Справа № 875/25/14
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2014-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2014 року
м. Київ справа №
875/25/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючого судді
Єрьоміна А.В.,

суддів
Кравцова О.В.,

Шведа Е.Ю.,

секретар судового засідання
Щавінська С.В.,

за участю:

представника позивача
ОСОБА_1,

представників відповідача
Савя'к Т.М., Глущенко
В.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційними скаргами кандидата на
пост Президента України на
позачергових виборах Президента
України 25 травня 2014 року ОСОБА_2 та
Центральної виборчої комісії на
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 7 травня 2014
року у справі за адміністративним
позовом кандидата на пост Президента
України на позачергових виборах
Президента України 25 травня 2014 року
ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії
про визнання протиправною та
скасування постанови Центральної
виборчої комісії від 2 травня 2014 року №
468 в частині,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 7 травня 2014
року, відмовлено в задоволенні позову
кандидата на пост Президента України
на позачергових виборах Президента
України 25 травня 2014 року ОСОБА_2 до
Центральної виборчої комісії про
визнання протиправною та скасування
постанови Центральної виборчої
комісії (далі - ЦВК) від 2 травня 2014 року
№ 468 в частині:

1) Призначення заступником голови
Окружної виборчої комісії (далі - ОВК) з
виборів Президента України
територіального виборчого округу № 15
члена цієї комісії Сидоренко Ігоря
Павловича, ІНФОРМАЦІЯ_1 - від кандидата
на пост Президента України ОСОБА_3
(додаток 1 до постанови ЦВК від 2 травня
2014 року № 468).

2) Призначення заступником голови ОВК з
виборів Президента України
територіального виборчого округу № 23
члена цієї комісії Демчук Світлани
Сергіївни, ІНФОРМАЦІЯ_2 - від кандидата
на пост Президента України ОСОБА_4
(додаток 2 до постанови ЦВК від 2 травня
2014 року № 468).

3) Призначення секретарем ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 28 члена цієї
комісії Єлоєвої Ніни Олександрівни,
ІНФОРМАЦІЯ_3 - від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_5 (додаток 3 до
постанови ЦВК від 2 травня 2014 року № 468).

4) Призначення головою ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 32 члена цієї
комісії Чернової Нелі Леонідівни,
ІНФОРМАЦІЯ_4 від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_3 (додаток 3 до
постанови ЦВК від 2 травня 2014 року № 468).

5) Призначення заступником голови ОВК з
виборів Президента України
територіального виборчого округу № 40
члена цієї комісії Волошко Анатолія
Івановича, ІНФОРМАЦІЯ_5 - від кандидата
на пост Президента України ОСОБА_6
(додаток 3 до постанови ЦВК від 2 травня
2014 року № 468).

6) Призначення заступником голови ОВК з
виборів Президента України
територіального виборчого округу № 42
члена цієї комісії Солониченко Альбини
Євгеніївни, ІНФОРМАЦІЯ_6 - від кандидата
на пост Президента України ОСОБА_7
(додаток 4 до постанови ЦВК від 2 травня
2014 року № 468).

7) Призначення секретарем ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 49 члена цієї
комісії Дерев'янко Петра Івановича,
ІНФОРМАЦІЯ_7 - від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_4 (додаток 4 до
постанови ЦВК від 2 травня 2014 року № 468).

8) Призначення головою ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 51 члена цієї
комісії Гордієнко Сергія Івановича,
ІНФОРМАЦІЯ_8 - від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_7 (додаток 4 до
постанови ЦВК від 2 травня 2014 року № 468).

9) Призначення секретарем ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 55 члена цієї
комісії Самчук Валентини Іллівни,
ІНФОРМАЦІЯ_8 - від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_7 (додаток 4 до
постанови ЦВК від 2 травня 2014 року № 468).

10) Призначення секретарем ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 58 члена цієї
комісії Капустинської Олени
Анатоліївни, ІНФОРМАЦІЯ_9 - від
кандидата на пост Президента України
ОСОБА_7 (додаток 4 до постанови ЦВК від 2
травня 2014 року № 468).

11) Призначення заступником голови ОВК з
виборів Президента України
територіального виборчого округу № 62
члена цієї комісії Годіна Станіслава
Васильовича, ІНФОРМАЦІЯ_10 - від
кандидата на пост Президента України
ОСОБА_8 (додаток 4 до постанови ЦВК від 2
травня 2014 року № 468).

12) Призначення головою ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 64 члена цієї
комісії Грінберга Мирослава
Семеновича, ІНФОРМАЦІЯ_11 - від
кандидата на пост Президента України
ОСОБА_9 (додаток 5 до постанови ЦВК від 2
травня 2014 року № 468).

13) Призначення секретарем ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 67 члена цієї
комісії Ющенко Ніни Володимирівни,
ІНФОРМАЦІЯ_12 - від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_4 (додаток 5 до
постанови ЦВК від 2 травня 2014 року № 468).

14) Призначення заступником голови ОВК з
виборів Президента України
територіального виборчого округу № 68
члена цієї комісії Пашинської Тетяни
Володимирівни, ІНФОРМАЦІЯ_3 - від
кандидата на пост Президента України
ОСОБА_10 (додаток 5 до постанови ЦВК від 2
травня 2014 року № 468).

15) Призначення головою ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 69 члена цієї
комісії Боровицької Любові Іллівни,
ІНФОРМАЦІЯ_6 - від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_10 (додаток 6 до
постанови ЦВК від 2 травня 2014 року № 468).

16) Призначення секретарем ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 75 члена цієї
комісії Онищенко Світлани Василівни,
ІНФОРМАЦІЯ_13 - від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_11 (додаток 7 до
постанови ЦВК від 2 травня 2014 року № 468).

17) Призначення секретарем ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 76 члена цієї
комісії Ануфрієвої Ірини
Володимирівни, ІНФОРМАЦІЯ_14 - від
кандидата на пост Президента України
ОСОБА_7 (додаток 7 до постанови ЦВК від 02
травня 2014 року № 468).

18) Призначення заступником голови ОВК з
виборів Президента України
територіального виборчого округу № 77
члена цієї комісії Дмитрієвої Юлії
Валентинівни, ІНФОРМАЦІЯ_15 - від
кандидата на пост Президента України
ОСОБА_10 (додаток 7 до постанови ЦВК від 2
травня 2014 року № 468).

19) Призначення заступником голови ОВК з
виборів Президента України
територіального виборчого округу № 88
члена цієї комісії Бурми Людмили
Володимирівни, ІНФОРМАЦІЯ_5 - від
кандидата на пост Президента України
ОСОБА_4 (додаток 8 до постанови ЦВК від 2
травня 2014 року № 468).

20) Призначення головою ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 91 члена цієї
комісії Кравця Юрія Анатолійовича,
ІНФОРМАЦІЯ_16 - від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_12 (додаток 9 до
постанови ЦВК від 2 травня 2014 року №
468).

21) Призначення секретарем ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 95 члена цієї
комісії Хмеляр Таїсії Анатоліївни,
ІНФОРМАЦІЯ_17 - від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_6 (додаток 9 до
постанови ЦВК від 2 травня 2014 року № 468).

22) Призначення заступником голови ОВК з
виборів Президента України
територіального виборчого округу № 101
члена цієї комісії Ткаченко Віри
Лаврентіївни, ІНФОРМАЦІЯ_18 - від
кандидата на пост Президента України
ОСОБА_13 (додаток 10 до постанови ЦВК від 2
травня 2014 року № 468).

23) Призначення головою ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 107 члена цієї
комісії Окулова Олександра
Миколайовича, ІНФОРМАЦІЯ_12 - від
кандидата на пост Президента України
ОСОБА_7 (додаток 11 до постанови ЦВК від 2
травня 2014 року № 468).

24) Призначення заступником голови ОВК з
виборів Президента України
територіального виборчого округу № 108
члена цієї комісії Божко Тетяни
Степанівни, ІНФОРМАЦІЯ_19 - від
кандидата на пост Президента України
ОСОБА_6 (додаток 11 до постанови ЦВК від 2
травня 2014 року № 468).

25) Призначення головою ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 119 члена цієї
комісії Бліновської Ірини Орестівни,
ІНФОРМАЦІЯ_3 - від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_10 (додаток 12
до постанови ЦВК від 2 травня 2014 року №
468).

26) Призначення секретарем ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 128 члена цієї
комісії Пасимків Poмана Любомировича,
ІНФОРМАЦІЯ_20 - від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_14 (додаток 12
до постанови ЦВК від 2 травня 2014 року №
468).

27) Призначення заступником голови ОВК з
виборів Президента України
територіального виборчого округу № 131
члена цієї комісії Мирошниченко
Наталії Володимирівни, ІНФОРМАЦІЯ_21 -
від кандидата на пост Президента
України ОСОБА_6 (додаток 13 до постанови
ЦВК від 2 травня 2014 року № 468).

28) Призначення секретарем ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 134 члена цієї
комісії Зосімова Віктора Михайловича,
ІНФОРМАЦІЯ_22 - від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_15 (додаток 13
до постанови ЦВК від 2 травня 2014 року №
468).

29) Призначення заступником голови ОВК з
виборів Президента України
територіального виборчого округу № 135
члена цієї комісії Булигін-Шрамко
Сергія Віталійовича, ІНФОРМАЦІЯ_23 - від
кандидата на пост Президента України
ОСОБА_9 (додаток 14 до постанови ЦВК від 2
травня 2014 року № 468).

30) Призначення секретарем ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 138 члена цієї
комісії Бойко Сергія Альбертовича,
ІНФОРМАЦІЯ_24 - від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_16 (додаток 14
до постанови ЦВК від 2 травня 2014 року №
468).

31) Призначення головою ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 143 члена цієї
комісії Ткач Ольги Петрівни,
ІНФОРМАЦІЯ_2 - від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_17 (додаток 14
до постанови ЦВК від 2 травня 2014 року №
468).

32) Призначення головою ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 150 члена цієї
комісії Ревуцького Євгена Йосиповича,
ІНФОРМАЦІЯ_8 - від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_10 (додаток 15
до постанови ЦВК від 2 травня 2014 року №
468).

33) Призначення головою ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 151 члена цієї
комісії Власюги Надії Миколаївни,
ІНФОРМАЦІЯ_13 - від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_8 (додаток 15 до
постанови ЦВК від 2 травня 2014 року № 468).

34) Призначення головою ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 154 члена цієї
комісії Волкова Віктора Вікторовича,
ІНФОРМАЦІЯ_25 - від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_3 (додаток 16 до
постанови ЦВК від 2 травня 2014 року № 468).

35) Призначення заступником голови ОВК з
виборів Президента України
територіального виборчого округу № 156
члена цієї комісії Дзюбак Єгора
Филимоновича, ІНФОРМАЦІЯ_26 - від
кандидата на пост Президента України
ОСОБА_10 (додаток 16 до постанови ЦВК від 2
травня 2014 року № 468 .

36) Призначення секретарем ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 159 члена цієї
комісії Целбунова Олександра
Олександровича, ІНФОРМАЦІЯ_27 - від
кандидата на пост Президента України
ОСОБА_10 (додаток 17 до постанови ЦВК від 2
травня 2014 року № 468).

37) Призначення головою ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 162 члена цієї
комісії Ялівець Оксани Василівни,
ІНФОРМАЦІЯ_15 - від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_7 (додаток 17 до
постанови ЦВК від 2 травня 2014 року № 468).

38) Призначення секретарем ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 167 члена цієї
комісії Щигельської Галини Остапівни,
ІНФОРМАЦІЯ_23 - від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_11 (додаток 18
до постанови ЦВК від 2 травня 2014 року №
468).

39) Призначення головою ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 173 члена цієї
комісії Шевченко Людмили Іванівни,
ІНФОРМАЦІЯ_3 - від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_11 (додаток 19
до постанови ЦВК від 2 травня 2014 року №
468).

40) Призначення заступником голови ОВК з
виборів Президента України
територіального виборчого округу №175
члена цієї комісії Калиніченко Вадима
Сергійовича, ІНФОРМАЦІЯ_4 - від
кандидата на пост Президента України
ОСОБА_19 (додаток 19 до постанови ЦВК від 2
травня 2014 року № 468).

41) Призначення секретарем ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 194 члена цієї
комісії Горбачевської Людмили Яківни,
ІНФОРМАЦІЯ_26 - від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_14 (додаток 21
до постанови ЦВК від 2 травня 2014 року №
468).

42) Призначення секретарем ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 198 члена цієї
комісії Орел Алли Юріївни, ІНФОРМАЦІЯ_28
- від кандидата на пост Президента
України ОСОБА_16 (додаток 22 до постанови
ЦВК від 2 травня 2014 року № 468).

43) Призначення секретарем ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 203 члена цієї
комісії Дудника Володимира
Васильовича, ІНФОРМАЦІЯ_29 - від
кандидата на пост Президента України
ОСОБА_19 (додаток 22 до постанови ЦВК від 2
травня 2014 року № 468).

44) Призначення головою ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 205 члена цієї
комісії Фіявчука Віктора Дмитровича,
ІНФОРМАЦІЯ_30 - від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_10 (додаток 23
до постанови ЦВК від 2 травня 2014 року №
468).

45) Призначення заступником голови ОВК з
виборів Президента України
територіального виборчого округу № 207
члена цієї комісії Гольцова Леоніда
Петровича, ІНФОРМАЦІЯ_12 - від кандидата
на пост Президента України ОСОБА_10
(додаток 23 до постанови ЦВК від 2 травня
2014 року № 468).

46) Призначення секретарем ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 207 члена цієї
комісії Затикіної Людмили Іванівни,
ІНФОРМАЦІЯ_31 - від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_17 (додаток 23
до постанови ЦВК від 2 травня 2014 року №
468).

47) Призначення секретарем ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 210 члена цієї
комісії Білоусько Віктора Петровича,
ІНФОРМАЦІЯ_12 - від кандидата на пост
Президента України ОСОБА_14 (додаток 24
до постанови ЦВК від 2 травня 2014 року №
468).

48) Призначення головою ОВК з виборів
Президента України територіального
виборчого округу № 211 члена цієї
комісії Заверткіна Анатолія
Анатолійовича, ІНФОРМАЦІЯ_11 - від
кандидата на пост Президента України
ОСОБА_10 (додаток 24 до постанови ЦВК від 2
травня 2014 року № 468).

49) Призначення заступником голови ОВК з
виборів Президента України
територіального виборчого округу № 214
члена цієї комісії Білоус Наталії
Василівни, ІНФОРМАЦІЯ_32 - від кандидата
на пост Президента України ОСОБА_4
(додаток 25 до постанови ЦВК від 2 травня
2014 року № 468).

Приймаючи рішення, суд першої
інстанції встановив:

Постановою Верховної Ради України "Про
самоусунення Президента України від
виконання конституційних повноважень
та призначення позачергових виборів
Президента України" від 22 лютого 2014
року № 757-VII позачергові вибори
Президента України призначено на 25
травня 2014 року.

Постановою ЦВК № 151 від 1 квітня 2014 року
ОСОБА_2 зареєстрований кандидатом на
пост Президента України на
позачергових виборах Президента
України 25 травня 2014 року.

Постановою ЦВК № 268 від 14 квітня 2014 року
було утворено окружні виборчі комісії
з виборів Президента України на
позачергових виборах Президента
України 25 травня 2014 року, затверджено
їх персональний склад та розподілено
керівні посади в складі ОВК між усіма
суб'єктами подання - кандидатами на
пост Президента України.

При розподілі керівних посад ЦВК
дотримано вимоги частини восьмої
статті 23 Закону № 474-XIV та кожен із
суб'єктів подання отримав пропорційну
частку кожної категорії керівних посад
в ОВК, що сторонами підтверджено в
судовому засіданні першої інстанції.

Постановами ЦВК № 460 та № 461 від 2 травня
2014 року скасовано реєстрацію
кандидатів на пост Президента України
ОСОБА_20 та ОСОБА_21 на позачергових
виборах Президента України 25 травня 2014
року.

Центральна виборча комісія 2 травня 2014
року прийняла постанову № 468 «Про зміни
в складі окружних виборчих комісій з
виборів Президента України на
позачергових виборах Президента
України 25 травня 2014 року», за якою
позивач ОСОБА_2 не отримав жодної
додаткової керівної посади в складі
ОВК.

Разом з тим, додатком 12 до постанови ЦВК
від 5 травня 2014 року № 475 «Про зміни в
складі окружних виборчих комісій з
виборів Президента України на
позачергових виборах Президента
України 25 травня 2014 року» внесено зміни
в складі окружних виборчих комісій з
виборів Президента України на
позачергових виборах Президента
України 25 травня 2014 року в Харківській
області, а саме:

- призначено заступником голови ОВК з
виборів Президента України
територіального виборчого округу № 170
члена цієї комісії Андросову Тетяну
Іванівну, ІНФОРМАЦІЯ_30 - від кандидата
на пост Президента України ОСОБА_2

- призначено заступником голови ОВК з
виборів Президента України
територіального виборчого округу № 177
члена цієї комісії Касіян Ярославу
Михайлівну, ІНФОРМАЦІЯ_32 - від
кандидата на пост Президента України
ОСОБА_2

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції позивач та відповідач
звернулись до суду з апеляційними
скаргами.

Позивач в апеляційній скарзі просив
ухвалити нове рішення яким, позовні
вимоги задовольнити в повному обсязі.
Зазначив, що судом першої інстанції
неповно з'ясовано обставини, що мають
значення для справи, висновок
зазначеного суду не відповідає
обставинам справи, крім того, допущено
порушення норм матеріального та
процесуального права, зокрема,
застосовано частину 3 статті 3, частину 8
статті 23 Закону України «Про вибори
Президента України» та статтю 172
Кодексу адміністративного судочинства
України, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Представник відповідача в апеляційній
скарзі просить змінити постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 7 травня 2014
року в частині мотивів щодо
необґрунтованості доводів
відповідача. Зазначив, що судом першої
інстанції правильно по суті вирішено
справу, проте помилково застосовано
норми матеріального права, що є
підставою для зміни судового рішення, а
саме: суд у мотивувальній частині
рішення зазначив, що «застосування
положень статті 23 Закону України «Про
вибори Президента України» віднесено
законодавцем до правовідносин, що
виникають як при утворенні ОВК, так і
подальшої її діяльності. Окремими
положеннями Закону України «Про вибори
Президента України» законодавець не
визначив підстав для обмеження права
кандидата, передбаченого частиною 8
статті 23 Закону України «Про вибори
Президента України». Відтак, колегія
суддів, відзначає, що збереження
пропорційності частки посад голови,
заступника голови та секретаря ОВК
протягом тривалості виборчого процесу
входить до повноважень, покладених на
ЦВК Законом. Пропорційність розподілу
керівних посад в окружних виборчих
комісіях між кандидатами на пост
Президента України повинна
дотримуватись ЦВК не лише на момент
утворення окружних виборчих комісій, a
і в процесі їх діяльності при наявності
можливості дотримання цього принципу.
Норми Закону щодо пропорційності
розподілу керівних посад ОВК
застосовуються також до правовідносин,
що виникають після утворення ОВК,
оскільки незабезпечення принципу
пропорційності розподілу посад після
утворення ОВК спростовує доцільність
визначати таке право кандидата на пост
Президента України в спеціальному
Законі при утворенні ОВК та порушує
засади виборчого законодавства
України щодо рівності кандидатів на
пост Президента України.

Представник позивача у судовому
засіданні підтримав свою апеляційну
скаргу, що до апеляційної скарги
відповідача навів доводи аналогічні
доводам наданим в письмових
запереченнях у яких зазначив, що вимоги
частини восьмої статті 23 Закону
України «Про вибори Президента
України» щодо права суб'єкта подання
кандидатур до складу окружних виборчих
комісій (кандидатів на пост Президента
України) на пропорційну частку кожної
категорії керівних посад в окружних
виборчих комісіях) мають
застосовуватися ЦВК не лише при
первинному формуванні складу окружних
виборчих комісій, але і при подальшій
зміні їх складу, а тому доводи
апеляційної скарги відповідача є
безпідставними та не підлягають
задоволенню.

У судовому засіданні представник
відповідача підтримав свою апеляційну
скаргу та просив її задовольнити.

Апеляційну скаргу позивача,
представник відповідача не визнав та
просив колегію суддів залишити її без
задоволення та навів доводи
аналогічні, як доводам письмових
заперечень, так і доводам своєї
апеляційної скарги.

Заслухавши думку осіб, які брали участь
у судовому засіданні, дослідивши
матеріали справи, перевіривши доводи
апеляційних скарг, колегія суддів
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Частиною першою статті 1 Закону України
«Про Центральну виборчу комісію» від 30
червня 2004 року № 1932-IV (далі - Закон №
1932-IV) встановлено, що ЦВК є постійно
діючим колегіальним державним органом,
який діє на підставі Конституції
України, цього та інших законів України
і наділений повноваженнями щодо
організації підготовки і проведення
виборів Президента України, народних
депутатів України, депутатів Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
депутатів місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів,
всеукраїнського і місцевих
референдумів в порядку та в межах,
встановлених цим та іншими законами
України.

Центральна виборча комісія та її члени
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України, цим
та іншими Законами України (частина
друга статті 3 Закону № 1932-IV).

Стаття 17 Закону № 1932-IV встановлює
перелік загальних повноважень ЦВК.
Зокрема Комісія, забезпечує реалізацію
і захист виборчих прав громадян
України; забезпечує дотримання
передбачених Конституцією та законами
України принципів і засад виборчого
процесу; здійснює контроль за
додержанням вимог законодавства
України про вибори.

За змістом пункту 20 частини першої
статті 92 та частини шостої статті 103
Конституції України організація і
порядок проведення виборів Президента
України визначаються законом.

Таким спеціальним законом є Закон
України «Про вибори Президента
України» від 5 березня 1999 року № 474-XIV
(далі - Закон № 474-XIV), який регулює
спірні правовідносини.

Порядок утворення окружних виборчих
комісій регламентується статтею 23
Закону № 474-XIV.

Відповідно до частин другої та третьої
статті 23 Закону № 474-XIV ОВК утворюється
ЦВК не пізніш як за сорок днів до дня
виборів у складі голови, заступника
голови, секретаря та інших членів
комісії у кількості не менше
дванадцяти осіб. Подання стосовно
кандидатур до складу окружних виборчих
комісій (по одній особі до однієї
виборчої комісії від одного кандидата)
вносяться кандидатами на пост
Президента України, які зареєстровані
у ЦВК.

Як вбачається з частини восьмої статті
23 Закону № 474-XIV ЦВК комісія одночасно з
формуванням складу окружної виборчої
комісії призначає голову, заступника
голови, секретаря такої виборчої
комісії. Кожний суб'єкт подання
кандидатур до складу окружних виборчих
комісій має право на пропорційну
частку кожної категорії керівних посад
в окружних виборчих комісіях. Частка
керівних посад для кожного суб'єкта
подання кандидатур до складу окружних
виборчих комісій в межах
загальнодержавного округу
визначається відповідно до кількості
кандидатур, включених від цього
суб'єкта до складу окружних виборчих
комісій, у відношенні до загальної
кількості осіб, включених до складу
окружних виборчих комісій. Особа,
включена до складу окружної виборчої
комісії за поданням голови ЦВК, не може
бути призначена на керівну посаду у
виборчій комісії, крім випадків, коли
до складу відповідної виборчої комісії
не надійшли або надійшли у недостатній
кількості подання від кандидатів на
пост Президента України. Розподіл
керівних посад між суб'єктами подання в
межах часток, визначених відповідно до
цієї частини, визначається ЦВК. При
цьому повинна бути дотримана приблизна
рівномірність територіального
розподілу посад, отриманих
представниками кожного суб'єкта
подання.

З аналізу вказаної норми, суд робить
висновок, що заміна будь-якого члена
ОВК є процесом формування її складу,
навіть якщо зміни відбулися протягом
всього виборчого процесу. Тому
збереження пропорційності частки
посад голів, заступників голів та
секретарів ОВК протягом тривалості
виборчого процесу входить до
повноважень, покладених на ЦВК Законом.
Пропорційність розподілу керівних
посад в окружних виборчих комісіях між
кандидатами на пост Президента України
повинна дотримуватись ЦВК не лише на
момент прийняття відповідачем
постанови про утворення окружних
виборчих комісій, а й в процесі
внесення змін до складу ОВК.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає необґрунтованим висновок
відповідача, стосовно тлумачення норм
Закону № 474-XIV про те, що закінченням
формування ОВК є саме момент прийняття
постанови № 268 від 14 квітня 2014 року і
пропорційність повинна зберігатись
лише на етапі прийняття цієї постанови
(первинного формування складу ОВК).

Разом з тим, судом першої інстанції
було встановлено, що постановою ЦВК від
5 травня 2014 року № 475 внесено зміни до
складу ОВК з виборів Президента
України територіальних виборчих
округів № 170 та № 177, зокрема,
достроково припинено повноваження
членів комісії від кандидатів на пост
Президента України ОСОБА_21 та ОСОБА_20
та призначено на відповідні керівні
посади членів комісій від кандидата на
пост Президента України ОСОБА_2

Колегія суддів погоджується з
висновком, що постановою від 2 травня 2014
року № 468 рішення по територіальним
виборчим округам № 170 та № 177
відповідачем не приймалось і прийняте
саме постановою ЦВК від 5 травня 2014 року
№ 475, відповідно до якої, як зазначалось
вище, призначено на відповідні керівні
посади членів комісій від кандидата на
пост Президента України ОСОБА_2

Крім того, як встановлено колегією
суддів першої інстанції, відповідачем
не створювалось перешкод позивачу при
реалізації його права на внесення
подання для формування складу ОВК, а
також внесення змін до складу цих
комісій.

Разом з тим, як вбачається з письмових
доказів витребуваних з ЦВК при
розподілі кількості керівних посад ОВК
між представниками кандидатів на пост
Президента України на позачергових
виборах Президента України 25 травня 2014
року відповідачем було дотримано
приблизно пропорційну рівність часток
керівних посад.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, з яким
погоджується колегія суддів, що
оскаржувана постанова відповідача є
такою, що прийнята на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України, у
зв'язку з чим, підстави для її
скасування відсутні.

Враховуючи зазначене, колегія суддів
дійшла висновку про те, що суд першої
інстанції правильно та повно встановив
обставини справи і ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстави для його скасування чи
зміни відсутні.

Відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Відтак, колегія суддів дійшла висновку
про залишення апеляційних скарг без
задоволення, а постанови суду першої
інстанції - без змін.

З урахуванням наведеного та керуючись
статтями 172-179, 195, 196, 198, 200, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги кандидата на пост
Президента України на позачергових
виборах Президента України 25 травня 2014
року ОСОБА_2 та Центральної виборчої
комісії залишити без задоволення, а
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 7 травня 2014
року у справі за адміністративним
позовом кандидата на пост Президента
України на позачергових виборах
Президента України 25 травня 2014 року
ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії
про визнання протиправною та
скасування постанови Центральної
виборчої комісії від 2 травня 2014 року №
468 в частині - без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту прийняття, є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Судді: