Справа № 681/2065/13-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 681/2065/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Боб'як Б. В.
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової
Т.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Полонському районі Хмельницької
області на постанову Полонського
районного суду Хмельницької області
від 08 листопада 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Полонському районі Хмельницької
області про визнання дій
неправомірними та зобов"язання вчинити
дії , -

В С Т А Н О В И В :

В жовтні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду в Полонському районі,
в якому просив визнати незаконними дії
та розпорядження управління
Пенсійного фонду України в Полонському
районі в частині перерахунку йому
пенсії у розмірі 80 % від суми місячного
заробітку; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Полонському
районі здійснити з 01 липня 2012 року
перерахунок та виплату йому пенсії з
розрахунку 90 % від суми заробітної
плати в розмірі, зазначеному у довідці
прокуратури Хмельницької області від 20
грудня 2012 року №18-153.

Ухвалою Полонського районного суду
Хмельницької області від 08 листопада
позовні вимоги ОСОБА_2 в частині
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Полонському районі
здійснити з 01 липня 2012 року по 15 квітня
2013 року перерахунок та виплату
призначеної йому пенсії у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури відповідно до
вимог ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в розмірі 90% місячного
заробітку, вказаному в довідці
прокуратури Хмельницької області від 20
грудня №18-153, залишено без розгляду.

Постановою Полонського районного суду
Хмельницької області від 08 листопада
2013 року адміністративний позов
задоволено, а саме: визнано дії та
розпорядження управління Пенсійного
фонду України в Полонському районі в
частині перерахунку ОСОБА_2 пенсії у
розмірі 80 % від суми місячного
заробітку незаконними; зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Полонському районі здійснити з 16
квітня 2013 року перерахунок та виплату
пенсії у зв'язку з підвищенням
заробітної плати працівникам
прокуратури, відповідно до вимог, в
розмірі 90 % місячного заробітку,
вказаному в довідці прокуратури
Хмельницької області № 18-153 від 20.12.2012.

Не погоджуючись з даною постановою
суду, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального
права, просить скасувати рішення суду
першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким у задоволенні позову
відмовити.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження, відповідно до пунктів 1, 2
частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_2 працював в органах прокуратури
Хмельницької області та набув право на
пенсію за вислугу років згідно ст. 50-1 ЗУ
« Про прокуратуру» з 15.10.2004 р. в розмірі
90% від суми заробітної плати, з якої
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування та перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Полонському районі.

Відповідно до постанови КМУ від 31.05.2012
року № 505 "Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
органів прокуратури" та відповідно до
наданої заяви від 28.12.2012 року та довідки
№18-153 від 20.12.2012 року про складові
заробітної плати УПФ України в
Полонському районі зроблено
перерахунок пенсії з 01.07.2012 року в
розмірі 80% від заробітної плати у
зв'язку зі збільшенням заробітної
плати працівникам прокуратури .

26 липня 2013 року позивач звернувся з
заявою до УПФУ про надання інформації
про перерахунок пенсії і з вимогою
провести перерахунок його пенсії
відповідно до вимог ст. 50-1 ЗУ «Про
прокуратуру» із розрахунку 90%
заробітної плати, однак отримав
лист-відмову від 14 серпня 2013 року №
63/Б-7.

З довідки прокуратури Хмельницької
області № 18/153 від 20 грудня 2012 року
вбачається, що позивач працював на
посаді прокурора прокуратури району.

Згідно ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» № 3662-12 від 26 листопада 1993
року в редакції Закону № 2663-111 (2663-14) від
12 липня 2001 року прокурори і слідчі зі
стажем роботи не менше 20 років, у тому
числі зі стажем роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 10 років мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержувані перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

11 серпня 2010 року Верховною Радою
Україною прийнятий Закон України «Про
заходи щодо законодавчого
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності 01 жовтня 2011 року та
внесено зміни до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», згідно яких при
виході на пенсію працівникам
прокуратури пенсія призначається у
розмірі 80 відсотків від суми місячної
зарплати.

Частиною 18 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» передбачено, що
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників;
перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії; якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців; перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 505 від 31 травня 2012 року «Про
впорядкування структури та умов праці
працівників органів прокуратури»
підвищена заробітна плата працівників
прокуратури.

Оскільки здійснено збільшення
посадових окладів працівників
прокуратури, що є підставою для
перерахунку уже призначеної пенсії, то
позивач подав заяву з необхідними
документами до управління Пенсійного
фонду України в Полонському районі
Хмельницької області про проведення
йому перерахунку призначеної пенсії у
розмірі 90 % місячного заробітку. Такий
перерахунок управлінням Пенсійного
фонду України в Полонському районі
було проведено, однак у розмірі 80
відсотків із заробітку з 01 липня 2012
року.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції і
вважає, що даний перерахунок було
проведено невірно, з порушенням та
неправильним застосуванням
законодавства, яке регулює це питання.

Зокрема, при перерахунку позивачу
пенсії працівниками управління
Пенсійного фонду України в Полонському
районі застосовано ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в новій
редакції, згідно якої пенсія
призначається та не перевищує розміру
80 відсотків від суми місячної
заробітної плати. Однак, ця норма має
застосовуватись до працівників при
виході на пенсію після прийняття і
вступу в законну силу даного Закону.
Позивач не просив призначити йому
пенсію, а зробити її перерахунок, а тому
управління Пенсійного фонду України в
Полонському районі повинно було
провести перерахунок, керуючись ч.17 ст.
50-1 Закону України «Про прокуратуру» №
3662-12 від 26 листопада 1993 року в редакції
Закону № 2663-111 (2663-14) від 12 липня 2001 року,
тобто тією нормою, яка діяла до
прийняття Закону України «Про заходи
щодо законодавчого реформування
пенсійної системи».

Виходячи зі змісту ч. 17 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» № 3662-12 від 26
листопада 1993 року в редакції Закону №
2663-111 (2663-14) від 12 липня 2001 року
перерахунок має бути проведено вже з
розміру раніше призначеної ОСОБА_2
пенсії, тобто 90 відсотків від суми
місячного чинного заробітку і при
перерахунку мають бути взяті до уваги
збільшені показники підвищення
заробітної плати, які надані ним та
підтверджені відповідною довідкою.

Разом з тим, право позивача на
перерахунок пенсії, визнається і
відповідачем, так як такий перерахунок
ним зроблено і взято до уваги нові
показники заробітної плати, однак зі
зменшенням відсотку розміру пенсії
позивача з 90 до 80 відсотків від суми
місячної заробітної плати.

Звуження змісту та обсягу цього права
шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів
відповідно до вимог ст. 22 Конституції
України не допускається. Крім того,
відповідно до вимог ст.ст. 22 та 64
Конституції України право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами
України, в тому числі і Законом України
«Про прокуратуру» є таким, що не
підлягає звуженню та обмеженню.

Враховуюче вищенаведене, суд дійшов до
висновку, що відповідач неправомірно
провів позивачу перерахунок пенсії в
розмірі 80 відсотків від суми місячного
заробітку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Закон України «Про прокуратуру» є
спеціальним законом щодо працівників
прокуратури.

Конституція України та закони України
відокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами, в
тому числі і з Законом України «Про
прокуратуру».

Висновки суду першої інстанції
відповідають правовій позиції
Верховного Суду України викладеній у
постановах від 10 грудня 2013 року та 17
грудня 2013 року у справах №21-348а13 і
№21-445а13.

На підставі наведеного, враховуючи
положення ст.195 КАС України та беручи до
уваги надане суду апеляційної
інстанції право перегляду рішень суду
першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, судова колегія
вважає, що суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, щодо задоволення
заявлених вимог у спосіб, строках та
межах визначених законом.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасоване правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Полонському
районі Хмельницької області, -
залишити без задоволення, а постанову
Полонського районного суду
Хмельницької області від 08 листопада
2013 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Граб Л.С.

Судді
Боровицький О. А.

Сапальова Т.В.