Справа № 284/360/14-а
Суддя: Піщуліна І. С.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Народицький районний суд
Житомирської області
Справа № 284/360/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2014 року
смт. Народичі

Народицький районний суд Житомирської
області в складі:

головуючої судді Піщуліної
І.С.,

розглянувши в порядку скороченого
провадження справу за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України
в Народицькому районі про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду і просить
визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови здійснити перерахунок
державної пенсії, додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, зобов'язати
відповідача з 01.01.2014 року провести
нарахування зазначених вище коштів,
передбачених ст.ст.50,54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (надалі -
Закон), мотивуючи тим, що кошти
виплачені їй не в розмірах,
встановлених Законом, а згідно
Постанови Кабінету Міністрів України,
що призвело до порушення її прав.

Представник відповідача надіслав
заперечення проти позову, просить в
задоволенні позову відмовити за
безпідставністю.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов слід задовольнити з
наступних підстав.

ОСОБА_1 є потерпілою внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії 1,
їй встановлено ІІ групу інвалідності
внаслідок захворювання, пов'язаного з
наслідками аварії на ЧАЕС, про що
свідчать копії посвідчення серії
НОМЕР_1 від 03.08.2011 року, довідки до акту
огляду МСЕК серії 10 ААБ №234508 від 09.08.2012
року.

З листа управління Пенсійного фонду
України в Народицькому районі №899/02 від
08.04.2014 року вбачається, що позивач
одержує державну пенсію відповідно до
ст.54 Закону та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно
до ст.50 Закону по ІІ групі інвалідності.

Статтею 49 Закону визначено, що пенсії
особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: державної
пенсії, додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах: інвалідам І групи-100%
процентів мінімальної пенсії за віком;
інвалідам ІІ групи-75 процентів;
інвалідам ІІІ групи, дітям-інвалідам, а
також хворим внаслідок Чорнобильської
катастрофи на променеву хворобу-50
процентів.

Статтею 54 Закону передбачено підстави
та умови призначення державних пенсій
особам, віднесеним до категорії 1.
Частиною 3 даної статті визначено, що
обчислення та призначення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання внаслідок
Чорнобильської катастрофи із
заробітку за межами зони відчуження
провадиться на загальних підставах
відповідно до Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Згідно ж частини 4 цієї
статті пенсія по інвалідності другої
групи в усіх випадках не повинна бути
нижчою восьми мінімальних пенсій за
віком. Частиною 5 даної статті
встановлено, що порядок обчислення
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії в зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України. Такий Порядок затверджено
Постановою Кабінету Міністрів України
№1210 від 23.11.2011 року.

Зазначеною вище постановою № 1210
усупереч Закону, який визначив розмір
державної пенсії та додаткової пенсії
в залежності від розміру мінімальної
пенсії за віком, встановлено інші
розміри компенсацій і доплат, зокрема,
мінімальний розмір пенсії інвалідів ІІ
групи, щодо яких встановлено причинний
зв'язок інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, становить 100 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, з 1 січня 2012 р.
і 125 відсотків прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
з 1 липня 2012 р., розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, що
належать до категорії 1, інвалідам ІІ
групи, щодо яких встановлено причинний
зв'язок інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, становить 227,76 гривень.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визначено вказані виплати
в кратному розмірі від мінімальної
пенсії за віком. Даним Законом (статті 62
та 67) Кабінету Міністрів надано право
проводити лише роз'яснення порядку
застосування цього Закону та
підвищувати розміри доплат, пенсій і
компенсацій, передбачених цим Законом,
відповідно до зміни індексу вартості
життя і зростання мінімальної
заробітної плати, але не зменшення їх
та встановлення їх у твердій сумі, яка
не відповідає Закону.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України закону України, міжнародному
договору, згода на обов"язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян, визначені
останнім, застосування зазначеної
постанови неможливе.

