Справа № 2а-514/11
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2014 року
Справа №
94618/12/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Затолочного В.С.
та Савицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Кам'янка-Бузького районного суду
Львівської обл. від 17.04.2012р. в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Кам'янка-Бузької районної державної
адміністрації Львівської обл. про
визнання дій протиправними та
зобов'язання провести перерахунок
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку,-

В С Т А Н О В И Л А:

17.03.2009р. позивач ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом, у
якому просила визнати протиправними
дії відповідача Управління праці та
соціального захисту населення
Кам'янка-Бузької районної державної
адміністрації Львівської обл. щодо
призначення та виплати їй допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, що передбачена п.3 ч.1
ст.3 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», у розмірі
меншому, ніж це передбачено
законодавством; зобов'язати
відповідача виплатити на її користь 4558
грн., що становлять суму недоплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з березня 2008 року по січень 2009
року включно; зобов'язати відповідача
провести перерахунок виплачуваної їй
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку шляхом
виплати вказаної допомоги у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років
(а.с.3-8).

Постановою Кам'янка-Бузького районного
суду Львівської обл. від 17.04.2012р. у
задоволенні заявленого позову
відмовлено (а.с.21-22).

Не погодившись із постановою суду, її
оскаржила позивач ОСОБА_1, яка
покликаючись на неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи, порушення судом норм
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, просить постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нове
рішення, яким заявлений позов
задоволити (а.с.24-29).

Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що під час вирішення
справи судом не враховані норми
діючого законодавства, а також
прийняті Конституційним Судом України
рішення. Із аналізу вказаних норм
слідує, що впродовж 2008-2009 років спірна
допомога повинна виплачуватися у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Також впродовж 2008-2009 років не існувало
будь-яких обмежень щодо застосування
прожиткового мінімуму при визначенні
розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, а
також безпідставно суд надав перевагу
постановам КМ України над законами
України. При цьому, під час розгляду
справи судом не були застосовані всі
можливі повноваження для захисту
порушених прав апелянта.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1
ст.197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга не
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Як слідує з матеріалів справи, позивач
ОСОБА_1 є матір'ю малолітньої ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1; належить до
незастрахованих осіб, перебувала у
відпустці по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
знаходиться на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення
Кам'янка-Бузької районної державної
адміністрації Львівської обл. (а.с.10-14).

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої виходив з того, що
норми Законів України про Державний
бюджет на 2008-2009 роки, якими визначалися
розміри допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
вказані періоди, не визнані в
установленому порядку
неконституційними. За таких обставин
порушень зі сторони органу праці та
соціального захисту населення щодо
виплати спірної допомоги не виявлено.

Колегія суддів вважає, що наведені
висновки суду першої інстанції є
правильними, оскільки вони ґрунтуються
на фактичних обставинах справи та
відповідають приписам чинного
законодавства, з огляду на наступне.

Згідно вимог ст.ст.13, 14 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
особа, яка фактично здійснює догляд за
дитиною має право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, яка виплачується
щомісяця з дня призначення допомоги по
догляду за дитиною по день досягнення
дитиною вказаного віку.

Розмір державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку визначений ч.1 ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» (в редакції, яка діяла
до 01.01.2008р.) і повинен відповідати
розміру встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років. Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається на кожну дитину
незалежно від кількості народжених
(усиновлених, взятих під опіку) дітей у
сім'ї, по догляду за якими надається
допомога.

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» викладено
в новій редакції ч.1 ст.15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», згідно якої допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 грн.

Відповідно до п.22 Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затв.
постановою КМ України № 1751 від 27.12.2001р.
(із змінами, внесеними постановою КМ
України № 57 від 22.02.2008р.), допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» виплачується у
розмірі, що дорівнює різниці між: з
01.01.2008р. - 50 відсоткам, з 01.01.2009р. - 75
відсоткам, з 01.01.2010р. - 100 відсоткам
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї з розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше
як 130 грн.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/2008 від 22.05.2008р. не був визнаний
неконституційним п.23 Розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України».

Звідси, відповідачем правомірно
виплачена протягом 2008 року позивачу
спірна допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
розмірі, який визначений із
врахуванням вимог п.23 Розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України».

Абзацом 3 ч.1 ст.46 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2009
рік» передбачено, що допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п.22 Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затв.
постановою КМ України № 1751 від 27.12.2001р.
(із змінами, внесеними постановою КМ
України № 57 від 22.02.2008р.), допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» виплачується у
розмірі, що дорівнює різниці між: з
01.01.2008р. - 50 відсоткам, з 01.01.2009р. - 75
відсоткам, з 01.01.2010р. - 100 відсоткам
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї з розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше
як 130 грн.

Рішенням Конституційного Суду України
не був визнаний неконституційним абз.3
ч.1 ст.46 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2009 рік».

Звідси, відповідачем правомірно
виплачена протягом 2009 року позивачу
спірна допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
розмірі, який визначений із
врахуванням вимог абз.3 ч.1 ст.46 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2009 рік».

Згідно представленої довідки
Управління праці та соціального
захисту населення Кам'янка-Бузької
районної державної адміністрації
Львівської обл. позивач отримувала
протягом спірного періоду допомогу в
розмірі, який визначений відповідно до
вищевказаних законодавчих актів (а.с.14),
через що вимоги позивача про стягнення
спірної допомоги за 2008-2009 роки
задоволенню не підлягають.

Також не можуть задоволені й позовні
вимоги про стягнення спірної допомоги
в конкретному розмірі з відповідача,
оскільки саме орган праці та
соціального захисту населення
зобов'язаний здійснювати обрахування
та виплату спірної допомоги, вказані
дії до компетенції адміністративного
суду не належать.

Таким чином, заявлений позов не
підлягає до задоволення за
безпідставністю із вищевикладених
мотивів.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись ст.ст.94, 160, 195-197, п.1 ч.1 ст.198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України,
колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Кам'янка-Бузького районного суду
Львівської обл. від 17.04.2012р. в
адміністративній справі № 2а-514/11/1311
залишити без задоволення, а вказану
постанову суду - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена у касаційному порядку шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання ухвалою
законної сили.

Головуючий суддя:
Р.М.Шавель

Судді:
В.С.Затолочний

Н.В.Савицька