Справа № 2н-14/13
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 квітня 2014 рокусправа № 2а-0870/3762/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів:
Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: - не з'явився

відповідача: - Вєтрова М. В.
(дов. від 08.01.2013 р.)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську

заяву товариства з обмеженою
відповідальністю «ФГ 2011»

про перегляд за нововиявленими
обставинами

ухвали Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 26 лютого 2013 року

у справі № 2а-0870/3762/11

за позовом Запорізького обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів

до товариства з обмеженою
відповідальністю «ФГ 2011»,

про стягнення
адміністративного-господарської
санкції та пені, -

ВСТАНОВИВ:

Запорізьке обласне відділення Фонду
соціального захисту інвалідів
звернулося з позовом до ТОВ «Фоззі Січ»
про стягнення суми
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у 2010 році у розмірі 62 072,62 грн.

Постановою Запорізького
окружного адміністративного суду від 28
вересня 2011року в задоволення позову
відмовлено.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 26 лютого 2013 року апеляційну скаргу
Запорізького обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
задоволено, постанову суду першої
інстанції від 28 вересня 2011 скасовано,
позов задоволено та стягнуто з
відповідача суму
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у 2010 році у розмірі 62072,32 грн.

29.04.2013 відповідач звернувся до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду із заявою про
перегляд постанови Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 26.02.2013 за нововиявленими
обставинами, в якій просить
переглянути постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 26.02.2013 за
нововиявленими обставинами, постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 26.02.2013
скасувати, апеляційну скаргу залишити
без задоволення, постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду від 28.09.2011 у
справі №2а-0870/3762/11 залишити без змін.

Заява про перегляд за нововиявленими
обставинами мотивована тим, що після
порушення провадження за апеляційною
скаргою, підприємство ТОВ «Фоззі Січ»
припинено шляхом реорганізації (злиття
з іншими юридичними особами) внаслідок
передання всього майна, прав та
обов'язків правонаступнику - ТОВ «ФГ2011»
згідно з передавальним актом від 12.01.2012.
При проведенні Територіальною
державною інспекцією з питань праці в
Запорізькій області позапланової
перевірки ТОВ «ФГ2011» встановлено, що
згідно з первинною обліковою
організацією ТОВ «Фоззі-Січ» за 2010 рік
фактична середньооблікова кількість
штатних працівників облікового складу
в 2010 році складає 861 особа, з них
середньооблікова кількість штатних
працівників, яким встановлено
інвалідність в 2010 році складає 33 особи,
норматив робочих місць для
працевлаштування інвалідів - 34 особи, а
відтак норматив робочих місць,
призначених для працевлаштування
інвалідів в 2010 році не виконаний в
кількості 1 робочого місця (34 за квотою
мінус 33 фактично зайнятих інвалідами),
а не 7 робочих місць, як встановлено у
постанові Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 26.02.2013.

Відповідач зазначає, що в «Звіті про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів за 2010 рік» форми №10-ПІ від
28.02.2011 ТОВ «Фоззі-Січ» помилково
зазначило дані про середньооблікову
кількість штатних працівників
облікового складу - 932 особи замість 861
особи, що призвело до неправильного
визначення середньооблікової
кількості штатних працівників, яким
встановлено інвалідність. Вказані
обставини існували на момент звернення
позивача до суду та під час судового
розгляду справи, однак не були відомі і
не могли бути відомі правонаступнику
відповідача - ТОВ «ФГ2011», оскільки звіт
за формою №10-ПІ за 2010 рік складався і
подавався первісним відповідачем (ТОВ
«Фоззі-Січ»), що свідчить про те, що
правонаступнику не було відомо, за якою
методикою обчислювались показники
звіту та які категорії працівників
враховувались при розрахунку
середньооблікових показників.
Відповідач наголошує, що оскільки за
даними первинних облікових документів
зі статистики праці та акту ТДІП в
Запорізькій області середньооблікова
кількість штатних працівників, яким
встановлено інвалідність, у 2010 році
складає 33 особи, норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів ТОВ
«Фоззі-Січ» у 2010 році фактично не був
виконаний на 1 робоче місце, що свідчить
про безпідставність застосування до
позивача штрафних санкцій у розмірі
62072,62 грн.

Представник відповідача в судовому
засіданні підтримав доводи, викладені
в заяві про перегляд за нововиявленими
обставинами.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, про час і місце
судового засідання позивач
повідомлений судом належним чином, що
підтверджено наявними в матеріалах
справи доказами.

Перевіривши доводи, викладені в заяві
товариства з обмеженою
відповідальністю «ФГ 2011», про перегляд
судового рішення за нововиявленими
обставинами, дослідивши матеріали
справи, колегія суддів вважає, що заява
про перегляд судового рішення за ново
виявленими обставинами підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 253 КАС України суд
може скасувати постанову чи ухвалу у
справі і прийняти нову постанову чи
ухвалу або залишити заяву про перегляд
судового рішення за нововиявленими
обставинами без задоволення.

За своєю правовою природою,
нововиявлені обставини є фактичними
даними, які в установленому порядку
спростовують факти, покладені в основу
рішення.

До нововиявлених обставин відносяться
матеріально-правові факти, на яких
ґрунтуються вимоги і заперечення
сторін, а також інші факти, які мають
значення для правильного вирішення
спору.

Відповідно до ч.2 ст. 245 КАС України
підставою для перегляду судового
рішення за нововиявленими обставинами,
зокрема, є істотні для справи
обставини, що не були і не могли бути
відомі особі, яка звертається із
заявою, на час розгляду справи.

Отже нововиявленими слід вважати
обставини (як фактичного, так і
правового характеру), які: об'єктивно
існували на момент вирішення
адміністративної справи та, не були
відомі і не могли бути відомі на той час
суду та хоча б одній особі, яка брала
участь у справі.

Наявність обох цих умов для визнання
обставини нововиявленою є
обов'язковою.

Результат перегляду судового рішення
за нововиявленими обставинами повинен
випливати з оцінки доказів, зібраних у
справі, і встановлення судом на основі
цієї оцінки наявності або відсутності
нововиявлених обставин, визначення їх
істотності для правильного вирішення
спору. Суд вправі змінити або скасувати
судове рішення за нововиявленими
обставинами лише за умови, що ці
обставини впливають на юридичну оцінку
обставин, здійснену судом у судовому
рішенні, що переглядається.

Як вбачається з матеріалів справи,
підставою для прийняття
Дніпропетровським апеляційним
адміністративним судом постанови від
26.02.2013 у даній справі про задоволення
позовних вимог і стягнення з
відповідача суми
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у 2010 році у розмірі 62072,32 грн.
стали наступні обставини.

ТОВ «Фоззі-Січ» подано «Звіт про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів» форми №10-ПІ (річна) за 2010
рік, у якому середньооблікова
чисельність штатних працівників
становить 932 особи, кількість інвалідів
- штатних працівників, які повинні
працювати на робочих місцях, - 37 осіб,
штатних працівників, яким відповідно
до чинного законодавства встановлена
інвалідність, - 30 осіб.

Вказаний факт визнаний як невиконання
передбаченого ст.19 Закону України
№875-XII від 21.03.1991 «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
нормативу робочих місць для
забезпечення працевлаштування
інвалідів та підставою для нарахування
відповідачу
адміністративно-господарських санкцій
в сумі 62072,32 грн.

Задовольняючи позовні вимоги,
апеляційний суд виходив з законодавчо
встановленого обов'язку сплати
відповідачем штрафних санкцій за
невиконання передбаченого вказаним
Законом нормативу робочих місць для
забезпечення працевлаштування
інвалідів і доведенням матеріалами
справи невиконання відповідачем
нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів у 2010 році.

Після ухвалення Дніпропетровським
апеляційним адміністративним судом
постанови від 26.02.2013 у даній справі
Територіальною державною інспекцією з
питань праці у Запорізькій області
проведено перевірку додержання ТОВ
«ФГ2011» (правонаступником ТОВ
«Фоззі-Січ») законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, за результатами
якої складено акт №08-02-0006/0585 від 05.04.2013.

Перевіркою встановлено, що при
використанні найманої праці у 2010 році
не виконувався норматив робочих місць,
призначених для працевлаштування
інвалідів, оскільки згідно табелів
обліку робочого часу, особових карток
працівників, звіту з персоніфікації за
2010 рік, фактична середньооблікова
кількість штатних працівників
облікового складу в 2010 році складає - 861
особа, з них середньооблікова
кількість штатних працівників, яким
встановлено інвалідність в 2010 році
складає - 33 особи, норматив робочих
місць для працевлаштування інвалідів 34
особи (861 х 4%), тобто норматив робочих
місць, призначених для
працевлаштування інвалідів у 2010 році
не виконаний у кількості 1 робочого
місця.

05.04.2013 Територіальною державною
інспекцією з питань праці у
Запорізькій області видано припис
№08-02-006/0585-0430, яким зобов'язано ТОВ
«ФГ2011» усунути порушення вимог ст.19
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» та у
подальшому суворо дотримуватись
нормативу робочих місць, визначених
для працевлаштування інвалідів.

З огляду на наведені обставини, норми
чинного законодавства, колегія суддів
вважає, що вказані обставини є ново
виявленими в розумінні ч.2 ст. 245 КАС
України, оскільки відповідають
наведеним вище умовам.

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України
№875-XII від 21.03.1991 «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» з
метою реалізації творчих і виробничих
здібностей інвалідів та з урахуванням
індивідуальних програм реабілітації
їм забезпечується право працювати на
підприємствах, в установах,
організаціях, а також займатися
підприємницькою та іншою трудовою
діяльністю, яка не заборонена законом.

Підприємства, установи і організації
за рахунок коштів Фонду соціального
захисту інвалідів або за рішенням
місцевої ради за рахунок власних
коштів, у разі необхідності, створюють
спеціальні робочі місця для
працевлаштування інвалідів,
здійснюючи для цього адаптацію
основного і додаткового обладнання,
технічного оснащення і пристосування
тощо з урахуванням обмежених
можливостей інваліда (ч.2 ст.17 Закону
№875-XII).

Згідно з положеннями статті 19 Закону
№875-XII для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, які
використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.

За змістом частини другої статті 19
Закону №875-XII підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю,
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до нормативу,
встановленого частиною першою цієї
статті і забезпечують
працевлаштування інвалідів, про що
подають до відповідного
територіального відділення Фонду
соціального захисту інвалідів
звітність №10-ПІ «Звіт про зайнятість
та працевлаштування інвалідів» за
формою, яка затверджена наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України 10.02.2007 №42 та
зареєстровану в Міністерстві юстиції
України від 13.02.2007 року за №117/13384.

Вказаним наказом затверджено також
Інструкцію щодо заповнення форми N
10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів».

Відповідно до розділу 3 цієї Інструкції
у рядку 01 відображається
середньооблікова кількість штатних
працівників облікового складу за рік,
яка визначається відповідно до пункту
3.2 Інструкції зі статистики кількості
працівників, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 28.09.2005 №286 та
зареєстрованої Міністерством юстиції
України 30.11.2005 за №1442/11722.

У рядку 02 відображається
середньооблікова кількість штатних
працівників за рік, яким відповідно до
чинного законодавства встановлена
інвалідність.

У рядку 03 відображається кількість
інвалідів - штатних працівників, які
повинні працювати на робочих місцях,
створених роботодавцем, відповідно до
нормативу робочих місць для
забезпечення працевлаштування
інвалідів, установленого статтею 19
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні».

Як вбачається з даних «Звіту про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів» форми №10-ПІ (річна) за 2010
рік, поданого ТОВ «Фоззі-Січ»,
середньооблікова чисельність штатних
працівників становить 932 особи, в той
же час, за даними перевірки
Територіальної державної інспекції з
питань праці у Запорізькій області
№08-02-0006/0585 від 05.04.2013 середньооблікова
чисельність штатних працівників
становить 861 особу.

Вказана невідповідність даних
середньооблікової чисельності штатних
працівників виникла за рахунок
включення до середньооблікової
кількості штатних працівників
облікового складу працівників, які
перебували у відпустках у зв'язку з
вагітністю та пологами або для догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, що суперечить п.п.3.2.2.
п.3.2 ст.3 Інструкції зі статистики
кількості працівників.

Та обставина, що фактично
середньооблікова чисельність штатних
працівників особового складу ТОВ
«Фоззі-Січ» за 2010 рік складає 861 особу,
підтверджується також копіями табелів
обліку використання робочого часу за
2010 рік, копіями наказів про надання
відпустки по вагітності та пологам, по
догляду за дитиною до 3 років, копіями
листків непрацездатності у зв'язку з
вагітністю та пологами, а також
довідками про середньооблікову
кількість працівників особового
складу за січень-грудень 2010 року.

Отже, висновки акту перевірки
Територіальної державної інспекції з
питань праці у Запорізькій області
№08-02-0006/0585 від 05.04.2013, на який
посилається відповідач, встановлюють
обставини, які в розумінні ч. 2 ст. 245 КАС
України є ново виявленими для даної
справи, тобто такими, що могли вплинути
на судове рішення, але не були відомі та
не могли бути відомі суду та особі, яка
звертається із заявою, під час
вирішення справи.

За змістом частини другої статті 19
Закону №875-XII підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю,
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до нормативу,
встановленого частиною першою цієї
статті і забезпечують
працевлаштування інвалідів, про що
подають до відповідного
територіального відділення Фонду
соціального захисту інвалідів Звіт про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів за формою, затвердженою
Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України 10.02.2007 №42.

Обчислення чисельності працюючих, яка
виступає базою для розрахунку такого
нормативу на підприємствах, має
здійснюватися відповідно до
Інструкції зі статистики кількості
працівників №286, отже встановлений
Законом норматив робочих місць для
забезпечення працевлаштування
інвалідів, визначається за показником
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік.

