Справа № 221/6390/13-ц
Суддя: Нікулін О.А.
Дата ухвалення: 2014-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мохов Є.І.
Суддя-доповідач - Нікулін О.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2014 року справа № 221/6390/13-ц

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Нікуліна О.А.

суддів: Лях
О.П., Жаботинської С.В.

при секретарі судового засідання:
Гуринович А.Б.

за участю:

позивача: не
з'явився

представника відповідача:
Коваль Т.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області на постанову Волноваського
районного суду Донецької області від 08
квітня 2014 року у справі за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Волноваському районі
Донецької області про визнання дій
неправомірними та перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В
:

Позивач звернувся з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Волноваському районі
Донецької області про визнання дій
неправомірними та перерахунок пенсії.

Постановою Волноваського районного
суду Донецької області від 08 квітня 2014
року дії Управління Пенсійного фонду
України в Волноваському районі
Донецької області, щодо не врахування у
складі заробітної плати ОСОБА_3 при
обчислені розміру пенсії державного
службовця 10 відсотків надбавки за
вислугу років, повної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
потреб, індексації заробітної плати,
грошової винагороди по постанові КМУ №
212від 24.02 2003., та не здійснення
корегування розміру виплат, з яких
нараховується пенсія при первинному
призначенні пенсії, та подальших
перерахунках пенсії у 2006, 2007,2008 роках і
скасувати рішення № 2307 від 01.10.2013. і №
2441 від 09.10.2013 року визнано
противоправними;

зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Волноваському районі
Донецької області здійснити ОСОБА_3
виправлення помилок та зробити
перерахунок, та виплату пенсії з 26.05.2006
року по теперішній час в розмірі 90
відсотків (відповідно до ЗУ «Про
держслужбу» від 16.12.1993р. за № 3723-12», з
урахуванням у складі заробітної плати
винагороди за вислугу років 40
відсотків від посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання, та
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових потреб, грошової
допомоги по постанові КМУ № 212 від
24.02.2003р., індексації заробітної плати, а
також здійснити корегування включених
сум до заробітної плати з квітня 2004
року по березень 2006року, для обчислення
та перерахунку пенсії у 2006, 2007, 2008 роках
на підставі «Порядку корегування
розміру виплат, що включаються в
заробіток для обчислення пенсії»,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України,
Міністерства Фінансів України від
11.08.2003 за № 226/509., згідно довідок про
складові заробітної плати № 37,38, від ї
.09.2013 року, та № 43, 44, 45 від 01.10.2013 року, а
також доповнень до довідок № 44, 45 від
01.10.2013 року згідно листа ДПІ у
Волноваському районі від 11.03.2004 року та
№ 2622/10/05-33-05-013/.

З постановою суду першої інстанції не
погодився відповідач та звернувся з
апеляційною скаргою на неї, в якій
зазначено, що суд першої інстанції
порушив норми матеріального та
процесуального права внаслідок чого
неправильно вирішив справу, вважає, що
постанова підлягає скасуванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції правильно встановив
правовідносини між сторонами по
справі, застосував відповідні норми
матеріального та процесуального
права та виходив з наступного.

Позивачка є пенсіонером по
інвалідності, що підтверджується
пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1
від 13.06.2006 року, що є наявним у справі, та
визнається сторонами.

26.05.2005 року позивачці призначено пенсію
за віком, що не заперечується
відповідачем по справі.

Частиною другою ст.37 Закону України
«Про державну службу», встановлено, що
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% відсотків
від суми їх заробітної плати, на які
нараховуються збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії, а
особам на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, у розмірі 80% заробітної
плати працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Об'єктом обчислення пенсії при її
призначенні для відповідача є сума
заробітної плати з якої справляється
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 1 Закону України «Про оплату
праці» передбачено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник, або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Відповідно до частини - 2 зазначеного
Закону основна заробітна плата, це -
винагорода за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці (
норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців.

Додаткова заробітна плата, це -
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
нормами.

Частиною 1 статті 66 «Про Пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяли на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно з ПКМУ від 31.03.2000 № 865 «Про деякі
питання визначення розмірів заробітку
для обчислення пенсій », посадовий
оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин, або
спеціальні звання, вислугу років при
призначені пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу»,
враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Постановою КМУ від 12.09.1997. за № 1013
встановлений порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальне звання,
який дає право на отримання розміру
надбавки за вислугу років.

Наявність у позивачки права на
отримання пенсії 40 відсотків
винагороди за вислугу років
підтверджена довідкою податкової
служби від 01.10.2013 р. за №42, де
говориться, що наказом від 11.01.2006. за № 6
Волноваської ДПІ відповідно до
протоколу №1 ОСОБА_3 встановлено стаж 28
років 04 місяці 27 днів, яка є у
матеріалах справи.

Ст. 33 Закону України «Про державну
службу», на яку посилається відповідач,
відмовляючи у врахуванні повного
розміру надбавки за вислугу років, а не
її частини, визначає умови праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення.

Згідно частини 1 та 2 статті 33 Закону
України «Про державну службу» оплата
праці державних службовців повинна
забезпечувати достатні матеріальні
умови для незалежного виконання
службових обов'язків, сприяти
укомплектуванню апарату державних
органів компетентними і досвідченими
кадрами, стимулювати їх сумлінну та
ініціативну працю. Заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Відповідно частини 6 цієї статі
державним службовцям можуть
встановлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Частиною 7 цієї статі умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.2 ст.35 Закону України «Про
державну службу», державним службовцям
надається щорічна відпустка з виплатою
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Виходячи із змісту ч.2 ст.37 Закону
України «Про державну службу»,
відповідач повинен був при призначенні
пенсії позивачці виходити з отриманої
нею суми заробітної плати, у том числі
«інші виплати», до яких належать
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, та
грошової винагороди.

На неправомірність вчинених
відповідачем дій вказує й загальне
законодавство.

Згідно ст.2 Закону України «Про оплату
праці» від 24.03.1999. за № 108/95, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших виплат,
заохочувальних та ком пенсійних, до
яких належать виплати у формі
винагород за підсумки роботи за рік,
премії за спеціальними системами і
положеннями, компенсаційні та інші
грошові та матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які проводяться
понад встановленими нормативними
актами.

Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 № 1058-ІУ не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії.

Із змісту ст.40 вказаного закону, видно
що з середньої заробітної плати
(доходу) повинні бути сплачені страхові
внески.

Таким чином, загальним законодавством
як і спеціальним віднесено до складу
заробітної плати «інші виплати».

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011.№ 5-1 «Про виконання
рішення Окружного адміністративного
суду м. Києва», затверджена форма
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ« Про державну службу»,
відповідно до якої матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, та грошова
винагорода входить до складу
заробітної плати у вигляді «інші
виплати».

Як свідчать довідки заробітної плати
позивачки №37,38 від 18.09.2013 р., та № ,43,44,45
та від 01.10.2013 р., на всі виплати, включені
в довідку нараховані внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування.

Таким чином, суд вважає, що відмовою
врахування у складі заробітної плати
повної суми матеріальної допомоги,
індексації заробітної плати, грошової
винагороди, та 40 відсотків надбавки за
вислугу років і корегування розміру
виплат, що включаються в заробіток для
обчислення пенсії відповідачем були
порушені принципи обґрунтованості й
розсудливості (пункти 3 та 6 частини 3
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України).

Позивачем позов подано в межах
передбачених законодавством строків
звернення до суду, оскільки позивачем
оскаржується саме відмова відповідача
включити суми преміальної винагороди
та матеріальної допомоги в заробітну
плату для обчислення пенсії, що
викладена у рішенні від 01.10.2013. за № 2307 і
№ 2441 від 09.10.2013 про відмову в
перерахунку пенсії.

Згідно довідки про середньомісячну
заробітну плату (24 календарних місяця)
ОСОБА_3 від 11.03.2014 року №2622/10/05-33-05-013-1, за
період з 01.05.2005 року по 30.04.2006 року:

- грошова допомога по постанові
КМУ№212 від 24.02.2003р у 2005 році склала - 1782,12
грн., у 2006 та 2007 не нараховувалася.

- середньомісячна розрахована
сума матеріальної допомоги на
оздоровлення - у 2005 році склала - 1718,22
грн., у квітні 2006 року - 1594,06 грн. , з 1.05.2006
року по відповідній посаді у відділі -
2372,98 грн.

- матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових потреб у
2005 році - 1782,12 грн., у 2006 році не
нараховувалася.

- індексації заробітної плати - у 2005
році - 142,26 грн., до 30.04.2006 року - 72,46 грн., з
01.05.2006 р по відповідній посаді у відділі
- 64,75 грн., 2007 році - 155,14 грн.

Виходячи з вищевикладеного
середньмісячна розрахункова сума (24
календарних місяці) за період з 01.05.2005
року по 30.04.2007 року (доповнення до
довідки № 44 від 01.10.2013 року станом на
01.05.2007) виплат ОСОБА_3 та по відповідній
посаді становить:

- грошової допомоги по постанові
КМУ №212 від (24.02.2013 - 1782,12 грн.) : 24 = 74,26 грн.

- матеріальної допомоги на
оздоровлення - (1718,22 + 1594,06 + 2372,98 ) : 24 = 236,89
грн.

- матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових потреб -
1782,12 : 24 = 74,26 грн.

Індексація - (142,26 + 72,46 + 64,75+155,14) : 24 = 18,11
грн.

Середньомісячна розрахункова сума
заробітної плати (24 календарних місяця)
за період з 01.02.2006 по 31.01.2008 року
(доповнення до довідки № 45 від 01.10.2013
року станом на 01.02.2008 року) виплат
ОСОБА_3 та по відповідній посаді у
відділі, а саме:

матеріальної допомоги на оздоровлення
за 2006 рік 1594,06 грн. + 2372,98грн.., за 2007 рік -
2073,63 грн., за 2008 рік - не виплачувалася
(1594,06 +2372,98 +2073,63 +0 ):24 = 251,69 грн.

матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових потреб - у 2006 та 2008
роках не виплачувалася у 2007 - 2187,08 грн.: 24
= 91,13грн.

Індексація - 2006 рік 36,23 + 64,75 грн., 2007 р. -
299,58 грн., 2008 р. - 75,96 грн. (36,23 +64,75 +299,58 + 75,96
): 24 = 19,86 грн.

Проте, колегія суддів не може
погодитися з висновками суду першої
інстанції.

Відповідно до статті 198 КАС України
суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду має право:
залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін; змінити постанову суду;
скасувати її та прийняти нову
постанову суду; скасувати постанову
суду і залишити позовну заяву без
розгляду або закрити провадження у
справі; визнати постанову суду
нечинною і закрити провадження у
справі; скасувати постанову суду і
направити справу на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Відповідно до статті 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є: неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи;
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання, а так само розгляд і вирішення
справи неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Суд допустився порушень норм
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Відповідно д ч.2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Позивачка звернулася до відповідача
із заявою про перерахунок пенсії
23.09.2013 року. Перерахунок її пенсії має
здійснюватися з 01.10.2013 року саме з
цієї дати виник спір між сторонами з
приводу обчислення та сплати пенсії
на користь позивача.

Суд першої інстанції помилково
визначив право позивача на
перерахунок пенсії з 2006 року за
довідками 2013 року.

З урахуванням викладеного колегія
суддів вважає, що суд першої
інстанції не дотримався норм
процесуального права під час
вирішення справи, тобто наявні
підстави для зміни судового рішення.

Керуючись ст. 198, 201, 205, 207 КАС України,
суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області на постанову Волноваського
районного суду Донецької області від 08
квітня 2014 року - задовольнити
частково.

Постанову Волноваського
районного суду Донецької області від 08
квітня 2014 року - змінити.

В резолютивній частині
постанови Волноваського районного
суду Донецької області від 08 квітня 2014
року слова ти цифри «з 26.05.2006 року»
змінити на слова та цифри «з 01.10.2013
року».

В інший частині постанов у суду
першої інстанції залишити без змін.

Постанова за наслідками апеляційного
перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого
Адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складення у
повному обсязі.

Постанова у повному обсязі
складена 12 травня 2014 року.

Колегія суддів
О.А.Нікулін

О.П.Лях

С.В.Жаботинська