Справа № 761/26669/13-ц(2а/761/533/13)
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Гуменюк А.І.
Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 травня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Саприкіної І.В.,

суддів:
Ісаєнко Ю.А., Кучми А.Ю.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської
районної в місті Києві державної
адміністрації на постанову
Шевченківського районного суду м.
Києва від 10.12.2013 року у справі за
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Шевченківської районної в місті Києві
державної адміністрації про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулася до Шевченківського
районного суду м. Києва з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської
районної в місті Києві державної
адміністрації про визнання
бездіяльності протиправною щодо не
нарахування щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку у розмірі,
встановленому Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням»; зобов'язання виплатити
недоплачену частину допомоги за
період з 16.03.2011 року по 30.09.2013 року у
розмірі 21 524 грн. 70 коп. та зобов'язання
в подальшому здійснювати такі виплати.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Києва від 10.12.2013 року позов
задоволено частково: визнано дії
Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської
районної в м. Києві державної
адміністрації щодо невиплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у відповідності до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» - протиправними;
зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Шевченківської районної в м. Києві
державної адміністрації здійснити
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у відповідності до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» за період із 16 березня 2011
року і по 30 вересня 2013 року, включно;
зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Шевченківської районної в м. Києві
державної адміністрації виплатити
недоплачену допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у відповідності до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі 21 524 (двадцять
одна тисяча п'ятсот двадцять чотири)
гривень 70 коп.; у задоволенні
адміністративного позову щодо
зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
Шевченківської районної в м. Києві
державної адміністрації у подальшому
здійснювати виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у відповідності до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» - відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, Управління праці та
соціального захисту населення
Шевченківської районної в місті Києві
державної адміністрації подали
апеляційну скаргу, в якій просять
скасувати незаконну, на їх думку,
постанову суду першої інстанції та
постановити нову про відмову у
задоволенні позову. В своїй
апеляційній скарзі апелянт
посилається на незаконність,
необґрунтованість та необ'єктивність
рішення суду, неповне з'ясування всіх
обставин, що мають значення для
вирішення справи, порушення норм
матеріального та процесуального права,
що є підставою для скасування судового
рішення.

Перевіривши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів знаходить, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного:

З матеріалів справи вбачається,
що позивачка має на утриманні
малолітню дитину ІНФОРМАЦІЯ_1,
перебуває на обліку у відповідача, як
застрахована особа в системі
соціального загальнообов'язкового
державного страхування.

Згідно наказу КФ ПП «Український
продукт» від 15 березня 2011 року № 7, з 16
березня 2011 року перебуває у відпустці
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та отримує відповідну
допомогу у розмірі 130 грн.

Проте вважає, що щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку вона отримує в меншому
розмірі, ніж це передбачено Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» та вимагає виплатити
недоплачену щомісячну допомогу за
період з 16 березня 2011 року по 30 вересня
2013 року у розмірі 21 524 грн.70 коп.

З приводу встановлених обставин справи
колегія суддів повідомляє наступне.

До 01.01.2008 року (дати набрання чинності
Законом України від 28.12.2007 року «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» № 107-VI)
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» від 18.01.2001 року № 2240-III, який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб (стаття 42).
Розмір допомоги також визначався цими
Законами.

Відповідно до статті 15 Закону «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Відповідно до статті 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені зміни до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Зокрема, змінами до статті
13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» його дію
поширено на застрахованих осіб, статтю
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» викладено в
наступній редакції: «Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130,00 гривень», а із Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
в тому числі й пункт 25 розділу II
вказаного Закону щодо виключення
статей 40-44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Таким чином, з часу проголошення
рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням».

Оскільки, пунктом 2 розділу ІІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року статті 13,
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» також
відновили попередню редакцію.

Спірні правовідносини між позивачем та
Управлінням праці та соціального
захисту населення Шевченківської
районної в м. Києві державної
адміністрації виникли у 2013 році.

З огляду на те, що ані Законом України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік», ані іншими Законами не
встановлювався на 2013 рік інший, ніж у
Законах України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» розмір допомоги, з 01.01.2013
року у відповідача виник обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги в розмірах, передбачених
вищевказаними законами.

Наведена позиція суду апеляційної
інстанції узгоджується із висновками
Верховного Суду України, викладеними у
постановах від 25.12.2012 року (справа №
21-410а12), від 11.12.2012 року (справа № 21-300а12),
які є обов'язковими для врахування
адміністративними судами в силу
приписів частини 2 статті 161 та частини 1
статті 244-2 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
відповідачем було порушено право
позивачки на отримання допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, який
передбачений Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням»

Проте, колегія суддів не може
погодитися з рішенням суду першої
інстанції щодо поновлення строку
звернення до суду та задоволення
позовних вимог в частині визнання
неправомірною бездіяльності за період
з 16.03.2011 року по 14.04.2013 року та
здійснення перерахунку та виплат
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за вказаний період, оскільки
адміністративний позов в цій частині
має бути залишено без розгляду, з
огляду на пропущення позивачем строків
звернення до суду без поважних причин.

Частиною 2 ст. 99 КАС України
встановлено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Зважаючи на постійний характер виплати
спірної допомоги позивачка могла
дізнатися про порушення своїх прав з
моменту їх виплати.

Положеннями КАС України передбачені
наслідки пропущення строків звернення
до суду.

Зокрема, ч. 1 ст. 100 КАС України
встановлено, що адміністративний
позов, поданий після закінчення
строків, установлених законом,
залишається без розгляду, якщо суд за
заявою особи, яка його подала, не знайде
підстав для поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги … .

Проаналізувавши викладене вище та
враховуючи, що позивачкою не надано
жодних доказів на підтвердження
поважності причин пропуску строку
звернення до суду, колегія суддів
прийшла до висновку, що суд першої
інстанції, в порушення ч. 1 ст. 100 КАС
України, неправомірно поновив строк
звернення до суду та задовольнив
позовні вимоги в цій частині, оскільки
вони підлягали залишенню без розгляду.

Також, колегія суддів критично
ставиться до задоволених позовних
вимог в частині визначення конкретної
суми стягнення недоплаченої
щомісячної допомоги, а саме 21 524 грн.70
коп., оскільки в такому випадку суд
фактично самостійно здійснив
перерахунок та визначив суму
недоплаченої щомісячної допомоги по
догляду за дитиною, що в свою чергу є
формою втручання в дискреційні
повноваження управління праці та
соціального захисту населення
Шевченківської районної в м. Києві
державної адміністрації.

Згідно зі ст.ст.198, 202 КАС України
суд апеляційної інстанції скасовує
постанову суду першої інстанції та
приймає нове рішення, якщо встановить
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

На підставі викладеного, ст.ст. 196, 198, 202,
205 та 207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення
Шевченківської районної в місті Києві
державної адміністрації - задовольнити
частково.

Постанову Шевченківського районного
суду м. Києва від 05.03.2014 року скасувати
та постановити нову, якою позов
задовольнити частково.

Позовні вимоги щодо визнання
неправомірною бездіяльності
Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської
районної в м. Києві державної
адміністрації щодо не нарахування та
невиплати допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до ст. 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», за період з 16.03.2011 року по
14.04.2013 року та щодо здійснення
перерахунку і виплати даної допомоги
за вказаний період - залишити без
розгляду.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської
районної в м. Києві державної
адміністрації щодо нарахування та
виплати ОСОБА_2 допомоги по догляду за
дитиною у розмірі, меншому ніж
визначено ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» за період з 15.04.2013 року по 30
вересня 2013 року.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Шевченківської районної в м. Києві
державної адміністрації здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2 допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» за період з 15.04.2013 року по 30
вересня 2013 року, з урахуванням
проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної
сили з моменту проголошення та може
бути оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подачі касаційної скарги до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя

Саприкіна І.В.

Судді:

Ісаєнко Ю.А.

Кучма А.Ю.