Справа № 495/2882/13-а
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 495/2882/13-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції:
Боярський О.О.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

Суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання
Сівєлькіної С.Є.,

представника позивача Волочнюка О.С.,
представника відповідача Олійника Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу Краснокосянської сільської
ради Білгород-Дністровського району
Одеської області на постанову
Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 27 серпня 2013 року у справі за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «Красний
рибак» до Краснокосянської сільської
ради Білгород-Дністровського району
Одеської області про визнання
протиправними та скасування рішення
сільради,-

В С Т А Н О В И В:

17 квітня 2013 року Товариство з обмеженою
відповідальністю «Красний рибак» (далі
- ТОВ «Красний рибак») звернулося до
суду з адміністративним позовом до
Краснокосянської сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області про визнання
протиправними та скасування рішення
сільради.

В обґрунтування позову зазначено, що 06
грудня 2012 року року Краснокосянською
сільською радою було прийнято рішення
№ 206-VІ, яким Краснокосянська сільська
рада скасувала рішення виконавчого
комітету Краснокосянської сільської
ради № 19 від 06.10.2010 р. «Про оформлення
права власності на будівлю по вул.
Шкільна в селі Красна Коса
Рибо-аграрному закритому акціонерному
товариству «Красний рибак», вважає
зазначене рішення неправомірним та
просила суд визнати його протиправним
та скасувати.

Постановою Білгород-Дністровського
міськрайонного суду від 27 серпня 2013
року позов ТОВ «Красний рибак»
задоволений повністю. Визнано
протиправним та скасовано Рішення
Краснокосянської сільської ради №206 -
VІ від 06.12.2012 року «Про скасування
рішення виконавчого комітету
Краснокосянської сільської ради №19
від 06.10.2010 р. «Про оформлення права
власності на будівлю по вул. Шкільна в
с. Красна Коса Рибо-аграрному закритому
акціонерному товариству «Красний
рибак».

Не погоджуючись із постановленим у
справі судовим рішенням
Краснокосянська сільська рада
Білгород-Дністровського району
Одеської області подала апеляційну
скаргу, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права та неповне з'ясування обставин
справи, просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову,
якою у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи
апеляційної скарги, пояснення на неї
представника позивача Волочнюка О.С.,
представника відповідача Олійника Р.В.,
вивчивши матеріали справи, перевіривши
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів дійшла таких
висновків.

Судом першої інстанції встановлено
наступне.

06 жовтня 2010 року Виконавчим комітетом
Краснокосянської сільської ради було
прийнято Рішення № 19, яким було
вирішено оформити право власності на
адміністративну будівлю літ. «А», яка
розташована за адресою: село Красна
Коса, Білгород-Дністровський район,
Одеської області, вул. Шкільна, 1 з
видачею свідоцтва про право власності
РАЗАТ «Красний рибак» та доручено
начальнику МБТІ зареєструвати
свідоцтво про право власності на
зазначену будівлю.

02 листопада 2010 року Рибо-аграрне
закрите акціонерне товариство
«Красний рибак» отримало свідоцтво про
право власності на нерухоме майно -
адміністративну будівлю загальною
площею 1079 кв. м. за адресою: Одеська
область, Білгород-Дністровський район,
вулиця Шкільна, 1.

22 грудня 2011 року було проведено
державну реєстрацію Статуту ТОВ
«Красний рибак», згідно 1.1. якого ТОВ
«Красний рибак» утворене шляхом
реорганізації (перетворення)
Рибо-аграрного закритого акціонерного
товариства «Красний рибак». Товариство
з обмеженою відповідальністю «Красний
рибак» є правонаступником
Рибо-аграрного закритого акціонерного
товариства «Красний рибак» по всіх
правах та обов'язках.

Рішенням Краснокосянської сільської
ради № 206-VІ від 06 грудня 2012 року було
скасоване рішення виконавчого
комітету Краснокосянської сільської
ради № 19 від 06.10.2010 року «Про оформлення
права власності на будівлю по вул.
Шкільна в селі Красна Коса
Рибо-аграрному закритому акціонерному
товариству «Красний рибак».

Задовольняючи позов ТОВ «Красний
рибак», суд першої інстанції виходив з
того, що рішення відповідача від 06
грудня 2012 року № 206-VІ є протиправним в
зв'язку з чим підлягає скасуванню.

Апеляційний суд погоджується з таким
висновком суду, враховуючи наступне.

