Справа № 814/1218/14
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

08.05.2014 р.
№ 814/1218/14

Суддя Миколаївського окружного
адміністративного суду Гордієнко Т. О.
розглянула у письмовому провадженні
адміністративну справу

за позовомВиконавчого комітету
Миколаївської міської ради, вул.
Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001

доМиколаївської обласної організації
партії «Русский Блок», вул. Садова, 16,
кв.27, м. Миколаїв, 54055

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивачаМиколаївське міське
управління управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Миколаївській області, вул.
Артилерійська, 4, м. Миколаїв, 54001

прообмеження в реалізації права
громадян на організацію і проведення
мітингів. зборів, походів,
демонстрацій,

ВСТАНОВИВ:

Виконавчий комітет Миколаївської
міської ради (надалі - виконком або
позивач) звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Миколаївської обласної організації
партії «Русский Блок», за участю
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача - Миколаївське міське
управління управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Миколаївській області (надалі - третя
особа), в якому просить обмежити в
реалізації права громадян на
організацію і проведення мітингів,
зборів, походів, демонстрацій з
використанням в будь-який спосіб та у
будь-якій формі державної символіки
Російської Федерації, Георгіївських та
Гвардійських стрічок (крім державних
нагород) до завершення позачергових
виборів Президента України; заборонити
проведення на території міста
Миколаєва зібрань громадян з
використанням в будь-який спосіб та у
будь-якій формі державної символіки
Російської Федерації, Георгіївських та
Гвардійських стрічок (крім державних
нагород) до завершення позачергових
виборів Президента України.

В обґрунтування позову позивач вказав,
що під час проведення мирних зібрань не
виключаються можливі провокації,
направлені на посягання на державний
суверенітет України та її
територіальну цілісність,
дестабілізацію суспільної ситуації,
порушення правопорядку і громадської
безпеки в місті, прояви сепаратизму,
посягання на життя, здоров'я, безпеку
громадян-жителів та гостей м.
Миколаєва; крім того, політичними
партіями і об'єднаннями громадян, які
закликають до зміни державного устрою
України, приєднання до Російської
Федерації окремих регіонів України,
зміни державної мови тощо, групових
порушень громадського порядку, масових
заворушень, закликів до вчинення
злочинних дій масово та з
провокаційними цілями, можуть
використовуватись державні символи
Російської Федерації, збройна агресія
якої та окупація частини території
України визнані Законом України «Про
забезпечення прав і свобод громадян та
правовий режим на тимчасово окупованій
території України», в тому числі прапор
та герб вказаної іноземної держави.
Позивач вказує також, що має місце
підміна значення символіки, яка до
сьогоднішнього дня була предметом
пошани та гідності народу в боротьбі з
німецько-фашистськими загарбниками, в
тому числі Георгіївська (Гвардійська)
стрічки, тому її використання може
спричинити виникнення конфліктів у
сфері міжетнічних і міжконфесійних
відносин, радикалізації
територіальної громади міста та
проявів екстремізму. Крім того, листами
УМВС України у Миколаївській області
повідомило позивача, зокрема, про
недостатність кількісних сил та
засобів для забезпечення на належному
рівні громадського порядку та безпеки
руху при проведенні, а УСБУ в
Миколаївській області - про формування
груп осіб, що мають прибути до м.
Миколаєва для вчинення із
застосуванням холодної та
вогнепальної зброї провокацій,
фізичних протистоянь, масових
заворушень та захоплення
адміністративних будівель. Позивач
наголошує також на тому, що рішенням
виконавчого комітету Миколаївської
міської ради від 25.03.2014 № 244 визначено
перелік місць для проведення мирних
зібрань громадян у м. Миколаєві, однак,
відповідач подав повідомлення про
намір проводити масові заходи у інших
місцях, які не визначено у зазначеному
рішенні, що свідчить про неможливість
забезпечення територіальними органами
внутрішніх справ та місцевого
самоврядування додержання належного
рівня громадського порядку та
уникнення сутичок між громадянами.
Позовні вимоги в часовому просторі, а
саме: до завершення позачергових
виборів Президента України
обґрунтував тим, що зазначене вище може
призвести до загрози для вільного
волевиявлення громадян під час
виборів, в тому числі позачергових
виборів Президента України.

Позивач, третя особа в судове
засідання не з'явилися, просили справу
розглядати без їх участі у порядку
письмового провадження.

Відповідач про дату, час та місце
розгляду справи повідомлений
телефонограмою, проте у судове
засідання не з'явився.

З врахуванням необхідності
невідкладного вирішення справи згідно
із положенням ч. 4 ст. 183 Кодексу
адміністративного судочинства України
(надалі - КАС України) та положень
частини 6 статті 128 КАС України справа
вирішується у письмовому провадженні.

