Справа № 808/2393/14
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2014 року ( 12 год. 40 хв.)Справа №
808/2393/14 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Максименко Л.Я.,

за участю секретаря судового засідання
- Приймака Є.О.,

та представників

від позивача: Бондаренко А.Л.,
посвідчення № 003966 від 13.09.2012

від відповідача: Білик Н.В., - сільський
голова, постанова № 01 від 01.11.2010

від третьої особи: ОСОБА_2, паспорт
НОМЕР_1 від 16.10.1997

розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: в.о. Токмацького
міжрайонного прокурора Запорізької
області, м. Токмак

до: Виноградненської сільської ради
Токмацького району Запорізької
області, с. Виноградне

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача: ОСОБА_2, с. Виноградне

про: визнання незаконним та скасування
рішення,

ВСТАНОВИВ:

В.о. Токмацького міжрайонного
прокурора Запорізької області (далі -
позивач) звернувся із адміністративним
позовом до Виноградненської сільської
ради Токмацького району Запорізької
області (далі - відповідач), третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору ОСОБА_2 (далі - третя
особа), в якому позивач просить суд
визнати незаконним та скасувати
рішення відповідача № 8 від 03.02.2014 «Про
створення комісії з розгляду та
вирішення земельних спорів в межах
села Виноградне та села Чапаєвка».

В обґрунтування позову посилається на
те, що рішення відповідача № 8 від 03.02.2014
«Про створення комісії з розгляду та
вирішення земельних спорів в межах
села Виноградне та села Чапаєвка»
прийнято з порушенням вимог Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» у зв'язку із чим підлягає
скасуванню. На думку позивача,
порушення вимог чинного законодавства
полягають у тому, що повноваження
голови Виноградненської сільської
ради Токмацького району Запорізької
області ОСОБА_2 вважаються припиненими
відповідно до п. 3.1 ч. 1 ст. 79 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» з 11.02.2013, у зв'язку із набранням
законної сили постановою Токмацького
районного суду Запорізької області від
31.01.2013 про притягнення її до
адміністративної відповідальності за
корупційне правопорушення. Тобто,
ОСОБА_2 підлягала звільненню з посади
голови Виноградненської сільської
ради з цих підстав, шляхом прийняття
сільською радою рішення про взяття
даного факту до відому - у день
прийняття такого рішення. Тому, вважає,
що на час проведення сесії сільської
ради 02.07.2013 ОСОБА_2 не мала повноважень
щодо проведення сесії та підписання
рішень Виноградненської сільської
ради.

У судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги,
наполягає на задоволенні позову.

Відповідач позов не визнав, у письмових
запереченнях від 22.04.2014 вх. № 15610 вказав
на те, що особливості дострокового
припинення повноважень сільського
голови визначені Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
відповідно до якого питання щодо
дострокового припинення повноважень
сільського голови та щодо його
звільнення відносяться до виключної
компетенції сільської ради. Також,
питання дострокового припинення
повноважень вирішує власний регламент
ради: рішення сільської ради
приймаються на пленарному засіданні
після їх обговорення більшістю
депутатів від загального складу ради,
крім випадків, передбачених цим
регламентом. Вказує, що рішення «Про
дострокове припинення повноважень
сільського голови Виноградненської
сільської ради Токмацького району
Запорізької області ОСОБА_2, у зв'язку
із вчиненням нею корупційного
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч. 1 ст. 172-2 КпАП України»
за результатами голосування сільською
радою не прийнято, відповідно питання
щодо здійснення повноважень
сільського голови секретарем
сільської ради не вирішувалось. На
підставі викладеного, просить у
задоволені адміністративного позову
відмовити повністю.

Під час розгляду справи по суті ОСОБА_2,
як представник відповідача та третя
особа, підтримала заперечення з
підстав викладених вище.

У судовому засіданні 22.04.2014 оголошено
вступну та резолютивну частини
постанови.

Розглянувши матеріали справи, суд
встановив:

Постановою Токмацького районного суду
Запорізької області від 31.01.2013 у справі
№3-120/13 на голову Виноградненської
сільської ради Токмацького району
Запорізької області ОСОБА_2 за вчинення
нею адміністративного корупційного
правопорушення, передбаченого
частиною 1 статті 172-2 Кодексу України
про адміністративні правопорушення,
накладено адміністративне стягнення у
вигляді штрафу в розмірі 850 грн. з
конфіскацією незаконно одержаної,
неправомірної вигоди матеріального
характеру у вигляді безпідставно
виплаченої премії у розмірі 2328 грн.

Зазначена постанова набрала законної
сили 11.02.2013.

Токмацьким міжрайонним прокурором
внесено Виноградненській сільській
раді подання №72-1863 вих.-13 від 05.07.2013 про
усунення порушень вимог Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
та Закону України «Про засади
запобігання та протидії корупції»,
причин та умов що їм сприяють, у якому
прокурор вимагав, зокрема, внести на
розгляд чергового засідання
Виноградненської сільської ради
Токмацького району Запорізької
області питання та прийняти рішення
щодо звільнення голови сільської ради
ОСОБА_2 у зв'язку із вчиненням нею
корупційного адміністративного
правопорушення, яке отримано
відповідачем 08.07.2013.

Прокурором визначений 30 денний строк з
дня отримання подання, у який
відповідач зобов'язаний був розглянути
подання та повідомити прокурора про
вжиті заходи.

Рішенням Виноградненської сільської
ради Токмацького району Запорізької
області № 08 від 01.08.2013 подання
прокурора взято до уваги та вирішено
провести таємне голосування депутатів
сільської ради щодо дострокового
припинення повноважень сільського
голови у зв'язку з вчиненням нею
корупційного адміністративного
правопорушення.

За результатами таємного голосування
щодо дострокового припинення
повноважень сільського голови
Виноградненської сільської ради
Токмацького району Запорізької
області ОСОБА_2 у зв'язку з вчиненням
нею корупційного адміністративного
правопорушення, передбаченого
частиною 1 статті 172-2 Кодексу України
про адміністративні правопорушення,
відповідачем прийнято рішення № 09 від
01.08.2013, відповідно до якого вирішено
залишити на займаній посаді та
дозволити виконувати повноваження
сільського голови Виноградненської
сільської ради Токмацького району
Запорізької області ОСОБА_2

Токмацький міжрайонний прокурор
звернувся з адміністративним позовом
до Виноградненської сільської ради
Токмацького району Запорізької
області про визнання протиправним та
скасування рішення сесії
Виноградненської сільської ради
Токмацького району Запорізької
області № 09 від 01.08.2013, зобов'язання
відповідача повторно розглянути на
сесії питання про звільнення ОСОБА_2 з
займаної посади голови
Виноградненської сільської ради
Токмацького району Запорізької
області та прийняти відповідне
рішення.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 23.09.2013 у
справі № 808/7043/13-а визнано протиправним
та скасовано рішення сесії
Виноградненської сільської ради
Токмацького району Запорізької
області № 09 від 01.08.2013; зобов'язано
Виноградненську сільську раду
Токмацького району Запорізької
області повторно розглянути на сесії
Виноградненської сільської ради
Токмацького району Запорізької
області питання про звільнення ОСОБА_2
з займаної посади голови
Виноградненської сільської ради
Токмацького району Запорізької
області. У решті позовних вимог
відмовлено.

На виконання вищевказаної постанови,
рішенням Виноградненської сільської
ради № 11 від 25.10.2013 «Про розгляд
постанови Запорізького окружного
адміністративного суду по справі №
808/7043/13-а» рішення сесії
Виноградненської сільської ради
Токмацького району Запорізької
області № 09 від 01.08.2013 визнано
протиправним та скасовано, а також
вирішено провести повторне відкрите
голосування депутатів сільської ради з
питань «Про дострокове припинення
повноважень сільського голови
Виноградненської сільської ради
Токмацького району Запорізької
області ОСОБА_2 у зв'язку із вчиненням
нею корупційного адміністративного
правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.
172-2 КУпАП України».

