Справа № 238/898/14-а
Суддя: Китаєв А. В.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е
М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2014 року суддя Новоазовського
районного суду Донецької області
Китаєв А.В., розглянувши одноособово, у
скороченому провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Новоазовському районі Донецької
області, третя особа - Публічне
акціонерне товариство «Маріупольський
металургійний комбінат імені Ілліча»
про визнання права на пенсію, визнання
протиправним і скасування рішення та
зобов'язання призначити пенсію за
віком на пільгових умовах,

в с т а
н о в и в:

31.03.2014 р. позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Новоазовському районі Донецької
області (надалі - УПФУ в Новоазовському
районі), яким просить визнати, що він у
період з 14.10.1981 р. по 31.03.2004 р., з 01.12.2006 р.
по 17.05.2007 р. працював на посаді
тракториста-машиніста, тому має право
на призначення пенсії на пільгових
умовах. Просив визнати протиправним та
скасувати рішення УПФУ в
Новоазовському районі № 1086 про відмову
в призначенні пенсії від 26.01.2014 року
щодо відмови у зарахуванні спірного
стажу періоду роботи позивача в якості
тракториста з 01.01.1985 р. по 31.12.1985 р., з
01.01.1995 р. по 29.02.2000 р., з 01.12.2006 р. по 17.05.2007
р. до пільгового стажу відповідно до п.
«в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», а також зобов'язати
відповідача призначити позивачу
пенсію по віку на пільгових умовах з
26.12.2013 року і здійснити нарахування та
виплату недоотриманих грошових коштів.

Свої вимоги позивач мотивував тим, що
він 28.09.2013 року досяг 55 річного віку, має
загальний трудовий стаж 37 років 01
місяць 26 днів, пільговий стаж
відповідно до п. «в» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»: 23
роки 3 місяці 16 днів (періоди з 14.10.1981 р.
по 31.03.2004 р. - 22 роки 05 місяців 18 днів, з
20.07.2006 р. по 30.11.2006 р. - 0 років 04 місяці 11
днів, з 01.12.2006 р. по 17.05.2007 р. - 0 років 05
місяців 17 днів), що підтверджується
трудовою книжкою колгоспника.

26.12.2013 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про призначення
пенсії відповідно до п. «в» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням заступника начальника УПФУ в
Новоазовському районі № 1086 від 26.01.2014
року позивачу було відмовлено в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах, оскільки на думку
відповідача зарахувати як пільговий
стаж роботи позивача на посаді
тракториста-машиніста можливо за
наступними періодами роботи, а саме: з
14.10.1981 р. по 31.12.1984 р., з 01.01.1986 р. по 31.12.1994
р., 01.03.2000 р. по 31.03.2004 р., з 20.07.2006 р. по
30.11.2006 р., оскільки ці періоди
підтверджуються актом зустрічної
перевірки від 15.11.2013 року УПФУ в
Іллічівському районі м. Маріуполя.

Період з 01.01.1985 р. по 31.12.1985 р., з 01.01.1995 р.
по 29.02.2000 р., роботи на посаді
тракториста-машиніста безпосередньо
зайнятих у виробництві
сільгосппродукції підтверджується
записами в трудовій книжці колгоспника
НОМЕР_1 заповненої на ім'я позивача де
зазначена професія - «тракторист»
(аркуш 1) та на аркуші 2 п. 1 зазначено що
позивач 20.11.1981 р. прийнятий в члени
колгоспу «Дружба народів»
Новоазовського району Донецької
області (наказ № 13 від 20.11.1981 р.), в п. 2
зазначено, що позивач 29.02.2000 р.
звільнено із КСП «Дружба народів» в ВАТ
«ММК ім. Ілліча ст. 36 п. 5 КЗпП України по
переводу (наказ № 2 від 29.02.2000 р.). На
аркуші 6 в п. 1 зазначено - 20.11.1981 р.
колгосп «Дружба народів» направлено на
МФТ бр.1 - трактористом (наказ № 13 від
20.11.1981 р.), в п. 2 зазначено 03.01.1988 р.
направлений в польову бригаду
трактористом (протокол № 1 від 03.01.1981 р.).
Всі записи скріплені підписом
посадової особи та печаткою. Але ці
періоди роботи заперечуються
відповідачем.

Так, період з 01.01.1995 р. по 29.02.2000 р.
відповідач не включив, мотивуючи це
тим, що позивач працював на посаді
механізатора, що не передбачено
переліком посад, які дають право на
призначення пенсії на пільгових
умовах.

Періоди роботи з 01.01.1985 р. по 31.12.1985 р., з
01.12.2006 р. по 17.05.2007 р. відповідач не
включив в пільговий стаж без
відповідного мотивування.

На виконання ухвали судді відповідачем
через канцелярію суду подані письмові
заперечення проти позову в яких
посилаючись на ті ж норми законів, але
при цьому відповідач вказав, що згідно
з актом зустрічної перевірки від 15.11.2013
року УПФУ в Іллічівському районі м.
Маріуполя, за період з 01.01.1995 р. по 28.02.2000
р., позивач працював на посаді
механізатора, що не передбачено
переліком посад, які дають право на
призначення пенсії на пільгових
умовах. Для зарахування інших періодів
роботи до пільгового стажу управління
не має підтверджуючих довідок.

Статтею 183-2 КАС України передбачена
спеціальна процесуальна форма
розгляду поширених і типових
адміністративних справ, тобто
скорочене провадження.

Пунктом 2 частини 1 статті 183-2 КАС
України передбачено, що скорочене
провадження застосовується в
адміністративних справах щодо
оскарження фізичними особами рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень щодо обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг.

Стаття 183-2 ч. 4 КАС України передбачає,
що суддя розглядає справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі. За результатами розгляду
справи у скороченому провадженні
суддя, оцінивши повідомлені позивачем,
відповідачем обставини, за наявності
достатніх підстав приймає законне
судове рішення. У разі недостатності
повідомлених позивачем обставин або
якщо за результатами розгляду поданого
відповідачем заперечення суд прийде до
висновку про неможливість ухвалення
законного судового рішення без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі, суд розглядає справу за
загальними правилами цього Кодексу,
про що постановляє ухвалу, яка не
підлягає оскарженню.

Враховуючи вищенаведене, суддя
розглядає справу у порядку скороченого
провадження одноособово, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

З матеріалів справи вбачається, що на
підставі наказу від 20.11.81 р. № 13
позивача ОСОБА_1 з 20.11.81 р. прийнято в
члени колгоспу «Дружба народів»
Новоазовського району Донецької
області та направлено на МФТ бр.1 -
трактористом. Отже, позивач був
оформлений на роботу в колгоспі
«Дружба народів», пройшов відповідне
навчання (а.с.10) та отримав посвідчення
тракториста-машиніста НОМЕР_2 (а.с.9).

Судом встановлено, що позивач на дату
звернення (26.12.2013 р.) до УПФУ в
Новоазовському районі має загальний
страховий стаж роботи - стаж 37 років 01
місяць 26 днів, в тому числі в якості
тракториста-машиніста - 17 років 01
місяць 13 днів на підставі документів
які містяться в матеріалах справи:
копії трудової книжки колгоспника
виданої 20.12.1981 р. (а.с.6-8), копії
посвідчення тракториста-машиніста
НОМЕР_2 (а.с.9), копією атестата про
навчання № 2120 від 25.08.1975 р. (а.с.10),
довідок про пільгову роботу № 105/45 від
12.02.2013 року (а.с.12), № 100 від 02.07.2013 р.
(а.с.13), № 494 від 02.07.2013 р. (а.с.14), акту
зустрічної перевірки від 15.11.2013 р.
управління ПФУ в Іллічівському районі
м. Маріуполя (а.с.24-25) щодо стажу роботи з
14.10.1981 р. по 31.12.1984 р., з 01.01.1986 р. по 31.12.1994
р., 01.03.2000 р. по 31.03.2004 р., з 20.07.2006 р. по
30.11.2006 р., з 01.12.2006 р. по 17.05.2007 р. на посаді
тракториста-машиніста.

Спірним в даній справі є
зарахування періоду роботи позивача з
01.01.1985 р. по 31.12.1985 р. - 1 рік 0 місяців 0
днів, з 01.01.1995 р. по 29.02.2000 р. - 5 років 2
місяці 0 днів, а всього 6 років 2 місяці 0
днів до пільгового стажу відповідно до
пункту «в» статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Як вбачається з листів ПАТ
«Маріупольський металургійний
комбінат імені Ілліча»
правонаступника колгоспу «Дружба
народів» від 31.10.2013 р. № 15/1-2295 (а.с.15) та
30.07.2013 р. № 15/1-1390 (а.с.17) згідно первинних
документів у період з 01.01.1985 р. по 31.12.1985
р. позивач працював скотарем, а в період
з 01.01.1995 р. по 29.02.2000 р. - механізатором.

Відповідно до пункту «в» статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» трактористи-машиністи,
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - чоловіки після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років на зазначеній роботі,
мають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах, незалежно
від місця останньої роботи.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3, 4
Роз'яснення Міністерства соціального
забезпечення України «Про порядок
призначення пенсій на пільгових умовах
трактористам-машиністам, які
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах і на інших
підприємствах сільського
господарства» від 20.01.92 р. № 7, до
трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільськогосподарської продукції,
відносяться працівники, які оформлені
на роботу трактористами-машиністами,
мають відповідне посвідчення, постійно
зайняті на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах на протязі повного сезону
сільськогосподарських робіт в
рослинництві та тваринництві.
Трактористам-машиністам, які відробили
повний польовий період на тракторах та
інших самохідних
сільськогосподарських машинах, весь
рік роботи зараховується до стажу, який
дає право на пільгове пенсійне
забезпечення і в тому випадку, якщо в
міжпольовий або міжсезонний період
вони виконували інші роботи (на
стаціонарних і причепних установках та
агрегатах, по ремонту
сільськогосподарської техніки, на
тваринницьких фермах тощо).

Згідно листа Міністерства соціального
захисту населення України від 03.11.1993 р.
№ 02-80орг «Огляд запитань та відповідей
з питань застосування законодавства
про державні пенсії» єдине
найменування професії механізаторів
сільського господарства
«тракторист-машиніст» було введено в
1961 році і охоплює такі професії:
бульдозеристи,
бульдозеристи-скреперисти,
грейдеристи, комбайнери, машиністи
дощувальних машин, машиністи
льноконоплезбиральних машин,
машиністи скреперів, скреперисти,
машиністи чайнозбиральних машин,
машиністи екскаваторів, механіки-водії
бавовнозбиральних машин,
механіки-водії самохідних
широкозахватних сінокосилок,
механіки-комбайнери, трактористи,
трактористи-бульдозеристи.

Віднесення господарства до
підприємств сільського господарства,
трактористи-машиністи яких мають право
на пільгову пенсію, провадиться
відповідно до класифікатора галузей
народного господарства.

Трактористи допоміжних сільських
господарств, які не мають самостійного
балансу і знаходяться в складі
промислових, будівельних, транспортних
та інших підприємств і організацій,
мають право на пільгову пенсію при
виконанні умов, передбачених пунктом 1
цього роз'яснення.

Трактористам-машиністам, постійно
зайнятим на причепних і стаціонарних
установках і агрегатах, пенсії
призначаються на загальних підставах.

При зверненні тракториста-машиніста за
призначенням пенсії на пільгових
умовах адміністрація (правління)
господарства подає в органи
соціального забезпечення довідку про
стаж роботи, який дає право на пільгове
пенсійне забезпечення.

В іншому роз'ясненні від 17 травня 1992
року № 17 про порядок застосування
окремих статей Закону України «Про
пенсійне забезпечення» Міністерство
соціального забезпечення уточнило, що
до підприємств сільського
господарства відносяться
підприємства, які виробляють продукцію
рослинництва і тваринництва. Це
означає, що трактористи-машиністи, які
працюють, наприклад, на цегельних,
консервних заводах, на будівництві
сільськогосподарських будівель
колгоспів чи радгоспів, права на цю
пенсію не мають, оскільки
безпосередньо не зайняті на
виробництві сільськогосподарської
продукції.

Отже, обов'язковими критеріями
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах є необхідний стаж
роботи та безпосередня зайнятість у
виробництві сільськогосподарської
продукції в колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства.

Згідно з пунктом 1 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.93 N 637,
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка.

Оскільки з записів трудової книжки
позивача не вбачається його
безпосередня зайнятість у виробництві
сільськогосподарської продукції, то
відповідно до пункту 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637, подається уточнююча довідка. Така
довідка видається на підставі
первинних документів підприємством,
установою, організацією або їх
правонаступником, з якою особа, яка
оформляється на пенсію, перебувала в
трудових відносинах. Додатково в
довідці наводяться відомості стосовно
трактористів-машиністів підприємств
сільського господарства (в тому числі
колгоспів) - про безпосередню
зайнятість у виробництві
сільськогосподарської продукції.

З матеріалів справи вбачається, що
згідно уточнюючих довідок, виданих
позивачу ПАТ «Маріупольський
металургійний комбінат імені Ілліча» у
період з 01.01.1985 р. по 31.12.1985 р. позивач
працював скотарем, а в період з 01.01.1995 р.
по 29.02.2000 р. - механізатором, тобто
первинними документами безпосередню
участь позивача у виробництві
сільськогосподарської продукції на
посаді тракториста-машиніста, не
підтверджується.

Нормами ст. 2 КАС України визначено, що у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

При вирішенні спору суд виходить з
судової практики (ухвала Вищого
адміністративного суду України від 03
червня 2009 року по справі № К-2393/06) та
знаходить обґрунтованою позицію УПФУ в
Новоазовському районі, якою відмовлено
позивачеві у задоволенні його вимог.

Таким чином, суд дійшов висновку про
необґрунтованість та недоведеність
вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 99, 159-162, 183-2 КАС
України, суддя,

П О С
Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Новоазовському районі
Донецької області, третя особа -
Публічне акціонерне товариство
«Маріупольський металургійний
комбінат імені Ілліча», про визнання
права на пенсію, визнання протиправним
і скасування рішення та зобов'язання
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах - відмовити.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку.
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку також іншими
особами у зв'язку з тим, що суд вирішив
питання про їхні права, свободи,
інтереси чи обов'язки.

Постанова набирає законної сили згідно
зі ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Новоазовський районний суд Донецької
області за правилами, встановленими
статтями 185 - 187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Строк для подання апеляційної скарги
стороною або іншою особою, яка брала
участь у справі, обчислюється з моменту
отримання копії постанови.

Суддя
А.В. Китаєв