Справа № 826/6074/14
Суддя: Маруліна Л.О.
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 травня 2014 року 12:35 № 826/6074/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі колегії суддів:
головуючого судді Маруліної Л.О.,членів
колегії Костенка Д.А., Шейко Т.І., при
секретарі судового засідання
Шереметьєвої Т.В., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу
за позовомОСОБА_1доКиївської міської
виборчої комісіїпровизнання
протиправною та скасування постанови
від 01.05.2014 року №1550, зобов'язання
вчинити діїза участю: від
позивача:ОСОБА_1, представника позивача
ОСОБА_2 (договір №06/05/2014 про надання
правової допомоги)від
відповідача:Представника відповідача
Пісного А.В. (довіреність від 06.05.2014 р.)
ОСОБА_1 (далі також - позивач)
звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва із
адміністративним позовом до Київської
міської виборчої комісії (далі також -
відповідач), в якому просить:
- визнати протиправною та
скасувати постанову Київської міської
виборчої комісії від 01.05.2014 року №1550
«Про відмову у реєстрації кандидатом в
депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі»;
- зобов'язати Київську міську
виборчу комісію повторно розглянути
питання щодо реєстрації ОСОБА_1
кандидатом у депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №34 на
позачергових виборах Київського
міського голови та депутатів Київської
міської ради 25 травня 2014 року у порядку
та спосіб , визначений законодавством
адміністративного суду міста Києва від
07 травня 2014 року відкрито провадження в
адміністративній справі № 826/6074/14 та
призначено до розгляду у судовому
засіданні на 08 травня 2014 року на 11:00 год.
Суд зазначає, що на виконання
приписів частини 11 статті 85 Закону
України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" (суд, до якого
подано позовну заяву, невідкладно
повідомляє відповідну виборчу комісію
та комісію вищого рівня про її
надходження, відкриття провадження в
адміністративній справі, а також про
ухвалене судом рішення) повідомлено
Центральну виборчу комісію про дату,
час та місце судового засідання.
позивач, представник позивача,
представник відповідача.
Позивач, представник позивача позов
підтримує в повному обсязі. Позовні
вимоги вмотивовує тим, що відмова
відповідача у реєстрації його
кандидатом в депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №34 з
підстав, викладених у постанові від
01.05.2014 року №1550, суперечить вимогам
Закону України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів", оскільки не
містить жодної підстави для відмови у
реєстрації кандидата з переліку,
визначеного у статті 44 зазначеного
Представник відповідача у судовому
засіданні 08.05.2014 р. заперечив проти
позовних вимог та просив відмовити у
задоволенні позовних вимог. Свої
заперечення на адміністративний позов
відповідач обґрунтовує тим, що
постанову від 01.05.2014 року №1550 прийнято
у відповідності до вимог Закону
України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів", оскільки в
поданій позивачем заяві про
самовисування не вказано, що позивач
висувається у депутати по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу, що є основним для
Дослідивши матеріали справи, судом
встановлено, що Постановою Київської
міської виборчої комісії від 01.05.2014
року №1550 «Про відмову у реєстрації
кандидатом в депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі»
відмовлено в реєстрації кандидатом в
депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №34
ОСОБА_1 оскільки в поданій позивачем
заяві про самовисування не вказано, що
позивач висувається у депутати по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу, що є основним для
Позивач не погоджуючись з постановою
від 01.05.2014 року №1550 та вважаючи її
такою, що підлягає скасуванню, а подані
ним документи достатніми для
реєстрації його кандидатом у депутати
по одномандатному мажоритарному
виборчому округу звернувся з
відповідним позовом до суду.
Проаналізувавши матеріали справи та
пояснення представників сторін, суд
вважає позовні вимоги не
обґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню, виходячи з
Пунктом 1 постанови Верховної Ради
України від 25.02.2014 року №791-VII "Про
призначення позачергових виборів
Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року" призначено позачергові
вибори депутатів Київської міської
ради на неділю 25.05.2014 та постановлено
провести їх у порядку, визначеному
Законом України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів".
При цьому, постановою Центральної
виборчої комісії від 16.04.2014 року №292
"Про новий склад Київської міської та
склад районних у місті Києві виборчих
комісій, що здійснюють підготовку та
проведення місцевих виборів"
сформовано новий склад Київської
міської виборчої комісії.
Відповідно до преамбули Закону України
від 10 липня 2010 року № 2487-VI "Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів" (із
змінами і доповненнями) (далі також -
Закон № 2487-VI) цей Закон визначає
основні засади, організацію і порядок
проведення виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласних, районних, міських,
районних у містах, сільських, селищних
рад (далі - депутати) та сільських,
селищних, міських голів.
Частиною першою статті 38 Закону № 2487-VI
встановлено, що відповідна
територіальна виборча комісія
реєструє кандидата в депутати,
висунутого місцевою організацією
партії в одномандатному,
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, за умови подання до
комісії таких документів: заяви про
реєстрацію кандидата в депутати,
підписаної керівником місцевої
організації партії та засвідченої
печаткою місцевої організації партії
або організації цієї політичної партії
вищого рівня; копії свідоцтва про
реєстрацію місцевої організації
партії, засвідченої територіальним
органом центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері державної реєстрації
(легалізації) об'єднань громадян, або
посвідченої нотаріально, після
офіційного оголошення про початок
виборчого процесу; витягу з протоколу
зборів (конференції) місцевої
організації партії про висування
кандидата в депутати. Витяг з протоколу
повинен бути підписаний керівником
місцевої організації партії та
засвідчений печаткою місцевої
організації партії або організації
цієї політичної партії вищого рівня;
заяви особи про згоду балотуватися
кандидатом у депутати від цієї
місцевої організації партії та заяви
про згоду на оприлюднення біографічних
відомостей у зв'язку з участю у
місцевих виборах; автобіографії
кандидата в депутати, що обов'язково
повинна містити: прізвище, власне ім'я
(усі власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство, відомості
про освіту, трудову діяльність, посаду,
місце роботи (заняття), громадську
роботу (в тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
телефон, відомості про наявність чи
відсутність судимості; декларації про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру кожного
кандидата в депутати відповідно до
статті 43 цього Закону; чотири
фотографії кандидата у депутати
розміром 4 x 6 сантиметрів; документа про
внесення грошової застави (у випадках,
передбачених статтею 421 цього Закону).
Частинами першою та третьою статті 41
Закону № 2487-VI встановлено, що кандидати
у депутати в одномандатному,
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі реєструються
відповідною територіальною виборчою
комісією в разі дотримання умов,
передбачених статтею 38 цього Закону.
Особі, яка подала до відповідної
територіальної виборчої комісії
зазначені у частинах першій, третій
статті 38 цього Закону документи,
видається довідка із зазначенням дати
і часу прийняття документів та
переліку прийнятих документів.
Відповідно до частини шостої
зазначеної статті помилки і
неточності, виявлені в поданих
кандидатами на реєстрацію документах,
підлягають виправленню і не є
підставою для відмови в реєстрації
кандидата в депутати.
Пунктом 2 частини першої статті 44
Закону № 2487-VI встановлено, що
територіальна виборча комісія
відмовляє в реєстрації кандидата в
депутати, кандидата на посаду
сільського, селищного, міського голови
в разі відсутності передбачених цим
Згідно з частиною другою зазначеної
статті рішення про відмову в
реєстрації кандидата повинно містити
вичерпні підстави відмови. Копія цього
рішення видається особі, яка
відповідно до частини четвертої статті
40, частини другої статті 41, частини
другої статті 42 подавала документи для
реєстрації кандидата (кандидатів) в
депутати, кандидата на посаду
сільського, селищного, міського голови,
або кандидату особисто у строки,
визначені частиною дев'ятою статті 40,
частиною четвертою статті 41, частиною
четвертою статті 42 цього Закону.

Таким чином територіальна виборча
комісія відмовляє в реєстрації
кандидата в депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі,
зокрема, в разі відсутності
передбачених статтею 38 Закону України
"Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів" документів. При цьому рішення
про відмову в реєстрації кандидата
повинно містити вичерпні підстави
відмови.

Судом встановлено з тексту поданої
позивачем копії заяви від 29.04.2014 р.,
згідно з яким позивач заявляв про
самовисування та просив зареєструвати
кандидатом у депутати в одномандатному
виборчому окрузі №34 з виборів
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року.

Постановою від 01.05.2014 року №1550 позивачу
відмовлено в реєстрації кандидатом в
депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі з
огляду на те, що за результатами
розгляду поданих ним документів
встановлено, що вони не відповідають
вимогам Закону України "Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів", а
саме, заява про самовисування не
відповідає вимогам зазначеного Закону,
оскільки в ній не зазначено, що
кандидат висувається у депутати по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу, що є основним для
місцевих виборів.

Частиною першою ст. 17 Закону № 2487-VI
встановлено, що для проведення виборів
депутатів сільської, селищної ради
відповідна сільська, селищна
територіальна виборча комісія не
пізніш як за 37 днів до дня місцевих
виборів утворює одномандатні виборчі
округи з приблизно рівною кількістю
виборців у кожному.

Вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, обласної,
районної, міської, районної у місті
ради проводяться у відповідних
багатомандатному та одномандатних
мажоритарних виборчих округах (частина
друга ст. 17 Закону № 2487-VI).

Відповідно до п. 1 Постанови Київської
міської виборчої комісії від 22.04.2014 р.
«Про утворення одномандатних
мажоритарних округів в м. Києві»
утворено одномандатні мажоритарні
виборчі округи по позачергових виборах
депутатів Київської міської ради в
межах міста Києва.

Отже, для проведення позачергових
виборів депутатів Київської міської
ради утворено одномандатні
мажоритарні виборчі округи.

Згідно з частиною третьою статті 38
Закону № 2487-VI відповідна територіальна
виборча комісія реєструє кандидата в
депутати в одномандатному,
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, висунутого шляхом
самовисування, за умови пред'явлення
ним документа, передбаченого частиною
другою статті 3 цього Закону, та
отримання комісією документів,
передбачених пунктами 5 - 8 частини
першої цієї статті, а також особисто
підписаних ним заяви про самовисування
кандидатом у депутати та заяви про
згоду на оприлюднення біографічних
відомостей у зв'язку з участю у
місцевих виборах.

З огляду на вимоги діючого
законодавства, кандидат у депутати
повинен в заяві про реєстрацію його
кандидатом в депутати зазначити по
якому виборчому округу бажає бути
зареєстрованим - одномандатному чи
одномандатному мажоритарному,
оскільки заява, крім інших документів,
є підставою для реєстрації кандидатом
в депутати.

Судом встановлено, що позивачем подано
заяву, в якій просив зареєструвати його
кандидатом у депутати в
одномандатному виборчому окрузі №34.

Таким чином, заява позивача про
реєстрацію його кандидатом у депутати
в одномандатному виборчому окрузі №34
не відповідає вимогам Закону № 2487-VI,
Постанови Київської міської виборчої
комісії від 22.04.2014 р. «Про утворення
одномандатних мажоритарних округів в
м. Києві», оскільки для проведення
позачергових виборів депутатів
Київської міської ради одномандатні
виборчі округи не утворювалися.

Відтак, судом встановлено, що позивачем
не подано документу, а саме заяви
згідно з вимогами ст. 38 Закону № 2487-VI.

Відповідно до викладеного колегія
суддів дійшла висновку про
правомірність прийняття відповідачем
Постанови від 01.05.2014 року №1550 «Про
відмову у реєстрації кандидатом в
депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі», тому
позовна вимога про її скасування
задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини шостої статті 41
Закону № 2487-VI помилки і неточності,
виявлені в поданих кандидатами на
реєстрацію документах, підлягають
виправленню і не є підставою для
відмови в реєстрації кандидата в
депутати.

Однак, позивач в судовому засіданні
наполягав, що не зазначення ним в заяві
«мажоритарного» не є помилкою,
оскільки він скористався взірцем
заяви, яку ним отримано з офіційного
сайту Центральної виборчої комісії.

Представником відповідача наголошено,
що Центральною виборчою комісією
офіційно не затверджувалася форма
заяви, тому посилатися на цей взірець
безпідставно, з чим колегія суддів
також погодилась.

Щодо посилання позивача на пункт 1
довідки (опис документів) про прийняття
документів виданої позивачу
відповідачем, де зазначено: "Заява
ОСОБА_1 на реєстрацію кандидатом в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі № 34 (1 аркуш)", суд
зазначає, що дана довідка містить лише
перелік документів і не свідчить про
відповідність документів, зазначених в
переліку, вимогам ст. 38 Закону № 2487-VI.

Частиною першою ст. 20 Закону № 2487-VI
встановлено, що виборчі комісії з
місцевих виборів є спеціальними
колегіальними органами,
уповноваженими організовувати
підготовку та проведення відповідних
місцевих виборів і забезпечувати
додержання та однакове застосування
законодавства України про місцеві
вибори.

Основною формою роботи виборчої
комісії є засідання, яке скликається
головою виборчої комісії, у разі його
відсутності - заступником голови, а в
разі відсутності голови та його
заступника - секретарем комісії
(частина друга ст. 27 Закону № 2487-VI).

Рішення виборчої комісії приймається
відкритим голосуванням більшістю
голосів від складу комісії. Рішення
виборчої комісії набирає чинності з
моменту його прийняття (частина
чотирнадцята ст. 27 Закону № 2487-VI).

Таким чином, відповідність поданих
кандидатом у депутати документів
вимогам діючого законодавства
визначає колегіальний орган - Київська
міська виборча комісія - шляхом
прийняття рішення на своїх засіданнях,
відтак опис документів не підтверджує
відповідність поданих документів
вимогам діючого законодавства.

Оскільки колегія суддів дійшла
висновку про правомірність прийняття
відповідачем Постанови від 01.05.2014 року
№1550 «Про відмову у реєстрації
кандидатом в депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі», тому
позовна вимога зобов'язати Київську
міську виборчу комісію повторно
розглянути питання щодо реєстрації
ОСОБА_1 кандидатом у депутати в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №34 на позачергових
виборах Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року у порядку та спосіб ,
визначений законодавством України
задоволенню не підлягає.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених ст.72 цього
Кодексу.

Статтею 159 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення, яке
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Таким чином, враховуючи вищевикладене
суд дійшов висновку, що викладені в
позовній заяві доводи позивача є не
обґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст.
69, 71, 94, 97, 112, 158-163, 172, 175 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
м. Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 відмовити в повному
обсязі.

Постанова набирає законної сили
відповідно до частини третьої статті 177
Кодексу адміністративного судочинства
України та може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції у строки,
визначені частиною п'ятою статті 177
Кодексу адміністративного судочинства
України, з урахуванням правил,
визначених статтями 185, 187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
Л. О. Маруліна

Судді
Т.І. Шейко

Д.А. Костенко