Справа № 252/1088/14-а
Суддя: Федько Г. М.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 252/1088/14-а
№ 2-а/252/59/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2014 року Микитівський районний
суд м. Горлівки Донецької області в
складі: головуючого - судді Федько Г.М.,
при секретарі Тарасовій Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Горлівці справу
адміністративної юрисдикції за
позовом ОСОБА_1 до Микитівського
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

11 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Микитівського управління праці та
соціального захисту населення
Горлівської міської ради про визнання
дій неправомірними, зобов'язання
вчинити певні дії та уточнивши його
просить:

- визнати протиправними дії
Микитівського управління праці та
соціального захисту населення
Горлівської міської ради щодо
нарахування та виплати їй державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 18 листопада 2013 року по
теперішній час в розмірі 130,00 грн;

- зобов'язати Микитівське управління
праці та соціального захисту населення
Горлівської міської ради здійснити
перерахунок та виплачувати за рахунок
коштів Державного бюджету України на
її користь щомісячну грошову допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 18 листопада
2013 року по 06 вересня 2016 року у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років з урахуванням фактично
виплачених сум та підвищення виплат
відповідно до прожиткового мінімуму,

посилаючись на те, що вона є матір'ю
малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, є
особою застрахованою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, перебуває на
обліку в Микитівському управління
праці та соціального захисту населення
Горлівської міської ради та отримує
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі 130,00 грн. Відповідач порушив її
права на гарантовану державою
матеріальну підтримку материнства та
належний соціальний захист. Вважає, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку має
виплачуватись їй відповідно до вимог
ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не
з'явилась, про час та місце розгляду
справи була повідомлена належним
чином, надала суду заяву про розгляд
справи за її відсутності та з
посиланням на підтримання позову.

Відповідач явку свого представника у
судове засідання не забезпечив, про час
та місце розгляду справи був
повідомлений належним чином, заяви про
розгляд справи за його відсутності
суду не надав.

Дослідивши матеріали справи та
перевіривши їх доказами, суд вважає, що
позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю
малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до наказу № 1/11 від 03 жовтня
2013 року, позивач з 18 листопада 2013 року
по 06 вересня 2016 року перебуває у
відпустці по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Позивач перебуває на обліку в
Микитівському управлінні праці та
соціального захисту населення
Горлівської міської ради, як особа
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, та їй
призначена та виплачена допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 18 листопада 2013 року
по березень 2014 року у 130,00 грн. на місяць.

До 01 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення
деяких змін до деяких законодавчих
актів України» (далі Закон № 107-VI)-
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХII
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми
(далі Закон № 2811-ХII), дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом України від 28
січня 2001 року № 2240-III «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
(далі Закон № 2240-III), який поширював свою
дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими законами. Зокрема,
статтею 43 Закону № 2240-III було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23,25 розділу II Закону № 107-VI
були внесені зміни до Закону № 2811-ХП.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХII його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №
2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року № 10рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу ІІ Закону № 107-VI щодо
виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ ІІ цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №
2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року - статті 13,15
Закону № 2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 року № 835-VI «Про державний бюджет
України на 2009 рік» та статтею 45 Закону
України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»
(далі Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009,2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 835 та статті 45 Закону
№ 2154- VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-ІІІ на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

В подальшому, Законами України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»,
«Про Державний бюджет України на 2012
рік», «Про Державний бюджет України на
2013 рік», «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» та будь-якими іншими
законами не встановлювався інший
розмір допомоги, ніж в Законах № 2811-ХП,
№ 2240-Ш.

В даному випадку виник спір щодо
виплати допомоги особі, яка
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, тому на
виплату допомоги такій особі у спірний
період часу поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-Ш), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Така правова позиція також
підтверджена Верховним Судом України у
його постановах від 11 грудня 2012 року у
справі за позовом фізичної особи до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Золотонінської міської ради
Черкаської області (номер ЄДРСР 28332586)
та від 25 грудня 2012 року у справі за
позовом фізичної особи до Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної ради у місті
Донецьку (номер ЄДРСР 28332590), які
відповідно до приписів статті 244-2 КАС
України, є обов'язковими для всіх судів
України.

Таким чином, з огляду на аналіз
наведених норм законів, з урахуванням
судової практики, суд вважає, що
позивач має право на отримання
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за період з 18
листопада 2013 року по 14 травня 2014 року,
по день ухвалення судового рішення.

У задоволенні позовних вимог за період
з 15 травня 2014 року по 06 вересня 2016 року
слід відмовити, оскільки судове
рішення має бути наслідком чинного
правового регулювання і не може
обмежувати волю законодавчого органу в
майбутньому, змінювати регулювання
суспільних відносин. Виходячи із ст. 17
КАС України, компетенція
адміністративних судів не поширюється
на вирішення питань щодо
правовідносин, які виникнуть у сторін у
майбутньому.

Згідно з ч.1 ст. 94 КАС України на користь
позивача підлягає стягненню судовий
збір у розмірі 73,08 грн. з місцевого
бюджету Микитівського району м.
Горлівки.

Керуючись ст. 158-163, 167 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Микитівського
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Микитівського управління праці та
соціального захисту населення
Горлівської міської ради щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 18 листопада
2013 року по 14 травня 2014 року в розмірі
130,00 грн.

Зобов'язати Микитівське управління
праці та соціального захисту населення
Горлівської міської ради здійснити
перерахунок та виплату за рахунок
коштів Державного бюджету України на
користь ОСОБА_1 щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 18 листопада 2013 року по 14 травня
2014 року у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років з
урахуванням фактично виплачених сум та
підвищення виплат відповідно до
прожиткового мінімуму.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету
Микитівського району м. Горлівки на
користь ОСОБА_1 судові витрати зі
сплати судового збору у розмірі 73,08 грн.

На постанову до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Микитівський районний суд м.
Горлівки може бути подана апеляція
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя:

Г.М. Федько