Відповідач у своїх запереченнях
звертає увагу суду, що спірне нерухоме
майно є об'єктом соціальної сфери. Так,
у 1972 році в с. Красна Коса
Білгород-Дністровського р-ну Одеської
області по вул. Шкільній, 1 був
побудований об'єкт соціальної сфери -
Будинок (палац) культури, який після
введення в експлуатацію знаходився на
балансі рибогосподарського
колективного сільськогосподарського
підприємства «Красний рибак».

Згодом, у 1992 році з дати заснування
Краснокосянської сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області, в будівлі Будинку
культури партійний кабінет був
переобладнаний в три приміщення
сільської ради, яка з вказаної дати
розмістилася в них.

Будинок культури та приміщення
Краснокосянської сільської ради в
будівлі по вул.Шкільна, 1 в с. Красна
Коса Білгород-Дністровського району
Одеської області розміщено і на цей
час.

Відповідно до установчого договору від
15 травня 1999 року Рибогосподарське
аграрне колективне підприємство
«Красний рибак» реорганізовано у
Рибо-аграрне закрите акціонерне
товариство «Красний рибак» (РАЗАТ
«Красний рибак»). Надалі, в грудні 2011
року шляхом реорганізації РАЗАТ
«Красний рибак» було створено ТОВ
«Красний рибак», яке, відповідно до
пункту 1.1. Статуту, є правонаступником
РАЗАТ «Красний рибак».

У відповідності до рішення
Краснокосянської сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області № 166-ІУ від 18.01.2001 року
«Про утворення комісії по передачі
об'єктів» на виконання Указу
Президента України № 398/2000 від 09.03.2000
року «Про деякі заходи, щодо поліпшення
умов господарювання недержавних
сільськогосподарських підприємств»,
Закону України № 147/980 від 03.12.1999 року
«Про передачу об'єктів права
комунальної та державної власності»
була створена комісія по передачі
об'єктів соціальної інфраструктури,
розташованих на території
Краснокосянської сільської ради у
складі представників виконкому
сільської ради, керівників держустанов
та керівництва РАЗАТ «Красний рибак».

Згідно пунктів 2, 3, 4 вказаного рішення
Краснокосянської сільської ради №
166-ІУ від 18.01.2001 року комісії доручено
провести обстеження усіх об'єктів
соціальної інфраструктури с. Красна
Коса, які не ввійшли до статутного
фонду підприємства РАЗАТ «Красний
рибак» та є у переліку, затвердженому
загальними зборами. За результатами
обстеження технічного стану об'єктів
зазначеній комісії доручено зробити
висновки та внести пропозиції на сесію
сільської ради та на загальні збори
РАЗАТ «Красний рибак», щодо їх
подальшого утримання. Після прийняття
рішення загальних зборів та сесії
сільської ради комісія продовжує
роботу стосовно передачі, утримання та
управління об'єктами соціального
призначення.

Рішенням Краснокосянської сільської
ради № 131-IV від 28.12.2004 року «Про
прийняття до комунальної власності
територіальної громади сільської ради
об'єктів соціальної інфраструктури від
РАЗАТ «Красний рибак» вирішено
прийняти до комунальної власності
територіальної громади сільської ради
об'єкти соціальної інфраструктури
згідно додатку до цього рішення та
створено комісію щодо
прийняття-передачі об'єктів соціальної
інфраструктури від РАЗАТ «Красний
рибак» до територіальної громади у
складі 5 чоловік - сільський голова,
спеціаліст по бухгалтерському обліку
сільської ради та головний інженер,
головний бухгалтер, голова правління
РАЗАТ «Красний рибак». Згідно додатку
до рішення Краснокосянської сільської
ради № 131 -IV від 28.12.2004 року у власність
територіальної громади з балансу РАЗАТ
«Красний рибак» були передані об'єкти
соціальної інфраструктури - будівля
дитячого садка «Золота рибка»,
котельна, будівля амбулаторії.

Відповідно до рішення
Краснокосянської сільської ради № 118-У
від 27.06.2007 року «Про доповнення до
рішення № 131 -V від 28.12.2004 року «Про
прийняття до комунальної власності
територіальної громади сільської ради
об'єктів інфраструктури від РАЗАТ
«Красний рибак» до комунальної
власності територіальної громади в
особі Краснокосянської сільської ради
був прийнятий Будинок культури,
розташований по вул. Шкільній, 1 в с.
Красна Коса Білгород-Дністровського
району Одеської області. Зазначене
рішення від імені сільської ради
підписано Краснокосянським сільським
головою Сванченко А.М.