Суд дослідив матеріали і обставини
справи та встановив наступне.

До виконавчого комітету Миколаївської
міської ради надійшли наступні
повідомлення:

- 24.02.2014 про проведення масових заходів
Миколаївською обласною організацією
партії «Русский блок» спільно з
Миколаївською обласною організацією
Прогресивної соціалістичної партії
України та громадським рухом
«Защитник» про проведення з 24.02.2014 з 10:40
год. безстрокової акції на захист
історичної, архітектурної та
культурної спадщини Миколаєва від
вандалізму та паплюження, з
встановленням біля пам'ятника десанту
К.Ф. Ольшанського інформаційного посту
партії «Русский блок» з орієнтовною
кількістю учасників 30-50 осіб;

- 08.05.2014 про проведення Миколаївською
обласною організацією партії «Русский
блок» спільно з Миколаївською обласною
організацією Прогресивної
соціалістичної партії України та
громадським рухом «Защитник» мітингу і
концерту «Это праздник со слезами на
глазах» (мовою оригіналу) біля
пам'ятника героїчному десанту К.Ф.
Ольшанського та проведення ходи по вул.
Радянській: від вул. Адміральської до
будівлі Обласного будинку культури і в
іншу сторону з орієнтовною кількістю
учасників 1000 осіб.

Так, начальник управління Служби
безпеки України в Миколаївській
області звернувся до позивача з листом
від 07.05.2014, в якому зазначив, що в рамках
кримінального провадження № 000018
від 04.03.2014 за ч.1 ст.110, ч.1 ст.111, ч.1 ст.263 КК
України отримується інформація щодо
наявності на території південного
регіону групи осіб, які мають намір
дестабілізувати суспільно-політичну
ситуацію у м. Миколаєві та
Миколаївській області під час
відзначення Дня Перемоги при
проведенні зборів, походів,
демонстрацій, що може створити реальну
небезпеку заворушень чи вчинення
кримінальних правопорушень, загрозу
здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей.

Начальник Управління Міністерства
внутрішніх вправ України в
Миколаївській області звернувся до
позивача з листом № 10/1410 від 07.05.2014 в
якому зазначив, що в м. Одесі
відбуваються події, пов'язані з
порушенням громадського порядку, що
призвели до численних людських жертв.
Причиною цього стали відкриті
протистояння між групами осіб,
радикально налаштованими політичними
поглядами. Правоохоронними органами
області вживаються заходи по
недопущенню можливих протиправних дій,
однак відсутня можливість належним
чином забезпечувати охорону
громадського порядку та безпеки руху
під час запланованих масових заходів
та зібрань громадян.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 39
Конституції України громадяни мають
право збиратися мирно, без зброї і
проводити збори, мітинги, походи і
демонстрації, про проведення яких
завчасно сповіщаються органи
виконавчої влади чи органи місцевого
самоврядування.

Наведене положення Конституції
України кореспондується з нормою
міжнародного права, а саме: зі ст. 11
Конвенції про захист прав людини та
основних свобод, якою встановлено, що
кожен має право на свободу мирних
зібрань і свободу об'єднання з іншими
особами, включаючи право створювати
профспілки та вступати до них для
захисту своїх інтересів. Здійснення
зазначених прав не підлягає жодним
обмеженням, за винятком тих, що
встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в
інтересах національної або
громадської безпеки, для запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я чи моралі або захисту прав і
свобод інших осіб.

Разом з тим, згідно з ч. 2 ст. 39
Конституції України обмеження щодо
реалізації права на мирні зібрання
може встановлюватися судом відповідно
до закону і лише в інтересах
національної безпеки та громадського
порядку - з метою запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я населення або захисту прав і
свобод інших людей.

Відповідно до ст.ст. 2, 3 Конвенції про
захист прав людини та основоположних
свобод вказано, що право кожного на
життя охороняється законом та нікого
не може бути піддано катуванню або
нелюдському чи такому, що принижує
гідність поводженню або покаранню.

Обов'язок держави перед громадянами є
виконання вказаних статей. Виникнення
реальної загрози заворушень чи
злочинів, загроза здоров'ю населення
або правам і свободам інших людей
свідчать, що держава не в змозі
виконати свої позитивні зобов'язання.

Право на мирні зібрання не може стояти
понад права на життя людини, що є
найвищою соціальною цінністю
відповідно до ст. 3 Конституції України.

Згідно ст. 1 Закону України «Про основи
національної безпеки України»
національна безпека - захищеність
життєво важливих інтересів людини і
громадянина, суспільства і держави, за
якої забезпечуються сталий розвиток
суспільства, своєчасне виявлення,
запобігання і нейтралізація реальних
та потенційних загроз національним
інтересам. Національні інтереси -
життєво важливі матеріальні,
інтелектуальні і духовні цінності
Українського народу як носія
суверенітету і єдиного джерела влади в
Україні, визначальні потреби
суспільства і держави, реалізація яких
гарантує державний суверенітет
України та її прогресивний розвиток;
загрози національній безпеці - наявні
та потенційно можливі явища і чинники,
що створюють небезпеку життєво
важливим національним інтересам
України. Об'єктами національної
безпеки є людина і громадянин - їхні
конституційні права і свободи.

