Справа № 603/256/14-а
Суддя: Гудкова Ю. Г.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 603/256/14-а
Провадження № 6-а/603/21/2014
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" квітня 2014 р. Монастириський районний
суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді
Гудкової Ю. Г.

за участю секретаря
Б'єля Д.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Монастириська
адміністративну справу за поданням
начальника відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Тернопільській
області про зміну способу і порядку
виконання рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Начальник відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Тернопільській
області звернувся до Монастириського
районного суду Тернопільської області
із заявою про зміну способу і порядку
виконання виконавчого листа № 2-а-1304/2010,
виданого Монастириським районним
судом Тернопільської області 02.12.2013
року у справі №2-а-1304/2010 згідно
постанови Монастириського районного
суду Тернопільської області від 10.12.2010
року (ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 08.11.2012 року
залишена без змін), відповідно до якої
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Монастириському районі
Тернопільської області починаючи з
26.05.2010 року нараховувати та виплачувати
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю АДРЕСА_1
підвищення до пенсії відповідно до ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» з урахуванням ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та з
урахуванням виплачених сум, шляхом
зміни зобов'язання здійснити виплати
на стягнення цих виплат. Подання
мотивоване тим, що відповідно до ст.2
Закону України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень»,
держава гарантує виконання рішення
суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є, зокрема,
державний орган. Водночас судові
рішення у справах, пов'язаних із
соціальними виплатами, які мають
зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює виконання без
зміни його способу.

У поданні посилається на те, що 15.10.2013
року у відділ примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Тернопільській
області надійшов лист Державної
виконавчої служби України, яким
встановлено вжиття заходів щодо
виконання рішень національних судів, в
яких передбачається вжиття заходів
зобов'язального (немайнового)
характеру, які не можуть бути виконані,
шляхом звернення до суду із заявою про
зміну способу і порядку виконання
рішень та зазначає, що у відповідності
до ч.2 ст.11 та п.8 ч.3 ст.11 Закону України
«Про виконавче провадження», для
примусового виконання виконавчого
листа №2-а-1304/2010, виданого
Монастириським районним судом
Тернопільської області 02.12.2013 року,
враховуючи мотиви, викладені у листі
Вищого адміністративного суду №846/12/13-13
від 13.06.2013 року, слід змінити спосіб і
порядок виконання рішення шляхом зміни
зобов'язання здійснити виплати на
стягнення цих виплат.

Представник відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Тернопільській
області в судове засідання не з'явився,
хоча про день і час розгляду справи був
належним чином повідомлений.

Представник управління Пенсійного
фонду України в Монастириському районі
в судове засідання не з'явилась,
звернувшись в суд із заявою про розгляд
подання у її відсутності, суду подала
письмові заперечення та просить
залишити подання відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Тернопільській
області без задоволення з підстав,
наведених у запереченні.

Інші учасники в судове засідання не
з'явились, хоча судом вживались заходи
щодо повідомлення їх про день та час
розгляду подання.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що подання не підлягає до
задоволення, виходячи з наступного.

10.12.2010 року Монастириським
районним судом Тернопільської області
по справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України Монастириського району
Тернопільської області про стягнення
недоплаченої щомісячної соціальної
допомоги «Дітям війни» було винесено
постанову, якою вимоги позивача
задоволено, зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Монастириському районі Тернопільської
області починаючи з 26.05.2010 року
нараховувати та виплачувати ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю АДРЕСА_1 підвищення
до пенсії відповідно до ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» з урахуванням ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та з
урахуванням виплачених сум. Ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 08.11.2012 року
постанова залишена без змін, є чинною.

Як убачається із матеріалів справи №
2-а-1304/2010, на підставі заяви стягувача
ОСОБА_1 02.12.2013 року Монастириським
районним судом Тернопільської області
видано виконавчий лист за вказаною
постановою суду.

21.01.2014 року старшим державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Тернопільській
області винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження.

На підставі п.8 ч.1 ст.49, ст.50 Закону
України «Про виконавче провадження»
державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Тернопільській області 31.01.2014 року
винесено постанову про закінчення
виконавчого провадження.

Виконавчий лист, виданий 02.12.2013
року Монастириським районним судом
Тернольпільської області у справі
№2-а-1304/2010, повернутий суду.

Як вбачається з інформаційного листа
управління Пенсійного фонду України в
Монастириському районі Тернопільської
області №254/04 від 30.01.2014 року,
розпорядженням управління Пенсійного
фонду України від 30.01.2014 року
перераховано пенсію ОСОБА_1. Виплата
донарахованої суми, яка перевищує
бюджетні призначення на поточний рік,
буде здійснена за наявності
відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

Частиною 1 ст.263 КАС України
передбачено, що за наявності обставин,
що ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Підставою для застосування
правил цієї норми є обставини, що
перешкоджають належному виконанню
судового рішення в адміністративній
справі: ускладнюють його виконання або
роблять неможливим. Для відстрочення
чи розстрочення виконання судового
рішення такою обставиною може бути
недостатність коштів на рахунку,
стихійне лихо, для зміни способу чи
порядку виконання судового рішення -
неможливість виконання судового
рішеня внаслідок відсутності,
пошкодження або знищення об'єкта
стягнення або з інших причин. Таким
чином, для відстрочення, розтрочення
виконання рішення та зміни способу
його є такі підстави: для розстрочення
та відстрочення - обставини, що
ускладнюють виконання, а для зміни
способу і порядку виконання -
обставини, які роблять виконання
неможливим.

З матеріалів справи вбачається, що
виконання постанови суду першої
інстанції неможливе через відсутність
коштів, виплата яких буде здійснена за
наявності відповідного фінансування з
Державного бюджету України. Отже,
виконання постанови суду фактично
можливе, хоча й за певних умов, тому
відсутні підстави для зміни способу
виконання рішення суду, а отже, немає
підстав для застосування положень ст.263
КАС України в цій справі. Наведене не
суперечить положенням статті 56
Конституції України (Ухвала Вищого
адміністративного суду України у
справі №К-28368/10 від 20.07.2011 р.).

При цьому суд враховує вимоги ст.ст. 21,
105, 162 КАС України, якими передбачено, що
адміністративний позов може містити
вимоги щодо визнання незаконними
рішення, дій чи бездіяльності
відповідача, зобов'язання його вчинити
певні дії, відшкодувати шкоду,
заподіяну незаконним рішенням, дією чи
бездіяльністю. Установивши, що
відповідачі порушили норми права, які
регулюють спірні відносини,
адміністративний суд повинен визнати
такі дії протиправними і зобов'язати
відповідачів здійснити нарахування та
виплату належних сум відповідно до
закону, а не ухвалювати рішення про
стягнення конкретних сум.

Вирішення питання про стягнення коштів
як заборгованості невиплаченої пенсії,
яка нарахована у разі виконання
рішення адміністративного суду,
відноситься до юрисдикції цивільного
суду.

Згідно з ст.14 КАС України постанови та
ухвали суду в адміністративних
справах, що набрали законної сили, є
обов'язковими до виконання на всій
території України. Невиконання судових
рішень тягне за собою
відповідальність, встановлену законом.
Крім цього, у ст.22 Конституції України
визначено, що конституційні права і
свободи гарантуються. Таким чином,
держава взяла на себе зобов'язання
забезпечити реалізацію громадянами
своїх конституційних прав.

Відповідно до ст.2 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» держава гарантує
виконання рішення суду про стягнення
коштів та зобов'язання вчинити певні
дії щодо майна, боржником за яким є,
зокрема, державний орган. Судові
рішення у справах, пов'язаних із
соціальними виплатами, які мають
зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у ст.2 згаданого Закону
видів рішень, а покликання на нього в
поданні є некоректним.

Згідно ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Законом України «Про виконавче
провадження» не передбачено порядок
виконання судових рішень суду
державним виконавцем після винесення
постанови про закінчення виконавчого
провадження чи про повернення
виконавчого листа.

Статтею 50 Закону України «Про
виконавче провадження» передбачено, що
завершене виконавче провадження не
може бути розпочате знову, крім
випадків, передбачених цим Законом.

Відновлення виконавчого провадження
передбачене ст.51 Закону України «Про
виконавче провадження».

У відповідності до ч.1 ст.51 Закону
України «Про виконавче провадження» у
разі якщо постанова державного
виконавця про закінчення виконавчого
провадження або повернення
виконавчого документа стягувачу
визнана судом незаконною чи скасована
начальником відділу, якому
безпосередньо підпорядкований
державний виконавець, або керівником
відповідного органу державної
виконавчої служби або якщо до
державного виконавця надійшло рішення
суду про скасування заходів до
забезпечення позову, а також у разі
повернення виконавчого документа з
іншого відділу державної виконавчої
служби, виконавче провадження
підлягає відновленню протягом трьох
робочих днів з дня надходження рішення
суду, виконавчого документа чи
постанови керівника відповідного
органу державної виконавчої служби.

З положень даної статті випливає,
що державний виконавець може відновити
виконавче провадження тільки після
того, якщо постанова державного
виконавця про закінчення виконавчого
провадження або повернення
виконавчого документа визнана судом
незаконною чи скасована начальником
відділу, або керівником відповідного
органу державної виконавчої служби.

Доказів того, що виконавче провадження
по справі №2-а-1304/2010 державним
виконавцем відновлене і з яких підстав
суду не надано.

У справі відсутні достатні та належні
докази наявності виняткових обставин,
які б зумовлювали можливість зміни
способу виконання судового рішення. За
таких обставин, на думку суду, підстави
для задоволення подання відсутні.

У відповідності до вимог ст.ст.6, 105
КАС України право на судовий захист та
на вибір способу захисту своїх прав
може бути реалізовано виключно особою,
права якої порушено.

При цьому, суд враховує, що права
позивача, у випадку вчинення як
боржником так і державним виконавцем
дій, що суперечать вимогам Закону
України «Про виконавче провадження» та
«Порядку виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або бюджетних
установ», затвердженого постановою КМУ
від 03.08.2011 року №845, можуть бути
захищені у передбачений законом
спосіб, у тому числі шляхом оскарження
їх дій або притягнення до
відповідальності за не виконання
судового рішення.

Крім того, позивач не позбавлений права
звернутись до суду із відповідною
заявою.

Суд відхиляє доводи заявника з
посиланням на лист Вищого
адміністративного суду №846/12/13-13 від
13.06.2013 року, оскільки вказаний лист
відкликано листом Вищого
адміністративного суду України
№173/11/14-14 від 11.02.2014 року «Щодо
відкликання листа Вищого
адміністративного суду України
№846/12/13-13 від 13.06.2013 року».

На підставі вище наведеного суд
приходить до переконання, що у
задоволенні подання про зміну способу
і порядку виконання рішення суду - слід
відмовити.

Керуючись ст.2, 9, 14, 21, 105, 137,162, 165, 263
КАС України, ст.ст.51, 52 Закону України
«Про виконавче провадження», ст.2
Закону України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень», суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні подання начальника
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Тернопільській області про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення (виконавчий лист №2-а-1304/2010,
виданий Монастириським районним судом
Тернопільської області 02.12.2013 року) -
відмовити.

Ухвала суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Монастириський районний суд
Тернопільської області шляхом подачі
апеляційної скарги у порядку і строки,
передбачені статтями 185 - 187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після повернення апеляційної
скарги, відмови у відкритті
апеляційного провадження або набрання
законної сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження.

Суддя: Ю. Г. Гудкова