Справа № 345/1290/14-а
Суддя: Юрчак Л. Б.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 345/1290/14-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.05.2014
м.Калуш

Калуський міськрайонний суд
Івано-Франківської області в складі :

головуючого - судді Юрчака Л.Б.

секретаря судового засідання
Кунського О.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Калуші справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Калуші та
Калуському районі про визнання дій
неправомірними та зобов'язання до
вчинення дій відповідача, -

в с т а н о в и в:

Представник позивача звернувся до суду
з позовом, який мотивує тим, що
позивачка належить до 1 категорії і
являється інвалідом ІІІ групи,
інвалідність пов'язана з наслідками
аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно
ст. 50 п.1, ст. 54 п.4 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» їй повинна виплачуватись
пенсія у розмірі 6-ти мінімальних
пенсій за віком, а також щомісячна
додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров'ю інвалідам ІІІ групи в розмірі
50% мінімальної пенсії за віком.

Коли позивач звернулася до УПФУ в м.
Калуші та Калуському районі із заявою
про проведення перерахунку пенсії
відповідно до ст. 50 п.1, ст. 54 п.4
вищевказаного Закону України, їй
безпідставно було відмовлено в
проведенні такого перерахунку. А тому
позивач просить суд визнати дії
відповідача щодо відмови у здійсненні
перерахунку та виплати пенсії
неправомірними, зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м.Калуші та
Калуському районі провести
перерахунок та виплату їй призначеної
пенсії як інваліду ІІІ групи згідно
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 6-ти мінімальних
пенсій за віком, а також додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком,
яка дорівнює розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого Законом
України «Про Державний бюджет України»
на 2014 рік, з 01.01.2014 року, з урахуванням
проведених виплат.

Представник
позивача подав до суду заяву про
розгляд справи без його участі, позов
підтримує в повному обсязі та просить
суд його задоволити.

Представник відповідача подав
до суду заяву про розгляд справи без
його участі, позов не визнає та просить
суд відмовити в задоволенні позову з
підстав, наведених у запереченні.
Згідно поданого заперечення УПФУ в
місті Калуші та Калуському районі
виплачує ОСОБА_1 пенсію по
інвалідності, що настала внаслідок
захворювання внаслідок Чорнобильської
катастрофи, ліквідатору наслідків на
Чорнобильській АЕС та віднесена до І
категорії ІІІ група інвалідності.
Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, визначається Кабінетом
Міністрів України. Розміри пенсії
зазначеним особам визначені ст.ст. 50, 54
даного Закону. Стаття 62 Закону
визначає, що роз'яснення порядку
застосування цього Закону провадиться
у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України, рішення якого є
обов'язковими для виконання.
Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» затверджено Порядок
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, який визначає механізм
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до статей 54 і 57 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Виплата пенсії ОСОБА_1
проводиться правомірно відповідно до
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», тому
підстав для проведення перерахунку
немає.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позов слід задоволити
частково, виходячи з наступних
підстав.

Відповідно до ст. 1 Конституції України
Україна є соціальною, правовою
державою.

Положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зокрема, соціальний захист
потерпілого населення, визначені
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС першої
категорії, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1
(а.с.7). Як вбачається з копії довідки
серії НОМЕР_2 від 23.06.2008 року, а також
копії експертного висновку Львівської
регіональної міжвідомчої
експертної комісії від 14.03.2002р., позивач
має ІІІ групу інвалідності,
захворювання пов'язане з наслідками
аварії на ЧАЕС (а.с.8,9).

З матеріалів справи вбачається, що
Управління Пенсійного фонду України в
місті Калуші та Калуському районі у
відповідь на заяву ОСОБА_1, відмовило
їй у проведенні перерахунку та виплати
пенсії в розмірі, передбаченому
положеннями ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», оскільки
нарахування та виплата пенсії позивачу
проводиться правомірно відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року №1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(а.с.11).

Згідно положень ч.4 ст. 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
відносно яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, по ІІІ
групі інвалідності, не можуть бути
нижчими 6 мінімальних пенсій за віком.

Ч.1 ст.50 вищезазначеного Закону
визначає, що особам, віднесеним до 1-ї
категорії, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, інвалідам ІІІ групи в розмірі
50% мінімальної пенсії за віком.

Положення п.28 розділу II Закону
України „Про державний бюджет на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" №107-VI, яким
були внесені зміни до ст.50 та ст.54
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи" і які обмежували права
інвалідів ІІІ групи, віднесених до
категорії 1 потерпілих від
Чорнобильської катастрофи щодо
призначення щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 50 процентів мінімальної пенсії
за віком та призначення державної
пенсії інвалідам, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою по ІІІ групі інвалідності
в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій
за віком, Рішенням Конституційного
суду України у справі №10-рп/2008 від
22.05.2008 року, визнано неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції
України, закони, інші правові акти або
їхні окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
із дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, вище наведені положення
ч.4 ст.54 та ст.50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є чинними у редакції до
внесення змін до них Законом України
„Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України".

Суд вважає безпідставним посилання
відповідача при нарахуванні розміру
пенсії на постанову Кабінету
Міністрів України 23.11.2011 року №1210 «Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
оскільки дана постанова є підзаконним
нормативно-правовим актом та істотно
звужує права позивача відповідно до
статей 50,54 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Таке нарахування
суперечить положенням ч.4 ст. 9 КАС
України, де у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Окрім того, ураховуючи особливість
дії в часі закону про Державний бюджет
України на відповідний рік,
нормативно-правовий акт Кабінету
Міністрів України, виданий на його
виконання, також діє у межах бюджетного
року. Тому постанова Кабінету
Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року
немає жодного відношення до
правовідносин у 2014 році.

На даний час Закони України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»,
«Про державний бюджет України на 2012
рік» та «Про державний бюджет України
на 2013 рік», які також обмежували права
інвалідів ІІІ групи, віднесених до
категорії 1 потерпілих від
Чорнобильської катастрофи щодо
призначення щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 50 процентів мінімальної пенсії
за віком та призначення державної
пенсії інвалідам, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою по ІІІ групі інвалідності
в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій
за віком, - втратили чинність. Законом
України «Про Державний бюджет на 2014
рік» від 16 січня 2014 року №719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п.1
Прикінцевих положень Закону) такі
обмеження не встановлені.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014
року є чинними і підлягають
застосуванню: ч.4 ст.54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в
редакції, відповідно до якої державна
пенсія для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою по ІІІ групі інвалідності
не може бути нижчою 6 мінімальних
пенсій за віком та ст.50 цього Закону
України, в редакції, відповідно до якої
інвалідам ІІІ групи, віднесеним до
категорії 1 потерпілих від
Чорнобильської катастрофи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 50 процентів мінімальної пенсії
за віком.

За таких обставин суд вважає, що
позивач має право на призначення
пенсії в розмірі, не нижчому 6
мінімальних пенсій за віком, та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у
позивача є визначальним для вирішення
вказаного спору, крім того, це право
гарантується Конституцією України
(частина друга статті 46 Конституції
України).

Відповідно до частини
другої статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає. Тому, положення
частини третьої статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», з якої
випливає, що мінімальний розмір пенсії
за віком, встановлений абзацом першим
частини першої цієї статті,
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, не
слід брати до уваги, оскільки наявність
такої норми за відсутності іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в
реалізації позивачем конституційної
гарантії та права на отримання пенсії і
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено статтями 50 та 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсій за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Згідно положень ч.6 ст.54
вищезазначеного Закону України розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначається
на момент виплати пенсії згідно із
законом про Державний бюджет України і
не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами.

Крім того, відповідно до ст. 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» конкретні розміри всіх
доплат, пенсій і компенсацій
підвищуються Кабінетом Міністрів
України відповідно до зміни індексу
вартості життя і зростання мінімальної
заробітної плати. У разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до 1, 2, 3, 4 категорій. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму
та мінімальної заробітної плати і цей
перерахунок здійснюється з дня
встановлення цього мінімуму.

З огляду на вищенаведене суд
приходить до висновку, що з метою
поновлення порушеного права позивача
слід визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови у
здійсненні перерахунку та виплаті
позивачу пенсії відповідно до ст.ст. 50,
54, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплату позивачу
призначеної пенсії, як інваліду
ІІІ групи згідно ст.ст. 50, 54, ч.3 ст.67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 6-ти мінімальних
пенсій за віком, а також додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в
розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком, яка дорівнює
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
встановленого Законом України «Про
державний бюджет України на 2014 рік», з
01.01.2014 року з урахуванням проведених
виплат.

Разом з тим, вимоги позивача про
звернення постанови до негайного
виконання в повному обсязі, не
підлягають задоволенню. Оскільки, в
даному випадку, слід застосовувати
приписи п.1 ч.1 ст.256 КАС України, яка є
спеціальною для цієї категорії справ.
Вказана норма передбачає негайне
виконання постанов суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів лише у межах суми
стягнення за один місяць.

Частиною 1 статті 267 КАС України
визначено, що суд, який ухвалив судове
рішення в адміністративній справі, має
право зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Цій нормі кореспондують положення
абзацу сьомого пункту 4 частини першої
статті 163, абзацу п'ятого пункту 4
частини першої статті 207 названого
Кодексу, згідно з якими у резолютивній
частині постанови суду першої чи
апеляційної зазначається встановлений
судом строк для подання суб'єктом
владних повноважень - відповідачем до
суду першої інстанції звіт про
виконання постанови, якщо вона вимагає
вчинення певних дій.

На підставі ст.ст. 50, 54, ч.3 ст.67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та керуючись ст.ст. 159, 161 -163, 183-2 КАС
України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задоволити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в м.Калуші та Калуському
районі щодо відмови у здійсненні
перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії
відповідно до ст.ст. 50, 54, ч.3 ст.67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Калуші та Калуському
районі провести перерахунок та виплату
ОСОБА_1 призначеної пенсії як інваліду
ІІІ групи згідно ст.ст. 50, 54, ч.3 ст.67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 6-ти мінімальних
пенсій за віком, а також додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком,
яка дорівнює розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого Законом
України «Про Державний бюджет України»
на 2014 рік, починаючи з 01.01.2014 року, з
урахуванням проведених виплат.

Постанову звернути до негайного
виконання в межах суми стягнення за
один місяць.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Калуші та Калуському
районі надати звіт про виконання
постанови суду в місячний строк з дня
набрання нею законної сили.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Калуський міськрайонний суд шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
десяти днів з моменту отримання її
копії.

Головуючий: