Справа № 2а-1206/11
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.04.2014р.
Справа № 9104/20380/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді

Левицької Н.Г.,

судді

Обрізка І.М.,

судді

Сапіги В.П.,

розглянувши у письмовому провадженні в
місті Львові

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Тлумацькому
районі Івано-Франківської області, м.
Тлумач Івано-Франківської області

на постанову Тлумацького районного
суду Івано-Франківської області від
18.04.2011р. у справі № 2-а-1206/11

за позовом ОСОБА_1, с. Кутище
Тлумацького району Івано-Франківської
області

до управління Пенсійного фонду України
в Тлумацькому районі
Івано-Франківської області, м. Тлумач
Івано-Франківської області

про стягнення недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги "дітям
війни",-

ВСТАНОВИВ:

10.03.2011р. ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом, просив
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Тлумацькому районі
Івано-Франківської області здійснити
перерахунок та виплатити на його
користь підвищення до пенсії "дитині
війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком відповідно до ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" за період з 02.08.2010р.

Постановою Тлумацького районного суду
Івано-Франківської області від 18.04.2011р.
позовну заяву задоволено; визнано дії
відповідача протиправними; зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Тлумацькому районі Івано-Франківської
області здійснити нарахування та
виплату позивачу підвищення до пенсії
"дитині війни" в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком за період з 02.08.2010р.,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленого ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
фактично проведених виплат.

Відповідач: управління Пенсійного
фонду України в Тлумацькому районі
Івано-Франківської області з таким
рішенням суду не погодився, подав
апеляційну скаргу, в якій посилається
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права. Апелянт просить скасувати
постанову суду першої інстанції і
прийняти нову, якою повністю відмовити
в задоволенні позовних вимог.
Апеляційну скаргу відповідач мотивує
тим, що фінансове забезпечення
державних соціальних гарантій
здійснювалось в розмірах, передбачених
Законами України "Про Державний бюджет
України" на відповідний рік та в межах
передбачених на це видатків;
законодавством не визначено, з якого
саме розміру мінімальної пенсії за
віком слід визначати розмір підвищення
до пенсії "дітям війни".

З урахуванням вимог ч.8 ст.183-2 та п.3 ч.1
ст.197 КАС України, апеляційний розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, апеляційний суд
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав:

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що позивач є
дитиною війни, у відповідності до
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", що вбачається з відмітки в
пенсійному посвідченні.

Згідно із вимогами ст.6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, яка виплачується
замість пенсії, підвищується на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком,
розмір якої визначається прожитковим
мінімумом для осіб, які втратили
працездатність, що урегульовано ч.1 ст.28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Відповідно до вимог ч.2 ст.99 КАС України,
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів встановлений шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів, що не враховано судом.

Відповідно до вимог ст.100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищезазначене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із даним адміністративним позовом,
відсутність поважних причин для
поновлення строку, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
частину позовних вимог позивача про
визнання протиправними дії
відповідача щодо не нарахування та не
виплати позивачу підвищення до пенсії
у розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком відповідно до ст.6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" за
період з 02.08.2010р. по 10.09.2010р. включно та
зобов'язання провести нарахування та
виплату такої пенсії за вказаний
період - залишити без розгляду.

Судом першої інстанції не вірно було
визначено початкову дату задоволення
позовних вимог, оскільки позивач
звернувся до суду 10.03.2011р., про що
свідчить відмітка на позовній заяві, то
позов слід було задовільняти в межах
піврічного строку давності відповідно
до вимог ст.ст. 99, 100 КАС України,
починаючи з 10.09.2010р.

