Справа № 271/1601/14-а
Суддя: Кулик Т. Г.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №271/1601/14-а
Провадження №2-а/271/78/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2014 року

Червоногвардійський районний суд
міста Макіївки Донецької області у
складі

головуючого судді
Кулик Т.Г.

при секретарі
Данилик Т.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Макіївці справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії. В обґрунтування своїх
позовних вимог зазначила, що з 09.06.2009
року вона перебуває на обліку у
відповідача та відповідно до ст.37
Закону України «Про державну службу»
їй призначена та виплачується пенсія
державного службовця у розмірі 90% від
заробітної плати. На час оформлення
пенсії вона не знала, що форма довідки
про складові заробітної плати не
містить інформацію про усі виплати, які
вона отримувала регулярно та з яких
утримувались страхові внески.

25.06.2013 року вона звернулась до суду для
захисту свого порушеного права з
позовом про визнання дій відповідача
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії. Постановою
Червоногвардійського районного суду
міста Макіївки від 19.07.2013 року позов був
задоволений, відповідача було
зобов'язано здійснити перерахунок та
виплату пенсії державного службовця з
урахуванням 40% надбавки за вислугу
років, сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутових
потреб, а також сум індексації грошових
доходів громадян, з яких сплачено
страхові внески.

17.12.2013 року вона отримала листа від
відповідача з якого стало відомо, що
перерахунок пенсії здійснено у розмірі
80% від заробітної плати на підставі ст.37
Закону України «Про державну службу» в
редакції із змінами від 08.07.2011 року «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», який набрав чинності 01.10.2011
року.

Однак вказані дії відповідача
суперечать Конституції та нормам
діючого законодавства України.
По-перше, вона з 09.06.2009 року перебуває на
обліку, як отримувач пенсії
держслужбовця у розмірі 90% від
заробітної плати, у зв'язку з тим, що
мала 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорії посад
держслужбовців. Однак, при обчисленні
відповідачем розміру пенсії не
врахована грошова винагорода за
сумлінну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків, виплата якої передбачена
Порядком видачі грошової винагороди
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків, затвердженим постановою
КМУ №212 від 24.02.2003 року. Відповідно до п.4
зазначеного Порядку сума грошової
винагороди включається до фонду оплати
праці та відповідно до законодавства
враховується під час визначення бази
для оподаткування, для нарахування
страхових внесків до фондів та збору до
Пенсійного фонду.

По-друге, статтею 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діяла
на час призначення пенсії) встановлено,
що за кожний повний рік роботи понад 10
років на державний службі пенсія
збільшується на 1% заробітку, але не
більше 90% заробітної плати, тому
звуження змісту та обсягу цього права
шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за ст.22
Конституції України не допускається.

У судовому засіданні позивачка
підтримала заявлені вимоги, пославшись
на обставини викладені у позовній
заяві, та просила визнати дії
відповідача неправомірними щодо
неврахування при перерахунку пенсії
фактично нарахованої та сплаченої суми
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків, яка враховується при
розрахунку пенсії та з якої сплачені
страхові внески, обмежень розміру її
пенсії під час її перерахунку,
зобов'язати відповідача здійснити їй
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням
усіх виплат, з яких сплачено страхові
внески, в тому числі: суми винагороди за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків, яка враховується
при розрахунку пенсії та з якої
сплачені страхові внески також
зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії відповідно до ст.37
Закону України «Про державну службу» (в
редакції, що діяла на час призначення
пенсії - 09.06.2009 року), виходячи з
розрахунку 90% від заробітної плати та
здійснити відповідні виплати з 01.05.2013
року.

Представник відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
просив у задоволенні позову відмовити.

У письмових запереченнях
зазначив, що ОСОБА_1 отримує пенсію за
віком довічно згідно Закону України
«Про державну службу» з 09.06.2009 року. У
квітні 2013 року ОСОБА_1 звернулась з
заявою про перерахунок пенсії, у
проведенні перерахунку було
відмовлено, тобто після внесення змін
до ст.37 Закону України «Про державну
службу». У зв'язку зі змінами у дану
статтю, які набрали чинності з 01.10.2011
року, пенсія державним службовцям
призначається та перераховується у
розмірі 80% від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Управлінням Пенсійного фонду, згідно з
Постановою Червоногвардійського
райсуду міста Макіївки від 19.07.2013 року
ОСОБА_1 проведений відповідний
перерахунок пенсії у розмірі 80% від
заробітної плати. Оскільки звернення
за перерахунком пенсії відбулось після
внесення змін до ст.37 Закону України
«Про виконавче провадження»
управління не погоджується з вимогами
позивача щодо зобов'язання провести
ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.05.2013 року
відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» з розрахунку 90% від
заробітної плати та здійснення
відповідних виплат, тому у задоволенні
позову просили відмовити.

