Справа № 605/164/14-а
Суддя: Ігнатова Г. В.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 605/164/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

"26" березня 2014 р. Підгаєцький
районний суд Тернопільської області

у складі: головуючої: судді
Ігнатової Г.В..

при секретарі Піх Р.Я.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача
Добранського І.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Підгайці
адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Підгаєцькому районі Тернопільської
області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
призначити пенсію на пільгових умовах
,-

в с т а
н о в и в:

14. 03. 2014 р. позивач ОСОБА_1 звернувся до
суду з вищевказаним позовом в якому
просив визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Підгаєцькому районі Тернопільської
області (далі - УПФ) у призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах;
зобов'язати відповідача призначити
йому пенсію за віком на пільгових
умовах згідно п.«в» ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» (далі -
Закон №1788-ХІІ) з дня подання заяви про
призначення пенсії, а саме з 06 березня
2014.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
починаючи з 03 лютого 1977 року працював
на посаді тракториста- машиніста в
колгоспі «Іскра» с. Завалів
Підгаєцького району Тернопільської
області. В період з 1977 р. по 1979 р. був
призваний на строкову військову
службу, після проходження якої з 1979
року став навчатись в Підгаєцькому
СПТУ № 4 Тернопільської області, за
спеціальністю тракториста-машиніста
та отримав атестат за даною професією
тракторист машиніст 3 класу. Після
закінчення училища, продовжив свою
трудову діяльність в колгоспі» Іскра»
в період з 1981 року по 1982 р. по
спеціальності тракторист-машиніст. З
1982 року на тій же посаді продовжував
працювати в колгоспі « Відродження « с.
Носів Підгаєцького району, де працював
по день звільнення до 31 грудня 1999 року,
та весь цей період безпосередньо
зайнятий у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспі і інших підприємствах
сільського господарства .Вказаний стаж
роботи , який становить загальний
стаж- 25 років та пільговий стаж понад 20
років його роботи трактористом -
машиністом , а тому має право на
призначення пенсії на пільгових умовах
відповідно до п.«в» ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

В зв"язку з цим у березні 2014 року
звернувся із заявою про призначення
пенсії на пільгових умовах до
управління Пенсійного фонду України в
Підгаєцькому районі, однак в
задоволенні його заяви відмовлено з
посиланням на те, що відсутні
підтверджуючі довідки про стаж його
роботи,який дає право на пільгове
пенсійне забезпечення. Зазначає, що
відповідачем протиправно відмовлено
йому в призначенні пенсії на пільгових
умовах, мотивуючи необхідністю
додатково подати довідку про стаж
роботи, який дає право на пільгове
пенсійне забезпечення. Позивач вважає,
що зазначені дії відповідача є
неправомірними, оскільки вони не
відповідають Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

У судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав і просив позов
задовольнити, пославшись на обставини,
викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнав, надав до суду
письмове заперечення , а також в
судовому засіданні вказує на те, що
позивачем не представлено уточнюючих
довідок, чи інших документів які б
підтверджували роботу на посаді
тракториста машиніста в період з 1977р.
по 1999р., а тому робота в цей період на
пільгових умовах не підтверджується і
відсутні у УПФ підстави для
призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на
пільгових умовах . При поданні такої
уточнювальної довідки про стаж роботи,
який дає право на пільгове пенсійне
забезпечення позивачем в УПФ буде
вирішено питання щодо призначення
пільгової пенсії

Заслухавши пояснення осіб, які
прийняли участь по справі, дослідивши
надані сторонами і наявні в матеріалах
справи докази, суд дійшов до висновку,
що позовні вимоги підлягають
задоволенню за наступними підставами.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
народився ІНФОРМАЦІЯ_1 та у зв'язку з
досягненням 55-ти річного віку позивач
06.03.2014 звернувся до відповідача із
заявою, в якій просив призначити йому
пенсію за віком на пільгових умовах
відповідно до п.«в» ст.13 Закону №1788-ХІІ,
з огляду на наявність необхідного
трудового стажу на посаді тракториста.

Листом від 12.03.2014 №1/р-11 (а.с.7) відповідач
фактично відмовив у призначенні
пільгової пенсії позивачу з посиланням
на те, що ним не додано документи які
підтверджують стаж роботи на вказаній
посаді, а тому робота в цей період на
пільгових умовах не підтверджується і
відсутній достатній трудовий стаж для
призначення пільгової пенсії.