Суд апеляційної інстанції прийшов до
висновку про те, що позовні вимоги
позивача щодо здійснення нарахування
та виплати йому недоплаченого
підвищення до пенсії як дитині війни,
що заявлені в межах шестимісячного
строку позовної давності,
встановленого ст.ст. 99, 100 КАС України,
починаючи з 10.09.2010р. підлягають
задоволенню, оскільки Законом України
"Про Державний бюджет України на 2010
рік", Законом України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" дію ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" не зупинено. Відповідно до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік", Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
розміри державних соціальних гарантій
на 2010-2011 роки, що визначаються залежно
від прожиткового мінімуму,
встановлюються відповідними законами
України, цими Законами, та
нормативно-правовими актами Кабінету
Міністрів України. Таким чином,
відповідач у 2010 2011 роках, повинен діяти
у відповідності з приписами діючої
норми ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

Достатніх правових підстав чи
застережень щодо неможливості
підвищення пенсії позивачу в
передбаченому ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" розмірі
за вказаний період колегія суддів не
вбачає.

У зв'язку з тим, що функції з
призначення, нарахування та виплати
пенсії позивачу здійснює Пенсійний
фонд України в особі вищезгаданого
управління, а також виходячи з вимог п.15
Положення про Пенсійний фонду України,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №1261 від 24.10.2007р.,
відповідний обов'язок слід покласти на
відповідача у справі.

Посилання апелянта на відсутність
бюджетного фінансування передбачених
Законом України "Про соціальний захист
дітей війни" доплат до пенсії як на
причину невиконання покладених на
нього зобов'язань до уваги не
приймаються, оскільки реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі "Кечко проти України").

Доводи апелянта про неправильне
застосування судом вимог ч.1 ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" колегія
суддів до уваги не приймає, оскільки
розмір мінімальної пенсії за віком
визначається за правилами лише цього
Закону, чинним законодавством інший
мінімальний розмір пенсії за віком не
визначений, тому слід застосовувати
цей розмір.

Враховуючи наведені доводи та
обставини по справі, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
заявлений позов підлягає до часткового
задоволення, при цьому належить
визнати дії управління щодо
нездійснення нарахування та виплати
позивачу підвищення до пенсії в
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком відповідно до ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", протиправними; зобов'язати
відповідача провести нарахування і
виплату позивачу підвищення до пенсії
в розмірі 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст.6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" за період з 10.09.2010р. по
18.04.2011р., із урахуванням вимог ст.28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та проведених виплат за
вказаний період.

Разом з тим, судом помилково допущено
винесену постанову до негайного
виконання в повному обсязі, оскільки у
розглядуваному випадку слід
застосовувати приписи п.1 ч.1 ст.256 КАС
України, яка є спеціальною для цієї
категорії справ. Вказана норма
передбачає негайне виконання постанов
суду про присудження виплати пенсій,
інших періодичних платежів з
Державного бюджету України або
позабюджетних державних фондів лише у
межах суми стягнення за один місяць.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, через
що постанова суду підлягає скасуванню
з прийняттям нового рішення про
задоволення заявленого позову з
вищевикладених мотивів.

Керуючись вимогами ст.ст.99, 100, 160, 195, 197,
198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Тлумацькому
районі Івано-Франківської області
задоволити частково.

2. Постанову Тлумацького районного суду
Івано-Франківської області від 18.04.2011р.
у справі № 2-а-1206/11 скасувати та
прийняти нову, якою позовні вимоги
позивача задоволити частково.

3. Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Тлумацькому районі
Івано-Франківської області щодо
нездійснення нарахування та виплати
ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" за
період з 10.09.2010р. по 18.04.2011р.,
протиправними.

4. Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Тлумацькому районі
Івано-Франківської області здійснити
ОСОБА_1 нарахування та виплату
підвищення до пенсії в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" за
період з 10.09.2010р. по 18.04.2011р., із
урахуванням вимог ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та проведених
виплат за вказаний період.

5.Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Тлумацькому
районі Івано-Франківської області про
зобов'язання провести нарахування
підвищення до пенсії як "дитині війни"
за період з 02.08.2010р. по 09.09.2010р. включно
залишити без розгляду.

6. На підставі п.1 ч.1 ст.256 КАС України
допустити зазначену постанову суду до
негайного виконання у межах суми
стягнення за один місяць.

Відповідно до вимог ч.10 ст.183-2 КАС
України постанова є остаточною і
касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
Н.Г.
Левицька

Суддя
І.М.
Обрізко

Суддя
В.П.
Сапіга