Справа № 250/4646/13-а
Суддя: Нікулін О.А.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Заріцька О.О.
Суддя-доповідач - Нікулін О.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2014 року
справа №250/4646/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Нікуліна О.А.

суддів: Лях
О.П., Жаботинської С.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційні скарги
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ясинувата та Ясинуватському районі,
Ясинуватської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області на постанову Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 18 березня 2014 року у справі за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Ясинувата
та Ясинуватському районі,
Ясинуватської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області про визнання рішення
протиправним та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В
:

Позивач звернувся з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного
фонду України в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі, Ясинуватської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Донецькій області про
визнання рішення протиправним та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії.

Постановою Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 18 березня 2014 року позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ясинувата та Ясинуватському районі,
Ясинуватської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області про визнання рішення
протиправним та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії задоволено
частково, а саме:

визнано протиправними дії
Ясинуватської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області щодо не включення у довідку про
заробітну плату винагороди за вислугу
років у розмірі 35 % від посадового
окладу, надбавки за спеціальне звання;

визнано протиправним та скасовано
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі від 19 листопада
2013 року № 2994/230;

зобов'язано Ясинуватську об'єднану
державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області надати довідку про
заробітну плату, з включенням у вказану
довідку винагороди за вислугу років у
розмірі 35 % від посадового окладу,
надбавки за спеціальне звання;

зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі здійснити
перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії
державного службовця з урахуванням
повної суми винагороди за вислугу
років у розмірі 35% від посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання, сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати за період
з 13 червня 2013 року по 13 грудня 2013 року.

З постановою суду першої інстанції не
погодилися відповідачі та звернулися з
апеляційними скаргами на неї, в яких
зазначено, що суд першої інстанції
порушив норми матеріального та
процесуального права внаслідок чого
неправильно вирішив справу, вважають,
що постанова підлягає скасуванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
обговоривши доводи апеляційних скарг,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційні скарги не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції правильно
встановив правовідносини між
сторонами по справі, застосував
відповідні норми матеріального та
процесуального права та виходив з
наступного.

Позивач працювала в Ясинуватській
об'єднаній державній податковій
інспекції на посаді головного
державного податкового інспектора
відділу обліку та звітності, що
підтверджується Довідкою № 5421/10/05-013-1
від 27 травня 2013 року (а.с.12).

З Довідки № 5422/10/05-08-013-1 від 27 травня 2013
року вбачається, що позивач отримала
надбавку за особливі умови праці за
період з 01.12.2004 року по 30.11.2006 року у
розмірі 3823 грн. 17 коп., надбавку за
особливі умови роботи, кваліфікацію та
інтенсивність праці за період з 01.12.2004
року по 30.11.2006 року у розмірі 9854 грн. 15
коп., надбавку за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи за період з 01.12.2004 року
по 30.11.2006 року у розмірі 3835 грн. 21 коп.,
премію за період з 01.12.2004 року по 30.11.2006
року у розмірі 11064 грн. 68 коп., премію до
державних професійних свят та
ювілейних дат за період з 01.12.2004 року по
30.11.2006 року у розмірі 2082 грн. 12 коп.
(а.с.13-14).

Згідно Довідки про суми матеріальної
допомоги та індексації № 5423/10/05-013-1
матеріальна допомога та індексація за
період з 01.12.2004 року по 30.11.2006 року
становить 6999 грн. 32 коп. (а.с.15-16).

Відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну
службу» у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» на одержання пенсії державних
службовців мають право чоловіки, які
досягли віку 62 роки, та жінки, які
досягли пенсійного віку, встановленого
статтею 26 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Відповідно до п.3 Постанови КМУ «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років під час
призначення пенсії у порядку та на
умовах, передбачених Законом України
«Про державну службу», враховуються в
розмірах, установлених на день
призначення пенсії.

Відповідно до ст.33 ЗУ «Про державну
службу» та положень Постанови КМУ № 865
від 31 травня 2000 року «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Надбавки за вислугу
років виплачується державним
службовцям щомісячно у відсотках до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг і залежно від стажу
державної служби у таких розмірах:
понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10
років - 20, понад 15 років-25, понад 20
років-30, понад 25 років-40 відсотків.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно п.1 Постанови КМУ № 1049 від 20
грудня 1993 року «Про надбавки за вислугу
років для працівників органів
виконавчої влади та інших державних
органів» затверджено Положення про
порядок і умови виплати щомісячної
надбавки за вислугу працівникам
органів виконавчої влади. Це положення
не поширюється на посадових осіб
митних органів, працівників
контрольно-ревізійної служби,
податкової служби та інших органів, а
також військовослужбовців, осіб
рядового та начальницького складу
органів внутрішніх справ, для яких
установлено інші умови і порядок
виплати за вислугу років.

Постановою КМУ від 12 вересня 1997 року №
1013 затверджено Порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання,
відповідно до положень якого
винагорода за вислугу років
виплачується посадовим особам органів
державної податкової служби залежно
від стажу роботи і обчислюється у
відсотках, виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання. Нарахування та виплата
винагороди за вислугу років
проводяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.

Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

З наведеного вбачається, що винагорода
за вислугу років, встановлена
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачується на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про оплату
праці» основна заробітна плата це -
винагорода за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців.

Матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки та на
соціально-побутові потреби, доплати за
спеціальні звання не увійшли до
переліку, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України від 18
травня 1998 року № 697 «Про затвердження
Переліку видів оплати праці та інших
виплат, на які не нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для призначення
пенсії».

Виходячи з вищевказаної норми Закону,
такі види виплат як матеріальна
допомога на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації на заробітну плату - це
винагорода за виконану роботу та
відноситься до фонду заробітної плати
у вигляді інших заохочувальних і
компенсаційних виплат, має системний
характер.

Суд, враховуючи вищезазначене, вважає
за необхідне визнати протиправними дії
Ясинуватської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області щодо не включення у довідку про
заробітну плату винагороди за вислугу
років у розмірі 35 % від посадового
окладу, надбавки за спеціальне звання,
визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі від 19 листопада
2013 року № 2994/230, зобов'язати
Ясинуватську об'єднану державну
податкову інспекцію Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області надати довідку про заробітну
плату, з включенням у вказану довідку
винагороди за вислугу років у розмірі 35
% від посадового окладу, надбавки за
спеціальне звання, зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ясинувата та Ясинуватському районі
здійснити перерахунок призначеної
ОСОБА_2 пенсії державного службовця з
урахуванням повної суми винагороди за
вислугу років у розмірі 35 % від
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання, сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати за період
з 13 червня 2013 року по 13 грудня 2013 року.

З урахуванням викладеного колегія
суддів вважає, що суд першої
інстанції дотримався норм
матеріального та процесуального
права під час вирішення справи, тобто
відсутні підстави для скасування або
зміни судового рішення.

Керуючись ст. 198, 200, 205, 206 КАС України,
суд ,-

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в м. Ясинувата
та Ясинуватському районі,
Ясинуватської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області на постанову Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 18 березня 2014 року - залишити без
задоволення.

Постанову Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 18 березня 2014 року - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь в
справі, та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Колегія суддів
О.А.Нікулін

О.П.Лях

С.В.Жаботинська