Справа № 825/1356/14
Суддя: Д'яков В.І.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 травня 2014 року
Чернігів Справа №
825/1356/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого-судді
- Д'якова В.І.,

за участю секретаря
- Воєдило Л.П.,

представника позивача
- Присівок Ю.С.,

представника відповідача
- Бачиша В.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів до
Срібнянського районного споживчого
товариства про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені,-

В С Т А Н О В И В:

Чернігівське обласне відділення Фонду
соціального захисту інвалідів
звернулось до суду з адміністративним
позовом до Срібнянського районного
споживчого товариства та просить суд
стягнути з відповідача 13 414,29 грн.
адміністративно-господарських санкцій
та 32,16 грн. пені, мотивуючи тим, що
відповідач у 2013 році не виконав
встановлених чинним законодавства
вимог щодо нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала та
просила суд їх задовольнити в повному
обсязі, посилаючись на обставини,
викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні просив відмовити в
задоволенні позову, посилаючись на те,
що Срібнянським районним споживчим
товариством були створені спеціальні
робочі місця для працевлаштування
інвалідів та протягом 2013 року,
щомісяця, подавались до Срібнянського
районного центру зайнятості звіти по
формі 3-ПН про наявність вакансій для
працевлаштування інвалідів. Також,
представник відповідача зазначив, що
за результатами роботи підприємством
прийнято рішення щодо ліквідації
госпрозрахункових відокремлених
підрозділів та скорочення чисельності
працівників Срібнянського районного
споживчого товариства. Таким чином,
відповідач вважає, що здійснив всі
передбачені законодавством України
заходи для забезпечення
працевлаштування інвалідів.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення представників сторін, суд
вважає, що позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до положень ст. 19 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» від
21.03.1991 року № 875-ХІІ (далі - Закон № 875),
для підприємств, установ, організацій,
у тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.

Статтею 20 Закону № 875 передбачено, що
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим статтею 19 цього Закону,
щороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації і громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, у фізичної
особи, яка використовує найману працю.
Положення цієї частини не поширюється
на підприємства, установи і
організації, що повністю утримуються
за рахунок коштів державного або
місцевих бюджетів.

Пунктом 2 Положення про робоче місце
інваліда і про порядок
працевлаштування інвалідів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.05.1995 року № 314
(далі - Положення № 314), визначено, що
робочим місцем інваліда може бути і
звичайне робоче місце, якщо за умовами
праці та з урахуванням фізичних
можливостей інваліда воно може бути
використано для його працевлаштування.

Відповідно до п. 3 Положення № 314, робоче
місце інваліда вважається створеним,
якщо воно відповідає встановленим
вимогам робочого місця для інвалідів
відповідної нозології, атестоване
спеціальною комісією за участю
представників МСЕК, органів
Держнаглядохоронпраці, громадських
організацій інвалідів, і введено в дію
шляхом працевлаштування на ньому
інваліда.

Згідно із п. 10 Положення № 314,
працевлаштування інвалідів
здійснюється державною службою
зайнятості, органами Мінсоцзахисту,
місцевими Радами народних депутатів,
громадськими організаціями інвалідів
з урахуванням побажань, стану здоров'я
інвалідів, їхніх здібностей і
професійних навичок відповідно до
висновків МСЕК.

Крім того, відповідно до ст. 18 Закону №
875, забезпечення прав інвалідів на
працевлаштування та оплачувану роботу,
в тому числі з умовою про виконання
роботи вдома, здійснюється шляхом їх
безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи
до державної служби зайнятості.

Підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до Порядку подання
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, звітів
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів та інформації, необхідної
для організації їх працевлаштування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 31 січня 2007 р. N 70
звіт про зайнятість і працевлаштування
інвалідів роботодавці подають
(надсилають рекомендованим листом)
щороку до 1 березня відділенням Фонду, в
яких вони зареєстровані, за формою,
затвердженою Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом.

Відповідно до п. 2 Порядку сплати
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, суми
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 31 січня
2007 р. N 70 роботодавці сплачують суму
адміністративно-господарських санкцій
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів за місцем їх державної
реєстрації як юридичних осіб або
фізичних осіб - підприємців на рахунки,
відкриті в органах Державного
казначейства, до 15 квітня року, що
настає за роком, в якому відбулося
порушення нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів.
Обчислення суми
адміністративно-господарських санкцій
проводиться роботодавцями самостійно
згідно з порядком заповнення звіту про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів, затвердженим Мінпраці за
погодженням з Держкомстатом.

Згідно звіту про зайнятість та
працевлаштування інвалідів за 2013 рік
середньооблікова чисельність штатних
працівників облікового складу
Срібнянського районного споживчого
товариства в 2013 році становила 28 осіб
та відповідно норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів для
позивача повинен становити 1 особа,
кількість штатних працівників, яким
відповідно до чинного законодавства
встановлена інвалідність - 0 осіб.

Середньорічна заробітна плата
штатного працівника за 2013 рік складає 13
414,29 грн. (а.с.4). Таким чином, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу створення
робочих місць, призначених для
працевлаштування інвалідів і не
зайняте інвалідами (1 робоче місце),
становить 13 414,29 грн.

Згідно ст. 18-1 Закону № 875, державна
служба зайнятості здійснює пошук
підходящої роботи відповідно до
рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда
кваліфікації та знань, з урахуванням
його побажань, а відповідно до частини
третьої ст. 19 Закону № 875 підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю,
самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць виходячи з
вимог статті 18 цього Закону.

Отже, з аналізу вищевикладених норм
Закону № 875 випливає, що
працевлаштуванню інвалідів передує їх
звернення безпосередньо до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості, на які
власне і покладено обов'язок
реєстрації бажаючих працювати
інвалідів та здійснювати пошук
підходящої роботи для них.

При цьому, частиною 3 статті 18 № 875
Закону чітко визначені обов'язки
підприємства, що використовує найману
працю виділяти та створювати робочі
місця для працевлаштування інвалідів,
у тому числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відтак, суд дійшов висновку, що стаття 18
Закону № 875 не встановлює правил, за
якими підприємство було б зобов'язане
самостійно здійснювати пошук
інвалідів для їх працевлаштування на
своєму підприємстві.

З матеріалів справи вбачається, що в
Срібнянському районному споживчому
товаристві було створене спеціальне
робоче місце для працевлаштування
інваліда та на протязі 2013 року
подавались звіти до Срібнянського
районного центру зайнятості за формою
3-ПН «Звіт про наявність вакансій»,
«Інформація про попит на робочу силу
(вакансії)», які містять відомості про
наявність вільних робочих місць для
інвалідів (а.с. 31-41).

Крім того, відповідно до повідомлення
Срібнянського районного центру
зайнятості від 07.05.2014 №02/412 на обліку в
центрі зайнятості у 2013 році перебувало
10 осіб з обмеженими фізичними
можливостями. Відповідно до
професійного складу осіб з обмеженими
фізичними можливостями та
рекомендацій в індивідуальних
програмах реабілітації, підходяща
робота для даної категорії осіб була
відсутня (а.с.30).

Відповідно до ст. 216 Господарського
кодексу України від 16.01.2003 № 436-ІV,
учасники господарських відносин
несуть господарсько-правову
відповідальність за правопорушення у
сфері господарювання шляхом
застосування до правопорушників
господарських санкцій на підставах і в
порядку, передбачених цим Кодексом,
іншими законами та договором.

Статтею 218 цього Кодексу підставою
господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання

Згідно ст. 230 Господарського кодексу
України, штрафними санкціями у цьому
Кодексі визнаються господарські
санкції у вигляді грошової суми
(неустойка, штраф, пеня), яку учасник
господарських відносин зобов'язаний
сплатити у разі порушення ним правил
здійснення господарської діяльності,
невиконання або неналежного виконання
господарського зобов'язання.

Відтак, оскільки відповідачем
створено, відповідно до встановленого
Законом № 875 нормативу, кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, подавалися звіти протягом
2013 року про наявність вакансій для
працевлаштування інвалідів, суд
приходить до висновку, що Срібнянське
районне споживче товариство виконано
зазначені вимоги законодавства, а не
зайнятість необхідної кількості
робочих місць для працевлаштування
інвалідів виникла не з його вини.

Враховуючи вищевикладене, в
задоволенні позовних вимог
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів до
Срібнянського районного споживчого
товариства необхідно відмовити за
необґрунтованістю.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову Чернігівського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Срібнянського районного
споживчого товариства про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167, 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
В.І. Д'яков

З оригіналом згідно.

Суддя
В.І. Д'яков