Справа № 2а/0570/6974/2012
Суддя: Нікулін О.А.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бойко М.І.
Суддя-доповідач - Нікулін О.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 року
справа №2а/0570/6974/2012
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Нікуліна О.А.

суддів: Лях
О.П., Жаботинської С.В.

при секретарі судового засідання:
Іванченко О.В.

за участю:

представника позивача:
не з'явився

представника відповідача:
Моненка О.В.

третьої особи:
не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Донецького обласного управління
водних ресурсів на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 16 липня 2012
року у справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «РБР+» до
Донецького обласного управління
водних ресурсів, третя особа фізична
особа - підприємець ОСОБА_3, про
скасування рішення від 15.02.2012 року №
05-209 про відмову в погодженні дозволу на
спеціальне водокористування та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И
В :

Позивач звернувся з адміністративним
позовом до Донецького обласного
управління водних ресурсів, третя
особа фізична особа - підприємець
ОСОБА_3, про скасування рішення від
15.02.2012 року № 05-209 про відмову в
погодженні дозволу на спеціальне
водокористування та зобов'язання
вчинити певні дії.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 16 липня 2012
року позов Товариства з обмеженою
відповідальністю «РБР+» до Донецького
обласного управління водних ресурсів,
третя особа фізична особа - підприємець
ОСОБА_3, про скасування рішення від
15.02.2012 року № 05-209 про відмову в
погодженні дозволу на спеціальне
водокористування та зобов'язання
вчинити певні дії задоволено.

З постановою суду першої інстанції не
погодився відповідач та звернувся з
апеляційною скаргою на неї, в якій
зазначено, що суд першої інстанції
порушив норми матеріального та
процесуального права внаслідок чого
неправильно вирішив справу, вважає, що
постанова підлягає скасуванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції правильно встановив
правовідносини між сторонами по
справі, застосував відповідні норми
матеріального та процесуального
права та виходив з наступного.

14 лютого 2012 року Товариство з обмеженою
відповідальністю «РБР+» звернулося
через дозвільний центр Донецької
міської ради до Донецького обласного
управління водних ресурсів з проханням
погодити ТОВ «РБР+» дозвіл на
спеціальне водокористування.

Наступного дня листом від 15.02.2012 року за
№ 05-209 відповідач повідомив про те, що
ним прийняте рішення про відмову у
погодженні ТОВ «РБР+» та ФОП ОСОБА_3
дозволу на спеціальне
водокористування для риборозведення,
виробництва сільгосппродукції та
промислової продукції та організації
платного спортивного любительського
рибальства на ставку площею водного
дзеркала 15,0га об'ємом 300,0 тис м. куб.
розташованого АДРЕСА_1
(40/Чор/Дніпро/0410/0102).

Згідно зі статутом ТОВ «РБР+»
(учасниками Товариства є ОСОБА_4 та
ОСОБА_3, з 21.12.2010 року - ОСОБА_4) та
довідкою ГУ Статистики в Донецькій
області за № 379534 від 02.11.2011 року,
основним видом діяльності
підприємства є зокрема рибальство та
надання послуг у рибальстві.

Відповідно до договору оренди водних
об'єктів від 20.06.2001 року № 35, укладеному
між Ясинуватською районною радою
Донецької області (орендодавець) та
ОСОБА_3 (орендар), орендодавець передає
орендарю в оренду ставок АДРЕСА_1,
площею водного дзеркала 15,0га, об'ємом
300,0тис м. куб. Зазначений договір
погоджено з Донецьким обласним
виробничим управлінням меліорації і
водного господарства та Державним
управлінням екології та природних
ресурсів в Донецькій області. Крім
того, між Первомайською сільською
радою та ОСОБА_3 (орендар) 12.01.2004 року
укладено договір, щодо сумісної
експлуатації гідротехнічних споруд, що
знаходяться на ставку АДРЕСА_1. Крім
того, за розпорядженням Голови
Ясинуватської райдержадміністрації
Донецької області від 30.03.2005 року про
погодження передачі земельної ділянки
ОСОБА_3 в дострокову оренду для
рибогосподарських потреб, погоджено
передачу останньому земельної ділянки
площею 22,7 га., в тому числі під водою -
15,34 га., під гідротехнічними спорудами
(гребля) - 0,47 га., для рибогосподарських
потреб на території Первомайської
сільської ради дострокову оренду
строком на 10 років.

В цілях здійснення господарської
діяльності, між позивачем, третьою
особою та Ясинуватською районною радою
на підставі рішення сесії
Ясинуватської районної ради від 24.12.2008
року № 257/24-V була укладена угода від
24.12.2008 року про зміну складу орендарів,
до договору оренди водних об'єктів № 35
від 20.06.2001 року, після чого позивач,
поряд з іншим орендарем ОСОБА_3, став
орендарем ставку площею водного
дзеркала 15,0га об'ємом 300,0тис м. куб.
розташованого на АДРЕСА_1

Звертаючись до відповідача із
клопотанням про погодження дозволу на
спеціальне водовикористання, позивач
надав відповідачу всі необхідні для
цього погодження документи, в саме:
заява про погодження дозволу на
спеціальне водокористування,
установчі документи, статут, довідку з
ЄДРПОУ, клопотання про узгодження умов
і отримання дозволу на спеціальне
користування ТОВ «РБР+» та ОСОБА_3,
копію паспорта ставка, копію
карти-схеми ставка, режим
рибогосподарської експлуатації
водойми АДРЕСА_1, який погоджено з
Держкомрибгоспу України,
Держуправлінням охорони навколишнього
природного середовища в Донецькій
області та Держрибохороною в Донецькій
області, про що не заперечувалося
відповідачем в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 49 Водного Кодексу
України, спеціальне водокористування
здійснюється на підставі дозволу.
Дозвіл на спеціальне водокористування
видається: державними органами охорони
навколишнього природного середовища -
у разі використання води водних
об'єктів загальнодержавного значення;
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, обласними, Київською та
Севастопольською міськими Радами за
погодженням з державними органами
охорони навколишнього природного
середовища - у разі використання води
водних об'єктів місцевого значення.
Видача дозволу на спеціальне
водокористування здійснюється за
клопотанням водокористувача з
обгрунтуванням потреби у воді,
погодженим з державними органами
водного господарства, - в разі
використання поверхневих вод,
державними органами геології - в разі
використання підземних вод та
державними органами охорони здоров'я -
в разі використання водних об'єктів,
віднесених до категорії лікувальних.
Порядок погодження та видачі дозволів
на спеціальне водокористування
затверджується Кабінетом Міністрів
України. У дозволі на спеціальне
водокористування встановлюються ліміт
забору води, ліміт використання води та
ліміт скидання забруднюючих речовин. У
разі настання маловоддя ці ліміти
можуть бути зменшені спеціально
уповноваженими державними органами
без коригування дозволу на спеціальне
водокористування. Спеціальне
водокористування є платним.

Згідно зі ст. 51 Водного Кодексу України,
у користування на умовах оренди водні
об'єкти (їх частини) місцевого значення
та ставки, що знаходяться в басейнах
річок загальнодержавного значення,
можуть надаватися водокористувачам
лише для риборозведення, виробництва
сільськогосподарської і промислової
продукції, а також у лікувальних і
оздоровчих цілях. Передача орендарем
права на оренду водного об'єкта (чи його
частини) іншим суб'єктам
господарювання забороняється.
Орендодавцями водних об'єктів (їх
частин) місцевого значення є Рада
міністрів Автономної Республіки Крим і
обласні Ради. Окремі повноваження щодо
надання водних об'єктів (їх частин)
місцевого значення в користування Рада
міністрів Автономної Республіки Крим
та обласні Ради можуть передавати
відповідним органам виконавчої влади
на місцях чи іншим державним органам.
Орендодавцями водних об'єктів
загальнодержавного значення є Кабінет
Міністрів України та місцеві державні
адміністрації. Розподіл повноважень
щодо передачі водних об'єктів
загальнодержавного значення
визначається Кабінетом Міністрів
України відповідно до цього Кодексу та
інших законів України. Право
водокористування на умовах оренди
оформляється договором, погодженим з
державними органами охорони
навколишнього природного середовища
та водного господарства. Умови, строки
і збір за оренду водних об'єктів (їх
частин) визначаються в договорі оренди
за згодою сторін. Водокористувачі, яким
водний об'єкт (його частина) надано в
оренду, можуть дозволити іншим
водокористувачам здійснювати
спеціальне водокористування в порядку,
встановленому цим Кодексом.
Користування водними об'єктами (їх
частинами) на умовах оренди
здійснюється відповідно до вимог
водного законодавства і регулюється
цим Кодексом та іншими актами
законодавства України.

З огляду на наведене, суд приходить до
висновку, що на час укладення договору
№ 35 від 20.06.2001 року оренди ставку
АДРЕСА_1, орендарем ОСОБА_3 погоджено
умови оренди з Донецьким обласним
виробничим управлінням меліорації і
водного господарства та Державним
управлінням екології та природних
ресурсів в Донецькій області.

Згідно до додаткової угоди від 24.12.2008
року до договору від 20.06.2001 року
орендарями ставку АДРЕСА_1 є ОСОБА_3 та
ТОВ «РБР+».

Доказів щодо визнання зазначеної
додаткової угоди нечинною або її
скасування сторонами до суду не надано.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що передачі водного об'єкту - ставку
АДРЕСА_1 в оренду іншому
водокористувачеві не відбувалось.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 10 серпня 1992 року
№ 459, Видача дозволів на спеціальне
використання природних ресурсів
здійснюється: природних ресурсів
континентального шельфу й виключної
(морської) економічної зони (крім
корисних копалин, рибних запасів та
інших об'єктів водного промислу),
немисливських видів тварин, природних
ресурсів у межах територій та об'єктів
природно-заповідного фонду
загальнодержавного значення (крім
мисливських тварин), видів тварин і
рослин, занесених до Червоної книги
України, природних рослинних
угруповань, занесених до Зеленої книги
України, - органами Мінекоресурсів.
Видача дозволу на спеціальне
використання природних ресурсів
здійснюється на підставі клопотання
(заявки) природокористувача з
обґрунтуванням потреби в цих ресурсах.
Клопотання щодо видачі дозволу на
спеціальне використання природних
ресурсів, за винятком об'єктів
тваринного світу, віднесених до
природних ресурсів загальнодержавного
значення, погоджується з відповідною
місцевою радою, власником або
постійним користувачем цих природних
ресурсів. Для отримання дозволу на
спеціальне використання природних
ресурсів клопотання погоджується
також з відповідними державними
органами, а саме: Державного
департаменту ветеринарної медицини - у
разі використання ресурсів тваринного
світу, в тому числі рибних запасів та
інших об`єктів водного промислу, а у
разі використання цих ресурсів з метою
одержання лікувально-технічної
сировини - також з органами МОЗ;
Мінекоресурсів - у разі спеціального
використання рибних запасів та інших
об'єктів водного промислу
загальнодержавного значення, за
винятком їх промислового добування, а
також любительського та спортивного
рибальства, яке здійснюється у порядку
спеціального використання;
Держнаглядохоронпраці - у разі
користування гідромінеральними
ресурсами, а також при видачі гірничих
відводів на розробку мінеральних
ресурсів; Орган, який видає дозвіл на
спеціальне використання природних
ресурсів, може зажадати від заявника у
разі необхідності додаткового
погодження даного клопотання (заявки) з
іншими заінтересованими
міністерствами і відомствами.

Проте, відповідачем при розгляді заяви
позивача, не приймалось будь-яких
рішень, щодо додаткового погодження
клопотання позивача з іншими
заінтересованими міністерствами,
відомствами та управліннями.

Рішення про погодження клопотання
(заявки) щодо видачі дозволу на
спеціальне використання природних
ресурсів, а також про видачу цього
дозволу повинно бути прийнято
відповідним державним органом у
місячний строк. У разі відмови у
погодженні клопотання або у видачі
дозволу чи порушення встановлених
строків розгляду заявник вправі
звернутися до відповідного
вищестоящого державного органу. Дозвіл
на спеціальне використання природних
ресурсів може бути скасований органом,
який його видав, у разі порушення
користувачем умов
природокористування, різкого
погіршення стану навколишнього
середовища у процесі
природокористування, а також у разі:
ліквідації підприємства, установи і
організації, яким було видано дозвіл;
закінчення строку природокористування
або якщо користувач не приступив
протягом трьох років до користування
природними ресурсами чи використовує
їх не за призначенням; порушення норм і
правил використання природних
ресурсів; надходження вимоги від
органів державного санітарного
нагляду та інших спеціально
уповноважених органів державного
нагляду; невнесення або внесення в
неповному обсязі протягом шести
місяців збору за спеціальне
використання природних ресурсів. У
разі істотних змін у
природокористуванні раніше виданий
дозвіл на спеціальне використання
природних ресурсів скасовується, а
новий дозвіл видається у встановленому
порядку.

Строк дії дозволу на спеціальне
використання природних ресурсів
установлюється органом, який його
видає, відповідно до затверджених у
передбаченому законодавством порядку
правил та інструкцій.

Скарги щодо відмови у погодженні
клопотання або видачі дозволу на
спеціальне використання природних
ресурсів вирішуються у порядку,
передбаченому статтею 67 Закону УРСР
«Про охорону навколишнього природного
середовища».

Положення «Про порядок установлення
лімітів використання природних
ресурсів загальнодержавного
значення», затвердженого Постановою
кабінету Міністрів України від 10
серпня 1992 року № 459, відповідно до
Закону УРСР «Про охорону навколишнього
природного середовища» визначає
порядок установлення лімітів
використання природних ресурсів
загальнодержавного значення (крім
водних).

Відповідно до Порядку «Погодження та
видачі дозволів на спеціальне
водокористування», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 березня 2002 року, дозволи
видаються у разі використання води
водних об'єктів: загальнодержавного
значення - Республіканським комітетом
екології та природних ресурсів
Автономної Республіки Крим, державними
управліннями екології та природних
ресурсів в областях, мм. Києві і
Севастополі, державними інспекціями
охорони Чорного і Азовського морів
(далі - територіальні органи
Мінекоресурсів); місцевого значення -
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, обласними, Київською та
Севастопольською міськими радами за
погодженням з відповідними
територіальними органами
Мінекоресурсів.

Дозволи видаються за клопотанням
водокористувачів з обґрунтуванням
потреби у воді, яке погоджується: у разі
використання поверхневих вод - з
Республіканським комітетом по водному
господарству Автономної Республіки
Крим, територіальними органами
басейнових управлінь водних ресурсів
або обласними виробничими
управліннями водного господарства і
меліорації (далі - органи водного
господарства); у разі використання
підземних вод - з Державною геологічною
службою або дочірніми підприємствами
НАК «Надра України» за переліком, який
затверджує Мінекоресурсів; у разі
використання водних об'єктів,
віднесених до категорії лікувальних, -
з МОЗ.

Дозволи видаються органами, що
зазначені в абзаці другому пункту 2
цього Порядку, в місячний термін з дня
подання в установленому порядку
клопотання, а органами, зазначеними в
абзаці третьому цього пункту, - в
установлені ними терміни. Клопотання
водокористувачів розглядаються у
місячний термін.

У разі відмови у погодженні клопотання
або у видачі дозволу водокористувачу
надається відповідь з обґрунтуванням
причин відмови.

Видача дозволів та погодження
клопотань здійснюються безоплатно.

В порушення зазначених вимог,
відповідачем винесено рішення, яке не
відповідає нормам діючого
законодавства.

З урахуванням викладеного колегія
суддів вважає, що суд першої
інстанції дотримався норм
матеріального та процесуального
права під час вирішення справи, тобто
відсутні підстави для скасування або
зміни судового рішення.

Керуючись ст. 198, 200, 205, 206 КАС України,
суд ,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Донецького
обласного управління водних ресурсів
на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 16 липня 2012
року - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 16 липня 2012
року - залишити без змін.

Ухвала за наслідками апеляційного
перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого
Адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складення у
повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі складена
15 травня 2014 року.

Колегія суддів
О.А.Нікулін

О.П.Лях

С.В.Жаботинська