Справа № 802/31/14-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 802/31/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Вергелес А.В.
Суддя-доповідач: Боровицький О. А.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Боровицького О. А.

суддів: Граб Л.С. Сапальової Т.В.

секретар судового засідання:
Александрова К.В.

за участю:

представника позивача ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 10 лютого 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_4 до інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Вінницькій області, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача ОСОБА_5,
про зобов'язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В :

В січні 2014 року ОСОБА_4 звернулась в суд
з позовом до інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Вінницькій області, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача ОСОБА_5
про зобов`язання відповідача скасувати
реєстрацію декларації про готовність
об'єкта до експлуатації зареєстровану
13.03.2012 №ВН9.

Позов мотивовано тим, що інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Вінницькій області
неправомірно зареєстровано подану
ОСОБА_5 декларацію про готовність
об'єкта до експлуатації № ВН 9 від
13.03.2012 р., на підставі якої прийнято до
експлуатації самочинно збудовані
надбудову другого поверху "Б" площею 39, 9
кв.м. та господарську будівлю "К" площею
24, 9 кв.м. по АДРЕСА_1, оскільки заява про
прийняття в експлуатацію об'єкта
підписується також співвласниками
земельної ділянки та зазначеного
об'єкта (у разі їх наявності), тоді як
позивачем така заява не підписувалась.

Вінницьким окружним адміністративним
судом постановою від 10 лютого 2014 року
в задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Не погодившись з ухваленим судом
першої інстанції рішенням позивач
оскаржив його в апеляційному порядку.
В своїй апеляційній скарзі позивач
порушує питання про скасування
постанови вінницького окружного
адміністративного суду від 10.02.2014 року
та прийняття нової постанови про
задоволення позовних вимог,
посилаючись на те, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права,
неповно з'ясовано обставини, що мають
значення для справи, що призвело до
неправильного вирішення спору.

Третя особа скористалась правом
регламентованим положеннями статті 191
КАС України та надала письмові
заперечення на апеляційну скаргу (вх.
№8157/14 від 11.04.2014). В письмових
запереченнях, третя особа наголошує на
тому, що подана апеляційна скарга
необґрунтована тому не підлягає
задоволенню.

Відповідач в судове засідання не
прибув, не надав письмових заперечень
на апеляційну скаргу позивача, хоча
про дату, час та місце апеляційного
розгляду справи повідомлений належним
чином.

Враховуючи положення частини 4 статті
196 КАС України, суд апеляційної
інстанції вважає за можливе розглянути
справу за відсутності представника
відповідача.

Заслухавши суддю-доповідача,
пояснення осіб, які прибули до суду
апеляційної інстанції, а саме:
позивача - на підтримання доводів
апеляційної скарги, представника
третьої особи - на підтримання рішення
суду першої інстанції, перевіривши
правову оцінку обставин у справі та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
Вінницького апеляційного
адміністративного суду вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції, ОСОБА_4 є власником 1/2
частини будинковолодіння,
розташованого у АДРЕСА_1 відповідно до
витягу про реєстрацію права власності
на нерухоме майно № 26727927 від 15.07.2010
виданого комунальним підприємством
"Вінницьке міське бюро технічної
інвентаризації" на підставі ухвали
Ленінського районного суду м. Вінниці
від 20.05.2010 та власником земельної
ділянки площею 0, 0374 га, розташованої у
АДРЕСА_1 згідно державного акту на
право власності на земельну ділянку
серії ЯЛ №713518 виданого 29.07.2011.

Згідно рішення третейського суду від
22.05.2005 за ОСОБА_5 було визнано право
власності на 1/2 частку житлового
будинку з відповідною часткою
господарських будівель за АДРЕСА_1 з
правом постійного користування сіньми
1-1, ванною 1-2, кухнею 1-3, коридором 1-4,
кімнатами 1-5 (1-5, 1-6), 1-6 (1-7) житловою
площею 35,6 кв. м., сараєм В, погребом п/В,
вбиральнею И, хвірткою №3, огорожею № 5.

Третьою особою ОСОБА_5 було побудовано
надбудову 2-го поверху "Б" площею 39,9 кв.
м. та господарську будівлю "К" площею 24,9
кв.м., що підтверджується технічним
паспортом на житловий будинок за
адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 50-61).

ОСОБА_5 подала до інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Вінницькій області документи за
переліком, визначеним згідно пункту 3.2
Порядку прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків I та II категорій складності,
які збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж,
затвердженим Наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства від
24.06.2011 року N 91 зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 11 липня
2011 року за N 830/19568, а саме: заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкту (а.с.
57), заповнила та подала примірники
декларації про готовність об'єкту до
експлуатації (а.с. 10-11, 62-63), державний
акт на право власності на земельну
ділянку серії ЯГ №495073 площею 0,0445 га від
30.01.2008, (а. с. 64), державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ЯГ
№495072 площею 0,0487 га від 30.01.2008 (а.с. 65),
технічний паспорт на житловий будинок
від 08.09.2011, де зазначено, що ОСОБА_5, є
власником 1/2 житлового будинку за
адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 58-61), звіт про
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об`єкта за адресою АДРЕСА_1 (а.с.
68-79).

Звіт про проведення технічного огляду
(обстеження) на відповідність
приватного житлового будинку
державним стандартам, будівельним
нормам і правилам, за адресою АДРЕСА_1
ОСОБА_5 затверджено в ТОВ "МУР" 12.08.2011
(а.с. 68).

13.03.2012 інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Вінницькій області зареєстровано
подану ОСОБА_5 декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації за
№ ВН 9 (а.с. 62-63).

Незгода позивача із реєстрацією
зазначеної вище декларації слугувала
зверненню з цим позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову суд
першої інстанції виходив з того, що
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Вінницькій області було правомірно
зареєстровано декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації від
13.03.2012 р. за №9.

Вінницький апеляційний
адміністративний суд погоджується з
таким висновком суду першої інстанції
з наступних міркувань.

Процедура та умови прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель
і споруд, прибудов до них, громадських
будинків I та II категорій складності
(далі - об'єкти), збудованих до 31.12.2009
без дозволу на виконання будівельних
робіт, заяви про прийняття в
експлуатацію яких подано до 31.12.2012, а
також механізм проведення
технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж, був визначений Порядком
прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків I та II категорій складності,
які збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж,
затвердженим Наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства від
24.06.2011 року N 91 зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 11 липня
2011 року за N 830/19568 (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 3.1 Порядку прийняття в
експлуатацію об'єктів здійснюється
безоплатно Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України та її територіальними
органами (далі - Інспекції) за
результатами технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та
інженерних мереж та за наявності
документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщений об'єкт,
шляхом реєстрації поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації (далі - декларація), яка
складається за формою, наведеною у
додатку 2 до цього Порядку.

Відповідно до пункту 3.2 Порядку
замовник або його уповноважена особа
подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до цього
Порядку, до якої додаються: два
примірники заповненої декларації; звіт
про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій
та інженерних мереж об'єкта з
висновком про їх відповідність
вимогам надійності і безпечної
експлуатації; засвідчені в
установленому порядку копії:
документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт;
технічного паспорта, виданого бюро
технічної інвентаризації.

Заява про прийняття в експлуатацію
об'єкта підписується також
співвласниками земельної ділянки та
зазначеного об'єкта (у разі їх
наявності).

За приписами пункту 3.4 Порядку
передбачено, що дані, зазначені у
декларації, повинні узгоджуватись з
документами, які подаються разом з нею.
Згідно з частиною десятою статті 39
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" замовник
відповідно до закону несе
відповідальність за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації, та за
експлуатацію об'єкта без
зареєстрованої декларації.

Частиною 2 статті 39-1 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
унормовано, що у разі виявлення
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
факту подання недостовірних даних,
наведених у надісланому повідомленні
чи зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт
самочинним будівництвом, зокрема
якщо він збудований або будується на
земельній ділянці, що не була
відведена для цієї мети, або без
відповідного документа, який дає
право виконувати будівельні роботи,
чи належно затвердженого проекту або
будівельного паспорта, реєстрація
такого повідомлення або декларації
підлягає скасуванню інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України. Про
скасування повідомлення або
декларації замовник письмово
повідомляється протягом трьох робочих
днів з дня скасування.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції, надбудова 2-го поверху "Б"
площею 39,9 кв. м. та господарська будівля
"К" площею 24,9 кв.м. були збудовані та
знаходяться на земельній ділянці, що
належить на праві власності ОСОБА_5
Жодних доказів того, що ОСОБА_4 є
співвласником саме об'єктів (надбудови
2-го поверху "Б" площею 39,9 кв. м. та
господарської будівлі "К" площею 24,9
кв.м.), що приймались в експлуатацію
суду матеріали справи не містять.

Враховуючи наведені обставини в
розрізі норм законодавства чинного на
час виникнення спірних
правовідносин, суд першої інстанції
дійшов правильного висновку про те, що
заява про прийняття в експлуатацію
об'єкта в даному випадку мала б
підписуватись та подаватись ОСОБА_5 без
відповідного підпису ОСОБА_4

Зі змісту декларації про готовність
об'єкта до експлуатації зареєстрованої
13.03.2012 за № ВН 9 встановлено, що
будівництво надбудови 2-го поверху "Б"
та господарської будівлі "К" закінчено
у 2009 році (а.с. 62). Факт закінчення
будівництва зазначеного вище об'єкта у
2009 році підтверджуються даними
технічного паспорта на будинок по
АДРЕСА_1, який було виготовлено 08.09.2011
комунальним підприємством "Вінницьке
міське бюро технічної інвентаризації".
Наведені обставини спростовують
доводи апелянта про те, що зазначені
об'єкти були збудовані в 2011 році.

Стосовно факту притягнення до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_5 в 2011 році, згідно постанови
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Вінницькій області № 162 від 12.08.2011, то
суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що наведена обставина
підтверджує те, що надбудова 2-го
поверху "Б" та господарська будівля "К"
були збудовані в 2011 році.

Відповідно до статтей 11, 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно
статті 86 цього Кодексу, оцінює докази,
які є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції зазначає, що суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Вінницькій області правомірно
зареєстровано декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації від
13.03.2012 за №9.

Відповідно до підпунктів 1,3 частини 3
статті 2 КАС України, згідно якої у
справах щодо оскарження рішень, дій,
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, серед іншого, чи прийняті
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення.

При розгляді справи встановлено, що
відповідач діяв на підставі, у спосіб,
що передбачений Конституцією та
законами України, а також обґрунтовано,
ним доведено правомірність реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації від 13.03.2012 за №9.

Відповідно до статті 159 КАС України,
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

На підставі викладеного, апеляційний
суд вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права і
дійшов обґрунтованого висновку про
відсутність підстав для задоволення
позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги та апелянта
спростовуються висновками суду першої
інстанції, матеріалами справи.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198
та частини 1 статті 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Таким чином, судова колегія
Вінницького апеляційного
адміністративного суду вважає, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення, а постанова суду
першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 10
лютого 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
12 травня 2014 року .

Головуючий суддя
Боровицький О. А.

Судді
Граб Л.С.

Сапальова Т.В.