація про зайнятість повний
робочий день. Під повним робочим днем
слід вважати виконання робіт в умовах,
передбачених Списками, не менше 80
відсотків робочого часу, установленого
для працівників даного виробництва,
професії чи посади, з урахуванням
підготовчих, допоміжних, поточних
ремонтних робіт, пов'язаних з
виконанням своїх трудових обов'язків.
Однак в трудовій книжці позивачки
відсутні дані про роботу повний
робочий день. Крім того, в пільговій
довідці позивачки, виданої ПАТ «МК
Азовсталь», дані про атестацію робочих
місць свідчать, що перша атестація була
проведена 07 червня 1994 року, отже
наступна атестація мала бути проведена
07 червня 1999 року, але була проведена
лише 05 лютого 2001 року. З цих підстав
період роботи позивачки з 08 червня 1999
року по 04 лютого 2001 року не був
зарахований до стажу на пільгових
умовах, а був зарахований до стажу
роботи на загальних умовах. Пенсія
ОСОБА_1 призначена 13 грудня 2009 року, з
заявою про зарахування до пільгового
стажу за Списком № 1 періоду її роботи з
08 червня 1999 року по 04 лютого 2001 року
позивачка до Управління ПФУ не
зверталася, а управлінням не
виносилося з цього питання рішення про
відмову. Просить відмовити позивачці у
задоволенні позову в повному обсязі.

Представник третьої особи Плотникова
К.О., діюча на підставі довіреності,
позовні вимоги підтримала та пояснила,
що позивачка з 27 вересня 1988 року працює
в ПАТ «МК «Азовсталь», з 01 червня 1995
року по 31 жовтня 2010 року працювала на
посаді лаборанта
рентгеноспектрального аналізу групи
рентгеноспектрального аналізу
об'єднаної експреслабораторії.
Зазначена професія атестована
відповідно з наказами по комбінату по
результатам атестації робочих місць №
118 від 07 червня 1994 року та № 71 від 05
лютого 2001 року, яка передбачена Списком
№ 1, затвердженим КМУ № 162 від 11 березня
1994 року «Про затвердження списків
виробництв, робіт, професій, посад та
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових
умовах». Документи про проведення
атестації робочого місця позивачки у
червні 1999 року дійсно відсутні, однак
відповідно до наказу Міністерства
праці та соціальної політики України
від 21 серпня 2000 року № 205 «Про
затвердження роз'яснень про проведення
атестації робочих місць по умовам
праці в окремих випадках», у випадку
наявності на підприємстві важкого
фінансового-економічного стану,
незмінності умов та характеру праці, а
також технологічних процесів, для
підтвердження пільгових умов праці
можливо використання результатів
минулої атестації. Атестація робочих
місць на комбінаті проводилася
поетапно у зв'язку з відсутністю коштів
для фінансування відповідних
санітарно-гігієнічних досліджень та
була закінчена у 2001 році. Ні після
закічення п'ятирічного строку дії
минулої атестації, ні до та після
повторно атестації умови праці не
змінювалися, нові технології, засоби
виробництва, матеріали не вводилися,
існуючі об'єкти не реконструювалися. За
періоди роботи оплата праці позивачу
проводилася за шкідливі умови праці,
страхові внески відповідачу були
перераховані із заробітної плати у
повному обсязі. Крім того, 28 вересня 2007
року ПАТ «МК «Азовсталь» отримало
висновок Державної експертизи умов
праці Головного управління праці та
соціального захисту населення № 12/69,
яким встановлено, що з моменту
проведення атестації робочих місць у
1994 році до завершення чергової
атестації у 2001 році умови, характер
праці та технологічні процеси
залишилися незмінними, тому, період з
1999 року по 2001 рік підлягає зачисленню в
пільговий стаж працівникам комбінату,
у тому разі й позивачці.

Ухвалою Орджонікідзевського районного
суду міста Маріуполя від 12 травня 2014
року позовні вимоги ОСОБА_1 до
управління Пенсійного Фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецькій області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії та виплатити суму недоотриманих
грошових коштів, в частині зобов'язання
провести перерахунок пенсії та
виплатити суму недоотриманих грошових
коштів за період з 13 грудня 2009 року по 08
жовтня 2013 року, - залишені без розгляду.

