Справа № 826/6247/14
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 травня 2014 року 17:10 № 826/6247/14
Окружний адміністративний суд
міста Києва в складі головуючого судді
Качура І.А., при секретарі судового
засідання Хрімлі К.О., за участю сторін:
представника позивача - ОСОБА_1,
відповідача: ОСОБА_2
представника відповідача: ОСОБА_3 (дов.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом кандидата в депутати
Київської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 41 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року ОСОБА_4 до кандидата у
депутати Київської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 41 з позачергових
виборів депутатів Київської міської
ради 25 травня 2014 року ОСОБА_2 про
визнання протиправними дій.
12 травня 2014 року о 11:55 год.
(відповідно до відмітки служби
діловодства суду) кандидат в депутати
Київської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 41 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року ОСОБА_4 (далі по тексту -
позивач) звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва
із адміністративним позовом до
кандидата у депутати Київської міської
ради по одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 41 з позачергових
виборів депутатів Київської міської
ради 25 травня 2014 року ОСОБА_2 (далі по
тексту - відповідач), в якому просить
суд:
- визнати протиправними дії
кандидата в депутати Київської міської
ради по одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 41 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року ОСОБА_2 щодо розміщення
друкованих агітаційний матеріалів у
місці, котре не є місцем розміщення
політичної агітації, визначеним та
позначеним органом місцевого
самоврядування як місце для розміщення
- стягнути з кандидата в депутати
Київської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 41 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року ОСОБА_2 судовий збір в
розмірі 73,08 гривень.
адміністративного суду міста Києва від
12 травня 2014 року відкрито провадження
в адміністративній справі, призначено
до розгляду у судовому засіданні на 13
У судовому засіданні довірена
особа кандидата в депутати Київської
міської ради по одномандатному
мажоритарному виборчому округу № 41 з
позачергових виборів Київського
міського голови та депутатів Київської
міської ради 25 травня 2014 року ОСОБА_4,
ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в
В обґрунтування позовних вимог
зазначав, що 09 травня 2014 року кандидат у
депутати Київської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 41 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року ОСОБА_2 розмістив у місті
Києві по вулиці Свободи, на електричній
станції, що розташована у дворі
житлового будинку № 28-А агітаційний
матеріал. При цьому, довірена особа
звертала увагу суду, що агітаційний
матеріал відповідачем розміщено у
місці, де розміщення політичної
Кандидат у депутати Київської
міської ради по одномандатному
мажоритарному виборчому округу № 41 з
позачергових виборів депутатів
Київської міської ради 25 травня 2014 року
ОСОБА_2 та його представник у судовому
засіданні 13 травня 2014 року заперечили
проти задоволення адміністративного
позову. Доводи відповідача та його
представника мотивовані тим, що
відповідач жодного відношення до
розміщення друкованого агітаційного
матеріалу у місті Києві по вулиці
Свободи, б. 28-А немає, а відтак у його
діях відсутній склад правопорушення, у
зв'язку з чим у задоволенні позову
Після розгляду адміністративного
позову та доданих до нього матеріалів,
всебічного і повного встановлення всіх
фактичних обставин, на яких
ґрунтується позов, об'єктивної оцінки
доказів, що мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд зазначає наступне.
Особливості провадження у
справах щодо оскарження дій або
бездіяльності кандидатів, їхніх
довірених осіб, партії (блоку), місцевої
організації партії, їхніх посадових
осіб та уповноважених осіб,
ініціативних груп референдуму, інших
суб'єктів ініціювання референдуму,
офіційних спостерігачів від суб'єктів
виборчого процесу визначені статтею 175
Кодексу адміністративного судочинства
Відповідно до частини 1 статті 175
Кодексу адміністративного судочинства
України право оскаржувати дії чи
бездіяльність кандидатів, їхніх
довірених осіб, партії (блоку), місцевої
організації партії, їхніх посадових
осіб та уповноважених осіб,
ініціативних груп референдуму, інших
суб'єктів ініціювання референдуму,
офіційних спостерігачів від суб'єктів
виборчого процесу, що порушують
законодавство про вибори чи
референдум, мають кандидат, партія
(блок), місцева організація партії, які
є суб'єктами відповідного виборчого
процесу, ініціативна група
референдуму, інші суб'єкти ініціювання
Матеріалами справи підтверджено,
що відповідно до Постанови Київської
міської виборчої комісії № 196 від 28
квітня 2014 року ОСОБА_2 було
зареєстровано кандидатом у депутати
Київської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі № 41 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
09 травня 2014 року довіреною особою
кандидата в депутати Київської міської
ради по одномандатному мажоритарному
виборчому округу №41 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року ОСОБА_4 ОСОБА_1 було
виявлено розміщення у місті Києві по
вулиці Свободи, на електричній станції,
що розташована у дворі житлового
будинку № 28-А агітаційного матеріалу, а
саме - листівки, у місці, де розміщення
політичної реклами заборонено.