Указом Президента України № 405/2014 від
14.04.2014 введено в дію рішення Ради
національної безпеки і оборони України
від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо
подолання терористичної загрози і
збереження територіальної цілісності
України» (таємно).

Відповідно до ст. 107 Конституції
України Рада національної безпеки і
оборони України є координаційним
органом з питань національної безпеки
і оборони при Президентові України.
Рада національної безпеки і оборони
України координує і контролює
діяльність органів виконавчої влади у
сфері національної безпеки і оборони.

Указом Президента України № 454/2014 «Про
часткову мобілізацію» від 06.05.2014
зазначено, що, в зв'язку з різким
ускладненням внутрішньополітичної
обстановки у південних і східних
регіонах держави внаслідок втручання
Російської Федерації у внутрішні
справи України, зростання соціальної
напруги в державі, на підставі
пропозиції Ради національної безпеки і
оборони України оголосити та провести
часткову мобілізацію.

Крім того, суд зазначає про наявність
на час розгляду справи соціальної
напруги, яка існує в українському
суспільстві, напруженої
соціально-політичної ситуації в
державі, а саме: проведення
антитерористичної операції на сході
держави, події, які відбулись 02.05.2014 у
Одесі, що призвело до загибелі та
ушкодження здоров'я людей,
неможливість держави в особі
правоохоронних органів виконати свої
позитивні зобов'язання та забезпечити
громадський порядок.

За вимогами ч. 5 ст. 182 КАС України суд
задовольняє вимоги позивача в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку в разі, якщо
визнає, що проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій чи інших зібрань
може створити реальну небезпеку
заворушень чи злочинів, загрозу
здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей.

Позивач в позовній заяві виклав першу
вимогу про обмеження в реалізації
права громадян на організацію і
проведення мітингів, зборів, не
зазначивши, в який спосіб обмежити це
право. В другій позовній вимозі позивач
конкретизує спосіб обмеження права на
зібрання шляхом їх заборони.
Відповідно до ч.1 ст.182 КАС України чітко
зазначено, що органи виконавчої влади,
органи місцевого самоврядування мають
право звернутись до суду із позовною
заявою про заборону заходів чи про інше
обмеження права на мирні зібрання
(щодо місця чи часу їх проведення
тощо). За таких обставин, суд вважає, що
перша позовна вимога про обмеження в
реалізації права громадян на
організацію і проведення мітингів,
зборів є неконкретною,
необґрунтованою та такою, що не
підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 106 КАС України
вимогами до позовної заяви є ім'я
(найменування) відповідача, посада і
місце служби посадової чи службової
особи, поштова адреса, а також номер
засобі зв'язку, адреса електронної
пошти, якщо такі відомі. Позовна заява в
частині пред'явлення позову до
громадян вимогам закону не відповідає,
тому позов в цій частині задоволенню не
підлягає.

Таким чином, аналізуючи вищевикладене,
в інтересах національної безпеки та
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення та
захисту прав і свобод інших людей, суд
приходить висновку, що вимоги позивача
підлягають задоволенню в частині
заборони проведення масових заходів
відповідачу.

Позивні вимоги в частині використання
в будь-який спосіб відповідачу
державної символіки Російської
Федерації, Георгіївських, Гвардійських
стрічок задоволенню не підлягає,
оскільки суд забороняє відповідачу
взагалі проведення масових заходів, що
виключає використання зазначеної
символіки.

За таких обставин, позов підлягає
задоволенню частково.

Судові витрати відповідно до ст. 94 КАС
України підлягають частково
поверненню позивачу, оскільки позов
задоволено частково.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 128, 158-163, 167,
182 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
частково.

2. Заборонити Миколаївській обласній
організації партії «Русский Блок»
спільно з Миколаївською обласною
організацією Прогресивної
соціалістичної партії України та
громадським рухом «Защитник»
проведення масових заходів на
території м. Миколаєва з 08.05.2014 по
25.05.2014 включно.

3. В решті позову відмовити.

4. Присудити виконавчому комітету
Миколаївської міської ради понесені
ним судові витрати (судовий збір) у сумі
36, 54 грн з Державного бюджету України.

Постанова суду у справах про
обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання виконується негайно.

Постанова суду першої інстанції,
якщо інше не встановлено цим Кодексом,
набирає законної сили після
закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого цим
Кодексом, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної
сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а
також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя
Т. О.
Гордієнко