Справа № 577/217/14-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2014 р. Справа № 577/217/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання
Гончаровій С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Конотоп та Конотопському
районі Сумської області на постанову
Конотопського міськрайонного суду
Сумської області від 24.02.2014р. по
справі № 577/217/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Конотоп та Конотопському
районі Сумської області

про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач)
звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Конотоп та Конотопському районі
(надалі по тексту відповідач), в якому,
з урахуванням уточнених позовних
вимог, просив суд:

-визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Конотопі
та Конотопському районі;

-зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Конотопі та
Конотопському районі здійснити
перехід з пенсії призначеної
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» на пенсію призначену
відповідно до Закону України «Про
наукову і науково-технічну діяльність»
з 28.10.2012 року.

Постановою Конотопського
міськрайонного суду Сумської області
від 24.02.2014 року позовні вимоги ОСОБА_1
задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Конотопі
та Конотопському районі щодо відмови
призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до
Закону України «Про наукову і
науково-технічну діяльність».

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Конотопі та
Конотопському районі вчинити дії щодо
призначення ОСОБА_1 пенсії згідно
Закону України «Про наукову і
науково-технічну діяльність» з 28.10.2013
року.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Конотопського
міськрайонного суду Сумської області
від 24.02.2014 року та прийняти нову
постанову, якою відмовити у
задоволенні позову в повному обсязі.

Позивач подав заперечення на
апеляційну скаргу, в яких, посилаючись
на законність та обґрунтованість
оскаржуваного судового рішення,
просить відмовити в задоволенні
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції залишити без змін.

Сторони в судове засідання апеляційної
інстанції не з'явилися, про дату, час та
місце апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином, причини
неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України,
неприбуття в судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час та місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у
разі неявки у судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі,
фіксування судового процесу за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що вимоги
апеляційної скарги підлягають
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
28.10.2013 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про переведення
на пенсію згідно Закону України «Про
наукову і науково-технічну
діяльність».

Листом від 11.11.2013 року № 23384/05
Управління ПФУ в м. Конотопі та
Конотопському районі позивачу
повідомлено про відмову в призначенні
пенсії відповідно до закону України
«Про наукову і науково-технічну
діяльність» у зв'язку з відсутністю
належного наукового стажу.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з
неправомірності дій відповідача щодо
відмови призначити позивачу пенсію
відповідно до Закону України «Про
наукову і науково-технічну
діяльність».

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» особам, які
мають одночасно право на різні
державні пенсії, призначається одна
пенсія за їх вибором.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про
наукову і науково-технічну діяльність»
умовами призначення пенсії науковим
працівникам - чоловікам є досягнення
пенсійного віку та наявність
страхового стажу роботи не менше 25
років, в тому числі наукової роботи
не менше 20 років.

Як вбачається з матеріалів справи,
висновки УПФУ в м. Конотоп та
Конотопському районі Сумської області
щодо відсутності підстав для
переведення позивача на наукову пенсію
грунтувалися на тому, що робота
позивача на посадах директора
Конотопського електромеханічного
заводу "Червоний металіст" та
заступника директора Конотопського
електромеханічного заводу "Червоний
металіст" не передбачена п. 4 Переліку
посад наукових (науково-педагогічних)
працівників підприємств, установ,
організацій, вищих навчальних закладів
ІІІ-ІУ рівня акредитації, перебування
на яких дає право на призначення
пенсії та виплату грошової допомоги у
разі виходу на пенсію відповідно до ст.
24 Закону України «Про наукову і
науково-технічну діяльність».

Статтею 24 вказаного Закону визначено,
що перелік посад наукових (науково-
педагогічних) працівників підприємств,
установ, організацій, вищих навчальних
закладів ІІІ-ІУ рівнів акредитації,
перебування на яких дає право на
призначення пенсії та виплату грошової
допомоги у разі виходу на пенсію
відповідно до цієї статті,
затверджується Кабінетом Міністрів
України з урахуванням положень статей
22-1, 22-2 цього Закону.

На виконання зазначеного положення
Закону №1977 постановою Кабінету
Міністрів України від 04.03.2004 р. № 257
затверджено Перелік посад наукових
(науково-педагогічних) працівників
підприємств, установ, організацій,
вищих навчальних закладів ІІІ-ІУ рівня
акредитації, перебування на яких дає
право на призначення пенсії та виплату
грошової допомоги у разі виходу на
пенсію відповідно до ст. 24 Закону
України «Про наукову і
науково-технічну діяльність» (далі -
Перелік № 257).

Зазначеним Переліком визначено 4
категорії підприємств, установ,
організацій з переліком посад,
перебування на яких дає право на
призначення пенсії відповідно до ст.24
Закону №1977.

Пунктом 4 Переліку № 257 передбачено, що
право на наукову пенсію мають особи,
які на підприємстві, установі,
організації, не зазначені в пунктах 1 - 3
цього переліку, працювали на таких
посадах:

- заступник головного конструктора
(інженера, технолога) з наукового,
науково-технічного напряму діяльності
підприємства, установи, організації;

-керівник (завідуючий, начальник),
заступники керівника (завідуючого,
начальника), головний конструктор
(інженер, технолог тощо), провідний
конструктор (інженер, технолог тощо)
наукового підрозділу (відділення,
комплексу, центру, відділу,
лабораторії, сектору, бюро, групи);

-головний науковий співробітник;
провідний науковий співробітник;
старший науковий співробітник;
науковий співробітник; молодший
науковий співробітник.

Як вбачається з записів у трудовій
книжці позивач працював в період з
10.09.1964 р. по 16.12.1974 р. заступником
директора Конотопського
електромеханічного заводу „Червоний
металіст", з 17.12.1974 по 11.10.1976 -
заступником генерального виробничого
об'єднання „Углеавтоматика".

Згідно довідки від 07.06.2002 року, виданої
за підписом начальника управління
кадрів ВАТ „Червоний металіст",
директора ДП „Автоматуглерудпром",
позивач працював на таких посадах:

- з 10.09.1964 р. по 16.12.1974 р. заступником
директора Конотопського
електромеханічного заводу „Червоний
металіст";

- з 17.12.1974р. по 11.10.1976р. заступником
генерального директора виробничого
об'єднання „Углеавтоматика";

- з 02.12.1977р. по 04.03.1991р. директором
Конотопського електромеханічного
заводу „Червоний металіст",

- з 05.03.1991р. по 16.10.1995 р. генеральним
директором наукового-виробничого
об'єднання „Червоний металіст";

- з 16.10.1995 р. по 03.02.1997 р. заступником
директора інституту
«Автоматуглерудпром»;

- з 03.02.1997 р. по 02.06.1997 р. заступником
директора по виробництву та новим
технологіям ДП „Автоматуглерудпром".

Між тим, посади позивача з 10.09.1964 р. по
16.12.1974 р. заступником директора
Конотопського електромеханічного
заводу „Червоний металіст", з 02.12.1977р.
по 04.03.1991р. директором Конотопського
електромеханічного заводу „Червоний
металіст", які зазначені у довідці від
07.06.2002 року, виданої за підписом
начальника управління кадрів ВАТ
„Червоний металіст", директора ДП
„Автоматуглерудпром" відсутні в п. 4
Переліку посад наукових
(науково-педагогічних) працівників
підприємств, установ, організацій,
вищих навчальних закладів ІІІ-ІУ рівня
акредитації, перебування на яких дає
право на призначення пенсії та виплату
грошової допомоги у разі виходу на
пенсію відповідно до ст. 24 Закону
України «Про наукову і
науково-технічну діяльність».

Відповідно до ст. 22-1 Закону України
«Про наукову і науково-технічну
діяльність» посадами наукових
працівників наукових установ та
організацій (їх філіалів, відділень
тощо), зокрема, є: керівник (президент,
генеральний директор, генеральний
конструктор, директор, начальник);
заступник керівника (віце-президент,
заступники генерального директора,
генерального конструктора, директора,
начальника) з наукової роботи.

Отже, згідно приписів наведеної норми
посадами, перебування на яких дає право
на призначення пенсії відповідно до
ст. 24 Закону України «Про наукову і
науково-технічну діяльність», є
керівник, заступник керівника з
наукової роботи наукових установ та
організацій.

Науково-дослідна (науково-технічна)
установа (далі - наукова установа),
згідно приписів ст. 1 вказаного Закону, -
юридична особа незалежно від форми
власності, що створена в установленому
законодавством порядку, для якої
наукова або науково-технічна
діяльність є основною і становить
понад 70 відсотків загального річного
обсягу виконаних робіт (ст. 1 Закону
України «Про наукову і
науково-технічну діяльність» ).

Колегія суддів зазначає, що періоди
роботи позивача з 10.09.1964 р. по 16.12.1974 р.
заступником директора Конотопського
електромеханічного заводу „Червоний
металіст", з 02.12.1977р. по 04.03.1991р.
директором Конотопського
електромеханічного заводу „Червоний
металіст", зазначені у довідці від
07.06.2002 року не можуть бути зараховані до
наукового стажу роботи позивача,
оскільки позивачем не надано до УПФУ в
м. Конотоп та Конотопському районі
Сумської області відповідних
документів в підтвердження віднесення
Конотопського електромеханічного
заводу „Червоний металіст" до наукової
установи, а саме, що наукова діяльність
заводу становила понад 70 відсотків
загального річного обсягу виконаних
робіт.

Лист Міністерства палива та енергетики
України від 26.07.2005 року № 03/30-1165 (а.с.15),
лист ФДУП "ГИПРОУГЛЕАВТОМАТИЗАЦИЯ" № 17
від 11.02.2005 року (а.с.13) та довідка
Мінпалива та енергетики України від
10.02.2005 року №АК 23 с (а.с.14) надані
позивачем не можуть бути належними
доказами наявності у позивача
наукового стажу отриманого у науковій
установі, виходячи з наступного.

Відповідно до п.1 Переліку та порядку
подання документів, необхідних для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
наукову і науково-технічну
діяльність», затвердженого постановою
правління Пенсійного Фонду України від
06 квітня 2011 року №10-3, зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 06 липня
2011 року за № 816/19554, для призначення
пенсії згідно із Законом України «Про
наукову і науково-технічну діяльність»
подаються документи про стаж, що
визначені Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року № 22-1,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27 грудня 2005 року за №
1566/11846, та довідка про підтвердження
стажу наукової роботи підприємств,
установ, організацій, вищих навчальних
закладів III - IV рівнів акредитації або
їх правонаступників.

Форма довідки наведена у Додатку 1
вказаного Переліку та порядку, в якій
зазначаються підстави видачі.

У п.7 Порядку подання та оформлення
документів №22-1 встановлено, що до
заяви про призначення пенсії за віком
додаються документи про стаж, що
визначені Порядком підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 12
серпня 1993 року №637.

Відповідно до Порядку підтвердження
наявності трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у них, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року №637, основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. За відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Як встановлено у п.20 вказаного Порядку
у випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка.

Отже, підставою для призначення
наукової пенсії, зокрема, є довідка про
науковий стаж, яка має обов'язково
містити перелік первинних документів
на підставі яких вона видана та які
підтверджують наявність у особи саме
наукового стажу.

Оскільки вказані листи та довідки, які
підтверджують віднесення заводу до
наукової установи та наявність у
позивача наукового стажу, не містять
інформації щодо первинних документів
за час виконання роботи позивачем, на
підставі яких вони видані, то такі
довідки та листи не можуть бути
доказами в підтвердження достатнього
наукового стажу для призначення
позивачу пенсії відповідно до Закону
України «Про наукову і
науково-технічну діяльність».

Довідки, видані ВАТ "Червоний металіст"
від 11.08.2004 року № 48-01/23-7 та від 07.06.2002
(а.с.11,12), взагалі не містять посилань, що
основна діяльність Конотопського
електромеханічного заводу "Червоний
металіст" є науковою та складає понад 70
відсотків загального річного обсягу
виконаних робіт.

Враховуючи вище викладене, колегія
суддів приходить до висновку про
відсутність підстав у УПФУ в м. Конотоп
та Конотопському районі Сумської
області для призначення позивачу
пенсії відповідно до Закону України
«Про наукову і науково-технічну
діяльність».

Таким чином, через невідповідність
висновків суду першої інстанції
обставинам справи, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про відмову
у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.
4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Конотоп
та Конотопському районі Сумської
області задовольнити.

Постанову Конотопського
міськрайонного суду Сумської області
від 24.02.2014р. по справі № 577/217/14-а
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Конотоп та Конотопському районі
Сумської області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
дії-відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко
Я.М.Судді(підпис) (підпис) Мінаєва О.М.
Подобайло З.Г. Повний текст постанови
виготовлений 28.04.2014 р.