Справа № 430/236/14-а
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Антонов Ю.А.
Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2014 року
справа №430/236/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Чумака С.Ю.,

суддів: Ляшенка Д.В. та Ястребової Л.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області на постанову
Станично-Луганського районного суду
Луганської області від 18 березня 2014
року у справі № 430/236/14-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Станично-Луганському районі
Луганської області про визнання дій
протиправним та зобов'язання вчинити
певні дії, третя особа - Головне
управління Державної казначейської
служби України у Луганській області,

В С Т А Н О В
И Л А:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просив:

- визнати протиправним відмову
відповідача щодо перерахунку пенсії та
зобов'язати останнього провести
перерахунок та виплату пенсії не
донараховану різницю пенсії
державного службовця з 05.11.2010 року з
урахуванням довідки №1 від 15.01.2014 року,
тобто з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань (дані за
останні 24 календарних місяця роботи) у
розмірі 90%, як і при нарахуванні пенсії
у квітні 2007 року.

Постановою Станично-Луганського
районного суду Луганської області від
18 березня 2014 року позовні вимоги
задоволені частково, дії відповідача
визнано протиправними та зобов'язано
останнього здійснити перерахунок та
виплату пенсії як державному службовцю
з 01.02.2014 року у розмірі 90% з урахуванням
фактично нарахованих та виплачених сум
згідно з довідкою Станично-Луганської
селищної ради в Луганській області від
15.01.2014 року №1, з урахуванням складової
заробітної плати в частині інших
виплат.

Не погодившись з постановою суду
відповідач подав апеляційну скаргу, в
обґрунтування якої послався на те, що
відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» інші виплати не
є складовою заробітної плати, а тому не
можуть враховуватись при обчисленні
пенсії.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, обговоривши
доводи апеляційної скарги, вважає
останні необґрунтованими, а постанову
суду такою, що підлягає залишенню без
змін з наступних підстав.

Позивач перебуває на обліку у
відповідача з 18.04.2007 року як одержувач
пенсії на підставі Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» з урахуванням
положень Закону України «Про державну
службу». Позивач отримує пенсію в
розмірі 90% від заробітної плати.

Відповідно до довідки від 15.01.2014 року
№1 для обчислення пенсії відповідачем
включено не всю заробітну плату, яку
позивач отримував, коли працював, не
включені виплати, які мали постійний
характер-індексація, матеріальна
допомога на оздоровлення, допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(а.с. 9-10).

16.01.2014 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про здійснення
йому перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань держслужбовця в розмірі 90%, але
листом від 17.01.2014 року №6/О-5 відповідач
відмовив у здійсненні такого
перерахунку ( а.с. 7,8).

При вирішенні спору колегія суддів
виходить з правової позиції Верховного
Суду України, викладеній в постанові
від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11,
яка відповідно до статті 244І КАС
України є обов'язковою для
застосування в судовій практиці, і
зазначає наступне.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обовязкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, судом першої інстанції
зроблено правильний висновок про
необхідність врахування при
перерахунку пенсії позивачу сум всіх
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Колегія суддів зазначає, що
відповідно до статті 37 Закону України
"Про державну службу", в редакції
чинній на час звернення за
призначенням пенсії за кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

Тому колегія суддів вважає вірним
висновок суду першої інстанції, що
позивач має право отримувати пенсію в
розмірі 90 % від розрахованої заробітної
плати, оскільки на час призначення йому
пенсії, під час якого були порушені
права позивача, пенсія була призначена
саме у такому відсотковому відношенні
відповідно до діючої на той час
редакції ст. 37 Закону України № 3723.

Колегія суддів зазначає, що чинне
законодавство не містить норм, які б
передбачали можливість зміни
призначеного при обчисленні пенсії
відсотку заробітної плати в сторону
його зменшення, у зв'язку з чим вважає,
що цей відсоток є незмінним і не
підлягає коригуванню при наступних
перерахунках пенсії.

Колегія суддів також зазначає, що в 2014
році позивач звернувся до відповідача
не за новим перерахунком розміру його
пенсії в розумінні ст. 37-1 Закону
України № 3723, а за відновленням своїх
прав, порушених при призначені йому
пенсії, під час якого при обчисленні
його заробітної плати для призначення
пенсії були враховані не всі складові
заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що постанова
суду першої інстанції прийнята з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, у зв'язку з чим
підстав для її скасування чи зміни не
вбачається.

На підставі викладеного, керуючись ст.
195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України,

У Х В А Л И
Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області залишити без
задоволення.

Постанову Станично-Луганського
районного суду Луганської області від
18 березня 2014 року у справі № 430/236/14-а
залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України в
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня набрання законної сили.

Колегія суддів
С.Ю.Чумак

Д.В.Ляшенко

Л.В.Ястребова