Також, 09 травня 2014 року довіреною
особою кандидата в депутати Київської
міської ради по одномандатному
мажоритарному виборчому округу №41 з
позачергових виборів Київського
міського голови та депутатів Київської
міської ради 25 травня 2014 року ОСОБА_4
ОСОБА_1 складено акт про порушення
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів».
Позивач, зазначав, що агітаційний
матеріал відповідачем розміщений в
місці, котре не може використовуватись
для розміщення політичної агітації, що
свідчить про допущення відповідачем
грубого порушення вимог виборчого
законодавства, у зв'язку з чим
звернувся до суду з даним
адміністративним позовом.
Вирішуючи спір по суті, суд
виходив із наступного.
Порядок проведення передвиборної
агітації визначений розділом VII Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» від 10.07.2010 р.
№2487-VI (далі - Закон №2487-VI).
Відповідно до частини першої
статті 47 Закону №2487-VI, передвиборна
агітація - це здійснення будь-якої
діяльності з метою спонукання виборців
голосувати за або не голосувати за
кандидатів у депутати, кандидатів на
посаду сільського, селищного, міського
голови. Право вести передвиборну
агітацію мають місцеві організації
партій, кандидати у депутати від яких
зареєстровані в багатомандатному
виборчому окрузі, а також кандидати у
депутати в одномандатному,
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, кандидати на посаду
сільського, селищного, міського голови,
зареєстровані відповідною
територіальною виборчою комісією для
участі у місцевих виборах.
Згідно ч. 2 ст. 47 Закону №2487-VI
місцева організація партії, кандидати
у депутати в одномандатному,
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, кандидати на посаду
сільського, селищного, міського голови
мають право розпочати свою
передвиборну агітацію з дня,
наступного за днем прийняття
відповідною територіальною виборчою
комісією рішення про реєстрацію
кандидатів у депутати, кандидатів на
посаду сільського, селищного, міського
голови. Передвиборна агітація
закінчується о 24 годині останньої
п'ятниці перед днем виборів. Ведення
передвиборної агітації до початку і
після закінчення встановлених у цій
статті строків забороняється.
Як встановлено ч. 3 ст. 47 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих ради та сільських,
селищних, міських голів», передвиборна
агітація здійснюється в будь-яких
формах і будь-якими засобами, що не
суперечать Конституції та законам
Відповідно до ч. 5 ст. 47 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих ради та сільських,
селищних, міських голів» передвиборна
агітація може проводитися у таких
формах: 1) проведення зборів громадян,
інших зустрічей з виборцями; 2)
проведення мітингів, походів,
демонстрацій, пікетів; 3) проведення
публічних дебатів, дискусій, круглих
столів, прес-конференцій стосовно
положень передвиборних програм та
політичної діяльності місцевих
організацій партій - суб'єктів
виборчого процесу чи політичної
діяльності кандидатів у депутати,
кандидатів на посаду сільського,
селищного, міського голови; 4)
оприлюднення в друкованих та
аудіовізуальних (електронних) засобах
масової інформації політичної реклами,
виступів, інтерв'ю, нарисів,
відеофільмів, аудіо - та відеокліпів,
інших публікацій та повідомлень; 5)
розповсюдження виборчих листівок,
плакатів та інших друкованих
агітаційних матеріалів чи друкованих
видань, в яких розміщено матеріали
передвиборної агітації; 6) розміщення
друкованих агітаційних матеріалів чи
політичної реклами на носіях
зовнішньої реклами; 7) проведення
концертів, вистав, спортивних змагань,
демонстрації фільмів та телепередач чи
інших публічних заходів за підтримки
місцевої організації партії - суб'єкта
виборчого процесу, кандидата у
депутати, кандидата на посаду
сільського, селищного, міського голови,
а також оприлюднення інформації про
таку підтримку; 8) публічні заклики
голосувати за або не голосувати за
місцеву організацію партії - суб'єкта
виборчого процесу, кандидата у
депутати, кандидата на посаду
сільського, селищного, міського голови
або публічні оцінки діяльності
місцевої організації партії,
кандидата; 9) встановлення агітаційних
наметів; 10) в інших формах, що не
суперечать Конституції України та
Матеріалами справи підтверджено,
що відповідачем проводилась
передвиборна агітація шляхом
розміщення друкованих агітаційних
матеріалів чи політичної реклами.
Статтею 49 Закону №2487-VI визначено
порядок виготовлення і розміщення
друкованих агітаційних матеріалів.
Так, відповідно до ч. 7 ст. 49 «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
ради та сільських, селищних, міських
голів», місцеві організації партій,
кандидати у депутати від яких
зареєстровані в багатомандатних
виборчих округах, кандидати у депутати
в одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі,
кандидати на посаду сільського,
селищного, міського голови за рахунок і
в межах коштів власних виборчих фондів
можуть виготовляти плакати, листівки,
буклети, інші друковані агітаційні
До друкованих агітаційних
матеріалів належать плакати, стенди,
листівки, постери, інша друкована
продукція з написами, що стосуються
передвиборної агітації, а також
матеріали, що розміщуються на носіях
Друкований агітаційний матеріал
повинен містити відомості про
замовника та установу, що здійснила
друк, його тираж, інформацію про осіб,
відповідальних за випуск.
Розповсюдження друкованих агітаційних
матеріалів без зазначених відомостей
Згідно ч. 9 ст. 49 Закону №2487-VI
місцеві організації партій, кандидати
у депутати від яких зареєстровані в
багатомандатних виборчих округах,
кандидати у депутати в одномандатному,
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, кандидати на посаду
сільського, селищного, міського голови
зобов'язані подати по одному
примірнику кожного друкованого
агітаційного матеріалу, виготовленого
за рахунок власних виборчих фондів, а
також з використанням обладнання, що їм
належить, не пізніш як через два дні
після його виготовлення до відповідної
територіальної виборчої комісії.
Відповідно до ч. 10 статті 49 Закону
№2487-VI, плакати, стенди, листівки та інші
друковані агітаційні матеріали (крім
матеріалів, що розміщуються на носіях
зовнішньої реклами) розміщуються лише
у місцях, визначених і обладнаних
місцевими органами виконавчої влади чи
органами місцевого самоврядування.
Відповідні місця мають бути визначені
та обладнані не пізніш як за 45 днів до
Позивач стверджує, що 09 травня 2014
року кандидат у депутати Київської
міської ради по одномандатному
мажоритарному виборчому округу № 41 з
позачергових виборів Київського
міського голови та депутатів Київської
міської ради 25 травня 2014 року ОСОБА_2
розмістив у місті Києві по вулиці
Свободи, на електричній станції, що
розташована у дворі житлового будинку
№ 28-А агітаційний матеріал, а саме -
листівку, у місці, де розміщення
політичної реклами заборонено.
Суд критично ставиться до таких
доводів позивача, оскільки останнім не
доведено обставин, на яких ґрунтуються
його вимоги щодо визнання
протиправними дій саме кандидата в
депутати Київської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 41 з позачергових
виборів Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25
травня 2014 року ОСОБА_2 щодо розміщення
друкованих агітаційний матеріалів у
місці, котре не є місцем розміщення
політичної агітації, визначеним та
позначеним органом місцевого
самоврядування як місце для розміщення
політичної реклами, позаяк до суду не
надано належних та допустимих доказів
того, що саме кандидатом у депутати
Київської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 41 з позачергових
виборів депутатів Київської міської
ради 25 травня 2014 року ОСОБА_2 або його
довіреною особою було розміщено
друк5ований агітаційний матеріал у м.
Києві по вулиці Свободи, буд. № 28-А.
Разом з тим, згідно із частиною
першою статті 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
Відповідно до статті 70 Кодексу
адміністративного судочинства України
належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.
Обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
Так, на підтвердження позовних
вимог позивачем надано суду
роздруківки фотознімків на аркуші
паперу формату А4 (чорно-білі), проте
вказані документи свідчать лише про
факт розміщення агітаційного
матеріалу, проте не дають змоги
ідентифікувати особу (осіб), які
здійснили наклеювання друкованих
агітаційних матеріалів у місті Києві
по вулиці Свободи, на електричній
станції, що розташована у дворі
житлового будинку № 28-А.
З огляду на викидане, суд не може
прийняти вищезазначені фотознімки як
фактичні дані, на підставі яких суд
може встановити наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Аналізуючи наведені правові
норми та фактичні обставини справи,
оцінивши надані позивачем докази за
своїм внутрішнім переконанням, суд
приходить до висновку про
необґрунтованість позовних вимог,
відсутність у діях відповідача складу
правопорушення, у зв'язку з чим суд не
вбачає підстав для задоволення позову.
Враховуючи викладене, керуючись
статтями 69, 70, 71, 158 - 163, 172-175, 177 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного
позову кандидата у депутати Київської
міської ради по одномандатному
мажоритарному виборчому округу № 41 з
позачергових виборів Київського
міського голови та депутатів Київської
міської ради 25 травня 2014 року ОСОБА_4 до
кандидата у депутати Київської міської
ради по одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 41 з позачергових
виборів депутатів Київської міської
ради 25 травня 2014 року ОСОБА_2 про
визнання протиправними дій, -
відмовити в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили
відповідно до ч.3 ст.177 КАС України.
Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими ч.5 ст.177 КАС України.

Суддя
І.А. Качур