Справа № 753/5580/14-а
Суддя: Дубас В. А.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/5580/14-а
провадження №
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" квітня 2014 р. суддя Дарницького
районного суду міста Києва Дубас В.А.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
Фонду України в Дарницькому районі м.
Києва про визнання дій протиправними
та зобов'язання здійснити перерахунок
та виплату пенсії державного
службовця, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 26.03.2014 року звернулась до суду з
позовом до відповідача УПФ України в
Дарницькому районі м. Києва в якому
просить визнати протиправними дії
відповідача щодо не включення в
розрахунок пенсії позивачу
середньомісячних сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати, грошової
винагороди за сумлінно безперервну
працю в органах державної влади та
компенсації за невикористану
відпустку, на які нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
зобов'язати відповідача здійснити
позивачу перерахунок та виплату пенсії
державного службовця починаючи з 20.01.2009
року з урахуванням у складі заробітної
плати вище зазначених виплат.

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначає, що з 20.01.2011 року вона
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в Дарницькому
районі м.Києва та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Позивач 05.03.2014 року звернулася до УПФ
України в Дарницькому районі м.Києва із
заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум щорічної матеріальної допомоги на
оздоровлення, індексації заробітної
плати та грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків.

Листом від 07.03.2014 року №137/Б-114
відповідач відмовив позивачу у
перерахунку пенсії, мотивуючи свою
відмову тим, що пенсія позивачу
призначена згідно вимог чинного
законодавства, а тому відсутні
підстави для її перерахунку.

Вказану відмову позивач вважає
неправомірною, вважає що прийняте
відповідачем рішення суперечить
положенням ст.ст. 33, 37 Закону України
«Про державну службу», ч.1 ст.1, ст.2
Закону України «Про оплату праці», ст.66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

З наведених підстав позивач звернулась
з даним позовом до суду за захистом
свого порушеного права.

Представником відповідача 14.04.2014 року
подано до канцелярії суду письмові
заперечення проти позову, в яких
останній не погоджуючись з позовом та з
посиланням на ст.ст. 33, 37 Закону України
«Про державну службу», постанову КМУ
від 31.05.2000 року №865, зазначає, що такі
виплати як матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
допомога на оздоровлення, не
включаються до заробітної плати
державного службовця при обчисленні
пенсії. Тому вважає відмову позивачу у
перерахунку пенсії правомірною та
просить відмовити в задоволенні
позову.

Ухвалою суду від 15.04.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_2 в
частині позовних вимог за період часу з
20.01.2009 року по 25.09.2013 рік включно -
залишено без розгляду.

З врахуванням того, що у справі наявні
достатні докази, суд приходить до
висновку про можливість ухвалення
законного і обґрунтованого судового
рішення без проведення судового
засідання, а відтак у відповідності до
ч. 4 ст. 183-2 КАС України справа підлягає
розгляду в порядку скороченого
провадження одноособово, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
докази, які є у справі, суд приходить до
наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в Дарницькому
районі м.Києва та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Також встановлено, що при визначенні
заробітної плати для обчислення пенсії
позивачу відповідачем не включені такі
складові заробітної плати як
матеріальна допомога на оздоровлення,
суми індексації заробітної плати,
грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків, що визнається відповідачем.

Позивач 05.03.2014 року звернулась до
відповідача з заявою, в якій просила
провести перерахунок пенсії з
урахуванням вказаних вище сум (а.с.13-14).

Дана заява розглянута відповідачем та
листом від 07.03.2014 року №137/Б-114 позивача
повідомлено про відмову у перерахунку
пенсії (а.с.15).

Суд погоджується з доводами позивача
про те, що вказане рішення не
ґрунтується на положеннях закону, з
наступних підстав.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Водночас відповідач приймаючи рішення
про відмову позивачу у перерахунку
пенсії керувався положеннями ст.ст. 33, 37
Закону України «Про державну службу»,
постанови КМУ від 31.05.2000 року №865, та
виходив з того, що матеріальна допомога
на оздоровлення, грошова винагорода за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків, на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
які не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховуються при обчисленні розміру
його пенсії.

Зазначені посилання відповідача на
положення закону Закону України «Про
державну службу», який є загальним щодо
спірних правовідносин, суд не приймає
до уваги, оскільки при розбіжності між
загальним і спеціальним
нормативно-правовим актом перевага
надається спеціальному, якщо він не
скасований виданим пізніше загальним
актом, в даному випадку статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
статті 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Таким чином, вимоги позивачки про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Дарницькому районі м.
Києва здійснити перерахунок їй пенсії
державного службовця, з урахуванням у
складі заробітної плати суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків, суд знаходить
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Також частиною шостою статті 95 КЗпП
визначено, що заробітна плата підлягає
індексації у встановленому
законодавством порядку.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про оплату праці» у період між
переглядом розміру мінімальної
заробітної плати індивідуальна
заробітна плата підлягає індексації
згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати
здійснюється на підставі Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 р. №1078.

Індексація грошових доходів населення
- встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг (стаття 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення»).

Об'єктом індексації грошових доходів
населення є оплата праці (грошове
забезпечення) як грошовий дохід
громадян, одержаний ними в гривнях на
території України і який не має
разового характеру (частина перша
статті 2 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», пункт 2
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 р. №
1078).

Як зазначено вище, структуру
заробітної плати визначено у статті 2
Закону України «Про оплату праці», якою
передбачено існування основної
заробітної плати, додаткової
заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат.

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій (частина
друга статті 2 Закону України «Про
оплату праці»).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати згідно з підпунктом 2.2.7
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом
Держкомстату України від 13 січня 2004 р.
№ 5, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 р. за № 114/8713.

Таким чином, виходячи з того, що
індексація є складовою частиною
заробітної плати, суд приходить до
висновку про обґрунтованість вимог
позивачки і в частині зобов'язання
відповідача провести перерахунок їй
пенсії державного службовця, з
урахуванням у складі заробітної плати
індексації та про задоволення позовних
вимог в цій частині.

Керуючись Законом України «Про
державну службу», Законом України «Про
оплату праці», Законом України «Про
пенсійне забезпечення», Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст. ст.
2, 6, 17, 18, 104-106, 128, 158, 159, 161-163 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
Фонду України в Дарницькому районі м.
Києва про визнання дій протиправними
та зобов'язання здійснити перерахунок
та виплату пенсії державного службовця
- задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Дарницькому районі
м.Києва щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_2 з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати та
грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дарницькому районі
м.Києва здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_2 пенсії у відповідності
до ст.37 Закону України «Про державну
службу» з урахуванням раніше
виплачених сум, включивши до
розрахунку пенсії як складові
заробітної плати нараховані та
виплачені суми щорічної матеріальної
допомоги на оздоровлення, суми
індексації заробітної плати та
грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, - починаючи з
26.09.2013 року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1,
уродженки Запорізької області,
зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1,
індивідуальний ідентифікаційний номер
НОМЕР_1) витрати по сплаті судового
збору у сумі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного адміністративного суду м.
Києва через суд першої інстанції
протягом десяти днів з моменту
отримання копії постанови.

СУДДЯ
В.А. ДУБАС