Справа № 566/1915/13
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2014-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Хаюк С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"30" квітня 2014 р.
Справа № 566/1915/13

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Хаюка С.М.

суддів:
Моніча Б.С.

Зарудяної Л.О.,

при секретарі
Степанській А.В. ,

за участю прокурора, розглянувши у
відкритому судовому засіданні у
м.Житомирі апеляційну скаргу
Заступника прокурора Рівненської
області на постанову Млинівського
районного суду Рівненської області від
"14" березня 2014 р. у справі за позовом
Млинівського міжрайонного прокурора
до Миколаївської сільської ради
Млинівського району Рівненської
області про визнання протиправними
рішень та зупинити повноваження ,

ВСТАНОВИВ:

Млинівський міжрайонний прокурор
звернувся з адміністративним позовом
до Миколаївської сільської ради
Млинівського району Рівненської
області про визнання протиправними
рішень Миколаївської сільської ради
Млинівського району Рівненської
області та зобов'язання припинити
повноваження Миколаївського
сільського голови, мотивуючи тим , що
постановою Млинівського райсуду від
11.03.2013 року Миколаївського сільського
голову - ОСОБА_3 визнано винним у
вчиненні правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.172-2 КУпАП.
Миколаївською сільською радою 15.04.2013
року на пленарному засіданні прийнято
рішення №136, згідно якого постанову
Млинівського районного суду від 11.03.2013
року прийнято до відома. 26 липня 2013 року
рішенням Миколаївської сільської ради
№146 на підставі подання Млинівської
міжрайонної прокуратури рішення
сільської ради №136 від 15.04.2013 року -
скасовано. Миколаївською сільською
радою прийнято рішення, яким
сільському голові - ОСОБА_3 вказано на
неприпустимість порушень чинного
законодавства щодо запобігання і
протидії корупції в подальшій роботі,
проте рішення про припинення
повноважень ОСОБА_3 не прийнято.
Просить суд визнати протиправними
рішення Миколаївської сільської ради
Млинівського району Рівненської
області №146 від 26.07.2013 року та скасувати
як незаконне, достроково припинити
повноваження Миколаївського
сільського голови - ОСОБА_3 у
відповідності до ч.1 ст.79 ЗУ "Про місцеве
самоврядування в Україні".

Постановою Млинівського районного
суду від 14.03.2014 року в задоволенні
позову Млинівського міжрайонного
прокурора до Миколаївської сільської
ради Млинівського району Рівненської
області про визнання протиправними
рішень Миколаївської сільської ради
Млинівського району Рівненської
області №136 від 15.04.2013 року, №146 від
26.07.2013 року та зобов'язання припинити
повноваження Миколаївського
сільського голови - ОСОБА_3 -
відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою
прокурор звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити.

Прокурор підтримав апеляційну скаргу.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст. 195 КАС України, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення прокурора,
перевіривши доводи апеляційної скарги,
матеріали справи, дослідивши докази,
проаналізувавши на підставі
встановлених фактичних обставин
справи правильність застосування
судом першої інстанції норм
законодавства, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою
Млинівського районного суду
Рівненської області від 11.03.2013 року,
ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні
адміністративного корупційного
правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-2
КУпАП та накладено стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 850 гривень з
конфіскацією незаконно одержаної
неправомірної вигоди матеріального
характеру в сумі 1332,57 гривень (а.с. 7-8).

Рішенням Миколаївської сільської ради
№136 від 15.04.2013 року, яке прийнято за
результатами розгляду постанови
Млинівського районного суду
Рівненської області від 11.03.2013 року про
притягнення до адміністративної
відповідальності ОСОБА_3 за ч.1 ст.172-2
КУпАП, постанову Млинівського
районного суду від 11.03.2013 року взято до
відома і за результатами відкритого
голосування про припинення
повноважень ОСОБА_3 не прийнято (а.с.5).

03.07.2013 року Млинівська міжрайонна
прокуратура звернулась із поданням про
скасування рішення Миколаївської
сільської ради №136 від 15.04.2013 року (.а.9).

Рішенням Миколаївської сільської ради
Млинівського району Рівненської
області № 146 від 26.07.2013 року подання
прокурора взято до відома, рішення №136
від 15.04.2013 року скасоване, за
результатами відкритого голосування
про припинення повноважень
Миколаївського сільського голови
ОСОБА_3 не прийнято.

Відмовляючи у задоволені позовних
вимог , суду першої інстанції виходив з
того , що вимоги прокурора про визнання
протиправними рішень Миколаївської
сільської ради Млинівського району
Рівненської області №136 від 15.04.2013 року,
№146 від 26.07.2013 року та скасування їх, як
незаконних, а також зобов'язання
достроково припинити повноваження
Миколаївського сільського голови -
ОСОБА_3, у відповідності до ч.1 ст.79 ЗУ
"Про місцеве самоврядування в Україні"
є безпідставними та такими, що
суперечать положенням п.3-1 ч.1 ст.79 ЗУ
"Про місцеве самоврядування в Україні".
В даному випадку повноваження
Миколаївського сільського голови -
було достроково припинено з 15.04.2013 року,
тобто в день прийняття Миколаївською
сільською радою Млинівського району
Рівненської області рішення № 136.

Оцінюючи таку позицію суду першої
інстанції , колегія суддів виходить з
наступного.

Пунктом 3-1 ч.1 ст.79 ЗУ "Про місцеве
самоврядування в Україні", визначено,
що повноваження сільського, селищного,
міського голови, вважаються достроково
припиненими у разі: набрання законної
сили рішенням суду про притягнення
його до відповідальності за
адміністративне корупційне
правопорушення, пов'язане з порушенням
обмежень, передбачених Законом України
"Про засади запобігання і протидії
корупції" - з дня прийняття відповідною
радою рішення, яким береться до уваги
зазначений факт.

Відповідно до п.1 ч.7 ст.79 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», повноваження сільського,
селищного, міського голови
припиняються достроково, а відповідна
особа звільняється з посади: з підстав,
зазначених у частині першій цієї
статті, - з дня прийняття відповідною
радою рішення, яким береться до відома
зазначений факт.

Аналіз зазначеної вище норми вказує на
те, що сільська рада, отримавши рішення
суду про притягнення сільського голови
до відповідальності за
адміністративне корупційне
правопорушення, бере до відома
зазначений факт, про що і було
зазначено в рішенні Миколаївської
сільської ради № 136 від 15.04.2013 року та в
рішенні №146 від 26.07.2013 року.

В той же час, сільською радою
повноваження сільського голови ОСОБА_3
припинені не були, а вказане питання,
всупереч вимогам Закону, поставлено на
голосування за наслідками якого
рішення про припинення повноваження
сільського голови ОСОБА_3 прийнято не
було.

Зазначення у рішенні сільської ради
про взяття до відома факту вчинення
корупційного правопорушення, не може
свідчити про дострокове припинення
повноважень сільського голови, так як
припинення таких повноважень
передбачає настання певних наслідків
та проведення відповідної процедури
звільнення.

Взявши до відома рішення Млинівського
районного суду та подання прокурора і
винісши на голосування питання
припинення повноважень сільського
голови, сільська рада фактично не
припинила повноважень сільського
голови, в той час, як Законом визначено
автоматичне дострокове припинення
повноважень сільського голови у разі
вчинення корупційного правопорушення,
за яке особа притягнена до
відповідальності.

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова суду
першої інстанції скасуванню з
прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Заступника
прокурора Рівненської області
задовольнити. Постанову Млинівського
районного суду Рівненської області від
"14" березня 2014 р. скасувати та прийняти
нову постанову.

Позовні вимоги Млинівського
міжрайонного прокурора задовольнити .

Визнати протиправним та скасувати
рішення Миколаївської сільської ради
№146 від 26.07.2013 року "Про подання
Млинівського міжрайонного прокурора
№64-1635 вих.13 від 3.07.13 року "Про
скасування рішення Миколаївської
сільської ради №136 від 15.04.2013 року".

Зобов"язати Миколаївську сільську раду
Млинівського району Рівненської
області припинити повноваження
Миколаївського сільського голови
ОСОБА_3 у відповідності до ч.1 ст.79
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" з 15.04.2013 року.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
С.М.Хаюк

судді:
Б.С. Моніч

Л.О. Зарудяна

Повний текст cудового рішення
виготовлено 05.05.2014 року

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ С.М.Хаюк

- ,