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши
матеріали справи, суд вважає, позовні
вимоги обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню, виходячи з
наступного.

Матеріалами справи встановлено, що
ОСОБА_1 знаходиться на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області та
отримує пенсію за віком на пільгових
умовах з 13 грудня 2009 року відповідно до
п. «а» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

З матеріалів справи вбачається, що 12
лютого 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області з заявою
щодо роз'яснення, чи зараховані до
пільгового стажу визначені періоди
роботи, в тому разі й період роботи з 08
червня 1999 року по 04 лютого 2001.

Згідно відповіді Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області № 4813/04 від
27 лютого 2014 року позивачці роз'яснено,
що зарахувати період роботи з 08 червня
1999 року по 04 лютого 2001 року за Списком №
1 немає підстав, оскільки за даними
довідки підприємства ОСОБА_1 працювала
повний робочий день у центральній
хімічній лабораторії за посадою
працівника, безпосередньо зайняті
ремонтом, регулюванням і налагодженням
рентгенівських установок у виробничіх
галузях економіки та науково-дослідних
інститутах (лаборанта,
рентгеноспектрального аналізу) з 01
червня 1995 року по 04 січня 2010 року, яка
передбачена списком № 1; дана професія
атестована вперше згідно до наказу
комбінату № 118 07 червня 1994 року та потім
лише 05 лютого 2001 року, згідно до наказу
№ 71.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 36 від 16 січня 2003
року «Про затвердження списків
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах»
затверджено Список № 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах, в тому числі
до вказаного списку відносяться
горнові доменних печей, ковшові,
зайняті повний робочий день на роботах
з особливо шкідливими і особливо
важкими умовами праці.

Виходячи з п. 2 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за Списком № 1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за Списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, здійснюється згідно з
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди. До
запровадження пенсійного забезпечення
через професійні та корпоративні
фонди, в тому числі, особам,
зазначеним в абзаці першому цього
пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 05 листопада
1991 року на пільгових умовах мають право
на пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи: працівники, зайняті
повний робочий день на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, - за списком виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки - після
досягнення 50 років і при стажі роботи
не менше 20 років, з них не менше 10 років
на зазначених роботах; жінки - після
досягнення 45 років і при стажі роботи
не менше 15 років, з них не менше 7 років 6
місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» встановлено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи - є трудова книжка. У разі
відсутності відповідних записів у ній,
стаж підтверджується порядком, який
встановлено Кабінетом Міністрів
України.

Позивачка в адміністративному
позові зазначила та це
підтверджується копією трудової
книжки, довідкою ПАТ «МК «Азовсталь»
про підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, що в період
з 01 червня 1995 року по 04 січня 2010 року
вона працювала повний робочий день у
центральній хімічній лабораторії
Металургійного комбінату «Азовсталь»
на посаді працівника, безпосередньо
зайнятого ремонтом, регулюванням і
налагодженням рентгенівських
установок у виробничих галузях
економіки та науково-дослідних
інститутах (лаборанта,
рентгеноспектрального аналізу).

З урахуванням викладеного, приймаючи
до уваги, що у трудовій книжці позивача
міститься відповідний запис, що
підтверджує стаж роботи за професією,
яка входить до переліку професій,
зазначених у Списку № 1, місце роботи,
печатку, підпис, номер наказу, вказаний
запис не визиває сумніву, а також те, що
довідкою підприємства підтверджується
наявний трудовий стаж та зайнятість на
посаді повний робочий день, позовні
вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню,
в межах передбаченого законом
шестимісячного строку звернення до
суду.

Посилання представника відповідача на
несвоєчасне проведення атестації
робочих місць, як на підставу відмови
позивачу у зарахуванні певного періоду
роботи до пільгового стажу, суд вважає
безпідставним, виходячи з наступного.

Атестація робочих місць за умовами
праці - це комплексна оцінка всіх
факторів виробничого середовища і
трудового процесу, супутніх
соціально-економічних факторів, що
впливають на здоров'я і працездатність
працівників в процесі трудової
діяльності.

Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Згідно з пунктами 4.1 та 4.2 вищевказаного
Порядку, для зарахування до стажу, який
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, певного п'ятирічного
періоду роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці після 21 серпня 1992 року,
відповідне право впродовж цього
періоду повинне бути підтверджене за
результатами атестації. Результати
атестації (як вперше проведеної, так і
чергової) застосовуються при
обчисленні стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
впродовж п'яти років після
затвердження її результатів, за умови,
якщо впродовж цього часу на даному
підприємстві не змінювались докорінно
умови і характер праці, що дають право
на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах.

Порядок врахування пільгового стажу за
віком за результатами атестації
робочих місць за умовами праці
врегульований наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року № 383 «Про
затвердження Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пільгову за віком пенсію».
Відповідно до вимог п.4.4 зазначеного
наказу, якщо атестація на робочих
місцях була вперше проведена після 21
серпня 1997 року, у разі підтвердження
права на пенсію за віком на пільгових
умовах, до пільгового стажу
зараховується п'ятирічний період
роботи, що передує даті видання наказу
про її результати та період роботи,
впродовж наступних п'яти років за
умови, якщо впродовж цього часу на
атестованих робочих місцях не
змінювалися докорінно умови і характер
праці, що дають право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах.

У п. 5 Порядку проведення атестації
робочих місць за умовами праці,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 01 серпня 1992 року
№ 442 зазначено, що позачергова
атестація проводиться у разі
докорінної зміни умов і характеру
праці з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу,
профспілкового комітету, трудового
колективу або його виборного органу
органів державної експертизи умов
праці з участю установ
санітарно-епідеміологічної служби МОЗ.

Пунктом 10 вищевказаного Порядку
встановлено, що результати атестації
використовуються при встановленні
пенсій за віком на пільгових умовах,
пільг і компенсацій за рахунок
підприємств та організацій,
обгрунтуванні пропозицій про внесення
змін і доповнень до списків № 1 і 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення, а також для
розробки заходів щодо поліпшення умов
праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до ч. 2 п. 4 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено
обов'язок проведення атестації робочих
місць на керівників підприємств, а тому
непроведення або несвоєчасне
проведення з їх вини не може позбавити
позивача його конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Непроведення або неналежне проведення
підприємствами атестації робочих
місць не може позбавити громадян їх
конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань про право
на пенсію на пільгових умовах. Це право
передбачене ст. 46 Конституції України
та базується на конституційних
принципах, встановлених ст.ст. 1, 3, 6 ч. 2,
8, 19 ч. 2, 22, 23, 24 ч.1 Конституції України, і
не може бути скасовано або звужене, а
правовою гарантією забезпечення
державою даного права є виконання
прийнятих на себе зобов'язань, виходячи
з положень принципу верховенства
права.

Аналізуючи вищевикладене, враховуючи,
що ухвалою Орджонікідзевського
районного суду міста Маріуполя від 12
травня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 до
управління Пенсійного Фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецькій області в частині
зобов'язання провести перерахунок
пенсії та виплатити суму недоотриманих
грошових коштів за період з 13 грудня 2009
року по 08 жовтня 2013 року, залишені без
розгляду, суд приходе до висновку про
задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в
межах шестимісячного строку звернення
до суду, а саме з 08 жовтня 2013 року.

Керуючись ст. ст. 8-11, 116, 159, 160, 162, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України , суд -

П О
С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного Фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецькій області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії та виплатити суму недоотриманих
грошових коштів, починаючи з 08 жовтня
2013 року, третя особа: ПАТ «МК
«Азовсталь», - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області щодо
відмови ОСОБА_1 зарахувати до
пільгового стажу за списком № 1 період
роботи з 08 червня 1999 року по 04 лютого 2001
року в ПАТ «Металургійний комбінат
«Азовсталь».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя Донецької
області зарахувати до пільгового стажу
ОСОБА_1 за списком № 1 період роботи з 08
червня 1999 року по 04 лютого 2001 року в ПАТ
«Металургійний комбінат «Азовсталь»,
перерахувати та виплатити пенсію з
урахуванням зазначеного стажу,
починаючи з 08 жовтня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
Апеляційного адміністративного суду
через Орджонікідзевський районний суд
міста Маріуполя Донецької області
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня її
проголошення або у разі неприсутності
сторін під час проголошення постанови
протягом десяти днів з дня отримання
копії цієї постанови.

Суддя
Т.С. Адамова