Справа № 552/8274/13-а
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2014 р. Справа № 552/8274/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Бенедик А.П. , Калиновського В.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського
районного суду м. Полтава від 07.03.2014р.
по справі № 552/8274/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління пенсійного
фонду України в Полтавській області ,
Полтавського обласного військового
комісаріату

про зобов'язання здійснити перерахунок
раніше призначеної пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду
з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області (далі - ГУПФУ в Полтавській
області), Полтавського обласного
військового комісаріату (далі -
Полтавський ОВК), в якому просив:

- зобов'язати Полтавський обласний
військовий комісаріат, відповідно до
наказу Міністра оборони України № 377
від 28.07.2008 року, надати до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Полтавської області довідку про розмір
грошового забезпечення, за відповідною
посадою, ОСОБА_1, станом на 01.09.2008 року з
врахуванням посадового окладу
викладача розміром - 1250 грн.; окладу за
військове звання - 130,00грн.; процентної
надбавки за вислугу років 40% - 552,00грн.;
роботи з таємними виробами, носіями,
документами 10% - 125,00грн.; надбавки за
особливо важливі завдання 50% - 966,00грн.;
премія 10% - 125,00грн.; Разом -3148 грн.

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Полтавської
області прийняти зазначену довідку
Полтавського обласного військкомату,
про грошове забезпечення ОСОБА_1,
станом на 01 вересня 2008 року та провести
з 01 вересня 2008 року перерахунок пенсії
ОСОБА_1, виходячи з розміру видів
грошового забезпечення, визначеного в
довідці Полтавським обласним
військовим комісаріатом;

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Полтавської
області з 01 липня 2012 року провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням видів грошового
забезпечення, які передбачені довідкою
Полтавського обласного військкомату №
71631 від 26.06.2012р., виданої на ім'я ОСОБА_1
та яка знаходиться в пенсійної справі,
але з розміру премії 10% від посадового
окладу;

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Полтавської
області провести розрахунок
заборгованості по пенсії та її виплату,
починаючи з 01 вересня 2008 року і до
моменту початку щомісячних виплат
пенсійного забезпечення ОСОБА_1 на
підставі виконання рішення суду
відповідачем.

Ухвалою Київського районного суду м.
Полтави від 26.11.2013 року, залишеною без
змін ухвалою Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 05.02.2014 року, залишено без розгляду
позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області, Полтавського
обласного військового комісаріату про
зобов'язання перерахувати пенсію в
період з 01 вересня 2008 року по 24 травня
2013 року, про зобов'язання перерахувати
пенсію в період з 01 липня 2012 року по 24
травня 2013 року, та про зобов'язання
провести розрахунок заборгованості по
пенсії та її виплату в період з 01
вересня 2008 року по 24 травня 2013 року
включно у зв'язку з пропуском без
поважних причин встановленого законом
строку для звернення до
адміністративного суду.

Постановою Київського районного суду
м. Полтави від 07.03.2014 року відмовлено в
задоволенні позову.

Позивач, не погодившись з даною
постановою суду подав апеляційну
скаргу, в якій просив скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою задовольнити
позовні вимоги.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги, позивач посилається на
прийняття оскаржуваної постанови з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, а також на доводи
та обставини, викладені в апеляційній
скарзі.

На підставі п.3 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
колегія суддів вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши рішення суду та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
письмові докази, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено під час апеляційного
розгляду, що ОСОБА_1 є військовим
пенсіонером, звільнений з посади
викладача військового навчального
закладу. Пенсія позивачу
нараховувалась та виплачувалась
Полтавським обласним військовим
комісаріатом, а з 01.01.2007 року
виплачується Головним Управлінням
Пенсійного фонду України в Полтавській
області.

Починаючи з 01 липня 2012 року пенсія
ОСОБА_1 обраховувалась Головним
Управлінням Пенсійного фонду України в
Полтавській області від посадового
окладу у розмірі 1250 грн. (а.с.4, 7).

Позивач звернувся до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Полтавської області з заявою про
перерахунок пенсії на підставі довідки
Полтавського ОВК №71631 від 26.06.2012 року з
грошового забезпечення, обчисленого з
посадового окладу 1250 грн.

Листом від 12.06.2013 року № 213/с-03 ГУПФУ в
Полтавській області відмовлено в
проведенні перерахунку в зв'язку з
відсутністю законних підстав для
проведення перерахунку.

Листом від 25.09.2013 року №13695/с-11
Пенсійний фонд України відмовив в
проведенні перерахунку в зв'язку з
відсутністю рішень Кабінету Міністрів
України про зміну розмірів окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів.

Позивач, не погоджуючись із вказаними
діями відповідачів, звернувся до суду
із даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що права ОСОБА_1 не порушено,
відповідачі діяли у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсії особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей обчислюються з розміру грошового
забезпечення, враховуючи відповідні
оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну
надбавку за вислугу років, щомісячні
додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та
премії в розмірах, установлених
законодавством, та у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Наказом Міністра оборони України від
28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
затверджено схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
керівного та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України,
та розмір посадового окладу за
посадою викладача визначено в розмірі
1180-1250 грн.

Наказ зареєстровано в Міністерстві
юстиції України, він набрав чинності з
29.08.2008 року.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 7 листопада 2007 року № 1294
"Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу" надано право
керівникам державних органів, у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання надано право установлювати
посадові оклади військовослужбовцям
(крім військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними
посадами.

На виконання зазначеної постанови,
Міністерством оборони України виданий
наказ від 28.07.2008 року № 377 яким, був
підвищений розмір посадового окладу
військовослужбовців за останньою
посадою, що обіймав позивач перед
звільненням.

Таким чином, після видання наказу
Міністра оборони України від 28.07.2008
року № 377 позивач набув права на
перерахунок розміру пенсії у зв'язку із
підвищенням грошового забезпечення
відповідної категорії
військовослужбовців.

Згідно преамбули Закон України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" має на меті реалізацію особами,
які мають право на пенсію за цим
Законом, свого конституційного права
на державне пенсійне забезпечення у
випадках, передбачених Конституцією
України та цим Законом, і спрямований
на встановлення єдності умов та норм
пенсійного забезпечення зазначеної
категорії громадян України.

На думку колегії суддів, позиція ГУПФУ
в Полтавській області по даній справі
не відповідає наведеному принципу
єдності умов пенсійного забезпечення
військовослужбовців, оскільки, позивач
по справі поставлений у нерівні умови у
порівнянні з військовослужбовцями
відповідної категорії, що вийшли на
пенсію після видання наказу Міністра
оборони України від 28.07.2008 року № 377 та
яким розмір пенсії визначається
виходячи з розміру посадового окладу,
запровадженого наведеним наказом.

Колегія суддів зазначає, що посилання
ГУПФУ в Полтавській області на
відсутність рішень Кабінету Міністрів
України, стосовно змін грошового
забезпечення військовослужбовців не
може бути підставою для відмови
позивачу у перерахунку пенсії
військовослужбовцям, оскільки частина
третя статті 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" не вказує на рішення суб'єкта
владних повноважень про зміну видів
грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок з фактичною зміною видів
грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 24.04.2012 року по справі №21-84а12.

У відповідності до ч.1 ст. 244-2 КАС
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Щодо позовних вимог про зобов'язання
Полтавського ОВК надати до ГУПФУ
України в Полтавській області довідку
про розмір грошового забезпечення з
урахуванням наказу Міністра оборони
України від 28.07.2008 року №377, колегія
суддів зазначає наступне.

Відповідно до положень п. 2, п.3 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 р. № 45, головні управління
Пенсійного фонду України складають
у десятиденний строк з моменту
надходження інформації про підстави
перерахунку пенсій
військовослужбовцям списки за формою
згідно із додатком 1 та подають їх
органам, які уповноважені рішеннями
керівників державних органів
видавати довідки про розмір грошового
забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені
органи готують для перерахунку
пенсії довідки про розмір
грошового забезпечення кожної особи,
зазначеної в списку, за формою згідно
із додатком 2 та у місячний строк
подають їх головним управлінням
Пенсійного фонду України.

Враховуючи наведене, відмовляючи в
задоволенні позовних вимог, суд першої
інстанції дійшов неправомірного
висновку про їх необґрунтованість.

На підставі викладеного, з урахуванням
ухвали Київського районного суду
м.Полтави від 26.11.2013 року, залишеною без
змін ухвалою Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 05.02.2014 року, колегія суддів дійшла
висновку, що належним способом захисту
позивача у сфері публічно-правових
відносин буде визнання протиправною
бездіяльності відповідачів,
зобов'язання Полтавського обласного
військового комісаріату подати
Головному управлінню Пенсійного фонду
України в Полтавській області довідку
про розмір грошового забезпечення з
урахуванням наказу Міністра оборони
України від 28.07.2008 року №377 та
зобов'язання Головного управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області на підставі вказаної довідки
здійснити перерахунок раніше
призначеної пенсії починаючи з 25.05.2013
року.

Зважаючи на вищевикладене, колегія
суддів дійшла до висновку, що судом
першої інстанції при ухваленні
постанови були порушені норми
матеріального та процесуального права,
і як наслідок апеляційна скарга
ОСОБА_1 підлягає частковому
задоволенню, а постанова - скасуванню з
прийняттям нової про часткове
задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 3 ст. 198, п.
4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
задовольнити частково.

Прийняти нову постанову, якою
позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати незаконною бездіяльність
Полтавського обласного військового
комісаріату та Головного управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області.

Зобов'язати Полтавський обласний
військовий комісаріат подати
Головному управлінню Пенсійного фонду
України в Полтавській області довідку
про зміну посадового окладу за
посадою, з якої звільнявся ОСОБА_1, з
урахуванням наказу Міністра оборони
України від 28.07.2008 №377.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області провести ОСОБА_1 перерахунок
призначеної пенсії з 25.05.2013 року на
підставі довідки Полтавського
обласного військового комісаріату про
розмір грошового забезпечення з
урахуванням наказу Міністра оборони
України від 28.07.2008 року №377 та здійснити
відповідні виплати.

В задоволенні іншої частини
позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь у
справі, є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя Бегунц А.О.Судді
Бенедик А.П. Калиновський В.А.