Справа № 874/1/13  
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"14" січня 2014 р.
Справа № 874/1/13

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Малахової Н.М.

суддів:
Євпак В.В.

Жизневської А.В.,

при секретарі
Хаюк Т.В. ,

за участю представників позивача

Михальчука В.О, Шеремет С.О.,
представника третьої особи
Швардовського С.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Острожецької
сільської ради Млинівського району
Ріненської області до ОСОБА_6, третя
особа - Волинська релігійна громада
прогресивного іудаїзму про примусове
відчуження земельної ділянки з мотивів
суспільної необхідності ,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2013 року Острожецька сільська
рада Млинівського району Рівненської
області звернулася до Житомирського
апеляційного адміністративного суду з
позовом до ОСОБА_6 про примусове
відчуження у комунальну власність з
мотивів суспільної необхідності, для
облаштування меморіального кладовища,
земельної ділянки площею 0,0205 га, яка
належить ОСОБА_6 на праві приватної
власності згідно з Державним актом на
право приватної власності на земельну
ділянку серії ЯЕ №257566, з цільовим
призначенням для ведення
особистого селянського господарства,
за викупною ціною 3 840,00 грн.

У процесі розгляду справи позивач
змінив позовні вимоги та просив
прийняти судове рішення про
примусове відчуження вказаної
земельної ділянки за викупною ціною
519, 90 грн.

В обґрунтування позовних вимог
Острожецька сільська рада
Млинівського району Рівненської
області посилалася на те, що згідно
Програми увіковічення пам'яті жертв
масового розстрілу єврейського
населення під час Другої Світової
війни та реалізації проекту по
облаштуванню даних місць, згідно з
міжнародними домовленостями і
вимогами, за участі Українського
єврейського Комітету, Берлінського
офісу Американського єврейського
комітету, при співпраці з Державною
міжвідомчою комісією у справах
увічнення нам'яті жертв війни та
політичних репресій при Кабінеті
Міністрів України, у 2011 році
розпочалися роботи по локалізації та
облаштуванню місць масових поховань на
території с. Острожець.

В 2011 році в результаті досліджень та
обстежень місць поховань в с.Острожець
методом електромагнітно-частотного
дистанційного сканування ґрунту
неруйнівним методом
Апаратурно-програмним комплексом
Електромагнітного
індукційно-частотного Зондування
ґрунту ЕМС "НЕМФІС" та виконання
топографо-вишукувальних (геодезичних)
робіт для локалізації меж захоронень
були встановлені місця масових
поховань. При цьому було встановлено,
що частина земельної ділянки де
розміщене поховання площею 0,0205 га
знаходиться у власності ОСОБА_6 згідно
Державного акта на право власності на
земельну ділянку Серія ЯЕ №257566 для
ведення особистого селянського
господарства. ОСОБА_6 відмовилася у
добровільному порядку на відчуження
земельної ділянки для суспільних
потреб - облаштування меморіального
кладовища, тому позивач просив
прийняти судове рішення про примусове
відчуження у комунальну власність
земельної ділянки площею 0,0205 га, яка
належить ОСОБА_6 на праві приватної
власності згідно з Державним актом на
право приватної власності на земельну
ділянку серії ЯЕ №257566, з цільовим
призначенням для ведення особистого
селянського господарства, за
викупною ціною 519, 90 грн.

В судовому засіданні представники
позивача та представник третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, підтримали позовні
вимоги та просили задовольнити з
підстав, зазначених у позовній заяві.

Відповідачка, будучи належно
повідомленою про час та місце судового
засідання, в засідання суду не
з'явилася.

Заслухавши пояснення представників
позивача та представника третьої
особи, дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позовна заява підлягає до
задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.41 Конституції України
примусове відчуження об'єктів права
приватної власності може бути
застосоване лише як виняток з мотивів
суспільної необхідності, на підставі і
в порядку, встановлених законом, та за
умови попереднього і повного
відшкодування їх вартості.

Порядок відчуження земельних ділянок,
інших об'єктів нерухомого майна, що на
них розміщені, для суспільних потреб
або з мотивів суспільної необхідності
врегульований Законом України "Про
відчуження земельних ділянок, інших
об'єктів нерухомого майна, що на них
розміщені, які перебувають у приватній
власності, для суспільних потреб чи з
мотивів суспільної необхідності" (далі
Закону).

Положеннями ст.7 Закону визначено
перелік суспільних потреб, коли органи
місцевого самоврядування відповідно
до своїх повноважень та в порядку,
визначених цим Законом, мають право
викупу земельних ділянок, інших
об'єктів нерухомого майна, що на них
розміщені, які перебувають у власності
фізичних або юридичних осіб. До
вказаного переліку входить створення
міських парків, будівництво дошкільних
навчальних закладів, майданчиків
відпочинку, стадіонів та кладовищ.

Відповідно до приписів ст.9 Закону,
міські ради в межах території
здійснення їх повноважень приймають
рішення про викуп земельних ділянок,
інших об'єктів нерухомого майна, що на
них розміщені, у порядку, визначеному
цим Законом, для таких суспільних
потреб, як будівництво, капітальний
ремонт, реконструкція та
обслуговування лінійних об'єктів та
об'єктів транспортної і енергетичної
інфраструктури, пов'язаних з
обслуговуванням відповідно
територіальної громади міста (доріг,
мостів, естакад, газо - та водопроводів,
ліній електропередачі, зв'язку,
аеропортів, нафтових та газових
терміналів, електростанцій), та
об'єктів, необхідних для їх
експлуатації, розташування об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого
значення; створення міських парків,
будівництво дошкільних навчальних
закладів, майданчиків відпочинку,
стадіонів та кладовищ.

Статтею 10 Закону встановлено порядок
та умови прийняття рішення про викуп
земельної ділянки, інших об'єктів
нерухомого майна, що на ній розміщені,
для суспільних потреб. Зокрема,
передбачено, що ініціатива щодо викупу
земельної ділянки, інших об'єктів
нерухомого майна, що на ній розміщені,
для суспільних потреб може належати
лише органам виконавчої влади чи
органам місцевого самоврядування,
спеціальним адміністраціям щодо
управління територіями та об'єктами
природно-заповідного фонду, особам, які
отримали спеціальний дозвіл (ліцензію)
на користування надрами, і
підприємствам, які здійснюють
будівництво, капітальний ремонт,
реконструкцію, експлуатацію об'єктів
транспортної та енергетичної
інфраструктури, захисних
гідротехнічних споруд і які погодили
місце розташування таких об'єктів у
випадках та в порядку, визначених
статтею 151 Земельного кодексу України.

Відповідно до приписів ч.2 ст.10 Закону,
орган місцевого самоврядування, який
прийняв рішення про викуп земельної
ділянки, інших об'єктів нерухомого
майна, що на ній розміщені, зобов'язаний
письмово повідомити про це їх власника
(власників) протягом п'яти днів з дня
прийняття такого рішення, але не
пізніше як за три місяці до їх викупу.
Цей строк поширюється також на тих
осіб, які стануть власниками таких
об'єктів протягом трьох місяців з дня
надходження зазначеного повідомлення.

Приписами ч.1 ст.11 Закону визначено, що
власник (власники) земельної ділянки,
інших об'єктів нерухомого майна, що на
ній розміщені, протягом одного місяця з
дня отримання інформації (письмового
повідомлення) згідно із статтею 10 цього
Закону письмово повідомляє
відповідний орган місцевого
самоврядування про надання згоди на
проведення переговорів щодо умов
викупу або відмову від такого викупу.

В силу приписів ч.1 ст.15 Закону, в разі
неотримання згоди власника земельної
ділянки, інших об'єктів нерухомого
майна, що на ній розміщені, з викупом
цих об'єктів для суспільних потреб,
зазначені об'єкти можуть бути
примусово відчужені у державну чи
комунальну власність лише як виняток з
мотивів суспільної необхідності і
виключно під розміщення об'єктів,
визначених у цій статті, в тому числі -
кладовищ.

Порядок примусового відчуження
земельних ділянок, інших об'єктів
нерухомого майна, що на них розміщені, з
мотивів суспільної необхідності
встановлений ст.16 Закону. Так, орган
місцевого самоврядування, що прийняв
рішення про відчуження земельної
ділянки, у разі недосягнення згоди з
власником земельної ділянки, інших
об'єктів нерухомого майна, що на ній
розміщені, щодо їх викупу для
суспільних потреб відповідно до
розділу II цього Закону звертається до
адміністративного суду із позовом про
примусове відчуження зазначених
об'єктів. Вимога про примусове
відчуження земельної ділянки, інших
об'єктів нерухомого майна, що на ній
розміщені, підлягає задоволенню, у разі
якщо позивач доведе, що будівництво,
капітальний ремонт, реконструкція
об'єктів, під розміщення яких
відчужується відповідне майно, є
неможливим без припинення права
власності на таке майно попереднього
власника.

Згідно із ч.3 ст.16 Закону, у разі
задоволення позовних вимог рішенням
суду визначається викупна ціна та
порядок її виплати, а також перелік та
порядок надання майна замість
відчуженого.

Згідно ч.2 ст.16 Закону вимога про
примусове відчуження земельної
ділянки, інших об'єктів нерухомого
майна, що на ній розміщені, підлягає
задоволенню, якщо позивач доведе, що
облаштування меморіального кладовища
на місці масових поховань, є неможливим
без припинення права власності на
земельну ділянку попереднього
власника.

Судом встановлено, що після
встановлення місць масових поховань
(розстрілів) єврейського населення під
час Другої Світової війни на
території Острожецької сільської ради,
на замовлення позивача була
виготовлена землевпорядна
документація на земельні ділянки та
видані Державні акти на право
постійного користування земельними
ділянками, площею 0,0498 га та 0,2339 га для
облаштування меморіального кладовища.

Земельні ділянки під місцями поховань
є комунальною власністю Острожецької
сільської ради та отримали статус
кладовища.

Крім того, результатами
електромагнітного сканування ґрунту
на ділянках с.Острожець було
встановлено, що частина масових
захоронень локалізована на земельній
ділянці площею 0,0205 га, що перебуває у
приватній власності ОСОБА_6

Відтак, 23.07.2013 року Острожецькою
сільською радою Млинівського району
Рівненської області було прийнято
рішення №472-28/2013 про вилучення у ОСОБА_6
частини земельної ділянки площею 0,0205
га, яка належить їй на праві приватної
власності згідно з Державним актом на
право приватної власності на земельну
ділянку серії ЯЕ №257566, з цільовим
призначенням для ведення особистого
селянського господарства, для
суспільних потреб шляхом викупу згідно
експертної оцінки або шляхом обміну на
рівноцінну земельну ділянку.

Як встановлено судом, Острожецькою
сільською радою Млинівського району
Рівненської області вживались заходи
щодо врегулювання питання викупу
земельної ділянки у ОСОБА_6 у
відповідності до приписів Закону
України "Про відчуження земельних
ділянок, інших об'єктів нерухомого
майна, що на них розміщені, які
перебувають у приватній власності, для
суспільних потреб чи з мотивів
суспільної необхідності".

Про прийняте рішення ОСОБА_6 була
повідомлена відповідно до приписів
ст.10 Закону України "Про відчуження
земельних ділянок, інших об'єктів
нерухомого майна, що на них розміщені,
які перебувають у приватній власності,
для суспільних потреб чи з мотивів
суспільної необхідності", а саме їй
було надіслано лист-повідомлення від
25.07.2013 року за № 251 про викуп частини
земельної ділянки, яке відповідач
отримала 27.07.2013 р., про що свідчить
повідомлення про вручення поштового
відправлення.

Матеріали справи свідчать про те, що
позивач використав всі способи,
встановлені законом щодо досудового
врегулювання спору, але позивачем не
було отримано згоду від власника
земельної ділянки на її викуп для
суспільних потреб.

Вартість земельної ділянки була
визначена в розмірі 3 840,00 грн.

В процесі розгляду справи позивач
змінив позовні вимоги та надав докази,
що вартість спірної ділянки
сільськогосподарського призначення
становить 519,90 грн., а отже просив
вирішити питання про примусове
відчуження земельної ділянки за
вказаною ціною.

Позовна заява про зміну позовних вимог
та додані до неї документи були
направлені відповідачці та 18.12.2013 року
отримані , що підтверджується
повідомленням про вручення поштового
відправлення.

В силу вимог ч.2 ст.15 Закону примусове
відчуження земельної ділянки, інших
об'єктів нерухомого майна, що на ній
розміщені, допускається, як виняток, з
мотивів суспільної необхідності лише в
разі, якщо будівництво зазначених у
частині першій цієї статті об'єктів
передбачається здійснити із
застосуванням оптимального варіанта з
урахуванням економічних,
технологічних, соціальних, екологічних
та інших чинників.

Судом встановлено, що облаштування
меморіального кладовища на місцях
масових розстрілів жертв Другої
Світової війни передбачено здійснити,
власне, із застосуванням оптимального
варіанта з урахуванням вищевказаних
чинників.

Як вбачається зі звіту про результати
електромагнітного сканування ґрунту,
що проводились методом частотного
електромагнітного індукційного
зондування із застосуванням
електромагнітного сканера ЕМС "Нефіс",
роботи виконувались офіційним
представником КБ Електрометрії
Інституту геофізики Сибірського
відділення Російської Академії наук
ФОП ОСОБА_9, межі захоронень визначені з
максимальною точністю і є невід'ємною
частиною загального місця поховання.

Згідно робочого проекту меморіального
кладовища виконання робіт по
облаштуванню вказаного місця
поховання без припинення права
власності відповідача на спірну
земельну ділянку є неможливим.

Отже, суд приходить до висновку про
наявність реальної суспільної
необхідності для примусового
відчуження частина земельної ділянки
площею 0,0205 га, що розташована за
адресою АДРЕСА_1 та належить на праві
приватної власності відповідачці
згідно Державного акта на право
власності на земельну ділянку серія ЯЕ
№257566 від 23.10.2009 року, кадастровий номер
земельної ділянки 020030313.

Суд погоджується із доводами позивача
щодо відповідності вартості земельної
ділянки у розмірі 519, 90 грн. її реальній
ринковій вартості, враховуючи
наступне.

Як вбачається зі звіту приватного
підприємства "Землепорядна-оціночна
компанія "Горізонт" з експертної
грошової оцінки земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
станом на 12.12.2013 року ринкова вартість
земельної ділянки площею 0,0205 га для
ведення особистого селянського
господарства становить 519, 90 грн.

Згідно висновку державної експертизи
землевпорядної документації від 16.12.2013
року, затвердженого начальником
Головного управління Держземагенства
у Рівненській області звіт експертної
грошової оцінки, що був предметом
експертизи. в цілому відповідає
вимогам нормативно-правових актів з
оцінки земельних ділянок. Оцінюється
позитивно та погоджується.

На даний звіт відповідно до приписів
ст.22 Закону України "Про оцінку земель"
була зроблена рецензія від 13.01.2014 року,
якою встановлено, що звіт
класифікується за вимогою пункту 67
Національного стандарту №1, як такий,
що в цілому відповідає вимогам
нормативно-правових актів з оцінки
майна, але має незначні недоліки, які не
вплинули на достовірність оцінки.

Згідно копії виписки по особовим
рахункам з 01.12.2013 року по 31.12.2013 року ПАТ
"Укрінбанк", на виконання приписів ч.5
ст.16 Закону України "Про відчуження
земельних ділянок, інших об'єктів
нерухомого майна, що на них розміщені,
які перебувають у приватній власності,
для суспільних потреб чи з мотивів
суспільної необхідності" позивачем на
депозит нотаріуса ОСОБА_10 внесено
кошти в сумі 519 грн. для відшкодування
вартості земельної ділянки, яка
належить ОСОБА_6

З огляду на вищенаведене, позивачем
дотримано встановлену законом
процедуру вирішення спору в досудовому
порядку, дотримано принцип
попереднього відшкодування завданих
власнику збитків, а тому спірна
земельна ділянка, яке належить
відповідачці, підлягає примусовому
відчуженню у комунальну власність з
мотивів суспільної необхідності - для
облаштування меморіального кладовища
на місці масових поховань жертв Другої
Світової війни, оскільки закінчення
вказаних робіт без припинення права
власності відповідачки на цю
земельну ділянку не можливо.

Керуючись ст.ст. ст.160, 161-163, 183-1, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Острожецької сільської ради
Млинівського району Ріненської
області задовольнити. від

Примусово відчужити у комунальну
власність Острожецької сільської ради
Млинівського району Рівненської
області, з мотивів суспільної
необхідності - для облаштування
меморіального кладовища на місці
масових поховань жертв Голокосту
частину земельної ділянки площею 0,0205
га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1,
яка належить ОСОБА_6 на праві приватної
власності згідно з Державним актом на
право приватної власності на земельну
ділянку серії ЯЕ №257566, для ведення
особистого селянського господарства,
за викупною ціною 519 грн.90 коп.

Зобов'язати ОСОБА_6 звільнити належну
їй земельну ділянку площею 0,0205 га
(Державний акт на право приватної
власності серії ЯЕ №257566), що
розташована за адресою: АДРЕСА_1,
протягом 15 (п'ятнадцять) днів з дня
набрання постановою суду законної
сили.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
через Житомирський апеляційний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя (підпис)
Н.М. Малахова

судді: (підпис)
В.В. Євпак

(підпис)
А.В.
Жизневська

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення
виготовлено "17" січня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу Острожецька сільська рада
Млинівського району Ріненської
області вул.Незалежності,
12,с.Острожець,Млинівський район,
Рівненської області

3- відповідачу ОСОБА_6 АДРЕСА_1

4 - третій особі - Волинська релігійна
громада прогресивного іудаїзму
вул.Б.Хмельницького,6,м.Луцьк,Волинська
область,43025