Справа № 437/2456/14-а
Суддя: Золотарьов О. Ю.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2014 року Ленінський районний
суд міста Луганська у складі:

Головуючого - судді Золотарьова О.Ю.

при секретарі - Красновській М.В.,
Середа Г.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду в м. Луганську
справу адміністративної юрисдикції за
позовом Приватного акціонерного
товариства "Фінансист" до Департаменту
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача, посилаючись на ту
обставину, що 13 жовтня 2003 року між
виконавчим комітетом Луганської
міської ради та ЗАТ «Фінансист», яке
перейменовано у ПАТ «Фінансист», був
укладений договір оренди землі
відповідно до якого, Виконавчий
комітет Луганської міської ради
передав ЗАТ «Фінансист» в строкове
платне користування земельну ділянку,
загальною площею 0,2310 га, яка
знаходиться за адресою: місто Луганськ,
площа Героїв ВВв (біля будинку № 4)
строком до 27 серпня 2052 року під
будівництво та розміщення 9-ти
поверхового житлового будинку.

За умовами договору оренди землі, річна
орендна плата встановлювалася у
грошовій формі і підлягала сплаті в
розмірі земельного податку з
коефіцієнтом 2,5, з врахуванням
проведеної у встановленому
законодавством України порядку
індексації грошової оцінки земельної
ділянки.

Відповідно до п.2.1. договору оренди
землі, річна орендна плата
встановлюється у розмірі земельного
податку (річного), який діє на момент
укладання договору оренди земельної
ділянки, збільшеного на коефіцієнт 2,5,
що визначений рішенням Луганської
міської ради від 02.04.99 №7/9, з
урахуванням можливої зміни земельного
податку.

Позивач отримав від Відповідача
Довідку про розмір нормативної
грошової оцінки земельної ділянки для
розрахунку орендної плати на 2014 рік №
3662 від 10.02.2014 року.

Для розрахунку орендної плати на 2014 рік
Відповідачем був встановлений
функціональний коефіцієнт 2,5,
передбачений для земель комерційного
використання.

Позивач вважає, що застосування
вказаного функціонального коефіцієнту
для проведення нормативної грошової
оцінки зазначеної земельної ділянки в
наданих для розрахунку орендної плати
даних безпідставне, що змусило
позивача звернутись з позовом до суду.

Посилаючись на умови договору,
положення Наказу Державного комітету
України по земельних ресурсах,
Міністерства аграрної політики
України, Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України, Української
академії аграрних наук від 27.01.2006 р.
№18/15/21/11 (далі - Порядок №18/15/21/11), Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», КАС України просив суд
визнати протиправними дії
Департаменту Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів в частині
визначення ПАТ «Фінансист» в Довідці
про розмір нормативної грошової оцінки
земельної ділянки для розрахунку
орендної плати на 2014 рік № 3662 від 10.02.2014
нормативної грошової оцінки для
земельної ділянки, що розташована за
адресою: м. Луганськ, площа Героїв ВВв,
(біля будинку № 4 (чотири), загальною
площею 0,2310 га, із застосуванням
функціонального коефіцієнту - 2,5,
зобов'язати Департамент Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів змінити функціональний
коефіцієнт використання землі з 2,5 на 0,5
для земельної ділянки загальною площею
0,2310га, що розташована за адресою: м.
Луганськ, площа Героїв ВВв, (біля
будинку № 4 (чотири)що та надана
Луганською міською радою ПАТ
«Фінансист», перерахувати нормативну
грошову оцінку земельної ділянки
площею 0,2310 га, що надана Луганською
міською радою ПАТ «Фінансист» за
адресою: м. Луганськ, площа Героїв ВВв,
(біля будинку № 4 (чотири) з врахуванням
нового функціонального коефіцієнту -
0,5, скасувати Довідку № 3662 від 10.02.2014
стосовно вищевказаної земельної
ділянки та видати ПАТ «Фінансист» нову
Довідку про розмір нормативної
грошової оцінки земельної ділянки для
розрахунку орендної плати на 2014 рік з
врахуванням нового функціонального
коефіцієнту - 0,5.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримала позовні вимоги в
повному обсязі, надала пояснення,
аналогічні викладеним в позовній заяві
та просила уточнений позов
задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнала, просила суд у
задоволенні позовних вимог відмовити,
надала письмові заперечення проти
позову, які підтримала в поясненнях,
наданих в судовому засіданні.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши
матеріали справи, суд прийшов до
наступного висновку.

Судом встановлено, що на підставі
рішення виконавчого комітету
Луганської міської Ради від 27 серпня 2003
р. за № 311 Позивачу, терміном до 27 серпня
2052 року, передано в оренду земельну
ділянку площею 0,2310 га за адресою: місто
Луганськ, площа Героїв ВВв (біля
будинку №4) в межах, визначених
проектом відведення земельної ділянки,
під будівництво та розміщення 9-ти
поверхового житлового будинку, між
виконавчим комітетом Луганської
міської ради та позивачем було
укладено договір оренди землі від
13.10.2003 року (а.с. 6-7).

За умовами договору оренди землі, річна
оренда плата встановлювалась у
грошовій формі і підлягала сплаті в
розмірі земельного податку з
коефіцієнтом 2.5 з врахуванням
проведеної у встановленому
законодавством України порядку
індексації грошової оцінки земельної
ділянки. Відповідно до п.2.1. договору
оренди землі, річна оренда плата
встановлюється у розмірі земельного
податку (річного), який діє на момент
укладання договору оренди земельної
ділянки, збільшеного на коефіцієнт 2,5,
що визначений Луганської міської ради
від 02.04. 1999 року № 7/9, з урахуванням
можливої зміни земельного податку.

У лютому 2014 року позивач отримав від
відповідача довідку про розмір
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки для розрахунку орендної плати
на 2014 рік № 3662 від 10.02.2014 року (а.с. 10).

У даних для розрахунку зазначено, що
нормативно грошова оцінка земельної
ділянки приведена з урахуванням
зонального коефіцієнту (Км2),
локального коефіцієнту (Км3),
коефіцієнту, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (Кф) та коефіцієнту індексації,
визначеного відповідно до ст..289
Податкового кодексу України, рішення
Луганської міської ради від 28.12.2007 року
№ 28/10 "Про затвердження нормативної
грошової оцінки земель м. Луганська". З
вищезазначеного випливає, що позивач
зобов'язаний сплачувати орендну плату
на підставі довідки, відповідача, у
якій зазначається нормативна грошова
оцінка земельної ділянки, наданої
Луганською міською радою у оренду
позивачу. Для розрахунку орендної
плати на 2014 рік відповідачем був
встановлений функціональний
коефіцієнт 2,5, передбачений для земель
комерційного використання. Земельна
ділянка, яка є об'єктом договору оренди,
надавалась позивачу під будівництво та
розміщення 9-ти поверхового житлового
будинку.

Відповідно до частини 1 статті 19
Земельного кодексу України землі
України за основним цільовим
призначенням поділяються на такі
категорії: землі
сільськогосподарського призначення;
землі житлової та громадської
забудови; землі природно-заповідного
та іншого природоохоронного
призначення; землі рекреаційного
призначення; землі оздоровчого
призначення; землі
історико-культурного призначення;
землі лісогосподарського призначення;
землі водного фонду; землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення.

Статтею 38 Земельного кодексу України
передбачено, що до земель житлової та
громадської забудови належать
земельні ділянки в межах населених
пунктів, які використовуються для
розміщення житлової забудови,
громадських будівель і споруд, інших
об'єктів загального користування.

Згідно статті 271 Податкового кодексу
України базою оподаткування є
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок з урахуванням коефіцієнта
індексації

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про
оренду землі", орендна плата - це
засноване на договорі строкове, платне
володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для
здійснення підприємницької та іншої
діяльності.

Згідно з ч. 1 ч. 2 ч. 5 ст. 19 Закону України
"Про оренду землі" орендна плата за
земельну ділянку - це платіж, який
орендар вносить орендодавцеві за
користування земельною ділянкою.
Розмір, форма і строки внесення
орендної плати встановлюються за
угодою сторін у договорі оренди.
Орендна плата за земельні ділянки, які
перебувають державній або комунальній
власності, централізується на
спеціальних бюджетних рахунках,
розподіляється і використовується
відповідно до Закону України "Про плату
за землю" і не може бути меншою за
розмір земельного податку, що
встановлюється зазначеним Законом.

Статті 13 та 19 Закону України "Про плату
за землю" передбачають, що підставою
для нарахування земельного податку є
дані державного земельного кадастру, а
орендної плати за земельну ділянку, яка
перебуває у державній або комунальній
власності, - договір оренди такої
земельної ділянки. Розмір, умови і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за угодою сторін
у договорі оренди між орендодавцем
(власником) і орендарем (крім строків
внесення орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності).

Таким чином, розмір орендної плати, яку
повинен сплачувати позивач, за
договорами оренди землі, безпосередньо
залежить від функціонального
коефіцієнту використання та грошової
оцінки земельної ділянки, яка є
об'єктом вказаних договорів.

Механізм нормативної грошової оцінки
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів регламентований
Порядком нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затверджений наказом Державного
комітету України по земельних
ресурсах, Міністерства аграрної
політики України, Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 (далі -
Порядок), п. 1.3. якого визначає, що
нормативна грошова оцінка земель
використовується для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва, а
також під час розроблення показників
та механізмів економічного
стимулювання раціонального
використання та охорони земель.

Виходячи з п. 3.3 вищезазначеного
Порядку, який визначає формулу, за якою
встановлюється нормативна грошова
оцінка одного квадратного метра
земельної ділянки населених пунктів,
вбачається, що вказана оцінка залежить,
зокрема, і від коефіцієнту, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки (під
житлову та громадську забудову, для
промисловості, транспорту тощо).

Відповідно до абзацу 1 п. 3.5. Порядку,
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки ураховує відносну
прибутковість видів економічної
діяльності.

Розмір орендної плати і земельного
податку за земельні ділянки які
передаються в оренду або у постійне
користування будь-яким особам не є
фіксованими і змінюються у
відповідності до змін земельного
податку, при цьому зміни до договору
оренди або до Державного акту на право
постійного користування не вносяться.

Відповідачем здійснюється розрахунок
земельного податку, за результатами
чого видається відповідна довідка про
розмір орендної плати або земельного
податку яка містить в собі наступні
дані: про землекористувача; стосовно
земельної ділянки; коефіцієнт
функціонального використання
земельної ділянки; коефіцієнт на який
збільшується розмір земельного
податку (договірний коефіцієнт) та ін.

Значення коефіцієнтів, які
характеризують функціональне
використання земельної ділянки
наведені у Додатку № 1 до пунктів 3.5, 3.7,
3.9, 3.10 зазначеного Порядку і вказані в
таблиці 1.1., згідно якої для земель,
зайняті поточним та відведених під
майбутнє будівництво визначений
функціональний коефіцієнт 0,5, для
земель комерційного використання
визначений функціональний коефіцієнт
2,5, "інші землі"- землі зелених насаджень
визначений функціональний коефіцієнт
0,5., та інш.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Оскільки зазначені земельні ділянки
відведені під майбутнє будівництво чи
зайняті поточним будівництвом, колегія
суддів вважає, що при проведенні
нормативної грошової оцінки, повинен
застосовуватись застосовується
коефіцієнт 0,5.

З огляду на зазначене суд приходить до
висновку, що відповідач, надавши
довідку про розмір нормативної
грошової оцінки земельної ділянки для
розрахунку орендної плати на 2014 рік із
застосуванням коефіцієнту
функціонального використання
земельної ділянки Кф - 2,5, діяв не на
підставі, поза межами повноважень та у
спосіб, що суперечить Конституцією та
законам України.

Враховуючи наведене, позов підлягає
задоволенню.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 159-163 КАС України,
суд -

постановив:

Позовні вимоги Приватного
акціонерного товариства "Фінансист" -
задовольнити.

Визнати протиправними дії
Департаменту Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів в частині
визначення ПАТ «Фінансист» в Довідці
про розмір нормативної грошової оцінки
земельної ділянки для розрахунку
орендної плати на 2014 рік № 3662 від 10.02.2014
нормативної грошової оцінки для
земельної ділянки, що розташована за
адресою: м. Луганськ, площа Героїв ВВв,
(біля будинку № 4 (чотири), загальною
площею 0,2310 га, із застосуванням
функціонального коефіцієнту - 2,5.

Зобов'язати Департамент Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів змінити функціональний
коефіцієнт використання землі з 2,5 на 0,5
для земельної ділянки загальною площею
0,2310га, що розташована за адресою: м.
Луганськ, площа Героїв ВВв, (біля
будинку № 4 (чотири)що та надана
Луганською міською радою ПАТ
«Фінансист».

Зобов'язати Департамент Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів перерахувати нормативну
грошову оцінку земельної ділянки
площею 0,2310 га, що надана Луганською
міською радою ПАТ «Фінансист» за
адресою: м. Луганськ, площа Героїв ВВв,
(біля будинку № 4 (чотири) з врахуванням
нового функціонального коефіцієнту -
0,5, скасувати Довідку № 3662 від 10.02.2014
стосовно вищевказаної земельної
ділянки та видати ПАТ «Фінансист» нову
Довідку про розмір нормативної
грошової оцінки земельної ділянки для
розрахунку орендної плати на 2014 рік з
врахуванням нового функціонального
коефіцієнту - 0,5.

Постанова суду може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції в 10-ти денний строк з
дня проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Головуючий: суддя
О.Ю.Золотарьов