Справа № 822/361/14
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 822/361/14
Головуючий у 1-й інстанції: Данилюк У.Т.
Суддя-доповідач: Боровицький О. А.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Боровицького О. А.

суддів: Сапальової Т.В. Смілянця Е. С.

при секретарі судового засідання:
Александровій К.В.

за участю:

представника позивача Демчук Л.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Хмельницької міської ради на постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 17 березня
2014 року у справі за адміністративним
позовом Хмельницької міської ради до
Управління Державного земельного
агентства у Хмельницькому районі
Хмельницької області, Реєстраційної
служби Хмельницького міськрайонного
управління юстиції у Хмельницькій
області, третя особа: колективне
підприємство "Хмельницький завод
"Полімер", про визнання незаконними та
скасування державної реєстрації та
рішень , -

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2014 року позивач звернувся в
суд з позовом, в якому просить визнати
незаконною та скасувати державну
реєстрацію земельних ділянок,
зареєстрованих в Державному
земельному кадастрі (площею 0,0067 га, 1,2031
га, 0,0707 га, 0,42 га), а також визнати
незаконними та скасувати рішення про
державну реєстрацію права постійного
користування Хмельницького заводу
"Полімер" в Державному реєстрі речових
прав на нерухоме майно щодо таких
земельних ділянок.

Хмельницький окружний
адміністративний суд постановою від 17
березня 2014 року в задоволенні
адміністративного позову відмовив.

Не погодившись з ухваленим судом
першої інстанції рішенням позивач
оскаржив його в апеляційному порядку.
В своїй апеляційній скарзі позивач
посилаючись на те, що суд першої
інстанції не вжив передбачених
законом заходів, необхідних для
з'ясування всіх обставин у справі,
неповно та однобічно дослідив наявні
докази, не застосував необхідні норми
чинного законодавства України, що
призвело до порушення таких принципів
адміністративного судочинства, як
принцип законності та офіційного
з'ясування всіх обставин по справі. На
підставі наведених обставин, апелянт
просить скасувати постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 17 березня
2014 року та ухвалити нове рішення про
задоволення позовних вимог.

Хмельницький завод "Полімер"
скористався правом регламентованим
статтею 191 КАС України та надав
письмові заперечення на апеляційну
скаргу (вх. №9783/14 від 05.05.2014), в яких
просить залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду
першої інстанції - без змін.

Управління Держземагенства у
Хмельницькій області та реєстраційна
служба Хмельницького міськрайонного
управління юстиції в письмових
запереченнях ( №05-20/5589 від 05.05.2014 та
№02.1-08/623 від 06.05.2014) просять залишити
апеляційну скаргу Хмельницької
міської ради без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Суд апеляційної інстанції, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
відповідно до Державного акту на право
постійного користування землею II-ХМ
№000571 (№737) від 17.03.1998 року,
зареєстрованого в книзі записів
Державних актів на право постійного
користування землею за №737ХМ,
Хмельницькому заводу "Полімер" було
надано в постійне користування
земельну ділянку площею 2,88 га по вул.
Пілотській, 77/3 у м. Хмельницькому.

На підставі вказаного Державного акту
№000571 була проведена державна
реєстрація в Державному земельному
кадастрі земельних ділянок,
сформованих на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) від 22.06.2012 року ПП
"ЮрЗемЦентр", площею: 0,0707 га,
кадастровий номер :05:004:0054; 0,0067 га,
кадастровий номер :05:004:0055; 1,2031 га,
кадастровий номер :05:004:0056; 0,4200 га,
кадастровий номер :05:004:0057.

Також на підставі наведеного акту була
здійснена державна реєстрація у
Державному реєстрі речових прав за
Хмельницьким заводом "Полімер" права
постійного користування земельними
ділянками: №9191575 від 18.12.2013 року, площею
0,0707 га, кадастровий номер :05:004:0054;
№ 9188723 від 18.12.2013 року, площею 0,0067 га,
кадастровий номер :05:004:0055; №9184318
від 18.12.2013 року, площею 1,2031 га,
кадастровий номер :05:004:0056; № 8985895
від 12.12.2013 року, площею 0,4200 га,
кадастровий номер :05:004:0057.

Таким чином, державна реєстрація була
проведена щодо земельних ділянок,
сумарна площа яких становить 1,7004 га.

Рішенням Хмельницької міської ради від
25.09.2002 року №14 було вилучено в
Хмельницького заводу "Полімер" в
земельний запас міста земельну ділянку
площею 0,2216 га.

Рішенням Хмельницької міської ради від
17.09.2003 року №18, було припинено право
користування частиною земельної
ділянки площею 0,6415 га. не Хмельницького
заводу "Полімер", а Державного
підприємства "Спеціалізована
пересувна механізована колона" №578.

Позивачем разом з позовною заявою або
його представником в судовому
засіданні не надано відповідного
рішення, яким б було припинено право
користування частиною земельної
ділянки в розмірі 0,2202 га.; однак згідно
пояснень сторін рішенням від 12.12.2012
року №45 було скасоване вищевказане
рішення щодо припинення права
постійного користування земельною
ділянкою площею 0,22 га.

Рішенням Хмельницької міської ради від
08.06.2004 року №9 було припинено право
користування частиною земельної
ділянки площею 0,3542 га.

Рішенням Хмельницької міської ради від
07.04.2005 року №24 було припинено право
користування частиною земельної
ділянки площею 0,33га., 0,1785 га., 0,9340 га.
(при цьому даним рішенням щодо
земельної ділянки розміром 0,33 га, щодо
якої припинялось право користування
третьої особи, надавалась згода цій же
особі на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки).

Рішенням Хмельницької міської ради від
31.10.2012 року №85 внесено зміни в рішення
від 07.04.2005 року №24 (змінено площу
земельної ділянки, яка переходить в
запас міста, з 0,9340 га на 0,2364 га.). Даним
рішенням також було зобов'язано
Хмельницький завод "Полімер"
звернутись до управління Держкомзему в
м. Хмельницькому та внести зміни до
державного акту на право постійного
користування від 17.03.1998 року.

За даними Департаменту архітектури,
містобудування та земельних ресурсів
(лист від 25.07.2013 року №1547/01-11) станом на
25.07.2013 року по державному акту №737 від
17.03.1998 року у постійному користуванні
Хмельницького заводу "Полімер"
перебуває земельна ділянка площею 1,6063
га.

В плані зовнішніх меж
землекористування державного акту, а
також зміни в землекористуванні, в яких
зазначено про наступні зміни, що
відбулися після видачі державного
акту: вилучено на підставі рішення
Хмельницької міської ради від 25.09.2002
року №14 - 0,2216 га; вилучено на підставі
рішення Хмельницької міської ради від
17.09.2003 року №18 - 0,6393 га; вилучено на
підставі рішення Хмельницької міської
ради від 07.04.2005 року №24 - 0,6393 га;
вилучено на підставі рішення
Хмельницької міської ради від 07.04.2005
року №24 та від 31.10.2012 року №85 - 0,6393 га.

Тобто, як вірно встановлено судом
першої інстанції, даним актом
визначено належність Хмельницькому
заводу "Полімер" права постійного
користування земельною ділянкою 1,6042 га
і саме на підставі даного акту і
здійснювалась державна реєстрація
земельних ділянок.

Державним кадастровим реєстратором
Управління Держкомзему в м.
Хмельницькому 27.06.2012 року було
зареєстровано за Хмельницьким заводом
"Полімер" право постійного
користування земельними ділянками
площею 0,0067 га, 1,2031 га, 0,0707 га, 0,42 га.
(всього - 1,7005 га.), що підтверджується
Витягами з Поземельної книги на
земельну ділянку.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
відсутності у третьої особи права
постійного користування земельною
ділянкою розміром 1,7005 га. на момент
проведення відповідачами
реєстраційних дій, однак Хмельницька
міська рада просить скасувати державну
реєстрацію усіх земельних ділянок,
відмічаючи при цьому, що належний
третій особі розмір земельної ділянки
становить 0,9178 га. Тобто, позивач ні в
позовній заяві, ні в судовому засіданні
не зазначив, на його думку, яка саме з
чотирьох реєстрацій конкретно є
неправомірною та підлягає скасуванню.

Посилання позивача на висновок
земельно-оціночної експертизи від
27.09.2013 року №1604/13-21 судом першої
інстанції не прийнятий в якості доказу
на підтвердження позовних вимог,
оскільки даний висновок не враховує
усіх рішень Хмельницької міської ради,
при цьому у ньому взагалі відмічено про
відсутність у третьої особи права
постійного користування земельною
ділянкою в зв'язку з вилученням усієї
площі земельної ділянки.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції враховуючи наступне.

Відповідно до положень статті 1 Закону
України "Про Державний земельний
кадастр" від 7 липня 2011 року № 3613-VI (в
редакції на час виникнення спірних
правовідносин), державна реєстрація
земельної ділянки - це внесення до
Державного земельного кадастру
передбачених цим Законом відомостей
про формування земель.

Положеннями частин 4-5 статті 24
зазначеного Закону унормовано, що для
державної реєстрації земельної
ділянки Державному кадастровому
реєстратору, який здійснює таку
реєстрацію, подаються: заява за формою,
встановленою центральним органом
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів; оригінал документації із
землеустрою, яка є підставою для
формування земельної ділянки;
документація із землеустрою, яка є
підставою для формування земельної
ділянки у формі електронного
документа; документ, що підтверджує
оплату послуг з державної реєстрації
земельної ділянки.

Державний кадастровий реєстратор, який
здійснює державну реєстрацію
земельних ділянок, протягом
чотирнадцяти днів з дня реєстрації
заяви: перевіряє відповідність
документів вимогам законодавства; за
результатами перевірки здійснює
державну реєстрацію земельної ділянки
або надає заявнику мотивовану відмову
у державній реєстрації.

За правилами частини 6 статті 24 Закону
України № 3613-VI "Про Державний
земельний кадастр" підставою для
відмови у здійсненні державної
реєстрації земельної ділянки є:
розташування земельної ділянки на
території дії повноважень іншого
Державного кадастрового реєстратора;
подання заявником документів,
передбачених частиною четвертою цієї
статті, не в повному обсязі;
невідповідність поданих документів
вимогам законодавства; знаходження в
межах земельної ділянки, яку
передбачається зареєструвати, іншої
земельної ділянки або її частини.

Відповідно до положень частини 1 статті
11 Закону України "Про Державний
земельний кадастр" відомості про
об'єкти Державного земельного кадастру
під час внесення їх до Державного
земельного кадастру мають відповідати
існуючим характеристикам об'єктів у
натурі (на місцевості), визначеним з
точністю відповідно до державних
стандартів, норм та правил, технічних
регламентів.

В силу положень пункту 4 частини 1
статті 19 Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень " від 1 липня 2004
року № 1952-IV державна реєстрація прав
проводиться на підставі державних
актів на право власності або
постійного користування на земельну
ділянку у випадках, встановлених
законом.

Відповідно до частин 1, 4 статті 24 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень", у державній реєстрації прав
та їх обтяжень може бути відмовлено у
разі, якщо, зокрема, подані документи не
відповідають вимогам, встановленим цим
Законом, або не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують. Відмова
в державній реєстрації прав та їх
обтяжень з підстав, не передбачених цим
Законом, заборонена.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції безпідставними є доводи
позивача щодо недоведеності з боку
третьої особи наявності
правовстановлюючого документа на
спірні земельні ділянки, оскільки в
останнього наявний Державний акт на
право постійного користування землею,
на підставі якого і здійснювалась
реєстрація земельних ділянок.

Більш того, матеріали справи містять
різні відомості щодо того, який розмір
площі належить на праві постійного
користування третій особі.

Матеріалами справи підтверджується,
що фактичне використання третьою
особою земельними ділянками площею 1,6042
га. підтверджується податковими
деклараціями з плати за землю за 2013, 2014
роки.

Вірним суд апеляційної інстанції
вважає доводи суду першої інстанції
про те, що висновок земельно-оціночної
експертизи від 27.09.2013 року №1604/13-21 не
може бути належним доказом на
підтвердження позовних вимог, оскільки
в ньому не враховано усіх рішень
Хмельницької міської ради, натомість, в
ньому зазначено про відсутність у
третьої особи права постійного
користування земельною ділянкою в
зв'язку з вилученням усієї площі
земельної ділянки.

На підставі вищенаведеного, приймаючи
до уваги, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, судове рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, висновки суду
першої інстанції доводами апелянта не
спростовані, колегія суддів
Вінницького апеляційного
адміністративного суду дійшла
висновку про відсутність підстав для
зміни або скасування постанови суду.

Таким чином, правомірним є висновок
суду першої інстанції про відсутність
підстав для задоволення позову.

Відповідно до статті 200 КАС України -
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Хмельницької
міської ради, - залишити без
задоволення, а постанову Хмельницького
окружного адміністративного суду від 17
березня 2014 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
12 травня 2014 року .

Головуючий суддя
Боровицький О. А.

Судді
Сапальова Т.В.

Смілянець Е. С.