Справа № 377/288/14-а
Суддя: Теремецька Н. Ф.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/288/14-а

Провадження №2-а/377/26/14

06 травня 2014 року Славутицький
міський суд Київської області у
складі: головуючої- судді Теремецької
Н.Ф., при секретарі Ярмоленко Є.Ю.,

з участю:

представника позивача - адвоката
ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду в м. Славутичі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Управління соціального
захисту населення виконкому
Славутицької міської ради Київської
області, третя соба Головне
управління з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Київської
облдержадміністрації, про визнання
протиправними дій УСЗН виконавчого
комітету Славутицької міської ради
Київської області, визнання статусу
інваліда війни та зобов`язання вчинити
певні дії,-

УСТАНОВИВ:

До Славутицького міського суду
Київської області надійшла позовна
заява, в якій позивач просить визнати
протиправним рішення відповідача від 23
січня 2014 року № 01/01-10 щодо відмови у
наданні статусу інваліда війни і у
видачі посвідчення «Інваліда війни» та
визнати її інвалідом війни і
зобов`язати управління соціального
захисту населення виконкому
Славутицької міської ради Київської
області видати їй посвідчення
«Інваліда війни» встановленого зразку.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що
на час аварії на Чорнобильській АЕС
вона працювала на посаді медичної
сестри в Медико-санітарній частині № 126
МОЗ СРСР, яка знаходилася в м. Прип`ять,
та в період з 26 квітня по 27 квітня 1986
року приймала участь у роботах по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у складі
невоєнізованих формувань цивільної
оборони, куди була залучена до
медичного забезпечення заходів ЦО. За
участь в ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС їй було надано статус учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1986
року. За станом здоров`я, з 23 лютого 1994
року Обласною спеціалізованою МСЕК МОЗ
України вона була визнана інвалідом,
захворювання якого пов`язане з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та
встановлено 2 групу інвалідності
безстроково. Посилаючись на вимоги п. 9
ст. 7 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», згідно якого до
інвалідів війни відносяться особи, що
були залучені до складу формувань
Цивільної оборони, що стали інвалідами
внаслідок захворювань, пов'язаних з
ліквідацією наслідків Чорнобильської
катастрофи, надані нею на
підтвердження цього статусу письмові
докази, та п. 10 «Положення про порядок
видачі посвідчень і нагрудних знаків
ветеранів війни», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.05.1994 р. №302, за яким визначено, що
«Посвідчення інваліда війни»
видається органами праці та
соціального захисту населення за
місцем реєстрації громадянина на
підставі довідки Медико - соціальної
експертної комісії про групу та
причину інвалідності, вважає рішення
відповідача про відмову у наданні їй
цього статусу неправомірною та просить
визнати її інвалідом війни, зобов`язати
видати їй посвідчення «Інваліда
війни».

Відповідач в особі Управління
соціального захисту населення
Славутицької міської ради Київської
області подав письмові заперечення на
позов, відповідно до яких просить
відмовити у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_3 На обгрунтування своєї позиції
відповідач послався на те, що на їх
запит з Спеціалізованої медико -
санітарної частини № 16 м. Чоронобиль не
було надано документи, які б свідчили
про участь позивача у складі формувань
Цивільної оборони під час ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, в тому числі і
розпорядчого документу про залучення
ОСОБА_3 до складу зазначеного
формування, усі відомості про роботу,
яку вона виконувала під час ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС. Оскільки в
табелі обліку робочого часу за квітень
1986 року не вказано, що ОСОБА_3 була
залучена до складу формувань Цивільної
оборони, а маршрутний лист вони
ставлять під сумнів, оскільки він був
виданий тільки в 2011 році, відповідач
вважає недостатніми докази, надані
позивачем, на підтвердження її участі у
вищевказаних формуваннях під час
ліквідації наслідків аварії. На
підставі цих обставин, з посиланням на
ст. 7 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», п.7, 10 Положення
про порядок видачі посвідчень і
нагрудних знаків ветеранів війни,
затвердженого постановою КМ України
від 12.05.1994 р. № 302, просить відмовити у
задоволенні позову.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав вимоги ОСОБА_3 та
надав пояснення, аналогічні доводам,
викладеним у позові, додатково
пославшись на те, що відмова
відповідача у наданні відповідного
статусу «інваліда війни» позивачу та у
видачі посвідчення є необгрунтованою
та безпідставною, оскільки жоден
законодавчо - нормативний документ з
питань цивільної оборони не містив
вимоги щодо обов`язковості видання
розпорядчого документа по
підприємству, установі про залучення
їх працівників до роботи (дій) у складі
формувань цивільної оборони. У
відповідності до вимог нормативно -
правових документів з питань Цивільної
оборони колишнього СРСР, які діяли на
момент аварії на Чорнобильській АЕС,
зокрема наказу заступника Міністра
оборони СРСР - начальника ЦО СРСР № 90
від 06.06.1975 р., яким затверджено
Положення про невоєнізовані
формування ЦО і норми оснащення
(табелізації) їх матеріально -
технічними засобами; Статуту військ
Цивільної оборони (СРСР), цивільна
оборона та їх формування створювалися
на всіх без виключення підприємствах,
установах та організаціях, а до їх
складу в обов`язковому порядку
зараховувалось все працездатне
населення, в тому числі: чоловіки віком
від 16 до 60 років, жінки віком від 16 до 55
років. Таке формування загальною
численністю 146 осіб було створено і у
МСЧ - 126, що підтверджується наказом по
Чорнобильській АЕС від 19.04.1985 р. № 2.
Вимоги даних розпорядчих документів
підтверджують факт зарахування та
перебування позивача у складі
формування цивільної оборони МСЧ - 126 на
момент аварії на Чорнобильській АЕС.
Зміст Директиви Всесоюзного
промислового об`єднання по атомній
енергетиці «Союзатоменерго» від 06.12.1982
р. № 672 с. мав однозначну вимогу щодо
обов`язковості переведення всього
персоналу у структуру цивільної
оборони в разі виникнення аварії на
атомній станції. Стосовно МСЧ - 126 це
було здійснено з перших годин після
аварії, що підтверджується змістом
брошури колишнього штабу ЦО УРСР
«Досвід роботи цивільної оборони
Української РСР по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС». Розпорядженням начальника
цивільної оброни Київської області від
19.05.1986 р. № 52 начальників цивільної
оборони та штаби ЦО на місцях було
зобов`язано вести облік особового
складу формувань ЦО, які залучались до
робіт по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС. Прізвище
позивача є у Узагальненному списку
співробітників МСЧ - 126 м. Прип`ять, які
приймали участь у складі
невоєнізованих формувань цивільної
оборони в ліквідації наслідків аварії
Чорнобильської катастрофи в 1986 році,
під № 56. Відповідне підтвердження
надало і Головне управління охорони
здоров`я Київської
облдержадміністрації, як орган
управління медичної служби цивільної
оборони Київської області у листі від
05.09.2011 року. Маршрутний лист, наданий
відповідачу, копія якого додана до
позову, також є підтвердженням
виконання ОСОБА_3 у період 26 - 27 квітня
1986 року певних обов`язків у складі МСЧ
№ 126 м. Прип`ять.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явилася, надавши до суду
заяву про розгляд справи за її
відсутності, позовні вимоги не
підтримала та просила відмовити у
задоволенні позову.

Представник третьої особи - Головного
управління з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Київської
облдержадміністрації в судове
засідання не з`явився. На адресу суду
надійшла заява від третьої особи про
розгляд справи за відсутності
представника, позовні вимоги ОСОБА_3
третя особа підтримує в повному обсязі.

Вислухавши пояснення представника
позивача, дослідивши подані документи
і матеріали справи, суд дійшов
висновку, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_3 в 1986 році працювала на посаді
медичної сестри в Медико-санітарній
частині № 126 МОЗ СРСР, яка знаходилася в
м. Прип`ять, та в період з 26 квітня по 27
квітня 1986 року приймала участь у
роботах по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, що
підтверджується її трудової книжкою,
посвідченям громадянки, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1-ї категорії серія НОМЕР_1.
Відповідно до вкладки № НОМЕР_2 до
вищевказаного посвідчення позивач є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС. Відповідно до акту огляду МСЕК
серії КИО - 1 № 009926 від 02.03.1994 року
позивачу було встановлено з 23.021994 року
другу групу інвалідності безстроково,
професійне захворювання пов`язано з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

8 січня 2014 року ОСОБА_3 звернулася до
управління соціального захисту
населення виконкому Славутицької
міської ради Київської області з
заявою про встановлення їй статусу
інваліда війни та видачу посвідченя
встановленого зразку. До заяви нею було
додано копії документів: паспорт,
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 -
ї категорії з вкладкою, довідку до Акту
огляду МСЕК, трудова книжка, довідка
Головного Управління з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Київської
обласної державної адміністрації
(колишній штаб ЦО Київської області)
від 12.10.2011 р. № 01-04/1645 про залучення її у
складі невоєнізованого формування
медичної служби Цивільної оборони
Чорнобильського району від
медико-санітарної частини № 126 МОЗ СРСР
м. Прип`ять до медичного забезпечення
заходів цивільної оборони; копію
розпорядження начальника Цивільної
оборони Київської області - голови
Київської обласної ради народних
депутатів трудящих від 19.05.1986 р. № 52;
копія наказу по Чорнобильській АЕС від
19.04.1985 р. № 2с; копії директив
Всесоюзного промислового об`єднання по
атомній енергетиці «Союзатоменерго»
від 06.12.1982 . № 672с; копія листа Головного
управління охорони здоров`я Київської
облдержадміністрації (медична служба
ЦО Київської області) від 05.09.2011 р. №
1-36-2866; копія листа Державного закладу
«Спеціалізована медико - санітарна
частна № 16 МОЗ України» від 20.02.2013 р. №
01/03-02 з додатком Узагальненного списку
співробітників МСЧ - 126 м. Прип`ять, які
приймали участь у складі
невоєнізованих формувань цивільної
оборони в ліквідації наслідків аварії
Чорнобильської катастрофи в 1986 році, в
якому вона відображена під № 56 з
вказівкою терміну її участі у
формуваннях ЦО, дати та номера довідки,
виданої ГУ з питань НС; копія
маршрутного листа, яким підтверджено
місце, період її роботи та характер
цієї роботи, яку вона виконувала під
час ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС.

Відповідач своїм листом від 23.01.2014 року
за № 01/01-10 відмовив позивачу в наданні
статусу інваліда війни, мотивуючи
відстністю в наданих документах
інформації про розпорядчий документ
(наказ чи розпорядження) щодо
залучення ОСОБА_3 до формувань
Цивільної оборони та усіх відомостей
про роботу, яку вона виконувала під час
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Під час дослідження судом
матеріалів справи встановлено, що
відповідно до довідки Головного
Управління з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Київської
обласної державної адміністрації
(колишній штаб ЦО Київської області)
від 12.10.2011 р. № 01-04/1645 позивач приймала
участь в ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС у складі невоєнізованого
формування медичної служби Цивільної
оборони Чорнобильського району від
медико-санітарної частини № 126 МОЗ СРСР
м. Прип`ять 26 - 27 квітня 1986 року і була
залучена до медичного забезпечення
заходів Цивільної оборони. Зазначені
роботи здійснювались на виконання
розпоряджень начальника цивільної
оборони Київської області - голови
Київської обласної ради народних
депутатів від 19.05.1986 р. № 52.

Створення формування цивільної
оборони загальною численністю 146 осіб
на базі МСЧ - 126 м. Прип`ять
підтверджується наказом по
Чорнобильській АЕС від 19.04.1985 р. № 2.

Посвідчення громадянки, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1-ї категорії серія НОМЕР_1
та вкладка до нього № НОМЕР_2 є
підтвердженням того, що позивач є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС. Відповідно до акту огляду МСЕК
серії КИО - 1 № 009926 від 02.03.1994 року
позивачу було встановлено з 23.021994 року
другу групу інвалідності безстроково,
професійне захворювання пов`язано з з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Дослідженням узагальненого списку
співробітників МСЧ - 126 м Прип`ять, які
приймали участь у складі
невоєнізованих формувань цивільної
оборони в ліквідації наслідків
Чорнобильскої катастрофи в 1986 році,
установлено, що до цього списку внесено
ОСОБА_3 - під № 56.

Наданим суду маршрутним листом
підтверджено місце, період та характер
роботи, яку виконувала позивач під час
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд виходить з
такого.

Правовий статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту
визначаються Законом України від 22.10.1993
р. № 3551-Х11 «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до п. 9 частини другої
статті 7 Закону України від 22.10.1993 р. №
3551-Х11 до інвалідів війни належать
інваліди з числа осіб, залучених до
складу формувань Цивільної оборони,
які стали інвалідами внаслідок
захворювань, пов`язаних з ліквіацією
наслідків Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, підставами для надання
особі статусу інваліда війни є
залучення її до складу невоєнізованих
формувань Цивільної оборони для участі
в роботах по ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи, а також
настання інвалідності внаслідок
захворювань, пов`язаних з ліквідацією
наслідків Чорнобильської катастрофи.

Порядок видачі посвідчень і нагрудних
знаків ветеранам війни визначається
Положенням про порядок видачі
посвідчень і нагрудних знаків
ветеранам війни, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.05.1994 року № 302. Пунктом 7 вказаного
Положення передбачено, що «Посвідчення
інваліді війни», «Посвідчення учасника
війни» і відповідні нагрудні знаки,
«Посвідчення члена сім`ї загиблого»
видаються органами праці та
соціального захисту населення за
місцем реєстрації громадянина.

Згідно з п. 10 згаданого Положення
«Посвідчення інваліда війни»
видається на підставі довідки медико -
соціальної експертної комісії про
групу та причину інвалідності.

На підставі досліджених письмових
доказів судом встановлено, що
залучення позивача до складу
невоєнізваних формувань Цивільної
оборони, її участь у роботах по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а також настання
інвалідності внаслідок захворювання,
пов`язаного з ліквідацією наслідків
Чорнобильської катастрофи,
підтверджується документально
наявними у справі доказами.

Посилання відповідача на відсутність
наказу (розпорядження) про залучення
позивача до складу невоєнізованого
формування Цивільної оборони не
містить посилання на норму, яка
передбачає наявність саме такого
наказу (розпорядження) як єдиного та
безальтернативного доказу на
підтвердження факту залучення
позивача до складу невоєнізованих
формувань Цивільної оборони для участі
в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
отже не ґрунтується на положеннях
закону.

За наведених обставин, суд дійшов
висновку, що позов підлягає
задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Враховуючи, що позивач звільнена від
сплати судового збору, доказів
понесення судових витрат немає, то
відсутні підстави для вирішення
питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст. ст. 11. 14, 70-72, 86, 159, 163, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
задовольнити у повному обсязі.

Визнати неправомірним рішення
Управління соціального захисту
населення виконкому Славутицької
міської ради Київської області № 01/01-10
від 23 січня 2014 року щодо відмови у
наданні ОСОБА_3 статусу інваліда війни
і у видачі їй посвідчення «Інваліда
війни».

Зобов`язати Управління
соціального захисту населення
виконкому Славутицької міської ради
Київської області встановити ОСОБА_3
статус інваліда війни та видати їй
посвідчення «Інваліда війни»
встановленого зразку.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Славутицький міський суд Київської
області протягом десяти днів з дня
проголошення постанови, а в разі
складення постанови в повному обсязі
- протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано в установлені строки. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після повернення апеляційної
скарги, відмови у відкритті
апеляційного провадження або набрання
законної сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження.

Постанова в повному обсязі
виготовлена 8 травня 2014 року.

Суддя
Н. Ф. Теремецька