Справа № 753/5464/14-а
Суддя: Дубас В. А.
Дата ухвалення: 2014-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/5464/14-а
провадження №
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" квітня 2014 р. суддя Дарницького
районного суду міста Києва Дубас В.А.,
розглянувши у скороченому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Дарницької районної в м. Києві
державної адміністрації, Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат про
визнання протиправною бездіяльність,
про призначення, нарахування
(здійснення перерахунку) та виплату
одноразової компенсації та щорічної
допомоги на оздоровлення особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, -

В С Т А Н О В И В:

В березні 2014 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Дарницької районної
в м. Києві державної адміністрації,
Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії. В обґрунтування позовних
вимог зазначив, що він є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 2.
Зазначив, що відповідно до ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
має право отримувати щорічну допомогу
на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних
заробітних плат. Розмір мінімальної
заробітної плати визначається на
момент виплати. Проте такі кошти йому
нараховані та виплачені не були.

Заявою від 02.10.2013 року про надання
довідок, перерахунок компенсації,
виплати щорічної допомоги, позивач
звернувся до Управління праці та
соціального захисту населення
Дарницької районної в м. Києві
державної адміністрації, але листом
від 11.10.2013 року йому було повідомлено,
що нарахування щорічної допомоги на
оздоровлення проводиться відповідно
до постанови КМУ від 26.07.1996 року №836
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Зазначено, що ОСОБА_2
перебуває на обліку Управлінні праці
та соціального захисту населення
Дарницької районної в м. Києві
державної адміністрації з 01.09.2000 року і
довідку про нараховану щорічну
допомогу на оздоровлення можливо
надати за 2000-2013 роки

У зв'язку з вищезазначеним позивач
звернувся до суду і просить визнання
протиправною бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення
Дарницької районної в м. Києві
державної адміністрації та Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат по
призначенню і виплаті ОСОБА_2 щорічної
допомоги на оздоровлення,
протиправними; зобов'язати Управління
праці та соціального захисту населення
Дарницької районної в м. Києві
державної адміністрації та Київський
міський центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат
здійснити йому нарахування щорічної
допомоги на оздоровлення в розмірі 5
мінімальних заробітних плат з 1996 року
по 2013 рік включно та в подальшому
нараховувати та виплачувати щорічну
допомогу в розмірі 5 інімальних
заробітних плат відповідно до ст..48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Ухвалою суду від 24.04.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_2 в
частині позовних вимог за період часу з
1996 року по 2012 рік включно - залишено без
розгляду.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя
розглядає справу в порядку скороченого
провадження одноособово, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі. За результатами розгляду
справи у скороченому провадженні
суддя, оцінивши повідомлені позивачем,
відповідачем обставини, за наявності
достатніх підстав приймає законне та
обґрунтоване судове рішення.

З врахуванням того, що у справі наявні
достатні докази, суд приходить до
висновку про можливість ухвалення
законного і обґрунтованого судового
рішення без проведення судового
засідання, а відтак у відповідності до
ч. 4 ст. 183-2 КАС України справа підлягає
розгляду в порядку скороченого
провадження одноособово, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Представники відповідачів надіслали
письмові заперечення проти позовних
вимог та вказали, що вони діяли в межах
чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
докази, які є у справі, суд приходить до
наступних висновків.

Відповідно до ст. 69 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Згідно ст.46 Конституції України пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС категорії 2
(а.с.11).

Відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року особам, які стали інвалідами
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
передбачено компенсацію за шкоду,
заподіяну здоров'ю. Зокрема, учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС виплачується
щорічна допомога на оздоровлення в
розмірі 5 мінімальних заробітних плат.
Розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

ОСОБА_2 02.10.2013 року звернувся до
Управління праці та соціального
захисту населення Дарницької районної
в м. Києві державної адміністрації із
заявою про надання довідки про розмір
щорічної допомоги на оздоровлення, яку
він повинен отримувати як учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС віднесений до
категорії 2 в розмірі 5 мінімальних
заробітних плат за період з 06.06.1996 року
на час звернення із вказаною заявою
(а.с.6).

Листом від 11.10.2013 року Управління праці
та соціального захисту населення
Дарницької районної в м. Києві
державної адміністрації було
повідомлено, що нарахування щорічної
допомоги на оздоровлення проводиться
відповідно до постанови КМУ від 26.07.1996
року №836 «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». ОСОБА_2
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення
Дарницької районної в м. Києві
державної адміністрації з 01.09.2000 року і
довідку про нараховану щорічну
допомогу на оздоровлення можливо
надати за 2000-2013 роки. (а.с.7-8).

Відповідно до довідки Управління праці
та соціального захисту населення
Дарницької районної в м. Києві
державної адміністрації ОСОБА_2
відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року нарахована щорічна допомога на
оздоровлення в наступних розмірах: за
2000 рік - 26,70 грн., за 2001 рік - 26,70 грн., за 2003
рік - 26,70 грн., за 2004 рік - 26,70 грн., за 2005
рік - 100 грн., за 2006 рік - 100 грн., за 2007 рік -
100 грн., за 2008 рік - 100 грн., за 2009 рік - 100
грн., за 2010 рік - 100 грн., за 2011 рік - 100 грн.,
за 2012 рік - 100 грн., за 2013 рік - 100 грн.
(а.с.9).

Відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
Закону України від 28 грудня 2007 року N
107-VI) - одноразова компенсація учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

Між тим, Рішеннями Конституційного
Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007
року та №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року,
положення ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визнані
такими, що не відповідають Конституції
України, а, отже, є незаконними.

Однак, пунктом 3 Прикінцевих положень
Закону України «Про державний бюджет
України на 2013 рік» встановлено, що у 2013
році норми і положення ст. ст. 20, 21, 22, 23,
30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 5 та
6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», ст. ст. 14, 22, 37 та 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», ст. 22 Закону
України «Про міліцію», ст. 49 Закону
України «Про прокуратуру», ст. 77 Основ
законодавства України про охорону
здоров'я, ст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», ст. 9
Закону України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні», ст. 22 Закону України «Про
пожежну безпеку», ст. 20 Закону України
«Про захист рослин», ст. 43 Гірничого
закону України, ст. 61, 62, 63 та 64 Закону
України «Про жертви нацистських
переслідувань», ст. 3 Закону України
«Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Відповідно до Рішення Конституційного
суду України у справі №1-11/2012 від 25
січня 2012 року нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України, якими
регулюються бюджетні відносини,
зокрема, питання соціального захисту
за рахунок коштів Державного бюджету
України, є складовою бюджетного
законодавства відповідно до п.5 ч.1 ст.4
БК України.

Отже, суд під час вирішення справ щодо
соціального захисту прав громадян
повинен застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання БК України,
інших законів України, в тому числі
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік.

Виходячи з вищевикладеного, суд
приходить до висновку, що підстав для
нарахування та виплати позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення в
розмірі 5 мінімальних заробітних плат
за 2013 рік включно за ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
немає, а тому в задоволенні позову у цій
частині слід відмовити.

Стосовно позовних вимог про
зобов'язання відповідача у подальшому
виплачувати щорічну допомогу на
оздоровлення, передбачену ст.48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
то вказана вимога задоволенню не
підлягає з огляду на наступне.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено,
що до адміністративних судів можуть
бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Отже, до адміністративного суду можна
оскаржити будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, які вже вчинені, прийняті,
ухвалені або відбулись, однак закон не
передбачає можливість захисту прав,
свобод та інтересів фізичних осіб, прав
та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин на
майбутнє.

Виходячи із вимог ст.71 КАС України -
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 9, 69-71, ч.4 ст.122, 158-163 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Дарницької районної
в м. Києві державної адміністрації,
Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат про визнання протиправною
бездіяльність, про призначення,
нарахування (здійснення перерахунку)
та виплату одноразової компенсації та
щорічної допомоги на оздоровлення
особі, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Дарницький районний суд м. Києва
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня її
проголошення. Уразі застосування судом
частини третьої статті 160 КАС України, а
також прийняття постанови у письмовому
або скороченому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст.254 КАС України.

СУДДЯ
В.А. ДУБАС