Справа № 262/2182/14-а
Суддя: Пивоварова Ю. О.
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.04.2014 року Пролетарський районний суд
міста Донецька у складі: головуючого -
судді Пивоварової Ю.О., при секретарі -
Ситнюк Я.О., розглянувши у відкритому
судовому засіданні у місті Донецьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради, третя особа - Головне управління
Державного казначейства України у
Донецькій області, про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

31.03.2014 року позивач звернулася до суду з
позовом до відповідача, зазначивши, що
вона є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. У
зв*язку з чим перебувала з 26 квітня 2011
року по 31 жовтня 2013 на обліку у
відповідача та отримувала грошову
допомогу як застрахована особа у
розмірі 130.00грн., виплату якої
здійснював відповідач. 06 березня 2014
року вона звернулась із заявою до
відповідача про перерахунок допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. 19.03.2014 року відповіддю
за № Г110-5.1-6.2 було відмовлено у
задоволені заяви. Із даною відмовою
позивачка не погодилась, вважає
відмову незаконною. На підставі
викладеного просила позов
задовольнити, визнати неправомірними
дії Управління праці та соціального
захисту населення Пролетарської
районної у м. Донецьку рад та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років на період з
01.10.2013 року по 31.10.2013 року з урахуванням
фактичних виплачених сум, та
відшкодувати на користь позивача
витрати пов'язані зі сплатою судового
збору.

Позивач ОСОБА_1 у судовому
засіданні позовні вимоги підтримала та
просила їх задовольнити.

Представник відповідача - УПСЗН
Пролетарського району м. Донецька - до
судового засідання не прибув,
надіславши до суду письмові
заперечення, згідно яких просив
відмовити у задоволенні позову в
повному обсязі.

Представник третьої особи -
представник Головного управління
Державного казначейства України у
Донецькій області в судове засідання
не з'явився, був повідомлений належним
чином про час та місце розгляду справи,
про причини неявки суд не повідомив.

Суд, вислухавши пояснення позивача,
з"ясувавши позицію відповідача,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
позовні вимоги обґрунтовані та
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

У судовому засіданні встановлено, що
ІНФОРМАЦІЯ_1 народився ОСОБА_2, матір'ю у
свідоцтві про народження якого
записана позивачка ОСОБА_1 (а.с. 7).
Згідно довідки, виданої УПСЗН
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради ОСОБА_1 знаходилась на обліку та
отримувала допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку (застрахована) за період з 26.04.2011
року по 31.10.2013 року в розмірі 130,00 грн.
(а.с. 9).

06 березня 2014 року позивачка звернулась
до Управління праці та соціального
захисту населення Пролетарської
районної у м. Донецьку ради стосовно
перерахунку допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку (а.с. 8). На вищевказану заяву
відповідач надав відповідь від 19.03.2014
року за № Г110-5.1-6.2, в якій повідомив, що з
26.04.2011 року по 31.10.2013 року позивач
перебувала на обліку у відповідача та
отримувала державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею 3-х
років, як не застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування в розмірі 130,00
грн. З 01.11.2013 року виплата допомоги
позивачу припинена у зв'язку з
працевлаштуванням. Призначення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
проводилась в розмірах, встановлених
чинним законодавством (а.с. 10).

Відповідно до ст. 2 КАСУ завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних та юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28.12.2007 №
107-VІ "Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VІ) - правовідносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
регулювалися Законом України від 21.11.1992
№ 2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом України від 18.01.2001
№ 2240-ІІІ (далі - Закон № 2240-III) "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням",
який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Розмір допомоги також визначався
цими законами. Зокрема, статей 15 Закону
№ 2811-ХІІ встановлено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, а
відповідно до статті 43 Закону № 2240-ІІІ
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом. Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону
№ 107-VI були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 (далі -
рішення № 10-рп/2008) визнано
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункту 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI
було передбачено, що розділ II цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Оскільки у справі, що
розглядається, спір виник щодо виплати
допомоги на дитину з 2013 року особі, яка
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин суд приходить до висновку, що
на відносини щодо виплати допомоги
такій особі у зазначеному періоді
поширюються норми спеціального Закону
(яким є Закон № 2811-ХII), відповідно до
статті 15 якого допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Таким чином, суд приходить до
висновку, що вимоги позивачки про
визнання дій відповідача
неправомірними та зобов'язання
відповідача провести перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення дитиною трирічного віку за
період з 01.10.2013 року по 31.10.2013 року, з
урахуванням проведених виплат, є
обґрунтованими і підлягають
задоволенню в повному обсязі.

На підставі положень ч. 1 ст. 94 КАС
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа), оскільки відповідач
відноситься до органів місцевого
самоврядування на підставі положень
ст.ст. 11, 34 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", тому з
місцевого бюджету Пролетарського
району на користь позивача підлягають
стягненню понесені судові витрати по
оплаті судового збору у розмірі 73, 08
грн. (а..с.1)

На підставі викладеного,
керуючись Законом України "Про
допомогу сім'ям з дітьми", Законами
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік", "Про Державний бюджет
України на 2012 рік" та "Про Державний
бюджет України на 2013 рік", рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.08
року № 10-рп, постановою Верховного
Суду України від 25.12.2012р. у справі №
21-410а12, ст.ст. 11, 34 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", ст.
ст. 9, 10, 11, 69, 94, 128, 158-163, 186 Кодексу
Адміністративного Судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Пролетарської
районної у м. Донецьку ради, третя особа
- Головне управління Державного
казначейства України у Донецькій
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради по виплаті ОСОБА_1 щомісячної
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі меншому, ніж це
встановлено діючим законодавством, за
період з 01.10.2013 року по 31.10.2013 року.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату державної допомоги по догляду
за дитиною за рахунок Державного
бюджету відповідно до положення ст. 15
Закону України "Про державну допомогу
сім"ям з дітьми" у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести років
за період з 01.10.2013 року по 31.10.2013 року
урахуванням проведених виплат.

Стягнути з місцевого бюджету
Пролетарського району м. Донецька на
користь ОСОБА_1 понесені судові
витрати по оплаті судового збору у
розмірі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Пролетарський районний суд міста
Донецька. Апеляційна скарга на
постанову суду подається у письмовій
формі протягом десяти днів з дня її
проголошення. Особи, які брали участь у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
постанови, можуть подати апеляційну
скаргу протягом десяти днів з дня
отримання копії цієї постанови.

Суддя:
Ю.О. Пивоварова