Справа № К-5540/10-С
Суддя: Весельська Т.Ф.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" квітня 2014 р. м. Київ
К-5540/10

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого, судді - Весельської
Т.Ф.,

Суддів - Пасічник
С.С.,

Штульман І.В.,

з участю: секретаря -
Прокопчук Н.В.,

представника позивача
- ОСОБА_2,

провівши в судовому засіданні
касаційний розгляд адміністративної
справи

за позовною заявою ОСОБА_3 до
Обухівської районної державної
адміністрації Київської області, треті
особи: виконувач обов'язки Голови
Обухівської районної державної
адміністрації Київської області про
визнання недійсним та скасування
розпорядження Белемець І.В.,
Щербанівська сільська рада
Обухівського району Київської області,

провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою Обухівської
районної державної адміністрації
Київської області на постанову
Обухівського районного суду Київської
області від 12 листопада 2008 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 23 грудня 2009
року, -

в с т а н о в и л а:

У вересні 2008 року ОСОБА_3 пред'явив у
суді позов до Обухівської районної
державної адміністрації Київської
області (далі - Обухівська РДА), третя
особа: виконувач обов'язки Голови
Обухівської РДА Белемець І.В., про
визнання недійсним та скасування
розпорядження Обухівської РДА від 1
серпня 2008 року № 1254 "Про скасування
розпорядження Голови
райдержадміністрації від 23.12.2004 р. № 870".

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що цим розпорядженням
виконувач обов'язки Голови цієї
райдержадміністрації Белемець І.В.
скасував прийняте раніше Головою
Обухівської РДА розпорядження про
затвердження матеріалів погодження та
надання дозволу на розробку проекту
відведення йому земельної ділянки в
користування (на умовах оренди) для
ведення фермерського господарства, за
рахунок земель запасу в межах
Щербанівської сільської ради
Обухівського району Київської області
з тих підстав, що проект землеустрою
земельної ділянки не затверджено,
договір її оренди не укладено, а сама
земельна ділянки не використовується
за цільовим призначенням.

Посилаючись на те, що наявність чи
відсутність факту використання
земельної ділянки не за цільовим
призначенням документально не
підтверджено; проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки не
затверджено з вини відповідача, який
ухиляється від його затвердження, що, в
свою чергу, перешкоджає укладенню
договору оренди земельної ділянки;
саме розпорядження прийнято
Обухівською РДА з перевищенням наданих
їй повноважень, оскільки згідно з
Конституцію України та Законом України
"Про місцеві державні адміністрації"
вона не мала права скасовувати
прийняте нею ж раніше розпорядження,
просив позов задовольнити.

Під час розгляду справи апеляційний
суд залучив до участі в ній
Щербанівську сільську раду
Обухівського району Київської області,
як третю особу.

Постановою Обухівського районного
суду Київської області від
12 листопада 2008 року, залишеною без
змін ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 23 грудня 2009
року, адміністративний позов
задоволено. Розпорядження виконувача
обов'язки Голови Обухівської районної
адміністрації Київської області від 1
серпня 2008 року № 1254 "Про скасування
розпорядження голови
райдержадміністрації від 23 грудня 2004
року № 870 "Про затвердження матеріалів
погодження та надання дозволу на
розробку проекту відведення земельної
ділянки громадянину України ОСОБА_3 в
користування (на умовах оренди) для
ведення фермерського господарства за
рахунок земель запасу в межах
Щербанівської сільської ради
Обухівського району Київської області"
визнано незаконним та скасовано.

В обґрунтування касаційної скарги
Обухівська РДА посилається на
порушення судами попередніх інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, у зв'язку з чим ставить питання
про скасування ухвалених ними рішень
та направлення справи на новий розгляд
до суду першої інстанції.

В запереченні на касаційну скаргу
ОСОБА_3 просить залишити без змін
ухвалені судами попередніх інстанцій
рішення, посилаючись на їх законність і
обґрунтованість.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи та рішення, що
приймалися під час її розгляду, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає з огляду на
таке.

Згідно з частиною восьмою статті 118
Основного закону України рішення голів
місцевих державних адміністрацій, що
суперечать Конституції та законам
України, іншим актам законодавства
України, можуть бути відповідно до
закону скасовані Президентом України
або головою місцевої державної
адміністрації вищого рівня.

Зазначені положення конкретизовані у
частині першій статті 43 Закону України
від 9 квітня 1999 року № 586-XIV "Про
державні адміністрації" (далі - Закон №
586-XIV), якою передбачено, що акти
місцевих державних адміністрацій, що
суперечать Конституції України,
законам України, рішенням
Конституційного Суду України, актам
Президента України та Кабінету
Міністрів України або інтересам
територіальних громад чи окремих
громадян, можуть бути оскаржені до
органу виконавчої влади вищого рівня
або до суду.

Частиною другою цієї ж статті
встановлено, що розпорядження голови
державної адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, Кабінетом
Міністрів України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Оскільки голова Обухівської РДА
спірним розпорядженням скасував
прийняте ним же раніше розпорядження з
підстав, передбачених статтею 43 Закону
№ 586-XIV, висновок судів попередніх
інстанцій про перевищення наданих йому
повноважень ґрунтується на
правильному застосуванні норм
матеріального права.

Враховуючи, що доводи касаційної
скарги такого висновку суду касаційної
інстанції не спростовують, суди
попередніх інстанцій під час розгляду
справи вірно застосували норми
матеріального права та не порушили
норми процесуального права, відповідно
до частини першої статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підстави для скасування
ухвалених ними рішень відсутні.

Керуючись статтями 221, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Обухівської районної
державної адміністрації Київської
області залишити без задоволення, а
постанову Обухівського районного суду
Київської області від 12 листопада 2008
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 23 грудня 2009
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Судді
Т.Ф. Весельська

С.С. Пасічник

І.В. Штульман