Справа № 336/2599/14-а
Суддя: Дмитрюк О. В.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 336/2599/14-а
Провадження № 2-а/336/81/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2014 року
м.
Запоріжжя

Шевченківський районний суд м.
Запоріжжя, який діє як
адміністративний суд, у складі судді
Дмитрюк О.В., розглянувши у порядку
скороченого провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
про визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИВ:

07.04.2014 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до УПФУ в
Шевченківському районі м. Запоріжжя, в
якому зазначив, що 01.04.2014 р. начальник
УПФУ в Шевченківському районі м.
Запоріжжя скасувала розмір його пенсії
у розмірі 2651,28 грн., нарахованої з
урахуванням заробітної плати - 5407,67
грн., визначений за період роботи з
01.12.1978 р. по 30.11.1983 р. та з 01.07.2000 р. по
30.04.2010 р. при страховому стажі 32 р. 11 міс.,
в тому числі за списком № 2 - 6 міс. 17 дн.
та за списком № 1 - 5 міс. 6 дн.. За позовом
просить визнати недійсним рішення про
перерахунок пенсії та зобов'язати
перерахувати пенсію за віком з
урахуванням стажу за працю в районах
Крайньої Півночі.

Відповідачем надані письмові
заперечення на позов, в яких Управління
просило відмовити у задоволенні позову
позивачеві повністю, посилаючись та те,
що у позивача відсутнє право на
призначення пільгової пенсії.

Розгляд справи здійснювався суддею
одноособово, без проведення судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі, на підставі ч. 4 ст. 183-2
КАС України.

Оцінивши зазначені позивачем та
повідомлені відповідачем обставини,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до переконання, що у
задоволенні позову позивача слід
відмовити у повному обсязі у зв'язку із
наступним.

25.11.2010 р. ОСОБА_1 звернувся до
Шевченківського районного суду м.
Запоріжжя з адміністративним позовом
до УПФУ в Шевченківському районі м.
Запоріжжя про зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії по інвалідності на
трудову пенсію з урахуванням праці в
районах Крайньої Півночі та
зобов'язання компенсувати
недораховані кошти з часу закінчення
трудової діяльності і врахувати
відпрацьований час у 2010 р..

Постановою суду № 2а-8676/10 від 23.12.2010 р. у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було
відмовлено в повному обсязі.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 16.08.2011 р., в якій ухвалою від 18.10.2011 р.
вправлена описка, постанова суду від
23.12.2010 р. скасована з винесенням нової
постанови. Постановою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду визнано
неправомірною відмову УПФУ в
Шевченківському р-ні м. Запоріжжя у
призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії
при досягненні ним 55-річного віку
відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» за Списком № 2
від 25.11.2010 р. та зобов'язано відповідача
призначити та виплачувати ОСОБА_1
пільгову пенсію за Списком № 2
відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення», починаючи з
25.11.2010 р. з урахуванням раніше
виплачених сум.

З урахуванням винесеної постанови,
управлінням було проведено
перерахунок пенсії ОСОБА_1, останнього
переведено на пільгову пенсію за
Списком № 2, а також у червні 2012 р.
виплачено суму заборгованості у
розмірі 18073,19 грн..

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України № К/9991/63619/11 від 23.01.2014 р.
постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 16.08.2011 р. скасовано, а постанову
Шевченківського районного суду м.
Запоріжжя від 23.12.2010 р. залишено в силі.

У відповідності до ч.ч. 5, 6 ст. 254 КАС
України, постанова або ухвала суду
апеляційної чи касаційної інстанції за
наслідками перегляду, постанова
Верховного Суду України набирають
законної сили з моменту проголошення, а
якщо їх було прийнято за наслідками
розгляду у письмовому провадженні, -
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі. Ухвали суду, які не можуть бути
оскаржені, набирають законної сили з
моменту постановлення.

Згідно із ч. 1 ст. 255 КАС України,
постанова або ухала суду, яка набрала
законної сили , є обов'язковою для осіб,
які беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Враховуючи наведені вище
обставини, з огляду на набрання
законної сили рішенням за наслідками
касаційного провадження та скасування
постанови Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 16.08.2011 р., управління не має законних
підстав для подальшої виплати пенсії
ОСОБА_1.

На теперішній час загальний
страховий стаж ОСОБА_1 становить 32 р. 10
міс. 04 дн., в тому числі: робота на
Крайній Півночі - 02 р. 00 міс. 11 дн., робота
в районах, прирівняних до Крайньої
Півночі - 08 р. 06 міс. 09 дн..

Право на призначення пенсій на
пільгових умовах та в пільгових
розмірах визначено ст.. 13,14,100 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
постановою КМУ від 16.01.2003 р. № 36 «Про
затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах».

Згідно з нормами ст.. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
пенсії за віком на пільгових умовах
призначаються працівникам за Списками
№ 1 і 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженими
постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36 і за
результатами атестації робочих місць,
проведення якої передбачає, зокрема
санітарно-гігієнічні дослідження
виробничого середовища, важкості й
напруженості трудового процесу, за
якими підтверджується право
працівника на пільги та компенсації,
пов'язані зі зайнятістю в
несприятливих умовах праці.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (№ 1058),
страховий стаж обчислюється
територіальними органами Пенсійного
фонду. Частиною 4 цієї ж статті
встановлено, що періоди трудової
діяльності та інші періоди, що
враховуються до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності цим Законом зараховуються до
трудового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
раніше.

Так, в силу ст. 123 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» право на
пенсію мають чоловіки після досягнення
60 років та при стажі роботи не менше 25
років. Згідно із ст. 13 цього ж Закону на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком:

- працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах зі
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженим КМУ і
за результатами атестації робочих
місць - чоловіки - після досягнення 55
років і при стажі не менше 25 років, з них
не менше 12 років і 6 місяців на
зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого ст.. 12
цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам.

П. 5 Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (№ 1058)
встановлено, що період роботи до 01
січня 1991 року в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі колишнього
Союзу РСР, а також на острові
Шпіцберген зараховується до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
до 01 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового
стажу застосовується для осіб, які
працювали в районах Крайньої півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої півночі, та на яких
поширюються пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та в районах, прирівняних до районів
Крайньої півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960
р. «Про впорядкування пільг для осіб,
які працюють в районах Крайньої
півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої півночі», постанови
Ради Міністрів СРСР від 10.02.1960 р. № 148
«Про порядок застосування Президії
Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. «Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої півночі», Указу Президії
Верховної ради СРСР від 26.09.1967 року «Про
розширення пільг для осіб, які працюють
в районах Крайньої півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої півночі»

Пільгове обчислення страхового
стажу провадиться на підставі трудової
книжки або письмового строкового
трудового договору.

Згідно із ч. 2 п. 2 Інструкції про
порядок надання пільг особам, що
працюють в районах Крайньої Півночі і
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої півночі, затвердженої
постановою Держкомпраці і Президії
ВЦРПС від 16.12.1965 року № 530/П-28, пільги,
передбачені ст. 5 Указу від 10.02.1960 р. та
ст.. 3 Указу від 26.09.1967 року, надаються
додатково працівникам, що прибули на
роботу у районах Крайньої Півночі і
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої півночі, при умові укладення
ними трудових договорів про роботу в
цих районах та місцевостях на строк три
роки.

Таким чином, при зверненні позивача із
заявою до відповідача про призначення
пенсії за віком та пільгових умовах,
він мав надати відповідачу укладені
ним трудові договори. Наявність лише
довідки від 06.06.2013 р. (вихід. № 1594) без
підтвердження трудових договорів не
надає право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах з
урахуванням праці в районах Крайньої
півночі.

Згідно з п. 42 вищезазначеної Інструкції
№ 530 усім працівникам та службовцям,
які пропрацювали у районах Крайньої
півночі не менше 15 календарних років,
півночі і місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої півночі або сукупно у
вказаних районах Крайньої півночі не
менше 20 календарних років, пенсії за
віком призначаються чоловікам - по
досягненні 55 років при загальному
стажі роботи не менше 25 років незалежно
від місця останньої роботи, а також
місця та часу звернення за пенсією.

Відповідно до довідки № 1595 від 06.06.2013
року, позивач працював у місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
півночі в періоди з 01.07.1975 р. по 01.05.1978 р.,
з 03.05.1982 р. по 03.05.1982 р., з 05.05.1982 р. по 22.08.1985
р., у районах Крайньої півночі з 20.08.1986 р.
по 30.08.1988 р., що складає менше кількості
календарних років, необхідних для
призначення пільгової пенсії.

Як визначено п.п. «б» і «з» ст. 13
вищенаведеного Закону, пенсії на
пільгових умовах призначаються
працівникам, зайнятим повний робочий
день на роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, і за результатами
атестації робочих місць. Тобто,
підставою для призначення пенсії за
віком на пільгових умовах є,
насамперед, наявність професії чи
посади в зазначених списках,
підтвердження шкідливих умов праці
працівника безпосередньо на робочому
місці за результатами атестації
робочих місць, порядок проведення якої
затверджений постановою КМУ від 01.08.1992
року № 442, та виконання робіт в умовах,
передбачених відповідним Списком
протягом повного робочого дня.

Під повним робочим днем слід вважати
виконання робіт в умовах, передбачених
Списками, не менш 80 % робочого часу,
встановленого для працівників даного
виробництва, професії чи посади, з
урахуванням підготовчих, допоміжних,
поточних ремонтних робіт, пов'язаних з
виконанням своїх трудових обов'язків.

Відповідно до п. 9 Постанови КМУ від
01.08.1992 року № 442 «Про порядок проведення
атестації робочих місць за умовами
праці», перелік робочих місць,
виробництв, професій і посад з
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників після погодження з
профспілковим комітетом
затверджується наказом по
підприємству, організації і
зберігається протягом 50 років, а
витяги з наказу додаються до трудової
книжки працівників, професії та посади
яких внесено до переліку. Відповідно до
п. 10 вказаної Постанови результати
атестації використовуються при
встановленні пенсій за віком на
пільгових умовах, пільг і компенсацій
за рахунок підприємств та організацій.

Порядок підтвердження трудового стажу
для призначення пенсії за відсутністю
трудової книжки, або відповідних
записів в ній затверджено постановою
КМУ № 637 від 12.08.1993 р. Пунктом 20
вказаного Порядку передбачено, що у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

Таким чином, пільговий стаж
обчислюється за фактичною тривалістю
роботи із шкідливими та важкими
умовами згідно з довідками
підприємств. При цьому, період такої
роботи обчислюється в календарних
місяцях з урахуванням вихідних і
святкових днів, щорічних відпусток,
тимчасової непрацездатності.

У довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконаної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка.

Відповідно до п.п. 31, 32 Порядку подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення», затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України та
Пенсійного фонду України № 224/30 від
30.04.2002 року, орган, що призначає пенсію,
розглядає питання про призначення
пенсії. При прийманні документів орган,
що призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення
заяви і подання, відповідність
викладених у них відомостей про
заявника даним паспорта та документам
про стаж;

б) здійснює попередню правову
експертизу і належного оформлення
представлених документів.

Порядок проведення атестації робочих
місць за умовами праці затверджений
постановою КМУ від 01.08.1992 р. № 442.
Зазначена постанова набула чинності
21.08.1992 р. Тобто, починаючи з цієї дати
право на пенсію на пільгових умовах
підтверджується за результатами
атестації.

Згідно записів у трудовій книжці
періоди роботи позивача з 23.03.1977 р. по
16.08.1993 р., та з 01.04.1996 р. по 30.04.2010 року
(дата звернення із заявою), він працював
на посадах, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення за списком № 2.
Проте, дані записи не дають можливості
встановити, чи був позивач зайнятий на
даних роботах повний робочий день, як
того вимагає припис ст.. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

При вищевикладених обставинах,
суд вважає за необхідне у задоволенні
адміністративного позову позивача до
відповідача про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням праці в районі Крайньої
Півночі - відмовити у повному обсязі у
зв'язку із необґрунтованістю та
недоведеністю.

Керуючись ст.ст. 158-163,183-2, КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
м. Запоріжжя про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Шевченківський районний суд м.
Запоріжжя шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
О.В. Дмитрюк