Справа № 567/443/14-а
Суддя: Гуц Ф.Л.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 567/443/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2014 рокум. Острог

Острозький районний суд Рівненської
області у складі:

головуючий суддя - Гуц Ф.Л.

секретар - Самолюк А.В.

за участі : позивача ОСОБА_1

представника Управління
Пенсійного фонду України в Острозькому
районі Демчук М.Д.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Острозі справу за
позовною заявою ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Острозькому
районі про визнання протиправною
бездіяльності Управління Пенсійного
фонду України в Острозькому районі та
зобов'язання вчинити певні дії по
відновленню порушеного права,

встановив:

В Острозький районний суд Рівненської
області звернулась ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду в
Острозькому районі про визнання
протиправною бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в Острозькому
районі та зобов'язання вчинити певні
дії по відновленню порушеного права
мотивуючи тим, що з 18.02.2013 року вона
вийшла на пенсію за віком, відповідно
до Закону України «Про державну
службу», з посади провідного
спеціаліста-економіста відділу
структурних обстежень підприємств
Головного управління статистики у
Рівненській області. При поданні
документів для оформлення пенсії
Головним управлінням статистики у
Рівненській області їй було видано
довідку № 14-43/20 від 15.02.2013 року про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи перед
зверненням за пенсією, до якої було
крім інших складових заробітної плати
було також включено матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на соціально-побутові потреби
та індексація заробітної плати. При
призначенні їй пенсії Управлінням
Пенсійного фонду України в Острозькому
районі Рівненської області не було
включено до складу її заробітної плати
вказані виплати, відображені у довідці.
В березні 2014 року їй стало відомо, що
не включення Управлінням Пенсійного
фонду України в Острозькому районі
Рівненської області даних виплат до
складу заробітної плати не відповідає
чинному законодавству. При повторному
зверненні до Головного управління
статистики у Рівненській області 13.03.2014
року їй було видано нову довідку № 14-45/30
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
підряд перед зверненням за пенсією) за
період з 01.02.2011 року по 31.01.2013 року, в яку
було включено суми матеріальної
допомоги на оздоровлення в розмірі 4423,44
грн., матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби у розмірі
4160,80 грн. та індексації заробітної
плати в розмірі 9432, 26 грн. Пенсія дає їй
змогу на існування, а тому 26.03.2014 року,
вона звернулася до відповідача з
проханням долучити до її пенсійної
справи зазначену довідку, оскільки в
ній містились повні відомості про
заробітну плату та здійснити
перерахунок пенсії з 15.02.2013 з
урахуванням усіх виплат, в тому числі
інших виплат, включених у довідку №
14-45/30 від 13.03.2014 року, однак Управління
Пенсійного фонду в Острозькому районі
04.04.2014 року відмовило їй в цьому, що і
змусило звернутись до суду за захистом
своїх прав.

В судовому засіданні позивач
підтримала свій позов в повному об'ємі
посилаючись на підстави викладені в
позові. Крім того, вона пояснила, що
подаючи довідку № 14-43/20 від 15.02.2013 року
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи
перед зверненням за пенсією), вважала,
що до неї крім інших складових
заробітної плати були включені і інші
виплати, а саме матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби та
індексація заробітної плати.
Ознайомившись в судовому засіданні з
своєю пенсійною справою їй стало
відомо, що в зазначеній довідці вказані
відомості включені не були. Такі
відомості були включені в довідку №
14-45/30 від 13.03.2014 року, а тому 26.03.2014 року
вона звернулась до відповідача з
питанням перерахунку пенсії, однак їй в
цьому було відмовлено.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнала пояснивши,
що ст.33 Закону України «Про державну
службу» не передбачає як складову
частину заробітної плати- матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на соціально-побутові потреби
та індексацію заробітної плати, а тому
відмовляючи позивачці в цих
нарахуваннях Управління Пенсійного
фонду в Острозькому районі діяло в
межах повноважень, наданих йому
законами України та підзаконними
нормативно-правовими актами. Крім
того, представник пояснила, що
позивачка надала довідку № 14-43/20 від
15.02.2013 року про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи перед зверненням за пенсією),
яка є наявною в її пенсійній справі. В
довідці не були вказані інші виплати, а
саме матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби та
індексація заробітної плати.

Суд вислухавши сторони, вивчивши та
дослідивши матеріали справи, вважає,
що позов слід частково задовольнити
із слідуючих підстав.

В судовому засіданні встановлено,
що ОСОБА_1 з 18 лютого 2013 року
призначено пенсію за віком як
державному службовцю.

26.03.2014 року, ОСОБА_1 звернулась до
Управління Пенсійного фонду в
Острозькому районі з заявою про
перерахунок пенсії з врахуванням суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби.

( а.с.16)

З листа Управління Пенсійного фонду в
Острозькому районі від 04.04.2014 року
вбачається, що ОСОБА_1 було відмовлено
в її вимогах.

( а.с.19)

У відповідності до Закону України «Про
державну службу» встановлені загальні
засади діяльності, статус державних
службовців, які працюють в державних
органах та їх апараті, а також
особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсії
державним службовцям.

Постановою правління Пенсійного фонду
України "Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30.10.2008 року №19-11,
зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 04.12.2008 року за №1161/15852,
передбачено форми довідок про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які зазначаються під час призначення
(перерахунку) пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року "Про
оплату праці" встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Згідно статті 2 Закону України "Про
оплату праці", структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумки роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Суд вважає, що наведені положення дають
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року "Про пенсійне
забезпечення", врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.
Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону, до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до частини 2 статті 37
частини 2 Закону України "Про державну
службу", пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а в частині 2 статті 33
цього Закону зазначено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно до частини 6 статті 33 Закону
України "Про державну службу",
державним службовцям можуть
встановлюватись надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Згідно до частини 7 статті 33 цього
Закону, умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються КМ
України.

В п. 1 Постанови КМ України "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" №865 від 31.05.2000 року зазначено,
що розмір виплат (крім посадових
окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно довідки №14-45/30 від 13.03.2014 року
"Про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" вбачається, що на
індексацію в сумі 9432,26 грн., матеріальну
допомогу на оздоровлення в сумі 4423,44
грн. та матеріальну допомогу на
соціально-побутові потреби в сумі 4160,80
грн. - нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

( а.с.18)

Із пенсійної справи № 153405 ОСОБА_1
вбачається, що в ній наявна довідка №
14-43/20 від 15.02.2013 року "Про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу". В ній відсутні
нарахування інших виплат, а саме
індексація заробітної плати,
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби.

В судовому засіданні встановлено і не
заперечувалось сторонами по справі, що
саме ця довідка була подана позивачем
при зверненні до Управління Пенсійного
фонду України в Острозькому районі
18.02.2013 року із заявою про призначення
пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, що підтверджують її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього
Кодексу.

У відповідності до частини 2 статті 71
КАС України, в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
задоволення позову.

Суд вважає, що за таких обставин слід
частково задовольнити позовні вимоги,
визнати дії Управління Пенсійного
фонду в Острозькому районі
протиправними, зобов'язавши його
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
26.03.2014 року та врахувати при
перерахунку пенсії з 26.03.2014 року суми
індексаціїї заробітної плати у розмірі
9432,26 грн., матеріальної допомоги на
оздоровлення в сумі 4423,44 грн. та
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби в сумі 4160,80
грн. грн. відповідно до довідки №14-45/30
від 13.03.2014 року, виданої Головним
управлінням статистики у Рівненській
області, виплатити заборгованість з
виплати пенсії з 26.03.2014 року, що виникла
внаслідок протиправного неврахування
відповідачем при призначенні пенсії як
державному службовцю суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби та в
подальшому нараховувати і виплачувати
пенсію з урахуванням зазначених сум в
подальшому.

На підставі наведеного та керуючись
ст.ст.19,71,94,160-163,167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ч.2 ст.33, ч.6 ст.33, ч.7 ст.33, 37
Закону України "Про державну службу",
ст.2 Закону України "Про оплату праці",
ст.ст.40,41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст.66 Закону України " Про
пенсійне забезпечення", п.1 Постанови
Кабінету Міністрів України "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" №865 від 31.05.2000 року, суд,

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Острозькому районі про
визнання протиправною бездіяльності
Пенсійного фонду України в Острозькому
районі та зобов'язання вчинити певні
дії по відновленню порушеного права -
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Острозькому районі, яка полягає у
неврахуванні суми індексації
заробітної плати в розмірі 9432 гривні 26
копійок, матеріальної допомоги на
оздоровлення в розмірі 4423 гривні 44
копійки та матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби у розмірір
4160 гривень 80 копійок при призначенні
пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Острозькому
районі здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 26 березня 2014 року та врахувати
при перерахунку пенсії з 26 березня 2014
року суми індексаціїї заробітної плати
у розмірі 9432 гривні 26 копійок,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в розмірі 4423 гривні 44 копійки та
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби у розмірі
4160 гривень 80 копійок відповідно до
довідки №14-45/30 від 13.03.2014 року, виданої
Головним управлінням статистики у
Рівненській області, виплатити
заборгованість з виплати пенсії з 26
березня 2014 року, що виникла внаслідок
протиправного неврахування
відповідачем при призначенні пенсії
як державному службовцю суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби,
нараховувати і виплачувати пенсію з
урахуванням вказаних сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби з 26 березня
2014 року.

Присудити з Державного бюджету на
користь ОСОБА_1 73,08 грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Острозький районний суд Рівненської
області протягом десяти днів з дня її
проголошення, або протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови
особами, які брали участь у справі, але
не були присутні при її проголошенні.
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя Острозького районного судуГуц
Ф.Л.