Справа № 671/874/14-а
Суддя: Ніколова С. В.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 671/874/14-а
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2014 року
м.
Волочиськ

Суддя Волочиського районного
суду Хмельницької області Ніколова
С.В., розглянувши адміністративний
позов ОСОБА_1 до Волочиського районного
відділу УМВС України в Хмельницькій
області про визнання дій
протиправними, зобов'язання
зареєструвати повідомлення про злочин
та провести перевірку,

В С Т А Н О В И Л А :

Звертаючись до Волочиського
районного суду з даним
адміністративним позовом, ОСОБА_1
просить суд визнати протиправними дії
Волочиського районного відділу УМВС
України в Хмельницькій області щодо
припинення перевірки за її заявою, а
також зобов'язати Волочиський районний
відділ УМВС України в Хмельницькій
області зареєструвати повідомлення
про злочин а Єдиному реєстрі досудових
розслідувань та провести ретельну
перевірку викладених у її заяві фактів.

Як вбачається з матеріалів
позову, підставою звернення до суду є
не дотримання, на думку позивача,
посадовими особами відповідача,
передбачених вимогами кримінального
процесуального кодексу України, дій,
спрямованих на всебічну, об'єктивну,
повну та неупереджену перевірку
інформації, викладеної в її заяві про
вчинення злочину іншою особою, а також
дії посадових осіб Волочиського РВ
УМВСУ в Хмельницькій області, що
пов'язані із невнесенням заяви про
вчинення злочину в Єдиний реєстр
досудових розслідувань.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 107 КАС
України суддя після одержання позовної
заяви з'ясовує, чи належить позовну
заяву розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 109 КАС України
передбачено, що суддя відмовляє у
відкритті провадження в справі, якщо
заяву не належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Відповідно до статті 55
Конституції України кожному
гарантується право на оскарження в
суді рішень, дій чи бездіяльності
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і
службових осіб.

Відповідно до Рішення
Конституційного Суду України від 14.12.2011
року № 19-рп/2011 у справі
про оскарження бездіяльності суб'єктів
владних повноважень щодо заяв про
злочини, конституційне право на
оскарження в суді будь-яких рішень, дій
чи бездіяльності всіх органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, посадових і службових
осіб гарантовано кожному. Реалізація
цього права забезпечується у
відповідному виді судочинства і в
порядку, визначеному процесуальним
законом.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. До адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Частиною 2 статті 4 КАС України
передбачено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
всі публічно-правові спори, крім
спорів, для яких законом встановлений
інший порядок судового вирішення.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України
справою адміністративної юрисдикції є
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їх посадова чи службова особа або інший
суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно із ч. 1 ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму. Відповідно до
п. 1 ч. 2 цієї статті, юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Згідно п. 2 ч. 3 ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів не
поширюється на публічно-правові
справи, що належить вирішувати в
порядку кримінального судочинства.

Так, імперативний припис вказаної
норми виключає юрисдикцію
адміністративних судів щодо справ, які
належить вирішувати в порядку
кримінального судочинства.

Аналіз вищенаведених норм закону
свідчить про те, що Кодекс
адміністративного судочинства України
регламентує порядок розгляду не всіх
публічно-правових спорів, а лише тих,
які виникають у результаті здійснення
суб'єктом владних повноважень
управлінських функцій і розгляд яких
безпосередньо не віднесено до
підсудності інших судів.

Таким чином, предмет спору не
належить до сфери управлінської
діяльності і не може бути предметом
оскарження в порядку, визначеному
Кодексом адміністративного
судочинства України, оскільки визнання
протиправними дій та бездіяльності
відповідачів у вказаному спорі повинно
здійснюватися у порядку, встановленому
Кримінальним процесуальним кодексом
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 КПК України
кримінальне провадження на території
України здійснюється з підстав та в
порядку, передбачених цим Кодексом,
незалежно від місця вчинення
кримінального правопорушення.

Завданнями кримінального
провадження є захист особи,
суспільства та держави від
кримінальних правопорушень, охорона
прав, свобод та законних інтересів
учасників кримінального провадження, а
також забезпечення швидкого, повного
та неупередженого розслідування і
судового розгляду з тим, щоб кожний, хто
вчинив кримінальне правопорушення, був
притягнутий до відповідальності в міру
своєї вини, жоден невинуватий не був
обвинувачений або засуджений, жодна
особа не була піддана необґрунтованому
процесуальному примусу і щоб до
кожного учасника кримінального
провадження була застосована належна
правова процедура (ч. 1 ст. 2 КПК України).

Згідно ч. 1 ст. 24 Кримінального
процесуального кодексу України
кожному гарантується право на
оскарження процесуальних рішень, дій
чи бездіяльності суду, слідчого судді,
прокурора, слідчого в порядку,
передбаченому цим Кодексом.

Порядок оскарження під час
досудового розслідування рішень, дій
чи бездіяльності слідчого або
прокурора врегульовано статтями 303-306
КПК України.

Правовідносини, що мають місце
під час розгляду заяв про злочини, за
своєю правовою природою є
кримінально-процесуальними. Тому,
перевірка скарг на рішення, дії чи
бездіяльність вказаних суб'єктів
владних повноважень має відбуватися у
тому ж процесуальному порядку і тим же
судом, на який відповідно до закону
покладені повноваження щодо перевірки
й оцінки доказів у кримінальній справі,
тобто судом із розгляду кримінальних
справ.

Отже, компетентним національним
судом, до юрисдикції якого належить
розгляд скарг щодо прийняття рішень,
вчинення дій або допущення
бездіяльності суб'єктом владних
повноважень стосовно заяв і
повідомлень про вчинені або
підготовлювані злочини, є суд, який
спеціалізується на розгляді
кримінальних справ.

З огляду на викладене та
враховуючи суть спору, суд вважає, що
даний спір не підлягає розгляду
місцевим загальним судом в порядку КАС
України, а тому, у відкритті
провадження в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1 необхідно відмовити
згідно ч. 1 п. 1 ст. 109 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 17, 18, 107, 109, 186
КАС України, -

У Х В А Л И Л А :

Відмовити ОСОБА_1 у відкритті
провадження у справі за її
адміністративним позовом до
Волочиського районного відділу УМВС
України в Хмельницькій області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання зареєструвати
повідомлення про злочин та провести
перевірку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали.
Якщо ухвалу було постановлено у
письмовому провадженні або без виклику
особи, яка її оскаржує, апеляційна
скарга подається протягом п'яти днів з
дня отримання копії ухвали.

Суддя: