Справа № 227/1149/14-а
Суддя: Здоровиця О. В.
Дата ухвалення: 2014-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2014 року
м.Добропілля

Добропільський міськрайонний суд
Донецької області в складі:

головуючого - судді
Здоровиці О.В.,

при секретарі
Сисенко Ю.В.

за участю

позивача ОСОБА_1

представника відповідача
Семіч О.О.

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області про визнання рішення
неправомірними, скасування рішення та
зобов»язання перерахувати пенсію
державного службовця,

в с т а н о в и в:

14 березня 2014 року позивач звернулася до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області (далі - УПФУ в
м.Добропіллі та Добропільському
районі) просить: 1) визнати
неправомірним рішення відповідача № 30
від 09 січня 2014 року про відмову в
перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням фактично
нарахованих та сплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати; 2)
зобов'язати УПФУ в м. Добропіллі та
Добропільському районі перерахувати
позивачу пенсію державного службовця
на підставі довідки Новоторецької
сільської ради від 20.02.2014 року № 173 про
складові заробітної плати та включити
матеріальну допомогу на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати до
розрахунку пенсії державного
службовця.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримала в повному обсязі з
підстав викладених в позовній заяві.
Просила задовольнити її вимоги.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнала і просила
відмовити в його задоволенні. В своїх
запереченнях представник відповідача
посилалася на те, що ст. 33 Закону
України «Про державну службу» та
постановою Кабінету Міністрів України
№865 передбачено, які саме надбавки
застосовуються для призначення
(перерахунку) пенсії, тому перерахунок
пенсії позивачу можливо здійснити лише
враховуючи заробіток, який складається
з посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи,
розглянувши справу в межах заявлених
позовних вимог і наданих сторонами
доказів, оцінивши докази відповідно до
вимог ст.ст.69-72 КАС України, прийшов до
наступного.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1
перебуває на обліку в УПФУ в
м.Добропіллі та Добропільському
районі.

27 лютого 2014 року позивач звернулася з
письмовою заявою до відповідача з
заявою щодо перерахунку пенсії згідно
з Законом України «Про державну
службу» на підставі довідки від 20.02.2014
року № 173 про складові заробітної плати
з урахуванням інших виплат (а.с.5-6).

З довідки Новоторецької сільської ради
від 20.02.2014 року № 173 про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією), що подається
для призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
яка видана ОСОБА_1, вбачається, що до
інших виплат за період з 01 березня 2005
року до 01 березня 2007 року входить
матеріальна допомога на оздоровлення,
яка була виплачена позивачці в 2005 році
в сумі 1094,00 грн., в 2006 році - в сумі 810,00
грн. і на всі виплати, включені в
довідку, нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (а.с. 5-6).

Рішенням УПФУ в м.Добропіллі та
Добропільському районі № 891 від 04.03.2014
року ОСОБА_1 було відмовлено в
перерахунку пенсії, оскільки
матеріальна допомога на оздоровлення,
на думку відповідача, є одноразовою
виплатою і не зазначена в переліку
складових заробітної плати,
передбачених ст..33 ЗУ «Про державну
службу», у зв»язку з чим ця допомога не
може бути включена до заробітку, що
враховується для обчислення пенсії
державного службовця (а.с.7-8).

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого суд вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

В частині 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» від 24 березня 1995 року
№108/95ВР встановлено, що заробітна плата
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» від 16 грудня 1993
року №3723-ХІІ заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. При цьому
саме на Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 5
листопада 1991 року №1788-XII врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно до статті 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Крім того, суд зазначає, що відповідно
до Постанови правління Пенсійного
фонду України «Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду
міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670» від 14
лютого 2011 року № 5-1, якою затверджено
форму довідки про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу", в
довідці міститься графа «Інші
виплати*», до якої вносяться відомості
про отримані особою виплати, для яких
не передбачені окремі графи, з
подальшим розшифруванням цих виплат в
рядку «*Інші виплати» та зазначено, що
на всі виплати, включені в довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Також, в довідці
зазначається на підставі яких
первинних документів зазначена
довідка видана (особових рахунків,
платіжних відомостей або інших
документів про нараховану та сплачену
заробітну плату).

Таким чином, з аналізу зазначеного
вбачається, що в довідці вказуються всі
виплати, які були фактично отримані
особою, які підтверджуються первинними
документами та на які нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

У відповідності до вимог ст. 161 ч.2
Кодексу адміністративного судочинства
України, при виборі правової норми, що
підлягає застосуванню до спірних
правовідносин, суд зобов'язаний
враховувати висновки Верховного Суду
України, викладені у рішеннях,
прийнятих за результатами розгляду
заяв про перегляд судового рішення з
підстав, передбаченої п.1 частини
першої статті 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Аналогічна правова позиція
викладена в постановах Верховного суду
України від 20 лютого 2012 року справа
№21-430а11, від 14 травня 2013 року справа
№21-125а13, від 28 травня 2013 року справа
№21-97а13.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає,
що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають
задоволенню частково (в частині
матеріальної допомоги на
оздоровлення), оскільки на суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, то вони є складовою
заробітної плати позивача та повинні
враховуватись при обчисленні пенсії.

Що стосується вимог позивача щодо
включення матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати до
розрахунку її пенсії державного
службовця, то в цій частині вимог слід
відмовити, оскільки допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати ОСОБА_1,
згідно довідки Новоторецької
сільської ради від 20.02.2014 року № 173 про
складові заробітної плати, виплат за
період з 01 березня 2005 року до 01 березня
2007 року, нарахована і виплачена не була.

Що стосується питання дати, з якої
повинна бути перерахована пенсія
позивачу за її заявою від 27.02.2014 року, то
суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених ч.1
ст. 35, ч.2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48
цього Закону, провадиться в такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Таким чином, оскільки позивачем заяву
про перерахунок пенсії подано до
УПФУ 27 лютого 2014 року, то в даному
випадку пенсійний орган повинен
здійснити перерахунок пенсії позивачу
з 01 березня 2014 року.

Відповідно до ст. 94 КАС України на
користь позивача за рахунок коштів
Державного бюджету підлягають
стягненню документально підтверджені
судові витрати.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 88, 159, 116, 160, 162, 163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області про визнання рішення
неправомірними, скасування рішення та
зобов»язання перерахувати пенсію
державного службовця- задовольнити
частково.

Визнати незаконною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Добропіллі та Добропільському
районі Донецької області щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення за період з 01 березня 2005
року по 01 березня 2007 року.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області № 891 від 04 березня 2014
року про відмову ОСОБА_1 в перерахунку
пенсії державного службовця з
урахуванням фактично нарахованих та
сплачених сум матеріальної допомоги на
оздоровлення за період з 01 березня 2005
року по 01 березня 2007 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області з 01.03.2014 року провести
перерахунок та виплату пенсії,
призначеної ОСОБА_1, з урахуванням
фактично нарахованих та сплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
з яких сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, відповідно до довідки №
173 від 20.02.2014 про складові заробітної
плати, яка видана Новоторецької
сільською радою.

Перерахунок та виплату пенсії провести
з урахуванням раніше проведених
виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
понесені судові витрати в розмірі 73,08
грн. (сімдесят три гривні 08 копійок).

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Добропільський міськрайонний суд
Донецької області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Постанова суду, набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого цим
Кодексом, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної
сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження.

Вступна та резолютивна частини рішення
проголошенні 22.04.2014 року. З повним
текстом рішення сторони можуть бути
ознайомлені 25.04.2014 року.

Надруковано власноручно в
нарадчій кімнаті у одному примірнику.

Головуючий суддя
О.В.Здоровиця