Справа № 564/801/14-а
Суддя: Цвіркун О.С.
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 564/801/14-а

Рядок статзвіту № 87

28 квітня 2014 року

Костопільський районний суд
Рівненської області в складі:

головуючий суддя - Цвіркун О.С.

секретар - Федас І.О.

за участю позивача - ОСОБА_1,
представника позивача - ОСОБА_2,
представника відповідача - Палія А.Д.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Костопіль справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області про визнання протиправними дії
та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Костопільському районі Рівненської
області про визнання протиправними
дії, зобов'язання вчинити певні дії та
скасування розпорядження. В
обґрунтування позовних вимог
зазначила, що з 30.08.2011 року їй
призначено пенсію державного
службовця на підставі Закону України
"Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993
року. Розмір пенсії був призначений та
виплачувався в розмірі 90% заробітної
плати. Постановою Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 08.10.2013 року зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України у
Костопільському районі провести
перерахунок та виплату призначеної
мені пенсії за віком з урахуванням
інших виплат, за останні 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією, за період з 01.09.2006 року по
29.08.2011 року, відповідно до Довідки про
складові заробітної плати №9181/ж/05-37 від
30.08.2011 року, починаючи з 30.08.2011 року.
Відповідач на виконання постанови
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 08.10.2013 року
здійснив перерахунок пенсії у лютому
2014 року та виніс розпорядження №139349
від 11.02.2014 року, відповідно до якого
розмір пенсії після перерахунку
визначено в розмір 80%. Таким чином, вона
вважає, що управління Пенсійного фонду
України у Костопільському районі при
перерахунку пенсії протиправно внесло
в розділ "загальний процент розрахунку
пенсії від заробітку" - "80", замість "90",
зменшуючи розмір пенсії на 10%, та
здійснив перерахунок призначеної
пенсії з 30.08.2011 року в розмірі 80%
заробітної плати. Тому вона просить суд
визнати незаконними та протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Костопільському районі
Рівненської області щодо обмеження під
час перерахунку пенсії, скасувати
розпорядження Управління Пенсійного
Фонду України в Костопільському районі
Рівненської області № 139349 від 11.02.2014
року, зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії керуючись статтями
19, 22, 58, 64 Конституції України,
відповідно до ч.5 ст.37 Закону України
"Про державну службу" в редакції чинній
на день призначення їй пенсії в розмірі
90% заробітної плати та здійснити
відповідні виплати, а також стягнути з
відповідача на її користь усі понесені
нею судові витратив по справі.

Позивач ОСОБА_1 та її представник
ОСОБА_2 в судовому засіданні
підтримали позовні вимоги на підставах
викладених у позовній заяві та просили
їх задоволити. Разом з тим в ході
розгляду справи позивач відмовилася,
від позовної вимоги про стягнення з
відповідача на її користь усіх
понесених нею судових витрат по справі.

Представник відповідача Палій А.Д.
позов не визнав, та пояснив суду, що
право на перерахунок пенсії у позивача
виникло з 08.10.2013 року, тобто значно
пізніше, аніж відбулися зміни у чинному
законодавстві з питань пенсійного
забезпечення. За загальновизнаним
принципом права закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі. Таким чином дії
Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області щодо здійснення перерахунку
пенсії ОСОБА_1 згідно з постановою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 08.10.2013 року
відповідно до ст. 37 Закону України "Про
державну службу", в редакції Закону
України №3668 від 08.07.2011 року "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи", який
набрав чинності 01.10.2011 року є
правомірними та відповідають
конституційному принципу відповідно
до якого органи державної влади
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Окрім того подав до суд
письмові заперечення управління
Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області проти позову позивача, які
підтримав.

Суд, заслухавши сторін, дослідивши
матеріали справи і обговоривши доводи
позову та заперечень проти нього,
встановив наступне.

Позивачу ОСОБА_1 з 30.08.2011 року
призначено пенсію за віком відповідно
до Закону України "Про державну
службу", № 3723-XII від 16.12.1993 року.

Стаж роботи позивача на посадах,
віднесених до категорії посад
державних службовців, складала 24 роки 10
місяців.

Розмір пенсії ОСОБА_1 за віком було
обчислено на підставі довідку про
заробітну плату від 30.08.2011 року за №
9181/Ж-058-37, виданої Костопільською
міжрайонною державною податковою
інспекцією Рівненської області та
довідки про премії та надбавки за 60
календарних місяців роботи, і становив
2500 грн. 25 коп. (2778 грн. 06 коп. х 90%).

Згідно ухвали Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 10.10.2012 року у справі № 2-а-948/11
управлінням Пенсійного фонду України в
Костопільському районі проведено
перерахунок та виплату призначеної
ОСОБА_1 пенсії з врахуванням фактично
отримуваної 40% надбавки за вислугу
років, починаючи з 30.08.2011 року. Після
перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1
становив 2610 грн. 68 коп. (2900 грн. 76 коп. х
90%).

Відповідно до постанови Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 08.10.2013 року управління Пенсійного
фонду України у Костопільському районі
було зобов'язане провести перерахунок
та виплату призначеної позивачу пенсії
за віком з урахуванням інших виплат, за
останні 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією, за
період з 01.09.2006 року по 29.08.2011 року,
відповідно до Довідки про складові
заробітної плати №9181/ж/05-37 від 30.08.2011
року, починаючи з 30.08.2011 року.

На виконання вищезазначеної постанови
Житомирського апеляційного
адміністративного суду управлінням
Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області винесено розпорядження № 139349
від 11.02.2014 р., яким ОСОБА_1
зроблено перерахунок пенсії з
урахуванням інших виплат, за останні 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією. Після
перерахунку пенсії загальний процент
розрахованої пенсії від заробітку
склав 80 відсотків.

Листами управління Пенсійного фонду
України в Костопільському районі
Рівненської області за № 89106 від 14.03.2014
року та головного Управляння
Пенсійного фонду України в Рівненській
області №ЖУ-1989665 від 14.03.2014 року позивач
ОСОБА_1 повідомлена про те, що
відповідач здійснив перерахунок її
пенсії у відповідності до Закону
України "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" від 08.07.2011 р. № 3668-VI, а тому було
винесене розпорядження за № 139349 від
11.02.2014 р. про перерахунок пенсії із
зарахуванням загального проценту
розрахунку пенсії від заробітку - 80%, а
не 90%.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пенсійний фонд України є центральним
органом виконавчої влади і у своїй
діяльності керується Конституцією і
Законами України, Указами Президента
України та постановами Верховної Ради
України, прийнятими відповідно до
Законів України, актами Кабінету
Міністрів України, іншими
нормативно-правовими актами, а також
Положеннями про Пенсійний Фонд
України, затвердженими Постановою
Кабінету Міністрів України віл 24.10.2007 р.
№ 1261 та організовує у межах своїх
повноважень виконання актів
законодавства, здійснює контроль за їх
реалізацію.

Управління Пенсійного фонду України у
районах, містах і районах у містах є
органами Фонду, підвідомчими
відповідно головним управлінням Фонду
в Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києва та Севастополі, що разом з
цими управліннями утворюють системи
Фонду.

Управління в своїй діяльності
керується Конституцією і Законами
України, указами Президента України та
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Законів
України, актами Кабінету Міністрів
України, іншими нормативно-правовими
актами, а також Положеннями про
Пенсійний Фонд України в районах,
містах і районах у містах,
затвердженими Постановою Пенсійного
фонду віл 25 02 2008 п. №5-5.

Таким чином, відповідач повинен діяти
лише в межах повноважень, передбачених
нормами права.

Суд вважає, що відповідач - управління
Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області, вийшов за межі своїх
повноважень, застосовуючи при
перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1
який здійснив на підставі постанови
суду, норми права, які були чинні з
01.10.2011 р. у відповідності до Закону
України "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" від 08.07.2011 р. № 3668-VI, на підставі
якого до ст. 37 Закону України "Про
державну службу" були внесені зміни, а
саме: пенсія державним службовцями
призначається в розмірі 80% від суми
заробітної плати, на яку нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, хоча позивач ОСОБА_1
отримує пенсію як державний службовець
з 30 серпня 2011 року.

Відповідно до п 2 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
"Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи", обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.

Згідно зі ст. 37 Закону України "Про
державну службу" (в редакції, що діяла
на час призначення пенсії позивачу), на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно віл місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.
Пенсія по інвалідності у розмірах,
передбачених частинами другою і п'ятою
цієї статті, призначається за
наявності страхового стажу,
встановленого для призначення пенсії
по інвалідності відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", особам,
визнаним інвалідами І та II групи у
період перебування на державній
службі, які мають стаж державної служби
не менше 10 років, а також особам з числа
інвалідів І та II групи незалежно від
часу встановлення їм інвалідності, які
мають не менше 10 років стажу державної
служби на посадах, віднесених до
категорії посад державних службовців,
якщо безпосередньо перед зверненням за
призначенням такої пенсії вони
працювали на зазначених посадах.
Пенсія по інвалідності відповідно до
цього Закону призначається незалежно
від причини інвалідності за умови
припинення державної служби.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що,
відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про
державну службу", перерахунок пенсії
позивачу ОСОБА_1 повинен здійснюватись
із сум заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що перерахунок пенсії позивача ОСОБА_1,
як державного службовця здійснюється
на виконання постанови суду, якою
відновлюється порушене відповідачем
її право на пенсію в більшому розмірі
ніж призначена, а посилання
відповідача на те, що перерахунок
пенсії в розмірі 80% обумовлений
положеннями Закону України №3668-УГ від
08.07.2011 року "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи", яким
внесено зміни до ст. 37 Закон України
"Про державну службу", є
необґрунтованим.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України відокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави

До них, зокрема, належать громадяни,
яким пенсія призначена за спеціальними
законами (в тому числі і Законом
України "Про державну службу"). Тому,
звуження змісту та обсягу цього права
шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за ст. 22
Конституції України - не допускається.

Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції
України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України "Про
державну службу") є таким, що не
підлягає звуженню та обмеженню.

До спірних правовідносин підлягають
застосуванню саме норми Закону, які
обмежень максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України "Про державну службу" в
редакції, що діяла на момент
призначення пенсії, не встановлюють.

Принципом верховенства права, який
визнається і діє в Україні, права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, держава відповідає
перед людиною за свою діяльність,
утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави, органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією України межах і
відповідно до законів України (стаття 1,
частина друга статті 3, частина друга
статті 6, частина перша статті 8
Конституції України).

Тому, виходячи із загальних засад
пріоритету законів над підзаконними
актами, при розрахунку пенсії позивачу
ОСОБА_1 застосуванню підлягає розмір
пенсії, встановлений ст. 37 Закону
України "Про державну службу", саме в
редакції, що діяла на момент
призначення пенсії, відповідно до
якого розмір моєї пенсії повинен
становити 90% від заробітної плати.

Таким чином, суд вважає, що управління
Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
облсті, повинно було застосовувати
саме норми Закону, які обмежень
максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до Законом
України «Про державну службу», не
встановлюють, а значить розпорядження
управління Пенсійного фонду України в
Костопільсьуому районі Рівненської
області за № 139349 від 11.02.2014 року в
частині визначення загального
проценту розрахунку пенсії позивачу
ОСОБА_1 від суми заробітку - 80% є
протиправним і підлягає скасуванню.

На підставі наведеного та керуючись
ст.ст. 19, 22, 64, 92 Конституції України, ст.37
Закону України "Про державну службу",
ст.ст.158-163, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Костопільському районі
Рівненської області про визнання
протиправними дії та зобов'язання
вчинити дії - задовольнити.

Скасувати розпорядження Управління
Пенсійного фонду України в
Костопільському районі №139349 від 11.02.2014
року в частині визнання загального
проценту розрахунку пенсії ОСОБА_1 від
заробітку 80%.

Зобов'язати управілння Пенсійного
фонду України в Костопільському районі
Рівненської області з 30 серпня 2011 року
провести перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_1 з урахуванням 90% від суми її
заробітку, відповідно до ч.5 ст.37 Закону
України "Про державну службу".

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги до Костопільського
районного суду протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови.

Суддя:
Цвіркун О.С.