Справа № 2а-6094/10
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

14 квітня 2014 року Справа № 9104/23927/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області на постанову Чортківського
районного суду Тернопільської області
від 15 грудня 2010 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Чортківському районі
Тернопільської області про
зобов'язання здійснити перерахунок
доплати до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру і додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 29.11.2010 року звернулася в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Чортківському районі
Тернопільської області в якому просила
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату як інваліду 3
групи, захворювання пов'язане з
наслідками аварії на ЧАЕС, додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком
за період з 05.10.2006 року (з часу визнання
інвалідом 3 групи) по даний час (на день
винесення судом рішення), за проживання
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати з 01.09.2006 року по даний
час (на день ухвалення судового
рішення), додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам віднесеним
до категорії 4 у розмірі 15% мінімальної
пенсії за віком з 01.08.2001 року по даний
час (на день ухвалення судового
рішення), виплачувати доплату до пенсії
і додаткову пенсію із дотриманням
вимог ст. ст. 39, 50 ч.3 ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням розміру мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії
за віком, встановленої Законом України
Про Державний бюджет України на
відповідний рік або іншим відповідним
законодавством та здійснити виплату
коштів з врахуванням виплачених сум за
вищевказані періоди.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 15
грудня 2010 року (прийнятою в порядку
скороченого провадження) позов
задоволено, зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області здійснити перерахунок і
виплатити позивачу доплату до пенсії,
як непрацюючому пенсіонеру, що
проживає у зоні посиленого
радіоекологічного контролю в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати за
місяць за період з 01.09.2006 року та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 15% мінімальної
пенсії за віком за періоди з 01.08.2001 року
по 05.10.2006 року та в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком з 06.10.2006
року, виплачувати до виникнення
обставин, з якими закон пов'язує
виникнення, зміну чи припинення
спірних правовідносин, з урахуванням
виплачених сум.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області оскаржило його в апеляційному
порядку, вважає, що постанова суду
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що ст. 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачена виплата
державної пенсії та додаткової пенсії,
урахуванням Рішення Конституційного
Суду від 22.05.2008 року № 10-рп, в залежності
від мінімальної пенсії за віком.
Мінімальна пенсія за віком Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
не встановлюється, ним передбачено
мінімальний розмір пенсії для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою.
Також в даному законі не вказано де
передбачено мінімальну пенсію за
віком, яку слід використовувати для
обрахунку пенсії та не вказано розмір
мінімальної пенсії за віком визначений
Законом України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування», який є критерієм для
розрахунку пенсій. Тобто, мінімальний
розмір пенсії за віком встановлений в
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» не може застосовуватись
як розрахункова величина для обрахунку
пенсії. Застосування мінімального
розміру пенсії за віком, встановленого
ст. 28 цього Закону для обрахунку пенсії
призначених відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
є порушенням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування».

Також апелянт зазначає, що відповідно
до ст. 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» позивачу, як непрацюючому
пенсіонеру, що проживає на території
посиленого радіологічного контролю,
призначено підвищення, розмір якого
передбачений постановою Кабінету
Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р. «Про
компенсаційні виплати особам, які
постраждали» внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в сумі 5,20 грн. і дійсне по
даний час.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
враховуючи зміни внесені Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»,
визначено, що особам, віднесеним до
категорії 4, щомісячна додаткова пенсія
призначається у розмірі 5% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Рішенням
Конституційного Суду від 22.05.2008р. №10-рп
визнано неконституційними норми
положень пунктів 24-34 розділу II, в тому
числі щодо пенсійного забезпечення
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Але у
зв'язку з прийняттям цього рішення,
змін щодо збільшення бюджетних
призначень на фінансування бюджетних
програм, зокрема з пенсійного
забезпечення осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
до законів України про державний
бюджет не вносилося. Тому, для
збереження виплат, які здійснювалися з
початку 2008 року, Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову №530 від
28.05.2008 «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян»,
якою передбачалося виплата доплат
особам, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи 4 категорії
у розмірі 5% прожиткового мінімуму.
Тобто, позивачу виплачувалася доплата
згідно вказаної постанови у розмірі 5%
від прожиткового мінімуму для
непрацездатних громадян.

На підставі викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення про
відмову у задоволенні позову.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього кодексу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних міркувань.

ОСОБА_1 є потерпілою від Чорнобильської
катастрофи 1-ї категорії (а. с. 5) та їй
встановлена IIІ група інвалідності,
захворювання, що пов'язане з наслідками
Чорнобильської катастрофи (а. с. 9).

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 39 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають у зоні посиленого
радіоекологічного контролю
підвищуються у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати.
Відповідно до ст. 50 цього ж Закону
особам віднесеним до категорії 1
інвалідам ІІІ групи щомісячно
призначається додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком. Вказані
розміри підвищення до пенсії та
додаткової пенсії зазнали змін, що
відбулись відповідно до п.п.9, п.п.12, п.28
розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», який
набрав чинності 01 січня 2008 року. Проте,
рішенням Конституційного Суду України
№10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано
неконституційними та такими, що
втратили чинність з дня ухвалення
вказаного рішення, а тому, дані статті
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» залишились чинними в
первинній редакції.

Відповідач виплачував позивачу
підвищення до пенсії за проживання у
зоні посиленого радіоекологічного
контролю у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати та додаткову пенсію
за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі
50% мінімальної пенсії в розмірах,
передбачених постановами Кабінету
Міністрів України від 28 травня 2008 року
№530 «Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» та від 26
липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
що є значно меншими.

Виходячи з принципу пріоритетності
законів над підзаконними актами при
визначенні позивачу розмірів
підвищення до пенсії, застосуванню
підлягають ст. ст. 39, 50 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не
згадані вище постанови уряду, оскільки
останні істотно звужують обсяг раніше
встановлених законом прав.

Відповідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється в
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність
визначеного законом, при цьому, вірно
вважав, що положення ч. 3 ст. 28 згаданого
Закону не є перешкодою для
застосування мінімального розміру
пенсії за віком для обчислення інших
пенсій чи доплат, пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки
чинним законодавством не встановлено
іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії, та
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Однак, розглядаючи спір, суд першої
інстанції не застосував вимоги ч. 2 ст. 99
КАС України згідно якої для звернення
до адміністративного суду за захистом
прав, свобод чи інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який обчисляється з дня коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів, а згідно ч.1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Враховуючи вище викладене, приймаючи
до уваги дату звернення позивача до
суду із розглядуваним позовом (29.11.2010
року), відсутність поважних причин для
поновлення строку, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
позовні вимоги за період з 01.08.2001 року
по 28.05.2010 року включно слід залишити без
розгляду.

Колегія суддів вважає, що позовні
вимоги щодо перерахунку та виплати
підвищення до пенсії та додаткової
пенсії відповідно до ч. 2 ст. 39, ст. 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» підлягають задоволенню
починаючи з 29.05.2010 року.

Стосовно решти позовних вимог щодо
перерахунку та виплати додаткової
пенсії відповідно до ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
то в задоволенні таких, слід відмовити,
оскільки, як вбачається з відповіді
управління Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області (а. с. 3) позивачу з 06.10.2006 року
призначено пенсію за приналежність до 1
категорії ІІІ групи інвалідності в
наслідок Чорнобильської катастрофи.

З врахуванням вище наведеного судова
колегія вважає, що доводи апеляційної
скарги являються суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм процесуального права, які
призвели до неправильного вирішення
справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ст. 160, ч. 10 ст. 183-2, ст.197, п. 3 ч. 1
ст. 198, ст. 202, ст. 203, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС
України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області задовольнити частково,
скасувати постанову Чортківського
районного суду Тернопільської області
від 15 грудня 2010 року у справі № 2а-6094/10.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Чортківському районі
Тернопільської області здійснювати
перерахунок та виплачувати ОСОБА_1, як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю підвищення до пенсії у
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати, передбаченого ч. 1 та ч. 2 ст. 39
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та як особі, яка віднесена
до категорії 1 ІІІ групи інвалідності
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком передбаченої ст. 50
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 29 травня 2010
року і до виникнення обставин, з якими
закон пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин та з
урахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

Позовні вимоги за період з 01.08.2001 року
по 28.05.2010 року слід залишити без
розгляду.

В задоволені решти позовних вимог
відмовити.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин