Справа № 2а-2657/10/0970
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.04.2014р.
Справа № 9104/33481/10

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді

Левицької Н.Г.,

судді

Обрізка І.М.,

судді

Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові

апеляційну скаргу Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Івано-Франківській області,
м.Івано-Франківськ

на постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
24.09.2010р. у справі №2а-2657/10/0970

за позовом ОСОБА_1, м.Івано-Франківськ

до відповідача-1: Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Івано-Франківській області,
м.Івано-Франківськ

відповідача-2: начальника
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по
Івано-Франківській області,
м.Івано-Франківськ

про зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

23.07.2010р. ОСОБА_1 звернулась до
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по
Івано-Франківській області про
зобов'язання до вчинення дій, просила
зобов'язати Регіональне відділення
Фонду державного майна України по
Івано-Франківській області виплатити
ОСОБА_1 премію за лютий місяць 2009р.

Ухвалою Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 16.09.2010р. у
справі №2а-2657/10/0970 залучено начальника
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по
Івано-Франківській області до участі в
справі як другого відповідача.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
24.09.2010р. у справі №2а-2657/10/0970 позовні
вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю,
зобов'язано відповідачів виплатити
ОСОБА_1 премію за лютий місяць 2009р.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, його оскаржив відповідач-1 у
справі: Регіональне відділення Фонду
державного майна України по
Івано-Франківській області, який у
поданій апеляційній скарзі,
посилаючись на те, що при винесенні
даного рішення судом неповністю
з'ясовано обставини, які мають значення
для справи, висновки суду не
відповідають обставинам справи та
порушено норми процесуального права,
просив скасувати оскаржувану
постанову та постановити нову, якою
позовні вимоги ОСОБА_1 залишити без
розгляду. Доводи апеляційної скарги
обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 без
поважних причин пропустила строк
звернення до адміністративного суду
щодо виплати їй премії за лютий 2009р.
Крім того, Івано-Франківським окружним
адміністративним судом не надано
належної оцінки наказу регіонального
відділення про преміювання
працівників регіонального відділення
за лютий 2009р. №10-к від 26.02.2009р., яким не
премійовано ОСОБА_1, оскільки даний
наказ на сьогодні є діючий та не
скасований судом.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, що
підтверджується повідомленням про
вручення поштового відправлення:
26.03.2014р. - ОСОБА_1 та Регіональному
відділенню Фонду державного майна
України по Івано-Франківській області,
тому колегія суддів, у відповідності до
вимог ст.197 КАС України, вважає можливим
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таку може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у
справі, перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги
у їх сукупності, колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку про те, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
оскаржувану постанову суду першої
інстанції слід скасувати та прийняти
нову, якою у задоволенні позовних вимог
позивача відмовити, з огляду на
наступне:

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_1 з 20.02.1995р. по 27.04.2009р. працювала у
Регіональному відділенні Фонду
державного майна України по
Івано-Франківській області.

Наказом по особовому складу "Про
оголошення догани ОСОБА_1, ОСОБА_2"
начальника Регіонального відділення
Фонду державного майна України по
Івано-Франківській області ОСОБА_3 від
18.02.2009р. №4-к начальнику юридичного
відділу ОСОБА_1 оголошено догану та
відповідно до ст.151 КЗпП позбавлено
усіх заходів заохочення на строк дії
дисциплінарного стягнення (а.с.8-9).

Наказом по особовому складу "Про
преміювання працівнків" начальника
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по
Івано-Франківській області ОСОБА_3 від
26.02.2009р. №10-к ОСОБА_1 позбавлено премії
за лютий місяць 2009р. (а.с.19-20).

Не погодившись з Наказом №4-к від
18.02.2009р., ОСОБА_1 оскаржила його до
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
11.08.2009р. у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1
відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 16.03.2010р.
скасовано постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 11.08.2009р. у
справі №2а-1689/09/0970 та прийнято нову,
якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено,
визнано протиправним та скасовано
Наказ №4-к від 18.02.2009р. в частині
притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної
відповідальності у вигляді догани.

Постановляючи рішення від 24.09.2010р. у
справі №2а-2657/10/0970, Івано-Франківський
окружний адміністративний суд виходив
з того, що позбавлення позивача премії
за лютий місяць 2009р. було
безпідставним, оскільки Наказ по
особовому складу "Про преміювання
працівнків" №10-к від 26.02.2009р. виданий на
підставі скасованого Наказу по
особовому складу "Про оголошення
догани ОСОБА_1, ОСОБА_2"

З такими висновками суду першої
інстанції колегія суддів апеляційного
адміністративного суду не
погоджується та зазначає наступне:

Відповідно до вимог ч.5 ст.71 КАС України,
суд може збирати докази з власної
ініціативи.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 16.03.2010р. Регіональним відділенням
Фонду державного майна України по
Івано-Франківській області було
оскаржено в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України,
яким ухвалою від 21.04.2010р. було відкрито
касаційне провадження №К-18435/10.

Постановою Вищого адміністративного
суду України від 03.04.2012р. у справі
№К-18435/10 касаційну скаргу
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по
Івано-Франківській області задоволено,
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 16.03.2010р.
скасовано, а постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 11.08.2009р.
залишено в силі.

Вимогами пп.2 п.2 Постанови Кабінету
Міністрів України "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів" від 09.03.2006р. №268
передбачено право керівників
відповідних органів здійснювати
преміювання працівників відповідно до
їх особистого вкладу в загальні
результати роботи, а також до державних
і професійних свят та ювілейних дат у
2006 році в межах коштів, передбачених на
преміювання у кошторисі відповідного
органу, та економії коштів на оплату
праці, а починаючи з 01.012007р. - у межах
фонду преміювання, утвореного у
розмірі не менш як 10 відсотків
посадових окладів та економії фонду
оплати праці. Конкретні умови, порядок
та розміри преміювання працівників
визначаються у положенні про
преміювання відповідного органу.

Пунктом 2.7 Положення про порядок
преміювання працівників центрального
апарату, регіональних відділень Фонду
державного майна України за рахунок
коштів загального фонду Державного
бюджету (а.с.25-27) встановлено, що
державний службовець, якому винесена
догана за невиконання, неналежне
виконання службових обов'язків,
перевищення своїх повноважень,
порушення обмежень, пов'язаних з
проходженням державної служби, прогул,
а також здійснення вчинку, який
порочить його як державного службовця
або дискредитує державний орган, в
якому він працює, позбавляється премії
за поточний місяць у розмірі 100
відсотків.

Відповідно до вимог ч.3 ст.151 КЗпП
України, протягом строку дії
дисциплінарного стягнення заходи
заохочення до працівника не
застосовуються.

Таким чином, колегія суддів
Львівського апеляційного
адміністративного суду приходить до
висновку про те, що оскільки Наказ по
особовому складу "Про оголошення
догани ОСОБА_1, ОСОБА_2" начальника
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по
Івано-Франківській області ОСОБА_3 від
18.02.2009р. №4-к було прийнято правомірно
та у відповідності до вимог
законодавства, то відповідно підстави
для виплати ОСОБА_1 премії за лютий
місяць 2009р. відсутні.

Із врахуванням наведених вище норм
законодавства та фактичних обставин
справи, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку про те, що судом
першої інстанції при розгляді
адміністративної справи неповністю
з'ясовано обставини, що мають значення
для справи, зроблено висновки, які не
відповідають обставинам справи, що
призвело до неправильного вирішення
справи.

Відповідно до вимог ст.202 КАС України,
суд апеляційної інстанції скасовує
судове рішення суду першої інстанції
та ухвалює нове рішення, у випадках
неповного з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи;
недоведеності обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими;
невідповідності висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом; участі в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 202,
205, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Івано-Франківській області,
м.Івано-Франківськ на постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 24.09.2010р. у
справі №2а-2657/10/0970 за позовом ОСОБА_1,
м.Івано-Франківськ до відповідача-1:
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по
Івано-Франківській області,
м.Івано-Франківськ, відповідача-2:
начальника Регіонального відділення
Фонду державного майна України по
Івано-Франківській області,
м.Івано-Франківськ, про зобов'язання до
вчинення дій, - задоволити частково.

2. Постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
24.09.2010р. у справі №2а-2657/10/0970 за позовом
ОСОБА_1, м.Івано-Франківськ до
відповідача-1: Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Івано-Франківській області,
м.Івано-Франківськ, відповідача-2:
начальника Регіонального відділення
Фонду державного майна України по
Івано-Франківській області,
м.Івано-Франківськ, про зобов'язання до
вчинення дій, - скасувати та прийняти
нову, якою у задоволенні позовних вимог
позивача відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.Г.
Левицька

Суддя
І.М.
Обрізко

Суддя
В.П.
Сапіга