Справа № 815/831/14
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/831/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2014 року

м.Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі: головуючого судді
Єфіменка К.С., розглянувши в порядку
письмового провадження в приміщенні
суду справу за адміністративним
позовом Державної фінансової
інспекції в Одеській області до
Виконавчого комітету
Білгород-Дністровської міської ради
Одеської області про зобов`язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулось
Державна фінансова інспекція в
Одеській області до Виконавчого
комітету Білгород-Дністровської
міської ради Одеської області про
зобов`язання виконати п.п.2,3,4,5,10 вимоги
ДФІ в Одеській області від 05.06.2013 року
№15-08-23-14/5405.

В судовому засіданні 07.05.2014 року
представником позивача не було
заявлено клопотань про витребування
додаткових письмових доказів чи допиту
свідків, представник відповідача був
сповіщений належним чином про день, час
та місце слухання справи (а.с.105), в
судове засідання не з'явився без
поважних причин, а тому на підставі
положень ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України
суд хвалив рішення про розгляд справи в
порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в справі
письмові докази суд встановив наступні
факти і обставини:

Позивач на підставі ст.1 Закону України
«Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні» є місцевим
підрозділом центрального органу
державної виконавчої влади, який
згідно ст.ст.8,10,11 цього ж Закону
здійснюють повноваження щодо
призначення проведення ревізій та
перевірок щодо встановлення порушень
бюджетного законодавства та має право
звертатись з позовами про зобов'язання
виконати вимоги органу КРС України, а
тому, ці позовні вимоги на підставі
положень ч.1 ст.17, ст.104 КАС України
підвідомчі адміністративним судам та
повинні розглядатись в порядку
адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1.4 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Одеській області на II квартал 2013 рок
6уло проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Виконавчого комітету
Білгород-Дністровської міської ради
(далі - виконавчий комітет) за період з
01.03.2010 року по завершений звітний
період 2013 року.

Ревізію проведено з 08.04.2013 року по 17.05.2013
року у відповідності до питань про
грами ревізії з відома міського голови
Нановського І.М. та начальника відділу
бухгалтерського обліку та фінансів -
головного бухгалтера Фіголь Р.М.

За результатами проведеної ревізії
складено акт від 23.05.2013 року №08-11/272,
який підписано без заперечень.

На усунення виявлених в ході ревізії
порушень державної фінансової
дисципліни ДФІ в Одеській області
направила на адресу відповідача вимогу
від 05.06.2013 року №15-08-23-14/5405, яка на час
подання позову до суду, на думку
позивача, була виконана лише частково -
не були виконані п.п.2,3,4,5,10 вимоги.

Оцінюючи заявлені позовні вимоги, з
урахуванням наданих та досліджених
письмових доказів, суд приходить до
висновку про їхню часткову
ґрунтовність з огляду на наступне.

Так, ревізією наявності фактів
утримання понадштатних чи
понаднормативних посад працівників
встановлено, що в порушення ст.ст.89,91
Бюджетного кодексу України від 08.07.2010
року № 2456-УІ, ст.144 Конституції України,
п.п.1,2 рішень Білгород-Дністровської
міської ради «Про затвердження
структури та загальної чисельності
апарату Білгород-Дністровської
міської ради, виконавчого комітету
міської ради та її виконавчих органів»
від 15.01.2009 року № 626-V, від 08.07.2010 року №
1038-V, від 21.04.2011 року №90- VІ, від 17.05.2012
року №323-VІ та п.22 Порядку складання
затвердження та основних вимог щодо
виконання кошторисів, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002 року № 228, на протязі 2010-2013
років без наявності відповідної
місцевої програми затвердженої
рішенням Білгород-Дністровської
міської ради, виконавчим комітетом
проводились видатки по КТКВ 010116
«Органи місцевого самоврядування» на
виплату заробітної плати голові та
секретарю громадської організації
міської ради ветеранів, яка не входить
до виконавчих органів
Білгород-Дністровської міської ради та
відповідно не повинна утримуватися за
рахунок асигнувань натравлених на
утримання апарату міської ради її
виконавчого комітету та виконавчих
органів.

Як наслідок, на протязі періоду з 01.03.2010
року по 01.04.2013 року виконавчим
комітетом зайво проведено видатків на
виплату заробітної плати 2-м
працівникам міської ради ветеранів на
загальну суму 109102,85 грн., та відповідно
зайво нараховано та сплачено внесків
до цільових фондів (єдиного внеску) на
загальну суму 21787,86 гривень.

Також, вибірковою ревізією повноти
надходження коштів до міського бюджету
на створення і розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури
м.Білгород-Дністровський встановлено
наступне.

Для підтвердження повноти укладання
договорів виконавчим комітетом із
забудовниками проведені зустрічні
звірки в Білгород-Дністровському бюро
технічної інвентаризації та в
інспекції ДАБК в Одеській області.

За їх результатами встановлено, що в
порушення п.п.1,2,5 рішень
Білгород-Дністровської міської ради
від 29.12.2011 року № 910, від 26.07.2012 року № 515
та пунктів 1-4 Порядків №910 та 515,
виконавчим комітетом із 8
Забудовниками, які ввели в
експлуатацію об'єкти будівництва в
період який підлягає ревізії, не
укладено 8 договорів про пайову участь
у розвитку інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури.

В порушення ст.40 Закону Україні «Про
регулювання містобудівної діяльності»
від 17.02.2011 року №3038-VI, ст.144 Конституції
України від 28.06.1996р., п.5 рішень міської
ради від 29.12.2011 року №910 та від 26.07.2012
року № 515 протягом періоду який
підлягає ревізії 8 суб'єктів
господарювання не сплатили до бюджету
міста кошти на розвиток
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури на загальну суму 74 568,5
грн. (2011 - 24 323,8 грн., 2012 - 44 973,1 грн., 2013 - 5
271,6 грн.).

Згідно пунктів 6, 9, 10 зазначених рішень
ради обов'язки по підготовці договорів
та розрахунків покладено на управління
містобудування та архітектури
Білгород-Дністровської міської ради,
контроль за виконанням рішень
покладено на першого заступника
міського голови Сергеєва С.М.

Згідно із поясненням начальника
управління містобудування та
архітектури Білгород-Дністровської
міської ради Царенко О.В. порушення
допущено іншими особами, які видавали
документи без наявності довідки
архітектури.

Таким чином, міському бюджету завдано
матеріальної шкоди (збитків) у
загальній сумі 74568,5 гривень.

Крім того, вибірковою ревізією повноти
надходження до міського бюджету на
створення і розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м.
Білгород-Дністровський встановлено
наступне.

Для підтвердження повноти укладання
договорів виконавчим комітетом із
забудовниками проведені зустрічні
звірки в Білгород-Дністровському бюро
технічної інвентаризації та в
інспекції ДАБК в Одеській області.

За результатами ревізії встановлено,
що в порушення ст.27-1 Закону України
«Про планування і забудову територій»
від 20.04.2000 року №1699-IIІ (із змінами), ст. 40
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» від 17.02.2011
року № 3038-VI, ст. 144 Конституції України
від 28.06.1996р., п. 2.1 Положення
затвердженого рішенням міської ради
від 15.10.2009 року № 781 та пунктів 2.2
Порядків затверджених рішеннями
міської ради від 29.12.2011 року № 910 та від
26.07.2012 року № 515, п.1 ст. 9 Закону України
«Про бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16.07.1999 року №
996-ХIV та п.1.2 та розділу 2 Положення про
документальне забезпечення записів у
бухгалтерському обліку, затвердженого
наказом Міністерства фінансів України
від 24.05.1995 року №88, згідно укладених
договорів, п'ятьма Забудовниками 2012
році сплачено до міського бюджету
пайові внески на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури міста у занижених
розмірах, а саме не із розрахунку
загальної кошторисної вартості
будівництва визначеної державними
будівельними нормами, стандартами і
правилами на загальну суму 174 820,85
гривень.

Так, на підставі договору про залучення
коштів на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури міста від 16.02.2009 року №3,
громадянка ОСОБА_5 проводила
реконструкцію магазина «Інструмент»
по вул. Радянській, 26-А в м.
Білгород-Дністровській Одеської
області. Згідно із договором
кошторисна вартість об'єкту визначена
в сумі 140 670,00 грн., розмір залучення
коштів на розвиток
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури міста складає - 7033,50 гри.
(5%), кошти сплачені в повному обсязі
10.06.2009 року.

При цьому ревізією встановлено, що
згідно даних декларації про готовність
об'єкта до експлуатації від 24.07.2012 року
№ ОД 142121258 виданого інспекцію ДАБК в
Одеській області, кошторисна вартість
будівництва об'єкту складає 934567,0
гривень.

Враховуючи вищевикладене ОСОБА_6 в
порушення чинного законодавства,
пайовий внесок в розвиток
інфраструктурі внесено не із
розрахунку 5% від загальної кошторисної
вартості будівництві визначеної
державними будівельними нормами,
стандартами і правилами.

Міським бюджетом у періоді який
підлягав ревізії втрачено доходів від
ОСОБА_5 на загальну суму 39694,85 гривень,
чим завдано міському бюджету
матеріальної шкоди (збитків) на
відповідну суму.

Ревізією встановлено ще чотири
аналогічних випадків по суб'єктам
господарювання: СПД ОСОБА_7
(реконструкція будівлі складу в
магазин), ПП «Гігєя» (будівництво
офісно-торгового центру), ОСОБА_8
(будівництво магазину), ТОВ «Торговий
дім» (реконструкція магазину під
торгівельний комплекс), які є
відповідальними по зазначеним
питанням та особисто підписали
декларації про готовість об'єкта до
експлуатації.

Таким чином, міським бюджетом у періоді
який підлягав ревізії втрачено доходів
від п'яти Забудовників на загальну суму
174820,85 гривень, чим завдано міському
бюджету матеріальної шкоди (збитків) на
відповідну суму.

Також, ревізією встановлено, що
рішеннями Білгород-Дністровської
міської ради від 30.09.2004 року № 681-ІV, від
22.12.2011 року №266-VI (із змінами від 08.11.2012
року № 472) затверджені Положення
(Правила) розміщення міської реклами у
м. Білгород-Дністровський.

Зазначеними документами визначені
види та типи зовнішньої реклами,
порядок її розміщення та демонтажу,
зонування територій міста, порядок
укладання договорів на об'єкти реклами
та визначення розміру плати за її
розміщення.

Вибірковою ревізією повноти
надходження коштів за розміщення
об'єктів реклами за укладеними
договорами встановлено, що в порушення
ст.144 Конституції України від 28.06.1996р.,
п.12 Положення № 681 та 12.4 Правил №266,
затверджених рішенням
Білгород-Дністровської міської ради
від 30.09.2004 року № 681 -IV та від 22.12.2011 року
№ 266-VI (із змінами від 08.11.2012 року № 472),
ст. 526, п.1 ст. 530 Цивільного кодексу
України, п.1 ст.193 Господарського
кодексу України п. 6 умов договорів,
суб'єктами господарювання в повному
обсязі не проводиться плата за
розміщення реклами та як наслідок
міським бюджетом за період з 01.03.2010 року
по 01.04.2013 року недоотримано коштів у
загальній сумі 25 513,02 грн. (2010 - 4 406,26 грн.,
2011 - 3 905,12 грн., 2012 - 15 389,66 грн., 2013 - 1 804,46
грн.).

Згідно Положення № 681 та п.15 Правил №266
контроль за дотриманням правил
покладено в межах своїх повноважень
управління містобудування та
архітектури Білгород-Дністровської
міської ради, а також на інші органи
(організації) згідно із законодавством
у межах своєї компетенції.

Таким чином, міському бюджету нанесено
матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 25513,02 гривень.

Крім цього, ревізією наявності та
обґрунтованості розрахунків потреби в
асигнуваннях загального фонду бюджету
на здійснення видатків за відповідними
кодами економічної класифікації
встановлено, що в порушення п.5 ст.7, п.4
ст.75 Бюджетного кодексу України від
08.07.2010 року №2456-VI, ст. 144 Конституції
України, п.п.1,2 рішень
Білгород-Дністровської міської ради
«Про затвердження структури та
загальної чисельності апарату
Білгород-Дністровської міської ради,
виконавчого комітету міської ради та
її виконавчих органів» від 15.01.2009 року
№ 626-V, від 08.07.2010 року № 1038-V, від 21.04.2011
року № 90-VІ, від 17.05.2012 року № 323-VІ та
п.п.1,2 рішень виконавчого комітету «Про
затвердження штатного розпису апарату
Білгород-Дністровської міської ради,
виконавчого комітету міської ради та
її виконавчих органів» від 20.01.2009 року
№ 7, від 16.07.2010 року № 666, від 05.05.2011 року
№399, від 25.05.2012 року №340 (із змінами), п. 22
Порядку № 228, п.1 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» від 09.03.2006 року
№ 268, виконавчим комітетом по КТКВ 010116 в
розрахунок обсягу бюджетних
асигнувань за КЕКВ 1111 (2120) «Заробітна
плата» та за КЕКВ 1120 (2120) «Нарахування
на заробітну плату» додатково
враховані кошти на проведення видатків
за статтею «Заробітна плата за
трудовими угодами», яка не передбачена
вищезазначеними рішеннями
Білгород-Дністровської міської ради та
її виконавчого комітету.

Як наслідок, протягом періоду з
01.03.2010 року по 01.04.2013 року КЕКВ 1111 (2111)
«Заробітна плата» та за КЕКВ 1120 (2120)
«Нарахування на заробітну плату»
виконавчим комітетом завищено потребу
у бюджетних асигнуваннях на суму 124811,39
грн. та на cуму 44700,96 грн., що згідно з п.1
ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України від
08.07.2010 року №2456-VI с бюджетним
правопорушенням.

Завищені бюджетні асигнування
надійшли з міського бюджету в повному
обсязі та використані протягом
зазначеного на оплату праці
працівників за цивільно-правовими
угодами.

Судом приймаються до уваги
заперечення представника відповідача
та надані докази щодо виконання п.п.2,5,10
вимоги ДФІ в Одеській області від 05.06.2013
року №15-08-23-14/5405.

Так, на усунення порушень,
зазначених у п.п.2,10 вимоги Виконавчим
комітетом Білгород-Дністровської
міської ради 20.12.2013 року прийнято
рішення №668 (а.с.77), яким затверджені
заходи щодо усунення виявлених
порушень бюджетного законодавства в
ході ревізії та зменшено бюджетні
асигнування Виконавчого комітету КЕКВ
1111 (2111) «Заробітна плата» та за КЕКВ 1120
(2120) «Нарахування на заробітну плату»
на загальну суму 300403,66 грн.

На усунення порушень визначених у п.5
вимоги забудовниками були передані
кошти та товарно-матеріальні цінності
на розвиток інфраструктури міста в
розмірі 25513,02 грн., що підтверджується
відповідними заявами, прибутковими
накладними, квитанціями про
перерахування коштів (а.с.71,72,75-76,86-90).

Разом з тим, надані пояснення та
докази свідчать про те, що п.п.3,4 вимоги
залишаються не виконані: договори не
укладені у повному обсязі та збитки
місцевому бюджету не відшкодовані.
Органам державного
фінансового контролю, відповідно до п.7
ст.10 Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні» від 02.12.2012р. №5463-УІ
надається право пред'являти керівникам
та іншим особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства, вилучати в судовому
порядку до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

При цьому, згідно із ч.2 ст.15 Закону
України законні вимоги службових осіб
органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
контролюються.

Оскільки відповідачем лише частково
виконані п.п.3,4, повністю п.п.2,5,10 вимоги
Державної фінансової інспекції в
Одеській області від 05.06.2013 року
№15-08-23-14/5405, що є порушенням державної
фінансової дисципліни, суд за
відсутності підстав, які б звільняли
посадових осіб Виконавчого комітету
Білгород-Дністровської міської ради
від їхнього виконання, на підставі
положень ч.1, ч.2 ст.162 КАС України
повинен ухвали рішення про часткове
задоволення заявлених позовних вимог
ДФІ в Одеській області шляхом
зобов'язання відповідача виконати
п.п.3,4 вимоги у недовиконаному обсязі та
відмовити у задоволенні позовних вимог
щодо зобов'язання виконати п.п.2,5,10
вимоги.

Судові витрати розподілити у
відповідності до вимог ст.94 КАС
України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А
Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити
частково.

2. Зобов`язати Виконавчий комітет
Білгород-Дністровської міської ради
виконати п.п.3,4 вимоги Державної
фінансової інспекції в Одеській
області від 05.06.2013 року №15-08-23-14/5405.

3. В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня виготовлення та підписання повного
тексту постанови.

Суддя
Єфіменко К.С.