Справа № 267/4519/13-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Коніщева Н.О.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2014 року
справа №267/4519/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Лях О.П., Нікуліна О.А., секретар
судового засідання Гуринович А. Б., за
участю позивача ОСОБА_2, розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки
Донецької област та ОСОБА_2 на
постанову Гірницького районного суду
м. Макіївки Донецької області від 28
березня 2014 р. у справі № 267/4519/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки
Донецької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням надбавок, матеріальної
допомоги та індексації,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка звернулась до суду з позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області в якому просить:

- визнати неправомірними та
протиправними дії по прийняттю рішення
УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки
про відмову врахувати при перерахунку
пенсії ОСОБА_2 достовірні відомості про
фактично нараховані та сплачені- 40% за
вислугу років, 100 % згідно Указу
Президента України від 20.06.2002 р. № 575, 40%
згідно з постановою КМУ від 13.12.1999 р. №
2288, суми матеріальної допомоги на
оздоровлення і матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
потреб та індексації на підставі
наданих документів Макіївської ОДПІ
від 11.03.2013 р. за № 5034/10/05-012-10 (дод.1)-
довідка про перерахунок пенсії станом
на 01.02.2008 року, від 09.04.2013 р. № 7225/10/05-012-10
(дод. 2) - довідка про фактично сплачені
надбавки, суми винагороди за вислугу
років, індексації, матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально побутових питань, копії
особового рахунку (дод. 3), копії наказу
№ 32-0/в від 22.10.2002 р. (дод. 5)., копії
протоколу № 36 від 22.10.2002 р.(дод. 6)
засідання комісії інспекції які
враховуються при розрахунку пенсії та
із яких сплачено страхові внески.

- зобов'язати УПФУ в Гірницькому районі
м. Макіївки здійснити з 10.12.2004 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_2, з урахуванням фактично
нарахованих та сплачених усіх виплат, з
яких сплачено страхові внески, в тому
числі сум надбавок, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутових потреб, а також сум
індексації грошових доходів громадян,
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум.

- зобов'язати УПФУ в в Гірницькому
районі м. Макіївки врахувати усі види
оплати праці, на які нараховується збір
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, включаючи суми
надбавок, матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових потреб та суми
індексації грошових доходів, як
складові заробітної плати, з якої
проводиться нарахування пенсії ОСОБА_2
при виникненні права на черговий
перерахунок пенсії відповідно до
чинного законодавства України.

Постановою Гірницького районного суду
м. Макіївки Донецької області від 28
березня 2014 р. у справі № 267/4519/13-а
позовні вимоги задоволено частково.

Визнано дії Управління пенсійного
фонду України в Гірницькому районі м.
Макіївки Донецької області щодо
відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2
протиправними.

Зобов'язано Управління пенсійного
фонду України в Гірницькому районі м.
Макіївки Донецької області здійснити
ОСОБА_2 перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням надбавки за
вислугу років в розмірі 40 % посадового
окладу, надбавки за особливі умови
праці в розмірі 100 % посадового окладу,
надбавки в розмірі 40 % посадового
окладу за високі досягнення у праці,
виконання особливо важкої роботи,
матеріальної допомоги на оздоровлення
і соціально-побутові питання та
індексації заробітної плати з 01.06.2013
року.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з вказаною постановою
суду сторони подали апеляційні скарги,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи. Позивач вказує, що
перерахунок її пенсії з урахуванням
всіх виплат на які були сплачені
страхові внески повинні здійснити з
дати її призначення з 10.12.2004 року.
Відповідач вказує, що інші виплати не
належить до складових заробітної плати
державного службовця. Підстав для
зарахування зазначених виплат при
нарахуванні пенсії державного
службовця не має. Сторони просять
скасувати постанову суду першої
інстанції, та прийняти нову, якою
позивачка просить: задовольнити її
позовні вимоги у повному обсязі, а
відповідач відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, позивача,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційних скарг,
встановила наступне.

З 10.12.2014 р. позивачці призначена пенсія,
як державному службовцю.

17.05.2013 р. позивачка звернулась до
відповідача з письмовою заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням сум
надбавок, матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги на вирішення
соціально - побутових питань,
індексації заробітної плати, надавши
довідку про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Рішенням від 22.05.2013 р. відповідач
відмовив позивачці в перерахунку
пенсії.

Згідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державним службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю
понад установлені норми, за трудові
успіхи та винахідливість і за особливі
умови праці. Вона включає доплати,
надбавки, гаранті: компенсаційні
виплати, передбачені чинним
законодавством: премії, пов'язані з
виконанням виробничих завдань і
функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.
2.2.2 ст. 2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 року № 5.
зареєстрованої Міністерством юстиції
України 27 січня 2004 р. за № 114/8713, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входять премії та
винагороди, в т.ч. за вислугу років, які
мають систематичний характер.
Відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці. Відповідно до вказаних
нормативних актів надбавка є складовою
частиною винагороди, яка є додатковою
заробітною платою, тобто стосовно
поняття заробітної плати, визначеного
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» є іншою надбавкою.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865 посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу" враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а згідно пп. 2 п.
4 цієї ж постанови посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії. Позивачі на момент звільнення
отримувала відповідну надбавку згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 року № 1013.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, передбачено
обов'язкові реквізити довідки про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва тю
справі № 2а-4753/2670» затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (далі - форма №
5-1), якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 р.- єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до Закону України від 24.03.1995
р. № 108/95-ВР «Про оплату праці»
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року № 1058-ІV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плати
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких, згідно з
цим Законом, були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи викладене колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально побутових питань, суми
індексації заробітної плати, надбавка
за вислугу років, надбавки за особливі
умови праці, надбавка за високі
досягнення у праці, входять до системи
оплати праці державного службовця, та
повинні бути враховані при призначені
пенсії позивачки.

Колегія суддів, не приймає доводи
апеляційної скарги, відповідача щодо
не врахування при обчисленні пенсії
інших виплат отриманих позивачем в
період роботи, оскільки чинне
законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати на
які нараховано і сплачено страхові
внески. При цьому слід врахувати,
індиксація, матеріальна допомога
належать до додаткових видів грошовою
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі виплати під
час перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
пенсія позивачки повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона отримувала фактично на день
звільнення, в тому числі, з врахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, надбавки
за вислугу років, надбавки за особливі
умови праці, надбавки за високі
досягнення у праці, виконання особливо
важкої роботи.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Калегія суддів не приймає довадів
апеляційної скарги позивача, щодо
здійсненя перерахунку її пенсії з
урахуванням всіх складових заробітної
плати, з дати її призначення з 10.12.2004
року, до такого висновку суд прийшов з
огляду на наступне:

Так, з матеріалів справи вбачається, що
із заявою про перерахунок пенсії та
довідкою про заробітну плату від 09.04.2013
року яка містила інші виплати:
індексацію заробітної плати, допомогу
на оздоровлення та соціально-побутові
потреби, надбавку за вислугу років,
надбавки за особливі умови праці,
надбавки за високі досягнення у праці,
виконання особливо важкої роботи, на
які нараховано страхові внески,
позивачка звернулась 17.05.2013 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закон України №
1058-ІV перерахунок призначеної пенсії,
крім випадків, передбачених частиною
першою статті 35, частиною другою статті
38, частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Статтею 44 Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058
передбачено, що заява про призначення
(перерахунок) пенсії та необхідні
документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним
органу чи уповноваженій особі в
порядку, визначеному правлінням
Пенсійного фонду за погодженням із
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади у сфері
праці та соціальної політики,
особисто або через представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно ч. 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Оскільки позивачка звернулась до
відповідача, з заявою здійснити
перерахунок пенсії 17.05.2013 року, то
враховуючи положення ст. 44, ст. 45
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд першої інстанції
прийшов до обґрунтованого висновку, що
позивачка має право на перерахунок
пенсії з урахуванням інших виплат з
01.06.2013 року.

Відповідно до вимог ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування рішення є
порушення судом норм матеріального чи
процесуального права.

Доводи апеляційних скарг не дають
підстав для висновку про те, що при
розгляді справи судом першої інстанції
допущено неправильне застосування
норм матеріального чи процесуального
права.

Судова колегія дійшла висновку про те,
що підстави для скасування рішення
суду першої інстанції відсутні, а тому
відхиляє апеляційні скарги сторін і
залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 197, 198, 200,
205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької област та
ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Гірницького районного суду
м. Макіївки Донецької області від 28
березня 2014 р. у справі № 267/4519/13-а -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення і може
бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала суду складена
07.05.2014 року.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

О.П. Лях

О.А. Нікулін