Справа № 809/1094/14
Суддя: Грицюк П.П.
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"08" травня 2014 р.
Справа № 809/1094/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Судді Грицюка П.П.

при секретарі Ткачук І.М.

за участю:

представників позивача Гриньківа І.М.,
Іванцюк М.М.,

представника відповідача
Комарніцького В.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу

за позовом: Державної фінансової
інспекції в Івано-Франківській області

до відповідача: управління праці
та соціального захисту населення
Тлумацької районної державної
адміністрації

про зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в
Івано-Франківській області
(далі-позивач) звернулась в суд з
адміністративним позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Тлумацької районної
державної адміністрації
(далі-відповідач) про зобов'язання до
вчинення дій.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що на виконання
плану контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Івано-Франківській області на IV
квартал 2013 року, проведено планову
ревізію використання бюджетних коштів
в управлінні праці та соціального
захисту населення Тлумацької
райдержадміністрації за період з 01.01.2010
року по 01.10.2013 року. За результатами
ревізії 11.02.2014 року складено акт
№710-14-21/04, примірник якого отримав
відповідач. Під час ревізії виявлені
порушення, з метою усунення яких, на
підставі пункту 7 статті 10 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні", позивачем до управління праці
та соціального захисту населення
Тлумацької районної державної
адміністрації направлено вимогу
№710-14/86 про усунення порушень виявлених
ревізією. Управлінням праці та
соціального захисту населення
Тлумацької районної державної
адміністрації в повному обсязі не
виконано цих вимог, а тому позивач
просить суд задовольнити позовні
вимоги.

В судовому засіданні представники
позивача підтримали позовні вимоги в
повному обсязі, посилаючись на
обставини, викладені у позовній заяві.
Крім того, зазначили, що відповідачем
не ведеться претензійно-позовна робота
щодо повернення коштів безпідставно
оплачених ТОВ "Вікторія-К ЛТД" за
виконані ремонтні роботи в сумі 1907,71
грн.

Представник відповідача в судовому
засіданні адміністративний позов не
визнав. Крім того, зазначив, що завдані
збитки установі в наслідок завищення
коефіцієнта для розрахунку
кошторисного прибутку допущені з вини
ТОВ "Вікторія-К ЛТД", а також вказав на
те, що управлінням проводиться
претензійно-позовна робота (а.с. 36).
Просив відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, дослідивши
подані письмові докази, суд приходить
до висновку, що позов обґрунтований і
належний до задоволення виходячи із
наступних підстав.

На виконання п.6.1.6.1 плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Івано-Франківській області на IV
квартал 2013 року на підставі направлень
№21 від 11.11.2013 року, №23 від 18.12.2013 року та
№24 від 18.12.2013 року, проведено планову
ревізію використання бюджетних коштів
в управлінні праці та соціального
захисту населення Тлумацької
райдержадміністрації за період з 01.01.2010
року по 01.10.2013 року. Ревізію проведено з
11.11.2013 року по 05.02.2014 року у
відповідності до питань програми
ревізії та робочого плану.

За результатами ревізії складено акт
ревізії використання бюджетних коштів
в управлінні праці та соціального
захисту населення Тлумацької РДА (а.с.
8-13). Управління праці та соціального
захисту населення Тлумацької РДА 19.03.2014
року за №445/01-18 направило зауваження до
акту ревізії №710-14-21/04 (а.с.17-18).

Під час ревізії виявлені порушення, з
метою усунення яких, на підставі пункту
7 статті 10 Закону України "Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні",
позивачем до управління 20.02.2014 року
направлено вимогу №710-14/86 про усунення
порушень виявлених ревізією (а.с. 14-16).

Згідно п. 5 даної вимог встановлено, що
внаслідок завищення коефіцієнта для
розрахунку кошторисного прибутку, ТОВ
"Вікторія-К ЛТД", в порушення п.3.1.18.2 ДБН
Д.1.1-1-2000 "Правила визначення вартості
будівництва", затвердженого наказом
Держбуду України від 27.08.200 року №174,
завищено вартість ремонтних робіт на
суму 1907,71 грн, в зв'язку з чим:

- вжити відповідних заходів
цивільно-правового характеру та
стягнути з ТОВ "Вікторія-К ЛТД"
безпідставно оплачені товариству
кошти в сумі 1907,71 грн за виконані
ремонтні роботи.

