Справа № 562/58/14-а
Суддя: Кушнір О. Г.
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 562/58/14-а
П О С Т А Н О В А

іменем У К Р А Ї Н И

08.05.2014 року.

Здолбунівський районний суд
Рівненської області

у складі: головуючого судді
Кушніра О.Г.,

при секретарі Парфенюк
Т.А.,

за участю позивача
ОСОБА_1,

її представника-адвоката
ОСОБА_2,

представника відповідача
Рощенко О.О.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
міста Здолбунів Рівненської області
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Здолбунівської міської ради
Рівненської області про визнання дій
протиправними, скасування рішень та
усунення перешкод у користуванні
земельною ділянкою, -

в с т а н о в и в:

У поданій до суду заяві в порядку
адміністративного судочинства позивач
ОСОБА_1 просить скасувати рішення
виконавчого комітету Здолбунівської
міської ради Рівненської області, а
саме:

- №35 від 23 лютого 2011 року «Про розгляд
звернень підприємців міста Здолбунів,
що здійснюють діяльність на ринку по
вул.8-го Березня» у частині заборони
суб'єкту підприємницької діяльності
ОСОБА_1 організувати вуличну торгівлю
біля кулінарії АДРЕСА_1 на земельній
ділянці, що перебуває у її приватній
власності, цільовим призначенням якої
є обслуговування згаданого об'єкту
торгівлі;

- №191 від 31 серпня 2011 року «Про заборону
вуличної торгівлі у невстановленому
місці по АДРЕСА_1» у частині заборони з
01 вересня 2011 року вуличної торгівлі у
невстановленому місці по АДРЕСА_1 на
земельній ділянці, що перебуває у
приватній власності ОСОБА_1, цільовим
призначенням якої є обслуговування
кафе «Південь», у зв'язку з відсутністю
погоджень, передбачених Правилами
роботи дрібнороздрібної торговельної
мережі, на даній земельній ділянці.

Також позивач ОСОБА_1 просить
зобов'язати відповідача та виконавчий
комітет Здолбунівської міської ради
Рівненської області не чинити перешкод
у володінні та користуванні належної
ОСОБА_1 на праві власності земельної
ділянки по АДРЕСА_1, судові витрати
покласти на відповідача.

В обґрунтування своїх вимог
позивач покликається на те, що вона є
власником земельної ділянки площею
0,0705га, розташованої по АДРЕСА_1, цільове
призначення якої є обслуговування
кулінарії «Південь». Також є власником
кулінарії «Південь», займається
підприємницькою діяльністю та має всі
дозвільні документи. За повідомленням
управління Держкомзему у Рівненській
області використання земельної
ділянки для здійснення торгівлі не
буде суперечити її цільовому
призначенню. Користуючись наданими їй
правами, як власник, вона виділила
частину належної їй на праві власності
земельної ділянки зі сторони вул.8-го
Березня для торгівлі промисловими
товарами, та на умовах оренди надала
дозвіл групі підприємців (у кількості
до п'ятнадцяти осіб) два рази на тиждень
здійснювати торгівлю. Проте, рішення
виконавчого комітету Здолбунівської
міської ради Рівненської області №35 та
№191 обмежують її у здійсненні
конституційних прав власності на
належне їй майно.

У судовому засіданні позивач та її
представник позовні вимоги підтримали
повністю та з аналогічних мотивів,
додатково пояснивши, що об'єкти
благоустрою на належній їй земельній
ділянці по АДРЕСА_1 відсутні, малі
архітектурні форми не встановлювалися,
а зупинка громадського транспорту, яка
знаходиться на іншій земельній
ділянці, побудована за її власні кошти.

Представник відповідача позов не
визнала та пояснила, що виключно до
віддання виконавчих органів міських
рад належить організація місцевих
ринків та ярмарків. Організація ОСОБА_1
вуличної торгівлі навколо кафе
«Південь» в м.Здолбунів Рівненської
області суперечить рішенню
виконавчого комітету Здолбунівської
міської ради Рівненської області №164
від 27 травня 2009 року «Про організацію
ярмарків розпродажу у м.Здолбунів»,
Правилам роботи дрібнороздрібної
торговельної мережі. На земельній
ділянці ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 знаходяться
автобусна зупинка, пішохідна доріжка, а
також проїзд до житлових будинків, що
віднесені до об'єктів благоустрою. При
здійсненні вуличної торгівлі
підприємці, які орендують у ОСОБА_1
частину земельної ділянки для
здійснення дрібноріздрібної торгівля
промисловими товарами, встановлюють
прилавки (столи), які відносяться до
пересувних малих архітектурних форм.
Така вулична торгівля необлаштована
належним чином та без отримання
відповідних дозволів створює для
мешканців міста перешкоди у вільному
русі та незручності у користуванні
об'єктами благоустрою. Просить у
задоволені позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, їх
представників, показання свідків,
дослідивши подані сторонами письмові
докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді у судовому процесі всіх
обставин справи в їх сукупності, суд
дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст.11 КАС України розгляд
та вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності відповідно до ч.2 ст.71 КАС
України покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є
власником земельних ділянок площею
0,0705га та 0,0201га, розташованих по
АДРЕСА_1, цільове призначення яких є
обслуговування кулінарії «Південь», що
підтверджується державними актами
серії ЯБ №061833 та серії ЯБ №061832
відповідно, виданих 18 травня 2005 року.

Згідно витягу з Державного земельного
кадастру про земельну ділянку площею
0,0705га відомості про обмеження у
використанні не зареєстровані,
використовується у комерційних цілях.

ОСОБА_1 відповідно до витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб на
фізичних осіб-підприємців
зареєстрована як фізична
особа-підприємець та має право здавати
в оренду власне нерухоме майно,
здійснювати роздрібну торгівлю в
неспеціалізованих магазинах з
перевагою продовольчого асортименту, з
лотків та на ринках.

З листа управління Держкомзему у
Рівненській області вбачається, що
відповідно до положень ч.5 ст.20 ЗК
України використання земельної
ділянки по АДРЕСА_1 для здійснення
торгівлі, з урахуванням містобудівної
документації та документації із
землеустрою, не буде суперечити її
цільовому призначенню /а.с.7/.

А тому, суд погоджується з доводами
позивача та її представника, що ОСОБА_1
має право використовувати належну їй
на праві власності земельні ділянки по
АДРЕСА_1 у комерційних цілях, у тому
числі для здійснення торгівлі з метою
обслуговування кулінарії «Південь» за
умов дотримання чинних норм та правил.

23 лютого 2011 року виконавчий комітет
Здолбунівської міської ради
Рівненської області прийняв рішення
№35 «Про розгляд звернень підприємців
міста Здолбунів, що здійснюють
діяльність на ринку по вул.8-го
Березня», яким заборонив суб'єкту
підприємницької діяльності ОСОБА_1
організувати вуличну торгівлю біля
кулінарії АДРЕСА_1 на земельній
ділянці, що перебуває у її приватній
власності, цільовим призначенням якої
є обслуговування згаданого об'єкту
торгівлі.

У зв'язку з несанкціонованою вуличною
торгівлею 31 серпня 2011 року виконком
Здолбунівської міської ради
Рівненської області прийняв рішення
№191 «Про заборону вуличної торгівлі у
невстановленому місці по АДРЕСА_1»,
яким заборонив з 01 вересня 2011 року
вуличну торгівлю у невстановленому
місці по АДРЕСА_1 на земельній ділянці,
що перебуває у приватній власності
ОСОБА_1, цільовим призначенням якої є
обслуговування кафе «Південь», у
зв'язку з відсутністю погоджень,
передбачених Правилами роботи
дрібнороздрібної торговельної мережі,
на даній земельній ділянці.

Допитані у судовому засіданні в якості
свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7
показали, що орендують у ОСОБА_1 частину
земельної ділянки по АДРЕСА_1 для
здійснення дрібнороздрібної торгівлі
власними товарами, які розкладають на
розбірних (переносних) столиках, і їх
робота з діяльністю кулінарії
«Південь» не пов'язана.

Відповідно до п.10 ст.59 Закону України
«Про місцеве самоврядування» акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Згідно п.8 ч.1 ст.30 Закону України «Про
місцеве самоврядування» до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належить
організація місцевих ринків, ярмарків,
сприяння розвитку всіх форм торгівлі.

Рішенням виконавчого комітету
Здолбунівської міської ради
Рівненської області №164 від 27 травня 2009
року «Про організацію ярмарків
розпродажу у місті Здолбунів» з метою
упорядкування вуличної торгівлі,
виїзної торгівлі приватними особами
дозволено організацію ярмарків
розпродажу господарюючим суб'єктам
лише на ринках міста Здолбунів, тобто у
спеціально відведених місцях. /а.с.164/.

Дія даного рішення відповідно до ст.144
Конституції України є обов'язковою до
виконання на відповідній території,
тобто міста Здолбунів, та поширюється
на спірні правовідносини.

З повідомлення відділу містобудування,
архітектури та житлово-комунального
господарства Здолбунівської РДА
Рівненської області вбачається, що при
огляді земельної ділянки площею 0,0705га
по АДРЕСА_1 об'єктів благоустрою не
виявлено.

Водночас, сторони не заперечують
наявність на іншій земельній ділянці
площею 0,0201га з тим же цільовим
призначенням (обслуговування
кулінарії «Південь»), розташованої
поруч із земельною ділянкою площею
0,0705га по АДРЕСА_1 та розділеною
проїздом до житлових будинків, зупинки
громадського транспорту, що є
територію загального користування.

Указані земельні ділянки ОСОБА_1 по
АДРЕСА_1 не є огородженими та
відділеними від вулиці, тротуарів,
пішохідних доріжок та проїзду до
житлових будинків, які відповідно до
ст.10 Закону України «Про благоустрій
населених пунктів» є об'єктами
благоустрою.

За таких умов, суд погоджується з
доводами відповідача, що здійснення
приватними особами на умовах оренди
частини неогородженої та
невідокремленої від об'єктів
благоустрою земельної ділянки,
належної ОСОБА_1, дрібнороздрібної
торгівлі, що прямо не пов'язана з
діяльністю (обслуговуванням) кулінарії
«Південь», фактично є вуличною.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.10 Закону України
«Про благоустрій населених пунктів» до
повноважень сільських, селищних і
міських рад у сфері благоустрою
населених пунктів належить
затвердження місцевих програм та
заходів благоустрою населених пунктів,
забезпечення їх виконання.

Згідно пунктів 6.11, 6.21 «Правил
благоустрою міста», затверджених
рішенням Здолбунівської міської ради
Рівненської області №1382 від 21 грудня
2005 року, забороняється самовільно
встановлювати торгівельні лотки,
столики у невідведених для цього
місцях та без наявності відповідного
дозволу.

Рішенням Здолбунівської міської ради
Рівненської області від 24 березня 2010
року №56 «Про розміщення малих
архітектурних форм у місті Здолбунів»
заборонено самовільне розміщення
малих архітектурних форм
(торгівельного обладнання,
низькотемпературних прилавків, лотків,
столиків, ємностей, палаток,
павільйонів для сезонного продажу
товарів, торгівельних автоматів,
кіосків, автомагазинів, автоцистерн) по
місту Здолбунів без відповідних
дозволів. Розміщення малих
архітектурних форм, зокрема й
пересувних столів для торгівлі,
дозволено лише на підставі рішення
міської ради.

З огляду на викладене суд дійшов до
висновку, що підстави для скасування
рішень виконавчого комітету
Здолбунівської міської ради
Рівненської області №35 від 23 лютого 2011
року та №191 від 31 серпня 2011 року з
мотивів їх невідповідності
Конституції та законам України
позивачем не доведені, а вимога щодо
зобов'язання відповідача не чинити
перешкод у володінні та користуванні
належною ОСОБА_1 земельною ділянкою є
вимогою на майбутнє, стосується
правовідносин, які ще настали, тому у
задоволені позовних вимог слід
відмовити повністю.

На підставі наведеного та
керуючись ст.ст. 11, 71, 72, 104, 143, 158-163 КАС
України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Здолбунівської міської ради
Рівненської області про визнання дій
протиправними, скасування рішень та
усунення перешкод у користуванні
земельною ділянкою відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Здолбунівський районний суд
Рівненської області шляхом подання
апеляційної скарги протягом 10 /десяти/
днів з дня її проголошення.

Повний текст постанови виготовлено 13
травня 2014 року.

Суддя: