Справа № 823/1307/14
Суддя: Т.М. Чубар
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2014 року
справа № 823/1307/14

м. Черкаси

22 год. 13 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Чубар Т.М., суддів
Гайдаш В.А. та Паламар П.Г.,

секретар - Шепель А.М.,

за участю представників Черкаської
міської організації Політичної партії
«Всеукраїнське об`єднання
«Солідарність» Лут Л.К. - за довіреністю
від 08.05.2014р., Полішкевича М.В. - за
довіреністю від 08.05.2014р.,

представника відповідача Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області Суботіна Г.Г. - за довіреністю
від 11.04.2014р.,

представника третьої особи Черкаської
міської організації Партії Вільних
Демократів Ропало Л.В. - за посвідченням
№ 3 від 29.04.2014р.,

представника третьої особи Черкаської
міської партійної організації
Політичної партії «Всеукраїнське
об`єднання «Батьківщина» Попової Л.С. -
за посвідченням № 2 від 01.05.2014р.,

представника третьої особи Черкаської
міської організації політичної партії
«Демократичний Альянс» Гончара С.М. - за
посадою,

представника третьої особи Черкаської
міської організації політичної партії
«Громадянська солідарність» Давиденка
О.Г. - за посвідченням № 3 від 28.04.2014р.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
Черкаської міської організації
Політичної партії «Всеукраїнське
об`єднання «Солідарність» до
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області, треті особи, що не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору, Черкаська міська організація
Партії Зелених України, Черкаська
міська організація Партії Вільних
Демократів, Черкаська міська партійна
організація Всеукраїнської партії
Народної Довіри, Черкаська міська
організація політичної партії «Нова
Політика», Черкаська міська
організація Радикальної Партії Олега
Ляшка, Черкаська міська організація
політичної партії «Об`єднання
«Самопоміч», Черкаська міська
організація політичної партії
«Європейська партія України»,
Черкаська міська організація
Соціалістичної партії України,
Черкаська міська партійна організація
Політичної партії «Всеукраїнське
об`єднання «Батьківщина», Черкаська
міська організація політичної партії
«Демократичний Альянс», Черкаська
міська організація Політичної партії
Всеукраїнське об`єднання «Свобода»,
Черкаська міська організація
Комуністичної партії України,
Черкаська міська організація
політичної партії «Громадянська
солідарність», Черкаська міська
організація політичної партії «Рідне
місто», Черкаська міська організація
Партії ветеранів Афганістану,
Черкаська міська організація Партії
регіонів, Черкаська міська організація
політичної партії «Реформи і Порядок»,
Черкаська міська організація Партії
Пенсіонерів України, Черкаська міська
організація Партії промисловців і
підприємців України, Черкаська міська
первинна організація «Всеукраїнська
політична партія Екологія та
соціальний захист», Черкаська міська
організація Політичної партії «УДАР»
(Український демократичний Альянс за
Реформи) Віталія Кличка», Черкаська
міська організація політичної партії
«За Україну!», про визнання дій
протиправними та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернулася
Черкаська міська організація
Політичної партії «Всеукраїнське
об`єднання «Солідарність», в якому
просить:

визнати дії Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області в
частині проведення другого етапу
жеребкування щодо визначення номерів
місцевих організацій партій, за якими
їх назви розміщуються у виборчому
бюлетені від 07.05.2014р. протиправними;

скасувати постанову Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області «Визначення номерів місцевих
організацій політичних партій для
розміщення їх назв у виборчому
бюлетені з виборів депутатів Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
обласних, районних, міських, районних у
містах рад для голосування в
багатомандатному виборчому окрузі» №
97 від 07.05.2014р.;

зобов'язати Черкаську міську виборчу
комісію Черкаської області провести
другий етап жеребкування щодо
визначення номерів місцевих
організацій партій, за якими їх назви
розміщуються у виборчому бюлетені,
починаючи з № 10 (Черкаська міська
організація Партії регіонів),
виключивши з жеребкування раніше
витягнуті жеребки.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
повністю, обґрунтовуючи їх тим, що ні
Законом України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів», ні Порядком
проведення жеребкування щодо
визначення номерів місцевих
організацій політичних партій для
розміщення їх назв у виборчому
бюлетені з виборів депутатів Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
обласних, районних, міських, районних у
містах рад для голосування в
багатомандатному виборчому окрузі не
передбачено проведення повторного
пережеребкування в разі допущення
помилки під час жеребкування.

Представник відповідача проти
заявленого адміністративного позову
заперечує, мотивуючи це тим, що
Черкаська міська виборча комісія
Черкаської області при проведенні
жеребкування щодо визначення номерів
місцевих організацій партій, за якими
їх назви розміщуються у виборчому
бюлетені з виборів депутатів для
голосування в багатомандатному
виборчому окрузі діяла виключно в
межах повноважень і у спосіб,
встановлений чинним законодавством
України.

Представник третьої особи Черкаської
міської організації Партії Вільних
Демократів покладає вирішення спору по
суті на розсуд суду.

Представники третіх осіб Черкаської
міської партійної організації
Політичної партії «Всеукраїнське
об`єднання «Батьківщина» та Черкаської
міської організації політичної партії
«Демократичний Альянс» вважають дії
відповідача законними та не вбачають
підстав для задоволення позовних
вимог.

Представник третьої особи Черкаської
міської організації політичної партії
«Громадянська солідарність» зазначає,
що порушень під час жеребкування з боку
відповідача не було.

Представники третіх осіб Черкаської
міської організації Партії Зелених
України, Черкаської міської партійної
організації Всеукраїнської партії
Народної Довіри, Черкаської міської
організації політичної партії «Нова
Політика», Черкаської міської
організації Радикальної Партії Олега
Ляшка, Черкаської міської організації
політичної партії «Об`єднання
«Самопоміч», Черкаської міської
організації політичної партії
«Європейська партія України»,
Черкаської міської організації
Політичної партії Всеукраїнське
об`єднання «Свобода», Черкаської
міської організації Партії ветеранів
Афганістану, Черкаської міської
організації Партії регіонів,
Черкаської міської організації Партії
Пенсіонерів України, Черкаської
міської організації Партії
промисловців і підприємців України,
Черкаської міської організації
Політичної партії «УДАР» (Український
демократичний Альянс за Реформи)
Віталія Кличка», Черкаської міської
організації політичної партії «За
Україну!», належним чином повідомлені
про дату, час та місце судового
розгляду справи, в судове засідання не
з'явились, про причину неявки не
повідомили.

Заслухавши пояснення та доводи
представників сторін, розглянувши
подані документи і матеріали, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, суд прийшов до
висновку, що позов підлягає
задоволенню частково, виходячи з
наступного.

Згідно п. 6 ч. 2 статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства
України, юрисдикція адміністративних
судів поширюються на публічно-правові
спори, зокрема, спори щодо
правовідносин, пов'язаних з виборчим
процесом чи процесом референдуму.

Частиною 1 статті 172 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що право оскаржувати
рішення, дії чи бездіяльність виборчих
комісій, комісій з референдуму, членів
цих комісій мають суб'єкти
відповідного виборчого процесу (крім
виборчої комісії), а також ініціативна
група референдуму, інші суб'єкти
ініціювання референдуму.

Суб'єктами виборчого процесу згідно
статті 12 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів» №
2487-VI від 10.07.2010р. (далі по тексту - Закон
№ 2487), що визначає основні засади,
організацію і порядок проведення
виборів депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, обласних,
районних, міських, районних у містах,
сільських, селищних рад (далі -
депутати) та сільських, селищних,
міських голів, є: 1) виборці; 2)
Центральна виборча комісія, виборчі
комісії, сформовані (утворені)
відповідно до цього Закону, Закону
України "Про Центральну виборчу
комісію" та інших законів України; 3)
кандидати в депутати, кандидати на
посаду сільського, селищного, міського
голови; 4) місцеві організації партій,
які висунули кандидатів у депутати у
багатомандатному виборчому окрузі, або
одномандатному виборчому окрузі, або
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, або кандидатів на
посаду сільського, селищного, міського
голови; 5) офіційні спостерігачі від
місцевих організацій партій, які
висунули кандидатів у депутати у
багатомандатному виборчому окрузі, від
кандидатів у депутати в
одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі, від
кандидатів на посаду сільського,
селищного, міського голови, від
громадських організацій.

Отже, Черкаська міська організація
Політичної партії «Всеукраїнське
об`єднання «Солідарність» маючи статус
суб'єкта виборчого процесу звернулася
до суду з адміністративним позовом про
визнання протиправними дій та
скасування постанови Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області, що згідно статті 172 Кодексу
адміністративного судочинства України
віднесено до компетенції окружних
адміністративних судів, та свідчить
про належний склад сторін у справі.

Відповідно до статті 11 Закону № 2487
виборчий процес визначено як
здійснення суб'єктами, переліченими у
статті 12 цього Закону, виборчих
процедур, передбачених цим Законом.
Проміжним етапом виборчого процесу є
голосування та встановлення
результатів виборів депутатів,
сільських, селищних, міських голів.

Згідно статті 66 Закону № 2487 форма та
колір виборчого бюлетеня для кожних
місцевих виборів (виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласних, районних, міських,
районних у містах (у багатомандатному
та одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі), сільських, селищних
рад, сільських, селищних, міських голів)
затверджуються Центральною виборчою
комісією не пізніш як за 30 днів до дня
проведення чергових місцевих виборів і
не можуть змінюватися до початку
виборчого процесу наступних чергових
виборів.

Текст виборчих бюлетенів для
голосування у відповідних виборчих
округах затверджується відповідними
територіальними виборчими комісіями
не пізніш як за 17 днів до дня місцевих
виборів.

Назви місцевих організацій партій,
кандидати у депутати від яких
зареєстровані відповідною
територіальною виборчою комісією в
багатомандатному виборчому окрузі,
розміщуються у виборчому бюлетені в
порядку, визначеному шляхом
жеребкування. Порядок проведення
жеребкування визначає Центральна
виборча комісія не пізніш як за 30 днів
до дня виборів.

Так, постановою Центральної виборчої
комісії № 414 від 29.04.2014р. затверджено
Порядок проведення жеребкування щодо
визначення номерів місцевих
організацій політичних партій для
розміщення їх назв у виборчому
бюлетені з виборів депутатів Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
обласних, районних, міських, районних у
містах рад для голосування в
багатомандатному виборчому окрузі
(далі по тексту - Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку жеребкування
щодо визначення номерів місцевих
організацій партій, за якими їх назви
розміщуються у виборчому бюлетені з
виборів депутатів для голосування в
багатомандатному виборчому окрузі
(далі по тексту - жеребкування),
проводиться відповідними
територіальними виборчими комісіями
після закінчення реєстрації
кандидатів у депутати від цих місцевих
організацій партій перед
затвердженням тексту виборчого
бюлетеня, що здійснюється не пізніш як
за сімнадцять днів до дня проведення
виборів депутатів. Жеребкування серед
місцевих організацій партій
проводиться на засіданні відповідної
територіальної виборчої комісії за
участю їх представників у
територіальній виборчій комісії з
правом дорадчого голосу (далі по тексту
- представники місцевих організацій
партій).

Жеребкування проводиться у два етапи:

- перший - технічне жеребкування щодо
встановлення черговості участі
місцевих організацій партій у
жеребкуванні на другому етапі (далі по
тексту - перший етап);

- другий - жеребкування щодо визначення
номерів місцевих організацій партій,
за якими їх назви розміщуються у
виборчому бюлетені (далі по тексту -
другий етап).

Кожний етап жеребкування проводиться
за допомогою барабана, скриньки або
іншого пристрою, який забезпечує
проведення жеребкування (далі по
тексту - пристрій), з використанням
однакових за розміром та кольором
аркушів паперу, карток, кульок тощо
(далі по тексту - жеребки) з нанесенням
на кожному жеребку одного з порядкових
номерів. Необхідна кількість жеребків
повинна дорівнювати кількості
місцевих організацій партій,
кандидатів у депутати від яких
зареєстровано територіальною виборчою
комісією у багатомандатному виборчому
окрузі.

Пунктом 2 Порядку визначено перший етап
жеребкування (технічне жеребкування)
щодо встановлення черговості участі
місцевих організацій партій у
жеребкуванні на другому етапі. Для
проведення першого етапу жеребкування
складається список місцевих
організацій партій, черговість
розміщення назв місцевих організацій
партій у якому визначається за датою та
номером постанови відповідної
територіальної виборчої комісії про
реєстрацію кандидатів у депутати у
багатомандатному виборчому окрузі,
включених до виборчих списків цих
місцевих організацій партій. Перший
етап жеребкування проводиться в такій
послідовності:

1) жеребки поміщаються визначеним
територіальною виборчою комісією
членом цієї комісії у пристрій та
перемішуються. При цьому представники
місцевих організацій партій перед
поміщенням жеребків у пристрій можуть
їх оглянути;

2) після кожного перемішування жеребків
представники місцевих організацій
партій за встановленою черговістю
згідно зі списком місцевих організацій
партій дістають з пристрою жеребки і
розпаковують їх, якщо жеребки
запаковані, демонструючи та оголошуючи
нанесені на них номери. У разі
відсутності на засіданні
територіальної виборчої комісії
представника місцевої організації
партії участь у жеребкуванні замість
нього бере визначений територіальною
виборчою комісією член цієї комісії;

3) після діставання останнього жеребка
головуючим на засіданні
територіальної виборчої комісії
оголошуються номери, які отримали
місцеві організації партій для
встановлення черговості їх участі у
другому етапі жеребкування.

Пунктом 3 Порядку встановлено
жеребкування (другий етап) щодо
визначення номерів місцевих
організацій партій, за якими їх назви
розміщуються у виборчому бюлетені.

Так, згідно п.п. 3.1 п. 3 Порядку для
проведення другого етапу жеребкування
складається список місцевих
організацій партій. Черговість
розміщення назв місцевих організацій
партій у списку визначається
відповідно до результатів проведеного
першого етапу жеребкування.

Другий етап жеребкування проводиться в
такій послідовності:

1) жеребки поміщаються визначеним
територіальною виборчою комісією
членом цієї комісії у пристрій та
перемішуються. При цьому представники
місцевих організацій партій перед
поміщенням жеребків у пристрій можуть
їх оглянути;

2) після кожного перемішування жеребків
представники місцевих організацій
партій за черговістю, встановленою під
час технічного жеребкування, дістають
з пристрою жеребки і розпаковують їх,
якщо жеребки запаковані, демонструючи
та оголошуючи нанесені на них номери.
Такий номер вноситься до списку
місцевих організацій партій
відповідно до визначених
жеребкуванням номерів, за якими їх
назви розміщуються у виборчому
бюлетені (додаток 4). У разі відсутності
на засіданні територіальної виборчої
комісії представника місцевої
організації партії участь у
жеребкуванні замість нього бере
визначений територіальною виборчою
комісією член цієї комісії;

3) після діставання останнього жеребка
головуючим на засіданні
територіальної виборчої комісії
оголошуються номери, які отримали
місцеві організації партій, за якими їх
назви розміщуються у виборчому
бюлетені.

Відповідно до п.п. 3.3 п. 3 Порядку
відомості про хід та результати
жеребкування вносяться до протоколу
засідання територіальної виборчої
комісії. На підставі визначеної
жеребкуванням нумерації назви
місцевих організацій партій
розміщуються у виборчому бюлетені для
голосування в багатомандатному
виборчому окрузі.

Як встановлено під час розгляду справи,
на першому етапі жеребкування
визначено порядкові номери місцевих
організацій політичних партій у
жеребкування на другому етапі.
Порядковим номером, за яким мала
здійснювати жеребкування Черкаська
міська організація Партії регіонів,
визначено десятий номер.

Разом з тим, під час жеребкування
(другий етап) щодо визначення номерів
місцевих організацій партій, за якими
їх назви розміщуються у виборчому
бюлетені, було пропущено жеребкування
Черкаською міською організацією
Партії регіонів, яка мала здійснити
жеребкування, як зазначалось вище, за
номером десять.

З долученого до матеріалів справи
відео засідання Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області
від 07.05.2014р. вбачається, що після
встановлення порушення, що виявилось у
пропущенні жеребкування Черкаською
міською організацією Партії регіонів,
голова Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області Бунякін М.М.
одноособово зазначив, що «вважає за
необхідне розпочати другий етап
заново».

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Порядок дійсно не визначає процедури
проведення другого етапу жеребкування
у разі порушення черговості,
встановленої під час технічного
жеребкування.

В той же час, згідно статті 20 Закону №
2487 виборчі комісії з місцевих виборів є
спеціальними колегіальними органами,
уповноваженими організовувати
підготовку та проведення відповідних
місцевих виборів і забезпечувати
додержання та однакове застосування
законодавства України про місцеві
вибори.

Статтею 27 Закону № 2487, в свою чергу,
регламентовано, що основною формою
роботи виборчої комісії є засідання,
яке скликається головою виборчої
комісії, у разі його відсутності -
заступником голови, а в разі
відсутності голови та його заступника -
секретарем комісії. Засідання виборчої
комісії веде голова комісії або його
заступник.

Рішення виборчої комісії приймається
відкритим голосуванням більшістю
голосів від складу комісії. Рішення
виборчої комісії набирає чинності з
моменту його прийняття. Рішення
виборчої комісії, прийняте в межах її
повноважень, є обов'язковим для всіх
суб'єктів та інших учасників виборчого
процесу.

Ніхто не має права втручатися в
діяльність виборчої комісії, крім
випадків, передбачених цим Законом.

Рішення територіальної виборчої
комісії, що суперечить законодавству
України або прийняте з перевищенням її
повноважень, може бути скасоване в
установленому законом порядку
територіальною виборчою комісією
вищого рівня з відповідних місцевих
виборів, Центральною виборчою комісією
або судом. Територіальна виборча
комісія вищого рівня, Центральна
виборча комісія у такому випадку має
право прийняти рішення по суті питання.

Отже, з аналізу вищевикладених норм
випливає, що у разі виникнення
ситуації, вирішення якої не
регламентовано чинним виборчим
законодавством, міська виборча комісія
має прийняти відповідне рішення по
суті питання. Дане рішення обов'язково
приймається колегіально виборчою
комісією відкритим голосуванням
більшістю голосів від складу комісії.

Таким чином, Черкаська міська виборча
комісія Черкаської області
встановивши порушення, що виявилось у
пропущенні жеребкування Черкаською
міською організацією Партії регіонів,
мала колегіально вирішити питання щодо
проведення другого етапу жеребкування
спочатку.

З огляду на те, що відповідачем без
законних підстав проведений другий
етап жеребкування щодо визначення
номерів місцевих організацій
політичних партій для розміщення їх
назв у виборчому бюлетені, - суд вважає,
що належним способом захисту
порушеного права позивача відповідно
до статті 66 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів» №
2487-VI від 10.07.2010р. є визнання
протиправними дій Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області в
частині проведення другого етапу
жеребкування щодо визначення номерів
місцевих організацій партій, за якими
їх назви розміщуються у виборчому
бюлетені від 07.05.2014р.; скасування
постанови Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області
«Визначення номерів місцевих
організацій політичних партій для
розміщення їх назв у виборчому
бюлетені з виборів депутатів Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
обласних, районних, міських, районних у
містах рад для голосування в
багатомандатному виборчому окрузі» №
97 від 07.05.2014р.; зобов'язання Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області провести другий етап
жеребкування щодо визначення номерів
місцевих організацій партій, за якими
їх назви розміщуються у виборчому
бюлетені, спочатку в строки, визначені
ч. 3 статті 66 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів» №
2487-VI від 10.07.2010р.

Разом з тим, суд вважає за необхідне
зазначити, що стаття 256 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначає вичерпний перелік постанов,
які підлягають до негайного виконання.
Постанов, прийнятих за наслідками
справ щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності виборчих комісій, даний
перелік не містить.

Окрім того, суд звертає увагу на те, що,
як встановлено під час судового
розгляду, додаток до постанови
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області «Визначення
номерів місцевих організацій
політичних партій для розміщення їх
назв у виборчому бюлетені з виборів
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, обласних, районних,
міських, районних у містах рад для
голосування в багатомандатному
виборчому окрузі» № 97 від 07.05.2014р. -
список місцевих організацій
політичних партій відповідно до
визначених жеребкуванням номерів, за
якими їх назви розміщуються у
виборчому бюлетені, містить під
номером три та номером двадцять один
одну й ту саму місцеву партійну
організацію Всеукраїнської партії
Народної Довіри.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 159-163, 172, 175 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області в частині проведення другого
етапу жеребкування щодо визначення
номерів місцевих організацій партій,
за якими їх назви розміщуються у
виборчому бюлетені від 07.05.2014р.

Скасувати постанову Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області «Визначення номерів місцевих
організацій політичних партій для
розміщення їх назв у виборчому
бюлетені з виборів депутатів Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
обласних, районних, міських, районних у
містах рад для голосування в
багатомандатному виборчому окрузі» №
97 від 07.05.2014р.

Зобов'язати Черкаську міську виборчу
комісію Черкаської області провести
другий етап жеребкування щодо
визначення номерів місцевих
організацій партій, за якими їх назви
розміщуються у виборчому бюлетені,
спочатку в строки, визначені ч. 3 статті
66 Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» № 2487-VI від
10.07.2010р.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Черкаської міської
організації Політичної партії
«Всеукраїнське об`єднання
«Солідарність» на користь Державного
бюджету України 36 (тридцять шість) грн.
54 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 177 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд у дводенний строк з дня її
проголошення.

Головуючий
Т.М. Чубар

Судді
В.А. Гайдаш

П.Г. Паламар