Справа № 548/2382/13-а
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2014 р.Справа № 548/2382/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бартош Н.С. , Мельнікової Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами Штомпелівської
сільської ради Хорольського району
Полтавської області, ОСОБА_1 на
постанову Хорольського районного суду
Полтавської області від 25.02.2014р.
по справі № 548/2382/13-а

за позовом Державної
екологічної інспекції у Полтавській
області

до Штомпелівської сільської
ради Хорольського районуПолтавської
області

про визнання протиправним та
скасування лісорубного квитка,

ВСТАНОВИЛА:

29.11.2013, Державна екологічна інспекція у
Полтавській області (далі - позивач)
звернулась до суду з позовом до
Штомпелівської сільської ради
Хорольського району Полтавської
області (далі - відповідач), в якому
просить визнати протиправним та
скасувати лісорубний квиток від 04.05.2012
року серії НОМЕР_1.

Постановою Хорольського районного
суду Полтавської області від 25 лютого
2014 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
лісорубний квиток від 04.05.2012 року серії
НОМЕР_1.

Відповідач та ОСОБА_1, не погодившись з
судовим рішенням, подали апеляційні
скарги в яких просять суд апеляційної
інстанції постанову Хорольського
районного суду Полтавської області
від 25 лютого 2014 року скасувати та
закрити провадження у справі.

Зазначають, що задовольняючи позов, суд
першої інстанції не врахував,
положення Закону України «Про охорону
навколишнього середовища», постанови
Кабінету Міністрів України від 23.05.2007
року №761 "Про врегулювання питань щодо
спеціального використання лісових
ресурсів", фактичні обставини справи,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши, в межах
апеляційних скарг постанову суду
першої інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційні скарги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що працівниками позивача
проведено розгляд заяви ОСОБА_2 про
незаконну рубку дерев, здійснену у
лісосмузі за с.Бочки, Штомпельської
сільської ради Хорольського району,
Полтавської області, про що складений
акт обстеження від 25.10.2013 року №07-20-156.

Підставою для здійснення вирубки став
лісорубний квиток від 04.50.2012 року серії
НОМЕР_1 який виданий відповідачем
фізичній особі- підприємцю ОСОБА_1.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції дійшов до висновку про
відсутність в оскаржуваному
лісорубному квитку обов"язкових
посилань на категорію лісів, номер
кварталу, номер виду, ділянки, площі
ділянки, забезпечення збереженості
приросту, як це передбачено в постанові
Кабінету Міністрів України від 23.05.2007
року №761 "Про Порядок видачі
спеціальних дозволів на використання
лісових ресурсів".

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

У відповідності до ст.16 Закону України
"Про охорону навколишнього середовища"
управління охороною навколишнього
природного середовища полягає у
здійсненні в цій галузі функцій
спостереження, дослідження,
екологічної експертизи, контролю,
прогнозування, програмування,
інформування та іншої
виконавчо-розпорядчої діяльності.

Державне управління в галузі охорони
навколишнього природного середовища
здійснюють Кабінет Міністрів України,
Рада міністрів Автономної Республіки
Крим місцеві ради та виконавчі органи
сільських, селищних, міських рад,
державні органи по охороні
навколишнього природного середовища і
використанню природних ресурсів та
інші державні органи відповідно до
законодавства України.

Державними органами управління в
галузі охорони навколишнього
природного середовища і використання
природних ресурсів є центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
охорони навколишнього природного
середовища, центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони навколишнього
природного середовища, обласні,
Київська та Севастопольська міські
державні адміністрації, а на території
Автономної Республіки Крим - орган
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань охорони
навколишнього природного середовища
та інші державні органи, до компетенції
яких законами України віднесено
здійснення зазначених функцій.

Стаття 20-2 наведеного вище закону каже,
що до компетенції центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику із здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів, у сфері охорони
навколишнього природного середовища
належить:

організація і здійснення у межах
компетенції державного нагляду
(контролю) за додержанням центральними
органами виконавчої влади та їх
територіальними органами, місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування в частині
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форми
власності та господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог законодавства:

про екологічну та радіаційну безпеку;

про використання та охорону земель;

про охорону і раціональне використання
вод та відтворення водних ресурсів;

про охорону атмосферного повітря;

про охорону, захист, використання та
відтворення лісів;

про охорону, утримання і використання
зелених насаджень;

про використання, охорону і
відтворення рослинного світу;

про охорону, раціональне використання
та відтворення тваринного світу;

щодо дотримання правил створення,
поповнення, зберігання, використання
та державного обліку зоологічних,
ботанічних колекцій і торгівлі ними;

під час ведення мисливського
господарства та здійснення полювання;

про збереження об'єктів рослинного та
тваринного світу, занесених до
Червоної та Зеленої книг України,
формування, збереження і використання
екологічної мережі;

про природно-заповідний фонд;

про охорону, використання і
відтворення риби та інших водних живих
ресурсів;

у сфері хімічних джерел струму в
частині забезпечення екологічної
безпеки виробництва хімічних джерел
струму та утилізації відпрацьованих
хімічних джерел струму, ведення обліку
обсягів накопичення відпрацьованих
хімічних джерел струму та передачі їх
на утилізацію;

щодо дотримання вимог реєстрації в
суднових документах операцій із
шкідливими речовинами та сумішами;

про поводження з відходами;

щодо наявності дозволів, лімітів та
квот на спеціальне використання
природних ресурсів, дотримання їх умов;

про біологічну та генетичну безпеку
щодо біологічних об'єктів природного
середовища при створенні, дослідженні
та практичному використанні генетично
модифікованих організмів у відкритій
системі;

здійснення екологічного та
радіологічного контролю товарів і
транспортних засобів, що переміщуються
через митний кордон України.

У пунктах пропуску через державний
кордон України екологічний контроль
окремих товарів, що ввозяться на митну
територію України (у тому числі з метою
транзиту), здійснюється митними
органами у формі попереднього
документального контролю. Перелік цих
товарів та порядок здійснення
попереднього документального контролю
затверджуються Кабінетом Міністрів
України;

обмеження чи зупинення (тимчасове)
діяльності підприємств і об'єктів
незалежно від їх підпорядкування та
форми власності, якщо їх експлуатація
здійснюється з порушенням
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
вимог дозволів на використання
природних ресурсів, з перевищенням
нормативів гранично допустимих
викидів впливу фізичних та біологічних
факторів і лімітів скидів забруднюючих
речовин;

складання протоколів про
адміністративні правопорушення та
розгляд справ про адміністративні
правопорушення, накладення
адміністративних стягнень у випадках,
передбачених законом;

пред'являти претензії про
відшкодування збитків і втрат,
заподіяних державі в результаті
порушення законодавства про охорону
навколишнього природного середовища;

одержання безоплатно в установленому
порядку необхідних для виконання
покладених на нього завдань
інформації, документів і матеріалів
від державних органів та органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ і організацій усіх форм
власності та їх посадових осіб,
фізичних осіб;

надання обов'язкових до виконання
приписів щодо усунення виявлених
порушень вимог законодавства з питань,
що належать до його компетенції, та
здійснення контролю за їх виконанням;

зупинка транспортних (у тому числі
плавучих) засобів та проведення їх
огляду, огляд знарядь добування
об'єктів рослинного та тваринного
світу (у тому числі водних живих
ресурсів) у місцях їх добування,
зберігання, переробки та реалізації;

вилучення у встановленому порядку в
осіб знарядь добування об'єктів
тваринного світу (у тому числі водних
живих ресурсів), транспортних (у тому
числі плавучих) засобів, обладнання та
предметів, що є знаряддям добування
об'єктів тваринного світу (у тому числі
водних живих ресурсів), незаконно
добутих природних ресурсів і
продукції, що з них вироблена, а також
відповідних документів (ліцензій,
дозволів тощо);

здійснення відповідно до закону
фотографування, звукозапису, кіно- і
відеозйомки, у тому числі з літальних
апаратів та із застосуванням космічних
технологій, як допоміжного засобу для
запобігання та розкриття
правопорушень;

виконання відбору проб та
інструментально-лабораторні
вимірювання показників складу та
властивостей викидів стаціонарних
джерел забруднення атмосферного
повітря, вод лляльних, баластних,
зворотних, поверхневих, морських,
вимірювання показників складу та
властивостей підземних вод у пробах із
спостережувальних свердловин на
об'єктах, що обстежуються; вимірювання
показників складу та властивостей
викидів пересувних джерел забруднення
атмосферного повітря та екологічних
показників нафтопродуктів (бензину
автомобільного і дизельного палива),
які реалізуються шляхом оптової та
роздрібної торгівлі суб'єктами
господарювання;

внесення в установленому порядку до
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування вимог щодо
приведення у відповідність із
законодавством прийнятих ними рішень у
сфері охорони навколишнього
природного середовища, використання,
відтворення та охорони природних
ресурсів;

надання центральним органам
виконавчої влади, їх територіальним
органам, місцевим органам виконавчої
влади, органам місцевого
самоврядування приписів щодо
зупинення дії чи анулювання в
установленому законодавством порядку
дозволів, ліцензій, сертифікатів,
висновків, рішень, лімітів, квот,
погоджень, свідоцтв на спеціальне
використання природних ресурсів,
викиди і скиди забруднюючих речовин у
навколишнє природне середовище,
розміщення відходів, поводження з
небезпечними хімічними речовинами,
транскордонне переміщення об'єктів
рослинного і тваринного світу (у тому
числі водних живих ресурсів), ліцензій
на проведення землевпорядних та
землеоціночних робіт, а також щодо
встановлення нормативів допустимих
рівнів шкідливого впливу на стан
навколишнього природного середовища;

вживати в установленому порядку
заходів досудового врегулювання
спорів, виступати позивачем та
відповідачем у судах;

викликати громадян для одержання усних
та письмових пояснень у зв'язку з
порушенням ними вимог законодавства
про охорону, використання та
відтворення тваринного світу;

здійснення інших повноважень,
визначених законами України та
покладених на нього Президентом
України.

Повноваження, визначені у пункті "в"
частини першої цієї статті, не
застосовуються до суб'єктів
підприємницької діяльності
(інвесторів), що здійснюють свою
діяльність на умовах угод про розподіл
продукції.

У відповідності до п.1,4 наказу
Міністерства екології та природних
ресурсів №429 від 04.11.2011 року "Про
затрведження Положення про державну
екологічну інспекцію в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі"

державна екологічна інспекція в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі (далі -
Держекоінспекція) є територіальним
органом Державної екологічної
інспекції України, який діє у складі
Держекоінспекції України і їй
підпорядковується.

4. Держекоінспекція відповідно до
покладених на неї завдань:

4.1. Узагальнює практику застосування
законодавства з питань, що належать до
її компетенції, готує та вносить в
установленому порядку пропозиції до
Держекоінспекції України щодо його
вдосконалення.

4.2. Здійснює державний нагляд (контроль)
за додержанням територіальними
органами центральних органів
виконавчої влади, місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування в частині здійснення
делегованих їм повноважень органів
виконавчої влади, підприємствами,
установами та організаціями незалежно
від форми власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог:

законодавства про екологічну та
радіаційну безпеку:

у процесі проведення наукових,
науково-дослідних і
дослідно-конструкторських робіт,
впровадження у виробництво відкриттів,
винаходів, використання нової техніки,
устаткування, технологій і систем, що
імпортуються;

на військових (у тому числі іноземних
держав у місцях їх базування на
території України) і оборонних
об'єктах, об'єктах органів Міністерства
внутрішніх справ України, Державної
пенітенціарної служби України, Служби
безпеки України та органів Державної
прикордонної служби України у місцях
їх постійної дислокації, а також під
час передислокації військ і військової
техніки з використанням автомобільних,
повітряних, залізничних та плавучих
транспортних засобів, проведення
військових навчань, маневрів;

на пунктах пропуску через державний
кордон і в зоні діяльності митниць
призначення та відправлення під час
імпорту, експорту та транзиту вантажів
і транспортних засобів;

під час здійснення діяльності,
пов'язаної з об'єктами підвищеної
небезпеки;

під час здійснення операцій із
металобрухтом, проведення
екологічного контролю експортних
партій брухту чорних та кольорових
металів;

щодо додержання вимог висновків
державної екологічної експертизи;

б) законодавства про використання та
охорону земель із:

консервації деградованих і
малопродуктивних земель;

збереження водно-болотних угідь;

виконання екологічних вимог при
наданні у власність і користування, в
тому числі в оренду, земельних ділянок;

здійснення заходів із запобігання
забрудненню (засміченню) земель
хімічними і радіоактивними речовинами,
відходами, стічними водами;

додержання режиму використання земель
природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення, а також
територій, що підлягають особливій
охороні;

додержання екологічних нормативів з
питань використання та охорони земель;

встановлення та використання
водоохоронних зон і прибережних
захисних смуг, а також із додержання
режиму використання їх територій;

ведення будівельних,
днопоглиблювальних робіт, видобування
піску і гравію, прокладення кабелів,
трубопроводів та інших комунікацій на
землях водного фонду;

законодавства про охорону і
раціональне використання вод та
відтворення водних ресурсів щодо:

реалізації державних, цільових,
міждержавних та регіональних програм з
оздоровлення, використання і охорони
вод, відтворення водних ресурсів;

наявності та дотримання умов виданих
дозволів, установлених нормативів
гранично допустимого скидання
забруднюючих речовин, лімітів забору і
використання води та скидання
забруднюючих речовин;

права державної власності на води;

дотримання правил ведення
водокористувачами первинного обліку
кількості вод, що забираються із водних
об'єктів і скидаються до них, та
визначення якості води;

дотримання встановленого режиму
господарської діяльності у зонах
санітарної охорони джерел питного та
господарсько-побутового
водопостачання, водоохоронних зонах,
прибережних захисних смугах, смугах
відведення та берегових смугах водних
шляхів;

здійснення водокористувачами заходів
із запобігання забрудненню водних
об'єктів стічними (дощовими, сніговими)
водами, що відводяться з їх території;

виконання заходів з економного
використання водних ресурсів;

використання вод (водних об'єктів)
відповідно до цілей та умов їх надання;

здійснення погоджених у встановленому
порядку технологічних,
лісомеліоративних, гідротехнічних та
інших заходів стосовно охорони вод від
вичерпання, поліпшення їх стану, а
також припинення скидання забруднених
зворотних вод (стічні, шахтні, кар'єрні,
дренажні води), баластних та лляльних
вод;

здійснення робіт, пов'язаних із
ліквідацією наслідків аварій, які
можуть спричинити погіршення якості
води;

дотримання екологічних вимог під час
проектування, розміщення, будівництва,
реконструкції та прийняття в
експлуатацію підприємств, споруд,
інших об'єктів;

виконання заходів, пов'язаних із
попередженням шкідливої дії води і
ліквідацією її наслідків;

дотримання регламентів скидання
промислових забруднених стічних чи
шахтних, кар'єрних, рудникових вод з
накопичувачів, норм і правил
експлуатації технологічних водойм
(ставки - охолоджувачі теплових і
атомних станцій, рибоводні ставки,
ставки-відстійники та інші);

якості та кількості скинутих у водні
об'єкти зворотних вод і забруднюючих
речовин;

