Справа № 804/3769/14
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
15 квітня 2014 р. Справа № 804/3769/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кучми К.С.
при секретарі - Варушка Ю.А.
представника відповідача - Гавричкова
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Державної
казначейської служби України у
Кіровському районі м.Дніпропетровська
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії, -
У березні 2014 року позивач звернувся до
адміністративного суду з
вищезазначеним позовом. В
обґрунтування заявлених вимог
зазначив, що він 23.12.2013 року звернувся
до Управління Державної казначейської
служби України у Кіровському районі
м.Дніпропетровська з проханням
прийняти виконавчий лист №2-а-2003/11
виданий 11.01.2013 р. для виплатити
нарахованої за цим виконавчим
документом суми, яка складає 1275,12 грн.
25.12.2013 р. своїм рішенням № 01-08/1378
відповідач відмовив у виплаті йому
зазначеної суми і повернув виконавчий
документ, чим порушив п.1 ст.3 Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень».
Відмова у виконанні судового рішення
обумовлена тим, що на ім'я боржника
(органу ПФУ) в органі казначейства
відкрито лише рахунок 3719 «Рахунок для
зарахування коштів, які підлягають
загальнообов'язкового державного
соціального страхування». Згідно з
пунктом 2.1. Положення про рух коштів
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
затвердженого наказом Міністерства
фінансів України від 31.08.2011 р. № 1077 та
Постановою правління Пенсійного Фонду
України від 31.08.2011 р. № 23-1, Пенсійний
фонд України та його територіальні
органи відкривають в органах
Державного казначейства України не
бюджетні рахунки за балансовим
рахунком 3719 плану рахунків
бухгалтерського обліку виконання
державного та місцевих бюджетів,
затвердженого наказом Державного
казначейства України від 28.11.2000 р. № 119,
для зарахування та розподілу коштів
єдиного внеску та фінансових санкцій.
Позивач вважає, що така відмова
відповідача у не виконанні судових
рішень є незаконною і необґрунтованою
та такою, що порушує його законні права
та інтереси, як стягувача. За таких
обставин, позивач просив суд:
зобов'язати управління Державного
казначейства Кіровського району
м.Дніпропетровська виконати ухвалу
Кіровського районного суду
м.Дніпропетровська по справі № 2а-2003/11
від 11.12.13 р. з зміною способу та порядку
виконання постанови суду по справі №
2а-2003/11 від 11.01.2013 р. стягнути з
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м.Дніпропетровська
за рахунок коштів, передбачених за
бюджетною програмою для забезпечення
виконання рішень суду, виплати йому
підвищення пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсі і за віком
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», ч.1 ст.28
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 20.11.2010 року в сумі 1275,12
В судовому засіданні позивач
пред'явлені позовні вимоги підтримав,
просив суд позов задовольнити з
викладених у ньому підстав.
Представник відповідача в судовому
засіданні пред'явлені позовні вимоги
не визнав та зазначив, що виконати
ухвалу Кіровського районного суду
м.Дніпропетровська по справі №2а-2003/11
від 11.12.2013 р. та стягнути з УПФ України у
Кіровському районі м.Дніпропетровська
виплати на користь ОСОБА_1 управління
казначейства не має можливості в
зв'язку з відсутністю відкритих
рахунків на ім'я УПФ України у
Кіровському районі м.Дніпропетровська.
Виконавчий лист Кіровського районного
суду м.Дніпропетровська від 29.06.2011 року
по справі №2-а-2003/11 підлягає виконанню
органами Державної виконавчої служби
України відповідно до Закону України
«Про виконавче провадження», а не
управлінням Державної казначейської
служби України у Кіровському районі
м.Дніпропетровська Дніпропетровської
Відповідно до ч.2 ст.7 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» від 08.07.2010 року №2464-VI, у
разі якщо рішення суду не виконано
протягом двох місяців з дня винесення
постанови про відкриття виконавчого
провадження, державний виконавець
зобов'язаний звернутися до суду із
заявою про зміну способу і - порядку
виконання рішення, що і було зроблено
державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області. Надалі,
після зміни способу і порядку
виконання рішення (ухвала Кіровського
районного суду м.Дніпропетровська по
справі №2а-2003/2011 №6а/0203/5б/2013), керівник
органу державної виконавчої служби,
керуючись пунктом 7 Порядку, подає
відповідно до Закону - Казначейству
(згідно першого абзацу Порядку -
Державній казначейській службі
України, м.Київ, вул.Бастіонна,6)
протягом 10 днів з дня складення
державним виконавцем відповідного
акта оригінал виконавчого документа
разом із супровідним листом та
завірені належним чином державним
виконавцем копії інших матеріалів
виконавчого провадження. Такі дії не
мали місця, натомість Державною
виконавчою службою було видано
постанову про повернення виконавчого
документа стягувачеві, а тому
представник відповідача просив суд у
задоволенні позову відмовити в повному
Заслухавши пояснення позивача та
представника відповідача, що приймають
участь у справі, дослідивши матеріали
справи, суд приходить до наступного.
Судом встановлено, що постановою
Кіровського районного суду
м.Дніпропетровська від 29.06.2011 року по
справі № 2а-2003/2011 позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м.Дніпропетровська
про визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії
задоволений, а саме:
-визнано протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м.Дніпропетровська
щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 як
дитині війни підвищення до пенсії на 30 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з 20.11.2010
-зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі
м.Дніпропетровська здійснити
нарахування і виплатити ОСОБА_1
підвищення пенсії в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з 20.11.2010
року із врахуванням проведених виплат.
Постанова суду набрала законної сили
19.11.2012 року. /а.с.8/.

Постановою головного державного
виконавця Відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в
Дніпропетровській області Селезньовим
М.О. було відкрито виконавче
провадження № 40175963 за виконавчим
листом №2-а-2003/11, виданого 11.01.2013 року
Кіровським районним судом
м.Дніпропетровська щодо зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м.Дніпропетровська
здійснити нарахування і виплатити
ОСОБА_1 підвищення пенсії в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з 20.11.2010
року із врахуванням проведених виплат.
/а.с.9/.

Ухвалою Кіровського районного суду
м.Дніпропетровська від 13.11.2013 року по
справі № 2а-2003/2011 (№6а/0203/56/2013) подання
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення задоволено та змінений спосіб
та порядок виконання постанови
Кіровського районного суду
м.Дніпропетровська від 29 червня 2011 року
по справі №2а-2003/2011 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду в
Кіровському районі м.Дніпропетровська
про визнання дій незаконними,
зобов'язання вчинити певні дії з
«Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду в Кіровському районі
м.Дніпропетровська здійснити
нарахування та виплати ОСОБА_1
підвищення пенсії на 30% мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з 20.11.2010 року із
врахуванням проведених виплат на
стягнення з Управління Пенсійного
фонду в Кіровському районі
м.Дніпропетровська за рахунок коштів
Державного бюджету України на користь
ОСОБА_1 підвищення пенсії на 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з 20.11.2010
року із врахуванням проведених виплат
в сумі 1275 грн. 12 коп.». Ухвала суду
набрала законної сили 19.11.2013 року. /а.с.10,
11/.

Постановою старшого державного
виконавця Відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в
Дніпропетровській області Сивокозовим
О.М. було повернуто виконавчий документ
стягувачу, для подальшого виконання в
частині виплати нарахованої за
виконавчим документом суми до
відповідного органу Державної
казначейської служби України у порядку
визначеному Законом України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень», відповідно до п.9 ч.1
ст.47, ст.50 Закону України «Про виконавче
провадження». /а.с.13/.

Судом також встановлено, що 23.12.2013 року
позивач звернувся до Управління
Державної казначейської служби
України у Кіровському районі
м.Дніпропетровська Дніпропетровської
області із заявою вх.7524 з проханням
прийняти документ про стягнення з
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі за виконавчим листом по справі
№ 2а-2003/11 підвищеної пенсії у сумі 1275
грн. 12 коп. /а.с.32/.

Листом від 25.12.2013 року вих.01-08/1378
відповідач повідомив позивача проте,
що виконавчий лист Кіровського
районного суду м.Дніпропетровська від
29.06.2011 року по справі №2-а-2003/11 2-а/102/11 не
підлягає виконанню управлінням
Державної казначейської служби
України у Кіровському районі
м.Дніпропетровська та згідно п.п.1 п.9
Постанови КМУ «Про затвердження
порядку виконання рішень про стягнення
коштів державного та місцевого
бюджетів або бюджетних установ» від
03.08.2011 р. № 845 (із змінами та
доповненнями) повернув його стягувачу.
/а.с.14/.

Позивач, пов'язує порушення своїх прав
з діями відповідача щодо невиконання
ухвали Кіровського районного суду
м.Дніпропетровська по справі № 2а-2003/11
від 11.12.13 р. з зміною способу та порядку
виконання постанови суду по справі №
2а-2003/11 від 11.01.2013 р. про стягнення з
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м.Дніпропетровська
за рахунок коштів, передбачених за
бюджетною програмою для забезпечення
виконання рішень суду, виплати ОСОБА_1
підвищення пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсі і за віком
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 20.11.2010 року в сумі 1275,12
грн.

Аналізуючи виниклі між сторонами
правовідносини, суд приходить до
наступного.

У відповідності до Положення про
Державну казначейську службу України,
затвердженого Указом Президента
України від 13.04.2011 р. № 460/2011
Казначейство України є центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра фінансів України.

Так, безспірне списання коштів з
рахунків боржника органами
Казначейства здійснюється у
відповідності до Порядку виконання
рішень про стягнення коштів державного
та місцевих бюджетів або боржників,
затвердженого постановою Кабінету
міністрів України від 03.08.2011 року № 845.

У абзаці 2 пункту 2 Порядку зазначено, що
боржники - визначені в рішенні про
стягнення коштів розпорядники
(бюджетні установи) та одержувачі
бюджетних коштів, а також підприємства,
установи та організації, рахунки яких
відкриті в органах Казначейства
визначені в рішенні про стягнення
коштів розпорядники (бюджетні
установи) та одержувачі бюджетних
коштів, а також підприємства, установи
та організації, рахунки яких відкриті в
органах Казначейства.

Згідно п.24 Порядку стягувачі, на
користь яких прийняті рішення про
стягнення коштів з рахунків боржника,
подають до органу Казначейства, в якому
обслуговується боржник, документи,
зазначені у п.6 Порядку.

Так, на ім'я боржника - Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м.Дніпропетровська в управлінні
казначейства до 01.10.2013 року було
відкрито лише рахунки групи 3719
«Рахунок для зарахування коштів, які
підлягають розподілу за видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування». З 01.10.2013 року
групу рахунків 3719 адмініструє
Міністерство доходів та зборів
України.

Як зазначив представник відповідача
під час судового розгляду, на момент
подання заяви (23 грудня 2013 року) про
стягнення коштів з УПФУ у Кіровському
районі ОСОБА_1, в управлінні
казначейства рахунків відкритих на
ім'я УПФ України у Кіровському районі
м.Дніпропетровська не обліковувалось
та не обліковується по теперішній час.
Доказів зворотнього суду не надано, а
матеріали справи не містять.

Ухвалою Кіровського районного суд
м.Дніпропетровська по справі №2а-2003/11
від 11.12.2013 р. ухвалено провести
стягнення на користь ОСОБА_1 з УПФ
України у Кіровському районі
м.Дніпропетровська за рахунок коштів
Державного бюджету України.

В силу ч.3 ст.8 Закону України «Про збір
та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» кошти, що
надходять від сплати єдиного внеску та
застосування фінансових санкцій
відповідно до цього Закону, не можуть
зараховуватись та не зараховуються до
Державного бюджету України, бюджетів
інших рівнів.

Рахунки відкриті в органі
Казначейства, використовуються
виключно для зарахування коштів
єдиного внеску, а Положенням про рух
коштів не передбачено отримання
фінансування та проведення видатків,
зокрема щодо оплати пенсій, підвищення
пенсій непрацюючим пенсіонерам,
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю.

Фінансування пенсійних виплат та
видатків на утримання органів
Пенсійного фонду України проводиться
через рахунки, відкриті в комерційних
банках (п.2 ст.76 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV).

Чинним законодавством не передбачено
повноважень органу Казначейства на
здійснення списання коштів з рахунків
боржника, відкритих в інших
банківських установах, натомість такі
права мають органи Державної
виконавчої служби відповідно до
положень Закону України «Про виконавче
провадження» від 21.04.1999 року № 606-ХІV.

Суд не враховує посилання позивача на
те, що відповідно до пункту 33 Правил, у
разі коли судове рішення стосується
спорів фізичних осіб із суб'єктами
владних повноважень з приводу
обчислення, призначення, перерахунку,
здійснення, надання, одержання
пенсійних виплат, соціальних виплат
непрацездатним громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг або судове
рішення неможливо виконати протягом
двох місяців з дня надходження
документів, зазначених у пункті 6 цього
Порядку, орган Казначейства для
виконання рішення про стягнення
передає до Казначейства документи та
відомості згідно з підпунктом 1 пункту
47 цього Порядку. При цьому органом
Казначейства відновлюється проведення
платежів боржника.

Оскільки, позивачем обраний
матеріально-правовий спосіб захисту
порушеного права вимоги щодо
зобов'язання управління Державного
казначейства Кіровського району
м.Дніпропетровська виконати ухвалу
Кіровського районного суду
м.Дніпропетровська по справі № 2а-2003/11
від 11.12.13 р. з зміною способу та порядку
виконання постанови суду по справі №
2а-2003/11 від 11.01.2013 р. стягнути з
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м.Дніпропетровська
за рахунок коштів, передбачених за
бюджетною програмою для забезпечення
виконання рішень суду, виплати йому
підвищення пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсі і за віком
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 20.11.2010 року в сумі 1275,12
грн.

Відповідно до ст.11 КАС України розгляд
і вирішення справ в адміністративних
судах здійснюються на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

За таких обставин, суд вважає за
можливе у задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Державної казначейської
служби України у Кіровському районі
м.Дніпропетровська Дніпропетровської
області про зобов'язання вчинити певні
дії відмовити, з викладених вище
підстав.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст.10, 11, 69, 71, 94, 122, 128, 158 - 163, 167 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Державної казначейської
служби України у Кіровському районі
м.Дніпропетровська Дніпропетровської
області про зобов'язання вчинити певні
дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до вимог ст.254 КАС України та
може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд в порядку та
строки, передбачені ст.186 КАС України.

Повний текст постанови складений 22
квітня 2014 року.

Суддя
Кучма К.С.