Суд, розглянувши адміністративну
справу в межах заявлених вимог та
наявних у справі доказів, заслухавши
пояснення сторін, дослідивши матеріали
справи, вважає, що адміністративний
позов підлягає задоволенню з наступних
підстав.

ОСОБА_1 з 09.06.2009 року перебуває на обліку
в Управлінні пенсійного фонду України
в Червоногвардійському районі міста
Макіївки та відповідно до ст.37 Закону
України «Про державну службу» їй
призначена та виплачується пенсія
державного службовця у розмірі 90% від
заробітної плати.

Постановою Червоногвардійського
районного суду міста Макіївки від
19.07.2013 року УПФУ в Червоногвардійському
районі міста Макіївки було зобов'язане
зробити ОСОБА_1 перерахунок та виплату
пенсії державного службовця з
урахуванням 40% надбавки за вислугу
років, сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутових
потреб, а також сум індексації грошових
доходів громадян, з яких сплачено
страхові внески. Відповідно до даної
постанови суду відповідач зробив
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2013 року
відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» з розрахунку 80% від
заробітної плати.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена як правило в грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» в структуру заробітної
плати входять: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Згідно ч.2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці, на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховується: сума витрат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності зазначеним Законом з яких
згідно цього Закону були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше
нараховуються внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування враховується в заробіток
(доход) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином з наведеного вбачається, що
сума винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків, є частиною заробітної плати
зазначених посадових осіб,
виплачується за рахунок та в межах
фонду оплати праці, передбаченого
органами державної податкової служби в
Державному бюджеті України,
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діяла
на час призначення пенсії) на одержання
пенсії держслужбовців мають право
особи, що досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
на час досягнення пенсійного віку.
Пенсія державним службовцям
призначається у розмірі 80% від суми їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески за загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам які на час звернення за
призначенням пенсії не є
держслужбовцями у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідно
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати.

ОСОБА_1 має право отримувати пенсію у
розмірі 90% від розрахованої заробітної
плати, оскільки на час призначення їй
пенсії, під час якого були порушені її
права, пенсія була призначена у такому
відсотковому відношенні, відповідно до
діючої на той час редакції ст.37 Закону
України №3723. Крім того, саме такий
відсоток - 90% був нарахований ОСОБА_1 при
призначенні пенсії держслужбовця.

В 2013 році позивач звернувся до
відповідача не за новим перерахунком
розміру її пенсії у розумінні ст.37-1
Закону України №3723, а за відновленням
своїх прав, порушених при первинному
призначенні їй пенсії, під час якого
при обрахунку її заробітної плати для
призначення пенсії були враховані не
всі складові заробітної плати.

У відповідності до п.2 перехідних
положень Закону України №3668, обмеження
пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) максимальним
розміром, встановленим цим Законом, не
поширюється на пенсіонерів, яким
пенсія (щомісячне довічне грошове
утримання) призначена до набрання
чинності цим Законом. Закон набрав
чинності 01.10.2011 року, а пенсія ОСОБА_1
призначена 09.06.2009 року.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про
державну службу», 1, 2 Закону України
«Про оплату праці», 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 року №1013 суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити.

Визнати дії УПФУ в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки неправомірними щодо
неврахування при перерахунку пенсії
ОСОБА_1 фактично нарахованої та
сплаченої суми винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків, яка враховується при
розрахунку пенсії та з якої сплачені
страхові внески, обмежень розміру її
пенсії під час її перерахунку.

Зобов'язати УПФУ в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки здійснити ОСОБА_1 перерахунок
та виплату пенсії державного службовця
з урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески, в тому числі:
суми винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків, яка враховується при
розрахунку пенсії та з якої сплачені
страхові внески.

Зобов'язати УПФУ в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки провести ОСОБА_1 перерахунок
пенсії відповідно до ст.37 Закону
України «Про державну службу» (в
редакції, що діяла на час призначення
пенсії - 09.06.2009 року), виходячи з
розрахунку 90% від заробітної плати та
здійснити відповідні виплати з 01.05.2013
року.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: