Справа № 815/2703/13-а
Суддя: Глуханчук О. В.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2703/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

06 травня 2014 року
м.
Одеса

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Глуханчук О.В.,
розглянувши у порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом Державної
інспекції України з питань захисту
прав споживачів до товариства з
обмеженою відповідальністю «Істок-2001»,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, - Інспекція з
питань захисту прав споживачів в
Одеській області про стягнення
штрафних санкцій за порушення
законодавства про рекламу, -

ВСТАНОВИВ:

Державна інспекція України з питань
захисту прав споживачів звернулась до
суду з адміністративним позовом до
товариства з обмеженою
відповідальністю «Істок-2001», третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, - Інспекція з питань
захисту прав споживачів в Одеській
області про стягнення штрафних санкцій
за порушення законодавства про рекламу
у розмірі 13 656, 30 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач зазначив, що при виконанні
повноважень по контролю за
розповсюдженням реклами у місті Одеса,
фахівцями Держспоживінспекції в
Одеській області встановлено ознаки
порушень ст. 6 Закону України «Про
рекламу», а саме на нестандартному
рекламному носії за адресою м. Одеса,
вул. Дніпропетровська дорога, 108 а,
текст реклами виконано виключно
російською мовою. З приводу
зазначеного відповідача було
зобов'язано прибути у термін до 10
лютого 2012 року до Держспоживінспекції
в Одеській області з необхідним
пакетом документів. 10 лютого 2012 року до
Інспекції надійшов лист відповідача з
поясненнями та витребуваними
документами, однак дозвільного
документу щодо правомірного
користування рекламним засобом надано
не було, що є порушенням ст. 16 Закону
України «Про рекламу». За таких
обставин, 20 квітня 2012 року позивачем
прийнято рішення про початок розгляду
справи про порушення законодавства про
рекламу. За результатами розгляду
вказаної справи прийнято рішення про
накладення на позивача штрафу за
розміщення зовнішньої реклами без
дозволу, що є порушенням ст. 16 Закону
України «Про рекламу». Позивач
зазначає, що сума штрафу відповідачем
не сплачена, що стало підставою
звернення до суду із зазначеним
адміністративним позовом.

У судове засідання позивач не з'явився,
про дату, час і місце судового розгляду
справи повідомлений належним чином та
своєчасно, через канцелярію суду надав
заяву про розгляд справи за
відсутності представника позивача у
порядку письмового провадження.
Позовні вимоги підтримує у повному
обсязі.

Відповідач у судове засідання не
з'явився, про дату, час і місце судового
розгляду справи повідомлений належним
чином та своєчасно, що підтверджується
повідомленням про вручення поштового
відправлення. Жодних клопотань чи заяв
про відкладення розгляду справи чи
розгляд справи за його відсутності до
суду не надходило.

Представик третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, - Інспекція з питань захисту прав
споживачів в Одеській області у судове
засідання також не з'явився, про дату,
час і місце судового розгляду справи
повідомлений належним чином, через
канцелярію суду надав клопотання про
розгляд справи за відсутності третьої
особи у порядку письмового
провадження.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

З урахуванням вищенаведеного, суд
дійшов висновку про можливість
розгляду справи у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Дослідивши матеріали справи та надані
докази, суд приходить до наступного.

Як встановлено судом, при виконанні
повноважень по контролю за
розповсюдженням реклами у місті Одеса,
фахівцями Інспекції з питань захисту
прав споживачів в Одеській області
встановлено ознаки порушень ст. 6
Закону України «Про рекламу», а саме на
нестандартному рекламному носії за
адресою м. Одеса, вул. Дніпропетровська
дорога, 108 а, текст реклами виконано
виключно російською мовою, що також
вбачається з фотофіксації (а.с. 10-11).

Відповідно до вимог п. 2 ст. 26 Закону
України «Про рекламу», Інспекцією з
питань захисту прав споживачів в
Одеській області направлено на адресу
ТОВ «Істок-2001» вимогу від 31 січня 2012
року №151/8 щодо надання на інспекції у
термін до 10 лютого 2012 року наступних
документів: дозвільну документацію на
розміщення даного рекламного носія,
договір оренди рекламоносія між ТОВ
«Істок-2001» та КС «Істок», свідоцтво про
державну реєстрацію, свідоцтво
платника податку, макет замовлення,
письмові пояснення, документальне
підтвердження вартості розповсюдження
реклами (договори, акти виконаних
робіт, рахунки, платіжні документи) (а.с.
12).

31 січня 2012 року Інспекція з питань
захисту прав споживачів в Одеській
області також звернулась з листом №149/3
до Виконавчого комітету Одеської
міської ради щодо надання до Інспекції
дозвільної документації відносно
рекламодавця КС «Істок» на розміщення
на нестандартному рекламному носії, за
адресою: м. Одеса, вул. Дніпропетровська
дорога, 108 (а.с. 23).

10 лютого 2012 року на виконання вимоги
від 31 січня 2012 року №151/8, Інспекцією з
питань захисту прав споживачів в
Одеській області було отримано від ТОВ
«Істок-2001» письмові пояснення з
додатками: виписка з ЄДРПОУ, свідоцтво
платника податку, договір оренди від
01.09.2010 року та додаткові угоди до нього,
рахунки №3844 від 18.11.2011 року, №4590 від
27.12.2011 року, №325 від 19.01.2012 року, акти
виконаних робіт від 30.11.2011 року, від
31.12.2011 року (а.с. 13-22).

28 лютого 2012 року за вхід. №159 Інспекцією
з питань захисту прав споживачів в
Одеській області було отримано
відповідь Виконавчого комітету
Одеської міської ради на лист від 31
січня 2012 року №149/3, якою повідомлено, що
КС «Істок» розташовує нестандартну
рекламну конструкцію за адресою: м.
Одеса, вул. Дніпропетровська дорога, 108,
без дозвільних документів, про що
складено відповідний акт (а.с. 24).

Про наявні ознаки порушень, а саме:
розміщення зовнішньої реклами без
дозволів, що є порушенням ст. 16 Закону
України «Про рекламу», 11 квітня 2012 року
посадовою особою Інспекції з питань
захисту прав споживачів в Одеській
області відносно ТОВ «Істок-2001» було
складено Протокол №41 про порушення
законодавств про рекламу (а.с. 25).

На підставі зазначеного протоколу та
доданих до нього матеріалів,
Інспекцією з питань захисту прав
споживачів в Одеській області прийнято
Рішення №41 про початок розгляду справи
про порушення законодавства про
рекламу від 20 квітня 2012 року, яким
вирішено розпочати розгляд справи про
порушення вимог ст. 26 Закону України
«Про рекламу» відносно рекламодавця
ТОВ «Істок-2001» у відповідності до вимог
п. 11 Постанови Кабінету Міністрів
України «Про порядок накладення
штрафів за порушення законодавства
України про рекламу» від 26 травня 2004
року №693 (а.с. 26).

Як вбачається з матеріалів справи, про
розгляд справи, який призначався на 27
квітня 2012 року об 11.00 годині, за адресою:
м. Одеса, вул. Канатна, 83, каб. 1110,
відповідача сповіщено повідомленням
від 23 квітня 2012 року №1103/8 (а.с.27).

27 квітня 2012 року у присутності
представника ТОВ «Істок-2001», відбулось
засідання стосовно справи про
порушення законодавства про рекламу,
що відображено у протоколі засідання
№41/1 від 27 квітня 2012 року (а.с. 30). За
результатами розгляду справи,
встановлено факт порушення чинного
законодавства України про рекламу, а
саме текст реклами виконано російською
мовою, крім того розміщення зовнішньої
реклами у населених пунктах
проводиться без дозволів, що видаються
виконавчими органами сільських,
селищних, міських рад, що є порушенням
ст. 16 Закону України «Про рекламу».
Також інспекція визнала за необхідне
застосувати відносно ТОВ «Істок-2001»
штрафні санкції відповідно до
розрахунку, за яким сума штрафних
санкцій складає 13 656, 30 грн. (а.с. 30-31).

Питання накладення уповноваженими
особами Держспоживінспекції та її
територіальних органів в Автономній
Республіці Крим, областях, м. Києві та
Севастополі штрафів на рекламодавців,
виробників і розповсюджувачів реклами
за порушення законодавства про рекламу
регулюється «Порядком накладення
штрафів за порушення законодавства про
рекламу», затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України №693 від
26.05.2004 року.

Пунктом 8 Порядку №693 від 26.05.2004 року (у
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) передбачено, що
накладати штрафи на рекламодавців,
виробників та розповсюджувачів
реклами мають право Голова
Держспоживінспекції, його заступники,
начальники територіальних органів
Держспоживінспекції та їх заступники.

Рішення про накладення штрафу за
порушення законодавства про рекламу в
розмірі 300 і більше неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян
приймається виключно уповноваженою
посадовою особою Держспоживінспекції.

У відповідності з положеннями п. 9, п. 11,
п. 12 Порядку №693 від 26.05.2004 року
підставою для розгляду справи про
порушення законодавства про рекламу є
відповідний протокол, складений
уповноваженою посадовою особою
Держспоживінспекції та її
територіальних органів, та за
наявності ознак порушення
законодавства про рекламу приймається
рішення про початок розгляду справи,
яка розглядається у місячний строк з
дня прийняття рішення про початок її
розгляду.

Згідно із п. 14, п. 16 Порядку №693 від 26.05.2004
року про розгляд справи
Держспоживінспекція та її
територіальні органи повідомляють
рекламодавців, виробників та
розповсюджувачів реклами не пізніш як
за три дні до дати розгляду, а у
невідкладних випадках - не пізніш як за
один день. Справа розглядається за
участю представника особи, щодо якої
порушено справу. В разі його
відсутності справу може бути
розглянуто, якщо незважаючи на
своєчасне повідомлення про місце і час
розгляду справи не надійшло
обґрунтоване клопотання про
відкладення розгляду справи.

Відповідно до п. 18 Порядку №693 від 26.05.2004
року, за результатами розгляду справи
приймається рішення, що оформляється у
двох примірниках, один з яких
залишається у Держспоживінспекції або
її територіальному органі, другий - у
10-денний строк надсилається особі,
стосовно якої було прийнято рішення,
або видається її представникові під
розписку.

З огляду на зазначене, 30 травня 2012 року
Державною інспекцією України з питань
захисту прав споживачів прийнято
Рішення №0013, відповідно до якого за
порушення вимог законодавства щодо
порядку розповсюдження та розміщення
реклами на ТОВ «Істок-2001» накладено
штраф у розмірі 13 656, 30 грн. (а.с. 32).
Супровідним листом від 30 травня 2012 року
№3235-3-11/7 зазначене рішення було
направлене на адресу відповідача та
отримано ним 13 червня 2012 року, що
вбачається з повідомлення про вручення
поштового відправлення (а.с. 33).

Судом встановлено, що Рішення
Державної інспекції України з питань
захисту прав споживачів №0013 від 30
травня 2012 року оскаржено ТОВ «Істок-2001»
у судовому порядку - справа №1570/4332/2012.
Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 05 грудня 2012
року, залишеною без змін Ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 26 листопада
2013 року, у задоволенні
адміністративного позову товариства з
обмеженою відповідальністю «Істок-2001»
до Державної інспекції України з
питань захисту прав споживачів про
визнання неправомірними дій Державної
інспекції України з питань захисту
прав споживачів щодо накладення штрафу
у розмірі 13 656,30 грн., скасування рішення
№0013 від 30.05.2012 року - відмовлено
повністю. Рішення набрало законної
сили 10 грудня 2013 року (а.с. 104-108).

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 72 КАС
України, обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Таким чином, Рішення Державної
інспекції України з питань захисту
прав споживачів №0013 від 30 травня 2012
року, за яким позивач просить стягнути
з відповідача штрафні санкції у
розмірі 13 656, 30 грн., є правомірним.

Пунктом 20 Порядку №693 від 26.05.2004 року
визначено, що сума штрафів за порушення
законодавства про рекламу сплачується
добровільно або стягується в судовому
порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
рекламу» від 03.07.1996 року №270/96-ВР,
рекламодавцем є особа, яка є замовником
реклами для її виробництва та/або
розповсюдження.

Згідно із п. 3 ч. 2, ч. 4 ст. 27 Закону
України «Про рекламу», рекламодавці
винні у порушенні встановленого
законодавством порядку розповсюдження
та розміщення реклами несуть за це
відповідальність. Спеціально
уповноважений центральний орган
виконавчої влади у сфері захисту прав
споживачів накладає штраф у розмірі
п'ятикратної вартості розповсюдженої
реклами на рекламодавців за вчинення
дій, передбачених п. 3 ч. 2 цієї статті.

Згідно поданих до Інспекції
рахунків-фактур, актів виконаних робіт,
вартість реклами складає за листопад
2011 року, грудень 2011 року, січень 2012 року
у розмірі 910, 42 грн. за кожний місяць,
відповідно до ТОВ «Істок-2001»
застосовано штраф у розмірі 13 656,30 грн.
(910,42+910,42+910,42Х5=13 656, 30).

Рішенням суду по справі №1570/4332/2012
встановлено, що суму штрафу у розмірі 13
656,30 розраховано вірно. Зазначена
обставина для вирішення даної справи
має преюдиційне значення.

Таким чином, за допущення порушень ст. 16
Закону України «Про рекламу», на
відповідача належить накласти штраф у
розмірі 13 656, 30 грн.

На час розгляду справи вказана сума
штрафу не сплачена, доказів
самостійної її відповідачем до суду не
надано. Відтак, сума штрафу у розмірі 13
656,30 грн. підлягає стягненню з
відповідача за рішенням суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

З огляду на вищевикладене, суд вважає,
що адміністративний позов є
обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 6-8, 69, 71, 86, 128, 158-163 КАС
України, Законом України «Про рекламу»
від 03.07.1996 року №270/96-ВР, Порядком
накладення штрафів за порушення
законодавства про рекламу,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 26 травня 2004 року
№693, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної
інспекції України з питань захисту
прав споживачів до товариства з
обмеженою відповідальністю «Істок-2001»,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, - Інспекція з
питань захисту прав споживачів в
Одеській області про стягнення
штрафних санкцій за порушення
законодавства про рекламу -
задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з товариства з обмеженою
відповідальністю «Істок-2001» (, 65010, м. Одеса, пр-т
Адміральський, будинок 7, квартира 2) до
Державного бюджету в ГУДКС України в
Одеській області (Приморський район) на
р/р 0008, МФО 828011,
суму штрафних санкцій за порушення
законодавства про рекламу у розмірі 13
656, 30 грн. (тринадцять тисяч шістсот
п'ятдесят шість гривень тридцять
копійок).

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано
у строк, встановлений статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня отримання її копії.
Апеляційна скарга подається до
Одеського окружного адміністративного
суду, та одночасно її копія до
Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
О.В.
Глуханчук

Адміністративний позов Державної
інспекції України з питань захисту
прав споживачів до товариства з
обмеженою відповідальністю «Істок-2001»,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, - Інспекція з
питань захисту прав споживачів в
Одеській області про стягнення
штрафних санкцій за порушення
законодавства про рекламу -
задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з товариства з обмеженою
відповідальністю «Істок-2001» (, 65010, м. Одеса, пр-т
Адміральський, будинок 7, квартира 2) до
Державного бюджету в ГУДКС України в
Одеській області (Приморський район) на
р/р 0008, МФО 828011,
суму штрафних санкцій за порушення
законодавства про рекламу у розмірі 13
656, 30 грн. (тринадцять тисяч шістсот
п'ятдесят шість гривень тридцять
копійок).