Справа № 574/433/14-а
Суддя: Міщенко В. М.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 574/433/14-а
Буринський районний суд Сумської
судді Міщенко В. М.
при секретарі Ключник О.М.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в Буринському
районі Сумської області про визнання
протиправними дій органу державної
влади та зобов"язання вчинити певні
Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до УПФУ в
Буринському районі Сумської області
про визнання протиправними дій органу
державної влади та зобов"язання
вчинити певні дії мотивуючи тим, що
вона ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться в
Управлінні пенсійного фонду України в
Буринському районі Сумської області на
обліку і отримує пенсію як державний
службовець з 15 листопада 2008 року
відповідно до Закону України "Про
Останнє місце роботи і посада -
начальник відділу аналізу та
прогнозування соціально- економічного
розвитку управління економіки
Буринської районної державної
адміністрації. Вона має 10 ранг
державного службовця сьомої категорії.
Стаж державної служби складає 18 років 04
При призначенні пенсії в довідці від 26
листопада 2008 року № 414 про складові
заробітної плати (надбавки за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" не були зазначені та
враховані в графі 9 "Інші виплати", які
складаються з індексації грошових
доходів, матеріальної допомоги на
Про дану обставину вона довідалась 20
березня 2014 року та відповідно отримала
нову (уточнену) довідку від 21 березня 2014
р №01-12/775 про складові заробітної плати
(надбавки за останні 24 календарні
місяці роботи або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" до якої було внесено в
графу 9 "Інші виплати" за 24 календарні
місяці в загальному розмірі 3549 грн.54
01 квітня 2014 року вона звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії та включення усіх виплат, що
будуть відображені у довідці, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, включити до складу
заробітної плати для здійснення
донарахування призначеної пенсії, в
тому числі, індексації грошових
доходів, матеріальної допомоги на
02 квітня 2014 року відповідач надав
відповідь на дану заяву, в якій
зазначив, що мені відмовлено в
перерахунку пенсії щодо включення до
заробітку при призначенні пенсії по
Закону України "Про державну службу"
індексації, матеріальної допомоги на
Позивач в судовому засіданні вимоги
підтримав і пояснив, що просить
постановити рішення і зобов"язати
відповідача нарахувати та виплатити
йому пенсі. По довідці від 21.03.2014 року,
як це передбачає законодавство.
Представник відповідача позовні
вимоги позивача не визнав, просить
відмовити у його задоволенні і пояснив,
що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Буринському районі Сумської
області як отримувач пенсії державного
службовця з 15.11.2008 року відповідно до
Закону України "Про державну службу".
Позивач 01 квітня 2014 року звернувся із
заявою до управління Пенсійного фонду
України в Буринському районі про
перерахунок пенсії та включення усіх
виплат, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, включити до
складу заробітної плати для здійснення
донарахування призначеної пенсії, в
тому числі, грошових доходів,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально- побутових питань.
02 квітня 2014 року управління відмовило
позивачу у проведенні перерахунку
пенсії з огляду на наступне.
По-перше, управління керувалось ч. 2, ст.
19 Конституції України, відповідно до
якої органи державної влади, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Управління
Пенсійного фонду України в Буринському
районі виконує свої функції та
обов'язки в межах своїх повноважень,
визначених Положенням "Про Управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах, районах у містах, а також містах
і районах", затвердженого Постановою
правління ПФУ від 30.04.2002 № 8-2
зареєстроване Міністерством юстиції
21.05.2002 за № 442/6730 та керуючись нормами
чинного законодавства.
Відповідно до ст. 37 Закону України "Про
державну службу", пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
При цьому статтею 33 Закону про державну
службу визначені складові заробітної
плати. Згідно ст. 33 Закону України "Про
державну службу", заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.
Такі виплати, як матеріальна допомога
на оздоровлення не є складовими
заробітної плати державних службовців.
Крім того ПКМ №100 від 08.02.1995р.
затверджено Порядок обчислення
середньої заробітної плати. Пунктом 4
даного порядку передбачені виплати,
які не враховуються для обчислення
середньої заробітної плати в усіх
випадках її збереження, де зазначена і
матеріальна допомога. Індексація
взагалі не передбачена Законом України
"Про державну службу". Виходячи із цього
ні матеріальна допомога ні індексація
не враховується під час обчислення
пенсії відповідно до ст. 37 Закону
України "Про державну службу".
Відповідно до Рекомендацій Вищого
адміністративного суду України N 07.2- 10/1,
23.08.2007, "Про деякі питання практики
розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсій деяким категоріям
осіб публічної служби та науковим
(науково- педагогічним) працівникам", а
саме п.1.4. - оскільки матеріальна
допомога (на оздоровлення, для
вирішення соціально-побутових питань
тощо) є одноразовою виплатою і не
зазначена в переліку складових
заробітної плати, передбачених
частиною другою статті 33 Закону
України "Про державну службу", то вона
не включається до заробітку, що
враховується при перерахунку пенсії
державним службовцям.
Твердження позивача щодо застосування
положень ст. 2 Закону України "Про
оплату праці", якою визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати (виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
нормами) є помилковим, оскільки
перерахунок пенсії позивачу як
державному службовцю регулюється
нормами спеціального Закону України
"Про державну службу". Крім того,
зазначена стаття не містить вказівки
на те, що матеріальна допомога входить
до структури заробітної плати.
Матеріальні виплати та матеріальна
допомога не є тотожними поняттями.
Крім того, постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії", зі змінами і
доповненнями, врегульований порядок
визначення заробітної плати для
перерахунку пенсії пенсіонерам у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям.
Відповідно до п. 4 цієї Постанови, у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України "Про внесення змін до
Закону України "Про державну службу"
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
"Про державну службу", визначається
іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та
вислугу років враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України (для службовців Національного
банку України у розмірах, установлених
його Правлінням) на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії;
надбавки за знання та використання в
роботі іноземної мови, за почесне
звання "заслужений", за роботу з
таємними документами залежно від
ступеня таємності інформації, доплата
за науковий ступінь кандидата або
доктора наук враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично
премія, крім премій, зазначених у
другому реченні цього абзацу, та інші
надбавки враховуються в середніх
розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок. Премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.
По-друге, позивачем безпідставно
заявлено вимогу про стягнення з
Управління на її користь судові
Відповідно до ст. 87 Кодексу
адміністративного судочинства України
судові витрати складаються з судового
збору та витрат, пов'язаних з розглядом
справи.
Відповідно до п. 18 ч. І ст" 5 Закону
України "Про судовий збір" Пенсійний
фонд та його органи від сплати судового
Суд, дослідивши обставини справи,
представлені докази та давши їм оцінку,
вважає, що позов підлягає задоволенню.
Так, судом встановлено, що позивач
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться в
Управлінні пенсійного фонду України в
Буринському районі Сумської області на
обліку і отримує пенсію як державний
службовець з 15 листопада 2008 року
відповідно до Закону України "Про
Останнє місце роботи і посада -
начальник відділу аналізу та
прогнозування соціально- економічного
розвитку управління економіки
Буринської районної державної
адміністрації. Вона має 10 ранг
державного службовця сьомої категорії.
Стаж державної служби складає 18 років 04
При призначенні пенсії в довідці від 26
листопада 2008 року № 414 про складові
заробітної плати (надбавки за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" не були зазначені
та враховані в графі 9 "Інші виплати",
які складаються з індексації грошових
доходів, матеріальної допомоги на
Про дану обставину вона довідалась 20
березня 2014 року та відповідно отримала
нову (уточнену) довідку від 21 березня 2014
р №01-12/775 про складові заробітної плати
(надбавки за останні 24 календарні
місяці роботи або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" до якої було внесено в
графу 9 "Інші виплати" за 24 календарні
місяці в загальному розмірі 3549 грн.54
01 квітня 2014 року вона звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії та включення усіх виплат, що
будуть відображені у довідці, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, включити до складу
заробітної плати для здійснення
донарахування призначеної пенсії, в
тому числі, індексації грошових
доходів, матеріальної допомоги на
02 квітня 2014 року відповідач надав
відповідь на дану заяву, в якій
зазначив, що мені відмовлено в
перерахунку пенсії щодо включення до
заробітку при призначенні пенсії по
Закону України "Про державну службу"
індексації, матеріальної допомоги на
Відповідно до статті 37 Закону України
"Про державну службу" № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обовязкове державне пенсійне
У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.
Частиною другою статті 33 Закону
України "Про державну службу" № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
до відпустки та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обовязкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обовязкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообовязкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обовязкове державне пенсійне
За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обовязкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб*єкта владних
повноважень обов*язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Частиною 4 статті 45 Закону України "Про
загальнообов*язкове державне пенсійне
страхування" передбачено, що
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії
- з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
Згідно ст. 2 Закону України "Про
оплату праці" та Наказу Державного
комітету статистики України № 5 "Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати" від 13.01.2004 р структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у тому
числі компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
Для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону України від 09.07.2003р "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", натомість
відповідачем застосвані положення
Законів України "Про державну службу"
та Закону України "Про оплату праці",
загальними.Такі висновки викладено в
постанові Верховного Суду України від
Згідно частини першої статті 244-2 КАС
України (цією статтею Кодекс доповнено
Законом України від 06.07.2010р № 2747-IV)
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Суд вважає, що позиція відповідача, що
суми індексації грошових доходів
громадян та матеріальної допомоги не
включаються до складу заробітної плати
державного службовця, не враховуються
при обчисленні розміру його пенсії, є
безпідставною, а отже позовні вимоги
про визнання неправомірними дії
відповідача щодо неврахування при
обчисленні пенсії виплаченої
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, про
зобов'язання відповідача перерахувати
пенсію з урахуванням індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги, підлягають задоволенню.

Таким чином, суд вважає необхідним
визнати неправомірними дії посадових
осіб УПФУ в Буринському районі
Сумської області щодо відмови в
перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги, та
зобов'язати відповідача здійснити з
21.03..2014 р. перерахунок пенсії державного
службовця ОСОБА_1 з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги як складової
заробітної плати, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування.

На підставі ст. 33,37 Закону України "Про
державну службу", ст.1,2 Закону України
"Про оплату праці", ст. 66 "Про пенсійне
забезпечення", ст.ст. 38,41 Закону України
"Про загальнообов*язкове державне
пенсійне страхування", керуючись ст. 6,
71, 86, 94, 158-163, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до УПФ України в
Буринському районі Сумської області
про визнання протиправними дій органу
державної влади та зобов"язання
вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову
відповідача, Управління пенсійного
фонду України в Буринському районі
Сумської області (вул. Щорса, буд.6,
м.Буринь, Сумська обл.,
ідентифікаційний код 22977037), здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканці АДРЕСА_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсії
як державному службовцю з 02 квітня 2014
року на підставі довідки Буринської
районної державної адміністрації від
21.03.2014 № 01-12/775 про складові заробітної
плати (надбавки за останні 24 календарні
місяці роботи або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" з урахуванням інших
виплат (індексації грошових доходів,
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов'язати відповідача, Управління
пенсійного фонду України в Буринському
районі Сумської області (вул.Щорса,
буд.6, м.Буринь, Сумська обл.,
ідентифікаційний код 22977037), здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканці АДРЕСА_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсії
як державному службовцю з 02 квітня 2014
року на підставі довідки Буринської
районної державної адміністрації від
21.03.2014 №„01-12/775 про складові заробітної
плати (надбавки за останні 24 календарні
місяці роботи або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" з урахуванням інших
виплат (індексації грошових доходів,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань).

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Буринський районний суд Сумської
області протягом десяти днів з дня
проголошення.

Головуючий: