Справа № К/9991/8837/12-С
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" квітня 2014 р. м.
Київ К/9991/8837/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді:
Сіроша М.В.,

суддів:
Блажівської Н.Є.,

Усенко Є.А.,

секретар:
Бовкун В.В.,

за участю представника Генеральної
прокуратури України - Чубенко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу
Прокуратури Донецької області (далі -
Прокуратура) на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 19
квітня 2011 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 4 жовтня 2011 року у справі за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Будінвест-сервіс» (далі - Товариство)
до Державного підприємства
«Національна енергетична компанія
«Укренерго» (далі - Укренерго), треті
особи: Красноармійська міська рада,
Донецької області (далі - Міська рада),
Комунальне підприємство
«Красноармійський центр єдиного
замовника» (далі - Підприємство),

про скасування припису та постанови, -

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2010 року Товариство звернулося
до суду з адміністративним позовом про
скасування припису Державної
інстанції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії у Донецькій області
(далі - Інспекція) ДЧ 90 № 510 від 22.07.2008
року (далі - Припис № 510) щодо усунення
виявлених порушень ст. 9 Закону України
«Про електроенергетику» та постанови
Інспекції № Д-50 від 25.02.2009 року (далі -
Постанова № Д-50 від 25.02.2009 року) щодо
накладення штрафу за порушення
законодавства про електроенергетику.

На обґрунтування позову зазначило, що
відповідно до укладеного з Міською
радою договору № 2 від 1.01.2008 року
Підприємство надає послуги з утримання
будинків, споруд та прибудинкових
територій за рахунок квартирної плати,
до яких відноситься поточний ремонт
електричних мереж для
електропостачання освітлення місць
загального користування та ліфтів і
заміну електричних пристроїв в
сходових клітинах та технічних
приміщеннях, ізоляторах, запобіжниках,
автоматичних вимикачах, дрібний ремонт
електропроводки з частковою зміною до
10% довжини. Будь-які інші витрати, на
обсяг робіт, який визначений у пунктах
оскаржуваної постанови, не передбачені
структурою тарифів з утримання житла і
будь-які витрати на ці цілі мають
розцінюватись контролюючими органами,
як порушення фінансової дисципліни у
вигляді витрат нецільового характеру.

Відповідно до наказу Державного
комітету України з питань
житлово-комунального господарства № 150
від 10.08.2004 року викладений чіткий
перелік робіт, який має виконувати
виконавець стосовно електрозбереження
обслуговуваних ним будинків і
Товариство не має виконувати роботи, за
які на нього накладений штраф.

19 квітня 2011 року постановою Донецького
окружного адміністративного суду,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 4 жовтня 2011 року, позов задоволений.

Припис № 510 та Постанова № Д-50 від 25.02.2009
року скасовані.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції зазначив, що
Товариство не є власником або
балансоутримувачем житлових будинків,
а тільки надає послуги з утримання
будинків, споруд та прибудинкових
територій, є виконавцем послуг з
утримання будинків, а не особою,
відповідальною за управління житловим
фондом та його експлуатацією.

Прокуратура звернулася із касаційною
скаргою про скасування постанови
Донецького окружного
адміністративного суду та ухвали
Донецького апеляційного
адміністративного суду і ухвалення
нової постанови про відмову у
задоволенні позову, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
таких підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій Чайкінським
відділенням Красноармійської групи
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії у
Донбаському регіоні на підставі ст. 4
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», ст. 9 Закону
України «Про електроенергетику» та
акту планового обстеження ДЧ90 №510 від
22.07.2008 року Товариству був наданий
припис для усунення виявлених порушень
чинного законодавства згідно переліку.

Предметом державного нагляду є
обстеження з питань технічного стану,
організації експлуатації
електроустановок та режимів
споживання електричної енергії.

Приписом № 510 зобов'язано Товариство
надати план заходів до 10.08.2008 року та
про виконання припису повідомити до
22.10.2008 року.

25 лютого 2009 року Інспекція за
невиконання припису винесла Постанову
№ Д-50 щодо застосування до Товариства
штрафних санкції, у розмірі 510 грн., за
порушення ст. 26 Закону України «Про
електроенергетику».

Відповідно до зазначено постанови
Товариством не були виконані пункти 4, 7,
9, 14, 17 Припису № 510 згідно з якими не
надані - акт розмежування балансової
належності електричних мереж та
експлуатаційної відповідальності
сторін до договору з Красноармійським
РЕМ згідно складеної на 22.07.2008 року
схемою зовнішнього електропостачання
підприємства; загальні схеми
електропостачання, складені для
споживача в цілому для окремих
дільниць однолінійні схеми
зовнішнього та внутрішнього
електропостачання будинків з
урахуванням приєднання споживачів;
паспорти на заземлювальні пристрої
будинків; не зроблені профілактичні
іспити обладнання електрогосподарства
та не надані протоколи іспитів згідно
затвердженого «Графіку ремонтів і
профілактичних випробувань
обладнання», а саме: заміру опору
розтікання на основних заземлювачах,
заземлюючих магістралях та
устаткуванні; протоколи перевірки
ізоляції, протоколи перевірки повного
опору петлі «фаза-нуль»; не виконано
заземлення всіх комутаційних апаратів.
Електродвигунів, обладнання об'єктів
по підрозділам підприємства.

1 січня 2008 року між Міською радою,
Підприємством та Товариством був
укладений договір № 2 (далі - Договір),
предметом якого є забезпечення
якісного обслуговування виконання
комплексу робіт з утримання будинків
та прибудинкових територій, згідно до
якого Міська рада доручає, а Товариство
приймає на себе зобов'язання з надання
споживачам комплексу послуг з
утримання будинків та прибудинкових
територій. Вартість та структура
тарифів затверджується рішенням
Красноармійського міського
виконавчого комітету згідно додатку №1
до договору.

Відповідно до п.1.3 Договору перелік
переданих на обслуговування
Товариству об'єктів комунальної
власності (житловий фонд) наведений у
Додатку №2 до договору, згідно до якого
Товариство у сфері електроенергетики
виконує: поточний ремонт електричних
мереж для електропостачання
освітлення міст загального
користування та ліфтів, заміна
електричних пристроїв в сходових
клітинах та технічних приміщеннях,
ізоляторах, запобіжниках, автоматичних
вимикачах, дрібний ремонт
електропроводки з частковою зміною до
10% довжини.

Колегія суддів не погоджується з
висновками судів першої та апеляційної
інстанцій про задоволення позову з
таких підстав.

Згідно з п. 1.1 метою зазначеного
Договору є забезпечення якісного
обслуговування та виконання робіт по
утриманню будинків, споруд та
прибудинкових територій.

Відповідно до п. 4.2.1 Договору
Товариство повинно забезпечувати
надання споживачам своєчасно, якісно
та в строк послуги по утриманню
будинків, споруд та придубинкових
територій, згідно з законодавством та
умовами договору.

Згідно з п. 1.2 Правил технічної
експлуатації електроустановок
споживачів, затверджених наказом
Міністерства палива та енергетики
України № 258 від 25.07.2006 року, (далі -
Правила) правила обов'язкові для
працівників, що здійснюють
експлуатацію електроустановок
споживачів, функції керування,
регулювання режимів
електроспоживання, інспектування
електроустановок споживачів, а також
підприємств, установ та організацій
усіх форм власності, що виконують
науково-дослідні,
проектно-конструкторські і проектні
роботи, виготовлення, постачання,
монтаж, налагодження, випробування,
діагностику, ремонт електроустановок
споживачів.

Відповідно до п. 5.1.1 Правил
обслуговування діючих
електроустановок, проведення в них
оперативних перемикань, організацію та
виконання ремонтних, монтажних чи
налагоджувальних робіт і випробувань
повинні здійснювати спеціально
підготовлені та атестовані
електротехнічні працівники.

У споживачів, як правило, має бути
створена електротехнічна служба
(відділ, група), укомплектована
необхідною кількістю
електротехнічного персоналу, залежно
від класу напруги живлення, складності
та обсягу обслуговуваних
електроустановок.

У разі відсутності атестованого
обслуговуючого персоналу допускається
визначити спеціалізовану організацію,
відповідальну за технічну
експлуатацію та обслуговування
електроустановок споживача. Ця
організація згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 15.10.2003 №
1631 «Про затвердження Порядку видачі
дозволів Державним комітетом з нагляду
за охороною праці та його
територіальними органами» повинна
мати відповідний дозвіл на проведення
робіт в електроустановках. У цьому разі
відповідальність за технічно грамотну
та безпечну експлуатацію
електрогосподарства споживача повинна
визначатись договором, укладеним між
споживачем і цією організацією.

За відсутності такого обслуговування
експлуатація електроустановок
забороняється.

Згідно з п. 5.1.3 Правил для
безпосереднього виконання функцій
щодо організації експлуатації
електроустановок керівник
(роботодавець) повинен призначити
особу, відповідальну за
електрогосподарство споживача (далі -
особа, відповідальна за
електрогосподарство), та особу, яка
буде її заміщувати у разі відсутності.

Особу, відповідальну за
електрогосподарство, та особу, яка буде
її заміщати, призначають з числа
спеціалістів, кваліфікація яких
відповідає вимогам Правил та які
пройшли навчання з питань технічної
експлуатації електроустановок, правил
пожежної безпеки та охорони праці.

Після успішної перевірки знань з
питань технічної експлуатації
електроустановок, правил пожежної
безпеки та охорони праці та присвоєння
цим особам IV групи з електробезпеки для
обслуговування електроустановок
напругою до 1000 В та V групи з
електробезпеки для обслуговування
електроустановок напругою понад 1000 В
ці особи наказом споживача
допускаються до виконання своїх
обов'язків.

За наявності в споживача посади
головного енергетика обов'язки особи,
відповідальної за
електрогосподарство, як правило,
покладаються на нього. Допускається
виконання обов'язків особи,
відповідальної за
електрогосподарство, та/або її
заступника, за сумісництвом.

Організація вищого рівня споживача
може призначати особу, відповідальну
за електрогосподарство, для своїх
структурних підрозділів.

Згідно з Приписом № 510 в ньому
зафіксовані порушення Правил, що
стосуються безпосередньо обов'язків
Товариства, визначених Договором.

Суди попередніх інстанцій під час
розгляду даного адміністративного
позову не з'ясували чи були виконані
Товариством вимоги пунктів 5.1.1, 5.3.1
Правил і чи спеціалізується воно по
обслуговуванню електроенергією та має
відповідну ліцензію.

Враховуючи те, що судами попередніх
інстанцій зазначені обставини не були
встановлені, постанова суду першої
інстанції та постанова апеляційного
суду підлягають скасуванню з
направленням справи на новий розгляд
до суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 227 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставою для скасування судових
рішень з направленням справи на новий
розгляд є порушення норм
процесуального права, які унеможливили
встановлення фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справ.

Колегія суддів прийшла до висновку, що
рішення першої та апеляційної
інстанцій підлягають скасуванню,
адміністративна справа направленню до
суду першої інстанції для нового
розгляду.

Керуючись ст., ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Прокуратури
Донецької області задовольнити
частково.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 19 квітня 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 4 жовтня 2011
року скасувати, адміністративну справу
направити до Донецького окружного
адміністративного суду на новий
розгляд.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:
Сірош М.В.

Блажівська Н.Є.

Усенко Є.А.