Справа № 298/489/14-а
Суддя: Цибик І. Й.
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 298/489/14-а
Номер провадження 2-а/298/14/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2014 року
смт. Великий Березний

Великоберезнянський районний суд
Закарпатської області в складі:
головуючого-судді Цибика І.Й., при
секретарі Тисянчин М.В., з участю
представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в
смт. Великий Березний справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2,
подану в інтересах ОСОБА_1, до
Вишківської сільської ради
Великоберезнянського району
Закарпатської області про визнання
протиправним та нечинним рішення
сільської ради,

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до
суду з даним адміністративним позовом
про визнання рішення Вишківської
сільської ради 16 сесії 6 скликання від
11.02.2014 року № 297 "Про скасування рішення
11 сесії 22 скликання від 24.08.1997 року "Про
передачу земельних ділянок у приватну
власність" протиправним та нечинним.

В обгрунтування заявлених
позовних вимог зазначає, що відповідно
до рішення Вишківської сільської ради
11 сесії 22 скликання від 24.08.1997 року "Про
передачу земельних ділянок у приватну
власність" дідові позивача ОСОБА_1 -
ОСОБА_3 передано у приватну власність
земельну ділянку площею 0,62 га, з яких:
0,01 га - для обслуговування
житлового будинку; 0,61 га - для ведення
особистого підсобного господарства, в
тому числі: в урочищі "Шандрівка" - 0,31 га;
в урочищі "За ребром" - 0,03 га; в урочищі
"Коло Гуйванки" - 0,07 га; в урочищі "Коло
Фудички" - 0,06 га та в урочищі "Під
кічерков" - 0,14 га.

Так, 14 січня 2014 року позивач
звернувся до Великоберезнянського
районного суду з позовом до
Вишківської сільської ради про
визнання права власності на
вищевказану земельну ділянку в порядку
спадкування, а через два місяці після
відкриття провадження по даній справі
йому стало відомо про те, що 11.02.2014 року
на 16 сесії 6 скликання Вишківська
сільська рада прийняла рішення № 297 "
Про скасування рішення 11 сесії
22 скликання від 24.08.1997 року "Про
передачу земельних ділянок у приватну
власність", в п.1 якого зазначено:
"Скасувати рішення одинадцятої сесії
двадцять другого скликання від 24
серпня 1997 року "Про передачу земельних
ділянок у приватну власність" в цілому.

Позивач вважає оскаржуване
рішення неправомірним та незаконним з
підстав, наведених нижче.

По-перше, при прийнятті цього
рішення Вишківська сільська рада
керувалася п.15 ст. 26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", за
яким виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються питання скасування актів
виконавчих органів ради, які не
відповідають Конституції чи законам
України, іншим актам законодавства,
рішенням відповідної ради, прийнятим у
межах її повноважень. Отже, керуючись
даною нормою Закону, Вишківська
сільська рада вправі скасовувати лише
рішення виконавчого комітету ради, а
не сесії ради. Крім того, із тексту
оскаржуваного

- 2 -

рішення не вбачається, рішення якої
ради скасував відповідач. Відтак
вважає, що це рішення не відповідає
Закону, а тому є незаконним.

По-друге, рішення органу
місцевого самоврядування визнається
недійсним, якщо воно не є обгрунтованим
і не містить чітких посилань на
підстави скасування раніше прийнятого
рішення цього органу.

По- третє, як зазначено у рішення
Конституційного суду України № 7-рп/2009
від 16.04.2009 року, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення.

По-четверте, рішення Вишківської
сільської ради 11 сесії 22 скликання від
24.08.1997 року, яке скасоване
оспорюваним рішенням, визначає
правовідносини безоплатної
приватизації земельних ділянок, в тому
числі його дідом - ОСОБА_3,
після смерті якого він (позивач) є
спадкоємцем за заповітом від
22.04.2002 року. Так, згідно п.3 Декрету
Кабінету Міністрів України "Про
приватизацію земельних діялнок " № 15-92
від 26.12.1992 року, право приватної
власності громадян на земельні
ділянки, передані їм для цілей,
передбачених статтею 1 цього Декрету,
посвідчується відповідною Радою
народних депутатів, про що робиться
запис у земельно-кадастрових
документах, з наступною видачею
державного акта на право приватної
власності на землю. Таким чином, право
власності на земельну ділянку,
передану ОСОБА_3 рішенням Вишківської
сільської ради 11 сесії 22 скликання від
24.08.1997 року, вже посвідчено
за його померлим дідом, а отже виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів.

З огляду на викладені обставини,
просить позовні вимоги задовольнити.

У судовому засіданні
представник позивача позов підтримав
повністю, підтвердивши обставини,
аналогічні зверненим до суду, які
зазначені в позовній заяві. Додатково
пояснив, що єдиною підставою
скасування рішення Вишківської
сільської ради 11 сесії 22 скликання від
24.08.1997 року "Про передачу земельних
ділянок у приватну власність" є
намагання вплинути на судовий позов
ОСОБА_1 про визнання права власності на
земельну ділянку в порядку
спадкування, поданий ним в порядку
цивільного судочинства 14.01.2014 року.
Адже, ОСОБА_1 прийняв спадщину за
померлим дідом - ОСОБА_3 шляхом
постійного проживання з останнім на
час відкриття спадщини. Він заперечує
проти скасування вищевказаного
рішення Вишківської сільської ради від
24.08.1997 року і саме тому, коли воно
скасовувалось, його навіть не було
запрошено на засідання сільської ради.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, проте від
сільського голови Вишківської
сільської ради Штемер Г.М. надійшла
заява, в якій остання позов не
підтримує та просить розглянути справу
без її участі в зв'язку з зайнятістю в
роботі. При цьому, не висловила думки
щодо суті позовних вимог і підстави не
визнання таких.

Суд, заслухавши пояснення
представника позивача, розглянувши
матеріали справи, приходить до
наступного.

Згідно ст. 19 Конституції України
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи обов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Законодавець, положеннями ч.ч.1,3
ст. 152 ЗК України, передбачає рівні
умови захисту прав власності на
земельну ділянку. Відповідно до
положень ч. 3 цієї ж статті ЗК України
захист прав громадян та юридичних осіб
на земельні ділянки здійснюється
шляхом, в тому числі, визнання
недійсними рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування.

Відповідно до ст. 116 ЗК України
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами
аукціону. Набуття

- 3 -

права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування. Безоплатна передача
земельних ділянок у власність громадян
провадиться у разі, крім іншого,
одержання земельних ділянок із земель
державної і комунальної власності в
межах норм безоплатної приватизації,
визначених ЗК України.

У судовому засіданні достовірно
встановлено, що між сторонами виник
спір із приводу того, що рішенням
Вишківської сільської ради 11 сесії 22
скликання від 24.08.1997 року "Про
передачу земельних ділянок у приватну
власність" дідові позивача ОСОБА_1 -
ОСОБА_3 передано у приватну власність
земельну ділянку площею 0,62 га, з яких:
0,01 га - для обслуговування житлового
будинку; 0,61 га - для ведення особистого
підсобного господарства, в тому числі:
в урочищі "Шандрівка" - 0,31 га; в урочищі
"За ребром" - 0,03 га; в урочищі "Коло
Гуйванки" - 0,07 га; в урочищі "Коло
Фудички" - 0,06 га та в урочищі "Під
кічерков" - 0,14 га. Дану земельну ділянку
позивач одержав у спадок від померлого
діда ОСОБА_3, який помер 10.12.2012 року, за
заповітом від 22.04.2002 року.

14 січня 2014 року позивач звернувся
до Великоберезнянського районного
суду з позовом до Вишківської
сільської ради про визнання права
власності на вищевказану земельну
ділянку в порядку спадкування. Однак,
11.02.2014 року на 16 сесії 6 скликання
Вишківська сільська рада прийняла
рішення № 297 " Про скасування рішення 11
сесії 22 скликання від 24.08.1997
року "Про передачу земельних ділянок у
приватну власність", в п.1 якого
зазначено: "Скасувати рішення
одинадцятої сесії двадцять другого
скликання від 24 серпня 1997 року "Про
передачу земельних ділянок у приватну
власність" в цілому. При цьому, в основу
даного рішення не покладено жодної
мотивації і при його прийнятті
відповідач керувався нормою Закону, за
якою вправі скасовувати лише рішення
виконавчого комітету. Крім того, думка
позивача при його винесенні не
з'ясовувалась.

На підставі абз.2 п.1 розділу Х
"Перехідні положення" ЗК України,
рішення про передачу громадянам
України безоплатно у приватну
власність земельних ділянок, прийняті
органами місцевого самоврядування
відповідно до Декрету КМ від 26.12.92 "Про
приватизацію земельних ділянок"
(втратив чинність на підставі Закону
від 14.09.2006 № 139-V) є підставою для
виготовлення та видачі цим громадянам
або їх спадкоємцям державних актів на
право власності на земельну ділянку за
технічною документацією щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку.

Отже, якщо видача державного акта
про право власності на землю
здійснюється на підставі рішення про
передачу громадянам України
безоплатно у приватну власність
земельних ділянок, прийнятого органами
місцевого самоврядування відповідно
до Декрету КМ від 26.12.92 "Про
приватизацію земельних ділянок", до
спадкоємців переходить право отримати
державний акт про право власності на
земельну ділянку.

Крім того, при прийнятті рішення
від 11.02.2014 року, відповідач керувався
п.15 ст. 26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
згідно якого виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання
скасування актів виконавчих органів
ради, які не відповідають Конституції
чи законам України, іншим актам
законодавства, рішенням відповідної
ради, прийнятим у межах її повноважень.

Частина 10 ст. 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
визначає, що акти органів та посадових
осіб місцевого самоврядування з
мотивів їхньої невідповідності
Конституції або законам України
визнаються незаконними в судовому
порядку.

Відповідно до ст. 74 цього ж Закону,
органи та посадові особи місцевого
самоврядування несуть
відповідальність за свою діяльність
перед територіальною громадою,
державою, юридичними і фізичними
особами.

Як зазначено у п.8 постанови
Пленуму Верховного суду України № 7
"Про практику застосування судами
земельного законодавства при розгляді
цивільних справ" від 16.04.2004 року, при
вирішенні в судовому порядку
питання про недійсність документів,

- 4 -

виданих на підставі переглянутого
рішення органу виконавчої влади чи
місцевого самоврядування про
скасування свого рішення, за яким
земельна ділянка була неправомірно
одержана у власність чи користування,
слід враховувати Рішення
Конституційного Суду України від 16
квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування), відповідно до пункту 5
мотивувальної частини якого органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

Тобто, при винесенні
оскаржуваного рішення, дані вимоги
законодавства відповідачем враховані
небули.

З огляду на це, та враховуючи ту
обставину, що рішення Вишківської
сільської ради 11 сесії 22 скликання від
24.08.1997 року "Про передачу земельних
ділянок у приватну власність", яким
дідові позивача - ОСОБА_3 передано у
приватну власність земельну ділянку
площею 0,62 га в порядку безоплатної
приватизації земельних ділянок
відповідно до Декрету КМ від 26.12.92 "Про
приватизацію земельних ділянок", яку
позивач успадкував за померлим дідом
згідно заповіту від 22.04.2002 року,
прийнявши спадчину шляхом постійного
проживання з останнім на момент
відкриття спадщини, є ненормативним
правовим актом, пов'язаним з
реалізацією права позивача на
спадщину, при винесенні оспорюваного
рішення не з'ясована думка позивача з
приводу його скасування, в основу якого
не покладено жодної мотивації,
відсутні правові підстави, на які
робиться посилання в рішенні,
відповідачем не надано доказів, що
скасоване рішення суперечило вимогам
закону, суд вважає позов обгрунтованим
і підлягаючим до задоволення у повному
обсязі.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 6, 17, 19, 71, 86, 105, 159, 160, 161,
163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративну позовну заяву
ОСОБА_2, подану в інтересах ОСОБА_1, до
Вишківської сільської ради
Великоберезнянського району
Закарпатської області про визнання
протиправним та нечинним рішення
сільської ради, - задовольнити
повністю.

Визнати рішення Вишківської
сільської ради 16 сесії 6 скликання від
11.02.2014 року № 297 "Про скасування рішення
11 сесії 22 скликання від 24.08.1997 року "Про
передачу земельних ділянок у приватну
власність" протиправним та нечинним.

Постанова суду може бути
оскаржена в апеляційному порядку до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції, який ухвалив
оскаржуване судове рішення, шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: