Справа № 482/91/14-а
Суддя: Ітрін М. В.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14 квітня 2014 року
м. Нова Одеса

Новоодеський районний суд
Миколаївської області у складі
головуючого судді - Ітріна М.В., при
секретарі Андреєвій Ю.В., за участю
позивача ОСОБА_1, його представника
ОСОБА_2, відповідачів Гаврилюка С.В.,
Олабина М.М. і Костомарова М.Т., їх
представника Височинського І.Е.,
розглядаючи у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Нова Одеса
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Себинського сільського
голови Новоодеського району
Миколаївської області Гаврилюка
Сергія Володимировича, члена
виконавчого комітету Олабина Миколи
Миколайовича і депутата сільської ради
Костомарова Миколи Тимофійовича, третя
особа без самостійних вимог Головне
управління Держземагенства у
Миколаївській області, про визнання
дій незаконними, зобов'язання
утриматись від вчинення незаконних дій
та вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

16 січня 2014 р. позивач звернувся до суду
з вказаним адміністративним позовом до
відповідачів. Свої вимоги
обґрунтовував тим, що 26 грудня 2012 р.
сесією Себинської сільської ради
Новоодеського району Миколаївської
області прийнято рішення про
реконструкцію огорожі кладовища по
пров. Новий в с. Себине, виконання якого
покладено на виконком сільської ради.

Зазначив, що на виконання цих заходів
12.11.2013 р. виконкомом Себинської
сільської ради прийнято рішення № 51,
відповідно до якого було присвоєно
юридичну адресу кладовищу та визнано
за Себинською сільською радою право
комунальної власності на це кладовище.

Вказав, що відповідачі під
керівництвом сільського голови
Гаврилюка С.В., члена виконкому Слабина
М.М. і депутата сільради Костомарова
М.Т., 30 листопада і 7 грудня 2013 р.
організували встановлення нової
огорожі навколо кладовища, під час
якого самовільно захопили додаткову
територію, площею 0,9664 га без дотримання
санітарно-епідеміологічних норм.

Вважає, що відповідачі порушили його
право на безпечне для життя і здоров'я
довкілля, передбачене ст. 50 Конституції
України, ст.ст. 5, 23 Закону України «Про
поховання та похоронну справу», ст. 7
Закону України «Про забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення», пункти 3.2., 3.5.
Гігієнічних вимог облаштування та
утримання кладовищ в населених пунктах
України, оскільки відстань від нової
огорожі розширеного кладовища до
ближніх житлових будинків складає 35
метрів, а до артезіанської свердловини
та водонапірної вежі 106 метрів.

Посилаючись на ці обставини просив
визнати зазначені дії відповідачів
щодо розширення кладовища
самовільними, незаконними та
протиправними, зобов'язати утриматися
від цих дій без узгодження з державною
санітарно-епідеміологічною службою та
зобов'язати відповідачів демонтувати
встановлений бетонний паркан
кладовища.

У судовому засіданні позивач
позов підтримав повністю та просив
його задовольнити.

Відповідач - сільський голова
Гаврилюк С.В. заявлені вимоги не визнав
та просив в їх задоволенні відмовити
посилаючись на те, що кладовище було
закладено в 30-х роках минулого століття
і на цей час закрито за відсутності
місць для захоронень. Це кладовище
фактично було більш ширше за площею ніж
огороджено парканом. На доручення
виконкому ним виготовлено техпаспорт
на кладовище і за власною ініціативою
межі його розширено за браком місць
поховання. На чолі з ним зібралася
громада, яка зруйнувала стару огорожу і
поставила нову.

Відповідачі Олабин М.М. і
Костомаров М.Т. вимоги ОСОБА_1 не
визнали мотивуючи тим, що приймали
участь у розбудові нового паркану
кладовища як і всі мешканці села, але не
як посадові особи сільської ради.

Заслухавши пояснення сторін, покази
свідків, дослідивши обставини справи і
перевіривши їх письмовими доказами,
оцінивши досліджені в судовому
засіданні докази, суд дійшов такого.

Відповідно до ст. 5 Закону України
«Про поховання та похоронну справу»
Державою в галузі поховання
впроваджуються державні стандарти,
інші нормативні документи в галузі
поховання в порядку, передбаченому
законом, з метою забезпечення безпеки
життя та здоров'я людей, а також майна
та довкілля, створення умов для
раціонального використання всіх видів
ресурсів, які складаються з
обов'язкових екологічних вимог та
санітарно-гігієнічних норм щодо
створення та функціонування кладовищ.

Для розміщення місця поховання
рішенням уповноваженого органу в
установленому законом порядку
відповідному спеціалізованому
комунальному підприємству, установі,
організації в постійне користування
надається земельна ділянка, а
виконавчі органи сільських Рад,
забезпечують планування та
впорядкування територій місць
поховання згідно з генеральними
планами забудови, відповідних
населених пунктів та іншої
містобудівної документації з
дотриманням обов'язкових
містобудівних, екологічних та
санітарно-гігієнічних вимог (ст. 23
Закону України «Про поховання та
похоронну справу»).

Згідно ст. 7 Закону України «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
підприємства, установи і організації
зобов'язані за пропозиціями посадових
осіб державної
санітарно-епідеміологічної служби
розробляти і здійснювати санітарні та
протиепідемічні заходи; у випадках,
передбачених санітарними нормами,
забезпечувати лабораторний контроль
за виконанням вимог цих норм щодо
безпеки використання (зберігання,
транспортування тощо) шкідливих для
здоров'я речовин та матеріалів,
утворюваних внаслідок їх діяльності
викидів, скидів, відходів та факторів, а
також готової продукції.

Пунктом 3.2. Гігієнічних вимог
облаштування та утримання кладовищ в
населених пунктах України визначено,
що місцезнаходження кладовищної
ділянки та її розміри передбачаються
генеральним планом розвитку
населеного пункту, відведення
земельної ділянки під кладовище,
проекти улаштування нових кладовищ,
розширення і реконструкції діючих
підлягають погодженню з місцевими
установами державної
санітарно-епідеміологічної служби.

Кладовища повинні бути розміщені
поблизу розташування сіл. Санітарно
захисна зона від території кладовища
традиційного поховання до житлових і
громадських будівель повинна бути не
меншою 300 метрів (пункт 3.5. Гігієнічних
вимог).

Отже з аналізу цих законних і
підзаконних актів, які регулюють
стандарти в галузі поховання випливає,
що передумовою розширення кладовища
або реконструкція діючого біля
населеного пункту є відведення
земельної ділянки з погодженням
санітарно-епідеміологічною службою.

Як вбачається з матеріалів справи
і встановлено судом 26 грудня 2012 р.,
рішенням № 2 сесії Себинської
сільської ради Новоодеського району
Миколаївської області «Про
затвердження основних заходів
соціально-економічного розвитку села
на 2013 рік» вирішено покласти на
виконавчий комітет сільської ради
заходи щодо реконструкції огорожі
кладовища по провулку Новий у с. Себине
Новоодеського району Миколаївської
області.

26 липня 2013 р., на виконання
рішення сесії від 26.12.2012 р., рішенням
сесії № 1 доручено виконавчому
комітету замовити у Новоодеському бюро
технічної інвентаризації технічний
паспорт на спірне кладовище.

В цей же день, виконавчий комітет
сільської ради, на виконання рішення
сесії сільської ради № 1, своїм
рішенням за № 31 доручив сільському
голові Гаврилюку С.В. замовити у бюро
технічної інвентаризації технічний
паспорт на кладовище.

Судом встановлено і ця обставина
не оспорюється відповідачем
Гаврилюком С.В., що він звернувся із
заявою до бюро технічної
інвентаризації про виготовлення
технічного паспорту і той був
виготовлений із зазначенням на схемі
кладовища нових його меж, які значно
розширені, ні ж ті, що існують фактично.

Ця обставина підтверджується
показами свідка ОСОБА_8, який суду
пояснив, що він виходив на місце для
виготовлення технічного паспорту і
вказав у цьому документі межі
кладовища за вказівкою сільського
голови.

12 листопада 2013 р. виконавчий
комітет Себинської сільської ради
Новоодеського району Миколаївської
області у порушення вимог ст. 30 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» та Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обмежень»
рішенням № 51 визнав за сільською радою
право комунальної власності на
кладовище № 1, що розташоване по
провулку Новий, 1-а, за межами
населеного пункту.

Вищезгадані рішення сесії
сільської ради і її виконавчого
комітету у судовому порядку не
оскаржувались.

Судом з'ясовано, що 30 листопада 2013
р. і 7 грудня 2013 р. громада села, у тому
числі й відповідачі Олабин М.М. і
Костомаров М.Т., на чолі з сільським
головою Гаврилюком С.В. демонтували
огорожу кладовища та встановили
бетонний паркан відповідно до межі
визначеної у технічному паспорті, що
проходить вздовж старої огорожі
кладовища довжиною - 10,47 метрів,
паралельно провулку Новий, довжиною -
24,80 метрів і перпендикулярно провулку
Новий, довжиною - 98,54 метрів.

Розширення кладовища відбулося
без погодження виконавчого комітету з
районною державною
санітарно-епідеміологічною службою.

Ця обставина не заперечується
відповідачами і підтверджується
змістом висновків Новоодеського РВ
УМВС України в Миколаївській області з
цього приводу.

За такого, суд дійшов висновку про
те, що сільський голова Гаврилюк С.В.,
діючи як посадова особа, у порушення
встановленого Законом порядку
незаконно розширив межі кладовища та
організував встановлення його огорожі,
а відтак, то вимоги до нього слід
задовольнити.

Що стосується вимог до члена
виконавчого комітету Олабина М.М. і
депутата сільської ради Костомарова
М.Т., то суд дійшов наступного.

За правилами п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС до
компетенції адміністративних судів
віднесено, зокрема, спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів або
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності. Вжитий у цій
процесуальній нормі термін «суб'єкт
владних повноважень» означає орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхню посадову чи
службову особу, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, у тому
числі на виконання делегованих
повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС).

Таким чином, до компетенції
адміністративних судів належать спори
фізичних чи юридичних осіб з органом
державної влади, органом місцевого
самоврядування, їхньою посадовою чи
службовою особою, предметом яких є
перевірка законності рішень, дій чи
бездіяльності цих органів (осіб),
відповідно прийнятих або вчинених ними
при здійсненні владних управлінських
функцій.

В силу ст. 2 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» місцеве
самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села - самостійно або під
відповідальність органів та посадових
осіб місцевого самоврядування
вирішувати питання місцевого значення
в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл як
безпосередньо, так і через сільські
ради та їх виконавчі органи.

Відповідачі Олабин М.М. і Костомаров
М.Т. не працюють в органах місцевого
самоврядування, отже не мають
відповідних посадових повноважень
щодо здійснення
організаційно-розпорядчих функцій, а
відтак не є посадовими особами цього
органу.

Наведене свідчить про те, що приймаючи
участь у зведенні бетонного паркану по
периметру кладовища відповідачі
Олабин М.М. і Костомаров М.Т. не
здійснювали організаційно-розпорядчих
функцій, а відтак, то й суб'єктом
владних повноважень у розумінні п. 1 ч. 1
ст. 17 КАС у цих відносинах не були.

Таким чином, спір у цій частині не
пов'язаний із захистом прав свобод чи
інтересів позивача у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органу місцевого
самоврядування, що виключає розгляд
справи в порядку адміністративного
судочинства.

Керуючись ст.ст. 6-11, 15, 86, 94, 157 - 163 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Себинського
сільського голови Новоодеського
району Миколаївської області
Гаврилюка Сергія Володимировича
задовольнити.

Визнати самовільними, незаконними та
протиправними дії Себинського
сільського голови Новоодеського
району Миколаївської області
Гаврилюка Сергія Володимировича щодо
розширення кладовища № 1,
розташованого по провул. Новому, 1-А, в с.
Себине Новоодеського району
Миколаївської області.

Зобов'язати Себинського сільського
голову Новоодеського району
Миколаївської області Гаврилюка
Сергія Володимировича утриматись від
розширення кладовища № 1,
розташованого по провулку Новий, 1-А, в
с. Себине Новоодеського району
Миколаївської області, а також
демонтувати встановлений бетонний
паркан, що проходить: вздовж старої
огорожі кладовища довжиною 10,47 метрів;
паралельно провулку Новий, довжиною 24,80
метрів і перпендикулярно провулку
Новий, довжиною 98,54 метрів.

В решті позовних вимог щодо визнання
самовільними, протиправними і
незаконними дій члена виконавчого
комітету Олабина Миколи Миколайовича і
депутата сільської ради Костомарова
Миколи Тимофійовича по розширенню
кладовища, зобов'язання їх утриматись
від дій направлених на розширення
кладовища, а також демонтувати
встановлений бетонний паркан
кладовища - провадженням закрити на
підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України.

Стягнути з місцевого бюджету
Себинської сільської ради
Новоодеського району Миколаївської
області на користь ОСОБА_1 судовий збір
у розмірі - 73,08 (сімдесят три гривень 08
коп.) гривень.

Постанова суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Новоодеський районний суд шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої ст. 160 цього Кодексу апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Головуючий