Як вбачається з матеріалів справи та
письмових доказів, наданих сторонами,
спір стосується адміністративної
будівлі літ. «А», яка розташована за
адресою: вул.Шкільна, 1, с. Красна Коса,
Білгород-Дністровський район Одеської
області.

Відповідачем не надано доказів того, що
спірне нерухоме майно є об'єктом
соціальної інфраструктури.

Крім того колегія суддів звертає увагу
на те, що Краснокосянською сільською
радою не надано суду свідоцтва про
право власності на спірну будівлю.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про
місцеве самоврядування» до виключної
компетенції сільських, селищних,
міських рад відноситься скасування
актів виконавчих органів ради, які не
відповідають Конституції чи законам
України, іншим актам законодавства,
рішенням відповідної ради, прийнятим у
межах її повноважень.

Крім того апеляційний суд вважає за
необхідне зазначити, що Конституційний
Суд України у своєму рішенні від 16
квітня 2009 року у справі № 1-9/2009
зазначив, що в Конституції України
закріплено принцип, за яким права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, яка відповідає
перед людиною за свою діяльність
(стаття 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону).
Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є «гарантією
стабільності суспільних відносин» між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення, що
узгоджується з правовою позицією,
викладеною в абзаці другому пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13
травня 1997 року № 1-зп у справі щодо
несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач отримав свідоцтво про право
власності на нерухоме майно на
підставі рішення виконкому
Краснокосянської сільської ради від
06.10.2010 р. № 19 (а.с. 8-9). Таким чином виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів
позивача.

Позивач заперечує проти їх зміни чи
припинення.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку про
протиправність скасування
відповідачем Рішення Виконавчого
комітету Краснокосянської сільської
ради №19.

Колегія суддів відхиляє посилання
апелянта на правомірність скасування
сільською радою рішення виконкому,
оскільки обидва органи є органами
місцевого самоврядування відповідно
до ЗУ «Про місцеве самоврядування» і
між сесіями ради виконком виконує
функції, право на здійснення яких йому
було надано радою. Крім того, як вже
зазначалося вище позивач отримав
свідоцтво про право власності на
нерухоме майно на підставі рішення
виконкому Краснокосянської сільської
ради від 06.10.2010 р. № 19. Таким чином
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів
позивача.

Також колегія суддів відхиляє
твердження апелянта на те, що зазначену
справу не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства, враховуючи наступне.

На підставі ст. 2 КАС України до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

В силу ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа
має право в порядку, встановленому цим
Кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси. За
приписами ч. 4 ст. 6 КАС України ніхто не
може бути позбавлений права на розгляд
його справи в адміністративному суді,
до підсудності якого вона віднесена
цим Кодексом.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС
України місцевим судам як
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією
із сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам.

Відповідачем по цій справі є орган
місцевого самоврядування, який
здійснює владні управлінські функції,
а предметом спору являється рішення
органу місцевого самоврядування, а
тому розгляд цієї справи саме в порядку
адміністративного судочинства
повністю узгоджується з вимогами ст.
ст. 2, 3 КАС України, якими визначено
ознаки справ адміністративної
юрисдикції. Предметом спору не
являються об'єкти цивільних прав, а є
акт (рішення) індивідуальної правової
дії органу місцевого самоврядування,
тому дану справу належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Отже суд першої інстанції дійшов
вірного висновку про наявність підстав
для задоволення позову ТОВ «Красний
рибак».

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Відповідач,
який є суб'єктом владних повноважень,
свою позицію суду не довів та не
обґрунтував. В свою чергу позивач довів
апеляційному суду протиправність
прийнятого Краснокосянською сільською
радою рішення від 06 грудня 2012 року №
206-VІ.

Колегія суддів вважає рішення суду
першої інстанції правильним і таким, що
відповідає вимогам ст. ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71
КАС України та не приймає доводи,
наведені в апеляційній скарзі про те,
що постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

З урахуванням викладеного колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та не допустив порушень норм
матеріального і процесуального права
при вирішенні справи, а наведені в
апеляційній скарзі доводи
правильність висновків суду не
спростовують.

Таким чином, апеляційна скарга
Краснокосянської сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Краснокосянської
сільської ради
Білгород-Дністровського району
Одеської області - залишити без
задоволення.

Постанову Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 27 серпня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
ухвали апеляційного суду в повному
обсязі.

Головуючий
В.О.Скрипченко

Суддя
О.С.Золотніков

Суддя
Ю.В.Осіпов