Справа № 815/2450/14
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2450/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2014 року
м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Судді
Харченко Ю.В.

При секретарі
Кипаренко Н.Ю.

За участю представників сторін:

Від позивача: Центру зайнятості
Суворовського району м.Одеси не
з'явився. Надіслав до суду заяву
(вхід.№ФП/738/14 від 24.04.2014р.) про розгляд
справи без участі представника
позивача в порядку письмового
провадження.

Відповідач: ОСОБА_1 до суду не з'явилась,
про дату, час та місце розгляду справи
повідомлялась належним чином та
своєчасно.

Розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом Центру
зайнятості Суворовського району
м.Одеси до ОСОБА_1 про стягнення
заборгованості у загальному розмірі
373,64грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Центр зайнятості Суворовського району
м.Одеси звернувся до Одеського
окружного адміністративного суду з
позовом, в якому просить суд стягнути з
ОСОБА_1 заборгованість у загальному
розмірі 373,64грн.

Відповідач - ОСОБА_1 у судове засідання
29.04.2014р. не з'явилась, про дату, час та
місце судового засідання
повідомлялась належним чином та
своєчасно у встановленому приписами
ст.33 КАС України порядку, а саме шляхом
повідомлення за телефоном НОМЕР_2,
котрий зазначено в адміністративному
позові, що підтверджується наявною у
матеріалах справи Довідкою про
неможливість повідомлення сторони від
22.04.2014р., а отже суд вважає, що вжив усі
залежні від нього заходи для
повідомлення відповідача належним
чином про час і місце розгляду судової
справи з його участю з метою реалізації
ним права на судовий захист своїх прав
та охоронюваних законом інтересів.

Зокрема, приписами статті 6 Конвенції
про захист прав людини і
основоположних свобод, визначено, що
кожен має право на справедливий і
публічний розгляд його справ упродовж
розумного строку незалежним і
безстороннім судом, встановленим
законом, якій вирішить спір щодо його
прав та обов'язків.

Водночас, вжиття заходів для
прискорення процедури розгляду справ є
обов'язком не лише для держави, а й осіб,
котрі беруть участь у справі. Так,
Європейський суд з прав людини в
рішенні від 21 грудня 2006 року у справі
"Мороз та інші проти України" зазначив,
що розумність строку проваджень
повинна оцінюватись у світлі обставин
справи та з урахуванням наступних
критеріїв: складність справи,
поведінка заявників і відповідних
органів державної влади та того, яку
важливість для заявників мало питання,
що розглядалося.

Крім того, суд вважає за необхідне
наголосити, що саме національним судам
належить функція керування
провадженнями таким чином, щоб вони
були швидкими та ефективними (рішення
Європейського суду з прав людини від 21
грудня 2006 року справа "Мороз та інші
проти України").

Така функція знайшла своє відображення
і в Законі України "Про судоустрій і
статус суддів", який встановлює
обов'язок судді вживати заходи щодо
розгляду справи протягом строку,
встановленого Законом.

Таким чином, з огляду на викладене, суд
дійшов висновку щодо можливості
розгляду даної адміністративної
справи без участі відповідача - ОСОБА_1,
котра повідомлялась про дату, час та
місце судового засідання.

З урахуванням того, що відповідач
заперечення на адміністративний позов
не надав, справу розглянуто на підставі
наявних у ній доказів, відповідно до ч.4
ст.128 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо
немає перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши наявні у матеріалах справи
письмові докази в сукупності та
системно проаналізувавши приписи
чинного законодавства, суд встановив
наступне.

Відповідно до п.6 ст.10 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» від 02.03.2000р. №1533-IIІ (зі
змінами та доповненнями) функції
виконавчої дирекції Фонду виконує
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
зайнятості населення та трудової
міграції, та його територіальні органи,
що здійснюють свою діяльність
відповідно до Закону України "Про
зайнятість населення" та цього Закону.
Керівник центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері зайнятості населення
та трудової міграції, входить до складу
правління Фонду.

Згідно з частиною 2 статті 21 Закону
України "Про зайнятість населення" від 5
липня 2012року №5067-VI (зі змінами та
доповненнями) центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері зайнятості населення
та трудової міграції, здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
територіальні органи.

Відповідно до п.п.1,2 Положення про
Державну службу зайнятості України,
затвердженого Указом Президента
України від 16 січня 2013року №19/2013 (зі
змінами та доповненнями) Державна
служба зайнятості України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра соціальної
політики України. Служба входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері зайнятості населення
та трудової міграції. Служба у своїй
діяльності керується Конституцією та
законами України, актами і дорученнями
Президента України, щорічним посланням
Президента України до Верховної Ради
України про внутрішнє і зовнішнє
становище України, актами Кабінету
Міністрів України, наказами
Міністерства соціальної політики
України, іншими актами законодавства
України, а також дорученнями Міністра.

Згідно з п.3 означеного Положення
основними завданнями Служби, у тому
числі, є реалізація державної політики
у сфері зайнятості населення та
трудової міграції.

Відповідно до п.п.28 п.4 Положення про
Державну службу зайнятості України,
затвердженого Указом Президента
України від 16 січня 2013року №19/2013 служба
відповідно до покладених на неї
завдань представляє інтереси Фонду в
судових та інших органах, у відносинах
з органами державної влади та органами
місцевого самоврядування,
підприємствами, установами,
організаціями, громадськими
об'єднаннями з питань соціального
захисту, а також з органами соціального
страхування на випадок безробіття
іноземних держав, міжнародними
організаціями, діяльність яких
пов'язана із захистом соціальних прав
людини.

Механізм проведення розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплат матеріального забезпечення
відповідно до пункту 5 частини другої
статті 12 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття", пункту 16 частини першої
статті 11 Закону України "Про державну
податкову службу в Україні" та частини
третьої статті 22 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", визначено Порядком
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплати матеріального
забезпечення безробітним,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України,
Державної податкової адміністрації
України від 13 лютого 2009р. №60/62,
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 13 лютого 2009р. №7-1,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 12 березня 2009р. за
№232/16248 (зі змінами та доповненнями),
відповідно до п.п.2,3 якого
розслідування згідно з цим Порядком
здійснюється шляхом проведення
перевірки достовірності даних, які є
підставою для надання особі статусу
безробітної та виплати їй
матеріального забезпечення, що
зазначені в документах, поданих особою
до державної служби зайнятості під час
її реєстрації та протягом періоду її
перебування на обліку як безробітної.
Перевірка проводиться районними,
міськрайонними, міськими та районними
у містах центрами зайнятості, на які
покладено виконання функцій робочих
органів виконавчої дирекції Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття, за місцем
реєстрації роботодавця як платника
внесків на загальнообов'язкове
соціальне страхування на випадок
безробіття у разі, коли: під час
перебування особи на обліку як
безробітної до центру зайнятості
надійшла інформація від державних
органів, підприємств, установ,
організацій чи громадян про обставини,
що впливають на умови виплати
матеріального забезпечення та надання
соціальних послуг безробітній особі,
яка відрізняється від поданих нею
відомостей, або така інформація
розміщена в засобах масової
інформації.

Таким чином, судом встановлено, що
Центр зайнятості Суворовського району
м.Одеси наділений повноваженнями щодо
звернення до Одеського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою про стягнення з ОСОБА_1 суми
коштів витрачених Центром зайнятості
на її навчання у розмірі 373,64грн.

Зокрема, як встановлено судом та
вбачається з наявних у матеріалах
справи документів, 13.05.2013р. ОСОБА_1
зареєстровано в Центрі зайнятості
Суворовського району м.Одеси як
шукаючу роботу, у зв'язку з чим їй
надано статус безробітного, та
відповідно до п.п.2,4 ст.22, п.2 ст.23 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття», п.п.2.7, 2.9 Порядку
надання допомоги по безробіттю, у тому
числі одноразової її виплати для
організації безробітними
підприємницької діяльності,
призначено виплату допомоги по
безробіттю, про що свідчить наявний у
матеріалах справи Витяг із наказів про
прийняття рішення по особі ОСОБА_1 ПК
№00003 «Про прийняття рішення
службою зайнятості, передбачених
Законами України «Про зайнятість
населення», «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття», та нормативними
актами щодо їх застосування».

Судом встановлено, що 21.05.2013р. ОСОБА_1
звернулась до директора Центру
зайнятості Суворовського району
м.Одеси Єзерської І.В. із заявою, у якій
викладено прохання щодо направлення
ОСОБА_1 на курси підготовки за
професією «перукар (перукар-модельєр)».
Також, в означеному зверненні ОСОБА_1
зазначено, що вона зобов'язується
регулярно відвідувати заняття, та
повідомлена, що виплата матеріальної
допомоги припиняється у разі пропуску
без поважних причин занять більше 3-х
годин протягом дня, інші порушення
навчальної дисципліни; при
самостійному припиненні навчання без
поважних причин громадянин
відшкодовує службі зайнятості витрати,
пов'язані з його навчанням.

У зв'язку з чим, 21.05.2013р. між Центром
зайнятості Суворовського району
м.Одеси та ОСОБА_1 укладено Договір
№89/13/1537 районного, міськрайонного,
міського, районного у місті центру
зайнятості з громадянином щодо його
професійного навчання, відповідно до
п.1 якого ОСОБА_1 направлена на
підготовку до Комунального закладу
«Одеський учбово-курсовий комбінат
торгівлі та сфери послуг» за професією,
спеціальністю, навчальною програмою
перукар (перукар-модельєр), зі строком
навчання з 21.05.2013р. по 16.10.2013р., з метою
сприяння подальшому працевлаштуванню.
Відповідно до п.п.3.1.1, 3.1.2 означеного
Договору у випадках пропусків занять
протягом дня без поважних причин, інших
порушень навальної дисципліни і
систематичної неуспішності з ряду
предметів навчальної програми
проводиться скорочення виплати
матеріальної допомоги у період
професійного навчання або
відрахування з навчального закладу (з
подальшим припиненням виплати
матеріальної допомоги у період
професійного навчання) відповідно до
нормативно-правових документів, що
регулюють це питання. У разі припинення
навчання без поважних причин або
відмови працювати за професією
(спеціальністю), набутою в результаті
професійного навчання з громадянки
стягується загальна сума витрат на
професійне навчання, включаючи суму
виплаченої матеріальної допомоги у
період професійного навчання, витрат
на проїзд до місця навчання і назад
(включаючи оплату щоденного проїзду) та
витрат на проживання. Якщо громадянка
відмовляється добровільно повернути
зазначені кошти, то питання щодо їх
повернення вирішується у судовому
порядку.

Судом з'ясовано, що 09.09.2013р. на підставі
доповідної куратора Додонової З.Г.,
Комунальним закладом «Одеський
учбово-курсовий комбінат торгівлі та
сфери послуг» винесено Наказ №354 «Про
відрахування ОСОБА_1», яким слухачку
групи перукар №59 ОСОБА_1 відраховано з
Учбово-курсового комбінату торгівлі та
сфери послуг з 01.07.2013р., у зв'язку з
пропусками теоретичних та практичних
занять.

З урахуванням вищевикладеного, 24.09.2013р.
Центром зайнятості Суворовського
району м.Одеси винесено Наказ №НТ 130924,
яким у зв'язку з припиненням без
поважних причин професійного навчання
безробітним, відповідно до абз.21 п.п.1
п.37 Порядку реєстрації, перереєстрації
та ведення обліку громадян, які шукають
роботу, і безробітних, ОСОБА_1 було
припинено виплату допомоги по
безробіттю, та знято з обліку.

У зв"язку з чим, 26.12.2013р. Центром
зайнятості Суворовського району
м.Одеси на ім'я ОСОБА_1 надіслано
Претензію №9064/02/06, у якій останній
запропоновано у добровільному порядку
повернути до Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на випадок
безробіття кошти, витрачені службою
зайнятості на навчання у сумі 373,64грн.

Так, на думку суду, позовні вимоги
Центру зайнятості Суворовського
району м.Одеси щодо стягнення з ОСОБА_1
заборгованість у загальному розмірі
373,64грн., є правомірними, обґрунтованими
та такими, що базуються на приписах
чинного законодавства України,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України
"Про зайнятість населення" від 5 липня
2012року №5067-VI (зі змінами та
доповненнями) до зайнятого населення
належать особи, які працюють за наймом
на умовах трудового договору
(контракту) або на інших умовах,
передбачених законодавством, особи,
які забезпечують себе роботою
самостійно (у тому числі члени
особистих селянських господарств),
проходять військову чи альтернативну
(невійськову) службу, на законних
підставах працюють за кордоном та які
мають доходи від такої зайнятості, а
також особи, що навчаються за денною
формою у загальноосвітніх,
професійно-технічних та вищих
навчальних закладах та поєднують
навчання з роботою.

Згідно ст.1 Закону України «Про
зайнятість населення» безробітний -
особа віком від 15 до 70 років, яка через
відсутність роботи не має заробітку
або інших передбачених законодавством
доходів як джерела існування, готова та
здатна приступити до роботи.

Відповідно до п.5 Порядку реєстрації,
перереєстрації безробітних та ведення
обліку осіб, які шукають роботу,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 20 березня 2013р.
№198 (зі змінами та доповненнями) статус
безробітного надається особам, які
зазначені у частині першій статті 43
Закону України "Про зайнятість
населення", з першого дня реєстрації у
територіальному органі на підставі
заяви за формою, затвердженою
Мінсоцполітики, у разі відсутності
підходящої роботи, підбір якої
здійснюється відповідно до статті 46
зазначеного Закону.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про
зайнятість населення», кожен має право
на професійне навчання, яке
реалізується шляхом первинної
професійної підготовки,
перепідготовки, спеціалізації і
підвищення кваліфікації, стажування у
професійно-технічних, вищих навчальних
закладах та закладах післядипломної
освіти, безпосередньо на робочих
місцях на виробництві чи у сфері послуг
з метою здобуття особою відповідної
кваліфікації або приведення її рівня у
відповідність із вимогами сучасного
виробництва та сфери послуг.

Статтею 9 Закону України «Про
зайнятість населення» визначено, що
кожен має право на соціальний захист у
разі настання безробіття, що
реалізується шляхом, надання
безоплатних соціальних послуг,
зокрема, професійної підготовки,
перепідготовки, підвищення
кваліфікації з урахуванням попиту на
ринку праці.

Відповідно до ч. 4 ст. 35 Закону України
«Про зайнятість населення», за
безробітним, який проходить професійне
навчання за направленням
територіальних органів центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері зайнятості
населення та трудової міграції,
зберігається виплата допомоги по
безробіттю у розмірах і в строки, що
встановлені відповідно до
законодавства.

Відповідно до ч.3 ст.36 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» сума виплаченого
забезпечення та вартості наданих
соціальних послуг застрахованій особі
внаслідок умисного невиконання нею
своїх обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг. У разі
припинення професійної підготовки,
перепідготовки або підвищення
кваліфікації за направленням
державної служби зайнятості без
поважних причин або відмови працювати
за одержаною професією (спеціальністю)
із застрахованих осіб стягується сума
витрат на професійну підготовку,
перепідготовку або підвищення
кваліфікації.

Як встановлено судом та вбачається з
матеріалів справи, з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати матеріального
забезпечення та надання соціальних
послуг, зокрема, за період з 13.05.2013р. по
01.07.2013р. відповідачу було виплачено
допомогу у загальній сумі 373,64грн.

Разом з тим, відповідних належних
доказів на підтвердження сплати
відповідачем, визначеної Претензією
Центру зайнятості Суворовського
району м.Одеси від 26.12.2013р. №9064/02/06 суми
заборгованості у загальному розмірі
373,64грн., суду не надано.

Таким чином, відповідно до
вищевикладеного, та як вбачається з
наявних у матеріалах справи доказів, за
ОСОБА_1 рахується заборгованість по
поверненню коштів отриманих, у зв'язку
з навчанням у загальному розмірі
343,64грн.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин,
що обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів,
висновків експертів.

Згідно зі ст.86 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Відтак, приймаючи до уваги
вищевикладене та оцінюючи наявні у
матеріалах справи письмові докази в їх
сукупності, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги Центру зайнятості
Суворовського району м.Одеси
обґрунтовані, документально
підтверджені, відповідають чинному
законодавству, отже підлягають
задоволенню повністю зі стягненням з
ОСОБА_1 заборгованості по поверненню
коштів отриманих, у зв'язку з навчанням
у загальному розмірі 373,64грн.

Керуючись ч.4 ст.122, ч.ч.4,6 ст.128, ст.ст. 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов Центру
зайнятості Суворовського району
м.Одеси до ОСОБА_1 про стягнення
заборгованості у загальному розмірі
373,64грн., задовольнити.

2. Стягнути з ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на
користь Центру зайнятості
Суворовського району м.Одеси (65111,
м.Одеса, просп.Добровольського,145-а, , р/р0009, Банк УДК в
Одеській області, МФО 828011), суму
заборгованості у розмірі 373(триста
сімдесят три)грн. 64коп.

Виконавчий лист видати після набрання
постановою законної сили у разі
надходження заяви особи, на користь
якої ухвалено судове рішення.

Постанова може бути оскаржена шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому приписами ст.254
КАС України.

Суддя
Харченко Ю.В.