Справа № 226/735/14-а
Суддя: Перекупка І. Г.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 226/735/14-а
Справа № 2«а»/226/28/2014
Димитровський міський суд Донецької
головуючого - судді
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Димитров Донецької
області справу за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Димитров Донецької області про
визнання протиправним i неправомірним
рішення Управління Пенсійного фонду
України у м. Димитров Донецької області
про відмову у включені для
(нарахування) пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, фактично
виплаченої за роботу на державній
службі в органах місцевого
самоврядування за період з 01.03.2008 р. по
28.02. 2010 р., які передбачені чинним
законодавством, -

В С Т А Н О В И В:

До Димитровського міського суду
Донецької області звернулася ОСОБА_1 з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України у м. Димитров Донецької області
про відмову у включені для
(нарахування) пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, фактично
виплаченої за роботу на державній
службі в органах місцевого
самоврядування за період з 01.03.2008 р. по
28.02. 2010 р., які передбачені чинним
законодавством. В обґрунтування
позовних вимог вказала, що вона з 15.03.2010
року перебуває на обліку в УПФУ в м.
Димитров як пенсіонер за віком згідно
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». До виходу на пенсію вона
працювала на посаді державного
соціального інспектора управління
праці та соціального захисту населення
м. Димитров Донецької області, має
загальний стаж 38 років 05 місяці 20 днів,
в тому числі стаж посадової особи в
органах місцевого самоврядування 9
років 08 місяці 02 дні. Для призначення та
розрахунку пенсії, згідно Закону
України «Про державну службу», нею до
Управління Пенсійного Фонду України у
м. Димитров Донецької області були
надані відповідні документи, а саме
довідка за № 06/1359-1 від 14.07.2010 р. про
складові її заробітної плати за 24
місяці перед зверненням за пенсією за
період з 01.03.2008 р. по 28.02.2010 р. та № 06/1359-2
від 14.07.2010, які були видані Управлінням
праці та соціального захисту населення
м. Димитров Донецької області.

В довідці про заробітну плату, яку вона
надала до УПФУ для призначення пенсії,
були відображені yci складові її
заробітної плати, які були їй виплачені
за останні 24 місяця перед виходом на
пенсію i на які, відповідно до
законодавства, був нарахований i
сплачений единий внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Разом з тим, при нарахуванні їй не були
враховані матеріальна допомога на
оздоровления, допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати, з яких в
повному обсязі сплачувався единий
соціальний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, що суттево
вплило на розмір її пенсії.

Про те, що її заробітна плата при
нарахуванні пенсії незаконно була
зменшена на суму матеріальної допомоги
на оздоровления та на вирішення
соціально - побутових питань та
індексації заробітної плати, вона
дізналася iз судових рішень місцевих
судів, Апеляційного та Вищого
адміністративних судів України, Вищого
Верховного суду України за позовами
пенсіонерів, колишніх працівників
державної служби України у зв'язку з
чим вона звернулася до Управлінням
праці та соціального захисту населення
м. Димитров Донецької області з
проханням надати нову довідку про
складові її зарплати за період з 01.03.2008
р. по 28.02.2010 р., що надається для
призначення (перерахунку) пенсії,
відповідно до Закону України «Про
державну службу», та з яких, відповідно
були нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенcійне страхування. 04.11.2013 р. вона
отримала нову довідку за № 06/116, форма
якої затверджена Постановою
Управління Пенсійного Фонду України
від 14.02.2011 р. № 5-1, з урахуванням
фактично виплачених сум матеріальної
допомоги на оздоровления матеріальної
допомоги на соціальні потреби та
індексацію заробітної плати.

Вона звернулася iз заявою про
призначення (перерахунок) пенсії до
УПФУ м. Димитров. Заява була
зареестрована 05.11.2013 року. 11.11.2013 р. вона
отримала копію рішення УПФУ м. Димитров
за № 147852 про відмову щодо перерахунку
пенсії.

До судового засідання позивачка не
з'явилася, про день та час слухання
справи була повідомлена належним,
надала суду заяву про розгляд справи
без її участі, наполягала на задоволені
позовних вимог.

До судового засідання представник
відповідача не з'явився, про день та час
слухання справи була повідомлена
належним, надав суду заяву про розгляд
справи без його участі, вважає, що
позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

Суд вважає, що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню,
виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка з 15.03.2010
р. перебуває на обліку в УПФУ у м.
Димитров на підставі Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування».

Cудом встановлено, що призначення та
перерахунок пенсії посадовими особами
органу Пенсійного фонду України
здійснюється на підставі единої
нормативної бази, а саме Закону України
"Про державну службу".

Частиною 2 статті 33 Закону України від
16.12.1993 р. № 3723-ХП «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців та службових ociб
місцевого самоврядування складаеться
з посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

04.02.2003 р. набув чинності Закон України
«Про внесения змін до Закону України
«Про державну службу» від 16.01.2003 р. №
432-IV, яким внесено зміни до зазначеного
закону та доповнено статтею 37-1, якою
визначено порядок i умови перерахунку
пенсії державним службовцям. Зокрема, в
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
чи службовим особам місцевого
самоврядування, а також у зв'язку iз
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначеної пенсії.

Призначення та перерахунок пенсії
здійснюеться виходячи iз сум
заробітної плати, на які нараховуеться
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідно посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» на Кабінет Mіністрів України
було покладено обов'язок у тримісячний
термін привести свої нормативно-
правові акти у відповідність iз цим
Законом.

Згідно з пунктом 4 постанови Кабінету
Miністpiв України від 31.05.2000 р. № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії (в редакції, що діяла
на час виникнення спірних
правовідносин) у разі підвищення
poзміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, віповідно до
рішень Кабінету Міністрів України,
після набрання чинності Законом
України від 16.01.2003 р. № 432-IV «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсій пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу» визначається у такому порядку:
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на посаді
з якої призначено пенсію, - на підставі
поданої довідки про одержану заробітну
плату на момент перерахунку; іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи iз
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсії, на момент
виникнення права на перерахунок.

Суд звертає увагу, що ст. 33 Закону
України «Про державну службу», на яку
посилаеться УПФУ в м. Димитров,
регулюються умови оплати праці
державних службовців чи службовим
особам місцевого самоврядування, та
нею не даеться перелік інших виплат, з
яких не може бути призначена пенсія, а
не умови їх пенчійного забезпечення.

За змістом ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям чи службовим особам
місцевого самоврядування
призначаеться в poзмірі 80 - 90 відсотків
суми їх заробітної плати, з якою було
сплачено единий внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно зi ст. 35 Закону України «Про
державну службу» щорічна відпустка
надається з виплатою допомоги на
оздоровления, тобто виплата має
систематичний характер i здійенюється
у межах кошторису.

У ч. 1 ст. 1 Закону України від 24.03.1995 р. №
108 /95 ВР «Про оплату праці» (зі змінами
та доповненнями) встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує пращвникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. До останніх
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами i положеннями,
компенсації та інші грошові i
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які проводяться
понад встановлений зазначеними актами.

Матеріальна допомога на оздоровления
до щорічної відпустки та на соціально-
побутові потреби, доплата за
спеціальні звання, індексація
заробітної плати не увійшли до
переліку, затвердженому Постановою КМУ
від 18.05.1998 р. № 697 «Про затвердження
Переліку видів оплати праці та інших
виплат, на які не нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для призначення
пенсії.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 р.
№1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»
(зі змінами та доповненнями)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Згідно з ч. 1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення»: «До заробітку
для обчислення пенсії включаються вci
види оплати праці (виплат, доходу), на
які, відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної
плати(доходу), з яких справляютъся
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробтку ( виплат, доходу)».

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 р. №
1058-IV «Пpo загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (зi змінами та
доповненнями) визначае виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (доход) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отриманих
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких, згідно
цього Закону, були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отриманих
застрахованою особою до набрання
чинности цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або збip
на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно з пп. 2.3.3 п.2.3.ст.2 та пп. 2.2.7 п.2.2 ст.2
Інструкції зi статистики заробітної
плати, розробленої відповідно до
Закону України «Про оплату праці»,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
р. № 5, зареєстрованої в Miністерстві
юстиції України 27.01.2004 р. за № 114 /8713,
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників, внесена до
інших компенсаційних виплат, а суми
виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників
віднесені до фонду додаткової
заробітної плати.

