Справа № 808/1561/14
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2014 року 11 год. 17 хв. Справа №
808/1561/14 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Р.В.
Сацького,

при секретарі судового засідання А.С.
Ярошенка,

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_1

від відповідача: Скорик К.М.

від третьої особи: Тоболевська О. Є.

від прокуратури: Пилипів Р.Л.

розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: ОСОБА_5

до: Запорізької обласної державної
адміністрації

третя особа: Запорізька районна
державна адміністрація Запорізької
області

за участі Прокуратури Запорізької
області

про: скасування розпорядження

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява ОСОБА_5 до Запорізької
обласної державної адміністрації, за
участі третьої особи: Запорізької
районної державної адміністрації
Запорізької області, в якій позивач
просить суд:

- визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови Запорізької
обласної державної адміністрації від
16.12.2012 №594 «Про скасування
розпорядження голови Запорізької
райдержадміністрації від 26.12.2012 №1253
«Про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення у власність земельних
ділянок громадянам для ведення
індивідуального садівництва,
розташованих на території
Розумівської сільської ради».

В процесі розгляду справи до суду
надійшло повідомлення про вступ у
справу прокурора на стороні
відповідача.

Позовні вимоги ОСОБА_5 обґрунтовує тим,
що 16.12.2013 головою обласної державної
адміністрації на підставі ч. 8 ст. 118
Конституції України, ч. 3 ст. 33, ч. 2 ст. 43
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» видане розпорядження №
594 яким скасовано розпорядження голови
райдержадміністрації від 26.12.2012 №1253
«Про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення у власність земельних
ділянок громадянам для ведення
індивідуального садівництва,
розташованих на території
Розумівської сільської ради» із
зазначенням підстав його скасування як
приведення у відповідність до вимог
чинного законодавства. За наслідком
розгляду заяви позивача та доданих до
неї матеріалів розпорядженням голови
райдержадміністрації від 12.10.2012 № 902
було надано дозвіл на розробку проекту
відведення у власність запитуваної
позивачем земельної ділянки та
рекомендовано замовити розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення у власність земельної
ділянки у особи, яка має ліцензію на
виконання таких видів робіт.
Розглянувши проект землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок розташованих на території
Розумівської сільської ради на
підставі розпорядження голови
райдержадміністрації від 26.12.2012 №1253
його було затверджено та прийнято
рішення про надання окрім інших
громадян і позивачу у власність
земельну ділянку площею 0,12 га
розташовану на території Розумівської
сільської ради.

Державний акт на право власності на
земельну ділянку, є зареєстрованим в
Книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 07285.

Отже, з моменту реєстрації державного
акту позивач в установленому законом
порядку набула право власності на
земельну ділянку площею 0,12 га для
ведення індивідуального садівництва,
кадастровий №040010013, розташовану
на території Розумівської сільської
ради за межами населених пунктів.

Разом з тим, у лютому 2014 року позивачу
стало відомо про скасування
розпорядження від 26.12.2012 № 1253 на
підставі якого їй була передана у
власність земельна ділянка. Після чого,
позивачем було отримано копію
оскаржуваного розпорядження і
з'ясовано, що розпорядження голови
облдержадміністрації від 16.12.2013 № 594 не
містить правових підстав скасування
попереднього прийнятого
райдержадміністрацією розпорядження
від 26.12.2012 № 1253.

На переконання позивача, розпорядження
голови Запорізької обласної державної
адміністрації від 16.12.2013 №594 «Про
скасування розпорядження голови
Запорізької райдержадміністрації від
26.12.2012 №1253 «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення у
власність земельних ділянок
громадянам для ведення
індивідуального садівництва,
розташованих на території
Розумівської сільської ради» є
незаконним і тому підлягає скасування
виходячи з наступного.

Розпорядження про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою, а також
розпорядження про затвердження
проекту землеустрою та передачу у
власність громадянам земельних
ділянок - є ненормативними актами
одноразового застосування, які
вичерпують свою дію фактом їхнього
виконання. Тобто, за фактом завершення
робіт із розробки проекту землеустрою,
подання розробленого проекту на
погодження для отримання передбачених
законом висновків та фактом реєстрації
держаного акту на право власності на
земельну ділянку за затвердженим
проектом - розпорядження про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки вичерпує
свою дію.

Отже, відповідно до розпорядження
голови райдержадміністрації від 26.12.2012
№ 1253 було затверджено проект
землеустрою щодо відведення у
власність земельних ділянок та
передано у власність громадянам
земельні ділянки, тобто виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією прав громадян на одержання
у власність земельних ділянок, які вже
вичерпали свою дію фактом їхнього
виконання - реєстрацією відповідних
державних актів на право власності на
земельні ділянки. Тому, вони не можуть
бути скасовані обласною державною
адміністрацією після їх виконання.
Факт переходу земель у приватну
власність вже відбувся, а тому будь
яких важелів щодо розпорядження
відповідними землями обласна державна
адміністрація не має.

Незважаючи на це, у грудні 2013 року,
всупереч позиції, зазначеній у рішенні
Конституційного Суду України від 16.04.2009
№7-рп/2009 облдержадміністрацією
скасовано розпорядження голови
райдержадміністрації від 26.12.2012 № 1253
«Про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення у власність земельних
ділянок громадянам для ведення
індивідуального садівництва,
розташованих на території
Розумівської сільської ради».

В судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги з
підстав, викладених в позовній заяві,
та просив задовольнити їх в повному
обсязі.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти позову заперечив із
підстав, викладених у письмових
запереченнях, та просив в задоволенні
позовних вимог відмовити. В
обґрунтування письмових заперечень
зазначає, що Розпорядженням голови
Запорізької районної адміністрації
від 26.12.2012 № 1253 було затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність громадян для
ведення індивідуального садівництва
загальною площею 12, 7200 га із земель
сільськогосподарського призначення
розташованих на території
Розумівської сільської ради за межами
населеного пункту та передано у
власність. Зазначеним розпорядженням
вилучено із земель державної власності
та передано у власність фізичним
особам земельні ділянки, вкриті
лісовими насадженнями (сосна звичайна,
сосна Кримська, приблизний вік
насаджень 43-46 року) загальною площею
12,7200 га на території Розумівської
сільської ради Запорізького району за
межами населених пунктів. Зокрема,
позивачу було надано земельну ділянку
площею 0,12 га для ведення
індивідуального садівництва,
кадастровий № 040010013. Відповідно
до державного акту на право
колективної власності КСП ім.
Орджонікідзе серії ЗП 00442 від 27.12.1995,
виданого на підставі рішення № 2
Розумівської сільської ради від 12.10.1995,
земельні ділянки, передані у власність
фізичних осіб для ведення особистого
селянського господарства на підставі
розпорядження Запорізької районної
державної адміністрації № 1253 від
26.12.2012, віднесені до земель лісового
фонду. Крім того із матеріалів передачі
земель у колективну власність
колективному сільськогосподарському
підприємству ім. Орджонікідзе
встановлено, що контур № 282, загальною
площею 25, 1 га є землями лісового фонду
та відноситься до земель
лісогосподарського призначення.

З метою недопущення фактів порушення
інтересів держави та суспільства під
час відчуження та зміни цільового
призначення земельних лісових ділянок
розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 10.04.2008 № 610-р до
законодавчого врегулювання питань
зловживання у цій сфері зупинено
прийняття рішень про надання згоди на
вилучення ділянок, та їх передачу у
власність зі зміною цільового
призначення.

Всупереч положень статей 20, 23, 55, 118
Земельного кодексу України
Запорізькою районною державною
адміністрацією при виданні спірного
рішення було здійснено розпорядження
землями лісогосподарського
призначення шляхом відведення 107
громадянам для ведення садівництва без
зміни цільового призначення земельних
ділянок, у тому числі таку земельну
ділянку було відведено і позивачу.
Також порушення земельного
законодавства щодо відведення
земельних ділянок відповідно до
розпорядження Запорізької районної
адміністрації від 26.12.2012 № 1253
підтверджено актом перевірки
Державної інспекції сільського
господарства Запорізької області від
17.07.2013.

Відносно посилання позивача на позицію
Конституційного суду України у рішенні
від 16.04.2009 № 7-рп/2009 щодо неможливості
скасування ненормативних актів
одноразового застосування органів
місцевого самоврядування, які
вичерпують свою дію фактом їх
виконання та обов'язку органів
виконавчої влади щодо застосування
цього положення за аналогією. Згідно
цього рішення Конституційним судом
України розглядалося питання щодо
надання офіційного тлумачення
положень частини 2 статті 19, 144
Конституції України, статті 25, частини
14 статті 46, частини 1,10 статті 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» стосовно права органу
місцевого самоврядування скасовувати
свої раніше прийняті рішення та
вносити до них зміни з будь-якого
питання. Натомість, в рамках тлумачення
зазначених норм законодавства, питання
щодо повноважень місцевих державних
адміністрацій вищого рівня
скасовувати розпорядження державних
адміністрацій нижчого рівня, зокрема, у
випадку невідповідності їх чинному
законодавству, взагалі, не
розглядалося. Тому, розпорядженням
голови Запорізької обласної державної
адміністрації від 16.12.2013 № 594 скасовано
розпорядження голови Запорізької
районної адміністрації від 26.12.2012 № 1253
«Про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення у власність земельних
ділянок для ведення індивідуального
садівництва, розташованих на території
Розумівської сільської ради».

Отже, відповідач наполягає на тому, що
Запорізька обласна державна
адміністрація при прийнятті рішення
про скасування розпоряджень, які не
відповідали вимогам законодавства,
діяла в межах повноважень та у спосіб,
визначеними Конституцією та законами
України та просить у задоволенні
позову відмовити в повному обсязі.

Представник третьої особи у судовому
засіданні надала пояснення по суті
позовних вимог. В яких зазначила, що
розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, Кабінетом
Міністрів України, головою місцевою
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Отже, представник третьої особи
зазначила, що обласна державна
адміністрація наділена повноваженнями
щодо скасування розпоряджень голів
районних державних адміністрацій.
Просить у задоволенні позову відмовити
у повному обсязі.

Прокурор у судовому засіданні
заперечив позовні вимоги. Надав
письмові заперечення, згідно яких
вважає, вимоги позивача
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню виходячи з
наступного. Виходячи з позову та
доданих матеріалів можна зробити
висновок, що розпорядженням голови
Запорізької обласної державної
адміністрації від 16.12.2013 №594
порушується саме право власності на
земельну ділянку позивача. Проте
позивачем не долучено до
адміністративного позову копії
державного акту про право власності на
земельну ділянку як доказу, а отже, не
має підстав вважати права ОСОБА_5
порушеними.

Обґрунтовуючи адміністративний позов,
ОСОБА_5 посилається на рішення
Конституційного Суду України від 16.04.2009
№7-рп/2009, яким встановлено, що органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.
Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Разом з тим, позивачем безпідставно
ототожнено органи місцевого
самоврядування та органи виконавчої
влади (зокрема місцеві державні
адміністрації).

Отже, прокурор вважає, що зазначені
вимоги не підлягають задоволенню,
оскільки, позивачем не доведено
належним доказом право власності на
земельну ділянку набуту нею на
підставі розпорядження голови
Запорізької райдержадміністрації від
26.12.2012 №1253. Просить у задоволенні
позову відмовити в повному обсязі.

Розглянувши подані сторонами
документи та матеріали, заслухавши
пояснення сторін та прокурора,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги та
заперечення, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд приходить до висновку, що
позов не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Статтею 55 Земельного кодексу України
передбачено, що до земель
сільськогосподарського призначення
належать землі, вкриті лісовою
рослинністю. Відповідно до частини 7
статті 20 Земельного кодексу України
зміна цільового призначення земельних
ділянок природно заповідного та іншого
природоохоронного призначення,
історико-культурного,
лісогосподарського призначення, що
перебувають у державній чи комунальній
власності здійснюється за погодження з
Кабінетом Міністрів України. Подібного
погодження при виданні розпорядження
голови Запорізької районної
адміністрації від 26.12.2012 № 1253 отримано
не було, категорію земель помилково
зазначено як «землі
сільськогосподарського призначення».

Всупереч положень статей 20, 23, 55, 118
Земельного кодексу України
Запорізькою районною державною
адміністрацією при виданні спірного
рішення було здійснено розпорядження
землями лісогосподарського
призначення шляхом відведення 107
громадянам для ведення садівництва без
зміни цільового призначення земельних
ділянок, у тому числі таку земельну
ділянку було відведено і позивачу.

Статтею 1 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації» встановлено,
що виконавчу владу в областях і
районах, містах Києві та Севастополі
здійснюють місцеві державні
адміністрації. Місцева державна
адміністрація є місцевим органом
виконавчої влади і входить до системи
органів виконавчої влади.

У відповідності до ст. 33 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
голови обласних державних
адміністрацій мають право скасовувати
розпорядження голів районних
державних адміністрацій, що суперечать
Конституції України га законам
України, рішенням Конституційного Суду
України, актам Президента України,
Кабінету Міністрів України, голів
обласних державних адміністрацій, а
також міністерств, інших центральних
органів виконавчої влади.

Аналогічні положення щодо права
скасування розпоряджень голів
районних державних адміністрацій
містяться і у ст. 43 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації» з якої
вбачається, що розпорядження голови
державної адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України. Кабінетом
Міністрів України, головою місцевою
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Відповідно ж до ст. 2 Закону України
«Про місцеве самоврядування», місцеве
самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Таким чином, на відміну від органів
місцевого самоврядування, місцеві
державні адміністрації становлять
систему органів виконавчої влади з
чітко визначеною ієрархію, у зв'язку з
чим голові обласної державної
адміністрації законодавцем надано
право скасовувати рішення
нижчестоящих державних адміністрацій,
у тому числі ненормативні правові акти.

Враховуючи викладене й у відповідності
до зазначених норм права обласна
державна адміністрація наділена
повноваженнями щодо скасування
розпоряджень голів районних державних
адміністрацій.

Таким чином, суд прийшов до висновку
про правомірність розпорядження
голови Запорізької обласної державної
адміністрації від 16.12.2013 №594 «Про
скасування розпорядження голови
Запорізької райдержадміністрації від
26.12.2012 №1253 «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення у
власність земельних ділянок
громадянам для ведення
індивідуального садівництва,
розташованих на території
Розумівської сільської ради», а тому
вважає позовні вимоги такими, що не
підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись
статтями 158, 160, 162, 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволені позовних вимог ОСОБА_5
відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно
до статті 160 КАС України, або прийняття
постанови у письмовому провадженні - з
дня отримання копії постанови,
апеляційної скарги, з подачею її копії
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя Р.В.
Сацький