Справа № 267/805/14-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Алексєєнко
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2014 року
справа №267/805/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Міронової Г.М.,
суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., секретаря
судового засідання Романенко Т.О., за
участі представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Гукової Г.В.,
розглянув у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області на постанову
Гірницького районного суду міста
Макіївки Донецької області від 04
квітня 2014 року у справі № 267/805/14-а за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області,
третя особа: Державне відкрите
акціонерне товариство «Шахта імені
60-річчя Радянської України» про
визнання неправомірною відмови у
включенні періоду роботи у шкідливих
умовах праці до стажу для призначення
пенсії на пільгових умовах та
зобов'язання зарахувати страховий стаж
роботи для призначення пенсії із
зниженням пенсійного віку та
призначення пенсії на пільгових
умовах,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 14.02.2014 року звернулась
до суду з даним позовом, який в
подальшому було уточнено, мотивуючи
свої вимоги тим, що вона звернулася до
відповідача із заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах та
надала необхідні документи. Рішенням
від 19.11.2013 року № 305 відповідач відмовив
у призначені пенсії за віком на
пільгових умовах, оскільки первинна
атестація робочих місць по професії
«машиніст конвеєра поверхні» по ДВАТ
шахта «ім. 60 -річчя Радянської України»
була проведена згідно наказу № 190-к від
03.04.1995 року та діяла до 03.04.2000 року, та
більше не проводилась. Просила визнати
такі дії неправомірними, скасувати
зазначене рішення та зобов'язати
відповідача призначити їй пенсію за
віком на пільгових умовах відповідно
до п. «б» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» з 15.10.2013 року, з
урахуванням періоду роботи з 31.05.2000
року по 31.05.2006 року.

Постановою Гірницького
районного суду міста Макіївки
Донецької області від 04 квітня 2014 року
позов ОСОБА_4 задоволено.

Визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області щодо відмови в
зарахуванні ОСОБА_4 у пільговий стаж
роботи за Списком № 2 професій, посад,
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах
відповідно до ст. 13 пункту «б» Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
період її роботи на ДВАТ «Шахта імені
60-річчя Радянської України» машиністом
конвеєра поверхні на ділянці
«Поверхнево-технологічний комплекс» з
31.05.2000 року по 31.05.2006 року.

Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області
зарахувати ОСОБА_4 у пільговий стаж
роботи за Списком № 2 професій, посад,
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах
відповідно до ст. 13 пункту «б» Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
період її роботи на ДВАТ «Шахта імені
60-річчя Радянської України» машиністом
конвеєра поверхні на ділянці
«Поверхнево-технологічний комплекс» з
31.05.2000 року по 31.05.2006 року та призначити
ОСОБА_4 пенсію із зниженням пенсійного
віку з 15 жовтня 2013 року згідно п. «б» ст.
13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Не погодившись з таким рішенням
суду першої інстанції, відповідач
подав апеляційну скаргу, в якій він
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та винести нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної
скарги апелянт посилається на норми
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», Порядку проведення
атестації робочих місць та умови праці,
затвердженого постановою КМУ від
01.08.1992 року за № 442 та зазначає, що
законодавством передбачено лише дві
підстави для зарахування до
пільгового стажу роботи, що дає право
на призначення пенсії на пільгових
умовах - це наявність такого стажу,
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» та проведення
атестації робочих місць на
підприємстві чи організації.

Представник відповідача у
судовому засіданні підтримав доводи
апеляційної скарги.

Представник позивача у судовому
засіданні заперечував проти доводів
апеляційної скарги.

Позивач, представник третьої
особи у судове засідання не з'явилися,
про розгляд справи були повідомлені
належним чином. З огляду на приписи ч. 4
ст. 196 КАС України їх неявка не є
перешкодою для розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін, з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 в період з 31.05.2000
року по 31.05.2006 року працювала на ДВАТ
«Шахта імені 60-річчя Радянської
України» на посаді машиніста конвеєра 3
розряду поверхні, що підтверджується
трудовою книжкою. Зазначена робота
віднесена до робіт із шкідливими
умовами праці, що передбачено Списком
№ 2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників на роботах з особливо
шкідливими і особо важкими умовами
праці (а.с. 9-12).

15.10.2013 року позивач звернулася до
відповідача із заявою про призначення
пенсії відповідно до п «б» ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» та
надала копії трудової книжки, довідки
про стаж № 131-426 від 28.05.2013 року від ТОВ
«ПК «Бежицький сталеливарний завод»,
довідки про стаж № 16-680 від 22.07.2013 року
від ДП «Донецька вугільна енергетична
компанія», довідки про заробітну плату
№ 152 від 24.04.2013 року, архівної довідки
про заробітну плату № 26/226 від 14.08.2013
року, архівну довідку про пере-
найменування підприємства № 27/227 від
14.08.2013 року.

Згідно копії довідки № 680 від 22.07.2013
року про підтвердження трудового стажу
для призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній та відповідно до копії
наказу № 190-к від 03.04.1995 року «Про
проведення атестації робочих місць за
умовами праці» на ДВАТ «Шахта імені
60-річчя Радянської України», було
проведено атестацію робочих місць, у
тому числі по професії машиніст
конвеєра поверхні «технологічного
комплексу», як таку, що віднесена до
Списку № 2. Така атестація проводилась
тільки один раз за наказом № 190-к від
03.04.1995 року (а.с. 13, 36-41).

Рішенням № 305 Управління Пенсійного
фонду України в Гірницькому районі м.
Макіївки Донецької області від 19.11.2013
року ОСОБА_4 відмовлено в призначенні
на пільгових умовах пенсії через
відсутність необхідного пільгового
стажу за Списком № 2. У вказаному
рішенні було роз'яснено, що період
роботи з 31.05.2000 року по 31.05.2006 року не
може бути включений до стажу за Списком
№ 2, оскільки первинна атестація
робочих місць по професії «машиніст
конвеєра поверхні» по ДВАТ шахта «ім.
60-річчя Радянської України» була
проведена згідно наказу № 1990-к від
03.04.1995 року та діяла до 03.04.2000 року.
Більше атестація не проводилась. Крім
того, у вказаному рішенні зазначено, що
для вирішення питання стосовно
зарахування періоду роботи з 21.11.1984
року по 03.05.1988 року в Бежицькому
сталеливарному заводі до стажу роботи
на пільгових умовах, документи
направлені для розгляду до Комісії з
питань підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсій на пільгових умовах (а.с. 6).

Рішенням комісії при Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Донецькій області вирішено зарахувати
до пільгового стажу роботи ОСОБА_4 за
Списком № 2 період роботи з 21.11.1984 року
по 03.05.1988 року на посаді стержняра у
ливарному цеху «Бежицького
сталеливарного заводу» та
підтверджено пільговий стаж строком 3
роки 05 місяців 13 днів (а.с. 7-8).

Колегія суддів вважає вірним
висновок суду першої інстанції щодо
задоволення позову з огляду на
наступне.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць,
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» встановлено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок
№ 637) зазначено, що основним документом,
що підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637 у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

Порядок проведення атестації робочих
місць за умовами праці затверджений
постановою Кабінету Міністрів
України від 01 серпня 1992 року № 442
(далі - Порядок № 442).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 442
атестація робочих місць за умовами
праці (далі - атестація) проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому. Основна мета
атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку від 01 серпня
1992 року № 442 атестація проводиться
атестаційною комісією, склад і
повноваження якої визначається
наказом по підприємству, організації в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років.

Отже, атестація робочих місць за
умовами праці - це комплексна оцінка
всіх факторів виробничого середовища і
трудового процесу, супутніх
соціально-економічних факторів, що
впливають на здоров'я і працездатність
працівників в процесі трудової
діяльності.

Відповідно до пункту 4.2 Наказу № 383 від
18.11.2005 року «Про затвердження Порядку
застосування Списків № 1 та № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах» результати
атестації (як вперше проведеної, так
і чергової) застосовуються при
обчисленні стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
впродовж 5 років після затвердження її
результатів, за умови, якщо впродовж
цього часу на даному підприємстві не
змінювались докорінно умов і
характер праці (виробництво, робота,
робоче місце), що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах. У разі докорінної
зміни умови і характеру праці для
підтвердження права на пенсію за віком
на пільгових умовах має бути
проведена позачергова атестація.

Як вбачається з довідки від 29.03.2014
року, виданої головою ліквідаційної
комісії ДВАТ «Шахта 60-річчя Радянської
України», ОСОБА_4 в період з 31.05.2000 року
по 31.05.2006 року працювала повний робочий
день на ДВАТ «Шахта імені 60-річчя
Радянської України». Виконувала
гірничі роботи з професії машиніст
конвеєра поверхні на дільниці
«Поверхнево-технологічний комплекс».
Дана професія передбачена Списком № 2
розділ 1 підрозділ 1 КП 1.1.а.

З 2000 року атестація робочих місць на
ДВАТ «Шахта імені 60-річчя Радянської
України» не проводилась в цілому за
всіма професіями Списку № 1 та Списку №
2, в тому числі і за професією машиніст
конвеєра поверхні, у зв'язку із важким
фінансово-економічним положенням
підприємства. Умови та характер праці
працівників змінено не було, а тому
ОСОБА_4 працювала у шкідливих та важких
умовах праці. Остання та єдина
атестація робочих місць за всіма
професіями, в тому числі за професією
машиніст конвеєра поверхні була
проведена одноразово наказом по шахті
№ 190-к від 03.04.1995 року та більше не
проводилась ( а.с. 60 ).

Крім того, абзацом 2 пункту 4 Порядку
№ 442 встановлено, що відповідальність
за своєчасне та якісне проведення
атестації покладається на керівника
підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено
обов'язок проведення атестації
робочих місць на керівників
підприємств, а тому її непроведення не
може позбавити громадян їх
конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком.

Отже колегія суддів зазначає, що в
матеріалах справи наявні всі докази, що
підтверджують роботу позивача на
посаді, яка була віднесена до Списку №
2, а саме: трудова книжка, довідка та
наказ підприємства, видані за
наслідками атестації робочих місць.

Колегія суддів вважає, що доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують, а
тому підстав для скасування чи зміни
оскаржуваного судового рішення не
вбачається.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 167, 195, 196, п. 1 ч. 1
ст. 198, ст. 200, 206, 211, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

У Х
В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області у
справі № 267/805/14-а - залишити без
задоволення.

Постанову Гірницького районного
суду міста Макіївки Донецької області
від 04 квітня 2014 року у справі № 267/805/14-а
за позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області,
третя особа: Державне відкрите
акціонерне товариство «Шахта імені
60-річчя Радянської України» про
визнання неправомірною відмови у
включенні періоду роботи у шкідливих
умовах праці до стажу для призначення
пенсії на пільгових умовах та
зобов'язання зарахувати страховий стаж
роботи для призначення пенсії із
зниженням пенсійного віку та
призначення пенсії на пільгових умовах
- залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили до суду касаційної
інстанції - Вищого адміністративного
суду України, а в разі складення в
повному обсязі відповідно до статті 160
цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі.

Повний текст виготовлено 7 травня
2014 року.

Колегія суддів: Міронова
Г.М.

Юрко І.В.

Блохін А.А.