Справа № 808/2394/14
Суддя: Каракуша Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2014 року 12 год. 45 хв. Справа №
808/2394/14 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний
суд у складі

головуючого судді Каракуші С.М.

за участю секретаря Лазько Д.В.

прокурора Редька М.В.

представника відповідача та третьої
особи ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу

за позовом: виконуючого обов'язки
Токмацького міжрайонного прокурора
Запорізької області

до: Кіровської сільської ради
Токмацького району Запорізької
області

третя особа: ОСОБА_1

про: скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Виконуючий обов'язки Токмацького
міжрайонного прокурора Запорізької
області (далі - позивач) звернувся з
адміністративним позовом до
Кіровської сільської ради Токмацького
району Запорізької області (далі -
відповідач), третя особа ОСОБА_1 про
визнання незаконним та скасування
рішення Кіровської сільської ради
Токмацького району Запорізької
області № 02 від 12.12.2013 «Про
затвердження плану діяльності з
підготовки регуляторних актів
Кіровської сільської ради на 2014 рік».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за
постановою Токмацького районного суду
Запорізької області від 29.04.2013, яка
набрала законної сили 14.05.2013, голова
Кіровської сільської ради Токмацького
району Запорізької області був
притягнутий до адміністративної
відповідальності за вчинення
корупційного правопорушення, у зв'язку
з чим, відповідно до редакції Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», яка діяла на час набрання
постановою суду законної сили,
повноваження останнього вважаються
припиненими, а відтак, рішення, яке
прийнято на сесії сільської ради та
підписано сільським головою, на думку
прокурора, є незаконним.

В судовому засіданні прокурор позов
підтримав у повному обсязі, просив його
задовольнити та дав пояснення в його
обґрунтування, аналогічні викладеним у
позовній заяві.

В судовому засіданні ОСОБА_1 як
представник відповідача та третя особа
проти задоволення позовних вимог
заперечив, про що подав до суду
заперечення проти адміністративного
позову, відповідно до яких позов не
визнає в повному обсязі та просить у
задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, з'ясувавши обставини
справи та перевіривши їх доказами, суд
приходить до висновку, що позов не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що постановою
Токмацького районного суду
Запорізької області від 29.04.2013 у справі
№328/1497/1 голову Кіровської сільської
ради Токмацького району Запорізької
області ОСОБА_1 притягнуто до
адміністративної відповідальності за
вчинення правопорушення,
передбаченого частиною першою статті
172-2 Кодексу України про
адміністративні правопорушення, та
накладено на нього адміністративне
стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850
грн. з конфіскацією незаконно
одержаної неправомірної вигоди
матеріального характеру в розмірі 1586
грн.

Зазначена постанова набрала законної
сили 14.05.2013 (7-8).

Токмацьким міжрайонним прокурором
Запорізької області внесено
Кіровській сільській раді Токмацького
району Запорізької області подання
№72-1864 вих.-13 від 05.07.2013 про усунення
порушень вимог Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
Закону України «Про засади запобігання
та протидії корупції», причин та умов
що їм сприяють, у якому прокурор
вимагав, зокрема, внести на розгляд
чергового засідання Кіровської
сільської ради Токмацького району
Запорізької області питання та
прийняти рішення щодо звільнення
голови сільської ради ОСОБА_1 у зв'язку
із вчиненням ним корупційного
адміністративного правопорушення, яке
отримано відповідачем 08.07.2013 (а.с. 9-10).

Прокурором визначений 30 денний строк з
дня отримання подання, у який
відповідач зобов'язаний був розглянути
подання та повідомити прокурора про
вжиті заходи.

За результатами розгляду подання
прокурора Кіровською сільською радою
Токмацького району Запорізької
області прийнято рішення № 05 від 24.07.2013,
яким дозволено сільському голові
ОСОБА_1 виконувати повноваження
Кіровського сільського голови (а.с. 11).

Зазначене рішення оскаржено
Токмацьким міжрайонним прокурором у
судовому порядку та постановою
Запорізького окружного
адміністративного суду від 26.09.2013 у
справі №808/7044/13-а позов прокурора
задоволено частково, рішення сесії
Кіровської сільської ради Токмацького
району Запорізької області №05 від
24.07.2013 визнано протиправним та
скасовано, а також зобов'язано
Кіровську сільську раду Токмацького
району Запорізької області повторно
розглянути на сесії Кіровської
сільської ради Токмацького району
Запорізької області питання про
звільнення ОСОБА_1 з займаної посади
голови Кіровської сільської ради
Токмацького району Запорізької
області (а.с. 12-17).

На виконання вищевказаної постанови
суду, рішенням Кіровської сільської
ради №06 від 01.11.2013 «Про розгляд
постанови Запорізького окружного
адміністративного суду по справі
№808/7044/13-а» рішення сесії Кіровської
сільської ради Токмацького району
Запорізької області №05 від 24.07.2013
визнано протиправним та скасовано, а
також вирішено провести повторне
відкрите голосування депутатів
сільської ради з питань «Про
дострокове припинення повноважень
сільського голови Кіровської
сільської ради Токмацького району
Запорізької області ОСОБА_1 у зв'язку з
вчиненням ним корупційного
адміністративного правопорушення,
передбаченого частиною першою статті
172-2 КУпАП» (а.с. 18).

Відповідно до протоколу засідання
Кіровської сільської ради Токмацького
району Запорізької області шостого
скликання тридцять першої сесії від
01.11.2013 рішення «Про дострокове
припинення повноважень сільського
голови Кіровської сільської ради
Токмацького району Запорізької
області ОСОБА_1» не прийнято (а.с. 19-20).

12.12.2013 Кіровською сільською радою
Токмацького району Запорізької
області прийнято рішення № 02 «Про
затвердження плану діяльності з
підготовки регуляторних актів
Кіровської сільської ради на 2014 рік»
(а.с. 21).

Зазначаючи, що повноваження голови
Кіровської сільської ради Токмацького
району Запорізької області ОСОБА_1 є
припиненими відповідно до пункту 3.1
частини першої статті 79 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
з 14.05.2013 - з дня набрання законної сили
постановою Токмацького районного суду
Запорізької області від 29.04.2013 про
притягнення останнього до
адміністративної відповідальності за
корупційне правопорушення, у зв'язку з
чим ОСОБА_1 не мав повноважень щодо
проведення сесій та підписання рішень
Кіровської сільської ради Токмацького
району Запорізької області, прокурор
звернувся до суду з позовом про
визнання вищевказаного рішення
незаконними та його скасування.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Система та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правовий
статус і відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначені Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Згідно зі статтею 12 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільський, селищний, міський голова є
головною посадовою особою
територіальної громади відповідно
села (добровільного об'єднання в одну
територіальну громаду жителів кількох
сіл), селища, міста, який обирається
відповідною територіальною громадою
на основі загального, рівного, прямого
виборчого права шляхом таємного
голосування в порядку, визначеному
законом, і здійснює свої повноваження
на постійній основі. Строк повноважень
сільського, селищного, міського голови,
обраного на чергових місцевих виборах,
визначається Конституцією України.

Частиною першої статті 42 вказаного
Закону визначено, що повноваження
сільського, селищного, міського голови
починаються з моменту оголошення
відповідною сільською, селищною,
міською виборчою комісією на
пленарному засіданні ради рішення про
його обрання. Повноваження сільського,
селищного, міського голови
закінчуються в день відкриття першої
сесії відповідної сільської, селищної,
міської ради, обраної на наступних
чергових місцевих виборах, або, якщо
рада не обрана, з моменту вступу на цю
посаду іншої особи, обраної на
наступних місцевих виборах, крім
випадків дострокового припинення його
повноважень відповідно до частин
першої та другої статті 79 цього Закону.

При цьому, відповідно до частини
третьої цієї ж статті, наслідком
дострокового припинення повноважень
сільського голови у випадках,
передбачених статтею 79 цього Закону, є
звільнення його з посади.

Відповідно до частини першої статті 79
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»,
повноваження сільського, селищного,
міського голови, вважаються достроково
припиненими у разі: 1) його звернення з
особистою заявою до відповідної ради
про складення ним повноважень голови; 2)
припинення його громадянства; 3)
набрання законної сили обвинувальним
вироком щодо нього; 3-1) набрання
законної сили рішенням суду про
притягнення його до відповідальності
за адміністративне корупційне
правопорушення, пов'язане з порушенням
обмежень, передбачених Законом України
«Про засади запобігання і протидії
корупції»; 4) порушення ним вимог щодо
обмеження сумісності його діяльності з
іншою роботою (діяльністю),
встановлених цим Законом; 5) визнання
його судом недієздатним, безвісно
відсутнім або оголошення таким, що
помер; 6) його смерті.

Згідно з частиною другої цієї ж статті,
повноваження сільського, селищного,
міського голови можуть бути достроково
припинені, якщо він порушує
Конституцію або закони України, права і
свободи громадян, не забезпечує
здійснення наданих йому повноважень.

Відповідно до частини сьомої
вищевказаної статті, повноваження
сільського, селищного, міського голови
припиняються достроково, а відповідна
особа звільняється з посади: 1) з
підстав, зазначених у частині першій
цієї статті, - з дня прийняття
відповідною радою рішення, яким
береться до відома зазначений факт; 2) з
підстав, зазначених у частині другій
цієї статті, - з дня прийняття місцевим
референдумом або відповідною радою
рішення про дострокове припинення
повноважень; 3) у випадку, передбаченому
частиною п'ятою цієї статті, - з моменту
вступу на цю посаду іншої особи,
обраної на наступних виборах.

Таким чином, відповідно до частини
третьої статті 42 та частини сьомої
статті 79 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», у разі
набрання законної сили рішенням суду
про притягнення сільського голови до
відповідальності за адміністративне
корупційне правопорушення, пов'язане з
порушенням обмежень, передбачених
Законом України «Про засади
запобігання і протидії корупції», його
повноваження припиняються достроково,
що є наслідком звільнення сільського
голови з посади - з дня прийняття
сільською радою рішення, яким береться
до відома зазначений факт.

Як встановлено судом, Кіровською
сільською радою Токмацького району
Запорізької області відповідне
рішення про звільнення сільського
голови з посади, яким взято до уваги
факт набрання законної сили рішенням
суду про притягнення його до
відповідальності за адміністративне
корупційне правопорушення, пов'язане з
порушенням обмежень, передбачених
Законом України «Про засади
запобігання і протидії корупції», не
приймалось.

Враховуючи, що сільський голова
Кіровської сільської ради Токмацкього
району Запорізької області ОСОБА_1 не
був звільнений з посади, оскільки
відповідне рішення сільської ради з
цього питання не прийнято, суд
приходить до висновку, що посилання
прокурора про те, що останній не мав
повноважень щодо проведення сесії та
підписання рішень Кіровської
сільської ради Токмацького району
Запорізької області, є
необґрунтованими, у зв'язку з чим позов
про визнання незаконним та скасування
рішення Кіровської сільської ради
Токмацького району Запорізької
області № 02 від 12.12.2013 «Про
затвердження плану діяльності з
підготовки регуляторних актів
Кіровської сільської ради на 2014 рік» не
ґрунтується на законі та не підлягає
задоволенню.

Твердження прокурора про те, що
повноваженою особою, яка повинна була
проводити сесію та підписувати рішення
є секретар сільської ради, суд також
вважає необґрунтованими.

Відповідно до частини другої статті 42
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», у разі
звільнення з посади сільського,
селищного, міського голови у зв'язку з
достроковим припиненням його
повноважень або його смерті, а також у
разі неможливості здійснення ним своїх
повноважень повноваження сільського,
селищного, міського голови здійснює
секретар відповідної сільської,
селищної, міської ради. Секретар
сільської, селищної, міської ради
тимчасово здійснює зазначені
повноваження з моменту дострокового
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови і до моменту
початку повноважень сільського,
селищного, міського голови, обраного на
позачергових виборах відповідно до
закону, або до дня відкриття першої
сесії відповідної сільської, селищної,
міської ради, обраної на чергових
місцевих виборах.

Враховуючи, що сільський голова не був
звільнений з займаної посади у порядку,
встановленому статтею 79 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», підстави для виконання
повноважень сільського голови
Кіровської сільської ради Токмацького
району Запорізької області секретерам
цієї ради, відсутні.

Частиною третьою статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до частини 1 статті 11
Кодексу адміністративного судочинства
України, розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Відповідно до частини 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до частини 5 статті 21 Закону
України «Про прокуратуру», у разі
відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду щодо
визнання протиправним рішення чи
окремих його положень і щодо
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень;
визнання протиправними дій чи
бездіяльності, зобов'язання вчинити
певні дії або утриматися від вчинення
певних дій.

Враховуючи, що сільський голова
Кіровської сільської ради Токмацкього
району Запорізької області ОСОБА_1 не
був звільнений з посади у порядку,
встановленому статтею 79 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», оскільки відповідне рішення
сільської ради з цього питання не
прийнято, суд приходить до висновку, що
оскаржуване рішення прийнято в межах
повноважень та у спосіб, що
передбачений законом, у зв'язку з чим
позов про визнання його незаконним та
скасування не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 2, 4, 7-12, 69-72, 94, 158-163,165
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно
до статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, або прийняття
постанови у письмовому провадженні - з
дня отримання копії постанови,
апеляційної скарги, з подачею її копії
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
С.М Каракуша