Справа № 247/1853/14-а
Суддя: Стріжакова Т. В.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №247/1853/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" травня 2014 р.оку Торезький міський
суд Донецької області в складі :

головуючого-судді
Стріжакової Т.В.

при секретарі
Ходун І.Б.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Торезі
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області, треті особи:
Державне підприємство
«Торезантрацит», Державне
підприємство
«Донвуглереструктурізація», про
визнання протиправними дії,
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області (далі-УСЗН), треті
особи: ДП "Торезантрацит", ДП
"Донвуглереструктурізація", про
визнання протиправними дії,
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії.. Свої вимоги мотивував тим, що
працював на підприємствах вугільної
промисловості 30 років. До виходу на
пенсію 15.10.1986 року працював на шахті
«Розсипнянська № 2» "Шахтоуправління
"Волинське". Після виходу на пенсію
придбав право користування паливом на
побутові потреби, яке до 2013 року
порушеним не було. У теперішній час ДП
"Донвуглереструктурізація" відмовляє
прийняти документи на виписку вугілля
на побутові потреби у зв'язку з тим, що
ліквідація шахти «Розсипненська № 2»
остаточно завершена та правові
підстави для виписки вугілля на
побутові потреби відсутні. УСЗН також
відмовило йому у виписці вугілля на
побутові потреби, посилаючись на те, що
він працював на «Шахта «Розсипненська
№ 2», яка увійшла до складу
"Шахтоуправління "Волинське", з якого
він вийшов на пенсію, а останнє є діючим
підприємством, тому вугілля він
повинен отримувати там. ВП «Ш/у
«Волинське» ДП «Торезантрацит» його
направив в УСЗН, оскільки він не є
правонаступниками ліквідованої шахти
«Шахта «Розсипненська № 2». Просить
визнати протиправною відмову УСЗН в
наданні йому пільг на придбання палива
на побутові потреби; зобов'язати УСЗН
надати йому пільги на придбання
твердого палива відповідно до Порядку
надання пільг на придбання твердого
палива та скрапленого газу за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам, затвердженим ПКМУ №
77 від 31.01.2007 року та № 887 від 12.08.2009 року
зі змінами, затвердженими ПКМУ №831 від
13.11.2013 року з врахуванням ст.48 Гірничого
закону України за 2013 рік (а.с.2).

У судове засідання позивач ОСОБА_1,
повідомлений належним чином про час та
місце розгляду справи, не з'явився, до
суду подав заяву про розгляд справи у
його відсутність (а.с.95).

Представник відповідача УСЗН
Золотухін І.П., повідомлений належним
чином про час та місце розгляду справи,
в судове засідання не з'явився. До суду
надійшла заява з проханням розглянути
справу за його відсутності, врахувати
заперечення, позовні вимоги не визнає,
(а.с.91)

До суду надійшли письмові заперечення,
в яких зазначено, що позивач вийшов на
пенсію 15.10.1986 року з вугледобувного
підприємства «Шахтоуправління
«Волинське». Таким чином, ОСОБА_1 є
пенсіонером діючого підприємства ВП
«Шахтоуправління Волинське» ДП
«Торезантрацит», про що йому було
надано повідомлення від 05.03.2013 року №
09/0757. На підставі архівної довідки
відособленого підрозділу
«Шахтоуправління «Волинське» ДП
«Торезантрацит» від 12.12.2013 року шахта
«Розсипнянська № 2» була відокремлена
із складу ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське» з 01.01.2002 року. Таким чином, у
жовтні 1986 року шахта «Розсипнянська
№2» не була самостійною юридичною
особою, а входила до складу
Шахтоуправління «Волинське», яке є
діючим підприємством. Останнє
вугледобувне підприємство, з яким
позивач перебувала у трудових
відносинах - є «Шахтоуправління
«Волинське», яке на теперішній час є
діючим та входить до складу ДП
«Торезантрацит». Тому зобов'язане
забезпечити позивача безкоштовним
паливом. У зв'язку з цим позивачу
правомірно повідомлено про відмову у
наданні пільги на тверде пічне
побутову паливо згідно ст.48 Гірничого
Закону України. Просив у позові
відмовити (а.с.85-86).

Представник третьої особи ДП
«Торезантрацит» Костенко Л.П.,
повідомлений належним чином про час та
місце розгляду справи, в судове
засідання не з'явився. До суду надійшла
заява з проханням розглянути справу за
його відсутності, позовні вимоги
підтримує (а.с.102).

До суду надійшов письмовий відзив, в
якому зазначено, що позивач з 03.01.1960
року був прийнятий робочим очисного
забою на ділянку 3 шахтоуправління
«Волинсько-Черкасько-Комсомольське»,
переведений з 01.12.1983 року гірничим
робітником по ремонту гірничих
виробіток ділянки ШТ-2 шахти
«Розсипнянська № 2», звільнений з
23.03.1998 року по п.2 ст.40 КЗпП України.
Перед виходом на пенсію 15.10.1986 року
позивач працював на ділянці ШТ-2
«Розсипнянська № 2», яка входила до
складу «Шахтоуправління «Волинська». З
01.01.2002 року шахта «Розсипнянська № 2»
виділена із складу ДВАТ
«Шахтоуправління» Волинське» та на її
базі утворено Державне підприємство
«Шахта» «Розсипнянська №2», яка є
правонаступником майнових прав та
обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління»
Волинське», пов'язаних з діяльністю
шахти «Розсипнянська № 2» (у т.ч.
обов'язків по забезпеченню побутовим
паливом пенсіонерів, які виходили на
пенсію під час роботи на шахті
«Розсипнянська № 2»). Наказом №120 від
07.03.2003 року Мінтопенерго України
відокремлений підрозділ
«Шахтоуправління» Волинське» увійшло
до складу ДП «Торезантрацит». Обов'язки
по забезпеченню паливом пенсіонерів,
які виходили на пенсію під час роботи
на шахті «Розсипнянська № 2», не
передавалися. ДП «Торезантрацит» не є
правонаступником шахти «Розсипнянська
№ 2» і підстав для забезпечення
вугіллям пенсіонерів ліквідованої
шахти «Розсипнянська № 2» не має.
Вважає, що УСЗН безпідставно відмовляє
позивачу у надані пільг на придбання
твердого побутового палива (а.с.43-44).

Представник третьої особи ДП
«Донвуглереструктурізація» Лонська
Ю.І., повідомлений належним чином про
час та місце розгляду справи, в судове
засідання не з'явився. До суду подав
заяву, в якій просив розглянути справу
у його відсутність, вважає, що позовні
вимоги підлягають задоволенню (а.с.103). У
письмовому відзиві зазначив, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
з наступних підстав. Наказом №87 від
15.02.2002 року Міністерства палива та
енергетики діяльності ДП «Шахта
«Розсипнянська №2» була передана для
здійснення фізичної ліквідації до ДП
«Донвуглереструктуризація». На момент
призначення позивачу пенсії 15.10.1986 року
він працював на ДП «Шахта
«Розсипненська №2» ДВАТ
«Шахтоуправління «Волинське». На
період ліквідації шахт зобов'язання
забезпечувати пенсіонерів
ліквідованих шахт побутовим паливом, а
саме шахти «Розсипнянська-2» покладено
на ДП «Донвуглереструктуризація».
ОСОБА_1, отримував безкоштовне паливо в
ДП «Донвуглереструктуризація» по 2012
рік як пенсіонер шахти
«Розсипнянська-2» (а.с.21-22).

Дослідивши матеріали адміністративної
справи, судом фактично встановлено, що
згідно з трудовою книжкою позивач
03.01.1960 року був прийнятий на роботу на
шахтоуправління
«Волинсько-Черкасько-Комсомольське»,
працював на різних посадах на
підземних роботах, наказом
Шахтоуправління «Волинське» № 37/к від
17.04.1998 року звільнений за станом
здоров'я 23.03.1998 року (п.2.ст.40 КЗпП
України) (а.с.3-4). Згідно з архівною
довідкою ВП «Шахтоуправління
«Волинське» ДП «Торезантрацит»
позивач з 03.01.1960 р. по 23.03.1998 року
працював в шахтоуправлінні
«Волинське», звільнений за станом
здоров'я (наказ 37/к від 17.04.1998 року) з
ділянки ГПУ «Яблоневська» ДВАТ «Ш/у
«Волинська» ДХК «Торезантрацит»
(підземний гірничий робітник); на
момент призначення пенсі 15.10.1986 року
працював на ділянці ШТ-2 ш.
«Розсипнянська-2» ш/у «Волинське» в/о
«Торезантрацит» (гірничий робітник по
ремонту гірничих виробіток (з 03.01.1960
року по 31.10.1997 року ш. «Розсипнянська-2»,
з 01.11.1997 року по 23.03.1998 року ш.
«Яблоневська»). Підстави видачі: книги
наказів, особиста картка ф.Т-2, табеля
обліку спусків в шахту та виїздів із
шахти, особистий рахунок № 1394 (а.с.5).

Згідно з наказом шахтоуправління
«Волинське» № 2 ОСОБА_1 був прийнятий на
посаду РОЗ ділянки № 3 (а.с.73). Згідно з
наказом шахти «Волинське» Торезького
виробничого об'єднання по видобутку
антрациту «Торезантрацит» № 117/к від
26.12.1983 року ОСОБА_1 переведений гірничим
робітником 3-го розряду (а.с.74). Згідно з
наказом ДВАТ «Шахтоуправління»
«Волинське» ДХК «Торезантрацит» № 113/к
від 28.11.1997 року ОСОБА_1 переведений на
ділянку №4 (а.с.75-76). Згідно з наказом
ДВАТ «Шахтоуправління» «Волинське»
ДХК «Торезантрацит» № 37/к від 17.04.1998
року ОСОБА_1 підземний гірничий
робітник ділянки ГПУ «Яблоневська»
звільнений з 23.03.1998 року за станом
здоров'я (п.2 ст.40 КЗпП України) (а.с.77). У
особовій картці виписаної на ім'я
ОСОБА_1 вказані призначення та
переміщення позивача (а.с.78-80).

Згідно з довідкою виконавчого комітету
Розсипненської селищної ради у
квартирі АДРЕСА_1 проживають: ОСОБА_1,
дружина ОСОБА_5, 1939 року народження, в
будинку є пічне опалення (а.с.83). Згідно
з довідкою ПАТ «Вантажно-транспортне
управління» «Шахтарськвантажтранс»
від 24.12.2013 року ОСОБА_5 є пенсіонером
даного підприємства, в списках
отримувачів квартирного вугілля на 2014
рік не нараховується (а.с.82).

У листі від 17.04.2014 року ДП
«Торезантрацит» позивачу повідомило,
що він працював на ліквідованій шахті
«Розсипнянська №2», яка у 2002р.
припинила свою діяльність шляхом
ліквідації та передачі її до складу ДП
«Донвуглереструктуризація», яка після
закінчення робіт з ліквідації передала
списки осіб, які мають право на пільги
по забезпеченню вугілля на побутові
потреби в органи праці та соціального
захисту населення (а.с.6).

Згідно з довідкою ДП
«Донвуглереструктуризація» від 29.04.2014
року ОСОБА_1 забезпечувався побутовим
паливом в ДП
«Донвуглереструктуризація»
відповідно до ст.48 Гірничого Закону
України як пенсіонер ліквідованої
шахти «Розсипнянська-2» з початку
ліквідації (2002р.) та до повної фактичної
фізичної ліквідації шахти (2012р.) (а.с.20).

У розпорядженні ВП «Шахтоуправління
«Волинське» ДП «Торезантрацит» №34 від
05.03.2014 року вказано, що згідно з планом
промислового майданчику шахти
«Розсипнянська-2» 15.10.1986 року ділянка
ШТ-2 знаходилася на шахті
«Розсипнянська-2», яка входила до
складу Шахтоуправління «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту «Торезантрацит»
(а.с.81).

УСЗН Торезької міської області 29.11.2013
року надало відповідь ВП «Ш/у
«Волинське», вказало, що місцем роботи
позивача на вугільному підприємстві на
момент виходу на пенсію є робота на ВП
«Ш/у «Волинське»; дата призначення йому
пенсії - 15.10.1986 року (а.с.45).

Наказом Міністра вугільної
промисловості Української ССР від
24.04.1956р. №77-5 шахта № 2 Розсипнянська
включена в число діючих підприємств
тресту Чистяковантарцит (а.с.47).

05.08.1972 року наказом Міністра вугільної
промисловості СРСР № 175
шахтоуправління «Комсомольське»
перейменовано в шахтоуправління
«Волинське» (а.с.49-51).

17.06.1975 року наказом Міністра вугільної
промисловості СРСР № 125 з 01.07.1975 року на
базі комбінату «Торезантрацит»
створено Торезьке виробниче об'єднання
по видобутку антрациту (Торезантрацит)
(а.с.52-57).

27.08.1976 року наказом Міністерства
вугільної промисловості СРСР № 162
вугледобувні виробничі одиниці, до
складу яких входять дві або більше
шахт, необхідно іменувати технічними
одиницями, шахтоуправліннями, у .ч.
Шахтоуправління «Волинське» (а.с.58-59).

05.07.1977 року наказом Міністра вугільної
промисловості СРСР № 129 введена до
складу шахтоуправління «Волинське»
виробничого об'єднання "Торезантрацит"
в якості технічної одиниці шахта
«Розсипнянська» (а.с.60).

Згідно з наказом Міністра вугільної
промисловості СРСР від 22.12.1988 року № 242
«Про створення шахт «Волинська» та
«Річна» ВО «Торезантрацит»»
«Шахтоуправління «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання з
видобутку антрациту «Торезантрацит»
перетворено на «Шахта «Волинська» та
«Шахта «Річна» Торезького виробничого
об'єднання з видобутку антрациту
«Торезантрацит». До складу «Шахта
«Волинська» увійшли наступні шахти -
шахта «Волинська» та шахта
«Розсипнянська № 2». До складу «Шахта
«Річна» увійшли наступні шахти - шахта
«Річна» та шахта «Яблунівська» (а.с.61).

29.09.1995 року наказом №139 Торезького
виробничого об'єднання по видобутку
антрациту «Торезантрацит» проведено
реорганізацію структури виробничого
об'єднання з 01.10.1995 року шляхом
з'єднання на базі структурної одиниці
шахт «Волинська» та «Річна»,
структурну одиницю - шахтоуправління
«Волинське» з виробничою потужністю 450
тис.тон вугілля на рік з технічними
одиницями шахта «Волинська» та шахта
«Річна» (а.с.62). 28.06.1996 року наказом №297а
Міністра вугільної промисловості
України шахтоуправління «Волинське»
реорганізовано в ДВАТ
«Шахтоуправління «Волинське» (а.с.63-65).

30.12.1996 року наказом №665 Міністра
вугільної промисловості України
створена ДХК «Торезантрацит», у складі
якої зазначено в якості дочірнього
підприємства ДВАТ шахтоуправління
«Волинське» (а.с.66).

Наказом №683 Міністерства палива та
енергетики України від 24.12.2001 року
реорганізовано ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське» - дочірнє підприємство (ДП)
ДХК «Торезантрацит» шляхом виділення з
його складу структурного підрозділу
«Шахта «Розсипнянська № 2» та створено
на його базі Державне підприємство
«Шахта «Розсипнянська № 2» , яке є
правонаступником прав та обов'язків
ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське»
(а.с.29,67).

Наказом № 87 Міністерства палива та
енергетики України від 15.02.2002 року
ліквідовано ДП «Шахта «Розсипнянська
№ 2» та створено ліквідаційну комісію
(а.с.30,68).

Наказом № 120 від 07.03.2003 року
реорганізовано ВАТ ДКХ
«Торезантрацит» та державні відкриті
акціонерні товариства «Шахта
«Прогрес», Шахта ім.Л.І.Лутугіна», Шахта
ім. К.І.Кисельова, Шахта № 3-біс,
«Шахтоуправління «Волинське» та інші
шляхом їх злиття та створення на їх
базі ДП «Торезантрацит» (а.с.70).

Перетворення Шахтоуправління
«Волинське» та його підстави (у тому
числі вказані вище накази) вказані у
довідці ВП «Шахтоуправління
«Волинське» ДП «Торезантрацит» (а.с.7,46).

Згідно з п.15.3.5 Проекту ліквідації шахти
«Розсипненська №2» Шахтоуправління
«Волинське» ДХК «Торезантрацит»
обов'язок по забезпеченню безоплатним
побутовим паливом позивача як
пенсіонера шахти до закінчення повної
фізичної ліквідації шахти, до 2012 року
включно, покладено на ДП
«Донвуглереструктурізація». Після
ліквідації шахти забезпечення
вугіллям проводиться місцевим органом
виконавчої влади за рахунок
передбачених на ці цілі коштів (а.с.34-35).
У списку пенсіонерів шахти
«Розсипненська» на утримання
квартирного вугілля з ДЛШ зазначений
позивач ОСОБА_1 (а.с.38,39).

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від
11.02.2013 року №52 затверджений Акт комісії
з розгляду підсумків фактичного
виконання робіт та заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти «Розсипнянська № 2», яким роботи
з ліквідації шахти «Розсипненська» №2
визнані закінченими згідно з проектом
ліквідації (а.с.31, 32-33).

Згідно з актом прийому-передачі статей
балансу ДП Шахта «Розсипнянська-2»
передано Шахті «Розсипнянська-2»
зобов'язання по сплаті, зокрема,
заборгованості по заробітній платі,
аліментах, по відшкодуванню шкоди за
регресними позовами станом на 01.03.2002
року (а.с.69).

Згідно з повідомленням УСЗН від 16.12.2013
року позивач отримав відмову у наданні
пільг на тверде пічне побутове паливо
згідно ст.48 Гірничого Закону України,
оскільки вийшов на пенсію з діючого
підприємства шахтоуправління
«Волинське» (а.с.8).

У статуті ДП
«Донвуглереструктурізація» вказано,
що воно є юридичною особою, не є
правонаступником прав і обов'язків
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств, що
ліквідуються, які пов'язані з їх
господарською діяльністю (а.с.23-25).

У положенні УСЗН та Довідці з ЄДРПОУ
вказано, що Управляння соціального
захисту населення Торезької міської
ради є юридичною особою публічного
права (а.с.87,88-89).

ДП «Торезантрацит» є юридичною особою
(а.с.71), Відокремлений підрозділ
«Шахтоуправління Волинське» ДП
«Торезантрацит» не є юридичною особою
(а.с.72).

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статі 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. У справах щодо оскарження
рішень суди перевіряють чи прийняті
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при
вирішенні справ керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого, зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави. Суд
застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності відповідно до ч.2 ст.71 КАС
України покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно з постановою КМУ № 77 від 31.01.2007
року «Про затвердження порядку надання
пільг на придбання твердого палива за
рахунок субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетом» (далі - Постанова)
передбачено, що визначення права на
пільги на тверде побутове паливо
відповідно до Гірничого закону України
покладено на управління праці та
соціального захисту населення на
підставі відомостей із трудової книжки
та пенсійного посвідчення.

Таким чином, відповідач у справі -
суб'єкт владних повноважень, на якого
чинним законодавством України
покладений обов'язок щодо визначення
права на пільги на тверде побутове
паливо.

За приписами абз.1 та 4 п. 4 Постанови № 77
для призначення пільг з придбання
твердого палива і скрапленого газу
особи (крім осіб, які мають право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України) звертаються
до управлінь праці та соціального
захисту населення районних, районних у
мм. Києві і Севастополі
держадміністрацій, структурних
підрозділів з питань праці та
соціального захисту населення
виконавчих органів міських, районних у
містах (крім мм. Києва і Севастополя)
рад (далі - уповноважений орган) або до
сільських, селищних рад за
зареєстрованим місцем проживання (або
за фактичним місцем проживання, якщо
особи перебувають на обліку в Єдиному
державному автоматизованому реєстрі
осіб, які мають право на пільги, за
фактичним місцем проживання за
рішенням комісій, утворених місцевими
держадміністраціями та органами
місцевого самоврядування відповідно
до пункту 4 Положення про порядок
призначення та надання населенню
субсидій для відшкодування витрат на
оплату житлово-комунальних послуг,
придбання скрапленого газу, твердого
та рідкого пічного побутового палива,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 21 жовтня 1995 року
№ 848, з відповідною заявою, до якої
додають довідку про наявність у
житловому приміщенні пічного опалення
та/або кухонного вогнища на твердому
паливі.

У разі коли на підставі записів у
трудовій книжці особи, яка має право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
(ліквідація, реорганізація,
перейменування), до уповноваженого
органу за його запитом надається
архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази).

Частинами 5-8 ст. 48 Гірничого закону
України передбачено, що після
ліквідації або консервації гірничого
підприємства забезпечення вугіллям на
побутові потреби здійснюється в межах
тарифної угоди правонаступником таким
категоріям осіб: непрацевлаштованим
працівникам за переліком професій, що
затверджується Кабінетом Міністрів
України; пенсіонерам, які пропрацювали
на підприємствах з видобутку
(переробки) вугілля, вуглебудівних
підприємствах: на підземних роботах -
не менше ніж 10 років для чоловіків і не
менше ніж 7 років 6 місяців - для жінок;
на роботах, пов'язаних з підземними
умовами, - не менше ніж 15 років для
чоловіків і не менше ніж 12 років 6
місяців - для жінок; на роботах
технологічної лінії на поверхні діючих
шахт чи на шахтах, що будуються,
розрізах, збагачувальних та брикетних
фабриках - не менше ніж 20 років для
чоловіків і не менше ніж 15 років - для
жінок; пенсіонерам, які пропрацювали на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, вуглебудівних підприємствах
та мають загальний пільговий стаж на
підземних роботах та/або роботах,
пов'язаних з підземними умовами, та/або
роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках, - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше 15 років -
для жінок; інвалідам праці; особам,
інвалідність яких настала внаслідок
загального захворювання у разі, якщо
вони користувалися цим правом до
настання інвалідності; сім'ям
працівників, які загинули (померли) на
підприємствах » видобутку (переробки)
вугілля, які отримують пенсії у зв'язку
з втратою годувальника; членам сімей
(вдовам) працівників, які загинули
(померли) на підприємствах з видобутку
(переробки) вугілля, які мають право на
пенсію у зв'язку із втратою
годувальника, а також померлих
пенсіонерів, які за життя мали таке
право.

Зазначені категорії осіб користуються
правом на безоплатну доставку вугілля
або торф'яних брикетів. Фінансування
заходів щодо безоплатного
забезпечення вугіллям або торф'яними
брикетами на побутові потреби
провадиться за рахунок коштів,
виділених на ліквідацію або
консервацію гірничого підприємства,
після закінчення цієї роботи
-правонаступником.

Особи, зазначені в частині п'ятій цієї
статті, які проживають у будинках, що
мають центральне опалення, отримують
компенсацію за оплату електроенергії,
газу та центрального опалення житла, що
виплачується за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач працювала у вугільній галузі,
на підприємстві по добичі вугілля
більше 30 років, що підтверджується
трудовою книжкою, архівною довідкою;
він перебуває на пенсійному обліку,
йому призначена пенсія за віком.

Відповідно до ст.44,45 Гірничого закону
України припинення діяльності
гірничих підприємств здійснюється у
формі ліквідації, реорганізації або
консервації гірничих підприємств.

Гірниче підприємство підлягає
ліквідації, реорганізації або
консервації у випадках, передбачених
Кодексом України про надра, в порядку,
встановленому Законом України «Про
підприємства в Україні» та цим Законом.

Ліквідація або консервація гірничого
підприємства здійснюється за проектом,
затвердженим власником (керівником)
гірничого підприємства, який включає
соціально-економічне обґрунтування,
технічне рішення, пропозиції про
можливе відновлення гірничих робіт,
використання гірничих виробок,
будівель, споруд іншого призначення,
заходи, спрямовані на запобігання
небезпечному впливу на інші
підприємства, довкілля та людей, та
який пройшов екологічну, технічну та
інші види експертиз, а також погоджений
в установленому законодавством
порядку з органами гірничого нагляду,
органами місцевого самоврядування та
іншими заінтересованими органами.

Проект ліквідації або консервації
гірничого підприємства затверджується
одночасно з комплексним планом
соціального захисту працівників, які
вивільняються, розвитку соціальної
інфраструктури та з визначенням джерел
фінансування цих заходів. Технічне
рішення передбачає видалення
(виймання) матеріальних цінностей
підприємств, що ліквідуються або
консервуються, з гірничих виробок
(будівель, споруд) або передачу їх
правонаступникам.

Питання правонаступництва гірничих
підприємств, що ліквідуються або
консервуються, вирішуються Кабінетом
Міністрів України відповідно до
законодавства.

Частиною 2 статті 102 Бюджетного кодексу
України передбачено, що за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на надання пільг на
придбання твердого пічного палива
надаються пільги, особам, які мають
таке право згідно із статтею 48
Гірничого закону України, - з
розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на
побутові потреби на домогосподарство
на рік.

Позивач пред'явив позов про визнання
права на отримання безкоштовного
побутового палива, зобов'язання
відповідача вчинити певні дії.

Згідно п.12.11. Галузевої угоди між
Міністерством палива та енергетики
України і всеукраїнськими
профспілками вугільної промисловості
України (з доповненнями і змінами)
обов'язок з забезпечення паливом на
побутові потреби осіб, звільнених в
зв'язку з ліквідацією Підприємства,
виробничої (структурної) одиниці
покладається на правонаступника.
Мінпаливенерго відповідно до вимог ст.
45 Гірничого закону України підготує і
внесе на розгляд Кабінету Міністрів
України пропозицію про визначення
правонаступника із соціальних
гарантій після повної ліквідації
вугільних Підприємств.

Згідно з п.12.10.8 Угоди на підприємствах,
що ліквідуються, забезпечення
працівників побутовим паливом
здійснюється за рахунок бюджетних
коштів.

Відповідно до Порядку ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27.08.1997 № 939, датою
фізичної ліквідації гірничого
підприємства вважається дата
затвердження Мінвуглепромом актів
прийняття відповідних робіт, а також
визначення правонаступника щодо
соціального захисту осіб відповідно до
частини 5 статті 48 Гірничого закону
України.

Відповідно до витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців станом ДП
«Шахта «Розсипнянська № 2» не
виключено з єдиного державного реєстру
(а.с.13-15), але мається наказ про її
ліквідацію, роботи по виконання робіт
та заходів, передбачених проектом
ліквідації шахти изнані закінченими у
повному обсязі згідно з проектом
ліквідації, за Актом прийому-передачі
списку вуглеотримувачів шахти
«Розсипненська» №2 УСЗН переданий
перелік осіб, які забезпечувалися
вугіллям ДП
«Донвуглереструктуризація», та які
мають право на безплатне забезпечення
твердим побутовим паливом.

Таким чином, позивач вийшла на пенсію
15.10.1986 року з вугледобувного
підприємства шахта «Розсипнянська-2».
Відповідно до положень ст.48 Гірничого
Закону України має право на отримання
палива на побутові потреби як
пенсіонер, який пропрацював на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля.

Суд не приймає до уваги позицію
відповідача, що позивач вийшов на
пенсію з діючого на теперішній час
підприємства шахтоуправління
«Волинське» ДП «Торезантрацит»,
виходячи з того, що на момент
призначення позивачу пенсії 15.10.1986 року
він працювала на ДП «Шахта
«Розсипненська №2» ДВАТ
«Шахтоуправління «Волинське». Наказом
Мінпалива та енергетики України від
24.12.2001р. №683 ДП «Шахта «Розсипненська
№2» виділена зі складу ДВАТ
«Шахтоуправління «Волинське» та
визначена правонаступником прав та
обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське» в частині майна,
переданого до статутного фонду
державного підприємства згідно з
розділовим балансом.

Суд не приймає до уваги позицію
відповідача, що позивач вийшов на
пенсію з діючого на теперішній час
підприємства шахтоуправління
«Волинське» ДП «Торезантрацит»,
виходячи з наступного. На момент
призначення позивачу пенсії 15.10.1986 року
він працював на ДП «Шахта
«Розсипненська №2» ДВАТ
«Шахтоуправління «Волинське». Наказом
Мінпалива та енергетики України від
24.12.2001р. №683 ДП «Шахта «Розсипненська
№2» виділена зі складу ДВАТ
«Шахтоуправління «Волинське» та
визначена правонаступником прав та
обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське» в частині майна,
переданого до статутного фонду
державного підприємства згідно з
розділовим балансом.

Пунктом 15.3.5 Проекту ліквідації ДП
«Шахта» «Розсипнянська № 2»
передбачено забезпечення вугілля
безкоштовним побутовим вугіллям
пенсіонерів шахти. Під час прийняття
шахти «Розсипнянська № 2» на
ліквідацію були передані списки осіб,
які мають право на забезпечення
безкоштовним паливом. У 2013 році
фактично виконані роботи по ліквідації
шахти, про що складено акт комісії.
Після закінчення робіт з ліквідації
підприємства, списки вуглеотримувачів
були передані до УСЗН відповідно до
діючого законодавства. Факт роботи
позивача на шахті «Розсипнянська № 2»
шахти «Волинська» Торезького
виробничого об'єднання по видобутку
антрациту «Торезантрацит»
підтверджується архівною довідкою. ДП
«Шахта «Розсипненська №2»
ліквідувалася не як ділянка або
структурний підрозділ, а як державне
підприємство. ДП «Торезантрацит» було
утворено у 2003 році шляхом злиття ВАТ
ДКХ «Торезантрацит» та Ш/у «Волинське,
зі складу якого ще у 2001 році була вже
виділена ДП «Шахта» «Розсипнянська
№2». Тому, у ДП «Торезантрацит»
відсутні правові підстави для
забезпечення пенсіонерів ліквідованої
шахти «Розсипнянська-2» безкоштовним
побутовим паливом, також відсутні
підстави у ДП
«Донвуглереструктуризація», оскільки
фізична ліквідація шахти завершена.

Постановою КМУ №831 від 13.11.2013 року «Про
зміни, що вносяться до порядків,
затверджених постановами Кабінету
Міністрів України від 31 січня 2007 року №
77 і від 12 серпня 2009 року № 887» пункт 4
Порядку надання пільг на придбання
твердого палива і скрапленого газу за
рахунок субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам доповнено новим
абзацом такого змісту: «У разі коли на
підставі записів у трудовій книжці
особи, яка має право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, неможливо встановити
факт виходу на пенсію з ліквідованого
гірничого підприємства (ліквідація,
реорганізація, перейменування), до
уповноваженого органу за його запитом
надається архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази)».

Позивачем надані відповідні документи:
архівна довідка про роботу на шахті
«Розсипненська №2» на момент його
виходу на пенсію, накази
Міненерговугілля та довідка про
перетворення та зміни, які відбулися на
гірничому підприємстві з моменту
виходу позивача на пенсію до
ліквідації зазначеного підприємства.

Аналізуючи встановлені обставини та
приведені норми закону, які
врегульовують спірні правовідносини,
суд вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню, оскільки
позивач має право пільги на придбання
вугілля на побутові потреби, роботи по
ліквідації підприємства, з якого він
вийшов на пенсію завершені, мається
архівна довідка про роботу позивача та
про зміни, які відбулися на гірничому
підприємстві з моменту виходу на
пенсію до ліквідації зазначеного
підприємства, маються копії
підтвердних документів,
законодавством передбачено, що надання
пільг на придбання твердого пічного
палива здійснюється за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на надання пільг на
придбання твердого пічного згідно із
статтею 48 Гірничого закону України.

Відповідно до ч.1, ч.3 ст. 94 КАС України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Якщо адміністративний
позов задоволено частково, судові
витрати, здійснені позивачем,
присуджуються йому відповідно до
задоволених вимог, а відповідачу -
відповідно до тієї частини вимог, у
задоволенні яких позивачеві
відмовлено.

Тому на користь позивача підлягає
стягненню з місцевого бюджету України
судовий збір, сплачений позивачем у
сумі 73 грн. 08 коп. (а.с.1).

Керуючись ст.ст.19 Конституції України,
Бюджетного кодексу України, Гірничим
Законом України, п.12.11 Галузевої угоди
між Міністерством палива та енергетики
України і всеукраїнськими
профспілками вугільної промисловості
України, Порядком надання пільг на
придбання твердого палива і
скрапленого газу за рахунок субвенцій
з державного бюджету місцевим
бюджетам», затвердженого ПКМУ №77 від
31.01.2007 року, Порядком надання
компенсації особам, які мають право на
безоплатне отримання вугілля на
побутові потреби, але проживають у
будинках з центральним опаленням,
затвердженого ПКМУ №887 від 12.08.2009 року,
ПКМУ №831 від 13.11.2013 року «Про зміни, що
вносяться до порядків, затверджених
постановами Кабінету Міністрів
України від 31 січня 2007 року № 77 і від 12
серпня 2009 року
№887",ст.ст.2,8,9,10,19,69-71,79,86,87,94,98,
99,100,102,104,105,158-163,185,186,254 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Визнати дії Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради щодо відмови ОСОБА_1 у наданні
пільг на придбання побутового палива
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України протиправним.

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області надати ОСОБА_1
пільги на придбання побутового вугілля
за 2013 рік відповідно до статті 48
Гірничого Закону України.

Стягнути з місцевого бюджету міста
Тореза на користь ОСОБА_1 суму
сплаченого судового збору у розмірі 73
грн. 08 коп.

Повний текст постанови виготовлений 13
травня 2014 року.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подано протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Торезький міський суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя Т. В. Стріжакова