З матеріалів справи вбачається, що при
визначенні середньооблікової
кількості штатних працівників, яким
встановлено інвалідність ТОВ
«Фоззі-Січ», помилково проведений
розрахунок виходячи з округлених даних
про відпрацьовані ними місяці, а не
календарні дні, тобто помилково не
враховані щоденні дані про облікову
кількість відповідно до даних
табельного обліку використання їх
робочого часу. Вказане є порушенням п.3.2
наведеної вище Інструкції №286, якою
передбачено, що середньооблікова
кількість штатних працівників
розраховується на підставі щоденних
даних про облікову кількість штатних
працівників, які повинні уточнюватись
відповідно до наказів про прийом,
переведення працівника на іншу роботу
та припинення трудового договору.
Облікова кількість має відповідати
даним табельного обліку використання
робочого часу працівників, на підставі
якого визначається кількість
працівників, які з'явились або не
з'явились на роботу. Отже, фактично
середньооблікова кількість інвалідів,
що працювали в ТОВ «Фоззі-Січ» в 2010
році, складає 33 особи замість 30 осіб,
зазначених у звіті форми 10-ПІ за 2010 рік.

Вказані порушення призвели до
викривлення показників фактичної
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу, в тому
числі тих, яким встановлено
інвалідність, що в свою чергу призвело
до неправильного визначення нормативу
робочих місць для інвалідів, які ТОВ
«Фоззі-Січ» повинно було створити в 2010
році.

Зважаючи на той факт, що
середньооблікова кількість штатних
працівників облікового складу ТОВ
«Фоззі-Січ» у 2010 році складає 861 особу
та те, що для підприємств, які
використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі 4% середньооблікової
чисельності штатних працівників
особового складу за рік, отже норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів в 2010 році у ТОВ «Фоззі-Січ»
складає 34,44 осіб (861 особа : 100 х 4).

Відповідно до п.3.4 Інструкції щодо
заповнення форми звітності №10-ПІ
(річна) якщо при обчисленні виникає
дробове число, його необхідно
округлити до цілого (якщо після коми
число 5 і більше, то воно округлюється в
бік збільшення), а відтак норматив
складає 34 особи. В той час, з матеріалів
справи вбачається та Відповідачем не
заперечується, що фактична кількість
інвалідів, які працювали в ТОВ «ФК2011»
складала 33 особи.

Відповідно до норм ст. 20 Закону №875-XII
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим статтею 19 цього Закону,
щороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, у фізичної
особи, яка використовує найману працю.
Положення цієї частини не поширюється
на підприємства, установи і
організації, що повністю утримуються
за рахунок коштів державного або
місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.

Отже, зважаючи на той факт, що
середньооблікова кількість штатних
працівників, яким встановлено
інвалідність у 2010 році складає 33 особи,
норматив робочих місць для
працевлаштування інвалідів ТОВ
«Фоззі-Січ» в 2010 році фактично не був
виконаний на 1 робоче місце (34 особи за
квотою - 33 середньооблікова кількість
інвалідів за 2010 рік = 1 особа), відтак
сума адміністративно-господарських
санкцій ТОВ «Фоззі-Січ» за не створення
робочих місць для інвалідів в межах
квоти за 2010 рік складає 8778,00 грн.
(середня річна заробітна плата за 2010
рік 8778,00 грн. х 1 незайняте інвалідом
робоче місце = 8778,00 грн.) та пені за
період прострочення з 16.04.2011 по 19.05.2011 -
75,48 грн., всього 8853,48 грн.

За викладених вище обставин колегія
суддів вважає, що позовні вимоги
Запорізького обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
підлягають задоволенню частково.

Отже заява відповідача про перегляд за
нововиявленими обставинами постанови
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 26.02.2013
підлягає задоволенню, постанова
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 26.02.2013 -
підлягає скасуванню, а апеляційна
скарга позивача - частковому
задоволенню.

Керуючись ст.ст.196, 198, 202, 205, 207,245-253
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Заяву товариства з обмеженою
відповідальністю «ФГ2011» про перегляд
за нововиявленими обставинами ухвали
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 26.02.2013 у
справі № 2а-0870/3762/11 задовольнити.

Постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 26.02.2013 у справі № 2а-0870/3762/11
скасувати.

Прийняти нову постанову.

Апеляційну скаргу Запорізького
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів
задовольнити частково.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 28 вересня
2011року скасувати.

Позов задовольнити частково.

Стягнути з товариства з обмеженою
відповідальністю «ФГ2011» на користь
Запорізького обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
суму адміністративно-господарських
санкцій та пені за невиконання
нормативу по працевлаштуванню
інвалідів у 2010 році у загальному
розмірі 8853,48 грн.

В решті позові - відмовити.

Постанова апеляційного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку, встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко