Справа № 2а/0370/2609/12
Суддя: Довга О.І.
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2014 року
Справа №
148311/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський
А.М.

судді Запотічний
І.І.

секретар судового засідання Дутка І.С.

за участю представників сторін:

відповідача Кавалець Л.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну
скаргу Територіального управління
Державної судової адміністрації
України у Волинській області на
постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 03.09.2012 року
у справі № 2а/0370/2609/12 за позовом ОСОБА_2
до Територіального управління
Державної судової адміністрації
України у Волинській області,
Ковельського міськрайонного суду
Волинської області про зобов'язання
зарахувати період стажування в
прокуратурі у стаж роботи, -

В С Т А Н О
В И В :

ОСОБА_2 звернувсь з адміністративним
позовом до Ковельського
міськрайонного суду Волинської
області, Територіального управління
Державної судової адміністрації
України в Волинській області про
зобов'язання адміністрацію
Ковельського міськрайонного суду
Волинської області видати наказ про
зарахування періоду роботи стажистом в
стаж роботи для отримання доплат за
вислугу років та в стаж роботи, що дає
право на відставку, зобов'язання
Територіальне управління Державної
судової адміністрації України в
Волинській області зробити йому
перерахунок доплат за вислугу років
починаючи з жовтня 2011 року.

Позовні вимоги позивач обгрунтовує
тим, що 21 грудня 1992 року він був
призначений суддею Ковельського
міського (міськрайонного) суду
Волинської області, де працює і в даний
час, має стаж роботи більше 19 років. До
роботи в суді він з 20.09.1991 року працював
стажистом прокуратури Радянського
району міста Львова, а з 7 серпня 1992 року
по 19.11.1992 року працював стажистом на
посаді слідчого прокуратури
Городоцького району Львівської
області. На даний час йому проводиться
щомісячна доплата за вислугу років
відповідно до ст.5 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» у розмірі
40% окладу, як судді зі стажем роботи
більше 15 років. При цьому в даний стаж
не враховано період роботи стажистом в
прокуратурі. На заяву позивача про
зарахування періоду роботи стажистом в
прокуратурі в стаж роботи для
отримання доплати за вислугу років та
стаж роботи, що дає право на відставку,
головою Ковельського міськрайонного
суду йому було відмовлено в
задоволенні заяви, з мотивацією, що це
не передбачено чинним законодавством.

Позивач вважає, що враховуючи те,
що на посаді стажиста прокуратури,
стажиста на посаді слідчого
прокуратури він виконував роботу
помічника та слідчого прокуратури та
отримував заробітну плату даних
посадових осіб, стажисти мають
однаковий статус з прокурорськими
працівниками, на стажистів поширюється
права і пільги встановленні для
прокурорсько-слідчих працівників,
просить зобов'язати адміністрацію
Ковельського міськрайонного суду
Волинської області видати наказ про
зарахування періоду роботи стажистом в
стаж роботи для отримання доплат за
вислугу років та в стаж роботи, що дає
право на відставку, зобов'язати
Територіальне управління Державної
судової адміністрації України у
Волинській області зробити йому
перерахунок доплат за вислугу років
починаючи з жовтня 2011 року.

Постановою Волинського
окружного адміністративного суду від
03.09.2012 року адміністративний позов
задоволено повністю.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції Територіальне
управління Державної судової
адміністрації України у Волинській
області подало апеляційну скаргу. В
обґрунтування апеляційної скарги
покликається на те, що стаж роботи на
посадах прокурорських працівників
регулюється Законом України «Про
прокуратуру». Разом з тим, у ст.17 та ст.56
вказаного Закону, в яких роз'яснюються
поняття «слідчі» та «прокурор», не
зазначаються посади стажиста в
прокуратурі та стажиста на вакантну
посаду слідчого в прокуратурі.
Основним завданням стажування є
підготовка молодих спеціалістів до
самостійного виконання
прокурорсько-слідчої роботи. Зазначає,
що особа, перебуваючи на посаді
слідчого-стажиста чи помічника
прокурора-стажиста, не наділена правом
самостійно приймати процесуальні
рішення, а тому відсутні будь-які
правові підстави щодо наділення її
процесуальними правами слідчого чи
прокурора. Враховуючи, що зарахування
до стажу роботи для отримання доплат за
вислугу років та стажу роботи, що дає
право на відставку періоду роботи на
посадах стажиста в прокуратурі та
стажиста на вакантну посаду слідчого в
прокуратурі, не передбачено чинним
законодавством, просить в задоволенні
адміністративного позову відмовити.

Представник Територіального
управління Державної судової
адміністрації України у Волинській
області в судовому засіданні підтримує
вимоги апеляційної скарги.

Інші особи, які беруть участь у
справі, в судове засідання на виклик
суду не з'явилися, що не перешкоджає
розгляду справи в їх відсутності
згідно ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги
та заперечень на неї, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає виходячи з
наступного.

ОСОБА_2 20.09.1991 року був прийнятий на
посаду стажиста прокуратури
Радянського району міста Львова, а з 7
серпня 1992 року призначений стажистом
на посаді слідчого прокуратури
Городоцького району Львівської
області, з якої звільнений 19.11.1992 року.

Наказом № 253 Управління юстиції
Волинської облдержадміністрації
ОСОБА_2 21 грудня 1992 року був призначений
суддею Ковельського міського (тепер
міськрайонного) суду Волинської
області, де працює і в даний час, має
стаж роботи судді більше 19 років.
Вказані фактичні обставини
підтверджуються копією трудової
книжки, копією характеристики.

08.08.2012 року позивач подав до
Ковельського міськрайонного суду
Волинської області письмову заяву про
зарахування до стажу роботи, який дає
право на відставку та доплату за
вислугу років, період роботи на посаді
стажиста в органах прокуратури. За
наслідками розгляду заяви листом від
08.08.2012 року № 02-22/8640/2012 Ковельським
міськрайонним судом ОСОБА_2 було
відмовлено в зарахуванні до стажу
роботи, який дає право на відставку та
доплату за вислугу років, період роботи
на посаді стажиста в органах
прокуратури, оскільки згідно норм
Закону України «Про прокуратуру»
посада стажиста в органах прокуратури
не охоплюється роз'ясненням поняття
«прокурор», яке дається у статті 56
цього Закону.

Згідно пункту 11 розділу «Перехідні
положення» Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», судді,
призначені чи обрані на посаду до
набрання чинності цим Законом,
зберігають визначення стажу роботи на
посаді судді відповідно до
законодавства, що діяло на день
набрання чинності цим Законом.

Частиною 4 статті 43, частиною 6 статті 44
Закону України «Про статус суддів»
(діяв до 1.01.2012 року) в редакції 1992 року
передбачено, що до стажу роботи, що дає
право на відставку судді та отримання
щомісячного довічного грошового
утримання, крім роботи на посадах
суддів судів України, державних
арбітрів, відомчих арбітражів України,
зараховується також час роботи на
посадах суддів і арбітрів у судах та
державному і відомчому арбітражі
колишнього СРСР та республік, що раніше
входили до складу СРСР, час роботи на
посадах, безпосередньо пов'язаних з
керівництвом та контролем за
діяльністю судів у Верховному Суді
України, в обласних судах, Київському і
Севастопольському міських судах,
Міністерстві юстиції України та
підвідомчих йому органах на місцях, за
діяльністю арбітражі у Державному
арбітражі України, Вищому арбітражному
суді України, а також на посадах
прокурорів і слідчих за умови
наявності у всіх зазначених осіб стажу
роботи на посаді судді не менше 10 років.

Згідно із ч. 1 ст. 46 Закону України «Про
прокуратуру» прокурорами і слідчими
можуть призначатися громадяни України,
які мають вищу юридичну освіту,
необхідні ділові і моральні якості.
Особи, які не мають досвіду практичної
роботи за спеціальністю, проходять в
органах прокуратури стажування
строком до одного року. Як передбачено
ст. 56 цього ж Закону, під поняттям
«прокурор» у ч. 1 ст. 46 цього Закону слід
розуміти: Генеральний прокурор України
та його заступники, підпорядковані
прокурори та їх заступники, старші
помічники і помічники прокурора,
начальники управлінь і відділів, їх
заступники, старші прокурори і
прокурори управлінь і відділів, які
діють у межах своєї компетенції.

Відповідно до пункту 4.1 «Положення про
порядок стажування в органах
прокуратури України», затвердженого
наказом Генерального прокурора
України від 30.12.2009 року №80, особи, які
проходять стажування на посадах
стажистів або на вакантних посадах
прокурорів прокуратур чи слідчих
(надалі - стажисти), мають однаковий
правовий статус, права і обов'язки, у
тому числі щодо оплати праці. На
стажистів поширюються правила
внутрішнього трудового розпорядку,
права і пільги, встановлені для
прокурорсько-слідчих працівників.
Відповідно до статті 55 Закону України
«Про прокуратуру» їм видаються
службові посвідчення.

Судом першої інстанції, на підставі
пояснень позивача, та копії
характеристики встановлено, що за час
роботи стажиста прокуратури
Радянського району міста Львова,
ОСОБА_2 виконував обов'язки помічника
прокурора, а саме - підтримував
державне обвинувачення в суді, складав
статистичні звіти, проводив перевірки
в порядку загального нагляду,
розслідував кримінальні справи, при
цьому отримував заробітну плату в
розмірі посадового окладу помічника
прокурора. За час роботи стажистом на
посаді слідчого прокуратури
Городоцького району Львівської
області розслідував 4 кримінальні
справи, вирішив 10 матеріалів, при цьому
отримував заробітну плату слідчого.

Відтак, враховуючи зміст зазначених
норм та п. 4.1 «Положення про порядок
стажування в органах прокуратури
України», затвердженого наказом
Генерального прокурора України від
30.12.2009 року №80, відповідно до якого
особи, які проходять стажування на
посадах стажистів або на вакантних
посадах прокурорів чи слідчих, мають
однаковий правовий статус, права і
обов'язки, у тому числі щодо оплати
праці, тобто законодавством не
встановлено різниці між працівниками
прокуратури (прокурори, слідчі) та
стажистами, суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку, що до
стажу роботи, що дає право позивачу на
відставку та одержання надбавки до
посадового окладу за вислугу років,
слід відповідно до ч. 4 ст. 43, ч.6 ст.44
Закону України «Про статус суддів»
зарахувати стаж роботи на посаді
стажиста в прокуратурі Радяського
району міста Львова з 20 вересня 1991 року
по 7 серпня 1992 року, період роботи
стажистом на посаді слідчого в
прокуратурі Городоцького району
Львівської області з 7 серпня 1992 року по
19 листопада 1992 року, оскільки працюючи
стажистом позивач фактично виконував
роботу помічника прокурора та
слідчого.

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції зазначає, що судом першої
інстанції, при вирішенні даного
публічно-правового спору, правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено законне рішення з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, постанова суду
першої інстанції ґрунтується на
повно, об'єктивно і всебічно
з'ясованих обставинах, доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують, тому
підстав для скасування постанови суду
першої інстанції немає.

Керуючись ст. 160, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
п. 1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

У Х В А Л
И В :

Апеляційну скаргу
Територіального управління Державної
судової адміністрації України у
Волинській області залишити без
задоволення, а постанову Волинського
окружного адміністративного суду від
03.09.2012 року у справі № 2а/0370/2609/12 без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом 20-ти днів з дня
набрання ухвалою законної сили, а у
разі складення ухвали в повному обсязі
відповідно до ст.160 КАС України - з дня
складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
Довга О.І.

Судді
Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.