Справа № 2а-929/12
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2014 року
Справа №
82262/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційні
скарги управління Пенсійного фонду
України в Кам'янка-Бузькому районі
Львівської області та прокурора
Кам'янка-Бузького району Львівської
області на постанову Кам'янка-Бузького
районного суду Львівської області від
13 грудня 2011 року у справі за позовом
прокурора Кам'янка-Бузького району
Львівської області в інтересах ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України
в Кам'янка-Бузькому районі Львівської
області про стягнення підвищення до
пенсії як дитині війни,-

В С Т А Н О В И В:

27.04.2010 року прокурор Кам'янка-Бузького
району Львівської області в інтересах
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Кам'янка-Бузькому районі Львівської
області, в якому, з урахуванням
уточнення позовних вимог, просить,
визнати протиправною бездіяльність
відповідача щодо недоплати ОСОБА_1 за
період з 09.07.2007 року по час винесення
рішення по справі включно щомісячного
підвищення до пенсії відповідно до
вимог ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»;
зобов'язати відповідача нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 з 09.07.2007 року по час
винесення рішення по справі включно
щомісячне підвищення до пенсії в
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
відповідно до вимог ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» з
урахуванням абз. 1 ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
виплачених сум за вказаний період і в
подальшому виконувати вимоги ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» при нарахуванні та
виплаті пенсій з доплатою підвищення
до пенсії а розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком.

Постановою Кам'янка-Бузького районного
суду Львівської області від 13 грудня 2011
року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
Кам'янка-Бузькому районі Львівської
області щодо недоплати за період з
27.04.2009 року по 22.07.2011 року включно ОСОБА_1
підвищення до пенсії, відповідно до ст.
6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни». Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янка-Бузькому районі Львівської
області здійснити донарахування та
виплату ОСОБА_1 за період з 27.04.2009 року
по 22.07.2011 року включно щомісячне
підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» з
урахуванням абз. 1 ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
виплачених сум за даний період. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено. Постанову звернено до
негайного виконання в межах суми
стягнення за один місяць.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янка-Бузькому районі Львівської
області та прокурор Кам'янка-Бузького
району Львівської області оскаржили її
в апеляційному порядку.

Управління Пенсійного фонду України в
Кам'янка-Бузькому районі Львівської
області у своїй апеляційній скарзі
просить скасувати постанову
Кам'янка-Бузького районного суду
Львівської області від 13 грудня 2011 року
та прийняти нову постанову, якою
відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, апелянт - управління Пенсійного
фонду України в Кам'янка-Бузькому
районі Львівської області зазначає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом.
Питання, пов'язані з підвищенням
розміру пенсії чи державної соціальної
допомоги, яка виплачується замість
пенсії відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», слід вирішувати шляхом
внесення змін до цього Закону.
Законодавством не визначено, які
органи повинні виплачувати підвищення
розміру пенсії, за рахунок яких коштів
і джерел, в якому порядку і яким чином
обчислювати даний розмір.

Прокурор Кам'янка-Бузького району
Львівської області у свої апеляційній
скарзі просить змінити постанову
Кам'янка-Бузького районного суду
Львівської області від 13 грудня 2011 року
та повністю задовольнити позовні
вимоги.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило а тому, суд апеляційної
інстанції, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1
ст. 197 КАС України, вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами. Справу може бути вирішено
на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції прийшов до висновку, що
апеляційні скарги не підлягають
задоволенню з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної
інстанції вважає, що суд першої
інстанції повно і всебічно дослідив і
оцінив обставини по справі, надані
сторонами докази, правильно визначив
юридичну природу спірних
правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що позивач є
дитиною війни, що стверджується
паспортом позивача та пенсійним
посвідченням. У Законі України «Про
соціальний захист дітей війни»
визначено, що державні соціальні
гарантії дітям війни, встановлені цим
Законом, не можуть бути обмежені або
скасовані іншими нормативно-правовими
актами.

Статтею 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
передбачено, що дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищується на 30% мінімальної пенсії
за віком.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» дію ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» було зупинено на 2007 рік з
урахуванням ст.111 Зазначеного Закону,
яка передбачала, що у 2007 році
підвищення до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, яка
виплачується замість пенсії,
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
виплачується особам, які є інвалідами
(крім тих, на яких поширюється дія
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту») у розмірі 50% від розміру
надбавки, встановленої для учасників
війни.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09.07.2007 року №6-рп/2007 були визнані
неконституційними положення п.12 ст.71
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», яким зупинено на 2007
рік дію ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», з
врахуванням ст.111 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік».
Отже з 09.07.2007 року дію ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» було відновлено в повному
обсязі і позивач з 09.07.2007 року по 31.12.2007
року мала право на отримання
щомісячного підвищення до пенсії як
дитина війни відповідно до ст.6
зазначеного Закону.

Що стосується дії ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» у
2008 році то положення п.41 розділу 2
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
від 28.12.2007 року, вони визнані такими, що
не відповідають Конституції України (є
неконституційними) згідно Рішення
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року № 10-рп/2008. А відтак, позивач саме з
22.05.2008 року по 31.12.2008 року, згідно
позовних вимог, має право на отримання
щомісячного підвищення до пенсії як
дитина війни в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, відповідно до ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни».

Стосовно позовних вимог позивача щодо
здійснення нарахування та виплати
недоплаченого підвищення до пенсії за
2009-2010 роки, суд апеляційної інстанції
вважає, що такі підлягають задоволенню,
так як Законами України "Про Державний
бюджет на 2009-2010 роки" дію ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" не зупинено. Відповідно до
Законів України "Про Державний бюджет
на 2009-2010 роки" розміри державних
соціальних гарантій на 2009-2010 роки, що
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму, встановлюються відповідними
законами України, цим Законом, та
нормативно-правовими актами Кабінету
Міністрів України.

Відповідно до ст.ст. 99, 100 КАС України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється річний
строк, який обчислюється з дня, коли
особа дізналася або повинен був
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод та інтересів. Пропущення строку
звернення до адміністративного суду є
підставою для відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна зі сторін
(в редакції, яка діяла на момент
виникнення спірних правовідносин).

Оскільки Рішення Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 було
опубліковане 12.07.2007 року, то позивач
дізнався або повинен був дізнатися про
порушення свого права на підвищення до
пенсії в липні 2007 року.

Із матеріалів справи вбачається, що
позивач звернувся до суду з даним
позовом лише 27.04.2010 року, а відповідач
наполягав на застосуванні строків
звернення до суду. В матеріалах справи
відсутні докази позивача, які б
свідчили про поважність причини
пропуску строку звернення до суду.

Враховуючи вищенаведене, суд
апеляційної інстанції зазначає що
позивачем без поважних причин
пропущено строк звернення до суду, а
тому не підлягають до задоволення
позовні вимоги позивача щодо доплати
до пенсії за період з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 26.04.2009
року.

Вказані Рішення Конституційного Суду
України мають преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів, які виникли
внаслідок дії положень статтей
зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» було встановлено підвищення
до пенсії дітям війни в таких розмірах:
з 22 травня - 48,1 грн., з 1 липня - 48,2 грн., з 1
жовтня - 49,8 грн. Однак вказана постанова
є підзаконним нормативно-правовим
актом, в зв'язку з чим підлягають
застосуванню вимоги положень закону.
Крім того, відповідно до ст.3 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» державні соціальні гарантії
дітям війни, встановлені цим Законом,
не можуть бути обмежені або скасовані
іншими нормативно-правовими актами.

Щодо позовних вимог щодо здійснення
позивачу нарахування та виплати
недоплаченого підвищення до пенсії за
2011 рік, суд апеляційної інстанції
зазначає, що пунктом 7 частини першої
Закону України від 14 червня 2011 року №
3491-VI «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» Прикінцеві положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Вирішуючи питання про те, яка з
однопредметних законодавчих норм
однакової юридичної сили, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню, то суд
апеляційної інстанції вказує на те, що
необхідно надавати перевагу тій із них,
що прийнята пізніше. У цих
правовідносинах така норма міститься у
Законі України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік».

