Справа № 255/3952/14-а
Суддя: Федорова О. Ф.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

29 квітня 2014 року

Ворошиловський районний суд м.
Донецька у складі:

головуючого судді - Федорової О.Ф.

при секретарі - Бородак Г.В.

за участі:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Гнатенко
О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні зали судових
засідань Ворошиловського районного
суду м. Донецька адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському
районі м. Донецька про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Ворошиловського районного суду
м. Донецька звернувся із
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог
посилається на наступне.

14 лютого 2014 року ОСОБА_1 у зв'язку з
набуттям інвалідності (II група) взято
на облік в Управлінні Пенсійного фонду
України у Ворошиловському районі м.
Донецька і призначено пенсію по
інвалідності на підставі ст. 37 Закону
України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ
«Про державну службу». Для
правомірного та повного нарахування
пенсії Позивачем було подано довідку
від 24 березня 2014 року № 94 про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
60 календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до закону України «Про
державну службу», з урахуванням сум
виплаченої Позивачеві у період з 2006 по
2010 роки матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
допомоги на оздоровлення та
індексації. Також, в зазначеній
довідці міститься інформація про те, що
на всі виплати, включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
страхування і зазначено, що з них були
сплачені страхові внески/єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
страхування. 25 березня 2014 року Позивач
звернувся до Відповідача із заявою про
надання розрахунку призначеної пенсії
з врахуванням довідки № 94 від 24 березня
2014 року про складові заробітної плати
(надбавки та премії за 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
закону України «Про державну службу».
Рішенням від 27 березня 2014 року вих. № 4/80
Позивача було повідомлено, що при
розрахунку пенсії не врахована
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
індексація, які зазначені в довідці №
94 від 24 березня 2014 року, так як згідно
ст. 37 Закону України «Про службу» від
16.12.1993року пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, визначення
якої здійснюється в порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України. Як вбачається з рішення,
матеріальна допомога та індексація
вважаються одноразовою виплатою та не
є складовою заробітної плати у
розумінні статей 33, 37 Закону «Про
державну службу», а факт утримання
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення цієї суми до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування при обчисленні розміру
його пенсії. Вважає, що вказане рішення
є безпідставним.

Просить суд визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі в м. Донецька
щодо не включення в розрахунок пенсії
ОСОБА_1 складових оплати праці (в
довідці про складові заробітної плати
та премії, що подаються для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» - «інші виплати,
індексація»), а саме: матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, допомоги
на оздоровлення, індексації, які були
нараховані та виплачені у період з 2006
по 2010 роки та на які були нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі в м. Донецька на
підставі довідки № 94 від 24 березня 2014
року про складові заробітної плати та
премії, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», включити в
розрахунок пенсії ОСОБА_1 складові
заробітної плати «інші виплати,
індексація», а саме: матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, допомогу
на оздоровлення, індексація, які були
нараховані та виплачені у період з 2006
по 2010 роки та на які були нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, та здійснити виплату з 14
лютого 2014 року.

У судовому засіданні позивач
вимоги позову підтримав, просив
задовольнити.

У судовому засіданні представник
відповідача заперечував проти вимог
позову, зазначив, що вимоги є
необґрунтованими, надав письмові
заперечення, просив відмовити у
задоволені позову.

Суд, заслухавши пояснення позивача та
представника відповідача, дослідивши
надані сторонами докази по справі в їх
сукупності, прийшов до висновку про те,
що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню, з наступних
підстав.

Судом в межах заявлених вимог
встановлено, що позивача з 14 лютого 2014
року взято на облік в Управлінні
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька і
призначено пенсію по інвалідності.

25 березня 2014 року Позивач
звернувся до Відповідача із заявою про
надання розрахунку призначеної пенсії
з врахуванням довідки № 94 від 24 березня
2014 року про складові заробітної плати
(надбавки та премії за 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
закону України «Про державну службу».

Рішенням від 27 березня 2014 року вих.
№ 4/80 Позивача було повідомлено, що при
розрахунку пенсії не врахована
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
індексація, які зазначені в довідці №
94 від 24 березня 2014 року, так як згідно
ст. 37 Закону України «Про службу» від
16.12.1993року пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, визначення
якої здійснюється в порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Згідно зі ст. 588 Митного кодексу
України, відповідно до Закону України
від 13.03.2012р. № 4495-УІ, пенсійне
забезпечення працівників митної
служби здійснюється відповідно до умов
і порядку, встановлених Законом
України «Про державну службу».

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 зазначеного Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Статями 33 та 35 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
передбачено надання матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
для оздоровлення, а відповідно до
статті 7 Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» суми такої
матеріальної допомоги є базою для
нарахування та утримання єдиного
внеску.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, індексація, входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону, до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначені суми виплат
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
та суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства , що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Законом України «Про державну службу»
встановлені загальні засади
діяльності, статусу й пенсійного
забезпечення державних службовців.

Відповідно, умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги, а також
пенсійного забезпечення, визначаються
Кабінетом Міністрів України (абз. 7 ст. 33
Закону України «Про державну службу»)
та нормами спеціальних законів.

Згідно абз. 6 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» та підпункту 4 пункту 2
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2006 року № 767 «Про умови
оплати праці посадових осіб та
працівників митної служби» Позивачеві
виплачувалась матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, на яку було
нараховане та сплачено страхові внески
та яку було включено до довідки про
складові заробітної плати для
призначення пенсії, але не було
включено до розрахунку пенсії.
Необхідно зауважити, що зазначеною
постановою Кабінету Міністрів України
буквально передбачено серед інших
видів оплати праці матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення.

В постанові Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» відсутні жодні
зауваження щодо неврахування для
розрахунку пенсії держслужбовця тих чи
інших видів надбавок або доплат, з яких
сплачені податки та страхові платежі. У
постанові зазначено, що до виплат, які
включаються в заробіток для обчислення
пенсії державного службовця
відносяться: посадовий оклад, надбавка
за ранг або кваліфікаційні класи,
класний чин або спеціальні звання,
вислугу років, надбавка за знання та
використання в роботі іноземної мови,
за почесне звання «заслужений», за
роботу з таємними документами, доплата
за науковий ступінь, премії та інші
надбавки, премії до державних свят.

Окрім згаданого, документом, який
визначає складові фонду оплати праці,
тобто базу для нарахувань та утримань
страхових внесків до Пенсійного фонду
України, є Інструкція зі статистики
заробітної плати, затверджена наказом
Держкомстату України від 13 січня 2004
року № 5 (зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 року за №
114/8713), на яку робиться посилання в листі
Міністерства соціальної політики
України від 06 вересня 2012 року №
9646/0/14-12/039. Відповідно до п. 2.3.3
Інструкції, матеріальна допомога, що
має систематичний характер, яка надана
всім або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) відноситься до додаткової
заробітної плати у складі інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, а отже, є об'єктом для
нарахування страхових внесків.

За змістом наведених норм можна
дійти висновку, що отримувані
застрахованою особою суми виплат (в
тому числі матеріальна допомога), з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Також слід зазначити, що довідка
про складові заробітної плати від
24.03.2014 № 94 була надана до управління
25.03.2014 року разом із заявою про
перерахунок пенсії. Згідно ч. 4 ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42 і частиною п'ятою статті 48
цього Закону, провадиться в такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа. Тому таке
право на перерахунок пенсії виникло у
позивача лише з 01.04.2014 року.

Позивач є інвалідом 2 групи (пенсійне
посвідчення НОМЕР_1) та відповідно до
ЗУ «Про судовий збір» звільнений від
сплати судового збору.

На підставі викладеного та
керуючись ст.ст. 11,12,21,161,162,167,186 КАС
України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі в м. Донецька
щодо не включення в розрахунок пенсії
ОСОБА_1 складових оплати праці (в
довідці про складові заробітної плати
та премії, що подаються для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» - «інші виплати,
індексація»), а саме: матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, допомоги
на оздоровлення, індексації, які були
нараховані та виплачені у період з 2006
по 2010 роки та на які були нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі в м. Донецька на
підставі довідки № 94 від 24 березня 2014
року про складові заробітної плати та
премії, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», включити в
розрахунок пенсії ОСОБА_1 складові
заробітної плати «інші виплати,
індексація», а саме: матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, допомогу
на оздоровлення, індексація, які були
нараховані та виплачені у період з 2006
по 2010 роки та на які були нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, та здійснити виплату з 01.04.
2014 року.

В задоволені решти позовних
вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Ворошиловський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з дня
її оголошення.

Суддя Ворошиловського районного

суду м. Донецька

О.Ф.Федорова