Справа № 569/4065/14-а
Суддя: Ковальов І.М. І. М.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/4065/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2014 року
Рівненський міський суд

під головуванням судді - Ковальов І.М.

при секретарі - Жижчук А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Рівне справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
м.Рівне про перерахунок розміру
пенсії,-

в с т а н о в и в:

В Рівненський міський суд з позовом
до Управління пенсійного фонду України
в м.Рівне про перерахунок розміру
пенсії звернулась ОСОБА_1, у якому
просить суд зобов'язати Управління
пенсійного фонду України в м.Рівне
провести їй перерахунок та виплату
пенсії по Закону України «Про державну
службу» починаючи з 01 липня 2013 року
відповідно до довідки Державної
податкової інспекції у м.Рівному
головного управління Міндоходів у
Рівненській області від 21 листопада 2013
року №9096/10/1716-05-29 з врахуванням:
винагороди за вислугу років у розмірі
25% згідно із Постановою КМ України від 12
вересня 1997 року №1013 «Про порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальне звання»; матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
та включенням: винагороди за вислугу
років у розмірі 25% у складі надбавки за
високі досягнення у праці згідно із
Постановою Кабінету Міністрів України
від 19 березня 2006 року №268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
раці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури.
Судів та інших органів».

В судове засідання позивач не
з'явилась, однак подала до суду
письмову заяву у якій просить провести
розгляд справи у її відсутності,
заявлені вимоги повністю підтримує та
просить суд їх задоволити.

В судове засідання представник
відповідача не з'явився. Про день та час
розгляду справи повідомлявся завчасно
та належним чином під розписку, про що
свідчить його підпис в матеріалах
справи. Причин своєї неявки суду не
повідомив, заяв чи клопотань про
перенесення розгляду справи до суду не
подавав.

Дослідивши матеріали справи, суд
прийшов до висновку, що позов підлягає
до часткового задоволення виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що позивач по
справі з 01 серпня 2004 року отримує
пенсію за віком, як державний
службовець відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Страховий стаж становить 28 років 6
місяців 20 днів, в тому числі 10 років 5
місяців 20 днів - робота на посадах
державного службовця.

04 листопада 2013 року позивач по справі
звернулась з письмовою заявою до
Управління пенсійного фонду України в
м.Рівне про перерахування та виплату
пенсії з врахуванням винагороди з
вислугу років в розмірі 25%,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріально допомоги на оздоровлення,
оскільки при перерахунку пенсії в 2008
році матеріальні допомоги не включені
в перерахунок пенсії. А винагорода за
вислугу років включена в розмірі 20%
замість 25%.

15 січня 2014 року до заяви від 04
листопада 2013 року позивач долучила
довідку Державної податкової
інспекції у м.Рівному головного
управління Міндоходів у Рівненській
області від 21 листопада 2013 року
№9096/10/1716-05-29.

З відповіді Управління пенсійного
фонду України в м.Рівне від 22 січня 2014
року №34/13 адресованої на ім'я позивача
по справі вбачається, що «На письмове
звернення ОСОБА_1 стосовно перерахунку
пенсії управління Пенсійного фону
України в м.Рівне повідомляє, що
перебуваючи на обліку в управлінні з 01
серпня 2004 року заявник отримує пенсію
за віком державному службовцю
відповідно до закону України «Про
державну службу».

Згідно з статтею 37 Закону України
«Про державну службу» (в редакції, що
була чинна до 01 жовтня 2011 року) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Згідно зі статтею 33 означеного
Закону, заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі,
премій та інших надбавок.

До заробітку, який враховується при
обчисленні пенсії державним
службовцям не включається матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальна допомога на оздоровлення -
оскільки ці види грошового
забезпечення не є складовою частиною
заробітної плати і не зазначені в
переліку складових заробітної плати,
передбачених частиною другою статті 33
Закону України «Про державну службу».

Порядок та умови визначення розміру
заробітної плати для перерахунку
пенсій державним службовцям визначено
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 року №865 (із змінами)
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії».

Згідно з пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» передбачено, що у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України після набрання
чинності Законом України від 16 січня 2003
року №432-ІУ «Про внесення змін до
закону України «Про державну службу»
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
«Про державну службу» визначається в
такому порядку: пенсіонерам, які на
момент перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержану заробітну плату на момент
перерахунку; іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому: посадовий оклад, надбавки за
ранг та вислугу років враховується в
розмірах, установлених кабінетом
Міністрів України на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії;
надбавки за звання та використання в
роботі іноземної мови, за почесне
звання «заслужений», за роботу з
таємними документами залежно від
ступеня таємності інформації, доплата
за науковий ступінь кандидата або
доктора наук враховується в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично
встановлені особі; премія, крім премій,
зазначених у другому реченні цього
абзацу, та інші надбавки враховуються в
середніх розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок пенсії. Премія до
державних, професійних та ювілейних
дат, виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується у
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій) зазначеного за
відповідною посадою (посадами) з якої
призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до п.5 Постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№865, перерахунок пенсії провадиться з
місяця підвищення розміщу заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи.

За документами, пенсійної справи,
страховий стаж становить 28 років 6
місяців 20 днів, в тому числі 10 років 5
місяців 20 днів - робота на посадах
державного службовця. Розмір пенсії
обчислено із заробітної плати,
визначеної згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року №865 (зі змінами).

З 01 лютого 2008 року в зв'язку з
набранням чинності постановою
Кабінету Міністрів України №34 від 06
лютого 2008 року та відповідно до поданої
заяви від 11 березня 2008 року проведено
перерахунок пенсії заявника на
підставі довідки №10651/05-38 від 12 березня
2008 року, виданої Державною податковою
інспекцією у м.Рівне.

Розмір заробітної плати для
обчислення пенсії обрахований
виходячи з посадового окладу станом на
01 лютого 2008 року за посадою головного
державного податкового інспектора -
1117,00 грн., надбавки за спеціальне звання
(радник податкової служби ІІІ рангу) -
110,00 грн., надбавки за вислугу років (20%) -
245,40 грн. надбавки за високі досягнення
у праці (50%) - 736,20 грн., премії (34,4%) - 384,25
грн.

З 01 лютого 2008 року розмір пенсійної
виплати обчислений із заробітку 2592,85
грн. (1117,00 грн. плюс 110,00 грн. плюс 245,40 грн.
плюс 736,20 грн. плюс 384,25 грн.).

Станом на 01 січня 2014 року розмір
пенсійної виплати заявника становить
2272,55 грн. з яких: 2074,28 грн. (2592,85 грн.
помножено на 80 відсотків) - розмір
пенсії за віком, визначений за нормами
Закону України «Про державну службу»;
28,40 грн. - доплата, сформована в
результаті визначення пенсійних
виплат, що базуються на прожитковому
мінімумі для осіб, що втратили
працездатність відповідно до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік»; 169,87 грн. - індексація.

Враховуючи зазначене вище, підстав
для перерахунку пенсії заявника згідно
з довідкою №9096/10/1716-05-29 від 21 листопада
2013 року виданої державною податковою
інспекцією у м.Рівному головного
управління Міндоходів у Рівненській
області відсутні.».

Такі дії відповідача суд визнає
протиправними.

Відповідно до вимог статті 37 Закону
України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ
«Про державну службу» (далі - Закон №
3723-ХІІ) на одержання пенсії державних
службовців мають право особи, які
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 Закону №
3723-ХІІ заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 12 вересня 1997 року № 1013
затверджено Порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання,
відповідно до положень якого
винагорода за вислугу років
виплачується посадовим особам органів
державної податкової служби залежно
від стажу роботи і обчислюється у
відсотках, виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання. Нарахування та виплата
винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.

Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

Таким чином, з наведеного вбачається,
що винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95
ВР «Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону № 108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №
3723-XII передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті
66 Закону № 1788-XII до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновки управління
Пенсійного фонду в місті Рівне про те,
що матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права:
відповідачем перевагу було надано
положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР,
які щодо спірних відносин є загальними.
У той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та
стаття 66 Закону № 1788.

Враховуючи викладене, суд прийшов до
висновку, що вимоги позивача в частині
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в місті Рівне зробити
перерахунок та виплачувати їй пенсію з
урахуванням надбавки за вислугу років
в розмірі 25% посадового окладу з
урахуванням надбавки за спеціальне
звання, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальної допомоги на
оздоровлення відповідно до Закону
України «Про державну службу» є
обґрунтованими та доведеними, а тому
підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд вважає, що
перерахунок та виплата позивачу пенсії
у вказаному розмірі мають бути
проведені з дня подачі нею довідки від
21 листопада 2013 року до Управленні
пенсійного фонду України в м.Рівне до
поданої нею заяви від 04 листопада 2013
року, а саме з 15 січня 2014 року.

Враховуючи положення чинного
пенсійного законодавства, а саме,
статей 83,84,87 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», статей 43,44,45,46
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», призначення чи
перерахунок пенсії проводиться
виключно на підставі звернення (заяви)
особи до відповідного територіального
органу Пенсійного фонду або до
уповноваженого ним органу чи
уповноваженій особі. Пенсія
призначається чи перераховується з дня
звернення, крім окремих випадків,
передбачених згаданими Законами.

Так, з більш раннього строку, але у
визначених часових межах з дня
звернення, призначаються пенсії за
віком, по інвалідності та у разі втрати
годувальника. Перерахунок призначеної
пенсії у випадках, передбачених
статтею 35, статтею 47 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» та
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42, частиною п'ятою статті 48
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», провадиться із строків,
зазначених у цих статтях.

Судом встановлено, що жоден із
зазначених випадків не поширюється на
правовідносини сторін, а тому відсутні
і підстави для проведення перерахунку
пенсії позивача за період з 01 липня 2013
року.

Відповідно до статті 45 Закону № 1058-IV
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа; у разі настання обставин,
які тягнуть за собою зменшення пенсії, -
з першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Враховуючи вимоги статті 45 Закону №
1058-IV та приймаючи до уваги те, що із
заявою про перерахунок пенсії позивач
звернулася 04 листопада 2013 року, а
довідку від 21 листопада 2013 року про
заробітну плату вона надала до
Управління пенсійного фонду України в
м.Рівне лише 15 січня 2014 року, тому і
перерахунок її пенсії має бути
проведений з 01 січня 2014 року.

Згідно вимог частини другої статті 161
КАС України, при прийнятті постанови
суд враховує висновки, викладені у
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року № 21-430а11.

Керуючись ст.ст.11,17,18,71,160,161,162,183-2,186
КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в м.Рівне про
перерахунок розміру пенсії -
задоволити частково.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м.Рівне провести ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії по
Закону України «Про державну службу»
починаючи з 01 січня 2014 року відповідно
до довідки Державної податкової
інспекції у м.Рівному головного
управління Міндоходів у Рівненській
області від 21 листопада 2013 року
№9096/10/1716-05-29 з врахуванням: винагороди
за вислугу років у розмірі 25% згідно із
Постановою КМ України від 12 вересня 1997
року №1013 «Про порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальне звання»;
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
та включенням: винагороди за вислугу
років у розмірі 25% у складі надбавки за
високі досягнення у праці згідно із
Постановою Кабінету Міністрів України
від 19 березня 2006 року №268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
раці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів».

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку сторонами, а
також іншими особами у зв'язку з тим, що
суд вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з
моменту отримання копії постанови до
Житомирського апеляцiйного
адміністративного суду через
Рiвненський мiський суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя Рівненського

міського суду
І.М. Ковальов