Справа № 2а-460/12/1213
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" травня 2014 р. м. Київ
К/800/25867/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Ємельянової В.І., Малиніна
В.В.,розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Луганській області, Управління
Пенсійного фонду України в м.
Рубіжному Луганської області про
визнання рішення протиправним,
зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Головного
управління Пенсійного фонду України в
Луганській області на постанову
Ленінського районного суду м.
Луганська від 24 грудня 2012 року та
ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 16 квітня 2013
року,

встановив:

У травні 2012 року ОСОБА_4 пред'явив позов
до Головного управління Пенсійного
фонду України в Луганській області про
визнання протиправним рішення комісії
при Головному управлінні Пенсійного
фонду України в Луганській області від
17.01.2012 р. № 01/13 про відмову в зарахуванні
періоду роботи в якості електромонтера
основних технологічних цехів з 21.02.1980 р.
по 31.12.1991 р. до стажу роботи у важких і
шкідливих умовах праці за Списком № 1,
зобов'язання прийняти рішення про
зарахування вказаного періоду роботи
до стажу роботи за Списком № 1.

Позов обґрунтував тим, що відповідач
неправомірно зарахував період його
роботи у ВАТ "Краситель" з 21.02.1980 р. по
31.12.1991 р. до пільгового стажу за Списком
№ 2, оскільки під час проведення на
підприємстві атестації робочих місць
за умовами праці у вересні 1994 року і в
грудні 1999 року посада електромонтера
віднесена до Списку № 1.

Постановою Ленінського районного суду
м. Луганська від 24 грудня 2012 року,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 16 квітня 2013 року, позов задоволено
частково: визнано протиправним рішення
комісії при Головному управлінні
Пенсійного фонду України в Луганській
області від 17.01.2012 р. № 01/13 про відмову в
зарахуванні періоду роботи ОСОБА_4 в
якості електромонтера основних
технологічних цехів з 21.02.1980 р. по 31.12.1991
р. до стажу роботи у важких і шкідливих
умовах праці за Списком № 1; зобов'язано
Головне управління Пенсійного фонду
України в Луганській області
розглянути питання щодо зарахування
періоду роботи ОСОБА_4 в якості
електромонтера основних технологічних
цехів з 21.02.1980 р. по 31.12.1991 р. до стажу
роботи у важких і шкідливих умовах
праці за Списком № 1 у відповідності до
чинного законодавства.

У касаційній скарзі Головне управління
Пенсійного фонду України в Луганській
області просить скасувати судові
рішення та ухвалити нове рішення про
відмову в задоволенні позову. Зазначає,
що на час роботи позивача
електромонтером з 21.02.1980 р. по 31.12.1991 р.
його посада відносилась до Списку № 2,
що також підтверджується уточнюючою
довідкою підприємства. Водночас
проведення атестації робочих місць не
впливає на можливість зарахування
спірного періоду до стажу роботи за
Списком № 1, оскільки до 1992 року
проведення атестації не вимагалось.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
касаційної скарги, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами встановлено, що з 21.02.1980 р. по
31.01.2000 р. позивач працював
електромонтером по ремонту
електрообладнання в основних
технологічних цехах в Рубіжанському
виробничому об'єднанні "Краситель",
реорганізованого в 1994 році у Відкрите
акціонерне товариство "Краситель".

З 17.01.2009 р. ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1,
призначено пенсію за віком на
пільгових умовах за Списком № 1. При
цьому період його роботи з 21.02.1980 р. по
31.12.1991 р. зараховано до пільгового стажу
за Списком № 2, а починаючи з 01.01.1992 р. -
за Списком № 1.

05.01.2012 р. позивач звернувся до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Луганській області із заявою про
зарахування періоду роботи з 21.02.1980 р.
по 31.12.1991 р. до пільгового стажу за
Списком № 1.

В рішенні від 17.01.2012 р. № 01/13 комісія при
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Луганській області відмовила
позивачу в підтвердженні вказаного
періоду за Списком № 1, посилаючись на
те, що право на призначення пільгової
пенсії за Списком № 1 реалізовано
ОСОБА_4 при досягненні 50 років з 17.01.2009
р., до внесення змін до Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
р. № 383 (далі - Порядок застосування
Списків).

Відповідно до пункту "а" частини першої
статті 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", який набрав чинності з 1
січня 1992 року в частині норм, що
стосуються призначення і виплати
пенсій, та з 1 квітня 1992 року - в повному
обсязі, на пільгових умовах мають право
на пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи працівники, зайняті
повний робочий день на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, - за списком № 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки - після
досягнення 50 років і при стажі роботи
не менше 20 років, з них не менше 10 років
на зазначених роботах.

Згідно з пунктами 1 і 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.1992 р. № 442 (набрала чинності з
21.08.1992 р.), атестація проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому; основна мета
атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку
встановлено, що атестація проводиться
не рідше одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Професія електромонтера по ремонту
електрообладнання у хімічному
виробництві постановою Ради Міністрів
СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 була віднесена до
Списку № 2 виробництв, цехів, професій і
посад з важкими умовами праці,
зайнятість в яких дає право на державну
пенсію на пільгових умовах і в
пільгових розмірах, тоді як постановою
Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. №
10 та постановою Кабінету Міністрів
України від 11.03.1994 р. № 162 - до Списку № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах.

Як вбачається з матеріалів справи, за
результатами атестації робочих місць,
проведеної згідно з наказами по ВАТ
"Краситель" від 19.09.1994 р. № 461/К/13 і від
01.12.1999 р. № 317/25, підтверджено для
електромонтерів по ремонту
електрообладнання право виходу на
пільгову пенсію за Списком № 1.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування
Списків (в редакції, чинній до 17.08.2009 р.)
при визначенні права на пенсію за віком
на пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
При цьому до пільгового стажу
зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями
незалежно від дати внесення цієї
посади чи професії до Списків.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 09.07.2009
р. № 261 (набрав чинності з 17.08.2009 р.)
пункт 3 Порядку застосування Списків
викладено в новій редакції: "При
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.1992 р. та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.1992 р.".

Відповідно до пункту 4.2 Порядку
застосування Списків результати
атестації (як вперше проведеної, так і
чергової) застосовуються при
обчисленні стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
впродовж 5 років після затвердження її
результатів, за умови, якщо впродовж
цього часу на даному підприємстві не
змінювались докорінно умови і характер
праці (виробництво, робота, робоче
місце), що дають право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах.

У разі підтвердження цього права за
результатами атестації, вперше
проведеної до 21.08.1997 р. (впродовж 5 років
після введення в дію Порядку
проведення атестації робочих місць), до
стажу, який дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, зараховується
весь період роботи на даному
підприємстві у виробництвах,
передбачених Списками, тобто період
роботи із шкідливими умовами праці, до
дати видання наказу на підприємстві
про результати проведення атестації та
період роботи впродовж наступних 5
років з урахуванням пункту 4.2 цього
Порядку (пункт 4.3 Порядку застосування
Списків).

Оскільки ОСОБА_4 безперервно працював
електромонтером по ремонту
електрообладнання з 21.02.1980 р. по 31.01.2000
р., в тому числі в період дії Списку № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10 і
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.03.1994 р. № 162, якими була
передбачена ця професія, та враховуючи
результати атестації робочого місця,
суди попередніх інстанцій дійшли
обґрунтованого висновку, що до
пільгового стажу за Списком № 1
зараховується весь період роботи
позивача за вказаною професією.

Відповідно до частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Суди першої та апеляційної інстанцій
повно і всебічно встановили обставини
справи, дали їм належну юридичну
оцінку, правильно застосували норми
матеріального і процесуального права,
тому відсутні підстави для скасування
або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив

Касаційну скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в Луганській
області залишити без задоволення, а
постанову Ленінського районного суду
м. Луганська від 24 грудня 2012 року та
ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 16 квітня 2013
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Ємельянова В.І.
Малинін В.В.