Справа № 408/309/14-а
Суддя: Нікулін О.А.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Карягіна В.А.
Суддя-доповідач - Нікулін О.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 року
справа №408/309/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Нікуліна О.А.

суддів: Лях
О.П., Жаботинської С.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області на постанову Біловодського
районного суду Луганської області від
04 квітня 2014 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Біловодському районі
Луганської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинення
певних дій,-

В С Т А Н О
В И В :

Позивач звернувся з адміністративним
позовом до управління Пенсійного
фонду України в Біловодському районі
Луганської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинення
певних дій.

Постановою Біловодського районного
суду Луганської області від 04 квітня 2014
року позовні вимоги ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинення певних дій
задоволено.

З постановою суду першої інстанції не
погодився відповідач та звернувся з
апеляційною скаргою на неї, в якій
зазначено, що суд першої інстанції
порушив норми матеріального та
процесуального права внаслідок чого
неправильно вирішив справу, вважає, що
постанова підлягає скасуванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції правильно встановив
правовідносини між сторонами по
справі, застосував відповідні норми
матеріального та процесуального
права та виходив з наступного.

Позивач з лютого 2012року перебуває на
обліку в управлінні ПФ України в
Біловодському районі як пенсіонер,
отримує пенсіє державного службовця по
інвалідності. При призначенні пенсії
позивачу не були враховані указані в
довідці за № 12-1-20-25/1790 від 03.03.2014 року
складові заробітної плати( за останні 24
календарні місяці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України « Про
державну службу», інші виплати, а саме
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію доходів ( ар.спр.8-12). З усіх
спірних сум сплачені внески до УПФУ.

07.03.2014 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
призначеної йому в лютому 2012року
пенсії державного службовця на
підставі довідки про складові його
заробітної плати за період 2006-2012 роки
за № 12-1-20-25/1790 від 03.03.2014 року, але листом
. від 14.03.2014 року позивачу відмовлено у
перерахунку його пенсії, вказуючи, що
при призначенні пенсії державним
службовцям не включається матеріальна
допомога, індексація заробітної плати,
оскільки вони не зазначені в переліку
складових заробітної плати,
передбачених п. 4.2 ст.33 Закону України
«Про державну службу».

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Положеннями ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» передбачено, що до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються суми
виплат (доходу), отриманих
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати, з якої сплачуються страхові
внески, а після набрання чинності
Законом України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» -
максимальної величини бази
нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Частиною 1 ст.1 Закону України « Про
оплату праці» із змінами та
доповненнями встановлено, що заробітна
плата це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить основна та додаткова заробітна
плата , а також заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Положеннями ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавку за
вислугу років та інших надбавок.

До інших надбавок законодавець,
зокрема, відносить надання державним
службовцям матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
(ч.6 ст.33 ЗУ «Про державну службу»), а
також виплату матеріальної допомоги на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки державним службовцям (ст.35
згаданого Закону).

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначається
Кабінетом Міністрів України (ч.7 ст. 33 ЗУ
«Про державну службу»).

Про те, що надання матеріальної
допомоги входить саме до складу
заробітної плати, свідчить п.2
постанови Кабінету Міністрів України
№268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів», згідно якого
керівникам органів надається право
встановлювати надбавки, надавати і
встановлювати матеріальну допомогу у
межах затвердженого фонду оплати
праці.

Вказані норми свідчать, що ці виплати
(матеріальна допомога для вирішення
соціально - побутових питань та
матеріальна допомога на оздоровлення)
належать до додаткових видів грошового
забезпечення. З них, починаючи з 01.01.11
року, сплачується єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, тому вони
повинні прийматися до розрахунку
пенсій особами, які отримували такі
надбавки під час перебування на
державній службі та були звільнені з
неї після їх запровадження.

Також обов'язково повинна
враховуватися при обчисленні пенсій
індексація заробітної плати (доходу),
яка проводилась при виплаті заробітної
плати позивачу за час його роботи перед
виходом на пенсію. Це випливає із вимог
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», де
передбачено, що індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів та
послуг. Індексації підлягають грошові
доходи громадян, одержані ними в
гривнях на території України і які не
мають разового характеру, в тому числі
й доходи отриманні у вигляді оплати
праці (ст.ст.1,2 Закону).

Довідки про складові заробітної плати
№ 12-11-20-25/1796 від 03.03.2014 року видана
позивачу Державною фінансовою
інспекцією в Луганській області,
свідчать про те, що за 60 календарних
місяців роботи перед зверненням за
пенсією позивачу було виплачено інших
виплат на загальну суму 173753, 01 грн.

Суд вважав, що відмова УПФ України в
Біловодському районі Луганської
області врахувати зазначені виплати у
складі грошового забезпечення
позивачу для обрахування його пенсії
суперечить діючому законодавству, а
також порушує його конституційні права
на належний рівень життя, у зв'язку з
чим його вимога про визнання дій
відповідача протиправними щодо
неврахування інших виплат до складу
заробітної плати, необхідної для
обрахування його пенсії, є
обґрунтованою.

З урахуванням викладеного колегія
суддів вважає, що суд першої
інстанції дотримався норм
матеріального та процесуального
права під час вирішення справи, тобто
відсутні підстави для скасування або
зміни судового рішення.

Керуючись ст. 198, 200, 205, 206 КАС України,
суд ,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області на постанову Біловодського
районного суду Луганської області від
04 квітня 2014 року - залишити без
задоволення.

Постанову Біловодського
районного суду Луганської області від
04 квітня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь в
справі, та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Колегія суддів
О.А.Нікулін

О.П.Лях

С.В.Жаботинська