На виконання вимог цього Закону
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Отже, що до набрання чинності
зазначеною постановою Кабінету
Міністрів України, тобто до 23 липня 2011
року, при вирішенні справ цієї
категорії щодо розміру підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, дітям війни
застосуванню підлягають положення
статті 6 Закону про соціальний захист
дітей війни.

Доводи відповідача про те, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, тому
цей розмір не може застосовуватись для
інших розрахунків (доплат, підвищень,
дотацій, надбавок), є безпідставними,
оскільки наявність такої норми за
відсутності іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
отримання підвищення розміру пенсії,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, як це встановлено ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини» суди застосовують при розгляді
справ Конвенцію та практику суду як
джерело права.

Як зазначив Європейський суд з прав
людини в рішенні від 08.11.2005 року у
справі Кечко проти України, заява №
63134/00, в межах свободи дій держави
визначати, які надбавки виплачувати
своїм робітникам з державного бюджету.
Держава може вводити, призупиняти чи
закінчити виплату таких надбавок,
вносячи відповідні зміни в
законодавство. Однак, якщо чинне
правове положення передбачає виплату
певних надбавок, і дотримано всі
вимоги, необхідні для цього, органи
державної влади не можуть свідомо
відмовляти у цих виплатах доки
відповідні положення є чинними (п. 23
Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення
Суд не приймає аргумент Уряду щодо
бюджетних асигнувань, оскільки органи
державної влади не можуть посилатися
на відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань.

За таких обставин, суд акпеляційної
інстанції вважає, що приймаючи Закони
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» та «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» держава в особі
Верховної Ради України в межах
повноважень, передбачених ст. 95
Конституції України, визначила видатки
на загальносуспільні потреби, розмір
та їх цільове спрямування. Зокрема, п. 12
ст. 71, з врахуванням ст. 11 Закону,
зупинено дію ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни». Однак,
як зазначено вище, Рішеннями
Конституційного Суду України від 09.07.2007
року № 6-рп/2007 та № 10-рп/2008 від 22.05.2008
року визнано неконституційними окремі
положення Законів України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» та
«Про Державний бюджет України на 2008
рік».

З врахуванням зазначеної вище позиції
Європейського суду з прав людини,
посилання відповідача на відсутність
відповідних асигнувань з державного
бюджету України на дані виплати суд
апеляційної інстанції не приймає.

З огляду на положення ст.ст. 21, 105, 162 КАС
України адміністративний позов може
містити вимоги щодо визнання
незаконними рішення, дії чи
бездіяльності відповідача,
зобов'язання вчинити певні дії,
відшкодувати шкоду, заподіяну
незаконними рішеннями, дією чи
бездіяльністю. Встановивши, що
відповідач у справі порушив норми
права, які регулюють спірні
правовідносини, адміністративний суд
повинен визнати такі дії протиправними
і зобов'язати відповідача провести
нарахування та виплату належних
позивачу сум відповідно до закону, а не
ухвалювати рішення про стягнення чи
виплату їх конкретних розмірів.

Оскільки функцію з призначення,
нарахування та виплати підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги здійснює
Пенсійний фонд України в особі
управління Пенсійного фонду України в
Кам'янка-Бузькому районі Львівської
області, відповідний обов'язок слід
покласти на відповідача у справі.

Доводи апелянтів в іншій частині на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 , 198,
200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янка-Бузькому районі Львівської
області та прокурора Кам'янка-Бузького
району Львівської області залишити без
задоволення, а постанову
Кам'янка-Бузького районного суду
Львівської області від 13 грудня 2011 року
у справі № 2а-929/11 за позовом прокурора
Кам'янка-Бузького району Львівської
області в інтересах ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Кам'янка-Бузькому районі Львівської
області про стягнення допомоги дітям
війни - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник