Справа № 803/767/14
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2014 року Справа № 803/767/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Бірука В.Я.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління
Укртрансінспекції у Волинській
області про скасування постанови про
застосування
адміністративно-господарського
штрафу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до
Управління Укртрансінспекції у
Волинській області про скасування
постанови про застосування
адміністративно-господарського штрафу
№009651 від 31 березня 2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
оскаржуваною постановою на позивача
накладено штраф в сумі 1700 грн. за
вчинення порушення, відповідальність
за яке передбачена абз.3 ч.1 ст.60 Закону
України «Про автомобільний транспорт».
Позивач вказує, що будь-якої перевірки
його діяльності відповідач 07.03.2014 року
не здійснював, документи, про
відсутність яких зазначено в акті
перевірки, у позивача інспекторами не
вимагались. Крім того, позивач
зазначає, що про час і місце розгляду
справи відповідачем не був
повідомлений, чим порушено його
законні права. За таких обставин вважає
протиправним застосування
відповідачем штрафних санкцій в
розмірі 1700 грн., а тому просить
зазначену постанову скасувати.

В судовому засіданні позивач підтримав
позовні вимоги з підстав, викладених у
позовній заяві, та просив їх
задовольнити. Додатково суду пояснив,
що був зареєстрований як фізична особа
підприємець, одним з видів його
діяльності було надання послуг таксі.
Однак, на даний час знаходиться в стані
припинення підприємницької діяльності
і перевезень пасажирів не здійснює.

У поданих суду запереченнях відповідач
адміністративний позов не визнав,
зазначив, що 07.03.2014 року інспекторами
управління Укртрансінспекції у
Волинській області відповідно до
завдання на перевірку №003655 від 03.03.2014
року на площі Культури в
м.Камені-Каширському проведена рейдова
перевірка транспортних засобів
перевізників, що здійснюють
перевезення пасажирів та вантажів, з
питань додержання вимог законодавства
про автомобільний транспорт під час
виконання перевезень пасажирів і
вантажів автомобільним транспортом.
Інспекторами був перевірений
транспортний засіб марки Фіат,
номерний знак НОМЕР_1, що належить
позивачу, яким надавались послуги
таксі. На момент перевірки в порушення
вимог статей 39 та 48 Закону України «Про
автомобільний транспорт» у водія
легкового автомобіля була відсутня
ліцензія на право надання послуг з
перевезення пасажирів та їх багажу на
таксі, ліцензійна картка, водій не
надав до перевірки свідоцтво про
реєстрацію транспортного засобу,
посвідчення водія відповідної
категорії, що тягне за собою накладення
фінансової санкції у вигляді штрафу в
розмірі ста неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян, тобто 1700
грн. Просив у задоволенні
адміністративного позову відмовити.

Представник відповідача в судовому
засіданні підтримав подані
заперечення та просив відмовити у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
Додатково суду пояснив, що на момент
перевірки дах автомобіля марки Фіат,
номерний знак НОМЕР_1, був обладнаний
розпізнавальним ліхтарем оранжевого
кольору з нанесеними композиціями
квадратів, розташованих у шаховому
порядку. Наявність даного ліхтаря на
даху автомобіля стала приводом для
проведення перевірки транспортного
засобу. На час перевірки водій
знаходився в автомобілі, двері
транспортного засобу були відкриті, що
зафіксовано на фотоматеріалах
перевірки.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши письмові
докази, суд приходить до висновку, що в
задоволенні адміністративного позову
слід відмовити з врахуванням
наступного.

Судом встановлено, що 07.03.2014 року
інспекторами управління
Укртрансінспекції у Волинській
області відповідно до направлення на
перевірку №003655 від 03.03.2014 року (а.с.24) на
площі Культури у м.Камені-Каширському
проведена рейдова перевірка
транспортних засобів перевізників, що
здійснюють перевезення пасажирів та
вантажів, з питань додержання вимог
законодавства про автомобільний
транспорт під час виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом. Зокрема, в ході перевірки
був перевірений транспортний засіб
марки Фіат, номерний знак НОМЕР_1, що
належить позивачу, яким надавались
послуги з перевезення пасажирів. За
наслідками проведеної перевірки
складено акт №031325 від 07.03.2014 року (а.с.25),
у якому зазначено про виявлені під час
перевірки порушення, а саме:
експлуатація легкового автомобіля,
облаштованого як таксі, без наявності
ліцензії на право надання послуг з
перевезення пасажирів та їх багажу на
таксі, ліцензійної картки, до перевірки
не надано свідоцтво про реєстрацію
транспортного засобу та посвідчення
водія відповідної категорії. Водій з
актом перевірки ознайомлений, від
пояснень відмовився, про що в акті
перевірки зроблено відповідний запис.

На підставі акту перевірки начальником
управління Укртрансінспекції у
Волинській області винесено постанову
№009651 від 31 березня 2014 року (а.с.30),
згідно якої у відповідності до абзацу 3
частини першої статті 60 Закону України
«Про автомобільний транспорт» до
позивача застосована штрафна санкція в
розмірі 1700 грн.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про автомобільний транспорт»
автомобільний перевізник - фізична або
юридична особа, яка здійснює на
комерційній основі чи за власний кошт
перевезення пасажирів чи (та) вантажів
транспортними засобами.

Згідно з частиною першою статті 34
Закону України «Про автомобільний
транспорт» автомобільний перевізник
повинен, зокрема, виконувати вимоги
цього Закону та інших законодавчих і
нормативно-правових актів України у
сфері перевезення пасажирів та/чи
вантажів; забезпечувати водіїв
відповідною документацією на
перевезення пасажирів.

Статтею 39 цього Закону передбачено, що
автомобільні перевізники, водії,
пасажири повинні мати і пред'являти
особам, які уповноважені здійснювати
контроль на автомобільному транспорті
та у сфері безпеки дорожнього руху,
документи, на підставі яких
виконуються пасажирські перевезення.

Документи для фізичної особи, що
здійснює перевезення пасажирів на
таксі:

для автомобільного перевізника -
ліцензія, інші документи, передбачені
законодавством України;

для водія таксі - посвідчення водія
відповідної категорії, свідоцтво про
реєстрацію транспортного засобу,
ліцензійна картка, інші документи,
передбачені законодавством України.

Документи для автомобільного
самозайнятого перевізника:

ліцензія, ліцензійна картка,
посвідчення водія відповідної
категорії, свідоцтво про реєстрацію
транспортного засобу, сервісна книжка,
медична довідка.

Отже, чинне законодавство України про
автомобільний транспорт передбачає
обов'язок автомобільного
самозайнятого перевізника чи водія
мати і пред'являти на вимогу
контролюючих органів відповідні
документи, що засвідчують його право на
здійснення перевезення пасажирів.

Згідно із частиною чотирнадцятою
статті 6 Закону України «Про
автомобільний транспорт» державний
контроль автомобільних перевізників
на території України здійснюється
шляхом проведення планових,
позапланових і рейдових перевірок
(перевірок на дорозі).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 08.11.2006 року №1567 затверджено Порядок
здійснення державного контролю на
автомобільному транспорті, відповідно
до пункту 1 якого цей Порядок визначає
процедуру здійснення державного
контролю за додержанням суб'єктами
господарювання, які провадять
діяльність у сфері автомобільного
транспорту (далі - суб'єкти
господарювання), вимог законодавства
про автомобільний транспорт, норм та
стандартів щодо організації
перевезень пасажирів і вантажів
автомобільним транспортом, норм
міжнародних договорів про міжнародне
автомобільне сполучення, виконанням
умов перевезень, визначених дозволом
на перевезення на міжобласних
автобусних маршрутах, вимог
Європейської угоди щодо роботи
екіпажів транспортних засобів, які
виконують міжнародні автомобільні
перевезення, дотриманням
габаритно-вагових параметрів,
наявністю дозвільних документів на
виконання перевезень та відповідністю
виду перевезень, відповідних ліцензій
і ліцензійних карток, виконанням
суб'єктами господарювання ліцензійних
умов, внесенням
перевізниками-нерезидентами платежів
за проїзд автомобільними дорогами, а
також диспетчерського контролю за
роботою автомобільних перевізників
(далі - Порядок).

Відповідно до пунктів 2-4 Порядку
державному контролю підлягають усі
транспортні засоби вітчизняних та
іноземних суб'єктів господарювання
(далі - транспортні засоби), що
здійснюють автомобільні перевезення
пасажирів та вантажів на території
України. Органами державного контролю
на автомобільному транспорті (далі -
органи державного контролю) є
Укртрансінспекція, її територіальні
органи - управління в Автономній
Республіці Крим, обласні, Київське та
Севастопольське міські, районні
управління. Державний контроль на
автомобільному транспорті (далі -
державний контроль) здійснюється
посадовими особами органу державного
контролю (далі - посадові особи) шляхом
проведення планових, позапланових та
рейдових перевірок (перевірок на
дорозі).

Рейдова перевірка згідно п.12-13 Порядку
здійснюється на підставі щотижневого
графіка, який складається з
урахуванням проведення рейдових
перевірок не частіше ніж один раз на
квартал територіальним управлінням
Укртрансінспекції.

Пунктом 14 Порядку передбачено, що
рейдова перевірка транспортних
засобів проводиться в будь-який час на
окремо визначених ділянках дороги,
маршрутах руху, автовокзалах,
автостанціях, автобусних зупинках,
місцях посадки та висадки пасажирів,
стоянках таксі і транспортних засобів,
місцях навантаження та розвантаження
вантажних автомобілів, місцях
здійснення габаритно-вагового
контролю, під час виїзду з підприємств
та місць стоянки, на інших об'єктах, що
використовуються суб'єктами
господарювання для забезпечення
діяльності автомобільного транспорту.

Під час проведення рейдової перевірки
перевіряється: наявність визначених
статтями 39 і 48 Закону України «Про
автомобільний транспорт» документів,
на підставі яких здійснюються
перевезення автомобільним
транспортом; виконання водієм інших
вимог Правил надання послуг
пасажирського автомобільного
транспорту тощо (п.15 Порядку).

Згідно із п.21-22, 26-27 Порядку у разі
виявлення в ході перевірки
транспортного засобу порушення
законодавства про автомобільний
транспорт посадовими особами, що
провели перевірку, складається акт за
формою згідно з додатком 3. Про
результати перевірки транспортного
засобу (відсутність порушення або
зазначення номера складеного акта)
посадова особа робить запис у
дорожньому листі (за наявності такого)
із зазначенням дати, часу, місця
перевірки, свого прізвища, місця роботи
і посади, номера службового
посвідчення та ставить свій підпис. У
разі відмови уповноваженої особи
суб'єкта господарювання або водія від
підписання акта перевірки суб'єкта
господарювання або акта перевірки
транспортного засобу посадові особи,
що провели перевірку, роблять про це
запис. Справа про порушення
розглядається в органі державного
контролю за місцезнаходженням суб'єкта
господарювання або за місцем виявлення
порушення (за письмовою заявою
уповноваженої особи суб'єкта
господарювання) не пізніше ніж
протягом двох місяців з дня його
виявлення. Справа про порушення
розглядається у присутності
уповноваженої особи суб'єкта
господарювання. Про час і місце
розгляду справи про порушення
уповноважена особа суб'єкта
господарювання повідомляється під
розписку чи рекомендованим листом із
повідомленням. У разі неявки
уповноваженої особи суб'єкта
господарювання справа про порушення
розглядається без її участі. За
наявності підстав керівник органу
державного контролю або його заступник
виносить постанову про застосування
адміністративно-господарських
штрафів, яка оформляється згідно з
додатком 5.

З матеріалів справи вбачається, що
рейдова перевірка 07.03.2014 року була
проведена відповідно до направлення на
перевірку №003655 від 03.03.2014 року (а.с.24) на
площі Культури у місті Камені
Каширському, за результатами якої був
складений акт №031325 від 07.03.2014 року
(а.с.25).

Отже, правомірність проведеної
відповідачем перевірки
підтверджується наявними в матеріалах
справи доказами, а будь-яких порушень у
процедурі її проведення судом не
встановлено.

Із змісту акта перевірки №031325 від
07.03.2014 року вбачається, що на момент
проведення перевірки автомобіль
позивача був облаштований
розпізнавальним ліхтарем таксі
оранжевого кольору, знаходився на
площі Культури в м.Камені-Каширському,
з водієм у салоні та відкритими
дверима, що підтверджується
фотоматеріалами перевірки (а.с.26).

Позивач в судовому засіданні визнав
факт належності йому автомобіля марки
Фіат, номерний знак НОМЕР_1, однак
заперечив надання даним автомобілем
послуг таксі з підстав припинення ним
самим підприємницької діяльності.
Однак суд не погоджується з такими
твердженнями позивача з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 29 липня 2008 року
зареєстрований як фізична
особа-підприємець, одним з видів його
підприємницької діяльності є надання
послуг таксі, що підтверджується
Спеціальним витягом з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців (а.с.37-38).
Згідно даного витягу 28.03.2014 року
державним реєстратором внесено запис
до Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців про перебування
позивача в стані припинення
підприємницької діяльності. Тобто, на
момент проведення перевірки 07.03.2014 року
рішення про припинення
підприємницької діяльності позивачем
прийняте не було.

Водночас Закон України «Про
автомобільний транспорт» регулює
відносини між автомобільними
перевізниками, замовниками
транспортних послуг, органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування, пасажирами, власниками
транспортних засобів, а також їх
відносини з юридичними та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності, які забезпечують
діяльність автомобільного транспорту
та безпеку перевезень. Даний Закон не
ставить у залежність можливість
застосування відповідальності за
порушення правил перевезення
пасажирів та вантажів від наявності чи
відсутності в особи статусу
підприємця.

Крім того, враховуючи, що транспортний
засіб марки Фіат, номерний знак НОМЕР_1,
що належить позивачу, на час проведення
рейдової перевірки мав на даху
автомобіля розпізнавальний знак -
ліхтар оранжевого кольору, тому, на
думку суду, у інспекторів управління
Укртрансінспекції у Волинській
області були підстави вважати, що цей
транспортний засіб надає послуги з
перевезення пасажирів на таксі.

Як встановлено судом та
підтверджується корінцем до
повідомлення від 17.03.2014 року №55/14 (а.с.28,
29), відповідач повідомив позивача
рекомендованою кореспонденцією про
розгляд справи про порушення
транспортного законодавства 31.03.2014
року. Таким чином, твердження позивача
про те, що управління
Укртрансінспекції у Волинській
області не повідомило його про час,
дату і місце розгляду справи, є
безпідставним, оскільки
спростовуються матеріалами справи.

Враховуючи те, що позивач, будучи
належним чином повідомлений про
розгляд справи, на її розгляд не прибув,
управлінням Укртрансінспекції у
Волинській області 31 березня 2014 року
розглянуто справу за відсутності
ОСОБА_1

Відповідно до абзацу 3 частини першої
статті 60 Закону за порушення
законодавства про автомобільний
транспорт до автомобільних
перевізників застосовуються
адміністративно-господарські штрафи
за надання послуг з перевезень
пасажирів та вантажів без оформлення
документів, перелік яких визначений
статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у
розмірі ста неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.

Пунктом 29 Порядку визначено, що копія
постанови видається не пізніше ніж
протягом трьох днів після її винесення
уповноваженій особі суб'єкта
господарювання під розписку чи
надсилається рекомендованим листом із
повідомленням.

01 квітня 2014 року управлінням
Укртрансінспекції у Волинській
області на адресу позивача була
надіслана копія постанови №009651 від 31
березня 2014 року, яка була отримана
ОСОБА_1 08.04.2014 року, що останнім не
оспорюється (а.с.31).

Таким чином, суд вважає, що посадові
особи управління Укртрансінспекції у
Волинській області при проведенні
розгляду справи та прийнятті рішення
про винесення постанов про
застосування
адміністративно-господарського штрафу
діяли у межах наданих їм повноважень та
з дотриманням вимог чинного
законодавства.

Отже, досліджені в судовому засіданні
докази не спростовують встановлені в
ході перевірки порушення позивачем
вимог законодавства про автомобільний
транспорт, а відтак застосування до
нього штрафних санкцій згідно
оскаржуваної постанови є правомірним.

Разом з тим, на думку суду, твердження
позивача про нездійснення щодо нього
будь-якої перевірки, відсутність його
підписів на акті перевірки спрямовані
на ухилення від відповідальності за
вчинене правопорушення.

З врахуванням вищевикладеного, суд
дійшов висновку про безпідставність
позовних вимог ОСОБА_1, з огляду на що у
задоволенні адміністративного позову
слід відмовити.

Відповідно до частин першої та другої
статті 87 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі - КАС України)
судові витрати складаються із судового
збору та витрат, пов'язаних з розглядом
справи. Розмір судового збору, порядок
його сплати, повернення і звільнення
від сплати встановлюються законом.

Частина третя статті 4 Закону України
«Про судовий збір» передбачає, що під
час подання адміністративного позову
майнового характеру сплачується 10
відсотків розміру ставки судового
збору. Решта суми судового збору
стягується з позивача або відповідача
пропорційно до задоволеної чи
відхиленої частини вимоги.

Оскільки суд дійшов висновку про
відмову у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1, тому з позивача слід стягнути
решту суми судового збору. Згідно
квитанцій №k12/F/261 від 15.04.2014 року та
№k12/N/49 від 23.04.2014 при подачі
адміністративного позову позивач
сплатив 182,70 грн. Отже, сума судового
збору, що підлягає стягненню із ОСОБА_1,
становить 1644,30 грн. (1827,00 - 182,7 х 2 = 1644,30).

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160, 162, 163, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, на підставі Закону України
«Про автомобільний транспорт», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління
Укртрансінспекції у Волинській
області про скасування постанови про
застосування
адміністративно-господарського штрафу
відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_2) на
користь держави судовий збір в сумі
1644,30 грн. (одна тисяча шістсот сорок
чотири грн. 30 коп.).

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, повний
текст якої буде виготовлено 12 травня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій