Справа № 826/5998/14
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 травня 2014 року 11:52
№826/5998/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі колегії суддів:
головуючої судді Літвінової А.В.,
суддів Власенкової О.О. та Мазур А.С.,
при секретарі судового засідання
Давиденко Л.В., за участю представників
сторін, розглянув у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу
за позовомКиївської міської
організації Народного Руху
УкраїнидоКиївської міської виборчої
комісіїпровизнання протиправним та
скасування постанови від 01.05.2014 №1787 та
зобов'язання вчинити діїОБСТАВИНИ
СПРАВИ:
Київська міська організація Народного
Руху України звернулась до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
адміністративним позовом про:
визнання протиправним та скасування
постанови Київської міської виборчої
комісії від 01.05.2014 №1787 про відмову у
реєстрації кандидатів від Київської
міської організації Народного Руху
зобов'язання Київської міської
виборчої комісії зареєструвати
кандидатів від Київської міської
організації Народного Руху України,
зазначених у поданнях за номерами 1420-1430
від 30.04.2014 на реєстрацію кандидатів на
вибори Київської міської ради 25.05.2014.
Позовні вимоги мотивовано
протиправністю постанови від 01.05.2014 та
її суперечності нормам чинного
законодавства, оскільки позивачем було
сплачено грошову заставу, яка
передбачена приписами статті 421 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» через своїх
представників, яким було видано
позивачем у встановленому законом
порядку довіреності на здійснення
Відповідач проти позову заперечив з
огляду на обґрунтованість та
правомірність постанови Київської
міської виборчої комісії від 01.05.2014
№1787.
Розглянувши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -
До Київської міської виборчої комісії
30.04.2014 було подано Київською міською
організацією Народний Рух України
документи на реєстрацію кандидатів у
депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі на
позачергових виборах Київського
міського голови та депутатів Київської
міської ради 25 травня 2014 року, а саме:
- ОСОБА_1, виборчий округ №3;
- ОСОБА_2, виборчий округ №2;
- ОСОБА_3, виборчий округ №15;
- ОСОБА_4, виборчий округ №1;
- ОСОБА_5, виборчий округ №56;
- ОСОБА_6, виборчий округ №4;
- ОСОБА_7, виборчий округ №7;
- ОСОБА_8, виборчий округ №38;
- ОСОБА_9, виборчий округ №34;
- ОСОБА_10, виборчий округ №59;
- ОСОБА_11, виборчий округ №35.
Київська міська організація Народного
Руху України не отримавши інформацію
про реєстрацію чи відмову в реєстрації
вказаних документів звернулась 03.05.2014
із заявою до відповідача про надання
рішення про реєстрацію/відмову в
реєстрації кандидатів.

Разом з тим, позивач не отримав
відповіді на свою заяву, проте 03.05.2014
йому стало відомо, зі слів членів
комісії, що відповідач відмовив у
реєстрації кандидатів у депутати в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі до Київської міської
ради, у зв'язку із тим, що заставу за
реєстрацію було сплачено не місцевою
організацією партії, а самими
кандидатами.

Позивач не погоджуючись із рішенням
від 01.05.2014 звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
даним позовом.

Досліджуючи надані сторонами докази,
аналізуючи наведені міркування та
заперечення, оцінюючи їх в сукупності,
суд бере до уваги наступне.

Відповідно до частини першої статті 38
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» відповідна
територіальна виборча комісія
реєструє кандидата в депутати,
висунутого місцевою організацією
партії в одномандатному,
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, за умови подання до
комісії таких документів: заяви про
реєстрацію кандидата в депутати,
підписаної керівником місцевої
організації партії та засвідченої
печаткою місцевої організації партії
або організації цієї політичної партії
вищого рівня; копії свідоцтва про
реєстрацію місцевої організації
партії, засвідченої територіальним
органом центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері державної реєстрації
(легалізації) об'єднань громадян, або
посвідченої нотаріально, після
офіційного оголошення про початок
виборчого процесу; витягу з протоколу
зборів (конференції) місцевої
організації партії про висування
кандидата в депутати. Витяг з протоколу
повинен бути підписаний керівником
місцевої організації партії та
засвідчений печаткою місцевої
організації партії або організації
цієї політичної партії вищого рівня;
заяви особи про згоду балотуватися
кандидатом у депутати від цієї
місцевої організації партії та заяви
про згоду на оприлюднення біографічних
відомостей у зв'язку з участю у
місцевих виборах; автобіографії
кандидата в депутати, що обов'язково
повинна містити: прізвище, власне ім'я
(усі власні імена) та по батькові (за
наявності), число, місяць, рік і місце
народження, громадянство, відомості
про освіту, трудову діяльність, посаду,
місце роботи (заняття), громадську
роботу (в тому числі на виборних
посадах), партійність, склад сім'ї,
адресу місця проживання, контактний
телефон, відомості про наявність чи
відсутність судимості; декларації про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру кожного
кандидата в депутати відповідно до
статті 43 цього Закону; чотири
фотографії кандидата у депутати
розміром 4 x 6 сантиметрів; документа про
внесення грошової застави (у випадках,
передбачених статтею 42 1 цього Закону).

Згідно з частиною третьою статті 38
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» відповідна
територіальна виборча комісія
реєструє кандидата в депутати в
одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі,
висунутого шляхом самовисування, за
умови пред'явлення ним документа,
передбаченого частиною другою статті 3
цього Закону, та отримання комісією
документів, передбачених пунктами 5 - 8
частини першої цієї статті, а також
особисто підписаних ним заяви про
самовисування кандидатом у депутати та
заяви про згоду на оприлюднення
біографічних відомостей у зв'язку з
участю у місцевих виборах.

Частинами першою та третьою статті 41
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» встановлено,
що кандидати у депутати в
одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі
реєструються відповідною
територіальною виборчою комісією в
разі дотримання умов, передбачених
статтею 38 цього Закону. Особі, яка
подала до відповідної територіальної
виборчої комісії зазначені у частинах
першій, третій статті 38 цього Закону
документи, видається довідка із
зазначенням дати і часу прийняття
документів та переліку прийнятих
документів.

В матеріалах справи містяться довідки
за вхідними номерами №1420-1430 від 30.04.2014
про прийняття документів (із переліком
документів) щодо реєстрації кандидатів
в депутати від Київської міської
організації Народного Руху України.

Відповідно до частини шостої статті 41
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» помилки і
неточності, виявлені в поданих
кандидатами на реєстрацію документах,
підлягають виправленню і не є
підставою для відмови в реєстрації
кандидата в депутати.

Пунктом 2 частини першої статті 44
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» встановлено,
що територіальна виборча комісія
відмовляє в реєстрації кандидата в
депутати, кандидата на посаду
сільського, селищного, міського голови
в разі відсутності передбачених цим
Законом документів.

Згідно з частиною другою статті 44
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» рішення про
відмову в реєстрації кандидата повинно
містити вичерпні підстави відмови.
Копія цього рішення видається особі,
яка відповідно до частини четвертої
статті 40, частини другої статті 41,
частини другої статті 42 подавала
документи для реєстрації кандидата
(кандидатів) в депутати, кандидата на
посаду сільського, селищного, міського
голови, або кандидату особисто у
строки, визначені частиною дев'ятою
статті 40, частиною четвертою статті 41,
частиною четвертою статті 42 цього
Закону.

Таким чином територіальна виборча
комісія відмовляє в реєстрації
кандидата в депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі,
зокрема, в разі відсутності
передбачених статтею 38 Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» документів. При цьому рішення
про відмову в реєстрації кандидата
повинно містити вичерпні підстави
відмови.

Суд звертає увагу, що відповідачем не
надано витребуваних ухвалою суду
документів.

Позивачем через канцелярію суду 07.05.2014
надано копію постанови Київської
міської виборчої комісії від 01.05.2014
№1787, з якої вбачається, що подані
документи щодо кандидатів мають
недоліки в заяві про висування
кандидатів, автобіографії, декларації
про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
2013 рік, а грошова застава внесена з
порушенням частини першої статті 421
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів».

З частини першої статті 38 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» вбачається, що
одним з обов'язкових документів, які
необхідно подати комісії, є документ
про внесення грошової застави (у
випадках, передбачених статтею 421 цього
Закону).

Так, згідно зі статтею 421 Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» грошова застава вноситься
місцевою організацією партії, яка
висунула виборчий список кандидатів у
депутати в багатомандатному виборчому
окрузі, кандидата в депутати в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, кандидата на посаду
міського голови, а також особою, яка
висувається кандидатом у депутати в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі чи кандидатом на
посаду міського голови шляхом
самовисування, після початку виборчого
процесу та до подання документів
територіальній виборчій комісії для
реєстрації кандидатів у
безготівковому порядку на спеціальний
рахунок відповідної територіальної
виборчої комісії у розмірі, що є
пропорційним до кількості виборців
відповідних області, району, міста,
району в місті.