обсягів використання водних ресурсів,
їх обліку й достовірності звітних
даних про обсяги використаної води;

законодавства про охорону
атмосферного повітря щодо:

виконання запланованих і затверджених
загальнодержавних, галузевих або
регіональних природоохоронних
програм;

наявності та додержання дозволів на
викиди забруднюючих речовин;

забезпечення безперебійної ефективної
роботи і підтримання у справному стані
споруд, устаткування та апаратури для
очищення викидів і зменшення рівнів
впливу фізичних та біологічних
факторів;

додержання нормативів у галузі охорони
атмосферного повітря;

додержання екологічних показників
нафтопродуктів (бензину
автомобільного та дизельного палива),
які реалізуються шляхом оптової та
роздрібної торгівлі суб'єктами
господарювання;

порядку здійснення діяльності,
спрямованої на штучні зміни стану
атмосфери і атмосферних явищ у
господарських цілях;

надання своєчасної, повної та
достовірної інформації про стан
атмосферного повітря, визначення видів
і обсягів забруднюючих речовин, що
викидаються в атмосферне повітря;

законодавства про охорону, захист,
використання та відтворення лісів
щодо:

законності вирубки, ушкодження дерев і
чагарників, знищення або ушкодження
лісових культур, сіянців або саджанців
у лісових розплідниках і на плантаціях,
а також молодняку природного
походження й самосівів на площах,
призначених під лісовідновлення;

раціонального та невиснажливого
використання лісових ресурсів;

добування, здійснення побічного та
супутнього спеціального
лісокористування;

виконання комплексу необхідних
заходів захисту для забезпечення
охорони лісів від пожеж, незаконних
рубок, шкідників і хвороб, пошкодження
внаслідок антропогенного та іншого
шкідливого впливу, застосування
пестицидів і агрохімікатів у лісовому
господарстві й лісах;

використання полезахисних лісосмуг,
водоохоронних і захисних лісових
насаджень;

заготовки деревини відповідно до
затвердженого лісосічного фонду, в
тому числі розрахункової лісосіки;

недопущення експлуатації нових і
реконструйованих підприємств, цехів,
агрегатів, транспортних шляхів,
магістральних трубопроводів,
комунальних та інших об'єктів, не
забезпечених обладнанням, що запобігає
шкідливому впливу на стан і
відтворення лісів;

збереження корисної для лісу фауни;

законодавства щодо охорони, утримання
і використання зелених насаджень;

законодавства про використання,
охорону і відтворення рослинного
світу;

законодавства про охорону, раціональне
використання та відтворення
тваринного світу щодо:

використання об'єктів тваринного
світу;

регулювання чисельності диких тварин;

використання і відтворення рідкісних
та таких, що перебувають під загрозою
зникнення, видів тварин, занесених до
Червоної книги України;

охорони тваринного світу на територіях
та об'єктах природно-заповідного фонду
України;

охорони середовища перебування, шляхів
міграції, переселення, акліматизації і
схрещування диких тварин;

ввезення в Україну і вивезення за її
межі об'єктів тваринного світу;

захисту диких тварин від жорстокого
поводження;

дотримання права державної власності
на тваринний світ; законодавства щодо
дотримання правил створення,
поповнення, зберігання, використання
та державного обліку зоологічних,
ботанічних колекцій і торгівлі ними;

законодавства під час ведення
мисливського господарства та
полювання;

законодавства про збереження об'єктів
рослинного та тваринного світу,
занесених до Червоної та Зеленої книг
України, формування, збереження й
використання екологічної мережі;

законодавства про додержання режиму
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду;

законодавства про охорону,
використання і відтворення риби та
інших водних живих ресурсів щодо:

зариблення, здійснення контрольного
вилову, акліматизації, рибництва,
утримання і відтворення у неволі чи
напіввільних умовах з комерційною та
іншими цілями;

меліоративного вилову малоцінних і
хижих видів риб, шкідливих водних
організмів;

достовірності звітних даних про обсяги
використання рибних та інших водних
живих ресурсів;

дотримання міжнародних договорів
України в галузі регулювання
риболовства;

штучного розведення, вирощування риби,
інших водних живих ресурсів та їх
використання в спеціальних товарних
рибних господарствах;

порядку та умов здійснення
промислового, любительського,
спортивного, наукового рибальства на
водних об'єктах України;

забезпечення рибозахисним обладнанням
водозабірних споруд;

проведення рибозахисних заходів на
водозабірних та інженерних спорудах
меліоративних систем та вивчення
технічного стану рибозахисного
обладнання;

законодавства у сфері хімічних джерел
струму в частині забезпечення
екологічної безпеки виробництва
хімічних джерел струму та утилізації
відпрацьованих хімічних джерел струму,
ведення обліку обсягів накопичення
відпрацьованих хімічних джерел струму
та передачі їх на утилізацію;

законодавства щодо дотримання вимог
реєстрації в суднових документах
операцій зі шкідливими речовинами та
сумішами;

законодавства про поводження з
відходами щодо:

дотримання вимог виданих дозволів на
здійснення операцій у сфері поводження
з відходами;

дотримання вимог виданих лімітів на
утворення та розміщення відходів;

складання і ведення реєстру об'єктів
утворення відходів та реєстру місць
видалення відходів;

перевезення небезпечних відходів
територією України та транскордонних
перевезень відходів;

збирання, перевезення, зберігання,
оброблення, утилізації, знешкодження,
видалення, захоронення відходів;

ведення первинного обліку кількості,
типу і складу відходів, що утворюються,
збираються, перевозяться,
зберігаються, обробляються,
утилізуються, знешкоджуються та
видаляються, подання відповідної
статистичної звітності в
установленому порядку та
паспортизації таких відходів;

виконання вимог нормативно-технічної
та технологічної документації,
погодженої в установленому порядку,
при виробництві продукції (крім
дослідних зразків) з відходів чи з їх
використанням;

недопущення змішування та захоронення
відходів, для утилізації яких в Україні
існує відповідна технологія;

дотримання правил і режиму
експлуатації установок, виробництв з
оброблення та утилізації відходів;

дотримання правил зберігання,
транспортування, знешкодження,
ліквідації, захоронення пестицидів і
агрохімікатів, токсичних хімічних
речовин, небезпечних речовин;

додержання вимог екологічної безпеки
при транспортуванні, зберіганні,
використанні, знешкодженні й похованні
хімічних засобів захисту рослин,
мінеральних добрив, токсичних речовин
і відходів;

своєчасності й повноти виконання
заходів щодо захисту земель від
засмічення відходами;

законодавства щодо наявності дозволів,
лімітів та квот на спеціальне
використання природних ресурсів,
дотримання їх умов;

Конвенції з міжнародної торгівлі
видами дикої фауни і флори, що
перебувають під загрозою зникнення
(CITES), у пунктах пропуску через
державний кордон України та в зоні
діяльності митниць призначення та
відправлення.

Складає протоколи про адміністративні
правопорушення та розглядає справи про
адміністративні правопорушення,
накладає адміністративні стягнення у
випадках, передбачених законом.

Подає Голові Держекоінспекції України
пропозиції щодо: видачі, зупинення дії
чи анулювання в установленому
законодавством порядку дозволів,
лімітів та квот на спеціальне
використання природних ресурсів,
викиди і скиди забруднюючих речовин у
навколишнє природне середовище,
розміщення відходів, поводження з
небезпечними хімічними речовинами,
транскордонне переміщення об'єктів
рослинного і тваринного світу, в тому
числі водних живих ресурсів, а також
установлення нормативів допустимих
рівнів шкідливого впливу на стан
навколишнього природного середовища.