Постановою Кабінету Miніcтрiв України
від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування
структури та умов праці працівників
апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших
органів» (зi змінами та доповненнями)
затверджено упорядкування оплати
праці державних службовців, зокрема
затверджено схеми посадових окладів,
надано право керівникам органів
апарату виконавчої влади у межах
затвердженого фонду оплати праці:
встановлювати різного роду надбавки
(за вислугу років, за почесне звання
"заслужений", доплату за науковий
ступінь); здійснювати преміювання
працівників відповідно до ix особистого
вкладу в загальні результати роботи;
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки та заохочення за сумлінну
безперервну працю в державних органах.

Наведені положения дають підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровления, допомога на вирішення
соціально - побутових питань, та
грошова винагорода за сумлінну
безперервну працю в державних органах
передбачені законодавством, які
виплачені у межах фонду оплати пpaцi,
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Враховуючи вище викладене суд вважає
визнати протиправним i неправомірним
рішення Управління Пенсійного Фонду
України у м. Димитров Донецької обл. за
№ 147544 від 12.11.2013 р. про відмову
включения для нарахування пенсії
матеріальної допомоги на оздоровления,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, фактично
виплачених за роботу на державній
посаді за період з 01.03.2008 р. по 28.02.2010 р.,
які передбачені чинним законодавством.
Скасувати рішення Управління
Пенсійного Фонду України у м. Димитров
Донецької обл. за № 147852 від 11.11.2013 р. про
відмову включения для нарахування
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровления, матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових питань
та індексації заробітної плати,
фактично виплачених за роботу на
державній посаді за період з 01.03.2008 р. по
28.02.2010 р., які передбачені чинним
законодавством. Зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України у м. Димитров
Донецької обл. здійснити нове
нарахування її пенсії з 05.11.2013 р. із
збереженням 86% нарахування пенсії, з
урахуванням стажу на державній службі
та сплатити різницю недорахованої на
цей час пенсії з урахуванням виданої
довідки про складові заробітноі плати,
з урахуванням матеріальноі допомоги на
вирішення соціально - побутових питань
та індексації заробітної плати, які
враховуються при обчислені пенсії, та з
яких були сплачені страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум,
відповідно до Закону України «Про
Державну службу».

На підставі наведеного, керуючись ст. 22,
64 Конституції України, ст. 33, 37, 37-1
Закону України «Про державну службу»,
ст.ст.11, 17-18, 99-100, 107, 158-163, 1832, 185-186, 256 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у м. Димитров
Донецької області про визнання
протиправним i неправомірним рішення
Управління Пенсійного фонду України у
м. Димитров Донецької області про
відмову у включені для (нарахування)
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати,
фактично виплаченої за роботу на
державній службі в органах місцевого
самоврядування за період з 01.03.2008 р. по
28.02. 2010 р., які передбачені чинним
законодавством задовольнити частково.

Визнати протиправним i неправомірним
рішення Управління Пенсійного Фонду
України у м. Димитров Донецької обл. за
№ 147544 від 12.11.2013 р. про відмову
включения для нарахування пенсії
матеріальної допомоги на оздоровления,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, фактично
виплачених за роботу на державній
посаді за період з 01.03.2008 р. по 28.02. 2010 р.,
які передбачені чинним законодавством.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного Фонду України у м. Димитров
Донецької обл. за № 147852 від 11.11.2013 р. про
відмову включения для нарахування
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровления, матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових питань
та індексації заробітної плати,
фактично виплачених за роботу на
державній посаді за період з 01.03.2008 р. по
28.02. 2010 р., які передбачені чинним
законодавством.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України у м. Димитров Донецької
обл. здійснити нове нарахування її
пенсії з 05.11.2013 р. із збереженням 86%
нарахування пенсії, з урахуванням
стажу на державній службі та сплатити
різницю недорахованої на цей час
пенсії з урахуванням виданої довідки
про складові заробітноі плати, з
урахуванням матеріальноі допомоги на
вирішення соціально - побутових питань
та індексації заробітної плати, які
враховуються при обчислені пенсії, та з
яких були сплачені страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум,
відповідно до Закону України «Про
Державну службу».

Постанова може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Димитровський міський суд Донецької
області протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Димитровського міського суду

Донецької області
І.Г. Перекупка