Відповідно до протоколу № 28 засідання
Виноградненської сільської ради
Токмацького району Запорізької
області шостого скликання двадцять
восьмої сесії від 25.10.2013 рішення «Про
дострокове припинення повноважень
сільського голови Виноградненської
сільської ради Токмацького району
Запорізької області ОСОБА_2» не
прийнято.

03.02.2014 Виноградненським сільським
головою ОСОБА_2 проведено сесію
Виноградненської сільської ради, за
результатами якої прийнято рішення № 08
«Про створення комісії з розгляду та
вирішення земельних спорів в межах
села Виноградне та села Чапаєвка».

Не погоджуючись із рішення від 03.02.2014 №
08 «Про створення комісії з розгляду та
вирішення земельних спорів в межах
села Виноградне та села Чапаєвка» в.о.
Токмацького міжрайонного прокурора
Запорізької області звернувся до суду.

Вислухавши пояснення представників
сторін, дослідивши обставини справи та
перевіривши їх доказами, суд приходить
до наступних висновків.

Згідно ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до статті 2 Закону України
21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве
самоврядування в Україні» (далі - Закон
№ 280/97-ВР), місцеве самоврядування в
Україні - це гарантоване державою право
та реальна здатність територіальної
громади - жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Згідно зі статтею 10 Закону № 280/97-ВР,
сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Відповідно до статті 12 Закону № 280/97-ВР
сільський, селищний, міський голова є
головною посадовою особою
територіальної громади відповідно
села (добровільного об'єднання в одну
територіальну громаду жителів кількох
сіл), селища, міста, який обирається
відповідною територіальною громадою
на основі загального, рівного, прямого
виборчого права шляхом таємного
голосування в порядку, визначеному
законом, і здійснює свої повноваження
на постійній основі.

Згідно з підпунктом «в» пункту 1 статті
4 Закону України від 07.04.2011 № 3206-VІ «Про
засади запобігання та протидій
корупції» (далі - Закон № 3206-VІ), який
визначає основні засади запобігання і
протидії корупції в публічній і
приватній сферах суспільних відносин,
відшкодування завданої внаслідок
вчинення корупційних правопорушень
збитків, шкоди, поновлення порушених
прав, свобод чи інтересів фізичних
осіб, прав чи інтересів юридичних осіб,
інтересів держави, голова
Виноградненської сільської ради
Токмацького району Запорізької
області як посадова особа місцевого
самоврядування є суб'єктом
відповідальності за корупційні
правопорушення.

Відповідно до абзацу п'ятого статті 1
зазначеного Закону корупційне
правопорушення визначено як умисне
діяння, що містить ознаки корупції,
вчинене особою, зазначеною у частині
першій статті 4 цього Закону, за яке
законом установлено кримінальну,
адміністративну, цивільно-правову та
дисциплінарну відповідальність.

Як зазначалося вище, постановою
Токмацького районного суду
Запорізької області від 31.01.2013, яка
набрала законної сили 11.02.2013, за
вчинення адміністративного
корупційного правопорушення,
передбаченого частиною 1 статті 172-2
Кодексу України про адміністративні
правопорушення, яка встановлювала
відповідальність за порушення особою
встановлених законом обмежень щодо
використання службових повноважень та
пов'язаних з цим можливостей з
одержанням за це неправомірної вигоди
у розмірі, що не перевищує п'яти
неоподатковуваних доходів громадян, на
третю особу накладено адміністративне
стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850
грн. з конфіскацією незаконно
одержаної, неправомірної вигоди
матеріального характеру у вигляді
безпідставно виплаченої премії у
розмірі 2 328 грн.

Частиною 2 статті 22 Закону № 3206-VІ
визначено, що дострокове припинення
повноважень особи на виборній посаді,
припинення повноважень посадової
особи на посаді, звільнення, що
здійснюється за рішенням Президента
України, Верховної Ради України,
Кабінету Міністрів України, звільнення
військової посадової особи з
військової служби у зв'язку з
притягненням до відповідальності за
корупційне правопорушення, а також
відсторонення такої особи від
виконання службових повноважень у
випадках, передбачених частиною першою
цієї статті, здійснюється з
урахуванням особливостей, визначених
Конституцією і законами України.

Частиною 1 ст. 42 Закону № 280/97-ВР
передбачено, що повноваження
сільського, селищного, міського голови
починаються з моменту оголошення
відповідною сільською, селищною,
міською виборчою комісією на
пленарному засіданні ради рішення про
його обрання. Повноваження сільського,
селищного, міського голови
закінчуються в день відкриття першої
сесії відповідної сільської, селищної,
міської ради, обраної на наступних
чергових місцевих виборах, або, якщо
рада не обрана, з моменту вступу на цю
посаду іншої особи, обраної на
наступних місцевих виборах, крім
випадків дострокового припинення його
повноважень відповідно до частин
першої та другої статті 79 цього Закону.

Так, відповідно пункту 3.1 частини 1
статті 79 Закону № 280/97-ВР (у редакції,
чинній на час набрання постановою
Токмацького районного суду
Запорізької області законної сили),
повноваження сільського, селищного,
міського голови, вважаються достроково
припиненими у разі набрання законної
сили рішенням суду про притягнення
його до адміністративної
відповідальності за корупційне
правопорушення.

Порядок та підстави, з яких повинно
проводитись звільнення з посади
сільського голови, повноваження якого
вважаються припиненими у разі набрання
законної сили рішенням суду про
притягнення його до адміністративної
відповідальності за корупційне
правопорушення, визначені пунктом 1
частини 7 статті 79 Закону № 280/97-ВР,
відповідно до якого, повноваження
сільського голови припиняються
достроково, а відповідна особа
звільняється з посади з підстав,
зазначених у частині першій цієї
статті, - з дня прийняття відповідною
радою рішення, яким береться до відома
зазначений факт.

Прийняття сільською радою відносно
сільського голови, повноваження якого
вважаються припиненими у зв'язку з
набранням законної сили рішенням суду
про притягнення його до
адміністративної відповідальності за
корупційне правопорушення, іншого
рішення, ніж рішення, яким береться до
уваги зазначений факт та про
звільнення такого голови з підстав
набрання законної сили рішенням суду
про притягнення до адміністративної
відповідальності за корупційне
правопорушення, Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні» не
передбачено.

Враховуючи, що повноваження голови
Виноградненської сільської ради
Токмацького району Запорізької
області ОСОБА_2 вважаються припиненим
відповідно до пункту 3.1 частини 1 статті
79 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», остання
підлягала звільненню з посади з цих
підстав шляхом прийняття сільською
радою рішення про взяття даного факту
до відома - у день прийняття такого
рішення.

Проте, як пояснили представники сторін
у судовому засіданні і це
підтверджується долученими до справи
документами, Виноградненська сільська
рада Токмацького району Запорізької
області так наразі і не прийняла
рішення про взяття факту набрання
законної сили рішенням суду про
притягнення до адміністративної
відповідальності за корупційне
правопорушення голови, до відома.

Тобто, існує наразі ситуація коли
повноваження голови Виноградненської
сільської ради Токмацького району
Запорізької області ОСОБА_2 згідно п. 3-1
ч. 1 ст. 79 Закону № 280/97-ВР слід
вважати достроково припиненими, проте
не настала подія, з якою закон визначає
дату дострокового припинення
повноважень та звільнення з посади
голови сільської ради.

Вказане, дає підстави стверджувати, що
до тих пір, поки Виноградненська
сільська рада Токмацького району
Запорізької області не прийме рішення
про взяття факту набрання законної
сили рішенням суду про притягнення до
адміністративної відповідальності за
корупційне правопорушення голови, до
відома, ОСОБА_2 має повноваження
сільського голови.

На користь цього також свідчить
положення ч. 2 ст. 42 Закону № 280/97-ВР,
відповідно до якої у разі звільнення з
посади сільського, селищного, міського
голови у зв'язку з достроковим
припиненням його повноважень або його
смерті, а також у разі неможливості
здійснення ним своїх повноважень
повноваження сільського, селищного,
міського голови здійснює секретар
відповідної сільської, селищної,
міської ради. Секретар сільської,
селищної, міської ради тимчасово
здійснює зазначені повноваження з
моменту дострокового припинення
повноважень сільського, селищного,
міського голови і до моменту початку
повноважень сільського, селищного,
міського голови, обраного на
позачергових виборах відповідно до
закону, або до дня відкриття першої
сесії відповідної сільської, селищної,
міської ради, обраної на чергових
місцевих виборах.

Тобто, секретар сільської ради
здійснює повноваження сільського
голови у разі звільнення останнього у
зв'язку з достроковим припиненням
повноважень. Норма також чітко
визначає час, з якого секретар
приступає до виконання повноважень
голови сільської ради - «з моменту
дострокового припинення повноважень»
голови.

В свою чергу, звільнення сільського
голови можливе лише після виконання
Виноградненською сільською радою
Токмацького району Запорізької
області вимог пункту 1 частини 7 статті
79 Закону № 280/97-ВР, а саме прийняття
рішення про взяття факту набрання
законної сили рішенням суду про
притягнення до адміністративної
відповідальності за корупційне
правопорушення голови, до відома.
Вказане також буде «моментом
дострокового припинення повноважень»
про яке йдеться у ч. 2 ст. 42 Закону
№ 280/97-ВР.

Оскільки такого рішення відповідач не
приймав, то доводи прокуратури про те,
що вести засідання Виноградненської
сільської ради Токмацького району
Запорізької області 03.02.2014 та
відповідно підписувати оскаржуване
рішення повинен був секретар
Виноградненської сільської ради
Токмацького району Запорізької
області суд вважає законодавчо
необґрунтованими.

Таким чином, суд приходить до висновку
про відсутність процедурних порушень
при ухвалені Виноградненською
сільською радою Токмацького району
Запорізької області рішення № 8 від
03.02.2014 «Про створення комісії з
розгляду та вирішення земельних спорів
в межах села Виноградне та села
Чапаєвка», на які посилається
прокуратура в адміністративному
позові.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено,
що у справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті
(вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених

статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 9 КАС України визначено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові та службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ст. 86 КАСУ суд оцінює докази, які
є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні. Ніякі
докази не мають для суду наперед
встановленої сили. Суд оцінює
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Враховуючи те, що під час розгляду
справи по суті не знайшли свого
підтвердження доводи позивача про
протиправність рішення
Виноградненської сільської ради
Токмацького району Запорізької
області № 8 від 03.02.2014 з підстав,
наведених позивачем в
адміністративному позову, вимоги в.о.
Токмацького міжрайонного прокурора
Запорізької області суд вважає
безпідставними.

У зв'язку із викладеними, у задоволенні
адміністративного позову суд
відмовляє повністю.

Враховуючи вищезазначене, та
керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158 - 163 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову в.о. Токмацького міжрайонного
прокурора Запорізької області до
Виноградненської сільської ради
Токмацького району Запорізької
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
ОСОБА_2 про визнання незаконним та
скасування рішення, - відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо вона не була
подана у встановлені строки. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно
до статті 160 КАС України, або прийняття
постанови у письмовому провадженні - з
дня отримання копії постанови,
апеляційної скарги з подачею її копії
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
Л.Я. Максименко