Справа № 872/4954/13
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 лютого 2014 рокусправа № 2-а/0182/5/2013
(2-а-5297/11) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Дурасової Ю.В.

суддів: Проценко
О.А. Туркіної Л.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 01 лютого 2013 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Нікополі та Нікопольському районі
Дніпропетровської області про
оскарження відмови виплат згідно ст. 56,
57 ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся 31.10.2011 року до
Нікопольського міськрайонного суду
Дніпропетровської області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Нікополі та Нікопольському районі
Дніпропетровської області про «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Просив (з
урахуванням доповнення до
адміністративного позову а.с. 23)
визнати дії відповідача щодо відмови у
перерахунку та виплати йому пенсії
згідно ст. 56, 57 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» - неправомірними та
зобов'язати відповідача зробити
перерахунок та виплату пенсії згідно
ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
середньомісячного заробітку за 30
фактично відпрацьованих 30 календарних
днів березня 1987 року роботи із
збільшенням розміру на % згідно
перевищення трудового стажу з 06.10.2011
року (з дати звернення до відповідача з
відповідною заявою).

Постановою Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 01 лютого 2013 року, прийнятою
у скороченому провадженні, у
задоволенні даного позову позивачу
відмовлено. Свою позицію суд першої
інстанції обґрунтував тим, що позивач у
своїй заяві від 06.10.2011 року зазначив, що
якщо розрахована за його заявою пенсія
буде меншою, ніж та, яка йому
виплачується, то меншу пенсію просив не
застосовувати, а при розрахунку пенсію
за заявою позивача відповідачем було
встановлено, що така пенсія буде
меншою, то відповідач правомірно не
провів перерахування пенсії за
відсутності згоди на таке позивача.

В апеляційній скарзі позивач просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення,
яким задовольнити позов у повному
обсязі. Зазначає, що судом порушені
норми матеріального та процесуального
права, не повністю з'ясовані обставини,
які мають значення для вирішення
справи. Посилається на те, що він є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС. Обчислення середньомісячного
заробітку провадиться відповідно до ч.
2 ст. 57 «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». У разі обчислення пенсії
відповідно до ч. 2 ст. 27 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за бажанням того, хто
звернувся за пенсією, середньомісячний
фактичний заробіток для обчислення
пенсії може визначатися за будь-які 12
місяців підряд роботи на територіях
радіоактивного забруднення. Його
середньомісячний заробіток за 30
календарних днів березня 1987 року
роботи на території радіоактивного
забруднення 800,42крб. СССР. Вважає, що
порушене його право на отримання
грошей, наданих йому законом. Також
посилається на те, що невиконання
державою своїх соціальних зобов'язань
щодо окремих осіб підриває принцип
довіри до держави. Просить справу
розглядати у його відсутності.

В запереченнях на апеляційну скаргу
представник УПФ просить рішення суду
першої інстанції залишити без змін,
вважає його законним та обґрунтованим.
Зазначає, що питання обчислення
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, встановлюються у вигляді
державної пенсії, додаткової пенсії,
яка призначається після права на
державну пенсію. Згідно ст. 51 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», особам
віднесеним до 2 категорії, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається в розмірі 15%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, а згідно
постанови КМУ від 23.11.2011 року№1210 - 18
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність. Що
стосується обчислення стажу роботи
згідно ст. 56 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
стаж роботи ОСОБА_1 складає 37 років 8
місяців 29 днів, у тому числі період
ліквідації аварії на ЧАЕС - обчислено в
постійному розмірі. Коефіцієнт стажу
та доплата за понаднормовий стаж
розраховується на підставі статей 25, 28
ЗУ «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування». Статтею 25
передбачено, що за період участі в
солідарній системі величина оцінки
одного року страхового стажу дорівнює
1,35%. Відповідно до ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за кожен повний рік
страхового стажу понад 25 років
чоловікам пенсія за віком збільшується
на 1 відсоток розміру пенсії,
обчисленої відповідно до статті 27
цього закону, але не більше ніж на 1
відсоток мінімального розміру пенсії
за віком. Щодо обчислення
середньомісячного заробітку
відповідно до ч. 2 ст. 57 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», при обчисленні
середньомісячного заробітку за
будь-які 12 місяців підряд роботи на
територіях радіоактивного
забруднення, розрахунок пенсії
проводиться відповідно до ч. 2 ст. 27 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування». Статтею 19 ЗУ
«Про пенсійне забезпечення»
передбачено, що максимальний розмір
пенсії не може перевищувати 3
мінімальних пенсії за віком, а
відповідно до постанови КМУ від 15.04.2003
року № 544, мінімальний розмір пенсії за
віком призначених згідно цього закону
складає 50грн., максимальний 150грн.
Іншого для пенсій, обчислених
відповідно до ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» не передбачено. Оскільки
ЗУ «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» містить норму,
яка регулює збільшення розміру пенсії
за понаднормовий стаж, то зважаючи на п.
16 Прикінцевих положень вказаного
закону, ст. 56 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», яка містить положення з
приводу тих самих відносин, не
застосовується. Вважає, що умов для
здійснення повторної надбавки за
понаднормовий стаж(стажу понад 25 років)
на дату звернення позивача, немає.
Також зазначає, що спеціалістом УПФ
було ще раз розраховано два варіанти
перерахунку: розрахунок згідно
Розпорядження від 28.01.2014 року - розмір
пенсії позивача склав би 1278,74грн. (даний
розрахунок зроблений із заробітку
роботи на території радіоактивного
забруднення); згідно Розпорядження від
27.01.2014 року - розмір пенсії позивача
складає 1426,06грн., що є більш вигідним та
й виплачується на сьогоднішній день.

Перевіривши законність і
обґрунтованість ухвали суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Так, відповідно до ст. 6 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" особам, які
мають одночасно право на різні
державні пенсії, призначається одна
пенсія за їх вибором, за винятком
пенсій інвалідам внаслідок поранення,
контузії чи каліцтва, що їх вони
дістали при захисті Батьківщини або
при виконанні інших обов'язків
військової служби, або внаслідок
захворювання, пов'язаного з
перебуванням на фронті чи з виконанням
інтернаціонального обов'язку.

Згідно ст.15 ЗУ "Про пенсійне
забезпечення" умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення громадян, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи, визначаються Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"або їм
надається право на одержання пенсій на
підставах, передбачених Законом
України "Про пенсійне забезпечення".

Судом першої інстанції обґрунтовано
встановлено, що позивач є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
другої категорії, перебуває на обліку у
відповідача. 29.08.2011 року позивач
звернувся до відповідача з заявою, в
якій просив прийняти рішення про
виплату йому державної пенсії, розмір
якої слід визначити виходячи з
щомісячної основної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, виплачувати йому
вищевказану пенсію з дати призначення
пенсії, а також з врахуванням індексу
інфляції за весь період прострочення
розрахунку. В заяві також зазначав, що
якщо вказана ним та розрахована УПФ
пенсія буде меншою ніж та яка
виплачується на сьогоднішній день, то
меншу пенсію - не застосовувати. Просив
також в заяві надати повний розрахунок
його пенсії як ліквідатору аварії на
ЧАЕС.

Статтею 56 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» N
796-XII, 28.02.1991, встановлені пільги щодо
обчислення стажу роботи (служби), а
саме:

1.Час роботи, служби (в тому числі
державної) з ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у зоні
відчуження зараховується до стажу
роботи, стажу державної служби, вислуги
років, яка надає право на пенсію за
вислугу років відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб": до 1 січня 1988 року
- у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1
січня 1993 року - у полуторному розмірі (у
тому числі за списком N 1). З 1 січня 1993
року та в наступні роки пільги з
обчислення стажу роботи у зоні
відчуження визначаються Кабінетом
Міністрів України.

2. Право на пенсію в повному розмірі
мають громадяни, віднесені до
категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи
не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15
років, із збільшенням пенсії на один
процент заробітку за кожний рік роботи
понад встановлений цим пунктом стаж,
але не вище 75 процентів заробітку, а
громадянам, які відпрацювали за
списком N 1, чоловіки - 10 років і більше,
жінки - 7 років 6 місяців і більше - не
вище 85 процентів заробітку.

Аналіз викладеного положення закону
свідчить про те, що воно визначає
особливі норми та умови пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
від Чорнобильської катастрофи.

Водночас порядок перерахунку пенсій ЗУ
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» N 796-XII,
28.02.1991, - не встановлений, що є підставою
для застосування судом при розгляді
цього публічно-правового спору
аналогії закону на підставі ч. 7 статті 9
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Ознакам, передбаченим вказаною
процесуальною нормою, відповідає абзац
2 частині 1 статті 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»№ 1058-IV, зі змісту якого
випливає, що за кожний повний рік
страхового стажу понад установлений
законом мінімальний трудовий стаж,
необхідний для призначення пенсії за
віком, остання збільшується на 1 %
визначеної законом її розрахункової
величини.

Для громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
ця розрахункова величина має пільговий
характер і визначена в частині 2 статті
56 ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» N 796-XII,
28.02.1991, як сума заробітку за кожний рік
роботи понад установлений цим пунктом
стаж роботи. Згідно з цим Законом вона
дорівнює мінімальному розміру пенсії
за віком, який згідно з абз. 1 ч. 2 статті
28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування»№ 1058-IV
встановлений у розмірі визначеного
законом прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, особам, яким призначена
пенсія на підставі ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» N 796-XII, перерахунок пенсії
має здійснюватися за кожний повний рік
стажу роботи понад установлений для
них мінімальний трудовий стаж для
призначення пенсії (15 років - для жінок
і 20 років - для чоловіків) шляхом
збільшення пенсії на 1 % заробітку за
рік.

Таку правову позицію викладено в
рішенні ВСУ від 10 червня 2008 року у
справі за позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кузнецовську Рівненської області про
перерахунок пенсії.

Позивач 30 календарних днів березня 1987
року працював на території
радіоактивного забруднення, за цей
період його заробіток склав 800,42крб.
СРСР, загальний стаж роботи позивача
складає більше 37 років . Отже, при
перерахунку пенсії позивача слід
застосувати норми ст. 56 ЗУ «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Статтею 57 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» N
796-XII, 28.02.1991, встановлені пільги по
обчисленню середньомісячного
заробітку.

Обчислення середньомісячного
заробітку провадиться відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

У разі обчислення пенсії відповідно до
частини другої статті 27 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" за бажанням того,
хто звернувся за пенсією,
середньомісячний фактичний заробіток
для обчислення пенсії може визначатися
за будь-які 12 місяців підряд роботи на
територіях радіоактивного
забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією,
пропрацювала на територіях
радіоактивного забруднення:

менше 12 місяців, - середньомісячний
заробіток визначається шляхом поділу
загальної суми заробітку за календарні
місяці роботи на кількість цих місяців;

не менше 30 календарних днів у двох
місяцях, - середньомісячний заробіток
визначається за будь-які фактично
відпрацьовані 30 календарних днів
роботи;

менше місяця, - середньомісячний
заробіток визначається за цей
календарний місяць з додаванням до
заробітку на основній роботі.

Згідно зі статтею 15 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" громадяни, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, мають право обирати умови,
норми та порядок пенсійного
забезпечення, що встановлюються або
цим Законом або законом, який регулює
особливості статусу таких громадян. На
підставі зазначеної норми оскільки
позивачу призначається пенсія
відповідно до ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» N 796-XII, то і збільшення її
має бути проведене у розмірах,
установлених цим Законом.

З урахуванням наведеного колегія
суддів апеляційної інстанції дійшла
висновку, що суд першої інстанції
допустив порушення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Керуючись п. 3 ч.1 статті 198, ст. 202, 205, 207
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити.

Постанову Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 01 лютого 2013 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Нікополі
та Нікопольському районі
Дніпропетровської області про
поновлення строку звернення до суду,
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії -
скасувати та прийняти нову постанову.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Нікополі та
Нікопольському районі
Дніпропетровської області щодо
відмови у перерахунку та виплати
ОСОБА_1 пенсії згідно ст. 56, 57 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» -
неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Нікополі та
Нікопольському районі
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії згідно
ст. 56, 57 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи з середньомісячного
заробітку за 30 фактично відпрацьованих
30 календарних днів березня 1987 року
роботи із збільшенням розміру на 1%
згідно перевищення трудового стажу
починаючи з 06.10.2011 року.

Постанова суду набирає законної
сили з моменту проголошення та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
О.А. Проценко

Суддя:
Л.П. Туркіна