Справа № 807/1335/14
Суддя: Маєцька Н.Д.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 травня 2014 року м. Ужгород№ 807/1335/14

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючої судді Маєцька Н.Д.

за участю секретаря судового засідання
Сологуб Д.Я. та сторін, які беруть
участь у справі:

представників позивача: Ігнатьо Б.Я.,
Стельмах В.В., Ставичний П.І.,

представник відповідача 1: не з'явився;

представник відповідача 2: Марканич
В.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовною заявою Відкритого
акціонерного товариства
"Закарпатавтотранс" до Державної
інспекції України з безпеки на
наземному транспорті, Управління
Укртрансінспекції у Закарпатській
області про визнання протиправним та
скасування рішення, визнання
протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до ч.3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
06 травня 2014 року було проголошено
вступну та резолютивну частини
постанови. Повний текст постанови
виготовлено та підписано 12 травня 2014
року.

Відкрите акціонерне товариство
«Закарпатавтотранс» звернулося до
Закарпатського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Державної
інспекції України з безпеки на
наземному транспорті, Управління
Укртрансінспекції у Закарпатській
області, яким просить визнати
протиправним та скасувати окреме
доручення Державної інспекції України
з безпеки на наземному транспорті №
263/11/3-14 від 31 березня 2014 року про
проведення додаткових обстежень
автостанцій ВАТ «Закарпатавтотранс»
«Свалява» та «Сільце» у період з 08 по 11
квітня 2014 року та визнати дії Державної
інспекції України з безпеки на
наземному транспорті щодо проведення
додаткових обстежень автостанцій ВАТ
«Закарпатавтотранс» «Свалява» та
«Сільце» у період з 08 по 11 квітня 2014
року неправомірними.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
позивач отримав повідомлення
управління Укртрансінспекції у
Закарпатській області № 260/4/98-14 від 04
квітня 2014 року про проведення у період
з 08 по 11 квітня 2014 року додаткових
обстежень автостанцій «Свалява» та
«Сільце» на підставі окремого
доручення Державної інспекції України
з безпеки на наземному транспорті №
263/11/3-14 від 31 березня 2014 року. Позивач
вважає, що діючим законодавством не
передбачено проведення позапланових
заходів державного нагляду на підставі
окремих доручень Укртрансінспекції, як
організаційно-розпорядчого документу.
У зв'язку з цим, вищезазначене
доручення є протиправним та підлягає
скасуванню.

В судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги, викладені у
позовній заяві, підтримали повністю та
надали суду додаткові письмові
пояснення, де зазначили, що на
виконання Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності»,
урядом України затверджено відповідні
Критерії, що свідчить про те, що
зазначеним Законом все ж регулюється
порядок здійснення державного
контролю за діяльністю автостанцій, як
суб'єкта господарювання, що здійснює
допоміжне обслуговування
автомобільного транспорту. Відповідно
до ч.1 ст.7 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності», для
здійснення планового або
позапланового заходу орган державного
нагляду (контролю) видає наказ, який має
містити найменування суб'єкта
господарювання, щодо якого буде
здійснюватися захід та предмет
перевірки. На підставі наведеного,
представники позивача просили даний
адміністративний позов задовольнити
повністю.

Відповідач 1 заперечень на позов не
надав, представник відповідача 1 в
судове засідання не з'явився, хоча про
час та місце судового засідання
повідомлений належним чином.

Відповідач 2 надав суду письмові
заперечення проти позову, де зазначив,
що не погоджується з даним позовом,
оскільки відповідно до п.2.12 Порядку
регулювання діяльності автостанцій,
затвердженого наказом Міністерства
транспорту та зв'язку України від 27.09.2010
№ 700, додаткове обстеження проводиться
у разі виявлення під час здійснення
державного контролю
Укртрансінспекцією або у разі
надходження від органів державної
влади або органів місцевого
самоврядування даних щодо
недотримання вимог до автостанції
відповідного класу. Оскільки під час
проведення перевірок щодо додержання
вимог законодавства про автомобільний
транспорт, норм та стандартів щодо
організації перевезень пасажирів АС
«Свалява» та «Сільце» посадовими
особами виявлені та зазначені в Актах
№ 004319 від 11.02.2014 та № 004334 від 12.03.2014
порушення щодо недотримання вимог
автостанціями присвоєного їм класу, то
начальником Управління
Укртрансінспекції в Закарпатській
області на виконання окремого
доручення Державної інспекції України
з безпеки на наземному транспорті від
31.03.2014 № 263/11/3-14 було видано накази про
створення комісії з проведення
додаткового обстеження АС «Свалява»
від 07.04.2014 № 07.7-01/0014 та АС «Сільце» від
07.04.2014 № 07.7-01/0015. Тобто підставою
додаткових обстежень є накази
начальника Управління, а не окреме
доручення Державної інспекції України
з безпеки на наземному транспорті від
31.03.2014 № 263/11/3-14, яке є внутрішньою
службовою кореспонденцією відповідно
до Переліку відомостей, що становлять
службову інформацію у Державній
інспекції України з безпеки на
наземному транспорті, затвердженого
наказом Державної інспекції України з
безпеки на наземному транспорті від
07.06.2013 № 466 та є обов'язковим для
виконання територіальними
підрозділами Державної інспекції
України з безпеки на наземному
транспорті. На підставі наведеного,
відповідач просить суд відмовити в
задоволенні позову в повному обсязі.

В судовому засіданні представник
відповідача проти позову заперечив, та
просив суд відмовити в задоволенні
даного позову.

Дослідивши подані документи та
матеріали справи, заслухавши доводи та
пояснення сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.

Статтею 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Указом Президента України від 06.04.2011 №
387 затверджено Положення про Державну
інспекцію України з безпеки на
наземному транспорті, яким
передбачено, що Державна інспекція
України з безпеки на наземному
транспорті (Укртрансінспекція) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра інфраструктури
України.

Укртрансінспекція України входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики з питань безпеки на
автомобільному транспорті загального
користування, на перевезення яким
видано ліцензію, міському
електричному, залізничному транспорті,
експлуатації автомобільних доріг
загального користування.

Уктрансінспекція України в своїй
діяльності керується Конституцією та
законами України, актами Президента
України та Кабінету Міністрів України,
наказами Міністерства інфраструктури
України, іншими актами законодавства
України, а також дорученнями
Президента України та Міністра
інфраструктури України.

04.04.2014 року позивачем отримано
повідомлення управління
Укртрансінспекції у Закарпатській
області №260/4/98-14 від 04.04.2014 року про
проведення у період з 08 по 11 квітня 2014
року додаткових обстежень автостанцій
«Свалява» та «Сільце» на підставі
окремого доручення Державної
інспекції України з безпеки на
наземному транспорті № 263/11/3-14 від
31.03.2014 року.

Позивач вважає вказане доручення
протиправним, а дії щодо проведення
додаткових обстежень - неправомірними.

Постановою КМУ «Про затвердження
Порядку здійснення державного
контролю на автомобільному
транспорті» від 08.11.2006 № 1567 (далі -
Порядок), визначено процедуру
здійснення державного контролю за
додержанням суб'єктами господарювання,
які провадять діяльність у сфері
автомобільного транспорту, вимог
законодавства про автомобільний
транспорт, норм та стандартів щодо
організації перевезень пасажирів і
вантажів автомобільним транспортом,
норм міжнародних договорів про
міжнародне автомобільне сполучення,
виконанням умов перевезень, визначених
дозволом на перевезення на міжобласних
автобусних маршрутах, вимог
Європейської угоди щодо роботи
екіпажів транспортних засобів, які
виконують міжнародні автомобільні
перевезення, дотриманням
габаритно-вагових параметрів,
наявністю дозвільних документів на
виконання перевезень та відповідністю
виду перевезень, відповідних ліцензій
і ліцензійних карток, виконанням
суб'єктами господарювання ліцензійних
умов, внесенням
перевізниками-нерезидентами платежів
за проїзд автомобільними дорогами, а
також диспетчерського контролю за
роботою автомобільних перевізників.

Відповідно до п.3 Порядку, органами
державного контролю на автомобільному
транспорті є Укртрансінспекція, її
територіальні органи - управління в
Автономній Республіці Крим, обласні,
Київське та Севастопольське міські,
районні управління.

Відповідно до п. 5 Порядку, планова і
позапланова перевірки проводяться за
місцезнаходженням суб'єкта
господарювання та/або місцем
провадження господарської діяльності.

Планова перевірка суб'єкта
господарювання проводиться органом
державного контролю згідно з
квартальним планом, який
затверджується Укртрансінспекцією.

Судом встановлено, що наказом
Державної інспекції України з безпеки
на наземному транспорті від 24.12.2013 № 1042,
затверджено План здійснення
державного контролю за
місцезнаходженням суб'єктів
господарювання на І квартал 2014 року.

Згідно, вищевказаного Плану планові
перевірки щодо додержання вимог
законодавства про автомобільний
транспорт, норм та стандартів щодо
організації перевезень пасажирів мали
проводитися на автостанціях
«Мукачево», «Ужгород-2», «Свалява»,
«Хуст», «Берегово» та «Сільце».

П.9 Порядку визначено, що перед
проведенням планової або позапланової
перевірки суб'єкта господарювання
керівник органу державного контролю
видає наказ про проведення перевірки,
підписує та скріплює печаткою органу
державного контролю направлення на
перевірку, яке оформляється за формою
згідно з додатком 1 до Порядку. У наказі
про проведення перевірки суб'єкта
господарювання обов'язково
зазначаються найменування суб'єкта
господарювання, підстави проведення
перевірки, дати її початку та
закінчення, а також прізвища, імена та
по батькові посадових осіб органу
державного контролю, які проводитимуть
перевірку.

Начальником Управління
Укртрансінспекції в Закарпатській
області було видано наказ про
створення комісії з проведення
перевірки АС «Свалява» від 07.02.2014 №
07-4-18/0004, а також видано наказ про
створення комісії з проведення
перевірки АС «Сільце» від 03.03.2014 №
07-4-18-0010.

Відповідно до п. 20 Порядку за
результатами планової або
позапланової перевірки за
місцезнаходженням суб'єкта
господарювання складається акт за
формою згідно додатком 2 до Порядку. Акт
складається у двох примірниках, кожен з
яких підписується посадовими особами,
що провели перевірку, та посадовою
особою суб'єкта господарювання або
фізичною особою - суб'єктом
господарювання. Один примірник акта
передається уповноваженій особі
суб'єкта господарювання, щодо якого
було проведено перевірку, інший - до
органу державного контролю.

Виявлені під час перевірки порушення
вимог законодавства та норм і
стандартів щодо організації
перевезень автомобільним транспортом
зазначаються в акті з посиланням на
порушену норму.

Під час проведення комплексної
перевірки АС «Свалява» та АС «Сільце»
було виявлено порушення законодавства
та складено акти № 004319 від 11.02.2014 та №
004334 від 12.03.2014 року.

Згідно п. 26 Постанови КМУ «Про
затвердження Порядку здійснення
державного контролю на автомобільному
транспорті» від 08.11.2006 № 1567 - справа про
порушення розглядається у присутності
уповноваженої особи суб'єкта
господарювання, про час і місце
розгляду справи про порушення
автотранспортного законодавства
уповноважена особа суб'єкта
господарювання повідомляється під
розписку чи рекомендованим листом із
повідомленням про вручення.

Управлінням Укртрансінспекції в
Закарпатській області направлено ВАТ
«Закарпатавтотранс» повідомлення для
участі у розгляді справи за Актом № 004319
від 11.02.2014 та за Актом № 004334 від 12.03.2014.
Представники ВАТ «Закарпатавтотранс»
на розгляд справи з'явилися та надали
зауваження до Актів перевірки АС
«Свалява» та «Сільце».

Відповідно до п. 31 Порядку за
результатами розгляду справи про
порушення керівник органу державного
контролю або його заступник за
наявності підстав виносить припис щодо
усунення порушень законодавства про
автомобільний транспорт. Припис
підлягає обов'язковому виконанню в
зазначений у ньому строк. Припис
складається за формою згідно з
додатком 6 у двох примірниках, один з
яких видається уповноваженій особі
суб'єкта господарювання під розписку
чи надсилається рекомендованим листом
із повідомленням.

За результатами розгляду справи за
Актом № 004319 від 11.02.2014 та за Актом № 004334
від 12.03.2014 начальником Управління
Укртрансінспекції в Закарпатській
області винесено приписи щодо усунення
порушення законодавства про
автомобільний транспорт № 007365 від
24.02.2014 та № 007411 від 31.03.2014.

Порядок регулювання діяльності
автостанцій в Україні регулюється
Законом України «Про автомобільний
транспорт», Постановою КМУ «Про
затвердження Правил надання послуг
пасажирського автомобільного
транспорту» від 18.02.1997 № 176, Наказом МТЗ
України «Про затвердження Порядку
регулювання діяльності автостанцій»
від 27.09.2010 №700.

Відповідно до п. 2.12 Порядку регулювання
діяльності автостанцій, затвердженого
Наказом Міністерства транспорту та
зв'язку України від 27.09.2010 № 700,
додаткове обстеження проводиться у
разі виявлення під час здійснення
державного контролю
Укртрансінспекцією або у разі
надходження від органів державної
влади або органів місцевого
самоврядування даних щодо
недотримання вимог до автостанції
відповідного класу.

Оскільки під час проведення перевірок
щодо додержання вимог законодавства
про автомобільний транспорт, норм та
стандартів щодо організації
перевезень пасажирів АС «Свалява» та
«Сільце» було виявлені порушення щодо
недотримання вимог автостанціями
присвоєного їм класу, відповідачем
було направлено відповідні листи №
130/4/98-14 та 207/4/98-14 до Державної інспекції
України з безпеки на наземному
транспорті для вжиття заходів
реагування.

Відповідно до вимог Порядку
регулювання діяльності автостанцій,
затвердженого наказом Міністерства
транспорту та зв"язку України від 27.09.2010
№ 700 та на підставі листів Управління
Укртрансінспекції у Закарпатській
області від 12.02.2014 № 130/4/98-14 та від 13.03.2014
№ 207/4/98-14, заступник Голови Державної
інспекції України з безпеки на
наземному транспорті видав окреме
доручення від 31.03.2014 № 263/11/3-14, яким
доручив керівнику Управління
Укртрансінспекції у Закарпатській
області у термін до 11.04.2014 провести
додаткове обстеження автостанцій: -
"Свалява", що знаходиться за адресою:
Закарпатська область м. Свалява, вул.
Київська,12 та належить ВАТ
"Закарпатавтотранс"; - "Сільце", що
знаходиться за адресою: Закарпатська
область Іршавський район с. Сільце, вул.
60-річчя Жовтня, 56а та належить ВАТ
"Закарпатавтотранс". Крім того, у термін
до 14.04.2014 року надіслати протоколи
обстеження автостанцій до Управління
організації перевезень апарату
Укртрансінспекції.

Відповідно до пп.1 п.7 розділу ІІІ
Розподілу обов"язків між Головою
Державної інспекції України з безпеки
на наземному транспорті, його першим
заступником та заступником,
затвердженим наказом Державної
інспекції України з безпеки на
наземному транспорті від 17.12.2013 № 1016,
поряд з виконанням зазначених вище
обов"язків перший заступник та
заступник Голови Державної інспекції
України з безпеки на наземному
транспорті, в тому числі, надають
доручення, обов"язкові для виконання
всіма управліннями та територіальними
органами Укртрансінспекції України.

Таким чином, окреме доручення
Державної інспекції України з безпеки
на наземному транспорті від 31.03.2014 №
263/11/3-14 є внутрішньою службовою
кореспонденцією відповідно до
Переліку відомостей, що становлять
службову інформацію у Державній
інспекції України з безпеки на
наземному транспорті, затвердженого
наказом Державної інспекції України з
безпеки на наземному транспорті від
07.06.2013 № 466.

Начальник Управління
Укртрансінспекції в Закарпатській
області на виконання окремого
доручення Державної інспекції України
з безпеки на наземному транспорті від
31.03.2014 № 263/11/3-14 видав накази про
створення комісії з проведення
додаткового обстеження АС «Свалява»
від 07.04.2014 № 07.7-01/0014 та АС «Сільце» від
07.04.2014 № 07.7-01/0015 та листом №260/4/98-14 від
04.04.2014 року повідомив позивача про
проведення у період з 08 по 11 квітня 2014
року додаткових обстежень автостанцій
«Свалява» та «Сільце»

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

За приписами ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, суд вважає, що відповідачі
діяли в межах наданих їм повноважень та
керуючись нормами чинного
законодавства, а тому позовні вимоги є
необґрунтованими та задоволенню не
підлягають у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. У задоволенні адміністративного
позову Відкритого акціонерного
товариства "Закарпатавтотранс" до
Державної інспекції України з безпеки
на наземному транспорті, Управління
Укртрансінспекції у Закарпатській
області про визнання протиправним та
скасування рішення, визнання
протиправними дій - відмовити
повністю.

2. Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення, а у
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Апеляційна
скарга подається через Закарпатський
окружний адміністративний суд з
одночасним надсиланням її копії до
суду апеляційної інстанції. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

СуддяН.Д. Маєцька