Надає територіальним органам
центральних органів виконавчої влади,
місцевим органам виконавчої влади,
органам місцевого самоврядування
приписи щодо зупинення дії чи
анулювання в установленому
законодавством порядку дозволів,
ліцензій, сертифікатів, рішень,
лімітів, квот, погоджень, свідоцтв на
спеціальне використання природних
ресурсів, викиди і скиди забруднюючих
речовин у навколишнє природне
середовище, розміщення відходів,
поводження з небезпечними хімічними
речовинами, транскордонне переміщення
об'єктів рослинного і тваринного світу,
в тому числі водних живих ресурсів,
ліцензій на проведення землевпорядних
та землеоціночних робіт, відкликання
висновків, а також щодо встановлення
нормативів допустимих рівнів
шкідливого впливу на стан
навколишнього природного середовища.

Вносить у встановленому порядку
територіальним органам центральних
органів виконавчої влади, місцевим
органам виконавчої влади, органам
місцевого самоврядування вимоги щодо
приведення у відповідність із
законодавством прийнятих ними рішень у
сфері охорони навколишнього
природного середовища, використання,
відтворення та охорони природних
ресурсів.

Згідно до приписів п.1, 2, 3, 13,14 постанови
Кабінету Міністрів України від 23.05.2007
року №761 "Про затвердження Порядку
видачі спеціальних дозволів на
використання лісових ресурсів" цей
Порядок визначає умови і механізм
видачі лісорубного або лісового квитка
як спеціального дозволу на
використання лісових ресурсів.

Лісорубний або лісовий квиток є
основним документом, на підставі якого:

здійснюється спеціальне використання
лісових ресурсів;

ведеться облік дозволених до відпуску
запасів деревини та інших продуктів
лісу, встановлюються строки здійснення
лісових користувань та вивезення
заготовленої продукції, строки і
способи очищення лісосік від
порубкових решток, а також облік
природного поновлення лісу, що
підлягає збереженню;

ведеться облік плати, нарахованої за
використання лісових ресурсів.

Лісорубний квиток видається органом
виконавчої влади з питань лісового
господарства Автономної Республіки
Крим, територіальними органами
Держлісагентства (далі - органи
Держлісагентства) на заготівлю
деревини під час проведення рубок
головного користування на підставі
затвердженої в установленому порядку
розрахункової лісосіки.

Рішення про видачу, відмову у видачі
лісорубного або лісового квитка
приймається у строки, встановлені
законом.

Лісорубний або лісовий квиток може
бути анульований за рішенням органів
Держлісагентства, власників лісів або
постійних лісокористувачів, які видали
квиток, відповідно до закону.

Аналізуючи наведені вище норми
законодавства, колегія суддів дійшла
до висновку про те, що діюче
законодавство не дає право позивачу -
суб"єкту владних повноважень
звернення до суду з позовом про
визнання протиправним та скасування
лісорубного квитка.

З викладених підстав, колегія суддів
вважає обгрунтованими доводи
апеляційних скарг про скасування
судового рішення та закриття
провадження у справі.

Частина 4 статті 50 КАС України каже, що
громадяни України, іноземці чи особи
без громадянства, їх об"єднання,
юридичні особи, які не є суб"єктами
владних повноважень, можуть бути
відповідачами лише за
адміністративним позовом суб"єкта
владних повноважень, зокрема, в інших
випадках, встановлених законом.

На підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України, суд
закриває провадження у справі, якщо
справу не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Відповідно ч.1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановленні під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Згідно до п.4 ч.1 ст. 198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати постанову суду і
закрити провадження у справі.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню, а апеляційні
скарги - задоволенню.

Керуючись п. 1 ст. 157, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 4
ст. 198, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Штомпелівської
сільської ради Хорольського району
Полтавської області, ОСОБА_1
задовольнити.

Постанову Хорольського районного суду
Полтавської області від 25.02.2014р. по
справі № 548/2382/13-а скасувати і
провадження у справі №548/2382/13-а закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Донець Л.О.Судді
Бартош Н.С. Мельнікова Л.В.