Справа № 2а-3599/10/1970
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2014 року
Справа № 237/11

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Гінди О.М., Качмара В.Я.,

при секретарі судового засідання
Щербі С.Б.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Контрольно - ревізійного управління в
Тернопільській області на постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 30.11.2010 року
у справі за позовом Контрольно -
ревізійного управління в
Тернопільській області до Збаразької
виправної колонії №63 Управління
Державного департаменту України з
питань виконання покарань в
Тернопільській області про стягнення
коштів,-

ВСТАНОВИЛА
:

Контрольно-ревізійне управління в
Тернопільській області 10.11.2010 р.
звернулося до суду з адміністративним
позовом до Збаразької виправної
колонії №63 Управління Державного
департаменту України з питань
виконання покарань в Тернопільській
області про стягнення 95089,49 гривень в
дохід державного бюджету.

В позові КРУ в Тернопільській області
покликається на те, що відповідачем не
дотримано вимоги Постанови КМУ «Про
оплату праці працівників на основі
Єдиної тарифної сітки розрядів і
коефіцієнтів з оплати праці
працівників установ, закладів та
організацій окремих галузей бюджетної
сфери» №1298 від 30.08.2002 та Наказу
Державного департаменту України з
питань виконання покарань «Про
впорядкування умов оплати праці
працівників Державної
кримінально-виконавчої служби України,
які не мають спеціальних звань
рядового і начальницького складу» №184
від 11.11.2005, внаслідок чого зайво
виплачено заробітної плати за період з
2008 року по березень 2010 року в сумі 93674,61
гривні та зайво перераховано внесків
до державних цільових фондів в сумі
33898,94 гривень. Також вказує, що
відповідачем не дотримано вимоги п. 2
Порядку обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей,
затвердженого постановою КМУ №393 від
17.07.1992, внаслідок чого зайво нараховано
та виплачено грошове забезпечення
особам рядового і начальницького
складу на загальну суму 13195.47 гривень та
зайво перераховано внесків до
державних цільових фондів в сумі 4592,01
гривні.

Оскаржуваною постановою
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 30.11.2010 року
в позові КРУ в Тернопільській області
до Збаразької виправної колонії №63
Управління Державного департаменту
України з питань виконання покарань в
Тернопільській області про стягнення
коштів - відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач
просить зазначену постанову скасувати
та прийняти нову, якою задоволити
позовні вимоги в повному обсязі,
покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права.
Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що відповідачем не
дотримано вимоги Постанови КМУ «Про
оплату праці працівників на основі
Єдиної тарифної сітки розрядів і
коефіцієнтів з оплати праці
працівників установ, закладів та
організацій окремих галузей бюджетної
сфери» №1298 від 30.08.2002 та Наказу
Державного департаменту України з
питань виконання покарань «Про
впорядкування умов оплати праці
працівників Державної
кримінально-виконавчої служби України,
які не мають спеціальних звань
рядового і начальницького складу» №184
від 11.11.2005, внаслідок чого зайво
виплачено заробітної плати за період з
2008 року по березень 2010 року в сумі 93674,61
гривні та зайво перераховано внесків
до державних цільових фондів в сумі
33898,94 гривень.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає
задоволенню з наступних мотивів.

Відмовляючи в позові Контрольно -
ревізійного управління в
Тернопільській області суд першої
інстанції виходив з того, що на час
видання Департаментом наказу від 11.11.2005
року №184 «Про впорядкування умов
оплати праці працівників Державної
кримінально - виконавчої служби
України, які не мають спеціальних звань
рядового і начальницького складу»
оплата праці вказаної категорії
працівників проводилася на підставі
наказу Департаменту від 23.05.2001 року №94
«Про впорядкування умов оплати праці
працівників (які не мають спеціальних
звань рядового і начальницького складу
окремих підрозділів кримінально -
виконавчої системи України»,
зареєстрованого в Міністерстві
Юстиції України 13.07.2001 року №593/5784,
наказу Департаменту від 24.05.2000 року №98
«Про затвердження Інструкції про
порядок виплати процентної надбавки за
безперервну роботу робітникам і
службовцям підприємств, установ,
організацій та навчальних закладів
Державної кримінально-виконавчої
служби» та інших нормативних актів.
Наказ Департаменту №184 визнав таким, що
втратив чинність лише наказ від 23.05.2001
року №94. Наказ Департаменту №98
залишався чинним до видання наказу
Департаменту від 25.05.2010 року №175 «Про
скасування наказу Державного
департаменту України з питань
виконання покарань від 24.05.2000 року №98».
Таким чином нарахування і виплата
надбавки за безперервну службу
проводилась на підставі наказу
Департаменту №98 від 24.05.2000, який
втратив чинність лише 25.05.2010, а отже
правомірно.

Наказом ДЦУПВП №253 від 19.07.2010 року, який
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 02.09.2010 року за №771/18066 вказано,
що обчислення періодів служби та
виплати надбавки за вислугу років
особам рядового та начальницького
складу здійснюється відповідно до
пунктів 1 і 2 постанови КМ України 17.07.1992
№393 «Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей».

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, не відповідають
нормам матеріального права.

В судовому засіданні відповідач подав
клопотання, згідно якого відповідно до
наказу № 209 від 06.04.2012 року Державної
пенітенціарної служби України,
Збаразька виправна колонія управління
Державного департаменту України з
питань виконання покарань у
Тернопільській області (№63) змінила
найменування установи на Збаразьку
виправну колонію управління державної
пенітенціарної служби України в
Тернопільській області (№63).У зв'язку з
цим, просить суд замінити попередню
назву на нову. Враховуючи надані докази
реорганізації первинного позивача та
положення ст. 55 КАС України, колегія
суддів вважає, що заявлене клопотання
підлягає задоволенню.

В процесі апеляційного розгляду
Контрольно-ревізійне управління в
Тернопільській області звернулось до
Львівського апеляційного
адміністративного суду з клопотанням
про проведення процесуального
правонаступництва
Контрольно-ревізійне управління в
Тернопільській області, яке
реорганізовано у Державна фінансова
інспекція в Тернопільській області.
Враховуючи надані докази позивача та
положення ст. 55 КАС України, колегія
суддів вважає, що заявлене клопотання
підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, що
Державною фінансовою інспекцією в
Тернопільській області проведена
планова ревізія
фінансово-господарської діяльності
Збаразької виправної колонії
управління державної пенітенціарної
служби України в Тернопільській
області (№63) за період з 01.01.2008р. по
01.04.2010р., про що складено акт № 08-22/16 від
06.07.2010. Ревізією встановлено, що з
01.01.2008р. до 01.04.2010р. відповідачем
здійснювалось нарахування та виплата
надбавки за безперервну роботу
робітникам і службовцям, що суперечило
вимогам Постанови КМУ «Про оплату
праці працівників на основі Єдиної
тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів
з оплати праці працівників установ,
закладів та організацій окремих
галузей бюджетної сфери» №1298 від 30.08.2002
та Наказу Державного департаменту
України з питань виконання покарань
«Про впорядкування умов оплати праці
працівників Державної
кримінально-виконавчої служби України,
які не мають спеціальних звань
рядового і начальницького складу» №184
від 11.11.2005р., якими такі надбавки не
передбачені внаслідок чого зайво
виплачено заробітної плати за період з
2008 року по березень 2010 року в сумі 93674,61
гривні (за 2008 рік - 34180,74 гривень, за 2009
рік - 45614,39 гривень, за січень - березень
2010 року - 13879,48 гривень) та зайво
перераховано внесків до державних
цільових фондів в сумі 33898,94 гривень (за
2008 рік - 12350,26 гривень, за 2009 рік - 16521,53
гривень, за січень - березень 2010 року -
5027,15 гривень).

Крім того ревізією встановлено, що при
встановленні надбавки за вислугу років
особам рядового і начальницького
складу Збаразької виправної колонії
управління державної пенітенціарної
служби України в Тернопільській
області (№63) до вислуги років
включались періоди навчання у
цивільних ВНЗ, після закінчення яких не
присвоєно офіцерське звання, чим не
дотримано вимоги п. 2 Порядку
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей,
затвердженого постановою КМУ №393 від
17.07.1992, внаслідок чого зайво нараховано
та виплачено грошове забезпечення
особам рядового і начальницького
складу на загальну суму 13195,47 гривень
(за 2008 рік - 4240,64 гривні, за 2009 рік - 7105,33
гривні, за січень - березень 2010 - 1849,50
гривні) та зайво перераховано внесків
до державних цільових фондів в сумі
4592,01 гривні (за 2008 рік - 1475,74 гривні, за 2009
рік - 2472,65 гривні, січень - березень 2010
року - 643,62 гривні).

Внаслідок допущених порушень
Збаразька виправна колонія управління
державної пенітенціарної служби
України в Тернопільській області (№63)
завдано збитків на суму 145361,03 гривні.

На підставі акта ревізії 16.07.2010 листом
«Про усунення порушень, виявлених
ревізією фінансово-господарської
діяльності Збаразької виправної
колонії управління державної
пенітенціарної служби України в
Тернопільській області (№63) №19-08-13-14/3769
Державна фінансова інспекція в
Тернопільській області направило
відповідачу обов'язкові вимоги, п. 2, 3
яких зобов'язало Збаразьку виправну
колонію управління державної
пенітенціарної служби України в
Тернопільській області (№63):

- провести претензійно - позовну роботу
щодо повернення зайво виплачених
коштів в сумі 93674,61 гривні. В іншому
випадку стягнути з особи, винної у
зайвих грошових виплатах кошти у
порядку та розмірах, встановлених ст.
ст. 133- 136 КЗпП України. Зайво виплачені
кошти за 2008р. - 2009 роки в сумі 79795,13
гривень перерахувати до державного
бюджету; - провести перерахунок та
відповідні взаємозвірки щодо сум
внесків до державних цільових фондів
та зарахувати в рахунок майбутніх
платежів кошти в сумі 33898,94 гривні.
Зайво сплачені кошти за 2008 - 2009 роки в
сумі 28871,79гривень перерахувати до
державного бюджету. - провести
претензійно - позовну роботу щодо
повернення зайво виплачених коштів в
сумі 13195,47 гривень. В іншому випадку
стягнути з особи, винної у зайвих
грошових виплатах кошти у порядку та
розмірах, встановлених ст. ст. 133- 136 КЗпП
України. Зайво виплачені кошти за 2008 -
2009 роки в сумі 1134597 гривень
перерахувати до державного бюджету; -
провести перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо сум внесків до
державних цільових фондів та
зарахувати в рахунок майбутніх
платежів кошти в сумі 2696,04 гривень.
Зайво сплачені кошти за 2008 - 2009 роки в
сумі 3948,39 гривень перерахувати до
державного бюджету.

Листом «Про усунення порушень за актом
ревізії від 06.07.2020 №08-22/16» №6/4141 від
10.08.2010р. Збаразька виправна колонія
управління державної пенітенціарної
служби України в Тернопільській
області (№63) повідомила Державну
фінансову інспекцію в Тернопільській
області про виконання обов'язкових
вимог, зокрема: щодо п. 2 обов'язкових
вимог - з метою усунення порушень в
нарахуванні надбавки за безперервну
роботу робітникам і службовцям,
проведено перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо сум внесків до
державних цільових фондів та
зараховано в рахунок майбутніх
платежів кошти в сумі 5027,15 грн. Зайво
перераховані кошти за 2008-2010 роки в сумі
28871,79 грн. перераховано до державних
цільових фондів згідно вказаних
реквізитів. Відповідальність за зайво
нараховані грошові кошти у сумі 93674,61
грн. відповідно до ст. 132 КЗпП України
покладено на спеціаліста-бухгалтера
установи Барановську Г. А. у розмірі
прямої дійсної шкоди, але не більше її
середньомісячного заробітку.
Утримання здійснено відповідно до норм
чинного законодавства; щодо п. 3
обов'язкових вимог - було повідомлено,
що Державним департаментом України з
питань виконання покарань в даний час
проводиться робота щодо проведення
нормативної бази по обчисленню вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби за контрактом, затвердженого
Постановою КМ України від 17.07.1992 року
№393 до норм чинного законодавства та
подано на реєстрацію відповідний
наказ, питання щодо повернення зайво
витрачених коштів у сумі 13195,47 гривень
та сум внесків до Державних цільових
фондів у державний бюджет в сумі 4592,01
гривень буде вирішено за результатами
отриманого наказу.

