Справа № 504/1851/13-а
Суддя: Вінська Н. В.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/1851/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2014 рокусмт. Комінтернівське

Комінтернівський районний суд
Одеської області у складі:

головуючої судді - Вінської Н.В.

при секретарях: Піщевській О.А., Омелюх
О.А., Латка І.В, Білаш А.М.

за участю:

представників позивачів: ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4

представників третьої особи: Вацкова
М.Г., Полісько О.В., Бєліченко Н.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Комінтернівське
справу за позовом ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_2, ОСОБА_20 до
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області, за участю третіх осіб, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору: Обслуговуючого кооперативу
«Житлово-будівельний кооператив
«Південна будівельна компанія»,
Товариства з обмеженою
відповідальністю «СВТ-КО» про
скасування незаконного рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 в своїх інтересах та в
інтересах ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19, ОСОБА_20 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області про скасування рішення
Крижанівської сільської ради шостого
скликання Комінтернівського району
Одеської області № 296-УІ від 30грудня 2011
року про затвердження тарифів на
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкової території
Обслуговуючого кооперативу
«Житлово-будівельного кооперативу
«Південна будівельна компанія»
«Зелений мис» села Крижанівка
Комінтернівського району Одеської
області. Посилалась на те, що рішенням
двадцятої сесії Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області № 296-УІ від
30.12.2011 р. були затверджені тарифи за
послуги з утримання будинків і споруд
прибудинкової території
обслуговуючого кооперативу
«Житлово-будівельний кооператив
«Південна будівельна компанія»
«Зелений мис» села Крижанівка
Комінтернівського району Одеської
області. Вважали рішення протиправним,
прийнятим з порушенням законодавства,
здійснено відповідачем з перевищенням
своїх повноважень, порушує їх права та
власників приватних будинків та
земельних ділянок та підлягає
скасуванню. Підставами для скасування
є його не відповідність законодавству,
так як сільська рада посилається на
неіснуючий Закон України «Про
затвердження Порядку формування
тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій і типового договору про
надання послуг з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій», а у
Постанову Кабінету Міністрів з
аналогічною назвою внесені зміни у
назві постанови слова «Порядку
формування тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій і» виключено.
Відповідно до п. 2 діючого Порядку -
тариф на послуги з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій
розраховується окремо за кожним
будинкомзалежно від запланованих
кількісних показників послуг, що
фактично повинні надаватися для
забезпечення належного
санітарно-гігієнічного,
протипожежного, технічного стану
будинків і споруд та прибудинкових
територій з урахуванням переліку
послуг згідно з додатком до цього
Порядку», але в порушення цього
відповідач затвердила тарифи
обслуговуючого кооперативу. Дані
нормативні документи стосуються
тільки споживачів, які є власниками
квартир в багатоквартирних житлових
будинках. Позивачі не є членами чи
асоційованими членами вказаного
кооперативу тому не можуть вести
спільну господарську діяльність та
отримувати послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій від ОБК «ЖБК «Південна
будівельна компанія». Вважали, що третя
особа, не може бути виконавцем
житлово-комунальних послуг, так як його
статутом це не передбачено, та таким
виконавцем може бути суб'єкт
господарювання, предметом діяльності
якого є надання відповідних
житлово-комунальних послуг та який
може забезпечити виконання обов'язків,
визначених у частині 2 статті 21 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги». Вважали свої права
порушеними в зв'язку з тим, що у 2006-207
роках позивачі уклали з ТОВ «СВТ-Ко»
договори на будівництво житлових
будинків на території жилого
мікрорайону «Зелений мис» в селі
Крижанівка. За умовами договору ТОВ
«СВТ-Ко» здійснило будівництво
будинків та ввело їх до експлуатації.
Після введення об'єктів в експлуатацію,
оформлення права власності на будинки
та землю, за умовами договору ТОВ
«СВТ-Ко» зобов'язувалосьза межами
змелених ділянок замовників та за
власний рахунок здійснити будівництво
зовнішніх електричних мереж. Між ТОВ
«СВТ -Ко» та власниками побудованих
будинків укладено договори на
утримання та охорону території
кортежного містечка. Відповідно до п.
2.1. договору виконавець (ТОВ «СВТ-Ко»),
зобов'язаний надати послуги за
переліком цього пункту, а за п. 2.2. має
право залучати третіх осіб для надання
цих послуг. Однак ТОВ «СВТ-Ко» всупереч
вимогам договору та діючого
законодавства, передало «функції з
забезпечення утримання» житлової
групи «Зелений мис» обслуговуючому
кооперативу «ЖБК «Південна будівельна
компанія». На підставі договору про
передачу та рішення Крижанівської
сільської ради ОК «ЖБК «Південна
будівельна компанія» вимагає від
позивачів сплачувати тариф за послуги
з утримання будинків і споруд.
Відповідно до додатку до рішення тариф
на послуги з утримання будинків і
споруд та прибудинкової території
становить 3,95 грн. за 1 кв.м. загальної
площі житлового будинку на місяць.
Поняття «прибудинкова територія»
визначена Правилами утримання
житлових будинків та прибудинкових
територій № 76 від 17.05.2005 року та п. 14.1.205
Податкового Кодексу України, як
територія навколо багатоквартирного
будинку, визначена актом… і призначена
для обслуговування багатоквартирного
будинку. Позивачі не є членами або
асоційованими членами обслуговуючого
кооперативу, не укладали договорів на
управління їх нерухомістю або передачу
на баланс обслуговуючого кооперативу
належного їм нерухомого майна, є
власниками приватних житлових
будинків та земельних ділянок, тому
вважають, що не можуть суб'єктами
відносин з утримання прибудинкової
території за визначенням цього
поняття, в тому числі тому, що такої
території у Обслуговуючого
кооперативу не існує. За договором
оренди від 04.03.2005 року ТОВ «СВТ-Ко»
надавалась земельна ділянка загальною
площею 12,964 га для розміщення житлового
мікрорайону і об'єктів
соціально-культурного призначення
«Зелений мис», За договором суборенди
землі від 13.12.20906 року 2,068 га передано ОК
ЖБК «Південна будівельна компанія».
Територія житлового мікрорайону
«Зелений мис» остаточна не забудована:
ведуться будівельні роботи, за
генеральним планом будівництва
житлового мікрорайону «Зелений мис» на
його території мають бути збудовані як
індивідуальні житлові будинки, так і
багатоквартирні житлові будинки.
Вказані тарифи затверджені без
уточнення об'єктів на території
утримання (не додано план-схему
розмежування території). У рішенні, що
оскаржується, є посилання на протокол
громадських слухань, однак такі
громадські слухання на території села
Крижанівка «Зелений мис» не
проводились.

Відповідач по справі
Крижанівська сільська рада в
призначені судові засідання не
з'являвся, причини неявки суду не
повідомляв, надав до суду заяву про
розгляд справи у відсутність
представника, своє відношення до
позову перед судом не викладав.

Представник третьої особи
Поліско О.В. в судовому засіданні
заперечувала проти задоволення позову
посилаючись на те, що у позивачами не
зазначено про власне суб'єктивне
уявлення про порушене право чи
охоронюваний інтерес та спосіб його
захисту. Вважала, що на момент
звернення до суду у позивачів відсутнє
наявне порушене право чи інтерес, а
обраний спосіб захисту не забезпечить
відновлення порушеного права Спірним
рішення Крижанівська сільська рада
затвердила тарифи на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкової території саме
обслуговуючого кооперативу
«Житлово-будівельний кооператив
«Південна будівельна компанія», однак
позивачі на даний час не є
асоційованими членами обслуговуючого
кооперативу.

Розглянувши поданий позов,
матеріали справи, вислухавши думку
учасників процесу суд приходить до
висновку про відмову у задоволенні
позову виходячи з такого.

Судовим розглядом справи
встановлено, що позивачі у різний час
уклали з ТОВ «СВТ-Ко» договори про
участь в будівництві житлового будинку
в житловому мікрорайоні «Зелений Мис»
(далі Договір).

Відповідно до умов договору ТОВ
«СВТ-Ко» зобов'язувався (індивідуально)
здійснити будівництво та введення в
експлуатацію житлового будинку.
Відповідно до п. 3.2.5. договору після
передачі житлового будинку Замовнику,
він самостійно укладає договори на
комунальне обслуговування з
експлуатаційними організаціями.

Згідно п. 3.2.8 договору після прийняття
замовником житлового будинку та до
укладення ним договору з
експлуатаційною організацією на
комунальні послуги переданого йому по
ату житлового будинку. Замовник
зобов'язується оплачувати Виконавцю
платежі за каналізацію, тепло -, водо-,
газо-, енергозабезпечення у
відповідності з установленими
тарифами та експлуатаційними
послугами по тарифам виконавця, а також
відповідну частину плати за землю.

В даний час позивачі оформили своє
право власності на будинки та землю
внаслідок чого припинили договірні
зобов'язання відповідно до умов
договору з ТОВ «СВТ-Ко».

30.12.2011 року рішенням двадцятої
сесії Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області шостого скликання затверджено
тарифи на послуги з утримання будинків
і споруд та прибудинкової території
обслуговуючого кооперативу
«Житлово-будівельний кооператив
«Південна будівельна Компанія»
«Зелений мис» (т. 2 а.с.92).

Згідно додатку до рішення до
тарифів включено: витрати на
прибирання прибудинкової території,
вивезення побутових відходів, технічне
обслуговування між квартальних систем
водопостачання, водовідведення,
зливної каналізації, фонтанів, на
поливання клумб і газонів, на роботу
фонтанів, витрати на освітлення місць
загального користування, підкачування
води, витрати на прибирання та
вивезення снігу, посипання призначеної
для проходу та проїзду території
протиожеледними сумішами, проведення
поточного обслуговування та ремонту
елементів зовнішнього упорядження,
витрати на комплекс з озеленення
території, витрати на утримання служби
охорони, податок на землю,
адміністративні витрати (т.2 а.с.93-97).

Відмовляючи у задоволенні позову суд
виходив з того, що судовим розглядом
справи не встановлено порушення прав
та інтересів власників житлових
будинків та земельних ділянок
(позивачів) шляхом встановлення
загальних тарифів на послуги за
благоустрій території містечка
«Зелений Мис» для осіб, які там
проживають (або планують проживати).

При ухваленні рішення суд не
приймає до уваги посилання позивачів,
що сільська рада порушила їх права та
перевищила повноваження, шляхом
посилання на неіснуючий закон виходячи
з наступного. Дійсно, при прийнятті
рішення сесія сільської ради
посилалась на Закон України «Про
затвердження порядку формування
тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкової
території і типового договору про
надання послуг з утримання будинків і
споруд….» в той час коли такого Закону
в Україні не існує, але дана обставинна
не може бути підставою для скасування
рішення, яким встановлюються тарифи за
створення умов цивілізованого
проживання на території містечка
невизначеної кількості осіб, які мають
бажання проживати в умовах паркової
зони з фонтанами, освітленням, за
відсутності сміття та несвоєчасно
прибраного снігу.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
місцеве самоврядування», місцеве
самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Загальна компетенція сільських,
селищних, міських рад, визначена ст. 25
Закону України «Про місцеве
самоврядування», відповідно до якої
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Відповідно до п. 44 ч. 1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування»
до виключної компетенції сільських,
селищних, міських рад віднесено
вирішення таких питань, як
встановлення відповідно до
законодавства правил з питань
благоустрою території населеного
пункту, забезпечення в ньому чистоти і
порядку, торгівлі на ринках, додержання
тиші в громадських місцях, за порушення
яких передбачено адміністративну
відповідальність;

Обов'язковість актів і законних вимог
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування, встановлено ст. 73
Закону України «Про місцеве
самоврядування» відповідно до якого
акти ради, сільського, селищного,
міського голови, голови районної в
місті ради, виконавчого комітету
сільської, селищної, міської, районної
у місті (у разі її створення) ради,
прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями, посадовими особами, а
також громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

Повноваження органів місцевого
самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг, визначені
ст. 7 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги».

Відповідно до п. 2, п. 4, п. 9 ч. 1 вказаної
статті вказаного Закону, до
повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг належить:
встановлення цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги відповідно
до закону; визначення виконавця
житлово-комунальних послуг (крім
послуг з централізованого опалення,
послуг з централізованого постачання
холодної води, послуг з
централізованого постачання гарячої
води, послуг з водовідведення (з
використанням внутрішньо будинкових
систем) відповідно до цього Закону в
порядку, затвердженому центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері житлово-комунального
господарства;укладання договорів з
підприємствами різних форм власності
на вироблення та/або виконання
житлово-комунальних послуг.

Нормативне регулювання у сфері
житлово-комунальних послуг, визначено
ст. 8 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»,
відповідно до ч. 1-2 якої встановлено, що
стандарти, нормативи, норми і правила
встановлюють комплекс якісних та
кількісних показників і вимог, які
регламентують вироблення та виконання
житлово-комунальних послуг з
урахуванням соціальних, економічних,
природно-кліматичних та інших умов
регіонів та населених пунктів.
Стандарти, нормативи, норми, порядки і
правила у сфері житлово-комунальних
послуг розробляють і затверджують
Кабінет Міністрів України, центральний
орган виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
технічного регулювання, центральний
орган виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
житлово-комунального господарства,
місцеві органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування в
межах їхніх повноважень та згідно із
законодавством.

Зокрема це Постанови Кабінету
Міністрів України від 10.12.2008 року № 1070
«Про затвердження Правил надання
послуг з вивезення побутових
відходів», від 21.07.2005 року № 630 «Про
затвердження правил надання послуг з
централізованого опалення,постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення та типовогодоговору
про наданняпослуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячоїводи і водовідведення»; від 16
червня 2005 р. N 481 «Про затвердження
Порядку встановленнятимчасових норм
споживання, нормативів якості та
режимів надання житлово -комунальних
послуг».

Таким чином посилання позивачів на те,
що рішення Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області видано з перевищенням
повноважень, суперечить актам
цивільного законодавства та порушує
цивільні права та інтереси не знайшло
свого підтвердження в ході судового
розгляду справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 ЦК України суд
визнає незаконним та скасовує акт
індивідуальної дії, виданий органом
влади Автономної Республіки Крим або
органом місцевого самоврядування, якщо
він суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси.

Натомість при ухваленні постанови суд
вважає за правильне вийти за межі
заявлених позивачами вимог та прийняти
рішення, відповідно до вимог ч. 2 ст. 11
КАС України та зобов'язати
Крижанівську сільську раду
Комінтернівського району Одеської
області внести зміни до рішення
двадцятої сесії Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області № 296-УІ від
30.12.2011 р. в частині приведення його до
норм діючого законодавства України в
частині виключення посилання на не
існуючі законодавчі акти держави.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

На підставі ст. 21 ЦК України, ст. 2,
25, 26, 73 Закону України «Про місцеве
самоврядування», ст. 7, 8 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»,
Постанови Кабінету Міністрів України
від 10.12.2008 року № 1070 «Про затвердження
Правил надання послуг з вивезення
побутових відходів», Постанови
Кабінету Міністрів України від 21.07.2005
року № 630 «Про затвердження правил
надання послуг з централізованого
опалення,постачання холодної та
гарячої води і водовідведення та
типового договору про надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення»; Постанови Кабінету
Міністрів України від 16 червня 2005 р. N 481
«Про затвердження Порядку
встановлення тимчасових норм
споживання, нормативів якості та
режимів надання житлово-комунальних
послуг» керуючись ст.ст. 9-11, 71, 72, 158-163, 172
КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні вимог позивачів до
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області про скасування рішення
двадцятої сесії Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області № 296-УІ від
30.12.2011 р. - відмовити повністю.

Зобов'язати Крижанівську
сільську раду Комінтернівського
району Одеської області внести зміни
до рішення двадцятої сесії
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області № 296-УІ від 30.12.2011 р. в частині
виключення посилання на Закон України
«Про затвердження Порядку формування
тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій і типового договору про
надання послуг з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій».

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного адміністративного суду
Одеської області у межах строку
встановленого КАС України.

Суддя Н. В. Вінська