Зазначенні обставини, які лягли в
основу відмови в призначенні
пільгової пенсії судом не можуть
братись до уваги, оскільки трудову
книжку позивач сам не заповнював, а
тому його вини у записах дати
заповнення та інших відомостей щодо
трудової діяльності та скріплення
печатками записів у ній суд не вбачає.

Не погодившись з такою відмовою
позивач звернувся до суду з даним
адміністративним позовом.

Зі змісту ч3. ст.23 Загальної Декларації
прав людини, п.4 ч.1 Європейської
Соціальної хартії та ч.3 ст.46
Конституції України випливає, що кожна
особа похилого віку має право на
справедливу і задовільну винагороду,
соціальний захист, за роки важкої праці
та шкідливих робіт, - яка є основним
джерелом існування для них самих та
їхніх сімей.

Згідно ст.ст.1,2 Закону №1788-ХІІ (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) громадяни України
мають право на державне пенсійне
забезпечення за віком, по інвалідності,
у зв'язку з втратою годувальника та в
інших випадках, передбачених цим
Законом.

Відповідно до п.«в» ч.1 ст.13 Закону
№1788-ХІІ, на пільгових умовах мають
право на пенсію за віком, незалежно від
місця останньої роботи
трактористи-машиністи, безпосередньо
зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - чоловіки після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на
пільгових умовах цій категорії
працівників роз'яснено у листі
Міністерства соціального забезпечення
України від 20.01.1992 №7, згідно якого до
трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільгосппродукції, належать
працівники, які оформлені на роботу
трактористами-машиністами, мають
відповідні посвідчення, постійно
зайняті на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах протягом повного сезону
сільгоспробіт в рослинництві та
тваринництві. Трактористам-машиністам,
які відпрацювали повний польовий
період на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах, весь рік роботи зараховується
до стажу, який дає право на пільгове
пенсійне забезпечення, і в тому
випадку, якщо в між польовий або
міжсезонний період вони виконували
інші роботи на стаціонарних і
причіпних установках та агрегатах, з
ремонту сільськогосподарської
техніки, на тваринницьких фермах тощо.
Віднесення господарства до
сільгосппідприємств,
трактористи-машиністи яких мають право
на пільгову пенсію, здійснюється
відповідно до класифікатора галузей
народного господарства. До
сільськогосподарських належать
підприємства, які виробляють продукцію
рослинництва і тваринництва. Єдина
назва професії «тракторист-машиніст»,
запроваджена в 1961 році, охоплює такі
професії: бульдозерист,
бульдозерист-скреперист, грейдерист;
комбайнер; машиніст дощувальної
установки, змонтованої на базі
трактора; машиніст скрепера,
скреперист; машиніст чаєзбиральної
машини; машиніст екскаватора;
машиніст-водій льонозбиральної машини,
самохідної широкозахватної
сінокосарки; механік-комбайнер,
тракторист, тракторист-бульдозерист.
До числа трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільгосппродукції, віднесено
працівників, прийнятих на роботу
трактористами-машиністами, які мають
про це відповідні посвідчення. Для
призначення пенсії на пільгових умовах
марка трактора, на якому працює
тракторист-машиніст, значення не має.

Відповідно до ст.62 Закону №1788-ХІІ, п.1
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993
№637 (далі - Порядок №637), основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Звідси, слід зробити висновок, що
Законом №1788-ХІІ та Порядком №637
затверджено, що основним документом, що
підтверджує трудовий стаж для
призначення пенсії - є трудова книжка.
Якщо її немає, або в ній відсутні
свідчення, що визначають право на
пільгову пенсію, можуть бути
витребувані уточнюючі довідки
підприємств або організацій.

Відповідно до пп.1, 2 п.20 Порядку №637, у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, куди включається
цей період роботи; первинні документи
за час виконання роботи, на підставі
яких видана зазначена довідка.

За відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості одержання
їх внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних з інших причин, ніж ті,
що зазначені в п.17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника (п.18
наведеного Порядку).

Відповідно до записів в трудовій
книжці, колгоспника НОМЕР_1, позивач
прийнятий в колгосп «Іскра»
трактористом з 03.02.1977 та працював з 1977
р. по 1999 р. (а.с.4-5).

Із матеріалів справи вбачається, що
позивачем по справі, крім трудової
книжки, було надано для підтвердження
спеціального трудового стажу
посвідчення тракториста-машиніста
НОМЕР_2, атестат про закінчення
Підгаєцького СПТУ №4 Тернопільської
області, де він навчався в період з 1
вересня 1979 року по 05 травня 1980 року за
професією тракторист машиніст 3 класу
та йому присвоєно кваліфікацію
тракторист-машиніст 3 класу; воєнний
білет НОМЕР_3 про проходження дійсної
строкової воєнної служби в період з 19
травня 1977 року по 14 липня 1979 року в
Радянській армії.

Згідно довідки, виданої сільським
головою Лисеццької сільської ради - в
документах архівного фонду колгоспу
ім. «Іскра» у книгах обліку трудового
стажу з членами колгоспу є відомості
особового рахунку ОСОБА_1 за період з
1977 року по 18.05.1977 р. та з 01.07.1979 р. по 31.12.1999
р.р. з якої вбачається , що позивач
працював в колгоспі на посаді
тракторист за період з 1977 року по
1999рік,та зазначено відомості про
вихододні позивача та відомості про
заробітну плату(а.с.6).

Разом з тим, суд вважає за необхідне
зазначити, що вищезазначена довідка,
видана Лисецькою сільською радою по
документах (книги обліку розрахунків
по оплаті праці) про професію за період
з 1977 року по 1999 рік, за формою і змістом
відповідно вимогам Постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній»,
відповідачем не оспорюється.

Судом встановлено, підтверджується
наявними в матеріалах справи доказами
та не оспорюється відповідачем, що
позивачем в колгоспі імені « Іскра» с.
Завалів Підгаєцького району, який було
роз'єднано згодом з колгоспом «заповіт
Ілліча», який в подальшому
переіменовано на колгосп
«Відродження», та який далі
реорганізовано селянську спілку
«Відродження» с. Носів Підгаєцького
району було відпрацьовано понад 20
років трактористом на час виконання
сільськогосподарських робіт при
загальному стажі 25 р. 3 місяці 26 днів.

Слід також зазначити, до стажу роботи
позивача зараховується час
проходження ним строкової військової
служби.

Так, відповідно до ч.1 ст.2 Закону
України «Про військовий обов'язок і
військову службу» час проходження
військової служби зараховується
громадянам України до їх страхового
стажу, стажу роботи, стажу роботи за
спеціальністю, а також до стажу
державної служби.

Статтею 8 Закону України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» встановлено, що час перебування
громадян України на військовій службі
зараховується до їх страхового стажу,
стажу роботи, стажу роботи за
спеціальністю, а також до стажу
державної служби. Час проходження
строкової військової служби
зараховується до стажу роботи, що дає
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, якщо на момент
призову на строкову військову службу
особа навчалася за фахом у
професійно-технічному навчальному
закладі, працювала за професією або
займала посаду, що передбачала право на
пенсію на пільгових умовах до введення
в дію Закону України «Про пенсійне
забезпечення» або на пенсію за віком на
пільгових умовах до набрання чинності
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Те, що позивач працював у зазначений
час на вищевказаній посаді у даних
господарствах також підтвердили
свідки ОСОБА_4.та ОСОБА_3 які працювали
разом з позивачем в колгоспі «Іскра», а
потім в колгоспі « заповіт Ілліча» та
с/спілці «відродження». Вказані особи
засвідчили факт роботи позивача на
посаді тракториста за спірні періоди,
засвідчили і про безпосередню
зайнятість позивача у виробництві
сільськогосподарської продукції.

Тому, на підставі повно та всебічно
встановлених обставин у справі, з
урахуванням вимог вищевказаних
нормативно-правових актів, суд
приходить до переконання, що записи у
трудовій книжці та наявні в матеріалах
справи докази, зокрема показання
свідків, підтверджують стаж роботи
позивача трактористом , безпосередньо
зайнятого у виробництві
сільськогосподарської продукції понад
20 років, що дає останньому право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що позивачем
дотримано всіх необхідних вимог та
надано необхідні первинні документи,
які достатньо підтверджують як період
роботи так і місце щодо його трудової
діяльності, тобто стажу роботи.

Крім того заслуговує на увагу суду та
обставина, що відповідно до
повноважень управління ПФУ, останні
мають право провести самостійно акт
взаємозвірки і в такий спосіб при
необхідності уточнити наявність
підстав чи відсутність таких, щодо
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах позивачу та перевірки
наявності загального стажу позивача
при його трудовій діяльності в
колгоспі та селянській спілці. Однак
цього відповідачами зроблено не було.

Разом з тим твердження представника
відповідача, свідчать проте, що
провести взаємозвірку та отримати
довідку про стаж роботи відповідача на
посаді тракториста в господарстві с/
спілці «Відродження « ( раніше колгосп
«Іскра» ) є неможливим так як
господарство не існує, ліквідовано.. Ці
обставини підтверджено і самим
позивачем.

Суд не приймає до уваги доводи
представника відповідача, щодо
необхідності підтвердження даного
трудового стажу саме довідкою
господарства, де працював позивач, так
як такий висновок суперечить чинному
пенсійному законодавству.

При цьому суд вважає, що
уточнюючі довідки про стаж роботи на
посадах у підприємствах не є основним
підтвердженням такого стажу і
відповідно до абз.1 п.20. Постанови
Кабінету Міністрів України „ Про
затвердження Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки..." можуть вимагатися
тільки за відсутності відповідного
запису у трудовій книжці.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевою самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 2 статті 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Докази того, що позивач у спірні
періоди працював на посаді
тракториста, не спростовані
відповідачем та в своїй сукупності
дозволяють прийти висновку про те, що у
вказаний період часу позивач працював
саме на посаді тракториста, тобто на
посаді, що дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи, що у позивача є передбачені
законодавством дані про роботу на
посаді тракториста- з 03.02.1977 по 31.12.1999 р.
в колгоспі «Іскра», с/с «Відродження» ,
відмова Управління Пенсійного фонду
України в Підгаєцькому районі
Тернопільської області щодо
зарахування періоду роботи позивача у
цей період на посаді тракториста до
стажу роботи, що дає право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах та у призначенні
пенсії за віком згідно п. «в» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» є неправомірною.

Управлінням Пенсійного
фонду України в Підгаєцькому районі
Тернопільської області не надано суду
достатніх беззаперечних доказів в
обґрунтування правомірності
прийнятого рішення, оформленого
листом№ 1/р-11 від 12 березня 2014 р. щодо
відмови ОСОБА_1 в призначенні пільгової
пенсії у зв'язку з відсутністю довідки
про стаж роботи

Приймаючи рішення про відмову у
призначенні позивачу пенсії на
пільгових умовах, відповідач діяв не на
підставі та не у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а
тому суд дійшов висновку про наявності
підстав для задоволення позову, так як
дії відповідача по відмові позивачу у
призначення пільгової пенсії як
трактористу зайнятому безпосередньо
на сільськогосподарському виробництві
є протиправною. Відтак доводи
відповідача про те, що вимоги позивача
не підлягають задоволенню у звязку з
відсутністю довідки про стаж роботи,
який дає право на пільгове пенсійне
забезпечення є безпідставними.

В силу положень ч.2 ст.11 КАС України суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Відповідно до вимог ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсія призначається з більш раннього
строку: 1) пенсія за віком призначається
з дня, що настає за днем досягнення
пенсійного віку, якщо звернення за
пенсією відбулося не пізніше трьох
місяців з дня досягнення особою
пенсійного віку.

Позивач досяг пенсійного віку 21.12.2013 р.,
заяву про призначення пенсії подав
06.03.2014 р., тобто не пізніше 3 місяців з
дня досягнення пенсійного віку. Тому
пенсія за віком йому має бути
призначена з дня, що настає за днем
досягнення пенсійного віку, а саме з
22.12.2013 р.

Зважаючи на викладене, суд дійшов
висновку, що слід визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови позивачу у призначенні пенсії
за віком на пільгових умовах,ОСОБА_1 тож
позовні вимоги підлягають задоволенню
та слід зобовязати відповідача
призначити позивачу пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до п.«в»
ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 22.12.2013 р.

На підставі наведеного та керуючись
п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» ст.. 19, ч.3 ст.46
Конституції України ; ч.1 ст.158, 161-163, 167,
186, 254 КАСУ, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити .

Визнати відмову Управління Пенсійного
фонду України в Підгаєцькому районі
Тернопільської обл. в призначенні
ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових
умовах - протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Підгаєцькому районі
Тернопільської обл. призначити ОСОБА_1
пенсію за віком на пільгових умовах,
відповідно до п. "в" ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
22 грудня 2013 року.

Постанова набирає законної сили після
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

Постанову може бути оскаржено шляхом
подання апеляційної скарги до
Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її оголошення через
Підгаєцький районний суд .

Головуюча: підпис
Г.В.Ігнатова

Суддя: Г. В. Ігнатова