Згідно роз'яснень п.2 постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
№ 4 від 16.03.2012 року (із відповідними
змінами) «Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
судам варто враховувати Рішення
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року № 3-рп/2012, яким дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 3-рп/2012 від 25.01.2012 року визначено, що в
аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 95,
частини другої статті 124, частини
першої статті 129 Конституції України,
пункту 5 частини першої статті 4
Бюджетного кодексу України та пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з положеннями
статті 6, частини другої статті 19,
частини першої статті 117 Конституції
України треба розуміти так, що суди під
час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Кабінету Міністрів України були надані
повноваження щодо визначення в 2014 році
розміру виплат за ст.ст.50,54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", натомість,
будь-яких постанов з цього приводу, які
б ураховували наявний фінансовий
ресурс Державного бюджету України, не
приймалося, а тому не може бути
застосована за спірний період
постанова Кабінету Міністрів України
№1210 від 23.11.2011 року, тобто, прийнята до
2014 року.

Також суд приймає до уваги те, що
Законом України "Державний бюджет
України на 2014 рік" не встановлено
жодних обмежень щодо застосування норм
і положень Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Частиною 2 ст.19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до п.24 Порядку використання
коштів Фонду для здійснення заходів
щодо ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
соціального захисту населення,
затвердженого постановою КМ України
від 20.06.2000 №987, видатки, пов'язані з
наданням пільг щодо пенсійного
забезпечення згідно із Законом України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (пенсій на
пільгових умовах за віком і стажем
роботи, пенсій по інвалідності та у
зв'язку з втратою годувальника,
додаткові пенсії, щомісячні
компенсації за втрату годувальника,
підвищені пенсії і допомога),
провадяться органами, які виплачують
пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72
Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", яка відносить до джерел
формування коштів Пенсійного фонду
кошти державного бюджету та цільових
фондів, що перераховуються до
Пенсійного фонду у випадках,
передбачених цим Законом. Зазначені
кошти становлять бюджет Пенсійного
фонду (ст.71 цього Закону), а тому
державна пенсія та додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю, підлягає
перерахунку відповідачем.

Згідно Положення про управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах і районах у містах,
затвердженим постановою правління
Пенсійного фонду України №8-2 від 30.04.2002
року, управління Пенсійного фонду в
районах, містах, районах у містах
забезпечує своєчасне і в повному
обсязі фінансування та виплату пенсій,
безпосередньо призначає (здійснює
перерахунок) і виплачує пенсії та інші
виплати відповідно до чинного
законодавства.

Пунктом 2.1 Положення визначено, що
основними завданнями Управління є:
забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством, таким чином,
відповідач зобов'язаний виплачувати
пенсію та додаткову пенсію позивачу в
перерахованому розмірі.

Виходячи з вимог ст.ст.50,54 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
дії відповідача щодо порядку
нарахування та виплати позивачу пенсії
і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, є протиправними, й позов слід
задовольнити.

Позивач звільнена від сплати судового
збору на підставі п.10 ч1 ст.5 Закону
України „Про судовий збір".

На підставі ст.19 Конституції України,
ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та керуючись
ст.ст.8-11,18,71,160-162,183-2,267 КАС України,суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Народицькому районі в
частині визначення з 01.01.2014 року ОСОБА_1
розміру державної пенсії і додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за
ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Народицькому районі
провести нарахування і виплатити
ОСОБА_1 як потерпілій внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії 1,
інваліду ІІ групи, перерахунок та
виплатити державну пенсію по
інвалідності (ст.54 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи") із
розрахунку не менше восьми мінімальних
пенсій за віком, додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, (ст.50 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи")
із розрахунку не менше 75 процентів
мінімальної пенсії за віком, що
визначаються на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого
відповідним Законом України про
Державний бюджет України на
відповідний рік, починаючи з 01.01.2014 року
й щомісяця.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Народицькому районі
виконати постанову негайно в межах
суми стягнення за один місяць та подати
звіт про виконання судового рішення на
протязі 1 місяця з дня набрання
законної сили постановою суду.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргуне
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду може бути подана
апеляційна скарга на протязі 10 днів з
дня отримання копії постанови до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Народицький районний суд Житомирської
області.

Суддя: І. С. Піщуліна