Також Збаразька виправна колонія
управління державної пенітенціарної
служби України в Тернопільській
області (№63) видано наказ «Про
результати ревізії
фінансово-господарської діяльності
Збаразької виправної колонії (№63)» №251
від 06.08.2010, яким ознайомлено керівний
склад з недоліками, які мали місце та
визначено шляхи по їх усуненню.

Наказом №293 від 30.09.2010 начальника
Збаразької виправної колонії
управління державної пенітенціарної
служби України в Тернопільській
області (№63) відповідальність за зайво
нараховані грошові кошти у сумі 13195,47
гривень відповідно до ст. 132 КЗпП
України покладено на помічника
начальника установи по роботі з
особовим складом Дуль В.Т. у розмірі
місячного грошового забезпечення
відповідно до постанови ВР України
№243/95 від 23.06.1995, кошти перераховані до
державного бюджету 25.10.2010.

Відповідно до положення про Збаразьку
виправну колонію управління державної
пенітенціарної служби України в
Тернопільській області (№63),
затвердженого наказом управління
Департаменту в Тернопільській області,
відповідач забезпечує реалізацію
державної політики у сфері виконання
кримінальних покарань, виконує
правозастосовні та правоохоронні
функції. У своїй діяльності відповідач
керується Конституцією та законами
України, указами Президента України і
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України, актами КМ України,
нормативно - правовими актами
Департаменту, наказами і вказівками
управління Департаменту в
Тернопільській області тощо.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 30.08.2002 № 1298 "Про оплату праці
працівників на основі Єдиної тарифної
сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати
праці працівників установ, закладів та
організацій окремих галузей бюджетної
сфери" затверджено схему тарифних
розрядів посад (професій) робітників.

В додатку № 4 та у п. 3 вищевказаної
постанови Кабінету Міністрів України
визначено перелік надбавок і доплат до
них. Аналогічні умови затверджено
наказом Державного департаменту
України з питань виконання покарань
від 11.11.2005 № 184 "Про впорядкування умов
оплати праці працівників Державної
кримінально-виконавчої служби України,
які не мають спеціальних звань
рядового і начальницького складу".

Тобто, вказаними нормативно-правовими
актами не передбачено встановлення
надбавок за безперервну роботу.

Таким чином, через безпідставне
нарахування зазначеної надбавки
відповідачем, зайво виплачено
заробітну плату на загальну суму 93674,61
грн. (за 2008 рік - 34180,74 грн., за 2009 рік -
45614,39 грн., за січень-березень 2010 року -
13879,48 грн.) та відповідно зайво
нараховано та перераховано внесків до
державних цільових фондів на суму 33898,94
грн. ( за 2008 рік - 12350,26 грн., за 2009 рік -
16521,53 грн., за січень-березень 2010 року -
5027,15 грн.).

Крім того, при встановленні надбавки за
вислугу років особам рядового і
начальницького складу відповідача, до
вислуги років включалися періоди
навчання у цивільних вищих навчальних
закладах, після закінчення яких не
присвоєно офіцерське звання, чим
порушено вимоги п. 2 Порядку обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №
393.

Таким чином, внаслідок допущеного
порушення, зайво нараховано та
виплачено грошове забезпечення особам
рядового і начальницького складу
відповідача на загальну суму 13 195,47 грн.
(за 2008 рік - 4240,64 грн., за 2009 рік - 7105,33 грн.,
за січень-березень 2010 року - 1849,5 грн.) та
відповідно зайво нараховано та
перераховано внесків до державних
цільових фондів на суму 4592,01 грн. ( за 2008
рік - 1475,74 грн., за 2009 рік - 2472,65 грн., за
січень-березень 2010 року - 643,62 грн.).

На підставі п.7 ст. 10 Закону України "Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні" від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (із змінами,
далі - Закон № 2939), відповідачу було
пред'явлено обов'язкові вимоги від
16.07.2010 № 19-08-13- 14/3769, пунктами 2 і 3 яких
відповідача було зобов'язано
перерахувати в дохід Державного
бюджету України зайво виплачені кошти
по заробітній платі за 2008-2009 роки в сумі
123961,28 гри. та встановлено термін
виконання вказаних вимог до13.08.2010.

Згідно ст. 15 Закону України „Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні" законні вимоги службових осіб
державної контрольно-ревізійної
служби є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
ревізуються.

На виконання вказаних вимог,
відповідач листом від 10.08.2010 №6/4141
повідомив про їх часткове виконання.
Зокрема, відповідачем було
перераховано до державного бюджету
зайво нараховані внески до фондів в
сумі 28871.79 грн., згідно платіжного
доручення від 12.08.2010 №662.

Відповідно до ст.10 Закону України ,,ГІро
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні" органи ДКРС уповноважені
звертатися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів.

Таким чином, у строк, встановлений
обов'язковими вимогами Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області (до 13.08.101 відповідачем не
перераховано до бюджету кошти в сумі
95089,49 грн. в зв'язку з чим вказані кошти
підлягають примусовому стягненню.

При винесенні постанови судом першої
інстанції не враховано окремі
обставини, які підтверджують факти
порушень. Зокрема, акт ревізії
підписано без заперечень начальником
та головним бухгалтером відповідача,
обов'язкові вимоги, в яких вказано про
перерахування коштів до бюджету не
оспорювались та неоскаржувались, в
зв'язку з чим набули законного
характеру та є обов'язковими для
виконання. Розрахунки надбавок
проведено головним бухгалтером та
підписано начальником відповідача.
Крім цього, визнання порушення
підтверджується і частковим
поверненням коштів до бюджету.

Відповідно до п.2 Порядку обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей, затв. постановою КМ
України № 393 від 17.07.1992р. (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин), до вислуги років особам
офіцерського складу, зокрема,
Державної кримінально-виконавчої
служби України, при призначенні пенсій
згідно з п. «а» ст.12 Закону України «Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ» додатково
зараховується час їхнього навчання (у
тому числі заочно) у цивільних вищих
навчальних закладах, а також у інших
навчальних закладах, після закінчення
яких присвоюється офіцерське звання,
до вступу на військову службу або
призначення на відповідну посаду в
межах до п'яти років із розрахунку -
один рік за шість місяців.

Разом з тим, за результатами проведеної
ревізії виявлено, що при встановленні
надбавки за вислугу років особам
рядового і начальницького складу, до
вислуги років відповідачем включалися
періоди навчання у цивільних вищих
навчальних закладах, після закінчення
яких їм не було присвоєно офіцерське
звання, у зв'язку з чим не дотримані
вимоги п.2 вищевказаного Порядку.

Вищевказані обставини підтверджуються
довідкою про нарахування надбавки за
безперервну роботу працівникам і
службовцям відповідача, розрахунком
нарахування процентної надбавки за
безперервну роботу робітникам і
службовцям відповідача, довідкою про
нарахування надбавки за вислугу років
та додаткові види грошового
забезпечення співробітникам
відповідача.

Враховуючи вищевикладене, колегія
дійшла до висновку, що постанова суду,
якою відмовлено в задоволенні позову
Державної фінансової інспекції в
Тернопільській області до Збаразької
виправної колонії управління
державної пенітенціарної служби
України в Тернопільській області (№63)
про стягнення коштів в сумі 95089,49 грн. в
дохід Державного бюджету України, не
ґрунтується на нормах чинного
законодавства та матеріалах справи.

А тому висновки суду першої інстанції
не відповідають нормам матеріального
та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів
прийшла до висновку, що судом першої
інстанції, при винесені оскаржуваної
постанови не вірно дано правову оцінку
обставинам справі та ухвалено судове
рішення без додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що згідно ст. 202 КАС України є підставою
для задоволення апеляційної скарги, та
скасування постанови суду першої
інстанції.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 197, 198, 207, 205,
207, 254 КАС України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області - задовольнити.

Постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 30.11.2010 року
у справі № 2-а-3599/10/1970 - скасувати та
прийняти нову, якою позов Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області - задовольнити..

Стягнути з Збаразької виправної
колонії управління державної
пенітенціарної служби України в
Тернопільській області (№63) в дохід
Державного бюджету України виплачені
з порушенням закону грошові кошти в
розмірі 95089 (дев'яносто п'ять тисяч
вісімдесят дев'ять гривень) 49 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду у
порядку адміністративного судочинства
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
О.М. Гінда

В.Я. Качмар