Справа № 806/1716/14
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2014 року
Житомир справа № 806/1716/14

час прийняття: 15 год. 29 хв.
категорія 10.2.4

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лавренчук О.В.,

за участю секретаря Бортнік О. Г.,

за участю представника позивача
ОСОБА_1,

за участю представників відповідачів
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_6 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Житомирі
Житомирської області, Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_6 звернулась до суду з позовом,
який під час розгляду справи уточнила
та просила, визнати протиправними дії
Головного управління Міндоходів у
Житомирській області щодо невключення
у складі заробітної плати для
обчислення розміру пенсії ОСОБА_6
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, індексації
заробітної плати, компенсації за
невикористану відпустку за період із
квітня 2007 року по травень 2013 року.
Зобов'язати Головне управління
Міндоходів у Житомирській області, яке
є правонаступником ДПС в Житомирській
області видати довідку про складові
заробітної плати за останні 60
календарні місяці роботи перед
звільненням на пенсію, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу" за
період з квітня 2007 року по травень 2013
року, до якої включити матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових потреб, індексацію
заробітної плати, компенсацію за
невикористану відпустку. В
обґрунтуванні позовних вимог зазначає,
що невключення вищезазначених виплат в
Довідку про складові заробітної плати
призвело до зниження розміру пенсії
позивача.

Представник позивача уточнені позовні
вимоги підтримала та просила їх
задовольнити.

Представники Головного управління
Міндоходів у Житомирській області та
Управління Пенсійного фонду України в
м. Житомирі Житомирської області проти
заявлених позовних вимог заперечували.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши наявні в матеріалах
справи письмові докази, суд вважає, що
позов підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_6 було
звільнено з посади начальника
управління оподаткування юридичних
осіб Державної податкової служби у
Житомирській області за власним
бажанням у зв'язку з виходом на пенсію
по інвалідності, що підтверджується
Наказом від 15.05.2013 року та виплачено
грошову компенсацію за невикористану
відпустку (а.с. 7).

У відповідності до Постанови Кабінету
Міністрів України № 229 від 20.03.2013 "Про
утворення територіальних органів
Міністерства доходів і зборів", Головне
управління Міндоходів у Житомирській
області є правонаступником Державної
податкової служби в Житомирській
області.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
"Про оплату праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми

У відповідності до норм ст. 37 Закону
України "Про державну службу" від 16
грудня 1993 року № 3723-XII (далі Закон №
3723-XII), на одержання пенсії державних
службовців мають право чоловіки, які
досягли віку 62 роки, та жінки, які
досягли пенсійного віку, встановленого
статтею 26 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Як вбачається з матеріалів справи та
сторонами в судовому засіданні не
заперечувалось, що позивач на день
звільнення мала стаж роботи 29 р. 6 м. 19
дн., з яких стаж державного службовця
24р. 9м. 19 дн.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" визначено, що з метою
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії
установлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

При цьому слід враховувати, що розмір
виплат, що включені в заробітну плату,
приймаються в розрахунок при
нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження.

Відповідно до ст. 33 Закону № 3723-XII
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що надбавка за вислугу
років, матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Згідно з частиною 1 статті 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу)), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Представник позивача в судовому
засіданні, зокрема, зазначила, що суми
нарахованих виплат, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
підтверджуються довідкою № 36/05 від
06.03.2014 року (а.с. 8).

Суд виходить з того, що надбавка за
вислугу років, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
сума індексації заробітної плати,
компенсація за невикористану
відпустку, на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, включаються до складу
заробітної плати державного службовця
та враховуються при обчисленні розміру
його пенсії, оскільки перевага має
надаватись спеціальним нормам, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин, - ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та ст. 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", а не таким,
які щодо спірних відносин є загальними
(статті 33, 37 Закону України "Про
державну службу" та стаття 2 Закону
України "Про оплату праці").

Вказана правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
20.02.2012 року

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати, а тому суд
погоджується з позицією позивача щодо
необхідності їх включення в довідку
про складові заробітної плати для
обчислення розміру пенсії.

Керуючись статтями 160, 163-167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області щодо невключення у складі
заробітної плати для обчислення
розміру пенсії ОСОБА_6 матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, індексації
заробітної плати, компенсації за
невикористану відпустку за період із
квітня 2007 року по травень 2013 року.

Зобов"язати Головне управління
Міндоходів у Житомирській області, яке
є правонаступником ДПС в Житомирській
області видати довідку про складові
заробітної плати за останні 60
календарні місяці роботи перед
звільненням на пенсію, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу" за
період з квітня 2007 року по травень 2013
року, до якої включити матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових потреб, індексацію
заробітної плати, компенсацію за
невикористану відпустку.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
О.В.
Лавренчук

Повний текст постанови виготовлено: 12
травня 2014 р.