Справа № 407/1604/14-а
Суддя: Керімов Р. В.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 407/1604/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2014 року 12 годин 00
хвилин м. Антрацит

Антрацитівський міськрайонний суд
Луганської області у складі: судді
Керімова Р.В., розглянувши у порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Антрацит та
Антрацитівському районі Луганської
області про перерахунок пенсії та
відшкодування недоплати до пенсії, -

В С Т А Н О В И
В :

ОСОБА_1 звернувся до Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Антрацит та Антрацитівському районі
Луганської області про перерахунок
пенсії та відшкодування недоплати до
пенсії.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач
ОСОБА_1 послався на те, що він є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1 категорії,
інвалідом 3 групи з 30.10.2006 року,
інвалідом 2 групи з 07.09.2009 року від
захворювання, яке пов'язане з
виконанням роботи по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у період з 06 по 20 травня 1986 року, у
зв'язку з чим йому була призначена та
виплачується пенсія.

У період з 07 січня 1986 року по 10 вересня
1986 року він працював у ШБУ-2 ВО
«Спецтампонажгеологія» Міністерства
вугільної промисловості УРСР гірничим
майстром дільниці по тампонажним
роботам № 3. З 05 травня 1986 року по 23
травня 1986 року він був направлений в
м.Іванків Київської області на роботи
по ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС на посаді гірничого майстра. З 06
травня 1986 року по 20 травня 1986 року він
працював у зведеному загоні МУП СРСР в
м.Чорнобиль Київської області по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС. 07 вересня 2009 року
йому безстроково встановлена 2 група
інвалідності (75% втрати працездатності)
від захворювання, пов'язаного з
виконанням роботи по ліквідації аварії
на Чорнобильській АЕС, у зв'язку з чим
йому була призначена пенсія відповідно
до Закону «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
При цьому, при розрахунку пенсії
приймалися до розрахунку наказ № 57-к
від 06 листопада 2006 року та довідка про
його заробітну плату на підприємстві -
ДВАТ «Спецтампонажгеологія»,
розрахунок заробітної плати за роботу
в зоні відчуження від 06 лютого 2007 року.

06 березня 2014 року він звернувся із
заявою до Управління Пенсійного Фонду
України в м.Антрацит та
Антрацитівському районі Луганської
області, в якій, зокрема, просив
відповідача повідомити про причини
невиплати пенсії згідно з довідкою про
заробітну плату, виданою ДВАТ
«Спецтампонажгеологія» на підставі
наказу за № 57-к від 06.11.2006 року.

У відповіді Управління Пенсійного
Фонду України в м.Антрацит та
Антрацитівському районі від 14 березня
2014 року за № 48/С-2 вказано, що
призначення та виплата йому пенсії
здійснюється відповідно до Порядку
обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи і в разі незгоди з розміром
призначеної та виплаченої пенсії може
оскаржити це рішення відповідача в
судовому порядку.

Однак, підстава зниження розміру
пенсії з 01.01.2012 року йому незрозуміла.
Дійсно, на протязі з 06 травня 1986 року по
20 травня 1986 року він отримав заробітну
плату під час роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно з наказом № 57-к від 06 листопада
2006 року по ДВАТ «Спецтампонажгеологія»
ці суми його заробітної плати
підприємством ДВАТ
«Спецтампонажгеологія» були йому
перераховані. Відповідно до вказаного
наказу йому були надані довідка від 06
лютого 2007 року, встановленого зразку,
затв. Міністерством соціального
захисту населення України (Лист від
27.02.1996 р.№01-3/244-013-21), розрахунок
заробітної плати за роботу в зоні
відчуження, а також особовий рахунок з
відображенням донарахування
заробітної плати.

Всі ці документи: наказ № 57-к від 06.11.2006
року, довідка про заробітну плату з
розрахунком заробітної плати за роботу
в зоні відчуження від 06.02.2007 р., особові
рахунки були надані відповідачу для
нарахування йому пенсії і розмір його
пенсії був розрахований згідно
відомостей про його заробітну плату
вищевказаної довідки з 30 жовтня 2006 року
і виплачувався по 01 жовтня 2009 року, доки
пенсію йому було призначено на
підставі постанови Луганського
окружного адміністративного суду від
14.09.2009 року в розмірі 8 мінімальних
пенсій. Ніяких заперечень чи
додаткових вимог до цих документів
відповідачем не робилося. Вони були
прийняті до виконання і
використовувалися при нарахуванні
йому пенсії.

Просить визнати дії Управління
Пенсійного Фонду України в м.Антрацит
та Антрацитівському районі Луганської
області щодо заниженого перерахування
його пенсії з 01.01.2012 року -
протиправними, а також зобов'язати
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Антрацит та Антрацитівському районі
Луганської області провести
перерахунок та виплату йому пенсії по
інвалідності з 01 січня 2012 року
відповідно до Порядку обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року №1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», призначивши її як
інваліду 2 групи, щодо захворювання
якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, із
заробітної плати за час виконання
робіт по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС з 06 травня 1986
року по 20 травня 1986 року, згідно з
довідкою Державного Відкритого
акціонерного товариства
«Спецтампонажгеологія» від 06 лютого 2007
року з урахуванням доданого до неї
розрахунку заробітної плати за роботу
в зоні відчуження, використовуючи для
розрахунку пенсії відомості цієї
довідки про часову тарифну ставку,
доплату за понаднормову роботу,
доплату за роботу у вихідні та святкові
дні та премію 60%; призначити додаткову
пенсію як інваліду 2 групи за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 40%
мінімальної пенсії за віком, що
дорівнює прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

До початку судового засідання від
сторін надійшли заяви про розгляд
справи без їхньої участі, тому 13 травня
2014 року постановлено ухвалу про
розгляд справи у порядку письмового
провадження.

Від відповідача надійшли письмові
заперечення проти позову, в яких він
зазначив, що відповідно до статті 54
Закону пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання внаслідок Чорнобильської
катастрофи можуть призначатися за
бажанням громадянина із заробітку,
одержаного за роботу в зоні відчуження
в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством. Статтею 15
Закону визначено, що видача довідок про
періоди роботи (служби) по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, а також на територіях
радіоактивного забруднення, про
заробітну плату за цей період
здійснюється підприємствами,
установами та організаціями. Згідно з
пунктом 17 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 № 22-1, довідки про
заробітну плату видаються на підставі
особових рахунків, платіжних
відомостей та інших документів про
нараховану та сплачену заробітну плату
підприємством, установою,
організацією, де працювала особа, яка
звертається за пенсією. Таким чином,
підставою для перерахунку пенсії
являється довідка, видана
підприємством, установою,
організацією, де працювала особа, яка
була призвана на військові збори, а
підставою для проведення розрахунку
заробітної плати за період роботи в
зоні відчуження являються первинні
документи про нараховану заробітну
плату, періоду та фактичної тривалості
робочого дня і місця її виконання.
Видача довідок про заробітну плату
проводиться підприємствами відповідно
до первинних документів про період
участі у ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС за нормативними документами
того часу. Зокрема, у 1986 році за:
постановою ЦК КПРС, Президії ВР СРСР та
ВЦРПС від 07.05.1986 № 521-156, розпорядження
Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 № 964-рс;
постановою Ради Міністрів СРСР від
23.05.1986 № 1031-рс; постановою Ради
Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 № 665-195
(постановою Ради Міністрів СРСР та
Української Республіканської ради
профспілок від 10.06.1986 № 207-7). Згідно
матеріалів пенсійної справи з 01.01.2012
року розмір пенсії позивачу
перераховано відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року №1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Порядком обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
який затверджено Постановою Кабінету
України від 23.11.2011року № 1210
передбачено, що пенсії по інвалідності,
що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до ст. 54 і 57 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за бажанням осіб можуть
призначатися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків.
Згідно з п. 7 Порядку пенсії призваних
на військові збори
військовозобов'язаних, які брали
участь в ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990
роках, призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня (незалежно від періоду
проведення розрахунку оплати за умови,
якщо такий розрахунок проведено на
підставі первинних документів про
місце роботи і тривалість робочого дня
згідно із сумарною кратністю оплати
праці). Обчислення пенсій відповідно до
Закону здійснюється на підставі
довідок про заробітну плату, які
відповідно до статті 15 вказаного
Закону видаються установами та
організаціями на підставі первинних
документів (особових рахунків,
платіжних відомостей та інших
документів про нараховану та сплачену
заробітну плату). Копії первинних
документів в обов'язковому порядку
додаються до довідки про заробітну
плату. Підставою для проведення
розрахунку заробітної плати в зоні
відчуження являються первинні
документи про нараховану заробітну
плату та фактичну тривалість роботи
безпосередньо в зоні відчуження. Умови
оплати праці військовозобов'язаних
осіб, які призивались на збори і
направлялись в зону відчуження для
виконання робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС з моменту
аварії визначалися розпорядженням
Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 № 1031 на
умовах оплати відряджених робітників і
службовців, що виконували такі ж
роботи. Розпорядженням Ради Міністрів
СРСР від 17.05.1986 року № 964 були
встановлені зони небезпеки, де оплата
праці працівників підприємств, установ
і організацій, розташованих в межах
30-кілометрової зони Чорнобильської
АЕС, розділеної на III, II, І зону
небезпеки, провадились відповідно у 5, 4,
3 - кратному розмірі тарифних ставок
(посадових окладів). Відповідно до
підпункту 1 пункту 1 Постанови Ради
Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986
року № 207-7 оплата праці працівників
підприємств, установ і організацій,
відряджених у зону відчуження,
провадилась у III, II, І зонах небезпеки у
4-, 3-, 2-кратному розмірах тарифної
ставки понад середньомісячному
заробітну плату, яка відповідно до
чинного законодавства зберігалась за
основним місцем роботи. Пункт 3
Постанови Кабінету Міністрів «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011
року № 1210 встановлює, що заробіток
особи, яка пропрацювала у зоні
відчуження менше календарного місяця у
1986-1990 роках, за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років, без додавання суми
заробітної плати за період роботи за
межами зони відчуження ділиться на
число відпрацьованих днів, а одержана
сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи
припали на вихідні і святкові дні,
розрахунок заробітної плати
проводиться у такому ж порядку, як і за
роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована за
фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати. Згідно з абз. 5 п. 6
Положення про Пенсійний фонд України,
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року № 384/2011,
пенсійний фонд України для виконання
покладених на нього завдань має право
проводити планові, а у випадках,
передбачених законом, позапланові
перевірки на підприємствах, в
установах і організаціях, у фізичних
осіб - підприємців бухгалтерських книг,
звітів, кошторисів та інших документів,
пов'язаних із нарахуванням,
обчисленням та сплатою страхових
внесків, призначенням пенсій,
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці, та
отримувати необхідні пояснення,
довідки і відомості (зокрема, письмові)
з питань, що виникають під час таких
перевірок. Абз. 5 п. 2.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах, районах у містах, а
також у містах та районах, затверджене
Постановою правління Пенсійного фонду
України 30.04.2002 № 8-2 (у редакції
постанови правління Пенсійного фонду
України 25.02.2008 № 5-5, надає управлінню
повноваження відповідно до покладених
на нього завдань проводить планові та
позапланові перевірки фінансово-
бухгалтерських документів, звітів та
інших документів щодо правильності
нарахування та сплати страхових
внесків, єдиного внеску, призначення
(перерахунку) і виплати пенсій,
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці та інших
виплат. Відповідно до п. 38 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затверджено Постановою
правління Пенсійного фонду України
25.11.2005 № 22-1, орган, що призначає пенсію,
має право вимагати від підприємств,
установ та організацій, фізичних осіб
до оформлення в трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і подання
додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі. Головним
спеціалістом УПФУ в м. Антрациті та
Антрацитівському районі 05.03.2012 року
була проведена перевірка заробітної
плати позивача в Трудовому архіві
Антрацитівського виконкому на
підставі особових рахунків щодо
нарахування та виплати заробітної
плати у період з 06.05.1986 року по 20.05.1986
року. В ході проведення перевірки
встановлено, що існують розбіжності
сум заробітної плати з сумами
нарахованої заробітної плати за час
виконання робіт по ліквідації аварії
на Чорнобильський АЕС, зазначених в
особових рахунках; шифри по оплаті
праці для перевірки не були надані
спеціалісту, а також не надано наказ №
57-К від 06.11.2006 р. про перерахунок
заробітної плати позивачу. Зміни в
особові рахунку згідно наказу № 57-к від
06.11.2006 р. не були внесені. Вважає, що при
перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2012
року УПФУ діяло згідно з чинним
законодавством. Застосувати довідку
про заробітну плату від 06.02.2007 р., надану
ДВАТ «Спецтампонажгеологія» для
перерахунку пенсії не має підстав, так
як в первинних документах по
нарахуванню заробітної плати відсутні
дані, які підтверджують перерахунок
заробітної плати (зміни в особових
рахунках про заробітну плату не
внесені). Просить в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Оцінюючи надані сторонами докази, суд
вважає позовні вимоги позивача такими,
що підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ст. 8 Конституції України
в Україні визнається і діє принцип
верховенства права.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності
нормативно-правового акту Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Згідно з вимогами ст. 22 Конституції
України конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» розмір пенсії обмежується 10
прожитковими мінімумами,
установленими для осіб, які втратили
працездатність.

Статтею 49 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до частини 1 ст. 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсій у зв`язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Згідно з частиною 6 ст. 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв`язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Згідно з пунктом 1 Порядку обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210, з 01 січня 2012 року визначено
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв`язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до статей 54 і 57 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Пенсії за
бажанням осіб можуть призначатися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» видача
довідок про період роботи (служби) по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а також не
територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами та організаціями
(військкоматами)…

Пунктом 17 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 р. №22-1 передбачено,
що довідка про заробітну плату (дохід)
особи видається на підставі особових
рахунків, платіжних відомостей та
інших документів про заробітну плату,
нараховану та сплачену підприємством,
установою чи організацією, де працював
померлий годувальник, або особа яка
звертається за пенсією. Якщо такі
підприємства, установи, організації
ліквідовані або припинили своє
існування з інших причин, то довідки
про заробітну плату видаються
правонаступником цих підприємств,
установ чи організацій або архівними
установами.

Згідно з Наказом Міністерства
статистики України від 22.05.1996 р. №144
особовий рахунок застосовується для
відрахування відомостей про заробітну
плату за попередні періоди та пенсії.
Форма П-54 застосовується для запису
всіх видів нарахувань та утримань із
заробітної плати на підставі первинних
документів по обліку виробітку та
виконаних робіт, відпрацьованого часу
і документів на різні види оплат. На
підставі даних особового рахунку
складається розрахунково-платіжна
відомість форми № П-49.

Відповідно до пункту 3 Порядку
обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210, у разі, коли
особа пропрацювала у зоні відчуження:

1) з дня аварії не менш як 12 місяців
підряд, за її бажанням пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати за будь-який повний календарний
місяць роботи в зазначеній зоні;

2) на промисловому майданчику
Чорнобильської АЕС не менш як за 12
місяців у період з 26 квітня 1986 року до 01
серпня 1987 року, за її бажанням пенсія
може обчислюватися виходячи із
заробітної плати за будь-який повний
календарний місяць роботи в зоні
відчуження. Якщо така особа виводилася
із зони Чорнобильської АЕС за
медичними показниками у зв`язку з
переопроміненням, за її бажанням
пенсія може обчислюватися виходячи із
заробітної плати за будь-який повний
календарний місяць роботи на
промисловому майданчику
Чорнобильської АЕС;

3) менш як за 12 місяців підряд, пенсія
обчислюється, виходячи із заробітної
плати за повні календарні місяці
підряд у зоні відчуження;

4) менше календарного місяця у 1986-1990
роках, за її бажанням пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному з неповних
календарних місяців роботи протягом
цих років, без додавання суми
заробітної плати за період роботи за
межами зони відчуження. У такому разі
заробітна плата за весь фактично
відпрацьований час ділиться на число
відпрацьованих днів, а одержана сума
множиться на 25,4. Якщо дні роботи
припали на вихідні і святкові дні, а
доплата за вихідні і святкові дні,
нарахована за фактично відпрацьований
час, з урахуванням установленої
кратності додається до суми обчисленої
менше місяця та захворіла на променеву
хворобу, пенсія обчислюється згідно зі
статтею 57 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до п. 6 Порядку обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року №1210 - у всіх випадках премія,
передбачена підпунктом 3 пункту 1
постанови Ради Міністрів УРСР,
Укрпрофради від 10 червня 1986 р. №207-7 (не
більше як 400 карбованців на місяць), що
була визначена умовами оплати праці,
для осіб, які безпосередньо брали
участь у роботах, пов`язаних з
ліквідацією наслідків Чорнобильської
катастрофи і запобіганням забрудненню
навколишнього природного середовища,
після проведеного розрахунку
додається до суми обчисленого
заробітку.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач ОСОБА_1 дійсно є громадянином,
який постраждав внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській атомній електростанції
1 категорії та являється інвалідом
другої групи, його захворювання
пов'язане з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.11,12,13).

Згідно з витягом з трудової книжки
ОСОБА_1, з 07.01.1986 року по 10.09.1986 року
останній працював в Антрацитівському
Шахтобудівельному управлінні № 2 на
посаді гірничого майстра дільниці по
тампонажним роботам № 3 (а.с.9-10).

Згідно з довідкою Міністерства
Вугільної промисловості УРСР № 13/53 від
23.05.1986 року ОСОБА_1 з 06 травня 1986 року по
20 травня 1986 року працював у зведеному
загоні МВП СРСР в м.Чорнобиль Київської
області по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, в зоні № 3
відпрацював 15 змін (а.с.14).

Як вбачається з довідки ШБУ № 2 ВП
«Спецтампонажгеологія» № 18/10 від 17.02.1993
року ОСОБА_1 з 05.05.1986 року по 23.05.1986 року
було направлено в м.Іванків Київської
області на роботи по ліквідації аварії
на Чорнобильській АЕС на посаді
гірничого майстра (а.с.15).

Згідно з довідкою ШБУ № 2 ВП
«Спецтампонажгеологія» № 18/36 від 22.02.1995
року посвідчення про відрядження № 823
від 05.05.1986 року, яке було видане ОСОБА_1
для роботи по ліквідації аварії на
ЧАЕС, було знищено за давністю (а.с.16).

Відповідно до довідки ДВАТ
«Спецтампонажгеологія» № 01/222 від
23.05.2006 року, ОСОБА_1, згідно з наказом №
3К від 07.01.1986 року працював у ШБУ-2 ВП
«Спецтампонажгеологія» гірничим
майстром (а.с.17).

Згідно з наказом № 57-к від 06.11.2006 року
ДВАТ «Спецтампонажгеологія», наказано
перерахувати заробітну плату ОСОБА_1 за
час перебування на ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС в період з 05
травня 1986 року по 20 травня 1986 року,
виходячи з: 1.1. Тарифної ставки 1,46р.
збільшивши на 100%; 1.2. З урахуванням
оплати вихідних та святкових днів в
подвійному розмірі; 1.3. З урахуванням
збереженого середнього заробітку; 1.4. З
урахуванням премії 40% (а.с.18).

Як вбачається з довідки б/н від 06.02.2007
року ДВАТ «Спецтампонажгеологія», за
роботу на ЧАЕС з 06 травня 1986 року по 20
травня 1986 року ОСОБА_1 за місцем роботи -
ДВАТ «Спецтампонажгеологія» на посаді
гірничого майстра з окладом 210 руб.,
виплачена заробітна плата 1261,44 руб.,
фактична заробітна плата за роботу в
зоні відчуження, з якої призначається
пенсія - 1898,07 руб. (а.с.19).

Відповідно до розрахунку заробітної
плати за роботу в зоні відчуження б/н
від 06.02.2007 року ДВАТ
«Спецтампонажгеологія» на ім'я ОСОБА_1,
з урахуванням оплати вихідних та
святкових днів, збереженого середнього
заробітку, премії, складає 1681,92 руб.
(а.с.20).

Вказана довідка Управлінням
Пенсійного Фонду України в
м.Антрациті та Антрацитівському
районі Луганської області не
оспорювалась та недійсною не
визнавалась.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 2010 від 23.11.2011 року встановлений
Порядок обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Згідно з п. 1
зазначеного Порядку визначений
механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
відповідно до ст.ст. 54 і 57 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пенсії за бажанням осіб можуть
призначатися, виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до п. 7 «Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
пенсії призваних на військові збори
військовозобов'язаних, які брали
участь в ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
працювали у зоні відчуження у 1986-1990
роках, призначаються, виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня (незалежно від періоду
проведення розрахунку оплати праці за
умови, якщо такий розрахунок проведено
на підставі первинних документів про
місце роботи і тривалість робочого дня
згідно із сумарною кратністю оплати
праці, встановленою у відповідні
періоди за зонами небезпеки: ІІІ зоні -
5, ІІ - 4, І - 3). При цьому в усіх випадках
заробітна плата для розрахунку пенсії
не повинна бути нижчою від фактично
одержаної суми у зазначений період.

Згідно з цим Порядком у разі, коли особа
пропрацювала в зоні відчуження менше
календарного місяця у 1986-1990 раках, за її
бажанням пенсія може обчислюватися
виходячи із заробітної, одержаної за
роботу у зоні відчуження, за весь
фактично відпрацьований час, в одному
із неповних календарних місяців роботи
протягом цих років, без додавання суми
заробітної плати за період роботи за
межами зони відчуження.

У такому разі заробітна плата за весь
фактично відпрацьований час ділиться
на число відпрацьованих днів, а
одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні
роботи припали на вихідні і святкові
дні, розрахунок заробітної плати
проводиться у такому ж порядку, як і за
роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована за
фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах своїх повноважень та
у спосіб, що передбачені Конституцією
та Законами України.

Згідно зі ст. 117 Конституції України,
Кабінет Міністрів України в межах
своєї компетенції видає постанови і
розпорядження, які є обов'язковими до
виконання.

Постановою Пенсійного фонду України
від 25.11.2005 року № 22-1 затверджено
Порядок подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій, відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 27.12.2005
року № 1566/11846.

У відповідності до п. 7 Порядку, до заяви
про призначення пенсії за віком
додається, в тому числі: - посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС; - довідка про
період (періоди) участі в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, форма якої затверджена постановою
Державного Комітету СРСР по праці та
соціальних питаннях від 09.03.1988 року №
122; - посвідчення потерпілого від
Чорнобильської катастрофи (при
призначенні пенсії із використанням
норм ст. 55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»).

З 01.01.2012 року відповідачем - УПФУ в
м.Антрацит та Антрацитівському районі
Луганської області було зменшено
пенсію позивачу відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23.11.2011 року.

Вирішуючи питання щодо можливості
здійснення перерахунку пенсії
позивачу ОСОБА_1 на підставі прийнятої
Кабінетом Міністрів України постанови
№ 1210 від 23.11.2011 року «Про затвердження
порядку обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», суд вважає, що відповідач -
УПФУ в м.Антрацит та Антрацитівському
районі Луганської області повинен був
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України і, на
виконання вимог ст. 15 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та п. 7
«Порядку обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», пенсію позивачу ОСОБА_1,
який брав участь в ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи
та працював у зоні відчуження у 1986-1990
роках, призначити із заробітної плати,
яку він одержував за основним місцем
роботи працівника, тобто на підставі
довідки ДВАТ «Спецтампонажгеологія»
б/н від 06.02.2007 року за період
знаходження в зоні відчуження з 06.05.1986
року по 20.05.1986 року, про заробітну плату
за роботу в зоні відчуження, яка
враховується при призначенні пенсії.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, чи
бездіяльність суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Посилання відповідача УПФУ в м.
Антрациті та Антрацитівському районі
Луганської області на невідповідність
довідки від 06.02.2007 року, виданої ДВАТ
«Спецтампонажгеологія», первинним
документам, суд не приймає.

Інші доводи відповідача носять
характер припущень і не підтверджені
жодними доказами, хоча сам відповідач
повинен довести суду правомірність
свого рішення про відмову у
перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 на
підставі наданих ним документів про
заробітну плату, одержану в зоні
відчуження.

06 березня 2014 року ОСОБА_1 звернувся із
заявою до Управління Пенсійного фонду
України в м.Антрацит та
Антрацитівському районі Луганської
області із проханням повідомити
причини невиплати пенсії згідно
довідки про заробітну плату, виданої
ДВАТ «Спецтампонажгеологія» на
підставі наказу за № 57-к від 06.11.2006 року
(а.с.21).

У відповіді Управління Пенсійного
Фонду України в м.Антрацит та
Антрацитівському районі від 14.03.2014 року
за № 48/с-2 (а.с.22), відповідач зазначив, що
розмір пенсії ОСОБА_1 перераховано за
нормами постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011
року «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Довідку про заробітну плату від 06.02.2007
р., надану адміністрацією
спеціалізованого шахтобудівельного та
науково-проектного державного
відкритого акціонерного товариства по
тампонажним та геологорозвідувальним
роботам «Спецтампонажгеологія»
застосувати для перерахунку пенсії не
має можливості, так як в первинних
документах по нарахуванню заробітної
плати відсутні дані, які підтверджують
перерахунок заробітної плати (зміни в
особових рахунках про заробітну плату
не внесені).

Суд вважає, що відповідач не довів
правомірність свого рішення щодо
правильності перерахунку пенсії
позивачу.

Таким чином, на підставі викладеного,
суд вважає, що дії відповідача щодо
заниженого перерахування пенсії
ОСОБА_1 за період з 01.01.2012 року - є
протиправними, тому необхідно
зобов'язати УПФУ в м.Антрацит та
Антрацитівському районі провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії
по інвалідності з 01 січня 2012 року
відповідно до Порядку обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», призначивши її як
інваліду 2 групи, щодо захворювання
якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, із
заробітної плати за час виконання
робіт по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС з 06 травня 1986
року по 20 травня 1986 року, згідно з
довідкою ДВАТ «Спецтампонажгеологія»
б/н від 06.02.2007 року з урахуванням
доданого до неї розрахунку,
використовуючи для розрахунку пенсії
відомості цієї довідки про часову
тарифну ставку, доплату за
понаднормову роботу, доплату за роботу
у вихідні та святкові дні та премію 60 %;
призначити додаткову пенсію як
інваліду 2 групи за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 40 % мінімальної
пенсії за віком, що дорівнює
прожитковому мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Згідно з ч.2 ст.99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Пропущення строку звернення
до адміністративного суду є підставою
для відмови у задоволенні
адміністративного позову.

Позивач ОСОБА_1 у своєму позові просить
зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплату пенсії по
інвалідності з 01.01.2012 року.

Суд вважає, що позивач ОСОБА_1 не
пропустив строк звернення до суду з
адміністративним позовом.

Згідно з вимогами ст. 99 ч.1 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

В даному випадку, на дані
правовідносини, не поширюються норми
зазначеної статті, оскільки відповідно
до норм Цивільного Кодексу
України, а саме, п.3 ч.1 ст.26, встановлено,
що позовна давність не поширюється на
вимоги про відшкодування шкоди,
завданої каліцтвом або іншим
ушкодженням здоров'я або смертю. Із ст.
48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ
вбачається, що допомога на
оздоровлення є способом відшкодування
шкоди, завданої здоров'ю громадянина
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 94 ч. 1 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа.

Згідно зі ст. 87 КАС України судові
витрати складаються із судового збору
та витрат, пов'язаних з розглядом
справи. За ч. 2 ст. 87 КАС України розмір
судового збору, порядок його сплати,
повернення і звільнення від сплати
встановлюються законом. Згідно п. 10 ч. 1
ст. 5 ЗУ «Про судовий збір» від сплати
судового збору звільняються позивачі -
громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи. З відповідача на користь
держави судові витрати у вигляді
судового збору не стягуються, оскільки
згідно п. 18 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про судовий
збір» Пенсійний фонд України та його
органи звільняються від сплати
судового збору.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 17, 18, 20, 69-72, 94, 99, 159-161,
162, 163, 167 Кодексу Адміністративного
судочинства України, ст.ст. 19, 22, 24
Конституції України, ст.ст. 49, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
постановою Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року №1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», Порядком
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування», затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 року № 22-1, суд, -

П О С Т А Н О В
И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Антрацит та Антрацитівському районі
Луганської області про перерахунок
пенсії та відшкодування недоплати до
пенсії - задовольнити повністю.

Дії посадових осіб Управління
Пенсійного фонду України в м.Антрацит
та Антрацитівському районі Луганської
області щодо заниженого перерахування
пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2012 року -
визнати протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Антрацит та
Антрацитівському районі Луганської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності
з 01 січня 2012 року відповідно до Порядку
обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
призначивши її як інваліду 2 групи, щодо
захворювання якого встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, із
заробітної плати за час виконання
робіт по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС з 06 травня 1986
року по 20 травня 1986 року, згідно з
довідкою Державного Відкритого
акціонерного товариства
«Спецтампонажгеологія» від 06 лютого 2007
року з урахуванням доданого до неї
розрахунку заробітної плати за роботу
в зоні відчуження, використовуючи для
розрахунку пенсії відомості цієї
довідки про часову тарифну ставку,
доплату за понаднормову роботу,
доплату за роботу у вихідні та святкові
дні та премію 60 %; призначити додаткову
пенсію як інваліду 2 групи за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 40%
мінімальної пенсії за віком, що
дорівнює прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Антрацитівський міськрайонний суд
Луганської області.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення десятиденного строку на
апеляційне оскарження.

Суддя Антрацитівского

міськрайонного суду
Р. В. Керімов