У разі пропуску термінів позовної
давності відшкодування провести за
рахунок осіб, внаслідок дій
(бездіяльності) яких допущено
зазначене порушення з дотриманням
вимог статті 133 КЗпП.

Відшкодовані винними особами кошти
перерахувати в дохід Державного
бюджету на реєстраційний рахунок
№0451 в управлінні Державної
казначейської служби в Тлумацькому
районі.

Вимогою також визначено, що
відповідачу необхідно інформацію про
вжиті заходи та виконанню цих вимог в
термін до 20.03.2014 року надіслати на
адресу Тисменицької міжрайонної
державної фінансової інспекції із
копіями завірених первинних,
розпорядчих документів.

Статус Державної фінансової інспекції
в Україні, її функції та правові основи
діяльності визначені Законом України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" (далі - Закон).

Згідно статті 1 цього Закону здійснення
державного фінансового контролю
забезпечує центральний орган
виконавчої влади, уповноважений
Президентом України на реалізацію
державної політики у сфері державного
фінансового контролю (далі - орган
державного фінансового контролю).
Орган державного фінансового контролю
у своїй діяльності керується
Конституцією України, цим Законом,
іншими законодавчими актами, актами
Президента України та Кабінету
Міністрів України.

У відповідності до ст. 2 Закону
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Порядок проведення органом державного
фінансового контролю державного
фінансового аудиту, інспектування та
перевірок державних закупівель
установлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно статті 4 Закону
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Відповідно до п. 10 ст. 10 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" органу державного фінансового
контролю надається право звертатися до
суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Частиною 2 ст. 15 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
законні вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.

Аналіз вищезазначених норм права та
фактичних обставин справи свідчить, що
вимога від 20.02.2014 року №710-14/86
відповідачем не оскаржувалась, тому
вона є узгодженою та підлягає
виконанню.

В судовому засіданні, представник
відповідача пояснив, що на виконання
вимоги Тисменицької міжрайонної
державної фінансової інспекції від
20.02.2014 року № 710-14/86 "Про усунення
виявлених ревізією фінансових
порушень", управління листом від 18.03.2014
року №769/01-18 повідомлено про проведену
роботу щодо усунення недоліків
виявлених ревізією (а.с. 21-22). Також,
вживались відповідні заходи
цивільно-правового характеру з
питанння стягнення з ТОВ "Вікторія-К
ЛТД" безпідставно оплачених товариству
коштів в сумі 1907,71 грн за виконані
ремонтні роботи. Проте, ухвалою від
22.04.2014 року Івано-Франківського
окружного адміністративного суду
управлінню праці та соціального
захисту населення Тлумацької
райдержадміністрації відмовлено у
відкритті провадження, а ухвалою від
06.05.2014 року Господарського суду
Івано-Франківської області позовну
заяву відповідача залишено без розгляд
(а.с. 39-40, 47-49).

Таким чином, суд погоджується з
твердженнями представника відповідача
про те, що ним вживались заходи
реагування щодо виконання вимог
позивача, однак, слід звернути увагу на
те, що ці заходи були недостатніми та
такими що не призвели до усунення
виявлених ревізією порушень.

З огляду на вищенаведене та враховуючи
відсутність в матеріалах справи
документів, які б свідчили про
виконання відповідачем в
добровільному порядку оскаржуваного
пункту вимоги в повному обсязі, суд
дійшов до висновку, що заявлений позов
Державної фінансової інспекції в
Івано-Франківській області до
управління праці та соціального
захисту населення Тлумацької
райдержадміністрації про зобов'язання
до вчинення дії є обґрунтованим та
таким, що підлягає задоволенню.

Згідно приписів частини 4 статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах, в яких позивачем є
суб'єкт владних повноважень, а
відповідачем - фізична чи юридична
особа, судові витрати, здійсненні
позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі ст. 124 Конституції
України, керуючись ст. ст. 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Тлумацької районної державної
адміністрації (78000, вул. Винниченка, 34, м.
Тлумач, Тлумацький район,
Івано-Франківська область, ) виконати пункт 5 вимоги
Тисменицької міжрайонної державної
фінансової інспекції від 20.02.2014 №710-14/86
"Про усунення виявлених ревізією
фінансових порушень".

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя:
/підпис/
Грицюк П.П.

Постанова складена в повному
обсязі 13.05.2014 року.