Справа № 2а/1416/507/2012
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2014-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а/1416/507/2012

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Спінчевська Н.А. Колегія суддів
Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді -
Коваля М.П.,

суддів -
Потапчука В.О.,

-
Семенюка Г.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову Ленінського
районного суду м. Миколаєва
від 12 квітня 2012 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління соціальних виплат і
компенсацій Ленінського району
Департаменту праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Миколаївської міської ради,
Департаменту праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Миколаївської міської ради
про визнання незаконними дій щодо
відмови у перерахунку допомоги на
оздоровлення, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та зобов'язання здійснити перерахунок
такої допомоги, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до
Управління соціальних виплат і
компенсацій Ленінського району
Департаменту праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Миколаївської міської ради,
Департаменту праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Миколаївської міської ради
про визнання незаконними дій щодо
відмови у перерахунку допомоги на
оздоровлення, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та зобов'язання здійснити перерахунок
такої допомоги за 2011 рік та в
подальшому щорічно.

Постановою Ленінського районного суду
м. Миколаєва від 12 квітня 2012 року у
задоволенні вказаних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить вищезазначену
постанову скасувати та ухвалити нове
рішення про задоволення позовних
вимог. В обґрунтування скарги апелянт
зазначив, що судом першої інстанції
порушені норми матеріального та
процесуального права.

Виходячи з приписів п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС
України, а також враховуючи те, що в
матеріалах справи достатньо доказів
для вирішення справи, вищезазначена
апеляційна скарга розглядається в
порядку письмового провадження.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи та
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є учасником ліквідації
наслідків на аварії на Чорнобильській
АЕС ІІ категорії, що підтверджується
відповідним посвідченням, знаходиться
на обліку відповідачів та користується
правами і пільгами, встановленими
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

З матеріалів справи вбачається, що
допомогу на оздоровлення за 2011 рік, як
учасник ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, позивач отримав
13.12.2011 року у розмірі 100 грн. відповідно
до вимог постанови Кабінету Міністрів
України від 12.07.2005 року № 562 «Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Вказані обставини знайшли своє
підтвердження при апеляційному
перегляді справи та сторонами по
справі не заперечуються.

Суд першої інстанції відмовляючи у
задоволені позовних вимог виходив з
того, що відповідач, виплачуючи
допомогу на оздоровлення за 2011 рік з
урахуванням вимог Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» та
вказаної постанови Кабінету Міністрів
України від 12.07.2005 року № 562 діяв
правомірно.

Колегія суддів з таким висновком суду
першої інстанції не погоджується з
огляду на наступне.

Правовий статус осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
визначає Закон України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII.

Розділом 8 цього Закону встановлені
пенсії і компенсації, які виплачуються
особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категоріям.

Так, відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
щорічна допомога на оздоровлення
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС ІІ категорії
виплачується в розмірі - 5 мінімальних
заробітних плат.

Висновки суду першої інстанції та
відповідачів про те, що виплата
щорічної допомоги на оздоровлення
здійснюється відповідно до п. 4 розділу
VII «Прикінцеві положення» Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» та постанови Кабінету
Міністрів України від 12.07.2005 року № 562,
колегії суддів вважає
необґрунтованими з огляду на наступне.

Законом України від 14 червня 2011 року №
3491-6 «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» доповнені прикінцеві
положення пункту 4 певним змістом, яким
серед іншого установлено, що у 2011 році
норми і положення статей 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України
на 2011 рік.

Колегія суддів зазначає, що ані
вищенаведеною нормою, ані самим
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» не визначено, що
положення ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Посилання відповідачів та суду першої
інстанції на те, що виплата щорічної
допомоги на оздоровлення повинна
здійснюватися відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 12.07.2005
року № 562 є, також, необґрунтованими,
оскільки статтею 92 Конституції України
встановлено, що виключно Законами
України визначаються основи
соціального захисту, форми і види
пенсійного забезпечення, а також
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами. Крім того, Закон
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
є спеціальним Законом, який визначає
основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює єдиний порядок
соціального захисту потерпілого
населення.

Таким чином, враховуючи те, що в 2011 році
положення статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» не
зупинялися та не змінювалися, Законом
України «Про державний бюджет на 2011
рік» Кабінету Міністрів України не
було надано права встановлювати у 2011
році розмір допомоги на оздоровлення,
то позивач має право на отримання
щорічної допомоги на оздоровлення
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
пропорційно кількості розмірів
мінімальних заробітних плат,
встановлених на момент виплат.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що відповідачі, виплачуючи
позивачу допомогу на оздоровлення у 2011
році в розмірі, встановленому
постановою Кабінету Міністрів України
«Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 12.07.2005
року № 562, діяли неправомірно та з
порушенням вимог законодавства, що є
підставою для часткового задоволення
позовних вимог позивача шляхом
покладення обов'язку щодо перерахунку
одноразової грошової допомоги на
оздоровлення позивачу за 2011 рік на
Департамент праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Миколаївської міської ради.

Поряд з цим, колегія суддів вважає
безпідставними вимоги позивача щодо
зобов'язання відповідачів здійснювати
щорічно перерахунок призначеної йому
допомоги на оздоровлення, оскільки
судове рішення має бути наслідком
чинного правового регулювання. Воно не
може обмежувати волю законодавчого
органу в майбутньому змінювати правове
регулювання суспільних відносин.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції при вирішенні справи
припустив порушення норм
матеріального права, які є підставою
для скасування постанови суду першої
інстанції та прийняття нової постанови
про часткове задоволення позовних
вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Ленінського районного суду м.
Миколаєва від 12 квітня 2012 року -
задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду
м. Миколаєва від 12 квітня 2012 року по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління соціальних виплат
і компенсацій Ленінського району
Департаменту праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Миколаївської міської ради,
Департаменту праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Миколаївської міської ради
про визнання незаконними дій щодо
відмови у перерахунку допомоги на
оздоровлення, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та зобов'язання здійснити перерахунок
такої допомоги - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління соціальних виплат і
компенсацій Ленінського району
Департаменту праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Миколаївської міської ради,
Департаменту праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Миколаївської міської ради
про визнання незаконними дій щодо
відмови у перерахунку допомоги на
оздоровлення, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та зобов'язання здійснити перерахунок
такої допомоги - задовольнити частково.

Визнати відмову Департаменту праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Миколаївської
міської ради щодо перерахування та
виплати недоплаченої щорічної
допомоги на оздоровлення за 2011 рік
ОСОБА_2, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
ІІ категорії незаконною.

Зобов'язати Департамент праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Миколаївської
міської ради здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_2 щорічної допомоги на
оздоровлення відповідно до ч. 4 ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за 2011 рік, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС ІІ категорії в
розмірі 5 мінімальних заробітних плат,
з урахуванням проведених виплат за
відповідний період.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
чинності через 5 днів після направлення
її копії особам, які беруть участь у
справі та може бути оскаржена в
касаційному порядку протягом 20 днів
після набрання чинності безпосередньо
до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий суддя:
/М.П. Коваль/

Суддя:
/В.О. Потапчук/

Суддя:
/Г.В. Семенюк/