Справа № 474/382/14-а
Суддя: Фасій В. В.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 474/382/14-а
Провадження № 2-а/474/4/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.05.2014 року
смт. Врадіївка

Миколаївської обл.

Врадіївський районний суд
Миколаївської області в складі:

головуючого судді - Фасій В.В.

секретаря - Багрін Н.А.

представника позивача - ОСОБА_1
-

представника відповідача - Шліхар Є. В.

розглянувши в залі суду смт.Врадіївка
Миколаївської області адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_3 (далі - позивач) до Врадіївської
районної ради Миколаївської області
(далі - Врадіївська райрада) про
визнання протиправним та скасування в
частині акту органу місцевого
самоврядування та вчинення певних дій,
-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з
вищезазначеним позовом, про визнання
протиправним відмову органу місцевого
самоврядування у затвердженні
технічних документацій з нормативної
грошової оцінки земельних ділянок
ОСОБА_3 площею 14,0000 га та 47,05040 в межах
Території Гуляницької та
Краснопільської сільських рад
відповідно (далі - земельні ділянки),
скасування п.1 даного рішення, та
зобов'язання останнього затвердити
технічну документацію з їх нормативної
грошової оцінки, обґрунтовуючи вимоги
тим, що останній приймаючи оскаржуване
рішення в цій частині, в спосіб, що
суперечить законодавству України,
вийшов за межі наданих йому
повноважень, чим порушив його права на
отримання у користування вказаних
земельних ділянок.

Представник відповідача позов не
визнав. Вважає, що районна рада вийшла
за межі наданих повноважень відмовивши
позивачу у затвердженні технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земельних ділянок з підстав
незабезпеченості власників земельних
сертифікатів земельними ділянками в
натурі. Зазначив, що дане порушення
буде усунуте на найближчій сесії
Врадіївської районної ради.

Третя особа яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача Головне управління
Держземагентства у Миколаївській
області (далі - Держземагентство),
будучи належним чином повідомлений про
час та місце розгляду справи, на
розгляд справи не з'явився, надавши
письмові пояснення, в яких не заперечує
проти задоволення позову, мотивуючи
тим, що під час прийняття рішення
органом місцевого самоврядування
порушено вимоги ч. 2 ст. 19 Конституції
України, ч.ч. 2, 4 ст. 122 Земельного
кодексу України (далі - ЗК України),
перевищено власні повноваження,
оскільки зазначеним рішенням фактично
вирішувалося питання доцільності та
правомірності передачі земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення державної власності.

Встановлені судом обставини
підтверджуються наступними,
дослідженими доказами:

- наказом Держземагенства №
МК/:03:000/00000276 від 26.11.2013р. позивачу
надано дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 95,00 га ріллі
із земель державної власності в оренду
для ведення фермерського господарства
в межах території Краснопільської
сільської ради Врадіївського району
Миколаївської області та на
розроблення технічної документації з
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки відповідно;

- в 2013 році ТзОВ "РегіонЗемЕксперт" за
замовленням позивача виготовлена
технічна документація з нормативної
грошової оцінки земельної ділянки
наданої громадянці України ОСОБА_3, в
оренду, для ведення фермерського
господарства, із земель запасу
сільськогосподарського призначення в
межах території Краснопільської
сільської ради Врадіївського району
Миколаївської області;

- згідно висновку державної експертизи
землевпорядної документації від
21.01.2014р. № 5-1/8, проведеної
Держземагенством, технічна
документація з нормативно грошової
оцінки земельної ділянки наданій в
межах території Краснопільської
сільської ради в цілому відповідає
вимогам чинного законодавства України,
встановленим нормам і правилам,
оцінюється позитивно і погоджується
при умові доопрацювання зауважень
викладених у п. 10. Згідно відмітки
зробленої начальником
Держземагенством 04.03.2014р. зауваження
доопрацьовані;

- наказом Держземагенства №
МК/:02:000/00000037 від 25.12.2013р. позивачу
надано дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 14,00 га ріллі
із земель державної власності в оренду
для ведення фермерського господарства
в межах території Гуляницької
сільської ради та на розроблення
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земельної ділянки
відповідно;

- в 2013 році ТзОВ "РегіонЗемЕксперт" за
замовленням позивача виготовлена
технічна документація з нормативної
грошової оцінки земельної ділянки
наданої громадянці України ОСОБА_3, в
оренду, для ведення фермерського
господарства, із земель запасу
сільськогосподарського призначення в
межах території Гуляницької сільської
ради Врадіївського району
Миколаївської області;

- згідно висновку державної експертизи
землевпорядної документації від
21.01.2014р. № 6-2/8, проведеної
Держземагенством, технічна
документація з нормативно грошової
оцінки земельної ділянки наданій в
межах території Гуляницької сільської
ради в цілому відповідає вимогам
чинного законодавства України,
встановленим нормам і правилам,
оцінюється позитивно і погоджується
при умові доопрацювання зауважень
викладених у п. 10. Згідно відмітки
виконаної начальником
Держземагенством 04.03.2014р. зауваження
доопрацьовані;

- рішенням Врадіївської райради ХХІХ
сесії шостого скликання від 26.03.2014р. № 17
"Про розгляд заяв щодо затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земельних ділянок
ОСОБА_3." (далі - рішення №17), позивачу
відмовлено в затвердженні технічної
документації з нормативно грошової
оцінки цих земельних ділянок, в зв'язку
з незабезпеченістю власників
земельних сертифікатів земельними
ділянками в натурі.

Спір виник щодо затвердження технічної
документації з нормативно грошової
оцінки земельних ділянок.

При прийнятті постанови суддя
керується:

Частиною ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якою передбачено, що в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

У відповідності до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст. 144 Конституції України,
органи місцевого самоврядування в
межах повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території.

Відповідно ч.ч. 1, 2 ст. 122 ЗК України,
сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.
Верховна Рада Автономної Республіки
Крим, обласні, районні ради передають
земельні ділянки у власність або у
користування з відповідних земель
спільної власності територіальних
громад для всіх потреб.

Частиною 4 цієї ж статті визначено, що
центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Згідно ч. 3 ст. 201 ЗК України, яка
кореспондується зі ст. 5 Закону України
"Про оцінку землі", нормативна грошова
оцінка земельних ділянок
використовується для визначення
розміру земельного податку, втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель тощо.

У відповідності до статті 21 Закону
України "Про оцінку землі", технічна
документація з бонітування ґрунтів,
економічної оцінки земель, нормативної
грошової оцінки земельних ділянок, а
також звіти з експертної грошової
оцінки земельних ділянок державної та
комунальної власності у разі їх
продажу підлягають державній
експертизі відповідно до закону.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про
державну експертизу землевпорядної
документації", обов'язковій державній
експертизі підлягають технічна
документація з бонітування ґрунтів,
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок.

Статтею 35 Закону України "Про державну
експертизу землевпорядної
документації" визначено, що
результатом проведення державної
експертизи є висновок державної
експертизи.

Висновки державної експертизи повинні
містити оцінку допустимості та
можливості прийняття рішення щодо
об'єкта державної експертизи і
враховувати соціально-економічні
наслідки.

Якщо об'єкт державної експертизи
підготовлений згідно з вимогами
законодавства, встановленими
стандартами, нормами і правилами, то
він позитивно оцінюється та
погоджується. У разі необхідності
погодження може обумовлюватися
певними умовами щодо додаткового
опрацювання окремих питань та внесення
коректив, виконання яких не потребує
суттєвих доробок.

Позитивні висновки державної
експертизи щодо об'єктів обов'язкової
державної експертизи є підставою для
прийняття відповідного рішення
органами виконавчої влади чи органами
місцевого самоврядування, відкриття
фінансування робіт з реалізації
заходів, передбачених відповідною
документацією.

У разі якщо об'єкт державної експертизи
не повною мірою відповідає вимогам
законодавства, встановленим
стандартам, нормам і правилам, він
повертається на доопрацювання. При
цьому вказуються конкретні вимоги,
відповідно до яких необхідно внести
зміни і доповнення до об'єкта державної
експертизи.

Об'єкт державної експертизи, який не
відповідає вимогам законодавства,
встановленим стандартам, нормам і
правилам, оцінюється негативно і не
погоджується. Негативна оцінка об'єкта
державної експертизи повинна бути
всебічно обґрунтована відповідно до
вимог законодавства, встановлених
стандартів, норм і правил.

Висновки державної експертизи після їх
затвердження спеціально уповноваженим
органом виконавчої влади у сфері
державної експертизи є обов'язковими
для прийняття до розгляду замовником і
врахування при прийнятті відповідного
рішення щодо об'єктів державної
експертизи.

Відповідно до ст. 23 Закону України "Про
оцінку землі", технічна документація з
бонітування ґрунтів, економічної
оцінки земель та нормативної грошової
оцінки земельних ділянок, розташованих
за межами населених пунктів,
затверджується районними радами.

У відповідності до ст. 59 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
рада в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення приймаються на пленарному
засіданні після обговорення більшістю
депутатів від загального складу ради,
крім випадків передбачених цим
Законом. Відповідно до п. 21 ст. 43 цього
Закону виключно на пленарних
засіданнях районної ради вирішуються
відповідно до закону питання
регулювання земельних відносин.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 162 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про визнання
протиправними рішення суб'єкта владних
повноважень чи окремих його положень,
дій чи бездіяльності і про скасування
або визнання нечинним рішення чи
окремих його положень, про поворот
виконання цього рішення чи окремих
його положень із зазначенням способу
його здійснення.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 162 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про зобов'язання
відповідача вчинити певні дії.

З огляду на вищевикладене, суд
приходить до висновку, що рішення № 17, в
частині пункту 1, прийняте з
недотриманням норм чинного
законодавства України чим порушено
права позивача при розгляді його заяви
про затвердження нормативної грошової
оцінки земельних ділянок,які є
предметом спору.

Відтак, вимоги позивача про визнання
протиправною відмову Врадіївської
районної ради Миколаївської у
затвердженні технічних документацій з
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок згідно рішення № 17 та
скасування пункт 1 цього рішення
підлягають задоволенню.

Разом з тим, вимога позивача про
зобов'язання органу місцевого
самоврядування затвердити технічну
документацію з нормативної грошової
оцінки цих земельних ділянок не
підлягає задоволенню, оскільки
відповідно до п. 21 ст. 43 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
виключно на пленарних засіданнях
районної ради вирішуються відповідно
до закону питання регулювання
земельних відносин, а тому зазначені
питання повинні вирішуватись на сесії
Врадіївської районної ради
Миколаївської області.

Частиною 2 ст. 11 КАС України, - суд може
вийти за межі позовних вимог тільки в
разі, якщо це необхідно для повного
захисту прав, свобод та інтересів
сторін чи третіх осіб, про захист яких
вони просять.

Тому, для повного захисту прав, свобод,
інтересів позивача, вважаю необхідним
вийти за межі позовних вимог,
зобов'язати Врадіївську районну раду
Миколаївської області повторно, згідно
норм чинного законодавства, розглянути
питання про затвердження технічної
документації з нормативно грошової
оцінки цих земельних ділянок.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 7-9, 69-71, 99, 158, 160 -163, 186 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до
Врадіївської районної ради
Миколаївської області про визнання
протиправним та скасування в частині
акту органу місцевого самоврядування
та вчинення певних дій - задовольнити
частково.

Визнати протиправною відмову
Врадіївської районної ради
Миколаївської у затвердженні
технічних документацій з нормативної
грошової оцінки земельних ділянок
площами 14,0000 га та 47,0540 га земель
сільськогосподарського призначення
для ведення фермерського господарства
в межах територій Гуляницької та
Краснопільської сільських рад
Врадіївського району Миколаївської
області відповідно, згідно рішення
Врадіївської районної ради
Миколаївської області ХХІХ сесії
шостого скликання від 26.03.2014р. № 17 "Про
розгляд заяв щодо затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земельних ділянок
ОСОБА_3.".

Скасувати пункт 1 рішення Врадіївської
районної ради Миколаївської області
ХХІХ сесії шостого скликання від
26.03.2014р. № 17 "Про розгляд заяв щодо
затвердження технічної документації з
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок ОСОБА_3.".

Зобов'язати Врадіївську районну раду
Миколаївської області повторно, згідно
норм чинного законодавства, розглянути
питання про затвердження технічної
документації з нормативно грошової
оцінки земельних ділянок загальною
площею 14,0000 га та 47,05040 га земель
сільськогосподарського призначення
для передачі в оренду для ведення
фермерського господарства із земель
запасу сільськогосподарського
призначення в межах Території
Гуляницької та Краснопільської
сільських рад Врадіївського районну
Миколаївської області.

В частині вимог щодо затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земельних ділянок
площами 14,0000 га та 47,0540 га земель
сільськогосподарського призначення
для ведення фермерського господарства
в межах територій Гуляницької та
Краснопільської сільських рад
Врадіївського району Миколаївської
області відповідно - відмовити.

Стягнути з Врадіївської районної ради
Миколаївської області на користь
ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 73 грн. 08
коп.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-ти денний строк
з дня отримання копії постанови.

Суддя
В.В. Фасій