Справа № 804/15295/13-а
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіСерьогіної О.В. при
секретаріБурцевої Я.Е. за участю:
представника позивача ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області до суб'єкта
підприємницької діяльності,
фізичної-особи підприємця ОСОБА_4 про
тимчасову заборону діяльності, -
Державна екологічна інспекція у
Дніпропетровській області звернулася
до Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до суб'єкта
підприємницької діяльності,
фізичної-особи підприємця ОСОБА_4, в
- тимчасово заборонити (зупинити)
діяльність щодо утворення та
розміщення відходів без ліміту на
утворення та розміщення відходів ПП
ОСОБА_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1, адреса
виробництва: АДРЕСА_1; юридична адреса:
- тимчасово заборонити (зупинити)
діяльність щодо поводження з
небезпечними відходами без ліцензії на
здійснення операцій у сфері поводження
з небезпечними відходами ПП ОСОБА_4 (код
ЄДРПОУ НОМЕР_1, адреса виробництва:
АДРЕСА_1; юридична адреса: АДРЕСА_2);
- тимчасово заборонити (зупинити)
діяльність щодо експлуатації джерел
утворення викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря без
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря ПП ОСОБА_4 (код
ЄДРПОУ НОМЕР_1, адреса виробництва:
АДРЕСА_1; юридична адреса: АДРЕСА_2).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за
наслідком перевірки відповідача
встановлено, що на підприємстві
утворюються наступні види відходів:
промаслене ганчір'я, відпрацьовані
мастила, брухт кольорових та чорних
металів, тощо. Підприємством не
виконані вимоги постанови КМУ від 31.08.98
№ 1360, інвентаризація відходів
відсутня, норми утворення, їх склад,
властивості та ступінь небезпечності
для навколишнього природного
середовища не визначено, технічні
паспорти відходів відсутні,
статистична звітність у сфері
поводження з відходами не складається,
ліміт на утворення та розміщення
відходів та дозвіл на розміщення
відходів відсутній. Підприємством
здійснюється діяльність у сфері
поводження з небезпечними відходами
(заміна, збирання та зберігання
відпрацьованих мастил) без відповідної
ліцензії. Таким чином, підприємством
порушуються вимоги ст.ст. 7, 17, 26, 27, 32, 33, 34
Закону України «Про відходи», ст. 55
Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища».
Також, в ході візуального обстеження
встановлено, що підприємством для
технічного обслуговування та ремонту
автотранспорту експлуатується 5
автомобільних боксів, які є джерелами
утворення викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря.
Перевіркою встановлено, що
інвентаризація джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря не проводилась, дозвіл на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря відсутній,
статистична звітність у сфері охорони
атмосферного повітря по формі 2-ТП
(повітря) не складається, журнали
первинної облікової документації у
сфері охорони атмосферного повітря не
ведуться, розрахунок податкового
зобов'язання з екологічного податку за
викиди від стаціонарних джерел викидів
не здійснюється, що є порушенням ст. 24
Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»,
ст. ст. 10, 11 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря».
Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 21.11.2013 року
було відкрито скорочене провадження у
справі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 24.03.2014 року
було призначено справу до розгляду у
судовому засіданні.
У судове засідання з'явився
представник позивача, представник
відповідача у судове засідання не
з'явився, про причини неявки суд не
Представник позивача у судовому
засіданні позов підтримала та просила
суд задовольнити в повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи та доводи
позовної заяви, суд встановив наступні
обставини та відповідні їм
Згідно з Положенням про державну
екологічну інспекцію в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, затвердженому Наказом
Міністерства екології та природних
ресурсів України від 04.11.2011 року № 429
державна екологічна інспекція в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі (далі -
Держекоінспекція) є територіальним
органом Державної екологічної
інспекції України, який діє у складі
Держекоінспекції України і їй
підпорядковується. Держекоінспекція
відповідно до покладених на неї
завдань, зокрема: здійснює державний
нагляд (контроль) за додержанням
територіальними органами центральних
органів виконавчої влади, місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування в частині
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форми
власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог:законодавства про охорону і
раціональне використання вод та
відтворення водних ресурсів
щодо:наявності та дотримання умов
виданих дозволів, установлених
нормативів гранично допустимого
скидання забруднюючих речовин, лімітів
забору і використання води та скидання
забруднюючих речовин;дотримання
правил ведення водокористувачами
первинного обліку кількості вод, що
забираються із водних об'єктів і
скидаються до них, та визначення якості
води;дотримання регламентів скидання
промислових забруднених стічних чи
шахтних, кар'єрних, рудникових вод з
накопичувачів, норм і правил
експлуатації технологічних
водойм;якості та кількості скинутих у
водні об'єкти зворотних вод і
забруднюючих речовин;законодавства
про охорону атмосферного повітря
щодо:наявності та додержання дозволів
на викиди забруднюючих
речовин;додержання нормативів у галузі
охорони атмосферного повітря;
законодавства про поводження з
відходами щодо:дотримання вимог
виданих дозволів на здійснення
операцій у сфері поводження з
відходами;дотримання вимог виданих
лімітів на утворення та розміщення
відходів. Держекоінспекція для
виконання покладених на неї завдань
має право: проводити перевірки з
питань, що належать до її компетенції,
видавати за їх результатами
обов'язкові для виконання приписи,
розпорядження. Вживати в установленому
порядку заходів досудового
врегулювання спорів, виступати
позивачем та відповідачем у судах.
Статтею 3 КАС України визначено, що
суб'єкт владних повноважень - орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства.
Отже, Державна екологічна інспекція у
Дніпропетровській області при
реалізації нею прав, передбачених
законодавством, є суб'єктом владних
Частиною 5 ст. 4 Закону України від 05.04.2007
року № 877-V «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності»
встановлено, що повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Застосовані
адміністративним судом заходи
реагування за позовом органу
державного нагляду (контролю), а також
вжиті органом державного нагляду
(контролю) заходи, обґрунтованість яких
підтверджена адміністративним судом,
скасовуються адміністративним судом у
порядку, встановленому процесуальним
При цьому за змістом п. 2 ч. 2 ст. 18
Кодексу адміністративного судочинства
України окружним адміністративним
судам підсудні адміністративні справи
про застосування у випадках,
передбачених законом, заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю), якщо вони можуть бути
застосовані виключно за судовим
рішенням.

Судом встановлено, що ПП ОСОБА_4 діє на
підставі свідоцтва про державну
реєстрацію фізичної особи - підприємця.
Види діяльності за КВЕД є:

45.20 Технічне обслуговування та ремонт
автотранспортних засобів;

45.31 Оптова торгівля деталями та
приладдям для автотранспортних
засобів;

45.32 Роздрібна торгівля деталями та
приладдям для автотранспортних
засобів;

68.20 Надання в оренду й експлуатацію
власного чи орендованого нерухомого
майна.

Відповідач здійснює свою діяльність в
орендованому нежитловому приміщенні
загальною площею 131 м2 згідно договору
оренди № 3 від 01.01.2013 року, укладеному з
ТОВ «ЗАВОД «ТИТАН-ДНІПРО».

Правові, організаційні та економічні
засади діяльності, пов'язаної із
запобіганням або зменшенням обсягів
утворення відходів, їх збиранням,
перевезенням, зберіганням,
сортуванням, обробленням, утилізацією
та видаленням, знешкодженням та
захороненням, а також з відверненням
негативного впливу відходів на
навколишнє природне середовище та
здоров'я людини на території України
визначено Законом України «Про
відходи».

Відповідно до статті 32 (п. а), ч. 1) Закону
України «Про відходи» заборонено вести
будь-яку господарську діяльність,
пов'язану з утворенням відходів, без
одержання від уповноважених органів
виконавчої влади у сфері поводження з
відходами лімітів на обсяги утворення
та розміщення відходів.

Статтею 9 (п. 3), ч. 3) Закону України «Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності»
ліцензуванню підлягають такі види
господарської діяльності, як
виробництво особливо небезпечних
хімічних речовин; операції у сфері
поводження з небезпечними відходами,
збирання і заготівля окремих видів
відходів як вторинної сировини (згідно
з переліками), що визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 34 Закону України «Про
відходи» суб'єкт господарської
діяльності, у власності або у
користуванні якого є хоча б один об'єкт
поводження з небезпечними відходами,
зобов'язаний мати ліцензію на
здійснення операцій у сфері поводження
з небезпечними відходами.

Правові і організаційні основи та
екологічні вимоги в галузі охорони та
атмосферного повітря визначено
Законом України "Про охорону
атмосферного повітря".

Відповідно до статті 12 Закону України
"Про охорону атмосферного повітря"
господарська чи інші види діяльності,
пов'язані з порушенням умов і вимог до
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря і рівнів впливу
фізичних та біологічних факторів на
його стан, передбачених дозволами, може
бути обмежена, тимчасово заборонена
(зупинена) або припинена відповідно до
законодавства.

Згідно з ч. 5 ст. 11 Закону України «"Про
охорону атмосферного повітря" викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами
можуть здійснюватися після отримання
дозволу, який видається територіальним
органом спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань екології та природних ресурсів
за погодженням із територіальним
органом спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань охорони здоров'я.

Статтею 10 Закону України "Про охорону
атмосферного повітря" передбачені
зобов'язання підприємств, установ,
організацій та громадян-суб'єктів
підприємницької діяльності, що
здійснюють викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря та
діяльність яких пов'язана з впливом
фізичних та біологічних факторів на
його стан, зокрема: здійснювати
організаційно-господарські, технічні
та інші заходи щодо забезпечення
виконання вимог, передбачених
стандартами та нормативами
екологічної безпеки у галузі охорони
атмосферного повітря, дозволами на
викиди забруднюючих речовин тощо;
вживати заходів щодо зменшення обсягів
викидів забруднюючих речовин і
зменшення впливу фізичних факторів;
здійснювати контроль за обсягом і
складом забруднюючих речовин, що
викидаються в атмосферне повітря і
рівнями фізичного впливу та вести їх
постійний облік.

Державною екологічною інспекцією у
Дніпропетровській області в період з
11.10.2013 року по 31.10.2013 року відповідно до
плану заходів з виконання покладених
на Державну екологічну інспекцію у
Дніпропетровській області завдань на IV
квартал 2013 року, в рамках перевірки ТОВ
«ЗАВОД «ТИТАН-ДНІПРО», на підставі
наказу № 1440-П від 26.09.2013 року та
направлення № 4-9187-11-3 від 26.09.2013 року,
повідомлення № 4-9194-11-3 від 26.09.2013 року
було проведено планову перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства України ПП ОСОБА_4

За результатами перевірки позивачем,
31.10.2013 року було складено акт перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними речовинами.

В ході перевірки встановлено, що на
підприємстві утворюються наступні
види відходів: промаслене ганчір'я,
відпрацьовані мастила, брухт
кольорових та чорних металів, тощо.
Підприємством не виконані вимоги
постанови КМУ від 31.08.98 № 1360,
інвентаризація відходів відсутня,
норми утворення, їх склад, властивості
та ступінь небезпечності для
навколишнього природного середовища
не визначено, технічні паспорти
відходів відсутні, статистична
звітність у сфері поводження з
відходами не складається, ліміт на
утворення та розміщення відходів та
дозвіл на розміщення відходів
відсутній. Таким чином, підприємством
порушуються вимоги ст.ст. 7, 17, 26, 27, 32, 33
Закону України «Про відходи», ст. 55
Закону України «Про
охоронунавколишнього природного
середовища».Також, підприємством
здійснюється діяльність у сфері
поводження з небезпечними відходами
(заміна, збирання та зберігання
відпрацьованих мастил) без відповідної
ліцензії, що є порушенням ст. ст. 17, 34
Закону України «Про відходи», ст. 9
Закону України «Про ліцензування
певних видів господарської
діяльності».В ході візуального
обстеження встановлено, що
підприємством для технічного
обслуговування та ремонту
автотранспорту експлуатується 5
автомобільних боксів, які є джерелами
утворення викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря.
Інвентаризація джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря не проводилась, дозвіл на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря відсутній,
статистична звітність у сфері охорони
атмосферного повітря по формі 2-ТП
(повітря) не складається, журнали
первинної облікової документації у
сфері охорони атмосферного повітря не
ведуться, розрахунок податкового
зобов'язання з екологічного податку за
викиди від стаціонарних джерел викидів
не здійснюється,що є порушенням ст. 24
Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»,
ст. ст. 10, 11 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря».

У зв'язку з тим, що виявлені факти
являються грубим порушенням
природоохоронного законодавства, суд
вважає за необхідне позовні вимоги
задовольнити в повному обсязі.

Керуючись ст. 158-163, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Тимчасово заборонити (зупинити)
діяльність щодо утворення та
розміщення відходів без ліміту на
утворення та розміщення відходів ПП
ОСОБА_4 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний код
НОМЕР_1) за адресою виробництва: АДРЕСА_1

Тимчасово заборонити (зупинити)
діяльність щодо поводження з
небезпечними відходами без ліцензії на
здійснення операцій у сфері поводження
з небезпечними відходами ПП ОСОБА_4
(АДРЕСА_2, ідентифікаційний код НОМЕР_1)
за адресою виробництва: АДРЕСА_1

Тимчасово заборонити (зупинити)
діяльність щодо експлуатації джерел
утворення викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря без
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря ПП ОСОБА_4
(АДРЕСА_2, ідентифікаційний код НОМЕР_1)
за адресою виробництва: АДРЕСА_1

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
28 квітня 2014 року

Суддя О.В.
Серьогіна