Справа № 200/1111/14-а
Суддя: Кудрявцева Т. О.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 200/1111/14-а
провадження № 2а/200/108/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2014 року суддя Бабушкінського
районного суду міста Дніпропетровська
Кудрявцева Т.О., розглянувши у
скороченому провадженні в місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська про визнання
протиправною відмову в перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 24.01.2014 року звернулася до
Бабушкінського районного суду м.
Дніпропетровська з позовом до УПФ
України в Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська про визнання
протиправною відмову в перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату довічного грошового утримання
судді. В обґрунтування своїх вимог
позивач посилається на те, що в квітні
1988 року вона була відрахована зі штату
Дніпропетровського обласного суду з
посади заступника голови суду на
підставі поданої заяви про відставку.
Щомісячне довічне грошове утримання
судді у відставці за постановою
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 19.01.2009 року
їй було обраховане в УПФУ в
Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська. Вказане щомісячне
довічне грошове утримання на підставі
діючої на той час ст. 43 Закону України
«Про статус суддів» від 15.12.1992 року було
призначено до виплати відповідачем в
розмірі 90% грошового утримання судді з
01.11.2010 року та склало суму в 10303,87 грн. Її
стаж роботи, який давав право на
відставку, становив 27 років 3 місяці 4
дні.

Позивач посилається на те, що
відповідно до ч.3 ст.11 Закону України
«Про статус суддів» гарантії
незалежності судді включають заходи
щодо його захисту, матеріального та
соціального забезпечення. Згідно до ч.2
ст.45 цього Закону за суддею, який
перебуває у відставці, зберігається
звання судді і такі ж гарантії
недоторканості та соціального захисту,
як і до виходу у відставку, а з ч.4 ст.43
Закону вбачається, що щомісячне
довічне грошове утримання не
обмежується граничним розміром.
Постановою Верховної Ради України «Про
порядок введення в дію Закону України
«Про статус суддів» від 15.12.1992 року
передбачено, що розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці обчислюється, виходячи з
нового розміру суддівської винагороди
судді, який працює на відповідній
посаді у даний час. Конституційний суд
України від 11.10.2005 року рішенням №
8-рп/2005 виклав правову позицію відносно
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці, згідно
якої в разі зміни заробітної плати
працюючого судді, розмір щомісячного
грошового утримання судді у відставці
обчислюється, виходячи з нового
розміру суддівської винагороди
працюючого судді.

Позивач зазначає, що з 01.01.2012 року
введені в дію нові умови визначення
грошового утримання суддів,
передбачені Законом України «Про
судоустрій і статус суддів» №2453 від
07.07.2010 року, і суддівська винагорода -
щомісячне грошове утримання судді,
який працює в апеляційному суді
Дніпропетровської області на 2013 рік на
такій посаді, яку вона займала при
виході у відставку, становить 20 818,05 грн.
на місяць. На виконання постанови
Бабушкінського районного суду
м.Дніпропетровська від 20.09.2013 року та
ухвали Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 31.10.2013 року, винесеними на підставі
ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій
та статус суддів» від 07.07.2010 року,
відповідач розраховує їй щомісячне
довічне грошове утримання судді у
відставці в розмірі 90% від 20 818,05 грн., що
становить 18 870,35 грн. З 01.12.2013 року
суддівська винагорода за посадою, яку
вона займала до виходу у відставку по
довідці Апеляційного суду
Дніпропетровської області становить 22
106,70 грн. Цю довідку від 28.11.2013 року
№7-423-с для розрахунку їй щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, починаючи з 01.12.2013 року, вона
в січні 2014 року за заявою надала до
відповідача, але отримала відмову в
здійснені перерахунку по тим
підставам, що такий перерахунок для
суддів загальних суддів не передбачено
Законом України «Про судоустрій і
статус суддів».

Посилаючись на викладене, позивач
просить визнати протиправними дії УПФ
України в Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська щодо відмови їй в
перерахунку та виплаті щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці та відповідно до ч.3 ст.138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» від 07.07.2010 року №2453 з
01.12.2013 року по довідці Апеляційного
суду Дніпропетровської області від
28.11.2013 року №7-423-с; зобов»язати
відповідача здійснити розрахунок та
виплату їй щомісячного довічного
грошового утримання судді відставці,
починаючи з 01.12.2013 року із розрахунку 90%
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді в зв»язку з
підвищенням грошового утримання судді
працюючим суддям, виходячи з суми 22 106,70
грн. на підставі довідки про заробітну
плату працюючого судді, виданої
Апеляційним судом Дніпропетровської
області від 28.11.2013 року №7-423, визначивши
щомісячне довічне грошове утримання
судді у відставці в сумі 19 896,17 грн., з
урахуванням виплачених з 01.12.2013 року
сум.

У відповідності до ст.1832 КАС України
суд розглядає справу в порядку
скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Судом було встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що 29.04.1988 року
позивач вийшла на пенсію з посади
заступника голови Дніпропетровського
обласного суду відповідно до наказу №33
від 29.04.1988 року.

Позивач як суддя у відставці перебуває
на обліку в Управлінні пенсійного
фонду України в Бабушкінському районі
м. Дніпропетровська та отримує довічне
грошове утримання відповідно до Закону
України «Про статус суддів», яке було
призначено до виплати відповідачем в
розмірі 90% від заробітної плати
працюючого судді її рівня.

Постановою Бабушкінського районного
суду міста Дніпропетровська від 20.09.2013
року визнані незаконними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська щодо відмови у
здійснені ОСОБА_1 перерахунку
щомісячного грошового утримання судді
у відставці з 03.06.2013 року. Цією ж
постановою Управління Пенсійного
фонду України в Бабушкінському районі
м. Дніпропетровська зобов»язано
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 щомісячного грошового
утримання судді у відставці, виходячи з
розміру заробітної плати працюючого
судді на відповідній посаді на
підставі довідки Апеляційного суду
Дніпропетровської області № 7 - 17 - С від
25 січня 2013 року, починаючи з 03.06.2013 року,
у розмірі 90% заробітної плати судді, з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 31.10.2013 року вказана постанова
залишена без змін, вступила в законну
силу і відповідно до неї позивачу
здійснювалася виплата щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці.

Згідно довідки № 7-423-С від 28.11.2013 року,
виданої Апеляційним судом
Дніпропетровської області, заробітна
плата позивача, яка враховується при
призначенні (перерахунку) довічного
грошового утримання суддям у відставці
складає 22 106 грн. 70 коп. на місяць.

В зв»язку з зазначеним позивач
звернулася до УПФ України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська з заявою про
перерахунок нарахованого їй раніше
довічного грошового утримання судді у
відставці, виходячи з заробітної плати
працюючого судді на відповідній посаді
на підставі вказаної довідки
Апеляційного суду Дніпропетровської
області.

На вказане звернення позивач була
повідомлена УПФ України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська про відсутність у неї
права та передбачених законом підстав
для здійснення такого перерахунку.

Суд вважає зазначені дії відповідача
протиправними та такими, що порушують
права позивача, виходячи з наступного.

Згідно з п. п, 1, 2 ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах, повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою повноваження надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених у
частині першій статті 126 Конституції
України, є надання їм за рахунок
держави матеріального і соціального
захисту, а саме: заробітної плати,
пенсії, щомісячного довічного
грошового утримання тощо, надання їм у
майбутньому статусу судді у відставці,
право якого на пенсійне забезпечення
та щомісячне довічне грошове утримання
є гарантією незалежності працюючих
суддів.

Відповідно до ч. 1 ст. 130 Конституції
України, в Державному бюджеті України
окремо визначаються видатки на
утримання суддів.

Правові засади організації судової
влади, загальний порядок забезпечення
діяльності судів та інші питання
судоустрою і статусу суддів
урегульовані Законом України "Про
судоустрій і статус суддів" від 07.07 2010
року.

Гарантії незалежності суддів
закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів", згідно з якою незалежність
судді забезпечується окремим порядком
фінансування та організаційного
забезпечення діяльності судів,
установленим законом, належним
матеріальним та соціальним
забезпеченням судді.

У зв'язку з набуттям чинності Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" змінено порядок оплати праці
працюючим суддям, яким виплачується
суддівська винагорода, проте принцип
розрахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
зберігся, що підтверджується аналізом
даних норм права.

Так, відповідно до положень ч. 4 ст. 43
Закону України "Про статус суддів"
судді у відставці, який має стаж
роботи на посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді.

Відповідно до ч.3 ст. 138 Закону України
"Про судоустрій і статус суддів",
щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді, з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Норми даних статей, що діяли у різний
проміжок часу, вказують, що даний вид
соціального забезпечення судді у
відставці виплачується щомісячно та
залежить від грошового утримання
судді, який працює на відповідній
посаді.

До передачі виплати щомісячного
довічного грошового утримання
Пенсійному фонду України на підставі
Закону України «Про держаний бюджет на
2008 рік», положення якого в цій частині в
наступному були визнані
неконституційними відповідно до
рішення Конституційного Суду N 10-рп/2008
від 22.05.2008 року, розрахунок щомісячного
довічного грошового утримання
здійснювався щомісячно
територіальними управліннями ДСА
України, апеляційними та касаційними
судами разом з розрахунком суддівської
винагороди працюючим суддям.

Таким чином, норми Законів, що
визначали та визначають порядок
виплати щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
не передбачають такого поняття як
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання, оскільки даний
вид соціального забезпечення судді у
відставці залежить від одного чинника -
розміру грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді і при
його зміні здійснюється відповідний
розрахунок.

З цих же обставин поняття
«перерахунок» не включено і в Порядок
подання документів для призначення і
виплати щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
органами Пенсійного фонду України,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 25.01.2008
року № 3-1, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 12.03.2008
року за № 200/14891, хоча в ньому містяться
підстави не тільки для призначення
даного виду соціального забезпечення
суддів у відставці, але і для
припинення таких виплат.

Частиною 5 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів»
передбачено, що довічне грошове
утримання суддям виплачується
органами Пенсійного фонду України за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

А отже управління Пенсійного фонду
під час щомісячної виплати довічного
грошового утримання судді у відставці
повинно перевіряти розрахунок даної
виплати в залежності від розміру
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді.

Складові суддівської винагороди
містяться в приписах ч.2 ст.129 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» та становлять: посадовий оклад
та доплати за вислугу років,
перебування на адміністративній
посаді в суді, науковий ступінь, роботу,
яка передбачає доступ до державної
таємниці.

Відповідно до ч. 5 ст. 138 Закону України
"Про судоустрій і статус суддів"
максимальний розмір щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ
"Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи", який
набрав чинності 01.10.2011 року, обмеження
пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) максимальним
розміром, встановленим цим Законом, не
поширюється на пенсіонерів, яким
пенсія (щомісячне довічне грошове
утримання) призначена до набрання
чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким
пенсія (щомісячне довічне грошове
утримання) призначена до набрання
чинності цим Законом і в яких розмір
пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги, пенсії за
особливі заслуги перед Україною,
індексації та інших доплат до пенсії,
встановлених законодавством, крім
доплати до надбавок окремим категоріям
осіб, які мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) перевищує максимальний
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання), встановлений цим
Законом, виплата пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої та третьої статті 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та проведення інших
перерахунків, передбачених
законодавством, до того часу, коли
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги, пенсії за
особливі заслуги перед Україною,
індексації та інших доплат до пенсії,
встановлених законодавством, крім
доплати до надбавок окремим категоріям
осіб, які мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) відповідатиме
максимальному розміру пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання), встановленому цим Законом.

Аналіз даної норми свідчить, що
перерахунок пенсії не здійснюється до
часу, коли буде відповідати
максимальному розміру пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання), встановленому цим Законом.

Таким чином, розрахунок щомісячного
довічного грошового утримання,
призначеного до 1 жовтня 2011 року,
проводиться в разі зміни грошового
утримання працюючого судді та
виплачується у збільшеному розмірі
якщо розмір довічного грошового
утримання, яке отримує суддя у
відставці, є меншим за максимальний
розмір, передбачений статтею ч. 5 ст. 138
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів".

Тому, при виплаті щомісячного
довічного грошового утримання
відповідач повинен враховувати і
розмір прожиткового мінімуму,
установленого для осіб, які втратили
працездатність і в разі його зміни
здійснювати відповідний розрахунок
довічного грошового утримання
позивача.

Твердження відповідача у запереченні
про те, що Законом України "Про
судоустрій і статус суддів" проведення
перерахунку довічного грошового
утримання судді передбачено виключно
для суддів Конституційного Суду
України, судом не беруться до уваги, з
огляду на викладене вище.

При цьому, рішенням Конституційного
Суду України від 03.06.2013 року № 3-рп/2013
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними): частина третя,
перше, друге, третє речення частини
п'ятої статті 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" від 7 липня
2010 року № 2453-VI у редакції Закону
України "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI;
стаття 2 Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року № 3668-VI в частині
поширення її дії на Закон України "Про
судоустрій і статус суддів" від 7 липня
2010 року № 2453-VI; абзац другий пункту 2
розділу II "Прикінцеві та перехідні
положення" Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року № 3668-VI, зі змісту якого
вбачається, що виплата суддям пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої, третьої статті 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року № 1058-IV та без проведення
інших перерахунків, передбачених
законодавством.

Відповідно до ч.2 ст. 73 Закону України
«Про Конституційний Суд України» від
16.10.1996 року, у разі якщо окремі
положення закону визнаються такими, що
не відповідають Конституції України
(неконституційними), вони оголошуються
нечинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

В силу ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

За таких обставин, з урахуванням
приведених норм закону та встановлених
обставин справи, а також враховуючи те,
що згідно довідки Апеляційного суду
Дніпропетровської області № 7-423-С від
28.11.2013 року суддівська винагорода
судді, що працює на відповідній посаді,
складає 22 106 гривень 70 копійок, суд
доходить висновку про те, що позивач
має право на перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці в зв»язку з підвищенням
грошового утримання працюючого судді з
01.12.2013 року в розмірі 90% грошового
утримання працюючого на відповідній
посаді судді та без обмеження
максимального розміру довічного
грошового утримання.

Відповідно до ст.94 КАС України суд
вважає необхідним стягнути з
Державного бюджету України на користь
позивача понесені ним витрати по
справі - сплачений судовий збір у
розмірі 73 грн. 08 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 6-11, 69-71, 160-163, 167, ст.1832 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська про визнання
протиправною відмову в перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці та
зобов'язання вчинити певні дії, -
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська щодо відмови у
здійсненні перерахунку та виплати
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці з урахуванням заробітної
плати працюючого судді, з 01.12.2013 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Бабушкінському районі
м. Дніпропетровська здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
виходячи з розміру заробітної плати
працюючого судді на відповідній посаді
на підставі довідки Апеляційного суду
Дніпропетровської області № 7 - 423 - С
від 28.11.2013 року, починаючи з 01 грудня 2013
року, у розмірі 90% грошового утримання
працюючого на відповідній посаді
судді, з урахуванням різниці, яка була
виплачена їй у цей період.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати
по справі - сплачений судовий збір у
розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржено до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Бабушкінський районний суд міста
Дніпропетровська протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя
Т.О. Кудрявцева