Справа № 822/1343/14
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1343/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2014 року 10:55м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук
А.М. при секретаріБачку А.М. за
участі:представника
сторонирозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю "Муніципальна
телерадіокомпанія "Контакт" до
Реєстраційної служби Хмельницького
міськрайонного управління юстиції у
Хмельницькій області про визнання
незаконним, скасування рішення та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до Хмельницького
окружного адміністративного суду з
позовною заявою до Реєстраційної
служби Хмельницького міськрайонного
управління юстиції у Хмельницькій
області про визнання незаконним,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що 08.01.2013 року на адресу
товариства з обмеженою
відповідальністю "Муніципальна
телерадіокомпанія "Контакт" від
Хмельницької міської ради разом з
іншими документами надійшла копія
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно від 14.11.2012 року, а саме на
нежитлове приміщення загальною площею
1323 кв.м., яке знаходиться за адресою: м.
Хмельницький, вулиця Проскурівського
підпілля, буд.34, а також копія витягу
про державну реєстрацію прав за №36255838.

Вказує, що зі змісту вказаного
свідоцтва та витягу позивач дізнався,
що воно було видано на підставі рішення
виконавчого комітету Хмельницької
міської ради від 08.11.2012 року № 953 «Про
оформлення права власності на
нежитлове приміщення загальною
площею1323 кв.м., що розташоване по вул.
Проскурівського підпілля, 34 у м.
Хмельницькому за територіальною
громадою міста Хмельницького в особі
Хмельницької міської ради».

Зазначає, що таким чином 08 січня 2013 року
позивачу стало відомо про те, що 14
листопада 2012 року державним
реєстратором Хмельницького бюро
технічної інвентаризації Стешіною Т.М.,
на підставі рішення виконавчого
комітету Хмельницької міської ради від
08.11.2012 року № 953 та на підставі
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно серії САЕ № 603766 від 14
листопада 2012 року, виданого
управлінням житлово - комунального
господарства виконавчого комітету
Хмельницької міської ради,
зареєстровано право власності за
територіальною громадою м.
Хмельницького в особі Хмельницької
міської ради на нежитлове приміщення
загальною площею 1323 кв.м., що
знаходяться за адресою: Хмельницька
область, м.Хмельницький, вулиця
Проскурівського підпілля, будинок,34
під реєстраційним номером №38192586, що
підтверджується витягом про державну
реєстрацію прав №36255838 від 14.11.2012 року.

Постановою Хмельницького
міськрайонного суду від 03.12.2013 року у
справі № 686/1556/13-а відмовлено ТОВ
«Муніципальна телерадіокомпанія
«Контакт» у задоволенні позову про
визнання незаконним (протиправним) та
скасування рішення.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 05.02.2014 року
у справі № 686/1556/13-а позов задоволено,
визнано протиправним та скасовано
рішення виконавчого комітету
Хмельницької міської ради від 08.11.2012
року №953 та свідоцтво про право
власності на нерухоме майно серії
САЕ№603766 від 14 листопада 2012 року.

Зазначає, що після набрання вказаною
постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 05.02.2014 року
у справі № 686/1556/13-а законної сили,
позивач звернувся до Реєстраційної
служби Хмельницького міськрайонного
управління юстиції Хмельницької
області із заявою для внесення запису
про скасування державної реєстрації
речових прав на нерухоме майно,
відкритого на об'єкт нерухомого майна з
реєстраційним номером 38192586.

Вказує, що державний реєстратор прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Хмельницького міськрайонного
управління юстиції Хмельницької
області, розглянувши заяву про
скасування, прийняту 19.02.2014 року о 11:42:55
за реєстраційним номером 5504872, яку
подав представник позивача за
довіреністю, для внесення запису про
скасування державної реєстрації
речових прав на нерухоме майно,
відкритого на об'єкт нерухомого майна з
реєстраційним номером 38192586, встановив,
що органом державної реєстрації прав
або нотаріусом, до якого звернувся
заявник, не проводилась державна
реєстрація прав на відповідний об'єкт
нерухомого майна. В зв'язку з чим 19
лютого 2014 року прийнято рішення №11037202
про відмову у скасуванні. Вважає, що
спірне рішення прийняте в результаті
неправомірних дій та з порушенням
чинного законодавства, а тому просить
позовні вимоги задоволити.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надіслав до суду
письмове заперечення в якому просить
розглянути справу без його участі,
проти позову заперечує та вказує, що з
01.01.2013 року державна реєстрація речових
прав на нерухоме майно та їх обтяжень
проводиться органами державної
реєстрації прав у порядку, визначеному
Законом України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень».

Згідно ст.19 Закону державна реєстрація
прав та їх обтяжень проводиться на
підставі, зокрема, рішень судів, що
набрали законної сили.

Вказує, що законодавством у сфері
державної реєстрації прав не
встановлено правонаступництва органів
державної реєстрації прав у зазначеній
сфері, тобто переходу прав і обов'язків
від підприємств Бюро технічної
інвентаризації, які до 01.01.2013 року
проводили реєстрацію речових прав.

Зазначає, що у зв'язку з цим, органи
державної реєстрації прав не наділені
повноваженнями по виконанню рішень
судів, стороною по справі у яких були
підприємства БТІ або інші органи, які
до 01.01.2013 року проводили реєстрацію
речових прав.

Вказує, що реєстраційний номер 38192586
об'єкта нерухомого майна, який позивач
просить скасувати на підставі рішення
суду в Державному реєстрі речових прав
на нерухоме майно відсутній, а запис
щодо цього об'єкту міститься в Реєстрі
прав власності на нерухоме майно, в
якому з 01.01.2013 року припинена
реєстрація прав, а тому технічно не
можливо скасувати запис там де його
немає.

Зазначає, що твердження позивача, що
право власності на нежитлове
приміщення було зареєстровано
державним реєстратором Стешіною Т.М. і
вона являється державним службовцем
структурного підрозділу системи
органів державної реєстрації прав в м.
Хмельницькому, не відповідає
дійсності, оскільки підприємства БТІ
за своїм статусом є комунальними
підприємствами і ніколи не були
органами державної влади, а тому
відповідно і реєстратор Стешіна Т.М.
ніколи не була державним реєстратором,
що підтверджується витягом від 14.11.2012
року №36255838 та державним службовцем, а
тому не може підпадати під дію Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень». В зв'язку із вищевикладеним
просить в задоволенні позову відмовити
у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши матеріали справи,
суд вважає, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що 14 листопада 2012
року державним реєстратором
Хмельницького бюро технічної
інвентаризації Стешіною Т.М., на
підставі рішення виконавчого комітету
Хмельницької міської ради від 08.11.2012
року № 953 та на підставі свідоцтва про
право власності на нерухоме майно
серії САЕ № 603766 від 14 листопада 2012 року,
виданого управлінням житлово -
комунального господарства виконавчого
комітету Хмельницької міської ради,
зареєстровано право власності за
територіальною громадою м.
Хмельницького в особі Хмельницької
міської ради на нежитлове приміщення
загальною площею 1323 кв.м., що
знаходяться за адресою: Хмельницька
область, м.Хмельницький, вулиця
Проскурівського підпілля, будинок,34
під реєстраційним номером №38192586, що
підтверджується витягом про державну
реєстрацію прав №36255838 від 14.11.2012 року.

Позивач звернувся до суду з позовом про
визнання незаконним (протиправним) та
скасування рішення виконавчого
комітету Хмельницької міської ради за
№ 953 та про визнання незаконним та
скасування свідоцтва про право
власності на нерухоме майно серії САЕ
№ 603766 від 14 листопада 2012 року.

Постановою Хмельницького
міськрайонного суду від 03.12.2013 року у
справі № 686/1556/13-а відмовлено ТОВ
«Муніципальна телерадіокомпанія
«Контакт» у задоволенні позову.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 05.02.2014 року
у справі № 686/1556/13-а позов задоволено,
визнано протиправним та скасовано
рішення виконавчого комітету
Хмельницької міської ради від 08.11.2012
року №953 та свідоцтво про право
власності на нерухоме майно серії
САЕ№603766 від 14 листопада 2012 року.

Позивач звернувся до Реєстраційної
служби Хмельницького міськрайонного
управління юстиції Хмельницької
області із заявою для внесення запису
про скасування державної реєстрації
речових прав на нерухоме майно,
відкритого на об'єкт нерухомого майна з
реєстраційним номером 38192586.

Державний реєстратор прав на нерухоме
майно Реєстраційної служби
Хмельницького міськрайонного
управління юстиції Хмельницької
області, розглянувши заяву про
скасування, прийняту 19.02.2014 року о 11:42:55
за реєстраційним номером 5504872, яку
подав представник позивача за
довіреністю, для внесення запису про
скасування державної реєстрації
речових прав на нерухоме майно,
відкритого на об'єкт нерухомого майна з
реєстраційним номером 38192586, встановив,
що органом державної реєстрації прав
або нотаріусом, до якого звернувся
заявник, не проводилась державна
реєстрація прав на відповідний об'єкт
нерухомого майна.

19 лютого 2014 року прийнято рішення
№11037202 про відмову у скасуванні
державної реєстрації речових прав на
нерухоме майно, відкритого на об'єкт
нерухомого майна з реєстраційним
номером 38192586.

Правові, економічні, організаційні
засади проведення державної
реєстрації речових та інших прав, які
підлягають реєстрації за цим Законом,
та їх обтяжень і спрямований на
забезпечення визнання та захисту
державою цих прав, створення умов для
функціонування ринку нерухомого майна
визначає Закон України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року
№1952-IV.

Відповідно до положень ст. 6 вказаного
закону, систему органів державної
реєстрації прав становлять:
Міністерство юстиції України;
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
державної реєстрації прав; органи
державної реєстрації прав, утворені
Міністерством юстиції України в
установленому законодавством порядку.

Держателем Державного реєстру прав є
центральний орган виконавчої влади, що
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері державної реєстрації
прав.

Адміністратором Державного реєстру
прав є державне підприємство, що
належить до сфери управління
Міністерства юстиції України, здійснює
заходи із створення та супроводження
програмного забезпечення Державного
реєстру прав та відповідає за технічне
і технологічне забезпечення,
збереження та захист даних, що
містяться у Державному реєстрі прав.

Як вже було зазначено, підставою
відмови у внесенні запису про
скасування державної реєстрації права
власності на спірне нерухоме майно
стало те, що відомості про реєстрацію
права власності на спірне нерухоме
майно містяться в Реєстрі прав
власності на нерухоме майно, який до 01
січня 2013 року формувався комунальним
підприємством бюро технічної
інвентаризації, тобто державна
реєстрація права власності на вказаний
об'єкт нерухомого майна проводилась
реєстратором БТІ, а не державним
реєстратором Реєстраційної служби
Хмельницького міськрайонного
управління юстиції, тому державний
реєстратор зазначив, що не має
повноважень на внесення будь-яких змін
(скасування державної реєстрації) до
Реєстру прав.

Порядок реєстрації прав власності на
нерухоме майно до 01 січня 2013 року був
визначений Тимчасовим положенням про
порядок державної реєстрації права
власності та інших речових прав на
нерухоме майно, затвердженим Наказом
Міністерства юстиції України №7/5 від 07
лютого 2002 року.

До 01 січня 2013 року державна реєстрація
права власності та права користування
(сервітут) на об'єкти нерухомого майна,
розташовані на земельних ділянках;
права користування (найму, оренди)
будівлею або іншими капітальними
спорудами, їх окремими частинами; права
власності на об'єкти незавершеного
будівництва, а також облік
безхазяйного нерухомого майна, довірче
управління нерухомим майном
проводилась реєстраторами бюро
технічної інвентаризації (далі - БТІ),
створеними до набрання чинності
Законом України від 11.02.2010 року №1878-VI
"Про внесення змін до Закону України
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обмежень" та
інших законодавчих актів України" та
підключеними до Реєстру прав власності
на нерухоме майно.

Відповідно п. 2, 3 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обмежень та
інших законодавчих актів України» від
11.02.2010 року № 1878-VI, державна реєстрація
прав на нерухоме майно в порядку,
визначеному цим Законом, здійснюється
з 1 січня 2013 року.

Таким чином, усі функції державного
реєстратора виконувались
реєстраторами БТІ, як спеціальними
суб'єктами на яких тимчасово було
покладено функції державного
реєстратора у відповідності до Закону.

З 01 січня 2013 року державна реєстрація
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень почала здійснюватись
реєстраційними службами
територіальних органів Міністерства
юстиції України.

З вищенаведеного вбачається, що
повноваження реєстраторів БТІ, як
спеціальних суб'єктів на яких було
покладено функції державного
реєстратора, було припинено, а органом,
який перейняв повноваження державного
реєстратора стали реєстраційні служби
територіальних органів Міністерства
юстиції України, зокрема, у даному
випадку, реєстраційна служба
Хмельницького міськрайонного
управління юстиції.

Частиною 1 ст. 19 Закону встановлено, що
Державна реєстрація прав проводиться
на підставі:

1) договорів, укладених у порядку,
встановленому законом;

2) свідоцтв про право власності на
нерухоме майно, виданих відповідно до
вимог цього Закону;

3) свідоцтв про право власності, виданих
органами приватизації наймачам
житлових приміщень у державному та
комунальному житловому фонді;

4) державних актів на право власності
або постійного користування на
земельну ділянку у випадках,
встановлених законом;

5) рішень судів, що набрали законної
сили;

6) інших документів, що підтверджують
виникнення, перехід, припинення прав на
нерухоме майно, поданих органу
державної реєстрації прав разом із
заявою.

Позивачем 19.02.2014 року подано заяву про
скасування державної реєстрації
речових прав на нерухоме майно,
відкритого на об'єкт нерухомого майна
за реєстраційним номером №5504872.

Відповідно до підпункту 2.14.2 пункту 2.14
Порядку прийняття і розгляду заяв про
внесення змін до записів, внесення
записів про скасування державної
реєстрації речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень та скасування
записів Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно, затвердженого
наказом Міністерства юстиції України
від 12.12.2011 року №3502/5, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 12.12.2011
року за №1429/20167 державний реєстратор
приймає рішення щодо відмови у
внесенні змін до записів, відмови у
внесенні записів про скасування
державної реєстрації прав, відмови у
скасуванні записів Державного реєстру
прав виключно за наявності таких
підстав: у разі внесення записів про
скасування державної реєстрації прав
або скасування записів Державного
реєстру прав: органом державної
реєстрації прав або нотаріусом, до
якого звернувся заявник, не
проводилась державна реєстрація прав
на відповідний об'єкт нерухомого майна,
взяття на облік безхазяйного
нерухомого майна або внесення змін до
запису Державного реєстру прав; подане
рішення суду про скасування рішення
державного реєстратора не набрало
законної сили або не завірене належним
чином відповідно до законодавства;
запис про скасування державної
реєстрації прав уже внесено, запис
Державного реєстру прав з відповідним
реєстраційним номером уже скасовано.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З врахуванням зазначених обставин,
норм чинного законодавства, суд
приходить до висновку, що
представником відповідача
правомірність своїх дій доведена,
останній діяв в межах повноважень та
спосіб передбачений Конституцією та
законами України, а тому в задоволені
позову слід відмовити.

Враховуючи вищевикладене, керуючись
ст.ст. 71, 159-163 КАС України, ст. 19
Конституції України, Законом України
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень" суд, -

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні позову товариства з
обмеженою відповідальністю
"Муніципальна телерадіокомпанія
"Контакт" до Реєстраційної служби
Хмельницького міськрайонного
управління юстиції у Хмельницькій
області про визнання незаконним,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити дії - відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 13
травня 2014 року

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом"
Суддя А.М. Ковальчук