Справа № 286/4936/13-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2014-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"05" травня 2014 р.
Справа № 286/4936/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Охрімчук І.Г.

суддів:
Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області на
постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від "05" грудня 2013
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області про визнання бездіяльності
протиправною і зобов'язання вчинити
дії

ВСТАНОВИВ:

Постановою Овруцького районного суду
Житомирської області від 05.12.2013 року
позов задоволено. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області провести донарахування та
виплату позивачу пенсії та додаткової
пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01.09.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 28.02.2010р. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено за безпідставністю.

У апеляційній скарзі апелянт,
посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить постанову в частині
задоволення позовних вимог скасувати
та залишити позовну заяву без розгляду
або закрити провадження у справі.
Зокрема, відповідач зазначає, що суд не
дослідив та не проаналізував постанови
Кабінету Міністрів України №836 від
26.07.1996 р. № 530 від 28.05.2008р., на підставі
яких були здійсненні нарахування
вищевказаних виплат, та просить
врахувати строки давності відповідно
до ст. 99 КАС.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст. 195 КАС України, колегія суддів
приходить до висновку, що скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є потерпілим від
Чорнобильської катастрофи, що
стверджується копією посвідчення
потерпілого 1 категорії, є інвалідом
ІІІ групи, захворювання пов'язане з
наслідками аварії на ЧАЕС, перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі.

Відповідно до Постанови Пленуму
Верховного Суду України від 01
листопада 1996 року №9 "Про застосування
Конституції України при здійсненні
правосуддя", судам необхідно виходити з
того, що нормативно-правові акти
будь-якого державного чи іншого органу
(акти Президента України, постанови
Верховної Ради України, постанови і
розпорядження Кабінету Міністрів
України, нормативно-правові акти
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим чи рішення Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, акти
органів місцевого самоврядування,
накази та інструкції міністерств та
відомств, накази керівників
підприємств, установ та організацій,
тощо) підлягають оцінці на
відповідність як Конституції, так і
закону.

Якщо при розгляді справи буде
встановлено, що нормативно-правовий
акт, який підлягав застосуванню, не
відповідає чи суперечить законові, суд
зобов'язаний застосувати закон, який
регулює ці правовідносини.

У відповідності до Постанови Кабінету
Міністрів України від 11 квітня 2002 року
№497 "Про забезпечення виконання
функцій з призначення і виплати пенсій
органами Пенсійного фонду" на органи
Пенсійного фонду України покладено
обов'язок щодо виплати пенсій та доплат
до пенсій, які передбачені Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до вимог статті 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", обчислення
і призначення пенсій по інвалідності,
що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання із заробітку за межами
зони відчуження провадиться на
загальних підставах відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". В усіх випадках розмір
пенсій для інвалідів по ІІІ групи
інвалідності, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не може бути нижчими 6 мінімальних
пенсій за віком.

Відповідно до статті 50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" додаткова
пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю,
інвалідам ІІІ групи, віднесеним до
категорії-1, виплачується у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання визначається
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України №550 від 28.05.2008 року,
відповідачем встановлені конкретні
розмірі пенсії та додаткової пенсі
тоді як ст. ст. 62 та 67 Закону №796
Кабінету Міністрів України надано
право проводити лише роз'яснення
порядку застосування цього Закону,
підвищувати розмір доплат, пенсій і
компенсацій, передбачених цим Законом,
відповідності до зміни індексу
вартості життя і зростання мінімальної
заробітної плати, але не зменшення їх
та встановлення їх у твердій сумі, яка
не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

У відповідності до Постанови Кабінету
Міністрів України від 11 квітня 2002 року
№497 "Про забезпечення виконання
функцій з призначення і виплати пенсій
органами Пенсійного фонду" на органи
Пенсійного фонду України покладено
обов'язок щодо виплати пенсій та доплат
до пенсій, які передбачені Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, обов'язок проводити
нарахування та виплату пенсіонерам
сум, передбачених ст.ст. 39,50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
відноситься до відання органів
Пенсійного фонду України, а отже
відповідач по справі є належним.

У 2007 - 2010 роках виплата пенсії позивачу
проводилася відповідно до постанови
КМУ від 31.01.2002р. №1, №1293 від 27.12.2005 року
та постанови КМУ №654 від 16.07.2008 року у
значно менших розмірах, які не
відповідають розмірам, визначеним
ст.ст.50,54 Закону №796-ХІІ.

Відповідно до Закону України "Про
Державний бюджет на 2007 рік" дію
положень ст.ст.50,54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" на 2007 рік
було зупинено в частині виплати
компенсацій і допомоги у розмірах
відповідно до мінімальної заробітної
плати.

Згідно з рішенням Конституційного суду
України від 9.07.2007 року за № 6-рп визнано
неконституційними деякі положення
Законів України "Про Державний бюджет
на 2007 рік", зокрема п. 30 ст. 71 зазначеного
Закону, яким було призупинено дію
ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в частині виплати
компенсацій і допомоги у розмірах
відповідно до мінімальної заробітної
плати.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року положення Закону
України "Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" в частині
нової редакції ст.ст.50,54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визнані
неконституційними.

Доводи відповідача щодо правомірності
його дій у зв'язку з відсутністю джерел
фінансування на вказані виплати та
необхідність їх встановлення
бюджетним законодавством, є
безпідставними, оскільки реалізація
встановленого законом права не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

Також, є безпідставними доводи
апеляційної скарги з приводу того, що
при розрахунку вказаного виду
додаткової пенсії не застосовуються
положення ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Положення частини 3 статті 28
вищезазначеного Закону не є перешкодою
для застосування даної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
для обрахування інших пенсій чи доплат
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого, крім
передбаченого частиною 1 цієї статті,
мінімального розміру пенсії за віком.

На момент звернення позивача до суду до
зазначених правовідносин
застосовувалась стаття 257 ЦПК України,
яка встановлювала трирічний строк
звернення до суду з вимогою про захист
порушеного цивільного права або
інтересу.

Таким чином, позивач має право на
перерахунок та виплату вказаної вище
доплати за 2007-2008 роки у розмірі,
передбаченому ст.ст.50,54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з 01.09.2007
року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по
28.02.2010 року, тобто з моменту прийняття
Конституційним Судом України рішень
від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року.
Відповідач, нараховуючи позивачу
зазначені доплати за вказаний період у
розмірі, визначеному КМУ діяв
неправомірно.

Суд першої інстанції дійшов правильних
висновків, оскільки позивачем було
реалізовано своє право на судовий
захист в межах строків, визначених
діючим на момент її звернення до суду,
законодавством.

Таким чином, суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив рішення із додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, слід
вказати, що оскаржена постанова
законна і обґрунтована, відповідає
матеріалам справи та вимогам чинного
законодавства.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області залишити
без задоволення, а постанову
Овруцького районного суду
Житомирської області від "05" грудня 2013
р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя (підпис)
І.Г. Охрімчук

судді: (підпис)
Л.О. Зарудяна

(підпис)
Л.В. Кузьменко

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,11100

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький
район, Житомирська область,11100

4-третій особі: - ,