В матеріалах справи містяться
довіреності, відповідно до яких голова
Київської міської організації
Народного Руху України доручає згідно
довіреностей від 28.04.2014 №8/15 ОСОБА_10, від
28.04.2014 №8/16 ОСОБА_4, від 28.04.2014 №8/17 ОСОБА_2,
від 28.04.2014 №8/18 ОСОБА_1, від 28.04.2014 №8/19
ОСОБА_6, від 28.04.2014 №8/20 ОСОБА_7, від 28.04.2014
№8/21 ОСОБА_3, від 28.04.2014 №8/22 ОСОБА_9, від
28.04.2014 №8/23 ОСОБА_11, від 28.04.2014 №8/25
ОСОБА_8, від 28.04.2014 №8/26 ОСОБА_5, внести на
рахунок Київської міської виборчої
комісії від Київської міської
організації Народного Руху України
кошти як заставу за реєстрацію
кандидатом в депутати до Київської
міської ради на виборах 25 травня 2014
року.

Під час судового розгляду справи судом
було з'ясовано, що відповідні
довіреності були надані Київській
міській виборчій комісії від Київської
міської організації Народного Руху
України супровідних листом від 30.04.2014
№34/К-10 (вх. від 30.04.2014 №1735), про що
зазначив представник відповідача в
судовому засіданні 07.05.2014.

Отже, в матеріалах справи містяться
довіреності на внесення коштів до
Київської міської виборчої комісії від
Київської міської організації
Народного Руху України, а тому грошова
застава за кандидатів вважається
внесеною уповноваженими особами у
відповідності до вимог частини першої
статті 421 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів».

Щодо інших причин відмови у реєстрації
кандидатів в депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі, які
зазначені в оскаржуваній постанові, то
суд наголошує на тому, що згідно із
приписами пункту 6 статті 41 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» помилки і
неточності, виявлені в поданих
кандидатами на реєстрацію документах,
підлягають виправленню і не є
підставою для відмови в реєстрації
кандидата в депутати.

За посиланням позивача, що
підтверджено і представником
відповідача в судовому засіданні
07.05.2014, позивач 01.05.2014 звертався до
Київської міської виборчої комісії із
заявою про усунення недоліків. Проте
результат розгляду такої заяви
представник відповідача суду не
зазначив.

Також позивачем вказано на те, що
постанову Київської міської виборчої
комісії від 01.05.2014 №1787 вручено
представнику позивача лише 05.05.2014, що не
заперечувалось відповідачем.

Враховуючи викладені обставини,
постанова від 01.05.2014 №1787 була прийнята
необґрунтовано, а тому позовні вимоги в
частині визнання протиправною та
скасування постанови Київської
міської виборчої комісії від 01.05.2014 №1787
є правомірними та такими, що підлягають
задоволенню.

Що стосується другої позовної вимоги,
то колегія суддів вважає за необхідне
зазначити наступне.

Відповідно до статті 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Оскільки позовна вимога щодо
зобов'язання відповідача прийняти
постанову про реєстрацію і
зареєструвати кандидатів у депутати в
одномандатних мажоритарних виборчих
округах на позачергових виборах
Київського міського голови та
депутатів Київської міської ради 25.05.2014
спрямована на майбутній захист прав,
свобод та інтересів позивача, які на
час розгляду справи судом не були
порушені, а також враховуючи, що суду не
надавались копії документів, які
подавались до Київської міської
виборчої комісії, а тому не
досліджувались на предмет їх
відповідності вимогам закону, суд
дійшов висновку про передчасність
відповідної позовної вимоги. Відтак
позов в цій частині не підлягає
задоволенню.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Керуючись статтями 24, 65, 69-71, 158-163, 167, 172,
177 Кодексу адміністративного
судочинства України, Окружний
адміністративний суд міста Києва,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати
постанову Київської міської виборчої
комісії від 01.05.2014 №1787 «Про відмову у
реєстрації кандидатів в депутати в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі».

Зобов'язати Київську міську виборчу
комісію повторно розглянути питання
щодо реєстрації зазначених у довідках
за номерами 1420-1430 від 30.04.2014 кандидатів
на вибори Київської міської ради 25.05.2014
у порядку та спосіб, визначений чинним
законодавством України.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному частиною третьою
статті 177 Кодексу адміністративного
судочинства України. Постанова може
бути оскаржена до суду апеляційної
інстанції за правилами, встановленими
частиною п'ятою статті 177 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
Літвінова А.В.

Суддя
Власенкова О.О.

Суддя
Мазур А.С.