Справа № 422/1773/14-а
Суддя: Хісматуліна О. П.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 422/1773/14-а
Провадження по справі № 2-а/422/28/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

« 12» травня 2014 року
м. Перевальськ

Перевальський районний суд Луганської
області

в складі: головуючого-судді:
Хісматуліної О.П.

при секретарі: Чорній А.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Перевальська,
Луганської області

адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Перевальському районі
Луганської області про визнання
протиправними дій /бездіяльності/
суб'єкта владних повноважень та про
зобов'язання вчинити певні дії щодо
перерахунку пенсії та виплати
недоотриманої суми,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з цим
позовом, посилаючись на те, що вона
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області та отримує пенсію як державний
службовець з 04 березня 2011 року. до
виходу на пенсію вона працювала в
Головному управлінні юстиції у
Луганській області.

В березні 2014 року вона дізналася, що під
час розрахунку розміру пенсії
відповідачем не були враховані всі
складові її заробітної плати, на які
нараховуватися та сплачувалися внески.

13 березня 2014 року вона звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, якою просила виконати
перерахунок пенсії з урахуванням усіх
складових заробітної плати, на які було
нараховані та з яких утримані страхові
внески.

В березні 2014 року вона отримала рішення
відповідача від 13 березня 2014 року за № 9
про відмову в перерахунку пенсії, якою
в перерахунку пенсії їй було
відмовлено, а тому вона звернулася до
суду з цим позовом, в якому просить суд
визнати протиправними дії
/бездіяльність/ відповідача та
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області від 13 березня 2014 року № 9 щодо
відмови їй, ОСОБА_1, у здійсненні
перерахунку пенсії з урахуванням усіх
складових її заробітної плати
/отриманих виплат/, що повинні входити у
розрахунок пенсії, у тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, та сум нарахованої індексації
за останні 24 календарні місяці роботи,
на які були нараховані та фактично
сплачені страхові внески у повному
обсязі.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Перевальському районі
Луганської області провести
перерахунок та виплату нарахованої їй,
ОСОБА_1, пенсії, починаючи з 01 березня 2014
року, тобто з дня звернення за
перерахунком пенсії, виходячи з усіх
складових заробітної плати /отриманих
виплат/, у тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
сум виплаченої їй щомісячної
індексації заробітної плати за останні
24 календарні місяці роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Позивач у судовому засіданні заявлені
позовні вимоги підтримала та
наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача у судовому
засіданні заявлені позовні вимоги не
визнала, надала суду заперечення, яке
приєднано до матеріалів справи,
заперечувала проти задоволення позову
в повному обсязі, посилаючись на те, що
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, оплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Перелік її
складових визначається тільки цією
нормою та є остаточним. Матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
а також індексація заробітної плати не
належать до інших надбавок, тому
врахування їх під час розрахунку
пенсії законних підстав немає. Крім
того, пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 % суми їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 01
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому просила в
задоволенні позову відмовити.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши
матеріали справи, вважає позовні
вимоги ОСОБА_1 такими, що підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна із сторін повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

В судовому засіданні встановлено та не
заперечувалося представником
відповідача, а тому не підлягає
додатковому доказуванню й визнанню в
судовому порядку, той факт, що ОСОБА_1 з
04 березня 2011 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області та отримує пенсією як
державний службовець.

З заяви про перерахунок пенсії ОСОБА_1
від 13 березня 2014 року, вбачається, що
вона звернулася до Управління
Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області з вимогою про перерахунок
пенсії, з урахуванням всіх складових
сум заробітної плати /надбавок, премій,
індексацій, матеріальної допомоги/ які
не були враховані при виході на пенсію
/а.с.6/.

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Перевальському районі
Луганської області № 9 від 13 березня 2014
року ОСОБА_1 відмовлено в проведенні
перерахунку пенсії згідно ст. 37 Закону
України «Про державну службу»,
оскільки індексація та матеріальна
допомоги не є надбавками та не можуть
бути враховані для розрахунку пенсії
/а.с.7/.

Відповідно до довідки про складові
заробітної плати /за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією/, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» № 185 від 25 грудня 2013
року, виданої головним управлінням
юстиції у Луганській області, надбавки
та премії ОСОБА_1 за період з березня 2009
року по лютий 2011 року становили:
надбавка за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи - 11665 грн. 65 коп.; премії - 10662 грн. 25
коп.; інші виплати /індексації/ - 685 грн. 35
коп.; інші виплати /премії до державних,
професійних свят та ювілейних дат, за
результатами роботи за рік/ - 4139 грн. 60
коп.; інші виплати /матеріальна
допомога/ - 7195 грн. 89 коп. На всі виплати,
включені в довідку, нараховано
страхової внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Сума заробітної
плати, на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, становить 24248
грн. 74 коп. /а.с.8/.

Інформацією з персональної облікової
картки застрахованої особи відносно
ОСОБА_1 підтверджується факт сплати
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року -
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування
/а.с.10-13/.

Ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату
праці» передбачено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Ст. 2 Закону України «Про оплату праці»
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частинами 6 та 7 вказаної статті Закону
передбачено, що державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань; умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Тобто, сам ж Закон і відносить до
складових заробітної плати
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
/виплат, доходу/, на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
/прибутку/, сукупного оподатковуваного
доходу /граничної суми заробітної
плати /доходу/, з яких справляються
страхові внески /збори/ до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку /виплат, доходу/.

Ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати /доходи/,
що враховуються в заробітну плату
/дохід/ застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу /заробітної плати/
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
/обчислені/ та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток /дохід/
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Аналогічні висновки містяться в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року № 21-430а11, що відповідно
до ст. 2442 КАС України є обов'язковою для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Крім того, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та на оздоровлення має систематичний
характер, видавалась щорічно і
являлась об'єктом для нарахування і
утримання страхових внесків до
пенсійного фонду. А матеріальна
допомога разового характеру надається
роботодавцем у непередбачених
/екстрених/ випадках окремим
працівникам у зв'язку із сімейними
обставинами, на оплату лікування,
оздоровлення дітей, поховання і не є
об'єктом для нарахування і утримання
страхових внесків до пенсійного фонду.

Таким чином, відповідна матеріальна
допомога, що була виплачена позивачеві
згідно наданої довідки, входить до
складу фонду оплати праці.

Порядок нарахування та сплати єдиного
внеску визначений Інструкцією про
порядок нарахування і сплати єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, яка затверджена
постановою правління Пенсійного фонду
України № 21-5 від 27 вересня 2010 року.

Згідно з п.п. 4.3.5 зазначеної Інструкції
визначення видів виплат, що
відносяться до основної, додаткової
заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, при нарахуванні єдиного внеску
передбачено Інструкцією зі статистики
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України № 5 від 13 січня 2004 року.

Перелік видів виплат, на які не
нараховується єдиний внесок,
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України № 1170 від 22 грудня 2010
року.

Відповідно до п.п. 14 зазначеного
Переліку видів виплат, на які не
нараховується єдиний внесок
матеріальна допомога разового
характеру, що надається окремим
працівникам у зв'язку із сімейними
обставинами; на оплату лікування,
оздоровлення дітей, поховання, коли
необхідність її отримання виникла
раптово, за умови подання заяви, а її
розмір визначається адміністрацією
підприємства, не є базою для
нарахування єдиного внеску.

Відповідно до п.п. 2.3.3 Інструкції зі
статистики заробітної плати
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників /на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом, крім сум, зазначених у п. 3.31/,
відноситься до заробітної плати як
інші заохочувальні та компенсаційні
виплати, а отже, є базою для нарахування
та утримання єдиного внеску.

Крім того, відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається із
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до вимог ст. 371 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Зважаючи на викладене, суд приходить до
висновку про те, що види оплати праці та
інші виплати, які враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для перерахунку
пенсії, не повинні виходити із
складової заробітної плати, яку
отримував державний службовець на час
виходу на пенсію, оскільки таке
звуження суперечить ст. 371 Закону
України «Про державну службу».

Враховуючи наведене, а також те, що на
виплачені позивачу суми виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань та щомісячної індексації
заробітної плати відповідно до довідки
від 25 грудня 2013 року № 185 нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, суд вважає, що позовні
вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Перевальському районі
Луганської області про визнання дій
відповідача неправомірними та
скасування рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області № 9 від 13 березня 2014 року та про
проведення перерахунку та виплати йому
пенсії, виходячи з усіх складових
заробітної плати /отриманих виплат/, у
тому числі матеріальної допомоги на
оздоровлення, та для вирішення
соціально-побутових питань, сум
виплаченої йому щомісячної індексації
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1
ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього
Закону, провадиться в такі строки: у
разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Оскільки позивачем ОСОБА_1 заяву про
перерахунок пенсії подано до
Управління Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області 13 березня 2014 року, суд вважає за
необхідне зобов'язати відповідача
провести перерахунок пенсії позивача з
01 березня 2014 року.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 11, 12, 70, 71, 94, 158, 160,
161 - 163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Перевальському районі
Луганської області про визнання
протиправними дій /бездіяльності/
суб'єкта владних повноважень та про
зобов'язання вчинити певні дії щодо
перерахунку пенсії та виплати
недоотриманої суми задовольнити
повністю.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області та скасувати рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області від 13 березня 2014 року № 9 щодо
відмови ОСОБА_1 у здійсненні
перерахунку пенсії з урахуванням усіх
складових її заробітної плати
/отриманих виплат/, що повинні входити у
розрахунок пенсій, у тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, та сум нарахованої індексації
за останні 24 календарні місяці роботи,
на які було нараховані та фактично
сплачені страхові внески у повному
обсязі.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Перевальському районі
Луганської області провести
перерахунок та виплату нарахованої
ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01 березня 2014
року, тобто з дня звернення за
перерахунком пенсії, виходячи з усіх
складових заробітної плати /отриманих
виплат/, у тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
сум виплаченої їй щомісячної
індексації заробітної плати за останні
24 календарні місяці роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Перевальський районний суд
Луганської області протягом десяти
днів з дня її проголошення, а в разі,
якщо особа, яка брала участь у справі,
але не була присутня під час
проголошення постанови, - з дня
отримання копії постанови, з подачею
копії апеляційної скарги до суду
апеляційної інстанції.

Головуючий-суддя:
О.П.Хісматуліна